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Abstract: This paper analyzes the social and environmental / territorial conflicts
relationships with the expansion of the mining and agriculture export industry over the
last few decades in the central region of Chile. The discussion focuses on the conflict
over water encroachment in the foothills of the Province of Petorca, as well as disputes
associated with pollution produced by the Ventanas Industrial Complex in the region
of Valparaso. Drawing on literature from political ecology, this paper provides a
critical account of the new eco-socio-environmental rationality related to new
grassroots organizations and the emergence of an identity that we have defined as
post-neoliberal.
*
Chilena. Acadmica del Instituto de Historia y Ciencias Sociales de la Universidad de Valparaso.
Convenio de Desempeo de las Humanidades, Artes y Ciencias Sociales. Este artculo es parte del proyecto
financiado por FONDECYT-CONICYT (11140795) titulado Neoliberalismo, naturaleza y neoextractivismo:
conflictos socio-ambientales/territoriales y el surgimiento de identidades post neoliberales (regin de
Valparaso-Chile) (2014-2017). Email: paola.bolados@uv.cl
Paola Bolados, Conflictos socio-ambientales/territoriales y el surgimiento de identidades post neoliberales
(Valparaso-Chile), Izquierdas, 31: 102-129, diciembre 2016
Chile, al igual que otros pases de la regin latinoamericana, en la ltima dcada fue 103
protagonista de un crecimiento sostenido de conflictos socio-ambientales. Conflictos que
adquirieron una generalizada visibilizacin pblica en torno a los aos 2011 y 2012, luego
que se produjera una de las movilizaciones estudiantiles ms largas experimentadas en el
sistema educacin superior y secundaria, la cual se expandi a otros sectores y
organizaciones sociales y ambientales del pas. En ese contexto, Chile experiment una
serie de protestas de carcter regionalistas, ambientalistas e indgenas, las cuales se
dirigieron a cuestionar los alcances y limitaciones de la legislacin ambiental e indgena de
los aos 1990, as como los impactos sociales y ambientales de la economa exportadora
impuesta con la dictadura militar y profundizada por los gobiernos de centro izquierda.
Diversos sectores sociales y organizaciones ambientales comenzaron a criticar las supuestas
regalas del cobre en el norte, los impactos de las industrias forestales y las salmoneras en
el sur, y la crisis en la disponibilidad y acceso al agua producto del intensivo extractivismo
minero y agroexportador en la zona central del pas.
Como sostiene Silva, los estudios sobre Chile desde su retorno a la democracia a
inicios de los aos 1990, estuvieron focalizados principalmente en temas como
democratizacin, derechos humanos, de un lado; mientras del otro, sobre las cuestiones de
como compatibilizar crecimiento econmico y modernizacin con equidad, quedando
marginalmente explorado el estudio sobre los impactos socio-ambientales del
neoliberalismo1. En este sentido, este trabajo busca contribuir desde el campo etnogrfico,
con anlisis que den cuenta de las trasformaciones econmicas, sociales y culturales que ha
generado la confrontacin de imaginarios identitarios en el marco de conflictos socio-
ambientales y territoriales contemporneos.
Estos conflictos que estallaron en el perodo 2011-2012, generaron un clima incierto
para el sector exportador e inversionista, quienes se vieron desafiados y desconcertados por
las mltiples protestas y oposiciones de comunidades indgenas, grupos ambientalistas y
otras organizaciones sociales. Ellos a nuestro entender, dieron cuenta de las fricciones de
un neoliberalismo que comenz a ser desnaturalizado, no slo por sus efectos depredatorios
en trminos ambientales, sino tambin en cuanto a sus formas de gestionar la participacin
y la democracia. Como seala Gudynas Las protestas ciudadanas estn proliferando y el
extractivismo est chocando contra un lmite democrtico2.
1
Eduardo Silva, Democracy, Market Economics, and Enwironmental Policy in Chile, Journal of
interamerican studies and world affairs, Estados Unidos, 1996, 38, 4.
2
Eduardo Gudynas, Estado compensador y nuevos extractivismos. Las ambivalencias del progresismo
sudamericano, Nueva Sociedad, 237, Argentina, 2012, 133.
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3
Para un anlisis sobre el contexto de la legislacin ambiental aprobada en Chile al retorno de la democracia,
ver el trabajo de David Tecklin, Carl Bauer y Manuel Prieto, Making environmental law for the market: the
emergence, character, and implications of Chile's environmental regime. Environmental Politics, 20:6, Reino
Unido, 2011, 879-898.
