Sunteți pe pagina 1din 70

COMISIA

EUROPEAN

Bruxelles, 22.2.2017
SWD(2017) 88 final

DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI

Raportul de ar al Romniei din 2017

care nsoete documentul

COMUNICARE A COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU,


BANCA CENTRAL EUROPEAN I EUROGRUP

Semestrul european 2017: evaluarea progreselor nregistrate n ceea ce privete


reformele structurale, prevenirea i corectarea dezechilibrelor macroeconomice, precum
i rezultatele bilanurilor aprofundate n temeiul Regulamentului (UE) nr. 1176/2011

{COM(2017) 90 final}
{SWD(2017) 67 pn la SWD(2017) 93 final}

RO RO
CUPRINS

Rezumat 1

1. Situaia economic i perspective 4

2. Progresele nregistrate cu privire la recomandrile specifice fiecrei ri 11

3. Prioritile n materie de reform 14

3.1. Finane publice i fiscalitate 15


3.2. Sectorul financiar 18
3.3. Piaa forei de munc, educaie i politici sociale 22
3.4. Investiii 30
3.5. Politici sectoriale 39
3.6. Administraia public 43

A. Tabel sinoptic 45

B. Indicatorii tabloului de bord al PDM 59

C. Tabele standard 60

Referine 65

LISTA TABELELOR
1.1. Principalii indicatori macroeconomici, financiari i sociali 10
2.1. Tabel recapitulativ privind evaluarea RST din 2016 13
B.1. Tabloul de bord al PDM pentru Romnia 59
C.1. Indicatori ai pieei financiare 60
C.2. Indicatori ai pieei muncii i indicatori sociali 60
C.3. Indicatori ai pieei muncii i indicatori sociali (continuare) 62
C.4. Indicatori de performan i indicatori de politici ai pieei produselor 63
C.5. Creterea verde 64

LISTA GRAFICELOR
1.1. PIB, componente i deviaie 4
1.2. Distribuia valorii adugate brute (preuri curente) 5
1.3. Formarea brut de capital fix (2005-2018) 5
1.4. Consumul de capital fix pe sectoare i valoarea adugat brut (2006-2015) 5
1.5. Poziia investiional internaional net 6
1.6. Inflaia exprimat prin indicele armonizat al preurilor de consum la impozite constante 7
1.7. Populaie, cretere natural i migraie net 7
1.8. Remunerarea nominal pe salariat 8
1.9. PIB-ul pe cap de locuitor exprimat n SPC din 2015 fa de raportul chintilei veniturilor
(S80/S20) pentru statele membre ale UE. 8
1.10. Soldul bugetar i deviaia PIB 9
1.11. Credite acordate gospodriilor i societilor nefinanciare 9
3.1.1. Inegalitatea veniturilor (2015) 15
3.1.2. Deficitul de ncasare a TVA 16
3.1.3. Sustenabilitatea datoriei publice 17
3.1.4. Rata anual de modificare a ponderii datoriei brute, scenariul de referin 17
3.2.1. Rentabilitatea capitalurilor proprii 18
3.2.2. Credite neperformante 18
3.3.1. Ocuparea forei de munc pe sectoare 22
3.3.2. Potenialul de activare * 23
3.3.3. AROPE pentru anumite grupuri 25
3.3.4. Proporia persoanelor cu rezultate slabe n rndul tinerilor n vrst de 15 ani la testul PISA
2015 27
3.4.1. Specializarea geografic n cele mai importante 10 destinaii de export n 2015 31
3.4.2. Defalcarea rezultatelor la export 31
3.4.3. Indicele costului forei de munc 32
3.4.4. Creterea salariului minim i a celor din sectorul public fa de evoluia inflaiei i a
productivitii (2009-2016) 32
3.4.5. Indicele competitivitii la nivel mondial 33
3.4.6. Cheltuielile pentru investiii publice i calitatea infrastructurii 33
3.4.7. Execuia financiar a fondurilor structurale i de coeziune din perioada 2007-2013 34
3.4.8. Indicatorul competitivitii la nivel mondial 35
3.5.1. Performana n materie de inovare a statelor membre ale UE n 2015 39
3.5.2. Evoluia intensitii cheltuielilor la nivelul ntreprinderilor n domeniul C&D i a cheltuielilor
publice n domeniul C&D n Romnia, 2000-2015 40
3.5.3. Calitatea rezultatelor tiinifice i nivelurile investiiilor publice n C&D 40
3.5.4. Punctajul obinut de ntreprinderi pentru intensitatea digital 41
3.6.1. Capacitate executiv, 2016 (1) 43

LISTA CASETELOR
2.1. Contribuia bugetului UE la schimbri structurale n Romnia 14
3.4.1. Provocri i reforme n materie de investiii n Romnia 36
REZUMAT

n prezentul raport se evalueaz economia aproximativ 4 % n 2017, peste obiectivul pe


Romniei prin prisma analizei anuale a creterii termen mediu. Ponderea datoriei publice se
efectuate de Comisia European, care a fost ateapt s se deterioreze, rmnnd ns sub 60 %
publicat la data de 16 noiembrie 2016. n analiza din PIB.
menionat, Comisia a solicitat statelor membre s
i sporeasc eforturile cu privire la cele trei laturi Stabilitatea financiar s-a mbuntit, dar mai
ale triunghiului virtuos al politicii economice - trebuie s fac fa unor provocri. Starea
impulsionarea investiiilor, continuarea reformelor general a sectorului bancar a continuat s se
structurale i asigurarea unor politici fiscal- mbunteasc n 2016, nregistrndu-se niveluri
bugetare responsabile. Acionnd astfel, statele confortabile de capital i o cretere a rentabilitii.
membre ar trebui s se concentreze pe sporirea Volumul creditelor neperformante a sczut
echitii sociale, iar creterea economic s semnificativ i activitatea de creditare a renceput
favorizeze ntr-o mai mare msur incluziunea. s se intensifice. Cu toate acestea, nivelul ridicat al
creditelor neperformante este o provocare, iar
Economia Romniei a nregistrat o ascensiune iniiativele legislative repetate ar putea submina
ciclic n ultimii doi ani. n 2016, creterea stabilitatea, previzibilitatea juridic i percepia
economic a atins un punct maxim raportat la investitorilor.
perioada de dup criz (4,9 %), situaie generat de
o cerere intern puternic pe fondul unor politici Provocrile structurale pot afecta perspectivele
fiscale prociclice. Se prevede o cretere economic pe termen mediu. Pentru prima dat din 2008,
care va rmne solid i n perioada utilizat producia efectiv i-a depit potenialul i este de
pentru previziuni, de 4,4 % n 2017 i 3,7 % n ateptat ca aceast tendin s se menin i n
2018. Deficitul de cont curent s-a deteriorat n perioada 2017-2018. Politica fiscal expansionist
2016 i se preconizeaz c se va accentua i mai stimuleaz cererea intern. Cu toate c Romnia a
mult, ntruct cererea intern puternic a fcut progrese, n special n ceea ce privete
determinat sporirea importurilor. Consumul privat guvernana, politicile de ocupare a forei de munc
a continuat s sporeasc, ncurajat de creteri i reducerea srciei, aceste reforme nu sunt nc
salariale puternice i de reducerea unor impozite ancorate n mod durabil. n timp ce unele dintre
indirecte. n timp ce investiiile private au fost aceste reforme structurale sunt n pericol de a fi
beneficiat de rate mici ale dobnzilor i de un nivel anulate, altele au stagnat i ireversibilitatea
stabil al ncrederii investitorilor, investiiile publice progreselor realizate n lupta mpotriva corupiei a
s-au redus n 2016 din cauza unui nivel sczut de fost recent pus n pericol. Dac nu se
absorbie a fondurilor UE. impulsioneaz agenda de reforme structurale a
Romniei, competitivitatea bazat pe alte elemente
Piaa forei de munc s-a consolidat i mai mult dect preurile i potenialul de cretere economic
ca urmare a unei creteri economice solide. vor fi drastic limitate.
Comprimarea pieei forei de munc a fost dublat
de majorri salariale importante. omajul se Romnia a realizat unele progrese n ceea ce
apropie de nivelurile sczute nregistrate nainte de privete punerea n aplicare a recomandrilor
criz i se estimeaz c va continua s scad n specifice fiecrei ri din 2016. Nu s-au
perioada 2017-2018. Ocuparea forei de munc a nregistrat progrese n ceea ce privete asigurarea
sczut uor n 2016 i se estimeaz c va crete punerii n aplicare a cadrului fiscal-bugetar
ntr-un ritm moderat. naional i s-au realizat progrese limitate n ceea ce
privete respectarea obligaiilor fiscale i
Inversnd procesul de consolidare din trecut, mbuntirea colectrii impozitelor. S-au
politica fiscal a devenit prociclic n 2016, iar nregistrat unele progrese n ceea ce privete
deficitul este n cretere. n urma unor reduceri asigurarea faptului c iniiativele legislative nu
semnificative ale taxelor i a creterii accentuate a submineaz securitatea juridic i nu pun n pericol
cheltuielilor, deficitul public a crescut la 2,8 % din stabilitatea financiar. S-au realizat progrese
PIB n 2016 i se estimeaz c va crete n semnificative n ceea ce privete dezvoltarea
continuare la 3,6 % n 2017i 3,9 % n 2018. serviciilor oferite de Agenia Naional pentru
Potrivit previziunilor, deficitul structural se va Ocuparea Forei de Munc, dar limitate n ceea ce
adnci, de la o valoare de sub 1 % n 2015, la privete stabilirea salariului minim. S-au nregistrat

1
Rezumat

unele progrese n ceea ce privete combaterea sczut a omajului este, prin urmare, nsoit de
fenomenului de prsire timpurie a colii i una dintre cele mai ridicate rate de inactivitate din
mbuntirea ofertei de educaie de calitate, UE. Prin adoptarea unor politici active n domeniul
inclusiv pentru copiii romi, ns este necesar ca pieei forei de munc i conectarea acestora cu
aceste aciuni s dea rezultate pe teren. Nu s-a serviciile sociale nu s-a reuit nc inversarea
nregistrat niciun progres n ceea ce privete acestei tendine. n ciuda controalelor comune
egalizarea vrstei de pensionare pentru brbai i consolidate, munca fr forme legale continu s
pentru femei. S-au realizat unele progrese n fie larg rspndit, ceea ce determin, de
reducerea plilor informale din sistemul de asemenea, o reducere a ofertei de for de munc i
sntate i progrese limitate n creterea a veniturilor fiscale. Nu au fost nc adoptate
disponibilitii serviciilor de ngrijire medical prevederi de egalizare complet a vrstei de
ambulatorie. S-au realizat unele progrese n ceea pensionare pentru femei i brbai. n prezent se
ce privete simplificarea procedurilor lucreaz la adoptarea unui mecanism de stabilire a
administrative pentru ntreprinderi i ceteni i salariului minim, acesta fiind ns deja majorat n
progrese limitate n ceea ce privete consolidarea februarie 2017.
independenei i transparenei gestionrii
resurselor umane n administraia public. S-au Srcia este n scdere, dar persist inegaliti
nregistrat progrese substaniale n consolidarea mari n materie de venituri. Romnia are unul
guvernanei corporative a ntreprinderilor publice dintre cele mai ridicate niveluri de inegalitate a
i unele progrese n mbuntirea accesului la veniturilor din UE i aceast inegalitate este n
servicii integrate n zonele rurale i n ncurajarea cretere, parial din cauza reducerii efectelor de
diversificrii economice, precum i n ceea ce redistribuire ale sistemelor fiscale i de transferuri.
privete Master Planul General de Transport, care Dei rata srciei este n scdere, srcia i
a fost adoptat n septembrie 2016. n cele din excluziunea social persist n rndul tinerilor,
urm, s-au realizat progrese limitate n familiilor cu copii, persoanelor cu handicap,
prioritizarea investiiilor publice. romilor, populaiei rurale i persoanelor inactive.
Se are n vedere trecerea la servicii mai integrate
n ceea ce privete progresele nregistrate n orientate ctre grupurile defavorizate, ntruct
realizarea obiectivelor naionale din Strategia furnizarea acestor servicii este sczut.
Europa 2020, Romnia are rezultate bune n
domeniul emisiilor naionale de gaze cu efect de Au fost luate msuri pentru mbuntirea
ser, al energiei din surse regenerabile, al eficienei asistenei medicale, dar sistemul medical este
energetice, al nvmntului teriar i al reducerii afectat de ineficien, accesibilitate limitat i
numrului de persoane expuse riscului de srcie corupie. n 2016 au fost lansate noi iniiative
sau de excluziune social. Cu toate acestea, n pentru a mbunti eficiena din punctul de vedere
privina ratelor de ocupare a forei de munc, a al costurilor i integritatea sistemului medical. Cu
cercetrii i dezvoltrii i a prsirii timpurii a toate acestea, n absena unei strategii privind fora
colii, obiectivele nu sunt nc ndeplinite. de munc n sistemul de sntate, accesul la
asisten medical este limitat din cauza deficitului
n continuare sunt expuse principalele constatri de cadre medicale, zonele rurale fiind cele mai
ale analizei cuprinse n prezentul raport de ar i afectate. Nivelurile constant sczute de finanare i
provocrile conexe n materie de politici. dependena excesiv de asistena medical
spitaliceasc limiteaz accesul universal la ngrijire
n 2016 au fost iniiate reforme ample, ns de calitate i afecteaz eficiena sistemului de
potenialul neutilizat al forei de munc sntate. n pofida msurilor de politic recente,
limiteaz creterea economic. Serviciul public corupia rmne larg rspndit, afectnd calitatea
de ocupare a forei de munc a fost consolidat, iar serviciilor de sntate public.
politicile active privind piaa forei de munc sunt
n prezent mult mai bine orientate ctre grupurile Oferta inegal de educaie de calitate afecteaz
inactive. Cu toate acestea, ocuparea forei de potenialul capitalului uman. Rezultatele slabe n
munc i ratele de activitate n rndul femeilor, ceea ce privete competenele de baz i oferirea
persoanelor slab calificate, tinerilor, persoanelor cu unei educaii de calitate pentru grupurile
handicap i romilor rmn sub media UE. Rata defavorizate, n special pentru elevii din zonele

2
Rezumat

rurale i din comunitile rome, rmn


problematice. Rata constant ridicat a prsirii
timpurii a colii i cea sczut a absolvirii
nvmntului teriar nu vin n ntmpinarea
nevoii crescnde de mn de lucru calificat, pe
fondul unei flux persistent de emigraie. Sunt puse
n aplicare msuri pentru a preveni abandonul
colar, ns disponibilitatea programelor care s
ofere o a doua ans nu sunt nc suficiente pentru
a reduce prsirea timpurie a colii.

Cheltuielile publice pentru investiii sunt


ridicate, ns eficiena sczut a infrastructurii
frneaz creterea economic. Cheltuielile
publice pentru investiii au fost printre cele mai
ridicate din UE n ultimul deceniu, dar calitatea
perceput a infrastructurii se numr printre cele
mai sczute din UE. Investiiile i achiziiile
publice ineficiente, o sarcin administrativ
considerabil i disponibilitatea redus a serviciilor
de e-guvernare reprezint obstacole majore n
calea stimulrii creterii i productivitii.

Reforma administraiei publice s-a accelerat n


2016, dar nu este nc finalizat. Guvernul a
adoptat o nou strategie naional anticorupie
pentru abordarea efectiv a prevenirii corupiei n
administraia public. S-au luat msuri de cretere
a transparenei i de luare n calcul n mod
corespunztor a consultrilor cu autoritile i
prile interesate relevante n procesul decizional i
legislativ. Au fost adoptate strategii de formare a
funcionarilor i a personalului din administraia
public, ns msurile propuse nu includ nc pe
deplin principiile i obiectivele acestor strategii.
Nu au fost puse n aplicare n mod sistematic
instrumentele de evaluare a impactului
reglementrilor, planificarea strategic a
iniiativelor n materie de politici, legislaie i
investiii i nici hotrrile judectoreti. ntrzierile
reformelor recente, precum i posibila
reversibilitate a acestora au ca efect frnarea
investiiilor.

3
1. SITUAIA ECONOMIC I PERSPECTIVE

reforme care s sporeasc potenialul de


Creterea PIB i potenialul de cretere
cretere. Impulsul fiscal-bugetar i nivelul ridicat
Creterea economic a nregistrat o cretere n al consumului intern au accentuat creterea ciclic
2016, datorit cererii interne, la rndul su n 2016, eliminnd deviaia PIB. Cu toate acestea,
impulsionat de politici fiscal-bugetare pe termen lung, creterea structural va rmne
expansioniste. Dup ce n 2015 a nregistrat o limitat n lipsa unor progrese suficiente n ceea ce
valoare de 3,9 % n 2015, se estimeaz c, n 2016, privete punerea n aplicare a reformelor
creterea PIB-ului real a atins 4,9 %, un nou record structurale, inclusiv a reformelor bugetare
n perioada de dup criz. Creterea a fost structurale (a se vedea seciunea 3).
determinat n principal de consumul privat, la
rndul su susinut de creterile salaria, de reduceri Consumul gospodriilor va rmne unul dintre
ale impozitelor indirecte i de rate sczute ale principalele motoare al creterii. Consumul
dobnzilor. privat a atins cel mai ridicat nivel din ultimii nou
ani, estimndu-se a fi contribuit cu 5,6 puncte
Se estimeaz c ratele n prezent robuste de procentuale la creterea din 2016. Se ateapt ca
cretere economic vor fi mai moderate, sporirea ocuprii n mod stabil a forei de munc,
tinznd ctre potenialul de cretere. Se majorarea salariilor n 2017 i rata moderat a
preconizeaz c cererea intern va fi n continuare inflaiei s susin veniturile disponibile reale. n
susinut de un puternic impuls fiscal-bugetar pe consecin, consumul are perspective de cretere
termen scurt i de condiii de finanare relativ constant n 2017 i uor mai lent n 2018, ca
favorabile. Se estimeaz o moderare a creterii urmare a creterii preurilor de consum
economice i o revenire la potenialul de cretere (graficul 1.1).
odat cu majorarea preurilor de consum i n
contextul unor msuri de stimulare fiscal-bugetar Din perspectiva ofertei, serviciile contribuie tot
care n 2017 vor avea o amploare mai mic fa de mai mult la creterea economic. Valoarea
cele din 2016. n consecin, se preconizeaz o adugat a serviciilor din sectorul privat a crescut
cretere a PIB-ul real de 4,4 % n 2017 i 3,7 % n continuu dup criz (graficul 1.2). Dintre servicii,
2018 (previziunile Comisiei Europene pentru iarna TIC, activitile tiinifice i cele de sprijin
anului 2017). administrativ se dezvolt cel mai rapid. Ponderea
sectorului TIC n PIB este una dintre cele mai
Graficul 1.1: PIB, componente i deviaie ridicate din UE (5,6 %, fa de media UE de
20 4,2 %) (1). Totodat, s-au diminuat contribuiile la
creterea economic pe care le-au avut agricultura,
15 previziuni construciile i, mai recent, industria. Ponderea mai
mare a serviciilor n valoarea adugat brut a
10
economiei totale este reflectat de dinamismul
5 crerii de locuri de munc n acest sector (a se
vedea seciunea 3.3).
0

-5

-10

-15
Consum gospodrii Consum public
-20 FBCF Exporturi nete
Altele PIB
-25 Deviaia PIB
08 10 12 14 16 18
Sursa: Comisia European

Impulsul dat de msurile de stimulare fiscal- (1) Proiectul PREDICT. A se vedea


bugetar va fi de scurt durat n lipsa unor http://is.jrc.ec.europa.eu/pages/ISG/PREDICT.
html

4
1. Situa ia economic i perspective

Graficul 1.2: Distribuia valorii adugate brute (preuri Graficul 1.3: Formarea brut de capital fix (2005-2018)
curente)
40

100%
35 previziuni

90%
30
80%
25
70%
20
60%
15
50%
10
40%
5
30%
0
20% 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18
RO sector public RO sector privat
10%
Total UE28 fr RO public Total UE28 fr RO total

0% UE13-RO public UE13-RO total


01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15
Sursa: Comisia European
Agricultur Industrie Construcii
Comer Servicii publice Servicii private

Sursa: Comisia European


Ponderea sectoarelor cu o utilizare mai puin
intensiv a capitalului n valoarea adugat
brut este n cretere. Serviciile se afl printre
Investiii sectoarele caracterizate de cea mai puin intensiv
utilizare a capitalului i reprezint 35 % din
Investiiile au revenit la ratele de cretere din
creterea nregistrat de valoarea adugat brut
perioada anterioar crizei. Creterea investiiilor
din 2006 ncoace. n mod concret, ponderea TIC, a
a atins un nivel record de 8,3 % n 2015. n 2016,
serviciilor financiare i de asigurri i a
valoarea total a investiiilor (msurat ca formare
activitilor profesionale i tiinifice (ncercuite n
brut de capital fix) este estimat a fi crescut cu
graficul 1.4) n valoarea adugat brut a crescut
5,5 %, datorit ratelor sczute ale dobnzii i
de la 10,7 % la 18 % ntre 2006 i 2015.
nivelului stabil al ncrederii investitorilor.
Investiiile publice ns au sczut n 2016, parial
Graficul 1.4: Consumul de capital fix pe sectoare i
din cauza ritmului lent de angajare a noilor valoarea adugat brut (2006-2015)
proiecte finanate prin fonduri ale UE pentru
60% Consum de
perioada 2014-2020. capital fix ca
% din VAB
50% (2006-2015)
Romnia are una dintre cele mai ridicate rate
ale investiiilor din UE. Investiiile totale au atins
40%
24,8 % din PIB n 2015, peste media UE (de
19,7 %) (graficul 1.3). Cu toate acestea, calitatea
investiiilor publice este marcat n continuare de 30%

deficiene de gestionare, de schimbri de prioriti Media pe economie

i de dificulti n ceea ce privete absorbia 20%

fondurilor UE (Comisia European, 2016a). Fin.


TIC
10%
Prof. &
tiin.
0%
0% 50% 100% 150% 200% 250% 300% 350%

-10% Cretere nominal a valorii adugate brute (2006-


2015)
Sursa: Comisia European

Se preconizeaz c nivelul investiiilor va


rmne important. n perioada 2017-2018, se
ateapt ca ratele investiiilor s rmn la niveluri

5
1. Situa ia economic i perspective

ridicate, datorit (i) meninerea ncrederii Graficul 1.5: Poziia investiional internaional net
investitorilor susinute de stimulente fiscale 20
% din PIB
(eliminarea impozitului pe construcii speciale din
ianuarie) i de perspectivele de cretere economic 0

pozitiv i (ii) punerii n aplicare progresive a


proiectelor finanate din fonduri UE n perioada de -20

finanare 2014-2020. Rmn unele incertitudini,


-40
referitoare n special la previzibilitatea mediului
juridic i de afaceri (a se vedea caseta 3.4.1).
-60

Poziia extern -80

Odat cu creterea cererii interne se -100


preconizeaz c se va mri deficitul de cont 99' 00' 01' 02' 03' 04' 05' 06' 07' 08' 09' 10' 11' 12' 13 14 15 16*

curent prin creterea importurilor. Deficitul de Investiii de portofoliu nete, participaii la capital i aciuni/uniti ale fondurilor de investiii

Investiii de portofoliu nete, instrumente de natura datoriei


cont curent s-a deteriorat semnificativ n 2016 Alte investiii (nete)

(2,2 % din PIB), pe fondul creterii cererii interne. Investiii directe nete

Se preconizeaz c deficitul se va accentua i mai Derivate financiare nete

Poziie investiional int. net


mult ca urmare a creterii importurilor, generate de Datorie tranzacionabil (instrumente de portofoliu de datorie, alte investiii i active de rezerv, net)

cererea intern puternic, nivelul previzionat al Sursa: Comisia European


deficitului fiind de 3,1 % din PIB pentru anul
2018. n plus, se ateapt ca ritmul de cretere a
exporturilor s scad, pe fondul unei creteri lente Inflaia
nregistrate de principalii parteneri comerciali i a Inflaia a sczut la un nivel record n 2016, fiind
unei poteniale eroziuni a competitivitii bazate pe influenat n mod clar de msurile fiscal-
costuri. bugetare. Inflaia medie exprimat prin indicele
armonizat al preurilor de consum a devenit
Sustenabilitatea poziiei externe a Romniei s-a negativ prin reducerea ratei TVA la produsele
mbuntit n 2015. Poziia investiional alimentare n iunie 2015, urmat n ianuarie 2016
internaional net (PIIN) s-a mbuntit n mod de o reducere cu 4 puncte procentuale a ratei
semnificativ n 2015, ajungnd la -51,9 % din PIB, standard a TVA. Beneficiind i de contextul
o scdere cu 5,4 puncte procentuale fa de 2014. internaional marcat de niveluri constant sczute
Aceast scdere reflect o diminuare a deficitului ale preului petrolului, inflaia a sczut chiar mai
de cont curent i o cretere puternic a PIB-ului. mult, atingnd un minim istoric de -3,0 % n mai
Ponderea investiiilor strine directe a rmas 2016, ulterior nregistrnd o uoar cretere. n
stabil n linii mari, n timp ce alte pasive externe ianuarie 2017 s-a redus din nou rata standard a
au sczut odat cu plile efectuate de Romnia n TVA cu 1 punct procentual. Impactul acestor
contul datoriei externe, tendin care este de reduceri succesive ale TVA-ului asupra inflaiei
ateptat s continue (graficul 1.5). globale a contracarat pn n prezent presiunile de
cretere a preurilor exercitate de creterea cererii
interne i de salariile mai mari.

Perspectivele inflaiei prezint riscuri de


evoluie pozitiv (graficul 1.6). Pe msur ce
efectul reducerilor fiscale se estompeaz, se
estimeaz c inflaia va crete rapid n 2017.
Printre ali factori care vor exercita presiuni n
sensul creterii preurilor n perioada 2017-2018 se
numr majorrile salariale suplimentare,
expansiunea accelerat a creditrii, relaxarea
fiscal-bugetar, precum i deviaia pozitiv a
PIB-ului.

6
1. Situa ia economic i perspective

Graficul 1.6: Inflaia exprimat prin indicele armonizat al risc s piard n continuare resurse de for de
preurilor de consum la impozite constante
munc. Acest lucru ar putea avea drept consecin
ncetinirea creterii productivitii i frnarea
convergenei veniturilor, precum i reducerea
potenialului de cretere.

Graficul 1.7: Populaie, cretere natural i migraie net

*1000 mil
0 21

20,8
-100
20,6

-200 20,4

20,2
-300
20

-400 19,8

(1) IAPC la impozite constante ia n calcul o reflectare Migraie net (stnga) 19,6
integral a modificrilor TVA-ului -500 Cretere natural (stnga)
Sursa: Comisia European Populaie (dreapta)
19,4

-600 19,2
07 08 09 10 11 12 13 14 15
Piaa forei de munc
Sursa: Comisia European, pe baza datelor naionale
Condiiile de pe piaa forei de munc se
amelioreaz. Piaa forei de munc a continuat s n acelai timp, o parte a ofertei poteniale de
se mbunteasc n 2015 i n 2016, ca urmare a for de munc rmne n mare msur
creterii puternice a PIB-ului. omajul a sczut de neexploatat. Inactivitatea are n continuare unul
la 6,8 % n 2015 la 6,0 % n 2016 i se apropie de dintre cele mai ridicate niveluri din UE, iar
nivelurile minime de dinainte de criz. Rata total ponderea tinerilor care nu sunt ncadrai
de ocupare a forei de munc a sczut uor n 2016, profesional i nu urmeaz niciun program
cu un procentaj estimat la 0,6 % i se preconizeaz educaional sau de formare a crescut. Alte grupuri,
c va crete ntr-un ritm modest n perioada precum romii, femeile i populaia rural continu
20172018 (a se vedea seciunea 3.3). Au disprut s se confrunte cu provocri pe piaa forei de
locuri de munc n agricultur i industrie, dar au munc (a se vedea seciunea 3.3.1).
fost create altele n sectorul serviciilor, ceea ce
reflect schimbrile din structura economiei. Au Recent, ritmul de majorare a salariilor s-a
fost create locuri de munc i n sectorul accelerat ca efect al contraciei pieei forei de
construciilor, pe fondul accelerrii creterii munc. ncepnd din 2012, dinamica remunerrii
economice. nominale per salariat a urmat evoluia inflaiei, a
productivitii i a ratei omajului. Cu toate
Populaia activ continu s se reduc. ncepnd acestea, n 2016, dinamica remunerrii per salariat
din 2007, populaia a sczut cu 6 %, scdere s-a accelerat, reflectnd contracia pieei muncii i
clasat pe a treia poziie ca amploare n UE. depind rata preconizat pe baza indicatorilor
Populaia este n curs de mbtrnire i, pn n macroeconomici fundamentali (graficul 1.8).
2020, se estimeaz c populaia n vrst de munc
(20-64) se va reduce cu nc aproximativ 4 %, n
timp ce numrul persoanelor n vrst este probabil
s sporeasc cu 13 % pn n 2060 (graficul 1.7).
Avnd n vedere emigrarea continu preconizat n
special n rndul tinerilor, precum i numrul
limitat de migrani care se ntorc n ar, Romnia

7
1. Situa ia economic i perspective

Graficul 1.8: Remunerarea nominal pe salariat anume inegalitatea veniturilor nainte de impozitare
35 i transferuri, inclusiv pensii) a rmas stabil. Astfel,
30
creterea inegalitii la nivelul veniturilor
disponibile a fost cauzat parial de reducerea
25
efectelor de redistribuire ale sistemelor fiscale i de
20 transferuri (a se vedea, de asemenea, seciunea
15 3.1.1).
10
Graficul 1.9: PIB-ul pe cap de locuitor exprimat n SPC din
5 2015 fa de raportul chintilei veniturilor
(S80/S20) pentru statele membre ale UE.
0
9,0 Raportul
-5 chintilei
veniturilor
(S80/S20)
-10
8,0 RO
04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 LT
BG
Previziuni bazate pe inflaie, productivitate i omaj ES
7,0
R = 0,36 EL
Creterea efectiv a ctigului salarial nominal LV
EE IT
6,0 PT
Pentru metodologie, a se vedea Arpaia et al (2015)
Sursa: Comisia European HR CY UK
PL DE
5,0

HU MT FR
Evoluii sociale 4,0
DK
FI AT
SK SL CZ
BE SE NL
Nivelul srciei rmne printre cele mai ridicate
din UE. Situaia persoanelor afectate de srcie s-a 3,0
40 60 80 100 120 140
mbuntit , iar numrul persoanelor afectate de o PIB pe cap de locuitor n SPC

stare material extrem de precar a sczut n mod Sursa: Comisia European


semnificativ n ultimii ani. Cu toate acestea, romii i
copiii rmn categorii deosebit de afectate de
srcie sau de excluziune social. Riscul este ridicat Finanele publice
i n cazul persoanelor inactive. Rezultatele din
Politica fiscal-bugetar a devenit prociclic n
domeniul educaiei i al sntii rmn
2016 i se preconizeaz c deficitul public va
nesatisfctoare, n special pentru categoriile cele
crete. Autoritile au promulgat o serie de reduceri
mai afectate de srcie i excluziune social. Un
fiscale, inclusiv ale cotelor de TVA i ale accizelor
nivel sczut de instruire i de sntate ngreuneaz,
i au eliminat impozitul pe construcii speciale. n
la rndul su, capacitatea de inserie profesional.
ceea ce privete cheltuielile, salariile din sectorul
public au crescut n mod semnificativ n perioada
Inegalitatea veniturilor este n cretere i are
2016-2017. Noul guvern a adoptat totodat
unul dintre cele mai ridicate niveluri din UE.
prevederi, care vor intra n vigoare n iulie 2017,
Inegalitatea veniturilor disponibile a crescut
prin care se majoreaz din nou, n mod semnificativ,
progresiv din 2012, nregistrndu-se un ecart extrem
pensiile pentru limit de vrst. n consecin,
de important n 2015. Cei mai bogai 20 % din
deficitul structural a crescut de la sub 1 % n 2015 la
populaie au un venit de peste opt ori mai mare
aproximativ 2 % din PIB n 2016 i se estimeaz
dect venitul celor mai sraci 20 %, un raport
c va ajunge la aproximativ 4 % n 2017 (graficul
semnificativ mai mare dect media UE. Faptul c n
1.10). Deficitul public a crescut de la 0,8 % din PIB
statele membre cu venituri mai sczute par s existe
n 2015 la o valoare estimat de 2,8 % din PIB n
inegaliti mai mari n ceea ce privete veniturile
2016 i se preconizeaz c va crete i mai mult, la
(graficul 1.9) explic doar parial cifrele pentru
3,6 % n 2017.
Romnia. Exist, de asemenea, diferene mari ntre
regiuni i un decalaj profund ntre mediul urban i
cel rural (2). Inegalitatea veniturilor de pia (i

(2) n Romnia, venitul mediu n zonele rurale este de numai Acest procentaj situeaz Romnia pe penultimul loc din
67 % din cel din zonele urbane, fa de media UE de 80 %. UE.

