A rede quilombola como espao de ao poltica

Jos Carlos Dos Anjos*

Paulo Sergio da Silva**

Em 1996, por interveno do Ncleo de Estudos e

Relaes Intertnicas (NUER/UFSC) da Universidade Federal de
Santa Catarina, foram mapeadas 46 territrios negros no
Rio Grande do Sul, pressupostamente passveis de virem a ser
identificados como remanescentes de quilombos. A partir de
2001, cinco comunidades negras rurais1 foram objeto de
pesquisa para realizao de laudos, elaborados sob a
perspectiva da problematizao de sua condio de
remanescentes de quilombos.
Desde 2003, mais de 40 localidades no Rio Grande do Sul
j foram alvo de um ou mais programas de polticas pblicas
que as identificam como comunidades remanescentes de
quilombos. Em junho de 2004, a Fundao Cultural Palmares,
rgo do Ministrio da Cultura, emitiu certides de

reconhecimento2 para 15 comunidades no Estado do Rio Grande

do Sul, atravs da Portaria FCP n.06, de 01 de maro de
2004.

1 As comunidades de Arvinha, Mormaa, Morro Alto, Rinco dos

Martimianos e So Miguel dos Pretos foram palco de estudos tcnicos na
busca de evidncias que atestassem sua condio de comunidades
remanescentes de quilombos.
2 As certides de reconhecimento so consideradas como documentos
legtimos para fins de reconhecimento institucional por parte de
agncias do Governo Federal. A emisso destas certides assim como a
exigncia de parecer tcnico esto relacionadas de modo problemtico
ao critrio de auto-identificao das comunidades.

1
 Atualmente, levantamentos do INCRA, apoiado por
organizaes do movimento negro, apontam para um nmero que
gira em torno de 120 comunidades remanescentes de quilombos
no Rio Grande do Sul. Para que esse significativo
contingente de agrupamentos negros possa ser nomeado e
politicamente pensado como Comunidades Remanescentes de
Quilombos, necessrio todo um conjunto de pequenas lutas
polticas e um intenso trabalho de construo de laos
sociais entre agrupamentos locais e dispersos de
agricultores.
Assim, em 2004, esboou-se um novo conjunto de
polticas pblicas sob a filosofia social da economia

solidria, que visava colocar os Quilombolas em Rede3. No

apenas algumas dezenas de agrupamentos rurais entraram em
conexo com agncias do Estado, mas dezenas de membros de
organizaes urbanas vinculadas a movimentos sociais
constituram mediadores entre os moradores identificados s
reconhecidas comunidades e aos respectivos programas de
atualizao dos objetivos assinalados.
Nesse meio tempo, quilombolas, que nunca teriam sado
de suas localidades para fora do Estado, foram chamados a
participar de uma comisso de elaborao de um decreto
administrativo para regulamentar o artigo 68 das Disposies

3 O Projeto Compras Coletivas - Quilombolas em Rede uma proposta

institucional que parte da Secretaria Nacional de Economia Solidria
(SENAES). Surgiu no mbito do Conselho Estadual pela Auto
Sustentabilidade das Comunidades Remanescentes de Quilombos e foi
desenvolvido pela Delegacia Regional do Trabalho, em conjunto com a
ONG Palmares. Contou com o apoio financeiro da Petrobrs para atender
20 comunidades remanescentes de quilombos. O projeto pretendia
viabilizar o acesso a alimentos em quantidade, qualidade e
permanncia, conforme parmetros da segurana alimentar, procurando
estimular a organizao coletiva e resgatar valores culturais
prprios. Tentava estimular novos hbitos de consumo, o fortalecimento
de iniciativas econmicas no campo popular e solidrio, a promoo da
produo local e a preservao do meio ambiente, alm da articulao
em rede das comunidades quilombolas para a produo e comercializao.

2
Transitrias da Constituio; tambm foram convocados a
participar de outras dezenas de reunies de considervel
importncia em Braslia, Recife, Maranho, entre outros
estados da Federao. Ao todo, mais de 50 quilombolas se
deslocaram para fora do estado do Rio Grande do Sul, sendo
que alguns deles, em dois anos, participaram de mais de
quinze reunies em Braslia.
Se considerarmos que, em anos anteriores, esses atores
sociais no tiveram o mesmo nmero de sadas de suas
localidades para ir, ao menos at a capital do Estado para a
resoluo de problemas pessoais, o conceito de bifurcao de
trajetrias de atores adquire importante valor explicativo:
de orientao referida comunidade, os atores se projetaram
para a nao. Pelo tipo de agenda, pelo perfil das novas
relaes, pela rede em que eles vieram a se inserir e pela
intensificao da demanda por novas conexes, pode-se falar

em inflexo de trajetria em direo condio de broker4.

