EL MUNICIPIO Y

LAS POLTICAS
PBLICAS

Conocer
los principales
puntos de la LOM es
fundamental para
planificar acciones
comunitarias
orientadas a mejorar
la calidad de vida de
la poblacin que vive
en el municipio.
 DECIDAMOS
Campaa por la Expresin Ciudadana
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NDICE
4 Introduccin

6 Qu es una municipalidad?
Qu es un municipio?
8 El gobierno
municipal

14 Cmo se financia
una municipalidad?

16 Funciones de
la municipalidad

22 Las funciones municipales

deben realizarse a travs
de polticas pblicas
24 La municipalidad,
responsable de desarrollar
y coordinar polticas pblicas
a nivel municipal
 INTRODUCCIN
El municipio paraguayo ha
tropezado en su desarrollo con
la organizacin centralizada
del Estado. Recin en 1991, con
la eleccin de las autoridades
municipales (intendente/a
y Concejales de las Juntas
Municipales), se inicia el proceso
de autonoma y desarrollo del
poder local.
Al mismo tiempo, se acelera
el proceso en las comunidades,
en el que las personas
empiezan a tomar conciencia
de la importancia de su gestin
comunitaria, se organizan
comisiones vecinales y otras
diversas formas de participacin
en la vida comunal. Es as que
se genera una nueva forma de
relacin entre la sociedad civil y
el Estado a nivel municipal como
medio de canalizacin de las
demandas sociales.

A partir de all las nuevas

administraciones municipales
de se encontraron, en la mayora
de los casos, con las arcas
pobres o vacas, con sistemas
burocrticos deficientes y
con la necesidad poltica de
implementar sus propuestas
electorales no siempre acordes
a las posibilidades del gobierno
municipal.

SERIE Ciudadana Y PODER LOCAL 4

En marzo de 2010, tras aos
de intenso trabajo, entra en
vigencia una nueva Ley Orgnica
Municipal (LOM), que surgi de
un proceso de construccin con
participacin de ciudadanos/
as, organizaciones sociales y
autoridades. Este hecho marca
un hito importante en la vida
democrtica del Paraguay, ya
que para la elaboracin de la
mencionada ley participaron
activamente organizaciones de
la sociedad civil.
5 EL MUNICIPIO Y LAS POLTICAS PBLICAS
Es as que la participacin
ciudadana, en trminos de
gestin comunitaria, est jugando
un papel decisivo como nuevas
modalidades que se construyen,
de la institucin comunal. Esta
experiencia de autoridades
municipales y de participacin
vecinal, debe ser analizada,
evaluada y volcada en nuevas
experiencias, para profundizar el
proceso iniciado de construccin
democrtica en los espacios
locales y la calidad de la ciudad.
Conocer los principales puntos
de la LOM es fundamental para
planificar acciones comunitarias
orientadas a mejorar la calidad
de vida de la poblacin que
vive en el municipio. As, en
este material se desarrollarn
varios aspectos de la LOM y las
funciones que dicha ley asigna a
la Municipalidad (Intendencia y
Junta Municipal).