8
1. Situa ia economic i perspective

Se estimeaz c ponderea datoriei publice va Creditarea n moned naional este n cretere.


crete moderat. Avnd n vedere adncirea Procentajul de credite acordate sectorului privat n
deficitului public, se preconizeaz c datoria public moneda naional a continuat s creasc i n
va crete de la 38 % din PIB n 2015 la 42,3 % din decembrie 2016 a atins 57,2 % din totalul creditelor,
PIB n 2018. Condiiile de finanare a datoriei compensnd cu prisosin reducerea creditrii n
suverane au fost favorabile pn recent, cnd s-au moned strin.
deteriorat. n cazul unui oc negativ care ar afecta
cursul de schimb, pragul de 60 % din PIB ar fi Bncile continu s se concentreze asupra
depit n 2026 (a se vedea seciunea 3.1.3). mprumuturilor acordate gospodriilor. n 2016
a crescut rapid creditarea n lei a gospodriilor (n
Graficul 1.10: Soldul bugetar i deviaia PIB decembrie, cu 25 % n termeni nominali pentru
ntregul an), pe fondul unor rate ale dobnzii aflate
5
nsprire nsprire n scdere. Mai mult de jumtate din creditele
prociclic
4
2010
anticiclic
acordate gospodriilor sunt pentru achiziionarea de
3
locuine i sunt din ce n ce mai des exprimate n
variaia soldului ajustat ciclic

2012
2
moned naional (+ 54 % variaie de la an la an n
2014
1 2011 decembrie 2016). Cu toate acestea, bilanurile
2013
0
2015
globale ale gospodriilor s-au mbuntit. La un
-1
2009 2017 nivel de 17,5 % din PIB, datoria gospodriilor
-2 rmne una dintre cele mai sczute n UE. Dup o
-3
2016
scdere nregistrat n ultimii 6 ani, att n termeni
-4 relaxare
anticiclic relaxare
nominali, ct i n termeni reali, preul locuinelor a
-5
prociclic crescut uor n perioada 2015-2016.
-5 -3 -1 1 3 5
deviaia PIB

Graficul 1.11: Credite acordate gospodriilor i societilor


Sursa: Comisia European nefinanciare

25 % variaie
de la an la
Sectorul financiar 20 an

Bilanurile bncilor au continuat s se 15


mbunteasc, ns sectorul se confrunt n 10
continuare cu provocri. Poziiile de capital i
5
rentabilitatea bncilor au continuat s se
mbunteasc. Dei se nscrie pe o traiectorie ferm 0

descendent, stocul de credite neperformante -5


rmne ridicat. Cu toate acestea, iniiativele -10
legislative recurente cu aplicare retroactiv Credite acordate gospodriilor, total
-15
submineaz stabilitatea sectorului financiar i Credite acordate gospodriilor pentru achiziionare de locuine
Credite acordate gospodriilor pentru consum i alte scopuri
percepia investitorilor (seciunea 3.2). -20 Credite acordate societilor nefinanciare

-25
Adoptarea unei politici monetare acomodative a Dec 10 Dec 11 Dec 12 Dec 13 Dec 14 Dec 15 Dec 16

stimulat economia. n plus fa de mbuntirea Sursa: Banca Naional a Romniei


bilanurilor bncilor, la creterea activitii de
creditare a economiei din ultimii ani au contribuit i Creterea creditrii acordate societilor
condiiile monetare favorabile i politicile nefinanciare a rmas negativ. Creditele acordate
prociclice. Banca central a redus treptat rata de societilor au continuat s piard teren (-3,1 % de la
referin a dobnzii de la 6 % n decembrie 2011 la an la an n decembrie 2016). Creterea stocului de
1,75 % n prezent, nivel atins n mai 2015. Situaia credite exprimate n moneda naional (+4 %) nu a
lichiditilor s-a mbuntit prin reducerea ratei compensat declinul mprumuturilor n valut
rezervelor minime obligatorii. Datorit unei (-11,0 %). Cererea de credite a rmas sczut din
transmisii mbuntite a msurilor de politic cauza ajustrilor de bilan ale societilor rezidente
monetar, ratele dobnzilor au sczut n concordan i a preferinei de a reinvesti profiturile.
cu modificrile ratei dobnzii de politic monetar.

9
1. Situa ia economic i perspective

Tabelul 1.1: Principalii indicatori macroeconomici, financiari i sociali


previziuni
2004-2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
PIB-ul real (variaie de la an la an) 7,2 -7,1 -0,8 1,1 0,6 3,5 3,1 3,9 4,9 4,4 3,7
Consum privat (variaie de la an la an) 15,4 -10,1 1,0 0,8 1,2 0,7 4,7 6,0 9,0 6,7 4,2
Consum public (variaie de la an la an) -0,5 3,7 -4,9 0,6 0,4 -4,6 0,8 0,1 4,5 3,5 3,0
Formarea brut de capital fix (variaie de la an la an) 22,8 -36,6 -2,4 2,9 0,1 -5,4 3,2 8,3 5,5 6,2 6,3
Exporturi de bunuri i servicii (variaie de la an la an) 7,4 -5,3 15,2 11,9 1,0 19,7 8,0 5,4 4,7 5,0 5,4
Importuri de bunuri i servicii (variaie de la an la an) 17,9 -20,7 12,6 10,2 -1,8 8,8 8,7 9,2 10,9 9,2 7,3
Deviaia PIB 5,7 -1,9 -3,9 -3,9 -4,9 -3,2 -2,2 -1,2 0,0 0,6 0,4
Creterea potenial (variaie de la an la an) 6,0 1,8 1,3 1,0 1,8 1,7 2,1 2,9 3,6 3,8 3,9

Contribuia la creterea PIB:


Cererea intern (variaie de la an la an) 14,0 -19,9 -0,9 1,4 0,9 -1,7 3,8 5,7 7,5 6,3 4,7
Stocuri (variaie de la an la an) -1,6 5,9 0,2 -0,2 -1,4 1,6 -0,3 -0,2 0,0 0,0 0,0
Exporturi nete (variaie de la an la an) -5,3 6,9 -0,1 -0,1 1,1 3,6 -0,3 -1,6 -2,6 -1,9 -1,0

Contribuia la creterea potenial a PIB:


Totalul forei de munc (ore) (variaie de la an la an) -0,5 -0,8 -1,0 -1,1 -1,3 -1,3 -1,0 -0,6 -0,1 0,0 0,0
Acumularea de capital (variaie de la an la an) 2,9 1,6 1,5 1,4 1,4 1,0 1,0 1,1 1,2 1,3 1,4
Productivitatea total a factorilor (variaie de la an la an) 3,6 1,0 0,7 0,7 1,7 2,0 2,1 2,4 2,5 2,5 2,4

Balana contului curent (% din PIB), balana de pli -10,6 -4,8 -5,1 -4,9 -4,8 -1,1 -0,7 -1,2 . . .
Balana comercial (% din PIB), balana de pli -11,8 -6,7 -6,4 -5,8 -5,1 -0,8 -0,4 -0,6 . . .
Condiiile de comercializare a bunurilor i serviciilor (variaie de la an la an)
5,2 1,2 1,3 1,8 -1,2 1,0 1,5 3,2 3,0 1,8 1,5
Soldul contului de capital (% din PIB) 0,5 0,5 0,2 0,5 1,4 2,1 2,6 2,4 . . .
Poziia investiional internaional net (% din PIB) -41,2 -62,0 -63,4 -65,4 -67,4 -62,6 -57,3 -52,0 . . .
Datoria extern tranzacionabil net (% din PIB)1 -6,0 -19,7 -20,5 -22,7 -22,2 -19,8 -15,7 -10,0 . . .
Datoria extern tranzacionabil brut (% din PIB)1 38,5 57,0 62,3 63,8 61,0 54,7 50,6 43,5 . . .
Rezultatele la export n raport cu rile avansate (% variaie pe 5 ani) 89,9 83,7 65,9 63,7 25,8 24,7 29,9 23,7 . . .
Cota de pia a exporturilor, bunuri i servicii (variaie de la an la an) 14,1 0,7 -0,3 6,2 -6,9 15,5 6,2 -0,1 . . .
Fluxurile nete de ISD (% din PIB) -6,9 -2,8 -1,8 -1,3 -1,9 -2,0 -1,8 -1,8 . . .

Rata de economisire a gospodriilor (economiile nete ca


procentaj din venitul net disponibil) -20,7 -10,0 -13,6 -20,1 -26,7 6,7 8,4 . . . .
Fluxul de credit privat (consolidat, % din PIB) 13,8 -1,7 0,8 2,8 0,3 -1,4 -2,4 0,1 . . .
Datoriile sectorului privat, consolidate (% din PIB) 48,0 71,9 73,9 72,9 71,9 66,7 62,1 59,3 . . .
din care datoriile gospodriilor, consolidate (% din PIB) 13,8 22,2 22,5 21,5 20,6 19,2 18,0 17,5 . . .
din care datoriile societilor nefinanciare, consolidate (% din PIB) 34,2 49,7 51,4 51,4 51,3 47,5 44,1 41,8 . . .

ntreprinderi, capacitatea net de finanare (+) sau necesarul net


de finanare (-) (% din PIB) -3,2 5,7 8,7 9,3 11,7 -1,5 15,3 13,6 10,6 10,2 8,7
ntreprinderi, excedentul brut de exploatare (% din PIB) 26,0 28,7 27,1 29,3 31,8 31,1 32,6 32,7 32,7 32,3 31,2
Gospodrii, capacitatea net de finanare (+) sau necesarul net
de finanare (-) (% din PIB) -4,1 -0,5 -6,4 -7,7 -11,7 5,2 -11,1 -10,7 -8,6 -7,4 -6,2
Indicele deflatat al preurilor proprietilor rezideniale (variaie de la an la
an) . -27,1 -13,8 -15,8 -9,1 -2,8 -3,2 1,9 . . .
Investiii rezideniale (% din PIB) 2,2 2,9 2,9 2,7 3,1 2,4 2,4 . . . .

Deflatorul PIB (variaie de la an la an) 13,3 4,8 5,4 4,7 4,7 3,4 1,7 2,4 1,7 2,3 2,5
Indicele armonizat al preurilor de consum (IAPC, variaie de la an la an)
8,1 5,6 6,1 5,8 3,4 3,2 1,4 -0,4 -1,1 1,6 2,9
Remuneraia nominal per salariat (variaie de la an la an)
20,7 -2,2 1,9 -4,1 9,4 3,8 6,7 0,9 8,4 7,8 6,0
Productivitatea muncii (real, pe persoan angajat, variaie de la an la an) 7,6 -5,2 -0,5 1,9 5,7 4,4 2,3 4,9 . . .
Costurile unitare ale muncii (ULC, ntreaga economie, variaie de la an la
an) 12,2 3,2 2,4 -5,8 3,5 -0,6 4,3 -3,8 2,9 3,6 2,6
Costurile unitare reale ale muncii (variaie de la an la an) -1,0 -1,5 -2,9 -10,1 -1,2 -3,9 2,6 -6,0 1,3 1,2 0,1
Rata real efectiv de schimb (ULC, variaie de la an la an) 11,1 -13,0 1,0 -6,5 -5,2 0,9 3,4 -6,4 1,1 3,0 0,6
Rata real efectiv de schimb (IAPC, variaie de la an la an) 5,9 -7,3 1,6 2,8 -6,1 3,9 1,3 -2,4 -1,3 -1,0 .
Sarcina fiscal asupra unei persoane necstorite
care realizeaz un ctig salarial mediu (%) 27,2 28,4 28,7 29,0 28,9 25,7 25,9 25,3 . . .
Sarcina fiscal asupra unei persoane necstorite
care realizeaz 50% din ctigul salarial mediu (%) 23.0* 25,3 25,7 26,1 26,0 22,8 23,2 22,9 . . .
Datoriile totale ale sectorului financiar, neconsolidate (variaie de la an la
an) 39,0 15,6 5,4 4,9 4,8 -0,1 1,3 4,8 . . .
Rata fondurilor proprii de nivel 1 (%)2 . 17.1 17.3 15.8 18.5 18.0 19.2 19.6 . . .
Rentabilitatea capitalurilor proprii (%)3 . 5.1 3.2 6.4 1.5 -4.5 -3.8 -1.2 . . .
Datoriile neperformante brute (% din totalul instrumentelor de
datorie i din totalul mprumuturilor i al avansurilor) (4) . 5.8 8.7 11.4 . 17.9 15.8 10.7 . . .

Rata omajului 6,9 6,5 7,0 7,2 6,8 7,1 6,8 6,8 6,0 5,7 5,6
Rata omajului de lung durat (% populaia activ) 3,7 2,2 2,4 2,9 3,0 3,2 2,8 3,0 . . .
Rata omajului n rndul tinerilor (% din populaia activ, pentru
aceeai categorie de vrst) 19,3 20,0 22,1 23,9 22,6 23,7 24,0 21,7 20,5 . .
Rata de activitate (15-64 de ani) 63,1 63,1 64,9 64,1 64,8 64,9 65,7 66,1 . . .
Persoane expuse riscului de srcie sau de excluziune social (%
din totalul populaiei) 45,6 43,0 41,5 40,9 43,2 41,9 40,3 37,4 . . .
Persoane care triesc n gospodrii cu o intensitate foarte
sczut a muncii (% din totalul populaiei cu vrsta sub 60 de
ani) 9,2 8,1 7,7 7,3 7,9 7,6 7,2 7,9 . . .

Soldul bugetului general (% din PIB) -2,5 -9,5 -6,9 -5,4 -3,7 -2,1 -0,8 -0,8 -2,8 -3,6 -3,9
Ponderea taxelor i a impozitelor n PIB (%) 28,6 27,0 26,9 28,0 27,8 27,3 27,4 28,1 26,1 25,4 25,4
Soldul structural (% din PIB) . . -5,6 -3,0 -2,5 -1,0 -0,6 -0,6 -2,5 -3,9 -4,0
Datoria public brut (% din PIB) 14,5 23,2 29,9 34,2 37,3 37,8 39,4 38,0 39,1 40,5 42,3

(1) Suma instrumentelor de datorie din portofoliu, alte investiii i active de rezerv
(2,3) Grupuri bancare naionale i bnci independente
(4) Grupuri bancare naionale i bnci independente, filiale sub control strin (din UE i din afara UE) i sucursale sub
control strin (din UE i din afara UE).
Sursa: Comisia European, BCE

10
2. PROGRESELE NREGISTRATE CU PRIVIRE LA
RECOMANDRILE SPECIFICE FIECREI RI
Progresele nregistrate n ceea ce privete meninute pe termen lung. Impozitarea veniturilor
punerea n aplicare a recomandrilor adresate salariale a fost redus, ns fr a se avea n vedere
Romniei n anul 2016(3) trebuie nelese ntr-o un obiectiv specific. Solicitrile repetate de a
perspectiv pe termen mai lung, de la combate munca nedeclarat au generat progrese
introducerea semestrului european n 2011. limitate, exemplificate de inspecii comune
Ctigurile greu obinute n urma consolidrii efectuate de ctre administraia fiscal i Inspecia
fiscal-bugetare sunt n pericol de a fi anulate, iar Muncii n 2016. S-au nregistrat progrese limitate
progresele nregistrate n ceea ce privete agenda pn n prezent cu privire la instituirea unui
reformelor structurale au fost inegale. mecanism de stabilire a salariului minim, deciziile
luate nefiind bazate pe criterii obiective. n ceea ce
Progresele nregistrate n materie de ajustare privete incluziunea social, Legea privind venitul
fiscal-bugetar sunt n pericol de a fi anulate. minim de incluziune a fost adoptat n 2016 ca
ncepnd cu anul 2009, Romnia a adoptat msuri rspuns la RST formulate succesiv i va intra n
viznd o consolidare fiscal-bugetar semnificativ, vigoare n 2018. n 2016 a nceput o reorientare
care au condus la atingerea obiectivului pe termen ctre introducerea unor servicii integrate pentru
mediu n 2014 i 2015. Cu toate acestea, grupurile dezavantajate, care ar putea avea un
autoritile deruleaz n prezent o politic fiscal- impact considerabil cnd va fi pus pe deplin n
bugetar expansionist, care duce la o abatere aplicare i extins la nivel naional. S-au nregistrat
semnificativ de la obiectiv. unele progrese n ceea ce privete mbuntirea
calitii i a accesului la educaia i ngrijirea
Bilanul Romniei privind piaa forei de copiilor precolari prin introducerea de tichete
munc, educaia i reformele sociale este sociale pentru familiile srace, inclusiv pentru
eterogen. Progresele nregistrate n reformarea romi. Strategia privind prsirea timpurie a colii a
serviciilor publice de ocupare a forei de munc au fost adoptat ca rspuns la RST repetate. S-au
fost iniial lente, dar s-au accelerat n mod nregistrat unele progrese cu privire la acest
semnificativ n 2016, fiind catalizate de eforturile subiect n 2016, dar va fi esenial s se accelereze
Romniei de a ndeplini condiiile prealabile punerea n aplicare pe teren pentru a se reduce rata
pentru obinerea de fonduri UE. Solicitrile abandonului colar. S-au nregistrat unele progrese
formulate n repetate rnduri de a extinde sfera n domeniul nvmntului profesional i tehnic
politicilor active n domeniul pieei forei de (VET) prin adoptarea unei strategii VET i prin
munc i de a spori eficacitatea acestora au primit reintroducerea colilor profesionale, insuficient
un rspuns adecvat n 2016, prin modificri corelate ns cu piaa forei de munc.
legislative, integrarea bugetelor naionale i al
Fondului social european, precum i printr-o mai Reformele din domeniul sntii au avansat n
bun coordonare ntre serviciile de ocupare a forei 2016 Ministerul Sntii a revizuit un mecanism
de munc i cele de asisten social. de feedback din partea pacienilor pentru
Recomandrile specifice fiecrei ri (RST) care au raportarea plilor informale, a adoptat noi msuri
fost formulate succesiv n vederea gsirii de soluii legislative pentru a capacita decizional pacienii, a
pentru problemele legate de ocuparea forei de consolidat rolul consiliilor de etic n spitalele
munc n rndul tinerilor i de procentajul ridicat publice i a introdus sanciuni. Au fost luate unele
de tineri care nu sunt ncadrai profesional i nu msuri pentru a spori disponibilitatea serviciilor de
urmeaz niciun program educaional sau de ngrijire medical ambulatorie, dar acestea se afl
formare i-au gsit rspuns ntr-o abordare mai nc ntr-un stadiu incipient.
integrat, care a fost propus n 2016, inclusiv prin
acordarea unui rol central Ageniei Naionale Eforturile de consolidare a capacitii
pentru Ocuparea Forei de Munc. Aceste reforme administraiei publice au fost intensificate n
au potenialul de a genera efecte tangibile i 2016. Acestea au inclus, n special: (i)
durabile, dar numai dac sunt puse n aplicare i transparena, orientarea strategic i coerena
politicilor publice; (ii) instrumente de luare a
(3) Pentru evaluarea altor reforme puse n aplicare n trecut, a deciziilor; (iii) coordonarea n cadrul i ntre
se vedea n special seciunea 3.

11
2. Progresele nregistrate cu privire la recomandrile specifice fiecrei ri

diferitele niveluri ale administraiei. Au fost recomandrilor specifice fiecrei ri din 2016.
adoptate noi strategii pentru dezvoltarea funciei n general, s-au nregistrat progrese limitate
publice i formarea profesional pentru privind credibilitatea instituiilor bugetare,
administraia public, prin care s-au stabilit linii de respectarea obligaiilor fiscale i colectarea
reform n ceea ce privete gestionarea resurselor impozitelor i stabilitatea financiar. Per ansamblu
umane, dar acestea nu au fost nc puse n aplicare. au existat, n schimb, unele progrese privind
Aceste reforme ar putea fi anulate dac nu sunt ocuparea forei de munc, stabilirea salariului
puse n practic i meninute n timp. minim, educaia i pensiile. S-au nregistrat n
general unele progrese n domeniul sntii, al
S-au nregistrat progrese n simplificarea administraiei publice i al ntreprinderilor publice.
procedurilor administrative. Dup ce perioada Per ansamblu s-au nregistrat unele progrese n
2011-2013 a fost marcat de lipsa progreselor, n zonele rurale, n domeniul transporturilor i al
perioada 2013-2015 acestea au fost semnificative, investiiilor.
fiind adoptate dou strategii n domeniu, un plan
de aciune privind spiritul antreprenorial, mediul
de afaceri i IMM-urile i un program
guvernamental pentru perioada 2013-2016.
Instituirea unui departament specializat pentru
IMM-uri, mediu de afaceri i turism a consolidat n
continuare progresele. Ca urmare, n ultimii 3 ani,
Romnia a obinut rezultate peste media UE n
ceea ce privete facilitarea crerii de noi
ntreprinderi.

n analiza progreselor nregistrate n


reformarea sistemului judiciar i a luptei
mpotriva corupiei s-a concluzionat c
Romnia a realizat progrese substaniale cu
privire la o mare parte din reforma sistemului
judiciar (4) i n ceea ce privete investigarea
corupiei la nivel nalt. Sunt nc necesare eforturi
n ceea ce privete respectarea independenei
sistemului judiciar n viaa public din Romnia,
finalizarea reformelor introduse de Codul penal i
Codul civil i asigurarea eficienei executrii
hotrrilor judectoreti. Romnia a realizat unele
progrese n privina unor msuri suplimentare de
prevenire i de combatere a corupiei, n special n
administraia local. Rmn de soluionat
probleme importante n punerea n aplicare
efectiv a politicilor preventive care au fost
definite n 2016 (5). Romnia a realizat progrese
substaniale privind anchetarea cazurilor de
corupie la nivel nalt.

Per ansamblu, Romnia a realizat unele


progrese(6) n ceea ce privete respectarea

(4) Comisia European (2017c)


(5) Strategia naional anticorupie 2016-2020
(6) Informaii cu privire la progresele realizate i aciunile
ntreprinse pentru a rspunde recomandrilor formulate n
fiecare dintre respectivele subpri ale RST sunt prezentate general nu include o evaluare a conformitii cu Pactul de
n tabelul recapitulativ din anex. Aceast evaluare stabilitate i de cretere.

12
2. Progresele nregistrate cu privire la recomandrile specifice fiecrei ri

Tabelul 2.1: Tabel recapitulativ privind evaluarea RST din 2016

Romnia Progresele globale nregistrate n ceea ce privete


RST din 2016: Unele progrese
Versiunea integral a RST Evaluarea progreselor:
RST 1: S se limiteze abaterea de la obiectivul Progrese limitate*
bugetar pe termen mediu n 2016 i s se realizeze o
ajustare bugetar anual de 0,5 % din PIB n 2017, Nu s-au nregistrat progrese n ceea ce privete
cu excepia cazului n care obiectivul bugetar pe asigurarea punerii n aplicare a cadrului fiscal-
termen mediu este respectat printr-un efort mai bugetar naional
redus. S se asigure aplicarea cadrului fiscal- i s-au realizat progrese limitate n ceea ce
bugetar i respectarea ntr-o mai mare msur a privete respectarea ntr-o mai mare msur a
obligaiilor fiscale i mbuntirea colectrii obligaiilor fiscale i mbuntirea colectrii
impozitelor. S se asigure c iniiativele legislative impozitelor.
nu submineaz securitatea juridic i nu pun n S-au nregistrat unele progrese n asigurarea
pericol stabilitatea financiar. n cazul n care este stabilitii financiare.
necesar, s se adopte msuri menite s atenueze
astfel de riscuri.
RST 2: S se consolideze serviciile oferite de Unele progrese
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de S-au realizat progrese semnificative n ceea ce
Munc angajatorilor i persoanelor aflate n privete consolidarea serviciilor oferite de Agenia
cutarea unui loc de munc, n special prin Naional pentru Ocuparea Forei de Munc.
adaptarea serviciilor la profilurile persoanelor
S-au nregistrat unele progrese n corelarea
aflate n cutarea unui loc de munc, printr-o mai
serviciilor de ocupare a forei de munc cu
bun corelare a acestor servicii cu serviciile de
serviciile de asisten social: n acest sens,
asisten social, inclusiv cu serviciile sociale, i
urmeaz s se deruleze un proiect-pilot.
prin acordarea unei atenii speciale tinerilor
S-au nregistrat progrese limitate n stabilirea
nenregistrai. S se defineasc, n consultare cu
salariului minim.
partenerii sociali, criterii obiective pentru stabilirea
salariului minim. S se ia msuri pentru a preveni S-au realizat unele progrese pentru a combate
prsirea timpurie a colii i s se extind oferirea prsirea timpurie a colii i a extinde oferta de
unei educaii de calitate, n special n rndul educaie de calitate.
romilor. S se adopte legea privind egalizarea Nu s-a nregistrat niciun progres n ceea ce
vrstei de pensionare pentru brbai i femei. privete egalizarea vrstei de pensionare pentru
brbai i pentru femei.
RST 3: S se combat plile informale din sistemul Unele progrese
sanitar i disponibilitatea serviciilor de ngrijire S-au nregistrat unele progrese n ceea ce privete
medical ambulatorie s fie mai mare. S se combaterea plilor informale n sistemul de
consolideze independena i transparena gestionrii sntate. S-au nregistrat progrese limitate n ceea
resurselor umane n administraia public. S se ce privete sporirea disponibilitii serviciilor de
simplifice procedurile administrative pentru ngrijire medical ambulatorie.
ntreprinderi i populaie. S se consolideze S-au realizat progrese limitate n gestionarea
guvernana corporativ a ntreprinderilor publice. resurselor umane n administraia public.
Au fost realizate unele progrese n ceea ce
privete simplificarea procedurilor administrative
pentru ntreprinderi i populaie.
Au fost realizate progrese semnificative n
guvernana corporativ a ntreprinderilor publice.
RST 4: S se mbunteasc accesul la servicii Unele progrese
publice integrate, s se extind infrastructura de S-au realizat unele progrese n ceea ce privete
baz i s se ncurajeze diversificarea economic, n mbuntirea accesului la servicii integrate,
special n zonele rurale. S se adopte i s se pun extinderea infrastructurii de baz i ncurajarea
n aplicare Master Planul General de Transport. S diversificrii economice, n special n zonele rurale.
se consolideze prioritizarea proiectelor de investiii Unele progrese. Adoptarea Master Planului
publice i pregtirea acestora. General de Transport n septembrie 2016 ofer
cadrul strategic necesar pentru investiii, dar
ritmul de punere n aplicare rmne lent.
S-au nregistrat progrese limitate n ceea ce
privete prioritizarea i pregtirea proiectelor.