Uma srie de novas entidades ligadas ao movimento negro
(IACOREQ, ONG Palmares, kuenda) emergiram especializadas na
questo. Outras organizaes com significativa expresso
nacional, como o Movimento Negro Unificado (MNU), e ONGs
transnacionais, como o Centro de Direito Moradia Contra
Despejos (COHRE), aportaram e criaram seces que visam
integrar os quilombolas. Tambm as principais universidades
do Rio Grande do Sul empreenderam uma srie de programas de
extenso e pesquisa tendo os quilombolas como pblico-alvo.
Das agncias pblicas que, pelo menos, concederam algum

4 Usamos aqui o conceito de broker associado ao de ator orientado para a

nao, no modo como Wolf (2003) contrape esse personagem conceitual ao
de ator voltado para comunidade. O broker articula uma funo essencial
de mediao que a de associar atores orientados para a comunidade a
atores orientados para a nao.

3
tempo de suas atividades de mediao para a implantao de
polticas pblicas visando ao reconhecimento de quilombolas,
contam-se: o Gabinete da Reforma Agrria, a Secretaria
Estadual da Agricultura e Abastecimento, a Comisso de
Participao Popular da Assemblia Legislativa, o Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio, o Ministrio Pblico Federal, o
Ministrio Pblico Estadual, a Secretaria Estadual do
Trabalho e Cidadania e Assistncia Social, o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA), a Delegacia Regional do
Trabalho (DRT), a Fundao Cultural Palmares e a Secretaria
Especial de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR).
Poder-se-ia problematizar essa construo de lideranas
quilombolas no seio dessa rede ampla de elaborao e
aplicao de polticas pblicas, questionando-se: - A nova
socializao poltica poderia facilitar a criao de

interesses individuais5 to especficos, a ponto de

mediadores no correrem o risco de se afastar dos interesses
efetivos de seus grupos de origem? Mais ainda: Pode-se
suspeitar da aplicabilidade da noo de comunidades, quando
inseridas em um mundo configurado em rede, pressupondo a
interseo privilegiada desse pequeno segmento de dez a
quinze lderes?
No conjunto de problemticas que estamos levantando,
convm ainda destacar a noo vaga de interesse da
comunidade, visto que unifica uma multiplicidade de
disposies pouco formalizadas e em constante processo de

5 Normalmente esse tipo de problematizao obscurece o fato de que o

interesse individual no tem o privilgio da transparncia e que deve
ser designado para que seja reconhecido. demasiadamente precipitado e
abusivo, qualific-lo como individual: seu reconhecimento pelos
indivduos depende do modo como se identificam os conjuntos por
intermdio de um trabalho de categorizao e equiparao que de todo
coletivo e histrico (Boltanski; Chiapello, 1999, p.634).

4
reconstituio. Quanto escolha do mediador junto s
instncias externas, ele nem sempre coincide com a liderana
constituda na comunidade. O status social do mediador
reconhecido junto aos comunitrios no est estritamente
vinculado a desempenhos de liderana. Supe-se geralmente
que um membro da comunidade s se institui nas relaes com
mediadores externos se estiver desde h muito socialmente
autorizado pelos comunitrios que politicamente representa.
De fato o mediador pode ser uma velha liderana, mas a maior
parte dos casos que acompanhamos no Rio Grande do Sul coloca
em xeque a automaticidade do deslocamento social do status
anterior. Com efeito, sem dispor de autoridade anterior,
muito alm de um crculo familiar restrito, o novo mediador
emerge com freqncia de um crculo de convivncias
prolongadas pela capital do Estado. Ele se autoriza e
autorizado por contatos anteriores com espaos de mediao
institucional, similares ao que veio a se instituir pela
primeira vez na comunidade, isto , a partir da interveno
institucional de programas articulados a polticas pblicas
especialmente dirigidas a quilombola como pblico alvo.
Enfim, ele se socializa e se legitima ao papel em instncias
de relaes de poder que esto e so distanciadas da vida
social que se reconhece comunitria. Na maior parte das
vezes, este mediador constitudo para os novos campos de
interveno pblica se impe exatamente pela capacidade de
romper posturas ou estratgias valorizadas entre os que se
distanciam de tais instncias de expresso de
interculturalidade poltica; isto , de realizao de
racionalidades at ento estranhas ao que se reconhece como
vida comunitria e suas formas de insero social. Referimo-
nos, por exemplo, ao silncio tcito dos comunitrios diante
dos agentes externos. Por conseguinte, este novo tipo de

5
mediador se constitui, sobretudo, pelas competncias para se
inserir em redes amplas de polticas externas comunidade.
O fato de se levar em conta o papel e o status de
mediadores nesse campo de aes polticas no pode conduzir
reificao ou pressuposta evidncia de competncias dos
agentes. Da mesma forma, no deve predeterminar as chances
de que um exerccio de mediao carregue os sentidos de
justia elaborados nas mltiplas experincias de engajamento

na esfera pblica6. Afinal, em grande parte, elas so

geradas pelas referncias de prticas polticas
privilegiadas no seio do grupo que, assim, pressupostamente,
passa a ser concebido como beneficirio.
Destacamos ento: em lugar de adotar um enfoque que, ao
qualificar o ator por seu pertencimento a grupos ou
instncias de negociaes, lana ao descrdito a agncia de
representao poltica constituda na vida em comunidade,
consideramos mais instigante interrogarmos os prprios
quilombolas sobre a qualidade dos vnculos constitudos com
representantes autorizados pelo prprio grupo, isto ,
sobre a economia poltica da representao prpria ao grupo.