qu es una
municipalidad?
QU ES
UN MUNICIPIO?
Segn la Constitucin Nacional
(CN), en el art. 166, las
Municipalidades, dice, son
los rganos de gobierno local
con personera jurdica que,
dentro de su competencia, tienen
autonoma poltica, administrativa
y normativa, as como autarqua
en la recaudacin e inversin de
sus recursos.
La ley que organiza
la Municipalidad y su
funcionamiento es la Ley
Orgnica Municipal (LOM),
que es la Ley N 3966/2010.
Segn esta ley, el municipio es
la comunidad de vecinos con
gobierno y territorio propios.
SERIE Ciudadana Y PODER LOCAL
1.
Esto significa que cada municipio
est en un territorio definido del
pas, y ese lugar se llama distrito.
Los habitantes que viven ah se
llaman vecinos porque viven el
uno cerca del otro. No importa
si son paraguayos, extranjeros,
todos son vecinos y tienen los
mismos derechos, y obligaciones
y gozan de los mismos beneficios
del territorio donde habitan.
A la institucin del Estado que
gobierna el municipio se llama
MUNCIPALIDAD. El objeto o la
finalidad de una Municipalidad
es el ocuparse de garantizar los
derechos de la poblacin que vive
en el municipio, y de resolver los
problemas que afectan a dicha
poblacin.
6
 2.
El territorio de un municipio
TERRITORIO DE abarca una zona urbana, otra
suburbana y una rural. Es decir,
UN MUNICIPIO una zona cntrica (casco urbano)
donde est la mayor cantidad
de casas, calles, edificios; otra
(suburbana) en las afueras
del centro, donde hay menos
construcciones y espacios
organizados (que se les llama
barrios) ; y la zona rural, donde
existen pobladores organizados
en diverso territorios,
denominados generalmente
compaas.

7 EL MUNICIPIO Y LAS POLTICAS PBLICAS

 3.
EL GOBIERNO
de la Intendencia. El Intendente/a
MUNICIPAL es el administrador general de la
Municipalidad, electo en forma
directa por los ciudadanos/as,
AUTORIDADES por un periodo de 5 aos.
MUNICIPALES
La Junta Municipal es el
El gobierno municipal es ejercido rgano legislativo del gobierno
por la Intendencia y la Junta municipal. Lo conforman los
Municipal (art. 20 de la LOM). concejales, quienes duran 5
La Intendencia est formada por aos en sus funciones y pueden
el Intendente/a y las diversas ser reelectos. La cantidad de
direcciones o departamentos concejales est establecida en el
dependientes artculo 24 de la LOM, de acuerdo
al grupo o categoria al que
pertenezca el municipio, segn
los montos de los respectivos
presupuestos generales de dicho
municipio.

CMO SE GOBIERNA
EL MUNICIPIO?

Se gobierna desde la
Municipalidad, que cuenta con
dos instancias similares a lo
que a nivel nacional seran
el Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo. En el caso de las
Municipalidades, el Ejecutivo se
llama Intendencia, y Legislativo
se denomina Junta Municipal.

SERIE Ciudadana Y PODER LOCAL 8

Los actos de gobierno del Ejecutivo
Municipal son dictados mediante
Resoluciones; y las Juntas
Municipales dictan leyes, que en
la jerarqua municipal se llaman
Ordenanzas, y tienen validez dentro
de los lmites del distrito municipal.
En la dinmica del funcionamiento
municipal existen tres tipos
fundamentales de actos jurdicos
de gobierno, es decir, tres formas
de dar fuerza de ley local a las
decisiones tomadas por las
autoridades municipales. Estos
actos jurdicos de gobierno se
denominan Ordenanzas,
Reglamentos
y Resoluciones
municipales.
9 EL MUNICIPIO Y LAS POLTICAS PBLICAS
a. Las Ordenanzas
Son actos reglamentarios de
carcter general para la poblacin
que vive en el municipio. Son
dictadas por la Junta Municipal y
promulgados por la Intendencia.
Sirven para garantizar derechos
y para establecer obligaciones y
prohibiciones para los vecinos y
vecinas del municipio y para los
habitantes del pas que por algn
motivo se encuentra en dicha
jurisdiccin.
La iniciativa de los proyectos de
ordenanza corresponde a los
miembros de la Junta Municipal
(concejales), al Intendente/a, y a los
ciudadanos/as por iniciativa popular,
en la forma establecida por la LOM.
Las ordenanzas tienen fuerza de ley
local, esto quiere decir dentro del
municipio. Pero deben ajustarse a
las leyes nacionales dictadas por el
Congreso de la Nacin, de manera
que una Ordenanza que contraviene
la Legislacin Nacional debe ser
declarada nula y sin ningn valor por
el Poder Judicial.
FUNCIONES DEL
INTENDENTE/A
El artculo 51 de la LOM, establece
que las atribuciones del Intendente
Municipal son, textualmente, las
siguientes:
a) ejercer la representacin legal de
la Municipalidad;
b) promulgar la Ordenanzas y
Resoluciones, cumplirlas y
reglamentarlas, o en su caso,
vetarlas;

b. Los Reglamentos
Son normas internas de carcter
general que sirven para organizar
las reparticiones administrativas de
la Municipalidad. Son dictadas por la
Junta o la Intendencia, dependiendo
de la reparticin administrativa de la
que se trate.