(1) Aceast evaluare general a RTS 1 nu include o evaluare 13


a conformitii cu Pactul de stabilitate i de cretere.
Sursa: Comisia European
2. Progresele nregistrate cu privire la recomandrile specifice fiecrei ri

14
3. PRIORITILE N MATERIE DE REFORM

3.1. FINANE PUBLICE I FISCALITATE


Politica fiscal-bugetar a devenit prociclic n pe produsele alimentare i alte produse. Cu toate
2016 i se preconizeaz c deficitul se va acestea, cotele reduse de TVA nu reprezint cel
accentua, cu nclcarea cadrului bugetar. Ca o mai eficient instrument de reducere a inegalitilor
consecin a reducerilor semnificative ale n materie de venituri, ntruct acestea nu vizeaz
impozitelor i a creterii cheltuielilor, deficitul n mod specific familiile vulnerabile.
public s-a accentuat n 2016 i se estimeaz c va
crete i mai mult n 2017, nclcndu-se cadrul Graficul 3.1.1: Inegalitatea veniturilor (2015)
bugetar al rii, ale crui dispoziii sunt solide din 60 indicele Gini % din populaia 30
total
punct de vedere teoretic, dar nu sunt puse n
practic. Din cauza nrutirii soldului bugetar, se 50 25
estimeaz c rata datoriei publice se va deteriora
treptat, rmnnd ns sub 60 % din PIB. 40 20
Amploarea evaziunii fiscale i nivelul sczut de
respectare a obligaiilor fiscale reprezint n 30 15
continuare o provocare.
20 10

3.1.1. FISCALITATE 10 5

Structura general a regimului fiscal este 0 0


favorabil creterii economice. n comparaie cu
media UE, veniturile fiscale depind mai mult de Coeficientul Gini aplicat venitului de pia (inegalitatea veniturilor nainte de impozitare i transferuri) - stnga

impozitele pe consum i mai puin de impozitele Coeficientul Gini aplicat venitului net (inegalitatea veniturilor nainte de impozitare i transferuri) - stnga

pe profit i pe veniturile salariale (7) (Comisia


Rata AROP - dreapta

Datele pentru 2015 sunt doar parial disponibile pentru IE.


European, 2016f). Sursa: Comisia European, 2016b

Impactul sistemelor de impozitare i de


Ponderea muncii nedeclarate continu s fie
asigurri sociale asupra reducerii inegalitilor
ridicat, cu efecte asupra veniturilor fiscale.
n materie de venituri este relativ sczut.
Munca nedeclarat reprezint aproximativ
Diferena dintre inegalitatea veniturilor de pia
15 %-20 % din PIB (8). n pofida numrului sporit
(nainte de plata impozitelor i a prestaiilor) i
de controale comune derulate de inspectoratele de
inegalitatea veniturilor disponibile (dup plata
munc i autoritile fiscale, rezultatele acestora
impozitelor i a prestaiilor) este relativ redus
rmn limitate, parial i din cauza faptului c nu
(graficul 4.1.1). Progresivitatea impozitrii
se iau nc suficiente msuri de prevenire (9).
veniturilor salariale este relativ sczut,
Acest lucru se explic prin faptul c resursele nu
contribuind la obinerea acestui rezultat. Cu toate
sunt ntotdeauna orientate ctre sectoarele cu cele
acestea, guvernul a eliminat plafonul de 5 salarii
medii brute, astfel nct, ncepnd din 2017,
contribuiile la asigurrile sociale i la sistemul de (8) n plus, discrepana dintre sarcina fiscal relativ ridicat
sntate se aplic ntregului venit obinut. S-au asupra costului forei de munc (calculat pe baza
eliminat contribuiile de asigurare social de obligaiilor fiscale legale) i rata implicit redus de
impozitare a veniturilor salariale (derivat din ncasrile
sntate datorate de pensionari i impozitul pe efective din impozite) sugereaz un volum ridicat de
venit pentru pensiile mai mici de 2 000 RON ctiguri disimulate. Sarcina fiscal asupra costului forei
(440 EUR). ncepnd din 2015, guvernul a redus n de munc a fost de 42,1 % n 2014 (cu puin peste media
UE-28 de 41,8 %). Datele privind sarcina fiscal se refer
mai multe etape cota standard de TVA i TVA-ul la persoanele singure fr copii, cu un salariu mediu. Rata
implicit de impozitare a veniturilor salariale n 2014, de
32,8 %, a fost cu mult sub media din UE-28, de 36,4 %
(7) Impozitele pe proprietate, urmate de cele pe consum sunt (Comisia European, 2016g).
cel mai puin duntoare creterii economice, n timp ce ( ) La fel ca n anii precedeni, mai puin de 40 % din
9

impozitul pe profit pare a avea cel mai mare efect negativ. raporturile de munc constatate ca nedeclarate au fost
A se vedea Arnold, 2008. oficializate n urma controalelor n 2016.

15
3.1. Finan e publice i fiscalitate

mai mari riscuri, iar msurile preventive, inclusiv Graficul 3.1.2: Deficitul de ncasare a TVA
campaniile de informare, sunt insuficiente. La
50
nceputul anului 2017, n ncercarea de a reduce %
dimensiunea sectorului informal, n special n 45
41,3
agricultur, guvernul a introdus o scutire de la 40 37,2 36,7
37,9
impozitul pe venit pentru persoanele fizice care 34,5
35
obin venituri din activiti sezoniere pe baza unor
30
contracte de munc de 12 luni.
25

Gradul de respectare a normelor fiscale rmne 20


sczut, fapt demonstrat i de faptul c Romnia 15
nregistreaz cel mai mare deficit de ncasare a
10
TVA din UE. Deficitul de ncasare a TVA, i
anume diferena dintre veniturile din TVA 5

preconizate teoretic i TVA-ul colectat efectiv, a 0


2010 2011 2012 2013 2014
crescut cu 3,4 puncte procentuale n 2014 (graficul
3.1.2), n ciuda unui mediu economic favorabil i a Romnia UE-27

introducerii de msuri antifraud. n 2016, pentru


Sursa: CASE et al. (2016)
combaterea evaziunii i a fraudelor n materie de
TVA, a fost modificat i clarificat legislaia
privind nregistrarea i radierea contribuabililor n
3.1.2. CADRUL BUGETAR
scopuri de TVA, iar procedurile de rambursare a
TVA-ului au fost ajustate (10).
Cadrul bugetar este solid, ns este afectat de
lipsa asigurrii respectrii normelor din
n 2016 au fost adoptate mai multe msuri de
domeniu. Normele fiscal-bugetare incluse n Legea
combatere a evaziunii fiscale. n prezent se
responsabilitii fiscal-bugetare (12) sunt bine
continu introducerea obligatorie, dar treptat (11),
concepute (13). Cu toate acestea, Legea bugetului de
a unor aparate de marcat electronice fiscale care
stat pe anul 2016 nu a respectat aceste norme,
sunt conectate la sistemul informatic al Ageniei
ntruct plafonul de deficit de 20,9 miliarde RON
Naionale de Administrare Fiscal. Un impozit
contravine obiectivului bugetar pe termen mediu,
specific anual pe venit a nlocuit impozitul pe
i anume un deficit structural de 1 % din PIB (14).
profit pentru contribuabilii care i desfoar
Consiliul Fiscal din Romnia a concluzionat c
activitatea n anumite domenii, cum ar fi serviciile
proiectul de buget pentru 2016 deviaz n mod
hoteliere i baruri/restaurante. Impozitul se
deliberat i substanial de la regulile fiscale. n
calculeaz pe baza unor coeficieni, cum ar fi
plus, prima rectificare a bugetului (din august) a
suprafaa spaiului alocat activitii, indiferent de
nclcat prevederea prin care se interzic majorrile
volumul vnzrilor sau de profiturile nete. Cu toate
cheltuielilor de personal n cursul exerciiului
acestea, din 2017, pragul cifrei de afaceri pentru
fiscal, iar a doua rectificare (din noiembrie) a
aplicarea regimului fiscal pentru microntreprinderi
a fost mrit de cinci ori, iar rata de impozitare a
(12) Pentru descrierea cadrului fiscal-bugetar a se vedea
fost redus, extinzndu-se, prin urmare, sfera Comisia European, 2016a. n ceea ce privete reforma
abaterii de la regimul fiscal standard, ceea ce poate guvernanei fiscal-bugetare care se afl la baza cadrului
contribui i mai mult la evitarea obligaiilor fiscale. actual, a se vedea Comisia European 2012.
(13) Situaie reflectat n indicele eficacitii regulilor fiscal-
bugetare care reflect soliditatea elaborrii tuturor regulilor
fiscal-bugetare n vigoare ntr-o ar. Romnia a nregistrat
o cretere semnificativ a valorii indicelui n 2014 (ultimul
an pentru care sunt disponibile date). A se vedea:
http://ec.europa.eu/economy_finance/db_indic
ators/fiscal_governance/fiscal_rules/index_en.
htm.
(14) Regula privind deficitul impune respectarea obiectivului
(10) Ordinele nr. 1503/2016 i respectiv 1559/2016 ale bugetar pe termen mediu sau convergena ctre acest
preedintelui Ageniei Naionale de Administrare Fiscal. obiectiv, i anume un deficit structural de -1 % din PIB
(11) Introducerea aparatelor de marcat electronice fiscale este (sau de -0,5 %, n cazul n care nivelul datoriei depete
planificat pentru 2018, dup o serie de ntrzieri. 60 % din PIB).

16
3.1. Finan e publice i fiscalitate

nclcat prevederea prin care se interzice majorarea Graficul 3.1.3: Sustenabilitatea datoriei publice
deficitului primar n cursul anului fiscal.
65

Strategia fiscal-bugetar pe termen mediu nu 60


ofer ndrumri privind procesul bugetar anual. n
55
temeiul Legii responsabilitii fiscal-bugetare,
strategia fiscal-bugetar stabilete ipotezele 50
macroeconomice, planificarea bugetar pe termen
45
mediu i plafoanele de cheltuieli care orienteaz
procesul bugetar anual. Cu toate acestea, n 2016, ca i 40
n anii precedeni, autoritile nu au trimis
35
Parlamentului o actualizare a strategiei fiscal-bugetare
pn la termenul legal, 15 august, ci simultan cu 30
Legea bugetului pe 2017, n luna decembrie. 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
Scenariul de baz, politica nu se schimb
Scenariul n care politica nu se schimb, fr costurile mbtrnirii
Scenariul Pactului de stabilitate i de cretere

3.1.3. SUSTENABILITATEA PE TERMEN LUNG Scenariul Programului de stabilitate i de convergen

Sursa: Comisia European

Din cauza nrutirii soldului bugetar, se


estimeaz c rata datoriei publice se va Graficul 3.1.4: Rata anual de modificare a ponderii datoriei
brute, scenariul de referin
deteriora treptat. Presupunnd c politica
bugetar nu se modific [scenariul de baz(15)],
% din PIB

datoria public ar urma s creasc n mod constant 6

de la aproape 38 % din PIB n 2015 la 61 % din 5

PIB n 2027 (graficul 3.1.3). ntruct se estimeaz 4

c deficitul primar se va deteriora, cheltuielile cu 3

dobnzile vor crete treptat. 2

n lipsa unei reforme a sistemului de pensii,


0
costurile mbtrnirii populaiei vor deteriora
-1
dinamica datoriei. Vrsta de pensionare nu este
aceeai pentru femei i brbai (a se vedea seciunea -2

3.3.1). n plus, a fost amnat punerea n aplicare a -3

celui de al doilea pilon al sistemului de pensii, alctuit -4


14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

din economii pentru pensii gestionate de sistemul


privat. n planul iniial, contribuiile la cel de al doilea Ajustri stoc-flux Efectul inflaiei Efectul creterii (reale)

Variaii ale datoriei publice brute


pilon ar fi urmat s fie majorate la 6 puncte procentuale
Cheltuieli cu dobnzile Deficit primar

Sursa: Comisia European


din contribuia angajailor la sistemul de pensii, ns n
bugetul pe 2016 s-au prevzut transferuri
corespunznd unui nivel de 5,1 puncte procentuale din Datoria public este sensibil la riscul de schimb
contribuii, iar n bugetul pe 2017 s-a meninut aceast valutar. ntruct peste jumtate din datoria public
cot. Pe termen lung, costurile legate de mbtrnirea este exprimat n valut, aceasta este sensibil la
populaiei, aferente asistenei medicale i ngrijirii pe ocurile ratei de schimb. n scenariul utilizat pentru
termen lung vor avea, de asemenea, un impact negativ testul de rezisten care implic o depreciere de 30 %
asupra ponderii datoriei n PIB(16). a leului n 2017 i 2018, datoria public ar crete rapid
la aproximativ 51 % din PIB n 2018 i ar depi
pragul de 60 % din PIB n 2024(17).
(15) Acest scenariu presupune un deficit primar structural
constant de 2,3 % din PIB n perioada 2018-2027. Aceasta
este valoarea din 2018, potrivit previziunilor Comisiei
Europene din iarna anului 2017.
( ) Se preconizeaz o majorare a costurilor totale generate de
16
(17) Acoperirea mpotriva riscurilor a poziiilor valutare poate
mbtrnirea populaiei de la 15,6 % din PIB n 2016 la reduce acest risc, dar acest lucru nu face obiectul analizei
16,2 % din PIB n 2030. de fa.

17
3.2. SECTORUL FINANCIAR

Stabilitatea financiar s-a mbuntit n 2016, creditelor neperformante al Bncii Naionale a


ns iniiativele legislative au tendina de a Romniei (BNR) din 2014 i a msurilor
submina previzibilitatea juridic i ncrederea suplimentare adoptate n aprilie 2016 (18), creditele
investitorilor. n contextul unei creteri neperformante au sczut puternic, cu aproximativ
economice puternice i al relansrii activitii de 12 puncte procentuale, de la valoarea de vrf
creditare, bilanurile bncilor au continuat s se nregistrat n februarie 2014 (19), situndu-se la
consolideze i profitabilitatea a fost restabilit. nivelul de 10,02 % n octombrie 2016. Cu toate
Dup efectuarea, n 2015, a unei reevaluri a acestea, bncile continu s fie afectate de calitatea
bilanului i a testului de rezisten, s-au depus expunerilor fa de societi i a creditelor de
eforturi suplimentare pentru a se garanta o consum, portofoliile de credite cu cele mai multe
capitalizare adecvat n sectorul asigurrilor. Cu probleme legate de rambursare (graficul 3.2.2).
toate acestea, iniiativele legislative recurente ar
putea submina stabilitatea sectorului financiar i Graficul 3.2.2: Credite neperformante
percepia investitorilor, prin faptul c ar face mai
puin previzibil cadrul juridic.

Sectorul bancar rmne bine capitalizat i


dispune de lichiditi, iar profitabilitatea a fost
restabilit n 2016. n special, adecvarea
capitalului la nivel de sistem s-a meninut n linii
mari la acelai nivel de la sfritul anului 2015,
fiind de 18,7 % la sfritul lunii septembrie 2016.
Lichiditatea s-a meninut la niveluri confortabile,
n timp ce raportul credite acordate/depozite atrase
a sczut la 87 % la sfritul lunii martie 2016. n
urma currii bilanurilor n 2014, profitabilitatea
sectorului bancar a revenit la valori pozitive n
2015 i a continuat s creasc n 2016, n pofida
marjelor de dobnd comprimate(graficul 3.2.1).
Sursa: Banca Naional a Romniei
Graficul 3.2.1: Rentabilitatea capitalurilor proprii

25 %
Evaluarea calitii activelor i testul de
20 rezisten a sectorului bancar, programate n
2015, au fost amnate. BNR a decis s amne
15 pentru sfritul anului 2016 lansarea exerciiului de
evaluare a impactului pe care Legea privind darea
10
n plat l-a avut asupra datelor privind bilanurile
5
bncilor. n ceea ce privete guvernana acestui

0 (18) Ca urmare a msurilor adoptate n 2014, BNR a cerut


instituiilor de credit, n aprilie 2016, s fac un efort
-5 suplimentar pentru a asigura provizionarea integral a
creditelor neperformante (cele cu scadena depit cu
peste 180 de zile, negarantate sau n cazul crora exist o
-10
07 08 09 10 11 12 13 14 15
probabilitate foarte mic de a se recupera garania), pentru
a facilita eliminarea din bilan a acestora.
Rentabilitatea capitalurilor proprii (19) Definiia creditelor neperformante utilizat de BNR este n
UE (structur n schimbare) deplin concordan cu definiia folosit de Autoritatea
Zona Euro (structur n schimbare) Bancar European (ABE). Potrivit ABE, expunerile
Sursa: Comisia European neperformante sunt cele care ndeplinesc oricare dintre
urmtoarele criterii: i) sunt expuneri semnificative cu
scadena depit cu peste 90 de zile i ii) se consider c,
Pe fondul eliminrilor din bilan i al vnzrilor n lipsa executrii garaniei reale, este improbabil ca
de active depreciate, creditele neperformante au debitorul s i achite integral obligaiile din credite,
sczut. Ca urmare a planului de rezoluie a indiferent de existena unei sume restante sau de numrul
de zile de ntrziere la plat.

18
3.2. Sectorul financiar

exerciiu, evaluarea calitii activelor i efectuarea Legea privind darea n plat trebuie s fie
testului de rezisten vor fi supravegheate de un modificat pentru a ine seama de decizia Curii
comitet director cu participare internaional i se Constituionale. Legea privind darea n plat
vor efectua cu sprijinul unor pri tere (Comisia European, 2016a), n vigoare din mai
independente de renume (incluznd auditori i 2016 i aplicabil n mod retroactiv i contractelor
societi de evaluare imobiliar). Exerciiul, pe de credit existente, vizeaz mprumuturile cu o
care BNR s-a angajat s l nceap la nceputul valoare mai mic de 250 000 EUR care au fost
anului 2017, va include toate instituiile de credit acordate cu scopul de a achiziiona, construi sau
de importan sistemic. Metodologia de evaluare renova un imobil cu destinaie de locuin sau care
a calitii activelor se va baza pe analiza au fost garantate cu cel puin un imobil avnd
cuprinztoare realizat de BCE n 2014. Testul de destinaia de locuin, indiferent de scopul pentru
rezisten va folosi n mare parte metodologia care au fost contractate. Creditele ipotecare
elaborat de Autoritatea Bancar European pentru acordate n cadrul programului Prima cas,
testul de rezisten efectuat n 2016 la nivelul UE. sponsorizat de stat, au fost ns excluse din
domeniul de aplicare al legii. Ca urmare a unei
n urma recomandrilor Comitetului european sesizri din partea instituiilor de credit, la
pentru risc sistemic, Romnia instituie n 25 octombrie 2016, Curtea Constituional a
prezent o autoritate macroprudenial. Pentru a- hotrt c judectorii vor evalua dac debitorii
i consolida competenele n domeniul politicilor ndeplinesc dispoziiile legale privind
macroprudeniale, autoritile intenioneaz s impreviziunea(21) din Codul civil din 2011.
instituie un comitet naional de supraveghere Decizia Curii Constituionale atenueaz impactul
macroprudenial, care va nlocui actualul negativ al legii asupra sectorului bancar i reduce
Comitetul Naional pentru Stabilitate Financiar hazardul moral, prin faptul c mut accentul
(20), ns legea de instituire a acestui comitet nu a aplicabilitii legii pe debitorii aflai n dificultate.
fost nc adoptat.
Impactul deplin al drii n plat este n
Autoritile au introdus o serie de msuri continuare dificil de evaluat. Dei iniial legea
macroprudeniale n 2016. n mod concret, viza debitorii aflai n dificultate financiar,
ncepnd din 2016, BNR a identificat nou bnci experiena a artat c au utilizat aceste prevederi i
ca ncadrndu-se n categoria alte instituii de debitorii fr dificulti i ntrzieri la plata
credit de importan sistemic (O-SII) cu un mprumuturilor. La momentul adoptrii, bncile au
amortizor pentru O-SII de 1 %. n martie 2016, mrit avansul cerut n cazul creditelor ipotecare,
BNR a adoptat un amortizor de risc sistemic de dar ulterior l-au redus pentru anumite categorii de
1 %, aplicabil bncilor ale cror ntreprinderi- debitori. Din punct de vedere prudenial, legea a
mam i au sediul n ri cu un rating speculativ determinat iniial revizuirea n sens ascendent a
(non-investment) al datoriei suverane pe termen ponderilor de risc aplicate portofoliului de credite
lung. Aceast decizie a fost ns suspendat pn care intra n domeniul de aplicare al legii. (22) Cu
la realizarea unui studiu de impact privind toate acestea, dup o reevaluare care a inut seama
recentele evoluii legislative. De la 1 martie 2017, i de decizia Curii Constituionale, acest
msurile macroprudeniale adoptate de BNR n portofoliu de credite nu mai este tratat ca fiind
urma recomandrilor Comitetului Naional pentru afectat de un eveniment de nerambursare i, prin
Stabilitate Financiar vor viza: (i) un amortizor O- urmare, nu mai este supus unor cerine mai stricte
SII de 1% din valoarea total a expunerii la risc de capital.
aplicat unui numr de 11 bnci identificate de
BNR ca fiind O-SII pe baza datelor disponibile n Curtea Constituional a declarat
iunie 2016 i (ii) suspendarea amortizorului de neconstituional legea privind conversia
capital pentru risc sistemic.
(21) Impreviziunea se refer la circumstane excepionale care
(20) Instrumentele macroprudeniale n temeiul CRR/CRD IV nu ar fi putut fi prevzute de ctre pri atunci cnd au
sunt activate n prezent la recomandarea Comitetul ncheiat contractul de mprumut.
Naional pentru Stabilitate Financiar. Acestea sunt puse n (22) n conformitate cu dispoziiile Regulamentului (UE)
aplicare de BNR pentru instituiile de credit i de nr. 575/2013 privind cerinele prudeniale pentru instituiile
Autoritatea de Supraveghere Financiar, n cazul firmelor de credit i firmele de investiii (Regulamentul privind
de investiii. cerinele de capital - CRR).

19
3.2. Sectorul financiar

creditelor n franci elveieni Spre deosebire de Este posibil ca independena autoritilor de


rile care au adoptat legi similare (cum ar fi reglementare din sectorul financiar s fie fi
Polonia i Croaia), Romnia are o expunere afectat prin alte iniiative. Un proiect de
limitat la creditele n franci elveieni, cu un stoc propunere legislativ supus Parlamentului vizeaz
de rambursat care se ridic la 0,8 % din PIB (la s limiteze independena BNR, s ridice protecia
sfritul lunii iunie 2016) i 3 % din totalul juridic a personalului BNR pentru aciunile
creditelor acordate gospodriilor. Stocul total de ntreprinse cu bun-credin i s supun BNR
mprumuturi n franci elveieni a continuat s unui control parlamentar mai strict. Camera
scad n prima jumtate a anului 2016, comparativ Deputailor a iniiat o propunere de modificare a
cu 2015, pe fondul negocierilor voluntare dintre cadrului juridic al Autoritii de Supraveghere
bnci i clieni pentru conversia mprumuturilor Financiar. Propunerea cuprinde noi dispoziii
din franci elveieni n lei. Legea privind conversia privind revocarea mandatului membrilor
creditelor n franci elveieni n lei la cursurile de consiliului de administraie al Autoritii, ceea ce
schimb istorice (i anume la momentul n care a contravine bunelor practici internaionale i are
fost semnat contractul de mprumut), adoptat de implicaii asupra independenei exerciiului de
Parlament n octombrie 2016, a fost trimis de supraveghere. n plus, Parlamentul a lansat
guvernul anterior la Curtea Constituional n procedura de revocare a mandatului preedintelui
vederea unui control al constituionalitii. n Autoritii de Supraveghere Financiar n urma
decizia sa din 7 februarie, Curtea Constituional a unor msuri luate dup evaluarea activelor i
respins conversia creditelor n franci elveieni n pasivelor i testul de stres realizate n 2015 n
lei la cursurile de schimb istorice i a susinut c sectorul asigurrilor pentru a remedia deficienele
aceasta ar trebui s se fac n condiiile de la data legate de asigurarea auto obligatorie. Aceste
conversiei (23). n plus, Curtea Constituional a msuri denot exercitarea unei presiuni politice ca
declarat legea neconstituional din motive de rspuns la aciunile de supraveghere i limiteaz
procedur, aceasta fiind adoptat cu nclcarea independena autoritilor de supraveghere.
principiului bicameralismului.
Se aduc soluii unor probleme cu care se
O nou iniiativ legislativ, care se afl n confrunt anumite societi de asigurare
prezent n Parlament, ar putea afecta sectorul (Comisia European, 2016a). Astra Asigurri a
bancar. Un proiect de lege privind Autoritatea intrat n insolven n august 2015 i hotrrea a
Naional pentru Protecia Consumatorilor poate rmas definitiv n aprilie 2016. n urma hotrrii
afecta mandatul BNR i competenele acesteia de judectoreti, Fondul de Garantare a Asigurailor a
supraveghere prudenial a instituiilor de credit. nceput s fac pli titularilor de polie de
Proiectul de lege cuprinde mai multe dispoziii asigurare din Romnia i din strintate. S-au luat
care vizeaz extinderea competenelor de mai multe msuri subsecvente (inclusiv majorri
supraveghere ale autoritii pentru a include de capital) pentru a restabili situaia financiar a
intermediarii financiari care opereaz n Romnia, asigurtorilor aflai n dificultate, n urma evalurii
inclusiv instituiile de credit. Este important s se activelor i pasivelor i a testului de stres din 2015,
menin un echilibru adecvat ntre protecia precum i n urma unui al doilea exerciiu efectuat
consumatorilor i supravegherea prudenial n cu privire la societile de asigurri care nu au fost
acest context. incluse n primul exerciiu. Aceste msuri au fost
luate n special pentru Euroins, care a fost plasat
n redresare financiar n octombrie 2015, i City
Insurance, care fcut obiectul unui plan de
(23) Potrivit previziunilor, conversia la cursurile de schimb istorice
redresare financiar pn la sfritul anului 2016.
ar fi urmat s genereze pierderi pentru sectorul bancar. BNR a ntruct eforturile depuse din 2014 de a restabili
estimat n mod preliminar c aceast conversie a viabilitatea societii Carpatica nu dat rezultate,
mprumuturilor din franci elveieni n lei la cursurile de Autoritatea de Supraveghere Financiar i-a retras
schimb istorice ar fi urmat s genereze o pierdere total pentru
bnci de 2,4 miliarde RON (530 de milioane EUR), autorizaia de funcionare n iulie 2016 i a solicitat
conducnd la o scdere cu 1,8 puncte procentuale a ratei de deschiderea procedurii de insolven. Msurile
adecvare a capitalului la nivel de sistem. Unele bnci ar fi adoptate pn n prezent au contribuit la
urmat s fie mai grav afectate i ar fi putut aprea i o
volatilitate a ratei de schimb, ntruct bncile ar fi urmat s soluionarea problemelor identificate n urma
cumpere valut pentru a-i nchide poziiile deschise. evalurii activelor i pasivelor i a testului de stres

20
3.2. Sectorul financiar

din 2015, ns continu s existe mai multe


elemente de vulnerabilitate, inclusiv o marj
redus de solvabilitate pentru anumii asigurtori.

Guvernul a plafonat primele de asigurare


pentru asigurarea auto obligatorie. Plafonarea
primelor de asigurare, care a intrat n vigoare la
17 noiembrie 2016, a fost declanat de majorarea
acestor prime, inter alia, ca urmare a msurilor
luate pentru remedierea deficienelor identificate
cu ocazia evalurii activelor i pasivelor i a
testului de stres din 2015. Guvernul consider c
aceast majorare este consecina unei denaturri a
concurenei, ntruct dou mari societi de
asigurare au prsit piaa, i a adoptat o ordonan
de urgen, cu scopul de a limita primele de
asigurare pentru 6 luni. Plafoanele maxime ale
primelor au fost calibrate de Autoritatea de
Supraveghere Financiar i adoptate, prin
ordonan a guvernului, n noiembrie 2016.
Aceast intervenie n stabilirea nivelului primelor
de asigurare n lipsa unui sistem general de control
al preurilor nu pare s fie n conformitate cu
legislaia UE, n special cu dispoziiile Directivei
Solvabilitate II. De asemenea, este probabil ca
msura s agraveze denaturrile actuale i s
exercite o presiune suplimentar, pe termen scurt,
asupra capacitii asigurtorilor de a genera
profituri.

21
3.3. PIAA FOREI DE MUNC, EDUCAIE I POLITICI SOCIALE

3.3.1. PIAA FOREI DE MUNC 2016a). n plus, profesii i meserii calificate din
domenii precum comerul, ingineria, transportul i
distribuia (Manpower Group 2015) sunt afectate
Prezentare general i provocri
de un deficit de for de munc. Rezultatele slabe
Situaia de pe piaa forei de munc continu s obinute n sistemele de educaie, formare
se mbunteasc, prezentnd n acelai timp profesional i nvare pe tot parcursul vieii,
provocri structurale. Rata ocuprii forei de condiiile de munc neatractive i salariile mai
munc a crescut (67,7 % n Q3/2016), la o mari din strintate (Comisia European, 2015c)
oarecare distan ns att fa de UE, ct i de contribuie la deficitul de for de munc. n sfrit,
obiectivele naionale, n timp ce omajul se afl n mobilitatea intern a forei de munc, care ar putea
scdere. Cu toate acestea, Romnia se confrunt n echilibra anumite deficite de competene, rmne
continuare cu o evoluie demografic negativ limitat (25). Pentru a spori atractivitatea
(explicat prin mbtrnirea populaiei i sectoarelor educaiei i sntii, salariile din
emigraie), iar nivelul de inactivitate este unul aceste domenii au fost majorate, ns rmne de
dintre cele mai ridicate din UE. Exist diferene vzut care va fi impactul acestei msuri.
socioeconomice majore ntre zonele urbane cu
dezvoltare rapid i zonele rurale mai puin Graficul 3.3.1: Ocuparea forei de munc pe sectoare
dezvoltate i mai srace sau cele de la periferia
urban. Diferenele n ceea ce privete accesul la 400 *1000
asisten medical i educaie de calitate
300
exacerbeaz aceste inegaliti. Au fost iniiate
200
reforme structurale, care ar trebui s contribuie la
100
exploatarea potenialului de ocupare a forei de
0
munc i la reducerea disparitilor, dar acestea nu
au fost nc puse n aplicare pe deplin. -100
-200

O reorientare sectorial, tipic pentru o -300

economie n tranziie, este n curs de -400


desfurare. Pe msur ce economia se -500
transform, locurile de munc manuale, slab 07 08 09 10 11 12 13 14 15
Sectorul public Servicii necomercializabile
calificate (din agricultur i industrie) se pierd i se
Servicii comercializabile Construcii
creeaz locuri de munc n sectorul serviciilor (att
Industrie Agricultur
cele comercializabile, ct i cele
Total
necomercializabile pe plan internaional) i n
sectorul public (graficul 3.3.1). Totodat, pe fondul Sursa: Comisia European
unei creteri economice susinute, se observ o
relansare a sectorului construciilor. Se ateapt ca Meninerea ritmului reformelor este esenial
serviciile s fie creatoare nete de locuri de munc pentru a stimula bunstarea i creterea
n urmtorul deceniu (24). Tranziia forei de munc economic pe termen lung. Asigurarea n
de la un sector la altul aduce cu sine provocri. continuare a aplicrii i sustenabilitii msurilor
ambiioase de reform adoptate n 2016 este
Dificultile ntmpinate n recrutarea i esenial pentru obinerea unor efecte concrete, cu
pstrarea angajailor cu nalte calificri n impact asupra creterii economice viitoare, asupra
sectoarele aflate n cretere rapid reprezint o reducerii srciei i asupra potenialului de
provocare pentru creterea economic. Exist dezvoltare al rii. Punerea n aplicare cu succes a
deficite de competene mai ales n sectorul TIC, reformelor depinde, de asemenea, de un dialog
dar i n rndul profesionitilor din sntate, social eficace. Acesta din urm este n continuare
nvmnt i din domeniul serviciilor (CEDEFOP, caracterizat de un nivel sczut de negocieri

(24) Sectorul distribuiei i cel al transporturilor sunt printre


cele mai dinamice, urmate de serviciile pentru ntreprinderi (25) Recent au fost majorate salariile n sectorul public - n
i alte tipuri de servicii (inclusiv TIC) i de serviciile educaie i sntate - ns acest lucru s-a fcut ad-hoc, fr
necomercializabile pe plan internaional, cum ar fi aplicarea unei politici globale ntemeiate pe nivelul de
nvmntul i sntatea (CEDEFOP 2016b). calificare i pe rezultatele angajailor.

