CIDHMA INGENIEROS

CURSO VIRTUAL: INGENIERA DE SISTEMAS EN

RECURSOS HIDRULICOS

TEMA: MONOGRAFA FINAL DEL CURSO

Alumno:
Ing. Brayan Edilberto Galdos Patio

Fecha de Entrega:
03 de Julio del 2017

2017
i Introduccin
A fin de caracterizar la situacin del agua dulce en el pas, es oportuno en esta
presentacin contextualizar el nuevo paradigma diseado a nivel mundial sobre
como debe encararse el manejo del agua a diferentes escalas: La Gestin
Integrada de los Recursos Hdricos conocido como GIRH o sus siglas en ingls
IWRM (Integrated Water Magnagement Resources). Este concepto ha sido
desarrollado por diferentes organizaciones que promueven el uso eficiente y
sostenible del agua y a partir de 1996 la Global Water Partnership ha
desarrollado una serie de monografas que estn disponibles en
www.gwpforum.org y a nivel local en www.foroagua.org.py.

ii Los Sistemas de Recursos Hidricos:

Cuando hablamos de sistemas de recursos hdricos tenemos que entender y

confrontar que existen 2 sistemas que tienen que converger; por un lado
tenemos los sistemas naturales, que son los recursos naturales con sus
aspectos fsicos-qumicos-biolgicos, pero en lneas generales se puede
expresar como el conjunto agua-tierra. Este conjunto tiene que estar vinculado
o no disociado, entonces todas las polticas, sobre todo las ambientales, se
deben formular para el manejo armnico del conjunto agua - tierra.

Por otro lado se tienen los sistemas humanos; con los subsistemas social,
poltico, legal, econmico y cultural. Aqu lo importante es de que el agua
constituye un foco de esta poltica pblica, es decir, a partir del agua en
muchos pases se han iniciado procesos de una mejor gobernabilidad; hay
casos exitosos como el de Chile. Entonces la idea consiste en confrontar y
efectuar una interaccin entre estos dos sistemas. Yo quiero que presten
atencin a los dos sistemas en el grfico 1 donde se observa como podemos
hacer esa interaccin. Pero antes de eso quisiera mencionar un aspecto muy
importante: el sistema natural es el que regula la oferta del agua, es decir, el
agua esta en la naturaleza, ese concepto lo tenemos que tener bien claro, y
por otro lado el sistema humano define la demanda, entonces, lo que
tenemos que hacer es confrontar la oferta con la demanda de agua. Entonces
repito: la oferta de agua se encuentra en el sistema natural y la demanda en el
sistema humano. Entonces en este grfico podemos ver que en el sistema
natural existe un equilibrio entre los diversos factores, como vemos aqu
tenemos las ciudades, tenemos un espacio forestal, tenemos las reas
protegidas, ros, mineras, y tenemos una serie de factores que en la naturaleza

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estan en un cierto equilibrio. Sin embargo en el sistema humano, o con la
intervencin antrpica, vemos que se produce un desarreglo. Entonces
justamente el concepto de Gestin Integrada de Recursos Hdricos lo que
busca es de alguna manera establecer un mecanismo para volver a encontrar
un equilibrio, que no va a ser, por supuesto, totalmente natural; pero si estamos
por ejemplo, en los ambientes humanos, tenemos que las cuencas naturales en
las ciudades, se transforman en cuencas artificiales, entonces de alguna
manera tenemos que trabajar para buscar un equilibrio para el desarrollo
sustentable. Entonces ah podemos hablar de desarrollo de cuenca.
Figura 1

Areas Humedales
Ciudades Areas Protegidas
Protegidas Irrigacin
Acufero
Agua Industrial
Potable
Acufero
Suelos Ros
Industrial
Irrigacin
Descargas Forestal
Agua Potable
Ciudades Suelos Forestal
Hidroelectricidad
Ros
Hidroelectricidad

Minera Minera
Humedales Drenaje

Drenaje Descargas

SISTEMA NATURAL SISTEMA HUMANO

La palabra cuenca en nuestro pas es un concepto todava nuevo, es decir, no

tenemos an organismos de cuenca sencillamente porque en nuestro pas la
divisin poltica de los departamentos hace de que normalmente los recursos
hdricos como los lagos, ros y arroyos sean lmites entre dos territorios, ya sea
Distritos, Municipios o Gobernaciones. Entonces en la medida de que nosotros
tengamos un mayor nivel de accin, podemos tener una mayor respuesta a la
cuenca, y por supuesto que estn las externalidades que tenemos que saber
administrar, identificar esas externalidades y como proceder en consecuencia.