Mediao: embate e diplomacia

Os espaos de mediao tambm o so de embates e de

diplomacia. Os que a ele se integram esto constantemente a

6 A interpretao de Habermas de esfera pblica apresenta para ns o

interesse adicional de se apoiar sobre uma representao associada
metfora da rede: a esfera pblica pode ser descrita como uma rede
adequada para a comunicao de contedos, tomadas de posio e opinies;
nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados a ponto de
se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em temas especficos.
(Habermas, 1997: 92).

6
escorregar de um a outro mundo de ajustamento, de um
conjunto a outro organizado de princpios de grandeza. A
mais significativa especificidade que destacaramos na ao
de mediao, no caso em foco neste artigo, que ela
envolve, em quaisquer circunstncias, disputas por justia.
Para a anlise assim dimensionada, as contribuies da
sociologia das justificaes emergem oportunas para
considerar a temtica, na medida em que elas incidem sobre a
anlise de situaes de disputas por justia. A perspectiva
permite descortinar cenas da vida nas quais as pessoas, em
desacordo entre si, apiam-se em diferentes princpios de
justificao para argumentar de seu ponto de vista e,
eventualmente, encontrar as formas de um acordo legtimo
(Dodier, 1993, p.81).
Por esse prisma, em lugar de partirmos do pressuposto
de uma violncia simblica inerente s estruturas que
conformam o processo de mediao por interveno social,
situaremos a anlise nas relaes de fora que se
constituem, especialmente a partir do horizonte aberto pelas
denncias tornadas pblicas pelos prprios atores que
reivindicam justia.
certo que a mediao, tal como aqui a enfocamos, pode
tambm ser tomada como um espao de comunicaes com
potencial para constituir uma comunidade de argumentao,
visando a graus mais ou menos satisfatrios de fuso de

horizontes7. Todavia, tomamos essa perspectiva como um dos

7 A articulao entre uma tica dialgica, relaes de mediao e

constituio de um campo poltico indgena e polticas pblicas de
etnodesenvolvimento encontra um importante desenvolvimento em Cardoso de
Oliveira (1996, 2000). Apoiando-se em Apel e Habermas, Cardoso de
Oliveira problematiza as polticas pblicas a partir de uma tica da
interlocuo no espao que denomina de comunidade de comunicao
intertnica. Grosso modo, poder-se-ia resumir a argumentao de Cardoso

7
horizontes crticos dos prprios atores inseridos no espao
da mediao, mormente quando tentam gerir dimenses da
estrutura de participao na elaborao de projetos de
desenvolvimento local. Afastamo-nos ento dos pressupostos
desse tipo de abordagem, na medida em que no enfocamos o
espao da mediao como constitudo essencialmente por
discursos. Pelo contrrio, pretendemos prestar ateno em
efeitos prticos que se expressam pelos modos como os
atuantes emergem em circulao nas redes de mediao.
Alm da dimenso comunicativa, dimenses ontolgicas do
estar em rede tm sido problematizadas pelos atores
inseridos no espao de mediao que articulam quilombolas e
representantes de agncias estatais de polticas pblicas. A
expropriao de saberes e competncias e os oportunismos tm
elevadas chances de se consolidar, quando atores sociais com
elevados potenciais de mobilidade no interior das redes de
mediao se encontram com atores fixados em mbitos locais.
Aqui, a anlise busca justamente expor, a partir dos regimes
comunitrios de denncia, a explorao da imobilidade de
agricultores como uma possibilidade no interior de um mundo
de conexes pouco reguladas, justamente para obstruir esse
tipo de agncia oportunista. Por conseguinte, a avaliao do
estado dessa regulao dos oportunismos nas redes que
envolvem a emergncia de polticas pblicas para as
comunidades remanescentes de quilombos no Rio Grande do Sul
o objetivo especfico do estudo apresentado no artigo.

de Oliveira na exigncia de que os representantes indgenas sejam

admitidos como legtimos interlocutores diante das agncias do Estado e
que esses representantes possam participar do processo e instituir por
consenso negociado, as regras de interlocuo prvias ao confronto de
perspectivas com os mediadores de propostas de desenvolvimento. A
abordagem que desenvolvemos aqui, menos do que se contrapor
perspectiva habermasiana de Cardoso de Oliveira, se esfora para
suplement-la, operacionalizando sua sistematicidade como uma das
perspectivas em jogo.

8
 No sem razo, iniciamos o artigo situando o processo
histrico de emergncia das polticas pblicas para as
comunidades remanescentes de quilombos, em concomitncia
consolidao de uma rede de atores implicados no processo de
promoo poltica do problema social da expropriao
fundiria, bem como da pobreza extrema nas comunidades
situadas no estado mais meridional do pas.
Assim elaborada a questo analtica, num segundo
momento do artigo ocupar-nos-emos do espao de mediao para
a execuo de polticas pblicas que tm esse pblico como
beneficirio. Discutiremos na seqncia, as vantagens e

limites de uma abordagem que privilegia a modelizao8 das

ordens de justificao dos atores implicados em processos de
mediao. Sob essa perspectiva pragmtica, o estoque de
teorias sobre a temtica, acumuladas na sociologia, no
funciona aqui como referencial de enquadramento do conjunto
da anlise, mas como base auxiliar na reconstruo das
gramticas subjacentes aos modelos de ao comunitria. Os
modelos de justia ou de denncias so reconstrues aqui
apresentadas a partir dos alvos e pressupostos dos discursos
dos quilombolas, que geralmente as teorias sociolgicas
ajudam a reconstruir como sistemas coerentes de aes.
Adotamos, da sociologia pragmtica, a construo de modelos
de competncias dos quilombolas em situaes de mediao,
pressuposto metodolgico para explicitao e sistematizao
das competncias complexas dos cursos ordinrios de ao.
Na medida em que os espaos de mediao, tendo em vista os