4
Ver el trabajo de Alex Latta, Los desastres planificados: megaproyectos y trauma socio ambiental, el caso
de HidroAysn, Sociedad Hoy, 20, Chile, 2011, 111-129.
5
Ver Juan Carlos Moraga, Aguas turbias. La central Ralco en el Alto Bo Bo, Chile, Observatorio
Latinoamericano de Conflictos Ambientales, Santiago, 2001. Domingo Namuncura, Ralco. Represa o
pobreza?, Chile, Editorial LOM, 1999.
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7
El trabajo etnogrfico que dio origen a este artculo se realiz entre diciembre de 2015 y septiembre de 2016
y contempl entrevistas a dirigentes y miembros como MODATIMA, Mujeres de Zonas de Sacrificio,
Sindicato de Pescadores S 24 y ASOREFEN. Adems, la informacin primaria fue enriquecida con
observacin participante de varias reuniones de estas organizaciones en el territorio.
8
Nos referimos a polticas globales en temas como el agua, donde destaca la iniciativa Integrated Water
Resource Managment (IWRM) liderada por organismos multilaterales como el Banco Mundial y organismos
internacionales como la Comisin Econmica para Amrica Latina CEPAL-. Sobre los alcances y lmites de
esta poltica ver el interesante trabajo de Ben Orlove y Steven Caton, Water Sustentability: Anthropological
Approaches and Prospects, Annual Review of Anthropology, 39, 2010, 401-415.
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9
Ver Maristella Svampa, Modelos de desarrollo, cuestin ambiental y giro eco-territorial, La naturaleza
Colonizada, Hctor Alimonda (coord.), Buenos aires, Ediciones CICCUS-CLACSO, 2011, 188.
10
Ver Carlos Porto-Gonalvez, El desafo ambiental. Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente, Mxico, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, 2006, 57.
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Esta ciudadana socio-ambiental y los conflictos que en torno a ella se desarrollan, deben
comprenderse como una crtica al modelo extractivista o neoextractivista, caracterizado por
la intensificacin de la actividad productiva (en cuanto volmenes e intensidad de los
procesos extractivos), y los impactos sociales, culturales y ambientales que ste genera. El
modelo extractivista sustentado en la mercantilizacin progresiva de la naturaleza, as como
una reprimarizacin de las economas debe comprenderse segn Svampa y Viale
como un patrn de acumulacin basado en la sobre explotacin de recursos naturales en
gran parte no renovables- y en la expansin de las fronteras hacia territorios antes
considerados como improductivosEn razn de ello y de modo similar al pasado, este
tipo de emprendimientos tiende a consolidar enclaves de exportacin asociados a una
lgica neocolonial- que generan escasos encadenamientos productivos endgenos, provocan
una fuerte fragmentacin social y regional, y van configurando espacios socio-productivos
dependientes del mercado internacional13.
11
Ver Joan Martnez Alier, El ecologismo de los pobres. Conflictos ambientales y lenguajes de valoracin,
Barcelona, Icaria/FLACSO, 2004.
12
Eduardo Gudynas, Ciudadana ambiental y meta-ciudadanas ecolgicas. Revisin y alternativas en
Amrica Latina, Urgencia y utopa frente a la crisis de civilizacin, Javier Reyes Ruz y Elba Castro Rosales
(comp.), Mxico, Universidad de Guadalajara, 2009, 71
13
Svampa y Viale, Mal desarrollo. La Argentina del extractivismo y el despojo. Argentina, katz, 2014, 16-
17.
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Este patrn de acumulacin por desposesin que define Harvey se realizar a travs de
imaginarios o mitos sobre el crecimiento de la economa y del empleo asociado a estos
megaproyectos, que son contrastados con las cifras concretas y con la observacin 110
progresiva de la concentracin desigual del capital y la reestructuracin de clases que este
modelo genera. Como seala Harvey14. En el mbito jurdico, el extractivismo se
caracterizar por presionar a flexibilizar los sistemas de regulacin ambiental y
subordinarlos a los tratados internacionales, en donde el ejemplo reciente de Brasil es uno
de los ms impactantes luego que despus del desastre de Mariana en Minas Gerais (y que
mat a varias personas, y contamin kilmetros del Ro Dulce), dej sin efecto su
legislacin ambiental. En este sentido Gudynas repara en el mito de llamar a estas
actividades extractivas industrias, cuando en muchos ejemplos latinoamericanos
muestran no haber procesos tecnolgicos significativos asociados. Las empresas crecen en
extraccin pero no en innovacin. Al contrario, el extractivismo minero y agroexportador
se sostiene en la tercerizacin de los riesgos a travs de la subcontratacin y nuevos
sistemas de precarizacin del trabajo como los son los temporeros agrcolas y donde los
impactos de las fumigaciones areas, las intoxicaciones con agro txicos y otros impactos
asociados a la contaminacin son consideradas externalidades 15.
