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POSGRADOS INTERNACIONALES
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CAPTULO I
LA POLICA NACIONAL CIVIL (PNC) COMO INSTITUCIN Y LA
TRATA DE PERSONAS
La polica nace como institucin en Francia, se deca que Pars era la primera
ciudad del mundo ya en el siglo XVII, gracias a la perfeccin exacta de la polica.
En la segunda mitad del siglo XVIII, Catalina II, se propona establecer un Cdigo
de Polica a travs de instrucciones e indicaba que las instrucciones a la polica
eran distintas a las otras leyes civiles. La polica se consideraba como el conjunto
de los medios a travs de los cuales se pueden incrementar las fuerzas del Estado
a la vez que se mantiene el buen orden. El buen uso de las fuerzas del Estado es
el objeto de la polica, la exigencia de las leyes, la disciplina, el control y el
equilibrio. (Foucault, 2006:388-389).
Uzctegui, cita que Peter Waldman sostiene que tanto en Alemania como en
Amrica latina se adoptaron dos modelos de polica; el primero es el de la polica
comunitaria o ingls, creado por Robert Peel en 1829, caracterizado por ser ms
local y cercano a la ciudadana. El segundo modelo es el francs o de la
gendarmerie, el cual es ms centralizado, jerarquizado militarizado y disciplinario.
El segundo modelo es decir el francs es el que predomina en los pases
latinoamericanos. (Uzctegui, 2013:51).
Este mismo autor, dice que Gregorio Kaminsky report que en la dcada de los
setenta y hasta aos previos a los noventa del siglo pasado, Amrica Latina se vio
afectada por la toma del poder de regmenes autoritarios, los cuales tuvieron un
apoyo extranjero por parte de Estado Unidos, con una poltica de seguridad
interna, orientada hacia el combate de enemigos ideolgicos externos y hacia la
tranquilidad de los gobiernos por encima de la de los ciudadanos a quienes se
deban, mediante la doctrina de la seguridad nacional. En este marco las
competencias y el actuar de la polica se distorsionaron llegando incluso en
muchos casos a ser cmplices de violaciones de derechos humanos, y se
estableci una poltica de militarizacin de las fuerzas policiales. (Uzctegui,
2013:52).
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1.2. El surgimiento de la PNC y los acuerdos de paz firme y duradera
entre la URNG y el Estado de Guatemala.
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y libertades, as como prevenir, investigar y combatir el delito preservando el orden
y la seguridad pblica. Sin embargo en el Artculo 10 del mencionado cuerpo legal,
se establecen algunas de las funciones que se le asignan a la PNC que estn muy
relacionadas con la criminalizacin secundaria (que se tratar en el captulo
siguiente), siendo estas entre otras, las siguientes funciones:
Nadie niega que la coercin sea una herramienta que utiliza el Estado para
imponer el orden social y es precisamente a travs de la Polica que se ejerce este
poder coercitivo, sin embargo la forma en que la polica ejerce dicho poder es muy
cuestionable. Otro factor cuestionable, es la selectividad con que opera la polica
es decir la forma de ejercer el poder coactivo contra personas que generalmente
son ms vulnerables. Existen normas tanto internas como internacionales de
derechos humanos que regulan tambin el actuar policial, por ejemplo la
resolucin 169/34 de la ONU, el propio pacto de San Jos, pero en trminos
generales las mismas son bastante abstractas y permiten un gran mbito de
subjetividad y discrecionalidad al agente policial. (Uzctegui, 2013:62-63).
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1.5. Creacin de la Divisin de Investigacin para la Trata de Personas
dentro de la organizacin de la PNC
La Polica Nacional Civil es una institucin que cuenta con varias instancias
especializadas, entre ellas la Unidad de Prevencin del Delito. Desarrolla un
programa de difusin sobre la prevencin de drogas, prostitucin, violencia
intrafamiliar y abusos a las personas menores de edad, dirigidas con especial
inters a nias, nios y adolescentes en los diferentes centros educativos. Esta
seccin trabaja en lo que respecta a niez y adolescencia vctima y facilita
opciones para su recuperacin y su reinsercin a la sociedad. Sin embargo como
veremos ms adelante no se han obtenido los resultados esperados, ya que la
trata de personas es un delito de tal magnitud en Guatemala a tal grado que ocupa
el primer lugar en Centroamrica sobre casos de trata de personas. (Save de
Children, 2012: 108)
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vctimas y en el registro de los casos. (Procurador de los Derechos Humanos,
2013: 17)
CAPTULO II
MARCO JURDICO DE LA TRATA DE PERSONAS
2.1. Legislacin Internacional relacionada con la trata de personas
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Cuadro 1. Principales instrumentos internacionales relacionados con la trata de
personas, ratificados por Guatemala.
