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Introduccin:

La corrupcin es un fenmeno que afecta la gobernabilidad, la confianza en


las instituciones y los derechos de las personas. Se trata de un fenmeno que
no es unitario ni unidireccional, en tanto no se concentra en un solo sector
econmico, en una sola institucin, y no se explica por un solo factor.
Por el contrario, la corrupcin tiene diferentes formas y aparece de manera
diversa en el escenario social, poltico y econmico de nuestro pas. Desde la
afectacin en el acceso a servicios ocasionados por prcticas de pequea
corrupcin, hasta los grandes desvos de fondos pblicos que la gran
corrupcin ha producido en los ltimos aos, es claro que la corrupcin afecta
a la economa del pas y a la economa domstica de los ciudadanos, pero
tambin afecta derechos, acceso a servicios, as como a la gobernabilidad y la
confianza en el Estado y en sus funcionarios.
El Estado es incapaz para responder a las exigencias de la sociedad, sus
respuestas no corresponden a las expectativas de los grupos sociales o de los
individuos o no respetan el procedimiento debido. Muchas veces, aun cuando
este procedimiento es respetado y la respuesta es la adecuada, la intervencin
del Estado genera, a causa de la corrupcin, resultados diferentes de los que
deberan producirse regularmente.
Los medios a travs de los cuales la corrupcin es provocada son irrelevantes:
pagos ilegales, chantaje, extorsin, connivencia, exaccin.
Es igualmente indiferente el hecho que aquellos que participan en la
corrupcin se encuentren dentro o fuera de la administracin del Estado. Lo
que es decisivo para caracterizar la corrupcin es la valoracin que permite
considerar que la actuacin o la intervencin del Estado no es conforme, ni en
el fondo ni en la forma, a las normas establecidas previamente y de acuerdo a
las vas regulares.

OBJETIVOS GENERAL Y ESPECFICO

OBJETIVO GENERAL:
Describir y explicar sobre el gran fenmeno que agobia econmicamente,
social, y polticamente a nuestro pas o a nivel mundial, y de esa manera
encontrarlos elementos e instrumentos legales y tcnicos necesarios para
encontrar las respuestas adecuadas en el manejo de planes de anticorrupcin
Informar como los sistemas educativos pueden reducir los niveles de
corrupcin.

OBJETIVO ESPECIFICO:
Determinar conceptos generales relacionados con corrupcin.
Nombrar las causas y consecuencias de la corrupcin en el mbito poltico,
econmico y social.
Identificar los elementos que los sistemas educativos deben de brindar para
combatir la corrupcin.
Comparar niveles de corrupcin y sistemas educativos.
Investigar las medidas que se toman a nivel nacional para combatir la
corrupcin.

ANTEDEDENTES INTERNACIONALES:

Algunos antecedentes internacionales sobre la corrupcin son los siguientes:


Segn PABLO ZOIDO Y LARRY
CHAVIS. Investigaciones Y Estadstica Sobre Hechos Concretos De
Corrupcin. La corrupcin se entiende como un conjunto de actitudes y
actividades por las cuales los gobernantes y/o los funcionarios no buscan el
bien comn, para lo que han sido elegidos y/o nombrados en esencia, y se
dedican a aprovechar los recursos del Estado para enriquecerse.
Accin mundial contra la Corrupcin la Conferencia Poltica de alto nivel para
la firma de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, 9 al
11 de diciembre de 2003.La Unin Europea considera que la corrupcin tiene
que ser combatida en los sectores pblico y privado, en la creencia de que en
ambos sectores plantea una amenaza para una sociedad que respeta la ley, y
que falsea la competencia en relacin con la compra de bienes y servicios
comerciales e impide un desarrollo econmico slido. El 22 de julio de 2003,
el Consejo de la Unin Europea adopt una Decisin Marco sobre la lucha
contra la corrupcin en el sector privado.
ndice De Percepcin De Corrupcin. Entiende la corrupcin como un
fenmeno nocivo, vasto, diverso y global cuyos agentes pertenecen al sector
pblico como a las empresas privadas.

ANTECEDENTES HISTORICOS

La corrupcin en el Per y pases latinoamericanos aparece con la invasin


y conquista espaola, (1532) en donde la clase poltica dominante y
gobernante es corrupta, dejndonos caudillistas, jefes, cpulas militares,
cpulas religiosas y no Lderes honestos, patriotas, capaces. La sociedad
peruana tiene races pasadistas y es cultivadora del pasado, lo cual es muy
honroso, pero existe muy poca valoracin del futuro. Convirtindose en
depredadores del futuro (Harina de Pescado, el Guano, etc.)
El poder reside y emana del pueblo, ante la falta de una
adecuada educacin cvica patritica, filosfica, ideolgica, tica moral, etc.
renovacin de la sociedad apoyada en valores ticos, en principios como el de
la democracia del pueblo, como la defensa de los derechos humanos, como
el valor del medio ambiente genera la ausencia de ciudadanos capaces de
sentirse sujeto de derechos y de obligaciones, de actuar, exigir y de cumplir
como tal, actuando con indiferencia ante el autoritarismo, ante esto se
aprovechan la Clase poltica que ve al Estado como fuente de riqueza, clase
poltica que ante la oportunidad de realizar la Reforma Constitucional, clama
por la Asamblea Constituyente, como si los nuevos congresistas seran los
sabios idneos para tal finalidad.

ELEMENTOS DE LA CORRUPCIN:

Los elementos de la corrupcin son:

COMPORTAMIENTO DELIBERADO:

Se encuentra lo siguiente:

ACCIN: acto intencional para cometer un acto de corrupcin.


OMISIN: no denunciar o actuar contra la corrupcin .al no hacerlo, eres
cmplice.
INSTIGACIN: acto de provocar o incitar a otras personas a cometer
corrupcin.
INVOLUCRADOS:
Personas Como:
Funcionarios pblicos
Empresarios
Miembros de organizaciones o individuos de la poblacin.
TIPOS DE CORRUPCIN.
Existen diversas tipologas de la corrupcin desde la que hace slo referencia
a la extorsin y el soborno, hasta las que se refieren a tipos especficos y
especiales. Estos tipos son:
EXTORSIN:
Es cuando un servidor pblico, aprovechndose de su cargo y bajo la
amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de un servicio pblico a entregarle
tambin, directa o indirectamente, una recompensa.
SOBORNO:
Es cuando un ciudadano o una organizacin, entrega directa o indirectamente
a un servidor pblico, determinada cantidad de dinero, con el propsito de que
obtenga una respuesta favorable a un trmite o solicitud, independientemente
si cumpli o no con los requisitos legales establecidos.
PECULADO:
Es la apropiacin ilegal de los bienes por parte del servidor pblico que los
administra.
COLUSIONES:
Es la asociacin delictiva que realizan servidores pblicos con
contratistas, proveedores y arrendadores, con el propsito de obtener recursos
y beneficios ilcitos, a travs de concursos amaados o, sin realizar estas
(adjudicaciones directas), a pesar de que as lo indique la ley o normatividad
correspondiente.
FRAUDE:
Es cuando servidores pblicos venden o hacen uso ilegal de bienes
del gobierno que les han confiado para su administracin.
TRAFICO DE INFLUENCIAS:
Es cuando un servidor pblico utiliza su cargo actual o sus nexos con
funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial, para
obtener un beneficio personal o familiar, o para favorecer determinada causa u
organizacin.
LA FALTA DE TICA:
Es un tipo especial de corrupcin que si bien no tiene que ver directamente
con la apropiacin ilegal de recursos del gobierno y de ciudadanos usuarios, s
entraa entre algunos servidores pblicos, una conducta negativa que va en
contra de los propsitos y metas de las instituciones pblicas. Esta falta de
tica se pude observar cuando determinado servidor pblico no cumple
con los valores de su institucin, es decir, cuando no conduce sus actos
con: honestidad, responsabilidad, profesionalismo, espritu de servicio, por
citar algunos.
OTROS TIPOS:
Cabe destacar que existen otros tipos de corrupcin que afectan los ingresos o
bienes del gobierno como: el contrabando "fayuca", el mercado informal
"ambulantaje", la falsificacin de pagos oficiales, trabajadores fantasma
"aviadores", venta de plazas, entre otras manifestaciones.
CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIN:

