Por ende, este trabajo adelanta una evaluacin del impacto social y econmico de la exploracin y

explotacin de petrleo en el Departamento de Casanare. Los resultados sugieren que, aunque las
condiciones de vida de la poblacin mejoraron en los ltimos aos, la situacin fiscal de los municipios se
deterior de manera sustancial a pesar del aumento en los recursos. La dependencia de los recursos
derivados de la actividad petrolera es excesiva y los niveles de endeudamiento se han vuelto insostenibles.

Cabe sealar, asimismo, que es probable que el Casanare continu siendo territorio petrolero.
Resulta, entonces, fundamental conocer a cabalidad las experiencias anteriores. Con este trabajo se intenta
contribuir a este conocimiento desde una experiencia comparativa con su municipio vecino Boyac, as
como un analizis separado de antes de la nueva ley de regalas 1530 de 20121, y naturalmente hasta
nuestros idas.

Es as como este trabajo actualiza y complementa una evaluacin sistemtica. En la primera parte
del trabajo se presenta una conceptualizacin dentro del marco terico, legal y de referenciacin histrica
(estado del arte). En la segunda parte se presenta una evaluacin de resultados encontrados de la evolucin
de las principales variables econmicas del departamento aadido a un anlisis comparado del municipio
de Boyac. Para as concluir y establecer recomendaciones desde la perspectiva de la administracin
pblica.

realiza el Estado por mandato constitucional, por la explotacin de los recursos naturales no
renovables que se realizan en determinados territorios por cuenta ya sea de particulares o del mismo Estado;
estas a su vez se observan en de dos maneras la directa e indirecta; Por un lado las regalas directas deben
destinarse por ley a proyectos de inversin contenidos en los planes de desarrollo territorial, con prioridad
en saneamiento ambiental, cobertura y ampliacin de servicios de salud, educacin, electricidad, agua
potable, alcantarillado, aseo y dems servicios pblicos bsicos esenciales. Por otro lado las regalas

1Precedido por Decreto 4972 del 30 de dic. de 2011 Por el cual se define el procedimiento y plazo para la liquidacin del
Fondo Nacional de Regalas y se dictan otras disposiciones.
indirectas. Las cuales se entienden como los recursos no asignados directamente a entidades territoriales
que ingresan al Fondo Nacional de Regalas (Entidad que ya no existe dado el la reforma de la ley 1530 de
2012, tema que tocaremos a ms profundidad posteriormente).

Ahora bien, para abordar el problema que supone los objetivos de este documento, y antes de
hablar puntualmente del departamento de Casanare, es necesario contextualizar la implicacin que tiene
en materia fiscal y econmica la explotacin del petrleo y as mismo la contribucin del sistema general
de regalas, para ello y segn la informacin reportada en 2011 por los departamentos y municipios en
el Formulario nico Territorial2, cerca del 50% de los ingresos del departamento fueron transferencia
del Gobierno Nacional y regalas, principales fuentes de financiacin del gasto ejecutado por dichas
entidades. Desde la Constitucin Poltica de 1991, estas fuentes presentan una tendencia creciente, que
se explica por las reglas y criterios de distribucin y asignacin de los recursos.

En una primera etapa hasta la expedicin de la Ley 715 de 2001 las transferencias fueron un
porcentaje creciente de los ingresos corrientes de la Nacin, cedido mediante el Situado Fiscal a los
departamentos y distritos (Artculo 9, Ley 60 de 1993)3 y a los municipios mediante una participacin.
Desde 2001, este monto corresponde a un evidente crecimiento porcentaje igual al de la tasa de inflacin
causada, ms un incremento adicional escalonado, que se reparte segn criterios de poblacin atendida
y por atender y resultados de eficiencia.

Las regalas, hasta el 2011, se distribuan entre las entidades territoriales y el Fondo Nacional de
Regalas (FNR) conforme a los porcentajes establecidos en la Ley 141 de 1994, que privilegiaba a los
departamentos y municipios productores y portuarios. Desde 2012, se distribuyen de acuerdo con los
criterios del Acto Legislativo 05 de 2011 que se describirn ms adelante.