Ejemplo, tenemos aqu una parte de la cuenca del Lago Ypacarai donde
tenemos posicionadas las ciudades dentro de la cuenca, entonces, vamos a
citar solamente la cuenca del arroyo Yuquyry, porque del otro lado tenemos la
cuenca del arroyo Piray. En la cuenca del arroyo Yuquyry que tomamos como
ejemplo tenemos los Municipios de Itaugu, Aregua, Capiat, San Lorenzo y
una parte de Luque, justamente el arroyo es lmite entre los municipios de
Luque y Aregua, y hoy da tenemos una situacin de que el arroyo tiene un
cierto comportamiento que hace que de repente los lmites no estn
perfectamente establecidos, inclusive con disputas sobre limites. Entonces
estos Municipios se encuentran dentro de la cuenca pero hoy no existe una

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identidad de ellos con la cuenca, es decir; la gente que vive ah no se identifica
con el cauce y con el sistema hdrico (natural y antrpico).

Entonces el desafo est, con este ejemplo, de que la gente pueda identificarse
de que se encuentra, digamos, dentro de una misma cuenca y que podemos
hacer a partir de ah. Entonces aqu por ejemplo, ya en la figura 2 vemos la
cuenca hidrogrfica del arroyo Yuquyry, que tiene 344 Km2. , otra cuenca muy
importante tenemos en Asuncin que es la cuenca del Ytay que tiene casi el
mismo tamao, Ambas cuencas constituyen las ms intervenidas por el
sistema humano, o sea, por la intervencin antrpica y por toda las acciones
que se tienen. Yo aqu tom nota, un comentario as simplemente con respecto
a esta situacin; tenemos una fuerte concentracin de poblacin, tenemos un
cauce hdrico degradado, tenemos contaminacin industrial, residuos lanzados
a los cauces sin tratamiento y tenemos una desecacin de humedad, ah
tenemos un humedal que sustenta el agua al Lago, que hoy esta siendo
intervenido por los loteamientos. Por supuesto que no podemos quitar las
urbanizaciones, pero de alguna manera tenemos que trabajar para, primero
conocer que funcin cumplen los humedales para luego ver como podemos
intervenir. Entonces, cuando hablamos de manejo de agua, que es lo que
tenemos que proteger.
Figura 2

Entonces cuando hablamos de integracin, lo que se debe confrontar, es

Como dije en la primera transparencia, la demanda con la oferta del agua, el
agua superficial con el agua subterrnea, la calidad con la cantidad, que es un
factor muy importante, fjense que con la Ley de ERSSAN nosotros estamos
debatiendo sobre la cantidad de agua. Pero el tema calidad requiere que
introduzcamos instrumentos de gestin ambiental en la propia Ley ERSSAN y
no solo en la Secretara del ambiente. La propia Ley ERSSAN debe considerar
aspectos de la calidad del agua. Y luego tenemos el conjunto suelo-vegetacin
con el recurso hdrico. Esta integracin tiene que ser fundamentalmente

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espacial, tenemos que identificar muy bien los aprovechamientos para evaluar
sus externalidades. Tenemos que tender hacia un uso mltiple del recurso y el
manejo de cauce y control de inundaciones.

Aqu entonces podemos mencionar la definicin de GIRH (GWP):

Es un proceso que promueve el manejo de desarrollo coordinado del agua, la

tierra, y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y
econmico resultante de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad
de los ecosistemas vitales. Paper N 4, gwpforum.org

Como se puede observar la GIRH no es un proyecto o un programa con inicio y

fin, sino un PROCESO CONTINUO, el cual requiere de un Plan participativo.

iii Marco General e Instrumentos para la GIRH a nivel nacional

En el tringulo de la figura 3 se ilustra el marco general de aplicacin de la
GIRH, basado en 3 ejes: Sutentabilidad ecolgica, eficiencia econmica y
equidad social. fuente paper N4 GWP ( gwpforum.org).