Ejemplo: Reglamento sobre

la ocupacin, uso, mantenimiento
e inspeccin de predios, edificios,
estructuras e instalaciones.

c. Las Resoluciones
Son normas que se aplican a casos
particulares o especficos, sea
referente a una persona o a un
grupo determinado, pudiendo ser
dictados indistintamente por
la Junta o la Intendencia.

SERIE Ciudadana Y PODER LOCAL 10

c) remitir a la Junta Municipal
proyectos, de Ordenanzas.
d) establecer y reglamentar la
organizacin de las reparticiones
a su cargo, conforme a las
necesidades y posibilidades
econmicas de la Municipalidad
y dirigir, coordinar y supervisar el
funcionamiento de las distintas
unidades administrativas.
e) administrar los bienes
municipales y recaudar e invertir
los ingreso de la municipalidad,
de acuerdo con el presupuesto;
f) elaborar y someter a
consideracin de la Junta
Municipal el Proyecto de
Ordenanza Tributaria de la
Municipalidad, a ms tardar el
treinta de agosto de cada ao
y el Proyecto de Ordenanza de
Presupuesto de la Municipalidad,
a ms tardar el treinta da
setiembre de cada ao;
g) ejecutar el presupuesto
municipal;
h) presentar a la Junta Municipal
para su conocimiento un informe
sobre la ejecucin presupuestaria
cada cuatro meses, dentro de los
treinta das siguientes;
i) presentar a la Junta Municipal
una Memoria de las gestiones
y la rendicin de cuentas de la
ejecucin presupuestaria del
ejercicio fenecido, dentro de los
tres primeros meses de cada
ao;
11
j) efectuar adquisiciones, contratar
obras y servicios, llamar a
licitacin pblica o concurso
de ofertas, y realizar las
adjudicaciones.
k) nombrar y remover al personal de
la intendencia, conforme a la Ley;
I) suministrar datos relativos
al funcionamiento de la
Municipalidad cuando sean
requeridos por la Junta u otras
instituciones pblicas;
m) disponer el inventarlo y la buena
conservacin de los bienes
mobiliarios e inmobiliarios de:
patrimonio municipal.
n) participar en las sesiones de la
Junta Municipal con voz pero sin
voto;
) solicitar la convocatoria a
sesiones extraordinarias a la
Junta Municipal cuando asuntos
urgentes de inters pblico as lo
requieran;
o) conocer de los recursos de
reconsideracin o revocatoria
interpuestos contra sus propias
resoluciones y, de apelacin,
contra las resoluciones
del Juzgado de Faltas
Municipalidades;
p) aplicar las multas previstas en
la legislacin municipal conforme
a los procedimientos establecidos
en la Ley;
q) otorgar poderes para representar
a la Municipalidad en juicios o
fuera de ellos;
EL MUNICIPIO Y LAS POLTICAS PBLICAS
r) contratar servicios tcnicos y
de asesoramiento que sean
necesarios;
s) conceder o revocar licencias; y,
t) efectuar las dems
actividades
administrativas
previstas en
la legislacin
vigente, como as
mismo, aqullas
que emerjan de
las funciones municipales.
FUNCIONES DE LA JUNTA
MUNICIPAL
En el artculo 36 de la LOM se
establece que las atribuciones de la
Junta Municipal son, textualmente,
las siguientes:
a) sancionar ordenanzas,
resoluciones, reglamentos
en materias de competencia
municipal;
b) autorizar por resolucin los
llamados a licitacin pblica y a
licitacin por concurso de ofertas
y aprobar los correspondientes
pliegos de bases y condiciones;
c) aprobar las adjudicaciones y
los contratos suscritos con los
adjudicatarios o concesionarios
en virtud de llamados a licitacin,
pblica y a licitacin por concurso