22
3.3. Pia a for ei de munc, educa ie i politici sociale

colective la nivel sectorial i de deficiene de Graficul 3.3.2: Potenialul de activare *


natur instituional (Comisia European, 2016a). %
40

35
Fora de munc neexploatat 30

n acest context, pentru stimularea creterii 25

economice, este esenial s se exploateze 20

potenialul neutilizat de for de munc. 15

Nivelurile reduse ale omajului sunt nsoite de una 10

dintre cele mai ridicate rate de inactivitate ale 5

populaiei apte de munc din UE (graficul 3.3.2) i 0

de existena unui sector informal foarte dezvoltat RO EU RO EU RO EU RO EU


Lucrtori cu timp omeri Lucrtori Alte persoane
(26). Ocuparea forei de munc i ratele de parial descurajai*** inactive****
subocupai**
activitate n rndul femeilor, al persoanelor slab
calificate, al tinerilor, al persoanelor cu handicap i Distan n cretere fa de piaa muncii

al romilor rmn sub media UE.


* Persoanele cu vrsta cuprins ntre 25 i 54 ani ca procent
Proporia tinerilor care nu sunt ncadrai din populaia total n Q2/2016
* * Lucrtorii cu fraciune de norm care ar dori i sunt
profesional i nu urmeaz niciun program disponibili s lucreze ore suplimentare
educaional sau de formare (NEET) rmne * * * Persoanele disponibile s lucreze, dar care nu sunt n
cutarea unui loc de munc
ridicat. Aceast situaie s-a agravat n 2015, * * * * Persoane inactive care nu sunt lucrtori descurajai
crescnd cu 1,1 puncte procentuale, fiind Sursa: Comisia European
determinat n principal de creterea ratei de
prsire timpurie a colii (a se vedea seciunea O nou abordare care vizeaz tinerii NEET are
3.3.2). Dou treimi din tinerii NEET rmn ca scop oferirea unor servicii mai bune de
inactivi i printre ei se regsete un procent relativ ocupare a forei de munc. Agenia Naional
ridicat de romi i de femei care triesc n zonele pentru Ocuparea Forei de Munc intenioneaz s
rurale (Eurostat, 2016 i FRA, 2016). trimit pe teren echipe integrate, care s identifice
i s nregistreze tinerii NEET. Echipele vor oferi
un parcurs de integrare bazat pe un model mai
atractiv de politici active n domeniul pieei forei
de munc. Din 2016, toi tinerii NEET pot
beneficia, pentru prima dat, de subvenii pentru
ocuparea unui loc de munc. Garania pentru
tineret nu a ajuns pn n prezent dect parial la
tinerii NEET (Comisia European, 2016i).

Romii sunt unul dintre cele mai dezavantajate


grupuri pe piaa forei de munc. Numai unul
din trei ceteni romi cu vrsta ntre 20 i 64 de ani
declar c desfoar o activitate remunerat.
Acest procent este aproximativ acelai n rile cu
caracteristici similare, existnd o discrepan mare
ntre brbai i femei (27). n contextul unui deficit
al forei de munc i ntruct 20 % din noii venii
pe piaa forei de munc sunt romi (Banca

(27) 17 % dintre femeile i 49 % dintre brbaii romi au declarat


c desfurau o activitate remunerat n momentul
realizrii sondajului sau c desfuraser o astfel de
(26) La nivel naional se estimeaz c numrul persoanelor activitate n ultimele patru sptmni care au precedat
implicate n economia informal este de aproximativ sondajul. Diferena constatat este, n medie, mai
1,2 milioane, ceea ce reprezint 0,6 puncte procentuale din pronunat n Romnia fa de ri cu situaii similare
populaia total. (FRA, 2016).

23
3.3. Pia a for ei de munc, educa ie i politici sociale

Mondial, 2014b), este esenial pentru potenialul activare. n 2016, agenia a pus n practic o
de cretere a economiei i pentru capacitatea reform temeinic a furnizrii serviciilor i a
acesteia de absorbie a ocurilor s existe elaborat o procedur pentru stabilirea profilului
perspective mai bune de angajare a romilor. persoanelor n cutarea unui loc de munc, ulterior
codificat n legislaie. Agenia intenioneaz s ia
Participarea femeilor pe piaa muncii rmne msuri specifice n strns colaborare cu consilierii
sczut. Rata de ocupare a femeilor nu s-a specializai n asisten social i educaie. Agenia
mbuntit din 2008 i rmne sub media UE (28), a nceput s i formeze consilierii n management
parial din cauza faptului c lipsesc structuri de de caz i intenioneaz s angajeze profesioniti
ngrijire a copiilor, faciliti pentru ngrijirea pe care s se ocupe de tinerii NEET, omerii de lung
termen lung i faciliti de ngrijire a copiilor dup durat i grupurile inactive.
programul colar, la preuri accesibile. Msurile
recent adoptate de Parlament pentru a sprijini Majorrile salariului minim continu s fie
concediul extins (de pn la doi ani) pentru adoptate fr aplicarea unor criterii obiective.
creterea copilului(29), care este aproape exclusiv Majorrile ad-hoc ale salariului minim au sporit
luat de femei, ar putea deteriora i mai mult semnificativ ponderea lucrtorilor care sunt
situaia profesional a acestora. Egalizarea remunerai cu salariul minim i au condus la o
complet a vrstei de pensionare pentru femei i concentrare puternic n partea inferioar a
brbai (la 65 de ani) se afl pe agenda distribuiei salariilor (Comisia European, 2016a).
Parlamentului de mai muli ani. n ianuarie 2016, guvernul a instituit un grup de
lucru tripartit care vizeaz introducerea unui
mecanism de indexare a salariului minim n viitor.
Politicile n domeniul pieei forei de munc
S-a realizat un studiu de impact care a analizat
n 2016, au fost adoptate msuri cuprinztoare efectele economice i sociale ale modificrii
pentru a mbunti participarea activ pe salariului minim i grupul tripartit a aprobat
piaa forei de munc. Ministerul Muncii are, instituirea unui grup de experi care s asigure
pentru prima dat, o imagine global integrat a crearea mecanismului pe baza concluziilor
finanrii disponibile prin intermediul Fondului studiului. n ciuda acestor evoluii, n ianuarie
social european i al bugetului naional pentru 2017 guvernul a decis s majoreze ad-hoc salariul
politicile active n domeniul pieei forei de munc. minim la 1 450 RON (322 EUR) ncepnd cu
Se preconizeaz c utilizarea acestor surse de 1 februarie 2017 i la 1 750 lei (390 EUR) pn n
finanare se va mbunti datorit unei combinaii 2020. Aceste majorri nu se bazeaz pe criterii
de msuri de activare mai atractive, bazate pe obiective, n ciuda activitii grupului tripartit.
cerere i ofert (inclusiv sprijin pentru
antreprenoriat i subvenii pentru ocuparea forei
Provocri n zonele rurale
de munc), adaptate grupurilor cele mai
ndeprtate de piaa forei de munc. Au fost Disparitile dintre zonele urbane i cele rurale
majorate stimulentele financiare care s acopere mpiedic dezvoltarea economic i social.
mutarea i cheltuielile de transport pentru a Peste 45 % din populaie triete n zone rurale
mbunti mobilitatea intern a forei de munc n care rmn mult n urma celor urbane n ceea ce
conformitate cu planul naional de mobilitate. Au privete reducerea srciei, ocuparea forei de
fost lansate msuri de ncurajare a rentoarcerii munc, educaia, accesul la servicii i
romnilor din diaspora, cu sprijin financiar din infrastructur (Comisia European, 2016a).
partea UE. Clivajul dintre mediul urban i cel rural constituie
o piedic n calea creterii economice i a
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de convergenei veniturilor.
Munc va avea un rol esenial n politicile de
Msurile recent adoptate au scopul de a aborda
(28) Decalajul de gen n ceea ce privete ncadrarea n munc aceste provocri n materie de dezvoltare socio-
este cu att mai acut n cazul femeilor n vrst, comparativ economic. n 2016, guvernul a adoptat un set
cu media UE (19,1 % fa de 13,2 %). cuprinztor de msuri pentru a mbunti nivelul
( ) Concediul pentru creterea copilului a fost extins de la un
29

an la doi ani, remunerat la 85 % din salariul anterior i fr de trai i a stimula productivitatea i diversificarea
o plafonare a acestuia. economic. Printre acestea se numr

24
3.3. Pia a for ei de munc, educa ie i politici sociale

modernizarea i restructurarea fermelor mici, Graficul 3.3.3: AROPE pentru anumite grupuri
nfiinarea de IMM-uri neagricole n zonele rurale,
% din
investiii n infrastructura rural, inclusiv n 70 populaie
infrastructura social i de educaie, precum i
60
msuri de oficializare a raporturilor de munc.
Punerea n aplicare cu succes a acestor msuri va 50
depinde de capacitatea de a orientai de a absorbi
40
n mod eficace fondurile UE disponibile.
30

20
3.3.2. SRCIE I EXCLUZIUNE SOCIAL
10
Nivelurile de srcie i excluziune social
0
rmn ridicate. Dei n scdere (graficul 3.3.3), 07 08 09 10 11 12 13 14 15
riscul de srcie sau de excluziune social se RO <18 ani RO 18-64 ani
menine la un nivel ridicat pentru tinerii NEET, RO 65+ UE <18 ani
familiile cu copii i persoanele cu handicap. n UE 18-64 ani UE 65+

comparaie cu zonele urbane, n mediul rural


Rata riscului de srcie sau a excluziunii sociale (% din
triesc de dou ori mai multe persoane n totalul populaiei). Persoanele care sunt expuse riscului de
comuniti marginalizate, confruntndu-se cu srcie (AROP) i/sau care sunt afectate de o stare
material extrem de precar i/sau locuiesc n gospodrii
probleme legate de locuine, de ocuparea forei de cu o intensitate a muncii egal cu zero sau foarte sczut.
munc i de natur social (Banca Mondial, 2007-2009 UE27, 2010-2015 UE28
2014a). Ponderea persoanelor srace care triesc n Sursa: Comisia European

locuine de calitate foarte proast i cheltuiesc


peste 40 % din venituri pentru locuin este una Srcia i excluziunea social sunt deosebit de
dintre cele mai ridicate din UE. Rata srciei n ridicate n rndul romilor. Riscul de srcie al
rndul persoanelor ncadrate n munc (dubl fa romilor este de aproape trei ori mai mare dect cel
de media UE) provine din ponderea ridicat a al restului populaiei. Acesta este ridicat n
lucrtorilor familiali neremunerai n zonele rurale. comparaie cu alte state membre cu o minoritate
Nu n ultimul rnd, Romnia are unul dintre cele rom important (BG, CZ, HU, SK, inclusiv RO),
mai ridicate niveluri de inegalitate a veniturilor din n care nivelul de srcie a romilor este estimat
UE, aflat n cretere (seciunea 2). ntre de trei pn la ase ori mai mare dect n
cazul restului populaiei (FRA, 2016) (30). Romii
sunt concentrai n comuniti marginalizate i
aproximativ dou treimi dintre acetia locuiesc n
case care nu dispun de instalaii sanitare de baz
(FRA, 2016, p. 19). Utilizarea sporit a
sanciunilor disuasive, cum ar fi amenzile, de ctre
Consiliul National pentru Combaterea
Discriminrii reprezint o evoluie promitoare
pentru asigurarea efectiv a respectrii normelor
anti-discriminare.

Incidena mare a srciei este asociat cu


niveluri ridicate de inactivitate. Lipsa oricrei

(30) Cu ocazia sondajului din 2016 realizat de Agenia pentru


Drepturi Fundamentale s-au mbuntit metodele de
eantionare i de ponderare folosite pentru sondajul din
2011 i, prin urmare, rezultatele prezint o imagine mai
exact a situaiei romilor din rile vizate. Indicatorii
utilizai sunt aproximai ndeaproape cu cei folosii n
sondajele europene standard (EU SILC, EU LFS), dar nu s-
a avut n vedere o comparabilitate total. Pentru mai multe
detalii, a se vedea FRA, 2016.

25
3.3. Pia a for ei de munc, educa ie i politici sociale

experiene profesionale sau a unei experiene Pentru prima dat, n 2016, a fost adoptat un
profesionale recente, un nivel sczut de pachet cuprinztor pentru combaterea srciei.
competene i de educaie i posibiliti limitate de Pachetul include fonduri UE i fonduri naionale i
angajare sunt principalele obstacole care mpiedic asigur o plas de siguran pentru persoanele
persoanele srace s i gseasc un loc de munc expuse riscului de srcie. Acesta face tranziia de
(Banca Mondial, 2017, n curs de apariie, p. 4). la o politic bazat pe plata de prestaii sociale la
Problema este acut n zonele rurale i furnizarea mai multor servicii sociale adaptate n
marginalizate, unde posibilitile de angajare n funcie de grupa de vrst, cum ar fi accesul la
alte domenii dect agricultura de (semi)subzisten educaie i ngrijire precolar, prevenirea prsirii
sunt destul de limitate (pentru rspunsul coordonat timpurii a colii, tranziia de la coal la activitatea
la nivel de politici, a se vedea seciunea privind profesional i mbuntirea serviciilor sociale i
provocrile n zonele rurale). medicale pentru persoanele n vrst. Acreditarea
oficial a serviciilor sociale a fost simplificat, ns
Venitul minim de incluziune urmrete s lipsa integrrii i a unei imagini de ansamblu a
combat srcia i s promoveze msuri de serviciilor furnizate cu finanare naional i
activare. Adoptat n 2016, Legea privind venitul european ngreuneaz procesul de ndrumare
minim de incluziune, care urmeaz s intre n ctre aceste servicii.
vigoare la 1 aprilie 2018 (31), consolideaz trei
programe n funcie de venituri (Comisia Pachetul de combatere a srciei include
European, 2016a). Aceasta dubleaz aproape servicii integrate destinate comunitilor
bugetul actual (32) i sporete caracterul adecvat i marginalizate. Un proiect-pilot de trimitere pe
sfera de aplicare a prestaiilor, cu obiectivul de a teren a unor echipe integrate este planificat a se
scoate 10 % din populaie din situaia de srcie derula n 2017 n 100 de comuniti marginalizate
extrem. De asemenea, Legea privind venitul (din peste 500 de astfel de comuniti), n special
minim de incluziune prevede msuri de n zonele rurale. Din echipe fac parte asisteni
consolidare a inspeciilor i msuri coercitive. sociali, asisteni medicali comunitari sau mediatori
Legea va combina msuri de sprijin pasiv cu sanitari, profesori de sprijin sau mediatori colari i
msuri mai atractive pentru piaa forei de munc, acestea furnizeaz servicii adaptate nevoilor
meninnd o parte din beneficiile pentru ocuparea specifice ale grupurilor celor mai dezavantajate,
unui loc de munc i introducnd msuri active i colabornd ndeaproape cu serviciile publice de
obligatorii pe piaa muncii pentru acest grup. ocupare a forei de munc. Atunci cnd va fi
Potenialul de activare al msurilor obligatorii aplicat pe scar mai larg, la nivelul ntregii ri, se
rmne ns modest,acestea viznd s ajung la ateapt ca impactul proiectului asupra furnizrii
doar 25 % din beneficiarii de venit minim de de servicii integrate, n prezent sczut, s fie
incluziune pn n 2021. semnificativ.

Cu toate acestea, prestaiile sociale nu sunt nc


revizuite ntr-un mod pe deplin previzibil. 3.3.3. EDUCAIE
Nivelul principalelor prestaii sociale, inclusiv al
ajutorului de omaj, se determin n funcie de Oferta inegal de educaie de calitate afecteaz
indicatorul social de referin, care nu a fost potenialul capitalului uman. Rezultatele slabe n
actualizat de la adoptarea sa n 2008 (Comisia ceea ce privete competenele de baz, rata ridicat
European, 2016a). O revizuire periodic a i n cretere a prsirii timpurii a colii i cea
indicatorului social de referin ar contribui la sczut a absolvirii nvmntului teriar nu vin n
meninerea caracterului adecvat al prestaiilor ntmpinarea nevoii crescnde de mn de lucru
sociale n timp, evitnd revizuiri ad-hoc de calificat, iar situaia este agravat i de fluxul
amploare, neprevzute n buget. persistent de emigraie. Relevana educaiei pe
piaa forei de munc rmne o provocare, iar
participarea la nvarea pe tot parcursul vieii este
foarte sczut. n Romnia, nivelul cheltuielilor
(31) Pentru informaii privind prestaiile sociale existente, a se publice pentru educaie este printre cele mai
vedea Comisia European, 2016a.
(32) Bugetul programului va crete de la 1,4 la 2,4 miliarde sczute din UE (Comisia European, 2016a). Dac
RON (de la 310 la 530 de milioane EUR). se continu astfel, aceti factori vor continua s

26
3.3. Pia a for ei de munc, educa ie i politici sociale

submineze potenialul capitalului uman i creterea au rezultate mai slabe dect colile din mediul
economic. urban. Rezultatele la nvtur ale romilor sunt
afectate negativ de calitatea inferioar a predrii n
O rat mare de elevi nu posed un nivel adecvat colile n care predomin elevii romi. Segregarea
de competene de baz. n cadrul testrii din 2015 educaional (34), care se explic parial prin
efectuate n cadrul Programului OCDE pentru distribuirea inegal a romilor n ar i prin
evaluarea internaional a elevilor (PISA) s-au atitudini discriminatorii, pune piedici unei educaii
nregistrat rezultate slabe pe scar larg n ceea ce favorabile incluziunii. Doar 38 % din copiii romi
privete competenele de baz (graficul 3.3.4). cu vrste cuprinse ntre 4 ani i vrsta de
Peste jumtate din elevii din medii defavorizate colarizare obligatorie sunt inclui ntr-o form de
din punct de vedere socioeconomic dein educaie i ngrijire precolar. Tichetele sociale au
competene insuficiente, ceea ce indic faptul c fost introduse pentru a sprijini nscrierea copiilor
statutul socioeconomic are un impact puternic sraci la grdini.
asupra rezultatelor colare. S-au nregistrat
rezultate slabe n toate mediile socioeconomice, iar Rata n cretere a persoanelor care prsesc
ponderea elevilor cu performane de vrf n timpuriu coala reprezint o provocare
domeniul tiinei este sczut. Acest lucru risc s suplimentar. n 2015, proporia persoanelor care
frneze n viitor potenialul de inovare al rii i s au prsit timpuriu coala era de 19,1 %, a treia
i afecteze competitivitatea pe termen lung. S-au cea mai ridicat din UE, fiind deosebit de mare n
depus eforturi pentru revizuirea programei colare, zonele rurale, n cadrul comunitilor rome (35) i
n sensul orientrii acesteia ctre nvarea bazat al persoanelor cu handicap. Aceast tendin este
pe competene, dar va dura mult pn cnd determinat de srcie i de oferta insuficient de
rezultatele vor deveni vizibile (33). educaie de calitate (Comisia European, 2016a,
p. 64-65). Pentru reducerea fenomenului de
Graficul 3.3.4: Proporia persoanelor cu rezultate slabe n prsire timpurie a colii au fost lansate proiecte la
rndul tinerilor n vrst de 15 ani la testul PISA
2015
scar naional, finanate prin Fondul social
european. Numrul programelor de tip a doua
45
% ans a crescut, dar este n continuare insuficient
40 (Comisia European, 2016h).
tiine

35 Citire Calitatea i relevana pentru piaa muncii a


30
Matematic nvmntului teriar continu s fie o
provocare. Rata de absolvire a nvmntului
25 teriar este una dintre cele mai sczute din UE
(25,6 % n 2015, fa de 38,7 % n UE-28) i este
20
puin probabil s se mbunteasc semnificativ
15 din cauza ratelor sczute de promovare a
examenului de bacalaureat (68,1 % n 2016) i a
10 ratei ridicate de prsire timpurie a colii. n ciuda
unor progrese nregistrate (Comisia European,
5
2016h), relevana pentru piaa forei de munc
0 rmne o provocare, fapt ilustrat de rata de
RO BG IT UE-28 ES PL ocupare a absolvenilor (77 % n 2015 fa de 93 %
Sursa: OCDE n 2008).

Accesul la educaie de calitate este limitat n Progresele nregistrate n domeniul


zonele rurale i n comunitile rome. colile din nvmntului profesional i tehnic (VET) sunt
mediul rural, unde nva aproape jumtate din insuficiente pentru a rspunde nevoilor de pe
elevii din nvmntul primar i secundar inferior,

(33) Dup revizuirea programei colare pentru nvmntul (34) Aproximativ 29 % din copiii romi nva n coli n care
primar (clasele1-4), din septembrie 2017 se va introduce o toi elevii sau majoritatea acestora sunt romi (FRA, 2016).
nou program pentru clasele 5-8. Planurile de reformare a (35) Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene
programei pentru nvmntul liceal au fost amnate. estimeaz c 77 % din romi prsesc timpuriu coala.

27
3.3. Pia a for ei de munc, educa ie i politici sociale

piaa forei de munc. Recent au fost introduse 2016)]. n plus, mortalitatea infantil, mortalitatea
metode de nvare de tip dual pentru a sprijini perinatal, mortalitatea evitabil i mortalitatea
reforma sistemului de nvmnt profesional i cauzat de boli ale sistemului circulator se numr
tehnic, prin oferirea de stimulente fiscale printre cele mai ridicate din UE, dei cifrele sunt n
societilor private care furnizeaz cursuri de scdere de-a lungul timpului.
formare pentru elevi. A fost adoptat o strategie
pentru nvmntul profesional i tehnic, ca o Accesul la asisten medical este limitat i
condiionalitate ex ante pentru fondurile UE, i a inegal. Accesul la ngrijire de bun calitate este
fost iniiat o reform a sistemului de ucenicie. Cu afectat de densitatea sczut de medici generaliti,
toate acestea, calificrile i programa colar din de medici specialiti (36) i de asisteni medicali, pe
nvmntul profesional i tehnic continu s fie fondul nediminurii fenomenului de migraie a
insuficient aliniate la necesitile pieei forei de personalului medical ctre statele membre ale UE.
munc. Nivelul sczut al finanrii publice contribuie la
plile informale, care constituie unul dintre
Participarea la nvarea pe tot parcursul vieii principalele obstacole financiare n ceea ce
este una dintre cele mai sczute din UE. privete accesul la asistena medical. Avnd n
Cooperarea dintre ministerele i instituiile care vedere faptul c sectorul rmne n continuare
desfoar activiti educaionale pentru aduli este insuficient finanat, 11 % din populaie a declarat
limitat. Exist o strategie naional pentru a n 2014 c a oferit bani sau cadouri medicilor i
remedia deficienele sistemelor de nvmnt 8 % asistenilor medicali (Ministerul Sntii din
profesional i tehnic i de nvare pe tot parcursul Romnia et al., 2015). Decalajul dintre bogai i
vieii, ns punerea n aplicare a acesteia este lent sraci n ceea ce privete neefectuarea unui control
i nc nu au fost lansate aciuni pe teren finanate medical necesar este al patrulea din UE, dublu fa
prin FSE n acest domeniu. de media UE. Accesul la anumite medicamente
eseniale cu un grad ridicat de eficacitate din punct
de vedere al costurilor este limitat. Asistena
3.3.4. SISTEMUL DE SNTATE I NGRIJIREA PE medical primar i echipele comunitare integrate
TERMEN LUNG nu sunt suficient de prezente pe teren.

Sistemul de sntate se confrunt cu provocri n sistemul medical, eficiena din punctul de


structurale i legate de finanare. Sistemul de vedere al costurilor i accesul vor fi ameliorate
sntate este caracterizat de un acces inegal i de prin noi iniiative. Au fost introduse noi
cheltuieli ineficiente, precum i de lipsa unei medicamente i un nou sistem de fixare a preurilor
structuri de finanare sustenabile pe termen lung. la produsele farmaceutice, ceea ce ar trebui s
Sistemul rmne axat pe spitale, existnd puine mbunteasc accesul la medicamente eficace din
servicii de ngrijire primar i ambulatorie, ceea ce punctul de vedere al costurilor O nou lege privind
are drept rezultat servicii de ngrijire nvechite i asistena medical comunitar, adoptat n
ineficace (Comisia European, 2016c). n plus, octombrie 2016 i care instituie centre i echipe
depirea repetat a bugetului alocat produselor sanitare, ar trebui s mbunteasc accesul la
farmaceutice limiteaz introducerea de asisten medical al grupurilor vulnerabile,
medicamente inovatoare. Sistemele electronice din inclusiv n zonele rurale. n plus, investiiile din
sistemul medical, care ar putea mbunti fondurile ESI pentru perioada 2014-2020 se axeaz
eficiena i diminua incidena corupiei, nu sunt pe pe msuri menite s mbunteasc accesul la
deplin funcionale. Guvernana defectuoas i lipsa asisten medical al grupurilor vulnerabile i
unor politici globale de sntate public se adaug marginalizate. Printre msurile deja adoptate se
acestor provocri. numr elaborarea i aprobarea de planuri
regionale de servicii de sntate i majorri
Rezultatele din domeniul sntii sunt slabe, salariale pentru personalul medical.
ceea ce afecteaz capacitatea de inserie
profesional a forei de munc. Din cauza ratei
ridicate a mortalitii, se pierd 2 203 ani de via
potenial productivi la 100 000 de locuitori [fa de (36) 236,3 medici la 100 000 de locuitori, n timp ce media
media UE de 1 236; date din 2013 (UE/OCDE, european este de 349,6.

28
3.3. Pia a for ei de munc, educa ie i politici sociale

Programul de reform este incomplet. Dei


Strategia naional de sntate 2014-2020 include
msuri specifice pentru remedierea rezultatelor
slabe din domeniul sntii i a nregistrat unele
rezultate pozitive, punerea n aplicare pe termen
lung va fi crucial pentru a menine aceste evoluii.
Nu a fost nc elaborat o abordare cuprinztoare
privind funcionarea sistemelor electronice i
strategia privind fora de munc.

Corupia din sistemul de sntate a fost


recunoscut ca fiind o problem deosebit
(Comisia European, 2017c). Principalele aspecte
se refer la achiziiile publice din spitale, fraudele
din sistemul asigurrilor i rambursrile false,
darea i luarea de mit pentru eliberarea
certificatelor medicale care ofer acces la prestaii
speciale i practica larg rspndit a plilor
informale ctre profesionitii din domeniul
sntii.

Consolidarea integritii i reducerea riscurilor


de corupie au devenit o prioritate n 2016.
Strategia Naional Anticorupie 2016-2020 din
august 2016 propune un set cuprinztor de msuri
de combatere a corupiei din sistemul de sntate.
Un sistem electronic revizuit de raportare are ca
obiectiv reducerea plilor informale. Ministrul
Sntii a lansat n decembrie 2016 o linie
telefonic special la care pot apela pacienii,
medicii sau martorii unor fapte de corupie din
orice unitate medical pentru a raporta posibilele
nclcri. Printre alte msuri se numr modificri
ale codurilor de etic ale spitalelor i sporirea
gradului de rspundere al managerilor spitalelor,
prin asigurarea faptului c acetia sunt angajai n
urma unui concurs public (37). Cu privire la acest
ultim aspect, exist semne de regres n 2017 (38).
Dat fiind natura multilateral a problemei
corupiei din sistemul de sntate, principala
provocare va fi aceea de a pune n aplicare n mod
eficace toate msurile prevzute n cadrul
Strategiei naionale anticorupie 2016-2020.

(37) Inclusiv comisiile speciale selectate pe baza unor criterii


obiective.
(38) Guvernul a adoptat o ordonan de urgen n noiembrie
(79/2016), care a modificat modul de selecie a managerilor
de spitale pentru a asigura c acetia sunt angajai n urma
unui concurs public i, de asemenea, a extins sfera de
aplicare a dispoziiilor privind conflictele de interese pentru
o categorie mai larg a personalului de conducere din
spitale. Aceast ordonan a fost respins de Senat n
ianuarie 2017, dar trebuie totui s treac i prin Camera
Deputailor.