CAUSAS DE LA CORRUPCION:
Las causas pueden ser endgenas (internas) o exgenas (externas): Entre las
muchas causas endgenas (las que tienen que ver con el individuo) podemos
enlistar las siguientes:

CAUSAS ENDGENAS:
Las causas que hacen posible este problema se podran clasificar en los niveles
sociales, econmico y poltico. En lo social, la falta de un servicio profesional
que fiscalice los actos de los gobernantes; insuficiente participacin
ciudadana en actos de fiscalizacin y evaluacin de la gestin pblica. En lo
econmico, el insuficiente pago a los trabajadores pblicos genera un
descontento y hace posible que la corrupcin tenga cabida en
las acciones pblicas; asimismo, el desinters de conocer que hacen las
autoridades con nuestros recursos, el cual conlleva a que dichas autoridades
manejen los recursos pblicos sin ninguna inspeccin.
Algunas de estas causas endgenas son:
Ambicin
Codicia
Falta de valores
Falta de conciencia social
Desconocimiento de lo legal e ilegal.
Falta de valores humanistas
Carencia de una conciencia social
Falta de educacin
Desconocimiento legal
Baja autoestima.

CAUSAS EXGENAS:

La impunidad de los actos de corrupcin. Los modelos sociales que trasmiten


ideas errneas creando anti-valores. El soborno
internacional. Salarios demasiados bajos. El control econmico o legal
sobre los medios de comunicacin que impiden se exponga a la luz pblica y
de los procesos de decisin. Falta de transparencia en
la informacin concerniente a la utilizacin de los fondos pblicos y de los
procesos de decisin.
Paradigmas distorsionados y negativos (materialistas Como elementos
exgenos de la corrupcin (los que dependen de la sociedad), tenemos.
Impunidad en los actos de corrupcin
Modelos sociales que transmiten anti valores (valores negativos).
Excesivo poder discrecional del funcionario pblico
Concentracin de poderes y de decisin en ciertas actividades del gobierno.
Soborno internacional.
Control econmico o legal sobre los medios de comunicacin que impiden se
expongan a la luz pblica los casos de corrupcin.
Salarios demasiado bajos.
Falta de transparencia en la informacin concerniente a la utilizacin de los
fondos pblicos y de los procesos de decisin.
Poca eficiencia de la administracin pblica.
Extrema complejidad del sistema.

La corrupcin y el cambio climtico

La corrupcin es un problema de preocupacin global y nacional. Algunas de


las principales conclusiones del Barmetro 2010, elaborado por Transparency
International (2010) son altamente preocupantes: En todo el mundo, se
percibe que los niveles de corrupcin han aumentado en los ltimos tres aos.
Las experiencias de hechos de soborno administrativo son generalizadas, y
no han registrado variaciones si se las compara con el ao 2006. Una de cada
cuatro personas en el mundo ha pagado un soborno Las medidas del
gobierno para combatir la corrupcin suelen verse como poco eficaces.
Existe un bajo nivel de confianza en las entidades formales para combatir la
corrupcin. La corrupcin es el principal problema que enfrenta el Per. As lo
considera ms de la mitad del pas (51%), segn la Sexta Encuesta Nacional
sobre Corrupcin de Pro tica, elaborada por Ipsos Apoyo. Esta percepcin ha
ido aumentando significativamente con el paso de los aos, pues en el 2003
llegaba a 25%. El 56% considera, adems, que la corrupcin de funcionarios y
autoridades son el principal factor que impide el desarrollo del pas (El
Comercio, 2010) Las manifestaciones de la incidencia de la corrupcin sobre
el cambio climtico se ponen de manifiesto en los diversos sectores y
recursos: En el caso del agua se encuentran nexos entre el agua, la corrupcin
y el cambio climtico en los siguientes sectores: Administracin de recursos
hdricos, Sistemas de abastecimiento de agua potable y saneamiento,
Agricultura y Energa hidroelctrica (Transparency International, 2008). En el
caso de los bosques la corrupcin corre a lo largo de la red de valor
incluyendo la asignacin de derechos. En el caso de recursos minero
energticos existen sonados casos de corrupcin descritas prolficamente por
la prensa. Indudablemente no se pueden hacer generalizaciones pero tampoco
se puede subestimar un problema que afecta las bases mismas del desarrollo.
Es un tema que requiere la ms alta prioridad de atencin si es que queremos
avanzar a un desarrollo con equidad. El cambio del uso del suelo, la
deforestacin, la degradacin forestal, la alteracin de suelos y la tala ilegal
debilitan el papel de los bosques para hacer frente al cambio climtico. As
mismo, la extraccin de madera fuera de las reas autorizadas y en zonas
frgiles de altas pendientes, el aprovechamiento mayor del volumen
autorizado, el transporte y comercializacin de productos forestales con
documentacin fraudulenta, el debilitamiento de las obligaciones asumidas en
los planes de manejo forestal. Sin adecuadas medidas silvcolas y de
conservacin de suelos se pone en duda la sostenibilidad de los bosques y por
tanto su efectividad para hacer frente al cambio climtico. Como describe
FAO (2001) los bosques cumplen un papel central en la adaptacin y
mitigacin al cambio climtico: El carbono se acumula en los ecosistemas
forestales mediante la absorcin de CO2 atmosfrico y su asimilacin en la
biomasa. El carbono se almacena tanto en la biomasa viva (la madera en pie,
las ramas, el follaje y las races) como en la biomasa muerta (la hojarasca, los
restos de madera, la materia orgnica del suelo y los productos forestales).
Cualquier actividad que afecte al volumen de la biomasa en la vegetacin y el
suelo tiene capacidad para retener o liberar carbono de la atmsfera o hacia
la atmsfera. Aunque las emisiones totales de gases de efecto invernadero de
los pases de la Comunidad Andina son relativamente bajas no se puede
desestimar las emisiones productos de la deforestacin y degradacin de
bosques. Olivera (2003) producto de la experiencia americana y mundial
seala que pueden establecerse los siguientes principios en la formulacin de
polticas anticorrupcin: Se debe actuar sobre los sistemas Se debe actuar
preventivamente Se debe actuar integralmente Se debe actuar en un marco
democrtico La prensa debe jugar un papel fiscalizador As mismo, segn el
autor arriba sealado, La definicin de reales polticas anticorrupcin debe
implicar: Una adecuada conceptualizacin y tipificacin del fenmeno de la
corrupcin. El anlisis y tratamiento de los factores que posibilitan la
corrupcin. El reajuste de la legislacin que trata el fenmeno de la corrupcin
a nivel de cada pas. Accin internacional concertada (incluye normatividad
supranacional). Algunas de las recomendaciones que alcanza FAO (2001) para
la lucha contra la corrupcin en el sector forestal son: Hacer que la integridad
tenga una mayor recompensa Imponer sanciones ms severas Reducir los
poderes discrecionales de los funcionarios pblicos Simplificar el marco
normativo, administrativo y reglamentario Hacer un mayor uso de
mecanismos de mercado Involucrar a los medios de comunicacin, las ONG
y el pblico en la lucha contra los delitos forestales El cambio climtico
presenta un nuevo conjunto de retos para el sector forestal, pero al mismo
tiempo crea oportunidades. Los esfuerzos internacionales de las dos ltimas
dcadas por construir un entendimiento comn, un marco normativo y un
conjunto de instrumentos para la ordenacin forestal sostenible constituyen
una base firme para que los responsables de las polticas y los encargados de
la ordenacin forestal aborden el cambio climtico de manera eficaz (FAO,
2011). Para hacer eso posible hay que fortalecer gobernabilidad,
institucionalidad, el marco normativo, el sistema para favorecer el
cumplimiento de las leyes tanto por parte de las autoridades como de los
usuarios forestales. Para ello se requiere una lucha decidida contra la
corrupcin, visiones y agendas compartidas, recursos y voluntad poltica,
participacin y vigilancia ciudadana y un papel activo de los medios de
comunicacin. Se requiere adems desplegar los mecanismos de acceso a la
informacin pblica, fomento de la tica en la funcin pblica y la
transparencia. Se requiere polticas y acciones expresas de lucha contra la
corrupcin.