de ofertas;
d) aprobar la enajenacin de bienes
del dominio privado municipal;
e) autorizar por resolucin los
convenios para la participacin de
SERIE Ciudadana Y PODER LOCAL
la municipalidad en asociaciones
u otras entidades;
f) aprobar por resolucin los
convenios suscritos por la
Intendencia, cuya vigencia
depende de esta aprobacin;
g) sancionar anualmente la
Ordenanza de Presupuesto de
la Municipalidad, y controlar su
ejecucin;
h) sancionar anualmente
la Ordenanza Tributaria,
estableciendo el monto de
impuestos, tasas, contribuciones
especiales y multas dentro
de los limites autorizados
por la Ley. Asimismo, se
establecern disposiciones
para el rgimen impositivo que
incluya, procedimientos para la
recaudacin de los recursos y
el contralor en la utilizacin de
sas;
12
i) autorizar, va resolucin,
la contratacin de emprstitos;
j) aceptar, va resolucin, legados,
donaciones o herencias para la
Municipalidad;
k) considerar la rendicin de
cuentas de la ejecucin
presupuestaria, presentada por
el Intendente Municipal;
i) autorizar, va resolucin,
la contratacin de servicios de
auditora para la administracin
municipal en caso necesario;
m) designar, enjuiciar y sancionar a
los jueces de faltas;
n) la Junta Municipal por
resolucin fundada, podr
solicitar a la Intendencia
Municipal datos, informaciones
e informes con relacin a
cualquier cuestin relacionada
con el funcionamiento de la
Municipalidad. En cada caso
concreto, el petitorio realizado
por la Junta podr fijar el
plazo dentro del cual deber
responderse al pedido y en caso
de que no se fije ningn plazo,
se entender que el mismo es
de treinta das. La Intendencia
Municipal estar compelida
a responder dentro del plazo
respectivo, pudiendo solicitar
prrroga por una sola vez;
13
) todas aquellas atribuciones
normativas y de control en
el marco de las funciones
municipales, y dems
atribuciones previstas en las
leyes;
o) designar un Secretario cuyas
funciones sern reglamentadas
por la Junta.
Para el mejor cumplimiento de
sus atribuciones, la Junta puede
organizarse en las siguientes
comisiones asesoras permanentes
(art. 31 de la LOM):
Legislacin;
Hacienda y Presupuesto
Infraestructura Pblica y
Servicios;
Planificacin, Urbanismo y
Ordenamiento Territorial;
Salud, Higiene, Salubridad y
Ambiente;
Educacin, Cultura, Deporte,
Turismo y Espectculos Pblicos;
Transporte Pblico y Trnsito;
Desarrollo Productivo, Humano y
Social.
EL MUNICIPIO Y LAS POLTICAS PBLICAS
 4.
Las Municipalidades obtienen
CMO SE ingresos para solventar su
funcionamiento mediante tres
FINANCIA UNA formas distintas: los ingresos
corrientes, los ingresos

MUNICIPALIDAD? de capital, y recursos de

financiamiento y donaciones;
as como tambin tendrn
participacin en tributos y en
regalas de otros niveles de la
Administracin del Estado (art.
144 de la LOM).

SERIE Ciudadana Y PODER LOCAL 14

 Tipos de ingresos Descripcin

Ingresos corrientes Incluye:

Ingresos tributarios: impuestos (ej: impuesto
inmobiliario, patentes comerciales y de vehculos),
tasas (ej: barrido y limpieza, recoleccin de basura,
alumbrado, alcantarillado) y contribuciones especiales.
Ingresos no tributarios: multas, prestaciones de
servicios, rentas de activos fijos y financieros,
concesiones, otros.
Transferencias: ingresos provenientes del Gobierno
Central y de organismos y entidades del sector pblico.