8 Por modelizar entendemos aqui o procedimento de emprstimo de

conceitos e modelos de sistemas eruditos para descrever com preciso
regimes ordinrios de ao observados no trabalho de campo (BENTOUL,
1999, p.298-300).

9
campos de foras em que tais polticas operam, esto
particularmente impregnados pelas formas como as aquisies
da sociologia penetram esse mbito da vida social, julgamos
pertinente destacar que a gramtica das ordens de grandeza
em jogo deva ser explicitada, tomando as teorias
sociolgicas como modelos de partida. Assim, utilizaremos os
aportes da sociologia da ao comunicativa, tendo em vista
modelizar as aes ordinrias de funcionrios do Estado que
atuam junto s comunidades quilombolas no Rio Grande do Sul.
Utilizaremos ao longo do artigo, os termos modelizar e
modelizao para indicar o procedimento de uma sociologia
pragmtica que, incrementando a estrutura argumentativa da
disputa local com recursos normativos oriundos da prpria
sociologia, eleva os princpios de coerncia e potencial
denunciatrio das diversas posies em jogo.
As dimenses empricas da pesquisa tm como fonte o
material documental da Secretaria de Agricultura do Estado,
do Incra-RS, entrevistas realizadas com lideranas
quilombolas, com funcionrios pblicos envolvidos em
polticas quilombolas e com agentes de Ongs que atuam na
rede que se constituiu em torno da questo quilombola. O
tratamento dos dados visou destacar as ordens de grandezas
em que os atuantes se situam, quando deles se demanda a
justificao de aes de mediao. O trabalho analtico com
o material documental e de entrevistas, neste estudo, visa
menos explicitao de estruturas subjacentes que orientam
inconscientemente as estratgias dos atores, mas muito mais
a operao da reconstruo das competncias em jogo enquanto
gramticas contextualmente elaboradas pelos atuantes quando
se engajam em disputas por justia.

10
Para alm do agir comunicativo

O Estado do Rio Grande do Sul, em 2003, atravs do

Programa RS Rural, apresentou o Projeto RS Rural Quilombola
com o objetivo de combater a pobreza, a degradao dos
recursos naturais e o xodo dessa populao rural. O
programa visava promoo de aes integradas de
consolidao da infra-estrutura familiar e comunitria,
gerao de renda e de manejo e conservao dos recursos
naturais, bem como projetos de suporte e desenvolvimento
institucional.
Tendo em vista este amplo programa de interveno
estatal, nessa seco do artigo utilizaremos dimenses da
teoria do agir comunicativo como recurso para modelizar as
competncias de mediao em pauta, tanto para os agentes da
Secretaria da Agricultura como para os tcnicos da Emater
Associao Riograndense de Empreendimentos de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural, em contato direto com os
quilombolas. Em Le nouvel esprit du capitalisme, Boltanski
e Chiappello (1999) recorrem literatura de gesto para
expor a ordem de grandezas em emergncia no mundo
qualificado como conexionista. Contudo, no caso de redes
polticas, se a literatura da gesto e da teoria da
organizao ajudam a remodelar suas gramticas de ao,
nas filosofias sociais mais amplas que podemos encontrar os
modelos mais explicitamente referidos pelos prprios
agentes.
Grande parte da produo sociolgica sobre redes
sociais carrega dimenses normativas que buscam fornecer
parmetros para a edificao de instncias de regulao da
mobilidade planetria de capitais financeiros, de bens

11
materiais, de informaes e de mediadores poltico-
culturais. Essas filosofias sociais subsidiam a construo
de dispositivos que possam ser eficazes para alm dos
dispositivos jurdicos de mbitos regionais e nacionais.
Esse o relato de Luc boltanski e Eve Chiapello, (1999)

para justificarem o conceito de cidade9 por projetos, uma

nova ordem de grandezas em emergncia, derivada de relaes
em redes mundializadas e da impossibilidade de regulao
dessas relaes por princpios emanados de ordens domsticas
ou apenas cvicas. Algumas das dimenses mais normativas das
obras de Habermas (1994; 2004) e Giddens (2003) certamente
podem ser lidas sobre esse prisma, de contribuies
regulao das possibilidades de oportunismos e de
exploraes prprios aos atores mais mveis das redes.
Nesse sentido, o recurso a dimenses normativas da obra
desses autores pode ajudar a reconstituir as competncias a
que os atores devem poder ter acesso para um desempenho de
mediao. Nesse sentido usamos essas filosofias sociais como
recurso de modelizao do material emprico que emana de

entrevistas e fontes documentais10.