No obstante, como seala Gabriela Merlinsky, los conflictos socio-ambientales
actuales se han impuesto, -a fuerza de violencias y criminalizaciones- en la agenda pblica,
revelando innegablemente ser un campo de disputas polticas respecto a las formas de
apropiacin, produccin, distribucin y gestin de los bienes comunes en cada comunidad o
regin. A su vez, la dimensin positiva de estos conflictos, ha mostrado que producen
aprendizajes y generan debates sobre la proteccin de estos bienes comunes, habilitando
nuevos dispositivos de participacin social16. La tensin entre territorio y participacin en
14
El neoliberalismo es, ante todo, una teora de prcticas poltico-econmicas que afirma que la mejor manera
de promover el bienestar del ser humano, consiste en no restringir el libre desarrollo de las capacidades y de
las libertades empresariales del individuo, dentro de un marco institucional caracterizado por derechos de
propiedad privada, fuertes mercados libres y libertad de comercio. El papel del Estado es crear y preservar el
marco institucional apropiado para el desarrollo de estas prcticas. Por ejemplo, tiene que garantizar la calidad
y la integridad del dinero. Igualmente, debe disponer las funciones y estructuras militares, defensivas,
policiales y legales que son necesarias para asegurar los derechos de propiedad privada y garantizar, en caso
necesario mediante el uso de la fuerza, el correcto funcionamiento de los mercados. Por otro lado, en aquellas
reas en las que no existe mercado (como la tierra, el agua, la educacin, la atencin sanitaria, la seguridad
social o la contaminacin medioambiental), ste debe ser creado, cuando sea necesario, mediante la accin
estatalla neoliberalizacin puede ser interpretada bien como un proyecto utpico con la finalidad de realizar
un diseo terico para la reorganizacin del capitalismo internacional, o bien como un proyecto poltico para
restablecer las condiciones para la acumulacin del capital y restaurar el poder de las elites econmicasLa
neoliberalizacin no ha sido muy efectiva a la hora de revitalizar la acumulacin global de capital pero ha
logrado de manera muy satisfactoria restaurar o, en algunos casos (como en Rusia o en China), crear el poder
de una elite econmica (traduccin propia)David Harvey, A brief History of neoliberalism, London,
University Press, 2005, 2.
15
Eduardo Gudynas, Estado compensador y nuevos extractivismos. Las ambivalencias del progresismo
sudamericano, Nueva Sociedad, 237, Argentina, 2012, 128-146.
16
Gabriela Merlinsky, Poltica, derechos y justicia ambiental. El conflicto del Riachuelo, Argentina, CFE,
Paola Bolados, Conflictos socio-ambientales/territoriales y el surgimiento de identidades post neoliberales
(Valparaso-Chile), Izquierdas, 31: 102-129, diciembre 2016
2013, 31.
17
Svampa y Viale, op cit, 84.
18
Javier Auyero y Dbora Swistun, Inflamable. Estudio del Sufrimiento Ambiental, Argentina, Paids, 2008,
30.
19
Acselrad, Henri, Movimiento por la Justicia Ambiental. Estrategia Argumentativa y fuerza simblica,
tica Ecolgica. Propuestas para la reorientacin, Jorge Riechmann (coord.), Montevideo, Editorial
Nordman, 2004.
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20
El trmino sui gneris lo utiliza Manuel Grate en su libro la Revolucin Capitalista de Chile (1973-2003),
Chile, Editorial Alberto Hurtado, 2012. Mientras el trmino tercera va lo utiliza el trabajo de David Taylor,
From Pinochet to the Third Way`. Neoliberalism and Social Transformation in Chile, London, Pluto Press,
2006.
21
Ver el trabajo de Jos Bengoa, Historia rural del Chile Central. Tomo I. la construccin del Valle Central,
Santiago, LOM ediciones, 2015, 24.