La corrupcin y el medio ambiente

Corrupcin y populismo de autoridades frente al Nio Costero


La mega corrupcin es un mal nacional que est destruyendo la Nacin y
lumpenizando la poltica nacional. Las lamentables consecuencias del
fenmeno El Nio Costero (puentes cados, desplomados segn Luis
Castaeda Lossio, Alcalde de Lima; carreteras destruidas, casas
construidas al borde de ros y quebradas gracias a las mafias de trfico de
terrenos y la complicidad de municipalidades irresponsables que
otorgaron las licencias, carencia de prevencin y ordenamiento
territorial, etc, etc), refleja la dejadez, ineptitud, falta de compromiso de
muchas autoridades a nivel del gobierno en sus tres niveles: central,
municipal y regional.
Esta catica realidad es producto de un chip que domina la estructura cerebral
de miles de funcionarios pblicos, su explicacin ms rigurosa est -en mi
modesto parecer- en los aportes de la Neurociencia.
El Dr. John Medina, explica por ejemplo, que en lo referente a la capacidad
para poner atencin, el cerebro NO PUEDE REALIZAR VARIAS TAREAS
A LA VEZ[1] . Es decir, el funcionario pblico se concentra y focaliza su
atencin en realizar una gestin eficiente en favor del progreso de su pueblo o
por el contrario, se concentra slo en robar y robar que el mundo se va acabar.
Por las noticias que vemos cada da, conversaciones con expertos en el tema
de gestin y empresarios constructores, me parece que prevalece lo segundo y,
all estn los resultados: caos, destruccin y miles de familias afectadas.
Asimismo, el Dr. Elmer Huerta explica un informe cientfico sobre el tema,
tomando como referencia un estudio cientfico realizado por University
College de Londres. El corrupto comete sus delitos poco a poco,
paulatinamente, y al ir perdiendo la actividad de su amgdala cerebral (regin
cerebral responsable del desarrollo de las emociones humanas) va perdiendo
paralelamente el miedo y se acostumbra al delito hasta convertirse en un
delincuente avezado. Asimismo explica: el cerebro del ser humano es capaz
de adaptarse a la corrupcin cuando el sistema en que vive lo permite[2]
Es decir, el funcionario corrupto no mide los riesgos y consecuencias de sus
actos, le importa un comino el honor familiar, los valores y la vergenza
pblica de sus seres ms queridos. Le importa un carajo tener una casa con
piscina en cada esquina y todos los lujos que rodean a sus hijos, el auto del
ao en que pasea a la familia, las lindas vacaciones, la educacin de sus hijos
en los mejores colegios y universidades, todo cubierto con dinero sucio,
producto del robo sistemtico. Y en este crculo vicioso estn adems
jueces, fiscales, policas y polticos deshonestos que promueven la total
impunidad. Pregunto a esta gente desalmada: Esto es vida?
El Per en pleno siglo XXI, todava camina chueco. Pero an en medio del
fango, quedan hombres y mujeres honorables que cuidan y respetan los
valores con los que fueron educados por sus padres. Valores bsicos con los
cuales se formaron quienes en el quehacer poltico responsable entienden la
POLITICA como ideal y compromiso social permanente con el bien
comn.
No todo est podrido, la alternativa de solucin es recurrir a los integrantes
ms honorables del Poder Judicial, Fiscalas y periodismo de investigacin,
para que contribuyan a fumigar y desterrar la alta delincuencia en las obras en
la gestin pblica. Y por supuesto, exigir sanciones ejemplares a sus malos
elementos cmplices de la barbarie y corrupcin.
Confo en el periodismo de investigacin tico, tendrn que seguir jodiendo y
metindose por las rendijas para sacar a luz toda la podredumbre moral de esta
fiesta de disfraces tan comn en quienes detentan el poder econmico y
poltico. Tambin estn los colectivos de jvenes que por miles se organizan y
movilizan contra el incremento de la corrupcin an campante, incrementada
desde la nefasta dcada de un gobierno mafioso liderado por Vladimiro
Montesinos y Alberto Fujimori (hoy presos).
Mantengamos la fe y esperanza, como dice una de las consignas de las Madres
de la Plaza de Mayo: La nica lucha que se pierde es la que se abandona.