Ao de Instrumento Ao de
firma ratificacin
Guatemala
1926 Convencin sobre la Esclavitud 1983
1930 Convencin No. 29 de la OIT sobre el Trabajo Forzado 1982
1948 Convenio de Naciones Unidas para la Represin de la 2007
Trata de Personas y la Explotacin de la Prostitucin
Ajena
1956 Convencin complementaria sobre la Abolicin de la 1983
Esclavitud, Comercio de Esclavos y las Instituciones y
Prcticas Anlogas a la Esclavitud
1979 Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas 2001
de Discriminacin contra las Mujeres
1980 Convenio relativo a la Proteccin del Nio y a la 2007
Cooperacin en materia de Adopcin Internacional -
Convenio de la Haya
1990 Convencin de los Derechos del Nio 1990
1990 Convencin sobre la Proteccin de los Derechos de 2003
todos los Trabajadores Migrantes y de sus Familias
1998 Estatuto de Roma 2012
1999 Convencin No. 182 de la OIT sobre las Peores Formas 1993
de Trabajo Infantil
2000 Protocolo Opcional para la Convencin de los Derechos 2002
del Nio sobre venta de menores, prostitucin infantil y
pornografa infantil
2000 Convencin de las Naciones Unidas contra la 2003
Delincuencia Transnacional Organizada (Protocolo
de Palermo)
2000 Protocolo para Prevenir, Suprimir y Castigar la Trata 2003
de Personas, especialmente de Mujeres y Nios(as)
2002 Principios, Recomendaciones y Directrices del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) sobre
los Derechos Humanos y la Trata de personas (Resolucin 60/147)
2006 Directrices del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
sobre la Proteccin de los Nios, Nias y Adolescentes Vctimas de la
Trata de Personas
2010 Plan de Accin Mundial de las Naciones Unidas para combatir la trata
de personas (Resolucin 64/293)
Fuente: PDH/Defensora de las Personas Vctimas de Trata.
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2.2. La Convencin de Palermo y el Protocolo sobre la trata de personas
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a dicho cuerpo legal los artculos 202 Ter y el 202 .Quter, que tienen relacin
con la Trata de personas, quedando de la siguiente manera:
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Cuadro 2. Legislacin nacional que aborda y previene la trata de personas
CAPITULO III
LOS ESTEREOTIPOS Y LA CRIMINALIZACION PRIMARIA Y
SECUNDARIA
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agencias ejercen un poder selectivo sobre personas y criminalizan a quienes
tienen ms a la mano, sin embargo aqu juegan un papel importante los
estereotipos criminales. El momento ms crtico del sistema penal es aquel en que
se selecciona quienes van a ingresar al mismo, funcin que la realiza la polica,
dentro de su discurso y funcin manifiesta de mantener el orden interno y hacer
respetar la ley. (Zaffaroni et. al., 2001:12).
Los estereotipos son creados por la sociedad y son bsicamente: prejuicios, sean
estos racistas, clasistas, xenofbicos, sexistas, que van diseando una fisonoma
del delincuente imaginario colectivo y que junto con las agencias de comunicacin
construyen una cara de delincuente. De tal manera que aquellos individuos que
son portadores de rasgos de estos estereotipos corren el peligro de seleccin
criminalizante, aunque no hagan nada ilcito. Esto sucede, ya que en la vida nos
manejamos con estereotipos, a los cuales les asignamos ciertos roles y
formulamos exigencias de acuerdo a sus funciones asignadas. Es comn en
nuestro pas que si vemos a un joven tatuado en la calle, asumimos que l es
miembro de una mara. (Zaffaroni et. al., 2001:12).