Para definir e especificar os princpios de grandeza em
jogo nos espaos de mediao social se impe realizar um
vai-vem entre, por um lado, as pesquisas de campo sobre as

9 Para justificar de modo legtimo as suas aes, no decurso de

disputas, os atores fazem referncia a princpios de equivalncia que
permitem qualificar pessoas em regimes de grandeza. Tais princpios de
bem comum permitem distinguir o grande e o pequeno de uma ordem
considerada justa. A essa construo de princpios de bem comum
imanentes tanto s gramticas das denncias quanto quelas das
justificaes, BOLTANSKI e THVENOT (1991) chamam de cidade.
10 De resto continuamos prximos desse empreendimento do Boltanski e
Chiapello (1999) que toma a literatura da gesto, como fonte emprica,
se considerarmos que um dos pontos de contato entre a literatura da
gesto e as filosofias sociais mais amplas justamente a teoria do agir
comunicativo que vem renovando a contraposio entre gesto social e
gesto estratgica (Tenrio, 2006).

12
disputas em processo, nas quais podemos verificar os
argumentos crticos e as justificaes apresentadas pelos
prprios atores, mas tambm a releitura de filosofias
sociais consagradas que emanam da sociologia. Consideramos
que as dimenses dialgicas da obra de Habermas (2004),
luz da interpretao experimentada em um caso prximo deste

que tomamos para anlise (Cardoso de Oliveira, 2000a)11,

facilitaria o processo de explicitao das gramticas da
mediao intertnica.
Aps reconhecer que a histria e a cultura so as
fontes de uma imensa variedade de formas simblicas, bem
como da especificidade das identidades individuais e
coletivas, Habermas (2004) aponta para um pluralismo
epistmico que se pode reconhecer como sendo de teor similar
ao que se estende hoje por todo um conjunto de formulaes
acadmicas que, grosso modo, poderia ser classificada pela
ordem de discurso multicultural, que tambm norteia parte
das polticas publicas direcionadas a pblicos etnicamente
diferenciados ou tradicionais:
Percebemos tambm, pelo mesmo ato, o tamanho do desafio
representado pelo pluralismo epistmico. At certo ponto,
o fato do pluralismo cultural tambm significa que o
mundo se revela e interpretado de modo diferente
segundo as perspectivas dos diversos indivduos e grupos
pelo menos num primeiro momento. Uma espcie de
pluralismo interpretativo afeta a viso de mundo e a
auto-compreenso, bem como a percepo dos valores e dos
interesses de pessoas cuja histria individual tem suas

11 Contudo, a utilizao que faremos aqui da teoria do agir comunicativo

substancialmente diferente da que faz Cardoso de Oliveira (2000a).
Suspendemos a adeso possibilidade de uma fuso de horizontes entre os
agenciamentos oriundos do Estado e o pblico-alvo. Colocamos a teoria do
agir comunicativo ao nvel das gramticas de mediao em jogo e no como
referencial terico que iluminaria ou permitiria problematizar todo o
espao das relaes de mediao.

13
 razes em determinadas tradies e formas de vida e por
elas moldada. (Habermas, 2004, p. 9).

Deriva desse pluralismo epistmico uma posio de

defesa de direitos culturais, que pode ser colocada em
contato termo a termo com os referenciais dos projetos que
foram desenvolvidos no mbito do RS-Rural, em especial
porque resume as disposies mais gerais das agncias de
mediao diante das comunidades quilombolas. No projeto
elaborado pelos agentes da Emater para a comunidade de
Casca, no municpio de Mostardas, destacava-se a nfase na
adequao da politica identidade cultural do pblico-alvo:

A partir destes diagnsticos participativos e do

resgate da histria oral das comunidades observou-se um
processo de intensificao das relaes e de organizao
dessas comunidades, em busca da construo de estratgias
e de alternativas de sustentabilidade fundamentadas na
sua identidade cultural.
Fruto de tais processos, a equipe local da EMATER/RS
ASCAR passou a desenvolver aes de resgate e valorizao
da cultura alimentar das comunidades luz do conceito de
Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel. (grifo
nosso).

Emana dos pressupostos mais gerais do Programa RS-

Rural, e das orientaes gerais de agncias de
financiamento, no caso o Banco Mundial BIRD, essa
possibilidade de se legitimar projetos locais como o aqui
citado, com nfase em identidades culturais especficas e
minoritrias. A nova associao entre identidade cultural,
sustentabilidade e participao marca a linguagem de todos
os projetos elaborados no mbito do programa.
A elaborao do Programa RS-Rural, isto , de
polticas pblicas especficas para tais comunidades, foi
apresentada como sendo um exemplo de atuao prtica na
perspectiva da construo de uma sociedade mais justa,