El 87% de fondos para emergencias de Lima se gast en la Costa Verde


Ms de 29 millones de soles se gastaron en el malecn de la Costa Verde

EVIDENCIA DE CORRUPCIN FRENTE AL NIO COSTERO

La fuerza de la naturaleza y la falta de prevencin de desastres se convirtieron


esta semana en una devastadora combinacin capaz de arrasar todo lo que no
estaba preparado para resistir el embate de las aguas. Una de las muestras ms
palpables de esta dura realidad fue la cada del puente Talavera, tambin
llamado Solidaridad, sobre el cauce del ro Rmac.

El puente peatonal una los distritos de San Juan de Lurigancho y El Agustino


a la altura de la cuadra 18 del Malecn Checa. Una estructura construida en el
2010 por la Municipalidad de Lima Metropolitana, durante la segunda gestin
edil de Luis Castaeda Lossio. Un puente que le cost a la comuna limea
ms de 3 millones 800 mil soles y que deba durar no menos de 20 aos pero
que el jueves 16 de marzo se vino abajo

Una frase desafortunada acompa la explicacin del alcalde de Lima, Luis


Castaeda Lossio, cuando la prensa le pregunt sobre las razones de la cada
del puente Talavera, situado en San Juan de Lurigancho: La ingeniera fue
superada por la naturaleza.

El puente, que cay debido a la furia de los ros y los huaicos que vienen
generando desastres a nivel nacional, fue inaugurado con bombos y platillos
en setiembre de 2010, durante la gestin municipal de Castaeda Lossio.
Sin embargo, la propuesta que se envi al SNIP, bajo la denominacin
proyecto de inversin pblica con cdigo 130074, revel que dicha estructura
tendra una duracin de 20 aos, bajo la premisa de que no se prev grandes
impactos negativos, que se puede leer en el tem viabilidad ambiental.

Asimismo, en el tem viabilidad tcnica se lee que la alternativa


seleccionada cumple con las normas tcnicas de diseo para mejorar las
condiciones de trnsito peatonal en el rea de estudio.Dicha documentacin
aparece en los registros del Banco de Proyectos y tiene carcter de declaracin
jurada.De otro lado, el valor final de la obra que dur menos de siete aos,
segn el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE), alcanz
los tres millones 859 mil 300 soles.

La buena pro del proyecto la obtuvo la Constructora e Inmobiliaria AL & M


SAC -que fue el nico postor-, la que se comprometi a construir un puente
peatonal con una longitud total de 65 m y un ancho total de 4.80 m. El puente,
adems, tiene dos tramos continuos, uno de 55.00 m y otro de 10.00 m.El ente
encargado de verificar la viabilidad de la obra fue la Oficina de Programacin
e Inversin de la MML.

IMPROVISACIN. Especialistas coincidieron en afirmar que este proyecto


tena serias falencias. El arquitecto Augusto Ortiz de Zevallos explic que se
evidencia lo improvisado e irresponsable de su diseo. Los cables no
trabajaban porque hay un apoyo en el extremo que debera colgar. A su
turno, el gelogo Enrique Guadalupe indic que el puente Talavera colaps
porque estaba mal diseado. No tena ningn tipo de defensa, dijo a RPP.
El problema es que descuidan mucho la naturaleza. Hacen bien los clculos
de estructura, de peso, pero se olvidan del ro, del huaico, del sismo, agreg.
La corrupcin tiene graves consecuencias para el medio ambiente. Algunos
sectores, como la silvicultura, la proteccin de las especies en peligro de
extincin, el suministro de agua, la explotacin del petrleo, la pesca y la
gestin de los residuos peligrosos, son particularmente vulnerables a la
corrupcin. La corrupcin existe en todos los niveles, desde la malversacin o
peculado durante la ejecucin de programas ambientales hasta la corrupcin a
gran escala al expedir permisos y licencias de explotacin de los recursos
naturales, pasando por los pequeos sobornos a funcionarios. Adems, hace
posible que se ignoren o se incumplan las salvaguardias ambientales y
sociales. Adems de tener efectos devastadores desde el punto de vista
ambiental, esos actos tambin afectan a los medios de vida de las
comunidades locales cuya existencia est ligada al medio ambiente. Cuando la
corrupcin causa la prdida de recursos y hbitats y la destruccin de
ecosistemas de los que dependen miles de millones de personas en todo el
mundo, tanto las sociedades como el medio ambiente sufren las
consecuencias.
Los efectos ambientales de la corrupcin institucional

Hasta el momento se ha discutido mucho sobre que se puede hacer para frenar
la contaminacin ambiental de la ciudad, sin embargo, cualquier solucin que
sea propuesta no cumplir su cometido a menos de que el problema de
corrupcin institucional no sea enfrentado directamente.

La corrupcin institucional debilita los esfuerzos para manejar la crisis


ambiental de varias maneras:

Autobuses de transporte pblico pertenecientes a empresas privadas: Los


propietarios de los viejos y altamente contaminantes autobuses del transporte
pblico de la ciudad cuentan con poderosas palancas polticas. En
consecuencia, los autobuses pblicos no estn regulados y no cuentan con
restricciones sobre sus emisiones de carbono. Los propietarios de los
autobuses llevan aos manteniendo acuerdos ilegales con las autoridades para
poder actuar libremente sin ser afectados por las restricciones.

Sobornos en los verificentros:

Una de las claves del incremento de la contaminacin, son las emisiones de


vehculos viejos. Es bien sabido que los propietarios sobornan a los
encargados del verificentro para que sus automviles pasen la prueba de
verificacin

El nuevo reglamento de trnsito:

En Diciembre de 2015 entr en vigor el nuevo reglamento de trnsito, en el


cual los lmites de velocidad han sido reducidos con la finalidad de disminuir
los contaminantes del aire.

Malversacin de recursos pblicos:

Los esfuerzos por proveer un nuevo sistema de transporte pblico han sido
impactados negativamente por prcticas corruptas. El ejemplo ms reciente de
esto es la lnea 12 del metro que fue inaugurada en 2012 y que podra
transportar a ms de 400,000 personas al da. En menos de 2 aos desde su
apertura, tuvo que ser clausurada debido a irregularidades estructurales que
ponan en peligro a los usuarios. El costo total de la construccin de esta lnea
fue de $1.5 billones de dlares, 70% ms del presupuesto original. Enrique
Horcasitas, el ex director del proyecto se di a la fuga. Se le acusa de autorizar
pagos a una compaa privada por trabajos de construccin que nunca se
realizaron.

El huaico de la corrupcin

Los desastres naturales en el Per son cclicos, la corrupcin tambin. Los


primeros son inevitables, pero sus consecuencias pueden controlarse. Para los
estragos de la corrupcin no hay reconstruccin que valga ni estado de
emergencia que la prevenga, siempre termina de desbordarse y salirse de todo
cauce.

La semana pasada, ambas calamidades llegaron juntas, sin ninguna prevencin


y con un nmero incalculable de damnificados.