CAPITULO IV
SITUACIN DE LOS DELITOS DE TRATA DE PERSONAS EN
GUATEMALA CON NFASIS EN LA CIUDAD CAPITAL DE
GUATEMALA EN LOS LTIMOS AOS
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de Trata. Le sigue El Salvador con 445 casos (ver cuadro 3). Adicionalmente, este
informe seala que la mayora de los casos de Trata de personas documentados
por las organizaciones que atienden a vctimas, instituciones policiales e
instituciones del sistema de administracin de justicia son casos de explotacin
sexual comercial. (Save the Children, 2012: 55).
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estima que entre los aos 2004 y 2007 se produjeron 18,376 adopciones
irregulares de nios y nias guatemaltecos (Estrada, 2009). (Save the Children,
2012: 58-60).
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En el caso 3, El Ministro de Gobernacin report un total de 21 mujeres y un
hombre. Fueron trasladadas hacia Jordania con el ofrecimiento de trabajar en ese
pas, sin embargo se determin que fueron objeto de Trata de personas y fueron
repatriadas a Guatemala. Se determin que una red internacional operaba en
Guatemala.
Ntese en los tres casos antes expuestos algunos aspectos que deben resaltarse.
El primero es que existe una relacin de la Trata de personas y las inmigraciones
ilegales, principalmente de mujeres y menores, quienes atraviesan las fronteras de
Guatemala. El segundo punto, es de resaltar, que la gran mayora de mujeres y
menores usadas para Trata de personas en Guatemala son del pas
centroamericano El Salvador. Pero adems las migraciones como las descritas en
el caso 3, fueron mujeres guatemaltecas que emigraron a Jordania de manera
legal, pero las investigaciones realizadas por el ministerio de gobernacin
determinaron que fueron engaadas para emigrar a Jordania en donde sufrieron
Trata de personas, luego con la ayuda del ministerio de relaciones exteriores
fueron repatriadas a Guatemala.
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CONCLUSIONES
4. Para el caso de Guatemala, la Trata la ejecutan por redes que operan tanto a
nivel nacional e internacional, que cuentan con recursos para el traslado,
ocultamiento y explotacin de las vctimas y que obviamente se incluye la
participacin de nacionales y extranjeros que cuentan con mayores niveles de
organizacin. As mismo cuentan con la ayuda de cmplices o cooperadores de
abogados y falsificadores de documentos, autoridades policiales y de migracin,
los llamados empresarios de espectculos y dueos de centros nocturnos.
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entonces apunta hacia salvadoreas, que la PNC captura porque se asumen que
son sometidas a trata de personas en la modalidad de explotacin sexual.
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BIBLIOGRAFA
LEGISLACIN
-Ley de la Polica Nacional Civil. Decreto 11-97, Congreso de la Repblica de
Guatemala, 1997.
-Cdigo Penal. Decreto 17-73. Congreso de la Repblica de Guatemala, 1973.
-Ley Contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas. Decreto 9-
2009, Congreso de la Repblica de Guatemala, 2009.
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ANEXO
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Caso 3. Mircoles, 7 de diciembre de 2011
Antecedentes.
La inteligencia civil de Guatemala tuvo conocimiento que desde junio de 2011
fueron repatriadas 11 personas de origen guatemalteco, desde la ciudad de
Amman, Jordania; quienes fueron vctimas de trata. Las vctimas fueron
contactadas a travs de un anuncio publicado el 10 de mayo de 2011, en donde
solicitaba a personas que quisieran viajar a dicho pas a laborar como empleada
domstica o niera, devengando un salario de US$ 400.00 al mes. En la
publicacin se proporcionaban nmeros para informacin que eran operados por
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Magda Raquel Lpez Rodrguez, encargada de recibir papelera.
Posteriormente fueron reclutadas en la 18 calle 9-69 zona 1, Guatemala; donde
funciona un negocio de venta de ropa usada y que no aparece inscrito ante el
Registro Mercantil, siendo el propietario Mohammad Ali Ayed Al Tobasi Fares.