14
solidria e soberana. Tal considerao aposta num respeito
ao pblico-alvo, com o qual se pe em prtica metodologias
participativas que, em princpio, devem levar em
considerao os atores sociais envolvidos no processo.
O Projeto RS-Rural Quilombola, financiado com recursos
do Banco Mundial e posto em prtica por iniciativa do
Governo do Estado do Rio Grande do Sul, teve incio na
gesto do governador Olvio Dutra (1998-2002). O programa
RS-Rural, resultante de um acordo com o BIRD da ordem de 100
milhes de dlares, previa destinar s comunidades
remanescentes de quilombos um investimento de 4,5 milhes de
reais.
A articulao do Projeto, ao levar em conta, em grande
parte, os anseios e as demandas da comunidade, instaura nas
comunidades uma esfera pblica especfica. A participao,
tanto no que diz respeito concepo quanto ao
gerenciamento e execuo das atividades do projeto,
pressupe que agentes do Estado e membros da comunidade ajam
comunicativamente.
Na construo do espao de mediao, tal como a
idealidade do agir comunicativo pressupe, a cultura
quilombola entra como matria e a gramtica das metodologias
participativas entram como forma. O mediador, aquele que
domina a gramtica que faz falar a cultura quilombola um
experte. Por suposto, a cultura hegemnica das agncias do
Estado e a cultura quilombola esto subsumidas ao mundo
comum da cultura da mediao participativa.
A associao entre participao, discurso multicultural
e tica discursiva tambm aparece problematizada em Cardoso
de Oliveira, quando sobre-codifica a noo de
etnodesenvolvimento:

15
 Se o modelo j est a indicar que a participao da
populao alvo nas diferentes etapas do processo de
etnodesenvolvimento condio de sua exeqibilidade,
parece ficar evidente que isso implica o reconhecimento
de uma comunidade de comunicao de natureza intertnica.
(Cardoso de Oliveira,2000, p. 218).

Por outros caminhos, a noo de etnodesenvolvimento

chegou tambm aos mediadores do Programa Rs-Rural no Rio
Grande do Sul, particularmente discutido entre os militantes
do movimento negro junto s comunidades quilombolas.
Na medida em que nossa abordagem est fundada na
identificao das diferentes lgicas de ao mobilizadas na
mediao, tendo em vista justificar comportamentos e
crenas, outros critrios de apreciao puderam ser
identificados, remetendo a uma multiplicidade de gramticas
e modelos de mediao. A dominncia de um modelo baseado em
tica da interlocuo torna-se patente na forma como a
participao da populao alvo, nas diferentes etapas do
projeto, enfatizada. Essa nfase na referncia comum a uma
tica dialgica no significa ausncia de conflitos e o
apelo a figuras especficas de compromisso, no apenas entre
pessoas, mas tambm de compatibilidades entre lgicas ou
ordens de grandezas mais gerais.

O horizonte de justia da denncia quilombola

A constituio de um repertrio que permite uma triagem

das intervenes externas varia conforme o grau e a durao
a que a comunidade est exposta ao contacto com mediadores
externos. Grosso modo depreendemos na avaliao quilombola
quanto ao dos mediadores, um repdio monopolizao das

16
funes de representao e mediao. o que umas das
lideranas da comunidade de Casca ressalta:

Olha, eu acho que quem mais auxilia so aquelas pessoas

que esto com a comunidade e querem lutar esto l se
informando e trazendo as coisas boas para a comunidade,
informaes. Eu acho que essa uma prtica muito boa. E
as prticas que no so boas, so aquelas das pessoas
que, quando chegam, j encontram tudo pronto e querem se
tornar donos da comunidade. Essas so as piores praticas
que podem existir. (Dona I. 73, comunidade de Casca,
Mostardas, 2006).

O fato de os quilombolas valorizarem muito mais as

informaes do que o beneficio material, sobretudo quando
este no resulta de uma consulta sobre as necessidades da
comunidade, corresponde a uma crtica, em grande parte
elaborada a partir da insero e do dilogo com outras
posies no espao de mediao. Se bem que essa percepo
de impostura revele uma solidariedade com a boa mediao,
no se esgota o princpio de justia em jogo pelos
interesses associados de mediadores externos e internos.
Sobretudo, enfatiza a mesma liderana que nada melhor do
que os prprios quilombolas falarem em seu prprio nome. As
duas exigncias, da auto-apresentao e do repasse de
informaes permitem descortinar, para alm de uma prtica
dialgica local, a exigncia da insero nas redes de
operacionalizao das polticas pblicas.
Quando os quilombolas questionam os limites, sobretudo
temporais, do processo de amadurecimento das consultas s
suas necessidades, procuram levar em conta que, mesmo que
projetos tenham sido desenvolvidos sob as mais bem
intencionadas buscas de um dilogo efetivo, o esforo de
denncia ainda faz sentido:
Em primeiro lugar, eu sempre me preocupei com isso e
questiono os programas de governo para as comunidades.
No s para as comunidades quilombolas, mas com as

17
 comunidades indgenas tambm. Acho que eles tm que vir
ate aqui e sentar com a comunidade para saber o que ela
realmente precisa. No adianta eles trazerem um programa
pronto se a comunidade no tem como se adaptar a ele. Eu
acho que as necessidades da comunidade devem ser ouvidas
em primeiro lugar. (Dona I., 73 anos, Comunidade de
Casca, Mostardas, 2006).

