www.SURSA.

md

Controlul administrativ

Controlul este una din componentele activitii de administrare sau conducere i este
nelipsit, ca atare, n sistemele administrative din toate timpurile. Exercitarea controlului se
integreaz n activitatea de administraie i semnific mijlocul prin care se analizeaz modul cum
organele administrative i ndeplinesc sarcinile. ntr-una dintre accepiunile sale controlul const
n observarea, constatarea sau stabilirea situaiei de fapt, confruntarea acesteia cu obiectivele
propuse, combaterea unor fenomene nefavorabile i sesizarea organelor competente.
n esena sa, controlul vizeaz mbuntirea rezultatelor dintr-un anumit sector,
nlturarea unor erori sau prevenirea lor. Pentru aceasta, el are nevoie de criterii i de etaloane de
msur, spre a putea compara realitatea cu ceea ce ar trebui s fie.
Necesitatea controlului este strns legat de modul n care se deruleaz procesul
decizional. Astfel, prin control se verific n mod nemijlocit, cum se ndeplinesc deciziile
administrative, se iniiaz noi demersuri i se corecteaz eventualele disfuncionaliti.
Necesitatea controlului rezult din nsi natura lui, fiind o activitate contient ce
urmrete scopuri multiple, ns, pentru aceasta, ea urmeaz s satisfac urmtoarele condiii:
1. s fie nfptuit chiar de conductorii instituiilor sau comparti-mentelor
administrative, ntruct funcia de control este inseparabil de func-ia de conducere. Eficiena
controlului asigur eficiena conducerii. n acest sens, funcionarii de conducere trebuie s
efectueze un control permanent, deoarece nu implic ntreruperea activitii celor controlai i
nici cheltuieli suplimentare;
2. controlul trebuie efectuat la locul realizrii activitii, spre a putea verifica modul de
lucru i rezultatele concrete ale activitii. Controlul din birou sau prin consftuiri nu poate
ajunge la o informare precis cu privi-re la starea de fapt, la descoperirea deficienelor n
activitate sau a abaterilor de la dispoziiile legale. i controlul de la centru, prin rapoarte i dri
de seam este insuficient, deoarece asemenea mijloace de informare necesit chiar ele o
confruntare cu realitatea;
3. funcia de control trebuie s fie realizat de un personal temeinic pregtit profesional,
capabil s analizeze n mod judicios aspectele pozitive i negative ale activitii verificate i s
propun soluii privind mbunt-irea rezultatelor obinute. Controlul nu se rezum, din acest
motiv, la o singur inspecie formal, ci implic o contribuie nemijlocit a organului de control
la rezolvarea problemelor instituiei publice;
4. asigurarea regularitii controlului i a caracterului su sistematic. Dac verificarea se
efectueaz periodic, conducerea poate lua msuri, nainte ca deficienele s se amplifice,
prevenind apariia consecine-lor negative. Astfel, se pot preveni erorile, prin ndrumri corecte,
1
 www.SURSA.md

iar atunci cnd se constat metode de lucru utile, ele pot fi popularizate la nivelul tuturor
instituiilor administrative;
5. asigurarea caracterului preventiv; organul care efectueaz con-trolul nu se poate
limita, doar la simple constatri, fr a propune soluii de ndreptare a situaiei, atunci cnd se
descoper deficiene. Este de dorit ca funcia de control s contribuie practic la rezolvarea
problemelor, deoarece misiunea sa se mpletete cu aciunea de organizare a executrii sarcinilor.
Ca atare, organele de control trebuie s propun soluii concrete, n scopul remedierii
deficienelor constatate;
6. asigurarea caracterului principial, ca suport obiectiv al consta-trilor i msurilor
adoptate; controlul trebuie s fie obiectiv, imparial i s nu denatureze situaia constatat. n
acelai timp, controlul trebuie s fie complet, s semnaleze att aspectele negative, ct i pe cele
pozitive;
7. asigurarea integralitii controlului; astfel el urmeaz s cuprin-d toate
compartimentele de activitate, nu numai pe cele cu probleme, ci i resorturile unde nu s-au
semnalat lipsuri. Chiar dac atenia trebuie focali-zat nspre compartimentele ineficiente,
aceasta nu nseamn neglijarea celorlalte, care n lipsa unei verificri a activitilor pot comite
erori;
8. controlul trebuie s aib un caracter organizat. nainte de nceperea controlului este
necesar examinarea materialelor privind activitatea compartimentului care urmeaz a fi
verificat (procese verbale, rapoarte informative, sesizri, reclamaii, dri de seam, statistici
etc.), precum i studierea actelor normative, inclusiv instruciunile de aplicare a lor. Acest studiu
are ca scop, documentarea asupra problemelor specifice compartimentului, rezultatelor activitii
din trecut, deficienelor constatate i msurilor ntreprinse de organul de control anterior.
Pe baza acestor documentri, se ntocmete un plan operativ de control, pentru fiecare
instituie n parte, n care sunt prevzute: obiectivele cu caracter general i particular; perioada n
care urmeaz a fi controlat; modalitile de control i durata verificrii.
Obiectivele controlului administrativ pot fi prezentate succint, astfel:
descoperirea i evidenierea celor mai adecvate metode de lucru n administraia
public, pentru a fi generalizate;
stabilirea cauzelor care frneaz activitatea i propunerea de m-suri pentru nlturarea
lor;
verificarea modului n care este utilizat ansamblul mijloacelor juridice aflat la
dispoziia instituiilor publice pentru nfptuirea funciilor organizatorice;