Mahmoud Ali Ayed Altoubasy alias Mike y Mohammad Ali Ayed Al Tobasi
Fares indicaban que el trabajo en Jordania sera en labores domsticas, nieras o
secretarias; ofrecindoles adems viajes gratuitos a Palestina. Antes de viajar al
pas de destino, las personas fueron alojadas en el Hotel Reforma ubicado en la
dieciocho calle nueve cuarenta y cinco de la zona 1 de la capital.
Adems, antes de salir del territorio guatemalteco, se les entreg un documento
donde indicaba que viajaban en calidad de turista bajo la responsabilidad del
Grupo Evanglico Eben-Ezer en Amman, Jordania, grupo que no existe en dicho
pas, segn lo confirmado por la Organizacin de Unin de Mujeres Jordanas, de
Jordania. Durante su estada en Jordania, las vctimas fueron ubicadas en un
inmueble de precarias condiciones sin servicio de agua potable ni de energa
elctrica, en donde fueron vendidas y esclavizadas.
Las investigaciones y las entrevistas realizadas por los investigadores y fiscales
revelan que las vctimas laboraban en jornadas de 5:00 a 23:00 horas, y tenan
derecho a una sola comida al da. Las ltimas tres mujeres fueron rescatadas el
28 de julio de 2011 y repatriadas de Jordania dos das despus.
El Ministro Menocal, valor el apoyo de la Cancillera guatemalteca que ha
reportado un total de 22 guatemaltecos y guatemaltecas, que han sido rescatados
en Jordania y repatriados a Guatemala; haciendo un total de 21 personas mujeres
y un hombre. De ellas, se sabe que 11 personas de origen guatemalteco fueron
vctimas de trata.
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Caso 4. Jueves, 7 de noviembre de 2013
Dos mujeres sindicadas del delito de Trata de Personas, fueron capturadas por
agentes de la Unidad Contra la Trata de Personas
de la Divisin Especializada en Investigacin
Criminal (DEIC) en operativos realizados en el
departamento de El Progreso.
Las detenidas son Alida Liseth Fajardo Ordoez, de 49 aos, capturada en la 1
calle y 2 avenida, zona 3 del municipio de Sanarate y Josefina Aroche Estrada,
de 56 aos, aprehendida en la calle principal de la aldea El Carrizo, San Antonio
La Paz, El Progreso.
Ambas eran requeridas por el Juzgado de Primera Instancia Penal de
Narcoactividad y Delitos Contra el Ambiente de Villa Nueva, segn la orden de
captura de fecha 30 de octubre, del ao en curso.
Por este mismo caso, ayer fue capturado Marco Alexander Sierra Stewart, de 36
aos, en la 7 avenida y 10 calle, residenciales Del Norte, zona 17. Segn los
investigadores, las mujeres detenidas se encargaban de negociar con mujeres
embarazadas, quienes no deseaban tener a sus hijos, para posteriormente realizar
adopciones irregulares ya que el ltimo de los detenidos se haca pasar por
abogado.
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En los distintos operativos realizados por esta unidad se ha logrado rescatar a 17
personas de las cuales 13 son mujeres, dos hombres y dos menores de
edad, adems, ocho allanamientos que ha permitido la liberacin de varias
vctimas y recabar informacin importante para investigar y combatir este delito.
La funcin primordial de la Unidad Contra la Trata de Personas es la
investigacin de los delitos de Explotacin y Trata de Personas en su diferentes
modalidades, siendo creada en el mes de mayo del ao 2009, tras la creacin de
esta unidad especialista, su desempeo fue reforzado con la creacin del Decreto
09-2009 Ley Contra la Violencia sexual y Trata de Personas del Congreso de la
Repblica de Guatemala.
El pasado 11 de diciembre del ao 2013, fue inaugurada una nueva sede, donde
el ministro de Gobernacin, Hctor Mauricio Lpez Bonilla, expres su satisfaccin
de este importante paso para mejorar el trabajo investigativo de los agentes
encargados para cumplir y erradicar este tipo de hechos, tras una serie de
capacitaciones en materia criminalstica.
La poblacin en general puede acudir a realizar sus denuncias a la 5 calle 0-07,
zona 1, o llamar a los telfono 2253-0106 y 2253-0108.
