Initiative pour lEurope

Une Europe souveraine,

unie, dmocratique
Face aux grands dfis de notre temps la dfense et la scurit, les grandes migrations, le
dveloppement, le changement climatique, la rvolution numrique, la rgulation dune conomie
mondialise les pays europens ont-ils trouv les moyens de dfendre leurs intrts et leurs valeurs,
de garantir et dadapter leur modle dmocratique et social unique au monde ? Peuvent-ils relever
seuls chacun de ces dfis ?
Nous ne pouvons pas nous permettre de garder les mmes politiques, les mmes habitudes, les
mmes procdures, le mme budget. Nous ne pouvons pas davantage choisir la voie du repli national.
La seule voie qui assure notre avenir, cest la refondation dune Europe souveraine, unie et
dmocratique.

Une Europe souveraine

Les six cls de la souverainet europenne
1. Une Europe qui garantit la scurit dans toutes ses dimensions
- En matire de dfense, lEurope doit se doter dune force commune dintervention, dun
budget de dfense commun et dune doctrine commune pour agir. Il convient dencourager
la mise en place au plus vite du Fonds europen de dfense, de la coopration structure
permanente et de les complter par une initiative europenne dintervention qui permette
de mieux intgrer nos forces armes toutes les tapes.
- Dans la lutte contre le terrorisme, lEurope doit assurer le rapprochement de nos capacits
de renseignement en crant une Acadmie europenne du renseignement.
- La scurit doit tre assure, ensemble, dans toutes ses dimensions : il faut doter lEurope
dune force commune de protection civile.

2. Une Europe qui rpond au dfi migratoire

- Nous devons crer un espace commun des frontires, de lasile et des migrations, pour
matriser efficacement nos frontires, accueillir dignement les rfugis, les intgrer
rellement et renvoyer rapidement ceux qui ne sont pas ligibles au droit dasile.
- Nous devons crer un Office europen de lasile, qui acclre et harmonise nos procdures ;
mettre en place des fichiers interconnects et des documents didentit biomtriques
scuriss ; tablir progressivement une police des frontires europenne qui garantisse
une gestion rigoureuse des frontires et assure le retour de ceux qui ne peuvent pas rester ;
financer un large programme europen de formation et dintgration pour les rfugis.

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3. Une Europe tourne vers lAfrique et la Mditerrane
- LEurope doit avoir une politique extrieure centre sur quelques priorits : dabord la
Mditerrane et lAfrique.
- Elle doit dvelopper un nouveau partenariat avec lAfrique, fond sur lducation, la
sant, la transition nergtique.

4. Une Europe modle du dveloppement durable

- LEurope doit tre le chef de file dune transition cologique efficace et quitable.
- Elle doit favoriser les investissements dans cette transition (transport, logement, industrie,
agriculture) en donnant un juste prix au carbone : par un prix minimum significatif
lintrieur de ses frontires ; par une taxe carbone europenne aux frontires pour assurer
lquit entre ses producteurs et leurs concurrents.
- LEurope doit mettre en place un programme industriel de soutien aux vhicules propres et
aux infrastructures ncessaires (bornes de recharge).
- Elle doit assurer sa souverainet alimentaire, en rformant la politique agricole commune
et en mettant en place une force commune de contrle qui assure la scurit alimentaire
des Europens.

5. Une Europe de linnovation et de la rgulation adaptes au monde numrique

- LEurope doit mener et non subir cette transformation, en promouvant dans la mondialisation
son modle combinant innovation et rgulation.
- Elle doit se doter dune Agence pour linnovation de rupture, finanant en commun des
champs de recherche nouveaux, comme lintelligence artificielle, ou inexplors.
- Elle doit assurer lquit et la confiance dans la transformation numrique, en repensant
ses systmes fiscaux (taxation des entreprises numriques) et en rgulant les grandes
plateformes.

6. Une Europe puissance conomique et montaire

- Nous devons faire de la zone euro le cur de la puissance conomique de lEurope dans le
monde.
- En complment des rformes nationales, elle doit se doter des instruments qui en feront
une zone de croissance et de stabilit, notamment un budget qui permette de financer des
investissements communs et dassurer la stabilisation face aux chocs conomiques.