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En este sentido, y a partir de los conflictos del 2011 y 2012, entendemos que no slo
se produce una activacin que dio origen a diversas movilizaciones y generaron mltiples
conflictos socio-ambientales, sino se produce tambin una elaboracin de nuevos
contenidos sobre la poltica, la economa y la naturaleza, que dieron cuenta del surgimiento
de una nueva racionalidad eco-socio-ambiental. Esta impondr una nueva mirada del
territorio que buscar transformar los recursos naturales en bienes comunes. De la misma
forma, mostrar el despojos y degradaciones del boom exportador cuestionando las
22
Alex Latta, Los desastres planificados: megaproyectos y trauma socio ambiental, el caso de HidroAysn,
Sociedad Hoy, 20, Chile, 2011, 115.
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polticas del conocimiento ambiental acaparado por el estado y las empresas. Este proceso
ir planteando lo que hemos definido el surgimiento de una identidad post neoliberal, en
tanto se ubica en parte fuera del modelo tradicional de la distribucin econmica, en un 114
lenguaje de valoraciones culturales, sociales y ambientales que confrontaran la mirada
privatizadora y mercantilizada de la naturaleza en Chile.
23
Cabe destacar el trabajo del agrnomo y activista Rodrigo Mundaca, La Privatizacin de las Aguas en
Chile. Causas y resistencias, Chile, Amrica en Movimiento, 2014. Tambin parte de este proceso es
registrado en Sara Larran, Teresa Montecinos, Gwendolyne Ledger, Usurpacin de agua en los ros La
Ligua y Petorca genera riesgo sanitario y crisis de produccin campesina, Conflictos por el Agua en Chile:
Urge cambios legales y constitucionales en las polticas de agua, Santiago, Chile Sustentable, 2012, 27-31.
Budds op cit., 332.
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24
Ver el trabajo de Karen Baeza, Les chemins de l'eau. Crise de l'accs l'eau d'arrosage dans la valle de
La Ligua, Mmoire de Master 2, Mention Territoires, espaces, socits , cole des Hautes tudes en
Sciences Sociales, Francia, 2013.
25
Oficina de Estudios y Polticas Agrcolas y Centro de Informaciones de Recursos Naturales. Catastro
frutcola, 2014, p 14.
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Las palabras de don Gilberto del sector de Chincolco, dan cuenta de los cambios
acelerados generados por la actividad econmica del agro-negocio. Una de las provincias
ms grandes y menos pobladas de la regin, heredera de un clima semirido que la conecta
cultural y socialmente con las actividades agro-pastoras que desarrollan las comunidades
precordilleranas del norte chico (Regin de Coquimbo). En ese contexto, las memorias de
los pequeos campesinos de Petorca, Cabildo y la Ligua dan cuenta de un proceso
acelerado de deterioro de la tierra, en el cual muchos alcanzaron a conocer la vida de
inquilinaje en sus infancias en la casa del patrn-, y de las luchas que se desataron con la
Reforma Agraria impulsadas por el presidente demcrata cristiano Eduardo Frei Montalva
(1964-1970) y luego por el gobierno socialista de Salvador Allende (1971-1973). La
memoria que marc el paso de comuneros (tierras comunitarias incentivadas por la
reforma) a parceleros (tierras divididas y entregadas a titulares durante la dictadura militar),
va paralela a la historia de la violencia poltica experimentada durante la dictadura y su
poltica de contra-reforma (poltica de recuperacin de las tierras entregadas durante la
reforma agraria realizada durante el rgimen militar). De crianceros que alternaban sus
economas con agricultura de subsistencia y con la pequea minera del oro, en un contexto
semirido sus habitantes son empujados a convertirse en temporeros precarizados y
trabajadores sobreexplotados de un enclave agroexportador. La concentracin de la tierra
que vuelve a producirse en el periodo postdictadura, marcada por la transformacin de
parcelas en nuevos fundos, provoc una crisis social y humana de proporciones por la
escasez de agua que oblig el ao 1994 a decretar agotado el Ro Petorca, principal
alimentador del territorio. Pese a este reconocimiento pblico de la crisis en Petorca, los
agrcolas y terratenientes (como son denominados los empresarios del agro-negocio
por los campesinos y pequeos agricultores), expandieron su actividad e intensificaron la
sobre explotacin de las aguas subterrneas. Esto principalmente producto del sobre
otorgamiento de derechos permanentes de aguas por la Direccin General de Aguas
(entregados a perpetuidad), y la entrega en un contexto de crisis de derechos de aguas
provisionales a los mismos titulares haciendo cada vez ms inaccesible el agua para las
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El complejo industrial Ventanas est conformado por la fundicin y refinera CODELCO Ventanas, 2
termoelctricas (Aes Gener y Campiche), 1 empresa cementera Meln, 1 empresa de asfalto Chile, la empresa
minera que procesa sales minerales Montecarmelo, 1 empresa qumica OXIQUIM, as como los depsitos de
combustibles de empresas como ENAP (nacional), COPEC y SHELL (transnacional). Se suma a esta gama
de actividades productivas peligrosas, las empresas de abastecedoras de gas como GNL, GASMAR y las
empresas de energa ENDESA (actualmente en manos de la italiana Enel) y Catamutun Energa.