Uma terceira denncia a de que os recursos que chegam

comunidade no correspondem s demandas efetivas, mesmo
quando o projeto elaborado com a participao da
comunidade. O questionamento apresentado pelos quilombolas,
se levado em conta na anlise sociolgica, permite trazer ao
questionamento uma srie de afirmaes consagradas no plano
nico da teoria.
Essas trs exigncias - da auto-apresentao, do
repasse de informaes e de uma prtica mediadora que v
alm das melhores intenes de uma interlocuo simtrica -
permitem reconstituir, a partir da problematizao in loco,
os limites de um agir comunicativo imanente s metodologias
participativas.
O principal limite de uma tica discursiva em situaes
de constituio de comunidades de comunicao intertnicas
j aparece problematizado por Cardoso de Oliveira:

Mesmo se formada uma comunidade intertnica de

comunicao e de argumentao, e que pressuponha relaes
dialgicas democrticas (pelo menos na inteno do plo
dominante), mesmo assim o dilogo estar comprometido
pelas regras do discurso hegemnico. Essa situao
somente estaria superada quando o ndio interpelante
pudesse, atravs do dilogo, contribuir efetivamente para
a institucionalizao de uma normatividade inteiramente
nova, fruto da interao havida no interior da comunidade
intercultural. Em caso contrrio para falarmos como
Habermas persistiria uma espcie de comunicao
distorcida entre ndios e no-ndios, comprometedora da
dimenso tica do discurso argumentativo. (Cardoso de
Oliveira, 2000, p.226).

18
 Mas o horizonte da crtica quilombola vai alm de uma
demanda das condies de possibilidade de uma tica

dialgica12. H uma enftica demanda pelo estar tambm na

rede, pela auto-apresentao, que remetem para alm das
formas de se regrar conflitos tpicos de uma cidade
cvica13.
Trabalhamos com a hiptese de que o que est em jogo
so demandas por regulao das redes que envolvem as
comunidades, o que poderamos nos termos de Boltanski e
Chiapello (1999) chamar de demandas por regulaes tpicas
de uma cidade por projetos. Tende-se a assumir, cada vez
mais naturalmente, que vivemos em mundos de redes com
potenciais de conexes cada vez mais longnquos e que o
capital social tende a se constituir como a forma de
acumulao com maior poder de reconverso em outras
modalidades de recursos. O conceito de cidade de projetos14

12 Cardoso do Oliveira parece se contentar demasiado rpido com o

horizonte menos sombrio se considerarmos a probabilidade do domnio do
discurso hegemnico pelo plo dominado da relao intertnica (2000, p.
226). Desse modo, podem estar sendo subestimados tanto os efeitos dessa
nova socializao poltica sobre os laos de representao, quanto a
excluso da maioria do grupo que no participa na mesma medida dessa
comunidade de comunicao e, sobretudo, a possibilidade de que seres da
cosmologia rejeitada no sejam representveis sob as regras do discurso
hegemnico.
13 A cidade cvica o regime em que os atores referenciam suas aes em
um princpio de bem comum fundado na convergncia das vontades humanas.
Os atores esto tanto mais prximos da grandeza mxima dessa ordem de
justia quanto melhor vencem os particularismos em direo a um bem
comum. sob esse regime que os atores ordinariamente denunciam os
interesses privados travestidos de interesses gerais.
14 Em o novo esprito do capitalismo, Luc boltanski e Eve Chiapello,
(1999) se esforam por descrever uma nova cidade que emanaria da
impossibilidade regulao de relaes em rede por princpios domsticos
ou apenas cvicos. Quando se hegemoniza a representao do mundo
enquanto rede, as atividades do manager que anima projetos
temporrios e cuja atitude principal estabelecer conexes, s podem
ser reguladas por princpios que visualizem o grau de insero de
colaboradores e pblicos-alvo. A emergncia de dispositivos de tal
regulao o Boltanski e Chiapello chamam de cidade por projetos.

19
visa explicitar princpios de justia prprios a um mundo de
relaes que se apia sobre atividades de mediadores
especializados na formao de redes, o que as discusses em
torno do agir comunicativo no permitem apreeender.
comum se criticar o modo como a teoria do agir
comunicativo transforma relaes de poder em comunicao
distorcida ou manipulada. Sob a tica do agir comunicativo,
em princpio atores dotados de boa vontade e
linguisticamente competentes devem se propor adoo de
pontos de vista mtuos para chegarem juntos a uma
cosmopoltica. O conjunto dos questionamentos quilombolas
operacionalizao do RS-Rural permite destacar, para alm
das discusses sobre tica comunicativa, as ameaas de

perdas ontolgicas15 derivadas da ingresso na poltica

assistencialista.
Mais ainda se pe sob suspeita a possibilidade de que o
foco sobre a liberdade de comunicao deixe de lado outras
dimenses materialmente mais importantes de relaes de
poder. assim que Giddens problematiza a teoria do agir
comunicativo:
A crtica da dominao acabou por se voltar para a
liberdade de comunicao ou dilogo, em vez de se voltar
para a transformao material das relaes de poder (...)
no nos d nenhuma indicao de como outros problemas
tradicionalmente associados com as disparidades de poder,
tal como o acesso a recursos escassos e os choques entre

15 Na esteira da oposio entre cosmopolitismo e cosmopolticas que

elaboram Latour (2007) e Stengers (2007), optamos por opor comunidade de
argumentao intertnica a cosmopolticas: A poltica permanece
duvidosa enquanto ela no se debrua sobre (...) os cosmogramas.
sempre mais difcil distinguir por meio das opinies do que se
diferenciar a partir das coisas notadamente a propsito do mundo em
que habitamos. E certo que os adversrios mais do que estabelecer
acordos sobre suas opinies, vo comear por reivindicar um modo
diferente de habitar o mundo (Latour, 2007, p. 75). O fato de
quilombolas virem a dominar a linguagem dos projetos ainda no significa
uma situao de paz, se no se equaciona a questo dos modos de habitar
o mundo.