Une Europe unie

1. Une solidarit concrte par la convergence sociale et fiscale
- Nous devons encourager la convergence au sein de toute lUnion en fixant des critres qui
rapprochent progressivement nos modles sociaux et fiscaux. Le respect de ces critres
doit conditionner laccs aux fonds de solidarit europens.
- Sur le plan fiscal, il convient de dfinir un corridor de taux dimpt sur les socits ; sur le
plan social, il faut garantir tous un salaire minimum, adapt la ralit conomique de
chaque pays, et encadrer la concurrence par les niveaux de cotisations sociales.

2. Le ciment de la culture et du savoir

- Crer un sentiment dappartenance est le ciment le plus solide de lEurope.

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 - Nous devons renforcer les changes, pour que chaque jeune Europen ait pass au moins
6 mois dans un autre pays europen (50 % dune classe dge en 2024), que chaque tudiant
parle deux langues europennes dici 2024.
- Nous devons crer des Universits europennes, rseaux duniversits qui permettent
dtudier ltranger et de suivre des cours dans deux langues au moins. Au lyce, nous
devons mettre en place un processus dharmonisation ou de reconnaissance mutuelle des
diplmes de lenseignement secondaire ( linstar de lenseignement suprieur).

Une Europe dmocratique

La refondation europenne ne se construira pas labri des peuples, mais en les associant ds le dbut
cette feuille de route.
1. La ncessit du dbat : les conventions dmocratiques
- Pendant 6 mois, des dbats nationaux et locaux, sur la base de questions communes,
seront organiss en 2018 dans tous les pays de lUE volontaires.

2. Le renforcement du Parlement europen : les listes transnationales

- Ds 2019, en utilisant le quota des dputs britanniques partants, nous devons crer des listes
transnationales qui permettent aux Europens de voter pour un projet cohrent et
commun.

Quelle Europe en 2024 ?

1. LUnion europenne, notre cadre commun
- LUE dfinit notre socle commun, fond sur (i) des valeurs dmocratiques communes, non
ngociables ; (ii) un march unique plus simple et plus protecteur, associ une politique
commerciale refonde (dans 3 directions : la transparence dans les ngociations et la mise en
en uvre des accords commerciaux ; lexigence sociale et environnementale ; la rciprocit,
avec un procureur commercial europen charg de vrifier le respect des rgles par nos
concurrents et de sanctionner sans dlai toute pratique dloyale).
- Si elle permet des diffrenciations ambitieuses, cette Union pourra slargir progressivement
aux pays des Balkans occidentaux.
- Elle devra pour cela rformer ses institutions, avec une Commission plus restreinte
(15 membres).

2. La diffrenciation par lambition

- Au sein de cette Union, ceux qui veulent aller plus loin, plus vite, doivent le faire sans tre
empchs. Les cooprations seront toujours ouvertes tous, sur le seul critre du niveau
dambition partage, sans format prdfini.

3. Limpulsion franco-allemande
- Face ces dfis, limpulsion franco-allemande sera dcisive. Pourquoi ne pas se donner
lobjectif, dici 2024, dintgrer totalement nos marchs en appliquant les mmes rgles nos
entreprises, du droit des affaires au droit des faillites ?

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 - Cet esprit pionnier et concret, cest celui du Trait de lElyse, dont la France propose
dengager une rvision traduisant une nouvelle ambition commune.

4. Le groupe de la refondation europenne

- Tous les Etats qui adhrent cette volont pourront lancer dans les prochaines semaines un
groupe de la refondation europenne .
- Ce groupe accueillera les reprsentants de chaque Etat membre volontaire et associera
les institutions europennes.
- Dici lt 2018, il travaillera pour prciser et proposer les mesures qui mettront en uvre
cette ambition, en se nourrissant des dbats des conventions dmocratiques. Thme par
thme, les outils ncessaires la refondation (coopration renforce, changement de trait
terme) seront examins.

* * *

Le temps o la France propose est revenu. Je pense en cet

instant Robert Schuman, le 9 mai 1950, Paris, osant proposer
de construire lEurope.
Je pense ses mots saisissants : LEurope na pas t faite, nous
avons eu la guerre.
Emmanuel Macron, 26 septembre 2017