Incluye: venta de activos, enajenacin de inmuebles

Ingresos de capital u otros bienes de capital; transferencias y donaciones
destinadas a gastos de capital, otros.

Recursos de Incluye: endeudamiento interno y externo, prstamos,

financiamiento y donaciones, otros.
donaciones

Es importante mencionar que

en los ingresos definidos como
transferencias se incluye
tambin los recursos que reciben
las municipalidades en concepto
de royalties y compensaciones,
as como de la Ley del
FONACIDE1 (Fondo Nacional de
Inversin Pblica y Desarrollo).
1
Fue establecido este fondo, segn Ley
4758/12 que determina como se asignan
los fondos, el 25% va a los municipios y
gobernaciones. De este 25%, el 80% se
destina a los gobiernos municipales y 20%
a los gobiernos departamentales.

15 EL MUNICIPIO Y LAS POLTICAS PBLICAS


FUNCIONES DE LA
MUNICIPALIDAD
El artculo 12 de la LOM establece
que las Municipalidades tienen
funciones en materia de:
Planificacin, urbanismo y
ordenamiento territorial.
Infraestructura pblica y
servicios.
Transporte pblico y trnsito.
Ambiente.
Espectculos pblicos y
lugares de concurrencia
pblica.
Patrimonio histrico y
cultural.
Salud, higiene y salubridad.
Educacin, cultura y deporte.
Desarrollo productivo.
Desarrollo humano y social.
Otras.
SERIE Ciudadana Y PODER LOCAL
5.
La Municipalidad puede
realizar por s muchas de sus
funciones, pero en varios casos
debe coordinar la realizacin
de tales funciones con otras
instituciones estatales, como
por ejemplo ministerios,
secretaras, gobernaciones, y
otras. Esta coordinacin tiene
que ver con casos en los que
existen funciones compartidas
entre la municipalidad y otras
instituciones estatales. Pueden
tambin darse casos que en
ciertas acciones que deben
impulsarse en el municipio
no sean competencia de la
municipalidad, pero igualmente
la municipalidad debe
gestionar ante las instituciones
competentes que realicen
las acciones correspondientes
en el municipio.
En el siguiente esquema
se detallan las funciones
municipales, as como los
organismos del Estado con los
que puede coordinar las acciones
sealadas en cada funcin:
16
 Algunos organismos con
Funciones de la Municipalidad
los cuales coordinar

Planificacin, Elaborar el Plan de desarrollo Gobernacin.

urbanismo y sustentable del Municipio y Secretara Tcnica de
ordenamiento Plan de Ordenamiento Urbano Planificacin.
territorial y Territorial. Ministerio de Obras
Rgimen de ocupacin Pblicas y
de suelo y de loteamiento Comunicaciones.
inmobiliario. Servicio Nacional
Reglamentacin de de Catastro.
construccin pblica y privada,
de publicidad en la va pblica,
normas contra incendio y
derrumbes.
Establecimiento de un sistema
de Catastro Municipal.

Infraestructura Construccin, equipamiento Gobernacin.

pblica y y mantenimiento de Ministerio de
servicios infraestructura pblica del Obras Pblicas y
Municipio. Comunicaciones.
Construccin y mantenimiento SENASA - ESSAP -
de sistemas de desage ANDE - COPACO.
pluvial. SEAM (Secretara del
Sistemas de agua potable y Ambiente).
alcantarillado sanitario.
Caminos Vecinales.
Servicios de recoleccin y
tratamiento de residuos.
Regulacin de servicios
funerarios y cementerios.
Regulacin y organizacin
de Mercados de Abasto,
mercados, mataderos, ferias
municipales y similares.