Figura 3

MARCO GENERAL PARA EL GIRH

Sustentabilidad Ecolgica

Ambiente
propicio

e jo Polticas
an Ro
M Legislacin
de les
s Foros y In
to s
en Mecanismo de
Nivel de titu
cio
um accin
r na
st Participacin Manejo de le
In Distribucin limites entre s
Regulacin Cooperacin
sistemas
Herramientas Internacional Desarrolland
Econmicas o capacidad

Eficiencia Equidad
Econmica Social

A nivel de pas se deben implementar una serie de instrumentos de manejo, tanto legal
como institucional, a fin de poner en prctica los principios. La gestin del agua
requiere reformas y regulaciones para valorar al agua en su verdadero valor y gestionar
su aprovechamiento

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 INSTRUMENTOS LEGALES DE
APROVECHAMIENTO y ACTORES
INSTRUMENTO ENTIDAD PROMOTORA

Legislacin Gobierno Nacional Poder Ejecutivo y Poder Legislativo

Cdigo de aguas
Subsidio Organismo Pblicos Regionales
Regulacin de Servicios de Agua
Plan Desarrollo Abastecimiento Domestico
Plan de Manejo Aguas Lluvias Urbano
Plan Regulacin Internacional
Leyes Ambientales Generales
Ecosistemas y Reservas Naturales
Uso Economico ( Energia, riego, industria y otros usos)
Estado y Particulares
Consejo Regional
Secretara de la Reforma / ERSSAN
Essap, Senasa, Junrtas de Saneamiento
Municipios y Juntas de Saneamiento)
Ministerios y Gobernaciones
Secretaria del Ambiente Conam - Sisnam
Secretaria del Ambiente Sector Privado ?
Autoridad a crear

Control Ciudadano ( oferta / demanda)

Asociaciones de Usuarios

iv Las ciudades desde la perspectiva del agua

Las ciudades constituyen una amenaza y una oportunidad para la gestin del
agua:

LA CIUDAD COMO AMENAZA

Por un lado como amenaza constituyen un elemento de alteracin radical en el
ciclo hidrolgico debido al cambio en el uso del suelo, generndose:
escorrenta, recarga irregular de aguas subterrneas, efectos sobre el
microclima, es un centro de demanda de agua, modifica la red de drenaje y es
una fuente de contaminantes.

LA CIUDAD COMO OPORTUNIDAD

Demanda de servicios
Centro de socializacin / educacin / cultura
Actor fundamental en la cuenca
Centro de poder poltico y econmico (Puede ser fortaleza o debilidad)

Las tareas de las ciudades en relacin a la GIRH es variable y est en funcin

de diversos factores propios de los ambientes urbanos.
En el mbito externo: se debe impulsar la colaboracin a nivel de la cuenca
situacin aguas arriba - aguas abajo en las cuencas urbanas.
En el mbito externo se pueden citar:
Mitigacin de inundaciones. (Planificacin territorial / sistemas de drenaje y
manutencin de infraestructuras urbanas.
Control de la contaminacin (localizada / difusa / superficial / subterrnea.
Abastecimiento de agua (proteccin, control de la sobrexplotacin
Desarrollo de las demandas recreativas y la educacin y cultura del agua.

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Desafos para la integracin del agua en las ciudades:

QUE DEBEMOS INTEGRAR?

Cuenca Ciudad

Problemas asociados al agua Planificacin

Servicios hdricos Gestin Urbana

Problemas asociados al agua Polica / vigilancia

Agua Educacin

v Los Recursos Hdricos en los Planes de Desarrollo Nacional

Aspectos Claves a considerar

1. Marco Institucional
2. Marco Legal: Ley o Cdigo de aguas
3. Descentralizacin Poltica
4. Manejo de cuencas hidrogrficas
5. Poltica ambiental y el agua
6. La Calidad del agua y el ambiente
7. Cobertura de agua y saneamiento
8. Manejo de lagos y Humedales
9. Las Inundaciones y el drenaje Urbano
10. La Sequa y la Desertificacin (Chaco)
12. Las Cuencas Transfronterizas: Ro Apa, El Pantanal, Pilcomayo, Ro Negro,
Rios Paraguay y Paran
13. El Mercado Internacional del agua
14. La Municipalizacin del Agua potable y Alcantarillado: Desafos y
oportunidades
15. Abastecimiento de agua al Chaco Central

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vi Reglas orientadoras para un manejo eficiente del agua en el
Paraguay