29
3.4. INVESTIII

3.4.1. COMPETITIVITATE EXTERN competitivitii economiei (41). Creterea


competitivitii a fost deosebit de puternic pe
durata crizei, scznd ns n perioada 2011-2015.
Cont curent
Evoluiile contului curent au fost determinate n Cererea extern a influenat n mod negativ
mare parte de balana comercial. n urma rezultatele la export. Evoluiile cererii externe au
crizei, contul curent a cunoscut o mbuntire avut un impact pozitiv pn n 2007, dar au devenit
notabil, apropiindu-se de echilibru n 2014. nefavorabile odat cu nceputul crizei. Aceast
Aceast corecie s-a datorat mbuntirii balanei schimbare s-a produs parial din cauza concentrrii
comerciale, n special n ceea ce privete serviciile exporturilor ctre piaa UE, dar i ca urmare a
(Comisia European, 2016a). Cu toate acestea, n ncetinirii semnificative a activitii economice
2015, balana contului curent a intrat ntr-un deficit care a afectat principalii parteneri comerciali ai
moderat, care s-a accentuat n 2016 din cauza Romniei din afara UE: Rusia i Turcia. Rusia nu
deteriorrii balanei comerciale pe fondul creterii mai figureaz nici mcar n clasamentul primelor
susinute a importurilor. 10 destinaii ale exporturilor romneti
(graficul 3.4.1) (42).
Se ateapt ca deficitul contului curent s se
deterioreze, pe fondul creterii susinute a
importurilor. n Romnia, creterea importurilor
este impulsionat de cererea intern puternic.
Oficialii Comisiei Europene sugereaz c
importurile de bunuri i servicii au crescut cu
0,6 % ca rspuns la o cretere cu 1 % a cererii
interne (39)(40). n condiiile n care, potrivit
previziunilor, consumul va continua s creasc
ntr-un ritm accelerat (a se vedea seciunea 1.1), se
estimeaz c importurile vor continua s
nregistreze o cretere puternic n 2017-2018, iar
deficitul de cont curent se va ridica la 3,1 % din
PIB pn n 2018.

Rezultatele la export
Dei a nregistrat o scdere fa de perioada
anterioar, competitivitatea a fost principalul
factor care a contribuit la soliditatea
rezultatelor la export. ntre 2000 i 2015, cota de
pia a Romniei n comerul mondial a crescut cu
peste 100%, de la 0,18 % la 0,39 %. O mare parte
din aceast cretere se explic prin factori interni
de tip push (de impuls), precum costurile forei
de munc, care ofer un indicator al

(41) Concluzia se bazeaz pe o analiz realizat pe baza


(39) Banca Naional a Romniei a concluzionat, de asemenea, metodologiei shift-share. Variaiile cotelor de pia ale
ntr-o analiz a sa (Buletin lunar, iunie 2016) c cererea exporturilor sunt defalcate n factori de tip pull (de
intern puternic a avut un impact relativ ridicat asupra atracie), care reflect impactul evoluiilor cererii externe
creterii importurilor, deoarece oferta intern s-a adaptat sau al reorientrilor sectoriale de pe pieele mondiale, i n
mai lent surplusului de cerere de consum aprut n urma factori de tip push (de impuls), care indic modul n care
scderii taxrii indirecte i majorrii veniturilor. diferitele structuri ale exporturilor afecteaz performana
( ) Oficialii Comisiei Europene au estimat, de asemenea, c
40
relativ a respectivelor ri. Factorii de tip push pot fi
elasticitatea exportului i importului este de 0,4, ceea ce interpretai ca un indicator general al competitivitii
concord cu intensitatea relativ sczut a exporturilor. n unei economii.
Romnia, acestea reprezentau n 2014 73 % din valoarea ( ) Potrivit estimrilor realizate de oficialii Comisiei,
42

adugat naional, pondere superioar mediei UE, de exporturile de mrfuri ale Romniei ar urma s scad cu
63 %. (Sursa: www.wiod.org). 2,4 %, n urma descreterii cu 1 % a cererii externe.

30
3.4. Investi ii

Graficul 3.4.1: Specializarea geografic n cele mai Graficul 3.4.2: Defalcarea rezultatelor la export
importante 10 destinaii de export n 2015
% din cota
15 de pia
6
total
UK
4
10

2 Polonia
Dinamismul pieei

Bulgaria Ungaria Spania 5


0 Germania

-2 Turcia 0
Frana
-4
Italia -5
-6

-8 rile de -10
Jos 11 12 13 14 15
-10 MSG - Utilaje i produse electrice
-15 -10 -5 0 5 10 15 SI - Utilaje i produse electrice
Competitivitate (pp) MSG - Vehicule, aeronave, nave
SI - Vehicule, aeronave, nave
Mrimea bulelor indic ponderea exporturilor Romniei din MSG - alte sectoare
SI - alte sectoare
totalul importurilor rii de destinaie. Cota de pia total (variaie %)
Dinamismul pieei desemneaz diferena dintre ratele de
cretere anuale ale importurilor mondiale per pia Not: SI reprezint specializarea sectorial iniial a
geografic i importurile la nivel mondial. Romniei, n timp ce MSG arat msura n care Romnia a
Competitivitatea desemneaz diferena dintre ratele de reuit s ctige cote de pia, n medie, de la o categorie
cretere anuale ale exporturilor Romniei per pia i de produse de export la alta.
importurile mondiale per pia. Sursa: Comisia European
Sursa: Comisia European

Dinamica salariilor
n 2015, cota de pia a sectoarelor de export
tradiionale a sczut, ceea ce inverseaz Ajustrile salariale din sectorul public sunt pe
evoluiile recente. Defalcarea evoluiilor recente cale s conduc la modificri salariale n
pe categorii de specializare pe produse ilustreaz sectorul bunurilor comercializabile. n mod
faptul c Romnia a pierdut din competitivitate n concret, salariile din sectorul public au exercitat un
2015 n sectoarele sale cele mai importante: rol precursor n procesul de stabilire a salariilor n
vehiculele i utilajele. Aceste pierderi au fost perioada premergtoare crizei i n perioada
compensate parial, dar nu n totalitate, de imediat ulterioar. n urma crizei, sectorul
dinamismul acestor sectoare (graficul 3.4.2). bunurilor necomercializabile i-a unit forele cu
sectorul public, influennd n mod decisiv
procesul de stabilire a salariilor.

La nivelul ntregii economii, salariile au crescut


rapid n 2016, ca urmare a creterii salariale
din sectorul public. n ultimii ani, creterile
salariale din sectorul public au fost mai volatile
dect cele din sectorul privat (graficul 3.4.3).
Perioadele de reduceri i stagnri salariale din
sectorul public au fost urmate de creteri rapide ale
remuneraiilor. n general, ncepnd cu 2010,
salariile din sectorul public au crescut mai repede
dect cele din sectorul privat. Creterea salariilor a
fost determinat, de asemenea, de majorrile
importante ale salariului minim (43). Astfel, n

(43) A se vedea caseta 2.1.1 de la Comisia European 2016a,


p. 10-11.

31
3.4. Investi ii

2016 remuneraia nominal per angajat a cunoscut Graficul 3.4.4: Creterea salariului minim i a celor din
sectorul public fa de evoluia inflaiei i a
o cretere accelerat (a se vedea seciunea 1.5), productivitii (2009-2016)
dup civa ani de cretere moderat (44).
225 2009S1=100

Graficul 3.4.3: Indicele costului forei de munc


200
170 2012=100

160 175

150
150
140

130 125
120
100
110

100 75
09 10 11 12 13 14 15 16
90
Salariul min.
80 IACP
09Q4 10Q4 11Q4 12Q4 13Q4 14Q4 15Q4 16Q4 Productivitatea muncii (ore lucrate)
salariile din sectorul public
Industria prelucrtoare (NACE C)
Sursa: Comisia European
Servicii pentru ntreprinderi (G_N)
Servicii publice i de alt tip (O_S)

Sursa: Comisia European

Un grad mai ridicat de predictibilitate n


Efectele de propagare dinspre sectorul
procesul de stabilire a salariilor din sectorul
bunurilor necomercializabile ctre sectorul
public i a salariului minim ar fi util pentru a se
bunurilor comercializabile pot fragiliza
evita efectele negative asupra competitivitii.
competitivitatea extern n viitor. ntruct,
Potrivit estimrilor realizate de serviciile Comisiei,
sectorul bunurilor comercializabile nu are n niciun
creterea cu 1 % a ratei reale efective de schimb
caz un cuvnt greu de spus n procesul de stabilire
bazate pe costurile unitare ale muncii ar duce la o
a salariilor, este probabil ca, pe termen mediu,
scdere cu 0,7 % a exporturilor. Aceast estimare
salariile din acest sector s in pasul cu creterile
se bazeaz pe ipoteza c rezultatele la export sunt
salariale din sectorul public i din cel al bunurilor
puternic afectate de evoluia costurilor forei de
necomercializabile. Astfel, modificrile
munc i de cea a cursului de schimb. Avnd n
imprevizibile aduse politicii salariale din sectorul
vedere evoluia productivitii, a convergenei
public ar putea cauza o deviere de la fundamentele
veniturilor i a competitivitii Romniei, ar trebui
economice a evoluiilor salariale de la nivelul
s se acorde o deosebit atenie majorrilor
ntregii economii.
salariale din sectorul public i impactului potenial
al acestora (Graficul 3.4.4).

3.4.2. INVESTIII PUBLICE I INFRASTRUCTUR

n Romnia, infrastructura reprezint unul


dintre principalii factori care ngrdesc
competitivitatea. Realizarea de investiii de
calitate ar impulsiona creterea economic pe
termen lung, inclusiv n ceea ce privete procesul
de recuperare a decalajelor fa de UE i
convergena cu aceasta. Starea precar a
infrastructurii reprezint unul dintre principalele
(44) Remuneraia salariailor const n salarii i indemnizaii, obstacole aflate n calea desfurrii de activiti
precum i n contribuiile sociale ale angajatorilor. economice. n plus, slaba calitate a infrastructurii

32
3.4. Investi ii

agraveaz disparitile regionale i problemele de Graficul 3.4.5: Indicele competitivitii la nivel mondial
incluziune (seciunea 3.3.1).
Drumuri
5
n pofida cheltuielilor publice ridicate, calitatea
infrastructurii rmne deficitar. n ultimul 4
Infrastruc
Infrastruc
deceniu, Romnia a nregistrat cea mai mare rat a tura
3 tura de
transport
investiiilor publice din UE. n acelai timp, n global 2
aerian
ciuda faptului c, per ansamblu, s-au nregistrat 1
mbuntiri, Romnia se situeaz pe ultimul loc n 0
UE n ceea ce privete calitatea perceput a
infrastructurii (graficul 3.4.6). Acest clasament
Infrastruc Aprovizio
este valabil mai ales n sectorul transporturilor, n tura narea cu
care Romnia ocup locul 128 (din 138 de ri) la feroviar energie

calitatea drumurilor i locul 79 la calitatea


infrastructurii feroviare (graficul 3.4.5). Sectorul Infrastruc
transporturilor continu s fie dominat de 2016-17 tura
portuar
ntreprinderi publice care funcioneaz n pierdere 2010-11
(a se vedea seciunea 3.4.3), n timp ce se amn Not: respondenii au acordat note de la 1 (cea mai slab)
reforma instituional i legislativ att de necesar la 7 (cea mai bun).
a acestui sector. Sursa: World Economic Forum (Forumul Economic Mondial),
2016-2017.

Autoritile au adoptat msuri de mbuntire


Graficul 3.4.6: Cheltuielile pentru investiii publice i calitatea
a investiiilor n sectorul transporturilor. n
infrastructurii
septembrie 2016 a fost adoptat Master Planul
General de Transport pentru perioada 2014-2030, 6
care prevede obiective operaionale i strategice i EST
Cheltuieli publice FBCF, media 2006-2015, % din PIB

RO
proiecte prioritare pe termen mediu i lung. n LVA
5 POL
plus, pentru a accelera investiiile n infrastructura BGR
SVN
HRV CZE
rutier, guvernul a scindat autoritatea naional HUN LTU SWE
responsabil cu construcia de drumuri n dou 4 GRC
SVK
LUX NLD
FRA
organisme, urmnd ca unul dintre acestea s se ESP FIN
DNK
ocupe de investiiile n infrastructur, iar cellalt, MLT
CYP IRL GBR PRT AUT
3
de administrarea infrastructurii. Impactul acestor
ITA
msuri va depinde de punerea lor efectiv n
BEL
aplicare. 2
DEU

1
3 4 5 6 7
Calitatea infrastructurii

Not: respondenii au acordat note de la 1 (cea mai slab)


la 7 (cea mai bun).
Sursa: Comisia European i World Economic Forum:
Indicele competitivitii la nivel mondial 2015-2016

O mai bun absorbie a fondurilor UE ar putea


juca un rol esenial n mbuntirea
cheltuielilor cu infrastructura. n perioada
2007-2013, rata de execuie financiar nregistrat
de Romnia n ceea ce privete fondurile
structurale i de coeziune a fost dintre cele mai
sczute din UE (Graficul 3.4.7). Cererile de plat
depuse n contul proiectelor acoper doar 77 % din

33
3.4. Investi ii

bugetul alocat transporturilor pentru perioada nregistrate de acestea n 2015 i 2016. Mai mult
2007-2013. Creterea capacitii de absorbie n dect att, nu au fost nc demarate msurile
perioada 2014-2020 va depinde de mbuntirea prevzute n agenda pentru privatizare .
guvernanei, de eliminarea ntrzierilor n
domeniul achiziiile publice, de nlturarea A fost adoptat legislaia privind mbuntirea
obstacolelor birocratice (precum cele legate de guvernanei corporative (45). Legea n cauz i
obinerea autorizaiilor de construire) i de normele metodologice aferente respect bunele
ameliorarea capacitii beneficiarilor de a pregti practici internaionale n ceea ce privete
proiecte de nalt calitate i de a le executa la timp. asigurarea transparenei procesului de numire a
membrilor consiliilor de administraie i a
Graficul 3.4.7: Execuia financiar a fondurilor structurale i gestionrii ntreprinderilor publice. n plus,
de coeziune din perioada 2007-2013
Ministerul Finanelor dispune de competene
100 extinse de monitorizare a modului n care este pus
%
n aplicare legislaia i a comportamentului
95
ntreprinderilor n acest sens. Acest rol consolidat
90
se bazeaz pe raportarea obligatorie armonizat a
85 rezultatelor financiare i operaionale i pe
80 competena conferit ministerului de a aplica
75
sanciuni financiare pentru nerespectarea
termenelor i a procedurilor.
70

65

60 3.4.4. MEDIUL DE AFACERI


55

50
Mediul de afaceri s-a mbuntit, dar persist
Croaia Romnia Ungaria Rep. Bulgaria Polonia unele deficiene. ntre 2011 i 2016,
Ceh
competitivitatea Romniei s-a mbuntit n mod
2016 2015
semnificativ, dar se afl pe locul 36 n clasamentul
Datele includ plile n avans. Cu excepia plilor n avans, Bncii Mondiale privind climatul favorabil
Romnia a reuit s primeasc 77 % din alocarea bugetar afacerilor (Doing Business) pentru 2017 i a
pentru perioada 2007-2013.
Sursa: Comisia European
czut de pe locul 53 pe locul 62 n Raportul
privind competitivitatea la nivel mondial (Global
Competitiveness Report) (graficul 3.4.8). Persist
deficiene legate de infrastructur (drumuri), de
3.4.3. NTREPRINDERILE PUBLICE
sarcina administrativ, de eficiena pieei forei de
munc, de sntate i de educaie (a se vedea
Dei au un rol important n economie,
seciunile 3.3, 3.5 i 3.6). Problemele legate de
ntreprinderile publice nu au o baz financiar
corupie i de guvernana n sectorul public se
la fel de solid ca cele din sectorul privat.
numr printre principalele ncercri cu care se
ntreprinderile publice domin sectoare cu
confrunt mediul de afaceri.
infrastructuri critice, cum ar fi energia i
transportul feroviar, care sunt eseniale pentru o
cretere economic durabil. Cu toate acestea, Procedurile administrative pentru ntreprinderi
i populaie sunt n curs de simplificare. n
ntreprinderile publice au un grad de ndatorare
cursul anului 2016, Guvernul a adoptat o serie de
mai ridicat i o rentabilitate mai mic dect
ordonane de urgen pentru simplificarea
ntreprinderile din sectorul privat (Comisia
procedurilor administrative i facilitarea relaiilor
European, 2016a; Marrez, 2015). Arieratele ctre
dintre ceteni i administraia public. Noile acte
stat, ctre alte ntreprinderi publice i ctre
legislative simplific procesul de depunere a
furnizorii privai sunt o problem generalizat i
reprezint datorii contingente. Nu s-au fcut pai
nainte n procesul de restructurare a (45) Legea nr. 111/2016 privind guvernana corporativ a
ntreprinderilor publice generatoare de pierderi, n ntreprinderilor publice, adoptat de Parlament n mai
pofida rezultatelor operaionale negative 2016. Aceasta a nlocuit Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 109/2011.

34
3.4. Investi ii

formularelor i promoveaz utilizarea pe scar evaluare de impact privind transformarea


larg a e-mailului. n plus, n ianuarie 2017, noul preconizat, iar procedura de ofertare n vederea
guvern a adoptat noi msuri n favoarea selectrii unui consultant este n curs de pregtire.
antreprenorilor i a simplificrii, cum ar fi Se estimeaz c nfiinarea unei bnci naionale de
creterea plafonului pentru microntreprinderi, promovare i crearea unei bnci pentru IMM-uri,
scutirea de impozitul pe profit pentru societile anunate de noul guvern, vor mbunti accesul la
din cercetare i dezvoltare (C&D) i eliminarea a finanare pentru ntreprinderi.
102 comisioane i taxe.
n 2016 a fost elaborat o strategie avnd drept
Cu toate acestea, potenialul oferit de soluiile obiectiv nscrierea economiei pe o traiectorie
moderne de e-guvernare rmne n mare mai sustenabil. Strategia Romnia competitiv
msur neexploatat. n Romnia, utilizarea prezint un plan de dezvoltare economic n
serviciilor de e-guvernare este una dintre cele mai valoare de 16,9 miliarde EUR, care i propune s
sczute din UE (Comisia European, 2016a, p. 47). permit ajungerea la un consens politic i societal
Msurile luate de autoriti urmresc: (i) cu privire la principalele domenii n care trebuie s
consolidarea guvernanei; (ii) coordonarea punerii se acioneze pn n 2020 pentru a nscrie Romnia
n aplicare a soluiilor de e-guvernare; (iii) pe calea dezvoltrii economice durabile i a se
adoptarea i punerea n aplicare a unui cadru de accelera convergena cu UE. Strategia a fost
interoperabilitate la nivel naional. Cu toate elaborat n comun de ctre fostul guvern, Banca
acestea, sistemul informatic al administraiei Naional i Academia Romn i a fost lansat n
naionale este fragmentat, ceea ce mrete sarcina iulie 2016 sub patronajul Preedintelui Romniei.
administrativ care le revine cetenilor i Mai multe dintre msurile luate n 2016 deservesc
ntreprinderilor. obiectivul strategiei: pachetul legislativ privind
achiziiile publice (n vigoare din mai 2016),
Graficul 3.4.8: Indicatorul competitivitii la nivel mondial pachetul de simplificare i de debirocratizare (a se
vedea seciunea 3.4.4), msurile fiscale menite s
motiveze lucrtorii calificai s rmn n ar i
Instituii soluionarea problemei deficitului de for de
6
Inovare
5
Infrastructur munc i a necorelrii competenelor cu piaa
4 Mediu muncii, printre altele.
3 macroecono
2 mic
1 Sntate i Atacurile lansate de clasa politic i de mass-
Mrimea
pieei
0 nvmnt media la adresa magistrailor sau a instituiilor
primar
judiciare submineaz ncrederea public n
nvmnt
Maturitatea
superior i sistemul judiciar (1). Funcionari de rang nalt i
tehnologic
Dezvoltarea
formare
Eficiena personaliti publice au criticat n numeroase
pieelor pieei rnduri magistraii i instituiile judiciare. Aceast
financiare bunurilor
Eficiena
pieei muncii
situaie risc s submineze ncrederea publicului n
sistemul judiciar n ansamblu su i ar putea cauza
2016-17 2010-2011 posibile prejudicii mediului de afaceri (46).

Not: respondenii au acordat note de la 1 (cea mai slab)


Dei calitatea i eficiena sistemului judiciar
la 7 (cea mai bun).
Sursa: World Economic Forum (Forumul Economic Mondial), continu s se mbunteasc, rmn motive
2016-2017. de ngrijorare. Sistemul judiciar a elaborat
instrumente de evaluare pentru a monitoriza i a
Se preconizeaz ameliorarea accesului la gestiona activitatea instanelor i pentru a lua
finanare cu ajutorul unei serii de noi msuri corective. n ultimii ani, instanele au
instrumente financiare. De doi ani se ntreprind
aciuni pentru nfiinarea unei bnci naionale de (46) Tabloul de bord al UE privind justiia din 2017 (n curs de
promovare. n noiembrie 2015 a fost adoptat un elaborare). A se vedea seciunea 2.1 din Raportul tehnic
proiect de lege viznd transformarea mai multor privind MCV din 2017 - SWD (2017) 25. Tendina de
mbuntire a percepiei ntreprinderilor n ceea ce privete
pri din EximBank ntr-o banc de promovare. n independena justiiei a stagnat n 2016, pe fondul creterii
decembrie 2016 a fost aprobat finanarea pentru o ncrederii n sistemul judiciar de-a lungul anilor.

35
3.4. Investi ii

devenit mai eficiente n ceea ce privete judecarea n calea ncrederii acestora n cumprturile online
cauzelor noi, un indiciu n acest sens fiind ratele (51). Asigurarea efectiv a respectrii normelor n
medii de soluionare, care depesc cu mult 100 % mediul digital este n continuare ngrdit de
(47). Cu toate acestea, distribuia volumului de capacitatea slab a instituiilor responsabile cu
lucru ntre instane rmne inegal. n ultimii ani, asigurarea respectrii legislaiei. A fost numit un
instanele au devenit mai eficiente n ceea ce coordonator al domeniului tehnologiei informaiei
privete judecarea cauzelor noi, un indiciu n acest la nivelul ntregii administraii, cu rang de secretar
sens fiind ratele medii de soluionare, care de stat, n conformitate cu Hotrrile nr. 464/2016
depesc cu mult 100 % (48). n schimb, nu s-au i 21/2017 ale Guvernului.
luat msuri pentru rezolvarea vechii probleme a
neexecutrii hotrrilor judectoreti definitive
Corupie
(49).
Corupia persist la toate nivelurile i rmne
Progresele realizate n ceea ce privete un obstacol n calea desfurrii de activiti
mbuntirea procedurilor de insolven sunt economice. Corupia este recunoscut pe scar
n continuare limitate. Perioada necesar pentru larg drept o problem major n Romnia, dup
ncheierea procedurilor este una dintre cele mai cum se arat cu regularitate n sondajele de
ndelungate din UE, motiv pentru care percepie (52) i, cel mai recent, n cadrul
ntreprinztorilor cinstii nu li se poate oferi o a sondajului Eurobarometru privind mecanismul de
doua ans. Perioada de rgaz n cursul creia se cooperare i de verificare (53). Problemele legate
sisteaz cererile de executare silit a de corupie i de guvernana n sectorul public se
ntreprinderilor viabile care se confrunt cu numr printre principalele ncercri cu care se
dificulti financiare poate dura pn la 3 ani, cu confrunt mediul de afaceri, ncetinind creterea
toate c 4 luni ar fi suficiente pentru a facilita economic (World Economic Forum, 2017).
negocierile i a le asigura creditorilor
previzibilitate i securitate juridic. Pentru n ultimii ani, Romnia i-a intensificat
creditorii garantai n cadrul procedurilor de eforturile de combatere a corupiei. Romnia
insolven, rata de recuperare este de 34,4 %, dispune de un cadru juridic solid de combatere a
aflndu-se sub rata medie de 65 % de la nivelul corupiei, iar bilanul rezultatelor obinute de
UE. instituiile judiciare n combaterea corupiei este
unul robust. De asemenea, are un cadru
Dezvoltarea comerului electronic este ngrdit cuprinztor pentru asigurarea integritii
de lipsa de protecie a consumatorilor. Dei funcionarilor publici, precum i o instituie
comerul electronic ar putea fi o poart de acces independent, care a nregistrat rezultate bune n
ctre noi piee i ctre oferte mai ieftine, rata de
participare la tranzacii online a consumatorilor
(12 % fa de 55 % n UE) i a IMM-urilor din
Romnia este unul dintre cele mai sczute din UE (44 %,
Romnia (7 % fa de 17 % n UE) rmne una fa de 55 % n UE-28), n timp ce participarea la astfel de
dintre cele mai sczute din UE. n pofida mecanisme este n scdere (21 %, fa de 32 % n UE-28),
progreselor nregistrate n ultimii 2 ani, condiiile potrivit Tabloului de bord al condiiilor pentru consumatori
2017 (n curs de elaborare).
nefavorabile consumatorilor (50) rmn un obstacol (51) n pofida unei creteri cu 7 puncte procentuale n ultimii
2 de ani, ncrederea consumatorilor romni n
(47) Ibid. cumprturile online continu s se situeze sub media UE
(48) Tabloul de bord al UE privind justiia din 2017 (n curs de (57 %, fa de 72 % n UE-28). n plus, n Romnia, nivelul
elaborare). de ncredere a comercianilor cu amnuntul n vnzrile
(49) n decembrie 2016, Romnia a propus un plan de aciune online a sczut i se afl sub media UE (47% fa de 57%
pentru soluionarea acestei probleme, care va fi examinat n UE 28), potrivit Tabloului de bord al condiiilor pentru
de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei n consumatori 2017 (n curs de elaborare).
52
martie 2017. ( ) Sondajul Eurobarometru Flash 428: Atitudinea
(50) Proporia romnilor care semnaleaz clauze contractuale ntreprinderilor din UE fa de corupie, disponibil la
abuzive i costuri neprevzute impuse de comercianii cu http://ec.europa.eu/COMMFrontOffice/PublicOp
amnuntul este de dou ori mai mare comparativ cu a altor inion/index.cfm/Survey/getSurveyDetail/instru
europeni. De asemenea, prevalena practicilor comerciale ments/FLASH/surveyKy/2084 ;
neloiale este mai mare dect media UE. Nivelul (53) Sondajul Eurobarometru Flash 445: Mecanismul de
cunotinelor despre procedurile de soluionare alternativ cooperare i verificare pentru Bulgaria i Romnia,
a litigiilor n rndul comercianilor cu amnuntul din publicat la 25 ianuarie 2017.

36
3.4. Investi ii

materie (Agenia Naional de Integritate).


Strategia naional anticorupie 2016-2020,
publicat n august 2016, i propune s pun
bazele unei politici mai eficiente de prevenire a
corupiei i s promoveze integritatea n sectorul
public. Strategia cuprinde msuri de mbuntire a
transparenei procesului de luare a deciziilor i a
alocrii bugetare, meninnd, n acelai timp, o
cultur a integritii n cadrul organizaiilor publice
prin msuri care s garanteze asumarea
responsabilitii manageriale.

Ireversibilitatea progreselor realizate n lupta


mpotriva corupiei a fost recent periclitat.
Bilanul rezultatelor obinute de Romnia
sugereaz caracterul ireversibil tot mai pronunat al
reformelor, n condiiile n care au fost instituite o
serie de garanii interne menite s mpiedice o
inversare brusc a acestei evoluii. Cu toate
acestea, la 31 ianuarie 2017, n cadrul unei
proceduri de urgen, Guvernul a adus o serie de
modificri Codului penal care afecteaz lupta
mpotriva corupiei (54). Dei aceste modificri au
fost abrogate printr-o ordonan de urgen
ulterioar, emis de Guvern la 5 februarie a.c. (55),
ambele ordonane sunt n curs de examinare n
cadrul Parlamentului. Astfel de iniiative risc s
pun sub semnul ntrebrii progresele deja
realizate n ultimii 10 ani n acest domeniu.

(54) Ordonana de urgen a Guvernului nr.13/2017 din


31.1.2017 pentru modificarea i completarea Legii
nr. 286/2009 privind Codul penal i a Legii nr.135/2010
privind Codul de procedur penal. Monitorul Oficial al
Romniei, Partea II, nr. 9 din 1 februarie 2017.
(55) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 14/2017 din
5.2.2017 pentru abrogarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 13/2017 pentru modificarea i completarea
Legii nr. 286/2009 privind Codul penal i a Legii
nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal, precum i
pentru modificarea Legii nr. 135/2010 privind Codul de
procedur penal. Monitorul Oficial nr. 101 din 5.2.2017.