2
 www.SURSA.md

verificarea ndeplinirii din punct de vedere cantitativ a sarcinilor din administraia

public, n raport cu volumul resurselor consumate;
cunoaterea comportamentului personalului administrativ, n vederea aprecierii corecte
a contribuiei acestuia la optimizarea activitii din administraie.
n temeiul constatrilor controlului, conducerea poate proceda la o alt organizare a
activitii, la promovarea elementelor valoroase i la adoptarea de msuri adecvate fa de cei
care nu-i ndeplinesc sarcinile de serviciu. Efectuarea controlului constituie un prilej de a
verifica dac activitatea i structura administraiei sunt eficiente i pe msura sarcinilor primite.

Controlul administrativ este una din formele de control la care este supus activitatea
administraiei publice locale i care se ntemeiaz pe normele constituionale i legale referitoare
la administraia public. Controlul administrativ este denumit astfel deoarece acesta este
exercitat n cadrul administraiei publice de ctre administraia public. ntreaga activitate a
organelor administraiei publice locale, este compus i realizat prin acte administrative,
operaiuni i fapte a cror calitate determin eficiena sistemului de administrare public local.
Dei administraia public local are un nalt grad de autonomie, ntreaga ei activitate este supus
controlului politic, administrativ, judectoresc. Anume pentru ca activitatea autoritilor
administraiei publice locale s fie eficient este necesar instituirea unor controale asupra actelor,
operaiunilor i faptelor administrative. Totodat controlul este necesar pentru realizarea deciziei
luate de autoritatea public local prin aplicarea concret a actului. Cu ajutorul controlului att
statul, ct i autoritile administraiei publice locale urmresc s asigure verificarea legalitii
actului i ca prevederile acestuia s fie aplicate corect i s aib eficien, s corespund
cerinelor reale ale relaiilor sociale reglementate etc.

Controlul este un instrument prin care se determin modul n care acioneaz cel chemat
s realizeze prevederile actului, precum i corespunderea acestora cu scopul legii ntru
exercitarea creia a fost emis. nsemntatea controlului se manifest i prin faptul c acesta
determin rolul actului n menirea de a preveni erorile generate n procesul de aplicare a acestuia
i de a le nltura atunci cnd asemenea greeli exist, precum i de a asigura mbuntirea
permanent a activitii administraiei publice locale, pentru ca aceasta s corespund ct mai
mult nevoilor i intereselor colectivitilor locale i a societii n ansamblu. Exercitarea
controlului administrativ asupra activitii autoritilor administraiei publice locale nu este un
moft al Guvernului, aceasta este o exigen a statului de drept, fiind chemat s asigure
legalitatea, ordinea de drept i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
3
 www.SURSA.md

Pornind de la faptul c statul i realizeaz funciile prin intermediul autoritilor publice,

instituirea acestora n teritoriu devine o condiie indispensabil pentru asigurarea funcionrii sta-
tului. Administraia public este cunoscut ca un instrument al statului absolut necesar pentru
realizarea unor obiective majore determinate de acesta, ca o aciune de furire a unor valori
politice stabilite prin acte juridice n scopul satisfacerii interesului general. Administraia public
regsindu-se n toate sferele vieii sociale, a crei activitate fiind considerat cea mai util pentru
societate, mai poate fi definit ca o activitate raional i eficient de utilizare a resurselor
umane, materiale i financiare n scopul obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime.[1]
Pentru ca obiectivele puse n sarcina acesteia s fie realizate cu maxim eficien administraia
public este divizat n administraia public central i administraia public local.

Rezultatul activitii administraiei publice locale, const n emiterea actelor admi-

nistrative, a cror regim juridic poate fi difereniat. Astfel actele emise de autoritile publice
locale ntru exercitarea atribuiilor proprii au un regim juridic special, deosebit de regimul juridic
al actelor emise de autoritile publice locale ntru realizarea atribuiilor delegate de ctre stat
unitilor administrativ-teritoriale.