No encontramos palabras para describir lo que se siente cuando vemos lo


sucedido a travs de la televisin y los diarios: ciudades inundadas, carreteras
cortadas, familias desesperadas porque pierden lo poco que tienen. En el norte,
la historia es conocida, la vivieron en 1983, y tambin durante el casi olvidado
Nio de 1972. Se repiti en 1998. Hoy, 19 aos despus, la naturaleza vuelve
a sacarnos la lengua, las autoridades ponen cara de los vamos a ayudar, se
toman una foto en el lugar de los hechos, hacen el ademn de escuchar a los
damnificados, se suben al avin, se sacan las botas; y a otra cosa mariposa.

No estbamos preparados como pas para este tipo de cosas. Estamos


desplegando el mximo esfuerzo. Esta es la resignada frase del presidente del
Consejo de Ministros, Fernando Zavala. Como si con afirmar que no estamos
preparados (que eso ya lo sabemos), vamos a aliviar la penosa situacin.

Ante tremendo conformismo vale la pena preguntarle al jefe del Gabinete:


Qu pas con la declaratoria de emergencia en 14 departamentos del Per
ante un fenmeno de El Nio inminente? Esta medida se tom en setiembre
del 2015, porque las lluvias se esperaban el verano pasado. Y los trabajos de
prevencin? No se hicieron? Los decretos de emergencia tienen como
objetivo derivar dinero, comprar sin licitacin, casi un ejecutar sin control,
porque estamos en emergencia!
La suspicacia es vlida, otra vez la corrupcin vino a hacer de las suyas y nos
dej expuestos a los vaivenes del clima. Lo que se debi prever para el 2016
ya no vale para el 2017? Las mismas escenas, la rabia de siempre.

Chiclayo y Piura son dos de las ciudades del norte ms afectadas por las
lluvias. Ciudades prsperas, agroexportadoras en crecimiento, focos tursticos
por excelencia, gente querida, gastronoma privilegiada; ahora golpeadas no
solo por el clima, sino por la desidia de sucesivos gobiernos. Alguien dijo
pas en desarrollo?

Desgraciadamente, en unos cinco o diez aos volveremos a ver las mismas


imgenes, porque, as como no estamos preparados para desastres naturales,
tampoco lo estamos para enfrentar el huaico de la corrupcin confirmada en
los ltimos das.

Otros tipos de corrupcin que afectan el medio ambiente :

La corrupcin y el trfico de madera

Es un gran negocio, y Asia Sudoriental se lleva la peor parte de la explotacin


ilegal. La regin alberga alrededor del 7% de los bosques de edad madura del
mundo, as como muchas especies de rboles singulares, y est
experimentando la tasa de deforestacin ms rpida del planeta. Parte de esta
deforestacin se debe a la tala ilcita1 . Las redes de delincuencia organizada
estn causando un perjuicio ecolgico irreversible que consiste, entre otras
cosas, en una prdida de biodiversidad sin precedentes, amenazas a especies
en peligro de extincin y un aumento de las emisiones de carbono
provenientes de los bosques que contribuyen considerablemente al cambio
climtico. Tambin privan a las comunidades locales de sus ingresos y medios
de vida, y como resultado crece la brecha entre los poderosos y los privados
de todo poder y se restringe el acceso a los recursos y a la tierra.

Resulta muy grave el hecho de que la delincuencia organizada tambin


alimenta la corrupcin en la regin. Los traficantes suelen recurrir a
documentacin fraudulenta para trasladar madera ilegal a travs de las
fronteras: a veces declaran que una madera dura de una especie protegida es
de una variedad ordinaria o falsifican certificados de origen; otras veces la
documentacin necesaria para transportar madera ilegal se compra a
funcionarios corruptos de los pases de origen. Los delincuentes dependen en
gran medida de la corrupcin para realizar sus actividades y se aprovechan de
la complicidad de los funcionarios que encuentran a lo largo de toda la cadena
de produccin, desde el bosque hasta el puerto (guardabosques, funcionarios
municipales, autoridades de transporte, polica y funcionarios de aduanas). Un
pas particularmente afectado por los trafi cantes de madera es Indonesia. La
creciente demanda mundial de madera, unida a una oferta cada vez menor, han
hecho de Indonesia una importante fuente de madera talada ilcitamente. La
tala ilcita en ese pas socava la industria legtima, ya que ofrece madera a
precios ms bajos en el mercado mundial, y provoca miles de millones de
prdidas en impuestos que dejan de recaudarse. Los nuevos mecanismos de
colaboracin como REDD+ (reduccin de las emisiones debidas a la
deforestacin y la degradacin forestal en los pases en desarrollo) pueden
crear incentivos financieros suficientes para financiar una mejor aplicacin de
las leyes forestales, siempre que se diseen y se ejecuten con las medidas
adecuadas de reduccin de los riesgos derivados de la corrupcin.

La corrupcin y el sector del agua

La corrupcin en el sector del agua es una grave preocupacin en muchos


sentidos. Como fuente de energa, para beber o con fines de saneamiento, el
agua es una necesidad humana bsica. Desgraciadamente, cada da millones
de personas tienen dificultades para satisfacer esa necesidad. Si alguien desva
dinero para su propio beneficio, otros tienen que seguir utilizando agua poco
segura y contaminada para su higiene, para beber y para preparar alimentos. El
sector del agua es especialmente vulnerable a la corrupcin por diversas
razones. La principal es el gran nmero de instancias que intervienen en el
sector, incluidos los diversos niveles de entidades pblicas y el sector privado.
Cuando se mueve mucho dinero y falta transparencia, la negociacin de
contratos, asignaciones, acuerdos y licencias se resiente. La corrupcin en el
sector del agua tambin repercute de manera directa en el medio ambiente.
Con sobornos se pueden ocultar evaluaciones del impacto ambiental de
determinados proyectos. Del mismo modo, el soborno y el nepotismo pueden
plagar el proceso de concesin de licencias para la eliminacin de residuos
que contaminan aguas abiertas. La corrupcin va ms all del simple pago de
sobornos. La produccin de alimentos es un ejemplo que pone de relieve las
vastas repercusiones de la corrupcin. El agua es esencial para la agricultura.
Por ello, cuando no existe un sistema de rendicin de cuentas, las poderosas
empresas agroindustriales pueden desviar los recursos hdricos de pequeos
agricultores que dependen de los ros para regar sus cosechas y ganarse la
vida.

Adems, los grandes proyectos de infraestructura de abastecimiento de agua


como presas, canales, tneles, pozos y desages son extremadamente
lucrativos y, por tanto, muy codiciados. La energa hidroelctrica, por
ejemplo, que requiere grandes inversiones y complejsimas obras de
ingeniera, es un sector que puede atraer a operadores sin escrpulos y dar
lugar a casos de corrupcin en los procesos de contratacin.

Qu se puede hacer?

La corrupcin no solo perjudica al medio ambiente, sino que tambin afecta


gravemente a los menos privilegiados de la sociedad. Mientras quienes tienen
dinero e infl uencias se intercambian los recursos y los benefi cios, la
distribucin no equitativa de los recursos naturales exacerba una situacin ya
desesperada para muchos.