1. El conocimiento:
Para poder proteger y usar eficientemente el agua debemos conocer la
disponibilidad real en el pas, esta disponibilidad se mide desde dos aspectos:
la cantidad y la calidad, esto ultimo es un factor muy importante para el agua
potable, ya que como establece la definicin actual del agua: RECURSO
VULNERABLE Y FINITO, el agua dulce es un recurso escaso y de uso cada
vez ms creciente y el mismo se halla expuesto a la agresin ambiental, esta
agresin puede traducirse en una disminucin de las reservas que dispone una
regin. Por ejemplo, debajo del Departamento Central se halla una gran
reserva de agua dulce llamada ACUIFERO PATIO, del cual se extrae ms del
60 % de agua de consumo para la gente en el rea metropolitana de Asuncin.
Este acufero est expuesto a riesgos de contaminacin por la ausencia de
redes de alcantarillado sanitario y por la presencia masiva de pozos ciegos, en
consecuencia se requiere conocer que cantidad de agua se dispone, cual es el
comportamiento de la recarga del acufero; la forma como el agua de lluvia al
llegar al suelo se infiltra en el terreno. Ante la ausencia de un sistema de
monitoreo existen riesgos alteracin de las reservas de agua. No sabemos
cuanta agua hay, ni de que calidad.

2. El valor del agua

Cuanto cuesta el agua que tomamos?, es el agua gratuita? , Quien es duea
del agua?, estas son preguntas muy interesantes para una encuesta y que
puede servir para medir la percepcin de la poblacin de diferentes sectores.
Las respuestas seguramente sern dispersas, como lo son las normas y
regulaciones existentes hoy en el pas. Actualmente con la creacin del Ente
ERSSAN (Ente Regulador de Servicios Sanitarios del Paraguay), Ley 1614/00,
se ha dado un fuerte impulso al proceso de descentralizacin y
desmonopolizacin del sector agua potable y alcantarillado, a travs del diseo
del Marco Regulatorio y Tarifario del sector, sin embargo dicha ley encara al
agua como un SERVICIO y no en su concepcin ms amplia como un
RECURSO. Esta visin sesgada perjudica de una manera directa a los otros
usos del agua, ante los cuales el agua potable es prioritaria. Sin embargo ya en
muchos pases se esta compitiendo entre los diversos usos generndose
conflictos entre el agua para agricultura de una determinada cuenca y el
trasvase de agua de esa cuenca para otras regiones sin agua. Cuanto cuesta
el agua potable?, para una Aguatera Privada, llmese Junta de Saneamiento
vecinal puede costar entre 10.000 Gs. a 25.000 Gs mensuales sin medidor y
sin lmite de uso, esta agua generalmente es natural sin tratamiento y se halla
expuesta a riesgos contra la salud pblica cuando las fuentes de extraccin se
hallan prximos a vertederos de residuos slidos.

En el chaco Central con la sequa extrema que se ha tenido reiteradamente en

los ltimos 3 aos, el agua se lleg a vender hasta a 16 Gs. por litro. En
Asuncin un litro de agua, llamada mineral envasada puede valer 2000 G.
En consecuencia no existe un precio nico del agua y el mismo esta
actualmente- en funcin directa a las disponibilidades de la zona. Es evidente
que se tiene una concepcin de que el agua es gratuita, sin embargo su

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extraccin desde la naturaleza ya tiene un valor econmico en muchos pases.
Tambin se habla del sistema usuario - pagador, que para el caso de las
industrias prximas a cauces hdricos se traduce en un sistema en el que
contamina paga. En Paraguay los cauces hdricos superficiales como los ros
y arroyos subsidian a muchas industrias que vierten sus residuos directamente
al cuerpo de agua natural sin tratamiento alguno.

3. Las instituciones adecuadas

El Paraguay es uno de los pocos pases de Amrica Latina que no tiene una
institucionalidad instalada, no se dispone de un marco jurdico adecuado, salvo
la Ley ERSSAN que enfoca uno de los aspectos del agua: el servicio y
disposiciones ambientales confusas que tratan de regular la contaminacin
ambiental del agua.

Tampoco dispone de una autoridad de aguas, observndose unas 10

dependencias en diversas instituciones que tratan diversos aspectos del agua
pero de una manera sectorial, fragmentada y aislada.
La nueva concepcin del agua requiere un MANEJO INTEGRADO DE
RECURSOS HIDRICOS (MIRH) que segn la Asociacin Mundial del Agua se
define como
Proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y
los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y
econmico de una manera equitativa, sin comprometer la sustentabilidad de los
ecosistemas vitales.

4. La Capacitacin Horizontal y la niez

Se debe encarar la difusin de prcticas eficientes en el uso del agua todos los
niveles, pero fundamentalmente con los nios, quines en un futuro muy
cercano se convertirn en los TOMADORES DE DECISIN para proteger el
agua dulce.