20
 interesses materiais, podem ser enfrentados...(Giddens,
1998, p.308).

A sociologia das coeres proposta por Giddens, permite

estender, no interior do horizonte das denncias dos
prprios atores, o sentido de justia que emana do contato
entre quilombolas e agentes das polticas pblicas. No
inventrio das dimenses coercitivas que se revelaram mais
decisivas para a contestao quilombola sobre o processo de
implementao dos projetos, de fato algumas denncias se
relacionam ao uso, pelos mediadores externos, do domnio
sobre os recursos para impor definies e controles na
elaborao dos projetos.
Os projetos foram elaborados de modo a facilitar as
negociaes e prestaes de contas nas aes internas s
instituies estatais e, em ltimo plano, com o prprio
Bird.
Por exemplo, denunciam os moradores da comunidade de
Casca: OS mtodos participativos desenvolvidos na elaborao
do primeiro projeto do RS-Rural se revelaram importantes
estratgias de persuaso pelas quais os membros da
comunidade foram sistematicamente induzidos, conforme
orientao dos agentes da Emater, a evitar assumir
despesas que pudessem comprometer sua capacidade de
endividamento.
Tais mecanismos de produo de aquiescncia envolveram
no apenas toda uma retrica sobre os riscos do
endividamento, uma transmisso enviesada de informaes, mas
tambm uma espcie de sano moral pela qual a solidariedade
interna da comunidade foi colocada em julgamento.
Mais ainda, os agentes externos acabam impondo a
aquiescncia da comunidade s formas de trabalho
tradicionais, que correspondem s imagens que atribuem a

21
esse tipo de comunidade e s ideologias ecolgicas em vigor
na agncia do Estado. Uma srie de limites se ressalta do
horizonte tico das comunidades remanescentes de quilombos
quanto dimenso participativa da poltica pblica. Em
primeiro lugar, o fato desse tipo de comunidade ter sido
historicamente excluda de direitos universais tem
conseqncias para a credibilidade que seus membros podem
conceder aos atores extra-comunitrios, sobretudo de origem
tnica diversa daquela dos demandantes em jogo. Ao
observarmos as primeiras reunies para implementao do
Programa RS-Rural, percebemos que, nos momentos iniciais do
trabalho, a presena e a participao dos membros menos
destacados da comunidade deram-se de maneira bastante
tmida, expressando esse ceticismo em relao ao que vem de
fora e que deve continuar sendo de fora.
Contudo, para alm das dimenses materiais da coao,
as dimenses comunicativas das relaes de violncia
instauradas no podem ser subestimadas.

Concluso

Desde o incio dos anos 1990, atravs de toda uma

rodada de convenes sobre polticas pblicas para as
comunidades quilombolas, vem se intensificando a mobilidade
de mediadores oriundos das prprias comunidades quilombolas.
Dispositivos de regulao das conexes em rede entre os
atores voltados para a comunidade e as estruturas estatais
de onde emanam os recursos de execuo dessas polticas tm
sido sistematicamente reclamados na forma de questionamentos
s intervenes de medidores externos. Mais do que apenas
uma tica dialgica, suspeitamos que os quilombolas tm

22
demandado a substituio de mediadores externos por queles
oriundos da prpria comunidade.
O processo que torna o quilombola um mediador poltico
no o resultado apenas de esforos de simetria em uma
comunidade de argumentao ou da acumulao de recursos de
tempo e de capital poltico. Para alm da emergncia
enquanto novos atores polticos, sujeitos de direito, os
quilombolas passaram tambm a disputar e conquistar cargos
de liderana com representao na esfera poltica
institucionalizada. Se nem todos os quilombolas se tornam
aptos a se inserir nas redes, a constante exigncia de uma
representao menos oportunista, mais mobilizadora, menos
impostora, prpria da cidade dos projetos, demanda processos
cada vez mais exigentes de apresentao dos mais destitudos
nos lugares distantes em que o projeto pode se reencaixar.
Pudemos verificar que os projetos implementados, ao
favorecerem a promoo de mediadores locais condio de
brokers, permitem que vises mais distanciadas da cultura
poltica instituda possam emergir como heterodoxias, que
retiram sua legitimidade de uma maior proximidade das
vivncias localmente referenciadas.

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* Professor do Curso de Ps-graduao em Sociologia e do Curso de Ps-graduao em Desenvolvimento

Rural da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
** Historiador, Mestre em Desenvolvimento Rural pelo Programa de Ps-Graduao Desenvolvimento
Rural, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

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