Al combatir la corrupcin se propicia un acceso ms justo a recursos bsicos


como el agua y un medio ambiente limpio. Para hacer frente a ese delito se
necesita la fi rme determinacin de aunar esfuerzos en todos los frentes
(comunidades, empresas y gobiernos) y al mismo tiempo elaborar polticas
que fomenten la transparencia, la rendicin de cuentas y la integridad. Los
gobiernos En el plano internacional se han firmado importantes tratados para
luchar contra la corrupcin, como la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Corrupcin, la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional y el Convenio sobre la lucha contra el
soborno de los funcionarios pblicos extranjeros en las transacciones
comerciales internacionales. En el plano nacional se debe entender y combatir
la vulnerabilidad subyacente a la corrupcin en las instituciones clave y las
polticas y prcticas gubernamentales. Las autoridades deben mejorar los
sistemas reglamentarios para promover controles recprocos normalizados que
permitan prevenir los abusos. Si se hacen pblicos los criterios, las estructuras
y los procedimientos aplicables a los contratos y los sistemas de adquisicin
de grandes proyectos de infraestructura se puede poder freno a la corrupcin.
Tambin se debe acabar con la impunidad. La independencia del sistema
judicial es vital para aplicar, perfeccionar y hacer cumplir las leyes
ambientales. Los jueces, fiscales y auditores tienen la responsabilidad (y la
capacidad) de hacer hincapi en la necesidad de las leyes para alcanzar un
desarrollo sostenible y contribuir al funcionamiento eficaz de las instituciones.
Por otra parte, los gobiernos tambin pueden aumentar la rendicin de cuentas
y la integridad de las instituciones y de los encargados de adoptar decisiones,
por ejemplo, recurriendo activamente a las auditoras ambientales y la
aplicacin estricta de las leyes. Los gobiernos deberan aprovechar el
establecimiento de nuevos mecanismos de financiacin de actividades
relacionadas con el clima, como REDD+, para concebir sistemas
transparentes, inclusivos y responsables que inspiren confianza tanto a los
interesados nacionales como a los inversores internacionales.

El sector privado

El sector privado puede desempear un papel decisivo evitando hacer


negocios con empresas que cuentan con representantes o agentes poco ticos o
corruptos y alentando a que las licitaciones sean transparentes. Las empresas
deberan adoptar cdigos de conducta voluntarios que sean tanto ticos como
sostenibles y contar con disposiciones para combatir la corrupcin y proteger
el medio ambiente. No solo es lo correcto, sino que adems es bueno para los
negocios: los cdigos de conducta pueden ayudar enormemente a fomentar la
confianza pblica y mejorar la reputacin de una marca.

Los ciudadanos y la sociedad civil

Las organizaciones de base y de la sociedad civil pueden movilizarse para


presionar a los gobiernos en favor de una reforma. Ello ayuda a fomentar la
rendicin de cuentas, haciendo que los funcionarios y representantes pblicos
deban responder de sus actos tanto ante los niveles ms altos de la autoridad
como ante sus iguales, sus clientes y sus votantes.

La corrupcin plantea graves problemas y amenazas para la estabilidad y


seguridad de las sociedades al socavar las instituciones y los valores de la
democracia, la tica y la justicia; y al comprometer el desarrollo sostenible y
el imperio de la Ley. Ha dejado de ser un problema local para convertirse en
un fenmeno trasnacional que afecta a todas las sociedades y economas. Se
requiere de un enfoque amplio y multidisciplinario para prevenir y combatirla
eficazmente. Su prevencin y erradicacin son responsabilidad de todos los
Estados y estos deben cooperar entre s, con el apoyo y la participacin de
personas y grupos de la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales
y las organizaciones de base comunitaria, para que sus esfuerzos en este
mbito sean eficaces.

Desde Forum Solidaridad Per - PSF, reafirmamos nuestro compromiso,


como parte de la sociedad civil, en la lucha contra la corrupcin. Compromiso
asumido dentro de nuestra visin institucional contra este flagelo, dado que es
uno de los principales obstculos para el desarrollo del pas que afecta la plena
vigencia de los derechos humanos y la inversin social por parte del Estado
para alcanzar las metas establecidas en los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM), principalmente el ODM N 1 que plantea erradicar la pobreza
extrema y el hambre y los objetivos sectoriales como salud y educacin. La
Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin enmarca la
responsabilidad de Estado en la lucha contra ella a nivel nacional e
internacional y delimitan el camino para la prevencin, la persecucin y la
sancin; as como la participacin de la sociedad civil frente a este problema.
La corrupcin es un problema social, poltico, jurdico y econmico, tanto por
sus causas como por sus consecuencias. Las estrategias para combatirla
debern ser consideradas como responsabilidad del Estado desde una mirada
global del problema, sin considerarse que la pobreza sea causa, por el
contrario es una de las consecuencias. Ser pobre no es sinnimo de ser
corrupto; ello ha quedado demostrado en el Per a travs de los vladivideos
donde la corrupcin, a la cual se desviaron millones de dlares para beneficio
privado, ha implicado a representantes de grupos de poder econmico. Con
este documento, Forum Solidaridad Per contribuye con las organizaciones
sociales de base (OSB) y redes ciudadanas para abordar de manera terica y
prctica la lucha contra la corrupcin. Se presentan los conceptos y elementos
constituyentes de la corrupcin, las causas y sus formas, as como una mirada
local y global de sus consecuencias en la sociedad y al ms alto nivel en las
jerarquas de los Estados; as se hace necesario conocer los instrumentos
legales (leyes, convenciones, etc.) contra la corrupcin. Adjuntamos varios
anexos que complementarn este mdulo. Forum Solidaridad Per hace un
reconocimiento a las organizaciones en Lima, Ica, Ayacucho y Huancayo que,
con su participacin en las diversas actividades realizadas por la institucin,
contribuyeron a alimentar esta experiencia; y con las cuales va en proceso de
fortalecimiento la Coalicin Contra la Corrupcin, como un espacio de
discusin, debate y propuestas desde la sociedad civil.

Para la definicin de corrupcin -como un fenmeno poltico, econmico-


existe una variedad de conceptos, los cuales dependern del inters, la
institucin o el enfoque. Los conceptos desarrollados por diversas
instituciones apuntan a definir las conductas relacionadas principalmente a la
funcin dentro del Estado o relacionada a l; as tenemos :

Transparencia Internacional TI (ao 2000).

Corrupcin es el uso indebido del poder otorgado para beneficio privado. La


corrupcin entraa conductas por parte de funcionarios en el sector pblico o
sus allegados, por las cuales se enriquecen indebida e ilegalmente mediante el
mal uso del poder que se les ha confiado. TI distingue entre la corrupcin de
pequea escala y la corrupcin de gran escala. La corrupcin de pequea
escala o de supervivencia es la que practican los funcionarios pblicos
psimamente recompensados y que dependen de sueldos muy magros. Esta
corrupcin puede ser un simple reflejo de una mucho ms daina a niveles
superiores. A menudo la corrupcin de gran escala, que involucra funcionarios
pblicos de alto nivel, implica grandes sobornos internacionales y cuentas
ocultas en bancos extranjeros.

Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas PNUD (ao 2003)

La corrupcin es el mal uso de los poderes pblicos, cargo o autoridad para


beneficio privado mediante el soborno, la extorsin, el trfico de influencias,
el nepotismo, el fraude, la extraccin de dinero para agilizar trmites, o la
malversacin de fondos. Si bien a menudo la corrupcin se considera un
problema de los empleados pblicos, tambin prevalece en el sector privado.

Banco Mundial - BM (ao 2000)

Por lo comn, la corrupcin se define como el abuso de un puesto pblico


para ganancia privada. El BM desglosa el concepto, y hace principal hincapi
en la distincin entre la corrupcin como captura del Estado y la corrupcin
administrativa. La corrupcin como captura del Estado se refiere a las
acciones de individuos, grupos o firmas, tanto en el sector pblico como en el
privado, para influir sobre la formacin de leyes, reglamentaciones, decretos y
otras polticas gubernamentales para beneficio propio. La corrupcin
administrativa se refiere a la imposicin intencional de distorsiones en la
implementacin de las leyes y reglamentaciones existentes a fin de dar ventaja
a protagonistas estables o no estables.

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID


(ao 1999)

Corrupcin es el abuso de un puesto pblico en beneficio privado. Abarca


abusos unilaterales por funcionarios pblicos del gobierno como malversacin
de fondos y nepotismo, as como el abuso que vincula tanto al sector pblico
como al sector privado, tales como soborno, extorsin, trfico de influencias y
fraude. La corrupcin ocurre tanto en puestos polticos como burocrticos.
Puede ser a pequea o gran escala, organizada o no organizada.
En el camino de la globalizacin

En la era de la globalizacin, entendida sta como un fenmeno de integracin


de los mercados, de los Estados-nacin y de las tecnologas, el concepto ha
evolucionado. Tanto el concepto de corrupcin y los conceptos de la mayora
de los problemas sociales se han ido modificando de manera similar, y se
encuentran condicionados culturalmente. Dado que la corrupcin, en sus
causas, efectos, formas y esencia -por las cuales se dan en el sector pblico-,
tambin se configuran en el sector privado, como lo seala la Convencin de
las Naciones Unidas Contra la Corrupcin, en las actividades econmicas,
financieras y comerciales, es necesario actualizar su concepto. Tenemos que
muchos agentes econmicos privados en sus actos afectan negativamente a la
sociedad. Valga un ejemplo de concertacin: Un grupo de empresas se pone
de acuerdo para elevar los precios de un producto o servicio; si el Estado
obliga a que todos los transportistas cuenten con un seguro contra accidentes
de trnsito, al ser pocas las empresas aseguradoras, stas pueden concertar y
acordar el costo del seguro, siendo as su precio ms elevado y perjudicando a
la sociedad.

LA CORRUPCIN DESDE UNA MIRADA SOCIAL, POLTICA,


JURDICAY ECONMICA :

Estas consideraciones son aplicables al sector pblico y privado.

Social : La corrupcin como un acto contra la tica constituye un vicio, un


abuso y una mala costumbre en el manejo de un bien comn. Estos actos
minan los espacios de participacin social y vigilancia ciudadana frente al
Estado, imposibilitando el desarrollo sostenible de la sociedad. Consolida las
desigualdades sociales, reproduciendo el poder social de las clases
dominantes.
Poltica : Es concebida como una amenaza para la estabilidad y la seguridad,
pues socava las instituciones y los valores de la democracia, la tica y la
justicia. Se pone en la mira los procesos de elecciones y el financiamiento de
los partidos polticos, quienes al aceptar contribuciones de ciertos grupos de
poder interesados, estn delimitando su actuar (de llegar al poder), para
beneficiar luego a grupos que responden a esos intereses polticos y/o
econmicos. Perpeta la ineficiencia en el aparato administrativo; el Estado
pierde credibilidad y legitimidad, y lo aleja de las clases populares.

Jurdica : Se le considera un acto ilegal, pues transgrede las normas pre-


establecidas. No slo afecta a la sociedad, la corrupcin puede conseguir la
dacin de nueva normatividad favorable a ella, es decir, para que se den leyes
o resoluciones que beneficien a sus promotores.

Econmica : Es considerada como una fuente adicional de ingresos o


beneficios para las personas que participan de ella. Reduce la calidad y
efectividad de las polticas econmicas, distorsiona la asignacin y
composicin del gasto pblico y la aplicacin de las regulaciones de las
actividades econmicas, producindose una asignacin ineficiente de los
recursos del Estado.

CORRUPCIN: CAUSAS, CONSECUENCIAS Y FORMAS

CAUSAS DE LACORRUPCIN

La corrupcin como fenmeno social, poltico, econmico, tiene una


diversidad de causas, las cuales no deben ser analizadas de manera aislada,
sino como parte de un conjunto de situaciones por las cuales se generan
condiciones propicias para que se presente la corrupcin en sus diversas
manifestaciones.

CONSECUENCIAS

Los efectos de la corrupcin estn marcados por el grado en el que se


presentan. No tiene la misma consecuencia el soborno a un polica por una
papeleta por exceso de velocidad, que la coima a un alto funcionario pblico
para la licitacin de la construccin de una carretera. Pueden agruparse las
consecuencias en categoras por el impacto que generan:

Impacto social - cultural

Violenta los derechos humanos.


Aleja a los ms pobres de la educacin, la salud y los servicios bsicos.
Produce desinters de la poblacin para participar de la vida poltica y
social de la comunidad. Generalizacin, por tolerancia, de pequeos
actos de corrupcin, sin sancin alguna.
Es causa del deterioro medioambiental, al permitir el uso inadecuado de
nuestros recursos naturales.

EL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN 2012-


2016: OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, ACCIONES.

El Plan Bicentenario:
El Per al 2021, tiene como uno de sus Objetivos Nacionales conseguir un
"Estado democrtico y descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia y
articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al
servicio de la ciudadana y el desarrollo, garantizando la seguridad nacional",
lo que implica lograr que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos y
la promocin del desarrollo, y que el ejercicio de la funcin pblica sea
eficiente, democrtico, transparente, descentralizado y participativo, en el
marco de una ciudadana ejercida a plenitud por las personas. Asimismo, el
Plan Bicentenario ha considerado como un lineamiento de poltica especfico
la "Lucha contra la Corrupcin en todos sus niveles", y "Participar
activamente en el tratamiento de los temas de la agenda del sistema
internacional en foros y organismos internacionales, en especial los relativos a
las nuevas amenazas como el trfico ilcito de drogas, la criminalidad
internacional organizada, la lucha contra la corrupcin, el cambio climtico,
el terrorismo, etctera". Considerando este marco y orientacin, el Plan
Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012-2016 plantea la siguiente
formulacin: Visin Un pas libre de corrupcin con una administracin
pblica eficiente, honesta e inclusiva y una ciudadana donde impere
una cultura de valores ticos. Objetivo General Estado transparente que
promueve la probidad en el actuar pblico y privado; y garantiza la
prevencin, investigacin, control y sancin efectiva de la corrupcin en todos
los niveles.
A partir de la Visin y el Objetivo general, y considerando los resultados
del diagnstico del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2008-2011,
se definen5 objetivos especficos, cada uno con sus respectivas estrategias y
acciones, que reflejan los esfuerzos que va a realizar el pas para enfrentar este
problema.