Durante el ao 2013 la Unidad Contra la Trata de Personas, realiz 16 operativos
multisectoriales y 61 allanamientos, lo que permiti la captura de 69 personas,
entre ellas 40 mujeres, as como 214 personas rescatadas, siendo estas 54
menores y 160 adultos.
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Ministerio Pblico (MP) y representantes de la Embajada de Estados Unidos de
Norteamrica, realizaron 19 allanamientos en el municipio de San Francisco La
Unin, Quetzaltenango, con la finalidad de capturar a personas sindicadas de
pertenecer a una red dedicada al trfico de personas.
Como resultado de estos operativos se captur a Eliseo Alvarado Gonzlez, de 33
aos, Marciano Alvarado Gonzlez, de 44 aos, su hermano Pablo Arnoldo, de 32
aos, Maricela Isabel Gonzlez Hernndez, de 27 aos, Antonio Rolando Chvez
Pastor, de 32 y Antonio Adonas Hernndez Gonzlez, de 21 aos.
Los detenidos son sindicados de los delitos de Asociacin Ilcita y Lavado de
Dinero, segn las ordenes de captura giradas por el Juzgado de Mayor Riesgo B,
de la ciudad capital, de fecha 04 de los corrientes.
Segn la informacin de los investigadores los detenidos son sindicados de
dedicarse al coyotaje, cobrando dinero en efectivo a personas interesadas en
ingresar ilegalmente a los Estados Unidos de Norteamrica, especialmente
traficaban con personas menores de edad.
Un grupo de personas inconformes con las capturas realizadas por las autoridades
en el municipio se aglomer intentando retener a los representantes de las
instituciones involucradas en los operativos sin embargo fueron liberadas
momentos despus.
En estos momentos se informa que los inconformes estn reunidos frente al
Juzgado de la localidad quemando llantas y protestando molestia por las capturas
realizadas.
Este pendiente de ms informacin ampliare ya que nuestro corresponsal de
comunicacin social est en el lugar.
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Caso 7. Mircoles, 6 de mayo de 2015
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Caso 9. Jueves, 8 de noviembre de 2012
Otro presunto violador fue capturado por agentes de la Seccin Contra de Delitos
Sexuales de la Divisin Especializada en
Investigacin Criminal (DEIC), frente al lote 691,
manzana 10, colonia Maya, zona 18.
El detenido es Julio Daniel Daz Santiago, de 64
aos, quien era requerido por el Juzgado de
Turno de Primera Instancia Penal de Delitos de Femicidio y Otras Formas de
Violencia Contra La Mujer, Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas,
desde el 06 de los corrientes, sindicndolo de Violacin con Agravacin de la
Pena en Forma Continuada y Agresin Sexual.
Con esta captura suman ya 338 personas capturadas por cometer delitos contra
mujeres.
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Caso 11. Lunes, 3 de octubre de 2011
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extendida por el Juzgado de Primera Instancia de turno de Mixco, con fecha 30 de
abril del presente ao.
Segn los investigadores, el detenido es maestro del curso de ingls en varios
colegios, de lo cual se vala para engaar a sus vctimas ofrecindoles a los
estudiantes clases de reforzamiento para mejorar su rendimiento acadmico, para
lo cual los citaba en su residencia donde aprovechaba para cometer
sus fechoras.
Paiz Mendoza, fue denunciado por cinco de sus vctimas que oscilan entre las
edades de 10 a 16 aos, en la Seccin de Tratas de Personas de la PNC lo cual
permiti iniciar con las investigaciones y posterior captura del sindicado.
En el lugar se localizaron discos, fotografas, memorias USB y computadoras que
sern analizadas, en busca de evidencias.
La orden fue emanada por el Juzgado de Turno de Primera Instancia Penal de Delitos
de Femicidio y Otras Formas de Violencia Contra la Mujer y Violencia Sexual
Explotacin y Trata de Personas del departamento de Guatemala
Las vctimas quedaron bajo el resguardo de la PGN, mientras que las autoridades
continan con la investigacin para rescatar a mas menores de edad y capturar a los
responsables.
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