37
3.4. Investi ii

Caseta 3.4.1: Provocri i reforme n materie de investiii n Romnia

Seciunea 1. Perspectiv macroeconomic

Investiiile totale n Romnia (formarea brut de capital fix) s-au meninut la un nivel ridicat pe durata
crizei. Dup o corecie puternic n 2010, investiiile au urmat o tendin de cretere din 2011. Acestea
au nregistrat o accelerare accentuat n 2015 i au revenit aproape de ratele de cretere din perioada
anterioar crizei (8,3 % de la an la an), fiind propulsate n principal de investiiile n echipamente i
susinute, de asemenea, de ingineria civil, odat cu finalizarea punerii n aplicare a proiectelor finanate
din fonduri ale UE aferente perioadei de finanare 2007-2013. Att investiiile private, ct i cele publice
depesc media UE (a se vedea seciunea 1). Privind n perspectiv, se ateapt ca aceste perspective de
cretere economic mbucurtoare s sprijine activitatea de investiii i ncrederea investitorilor.
Conform previziunilor, toate componentele de investiii ar urma s contribuie la creterea investiiilor n
2017 i 2018, urmnd ca investiiile n echipamente s joace un rol relativ mai important.
Seciunea 2. Evaluarea obstacolelor n calea investiiilor i a reformelor n curs

Mediul de afaceri n ansamblu se confrunt cu dificulti care ngreuneaz investiiile (Comisia


European, 2015a). Printre aceste dificulti se numr persistenta incertitudine politic i
imprevizibilitatea noilor politici. Dei s-au luat unele msuri corespunztoare, persist numeroase bariere
care trebuie abordate n vederea stimulrii creterii economice i a accelerrii convergenei (a se vedea
seciunile 3.3-3.6).
Principalele obstacole n calea investiiilor i aciunile prioritare n curs

1. n pofida nivelului ridicat al cheltuielilor publice consacrate infrastructurii, calitatea i eficiena


acesteia sunt sczute, ceea ce frneaz investiiile. Absorbia sczut a fondurilor UE n comparaie cu
alte state membre, ineficiena pregtirii, prioritizrii i punerii n aplicare a proiectelor, eficiena limitat
i guvernana corporativ netransparent a ntreprinderilor publice mpiedic dezvoltarea unei
infrastructuri de calitate. n 2016, Romnia a luat msuri n vederea mbuntirii investiiilor strategice
n infrastructura rutier, odat cu adoptarea Master Planului General de Transport.
2. Oferta inadecvat de for de munc ngreuneaz investiiile. Evoluiile nefavorabile ale demografiei
i problema emigrrii, fora de munc neexploatat, nivelul sczut al cunotinelor i al capacitii de
inovare i lipsa de competene digitale de baz n rndul unei mari pri a populaiei reduc oferta de for
calificat de munc, ceea ce duneaz deciziilor n materie de investiii. n 2016, Romnia a adoptat
reforme ambiioase ale pieei muncii. Acestea ar putea avea un efect de lung durat asupra potenialului
de cretere, a reducerii srciei i a potenialului de dezvoltare al rii, dac vor fi puse n aplicare pe
deplin.
3. Corupia larg rspndit i ineficiena administraiei publice continu s duneze mediului de afaceri.
Investiiile risc s fie frnate de sarcina de reglementare i administrativ persistent, de ineficiena din
cadrul administraiei publice, de lipsa de previzibilitate a legislaiei, de nivelul slab de asigurare a
respectrii reglementrilor juridice i tehnice, dar i de nivelul sczut al executrii hotrrilor
judectoreti definitive.

38
3.5. POLITICI SECTORIALE

3.5.1. CERCETARE I INOVARE (C&I) niveluri dintre statele membre ale UE. Din totalul
fondurilor structurale alocate pentru perioada
Deficienele structurale limiteaz contribuia 2014-2020, doar 3,4 % au fost alocate sectorului
sistemului de C&I la creterea economic. C&I, cu mult sub media UE de 10,6 % din aceeai
Provocrile structurale crora trebuie s le fac perioad. Bugetul pe 2016 a prevzut o uoar
fa sectorul C&I rmn neschimbate (Comisia cretere, pn la 0,29 % din PIB, a cheltuielilor
European, 2016a). Printre acestea se numr publice cu C&D, dar acestea vor rmne n mare
finanarea insuficient, fragmentarea instituional, msur insuficiente pentru a face posibil atingerea
calitatea precar a bazei tiinifice publice i slaba obiectivului realizrii de investiii publice n C&D
colaborare dintre sectorul public i cel privat. n echivalente cu 1 % din PIB(57) pn n 2020.
2015, Tabloul de bord european privind inovarea
(Comisia European, 2016j) a plasat Romnia n Msurile recent adoptate pentru stimularea
ultima categorie de ri (performane modeste n investiiilor ntreprinderilor trebuie s
domeniul inovrii), cu un punctaj cu mult sub nregistreze n continuare progrese. n 2015, mai
media UE la toate dimensiunile i la toi indicatorii puin de 200 de ntreprinderi au solicitat deducerea
(graficul 3.5.1). Lipsa de dinamism din C&I are suplimentar cu 50 % a cheltuielilor cu C&D din
consecine asupra competitivitii i a impozitul pe profit, chiar i mai puine dect cele
perspectivelor de cretere economic pe termen 223 care au cerut aplicarea acestei msuri n 2014.
lung. n pofida unei uoare creteri a intensitii
cheltuielilor la nivelul ntreprinderilor n domeniul
Graficul 3.5.1: Performana n materie de inovare a statelor C&D n 2015, acestea nu reprezint dect 0,21 %
membre ale UE n 2015
din PIB, rmnnd printre cele mai sczute din
0,80 UE. Pentru a stimula activitile de C&D la nivelul
ntreprinderilor, guvernul a introdus, n august
0,70
2016, o scutire de la plata impozitului pe veniturile
0,60
salariale aplicabil tuturor angajailor care lucreaz
n domeniul C&D. De asemenea, pentru a stimula
0,50 activitatea de creare de programe pentru calculator,
a fost adoptat o msur de scutire de impozit pe
0,40 veniturile din salarii i asimilate salariilor, care a
intrat n vigoare ncepnd cu 2017 i se aplic
0,30
salariailor societilor nou nfiinate care i
0,20 desfoar activitatea n principal n acest
domeniu.
0,10

0,00
FI
MT

FR

IE
LV
LT

IT

LU
RO

HR

HU

CZ
BG

PL

CY
SI

UK

NL
DE

DK
SK

ES
EL
PT

EE

EU

AT

BE

SE

Lideri n inovare
Inovatori cu performane solide
Inovatori cu performane moderate
Inovatori cu performane modeste

Sursa: Comisia European EIS2016

Intensitatea cheltuielilor cu C&D s-a


mbuntit, dar lipsa de investiii mpiedic
dezvoltarea capacitilor de cercetare i inovare
(C&I). Dei intensitatea cheltuielilor cu C&D (56)
s-a mbuntit n 2015 (graficul 3.5.2), Romnia
prezint n continuare unul dintre cele mai sczute

(56) Cercetarea i dezvoltarea (C&D) este indicatorul statistic (57) Obiectivul urmrit de Romnia n cadrul Strategiei Europa
pentru cheltuielile n sistemul de cercetare i inovare 2020 este ca investiiile n C&D s ating 2 % din PIB,
(Eurostat). Intensitatea se calculeaz n funcie de dintre care 1 % din sectorul public i 1 % din sectorul
cheltuielile cu C&D exprimate ca procent din PIB. privat.

39
3.5. Politici sectoriale

Graficul 3.5.2: Evoluia intensitii cheltuielilor la nivelul Graficul 3.5.3: Calitatea rezultatelor tiinifice i nivelurile
ntreprinderilor n domeniul C&D i a investiiilor publice n C&D
cheltuielilor publice n domeniul C&D n
Romnia, 2000-2015 16

Publicaiile cel mai frecvent citate (1) (%), 2013


NL
UK
0,5 14 DK
% PIB BE

12 IE LU AT DE SE
FR
FI
EU
0,4
10 CY IT
EL ES

MT PT
8 SI CZ
0,3 EE
HU LV
6 SK
RO PL
HR LT
0,2 4 BG

y = 7.7498x + 4.171
2
0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2
0,1
Intensitatea cheltuielilor publice cu C&D
Intensitatea cheltuielilor publice cu C&D, 2013
Intensitatea C&D la nivelul
ntreprinderilor Sursa: Comisia European
0,0
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15
Au fost luate msuri eseniale pentru
Sursa: Comisia European mbuntirea guvernanei i reducerea
fragmentrii. Pentru elaborarea i punerea n
Blocajele omniprezente mpiedic investiiile aplicare a unor strategii eficiente de specializare
IMM-urilor n inovare. IMM-urile au un nivel inteligent este necesar: (i) s se valorifice
sczut de inovare, iar fluxul de cunotine dintre punctele forte ale clusterelor de cunotine i
activitile publice de C&D i mediul de afaceri resurse antreprenoriale i (ii) s fie angrenai toi
(graficul 3.5.3) este slab, aspect confirmat de actorii regionali i naionali. n acest context,
faptul c Romnia se afl n coada clasamentului la crearea Consiliului Naional pentru Politica tiinei
dimensiunea Colaborri i spirit antreprenorial i Tehnologiei (59) poate fi un pas important n
din cadrul tabloului de bord (58). Birocraia, direcia mbuntirii slabei coordonrii dintre
infrastructura slab dezvoltat i nivelul sczut de nivelul naional i cel regional n cadrul unui
educaie antreprenorial reprezint tot attea sistem de inovare coerent. Mai rmne s se
obstacole n calea spiritului antreprenorial novator soluioneze problema gradului ridicat de
i a crerii i dezvoltrii de ntreprinderi n sectorul fragmentare ce caracterizeaz funcionarea
tehnologiei. cercetrii publice, n condiiile n care peste 150 de
instituii publice desfoar activiti de C&D, i a
ineficienei politicilor de transfer de tehnologie.

Guvernul ia msuri pentru a mbunti mediul


de C&I. n cadrul sprijinului specific acordat de
Comisia European prin mecanismul de sprijin
pentru politici din cadrul programului Orizont
2020 (60), n 2016 a demarat elaborarea
recomandrilor privind crearea unui mediu
favorabil dezvoltrii ntreprinderilor tehnologice
nou-nfiinate. n septembrie 2016, Fondul

(59) Strategia naional CDI pentru perioada 2014-2020


( ) Acesta include indicatori de performan privind IMM-
58 prevede crearea unui organ consultativ responsabil cu
urile care inoveaz folosind resurse interne, IMM-urile coordonarea i armonizarea politicilor de C&I, aflat sub
inovatoare care colaboreaz cu alte ntreprinderi i coordonarea prim-ministrului.
publicaiile tiinifice elaborate n comun de sectorul public ( ) https://rio.jrc.ec.europa.eu/en/policy-support-
60

i cel privat. facility

40
3.5. Politici sectoriale

european de investiii i Ministerul Fondurilor Graficul 3.5.4: Punctajul obinut de ntreprinderi pentru
intensitatea digital
Europene din Romnia au lansat un fond de
fonduri pentru competitivitate n valoare de 59,3 100
milioane EUR (61). Acesta este destinat finanrii 90
IMM-urilor prin intermediul mai multor
80
intermediari financiari.
70

60

3.5.2. ECONOMIA DIGITAL 50

40
Nivelul sczut al digitalizrii ntreprinderilor 30
frneaz mbuntirea productivitii (Comisia
20
European, 2016d). Prin raportare la cele
10
12 principale tehnologii digitale incluse n indicele
de intensitate digital (62), Romnia se numr 0
RO BG PL HU CZ HR EU28
printre cele trei state membre ale UE cu cea mai
Foarte sczut (0-3) Sczut (4-6)
sczut proporie de ntreprinderi cu un grad
ridicat de intensitate digital. n ceea ce privete Ridicat (7-9) Foarte ridicat (10-12)

aspectele pozitive, procentul societilor cu foarte Sursa: Comisia European


mare intensitate digital este superior celor din
statele membre echivalente i se apropie de media Competenele digitale ale forei de munc sunt
din UE (graficul 3.5.4). printre cele mai sczute din UE. n pofida
existenei unui numr mare de specialiti TIC
calificai, n general lucrtorilor de pe piaa muncii
le lipsesc competenele digitale, ceea ce
influeneaz n mod negativ creterea participrii
pe piaa muncii. n anul 2016, doar o treime din
fora de munc deinea competene digitale de baz
sau peste nivelul de baz, n timp ce la nivelul UE
aceast proporie era de dou treimi. Mai mult
dect att, dac se ia n calcul populaia total,
numai 28 % dintre romni aveau competene
digitale de baz sau peste nivelul de baz, n timp
ce n UE aceast proporie se ridica la 56 %.

Reelele n band larg sunt subdezvoltate n


zonele rurale, ceea ce duce la riscul de
excluziune digital. Romnia este una dintre rile
aflate pe primele locuri n ceea ce privete viteza
(61) Finanat prin Fondul european de dezvoltare regional. internetului. Cu toate acestea, exist nc zone
(62) Indicatorii sunt: accesul la internet pentru cel puin 50 %
dintre salariai; recurgerea la specialiti n TIC; conexiuni
rurale care nu au acces la internet. Printre barierele
de mare vitez n band larg (30 Mbps sau mai mult); care pun n pericol definitivarea cu succes a
dispozitive mobile de acces la internet pentru cel puin proiectelor din domeniul benzii largi se numr
20 % dintre salariai; un site internet cu funcii sofisticate;
capacitatea sczut de implementare, procedurile
prezena pe reelele de socializare; utilizarea unui pachet de
software-uri ERP (Enterprise Resource Planning - administrative mpovrtoare de obinere a
planificarea resurselor ntreprinderii); prezena pe reelele autorizaiilor de construire pentru desfurarea
de socializare; utilizarea unui pachet de software-uri ERP reelelor n band larg i procedurile birocratice
(Enterprise Resource Planning - planificarea resurselor
ntreprinderii); utilizarea de aplicaii de gestionare a pentru darea n funciune a locaiilor. Pentru a
relaiilor cu clienii; schimbul electronic de informaii elimina decalajul digital dintre zonele urbane i
privind gestionarea lanului de aprovizionare; o cifr de cele rurale i a asigura o rat de conectare viabil,
afaceri pentru comerul electronic care s reprezinte peste
1 % din cifra total de afaceri; vnzrile pe internet ntre investiiile n reele n band larg ar putea fi
ntreprinderi i consumatori de peste 10 % din totalul completate prin msuri de stimulare a cererii.
vnzrilor pe internet.

41
3.5. Politici sectoriale

3.5.3. ENERGIE Romnia nu este nc pe deplin integrat n


piaa energetic a UE. n 2016, capacitatea de
Reformele recente au mbuntit eficiena interconectare pentru energia electric a fost de
energetic, ns progresele sunt lente n 7 %, sub obiectivul de 10 % stabilit pentru 2020.
domenii-cheie. Sporirea investiiilor n eficiena Modernizarea liniilor interne i a activelor
energetic va menine costurile de producie la un nvechite de reea este lent. Pentru a atinge
nivel sczut, mbuntind astfel competitivitatea i obiectivul de 10 % pn n 2020, Romnia va
perspectivele de cretere economic. Per trebui s implementeze noi proiecte de interes
ansamblu, eficiena energetic este n curs de comun i s modernizeze ase linii interne.
mbuntire, dar progresele sunt lente n domenii- Dezvoltarea reelelor de gaze prin coridorul de
cheie, cum ar fi renovarea infrastructurii de transport Bulgaria Romnia Ungaria Austria
termoficare centralizat. Consumul final de energie ar oferi acces la gazele din Marea Caspic
pe metrul ptrat de locuin n sectorul rezidenial transportate ctre Grecia prin gazoductul
este cel mai ridicat din UE, iar faptul c parcul transadriatic care urmeaz a fi construit. n acest
imobiliar este ineficient din punct de vedere mod s-ar mri securitatea aprovizionrii i
energetic agraveaz aceast problem pentru diversificarea surselor de gaze naturale n regiunea
numeroase gospodrii romneti. Aceast situaie de sud-est a UE.
este cauzat, n principal, de finanarea insuficient
la nivel local i de rata sczut de absorbie a
fondurilor UE i naionale (63). 3.5.4. EFICIENA UTILIZRII RESURSELOR

Romnia a nregistrat progrese semnificative n Economia nu este eficient din punctul de


ceea ce privete liberalizarea pieei gazelor vedere al utilizrii resurselor, clasificndu-se cu
naturale (64). Reformele de pe piaa gazelor mult sub media UE, ceea ce are implicaii asupra
naturale adoptate n 2016 prevd c productorii i competitivitii (World Economic Forum, 2014) i
furnizorii trebuie s utilizeze platforme de a dezvoltrii durabile a rii (Eco-Innovation
tranzacionare pentru vnzrile i, respectiv, Observatory, 2015). Rata de reciclare este una
achiziiile de gaze naturale. Aceste reforme, dintre cele mai mici din UE (5 %), n timp ce rata
mpreun cu eliminarea preurile fixe pltite de depozitare a deeurilor este una dintre cele mai
productorilor de gaze, vor mbunti lichiditatea ridicate (82 % n 2013), constatndu-se reapariia
pieei i vor consolida semnalele de pre. Un depozitelor de deeuri ilegale.
stimulent suplimentar ar putea proveni de la
punerea integral n aplicare a normelor pieei UE Reforma sistemului de gestionare a deeurilor
privind comerul cu gaze naturale, precum i din sufer importante ntrzieri. Planul naional de
creterea gradului de interconectivitate gestionare a deeurilor i programul de prevenire a
transfrontalier, pentru a garanta o mai mare generrii de deeuri, care trebuiau publicate n
lichiditate pe piaa cu ridicata. 2014, nu au fost definitivate. Acest plan ar urma s
canalizeze investiiile naionale i ale UE ctre
Persist ns unele obstacole n calea ndeplinirea standardele de mediu ale UE. Mai
concurenei n furnizarea de gaze naturale. n precis, nu exist un cadru legislativ i economic
timp ce procesul de dereglementare treptat a eficient de reciclare a deeurilor. Elaborarea
preurilor gazelor naturale pentru clienii persoane planului de gestionare a deeurilor este o condiie
juridice s-a ncheiat n 2015, pentru consumatorii obligatorie pentru accesul la fondurile UE pentru
casnici, preurile cu amnuntul reglementate vor fi perioada 2014-2020.
eliminate treptat pn n 2021. n plus, piaa cu
ridicata a gazelor naturale continu s fie extrem
de concentrat, cele mai mari trei societi
deinnd peste 75 % din pia.

(63) Fondurile alocate instalaiilor de cogenerare/ termoficare


au fost insuficient utilizate. Din suma total programat
iniial, a fost efectiv utilizat un procent de 15,9 %.
(64) Pentru mai multe informaii, a se vedea Comisia
European, 2016a, seciunea 2.3.

42
3.6. ADMINISTRAIA PUBLIC

Reforma administraiei publice avanseaz lent, plus, nu se aplic n mod sistematic instrumentele
ngreunnd punerea n aplicare a reformelor de planificare strategic obligatorie i de evaluare
structurale. Romnia a adoptat noi strategii a impactului reglementrilor, iar iniiativele
privind funcia public, prin care au fost legislative parlamentare nu sunt supuse analizei
mbuntite guvernana i transparena. Cu toate impactului bugetar. n ansamblu, Romnia este una
acestea, structurile organizatorice rmn instabile dintre rile OCDE i UE cel mai slab cotate la
i vulnerabile la schimbrile politice. Reformele capitolul capacitii executive (Bertelsmann
resurselor umane au fost incomplete, ceea ce Stiftung, 2016, p. 17) (graficul 3.6.1).
limiteaz capacitatea instituiilor publice de a
elabora i a pune n aplicare politici ntr-un mod Graficul 3.6.1: Capacitate executiv, 2016 (1)
strategic i coordonat. n plus, administraia
public nu poate fi tras la rspundere dect ntr-o Cipru
mic msur, ceea ce are un impact negativ asupra Grecia
cantitii i eficienei serviciilor publice. Romnia
Croaia
Mai multe msuri au consolidat transparena i Slovenia
asumarea responsabilitii n cadrul Bulgaria
administraiei publice. Dou ordonane ale UE
Guvernului au simplificat procedurile pentru
OCDE
ntreprinderi i ceteni (a se vedea seciunea
Norvegia
3.4.4). A fost deschis un registru de transparen
Suedia
pentru entitile care desfoar activiti de
Noua Zeeland
lobbying. n procesul de elaborare a politicilor i a
legislaiei au fost integrate noi instrumente i Danemarca

standarde pentru dezbaterile publice (65). Cu toate Finlanda

acestea, practicile transparente nu s-au impus nc 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9


cu fermitate, iar consultrile publice privind 1) Graficul prezint rile care se afl pe ultimele 5 i,
proiectele de acte legislative sunt insuficiente. respectiv, pe primele 5 locuri din clasament
Romnia se afl pe locul 110 (din 138) n indicele Sursa: Bertelsmann Stiftung, 2016

competitivitii globale n ceea ce privete


transparena procesului de elaborare a politicilor.
3.6.1. RESURSE UMANE
Politicile i legislaia sufer din cauza lipsei unei
planificri strategice sistematice. n 2016 s-au Strategiile recent adoptate ar putea asigura
fost luat msuri de consolidare a elaborrii coerena i standarde comune la nivelul funciei
strategice a politicilor prin ntrirea Cancelariei publice. Strategiile privind dezvoltarea funciei
Prim-ministrului cu scopul de a asigura coerena publice i formarea profesional pentru
ntre diversele ministere, de a supraveghea punerea administraia public, adoptate n 2016, asigur un
n aplicare i de a integra msurile transsectoriale cadru complet de abordare a managementului
care combin finanarea naional cu cea din partea resurselor umane n administraia public i aduc o
UE. n 2017, Secretariatul General al Guvernului mbuntire a planificrii i performanei forei de
i-a preluat competenele strategice i de munc. Msurile avute n vedere ar urma s
coordonare, dar capacitatea sa de a coordona i a clarifice rolurile, atribuiile i mandatele fiecrei
modela elaborarea politicilor de ctre ministerele categorii de personal, s revizuiasc sistemele de
sectoriale nu a fost consolidat deocamdat. n gestionare a performanei, s sporeasc
transparena i neutralitatea n materie de recrutare,
s coordoneze formarea profesional a angajailor
(65) n 2016, s-au purtat n mod sistematic consultri i i s stabileasc prioritile acesteia.
dezbateri publice pe baza unor modele i proceduri
standard elaborate de Ministerul pentru Consultare Public
i Dialog Civic, care trebuie aplicate de ministere n toate Cu toate acestea, punerea n aplicare este
etapele: iniierea dezbaterilor, consolidarea propunerilor de ngreunat de modificrile legislative i de lipsa
acte normative, includerea acestor sugestii n proiectele de
acte normative i furnizarea de explicaii privind
unei structuri instituionale corespunztoare.
respingerea lor, dac acest lucru este necesar. Obiectivele noii strategii privind funcia public nu

43
3.6. Administra ia public

sunt reflectate pe deplin n dreptul funciei publice Agenia Naional pentru Achiziii Publice
i n proiectul de cod administrativ. Agenia (ANAP), n calitate de unic instituie responsabil
Naional a Funcionarilor Publici nu are nici cu achiziiile publice. Aceasta dispune de
capacitatea, nici autoritatea de a pune efectiv n mecanisme mai puternice i eficiente de control al
aplicare noile strategii privind funcia public. corupiei i de mecanisme instituionale de
Agenia nu a standardizat datele privind angajaii prevenire a acesteia. ANAP este responsabil de
din administraia public (66). n prezent, formarea verificarea ex ante a procedurilor de achiziii
profesional este obligatorie n cadrul instituiilor publice i este pe cale s introduc un sistem de
publice, dar sursele de finanare nu au fost verificri ex ante mai stricte, bazate pe eantioane,
identificate, iar selectarea furnizorilor de formare spre deosebire de controalele sistematice
nu este transparent. anterioare. n octombrie 2015 a fost instituit un
comitet interministerial pentru achiziiile publice,
Criteriile de recrutare i nivelurile de prin care se urmrete asigurarea coerenei de
remunerare nu sunt armonizate de la o ansamblu a sistemului de achiziii publice.
instituie public la alta. Strategia privind
dezvoltarea funciei publice i propune s Mai multe msuri sunt nc n curs de
instituie, pn n 2020, criterii transparente de definitivare. Ghidurile online, care ar trebui s
selecie i recrutare a personalului i mecanisme sprijine autoritile contractante pas cu pas n
pentru a reduce ingerinele politice n numirile procesul de achiziii publice, sunt nc n etapa de
funcionarilor. S-a introdus o anumit armonizare a elaborare i ar trebui s fie definitivate pn n
nivelurilor de salarizare ntre diferitele categorii de 2019. Alte msuri n curs de definitivare vor
personal din cadrul instituiilor, dar ntre instituiile consolida controalele ex ante i interne ale
publice persist diferene importante. Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice i ale
autoritilor contractante, operaionalizarea
msurilor de combatere a corupiei, achiziiile
3.6.2. ACHIZIII PUBLICE publice electronice i formarea profesional a
responsabililor cu achiziiile publice.
Romnia a nregistrat progrese n ceea ce
privete reforma achiziiilor publice, dar
corupia rmne o provocare (67). Punerea n
aplicare a strategiei i a planului de aciune privind
achiziiile publice a progresat n 2016 (68). n mai
2016, a intrat n vigoare noua legislaie n materie
de achiziii publice care transpune directivele UE
i, pn la sfritul anului 2016, toat legislaia
secundar necesar a fost adoptat. A fost adoptat
Legea privind instituirea unui mecanism de
prevenire a conflictului de interese prin verificri
ex ante sistematice. n 2015 a fost nfiinat

(66) Romnia nregistreaz rezultate mai slabe dect toate rile


OCDE, cu excepia uneia singure, n ceea ce privete
colectarea datelor administrative privind numrul de
membri ai personalului, nivelul de salarizare, atribuiile,
competenele, mobilitatea i rata de rotaie (OCDE, 2016,
p. 11).
(67) Exist sectoare n domeniul achiziiilor publice n care
corupia este generalizat. De multe ori, atribuirea
contractelor sau plile aferente contractelor sunt
condiionate de primirea unor sume de bani mascate prin
nelegeri frauduloase sau contracte fictive., DNA (2016).
(68) Analiza progreselor nregistrate n punerea n aplicare a
strategiei de achiziii publice face parte dintr-un exerciiu
mai amplu al Comisiei n ceea ce privete condiiile ex ante
pentru punerea n aplicare a fondurilor FEIS n perioada
2014-2020.

44
ANEXA A
Tabel sinoptic
Angajamente Evaluare sintetic(69)

Recomandri specifice fiecrei ri pentru 2016 (RST)

RST 1: S limiteze abaterea de la obiectivul bugetar Romnia a realizat progrese limitate ca


pe termen mediu n 2016 i s realizeze o ajustare rspuns la RST 1 (aceast evaluare global a
bugetar anual de 0,5 % din PIB n 2017, cu RST 1 nu include evaluarea conformitii cu
excepia cazului n care obiectivul bugetar pe termen Pactul de stabilitate i de cretere).
mediu este respectat printr-un efort mai redus. S
asigure aplicarea cadrului bugetar i s consolideze i
mai mult conformarea fiscal i colectarea
impozitelor. S se asigure c iniiativele legislative
nu submineaz securitatea juridic i nu pun n
pericol stabilitatea financiar. n cazul n care este
necesar, s adopte msuri menite s atenueze astfel
de riscuri. Aplicarea recomandrilor specifice fiecrei
ri legate de respectarea Pactului de
S limiteze abaterea de la obiectivul bugetar pe stabilitate i de cretere va fi evaluat n
termen mediu n 2016 primvar, de ndat ce vor fi disponibile
datele definitive.
i s realizeze o ajustare bugetar anual de 0,5 % din
PIB n 2017, cu excepia cazului n care obiectivul
bugetar pe termen mediu este respectat printr-un efort
mai redus.

Aplicarea cadrului fiscal nu a avansat.


Bugetul pentru 2016 nu respect regula
S asigure aplicarea cadrului bugetar privind deficitul, care prevede obligaia de
conformare la obiectivul pe termen mediu
(OTM); ca i n anii precedeni, autoritile
nu au trimis Parlamentului o actualizare a
strategiei fiscal-bugetare pn la termenul

(69) Pentru a evalua progresele realizate n punerea n aplicare a recomandrilor specifice fiecrei ri (RST) din 2016 sunt folosite
urmtoarele categorii:
Niciun progres: statul membru nu a anunat n mod credibil i nici nu a adoptat vreo msur ca rspuns la recomandarea
specific. Mai jos sunt menionate o serie neexhaustiv de situaii tipice crora li s-ar putea aplica aceast categorie i care
trebuie interpretate de la caz la caz, inndu-se seama de condiiile specifice fiecrei ri:
nici programul naional de reform, nici alte comunicri oficiale ctre parlamentul naional/comisiile parlamentare competente sau
ctre Comisia European nu anun msuri juridice, administrative sau bugetare i nu s-a fcut niciun alt anun public n acest
sens (de exemplu, ntr-un comunicat de pres sau prin publicarea de informaii pe site-ul guvernului);
nici ramura executiv, nici cea legislativ nu au prezentat acte fr caracter legislativ;
statul membru a luat primele msuri pentru a da curs RST, cum ar fi comanda unui studiu sau instituirea unui grup de studiu care
s analizeze eventualele msuri ce ar trebui luate (cu excepia cazului n care RST solicit n mod expres orientri sau aciuni
exploratorii), dar msura (msurile) clar specificat (specificate) pentru a da curs RST nu a (au) fost propus (propuse).
Progrese limitate: statul membru:
a anunat unele msuri, dar acestea nu rspund dect ntr-o msur limitat recomandrii specifice;
i/sau
a prezentat acte legislative la nivelul ramurii sale executive sau legislative, dar acestea nu au fost nc adoptate i sunt necesare i
aciuni suplimentare nelegislative de substan pentru aplicarea RST;
a prezentat acte fr caracter legislativ, dar fr a ntreprinde celelalte aciuni ulterioare de punere n aplicare necesare pentru a da
curs RST.
Unele progrese: statul membru a adoptat msuri care dau curs parial RST
i/sau
statul membru a adoptat msuri care dau curs RST, dar mai sunt necesare eforturi relativ importante pentru a rspunde pe deplin
RST, ntruct nu au fost puse n aplicare dect un numr limitat de msuri adoptate. De exemplu, msurile au fost adoptate de
parlamentul naional sau printr-un ordin ministerial, dar normele metodologice de aplicare nu au intrat n vigoare.
Progrese substaniale: statul membru a adoptat msuri care contribuie semnificativ la aplicarea RST, iar msurile respective au fost
puse n aplicare n marea lor majoritate.
Pus n aplicare integral: statul membru a pus n aplicare toate msurile necesare pentru a da curs n mod adecvat RST.

45
A. Tabel sinoptic

legal, 15 august.