Dac actele administrative emise ntru realizarea atribuiilor proprii ale unitilor
administrativ-teritoriale pot fi supuse n exclusivitate controlului de legalitate, atunci actele
emise ntru realizarea atribuiilor delegate, se supun n mod obligatoriu controlului de legalitate
dar i celui de oportunitate. Raportul dintre legalitatea i oportunitatea actului administrativ a
devenit ulterior o problem de drept administrativ controversat ntre autorii romni, conturndu-
se chiar dou curente de gndire distincte. Cercettorii ce in de coala de la Cluj, consider le-
galitatea i oportunitatea dou condiii distincte de valabilitate ale actelor administrative[2], n
timp ce acei ce in de coala de la Bucureti concep oportunitatea ca un element al legalitii,
dar nu ca o condiie distinct i de valabilitate a actului administrativ, acceptnd ideea c
judectorul de contencios administrativ poate s verifice dac administraia public a acionat
abuziv, contrar interesului public, astfel cum rezult aceasta din legea pe care se ntemeiaz actul
atacat.[3] n timp ce reprezentanii colii de la Cluj neleg oportunitatea ca o condiie de vala-
bilitate a actului administrativ (iar nu de legalitate) ce exprim realizarea sarcinilor i atribuiilor
legale n termen optim, cu cheltuieli minime de resurse materiale i spirituale, dar cu eficien ct
mai mare, precum i alegerea celor mai potrivite mijloace pentru realizarea scopului legii, cei ai
colii de la Bucureti au definit oportunitatea ca o condiie a legalitii actului. n opinia noastr,
legalitatea i oportunitatea nu se exclud i nu se subsumeaz reciproc, interferena dintre acestea

4
 www.SURSA.md

duce ns la asigurarea celor mai bune condiii de emitere i de realizare a unui act valabil
adecvat situaiei date.

Actele care se supun controlului de oportunitate trebuie s corespund att cu prevederile

legislaiei, ct i s satisfac cerinele de oportunitate impuse de autoritatea ierarhic superioar.

Dreptul de a exercita controlul de oportunitate asupra activitii organelor administraiei

publice locale n partea ce privete realizarea atribuiilor delegate de ctre stat unitilor
administrativ-teritoriale este rezervat Ministerului Administraiei Publice Locale, organelor
administraiei publice centrale de specialitate, altor autoriti administrative care acioneaz
inclusiv prin intermediul serviciilor desconcentrate din unitile administrativ-teritoriale potrivit
competenelor ce revin acestora n condiiile legii.

n cadrul exercitrii controlului asupra actelor emise de autoritile administraiei publice

locale n vederea realizrii atribuiilor delegate de ctre stat unitilor administrativ-teritoriale
subiectele controlului de oportunitate controleaz att legalitatea actului, ct i oportunitatea
acestuia, iar n cazul n care subiectul controlului va considera c actul este ilegal sau inoportun
acesta va putea modifica sau revoca actul controlat. Modificarea sau revocarea actului controlat
poate fi efectuat n termen de 15 zile de la data primirii actului de ctre autoritatea de control.
[4]

Aprecierea oportunitii emiterii actului sau a modului n care se are n vedere

soluionarea problemei este lsat la discreia autoritii centrale care intervine n controlul
administrativ asupra activitii organelor administraiei publice locale. Astfel criteriile de
oportunitate ce pot determina autoritatea central s modifice sau s revoce actul emis de
autoritatea local, pot contribui la alegerea cii celei mai eficiente de realizare a scopului urmrit,
la alegerea timpului sau momentului emiterii actului, la atragerea resurselor materiale,
financiare, umane i alte resurse, la eficiena termenelor de executare etc. In funciile autoritilor
administraiei publice centrale de specialitate pe lng controlul actelor emise intr i suprave-
gherea ndeplinirii ntocmai i la timp a atribuiilor delegate. Se poate ntmpla c autoritile
publice locale avnd competena de a soluiona anumite probleme din diverse motive nu-i
onoreaz obligaiunile, iar actele care urmeaz a fi emise se emit cu ntrziere sau nu se emit n
genere. In asemenea cazuri autoritatea central sesizeaz autoritatea local responsabil de
executarea atribuiilor concrete i i solicit executarea atribuiilor avertiznd-o despre
5
 www.SURSA.md

necesitatea respectrii cerinelor legale. ns n cazul n care autoritatea local i dup avertisme-
ntul subiectului controlului inactiveaz autoritatea central respectiv poate emite actul respectiv
n locul autoritii incapabile de a lua decizia.[5]

n toate cazurile de modificare, revocare sau emitere a unui act n locul autoritilor
locale, subiectul controlului de oportunitate notific decizia sa autoritii administraiei publice
locale n termen de 5 zile de la data adoptrii.

La depistarea nclcrilor, organele de control iau toate msurile necesare, admise de

lege, pentru nlturarea abaterilor de la normele legale, n limitele competenelor lor, iau decizii
prin care aplic sanciuni, sesizeaz organele de cercetare penal i de anchet penal n cazul
constatrii elementelor de infraciune, iau i alte msuri prin care influeneaz restabilirea ordinii
de drept.

[1] Iorgovan A. Drept administrative i tiina administraiei de stat. Bucureti: Nemira,

1989, p.59

[2] Teodorescu A. O nou concepiune a Actelor de Guvernmnt. Teoria legalitii.

Bucureti, 1989, p.34.

[3] Apostol-Tofan D. Legalitatea actelor administrative. Bucureti: ALL Beck, 1999,

p.210

[4] Creang I. Controlul activitii autoritilor administraiei publice locale. Probleme i

soluii. Chiinu: Bons Offices, 2006, p.27

[5] Tarhon V. Rspunderea patrimonial a organelor administraiei de stat i controlul

jurisdicional indirect al legalitii actelor administrative. Bucureti: Editura tiinific, 1967,
p.115.