OBJETIVO 1.
Articulacin y coordinacin interinstitucional para la lucha contra la
corrupcin La articulacin y coordinacin interinstitucional es una condicin
importante para obtener mejores resultados en la lucha contra la corrupcin,
tanto en la prevencin como en la sancin de la corrupcin.

Fortalecer a las entidades pblicas que luchan contra la corrupcin Robustecer


el Sistema Anticorrupcin fiscal y judicial para atender con eficacia los casos
de corrupcin Asegurar condiciones institucionales (operativas, normativas y
financieras) para la Procuradura Especializada en Delitos de Corrupcin a
nivel nacional Incrementar la capacidad de procesamiento y anlisis de data en
las entidades encargadas de la lucha anticorrupcin Implementar estrategias
anticorrupcin al interior de las entidades pblicas, sobre la base de la
identificacin de los procesos que presentan mayores riesgos de corrupcin .

OBJETIVO 2:

Prevencin eficaz de la corrupcin La forma de prevenir la corrupcin se


expresa en el conjunto de polticas pblicas que desde la administracin
pblica se implementan con la finalidad de evitar o reducir riesgos para la
comisin de actos corruptos.
Administracin Pblica Sobre la tica Pblica - Se requiere mejorar las
normas que establecen deberes, prohibiciones,
incompatibilidades, procedimientos, sanciones. - Desarrollo de actividades
para fortalecer valores y otorgar incentivos que requieren ser extendidos.
Sobre las Declaraciones Juradas - Marco normativo que presenta dificultades
para la adecuada presentacin, contenido y operatividad del Sistema de
Declaraciones Juradas. Sobre la Rendicin de Cuentas - Normatividad
circunscrita al control ejercido por la Contralora General de la Repblica, que
deja de lado el control ciudadano. Sobre Simplificacin Administrativa
Si bien resulta importante el Plan Nacional de Simplificacin Administrativa
(2010-2014), en aras de garantizar la eficiencia en la prestacin de servicios
pblicos, ste se debe complementar con acciones dirigidas a reducir los
riesgos de corrupcin.
Necesidad de fortalecer sistemas de gestin de archivos de informacin.
Carencias en el registro y seguimiento de solicitudes de acceso a la
informacin sobre todo a nivel regional y local.
Necesidad de fortalecer capacidades en funcionarios y servidores pblicos en
relacin a la transparencia y acceso a la informacin. Hallazgos en el tema de
Sistemas de gestin de recursos humanos - Coexistencia de diversos
regmenes de servicio civil.

OBJETIVO 3:

Investigacin y sancin oportuna y eficaz de la corrupcin en el mbito


administrativo y penal Este objetivo en consonancia con las Convenciones de
Naciones Unidas y la Interamericana Contra la Corrupcin- diferencia los
mbitos administrativo y penal, procurando describir las principales
caractersticas que permiten que el Estado sancione con eficacia los actos de
corrupcin.
Hallazgos en el tema de Tipos Penales - Falta regular en nuestro
ordenamiento interno todos los tipos penales reconocidos en convenciones
internacionales anticorrupcin.
Reciente implementacin del Cdigo Procesal Penal. - Ley de prdida
de dominio de bienes relacionados a la corrupcin reciente.
Plan Contra el Lavado de Dinero de reciente aprobacin y en
implementacin. Ausencia de estudios sobre mecanismos para detectar el
lavado de dinero proveniente de corrupcin.
Hallazgos en el tema de Investigacin y Sancin de la corrupcin en el
mbito administrativo. Dispersin de normas procedimentales para
sancionar la corrupcin en el mbito administrativo.
Plan Nacional de Lucha Contra el Lavado Activos y Financiamiento del
Terrorismo. Para determinar supuestos de lavado de activos proveniente de
delitos de corrupcin Estandarizar los mecanismos de denuncia de actos de
corrupcin Asegurar recursos humanos suficientes en las Entidades pblicas
para el funcionamiento de Comisiones de Procesos
Administrativos Disciplinarios Disear mecanismos que favorezcan y alienten
la denuncia por parte de los servidores pblicos
OBJETIVO 4:
Promocin y articulacin de la participacin activa de la ciudadana, sociedad
civil y sector empresarial en la lucha contra la corrupcin Toda poltica de
lucha contra la corrupcin requiere contar con una sociedad civil fuerte que
sea capaz de ejercer labores de participacin, control y vigilancia de la
administracin pblica.
Hallazgos respecto de la Sociedad Civil y la ciudadana. Ausencia de una
poltica definida para promover la participacin, transparencia, acceso a la
informacin y vigilancia ciudadana para la lucha contra la corrupcin.
Programas educativos de formacin en valores que requieren ser
extendidos a otros niveles educativos, colegios profesionales, entre
otros. Iniciativas de promocin en valores no reconocidas por el Estado
Hallazgos respecto del Sector Empresarial.
Acciones Promover la participacin de los medios de comunicacin en
la construccin de una cultura de valores y de vigilancia Involucrar a los
medios de comunicacin en la vigilancia continua contra la corrupcin.

OBJETIVO 5:

Posicionamiento del Per en espacios internacionales de lucha contra la


corrupcin. Los espacios internacionales marcan "estndares" compartidos
por las diversas comunidades de naciones del mundo.
Hallazgos respecto de los espacios internacionales de lucha contra la
corrupcin. Necesidad de fortalecer la articulacin de todas las entidades
vinculadas a la lucha contra la corrupcin para garantizar la participacin
peruana.
Necesidad de fortalecer la articulacin de todas las entidades vinculadas a la
lucha contra la corrupcin para garantizar la implementacin de compromisos
y recomendaciones vinculadas a espacios anticorrupcin.
Necesidad de establecer canales de dilogo y coordinacin con entidades no
gubernamentales que elaboran estudios y reportes anticorrupcin.
Necesidad de establecer una poltica mucho ms proactiva para promocionar
internacionalmente experiencias y avances en la lucha contra la corrupcin.
Fortalecer a la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin como "punto focal" y/o
experto para el seguimiento e implementacin de los diferentes instrumentos
internacionales de lucha contra la corrupcin Implementar las
recomendaciones emitidas en el marco de los instrumentos internacionales
anticorrupcin Promover la incorporacin a nuevos mecanismos
internacionales de lucha contra la corrupcin
Sin embargo, es durante los seis meses de publicado oficialmente este
documento que la Coordinacin General de la CAN, en el marco de un
proceso participativo, definir los indicadores, metas, responsables y el
mecanismo de seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Lucha Contra la
Corrupcin 2012-2016.
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