Progrese limitate. Se constat mici


mbuntiri ale ratelor de conformitate n
ceea ce privete declaraiile fiscale i plata
impozitelor, att n cazul persoanelor
... i s consolideze i mai mult conformarea fiscal i fizice, ct i al societilor, n comparaie
colectarea impozitelor. cu anul trecut. Administraia fiscal
(Agenia Naional de Administrare
Fiscal - ANAF) i Inspecia Muncii i-au
continuat eforturile n materie de controale
i audituri, dar rezultatele nu sunt o mai
bune dect cele de anul trecut. De
asemenea, n ceea ce privete nregistrarea
n scopuri de TVA, ANAF acord acum
audiene solicitanilor, emiterea deciziei
definitive fiind astfel precedat de o etap
suplimentar. n cursul anului 2016,
legislaia privind nregistrarea i radierea
contribuabililor n scopuri de TVA a fost
modificat i clarificat din nou, iar
procedurile de rambursare a TVA-ului au
fost adaptate. n prezent se continu
introducerea obligatorie, dar treptat a
unor aparate de marcat electronice fiscale
care sunt conectate la sistemul informatic
al ANAF, dar au fost decise noi amnri
fa de termenele oficiale. Pentru
combaterea evaziunii fiscale, un impozit
specific anual pe venit va nlocui, ncepnd
din 2017, impozitul pe profit pentru
contribuabilii care i desfoar activitatea
n anumite domenii, cum ar fi serviciile
hoteliere i baruri/restaurante. Impozitul se
calculeaz pe baza unor coeficieni, cum ar
fi suprafaa util de desfurare a
activitii, sezonalitatea sau rangul
localitii, indiferent de volumul vnzrilor
sau de profiturile nete. n plus, ncepnd
din 2017, persoanele fizice autorizate i
ntreprinderile individuale vor face
obiectul unor limitri n ceea ce privete
numrul de activiti economice pe care le
S se asigure c iniiativele legislative nu submineaz pot desfura i numrul de persoane pe
securitatea juridic i nu pun n pericol stabilitatea care le pot angaja.
financiar. n cazul n care este necesar, s adopte
msuri menite s atenueze astfel de riscuri. S-au nregistrat unele progrese n ceea ce
privete aprarea stabilitii financiare.
Legea privind darea n plat a fost
promulgat cu aplicare retroactiv, dar o
recent hotrre a Curii Constituionale a
contracarat unele dintre riscurile poteniale

46
A. Tabel sinoptic

la adresa stabilitii financiare. Legea


privind conversia creditelor n franci
elveieni, adoptat de Parlament, ar putea
exercita presiuni asupra mai multor bnci.
nainte de a fi adoptat, proiectul de lege a
fost trimis la Curtea Constituional n
vederea unui control al constituionalitii.

RST 2: S consolideze serviciile oferite de Agenia Romnia a realizat unele progrese ca rspuns
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc la RST 2.
angajatorilor i persoanelor aflate n cutarea unui loc
de munc, n special prin adaptarea serviciilor la
profilurile persoanelor aflate n cutarea unui loc de
munc, printr-o mai bun corelare a acestor servicii
cu serviciile de asisten social, inclusiv servicii
sociale, i prin acordarea unei atenii speciale
tinerilor nenregistrai. S defineasc, n consultare cu
partenerii sociali, criterii obiective pentru stabilirea
salariului minim. S ia msuri pentru a preveni
prsirea timpurie a colii i s extind oferirea unei
educaii de calitate, n special n rndul romilor. S
adopte legea privind egalizarea vrstei de pensionare S-au realizat progrese substaniale n
pentru brbai i femei. ceea ce privete dezvoltarea serviciilor
oferite de Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc (ANOFM).
ANOFM traverseaz un proces de
S consolideze serviciile oferite de Agenia Naional schimbri majore, concretizat ntr-o
pentru Ocuparea Forei de Munc angajatorilor i strategie care prevede 1) instituirea, pentru
persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, n prima dat, a unui proces de profilare i de
special prin adaptarea serviciilor la profilurile segmentare a persoanelor aflate n cutarea
persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, unui loc de munc, care a devenit
printr-o mai bun corelare a acestor servicii cu procedur de lucru i a fost integrat n
serviciile de asisten social, inclusiv servicii legislaie n octombrie 2016 (majoritatea
sociale, i prin acordarea unei atenii speciale persoanelor aflate n baza de date a
tinerilor nenregistrai. ANOFM au fost deja profilate); 2)
adoptarea unui catalog de servicii, care
reunete n premier oferta de servicii
prestate persoanelor aflate n cutarea unui
loc de munc i angajatorilor; 3) ntrirea
capacitii de gestionare a cazurilor, n
cadrul unui proiect-pilot dezvoltat n
octombrie/noiembrie, care urmeaz s fie
extins prin finanare de la FSE; 4)
stabilirea unei abordri integrate care s
vizeze tinerii NEET, inclusiv o mrire
substanial a efectivului de personal al
ageniei nsrcinat cu punerea n aplicare a
Garaniei pentru tineret - urmeaz s fie
aplicat. Pn n prezent, tinerii NEET nu
au beneficiat dect parial de Garania
pentru tineret. ANOFM intenioneaz, de
asemenea, s i consolideze capacitatea de

47
A. Tabel sinoptic

a dezvolta oferta de servicii pentru


angajatori. Politicile active n domeniul
pieei forei de munc au fost revizuite
astfel nct s ofere mai multe stimulente
pentru nscrierea la ANOFM; mai multe
grupuri defavorizate beneficiaz pentru
prima dat de acest tip de politici. Un plan
naional de mobilitate i propune s
mbunteasc mobilitatea intern. n ceea
ce privete corelarea serviciilor din
domeniul ocuprii forei de munc cu
serviciile sociale, va fi lansat un proiect-
pilot finanat cu fonduri UE. Aceasta ar
urma s vizeze 100 comuniti
defavorizate i s prevad nfiinarea de
echipe integrate n cadrul crora vor
interveni asistentul social, asistentul
medical comunitar/mediatorul sanitar i
consilierul colar/mediatorul colar. Pe
termen lung, aceste echipe integrate ar
urma s fie extinse la nivel naional i s
intervin n peste 500 de comuniti
defavorizate. Metodele de lucru ale
echipelor integrate sunt stabilite printr-un
ordin comun al minitrilor Muncii,
Educaiei Naionale i Sntii. Se
propune angajarea, n cadrul serviciului
public pentru ocuparea forei de munc, a
unor consilieri speciali care s se ocupe de
grupurile defavorizate i s fac legtura
cu serviciile sociale i echipele integrate.
Legea privind venitul minim de incluziune
sporete sfera de aplicare i gradul de
adecvare a prestaiilor sociale i permite
beneficiarilor venitului minim garantat s
se bucure ntr-o mai mare msur de
politicile active n domeniul pieei forei de
munc. Aceste reforme au potenialul de a
S defineasc, n consultare cu partenerii sociali, genera efecte tangibile i durabile, dar
criterii obiective pentru stabilirea salariului minim. numai dac sunt puse n aplicare i
meninute pe un termen mai lung.

S-au nregistrat progrese limitate n ceea


ce privete stabilirea salariului minim. n
ianuarie 2016, guvernul a instituit un grup
de lucru tripartit cu misiunea de a institui
un mecanism de indexare automat a
salariului minim n viitor. Acest grup a
comandat un studiu menit s analizeze
toate aspectele economice i sociale ale
salariului minim n Romnia. n
continuarea acestei msuri i pe baza

48
A. Tabel sinoptic

rezultatelor acestui studiu, n primul


trimestru al anului 2017 se presupune c
vor fi stabilite orientri i criterii clare,
aprobate de partenerii sociali. Cu toate
acestea, noul guvern a anunat majorarea
salariului minim, ncepnd cu 1 februarie
S ia msuri pentru a preveni prsirea timpurie a 2017, precum i majorri ulterioare pn n
colii i s extind oferirea unei educaii de calitate, 2020, dei sunt n curs lucrri tripartite
n special n rndul romilor. privind mecanismul de stabilire a salariului
minim.

S-au nregistrat unele progrese n ceea ce


privete combaterea fenomenului de
prsire timpurie a colii i mbuntirea
ofertei de educaie de calitate. Situaia
incluziunii colare n rndul copiilor romi
continu s reprezinte o provocare. Un pas
n direcia punerii n aplicare a Strategiei
privind prsirea timpurie a colii l
constituie lansarea, de ctre autoritile
naionale, a dou cereri de propuneri
sprijinite prin Fondul social european
(aproximativ 200 de milioane EUR) care
au drept obiective combaterea abandonului
colar (coal pentru toi) i
mbuntirea ofertei de servicii
educaionale de calitate n colile
defavorizate (Profesori motivai n coli
defavorizate). Aceste proiecte urmresc
s abordeze dou dintre principalele cauze
ale prsirii timpurii a colii, i anume
insuficiena msurilor de prevenire i a
ofertei de servicii educaionale de calitate.
Programul coal pentru toi urmrete
s finaneze o gam larg de activiti,
inclusiv intervenii integrate pentru elevi i
prinii lor, programe de activiti dup
orele de clas i burse. A doua cerere de
propuneri are drept obiectiv specific s
amelioreze calitatea predrii n colile
defavorizate, mai ales n cazul romilor i al
colilor din mediul rural. Proiectele se afl
n faza de evaluare, punerea lor n aplicare
urmnd s nceap cel trziu n septembrie
2017. Prin urmare, nu a fost nc perceput
impactul acestora asupra reducerii
abandonului colar timpuriu sau a creterii
calitii activitii de predare n colile
defavorizate. Printre alte msuri recente de
combatere a prsirii timpurii a colii se
numr programul-pilot Mas cald
pentru elevi, desfurat n 50 de coli, i

49
A. Tabel sinoptic

decontarea integral a costurilor pentru


naveta elevilor din mediul rural.
Metodologia de calcul al sporurilor i
indemnizaiilor salariale ale cadrelor
didactice a fost modificat pentru a include
criterii privind lucrul cu copiii aflai n risc
de abandon colar (printr-un ordin
ministerial din 22 decembrie 2016).

Pentru a sprijini participarea copiilor sraci


la nvmntul precolar (n privina
creia s-a demonstrat n mod empiric c
previne prsire timpurie a colii),
autoritile pun n aplicare n prezent
programul Fiecare Copil n Grdini,
care prevede acordarea de tichete sociale
condiionat de prezena regulat a copiilor
la grdini. Pentru a mbunti
participarea, procedurile de depunere a
cererilor au fost simplificate. Dei numrul
copiilor beneficiari care nu merseser la
grdini naintea programului este n
cretere, acesta rmne relativ sczut
(2 700 din 67 000). Programa pentru
nvmntul precolar este n curs de
modernizare.

Pentru a crete calitatea n domeniul


S adopte legea privind egalizarea vrstei de educaiei, autoritile au aprobat, de
pensionare pentru brbai i femei. asemenea, planul-cadru de nvmnt
pentru nvmntul secundar inferior
(clasele V-VIII). Se ateapt ca noua
program s intre n vigoare n luna
septembrie pentru elevii claselor a V-a).
Planurile de reform a programelor pentru
nvmntul liceal au fost ns amnate.

Pentru a spori capacitile manageriale din


coli, a fost organizat un concurs pentru
ocuparea funciilor de director i director
adjunct din unitile de nvmnt
preuniversitar, care permite ns anumite
excepii.

A fost mbuntit legislaia de combatere


a segregrii, prin extinderea criteriilor i
consolidarea responsabilitilor
inspectoratelor colare, preconizndu-se c
elevii romi i din alte grupuri defavorizate
vor beneficia astfel, la coal, de o
educaie mai favorabil incluziunii. Cu
toate acestea, n lipsa unor criterii de

50
A. Tabel sinoptic

monitorizare, nu s-a putut constata niciun


progres. Dei au fost iniiate o serie de
msuri pozitive, este puin probabil ca ele
s fie suficiente pentru a rspunde acestei
provocri.

Nu s-a nregistrat niciun progres n ceea


ce privete egalizarea vrstei de pensionare
pentru brbai i pentru femei. Proiectul de
lege prezentat Parlamentului n 2013 a fost
adoptat de Senat, dar nu i de camera
inferioar.

RST 3: S combat plile informale din sistemul Romnia a realizat unele progrese ca rspuns
sanitar i s creasc disponibilitatea serviciilor de la RST 3.
ngrijire medical ambulatorie. S consolideze
independena i transparena gestionrii resurselor
umane n administraia public. S simplifice
procedurile administrative pentru ntreprinderi i
populaie. S consolideze guvernana corporativ a
ntreprinderilor publice.

S-au nregistrat unele progrese n ceea ce


privete combaterea plilor informale din
S combat plile informale din sistemul sanitar sistemul sanitar. n conformitate cu noua
strategie naional anticorupie pentru
perioada 2016-2020, n noiembrie 2016 au
fost adoptate acte legislative menite s
revizuiasc mecanismul existent de
feedback din partea pacienilor . n 2014,
Ministerul Sntii a pus n aplicare un
mecanism care cuprindea un formular de
feedback din partea pacienilor pentru
semnalarea plilor informale. Semnalrile
primite n cadrul mecanismului de
raportare nu au fost fiabile, mecanismul
fiind n curs de revizuire. Strategia
Naional Anticorupie pentru perioada
2016-2020, adoptat n august, i-a propus
s revizuiasc actualul mecanism de
feedback din partea pacienilor, punnd
capt implicrii unitilor medicale n
culegerea de informaii privind experiena
pacienilor. Prin urmare, n noiembrie
2016 au fost adoptate noi msuri
legislative pentru a capacita decizional
pacienii, abordndu-se, de asemenea, rolul
consiliilor de etic n spitalele publice i
introducndu-se sanciuni. n plus, a fost
mbuntit salarizarea cadrelor medicale
... i s creasc disponibilitatea serviciilor de ngrijire (Ordonana de urgen nr. 20 din 8 iunie
2016 pentru modificarea i completarea

51
A. Tabel sinoptic

medical ambulatorie. Ordonanei de urgen a Guvernului


nr. 57/2015 privind salarizarea
personalului pltit din fonduri publice n
anul 2016).

S-au nregistrat progrese limitate n


creterea disponibilitii serviciilor de
ngrijire medical ambulatorie. Au fost
luate unele msuri n acest sens, ns, n
ansamblu, trecerea la serviciile de ngrijire
medical ambulatorii se afl nc ntr-un
stadiu foarte timpuriu, neputndu-se
considera c recomandarea a fost
respectat ntr-o msur substanial.
Ministerul Sntii a elaborat planuri
regionale de asisten medical care includ
o inventariere a nevoilor n materie de
infrastructur i servicii. Planurile
regionale, mpreun cu Strategia naional
de sntate, ofer o baz solid pentru
planificarea investiiilor din fondurile ESI
i alte surse. Primul raport de monitorizare
privind Strategia naional de sntate a
fost publicat la jumtatea anului 2016, iar
al doilea raport este ateptat n februarie
2017. A fost creat un grup de lucru pentru
asistena medical ambulatorie; se anun
c vor fi dezvoltate centre de ngrijire
medical ambulatorie n contextul
planurilor regionale, inclusiv un proiect-
pilot n Regiunea de dezvoltare Sud Vest;
pe de alt parte, n domeniul asistenei
medicale primare, bugetul a fost majorat n
ansamblu cu 5 % n 2016, majorrile fiind
mai importante (pn la 15 %) pentru
cheltuielile aferente valorii punctului per
S consolideze independena i transparena capita i punctului pe serviciu. Cu toate
gestionrii resurselor umane n administraia public. acestea, trecerea la serviciile de ngrijire
medical ambulatorii se afl nc ntr-un
stadiu foarte timpuriu. De asemenea,
punerea n aplicare a proiectului Bncii
Mondiale pentru reforma sectorului
sntii, inclusiv realizarea obiectivului
S simplifice procedurile administrative pentru consolidrii serviciilor de ngrijire
ntreprinderi i populaie. medical ambulatorii, este nesatisfctoare
(Banca Mondial, 2016).

S-au realizat progrese limitate n


gestionarea resurselor umane n
administraia public. Au fost adoptate
strategii privind dezvoltarea funciei
publice i formarea profesional pentru

52
A. Tabel sinoptic

administraia public, ns actuala


configuraie legislativ i instituional
ngreuneaz aplicarea efectiv a
strategiilor.

S-au realizat unele progrese cu privire la


simplificarea procedurilor administrative
pentru ntreprinderi i populaie. Printre
msurile luate n cursul anului 2016 se
numr Ordonana de urgen nr. 41/2016,
care vizeaz simplificarea procedurilor
administrative i facilitarea relaiilor dintre
ceteni i administraia public;
adoptarea, n noiembrie 2016, a primelor
elemente ale celui de al doilea pachet
legislativ, inclusiv a Ordonanei de urgen
a Guvernului nr. 84/2016 pentru
modificarea Codului de procedur fiscal,
care cuprinde, de asemenea, msuri menite
s simplifice procedurile administrative
pentru ntreprinderi, inclusiv, de exemplu,
procedurile de obinere a numrului de
identificare fiscal, reactivarea
contribuabililor inactivi, extinderea
utilizrii mijloacelor de plat la distan
(de exemplu, serviciile bancare la
S consolideze guvernana corporativ a domiciliu, serviciile bancare mobile)
ntreprinderilor publice. pentru plata impozitelor, punerea la
dispoziie a unei game mai ample de
instrumente electronice pentru plata
impozitelor i anumite reduceri ale
comisioanelor; dezvoltarea n continuare a
cadrului privind rezultatele activitii
intelectuale; introducerea unor scutiri de
impozit pentru sarcini i activiti din
domeniul C&D, precum i clarificarea
sarcinilor i activitilor scutite de
impozitul pe venit pentru profesionitii din
domeniul IT; adoptarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 35/2016 privind
modificarea i completarea Legii
cadastrului i a publicitii imobiliare
nr. 7/1996, important att pentru
proiectele din agricultur, ct i pentru cele
de infrastructur. Msurile semnificative
adoptate n 2016 pentru sporirea
transparenei (consultri publice i
dezbateri privind proiectele de acte
legislative etc.) sunt inversate n 2017.

Au fost realizate progrese semnificative


n ceea ce privete guvernana corporativ

53
A. Tabel sinoptic

a ntreprinderilor publice. Normele


metodologice de aplicare a Legii
nr. 111/2016 privind guvernana
corporativ a ntreprinderilor publice au
fost adoptate la termen, n octombrie 2016.
Dat fiind c Legea nr. 111/2016 se aplic
tuturor ntreprinderilor de stat, Ministerul
Finanelor a iniiat contacte cu autoritile
locale mai mari pentru a mbunti gradul
de sensibilizare cu privire la noile norme.
A fost fcut public execuia bugetar
pentru S1 2016 a ntreprinderilor publice
aflate sub controlul administraiei centrale.
Cu toate acestea, nu a demarat nc
angajarea unor manageri profesioniti,
ceea ce constituie un motiv de ngrijorare
cu privire la punerea n aplicare a Legii
nr. 111/2016.

RST 4: S mbunteasc accesul la servicii publice Romnia a realizat unele progrese ca rspuns
integrate, s extind infrastructura de baz i s la RST 4.
ncurajeze diversificarea economic, n special n
zonele rurale. S adopte i s pun n aplicare Master
Planul General de Transport. S consolideze
stabilirea prioritilor privind proiectele de investiii
publice i pregtirea acestora.
n pofida ntrzierilor, n 2016 s-au realizat
S mbunteasc accesul la servicii publice unele progrese, definitivndu-se planurile
integrate, s extind infrastructura de baz i s de aciune pentru condiionalitatea ex ante
ncurajeze diversificarea economic, n special n privind sntatea, transporturile, achiziiile
zonele rurale. publice i CD&I. n felul acesta, s-au pus
bazele planificrii strategice a viitoarelor
investiii din fonduri ESI n infrastructura
pentru servicii publice i IMM-uri. Cu
toate acestea, nu este nc finalizat
configuraia instituional i operaional a
programelor finanate din fondurile ESI,
iar cteva elemente-cheie de
condiionalitate ex ante nu sunt nc
ndeplinite, ceea ce duce la apariia unui
risc de ntrzieri suplimentare n procesul
de punere n aplicare. Au fost contractate
348 proiecte n valoare de 252 de milioane
EUR (19 % din creditele alocate) pentru
investiii n infrastructura rural (drumuri,
aprovizionare cu ap/sisteme de tratare a
apelor uzate, educaie sau infrastructur
social). n august 2016, Guvernul a
lansat, de asemenea, un program IT
cuprinztor, elaborat n colaborare cu
sectorul privat, prin care se urmresc
creterea interoperabilitii dintre diferitele

54
A. Tabel sinoptic

niveluri ale administraiei i mbuntirea


calitii serviciilor publice (GovITHub). S-
au nregistrat unele progrese n privina
mbuntirii accesului la servicii integrate
n mediul rural, care marcheaz trecerea de
la prestaii la furnizarea de servicii. Ca
parte a unui proiect-pilot, vor fi introduse
servicii integrate n aproximativ 100 de
comuniti dintre cele mai marginalizate,
prin echipe care vor interveni la nivel de
comunitate, n special n mediul rural.
Odat ce va fi aplicat pe scar mai larg,
acest proiect-pilot poate genera progrese
substaniale n direcia furnizrii de
servicii integrate. Au fost lansate apeluri
de proiecte FSE la nivel naional, care
vizeaz comunitile defavorizate, inclusiv
din zonele defavorizate. La nceputul
anului 2016, Guvernul a adoptat un set
cuprinztor de msuri pentru a mbunti
nivelul de trai i a stimula productivitatea
i diversificarea economic n mediul
rural. n 2016 au fost adoptate o serie de
msuri avnd drept obiective creterea
bunstrii populaiei rurale i dezvoltarea
unei clase de mijloc n mediul rural.
Programul de dezvoltare rural a nceput
s fie pus n aplicare. Au fost contractate
533 proiecte suplimentare n valoare de
49 milioane EUR (16 % din creditele
alocate) pentru investiii n diversificarea
activitilor economice i crearea de
activiti neagricole n mediul rural. Dei
s-au realizat progrese n ceea ce privete
S adopte i s pun n aplicare Master Planul contractarea, punerea n aplicare pe teren a
General de Transport. proiectelor abia a nceput. Pn n 2023,
Romnia mai poate accesa aproximativ
1,2 miliarde EUR pentru investiii n
infrastructura rural i 275 milioane EUR
pentru diversificarea economiei rurale.

Unele progrese n septembrie 2016 a fost


adoptat Master Planul General de
Transport. Autoritatea de Reform
Feroviar, nfiinat n octombrie 2016, va
deveni, conform previziunilor, pe deplin
operaional pn la jumtatea anului
2017; ea ar trebui s ntreprind msurile
necesare pentru a eficientiza activitile
desfurate n sectorul de transport
feroviar. Pentru a accelera investiiile n
infrastructura rutier, Guvernul a scindat

55
A. Tabel sinoptic

autoritatea naional responsabil cu


construcia de drumuri n dou organisme,
S consolideze stabilirea prioritilor privind urmnd ca unul dintre acestea (CNIR) s
proiectele de investiii publice i pregtirea acestora. se ocupe de investiiile n infrastructur,
iar cellalt (CNAIR), de administrarea
infrastructurii. Contractele de performan
ntre aceste companii naionale i
Ministerul Transporturilor sunt n curs de
elaborare.

S-au nregistrat progrese limitate n ceea


ce privete consolidarea stabilirii
prioritilor privind proiectele de investiii
publice i a pregtirii acestora. n august,
s-a adus o modificare la Ordonana 88 prin
care ministerele de resort au obligaia de a
ine seama de lista prioritilor n materie
de investiii publice cu ocazia pregtirii
bugetului. Cu toate acestea, nu s-au luat
msuri pentru a consolida rolul actualei
uniti de evaluare a investiiilor publice
din cadrul Ministerului Finanelor i pentru
a se mbunti stabilirea prioritilor i
pregtirea tuturor proiectelor de investiii
publice.

Strategia Europa 2020 (obiective naionale i progrese nregistrate)

Obiectivul privind rata de ocupare a forei de munc Obiectivul naional de 70 % pn n 2020


rmne ambiios, rata ocuprii forei de
munc n grupa de vrst 20-64 de ani
atingnd 67,7 % n al treilea trimestru din
2016.

Obiectivul privind C&D: 2 % din PIB Obiectivul Romniei privind intensitatea


cheltuielilor n domeniul C&D este ambiios
i greu de atins, lund n considerare faptul c
n 2015 n aceast ar intensitatea
cheltuielilor n domeniul C&D era de 0,49 %.
n vederea atingerii obiectivului pentru 2020,
C&D din Romnia va trebui s creasc, n
medie, cu 32,6 % pe an ntre 2015 i 2020. Cu
toate acestea, n Romnia intensitatea
cheltuielilor n domeniul C&D a sczut ntre
2007 i 2015, la o rat anual compus de
2,1 %. n 2015, se constat mici mbuntiri

56
A. Tabel sinoptic

ale intensitii cheltuielilor la nivelul


ntreprinderilor i a cheltuielilor publice n
domeniul C&D n comparaie cu anul
precedent. n 2015, intensitatea cheltuielilor la
nivelul ntreprinderilor n domeniul C&D a
crescut la 0,21 % din PIB (locul 26 n UE), iar
intensitatea cheltuielilor publice n acest
domeniu, la 0,27 % (locul 27 n UE).

Obiectivul naional privind emisiile de gaze cu efect Obiectivul pentru 2020: 19 %


de ser (GES):
Conform celor mai recente previziuni
19 % n 2020 comparativ cu 2005 (n sectoarele care naionale bazate pe msurile existente,
nu intr sub incidena ETS) emisiile din sectoarele care nu intr sub
incidena schemei de comercializare a
certificatelor de emisii (ETS) vor crete cu
3,7 % ntre 2005 i 2020. Se ateapt , prin
urmare, atingerea obiectivului cu o marj de
15,3 puncte procentuale.

Obiectivul pentru 2015 n sectoarele care


nu intr sub incidena ETS: 7 %

Conform estimrilor preliminare din 2015,


emisiile de gaze cu efect de ser care nu fac
obiectul ETS UE au sczut cu 6 % ntre 2005
i 2015, n timp ce obiectivul pentru 2015
permite o cretere cu 7 % comparativ cu anul
2005.

Obiectivul privind energia din surse regenerabile: Cu o pondere a energiei din surse regenerabile
de 24,7 % n 2015, Romnia i-a atins deja
obiectivul pentru 2020 privind energia din surse obiectivul pentru 2020 n ceea ce privete
regenerabile: 24 % acest tip de energie (70), mai ales datorit
importantului su sector hidroenergetic, care a
reprezentat aproape o treime din capacitatea
de producie de energie instalat, dar i
utilizrii energiei eoliene (9,4 % din producia
de energie electric n 2014) i utilizrii
biomasei pentru nclzire (16,6 % din
consumul final de energie).

Eficiena energetic: reducerea consumului de energie Romnia depete n continuare media UE


att n ceea ce privete intensitatea energetic
la nivelul ntregii economii (intensitatea
energetic primar), ct i intensitatea
Obiectivul Romniei de eficien energetic pentru energetic n industrie, dar i-a mbuntit
anul 2020 este de 43 Mtep, exprimate n consum de situaia ntr-o msur mai mare dect

(70) Cifrele privind ponderea energiei din surse regenerabile pentru 2015 reprezint doar estimri i nu constituie date oficiale,
reflectnd datele disponibile (4.10.2016). A se vedea ko-Institut Report: Study on Technical Assistance in Realisation of the
2016 Report on Renewable Energy (Studiu privind asistena tehnic acordat n vederea elaborrii Raportului din 2016 privind
energia din surse regenerabile), http://ec.europa.eu/energy/en/studies

57
A. Tabel sinoptic

energie primar (30,3 Mtep exprimate n consumul majoritatea celorlalte state membre, ncepnd
final de energie). din 2005. Consumul final de energie pe cap de
locuitor al gospodriilor se situeaz sub media
UE. n ceea ce privete punerea n aplicare a
Directivei privind eficiena energetic, la
nceput Romnia a nregistrat o oarecare
ntrziere, dar a realizat progrese att n 2015,
ct i n 2016.

Romnia i-a sporit consumul de energie


primar cu 2,1 %, de la 30,64 Mtep n 2014 la
31,29 Mtep n 2015. Consumul final de
energie a crescut cu 1 %, de la 21,72 Mtep n
2014 la 21,89 Mtep n 2015. Chiar dac a
atins deja niveluri ale consumului de energie
primar i ale consumului final de energie
care se situeaz sub obiectivele naionale
orientative pentru 2020, Romnia ar trebui s
fac eforturi pentru a menine aceste niveluri
pn n 2020.

Obiectivul privind prsirea timpurie a colii Romnia nu a nregistrat niciun progres n


ceea ce privete ndeplinirea acestui obiectiv.
Rata de prsire timpurie a colii a nregistrat
o nou cretere, ridicndu-se la 19,1 % n
2015. Romnia are una dintre cele mai
ridicate rate de prsire timpurie a colii din
UE i se ndeprteaz tot mai mult de
obiectivul su naional stabilit n cadrul
Strategiei Europa 2020.

Obiectivul privind nvmntul teriar Romnia a nregistrat unele progrese n ceea


ce privete ndeplinirea acestui obiectiv. Rata
de absolvire a nvmntului teriar s-a
mbuntit, fiind de 25,6 % n 2015, i este
pe cale s ating obiectivul naional stabilit n
cadrul Strategiei Europa 2020 (26,7 %).

Obiectivul privind reducerea populaiei expuse Au fost realizate progrese semnificative n


riscului de srcie sau de excluziune social, exprimat ceea ce privete reducerea populaiei expuse
n numr de persoane: riscului de srcie sau de excluziune social,
fa de obiectivul naional de 580 000 de
persoane. n termeni absolui, 1 680 000 de
persoane au fost scoase din categoria celor
expuse riscului de srcie sau de excluziune
social n perioada 2008-2015.