Tambin se debe propiciar el abordaje interdisciplinario del agua, ya que su

conocimiento requiere no solo de las ciencias naturales (biologa, agronoma,
qumica, hidrologa, geologa, ingeniera, etc) si no tambin de las ciencias
sociales por los procesos complejos que tienen que ver con el uso y acceso
del agua para la gente. El aspecto de Gnero tampoco escapa al agua, en
atencin al rol que cumple la mujer en el abastecimiento al hogar en las
comunidades rurales. Por ultimo se debe abordar el derecho de los Indgenas
al agua, como propietarios reales de un territorio que hoy ya no les pertenece,
siendo que en su cultura ellos tenan el acceso al agua sin dificultades en el
pasado, un ejemplo es la problemtica del agua en el chaco y las comunidades
indgenas.

5. Conciencia ambiental
Abordar el ambiente es prcticamente sinnimo del agua, ya que este es uno
de los 4 elementos fundamentales de la naturaleza junto al aire, suelo y
biodiversidad. El nuevo concepto de recurso VULNERABLE y FINITO exige un
manejo ecoefiente del agua, por ser este un recurso extremadamente escaso,
ya que solo el 3 % del agua del planeta es AGUA DULCE, el resto es AGUA
SALADA no disponible directamente para el abastecimiento.

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6. Agua de lluvia: convertir la variabilidad o amenaza en oportunidad
Las ciudades en el paraguay, no estn preparadas para manejar el agua de
lluvia, las tormentas intensas tpicas del verano causan severos perjuicios a las
ciudades por falta de drenaje urbano. Esta situacin se vuelve muy
preocupante para los organismos de cooperacin internacional por la tendencia
a concentrar cada vez ms gente en las ciudades y la falta de infraestructuras
sanitarias para cubrir esa demanda, como ya se mencion ms arriba.
Una oportunidad podr ser homologar a los mennonitas del chaco central o
volviendo a las prcticas de nuestros abuelos con el uno de aljibes para
acumular agua de lluvia, con dos objetivos. Disponer de agua alternativa en el
hogar para diversos usos y disminuir la escorrenta en las calles.

7. Rol de la Universidad: Desarrollar re-ingenieras para nuevos

conceptos de drenaje urbano
Desde la Universidad se debe promover el desarrollo de tcnicas y mtodos
ms prcticos para el manejo eficiente del agua, desde obtener aparatos
sanitarios de bajo consumo, por ejemplo cisternas para bao hasta el uso de
materiales alternativos para pavimentos drenantes que reduzcan el agua en
las calles y aumente la vida til de los mismos. Los desages pluviales que el
pas necesita deben ser experimentados en la universidad con tecnologas
apropiadas al medio socioeconmico vigente, de lo contrario los ndices de
cobertura seguirn igual.

8. Difundir las tcnicas de industrias limpias para combatir la

contaminacin de cursos hidricos
Existe en el pas un Programa de Industrias Limpias promovido por el MIC y la
GTZ de Alemania, este programa ya se ha probado exitosamente en otros
pases y se encuentra actualmente en fase de implementacin en nuestro pas.
Se espera que las industrias en forma voluntaria- adecuen sus procesos para
tornarse ms eficiente y en consecuencia poluir menos el ambiente. El xito
que pueda tener este programa requerir evidentemente de la concertacin
entre los diversos sectores: Ambiental, Productivo y Usuarios y especialmente
voluntad poltica y financiamiento blando.

9. Abordar el agua desde una ptica interdisciplinaria y participativa

Este es quizs el factor ms importante para el cambio en nuestra sociedad
con relacin al agua: admitir que el agua nos envuelve a todos y requiere de la
participacin integrada para avanzar hacia un manejo ms eficiente del agua.
Como ejemplo se puede mencionar la escasez de agua en el Chaco: O el
Acueducto o los Acuferos del noroeste ?, quien es dueo de la mejor solucin
, participan todos los que deben ?, se debe manejar desde Asuncin o desde el
Chaco?, que dicen los usuarios. Entonces, solo con la participacin de todos
los actores se puede avanzar hacia la solucin ms eficiente y sobre todo
duradera y sostenible, de lo contrario seguiremos todos los aos declarando
Estado de Emergencia por la Sequa en la regin.

Roger Monte Domecq

romonte@foroagua.org.py www.foroagua.org.py