2
Pertenece al Artculo 31 de la Ley 962 de 2005 DECRETO 3402 DE 2007. El cual consigna: Adptese un Formulario nico
Territorial, FUT, de reporte de informacin, mediante el cual se recolectar informacin sobre la ejecucin presupuestal de
ingresos y gastos, y dems informacin oficial bsica, para efectos del monitoreo, seguimiento, evaluacin y control de las
entidades territoriales.
3 CAPITULO II El situado Fiscal: estipula: Naturaleza del situado fiscal: El situado fiscal, establecido en el artculo 356 de la

Constitucin Poltica, es el porcentaje de los ingresos corrientes de la Nacin que ser cedido a los departamentos, el Distrito
Capital y los distritos especiales de Cartagena y Santa Marta, para la atencin de los servicios pblicos de educacin y salud de la
poblacin y de conformidad con lo dispuesto en los artculos 49, 67 y 365 de la Constitucin Poltica. El Situado fiscal ser
administrado bajo responsabilidad de los departamentos y distritos de conformidad con la Constitucin Poltica
 El crecimiento de estos recursos se dio en el marco de la descentralizacin, afianzada por la
Constitucin Poltica y adoptada por el Gobierno Nacional como principal poltica regional, bajo
la premisa que adems de resolver los problemas de gobernabilidad que existan hacia finales de
los ochenta, permitira mejorar la eficacia, la eficiencia y la transparencia en la prestacin de
los servicios a cargo del Estado y disminuir las disparidades regionales. (Zorro, 2013)

Los resultados de la descentralizacin concepto que profundizaremos en nuestro marco teorico-

evidencian que:

los indicadores relacionados con el acceso de la poblacin a los servicios sociales avanzaron
en los departamentos y municipios, especialmente en departamentos como Casanare y Meta4; sin
embargo el logro de los objetivos asociados al fortalecimiento del desarrollo econmico, la
calidad de los servicios, el manejo transparente y eficiente de los recursos, la coordinacin y
cooperacin intergubernamental y la capacidad tcnica y de gestin, sigue pendiente,
principalmente por razones ligadas a la capacidad institucional del Estado en general y por el
enfoque que concibi a la descentralizacin como factor de cambio social independiente, esto es,
una visin instrumental que plantea que el diseo de dicho proceso se realiz sin tener
suficientemente en cuenta el contexto. En opinin de algunos autores (Garca y Espinosa, 2011;
Del Valle y Galindo, 2010; Galilea O., Letelier S. y Ross S., 2011)

El diseo e implementacin de la descentralizacin, no resolvi los problemas que la motivaron, en

algunos casos los agudiz o termin fortaleciendo dinmicas relacionadas con la corrupcin, la
ineficiencia, el clientelismo o el conflicto armado.

En el marco de la descentralizacin se implement el rgimen de regalas establecido por la

Constitucin de 1991 (Artculos 360 y 361). Con ese rgimen, los departamentos y municipios en cuya
jurisdiccin se adelantaba la explotacin de los recursos naturales no renovables, concentraron los
ingresos provenientes de esta actividad; sin embargo, y sieno materi de estudio de este documento, en

4En este tiempo se aprobaron alrededor de 10.000 proyectos por 20,7 billones de pesos, una cifra que sorprende si se tiene en
cuenta que uno de los objetivos principales del nuevo esquema era autorizar grandes proyectos con impacto regional y no
miles de pequeas obras regadas por todas partes. Pero lo ms sobresaliente es que no todos los recursos se estn manejando
de una manera adecuada y que obras con recursos pblicos sin construir, abandonadas o con millonarios sobrecostos, se
niegan a desaparecer. Esto se presenta a pesar del seguimiento del Departamento Nacional de Planeacin.
muchos casos esos ingresos no se tradujeron en logros sociales y econmicos que los diferenciaran del
resto de entidades territoriales, probablemente, en parte, por la precariedad de la capacidad tcnica y de
gestin de las entidades receptoras, reflejada en la inestabilidad poltico administrativa, en hechos de
corrupcin y en la cooptacin de actores legales e ilegales.