58
ANEXA B
Indicatorii tabloului de bord al PDM

Tabelul B.1: Tabloul de bord al PDM pentru Romnia


Praguri 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Balana contului curent
medie pe 3 ani -4%/6% -7,2 -4,9 -4,9 -3,6 -2,2 -1,0
(% din PIB)

Poziia investiional internaional net (% din PIB) -35 % -63,4 -65,4 -67,4 -62,6 -57,3 -51,9

Rata real efectiv de


Dezechilibre schimb - 42 de parteneri
variaie % pe 3 ani 5% & 11% -10,8 -3,3 -1,9 0,3 -1,1 2,7
externe i comerciali, deflator
competitivitate IAPC

Cota de pia a
exporturilor - % din variaie % pe 5 ani -6 % 53,8 50,6 13,1 14,6 20,8 21,1
exporturile mondiale

Indicele costului unitar


nominal al muncii variaie % pe 3 ani 9% & 12% 28,8 -0,5 -0,2 b -3,2 7,3 0,5 p
(2010=100)

Preurile locuinelor care au fcut obiectul deflaiei


6% -13,8 -15,8 -9,1 -2,8 -3,2 1,7
(variaie % de la an la an)

Fluxul de credit ctre sectorul privat exprimat ca


14 % 0,9 2,8 0,3 -1,4 -2,4 0,2
procentaj din PIB, consolidat

Datoria sectorului privat exprimat ca procentaj din


133 % 73,9 72,9 71,9 66,6 62,1 59,1
Dezechilibre interne PIB, consolidat
Datoria sectorului public exprimat ca procentaj din
60 % 29,9 34,2 37,3 37,8 39,4 37,9
PIB

Rata omajului medie pe 3 ani 10 % 6,4 6,9 7,0 7,0 6,9 6,9

Pasivele totale ale sectorului financiar (variaie % de la


16,5 % 5,0 4,6 4,4 0,8 1,2 4,1
an la an)

Rata de activitate - % din totalul populaiei cu vrsta


-0,2 % 1,9 b 1,2 1,7 0,0 1,6 1,3
ntre 15 i 64 (variaie la 3 ani n puncte procentuale)

Rata omajului de lung durat - % din populaia activ


Noi indicatori
cu vrsta ntre 15 i 74 (variaie la 3 ani n puncte 0,5 % -0,8 0,5 0,8 0,8 -0,1 0,0
privind ocuparea
procentuale)
forei de munc

Rata omajului n rndul tinerilor - % din populaia


activ cu vrsta ntre 15 i 24 (variaie la 3 ani n puncte 2% 2,8 6,3 2,6 1,6 0,1 -0,9
procentuale)

Valori: p: provizoriu.
Note: (1) cifrele subliniate sunt cele care nu se ncadreaz n pragul stabilit n Raportul Comisiei Europene privind mecanismul
de alert. n cazul REER i ULC, primul prag se aplic statelor membre ale zonei euro.
Sursa: Comisia European

59
ANEXA C
Tabele standard
Tabelul C.1: Indicatori ai pieei financiare

2011 2012 2013 2014 2015 2016


Active totale ale sectorului bancar (% din PIB) 68,9 68,3 63,4 60,2 57,6 54,8
Ponderea activelor celor mai mari cinci bnci (% din activele totale) 54,6 54,7 54,4 54,2 57,4 -
Participarea strin la proprietatea asupra sistemului bancar (% din activele
71,2 69,9 69,2 69,4 67,8 -
totale)
1)
Indicatori ai soliditii financiare:
- credite neperformante (procent din totalul creditelor) 11,4 - 17,9 15,8 10,7 9,0
- rata de adecvare a capitalului (%) 16,8 17,2 18,8 17,7 18,9 18,5
2)
- rentabilitatea capitalurilor proprii (%) 0,2 -7,1 0,0 -15,2 11,3 6,0
Credite bancare acordate sectorului privat (variaia % de la an la an) 7,6 -0,7 -3,5 -1,3 4,5 2,9
Credite pentru cumprarea de locuine (variaia % de la an la an) 13,0 7,7 9,7 9,2 15,5 14,1
Raportul credite acordate/depozite atrase 118,6 113,9 100,8 90,0 85,3 83,3
Lichiditatea bncii centrale ca % din datorii 2,0 3,9 0,3 0,0 0,0 0,0
Datoria privat (% din PIB) 72,9 71,9 66,6 62,1 59,3 -
1)
Datoria extern brut (% din PIB) public 16,7 19,1 20,7 21,8 19,6 18,3
privat 32,4 33,5 30,1 28,9 26,8 26,2
Marja ratelor dobnzilor pe termen lung fa de Bund (puncte de baz)* 468,4 518,4 384,4 333,1 297,8 321,2
Marjele swapurilor pe riscul de credit pentru datoriile suverane (5 ani)* 279,8 310,5 180,4 137,4 110,0 105,9
1) Cele mai recente date se refer la situaia din al doilea trimestru din 2016.
2) Valorile trimestriale nu sunt anualizate.
* Msurate n puncte de baz.
Sursa: Comisia European (ratele dobnzilor pe termen lung); Banca Mondial (datoria extern brut); Eurostat (datoria
privat); BCE (toi ceilali indicatori).

60
C. Tabele standard

Tabelul C.2: Indicatori ai pieei muncii i indicatori sociali

2011 2012 2013 2014 2015 2016 4


Rata de ocupare
63,8 64,8 64,7 65,7 66,0 66,3
( % din populaia cu vrsta ntre 20 i 64 de ani)

Creterea ratei de ocupare


-0,8 -4,8 -0,9 0,8 -0,9 -0,9
(variaia % fa de anul precedent)
Rata de ocupare n rndul femeilor
56,2 56,7 56,5 57,3 57,2 57,5
( % din populaia feminin cu vrsta ntre 20 i 64 de ani)
Rata de ocupare n rndul brbailor
71,5 72,8 72,8 74,0 74,7 74,9
( % din populaia masculin cu vrsta ntre 20 i 64 de ani)
Rata de ocupare a lucrtorilor vrstnici
39,9 41,6 41,8 43,1 41,1 42,8
( % din populaia cu vrsta ntre 55 i 64 de ani)
Rata de ocupare cu fraciune de norm (% din totalul populaiei
ocupate, 9,5 9,3 9,0 8,7 8,8 7,7
cu vrsta 15-64 de ani)
Rata de ocupare cu contracte de munc pe durat determinat
(procentajul angajailor cu contract pe durat determinat cu 1,4 1,5 1,4 1,5 1,4 1,4
vrsta ntre 15 i 64 de ani)
n tranziie de la un loc de munc temporar la contracte
58,2 55,8 59,2 58,3 51,9 :
permanente
1
Rata omajului (% din populaia activ,
7,2 6,8 7,1 6,8 6,8 6,1
grupa de vrst 1574)
2
Rata omajului de lung durat (% din fora de munc) 2,9 3,0 3,2 2,8 3,0 3,1
Rata omajului n rndul tinerilor
23,9 22,6 23,7 24,0 21,7 :
( % din populaia cu vrsta ntre 15 i 24 de ani)
Rata tinerilor NEET3 (% din populaia cu vrsta cuprins ntre
17,5 16,8 17,0 17,0 18,1 :
15 i 24 de ani)
Persoane care au prsit timpuriu o form de nvmnt sau de
formare (% din populaia cu vrsta cuprins ntre 18 i 24 de ani
18,1 17,8 17,3 18,1 19,1 :
care a absolvit cel mult nvmntul secundar inferior i nu
urmeaz o alt form de nvmnt sau de formare)
Absolveni ai nvmntului teriar (% din populaia cu vrsta
cuprins ntre 30 i 34 de ani care a absolvit cu succes o form 20,3 21,7 22,9 25,0 25,6 :
de nvmnt teriar)
ncadrarea copiilor ntro structur formal de ngrijire (cel puin
1,0 4,0 1,0 1,0 : :
30 de ore; % din populaia cu vrsta mai mic de 3 ani)
1 omerii sunt toate persoanele care nu au fost angajate, dar care au cutat de lucru n mod activ i care erau pregtite s
i nceap activitatea imediat sau n termen de dou sptmni.
2 omerii pe termen lung sunt cei care sunt n omaj de cel puin 12 luni.
3 Persoane care nu sunt ncadrate profesional i nu urmeaz niciun program educaional sau de formare.
4 Media primelor trei trimestre ale anului 2016. Datele privind rata total a omajului i rata omajului n rndul tinerilor sunt
ajustate n funcie de variaiile sezoniere.
Sursa: Comisia European

61
C. Tabele standard

Tabelul C.3: Indicatori ai pieei muncii i indicatori sociali (continuare)

Cheltuielile n materie de prestaii de protecie social (% din


2010 2011 2012 2013 2014 2015
PIB)
Boal/asisten medical 4,3 4,0 4,0 3,9 3,9 :
Invaliditate 1,6 1,4 1,2 1,1 1,1 :
Btrnee i urmai 8,7 8,6 8,2 8,0 8,0 :
Familie/copii 1,7 1,7 1,3 1,2 1,2 :
omaj 0,6 0,3 0,2 0,2 0,1 :
Locuine 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Excluziune social neclasificate n alt parte 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 :
Total 17,1 16,2 15,2 14,6 14,4 :
din care: prestaii acordate pe baza veniturilor 1,2 0,8 0,6 0,6 0,6 :
Indicatori ai incluziunii sociale 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Persoane expuse riscului de srcie sau de excluziune social1


41,5 40,9 43,2 41,9 40,3 37,4
(% din populaia total)
Copii expui riscului de srcie sau de excluziune social (% din
populaia cu vrste cuprinse ntre 0 i 17 ani) 48,1 49,2 52,5 51,4 50,7 46,8
2
Rata riscului de srcie (% din populaia total) 21,6 22,3 22,9 23,0 25,1 25,4
Rata deprivrii materiale severe3 (% din populaia total) 30,5 29,5 31,1 29,8 25,9 22,7
Proporia persoanelor care triesc n gospodrii cu o intensitate
7,7 7,3 7,9 7,6 7,2 7,9
sczut a muncii 4 (% populaia cu vrste cuprinse ntre 0 i 59 de ani)
Rata riscului de srcie a persoanelor ncadrate n munc (% din 17,9 19,1 19,0 18,4 19,8 18,8
Impactul transferurilor sociale (excluznd pensiile) asupra reducerii
22,3 23,6 20,5 18,4 12,8 13,3
srciei
Pragurile de srcie, exprimate n moneda naional la preuri
5 4334 4167 3884 3888 3991 4253
constante
Venitul brut disponibil (gospodrii; % cretere) 3,9 0,9 1,2 36,5 -20,6 8,6
Inegalitatea distribuiei veniturilor (raportul dintre chintila superioar i
6,1 6,2 6,6 6,8 7,2 8,3
cea inferioar S80/S20)
Coeficientul GINI nainte de impozitare i transferuri 51,9 52,1 53,2 51,8 52,1
Coeficientul GINI dup impozitare i transferuri 33,4 33,3 33,2 34,0 34,7
1 Persoane expuse riscului de srcie sau de excluziune social: persoanele care sunt expuse riscului de srcie i/sau care
sunt afectate de o stare material extrem de precar i/sau locuiesc n gospodrii cu o intensitate a muncii egal cu zero
sau foarte sczut.
2 Rata riscului de srcie: proporia persoanelor cu un venit disponibil pe adult-echivalent inferior valorii de 60% din venitul
naional median pe adult-echivalent.
3 Proporia persoanelor care se afl n cel puin patru din urmtoarele forme de precaritate: nu i pot permite i) s i
plteasc chiria sau facturile de ntreinere, ii) s i menin locuina la un nivel de nclzire adecvat, iii) s se confrunte cu
cheltuieli neateptate, iv) s mnnce carne, pete sau o protein echivalent mai des de o dat la dou zile, v) s
petreac o sptmn de vacan pe an n afara locuinei, vi) s aib un automobil, vii) s aib o main de splat, viii) s
aib un televizor color sau ix) s aib un telefon.
4 Persoane care triesc n gospodrii cu o intensitate a muncii foarte sczut: proporia persoanelor cu vrsta cuprins ntre
0 i 59 de ani care locuiesc n gospodrii n care adulii (cu excepia copiilor aflai n ntreinere) au lucrat mai puin de 20 %
din timpul lor de lucru potenial total n cele 12 luni precedente
5 Pentru EE, CY, MT, SI i SK, pragurile reprezint valori nominale exprimate n euro; indicele armonizat al preurilor de consum
= 100 n 2006 (sondajul din 2007 se refer la veniturile din 2006)
Sursa: Pentru cheltuielile pentru prestaii de protecie social, SESPROS; pentru incluziunea social, EU-SILC.

62
C. Tabele standard

Tabelul C.4: Indicatori de performan i indicatori de politici ai pieei produselor

Indicatori de performan 2010 2011 2012 2013 2014 2015


Productivitatea muncii (real, pe persoan ocupat, variaie % de la
an la an)
Productivitatea muncii n industrie 8,09 -4,70 4,61 4,24 1,38 2,84
Productivitatea muncii n sectorul construciilor 1,04 -21,03 8,47 7,05 1,67 25,62
Productivitatea muncii n sectorul serviciilor de pia 5,28 -3,26 22,09 1,23 -0,35 1,00
Costurile unitare ale muncii (ULC) (ntreaga economie, variaie % de
la an la an)
ULC n industrie -2,68 4,86 9,34 -3,78 0,74 1,24
ULC n sectorul construciilor -29,55 28,57 1,86 -5,01 -10,86 -19,63
ULC n sectorul serviciilor de pia -4,21 7,11 -10,22 5,79 7,70 -4,67
Mediul de afaceri 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Intervalul de timp necesar pentru executarea contractelor1 (zile) 512,0 512,0 512,0 512,0 512,0 512,0
Intervalul de timp necesar pentru pornirea unei afaceri1 (zile) 8,0 12,0 8,0 8,0 8,0 8,0
2
Rezultatul cererilor de mprumuturi bancare ale IMM-urilor) ind. 0,71 ind. 0,99 0,94 0,46
Cercetare i inovare 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Intensitatea cheltuielilor n domeniul C&D 0,45 0,49 0,48 0,39 0,38 0,49
Cheltuielile publice totale pentru educaie ca % din PIB, pentru toate
3,53 3,07 2,64 2,70 ind. ind.
nivelurile de educaie combinate
Numrul de persoane angajate n domeniul tiinei i tehnologiei ca %
22 23 24 24 24 26
din totalul locurilor de munc
3
Populaia care a absolvit o form de nvmnt teriar 12 13 14 14 14 15
Tinerii care au ajuns n ciclul superior al nvmntului secundar4 78 80 80 80 80 80
Balana comercial a produselor de nalt tehnologie ca % din PIB -1,60 -1,45 -1,79 -1,96 -1,66 -1,74
Pieele produselor i serviciilor i concurena 2003 2008 2013
Reglementarea pieelor de produse (RPP), OCDE5 , n general ind. ind. 1,69
RPP OCDE 5 , comerul cu amnuntul ind. ind. 1,80
5
RPP OCDE , servicii profesionale ind. ind. ind.
5 6
RPP OCDE , industrii de reea ind. ind. 1,97
1 Metodologiile, inclusiv ipotezele, pentru acest indicator sunt prezentate n detaliu la aceast adres:
http://www.doingbusiness.org/methodology.
2 n medie, rspunsul la ntrebarea Q7B_a. [Credit bancar]: n cazul n care ai solicitat i ai ncercat s negociai acest tip
de finanare n ultimele ase luni, care a fost rezultatul?. Rspunsurile au fost codificate dup cum urmeaz: zero dac s-a
primit tot, unu dac s-a primit cea mai mare parte, doi dac s-a primit doar o parte limitat, trei dac s-a refuzat sau respins
i tratat ca valori lips dac cererea este nc n curs sau nu se cunoate rezultatul.
3 Procentaj din populaia cu vrsta cuprins ntre 15 i 64 de ani care a absolvit o form de nvmntul teriar.
4 Procentaj din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 24 de ani care a ajuns cel puin n ciclul superior al nvmntului
secundar.
5 Indice: 0 = nu sunt reglementate; 6 = cele mai reglementate. Metodologiile din cadrul indicatorilor OCDE privind
reglementarea pieelor de produse sunt prezentate n detaliu la adresa urmtoare:
http://www.oecd.org/competition/reform/indicatorsofproductmarketregulationhomepage.htm
6 Aggregate OECD indicators of regulation in energy, transport and communications.
Sursa: Comisia European; Banca Mondial, Doing Business (pentru executarea contractelor i intervalul de timp necesar
pentru pornirea unei afaceri); OCDE (pentru indicatorii privind reglementarea pieelor de produse); SAFE (pentru rezultatul
cererilor de mprumuturi bancare ale IMM-urilor).

63
C. Tabele standard

Tabelul C.5: Creterea verde


Rezultate obinute n domeniul creterii verzi 2010 2011 2012 2013 2014 2015
La nivel macroeconomic
Intensitatea energetic kgep / EUR 0,28 0,29 0,27 0,24 0,23 0,23
Intensitatea emisiilor de CO 2 kg/ EUR 1,29 1,33 1,30 1,15 1,11 -
Intensitatea consumului de resurse (reciproca la
kg/ EUR 4,32 4,81 4,65 4,52 4,18 4,42
productivitatea resurselor)
Intensitatea deeurilor: kg/ EUR 2,37 - 2,83 - - -
Balana comercial n sectorul energetic % din PIB -2,2 -2,7 -3,0 -1,9 -1,4 -
Ponderea componentei energie n IAPC % 16,88 17,77 12,52 12,44 12,21 12,25
Diferena dintre variaia preului energiei i inflaie % -2,0 1,0 1,3 5,0 0,1 2,8
% din
Costul unitar real la energie 19,4 24,9 25,6 23,6 22,6 -
valoarea
Raportul dintre taxele de mediu i impozitele pe venituri
raport 0,19 0,18 0,18 0,19 0,22 -
salariale
Taxele de mediu % din PIB 2,1 1,9 2,0 2,0 2,4 -
La nivel sectorial
Intensitatea energetic n industrie kgep / EUR 0,28 0,29 0,30 0,27 0,29 0,27
% din
Costul unitar real la energie pentru industria
valoarea 19,3 21,0 22,7 21,7 21,4 -
prelucrtoare, cu excepia rafinrii
adugat
Ponderea industriilor energointensive n economie % din PIB 10,92 10,67 9,83 9,39 8,99 9,38
Preurile la electricitate pentru utilizatorii industriali medii EUR / kWh 0,08 0,08 0,08 0,09 0,08 0,08
Preurile la gaze naturale pentru utilizatorii industriali
EUR / kWh 0,02 0,02 0,03 0,03 0,03 0,03
medii
Cheltuielile publice n domeniul C&D pentru energie % din PIB 0,01 0,02 0,01 0,01 0,02 0,01
Cheltuielile publice n domeniul C&D pentru protecia
% din PIB 0,03 0,02 0,02 0,02 0,01 0,01
mediului
Rata de reciclare a deeurilor municipale % 12,8 11,7 14,8 13,2 13,0 -
Ponderea emisiilor de gaze cu efect de ser care intr
% 45,9 47,0 44,6 38,0 38,2 37,7
sub incidena ETS*
Intensitatea energetic n sectorul transporturilor kgep / EUR 0,92 1,08 0,98 0,90 0,94 0,83
Intensitatea emisiilor de CO 2 n sectorul transporturilor kg/ EUR 2,56 2,91 2,73 2,55 2,67 -
Securitatea aprovizionrii cu energie
Dependena de importurile de energie % 21,9 21,6 22,7 18,5 17,1 17,1
Indicele agregat al concentraiei la furnizor HHI 20,5 16,7 12,4 12,8 14,1 -
Diversificarea mixului energetic HHI 0,23 0,23 0,23 0,23 0,23 -

Toi indicatorii macro de intensitate sunt exprimai sub forma unui raport ntre o cantitate fizic i PIB (n preuri din 2005).
Intensitatea energetic: consumul intern brut de energie (n kgep) mprit la PIB (n EUR).
Intensitatea emisiilor de CO2: emisiile de gaze cu efect de ser (n kg de echivalent CO2) mprite la PIB (n EUR).
Intensitatea consumului de resurse: consumul intern de materiale (n kg) mprit la PIB (n EUR).
Intensitatea deeurilor: cantitatea de deeuri (n kg) mprit la PIB (n EUR).
Balana comercial n sectorul energetic: bilanul exporturilor i importurilor de energie, exprimat ca procentaj din PIB.
Ponderea componentei energie n IAPC: ponderea elementelor de tip energie n coul de consum utilizat pentru calcularea
IACP.
Diferena dintre variaia preului energiei i inflaie: componenta energetic a IACP i inflaia IACP total (procentajul variaiei
anuale).
Costul unitar real la energie: costurile reale la energie ca procentaj din valoarea total adugat pentru economie.
Raportul dintre taxele de mediu i impozitele pe venituri salariale i PIB: din baza de date a Comisiei Europene, Taxation trends
in the EU (Tendine n fiscalitatea din UE)
Intensitatea energetic n industrie: consumul energetic final din industrie (n kgep) mprit la valoarea adugat brut a
industriei (n EUR la nivelul anului 2005).
Costul unitar real la energie pentru industria prelucrtoare, cu excepia rafinrii: costurile reale la energie ca procentaj din
valoarea adugat pentru sectoarele prelucrtoare.
Ponderea industriilor energointensive n economie: proporia valorii adugate brute a industriilor energointensive n PIB.
Preurile la electricitate i gaz pentru utilizatorii industriali medii: trana de consum 500-2 000 MWh i 10 000-100 000 GJ; cifrele nu
includ TVA.
Rata de reciclare a deeurilor municipale: raportul dintre deeurile municipale compostate i reciclate i deeurile municipale
totale.
Cheltuielile publice n domeniul C&D pentru energie sau pentru mediu: cheltuieli publice cu C&D pentru aceste categorii, ca
procentaj din PIB.
Proporia emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) care intr sub incidena schemei UE de comercializare a certificatelor de
emisii (ETS) (cu excepia aviaiei): pe baza emisiilor de gaze cu efect de ser (cu excepia exploatrii terenurilor, a schimbrii
destinaiei terenurilor i a silviculturii), conform raportrii efectuate de ctre statele membre ctre Agenia European de Mediu.
Intensitatea energetic n sectorul transporturilor: consumul energetic final al activitilor de transport (n kgep) mprit la
valoarea adugat brut a sectorului transporturilor (n EUR la nivelul anului 2005).
Intensitatea emisiilor de CO2 n sectorul transporturilor: emisiile de GES din activitile de transport, mprite la valoarea
adugat brut a sectorului transporturilor.
Dependena de importurile de energie: valoarea net a importurilor de energie mprit la consumul intern brut de energie,
inclusiv consumul de pcur grea n strintate.
Indicele agregat al concentraiei la furnizor: cuprinde petrol, gaz i crbune. Valorile mai mici indic o mai mare diversificare i,
prin urmare, riscuri mai reduse.
Diversificarea mixului energetic: indicele Herfindahl privind gazele naturale, toate produsele petroliere, energia nuclear,
energia din surse regenerabile i combustibilii solizi.
Sursa: Comisia European; * Comisia European i Agenia European de Mediu

64
REFERINE

Arnold, J. (2008), Do Tax Structures Affect Aggregate Economic Growth? Empirical Evidence from a
Panel of OECD Countries, OECD Economics Department Working Papers 643, OECD Publishing

Arpaia, A. i A. Kiss (2015) Benchmarks for the assessment of wage developments. Spring 2015 (Criterii
de referin pentru evaluarea evoluiei salariilor. Primvara anului 2015), DG Ocuparea Forei de
Munc, Afaceri Sociale i Incluziune, Not web analitic 2/2015 (Analytical Web Note 2/2015).

Bertelsmann Stiftung (2016), Policy Performance and Governance Capacities in the OECD and EU,
Sustainable Governance Indicators

CASE et al. (2016), Study and Reports on the VAT Gap in the EU-28 Member States: 2016 Final Report
( Studiu i rapoarte privind discrepanele n materie de TVA ntre statele membre ale UE-28: Raportul
final pe anul 2016), TAXUD/2015/CC/131

CEDEFOP (2016a), Skills shortages and surplus occupations in Europe, (Profesii n Europa: deficit sau
excedent de competene?), disponibil la adresa:
http://www.cedefop.europa.eu/en/publications-and-resources/publications/9115

Cedefop (2016b), Panorama competenelor n UE, disponibil la adresa:


http://skillspanorama.cedefop.europa.eu/en/countries/romania

Direcia Naional Anticorupie (DNA) (2016), Raportul anual, disponibil la adresa:


http://www.pna.ro/faces/comunicat.xhtml?id=7128

Comisia European (2017a),Tabloul de bord privind justiia n UE, Comunicare a Comisiei ctre
Parlamentul European, Consiliu, Banca Central European, Comitetul Economic i Social European i
Comitetul Regiunilor, (n curs de elaborare).

Comisia European (2017b), Tabloul de bord al condiiilor pentru consumatori, ediia 2017 (n curs de
elaborare)

Comisia European (2017c) , Raport privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului
de cooperare i verificare COM(2017) 44 i SWD (2017) 25, disponibile la adresa:
https://ec.europa.eu/info/effective-justice/rule-law/assistance-bulgaria-and-
romania-under-cvm/reports-progress-bulgaria-and-romania_ro

Comisia European (2016a), Raportul de ar al Romniei pentru 2016, SWD (2016) 91 final

Comisia European (2016b), Politici fiscale n UE: Tabloul de bord 2016, Oficiul pentru Publicaii al
Uniunii Europene, Luxemburg

Comisia European (2016c), Raportul comun privind sistemele de sntate i de ngrijire pe termen lung
i sustenabilitatea fiscal a acestora, Document de ar pentru Romnia, disponibil la adresa:
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/eeip/pdf/ip037bycountry/joint-
report_ro_en.pdf

Comisia European (2016d), Open data maturity in Europe (Maturitatea datelor deschise n Europa),
disponibil la adresa:
https://www.europeandataportal.eu/sites/default/files/edp_landscaping_insight_rep
ort_n2_2016.pdf

65
Referin e

Comisia European (2016e), Raport al Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind
progresele realizate de Romnia n cadrul Mecanismului de cooperare i verificare COM(2016) 41 final

Comisia European (2016f), Taxation trends in the European Union (Tendine n fiscalitatea din Uniunea
European), Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, Luxemburg

Comisia European (2016g), Tax Policies in the European Union 2016 Survey (Politicile fiscale n
Uniunea European n 2016 - anchet), Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, Luxemburg

Comisia European (2016h), Education and Training Monitor(Monitorul educaiei i formrii), disponibil
la adresa: https://ec.europa.eu/education/sites/education/files/monitor2016-
ro_en.pdf

Comisia European (2016i), Garania pentru tineret i Iniiativa privind ocuparea forei de munc n
rndul tinerilor dup trei ani, Documentul de lucru al serviciilor Comisiei, disponibil la adresele
http://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:73591c12-8afc-11e6-b955-
01aa75ed71a1.0001.02/DOC_2&format=PDF i http://eur-
lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:73591c12-8afc-11e6-b955-
01aa75ed71a1.0001.02/DOC_1&format=PDF

Comisia European (2016j), European Innovation Scoreboard 2016 (Tabloul de bord european privind
inovarea 2016), Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, Luxemburg

Comisia European (2015a), Challenges to Member States Investment Environments, (Provocri pentru
mediul investiional din statele membre), Document de lucru al serviciilor Comisiei, disponibil la
adresele:
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/2016/ags2016_challenges_romania_ro.pdf
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2016/cr2016_romania_ro.pdf

Eco-Innovation Observatory (2015b), Country Brief 2015 Romania [Observatorul ecoinovrii (2015b),
Document de informare 2015 pentru Romnia], disponibil la adresa: available at: http://www.eco-
innovation.eu/images/stories/2015_country_reports/romania_eco-
innovation_2015.pdf

Comisia European (2015c), Evoluia ocuprii forei de munc i a situaiei sociale n Europa, disponibil
la adresa>
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=ro&pubId=7859&furtherPu
bs=yes

Comisia European (2012), Fiscal frameworks across Member States: Commission services country
fiches from the 2011 EPC peer review, Romania country fiche, Occasional paper 91, February 2012

Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (FRA) (2016), Second European Union
Minorities and Discrimination Survey: Roma Selected findings

Eurostat (2016), Statistics on young people neither in employment nor in education or training,
disponibile la adresa: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-
explained/index.php/Statistics_on_young_people_neither_in_employment_nor_in_e
ducation_or_training

OCDE (2016), Public Governance Reviews, Romania Scan

66
Referin e

OCDE/UE (2016), Health at a Glance: Europe 2016: State of Health in the EU Cycle, OECD Publishing,
Paris, disponibil la adresa: http://dx.doi.org/10.1787/9789264265592-en

Manpower Group (2015), Talent Shortage Survey, disponibil la adresa:


http://www.manpowergroup.com/wps/wcm/connect/db23c560-08b6-485f-9bf6-
f5f38a43c76a/2015_Talent_Shortage_Survey_US-lo_res.pdf?MOD=AJPERES

Marrez, H. (2015), The role of state-owned enterprises in Romania (Rolul ntreprinderilor publice n
Romnia), ECFIN Country Focus.

Ministerul Sntii din Romnia i AID ROMANIA (2015), Cercetare Naional, Partea a II-a,
Percepii asupra unui corupiei din sistemul public de sntate, disponibil la adresa:
http://www.aid-romania.org/wp-content/uploads/2015/02/RAPORT-
SONDAJ-SANATATEA-PARTEA-2-2015-02-11-PT-COMUNICAT1.pdf

Banca Mondial (2014a), Atlasul zonelor rurale marginalizate i al dezvoltrii umane locale din
Romnia, disponibil la adresa:
http://documents.worldbank.org/curated/en/237481467118655863/Atlasul-
zonelor-rurale-marginalizate--I-al-dezvoltrii-umane-locale-din-Romnia

Banca Mondial (2014b), Diagnostics and policy advice for supporting Roma inclusion in Romania
(Diagnoze i recomandri de politici pentru sprijinirea integrrii romilor n Romnia), disponibil la adresa
:
http://documents.worldbank.org/curated/en/599081468094457693/pdf/896210WP
0OutputEN0Box0385289B00PUBLIC0.pdf

World Bank (2017), Portraits of Labour Market Exclusion 2.0 (n curs de apariie)

World Economic Forum (2017), Global Competitiveness Index 2016-2017, [Forumul Economic Mondial
(2017), Raportul privind competitivitatea mondial 2016-2017], disponibil la adresa:
https://www.weforum.org/reports/the-global-competitiveness-report-2016-2017-1

World Economic Forum (2014), The Global Competitiveness Report 2014-2015 [Forumul Economic
Mondial (2014), Raportul privind competitivitatea mondial 2014-2014], disponibil la adresa :
http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2014-15.pdf

67