17 EL MUNICIPIO Y LAS POLTICAS PBLICAS

 Algunos organismos con
Funciones de la Municipalidad
los cuales coordinar

Transporte Prestacin, regulacin y Gobernacin.

Pblico y fiscalizacin de servicios de Ministerio de
Trnsito transporte pblico y cargas. Obras Pblicas y
Regulacin y fiscalizacin del Comunicaciones.
trnsito en calles, avenidas y Setama (Secretara de
caminos municipales. Transporte del rea
Regulacin y fiscalizacin de Metropolitana).
estado de vehculos. Dinatran (Direccin
Nacional de
Transporte).
Polica Caminera.

Medio Preservacin, conservacin Gobernacin.

ambiente y recomposicin de recursos SEAM (Secretara de
naturales significativos. Medio Ambiente).
Regulacin y fiscalizacin de
estndares que garantizan
calidad ambiental del Municipio.
Fiscalizacin del cumplimiento
de normas ambientales
nacional, previo convenio con
autoridad competente.
Delimitacin de las riberas de
ros, lagos y arroyos.

Espectculos Reglamentacin y fiscalizacin Polica Nacional.

pblicos y de espectculos pblicos y Polica Municipal.
lugares de de lugares privados de acceso
concurrencia pblico.
pblica

SERIE Ciudadana Y PODER LOCAL 18

 Algunos organismos con
Funciones de la Municipalidad
los cuales coordinar

Patrimonio Preservacin y restauracin Gobernacin.

histrico y del patrimonio cultural, Ministerio de
cultural arqueolgico, histrico Obras Pblicas y
y artstico y de sitios o Comunicaciones.
lugares de valor ambiental o Secretara Nacional
paisajstico. de Cultura.
Formacin del inventario
del patrimonio de edificios
y de sitios de valor cultural
arqueolgico, histrico
o artstico, y de sitios o
lugares de valor ambiental o
paisajstico.

salud, higiene y Reglamentacin y control Gobernacin.

salubridad de condiciones higinicas y Ministerio de Salud
manipulacin de comestibles Pblica y Bienestar
y bebidas, de condiciones Social.
higinicas de locales donde
se fabriquen comestibles y
bebidas.
Elaboracin de planes
municipales de salud y de
planes especiales de salud
reproductiva, planificacin
familiar, salud sexual y
materno infantil para
poblacin de escasos recursos.
Organizar y coordinar
Consejos Locales de Salud.
Defensa del Consumidor.
Prestacin de servicios
de salud y promocin de
educacin sanitaria.
Reglamentacin y control
de tenencia de animales
domsticos en zonas urbanas.

19 EL MUNICIPIO Y LAS POLTICAS PBLICAS

 Algunos organismos con
Funciones de la Municipalidad
los cuales coordinar

Educacin, Prestacin de servicios de Gobernacin.

cultura y educacin y elaboracin Ministerio de
deporte de planes municipales de Educacin y Cultura.
educacin. Secretara Nacional
Estimulacin de acciones de Cultura.
de promocin educativa Secretara Nacional
comunal y apoyo a de Deportes.
organizaciones de padres y
estudiantes.
Fomento de contribucin
privada a la educacin.
Construccin, mejoramiento
y mantenimiento de locales
educativos.
Fomento de la cultura,
deportes y turismo.
Promocin de conciencia
cvica y solidaridad de la
poblacin para actividades
de inters comunal.

Desarrollo Prestacin de servicios Gobernacin.

productivo de asistencia tcnica y Ministerio de
promocin de micro y Agricultura y
pequeas empresas y de Ganadera.
emprendimientos. Ministerio de Industria
Planificacin y ejecucin de y Comercio.
proyectos municipales de INDERT.
desarrollo sostenible. Crdito Agrcola de
Participacin en formulacin Habilitacin.
de polticas y estrategia Ministerio de Justicia
nacional y regional de y Trabajo.
desarrollo, econmico, social y SNPP (Servicio
ambiental. Nacional de
Desarrollo de planes y Promocin
programas de empleo e Profesional).
coordinacin con autoridades
nacionales.