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sino por la exposicin crnica que tiene la baha a diario de los riles que bota la
industria, del tema carbn, de metales pesados, la baha est constantemente con
una carga que est ingresando de sustancias nocivas. Y esto no es de ahora, de 50
120
aos. Debemos recordar que Quintero, Puchuncav sobre todo era el vergel de esta
zona. Aqu se daban las mejores legumbres, poroto, arvejasy ahora est todo eso
un desierto, muerto, acaba con una culturanosotros estamos dando el ltimo
respiro como pescador artesanal. Lo interesante de esta zona es que haba una
cultura antigua, que era la cultura batos, es milenaria. Cientos de aos atrs, aqu
haba una actividad relacionada con la pesca artesanal. y se realizaba la actividad
del trueque como en toda la costa. S iba al interior, se traa verduras, y aqu peces y
mariscoslo que haca las culturas de ese tiempo A raz de eso se vena
sosteniendo,antiguamente haba muchas embarcacionesquera ser pescador,
todo el rato pensando que cuando ibas a llegar ser grande, tu que queras ser igual
que tu pap.uno escuchaba la historia de los papas, nos identifica a nosotroseso
dos dcadas atrs... Ahora estamos confinados netamente a la pesca de un recurso
que antiguamente no se le daba importancia que es la jibia. A raz de la sobre
explotacin de los recursos, de la industria pesquera, de la nefasta ley de pesca que
expropia los recursos no slo a la pesca artesanal, sino que a todos los chilenos. Y
la ponen en manos de cuatro grupos econmicos, que son los que gobiernan al
pasa travs de la ley de pesca y estos problemas medio ambientales estamos
yendo a la extincinun genocidio es la palabra correcta, extincin de una cultura,
y ah estamos tratando de hacer educacin, de empoderar (Hugo Poblete, Sindicato
de Pescadores S 24, mayo de 2016)
Ventanasmirando los costos que iba a ser ms fcil poner los productos en
Valparasoporque esto era un vergel, pero la verdad de las cosas, ustedes pueden
ver ahora no es un vergel. Haba ganadera, agricultura, haba una salera en
122
Campiche, los agricultores del fundo carrizal en la cual hay datos y antecedentes,
que para eliminar ese proyecto compraron el terreno y se termin el fundo
carrizaly fuera de eso las salinas que tambin se cerr y se les pag el perjuicio
que haba, pero no a los trabajadores que han entregado sus vidas para mantener al
pas y darle riqueza a esta nacinera la familia ENAMI, prcticamente esa familia
se destrozaqu llego gente que llego a destrozar la empresa nacional de minera.
Y esto se lo dijo a todo nivel. Codelco estuvo desde el principio de ENAMI, porque
no era lo mismo trabajar en la gran minera a 45 km de Via sin contaminacin, sin
gastar nada, a estar aislado en el norte. Se ve una diferencia enorme (Entrevista a
Luis Pino, agrupacin ASOREFEN, julio de 2015)
31
Ver Maristella Svampa y Enrique Viale, op cit., 12.
Paola Bolados, Conflictos socio-ambientales/territoriales y el surgimiento de identidades post neoliberales
(Valparaso-Chile), Izquierdas, 31: 102-129, diciembre 2016
32
Harvey op.cit., 2006, p 2.
Paola Bolados, Conflictos socio-ambientales/territoriales y el surgimiento de identidades post neoliberales
(Valparaso-Chile), Izquierdas, 31: 102-129, diciembre 2016
Figura 3: Los hombrecitos Verdes en la Revista APSI de 1987. Gentileza Hernn Ramrez.
126
Paola Bolados, Conflictos socio-ambientales/territoriales y el surgimiento de identidades post neoliberales
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