SERIE Ciudadana Y PODER LOCAL 20

 Algunos organismos con
Funciones de la Municipalidad
los cuales coordinar

Desarrollo Planificacin y ejecucin Gobernacin.

humano y social de planes municipales SNPP (Servicio
de desarrollo humano y Nacional de
social, atencin de sectores Promocin
vulnerables y promocin de Profesional).
la equidad de gnero. SAS (Secretara de
Construccin y mantenimiento Accin Social).
de infraestructura social INDI (Instituto
necesaria en el municipio. Nacional
Participacin en la formulacin del Indgena).
de la poltica y estrategia Secretara de la Mujer.
nacional y departamental Secretara de la
de equidad de gnero, Juventud.
promocin y atencin Secretara Nacional
de la mujer, de la niez y de la Niez y la
adolescencia, de la tercera Adolescencia.
edad y sectores vulnerables.
Implementacin de programas
integrales de lucha contra la
pobreza.
Implementacin de programas
integrales dirigidos a la niez
y adolescencia, igualdad entre
hombres y mujeres, integracin
de personas con discapacidades
y de la tercera edad.

Otras reas de Control de casas de empeos SEN (Secretara de

intervencin y de institutos municipales de Emergencia
crditos. Nacional).
Prevencin y atencin de Ministerio de
situaciones de emergencia y Obras Pblicas y
desastre. Comunicaciones.
Organizacin de Polica Municipal. Polica Municipal.
Sistemas de mediacin,
conciliacin y resolucin
de conflictos comunitarios.

21 EL MUNICIPIO Y LAS POLTICAS PBLICAS

 6.
LAS FUNCIONES La implementacin de
las polticas pblicas es una
obligacin de Estado para
MUNICIPALES garantizar la vigencia de
los derechos humanos.
DEBEN REALIZARSE
A TRAVS
DE POLTICAS
PBLICAS
Es fundamental que
la Municipalidad desarrolle
todas estas funciones a travs
de polticas pblicas. Pero qu
son las polticas pblicas?
Son todas las medidas y acciones
que realiza el Estado,
en cualquiera de sus
niveles (Gobierno Central,
Gobernacin, Municipalidad)
con el objetivo de mejorar
la calidad de vida de las
y los habitantes.

SERIE Ciudadana Y PODER LOCAL 22

La palabra poltica se refiere a
aquellos proyectos o acciones que
emprenden el gobierno o algunas
de sus autoridades, y que estn
dirigidas a la poblacin.
La palabra pblica en este contexto
significa que esa poltica est
dirigida a la sociedad, a la poblacin,
al pblico, y que a la vez esta
sociedad debe participar en
la generacin, diseo,
implementacin y evaluacin
(monitoreo) de esa poltica.
Cules son las caractersticas de
una poltica pblica?
Una poltica pblica ideal:
Enfoque de derecho. Tiene
por objetivo mejorar aspectos
relacionados a la calidad de vida
de los/as ciudadanos/as de un
pas, departamento, localidad,
ciudad, barrio, compaa.
Es inclusiva y busca la calidad
de vida de toda la poblacin.
Est orientada a respetar,
proteger y realizar los derechos
de la ciudadana.
Tiene una visin de conjunto del
problema y de la diversidad de
las personas afectadas. Debe
impulsarse para organizar que
23
todos y todas los/as pobladores/
as puedan ejercer y acceder a
sus derechos humanos (salud,
educacin, trabajo, vivienda,
tierra, etc.)
Conjunto sistemtico de
acciones (y no acciones
aisladas). Debe incluir un
conjunto de acciones, tareas
continuas y sistemticas, estar
incluida dentro una poltica
amplia de soluciones de
problemas y satisfaccin de
los derechos humanos de
las personas.
Muchas veces las medidas
y acciones que adoptan las
autoridades son muy puntuales,
que pueden ser necesarias en un
momento determinado, pero si
no son acompaadas por otras
acciones, mas sistemticas, globales
y con un enfoque de derechos, se
convierten en medidas aisladas
y asistencialistas que no llegan a
cumplir el objetivo de fondo.
EL MUNICIPIO Y LAS POLTICAS PBLICAS

LA MUNICIPALIDAD,
RESPONSABLE DE
DESARROLLAR Y
COORDINAR
POLTICAS PBLICAS
A NIVEL MUNICIPAL
Las polticas pblicas que se
desarrollen a nivel municipal
deben ser responsabilidad de
la Municipalidad. Tambin la
Municipalidad debe tener un
papel importante participando
en la coordinacin de polticas
pblicas impulsadas por el
gobierno departamental o
nacional en las cuales est
incluido el municipio.
Las polticas pblicas
municipales deben seguir un
proceso que bsicamente se
compone de tres etapas:
SERIE Ciudadana Y PODER LOCAL
7.
DISEO O FORMULACIN DE
LAS POLTICAS PBLICAS
En esta primera etapa,
las autoridades analizan
determinados derechos que no
estn siendo satisfechos con
eficiencia, evalan cules son
los ms prioritarios, y elaboran
los objetivos que tendrn la
poltica pblicas a ejecutar.
Luego se ven cules sern los
pasos para implementarla, donde
debe tenerse en cuenta cul o
cules sern las instituciones
gubernamentales responsables
de llevarla adelante, y qu
recursos econmicos se
necesitan para ejecutarla.
IMPLEMENTACIN O
EJECUCIN DE LAS
POLITICAS PBLICAS
Luego de su diseo, se empieza
a ejecutar la poltica pblica. Se
siguen los pasos establecidos
en el diseo de la misma. Aqu,
la Municipalidad implementa la
poltica a travs de sus diversas
dependencias, utilizando
los recursos previstos en
el presupuesto municipal.
24
 EVALUACIN DE LAS
POLTICAS PBLICAS

Esta etapa debe hacerse

simultneamente con la segunda.
Es muy importante que, mientras
se ejecuta la poltica pblica,
la Municipalidad misma vaya
evaluando las diversas acciones
que realizan, para ir corrigiendo los
errores y mejorar la ejecucin de
la poltica, y as se puedan cumplir
realmente los objetivos establecidos.

A modo de ir concluyendo, se
puede sealar que Las polticas
pblicas no son favores que
el Estado o las autoridades
(en este caso la Municipalidad y
las autoridades municipalidades)
hacen a la ciudadana. Las polticas
pblicas son obligaciones del
Estado y las autoridades.
La salud, la educacin, la vivienda,
el empleo, el ambiente saludable,
son derechos humanos que tiene
cada ciudadano y ciudadana, y
el Estado es el responsable de crear
las condiciones para que todos
y todas accedan y disfruten
de esos derechos.

25 EL MUNICIPIO Y LAS POLTICAS PBLICAS

 BIBLIOGRAFA

Arnillas, Federico L.; Proyecto Construyendo

Incidencia en polticas Polticas Pblicas desde
pblicas Power Point la Juventud; Mdulos de
Paraguay, Marzo 2009. Capacitacin Alter Vida,
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Expresin Ciudadana Qu
es Poltica Pblica Mdulo 1
Proyecto de Apoyo
a Organizaciones Locales.
Julio 2011.

SERIE Ciudadana Y PODER LOCAL 26

 En marzo de 2010, tras aos
de intenso trabajo, entra
en vigencia una nueva Ley
Orgnica Municipal (LOM),
que surgi de un proceso
de construccin con parti-
cipacin de ciudadanos/as,
organizaciones sociales y au-
toridades. Este hecho marca
un hito importante en la vida
democrtica del Paraguay, ya
que para la elaboracin de la
mencionada ley participaron
activamente organizaciones
de la sociedad civil.

CON EL APOYO DE: