Tema 1.

La constitucin Espaola de 1978

1. La Constitucin espaola de 1978: derechos y libertades

1.1. Antecedentes histricos

El Rgimen Constitucional vigente en Espaa es consecuencia de un complejo proceso de "transicin",
que comienza con la muerte del general Franco, el 20 de noviembre de 1975 y el nombramiento de Juan
Carlos 1, como Jefe del Estado a ttulo de Rey, que se produjo el 22 de noviembre de 1975, concluyendo con
la entrada en vigor de la Constitucin actual en 1978.
A la muerte de Franco, el Rey asume la Jefatura del Estado y procede al nombramiento de un primer
gobierno que es el de Arias Navarro, que intent seguir con la poltica del general Franco, aunque realizando
algunas reformas, que no tuvieron resultados.
Los partidos de la oposicin, an en la ilegalidad, hicieron frente comn a esos intentos seudo
democrticos, con lo que el presidente se vio obligado a dimitir a los 6 meses de su nombramiento. El nuevo
Gobierno ser encabezado, en julio de 1976, por Adolfo Surez a peticin del Rey, quien asume la Soberana
Nacional, rompiendo con las monarquas absolutas.
La transicin a la democracia fue un momento que supuso un profundo cambio, pues entre 1976 y
1978 se llegaron a redactar cuatro promulgaciones, pasando de una dictadura a una democracia de forma
pacfica y rpida, gracias a la voluntad de la Corona, del Gobierno (representado en la figura de Adolfo
Surez), y al gran consenso de todos los sectores polticos.
El primer instrumento para el cambio jurdico fue la Ley para la Reforma Poltica de 1976, que
constaba de cinco artculos, tres disposiciones transitorias y una disposicin final. Si bien no se derogan las
leyes de Franco, se incorporaban aspectos tan importantes como: el Principio de la soberana popular (pues la
soberana se hace residir en el pueblo); la supremaca de la ley; los derechos fundamentales; el sufragio
universal; el pluralismo poltico (implcitamente, porque todava no exista una ley sobre la libertad poltica).
Una vez que se promulga la Ley de la Reforma Poltica se abre una nueva etapa poltica con una
sobreabundancia normativa para hacer realidad: el establecimiento de los derechos y las libertades
fundamentales y la convocatoria de elecciones legislativas. Se aprueban reales decretos y leyes de carcter
urgente, como la relativa a la libertad de expresin; se modifican otras, como la antigua ley de asociaciones
polticas y se regula el rgimen electoral.
Despus se transmiten los poderes al Rey y se celebran las primeras elecciones legislativas y se
constituyen las Cortes democrticas, aunque todava estaba incompleta la Constitucin del Estado, pues se
deba abordar la reforma de la organizacin territorial del Estado.
En 1977 se producen las primeras reuniones para la elaboracin del texto constitucional, y se nombra
una ponencia en el Congreso de los Diputados encargada de redactar la Constitucin, que estaba compuesta
por siete miembros: tres de Unin del Centro Democrtico, uno del Partido Socialista, uno del Partido
Comunista, uno de Alianza Popular y otro de Minora Catalana.
Las fechas claves de la Constitucin Espaola -en adelante, CE- hasta su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado son las siguientes:
- El 31 de octubre de 1978, da en que se aprob el Texto Constitucional por las Cortes Generales.
- El 6 diciembre de 1978, fecha en la que fue ratificado el Texto Constitucional por el pueblo espaol
en referndum.
- El 27 de diciembre de 1978, da en que fue sancionada la Constitucin por el Rey.
- El 29 de diciembre de 1978, fecha de publicacin de la Constitucin y de su entrada en vigor.

1.2. La estructura de la Constitucin Espaola de 1978

La Constitucin es un texto generalmente escrito y, tambin generalmente aprobado de forma

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solemne que se sita por encima del resto del ordenamiento jurdico y que contiene la forma esencial de
organizacin del Estado (determina cules son los poderes y los rganos del Estado) y el reconocimiento de
derechos, deberes y libertades fundamentales de los ciudadanos.
El hecho de que la Constitucin sea la norma suprema de un Estado significa que:
- La Constitucin es el fundamento de validez del resto del ordenamiento jurdico, es decir, las dems
normas del ordenamiento lo son si han sido creadas por los rganos, y tras el procedimiento
previamente establecido tras la Constitucin.
- La Constitucin inspira el resto del ordenamiento jurdico puesto que las dems normas debern
necesariamente respetar los mandatos constitucionales, y a su vez, los principios y valores recogidos
en la Constitucin han de ser los que inspiren el desarrollo y el contenido del resto de normas del
Estado.
La CE est formada por un Prembulo, un Ttulo Preliminar, 10 ttulos (divididos en captulos, estos
en secciones, y estas en artculos), cuatro Disposiciones Adicionales, nueve Disposiciones Transitorias, una
Disposicin Derogatoria y una Disposicin Final. La CE contiene un total de 169 artculos (distribuidos en
un Ttulo Preliminar y diez Ttulos).
- Prembulo.
- Ttulo Preliminar (arts. 1 al 9 de la CE).
- Ttulo l: 'De los derechos y deberes fundamentales" (arts. 10 al 55 de la CE).
El ttulo I comienza con el art. 10 de la CE, que reconoce como derecho fundamental la dignidad de la
persona. A partir de aqu, el ttulo se subdivide:
Captulo Primero: 'De los espaoles y extranjeros" (arts. 11 al 13 de la CE).
Captulo Segundo: 'Derechos y libertades" (arts. 14 al 38 de la CE). Se inicia con el art. 14 de la CE que
reconoce el principio de igualdad, y que sirve de entrada a los derechos inherentes de la persona. Este
captulo se subdivide en dos secciones:
Seccin Primera: 'De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas" (arts.
15 al 29 de la CE).
Seccin Segunda: 'De los derechos y deberes de los ciudadanos" (arts. 30 al 38 de la
CE).
Captulo Tercero: 'De los principios rectores de la poltica social y econmica" (arts. 39 al 52 de la CE).
Captulo Cuarto: 'De las garantas de las libertades y derechos fundamentales" (arts. 53 y 54 de la CE).
Captulo Quinto: 'De la suspensin de derechos y libertades" (art. 55 de la CE). - Ttulo L: "De la
Corona" (arts. 56 al 65 de la CE).
- Ttulo III: "De las Cortes Generales" (arts. 66 al 96 de la CE).
Captulo Primero: 'De las Cmaras" (arts. 66 al 81 de la CE).
Captulo Segundo: 'De la elaboracin de las leyes" (arts. 81 al 92 de la CE).
Captulo Tercero: 'De los Tratados Internacionales- (arts. 93 al 96 de la CE).
- Ttulo IV.- 'Del Gobierno y de la Administracin" (arts. 97 al 107 de la CE)
- Ttulo V. - "De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales" (arts. 108 al 116 de la CE).
- Ttulo VI: "Del Poder Judicial" (arts. 117 al 127 de la CE).
- Ttulo VII: 'Economa y Hacienda" (arts. 128 al 136 de la CE).
- Ttulo VIII: 'De la organizacin territorial de/ Estado" (arts. 137 al 158 de la CE).
Captulo Primero: 'Principios Generales" (arts. 137 al 139 de la CE).
Captulo Segundo: 'De la Administracin Local" (arts. 140 al 142 de la CE).
Captulo Tercero: "De las Comunidades Autnomas" (arts. 143 a 158 de la CE).
- Ttulo IX.- 'Del Tribunal Constitucional" (arts. 159 al 165 de la CE).
- Ttulo X: 'De la reforma constitucional" (arts. 166 al 169 de la CE).
- Cuatro disposiciones adicionales. Se dedican casi por entero a hacer constancia del mantenimiento y
el respeto de los derechos forales.
- Nueve disposiciones transitorias. Aunque con carcter general, las disposiciones transitorias son
normas de eficacia temporal limitada, que regulan situaciones concretas, durante el trnsito de la
legislacin anterior a la nueva legislacin que entra en vigor; tan slo las Disposiciones Transitorias
Octava y Novena hacen referencia a la transicin del rgimen establecido por la Ley de la Reforma
Poltica y el nuevo rgimen establecido por la CE. En todo caso, las Cuatro Disposiciones Adicionales
y las Nueve Transitorias en su mayor parte se refieren a problemas de la ordenacin territorial, en
concreto, se refiere a las comunidades territoriales que con anterioridad a la entrada en vigor de la CE
ya tenan regmenes preautonmicos.

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 - Una disposicin derogatoria. Se deroga expresamente la Ley para la Reforma Poltica y las llamadas
Leyes Fundamentales del antiguo rgimen poltico. Se hace referencia a la inconstitucionalidad
sobrevenida (es decir, se dispone la derogacin de cuantas disposiciones se opongan a lo establecido
en la CE).
- Una Disposicin final. Determina la entrada en vigor de la CE, el mismo da de su publicacin en el
BOE y se ordena la publicacin de la CE, en las dems lenguas de Espaa.

1.3. Parte dogmtica y orgnica de la Constitucin Espaola

1.3.1. Partes de la Constitucin

Las constituciones democrticas en su redaccin constan de una primera parte, que es una
declaracin de derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos, es la conocida como parte dogmtica,
y posteriormente tienen una parte orgnica, que recogen la estructura de los poderes pblicos, determinan los
rganos fundamentales que ejercen los citados poderes y sus competencias y las relaciones de los distintos
rganos con los ciudadanos.
La Parte Dogmtica de la CE: comprende el Ttulo Preliminar y el Ttulo I (arts. 1 al 55 de la CE).
La parte dogmtica se encuentra en:
- El Ttulo Preliminar, que contiene las grandes definiciones sobre la esencia del Estado, los principios
fundamentales de su organizacin y los valores reconocidos como superiores por el Estado.
- El Ttulo 1, en el que se reconocen los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos, se
garantiza su cumplimiento y ejercicio, y las circunstancias de su suspensin.
La Parte Orgnica de la CE. Comprende desde el Ttulo II al X de la CE (arts. 56 al 169 de la CE)
y dems disposiciones (es decir, las cuatro Disposiciones Adicionales, las nueve Disposiciones Transitorias,
la Disposicin Derogatoria y la Disposicin Final de la CE). La parte orgnica de la CE regula la estructura
de los principales rganos del Estado, es decir, se hace referencia a los poderes pblicos, sus competencias,
funcionamiento y composicin. Estas normas no son directamente aplicables a los ciudadanos, sino que
articulan el sistema de poderes del Estado, y en ocasiones, requieren un desarrollo posterior.

1.3.2. Caractersticas de la Constitucin de 1978

- Constitucin Normativa. La CE es la ley suprema dentro del ordenamiento jurdico, que se encuentra
por encima de todas las normas y que puede ser aplicada directamente en algunos de sus artculos. Se
encuentra jurisdiccionalmente garantizada, puesto que el Tribunal Constitucional se ocupa de depurar
aquellas normas que pudieran contravenir los preceptos de la CE.
- Constitucin Democrtica o Popular. La CE obedece al principio de soberana del pueblo y al
principio democrtico, sin que la Corona participe en la preparacin de las leyes. La CE eman de la
voluntad del pueblo (pues la soberana reside en el pueblo) y disea un sistema de organizacin de los
poderes del Estado asentados sobre la propia soberana popular.
- Constitucin Monrquica. La Jefatura del Estado se provee de forma hereditaria, aunque la
monrquica es parlamentaria, lo que significa que la Corona tendr expresamente aquellas funciones
que seala la CE.
- Constitucin Parlamentaria. La CE determina las facultades de cada poder, pero coloca, en cierto
modo por encima, al poder legislativo, que se concibe como instrumento de representacin de la
voluntad popular, y a su vez es quien propone al Presidente del Gobierno y elige -en gran parte- a los
Vocales del Consejo General del Poder Judicial.
- Constitucin Socia/mente Transformadora. La CE consagra derechos y libertades de naturaleza
social y compromete a todos los poderes pblicos en la misin de superar las desigualdades,
desarrollar una justicia social y remover todas las condiciones para que la aplicacin de la libertad y de
la igualdad sean reales y eficaces. La CE establece una constante subordinacin de la economa al
inters general.
- Constitucin Autonomista. Desde el punto de vista de la estructuracin territorial del Estado, la CE
establece la descentralizacin y la autonoma poltica (no slo administrativa) de las Comunidades y

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 Regiones que lo soliciten.
- Constitucin Rgida. La CE es rgida por contener su propio procedimiento de reforma, que es
diferente al de las dems leyes del Estado. Adems, cuando se trata de la modificacin de la parte
dogmtica de la CE, el sistema de reforma es mucho ms riguroso.
- Constitucin Abierta. Hay autores que piensan que est inacabada, porque hay muchos preceptos que
no quedaron del todo desarrollados, remitindose la CE a futuras leyes de desarrollo (es decir, incluye
"reservas de ley", pues se requiere un desarrollo posterior a travs de leyes ordinarias, orgnicas, u
otras disposiciones).
- Constitucin Escrita, Extensa, y que consta en un nico documento.

1.4. Prembulo de la Constitucin Espaola

Segn la Real Academia Espaola, Prembulo (del latn, praeambulus, que va delante), significa
"exordio, prefacin, aquello que se dice antes de dar principio a lo que se trata de narrar, probar, mandar,
pedir, etc.", o bien, "rodeo o digresin antes de entrar en materia o de empezar a decir claramente algo".
El prembulo que precede al articulado recoge una declaracin de intenciones, y aunque no tiene
carcter normativo, y por lo tanto, no tiene carcter vinculante, s recoge principios importantes a efectos
interpretativos de la CE. Por otro lado tambin establece, con carcter general, los fines y objetivos que se
pretende alcanzar al establecer un estado constitucional, sometido al imperio de la ley. El prembulo contiene
una declaracin de la "Nacin Espaola", que enuncia muchos de los principios y derechos que la CE
propugna.

1.5. El Ttulo Preliminar. El estado social y democrtico de derecho (arts. 1 al 9

de la CE)
El Ttulo Preliminar (arts. 1 al 9 de la CE), recoge la conceptuacin del Estado Es paol como un
Estado Social Democrtico de Derecho, estableciendo la soberana popular y la monarqua como forma
poltica del Estado. Adems, el Ttulo Preliminar seala los valores esenciales de la CE, que se van a
imponer a los poderes pblicos, inspirando su actuacin, y sirviendo de criterio interpretativo de las normas
jurdicas.
Se podra decir que la CE define el tipo de Estado, como un Estado Social y Democrtico (Art. 1.1.
de la CE), con una estructura autonmica (art. 2 de la CE), teniendo la jefatura del Estado un carcter
monrquico (art. 1.3. de la CE).
Segn el art. 1.1. de la CE, Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho,
que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y
el pluralismo poltico.
Para entender que es un Estado de Derecho hay que remontarse a las pocas preconstitucionales y en
concreto, al gobierno de las monarquas absolutas. En ellas, el Rey concentraba en s mismo todo el poder y
l estaba por encima de la ley. Con los movimientos constitucionales lo que se pretende es lograr un orden
poltico, que garantice y asegure los derechos fundamentales del individuo y para ello, es necesario limitar el
poder monrquico.
El reconocimiento de un Estado de Derecho, supone el sometimiento de todos -los ciudadanos y
todos los poderes pblicos- al gobierno de las leyes. El reconocimiento del Estado de Derecho supone:
- El reconocimiento por parte de los poderes pblicos de una serie de derechos y libertades al
ciudadano.
- El establecimiento de mecanismos que garanticen que esos derechos son reales y eficaces, lo que
provoca la creacin de rganos judiciales que controlan la actuacin de los poderes pblicos.
- El reconocimiento de la divisin de los poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), de
forma que exista independencia en sus respectivas esferas de actuacin permitiendo esto, a su vez, que
unos poderes controlen a los otros.
El Estado se define como un Estado Democrtico, lo que significa que el gobierno se encuentra en
el pueblo, es decir, la titularidad de los poderes del Estado residen en el pueblo espaol, aunque su ejercicio

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corresponda a los poderes del Estado. Nuestra democracia es una democracia representativa, puesto que el
poder reside en el pueblo espaol, que es quien ejerce la funcin electoral, de forma que los poderes del
Estado ejercitan el poder por representacin.
El reconocimiento de este principio supone que los ciudadanos ostentan la soberana, pudiendo los
ciudadanos participar directa o indirectamente en los asuntos pblicos, debiendo adoptarse los acuerdos por
mayora.
Asimismo, el Estado Espaol es un Estado Social de Derecho. Este tipo de Estado aparece a finales
del siglo XIX, y se explica contraponindose a lo que se llama estado liberal. El estado liberal propugna la
total abstencin del Estado, de forma que las fuerzas sociales y econmicas se desarrollen libremente. El
estado social se caracteriza por el intervencionismo del Estado con la finalidad de conseguir fines de inters
general.
En el estado social, el Estado est legitimado para intervenir en el desarrollo de la sociedad y la
economa para lograr un mnimo de justicia social. En un estado social, los poderes pblicos adoptan un
papel activo e intervencionista en el mbito familiar, laboral, cultural, econmico y sanitario.
El art. 1.1. de la CE alude a lo que denomina los "valores superiores del ordenamiento jurdico" y
seala como tales:
- La libertad, que supone que cada individuo tiene derecho a elegir entre las diferentes opciones que se
presenten, de acuerdo con sus preferencias e intereses.
- La justicia, que tiene un doble sentido, por un lado, como valor abstracto y por lo tanto, igual a
equidad, y por otro, como algo ms concreto, que se refiere al conjunto de instituciones creadas por el
Estado para tutelar y hacer cumplir la ley. Este valor encuentra su desarrollo en el del art. 24 de la CE
y en el ttulo VI de la CE "Del poder judicial".
- La igualdad hace referencia:
Por un lado, a la igualdad jurdica o formal, que supone que ante supuestos de hecho iguales,
se deben atribuir las mismas consecuencias jurdicas, es decir, se establece la igualdad de
todos los espaoles ante la ley (art. 14 de la CE).
Por otro lado, se refiere a la igualdad material o real, cuyo logro supone la satisfaccin de una
serie de intereses o necesidades bsicas. En virtud de esta igualdad, cabe que ante las mismas
situaciones s de un planteamiento diferente, atendiendo a las necesidades del caso y a las
exigencias sociales. Este distinto tratamiento tiene su base en lograr que la igualdad sea real y
efectiva y es lo que se llama "discriminacin positiva".
- El pluralismo poltico supone el reconocimiento dentro de la sociedad de grupos, instituciones,
organizaciones, que hacen de intermediarios entre el individuo y el Estado. El pluralismo poltico se
manifiesta en el reconocimiento del derecho de creacin de partidos polticos y afiliacin a los mismos
(art. 6 de la CE).
Estos valores son desarrollados en otros preceptos de la CE, y suponen un lmite a la actuacin de los
poderes pblicos, de tal modo que cuando actan debern someterse y ajustar su conducta al logro de estos
valores. Estos valores tienen un carcter supraconstitucional, puesto que sirven de inspiracin a la propia CE
y al resto del ordenamiento jurdico.
El art. 1.2. de la CE establece que la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que
emanan los poderes del Estado. Se puede distinguir entre:
- La soberana nacional supone que el titular de la soberana no es el pueblo, sino la nacin, entendida
sta como un ente distinto del conjunto de las personas que la forman.
- La soberana popular supone que el poder se reparte entre los miembros de la sociedad que forman la
nacin, de forma que a cada individuo le corresponde un parte alcuota del poder soberano.
En la CE recoge el principio de la soberana popular, lo que supone: el reconocimiento del sufragio
universal; el reconocimiento del derecho de participacin de los ciudadanos; el derecho de libre
establecimiento de partidos polticos; el reconocimiento al referndum y la legitimacin de los poderes del
Estado por emanar del pueblo.
El art. 1.3. de la CE establece que, la forma poltica del Estado espaol es la Monarqua
parlamentaria, que es la consecuencia lgica del reconocimiento del principio de soberana popular y
significa que el monarca no ostenta poder poltico alguno, correspondindole al gobierno la direccin poltica
del Estado, aunque el gobierno tiene que contar con el apoyo del Parlamento.
El Rey se convierte en el smbolo de unidad del Estado y ejerce un papel de rbitro y moderador
de las instituciones del Estado y nicamente le corresponde aquellas funciones que expresamente le atribuye
la CE y el resto del ordenamiento jurdico (y no forma parte de ninguno de los poderes del Estado
-legislativo, ejecutivo, judicial-).

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 Segn el art. 2 de la CE, la Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin
espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la
autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
La CE admite y reconoce la realidad plurinacional del Estado Espaol (derecho a la autonoma) y
la descentralizacin del Estado, si bien, parte y se fundamenta en la indisoluble unidad de la nacin espaola.
Este principio queda desarrollado ms extensamente en el Ttulo VIII de la CE.
Segn el art. 3.1. de la CE, el castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los
espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. Asimismo, segn el art. 3.2. de la CE, las
dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo
con sus Estatutos. En todo caso, la riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un
patrimonio cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin (art. 3.3. de la CE).
Segn el art. 4.1. de la CE, la bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja,
amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas. En todo caso, segn el art. 4.2.
de la CE, los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas.
Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y actos oficiales.
Los arts. 3 y 4 de la CE tratan de armonizar las diferentes lenguas y banderas espaolas, sin que ello
suponga trato discriminatorio para ninguna de ellas, aunque la CE trata de dar primaca al castellano como
lengua general y a la bandera espaola. La expresin del carcter plurilingstico del Estado Espaol tambin
se constata en la CE, cuando se manda a publicar la CE "en las dems lenguas de Espaa" (Dispo sicin Final
de la CE).
La CE establece que la capital del Estado es la Villa de Madrid (art. 5 de la CE).
El art. 6 de la CE establece que, los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a
la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin
poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley.
Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Asimismo, segn el art. 7 de la CE, los sindicatos de trabajadores y las asociaciones
empresariales contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son
propios. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley.
Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
La CE reconoce la libertad poltica y sindical de los Estados democrticos, estableciendo al mismo
tiempo una serie de limitaciones a estas libertades, consistente en el respeto a la CE, a la ley y al principio
democrtico.
Por otra parte, el art. 8 de la CE establece que las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de
Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de
Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional. Una Ley Orgnica regular las
bases de la organizacin militar conforme a los principios de la presente Constitucin.
La traduccin normativa ms importante del Estado de Derecho se encuentra en el art. 9.1. de la
CE, cuando dispone que los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico (supone el sometimiento de todos -ciudadanos y poderes pblicos- al ordenamiento
jurdico, encabezado por la CE).
La concrecin del Estado Social se encuentra en el art. 9.2. de la CE, al disponer que, corresponde a
los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los
grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su
plenitud (se pretende la eliminacin de las desigualdades sociales) y facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
El art. 9.3. de la CE establece y garantiza los principios del Estado de Derecho (principios de la
organizacin del ordenamiento jurdico):
- El principio de legalidad. Supone el sometimiento de todos, incluso de los poderes pblicos a
la ley, de forma que estos no pueden actuar en contra o al margen de la ley, y si lo hacen,
responden por ello (la primaca de la ley sobre los actos del poder ejecutivo y de la
administracin pblica en general).
- El principio de jerarqua normativa. Supone que las normas de rango superior prevalecen
siempre sobre las de rango inferior. La existencia de una escala jerrquica en las normas provoca
que ninguna norma puede contravenir lo dispuesto en una norma superior, por lo que las normas
inferiores por el hecho de contradecir a las superiores son nulas. Este principio se completa con
el principio de competencia, en virtud de cual una norma puede ser nula cuando procede de un
rgano que carece de competencia para regular dicha materia.

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 - El principio de publicidad de las normas. Supone que todas las leyes deben de ser publicadas
ntegramente de forma que sus destinatarios puedan conocer su existencia y su contenido.
- El principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras o restrictivas de
derechos individuales. En sentido contrario, supone que se admita la retroactividad de las
normas favorables al individuo (y son de aplicacin, aunque el supuesto de hecho al que se le
aplique, se produjese con anterioridad a la aprobacin de la norma favorable). Slo se establece
la irretroactividad frente a las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de los
Derechos Fundamentales.
- El principio de seguridad jurdica. Supone que toda norma que haya sido aprobada debe ser
aplicada.
- El principio de responsabilidad de los poderes pblicos. Supone que los poderes
pblicos respondern por los daos causados en el ejercicio de su actuacin.
- El principio de la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos. Se prohbe a los
poderes pblicos actuar arbitrariamente; y adems de encontrarse sometidos a la ley y a
mecanismos de control, no puede hacer uso de tcnicas que puedan ser discrecionales.

1.6. Ttulo I. Los derechos y deberes fundamentales (arts. 10 al 55 de la CE)

Los derechos fundamentales, las libertades pblicas y los derechos y deberes de los ciudadanos estn
recogidos bsicamente en el Ttulo 1 de la CE, sin embargo, no todos los derechos, libertades y deberes estn
reconocidos en este ttulo, pues algunos se encuentran dispersos en distintos ttulos de la CE, como -por
ejemplo- el deber de conocer y el derecho de usar el castellano como lengua oficial del Estado (art. 3 de la
CE); el derecho a una indemnizacin que repare los daos causados por error judicial (art. 121 de la CE); y el
derecho a ejercer la accin popular y participar en la administracin de justicia (art. 125 de la CE).

1.6.1. La dignidad de la persona (art. 10 de la CE)

La dignidad de la persona, como valor inherente de la misma, consiste en el derecho de cada cual a
determinar libremente su vida de forma consciente y responsable y a obtener el correspondiente respeto de
los dems.
El art. 10.1. de la CE establece que la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son
inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems son
fundamento del orden poltico y de la paz social.
La dignidad de la persona es irrenunciable (es decir, las personas no pueden disponer de ella). La
CE establece unos lmites en el ejercicio de los derechos inviolables de la persona, consistente en el respeto a
la ley y a los derechos de los dems.
El art. 10.2. de la CE dispone que las normas relativas a los derechos fundamentales y a las
libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y los Tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por
Espaa (clusula interpretativa de los derechos fundamentales y de las libertades).
La Declaracin Universal de Derechos Humanos adoptada por Asamblea General de las Naciones
Unidas, en Nueva York, con fecha 10 de diciembre de 1948 y los tratados y acuerdos ratificados por Espaa
se convierten en parmetro interpretativo de todos los derechos y libertades contenidos en el Ttulo 1 de la
CE.

1.6.2. Captulo Primero. "De los espaoles y los extranjeros" (arts. 11 a/ 13 de la CE)

La nacionalidad es la forma de denominar al vnculo que determina la pertenencia de un individuo a

la poblacin constitutiva de un Estado. El art. 11.1. de la CE establece que la nacionalidad espaola se
adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la Ley.
Segn la CE, una ley que regula la forma en que se adquiere, se conserva y se pierde la nacionalidad
espaola, dicha regulacin se encuentra en Cdigo Civil de 1889 -en adelante CC

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 La regulacin del CC se caracteriza, en trminos generales, por una notable generosidad, puesto que
reconoce diversas formas de adquisicin originaria (filiacin, nacimiento en Espaa, adopcin por espaol y
posesin de estado) y formas de adquisicin derivada de la nacionalidad (residencia continuada durante
determinado perodo de tiempo, opcin y carta de naturaleza). Asimismo, el CC facilita de forma
considerable su recuperacin y mantenimiento y deja muy limitados los supuestos de prdida de la
nacionalidad.
Asimismo, el art. 11.2. de la CE establece que ningn espaol de origen podr ser privado de su
nacionalidad. En todo caso, y segn dispone el art. 11.3. de la CE, el Estado podr concertar tratados de
doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular
vinculacin con Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho
recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de origen (el que se reconozca la
doble nacionalidad, no significa que el titular utilice las dos nacionalidades al mismo tiempo; en cada caso el
individuo optar por una u otra).
La CE establece que los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos (art. 12 de la CE).
Asimismo, los ordenamientos jurdicos de los distintos Estados tienen como destinatarios directos y
primarios a las personas que son nacionales de los mismos, pero dentro de las fronteras nacionales de los
diferentes pases, conviven no slo quienes tienen la nacionalidad del Estado de que se trate, sino tambin
extranjeros, los cuales, lgicamente, tienen que estar tambin sometidos a sus normas jurdicas y son sujetos
de derechos y obligaciones en el mismo. Por ello, los Estados tienen que determinar cul va a ser su actitud
frente a los extranjeros que residen en ellos.
De acuerdo con lo dispuesto en el art. 13.1. de la CE, los extranjeros gozarn en Espaa de las
libertades pblicas que garantiza el presente Ttulo en los trminos que establezcan los Tratados y la Ley.
En este sentido, la determinacin de los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa se encuentran
regulados por la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en
Espaa y su integracin social.
Segn el art. 13.2. de la CE, solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en
el art. 23 de la CE (derecho al sufragio), salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda
establecerse por Tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.
El art. 13.2 de la CE fue modificado en 1992, siendo el nico artculo de toda la CE que, hasta el
momento, ha sido objeto de reforma. El detonante de la reforma fue la firma por Espaa del Tratado de la
Unin Europea (Tratado de Maastricht), que extenda el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones
municipales de cada Estado a los nacionales de los otros Estados de la Unin que residan en l.
Se entendi que esto era contrario a la redaccin original del art. 13.2 de la CE puesto que sta
ltima, en su redaccin original, no permita que los tratados o leyes posibilitara el derecho al sufragio pasivo
de los extranjeros. Esto haca imposible la ratificacin del Tratado de Maastricht, y por ello se procedi
previamente a reformar el art. 13.2. de la CE, intercalando la expresin "y pasivo".
En resumen:
- En las elecciones generales y autonmicas slo tienen derecho a sufragio activo (ser elector) o
pasivo (ser elegido): los espaoles.
- En las municipales, pueden tener derecho al sufragio activo o pasivo, ya sea en base de algn
tratado o en virtud del principio de reciprocidad, los extranjeros, siendo requisito imprescindible
que el titular de este derecho tenga su domicilio en el municipio de que se trate.
Por otra parte, decir que la extradicin es un procedimiento judicial, en virtud del cual un Estado
Soberano solicita a otro Estado Soberano la entrega de una persona con el fin de poder juzgarla por estar
reclamado por la justicia, o con el fin de que cumpla una sentencia judicial.
El art. 11.3 de la CE establece que, la extradicin slo se conceder en cumplimiento de un
Tratado o de la Ley, atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos
polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo.
Los tratados internacionales suscritos por Espaa en el marco del art. 13 de la CE y las resoluciones
de organismos internacionales de que Espaa forma parte sobre esta materia son muy numerosos. Hay que
tener en cuenta, adems, que Espaa ha firmado numerosos convenios bilaterales de extradicin y que la
Unin Europea cuenta con reglamentos, directivas, decisiones y declaraciones en materia de extranjera.
Asimismo, el art. 11.4. de la CE establece que la ley establecer los trminos en que los ciudadanos
de otros pases y los aptridas podrn gozar del derecho de asilo en Espaa. El derecho de asilo queda
regulado por la Ley 5/1984, de 26 de marzo, de regulacin del derecho de asilo y de la condicin de
refugiado.

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1. 6.3. Captulo Segundo. Derechos y libertades (arts. 14 al 38 de la CE)

1.6.3.1. El principio de igualdad ante la ley y la prohibicin de la discriminacin (art. 14 de la CE)

El art. 14 de la CE establece que los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin
o circunstancia personal o social.
El principio de igualdad es definido por el Tribunal Constitucional -en adelante TC como la
prohibicin de toda diferencia de trato que carezca de una justificacin obje tiva y razonable; este
principio es vinculante tanto para el legislador (igualdad en la ley) como para los rganos aplicadores del
Derecho (igualdad en la aplicacin de la ley).
El TC otorga a las condiciones personales enunciadas en el art. 14. de la CE, es decir, al nacimiento,
la raza, el sexo, la religin y la opinin, el tratamiento de "categoras sospechosas de discriminacin", de
modo que todo trato desigual basado en alguna de esas circunstancias debe ser sometido a un escrutinio
especialmente
riguroso, necesitando un plus de fundamentacin de su objetividad y razonabilidad para pasar el test de
constitucionalidad.
El TC considera que se debe hacer una interpretacin dinmica de la igualdad formal del art. 14 de la
CE, a fin de hacerla compatible con la igualdad real y efectiva del art. 9.2 de la CE, lo que le ha llevado,
entre otras cosas, a admitir la validez constitucional de las medidas de accin positiva y de discriminacin
inversa en relacin con grupos sociales desfavorecidos (mujer, discapacitados, etc.).

1.6.3.2. Seccin primera. De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas (arts. 15 al 29 de la
CE)

A) El derecho a la vida y el derecho a la integridad fsica y moral (art. 15 de la CE)

El art. 15 de la CE establece que todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral sin
que, en ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda
abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las Leyes penales militares para tiempos de
guerra.
El derecho a la vida y el derecho a la integridad fsica y moral son los derechos ms bsicos y
primarios de todos los reconocidos en la CE, pues los dems slo tienen sentido a partir del reconocimiento
de stos.
El trmino "todos" utilizado por el art. 15 de la CE abre el debate sobre quin puede ser titular del
derecho a la vida, pues algunos pensaron que el "nasciturus" tambin podra ser titular de este derecho
fundamental. Sin embargo, el TC indica que el art. 15 de la CE no permite afirmar que el "nasciturus" sea
titular de este derecho, y por tanto, la expresin todos es sinnimo de "todas las personas".
En todo caso, el TC tambin afirma que esto no significa que la vida del nasciturus no deba ser
objeto de proteccin, al contrario, la vida humana vinculante -incluida la del nasciturus- debe ser configurada
como un valor superior del ordenamiento jurdico susceptible de proteccin, como presupuesto necesario
para la existencia del resto de los derechos fundamentales. Por ello, el TC, al analizar los casos legales que
permiten la interrupcin del embarazo (aborto: teraputico, eugensico y tico), llega a la conclusin de que
existe -en estos casos- justificacin para legitimar el sacrificio de la vida del "nasciturus", por que se
pretende proteger otros bienes jurdicos o derechos constitucionales, considerando que los supuestos
establecidos por la ley que pretenda despenalizar el aborto (en los tres supuestos citados) eran admisibles.
En todo caso, depender en cada momento de lo que entendemos por la palabra "todos" (todas las
personas nacidas y concebidas o por el contrario por las nacidas), y en este sentido, la determinacin del
momento en que comienza la proteccin de la persona depender, en cada momento, de consideraciones
ticas y mdico-genticas.
El art. 15 de la CE dispone la abolicin de la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes
penales militares para tiempo de guerra. Tal excepcin para determinados delitos cometidos en tiempo de
guerra fue materializada en la Ley Orgnica 13/1985, de 9 de diciembre, por la que se aprueba el Cdigo
Penal Militar. No obstante, como tal excepcin constitucional, no resulta obligada e imperativa, sino que el
legislador dispone de plena libertad para abolirla, por medio de la Ley Orgnica 11/1995, de 27 de
noviembre, de abolicin de la pena de muerte en tiempo de guerra, se declara abolida la pena de muerte en el
Cdigo Penal Militar (derogando los artculos de la LO 13/1985 relativos a la pena de muerte).

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 B) La libertad ideolgica, religiosa y de culto (art. 16 de la CE)
El art. 16.1. de la CE garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las
comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden
pblico protegido por la Ley.
Ni la libertad ideolgica, ni la libertad religiosa son susceptibles en s de limitacin alguna, slo sus
manifestaciones (la expresin pblica de las ideas o el culto religioso) puede ser susceptible de limitacin
legal, cuando ello sea necesario para el mantenimiento del orden pblico "protegido por la ley", es decir, no
hace referencia a un orden pblico de carcter policial, sino aquel que conforme al ordenamiento jurdico,
tienda a proteger el orden establecido y, en particular, los derechos fundamentales.
La libertad religiosa se ha regulado mediante la Ley Orgnica 7/1980, de 5 de julio, de libertad
religiosa.
El art. 16.2. de la CE establece una garanta aadida a estas libertades, el que nadie puede ser
obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias, lo que lleva, a su vez, a que este tipo de datos
se encuentre entre los calificados de "sensibles" y, en consecuencia, vinculados al derecho a la intimidad y
por ello sometidos al rgimen especialmente garantista de la Ley Orgnica 5/1999, de 13 de diciembre, de
proteccin de datos de carcter personal.
La libertad religiosa se conecta con el art. 16.3. de la CE en el que se declara que ninguna confesin
(religin) tendr carcter estatal (aconfesionalidad del Estado); aunque se establece que los poderes
pblicos tendrn en cuenta las creencias de la sociedad espaola y, en particular, mantendrn las
consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
Adems de las libertades ideolgica, religiosa y de culto, aunque no se recoge expresamente la
libertad de conciencia, se considera incluida como una vertiente ms de aqullas, a partir de lo cual se abre la
pregunta de si cabe la objecin de conciencia. La objecin de conciencia se configura como la facultad de
oponerse, por razones ideolgicas, al cumplimiento de deberes establecidos de forma general por el
ordenamiento (objecin con respecto al servicio militar establecida en el art. 30.2 de la CE; la clusula de
conciencia de los periodistas del art. 20.1 d) de la CE).

C) El derecho a la libertad y a la seguridad (art. 17 de la CE)

El art. 17.1. de la CE reconoce que toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad,
estableciendo que nadie puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en el
art. 17 de la CE, y en los casos y en la forma que prevea la ley. Una de las principales garantas del derecho
a la libertad radicar en que ser una ley la que establecer en qu supuestos y con qu condiciones podr
perderse la preciada libertad personal.
Los titulares del derecho son todas las personas con independencia de su nacionalidad, sin perjuicio
de que el rgimen de privacin de libertad pueda variar segn se trate de espaoles o extranjeros, al
establecerse especficas medidas restrictivas de la libertad para los extranjeros en determinados supuestos, de
conformidad, con las previsiones de la Ley.
Los supuestos en los que, de acuerdo con el art. 17 de la CE, podr privarse a una persona de la
libertad sern: la detencin preventiva, la prisin provisional y la prisin. Sin embargo, a estos supuestos hay
que sumar la "retencin" para efectuar la prueba de alcoholemia y el "internamiento en centro psiquitrico o
asistencial".
El art. 17.2 de la CE alude a la detencin preventiva, que tiene por objeto llevar a cabo las
actuaciones tendentes al esclarecimiento de hechos de carcter delictivo. No podr mantenerse ms que el
tiempo estrictamente necesario para tal esclarecimiento, imponindose, en todo caso, un plazo mximo de
72 horas para que la persona sea puesta en libertad o a disposicin judicial.
El art. 17.3 de la CE establece las garantas del detenido:
- El detenido ha de ser informado inmediatamente de las razones de su detencin y de sus
derechos, de manera comprensible.
- Nadie puede ser obligado a declarar, lo cual significar, en primer lugar, que la persona
detenida tendr derecho a guardar silencio, o a declarar slo parcialmente, o a manifestar que
slo declarar ante el Juez; y, en segundo lugar, que el detenido tendr derecho a no declarar
contra s mismo y no declararse culpable.
- El derecho a asistencia de abogado (ya sea de su eleccin o designado de oficio),
en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la Ley establezca.
Las garantas del detenido del art. 17.3. de la CE han sido desarrolladas legal y jurisprudencialmente,
que establecen tambin:
- El derecho a comunicar a un familiar o persona de su eleccin el hecho de la detencin y el

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 lugar de la misma, pudiendo comunicarse en el caso de los extranjeros con la Oficina Consular
de su pas.
- El derecho a ser asistido por un intrprete en caso de no comprender o no hablar el castellano,
ya se trate de extranjeros o de nacionales.
- El derecho a ser reconocido por un mdico dependiente de las Administraciones Pblicas.
El plazo de detencin fijado con carcter general puede ser ampliado, en el caso de elementos
terroristas o integrantes de bandas armadas y tambin en caso de declaracin del estado de excepcin y sitio
(Ver comentarios al art. 55 de la CE).
- La prisin provisional tiene como finalidad garantizar la presencia en el juicio del imputado. El
art. 17.4. de la CE seala que los plazos mximos de prisin provisional estarn establecidos
mediante ley, siendo la Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1882, la que ha establecido los
citados plazos.
- La prisin slo podr decretarse mediante sentencia de acuerdo con lo establecido en las leyes,
en particular en la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, reguladora del Cdigo Penal. La
prisin no conlleva la prdida de ms derechos que aquellos inherentes a la propia privacin de
libertad o aquellos que se establezcan, en su caso, como pena accesoria, como pueda ser la
privacin del derecho de sufragio.
El art. 17.4 de la CE establece que una Ley regular un procedimiento de habeas corpus para
producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente (derecho
instrumental y procedimental, que constituye una garanta frente a posibles vulneraciones del derecho de
libertad por detenciones o privaciones de libertad ilegtimas). El procedimiento habeas corpus pretende
"determinar la licitud o ilicitud de la detencin". Esta garanta fue regulada mediante la Ley Orgnica
6/1984, de 24 de mayo, reguladora del Procedimiento de Habeas Corpus.
Las causas de la ilicitud de la privacin de libertad pueden ser diferentes:
a) El carecer de los presupuestos legales para que se produzca la detencin.
b) El carecer de cobertura legal o ser insuficiente o producirse en centro o bajo autoridad distinta de la
legalmente establecida.
c) El haber transcurrido el tiempo legalmente establecido para la detencin, prisin provisional o
prisin.
d) La falta o deficiente motivacin de la prisin provisional.
e) La vulneracin de los derechos sustanciales o procesales del privado de libertad.

D) El derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen (art. 18 de la CE)

El art. 18.1. de la CE garantiza, en primer lugar, el derecho al honor, en segundo lugar, el derecho a
la intimidad, tanto personal como familiar, y en tercer lugar, el derecho a la propia imagen, derechos que
tienen rasgos comunes, pero tambin diferenciados.
- El derecho al honor es uno de los derechos clsicos de la personalidad, y tiene un aspecto
inmanente (que consiste en la estima que cada persona tiene de s misma) y otro trascendente del
honor (que radica en el reconocimiento que los dems tienen de nuestra dignidad, por lo que se
vincula con la fama y la opinin social).
- El derecho a la intimidad se vincula a la esfera ms reservada de las personas (lo que se desea
mantenerse oculto de la esfera privada).
- El derecho a la propia imagen salvaguarda la proyeccin exterior de dicha imagen, preservando
nuestra imagen pblica. Este derecho est ntimamente condicionado por la actividad del sujeto,
no slo en el sentido de que las personas con una actividad pblica vern ms expuesta su
imagen, sino tambin, en el sentido de que la imagen podr preservarse cuando se desvincule del
mbito laboral propio.
El desarrollo de la proteccin de estos derechos se efecta, principalmente, por la Ley Orgnica
1/1982, de 5 de mayo, de proteccin civil del derecho al honor, la intimidad y la propia imagen.
El art. 18.2. de la CE se refiere a la inviolabilidad del domicilio y se vincula al derecho a la
intimidad de las personas, pues protege el mbito donde la persona desarrolla su intimidad al amparo de
miradas indiscretas. Para que se admita la vulneracin del derecho no es necesaria la penetracin fsica, sino
que se comprende tambin la que se efecta mediante aparatos visuales o auditivos.
El art. 18.2. de la CE seala tres situaciones en las que se admite la entrada y registro domiciliarios:
a) Cuando media el consentimiento del titular.
b) Cuando media una resolucin judicial (que deber motivar las razones y establecer las dependencias
en las que procede la entrada y el alcance del registro).

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 c) En caso de flagrante delito (que requiere evidencia e inmediatez, de manera que cuando no
concurrieren tales circunstancias ser necesaria la correspondiente resolucin judicial).
d) Adems, a las situaciones sealada en la CE hay que aadir otra no consignada en el texto
constitucional: la situacin de urgente necesidad, como la que se produce en casos de catstrofe,
ruina inminente u otras situaciones similares, con la finalidad de evitar daos inminentes y graves
para personas o cosas (de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero,
sobre proteccin de la seguridad ciudadana).
En los estados de excepcin y sitio se prescribe un rgimen especial de inspecciones o registros
domiciliarios (Ver comentarios al art. 55 de la CE).
En el art. 18.3. de la CE se garantiza el secreto de las comunicaciones, y en especial, de las postales,
telegrficas o telefnicas, salvo resolucin judicial. La CE menciona slo las comunicaciones postales,
telegrficas o telefnicas, pero por el carcter abierto del texto, cabe entender comprendidas otras, como el
correo electrnico, chats, etc.
El art. 55.2 de la CE permite la posibilidad de restringir el secreto de las comunicaciones establecido en
el art. 18.3 de la CE a bandas armadas o elementos terroristas (Ver comentarios al art. 55 de la CE).
El art. 18.4. de la CE establece que, la Ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y
la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos. La Ley regula el
rgimen de creacin, modificacin o supresin de ficheros informticos, as como su cesin.

E) El derecho a la libertad de residencia y a libertad de circulacin (art. 19 de la CE)

El art. 19 de la CE reconoce a los espaoles la libertad de circular libremente por el territorio
nacional, as como la libertad de fijar el lugar de residencia. Esta libertad se vincula con lo establecido en
el art. 139.2 de la CE que seala la imposibilidad de las autoridades de poner obstculos a la libre
circulacin, lo que no obsta para que cada Comunidad Autnoma pueda establecer sus propios derechos y
deberes en el marco de sus competencias, siempre que no impidan o dificulten la libertad de circulacin o
residencia en cualquier parte del territorio.
La libre circulacin y residencia slo podr ser suspendida con motivo de la decla racin del estado
de excepcin o sitio, siempre que as se establezca expresamente en la autorizacin correspondiente, y podr
limitarse su ejercicio en caso de declaracin del estado de alarma, de acuerdo con las caractersticas y
motivos que provocaran la declaracin de este estado excepcional (Ver comentarios al art. 55 de la CE).
Asimismo, en el art. 19 de la CE se reconoce el derecho de entrar y salir libremente de Espaa en
los trminos que la Ley establezca, es decir, se trata de un derecho de configuracin legal. Asimismo,
dispone que este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
Este derecho se encuentra condicionado por la posible exigencia de unos determinados documentos
para poder salir del pas (documento de identidad o pasaporte), as como tambin por las exigencias
establecidas por el pas de destino (por ejemplo, visado). Adems, y al margen de los requisitos de carcter
formal que pueden condicionar la salida de Espaa, la salida del pas puede limitarse por resolucin judicial.

F) El derecho a la libertad de expresin y de informacin (art. 20 de la CE)

El art. 20 de la CE engloba varios derechos que tienen ciertas similitudes y a la vez, notorias
diferencias en su carcter y tratamiento. La libertad de expresin del art. 20.1.a) de la CE (derecho a
expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier
otro medio de reproduccin) y la libertad de informacin del art. 20.1.d) de la CE (derecho a comunicar o
recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin), son libertades no de fcil distincin,
pero que se deben matizar:
- La libertad de expresin hace referencia a la libertad para comunicar pensamientos, ideas,
opiniones por cualquier medio de difusin, ya sea de carcter general o ms restringido.
- La libertad de informacin veraz (contrastada) se refiere a la comunicacin de hechos mediante
cualquier medio de difusin general.
De los derechos contenidos en los apartados a) y d) del art. 20.1 de la CE se desprende no solo el
derecho a difundir ideas o informaciones, sino tambin el derecho a crear medios de comunicacin.
Asimismo, el art. 20.1. d) establece que, la Ley regular el derecho a la clusula de conciencia (de
los profesionales de la informacin) y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.
El artculo 20.1 b) de la CE establece el derecho a la produccin y creacin literaria, artstica,
cientfica y tcnica, vinculado con el derecho a la propiedad intelectual.
El artculo 20.1 c) de la CE establece la libertad de ctedra que se puede definir como: "una
proyeccin de la libertad ideolgica y del derecho a difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones

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de los docentes en el ejercicio de su funcin. Consiste, por tanto, en la posibilidad de expresar las ideas o
convicciones que cada profesor asume como propias en relacin con la materia objeto de su enseanza...".
Esta libertad se reconoce en todos los niveles de la enseanza, aunque con mayor amplitud a medida
que el nivel sea superior, teniendo su mxima expresin en la enseanza universitaria.
Otro factor que habr que tener en cuenta es si la enseanza se imparte en un centro pblico y, como
tal, sin ideario o si, por el contrario, se trata de un centro privado que puede contar con un ideario. En el
primer caso, el grado de libertad ser tambin mayor, teniendo en cuenta, no obstante, que la enseanza en
los centros pblicos ha de ser aconfesional e ideolgicamente neutral, mientras que los centros privados
pueden tener un ideario y, por tanto, los enseantes habrn de respetar ese ideario, sin que eso lleve a vaciar
por completo de contenido la libertad de ctedra.
Todos los derechos englobados en el artculo 20.1 de la CE tienen en comn que no podrn ser
sometidos a ningn tipo de censura previa, segn dispone el art. 20.2 de la CE.
Asimismo, segn el art. 20.3. de la CE, la Ley regular la organizacin y el control parlamentario
de los medios de comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el
acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de la
sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
Las libertades reconocidas en el art. 20 de la CE (tales como la libertad de expresin e
informacin) suelen entrar en colisin con otros derechos del Ttulo 1 de la CE, por ello, y segn lo
dispuesto en el art. 20.4. de la CE, todas las libertades establecidas en el art. 20 de la CE, tienen su lmite en
el respeto a los derechos reconocidos en el Ttulo I de la CE, en los preceptos de las Leyes que lo
desarrollan y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen y a la proteccin
de la juventud y de la infancia.
Segn el art. 20.5. de la CE, el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de
informacin slo podr acordarse mediante resolucin judicial motivada.

G) El derecho de reunin (art. 21 de la CE)

El derecho de reunin que reconoce el art. 21.1. de la CE se configura como un derecho en el que
participan elementos de la libertad de expresin (art. 20 de la CE) y del derecho de asociacin (art. 7 de la
CE), de tal forma que ha podido definirse como la agrupacin temporal para reivindicar una finalidad por
medio de la expresin de ideas o como "una manifestacin colectiva de la libertad de expresin ejercitada a
travs de una asociacin transitoria".
Los elementos configurados son: agrupacin de ms de 20 personas, en un momento prefijado y con
una duracin determinada y la expresin de unas ideas, con frecuencia con fines reivindicativos. En los
supuestos en los que no se dieran los elementos citados, nos encontraramos ante meras "aglomeraciones", no
amparadas por el art. 21 de la CE. La regulacin del derecho la efectu la Ley Orgnica 9/1983, de 15 de
julio, reguladora del derecho de reunin.
El art. 21.1. de la CE hace referencia a las reuniones que se celebren en lugares cerrados o en
lugares abiertos, pero que no sean de trnsito pblico. La CE exige como nico requisito que sean
pacficas y sin armas, y no necesitarn autorizacin previa.
El art. 21.2. de la CE hace referencia a las reuniones en lugares de trnsito pblico, ya sean de
forma esttica (reuniones) o de manera ambulatoria (manifestaciones). Estos supuestos cuentan con una
regulacin especial, pues la afectacin a otros derechos o bienes es ms intensa, que en los casos de
reuniones en lugares que no sean de trnsito, y por este motivo la CE exige que, la reunin se comunique de
forma previa a la autoridad competente, que, a su vez, solo podr prohibir las reuniones en lugares de
trnsito pblico o la manifestacin cuando existan fundadas razones para presumir la alteracin del
orden pblico, pero adems la CE aade, con peligro para personas o bienes, por lo que, otro tipo de
desrdenes que no implicaran peligro para personas o bienes no podra conducir a la prohibicin de una
manifestacin.

H) El derecho de asociacin (art. 22 de la CE)

El derecho de asociacin viene reconocido genricamente en el art. 22.1. de la CE. Sus lmites son
remitidos al derecho penal, pero el propio art. 22.2. de la CE tipifica como ilegales, "las asociaciones que
persiguen fines o utilicen medios tipificados como delito" y el art. 22.5. de la CE, "prohbe las
asociaciones secretas y las paramilitares".
Asimismo, a "los solo efectos de publicidad" segn dispone el art. 22.3. de la CE, se prev la
inscripcin de un registro de asociaciones, teniendo la inscripcin registral de las asociaciones slo carcter
declarativo.

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 Asimismo, segn dispone el art. 22.4. de la CE, las asociaciones slo podrn ser disueltas o
suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin judicial motivada.
El desarrollo del art. 22 de la CE, se realiza mediante la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo,
reguladora del Derecho de Asociacin.

I) El derecho de sufragio (art. 23 de la CE)

El art. 23.1. de la CE dispone que los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos
pblicos directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por
sufragio universal.
El derecho poltico por excelencia es el derecho de sufragio establecido en el art. 23.1. de la CE, es
decir, el derecho electoral activo o derecho a elegir a los representantes de la soberana popular
(derecho de voto), inherente en una democracia a la condicin de ciudadano.
Por otra parte, el derecho electoral pasivo, aparece reconocido el art. 23.2. de la CE, cuando
establece el derecho a acceder "en condiciones de igualdad" a los cargos pblicos, con los requisitos que
sealen las Leyes.
Por tanto, la CE impone al Estado el desarrollo por ley del derecho al sufragio activo y pasivo, pero
adems segn lo dispuesto en el art. 81 de la CE, la regulacin del Rgimen Electoral General se debe
realizar por medio de una ley orgnica. En la actualidad se trata de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio,
del Rgimen Electoral General.

J) El derecho a la tutela judicial efectiva (art. 24 de la CE)

Segn el art. 24.1. de la CE, todas las personas (espaoles, comunitarios, extranjeros, incluso
personas jurdicas) tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los que jueces y tribunales en el ejercicio
de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
El derecho a la tutela judicial efectiva comprende los siguientes derechos:
- El derecho de acceder a la jurisdiccin, lo cual implica, primero, dirigirse al rgano judicial
competente; segundo, la admisin de cualquier tipo de pretensin con independencia de que
pueda prosperar o no; tercero, el costo de los procesos no puede ser un obstculo (el art. 119 de
la CE consagra la justicia gratuita en los trminos que establezca la ley, en concreto, la Ley
1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurdica gratuita).
- El derecho a obtener una sentencia que ponga fin al litigio suscitado en la instancia adecuada.
- El derecho al cumplimiento de la sentencia (arts. 117.3 y 118 CE). - El derecho a entablar los
recursos legales oportunos.
Adems, el derecho a la tutela judicial efectiva se completa con las garantas que seala el art. 24.2
de la CE:
a) El derecho al juez ordinario predeterminado por la ley. Lo contrario supondra una
posible manipulacin del litigio al sustraer ste del conocimiento del Juez natural.
b) El derecho a la defensa y asistencia de letrado. Las partes pueden elegir su letrado o en su
defecto, se les asignar uno de oficio. Slo ser viable que la parte del procedimiento no est
asistida cuando as lo contemplen y lo permitan las diferentes leyes de procedimiento al
efecto, puesto que es posible el denominado derecho a la autodefensa.
c) El derecho a ser informado de la acusacin formulada. Este derecho es esencial para que
el acusado pueda preparar su defensa. Esto se concreta, pues, en conocer los hechos que se le
imputan y la calificacin jurdica de los mismos. Es obvio que en el caso de no entender la
lengua oficial correspondiente, el imputado tiene derecho a la efectividad de ese derecho, a
travs de un intrprete que proporciona el Juzgado que conoce de la causa.
d) El derecho a un proceso pblico y sin dilaciones indebidas. La publicidad ha de
entenderse como una garanta para el acusado. El control pblico evita as los juicios
secretos.
e) El derecho a utilizar los medios de prueba pertinentes para la defensa. La fase
probatoria normalmente es la ms relevante del procedimiento; es cuando los letrados tratan
de demostrar al rgano judicial los argumentos a su favor.
f) El derecho a no declarar contra s mismo, y a no confesarse culpable.
g) La presuncin de inocencia. Esta presuncin significa que "de toda persona se presume su
inocencia hasta que no quede demostrada su culpabilidad. Estamos por tanto ante una
presuncin de las denominadas "iuris tantum", es decir, es una presuncin que admite prueba

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 en contrario, pero lo relevante es que quien acusa es quien tiene que demostrar la
culpabilidad, el acusado pues no tiene que demostrar su inocencia, ya que de ella se parte. La
carga de la prueba recae en quien acusa.
Concluye el art. 24.2 de la CE con una exclusin especfica al deber constitucional de colaborar con
la justicia que contempla el art. 118 de la CE, cuando dispone que la Ley regular los casos en que, por
razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos
presuntamente delictivos. El fundamento de la exclusin es doble, por un lado, no obligar a declarar contra
un familiar por el evidente condicionamiento que el parentesco produce, por otro lado, la salvaguarda del
derecho al secreto profesional que disfrutan los abogados, mdicos, sacerdotes, etc. Los periodistas tienen
reconocido su derecho al secreto profesional especficamente en el art. 20.1.d) de la CE.

K) El principio de legalidad penal (art. 25 de la CE)

Segn el art. 25.1. de la CE, nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones
que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la
legislacin vigente en aquel momento.
La CE proclama el principio de legalidad penal, es decir, es la ley (el Cdigo Penal) quin define los
actos y omisiones sancionables y las sanciones que su comisin acarrea a sus autores. Junto a esta reserva de
ley, se aade la garanta consistente en la exigencia de "lex scripta, lex previa y lex certa".
La "lex previa" exige que los actos y omisiones sean sancionados segn la legislacin vigente en el momento
de su comisin, es decir, se prohbe la retroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables del art.
9.3 de la CE. A sensu contrario, el Cdigo Penal prev la retroactividad de las disposiciones favorables, aun-
que ya se hubiese dictado sentencia firme y el reo est cumpliendo condena. De lo anterior se infiere tambin
que no se puede imponer sancin mayor a la prevista en la legislacin vigente en el momento de cometerse el
hecho punible.
La "lex certa" se traduce en el "principio de tipicidad", lo que significa que las exigencias de
seguridad jurdica reclaman una determinacin exacta por la ley de los actos y omisiones punibles y de las
sanciones que su comisin acarrea.
El art. 25.2. de la CE establece los principios que deben inspirar el rgimen penitenciario: el
principio general de orientacin de las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad hacia la
reeducacin y reinsercin social, que no podrn consistir en trabajos forzados.
El art. 25.2. de la CE recuerda que, el condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la
misma gozar de los derechos fundamentales del Captulo Segundo, Ttulo 1 de la CE, a excepcin de los
que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la Ley
penitenciaria, y hace referencia al derecho al trabajo y a la cultura de los internos en prisin, cuando dispone
que, en todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la
Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
La prohibicin de trabajos forzados concretara la proscripcin de trato inhumano o degradante
prevista en el art. 15 de la CE y enlazara con el recordatorio, de que el condenado goza de los derechos
fundamentales reconocidos en la CE "a excepcin
de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la
ley penitenciaria".
El art. 25.3. de la CE prohbe a la Administracin civil imponer sanciones que, directa o
subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.

L) La prohibicin de los tribunales de honor (art. 26 de la CE)

El art. 26 de la CE prohbe los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin Civil y de
las organizaciones profesionales.
Los tribunales de honor son unas instituciones tpicamente espaolas, sin parangn en el Derecho
extranjero, que nacen en el mbito castrense para juzgar oficiales, no a suboficiales o clase de tropa. Se
extienden luego a la Administracin pblica y ms tarde a la esfera privada, en especial a los colegios
profesionales.
Estos tribunales no juzgaban actos aislados, sino conductas y estados de opinin acerca de la
dignidad de un individuo para formar parte de un cuerpo. El bien jurdico protegido no era el honor del
enjuiciado, sino el del cuerpo al que perteneca. La supresin definitiva de los Tribunales de honor se
produce con la Ley 2/1989, de 3 de abril, Procesal Militar.

M) El derecho a la educacin (art. 27 de la CE)

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 El art. 27.1. de la CE reconoce a todos (nacionales y extranjeros) el derecho a la libertad de
enseanza y tambin su vertiente prestacional, el derecho a la educacin. El derecho a la educacin
presenta una innegable naturaleza prestacional, reforzada cuando proclama el art. 27.4. de la CE, que la
enseanza bsica es obligatoria y gratuita. Los poderes pblicos vienen obligados a facilitar un puesto
escolar gratuito en la enseanza bsica.
Segn el art. 27.2 de la CE, la educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad
humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales.
No hay un derecho a recibir enseanzas contrarias a las finalidades citadas, ni existe la libertad de
impartirlas. Para asegurar el cumplimiento de esta prescripcin constitucional, y en general, para garantizar
el cumplimiento de las leyes, los poderes pblicos estn facultados para inspeccionar y homologar el
sistema educativo (art. 27.8 de la CE).
El art. 27.3 de la CE establece que los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los
padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones. Segn el TC, el derecho paterno a escoger el tipo de formacin religiosa y moral que desean
para sus hijos, no puede oponerse al centro privado, concertado o no, que presente un ideario propio, puesto
que los padres no estn obligados a escolarizar a sus hijos en uno de esos centros; llevarlos a ellos demuestra
cierta adhesin a su ideario.
Asimismo, el art. 27.5 de la CE, establece que los poderes pblicos garantizan el derecho de todos
a la educacin, mediante una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los
sectores afectados y la creacin de centros docentes.
La libertad de enseanza supone, tambin, la libertad de creacin de centros docentes por personas
fsicas y jurdicas, dentro del respeto a los principios constitucionales, segn reconoce el art. 27.6 de la CE
(lo que entraa la imposicin del ideario). La libertad de crear centros con ideario propio tiene como lmite
expreso: el respeto a los principios constitucionales.
El art. 27.9 de la CE impone el mandato a los poderes pblicos de ayudar a los centros docentes a
que renan los requisitos que la ley establezca. Este precepto constitucionaliza el rgimen de conciertos
incorporando a los colegios que lo deseen al sistema pblico.
Asimismo, segn el art. 27.7. de la CE, los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos
intervendrn en el control y gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos
pblicos (centros pblicos y concertados), en los trminos que la ley establezca (por lo que estn obligados a
organizarse conforme a lo previsto legalmente).
El art. 27.10. de la CE reconoce la autonoma de las Universidades en los trminos que la Ley
establezca. La Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, se refiere a la autonoma
universitaria: estatutaria, orgnica, funcional y financiera.

N) El derecho a la libertad sindical y a la huelga (art. 28 de la CE)

La CE reconoce la libertad sindical (art. 28. l. de la CE) y el derecho de huelga (art. 28.2. de la
CE) como los derechos de autotutela de los que disponen los trabajadores en el Estado social para defender
sus intereses.
El art. 28.1 la CE dispone que "todos" tienen derecho a sindicarse libremente, aunque tambin
establece ciertas exclusiones.
En este sentido, el propio art. 28.1 de la CE autoriza al legislador para que por Ley, limite o
excepte del ejercicio del derecho de sindicacin a las Fuerzas o Institutos armados (militares) o a los
dems Cuerpos sometidos a disciplina militar (Guardia Civil). El legislador (en las Reales Ordenanzas de las
Fuerzas Armadas, y en la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad sindical) ha optado por
prohibir a los militares el ejercicio de este derecho.
Los policas pueden sindicarse, pero sometidos al rgimen especfico regulado en la Ley Orgnica
2/1986, de 13 de marzo, de Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.
Asimismo, el art. 28.1 de la CE dispone que, por Ley se regular las peculiaridades del ejercicio de
sindicacin para los funcionarios pblicos. En relacin con los funcionarios pblicos, el art. 103.3 de la CE,
no autoriza la privacin, pero s establece la posibilidad de que las leyes dispongan ciertas "peculiaridades"
no necesariamente comunes a toda clase de funcionarios. El art. 127.1 de la CE contiene la ms enrgica
prohibicin de ejercicio de la libertad sindical a un sector del funcionariado, pues la veta absolutamente
para los jueces, magistrados, y fiscales.
Los extranjeros gozan de libertad sindical, pero su ejercicio, como el de tantos otros derechos, se
condiciona a la obtencin de autorizacin de estancia o residencia.

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 La Ley Orgnica 11/1985, de Libertad Sindical, dispone que la titularidad del derecho corresponde a
los trabajadores y este trmino se refiere a quienes estn sujetos a una relacin laboral o una relacin de
carcter administrativo o estatutario al servicio de las Administraciones pblicas, es decir, los trabajadores
por cuenta ajena, vetando de esta forma el ejercicio de la libertad sindical a los empresarios, mientras que
los trabajadores por cuenta propia que no tengan trabajadores a su servicio, o los parados y los
jubilados pueden afiliarse a sindicatos ya existentes, pero no fundar sindicatos que tengan por objeto la
defensa de esos intereses singulares.
El art. 28.1 de la CE concreta el genrico derecho de sindicacin, reconociendo que la libertad
sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y el derecho a afiliarse al de su eleccin (y por ende el
derecho de no afiliarse) y establece el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar
organizaciones sindicales internacionales, as como a afiliarse a ellas. Expresamente dispone que nadie
podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
El art. 28.2 de la CE reconoce este derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus
intereses y prev que la Ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para
asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Los miembros de cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado no podrn ejercer su derecho de
huelga con el fin de alterar el normal funcionamiento del servicio. Slo los militares estn privados del
ejercicio del derecho de huelga, segn las Reales Ordenanzas.
El ejercicio del derecho de huelga tiene una limitacin constitucional: el mantenimiento de los
servicios esenciales de la comunidad. Los servicios esenciales o mnimos tienen una caracterizacin
finalista y casustica que exige ponderar, caso por caso, la extensin material y personal de la huelga, su
duracin y dems circunstancias, as como las concretas necesidades del servicio y, sobre todo, la
naturaleza de los derechos y bienes constitucionalmente protegidos sobre los que la huelga repercute.

) El derecho de peticin (art. 29 de la CE)

Segn el art. 29.1. de la CE, todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y
colectiva por escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley.
El derecho de peticin podr ejercerse ante cualquier institucin pblica, admi nistracin, o
autoridad, as como ante los rganos de direccin y administracin de los organismos y entidades vinculados
o dependientes de las Administraciones pblicas, respecto de las materias de su competencia, cualquiera que
sea el mbito territorial o funcional de sta.
Las peticiones podrn versar sobre cualquier asunto o materia comprendida en el mbito de
competencias del destinatario. Sin embargo, no son objeto de este derecho aquellas solicitudes, quejas o
sugerencias para cuya satisfaccin el ordenamiento jurdico establezca un procedimiento especfico distinto
al regulado en la Ley Orgnica 4/2001, de 12 de noviembre, reguladora del Derecho de Peticin.
En todo caso, el art. 29.2. de la CE dispone que los miembros de las Fuerzas o Institutos armados
o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con
arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.

1.6.3.3. Seccin segunda. De los derechos y deberes de los ciudadanos (art. 30 al 38 de la CE)

A) El derecho y el deber de defender a Espaa (art. 30 de la CE)

El art. 30.1. de la CE dispone que los espaoles tiene el derecho y el deber de defender a Espaa y
la obligacin de "cumplir el servicio militar" (art. 30.2. de la CE).
En todo caso, la Ley 17/1999, de 18 de mayo, del Rgimen del Personal de las Fuer zas Armadas
estableci la supresin del servicio militar obligatorio y la profesionalizacin de los Ejrcitos (estableciendo
que a partir del 31 de diciembre de 2002, quedara suspendida la prestacin obligatoria del servicio militar;
sin embargo, el Real Decreto 247/2001, de 9 de marzo, de Profesionalizacin de las Fuerzas Armadas,
adelanta la suspensin al 31 diciembre de 2001). Asimismo, la Ley 17/1999 fue modificada permitiendo el
acceso de los extranjeros a la condicin de militar de tropa y marinera.
Segn el art. 30.2. de la CE, la Ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con
las debidas garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio militar
obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria. Por tanto, la CE permite que
el legislador puede establecer un lmite a las obligaciones militares, consistente en el ejercicio del derecho a
la objecin de conciencia y la posibilidad de imponer una prestacin social sustitutoria.
La objecin de conciencia es la oposicin, por razones de ndole religiosa o ideolgica, en un sentido
amplio de ambos trminos, a cualquier forma de violencia y, por consiguiente, al adiestramiento militar en

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tanto que formacin encaminada a la defensa del Estado por medio de las armas en caso de que ello sea
preciso.
Asimismo, el art. 30.3. de la CE dispone que podr establecerse un servicio civil para el
cumplimiento de fines de inters general, y el art. 30.4. de la CE establece que mediante Ley podrn
regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
Por tanto, el derecho/deber de defender a Espaa afecta a las obligaciones militares, pero tambin a
las obligaciones de los ciudadanos sin tener que integrarse en cuerpos armados, mediante los servicios
civiles de inters general (art. 30.3 de la CE) o en supuestos de proteccin civil, como pueden ser las
situaciones de catstrofes o calamidades pblicas (art. 30.4 de la CE). El legislador es el que decide el
"servicio civil" y evaluar si se dan las condiciones de inters general.

B) El deber de contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos (art. 31 de la CE)

El art. 31.1. de la CE dispone que todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de
acuerdo con su capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de
igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
El deber de contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos es una necesidad evidente para el
mantenimiento del Estado. El art. 31.1. de la CE establece una serie de principios que marcan las condiciones
para cumplir con los deberes tributarios:
- El principio de universalidad. Supone que las cargas pblicas deben imputarse a los que estn
y desarrollan su actividad profesional en el territorio espaol (nacional o extranjero).
- El principio de generalidad. Supone que el legislador debe tipificar como hecho imponible
todo acto o negocio jurdico que demuestre capacidad econmica; por tanto, con carcter
general, se prohben las exenciones y bonificaciones que puedan resultar discriminatorias, sin
embargo, ello no supone que no se puedan conceder beneficios tributarios para compensar
situaciones de hecho distintas o para desarrollar una determinada poltica econmica.
- El principio de igualdad. Supone que las situaciones econmicas iguales conllevan una
imposicin fiscal igual, prohibiendo los tratos discriminatorios (aunque no los tratos distintos
derivados de situaciones diferentes).
- El principio de progresividad. Es un criterio de actuacin de los poderes pblicos para corregir
desigualdades reales; es una tcnica impositiva que tiene como finalidad la consecucin de otros
fines, como puede ser la distribucin de la renta...
- El principio de capacidad econmica, o contribucin al sostenimiento de los gastos pblicos
conforme con las capacidades econmicas de cada uno.
- El principio de la no confiscatoriedad. Supone que slo cuando se produca un hecho o
negocio jurdico indicativo de capacidad econmica se poda establecer el tributo; prohibindose
que se graven riquezas aparentes o inexistentes.
- Asimismo, el principio de eficacia y economa en la ejecucin del gasto o principio de
ordenacin del gasto de conformidad con los recursos pblicos, se establece en el art. 31.2. de
la CE cuando dispone que el gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos
pblicos y su programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa.
El gasto pblico se articula sobre la base de dos postulados: la equidad en la asignacin de los
recursos pblicos y el criterio de eficiencia y economa en su tramitacin y ejecucin.
- Tambin, el principio de reserva de ley en materia tributaria, se establece en el art. 31.3. de
la CE, cuando dispone que, slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales
de carcter pblico con arreglo a la Ley.

C) El derecho a contraer matrimonio (art. 32 de la CE)

El art. 32.1. de la CE establece que el hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio
con plena igualdad jurdica.
El reconocimiento del derecho al matrimonio es la plasmacin de la manifestacin del derecho de
toda persona a configurar libremente su vida, en tanto que reconoce y garantiza la capacidad de constituir
una familia de acuerdo con las previsiones legales y constitucionales. El matrimonio es un negocio de
Derecho de familia que se perfecciona con la voluntad concordante de los contrayentes y que se expresa con
la declaracin que emiten los cnyuges de acuerdo con ciertos requisitos formales y materiales, como la
capacidad o ausencia de impedimentos.
El matrimonio, como todas las relaciones familiares derivadas de l, exige que se conformen segn
el principio de igualdad entre hombres y mujeres y el art. 32.2. de la CE establece que mediante una la ley se

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regularn las formas de matrimonio, as como todas las materias que conlleva la institucin: la edad y
capacidad para contraerlo, los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin
y sus efectos.
Por el Acuerdo entre el Estado Espaol y la Santa Sede sobre asuntos jurdicos, de 3 de enero de
1979, se reconocen plenos efectos civiles al matrimonio cannico. En la actualidad, la materia plantea
problemas, en lo referente al reconocimiento de las parejas de hecho y las uniones de personas del mismo
sexo y los derechos conferidos legalmente a unos y otros.

D) El derecho a la propiedad privada (art. 33 de la CE)

El art. 33.1 de la CE reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia. El art. 33.2. de la
CE proclama que la funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las Leyes, y
el art. 33. 3 de la CE garantiza que nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa
justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de
conformidad con lo dispuesto por las leyes (reconocimiento constitucional del instituto jurdico de la
expropiacin forzosa).
Entre todas las restricciones de la propiedad, la expropiacin forzosa es la ms enrgica y radical,
debiendo, en todo caso, ser objeto de indemnizacin por la Administracin expropiante. La expropiacin
forzosa es la transmisin imperativa de los derechos e intereses patrimoniales legtimos por causa de utilidad
pblica o inters social de una persona, que debe recibir a cambio, la justa indemnizacin que pudiera
corresponderle por los daos y perjuicios sufridos.

E) El derecho de fundacin (art. 34 de la CE)

El art. 34.1. de la CE reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a
la Ley. Las fundaciones se definen como las organizaciones constituidas sin fin de lucro que, por voluntad de
sus creadores, tienen afectado de modo duradero su patrimonio a la realizacin de fines de inters general.
Segn lo dispuesto en el art. 34.2 de la CE, y al igual que en el caso de las asociaciones (art. 22.2. y
4. de la CE), se tipifican como ilegales las fundaciones que persiguen fines o utilicen medios tipificados
como delito, y slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin judicial
motivada.

F) El derecho y el deber de trabajar (art. 35 de la CE)

El art. 35.1. de la CE establece que, todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al
trabajo, a la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una
remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda
hacerse discriminacin por razn de sexo.
El TC considera el derecho al trabajo como un derecho "dinmico" y, por tanto, comprensivo de una
remuneracin suficiente para satisfacer las propias necesidades de la persona y su familia sin que puede
hacerse discriminacin por razn de sexo.
En la CE se reconoce al mismo nivel que el derecho al trabajo, la libre eleccin de pro fesin y oficio,
la promocin a travs del trabajo y una remuneracin suficiente. El art. 35.2. de la CE establece que la Ley
regular un Estatuto de los Trabajadores, mandato constitucional que se cumple con la aprobacin del Real
Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto
de los Trabajadores.

G) El ejercicio de las profesiones tituladas y el rgimen jurdico de los Colegios Profesionales (art. 36
de la CE)
La libertad del ejercicio profesional se encuentra contemplada en dos artculos de la CE: en el art. 35
de la CE, que reconoce con carcter general el derecho a la libre eleccin de profesin u oficio y en el art. 36
de la CE, que se refiere al rgimen jurdico de los colegios profesionales y a la regulacin del ejercicio de las
profesiones tituladas.
La libertad de elegir una profesin no tiene lmites jurdicos, s, en cambio, el ejercicio de la
profesin, ms an cuando sta se encuentra bajo la tutela de un colegio profesional.
El art. 36 de la CE establece que una la Ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico
de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La CE no establece un modelo
predeterminado de colegio profesional, solamente impone que su estructura interna y funcionamiento
debern ser democrticos.
El art. 36 de la CE establece una reserva de ley en relacin con el establecimiento del rgimen

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jurdico de los colegios profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas, siendo competencia del
legislador, atendiendo a las exigencias del inters pblico y a los datos producidos por la vida social,
considerar cundo existe una profesin titulada.
El TC dispone que determinadas profesiones, que se encuentran directamente relacionadas con la
vida, integridad y seguridad de las personas, requieren para su ejercicio titulacin, colegiacin y "especial
proteccin que las proteja frente a cualquier intromisin que pudiera suponer lesin o puesta en peligro de
tales bienes jurdicos".

H) El derecho a la negociacin colectiva (art. 37 de la CE)

Segn el art. 37.1. de la CE, la Ley (en la actualidad, el Estatuto de los Trabajadores) garantizar el
derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores y empresarios, as
como la fuerza vinculante de los convenios.
El art. 37.2 de la CE reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de
conflicto colectivo. La Ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que
pueda establecer, incluir las garantas precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales
de la comunidad.
La negociacin colectiva, los convenios y el conflicto colectivo son los instrumentos bsicos
utilizados por los sindicatos de trabajadores y las asociaciones de empresarios para la defensa de sus
intereses econmicos y sociales.

I) El derecho a la libertad de empresa (art. 38 de la CE)

El art. 38 de la CE reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los
poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las
exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.
Segn el TC, el derecho a la libertad de empresa garantiza el ejercicio de la libre empresa al tiempo
que la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general.
La libertad de empresa debe ejercerse en el marco de la economa de mercado, debindose entender
esta ltima como la defensa de la competencia que constituye un presupuesto y un lmite de aquella libertad,
evitando aquellas prcticas que puedan afectar o daar seriamente a un elemento tan decisivo en la economa
de mercado, como es la concurrencia entre empresas y no como una restriccin de la libertad econmica.

1.6.4. Captulo tercero. De los principios rectores de la poltica social y econmica (arts. 39 al 52
de la CE)
Como indica la rbrica del Captulo Tercero del Ttulo 1 de la CE, se trata de principios que deben
regir o presidir la poltica social, econmica, laboral, cultural, cientfica, sanitaria, y que se imponen a los
poderes pblicos -Estado y Comunidades Autnomas- por encima del programa de Gobierno de sus
respectivos partidos en el poder. Tambin entre los principios rectores de la poltica social y econmica, se
citan determinados deberes de los ciudadanos.
Tal como establece el art. 53.3 de la CE, "el reconocimiento, el respeto y la proteccin de los
principios reconocidos en el Captulo Tercero informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la
actuacin de los poderes pblicos" y "slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo
con lo que dispongan las leyes que los desarrollen".

1.6.4. 1. La proteccin de la familia y de los nios (art. 39 de la CE)

Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia (art. 39.1.
de la CE). Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales estos ante la
Ley con independencia de su filiacin y de la madre, cualquiera que sea su estado civil. La Ley posibilitar
la investigacin de la paternidad (art. 39.2. de la CE).
Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera del
matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente proceda (art. 39.3. de la
CE). Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus
derechos (art. 39.4. de la CE).

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1.6.4.2. La distribucin de la renta y las polticas de pleno empleo (art. 40 de la CE)

Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social y econmico
y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa, en el marco de una poltica de
estabilidad econmica. De manera especial realizarn una poltica orientada al pleno empleo (art. 40.1. de
la CE).
Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la formacin y readaptacin
profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el descanso necesario,
mediante la limitacin de la jornada laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de
centros adecuados (art. 40.2. de la CE).
El art. 40 de la CE establece tres principios bsicos para ordenar la poltica econmica y laboral de
los poderes pblicos:
- Polticas que permitan establecer condiciones de redistribucin personal y territorial de la
riqueza.
- Polticas de pleno empleo.
- Polticas de dignificacin de las condiciones laborales, en tres mbitos de intervencin:
o La formacin profesional y readaptacin profesional.
o La seguridad e higiene en el trabajo.
o La garanta del descanso, mediante la limitacin de la jornada laboral y las vacaciones.

1.6.4.3. La asistencia y las prestaciones sociales (art. 41 de la CE)

Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los
ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad,
especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias sern libres (art. 41
de la CE).
La CE deslinda claramente las cuestiones relativas a la sanidad (reguladas en el art. 43 de la CE) y a
la Seguridad Social (regulada en el art. 41 de la CE).
El Estado tiene competencia exclusiva sobre la legislacin bsica de la Seguridad Social (art.
149.1.17 de la CE), sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas. La
reguladora de la Seguridad Social se encuentra recogida en el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de
junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
Asimismo, del art. 41 de la CE se deriva una necesaria separacin entre el rgimen pblico de la
Seguridad Social y las prestaciones complementarias libres, basa
das en una relacin contractual privada y, en consecuencia, financiables con fondos privados y a cargo de los
asegurados.

1.6.4.4. La proteccin de los trabajadores espaoles en el extranjero (art. 42 de la CE)

El art. 42 de la CE establece que "el Estado velar especialmente por la salvaguardia de los
derechos econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero, y orientar su poltica
hacia su retorno".

1.6.4.5. El derecho a la proteccin de la salud (art. 43 de la CE)

Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud (art. 43.1. de la CE). Compete a los poderes
pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas preventivas y de las prestaciones y
servicios necesarios. La Ley establecer los derechos y deberes de todos al respecto (art. 43.2. de la CE).
El derecho a la proteccin de la salud resulta efectivo desde la aprobacin de la Ley 14/1986, de 25
de abril, General de Sanidad. La Ley 14/1986 disea un Sistema de Salud universalista y no contributivo (es
decir, no dependiente de las cotizaciones) prestado a travs del Sistema Nacional de la Salud, en el que la
financiacin de la asistencia sanitaria se realiza con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, y se
configura como un sistema distinto e independiente del Sistema de la Seguridad Social. El Estado tiene
competencia exclusiva: sobre sanidad exterior; sobre bases y coordinacin de la sanidad, y sobre la
legislacin farmacutica (art. 149.1.16 de la CE).
Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte.
Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio (art. 43.3. de la CE).

21
1.6.4.6. El derecho a la cultura (art. 44 de la CE)

Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos tienen derecho
(art. 44.1. de la CE). Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en
beneficio del inters general (art. 44.2. de la CE).
El derecho a la cultura pertenece al gnero de los derechos de prestacin. Los pode res pblicos han
de poner al alcance de todos la cultura, siendo varias las leyes que se ocupan de manifestaciones culturales y
de actividades cientficas y de investigacin.

1.6.4.7. El derecho al medio ambiente (art. 45 de la CE)

Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la

persona, as como el deber de conservarlo (art. 45.1. de la CE). Los poderes pblicos velarn por la
utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida
y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva (art. 45.2.
de la CE). Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la Ley fije se
establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao
causado (art. 45.3. de la CE).
La alusin que la CE hace al medio ambiente debe entenderse en sentido amplio, como el conjunto
de condiciones que conforman el contexto de la vida humana, existiendo una estrecha correlacin entre la
calidad de vida, y el derecho al disfrute de un medio ambiente adecuado, con el libre desarrollo de la
personalidad (art. 10.1 de la CE), y con el derecho a la vida y a la integridad fsica (art. 15 de la CE).
La CE atribuye a los poderes pblicos, para la consecucin de los objetivos medioambientales, las
siguientes funciones:
- Funcin preventiva (velar por la utilizacin racional de los recursos naturales, para proteger la
calidad de vida y defender el medio ambiente).
- Funcin restauradora (tutelar el medio ambiente, y tambin exigir la reparacin de los daos y
agresiones que se produzcan, compensando a las vctimas por los daos producidos).
- Funcin promocional (estimular la realizacin de actividades que redunden en la mejora
cualitativa de las condiciones existentes, estableciendo cauces jurdicos de participacin y
coordinacin de todos los sectores).
La CE remite a la Ley la concrecin de las sanciones penales o administrativas, as como la
exigencia de reparacin de daos por las conductas atentatorias a la calidad de vida o lesivas del medio
ambiente. En este sentido, para desarrollar el art. 45.3. de la CE, el Cdigo Penal tipifica delitos para castigar
los atentados contra los recursos naturales o el medio ambiente y delitos relativos a la proteccin de la flora,
fauna y animales domsticos y, tambin, se establecen sanciones administrativas en distintas leyes
administrativas.

1.6.4.8. La proteccin del patrimonio histrico, cultural y artstico (art. 46 de la CE)

Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del patrimonio

histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea
su rgimen jurdico y su titularidad. La Ley penal sancionar los atentados contra este patrimonio (art. 46
de la CE).
El Patrimonio Histrico Espaol es el principal testigo de la contribucin histrica de los espaoles a
la civilizacin universal y de su capacidad creativa contempornea. La proteccin y el enriquecimiento de los
bienes que lo integran constituyen obligaciones fundamentales que vinculan a todos los poderes pblicos.
El Patrimonio Histrico Espaol lo integran: los inmuebles y objetos muebles de inters artstico,
histrico, paleontolgico, arqueolgico, etnogrfico, cientfico o tcnico. Tambin forman parte del mismo el
patrimonio documental y bibliogrfico, los yacimientos y zonas arqueolgicas, as como los sitios naturales,
jardines y parques, que tengan valor artstico, histrico o antropolgico.

1.6.4.9. El derecho a una vivienda digna y adecuada (art. 47 de la CE)

Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes
pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para hacer efectivo

22
este derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la
especulacin. La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes
pblicos (art. 47 de la CE).
Por tanto, los poderes pblicos estn obligados a definir y ejecutar polticas necesarias para hacer
efectivo el derecho a una vivienda digna y adecuada, como frmula para que importantes sectores de la
poblacin, con recursos econmicos limitados, puedan acceder a una vivienda digna.
Este derecho incluye la regulacin del conjunto de elementos que, junto al inmueble, permiten hacer
efectiva la consideracin de la vivienda como digna y adecuada (urbanizacin, servicios, seguridad,
condiciones higinicas, etc.), con independencia del ttulo en virtud del cual se disfrute la vivienda
(propiedad o arrendamiento).
Asimismo, y dado que el concepto de "vivienda digna y adecuada" que proclama el art. 47 CE, no es
slo predicable de la vivienda en propiedad, hay que considerar la accin de los poderes pblicos en relacin
con las viviendas en alquiler y tambin destacar la normativa reguladora de las viviendas de proteccin
oficial.

1.6.4.10. La proteccin y participacin de la juventud (art. 48 de la CE)

Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y eficaz de la
juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural (art. 48 de la CE).
El Instituto de la Juventud (INJUVE) se crea como entidad de derecho pblico con personalidad
jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, y pretende ser un cauce de libre
adhesin para propiciar la participacin de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural
de Espaa.

1.6.4.11. La proteccin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos (art. 49 de la CE)

Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e

integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que prestarn la atencin
especializada que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de los derechos que Ttulo 1 de
la CE otorga a todos los ciudadanos (art. 49 de la CE).
Los beneficiarios del art. 49 de la CE son los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, en razn
de la existencia de una deficiencia que les impide o dificulta su insercin normal en las relaciones vitales
habituales de la vida social.
El desarrollo del mandato del art. 49 de la CE se centra en la batera de polticas asistenciales para
los minusvlidos adoptadas y normadas por los poderes pblicos,
que se proyectan en una pluralidad de mbitos bien diferenciados: laborales, culturales, vivienda, educacin,
ocio, deportes, etc.

1.6.4.12. La proteccin a la tercera edad y las pensiones (art. 50 de la CE)

Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridicamente actualizadas,

la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con independencia de las
obligaciones familiares, promovern su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atendern
sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio (art. 50 de la CE).
El mandato de proteccin a la tercera edad que impone el art. 50 de la CE a los poderes pblicos se
canaliza en una doble accin:
- la garanta de suficiencia econmica (por medio de pensiones adecuadas y peridicamente
actualizadas, sobre la base del ndice de Precios de Consumo),
- las prestaciones sociales derivadas de los problemas sectoriales especficos de las personas que
integran el colectivo de la tercera edad.

1.6.4.13. La defensa de los consumidores y usuarios (art. 51 de la CE)

Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo,

mediante procedimientos eficaces la seguridad, la salud y los legtimos intereses econmicos de los mismos
(art. 51.1 de la CE). Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los consumidores y
usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las cuestiones que puedan afectar a aqullos, en

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los trminos que la Ley establezca (art. 51.2. de la CE). En el marco de lo dispuesto por los apartados
anteriores, la Ley regular el comercio interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales
(art. 51.3. de la CE).
Los derechos de los consumidores del art. 51 de la CE operan en forma de lmite al modelo de
economa de mercado y de libertad de empresa que establece el art. 38 de la CE. La CE establece una
distincin entre: los derechos que corresponden a los consumidores como derechos fundamentales o bsicos
(art. 51.1 de la CE) y los derechos instrumentales de aqullos (art. 51.2 de la CE).
Los derechos bsicos de los consumidores son: la proteccin contra riesgos que puedan afectar a la
salud o seguridad de los consumidores; la proteccin de sus legtimos intereses econmicos y sociales; en
especial, frente a las clusulas abusivas en los contratos, la reparacin o indemnizacin por los daos
sufridos; la informacin correcta sobre los bienes y servicios; su participacin a travs de las asociaciones de
consumidores; y la proteccin jurdica, administrativa y tcnica, en las situaciones de inferioridad,
subordinacin o indefensin.
El artculo 51.2 de la CE aborda los considerados derechos instrumentales, siendo el primero la
obligacin que se impone a los poderes pblicos de fomentar las organizaciones o asociaciones de
consumidores y usuarios y de orlas en las cuestiones que puedan afectarles.

1.6.4.14. La defensa de los intereses econmicos por las organizaciones profesionales (art. 52 de la CE)

La Ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los intereses
econmicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos (art. 52
de la CE).
La CE se refiere a tres frmulas asociativas profesionales: los sindicatos (art. 7 de la CE), los
colegios profesionales (art. 36 de la CE) y las organizaciones profesionales (art. 52 de la CE).
Los Colegios profesionales (como corporaciones creadas para tutelar un inters pblico, conectado
con los intereses profesionales propios de sus integrantes) y las organizaciones profesionales (como
corporaciones creadas tambin para tutelar un inters pblico, cuya conexin no se realiza con los intereses
subjetivos profesionales de sus miembros, sino con los intereses econmicos objetivos de la profesin de que
se trate), stas conceptuadas como corporaciones de Derecho pblico.
La actividad reguladora del Estado se ha centrado en la regulacin especfica de organizaciones
profesionales concretas, sin crear una ley general para todas ellas; por eso dicha regulacin est contenida en
una serie de normas parciales.

1.6.5. Captulo Cuarto. De las garantas de las libertades y derechos fundamentales (arts. 53 y 54
de la CE)

1.6.5.1. El sistema de proteccin de los derechos (art. 53 de la CE)

La CE no protege por igual los distintos derechos reconocidos en el Ttulo I de la CE, sino que
establece en el art. 53 de la CE distintos "grados de intensidad" en la proteccin (de acuerdo con la mayor o
menor intensidad de las garantas jurdicas constitucionalmente establecidas):
A. Nivel Mximo de Proteccin. Los derechos y libertades reconocidos en el artculo
14 (derecho a la igualdad y la prohibicin de discriminacin), los derechos de la Seccin 1.a del
Captulo Segundo del Ttulo I "De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas", arts.
15 a 29 de la CE y, con un rgimen singular, la objecin de conciencia del art. 30 de la CE.
B. Nivel Medio de Proteccin. Los derechos de la Seccin 2.a del Captulo Segundo
del Ttulo 1, "De los Derechos y deberes de los ciudadanos", arts. 30 a 38 de la CE.
C. Nivel Mnimo de Proteccin. Para los llamados principios establecidos en el
Captulo Tercero, Ttulo I "De los principios rectores de la poltica social y econmica", arts. 39
a 52 de la CE.

A) Nivel Mximo de Proteccin: "Los Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas", reconocidos

en el artculo 14, Seccin 1.a del Captulo Segundo del Ttulo 1 y artculo 30 de la CE
1. Slo pueden ser objeto de reforma constitucional aplicando el procedimiento especial que
contempla el art. 168 de la CE.
2. Estos derechos vinculan a todos los poderes pblicos, que deben respetarlos en el ejercicio de sus

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 funciones, por lo que la eficacia jurdica de estos derechos es directa, es decir, son inmediatamente
aplicables por el solo hecho de estar recogidos en esta parte de la CE, sin necesidad de que exista un
desarrollo legislativo para que puedan ser aplicados.
El principio de vinculatoriedad o eficacia inmediata de los derechos hace referencia al carcter de
norma jurdica, pues en dichos casos no se necesita el desarrollo legislativo de estos artculos, ya que
pueden ser invocados directamente ante los Tribunales de Justicia, sin necesidad de que una norma
previamente los desarrolle.
3. Existe reserva de ley orgnica para el desarrollo de estos derechos y libertades, es decir, slo
mediante ley orgnica pueden ser desarrollados estos principios (que supone la exigencia de una
mayora absoluta del Congreso de los Diputados para su aprobacin, modificacin o derogacin),
debiendo respetar dicha ley orgnica el contenido esencial de los citados derechos y libertades.
Quedando excluida su regulacin por medio de otras figuras legislativas especiales, como pueden ser
el decreto-legislativo o el decreto-ley.
El "contenido esencial" lo defini el TC como "aquella parte del contenido de un derecho sin la cual
ste pierde su peculiaridad, o, dicho de otro modo, lo que hace que sea recognoscible como derecho
perteneciente a un determinado tipo. Es tambin aquella parte del contenido que es ineludiblemente
necesaria para que el derecho permita a su titular la satisfaccin de aquellos intereses para cuya
consecucin el derecho se otorga". De ah que el contenido esencial de un derecho se viole "cuando el
derecho queda sometido a limitaciones que lo hacen impracticable, lo dificultan ms all de lo
razonable o lo despojan de la necesaria proteccin" (STC 11/1981).
4. Posibilidad de interponer recurso o cuestin de inconstitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional contra cualquier Ley, disposicin o acto con fuerza de ley que pueda vulnerar estos
derechos y libertades (segn dispone el art. 161.1.a) de la CE).
El TC garantiza la primaca de la CE y enjuicia la conformidad o disconformidad con ella de las
Leyes, disposiciones o actos impugnados, mediante los procedimientos de declaracin de
inconstitucionalidad. Son susceptibles de declaracin de inconstitucionalidad:
1. Los Estatutos de Autonoma y las dems Leyes Orgnicas.
2. Las dems Leyes, disposiciones normativas y actos del Estado con fuerza
1. de Ley (Decretos-Leyes y Decretos Legislativos). 3. Los Tratados Internacionales.
3. Los Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales.
4. Las Leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de Ley de las Comunidades
Autnomas.
5. Los Reglamentos de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
El control de constitucionalidad espaol tiene lugar:
a) Por va de accin, a travs del llamado "Recurso de inconstitucionalidad".
b) Por va de excepcin, a travs de la llamada "Cuestin de inconstitucionalidad".
Estn legitimados para el ejercicio del recurso de inconstitucionalidad cuando se trate de Estatutos
de Autonoma y dems Leyes del Estado, Orgnicas o en cualesquiera de sus formas, y disposiciones
normativas y actos del Estado o de las Comunidades Autnomas con fuerza de Ley, Tratados
Internacionales y Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales:
- El Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, cincuenta diputados, cincuenta
senadores.
Para el ejercicio del recurso de inconstitucionalidad contra las Leyes, disposiciones o actos
con fuerza de Ley del Estado que puedan afectar a su propio mbito de autonoma, estn
tambin legitimados:
- Los rganos Colegiados Ejecutivos y/as Asambleas de las Comunidades Autnomas,
previo acuerdo adoptado al efecto.
Cuando un Juez o Tribunal, de oficio o a instancia de parte, considere que una norma con
rango de Ley aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo pueda ser contraria a la
CE, plantear la cuestin de inconstitucionalidad al Tribunal Constitucional.
El rgano judicial slo podr plantear la cuestin una vez concluso el procedimiento y
dentro del plazo para dictar sentencia, debiendo concretar la Ley o norma con fuerza de Ley
cuya constitucionalidad se cuestiona, el precepto constitucional que se supone infringido y
especificar y justificar en qu medida la decisin del proceso depende de la validez de la
norma en cuestin. Antes de adoptar mediante Auto su decisin definitiva, el rgano
judicial oir, previamente, alas partes y al Ministerio Fiscal, para que puedan alegar lo que
deseen sobre la pertinencia de plantear la cuestin de inconstitucionalidad, resolviendo el

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 Juez seguidamente y sin ms trmite. Dicho Auto no ser susceptible de recurso de ninguna
clase. No obstante, la cuestin de inconstitucionalidad podr ser intentada de nuevo en las
sucesivas instancias o grados en tanto no se llegue a sentencia firme.
5. Posibilidad de interponer un recurso preferente (es decir, goza de prioridad absoluta) y sumario
(rpido) ante los Tribunales ordinarios para la proteccin de estos derechos en caso de vulneracin
(garanta extensible al art. 30 de la CE).
Este procedimiento fue regulado tempranamente mediante la Ley 62/1978, de 26 de diciembre, de
Proteccin Jurisdiccional de los Derechos Fundamentales de la Persona, estableciendo tres vas de
proteccin de los derechos fundamentales -penal, civil y contencioso-administrativa-siendo
caractersticas comunes de todas ellas la reduccin de los plazos, la supresin de trmites y la escasez
de formalidades.
Sin embargo, los distintos artculos de la Ley 62/1978 han ido sufriendo derogaciones, por lo que en la
actualidad, las distintas leyes de los distintos mbitos regulan el procedimiento sumario y preferente
para la proteccin de estos derechos, en concreto:
- En lo que se refiere a la garanta civil, la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil
(art. 249. 2.1 LEC) declar aplicable el juicio ordinario a las demandas que pretendan la tutela
del derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen, y las que pidan la tutela judicial
de cualquier otro derecho fundamental, salvo las que se refieran al "derecho de rectificacin"
(a los que se aplica el juicio verbal), quedando de esta forma derogados ciertos artculos de la
Ley 62/1978.
- Por lo que respecta a la garanta contencioso-administrativa, el procedimiento regulado en la
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa (arts. 114
a 122 de LJCA) vino a sustituir al previsto por la Ley 62/1978 como amparo judicial en dicho
orden jurisdiccional.
- Por lo que respecta a la garanta penal, el procedimiento especial para el enjuiciamiento rpido
de determinados delitos aprobados por la Ley 38/ 2002, de 24 de octubre, de reforma parcial de
la Ley de Enjuiciamiento Criminal, viene a sustituir al previsto por la Ley 62/1978 como amparo
judicial en el orden penal.
- Por otro lado, el Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral (arts. 175 a 182) regula la tutela de los derechos
de libertad sindical, estableciendo un procedimiento preferente y sumario.
- Asimismo, la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General establece la
tutela del derecho al sufragio y dispone un procedimiento preferente y sumario de proteccin de
este derecho.
6) Posibilidad de interponer recurso de amparo (art. 161.1 b) de la CE) ante el Tribunal Constitucional
cuando se ha agotado la va judicial anterior (garanta extensible al art. 30 de la CE).
El objeto del recurso de amparo viene definido por la violacin de los derechos y libertades
reconocidos en los arts. 14 al 30 CE, originados por disposiciones, actos jurdicos o simple va de hecho
del Gobierno o de sus autoridades o funcionarios, o de los rganos Ejecutivos colegiados de las
Comunidades Autnomas o de sus autoridades o funcionarios o agentes (nunca por leyes y las normas o
actos con fuerza de ley, frente a las que existe la va de los procedimientos de inconstitucionalidad:
recurso o cuestin de inconstitucionalidad).
El recurso de amparo tiene carcter subsidiario, es decir, requiere el agotamiento de la va judicial
previa (resolucin del Tribunal ordinario), en la que habr de haberse invocado el derecho vulnerado, a
fin de que los rganos judiciales hayan podido pronunciarse sobre la vulneracin alegada. En caso de
que el TC otorgue el amparo proceder a realizar los siguientes pronunciamientos:
- Declarar la nulidad de la decisin o acto que haya impedido el pleno ejercicio de los derechos o
libertades protegidos.
- Reconocer el derecho y libertad pblica, de conformidad con su contenido constitucionalmente
declarado.
- Restablecer al recurrente en la integridad de su derecho o libertad con la adopcin de las
medidas apropiadas, en su caso, para su conservacin.

B) Nivel Medio de Proteccin: "Los Derechos y deberes de los ciudadanos", Seccin 2.a del Captulo
Segundo del Ttulo 1 de la CE, arts. 30 a 38 de la CE
1. Estos derechos tambin vinculan a todos los poderes pblicos.
2. Existe reserva de ley, aunque dicha ley, que debe respetar de igual forma el contenido esencial, ya no

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 tiene que ser una ley orgnica, basta con una ley ordinaria (con menores exigencias para su aprobacin,
modificacin o derogacin) e incluso, ni siquiera tiene que ser una ley formalmente elaborada por el
Parlamento, es decir, estos derechos pueden ser regulados por un decreto legislativo (art. 82 de la CE,
elaborado por el Gobierno, por delegacin de las Cortes Generales).
3. Tambin se puede interponer recurso o cuestin de inconstitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional contra cualquier Ley, disposicin o acto con fuerza de ley que pueda vulnerar estos
derechos y libertades (segn dispone el art. 161.1.a) de la CE).
Sin embargo, la reforma constitucional de estos derechos se lleva a cabo por medio del procedimiento
ordinario establecido en el art. 167 de la CE; adems para este grupo de derechos no cabe la interposicin
de ningn recurso preferente y sumario ante los Tribunales ordinarios, ni tampoco el recurso de amparo
ante el TC (salvo para el art. 30 de la CE).

C) Nivel Mnimo de Proteccin, Captulo Tercero, Ttulo 1 "De los principios rectores de la poltica
social y econmica", arts. 39 a 52 de la CE
1. A diferencia de los anteriores derechos, los cuales vinculan a todos los pode res pblicos, "el
reconocimiento, el respeto y la proteccin de estos principios" nicamente informarn la legislacin
positiva (la normativa), la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos, de tal forma que
"solo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los
desarrollen". Esto no quiere decir que los poderes pblicos: no estn obligados a cumplirlos, pues estn
reconocidos por la CE, sin embargo, los particulares no pueden invocarlos ante los tribunales al menos
hasta que hayan sido regulados legislativamente. En cualquier caso, el legislador tampoco est
obligado a desarrollarlos dentro de ningn plazo.
Por tanto, el Captulo III del Ttulo 1 de la CE no recoge autnticos derechos, SE trata de "principios" que
cumplen ms bien una funcin orientadora de la actuacin de los poderes pblicos (especialmente del
Legislativo y el Ejecutivo aunque expresamente se cita tambin la prctica judicial). No son tampoco
normas de aplicacin inmediata porque requieren de un desarrollo legislativo para poder ser alegados ante
los Tribunales ordinarios.
2. Pueden ser regulados por ley; no obstante tambin pueden intervenir en estas materias el decreto-
legislativo (siendo ms dudoso -segn seala la doctrina- la utilizacin del decreto-ley, por la propia
naturaleza de este tipo de normas, utilizadas slo en los casos de extraordinaria y urgente necesidad).
3. Tambin se puede interponer recurso o cuestin de inconstitucionalidad ante el TC contra cualquier
Ley, disposicin o acto con fuerza de ley que pueda vulnerar estos derechos (segn dispone el art.
161.1.a) de la CE). Sin embargo, al carecer estos derechos de un "contenido esencial", el ejercicio del
control de constitucionalidad por el Tribunal Constitucional resulta bastante improbable, salvo en el
supuesto en que la inconstitucionalidad sea manifiesta.
La reforma constitucional de estos derechos se lleva a cabo por medio del procedimiento ordinario
establecido en el art. 167 de la CE; y no cabe en estos casos ningn procedimiento especial ante los
tribunales ordinarios, ni tampoco el recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.

1.6.6. Captulo quinto. De la suspensin de los derechos y libertades (art. 55 de la CE)

1.6.6. 1. Introduccin: las situaciones excepcionales o estados de emergencia

Con carcter general, los derechos establecidos en el Ttulo 1 de la CE nunca podrn suspenderse, y
slo cabe la suspensin temporal (suspensin con carcter individual o colectivo) de los derechos
expresamente sealados en el art. 55 de la CE. Suspender quiere decir dejar sin efecto con carcter temporal.
En cualquier caso, deber hacerse en los trminos previstos en la CE y la suspensin nunca podr alcanzar a
otros derechos que no sean los expresamente sealados en la CE en cada caso.
Antes de analizar los supuestos de suspensin de derechos establecidos en el art. 55.1. de la CE,
estudiaremos las situaciones excepcionales que contempla la CE,
que permiten, como medidas tambin excepcionales, la limitacin de derechos y libertades, e incluso la
suspensin de su ejercicio.
El art. 116.1. de la CE establece las situaciones excepcionales o estados de emergencia, y su
desarrollo normativo debe realizarse mediante una Ley orgnica (en la actualidad, en la Ley Orgnica
4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepcin y sitio).
La declaracin de cualquiera de los estados procede slo cuando circunstancias extraordinarias

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hagan imposible el mantenimiento de la normalidad, mediante los poderes ordinarios de las Autoridades
competentes y las medidas adoptadas sern las indispensables para asegurar su restablecimiento, debiendo
aplicarse de forma proporcionada a las circunstancias.

El ESTADO DE ALARMA (art. 116.2. de la CE) puede ser declarado cuando acontezcan
catstrofes, calamidades o desgracias pblicas tales como terremotos, inundaciones, incendios o
accidentes de gran magnitud; crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminacin graves,
situaciones de desabastecimiento y paralizacin de los servicios esenciales para la Comunidad que
determine alguno de los resultados anteriores, como consecuencia de huelgas o conflictos colectivos.
El estado de alarma se declara en todo o parte del territorio nacional por el Gobierno mediante
Decreto acordado en Consejo de Ministros. Si la alteracin afecta exclusivamente a todo o una parte del
territorio de una Comunidad Autnoma, el Gobierno, de oficio o a peticin del Presidente de la Comunidad
Autnoma afectada, podr declarar el estado de alarma, mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros.
El Decreto del Consejo de Ministros debe determinar el mbito territorial, los efectos y la duracin
del estado de alarma, que no podr exceder de quince das, salvo autorizacin del Congreso de los
Diputados y debe darse cuenta del Decreto, as como de aquellos otros que se dicten durante su vigencia,
al Congreso.
De la comunicacin del Gobierno se dar traslado a la Comisin competente, que podr recabar la
informacin y documentacin que proceda. En cuanto a la autorizacin de prrroga, que debe solicitarse
antes de expirado el plazo inicial, su aprobacin corresponde al Pleno del Congreso, tras su debate. Los
Grupos parlamentarios pueden presentar propuestas sobre el alcance y las condiciones de la prrroga hasta
dos horas antes del mismo.
El estado de alarma no supone, en principio, efecto alguno sobre la vigencia de los derechos
fundamentales (es decir, no supone suspensin de ningn derecho, slo ciertas limitaciones), puesto que su
declaracin implica slo una puesta de todas las autoridades civiles de la Administracin Pblica del
territorio afectado, incluidos los cuerpos policiales, bajo las rdenes directas de la autoridad competente,
concepto referido al Gobierno o, por delegacin de ste, al Presidente de una Comunidad Autnoma, cuando
la declaracin afecte exclusivamente a todo o parte de su territorio. Se produce en este caso una
concentracin de potestades en el Estado.
El Decreto de declaracin del Estado de Alarma, o los sucesivos que durante su vigencia se dicten,
podrn acordar las medidas siguientes:
1. Limitar la circulacin o permanencia de personas o vehculos en horas y lugares determinados, o
condicionarlas al cumplimiento de ciertos requisitos.
2. Practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer prestaciones personales obligatorias.
3. Intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fbricas, talleres, explotaciones o locales de
cualquier naturaleza, con excepcin de domicilios privados, dando cuenta de ello a los Ministerios
interesados.
4. Limitar o racionar el uso de servicios o el consumo de artculos de primera necesidad.
5. Impartir las rdenes necesarias para asegurar el abastecimiento de los mercados y el funcionamiento
de los servicios y de los centros de produccin afectados por la situacin de desabastecimiento.

El ESTADO DE EXCEPCIN (art. 116.3. de la CE) puede declararse cuando el libre ejercicio de los
derechos y libertades de los ciudadanos, el normal funcionamiento de las instituciones democrticas, el de
los servicios pblicos esenciales o cualquier otro aspecto del orden pblico resulten gravemente
alterados.
Para ello, el Gobierno declarar el estado de excepcin, mediante Decreto acordado en Consejo de
Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. Obtenida la autorizacin, la declaracin se
acordar por Decreto del Consejo de Ministros que determina sus efectos, con mencin expresa de los
derechos cuya suspensin se solicita y la relacin de medidas que quepan en relacin con ellos, su mbito
territorial y duracin, que no puede exceder de treinta das y la cuanta mxima de las sanciones
pecuniarias que se puedan imponer a quienes contravengan las disposiciones dictadas durante su vigencia. La
autorizacin no tiene que ser otorgada en los trminos propuestos por el Gobierno, pudiendo el Congreso
aceptar propuestas alternativas presentadas por los grupos parlamentarios.
El Gobierno puede por Decreto del Consejo de Ministros poner fin al estado de excepcin antes de que
finalice el perodo para el que fue declarado, dando cuenta inmediatamente al Congreso de los Diputados, as
como, solicitar de este que autorice su prrroga por otro trmino treinta das. Dicha prrroga se tramitar
con las mismas formalidades que la declaracin inicial.

28
 La declaracin del ESTADO DE SITIO (art. 116.4. de la CE) procede cuando se produzca o amenace
producirse una insurreccin o acto de fuerza contra la soberana o independencia de Espaa, su
integridad territorial o el ordenamiento constitucional que no pueda resolverse con otros medios.
La declaracin corresponde dictarla al Congreso de los Diputados por mayora absoluta, a propuesta
exclusiva del Gobierno. La resolucin aprobada debe determinar su mbito territorial, duracin -a la que la
CE no pone lmites- y condiciones (la declaracin no tiene que ser aprobada en los mismos trminos
propuestos por el Gobierno).
El estado de sitio es la ltima ratio del sistema, slo aplicable cuando se estime la insuficiencia de otros
medios, por cuanto, adems de permitir la mxima restriccin de derechos fundamentales, todos los que
pueden suspenderse en el estado de excepcin, tambin pueden suspenderse "las garantas jurdicas del
detenido" previstas en el art. 17.3 de la CE, lo que deja indemne slo el habeas corpus establecido en el art.
17.2 de la CE, implicando una militarizacin de la situacin de anormalidad (en todo caso, el Gobierno no
cesa despus de la declaracin del Estado de Sitio).
Durante el estado de sitio, el Congreso de los Diputados puede establecer los delitos que queden
sometidos a la jurisdiccin militar (puesto que, de acuerdo con el art. 117.5 de la CE, la Ley regular el
ejercicio de la jurisdiccin militar en los supuestos de estado de sitio).
En todo caso, segn el art. 116.6. de la CE, la declaracin de los estados de alarma, de excepcin y
de sitio no modificar el principio de responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la CE y
en las Leyes.

1.6.6.2. La suspensin colectiva de derechos y libertades (art. 55. 1. de la CE)

Supuestos en que procede la suspensin colectiva. La suspensin general de derechos es una

cuestin estrechamente relacionada con la declaracin de las situaciones excepcionales, que procede, segn
dispone la Ley 4/1981, de 1 de junio, "cuando circunstancias extraordinarias hiciesen imposible el
mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios de las autoridades".
Las situaciones excepcionales en las que se permite la suspensin de derechos y libertades son para
la CE, el estado de excepcin y el estado de sitio, puesto que en el estado de alarma, regulado tambin en la
citada Ley Orgnica como situacin excepcional, no hace posible la suspensin de derechos (slo su
limitacin).
El contenido esencial de ambas situaciones es la suspensin de determinados derechos y libertades,
para dejar mayor libertad de actuacin al Ejecutivo, posibilitndole el restablecimiento del orden pblico
alterado.
Derechos y libertades que pueden ser suspendidos de forma colectiva. La CE prev la
posibilidad de suspender los siguientes derechos y libertades:
1. El derecho a la libertad y seguridad personales (art. 17 de la CE). Declarado el estado de excepcin,
podr procederse a la detencin de cualquier persona siempre que existan fundadas sospechas de que esa
persona vaya a provocar alteraciones del orden pblico, durante un plazo mximo de diez das, debin-
dose comunicar en el plazo de veinticuatro horas dicha detencin al juez, quien podr requerir en
cualquier momento informacin sobre la situacin del detenido. No afecta al procedimiento de habeas
corpus, con lo cual, toda persona detenida ilegalmente podr ser de inmediato puesta a disposicin
judicial.
2. En el estado de sitio se prev tambin la posibilidad de suspender las garantas jurdicas del detenido
(art. 17.3 de la CE: asistencia letrada, derecho a ser informado de la acusacin...).
3. El derecho a la inviolabilidad del domicilio (art. 18.2 de la CE), pudiendo la autoridad gubernativa -con
inmediata comunicacin al juez competente- ordenar y disponer inspecciones y registros domiciliarios
si lo considera necesario para el mantenimiento del orden pblico.
4. El derecho al secreto de las comunicaciones, en especial de las postales, telegrficas y telefnicas (art.
18.3 de la CE), con las mismas cautelas de comunicacin inmediata a la autoridad judicial y siempre que
la intervencin de las comunicaciones fuese necesaria para el esclarecimiento de hechos delictivos o el
mantenimiento del orden pblico.
5. La libertad de circulacin y residencia (art. 19 de la CE). Puede prohibirse la circulacin de personas y
vehculos, as como delimitarse zonas de proteccin y seguridad, e incluso exigir la comunicacin de
todo desplazamiento u obligar a una persona a desplazarse fuera de su lugar de residencia. Para la
adopcin de tales medidas, la autoridad gubernativa deber tener motivos fundados, en razn de la
peligrosidad, que para el mantenimiento del orden pblico suponga la persona afectada por tales medidas.

29
6. Los derechos a la libertad de expresin, a la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica
(art. 20.1 a) y b) de la CE y el secuestro de las publicaciones, grabaciones u otro medio de informacin
(art. 20.5 de la CE). La adopcin de estas medidas -se advierte expresamente en la LO 4/1981- no podr
llevar aparejada ningn tipo de censura previa.
7. Los derechos de reunin y manifestacin (art. 21 de la CE), pudiendo la autoridad gubernativa someter
reuniones y manifestaciones a la exigencia de autorizacin previa, prohibir su celebracin o
proceder a la disolucin de las mismas. Expresamente quedan excluidas las realizadas por partidos
polticos, sindicatos u organizaciones empresariales en cumplimiento de los fines previstos en los arts. 6 y
7 de fa CE.
8. Los derechos de huelga y a la adopcin de medidas de conflicto colectivo (arts. 28.2 y 37.2 de la CE),
pueden ser prohibidos por la autoridad gubernativa.
La declaracin de los estados de emergencia (excepcin o sitio, porque, insistimos, en el estado de alarma
no tiene lugar ninguna suspensin de derechos) no supone, obviamente, la necesidad de suspender todos los
derechos enumerados por el artculo 55. 1 de la CE; pueden ser nicamente uno o unos pocos los derechos
afectados.
Por otro lado, la suspensin del derecho o derechos afectados habr de hacerse de forma expresa y el
principio de proporcionalidad obliga a que el acto que declare el estado correspondiente, determine qu
garanta es necesaria suspender para el necesario restablecimiento del orden pblico.
Efectos de la suspensin colectiva. Con independencia de que cada una de las situaciones de excepcin
traiga consigo unos determinados efectos, derivados de sus propias caractersticas, lo cierto es que si no la
CE, s la LO 4/1981 ha previsto unos genricos:
- La suspensin de derechos y libertades -y dems medidas extraordinarias habrn estar orientadas
al restablecimiento de la normalidad constitucional.
- La suspensin habr de durar el tiempo mnimo indispensable para dicho restablecimiento de la
normalidad constitucional.
- Como medida excepcional, la suspensin de derechos habr de realizarse de forma
proporcionada a las circunstancias, de modo que en ningn caso ser legtima si es
desproporcionada a la alteracin del orden pblico producida.
- En fin, todos los actos de la autoridad gubernativa adoptados durante la vigencia de la
suspensin de derechos son impugnables en va jurisdiccional, con la consiguiente contrapartida
para el ciudadano, del derecho a ser indemnizado por responsabilidad patrimonial de la
Administracin, por los perjuicios sufridos en su persona o en sus bienes.

ALARMA EXCEPCIN SITIO

Gobierno mediante Decreto
Gobierno mediante Decreto
acordado en Consejo de Congreso de Diputados
FORMA DE acordado en Consejo de
Ministros, previa (por mayora absoluta) a
DECLARACIN Ministros, dando cuenta al
autorizacin del Congreso propuesta del Gobierno.
Congreso de los Diputados.
de los Diputados.
Graves alteraciones en el
Catstrofes naturales.
ejercicio de los derechos y
Epidemias.
libertades o graves Por insurreccin o actos de
Paralizacin grave de
FUNDAMENTO servicios.
alteraciones del orden fuerza contra la soberana o
pblico o de las unidad espaola.
Situaciones de
instituciones o
desabastecimiento.
servicios pblicos.
Mximo 15 das Mximo 30 das con Lo determinar el Con-
susceptible de prrroga sin posibilidad de prrrogas greso, no hay plazo de-
DURACIN lmite, acordado por el por otros 30 das acordado terminado (lo que dure la
Congreso. por el Congreso. situacin).

DERECHOS QUE PUEDENSER SUSPENDIDOS

ALARMA EXCEPCIN SITIO

30

1) Limitar el derecho de libre
circulacin de mercancas.
2) Limitar el derecho de
permanencia de las personas.
3) Practicar requisas temporales de
bienes.
4) Imponer prestaciones personales
obligatorias.
5) Intervencin de maquinarias,
vehculos, o fbricas.
6) Racionamientos del uso de los
servicios o el consumo de
artculos de primera necesidad.
7) Establecer medidas de
abastecimiento de determinados
servicios y centros de produccin
1) Derecho de libertad y seguridad
(art. 17).
2) Inviolabilidad de domicilio (art.
18.2).
3) Secreto de comunicaciones (art.
18.3.).
4) Libertad de circulacin (art. 19).
5) Libertad de expresin, y derecho
a comunicar y recibir
informacin veraz salvo
produccin literaria, libertad de
ctedra y censura (art. 20.1 a) y
d).
6) La prohibicin de secuestro de
publicaciones y grabaciones por
otra autoridad que no sea la
judicial (art. 20.5).
7) Derecho de reunin y
manifestacin (art. 21).
8) Derecho de huelga (art. 28.2.).
9) Derecho a declarar conflicto
colectivo por trabajadores
empresarios (art. 37.2).
1) Derecho de libertad y seguridad
(art. 17).
2) Derecho de informacin y
asistencia de abogado al detenido
(art. 17.3).
3) Inviolabilidad de domicilio (art.
18.2).
4) Secreto de comunicaciones (art.
18.3.).
5) Libertad de circulacin (art. 19).
6) Libertad de expresin, y derecho
a comunicar y recibir
informacin veraz salvo
produccin literaria, libertad de
ctedra y censura (art. 20.1 a. y
d.).
7) La prohibicin de secuestro de
publicaciones y grabaciones por
otra autoridad que no sea la
judicial (art. 20.5).
8) Derecho de reunin y
y manifestacin (art. 21).
9) Derecho de huelga (art. 28.2.).
10) Derecho a declarar conflicto
colectivo por trabajadores y
empresarios (art. 37.2).

1.6.6.3. La suspensin individual de derechos y libertades (art. 55.2. de la CE)

Supuestos en que procede la suspensin individual. Contempla la posibilidad de que, sin

necesidad de proceder a la declaracin de los estados de excepcin o sitio, se suspendan ciertos derechos y
libertades "para personas determinadas en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de
bandas armadas o elementos terroristas".
El deseo de limitar las restricciones en el ejercicio de sus derechos a quienes con sus acciones
pongan en peligro los derechos fundamentales de las dems personas, evitando la generalizacin de tales
restricciones, es lo que justifica la suspensin individual de derechos prevista en el art. 55.2. de la CE.
Las personas afectadas por la suspensin individual de derechos sern: las "inte gradas en bandas
armadas o relacionadas con actividades terroristas o rebeldes" que hayan sido autores, cmplices o
encubridores de una serie de acciones delictuales.
Y por lo que respecta a los delitos, sin nimo exhaustivo, podemos sealar los delitos contra la vida y
la integridad fsica, las detenciones ilegales bajo rescate, coacciones, amenazas, extorsiones, delitos contra la
seguridad exterior del Estado, atentados contra la autoridad, sus agentes, funcionarios, asaltos a
establecimientos militares... y otros delitos que la legislacin penal califique como terroristas.
Los derechos y garantas cuyo ejercicio puede ser individualmente suspendido.
- La garanta de la duracin mxima de setenta y dos horas de la detencin preventiva (art. 17.2 de
la CE).
- La inviolabilidad del domicilio y, por consiguiente, la garanta de resolucin judicial para
efectuar en l entradas o registros (art. 18.2 de la CE).
- El secreto de las comunicaciones (art. 18.3 de la CE).
El art. 55.2 de la CE contiene algunas cautelas en relacin con la adopcin de medidas de suspensin
individual de derechos y libertades: "la necesaria intervencin
judicial y el adecuado control parlamentario", que se ha concretado en un deber de informacin al Congreso
de los Diputados y al Senado.
La utilizacin injustificada y abusiva de estas medidas, a tenor del ltimo inciso del art. 55.2 de la
CE, puede dar lugar a responsabilidad -penal segn el texto constitucional, tambin civil, segn la legislacin
de desarrollo- como violacin de los derechos y libertades reconocidos por las leyes.
En Espaa no existe una ley antiterrorista especial. La Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre,
del Cdigo Penal regula los delitos de terrorismo, y la Ley de Enjuiciamiento Criminal -en adelante LECr-

31
establece las facultades de las fuerzas de seguridad pblica y las autoridades judiciales, en la investigacin de
los delitos de terrorismo, y prescribe los derechos de los sospechosos de terrorismo. De acuerdo con lo
dispuesto en el art. 55.2 de la CE, la LECr dispone la suspensin de derechos respecto a: la duracin de la
detencin; la privacin del hogar y el secreto de las comunicaciones para las personas relacionadas con "las
investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas".
Mientras que la LECr establece que todas las personas detenidas tienen que ser llevadas ante el
Juez antes de transcurrir 72 horas desde el arresto, aquellos detenidos por presunta pertenencia o
colaboracin con banda armada, pueden estar detenidos otras 48 horas (siempre que dicha prrroga sea
solicitada mediante comunicacin motivada dentro de las primeras 48 horas desde la detencin y sea
autorizada por el Juez, en las 24 horas siguientes). Esto implica que los sospechosos de terroris mo pueden
estar bajo custodia policial durante 5 das antes de ver a un Juez.
La LECr estipula que el Juez competente podrn ordenar que cualquier detenido quede
incomunicado durante la detencin policial (3 o 5 das), mientras que los acusados de pertenencia o
colaboracin con bandas armadas (incluidas las organizaciones terroristas) o de haber cometido un delito en
colaboracin con dos o ms personas, tambin pueden estar detenidos en situacin de incomunicacin
durante otros 5 das, si se ordena su detencin provisional. Es ms, se puede reimponer la situacin de
incomunicacin, incluso despus de que haya vencido el plazo mximo de 10 das, durante 3 das ms.
El detenido incomunicado tiene garantizados muchos de los derechos de que gozan otros detenidos,
con varias limitaciones importantes. En este sentido, tiene derecho a:
- Ser informado inmediatamente por un medio que pueda entender de las razones de su arresto y
sus derechos; y por tanto, a usar gratuitamente de un intrprete, si fuera necesario;
- Permanecer en silencio hasta que comparezca ante el Juez;
- No autoinculparse, ni confesar su culpabilidad;
- Informar a su Consulado, si se trata de un ciudadano extranjero;
- Ser examinado por un mdico forense del Estado y a solicitar un segundo examen de otro
Mdico forense del Estado.
A diferencia del resto de las personas detenidas, las que se encuentren en situacin de
incomunicacin:
- No tienen derecho a designar su propio abogado, y por tanto, sern asistidos por un Abogado de
oficio, ni podrn entrevistarse en privado con su Abogado de oficio.
- No tendrn derecho a recibir o enviar correspondencia, ni otras comunicaciones.
- No tienen derecho a informar a familiares o a una tercera persona del lugar de su detencin.
No tienen derecho a recibir visitas de pastores religiosos, ni de mdicos privados, ni de familiares, ni
amigos, ni de cualquier otra persona.

2. La Corona
El art. 1.3. de la CE dispone que "la forma poltica del Estado Espaol es la monarqua
parlamentaria", y slo por el procedimiento rgido de reforma constitucional establecido en el art. 168 de la
CE pueden modificarse el art. 1.3. y el Ttulo II (art. 56 a 65 de la CE).

2.1. La sucesin hereditaria. El orden de sucesin a la Corona

La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S.M. Don Juan Carlos 1 de Borbn, legtimo
heredero de la dinasta histrica (art. 57.1. de la CE) reinante desde hace siglos en Espaa. En este sentido, la
soberana popular acepta el valor histrico y poltico de la Monarqua espaola, introduciendo la CE una
justificacin o legitimidad histrica para la Monarqua.
El ttulo del Rey es el de "Rey de Espaa" y podr utilizar los dems que correspondan a la Corona
(art. 56.2. de la CE). El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de desempear
fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las Leyes y respetar los derechos de los
ciudadanos y de las Comunidades Autnomas (art. 61.1. de la CE).
La sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura y representacin, siendo
preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms

32
remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos
(art. 57.1. de la CE).
Esta "sucesin legtima" opera automticamente, en virtud del orden establecido por la CE; pero en
el supuesto de extincin de todas las lneas de la familia real, la CE prev la "sucesin parlamentaria" y en
este sentido, la CE dispone que "extinguidas todas las lneas llamadas en derecho, las Cortes Generales
proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa" (art. 57.3. de
la CE).
La Cortes Generales deben resolver, interviniendo y dando su aprobacin por medio de una Ley
orgnica, a las abdicaciones del Rey, a la renuncia a los derechos sucesorios y resolver cualquier duda de
hecho o de derecho (o incluso el conflicto dinstico) que ocurra en el orden de sucesin a la Corona (art.
57.5. de la CE).
Asimismo, aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeran matrimonio
contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn excluidas en la sucesin a la
Corona por s y sus descendientes (art. 57.4. de la CE).
El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el
llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados tradicionalmente al
sucesor de la Corona de Espaa (art. 57.2. de la CE).

2.2. La regencia y la tutela

La regencia es una situacin excepcional en la que las funciones correspondientes al Rey no son
desempeadas por este, ya sea por ser menor de edad o por hallarse inhabilitado para el ejercicio de su
autoridad. La inhabilitacin ha de ser reconocida por las Cortes Generales. En cualquiera de los dos casos,
las funciones del Rey las ejerce una regencia que puede ser individual o colegiada.
Si el Rey fuere menor de edad, la regencia recae en el padre o la madre del Rey y, en su defecto, en
el pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido en la CE, y la
ejercer durante el tiempo de la minora de edad del Rey (art. 59.1. de la CE).
Si el Rey se encuentra inhabilitado, ser regente el Prncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de
edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el supuesto anterior, hasta que el Prncipe
heredero alcance la mayora de edad (art. 59.2. de la CE).
Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, esta ser nombrada por las Cortes
Generales (regencia electiva), y se compondr de una, tres o cinco personas (art. 59.3. de la CE). Para ejercer
la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad (art. 59.4. de la CE). La Regencia se ejercer por
mandato constitucional y siempre en nombre del Rey (art. 59.5. de la CE).
Asimismo, ser tutor del Rey menor, la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey
difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo hubiese nombrado, ser tutor el
padre o la madre, mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarn las Cortes Generales, pero no
podrn acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el padre, madre (progenitores) o ascendientes
directos del Rey (art. 60.1. de la CE). El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o
representacin poltica (art. 60.2. de la CE).
El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o Regentes al hacerse cargo de sus
funciones, prestarn el juramento previsto para el Rey (es decir, el juramento de desempear fielmente sus
funciones, guardar y hacer guardar la CE y las Leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las
Comunidades Autnomas), as como el de fidelidad al Rey (art. 61.2. de la CE).

2.3. Las funciones constitucionales del Rey

Segn el art. 56.1. de la CE, el Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia,
arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del
Estado Espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica,
y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la CE y las Leyes (es decir, el Jefe del Estado manda
pero no gobierna),

33
 Las competencias del monarca se hallan recogidas en los arts. 62 y 63 de la CE, aunque deben ser
completadas con otras que se encuentran dispersas en la CE.
Competencias en relacin con la funcin de articulacin de la soberana popular:
- Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos previstos en la
CE (art. 62.b) de la CE).
- Convocar referndum en los casos previstos en la CE (art. 62.c) de la CE), que pueden ser:
Referndum de reforma constitucional (previsto con carcter voluntario en el art. 167 de la
CE y con carcter obligatorio en el 168 de la CE).
Referndum de iniciativa autonmica; de ratificacin de los Estatutos de Autonoma (art. 151
de la CE); de reforma de los propios Estatutos de Autonoma (art. 152.2. de la CE).
Referndum consultivo sobre decisiones polticas de especial trascendencia. Estas decisiones
podrn ser sometidas a referndum de todos los ciudadanos (art. 92.1. de la CE). El
referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno,
previamente autorizada por el Congreso de los Diputados (art. 92.2. de la CE).
Competencias en relacin con la funcin legislativa:
- Sancionar y promulgar las Leyes aprobadas por las Cortes Generales y ordenar su inmediata
publicacin (arts. 62. a) y 91 de la CE).
Competencias en relacin con la funcin ejecutiva:
- Proponer el candidato a Presidente del Gobierno, y en su caso, nombrarlo, as como poner fin a
sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin (arts. 62. d) y 99 de la CE).
- Nombrar y separar a los miembros del Gobierno (Ministros), a propuesta de su Presidente de
Gobierno (arts. 62. e) y 100 de la CE).
- Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros: Reales Decretos (art. 62. f) de la
CE).
- Conferir los empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las
Leyes (art. 62. de la CE).
- Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de
Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente de Gobierno (art. 62. g) de la
CE).
- El mando supremo de las Fuerzas Armadas (art. 62. h) de la CE). Se trata de una funcin
honorfica, pues corresponde al Gobierno dirigir la Administracin militar y la defensa del
Estado (segn dispone el art. 97 de la CE).
- El Alto Patronazgo de las Reales Academias (art. 62. j) de la CE).
Competencias en relacin con la funcin judicial:
- La justicia -que emana del pueblo- se administra en nombre del Rey (art. 117 de la CE).
- Nombrar al Presidente del Tribunal Supremo (art. 123.2. de la CE); a los veinte miembros del
Consejo General del Poder Judicial (art. 122.3. de la CE); al Fiscal General del Estado (art.
123.4. de la CE); al Presidente del Tribunal Constitucional y a sus doce miembros (art. 159 de la
CE).
- Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la Ley, que no podr autorizar indul tos generales (art.
62. i) de la CE).
Competencias en materia de relaciones internacionales:
- Acredita a los embajadores y a otros representantes diplomticos y se acreditan ante l, los
representantes extranjeros en Espaa (art. 63.1 de la CE).
- Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de
Tratados, de conformidad con la CE y las Leyes (art. 63.2. de la CE).
- Declarar la guerra y hacer la paz, previa autorizacin de las Cortes Generales -del Congreso y
del Senado- (art. 63.3 de la CE).
Competencias en materia de nombramientos:
- Nombrar a los Presidentes de las Comunidades Autnomas (art. 152.1. de la CE). - Nombrar y
relevar a los miembros civiles y militares de su Casa (art. 65.2 de la CE).
En todo caso, la Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn asumir funciones
constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia (art. 58 de la CE).

34
2.4. La inviolabilidad y el refrendo
De acuerdo con el art. 56.3. de la CE, la persona del Rey es inviolable y no est sujeta a
responsabilidad. La irresponsabilidad del Jefe del Estado es absoluta y por tanto, al monarca no se le puede
exigir responsabilidad, ni se le puede hacer comparecer ante ningn Tribunal de Justicia, por ninguno de
sus actos, con independencia de la naturaleza de los mismos (constitucional, penal, civil, mercantil...), es
decir, el Rey goza de inviolabilidad e inmunidad.
La absoluta irresponsabilidad del monarca puede ser mantenida en base a la institucin del
refrendo, prevista en el art. 56.3. de la CE, que dispone que sus actos estarn siempre refrendados, en la
forma establecida en la CE (art. 64 de la CE), careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo cuando se trate
de:
- Distribuirla cantidad global-que recibe de los Presupuestos del Estado- para el sostenimiento de
su familia y Casa (art. 65.1 de la CE), que puede hacerlo libremente.
- Nombrar y relevar libremente a los miembros civiles y militares de su Casa (art. 65.2 de la CE)
Segn el art. 64.2. de la CE, de los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden, y de
acuerdo con el art. 64.1 de la CE, los actos del Rey sern refrendados:
- Con carcter general, por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros
competentes.
- Por el Presidente del Congreso de los Diputados, si se trata de:
La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno.
La disolucin de las Cmaras, si despus de la renovacin del Congreso de los Diputados,
ningn candidato obtiene la confianza de las Cmaras para ser investido Presidente del
Gobierno (segn el art. 99 de la CE).

3. Las Cortes Generales: Congreso y Senado

Las Cortes Generales constituyen el primer rgano poltico del Estado, "representan al pueblo
espaol" (art. 66.1. de la CE), en quien "reside la soberana nacional" y de quien "emanan los poderes del
Estado" (art. 1.2. de la CE). En el momento de la eleccin de las Cortes Generales es donde se manifiesta el
carcter democrtico del Estado, mediante la eleccin por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.
Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos,
controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la CE (art. 66.2. de la
CE).

3.1. El bicameralismo de las Cortes Generales

Las Cortes Generales estn formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado (art. 66.1. de la
CE). El bicameralismo espaol es "sui generis", pues el modelo de la CE no coincide con el sistema
bicameral federal (donde la Cmara Alta es una cmara de representacin de los entes territoriales dotados de
autonoma poltica, propio de EE UU), ni con el sistema aristocrtico o estamental (integrado por Cmaras
altas de carcter corporativo o vitalicio, como la Cmara de los Lores).
En principio, se podra pensar que, como resultado del modelo de distribucin territorial del poder
poltico basado en las CC AA, el Senado se constituira como cmara de representacin de las CC AA, frente
a la representacin directa de los ciudadanos en el Congreso de los Diputados. Sin embargo, el modelo
establecido es ms ambiguo, y las dos cmaras son diferentes, por su composicin y por su funcin.
Brevemente se podra decir que el Congreso de los Diputados se distribuye bsicamente atendiendo
al nmero de poblacin de cada provincia y es elegido directamente por todo el cuerpo electoral, conforme
a un sistema electoral proporcional, siguiendo el mtodo D'Hondt. Sin embargo, el mtodo que se aplica
para el Senado es mayoritario, y se eligen cuatro diputados por provincias, por sufragio universal, libre,
igual, directo y secreto, y un diputado como mnimo por cada Comunidad Autnoma (aumentando el
nmero en funcin del nmero de poblacin de la Comunidad Autnoma) por las Asambleas legislativas de
cada Comunidad Autnoma o, en su defecto, por el rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma.
El Senado es una cmara de reflexin que coopera y acompaa la funcin del Congreso, con menos

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funciones que el Congreso de los Diputados, aunque ambas Cmaras participan en casi todas las funciones
constitucionales reconocidas para las Cortes Generales. En la funcin legislativa, participan ambas cmaras
pero puede ocurrir que una proposicin salga del Congreso, pase al Senado (que puede proponer enmiendas)
y la vete. Sin embargo, cuando vuelve al Congreso, y a pesar del veto del Senado, el Congreso puede
aprobarla por mayora absoluta.
En cuanto al control poltico del Gobierno, ambas cmaras pueden articular mtodos de control
ordinario (preguntas o de interpelaciones al Gobierno), pero solamente el Congreso de los Diputados ejerce
un riguroso control poltico, al interponer mociones de censura y aprobar cuestiones de confianza.

3.1.1. El Congreso de los Diputados

El Congreso se compone de un mnimo de 300 y de un mximo de 400 Diputados, elegidos por

sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos que establezca la Ley (art. 68.1. de la CE).
El nmero de Diputados del Congreso ha quedado fijado por la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, de
Rgimen Electoral General -en adelante LOREG- en 350 diputados.
Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos polticos. La
Ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles que se encuentren
fuera del territorio de Espaa (art. 68.5. de la CE), aunque el art. 70 de la CE establece una serie de causas de
inelegibilidad e incompatibilidad.
Segn el art. 68.2. de la CE, la circunscripcin electoral es la provincia. La Ley distribuir el
nmero total de Diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin -en la
actualidad, la LOREG fija el nmero mnimo inicial en dos Diputados-, salvo las poblaciones de Ceuta y
Melilla, que estn representadas cada una de ellas por un Diputado. Los dems diputados se distribuyen en
proporcin a la poblacin (lo que provoca que en cada proceso electoral se deba tener en cuenta las
variaciones de poblacin, segn los datos del censo oficial de poblacin).
Asimismo, el art. 68.3. de la CE dispone que la eleccin se hace en cada circunscripcin atendiendo
a criterios de representacin proporcional (segn un procedimiento proporcional con sistema de mayores
restos).
Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta das desde la terminacin del mandato.
El Congreso electo deber ser convocado dentro de los veinticinco das siguientes a la celebracin de las
elecciones (art. 68.6 de la CE).
El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina cuatro aos despus
de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara (art. 68.4. de la CE).

3.1.2. El Senado

El Senado es la Cmara de representacin territorial (art. 69.1. de la CE), aunque su composicin

contradice esta afirmacin, pues la CE no prev la representacin directa de las unidades polticas inferiores
al Estado e integrantes de este (CC AA), sino la representacin directa de los ciudadanos (igual que en el
Congreso), pero haciendo elegir a un mnimo nmero de senadores por cada provincia, con indepen dencia de
su poblacin.
En este sentido, el art. 69.2. de la CE establece que en cada provincia se elegi rn cuatro Senadores
por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que
seale una Ley orgnica -en la actualidad, la LOREG-, con la siguientes excepciones:
- Las provincias insulares: cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo Insular,
constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo tres a cada
una de las islas mayores -Gran Canaria, Mallorca y Tenerife- y uno a cada una de las siguientes
islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y
La Palma (art. 69.3. de la CE).
- Las poblaciones de Ceuta y Melilla: elegirn cada una de ellas dos Senadores (art. 69.4. de la
CE).
Por tanto, el nico elemento de representacin efectivamente territorial es minoritario, y consistir en
la designacin por las Comunidades Autnomas, de un Senador y ms otro, por cada milln de
habitantes de su respectivo territorio. Estos senadores no son de eleccin directa, sino que son designados
por las Asambleas legislativas de cada Comunidad Autnoma o, en su defecto, por el rgano colegiado

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superior de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, atendiendo, en todo
caso, a criterios de representacin proporcional (art. 69.5. de la CE).
El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina cuatro aos despus de
su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara (art. 69.6. de la CE).

3.1.3. Acceso ala condicin de parlamentario: causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los

Diputados y Senadores

Como regla general, nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni acumular
el acta de una Asamblea de Comunidad Autnoma con la de Diputado al Congreso (art. 67.1. de la CE).
Los miembros de las Cortes Generales no estarn ligados por mandato imperativo (art. 67.2. de la
CE), sino por un mandato representativo, por lo que, en principio los parlamentarios son absolutamente
libres para emitir el voto, aunque esta libertad queda coartada por la vinculacin al partido por el que el
parlamentario se present a las elecciones (ya que votar en contra de las directrices del grupo parlamentario,
en la prctica puede suponer la imposibilidad de ser reelegido, por carecer del apoyo del partido).
Asimismo, las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria no
vincularn a las Cmaras y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios (art. 67.3. de la CE).
Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada por las respectivas Cmaras (art. 71.4
de la CE).
La inelegibilidad es un concepto que afecta a la capacidad de un ciudadano para presentarse como
candidato a las elecciones a un determinado cargo pblico. Se trata de impedir que aquellos que ostenten ya
cargo pblico puedan prevalerse de ste para participar en la eleccin en condiciones de ventaja frente a
otros candidatos.
La incompatibilidad es la incapacidad para simultanear el ejercicio de dos cargos pblicos. Se
trata de procurar que los parlamentarios ejerzan sus funciones con el mayor grado de libertad e
independencia. En todo caso, el estar incurso en una causa de incompatibilidad no exige la previa dimisin
para participar en la eleccin, sino que basta el abandono del cargo con el que el puesto de parlamentario es
incompatible, una vez obtenido el escao.
La Ley electoral determinar las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados y
Senadores (art. 70.1. de la CE), que comprendern, en todo caso:
a. A los componentes del Tribunal Constitucional.
b. A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la Ley, con la excepcin de
los miembros del Gobierno.
c. Al Defensor del Pueblo.
d. A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e. A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Polica en
activo.
f. A los miembros de las Juntas Electorales.
La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras estar sometida al
control judicial en los trminos que establezca la Ley electoral (art. 70.2. de la CE).

3.1.4. Las prerrogativas de los parlamentarios: la inviolabilidad y la inmunidad de los Diputados

y Senadores

Las prerrogativas de los parlamentarios son las siguientes:

- La inviolabilidad, segn la cual, los parlamentarios no pueden ser perseguidos judicialmente
por "las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones" genuinamente parlamentarias
(art. 71.1. de la CE).
- La inmunidad, en virtud de la cual, "durante el perodo de su mandato los Diputados y
Senadores" no pueden ser detenidos, salvo "en caso de flagrante delito" y "no podrn ser
inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva", autorizacin que se
denomina suplicatorio (art. 71.2. de la CE).

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 - El fuero jurisdiccional, en virtud del cual, los Diputados y Senadores slo podrn ser juzgados
ante "la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo" (art. 71.3. de la CE).

3.1.5. Rgimen y funcionamiento de las Cmaras

Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos (Reglamento del Congreso de los Diputados, de
10 de febrero de 1982 y Reglamento del Senado de 3 de mayo de 1994), aprueban autnomamente sus
presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto Personal de las Cortes Generales (de 26 de junio
de 1989). Los Reglamentos y su reforma sern sometidos a una votacin final sobre su totalidad, que
requerir la mayora absoluta (art. 72.1. de la CE).
Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus Mesas. Las sesiones
conjuntas sern presididas por el Presidente del Congreso y se regirn por un Reglamento de las Cortes
Generales (que an no existe, puesto que esta previsin est pendiente de desarrollo reglamentario) aprobado
por mayora absoluta de cada Cmara (art. 72.2. de la CE). Los Presidentes de las Cmaras ejercen en
nombre de las mismas todos los poderes administrativos y facultades de polica en el interior de sus
respectivas sedes (art. 72.3. de la CE).
Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el primero, de
septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio (art. 73.1. de la CE).
Para adoptar acuerdos las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de
la mayora de sus miembros (art. 79.1. de la CE). Dichos acuerdos para ser vlidos debern ser aprobados
por la mayora de los miembros presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la CE o
las Leyes orgnicas y las que para eleccin de personas establezcan los Reglamentos de las Cmaras (art.
79.2. de la CE).
El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable (art. 79.3. de la CE).
Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de cada Cmara,
adoptado por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento (art. 80 de la CE).
El Congreso de los Diputados y el Senado podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del
Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las
Cmaras. Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da determinado y sern
clausuradas una vez que este haya sido agotado (art. 73.2. de la CE).
La CE articula las relaciones del Parlamento con la Corona a travs de sesiones conjuntas. En este
sentido, el art. 74.1. de la CE dispone que las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las
competencias no legislativas que el Ttulo II de la CE atribuye expresamente a las Cortes Generales, que son
las siguientes:
a) La provisin a la sucesin de la Corona en el caso de que se hayan extinguido todas las
lneas llamadas en derecho (art. 57.3 de la CE).
b) La resolucin sobre la expresa prohibicin de matrimonio de personas con derecho a la
sucesin en el trono (art. 57.4 de la CE).
c) El reconocimiento de la inhabilitacin del Rey para ejercer su autoridad (art. 59.2 de la CE).
d) El nombramiento de Regente o Regentes (art. 59.3 de la CE).
e) El nombramiento del tutor del Rey menor (art. 60.1 de la CE).
f) El juramento y la proclamacin del Rey (art. 61.1 de la CE).
g) El juramento del Prncipe heredero (art. 61.2 de la CE).
h) El juramento del Regente o Regentes (art.61.2 de la CE)
i) La autorizacin del Rey para que declare la guerra o haga la paz (art. 63.3 de la CE)
Dado que el art. 74.1 de la CE excluye expresamente las competencias legislativas, queda fuera del
mbito de las sesiones conjuntas, la ley orgnica (prevista el art. 57.5. de la CE) para resolver "las
abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesin de la
Corona".
Segn el art. 74.2. de la CE, se adoptarn por mayora de cada una de las Cmaras, las siguientes
decisiones de las Cortes Generales:
1. La autorizacin previa de las Cortes Generales para la prestacin del consentimiento del Estado
para obligarse por medio de Tratados o Convenios internacionales cuando stos tengan carcter
poltico, militar, afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes
fundamentales establecidos en el Ttulo 1, impliquen obligaciones financieras para la Hacienda

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 Pblica, o supongan modificacin o derogacin de alguna ley o exijan medidas legislativas para su
ejecucin (art. 94.1 de la CE).
2. La autorizacin de las Cortes Generales para la celebracin de acuerdos de cooperacin -entre CC
AA- distintos de los que, para la gestin y prestacin de servicios propios de las mismas prevean sus
respectivos Estatutos de Autonoma (art. 145.2 de la CE).
3. La distribucin en las CC AA y provincias, en su caso, de los recursos del Fondo de
Compensacin con destino a gastos de inversin (art. 158.2 de la CE).
En el primer caso, el procedimiento se iniciar por el Congreso, y en los otros dos, por el Senado. En
ambos casos, si no hubiera acuerdo entre Senado y Congreso, se intentar obtener por una Comisin Mixta,
compuesta de igual nmero de Diputados y Senadores. La Comisin presentar un texto, que ser votado por
ambas Cmaras. Si no se aprueba en la forma establecida, decidir el Congreso por mayora absoluta (este
artculo supone un cierto fortalecimiento del papel desempeado por el Senado en nuestro sistema bica-
meral, en las materias de poltica exterior y poltica de organizacin territorial, aunque finalmente se
otorga al Congreso la ltima palabra en relacin con los mismos).
Salvo en el caso de las sesiones plenarias conjuntas para los tres supuestos enunciados, las Cmaras
actan de forma independiente, atenindose a sus Reglamentos respectivos, y slo en el caso de que no haya
acuerdo entre ambas, se opta por la creacin de un rgano conjunto: una Comisin Mixta.
Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones (art. 75.1 de la CE)
El Congreso y el Senado, y en su caso, ambas Cmaras conjuntamente, podrn nombrar Comisiones de
investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Sus conclusiones no sern vinculantes para los
Tribunales, ni afectarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigacin sea
comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas (art. 76.1. de la
CE).
Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La Ley regular las sanciones que
puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin (art. 76.2. de la CE).
Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito, quedando
prohibida la presentacin directa por manifestaciones ciudadanas (art. 77.1. de la CE). Las Cmaras pueden
remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno est obligado a explicarse sobre su contenido,
siempre que las Cmaras lo exijan (art. 77.2. de la CE).
En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de veintin miembros
que representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su importancia numrica (art. 78.1. de la CE).
Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara respectiva y tendrn
como funciones (art. 78.2. de la CE):
Durante los intervalos entre perodos de sesiones corresponde a la Diputacin Permanente:
a) Ejercitar la iniciativa prevista en el art. 73.2 de la CE: solicitar la convocatoria de sesiones
extraordinarias del Pleno o de las Comisiones.
b) Velar por los poderes del Congreso y del Senado, lo cual, en el periodo de sesiones, se identifica
con estar expectante, por si es preciso canalizar una solicitud de celebracin de sesin extraordinaria,
puesto que, en supuestos extremos en los que no se pudiere esperar a la actuacin del Pleno (por
ejemplo, una situacin de conflicto armado), el deber de velar por los poderes de las Cmaras podra
requerir la actuacin de la Diputacin Permanente de forma inmediata.
Disueltas las Cmaras o expirado su mandato, corresponde a la Diputacin Permanente:
a) Asumir las siguientes facultades de las Cmaras:
- En relacin con los Decretos-leyes, corresponde a la Diputacin Permanente, pronunciarse sobre
su convalidacin o derogacin (art. 86 de la CE).
- Ser notificada inmediatamente de la declaracin por el Gobierno del estado de alarma y
autorizar su prrroga; autorizar al Gobierno a declarar el estado de excepcin y su prrroga; y
declarar, por mayora absoluta de sus miembros, el estado de sitio (art. 116 de la CE).
Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguirn ejerciendo sus
funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales (art. 78.3. de la CE).

3.2. La potestad legislativa

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Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado (art. 66.2. de la CE) y por tanto, al ejercer
-por representacin- la suprema potestad poltica del Estado (la potestad legislativa), las Cortes Generales
son inviolables (art. 66.3. de la CE). La Ley es:
- Fuente del derecho del Estado, pues el resto del ordenamiento, salvo la CE, se encuentra
subordinado a la Ley.
- El mandato del rgano que representa al pueblo soberano.
- Elaborada por un procedimiento formalizado y pblico que permite someter el proceso al debate
con la oposicin parlamentaria y ante la opinin pblica.
- Goza de un privilegio jurisdiccional: el control de su constitucionalidad encomendado al TC.

3.2.1. Leyes ordinarias

3.2. 1. 1. Procedimiento legislativo ordinario

A) La FASE DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA corresponde al Gobierno, al Congreso y al

Senado, de acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras (art. 87.1 de la CE).
- La iniciativa del Gobierno se ejercita mediante la presentacin de proyectos de Ley, que deben
ser aprobados en Consejo de Ministros, que los remitir al Congreso, acompaados de una
exposicin de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos (art. 88 de
la CE).
- La iniciativa del Congreso y del Senado es ejercida por los grupos parlamentarios o por los
parlamentarios individualmente (15 diputados o 25 senadores) y reciben el nombre de
proposiciones de ley. La tramitacin de las proposiciones de Ley se regular por los
Reglamentos de las Cmaras, sin que la prioridad debida a los proyectos de Ley impida el
ejercicio de esta forma de iniciativa legislativa (art. 89.2. de la CE).
- La iniciativa de las Asambleas de las Comunidades Autnomas, puede manifestarse
indirectamente, solicitando al Gobierno la adopcin de un proyecto de Ley o bien
directamente, remitiendo a la Mesa del Congreso una proposicin de Ley, delegando ante dicha
Cmara un mximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa (art. 87.2. de la
CE).
- La iniciativa popular ser regulada por una ley orgnica que determinar las formas de
ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presentacin de proposiciones de Ley. En
todo caso se exigirn no menos de quinientas mil firmas acreditadas. No proceder dicha
iniciativa en materias propias de Ley orgnica, tributarias o de carcter internacional, ni en lo
relativo a la prerrogativa de gracia (art. 87.3. de la CE). El rgimen de la iniciativa popular ha
sido desarrollado por la Ley Orgnica 3/1984, de 26 de marzo, Reguladora de la Iniciativa
Legislativa Popular.
B) La aprobacin de los proyectos o proposiciones de Ley es la FASEDECISORIA DEL
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO y se encuentra regulado en los respectivos Reglamentos del Congreso
y el Senado. En todo caso, esta fase siempre se inicia en el Congreso de los Diputados, incluso cuando se
trata de proposiciones de Ley del Senado, que se remitir al Congreso para su trmite en este (art. 89.2. de la
CE).
Recibido el proyecto o proposicin de Ley, la Mesa del Congreso ordena su publicacin en el Boletn
Oficial de las Cortes Generales, lo remite a la Comisin correspondiente y abre el periodo de presentacin
de enmiendas. En caso de presentarse enmiendas a la totalidad, se produce un debate de totalidad en el
Pleno; si slo se presentan enmiendas parciales, o cuando se haya finalizado el debate de totalidad, la
Comisin nombra una Ponencia para que redacte un informe. Concluido el informe, comienza el debate en
Comisin, artculo por artculo, y termina con un dictamen, que se eleva al Pleno para su debate y votacin.
Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por el Congreso de los Diputados, el Presidente del
Congreso dar inmediata cuenta al Presidente del Senado, que lo someter a la deliberacin de ste (art.
90.1. de la CE). En el Senado sigue una tramitacin semejante, aunque limitado temporalmente, pues
dispone de un plazo de dos meses a partir del da de la recepcin del texto, que se reduce a veinte das
naturales, en proyectos de ley declarados urgentes, por el Gobierno o el Congreso, para oponer su veto
(mediante mensaje motivado) o introducir enmiendas al mismo (art. 90.2. y 3. de la CE)
El Senado puede aprobar el proyecto o proposicin en los mismos trminos que el Congreso, o bien

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enmendarlo o vetarlo (por mayora absoluta). En caso de enmienda, el proyecto o proposicin de ley vuelve
al Congreso, donde por mayora simple, se aceptan o rechazan las enmiendas introducidas por el Senado.
Pero en caso de veto el Congreso puede ratificar el texto inicial por mayora absoluta o transcurrido dos
meses, por mayora simple.
C) En caso de aprobacin por el Congreso y despus por el Senado, se sanciona, promulga y publica
la Ley, siendo esta la FASE INTEGRADORA DE LA EFICACIA.
- La sancin es un acto obligatorio para el Jefe del Estado. El Rey sancionar en el plazo de
quince das las Leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgar y ordenar su
inmediata publicacin (art. 91 de la CE).
- La promulgacin es una declaracin solemne, efectuada de acuerdo con una frmula ritual,
mediante la cual, se formaliza la incorporacin de la Ley de forma definitiva en el ordenamiento
jurdico.
- La publicacin no es un acto jurdico, sino una operacin material, de indudable importancia,
pues slo a partir de este momento es cuando la Ley produce efectos vinculantes para todos.

3.2.1.2. Procedimientos legislativos especiales

Existen otros procedimientos con algunas modificaciones, cuyo resultado es una Ley ordinaria.
- Leyes aprobadas en Comisin: las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas
Permanentes la aprobacin de proyectos o proposiciones de Ley. El Pleno podr, no obstante,
recabar en cualquier momento el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de Ley
que haya sido objeto de esta delegacin (art. 75.2. de la CE), quedando exceptuados de la posible
delegacin: la reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las Leyes orgnicas y de
bases y los Presupuestos Generales del Estado (art. 75.3. de la CE).
El rasgo ms caracterstico de la aprobacin del proyecto en Comisin, es que lo que
normalmente es el dictamen, se convierte en la aprobacin definitiva del proyecto por
Cmara, sin que vaya al Pleno.
- Procedimiento en lectura nica: cuando la naturaleza del proyecto o proposicin de ley lo
aconsejen o cuando as lo permita la simplicidad de su formulacin. El debate se rige por las
normas establecidas para los debates de totalidad, y posteriormente el texto en su conjunto es
sometido a votacin, que y si es favorable, quedar aprobado.
- Procedimiento de urgencia: la Mesa, a peticin del Gobierno, de dos grupos parlamentarios o
de una quinta parte de los Diputados, puede acordar que cualquier asunto se tramite por el
procedimiento de urgencia. Los plazos se reducen a la mitad, aunque la Mesa puede prorrogar o
reducir dichos plazos.

3.2.2. Leyes orgnicas

Existen determinadas materias que deben ser reguladas por una Ley orgnica, y es lo que se
denomina "reserva de ley orgnica".
El art. 81.1. de la CE dispone que "son Leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos
fundamentales y de las libertades pblicas (Seccin Primera, Captulo Segundo, Ttulo 1 de la CE), las
que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la CE"
(puesto que, a lo largo del articulado de la CE se prev una pluralidad de materias que deben ser aprobadas
como Leyes orgnicas).
En este sentido, el art. 92.3. de la CE dispone que una Ley orgnica regular las condiciones y el
procedimiento de las distintas modalidades de referndum previstas en la CE.
La aprobacin, modificacin o derogacin de las Leyes orgnicas exigir mayora absoluta del
Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto (art. 81.2. de la CE).
Adems, la CE prohbe que las materias con reserva de ley orgnica sean aprobadas como Leyes de
Comisin, es decir, por Comisiones Legislativas Permanentes (art. 75.3. de la CE), ni por Decretos-leyes (art.
86.1. de la CE), ni por decretos-legislativos (art. 82.1. de la CE).

3.2.3. La potestad legislativa del Gobierno bajo el control del Parlamento

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 A) Los Decretos-Leyes (art. 86 de la CE). En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el
Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-Leyes y que
no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y
libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo 1 de la CE, al rgimen de las CC AA, ni al derecho
electoral general (art. 86.1. de la CE).
Por tanto, por medio del Decreto-Ley, el Gobierno puede legislar cuando se trate de una situacin de
necesidad extraordinaria y urgente, teniendo esta norma carcter provisional, pues slo puede valer para el
tiempo que se necesite para reunir el Parlamento, que debe regularizar esta legislacin.
Por ello, los Decretos-Leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad al
Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta das
siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre
su convalidacin o derogacin, para lo cual el Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario
(art. 86.2. de la CE). En este sentido, el Congreso podr:
- Convalidarlo, por lo que el Decreto-Ley se seguir llamando as, pero tendr el rango de ley.
- Derogarlo, por lo que deja de existir, aunque el Decreto-Ley habr sido plenamente vlido
durante el tiempo anterior.
- Tramitarlo como proyecto de ley -por el procedimiento de urgencia-, si quiere introducir
enmiendas, por lo que, el decreto-ley quedar sustituido por una ley del Parlamento (art. 86.3 de
la CE).
En todo caso, el Senado queda totalmente al margen de la regularizacin de los Decretos-Leyes.

B) Los Decretos Legislativos (arts. 82 a 85 de la CE). Se trata tambin de normas dictadas por el
Gobierno, que tienen rango de ley, pero no por existir una "extraordinaria y urgente necesidad", sino por
existir una Ley de delegacin aprobada por las Cortes (delegacin legislativa), que establece las bases y
condiciones, en virtud de las cuales se autoriza al Gobierno a regular alguna materia. En este sentido, el art.
85 de la CE dispone que: las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada recibirn el
ttulo de Decretos Legislativos. Los tipos de Leyes de delegacin son: las leyes de Bases y las leyes de
autorizacin para refundir textos legales.
- Las leyes de bases son normas que fijan los principios, criterios y bases de regulacin de una
determinada materia, que luego ser desarrollada por el Gobierno en forma de Decreto
legislativo. En este sentido, el art. 82.4. de la CE dispone que: las Leyes de bases delimitarn con
precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa y los principios y criterios que han de
seguirse en su ejercicio.
Asimismo, segn el art. 83 de la CE, las Leyes de bases no podrn en ningn caso:
a) Autorizar la modificacin de la propia Ley de bases.
b) Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
- Las leyes que autorizan la refundicin de textos legales permiten a las Cortes Generales confiar
al Gobierno la tarea de reunir en un solo texto la regulacin de una materia que se halle dispersa
en diferentes textos. Asimismo, el art. 82.5. de la CE dispone que: la autorizacin para refundir
textos legales determinar el mbito normativo a que se refiere el contenido de la delegacin,
especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un texto nico (texto articulado) o si
se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar (texto refundido) los textos legales que han de
ser refundidos.
En todo caso, y segn dispone el art. 82.2. de la CE, la delegacin legislativa deber otorgarse
mediante una Ley de bases, cuando su objeto sea la formacin de textos articulados o por una
Ley ordinaria, cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.
Condiciones de la Ley de delegacin:
- Las Cortes no pueden habilitar al Gobierno para que dicte Decretos legislativos en materias
reservadas a la Ley orgnicas (es decir, segn el art. 82.1. de la CE, no podrn afectar al
desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, no podrn servir para
aprobar los Estatutos de Autonoma, ni para regular el Rgimen Electoral General, ni otras
materias que segn la CE deben ser reguladas por Ley orgnica).
- La Ley de delegacin ha de tener por objeto una materia concreta. En este sentido, el art. 86.3.
de la CE establece que: la delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma
expresa para materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota

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 por el uso que de ella haga al Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. No
podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado.
- La Ley de delegacin no puede permitir la subdelegacin a autoridades distintas del propio
Gobierno.
- La Ley de delegacin puede contener frmulas de control, que se adicionan al control que
puede ejercer los Tribunales ordinarios y el Tribunal Constitucional (art. 82.6. de la CE).
- La Ley de delegacin tiene que ser una ley de Pleno (puesto que el art. 75.3. de la CE, prohbe
que las leyes de bases puedan ser aprobadas por Comisiones Legislativas Permanentes).
- Aprobada la Ley de delegacin, el Parlamento no puede legislar sobre esa materia, si no es
derogada previa y expresamente la Ley de delegacin.
- Cuando una proposicin de Ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin legislativa en
vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal supuesto, podr
presentarse una proposicin de Ley para la derogacin total o parcial de la Ley de delegacin
(art. 84 de la CE).

3.3. Otras funciones de las Cortes Generales

Segn el art. 66.2. de la CE, las Cortes Generales adems de ejercer la potestad legislativa,
tambin:
1. Aprueban sus presupuestos.
2. Controlan la accin del Gobierno.
a) Mediante el instrumento mximo de control, que es la investidura, por la que se otorga la confianza
al Presidente del Gobierno, as como mediante la mocin de censura, que puede provocar el cese
del Presidente del Gobierno.
b) Control econmico del Ejecutivo. El control econmico del Gobierno se articula:
- En el momento de obtencin de los fondos, puesto que los tributos tienen que ser aprobados
por ley (art. 133 de la CE) y la facultad para conseguir dinero a crdito, mediante el
endeudamiento del Estado, exige que las Cortes autoricen al Gobierno, mediante Ley, toda
emisin de deuda pblica (art. 135 de la CE).
- En el momento de la aprobacin del destino de estos fondos, puesto que el Gobierno elabora
los presupuestos generales cada ao, pero su examen, enmienda y aprobacin corresponde al
Parlamento (art. 134 de la CE).
- En el momento de fiscalizarlas cuentas, mediante el Tribunal de Cuentas, que es el rgano
fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica del Estado, con dependencia directa de
las Cortes Generales (art. 136 de la CE).
c) Control de la poltica exterior, pues aunque la poltica exterior es una prerrogativa del poder
ejecutivo, el Parlamento participa respecto de los Tratados Internacionales, de la siguiente forma:
- La celebracin de Tratados por los que se atribuya a una organizacin o institucin
internacional el ejercicio de competencias derivadas de la CE, debe ser autorizada por las
Cortes Generales mediante Ley orgnica. En todo caso, le corresponde a las Cortes
Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de estos Tratados y
de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares
de la cesin (art. 93 de la CE).
- La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de Tratados o
convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales, en los siguientes casos:
o Tratados de carcter poltico.
o Tratados o convenios de carcter militar.
o Tratados o convenios que afecten ala integridad territorial del Estado o a los
derechos y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo 1 de la CE.
o Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda
Pblica.
o Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna Ley o
exijan medidas legislativas para su ejecucin (art. 94.1. de la CE).

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 - Para los restantes Tratados o convenios, slo se exige que el Congreso y el Senado sean
inmediatamente informados de la conclusin (art. 94.2. de la CE).
Adems, para la denuncia de los Tratados y convenios internacionales se utilizar el mismo
procedimiento previsto para su aprobacin (art. 96.2. de la CE).
En todo caso, la celebracin de un Tratado internacional que contenga estipulaciones
contrarias a la CE exigir la previa revisin constitucional (art. 95.1. de la CE) El Gobierno
o cualquiera de las Cmaras puede requerir al TC para que declare si existe o no esa
contradiccin (art. 95.2. de la CE).
Los Tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en
Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones slo podrn ser
derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios Tratados o de
acuerdo con las normas generales del Derecho internacional (art. 96.1. de la CE).
d) Control menor del gobierno, mediante preguntas e interpelaciones al Gobierno (art. 111 de la CE).
3. Ejercen las dems competencias que les atribuye la CE, entre las que se pueden citar:
a) Proponer a ocho de los doce magistrados del Tribunal Constitucional, a todos los miembros del
Consejo General del Poder Judicial, excepto a su Presidente y nombrar al Defensor del Pueblo.
b) Adoptar decisiones polticas de relevancia, que precisan una sesin conjunta de ambas Cmaras.

4. El Poder Judicial
La funcin de las instancias judiciales es juzgar y hacer ejecutar lo juzgado (art. 117.3 de la CE).
Asimismo, segn el art. 117.1. de la CE, la justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por
Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y
sometidos nicamente al imperio de la Ley.
La Administracin de Justicia es competencia exclusiva del Estado (art. 149.1.5. de la CE). Por
tanto, la existencia de Tribunales Superiores de Justicia en las CC AA, no significa que exista organizaciones
judiciales autonmicas coexistentes con la del Estado, sino que, tal y como dispone el art. 152.1. de la CE,
los Tribunales Superiores de Justicia son simplemente rganos, cuya sede radica en el territorio de una CA.

4.1. Principios configuradores de la Administracin de Justicia

Los principios bsicos del Poder Judicial se encuentran en la CE y son los siguientes:
El principio de independencia: segn el art. 117.1. de la CE, los Jueces y Magistrados integrantes
del poder judicial son independientes. Adems de ser inamovibles, responsables y quedar sometidos al
imperio de la Ley.
La independencia opera frente a las partes contendientes (imparcialidad), frente al resto de los Poderes del
Estado (ejecutivo y legislativo), y frente a los dems rganos judiciales (puesto que los rganos superiores
no pueden dirigir a priori la actuacin de los inferiores, y slo podrn corregir la actuacin de un rgano
inferior, cuando conozcan de un asunto por va de recurso) e incluso respecto del gobierno del Poder
Judicial. Esto en definitiva supone que los Jueces y Magistrados aplican la ley sin la intervencin y/o
participacin de ninguna otra autoridad.
El principio de inamovilidad: segn el art. 117.2. de la CE, los Jueces y Magistrados no podrn ser
separados, suspendidos, trasladados ni jubilados sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en
la Ley.
El principio de autonoma: segn el art. 117.1. de la CE, los Jueces y Magistrados slo se
encuentran "sometidos al imperio de la Ley".
El principio de exclusividad: segn el art. 117.3. de la CE, el ejercicio de la potestad jurisdiccional
en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los
Juzgados y Tribunales determinados por las Leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que
las mismas establezcan. Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas y las que
expresamente les sean atribuidas por Ley en garanta de cualquier derecho (art. 117.4. de la CE).
El principio de unidad jurisdiccional y de unidad de los cuerpos: segn el art. 117.5. de la CE, el
principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales. La Ley

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regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente castrense y en los supuestos de
estado de sitio, de acuerdo con los principios de la CE.
Este principio supone que la funcin de juzgar se imparte por un solo cuerpo de Jueces y
Magistrados, y las normas de organizacin del Poder Judicial, as como las reglas de competencia y las
garantas del proceso, son las mismas para todos los rganos judiciales del Estado. Con una nica excepcin,
de la jurisdiccin militar, que si bien, no supone una ruptura radical (pues tambin se rige por los principios
generales relativos al procedimiento y al modo de actuacin de los rganos judiciales establecidas en la CE),
se trata de una jurisdiccin especializada. Asimismo, el art. 117.6 de la CE, prohbe los Tribunales de
excepcin.
El principio de la gratuidad de la justicia: segn el art. 119 de la CE, la justicia ser gratuita
cuando as lo disponga la Ley, y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para
litigar.
La Ley podr atribuir el beneficio de justicia gratuita a quienes renan las caractersticas y
requisitos que considere relevantes -en funcin de los recursos econmicos de los que pueda disponer en
cada momento- y puede modular la gratuidad en funcin del orden jurisdiccional afectado -penal, laboral,
civil, etc.- o incluso del tipo concreto de proceso. Sin embargo, el art. 119 de la CE acota la facultad de libre
disposicin del legislador, al sealar que "en todo caso" la gratuidad se reconocer" a quienes acrediten
insuficiencia de recursos para litigar".
El principio de la publicidad de las actuaciones judiciales: segn el art. 120.1. de la CE, las
actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que prevean las Leyes de procedimiento entre las
que se pueden citar: razones de orden pblico y de proteccin de los derechos y libertades, as como razones
de moralidad o de orden pblico, o el respeto debido a la persona ofendida por el delito o a su familia.
El principio de la oralidad del procedimiento, y en especial en el procedimiento penal: segn el
art. 120.2. de la CE, el procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.
El principio de la motivacin de las sentencias: segn el art. 120.3. de la CE, las sentencias sern
siempre motivadas y se pronunciarn en audiencia pblica. Por tanto, el juzgador debe explicar la
interpretacin y aplicacin del Derecho que realiza, aunque no le es exigible una puntual respuesta de todas
las alegaciones y argumentaciones jurdicas que las partes pudieran efectuar.
El principio de vinculacin de las decisiones judiciales (o seguridad jurdica) y de colaboracin
con la justicia: Segn el art. 118 de la CE, es obligatorio cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes
de los Jueces y Tribunales, as como prestar la colaboracin requerida por stos en el curso del proceso y en
la ejecucin de lo resuelto.
El principio de la indemnizacin por error judicial (la responsabilidad del Estado por el
ejercicio de la funcin jurisdiccional): segn el art. 121 de la CE, los daos causados por error judicial, as
como los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho
a una indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la Ley.

4.2. Los Juzgados y Tribunales

La Jurisdiccn es la potestad conferida por el Estado a determinados rganos para administrar
justicia en los casos litigiosos. Hay que distinguir entre jurisdiccin ordinaria y especial. La ordinaria viene
dada por un conjunto de rganos jurisdiccionales a los que se encomienda el conocimiento y resolucin de la
generalidad de los procesos relativos a las diferentes ramas o especialidades jurdicas: jurisdiccin civil,
penal, contencioso administrativo y social. La jurisdiccin especial incluye la militar.
Un Juzgado es todo rgano jurisdiccional unipersonal, compuesto por un solo juez. Se puede
distinguir entre: los juzgados de primera instancia (asuntos civiles), juzgado de instruccin (penales),
juzgados de menores, juzgados de violencia sobre la mujer, juzgados de los contencioso-administrativo,
juzgados de lo social, juzgados de lo mercantil, juzgados de paz (pueden tratar asuntos civiles y penales, en
poblaciones reducidas).
Un Tribunal es un rgano jurisdiccional colegiado, compuestos por varios juzgadores, siempre en
nmero impar. Se puede distinguir entre: Audiencias Provinciales (una por provincia; en Alicante, ejerce con
Tribunales de Marca Comunitaria); Tribunal Superior de Justicia (uno por cada Comunidad Autnoma);
Juzgados Centrales: de lo penal, de instruccin, de menores, de lo contencioso-administrativo, de vigilancia
penitenciaria (jurisdiccin en todo el territorio, radica en Madrid); Audiencia Nacional (jurisdiccin en todo
el territorio, radica en Madrid); y el Tribunal Supremo (con jurisdiccin en todo el territorio, radica en

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Madrid).
Segn el art. 122.1. de la CE, la Ley Orgnica del Poder Judicial determinar la constitucin,
funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, as como el estatuto jurdico de los Jueces y
Magistrados de carrera, que formarn un Cuerpo nico, y del personal al servicio de la Administracin de
Justicia.
Para dar cumplimiento a este mandato constitucional se aprueba la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de
julio, del Poder Judicial -en adelante LOPJ-, que regula la organizacin judicial espaola. Asimismo, la
LOPJ ha sido completada con la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de Demarcacin y de Planta Judicial.

4.3. El Tribunal Supremo

Segn el art. 123.1 de la CE y el art. 53 de la LOPJ, el Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda
Espaa, y sede en la villa de Madrid, es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo
dispuesto en materia de garantas constitucionales (funcin del TC). Ningn otro rgano podr tener el ttulo
de Supremo.
El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General del
Poder Judicial, en la forma que determine la Ley (art. 123.2. de la CE).
El Tribunal Supremo estar integrado por las siguientes Salas (art. 55 de la LOPJ):
- Primera: Sala de lo Civil.
- Segunda: Sala de lo Penal.
- Tercera: Sala de lo Contencioso-Administrativo.
- Cuarta: Sala de lo Social.
- Quinta: de lo Militar, que se regir por su legislacin especfica y supletoriamente por la LOPJ
y por el ordenamiento comn a las dems Salas del Tribunal Supremo.

4.4. El Ministerio Fiscal y la Polica Judicial

El art. 124.1. de la CE, el Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros
rganos, tiene por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de
los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley, de oficio o a peticin de los interesados, as como
velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social.
El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a los principios de
unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e
imparcialidad (art. 124.2. de la CE). La Ley regular el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal (art. 124.3.
de la CE). En la actualidad, la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, regula el Estatuto Orgnico del Ministerio
Fiscal.
El Fiscal General de/Estado ostenta la Jefatura superior del Ministerio Fiscal y su representacin en
todo el territorio espaol. El art. 124.4. de la CE dispone que, el Fiscal General del Estado ser nombrado
por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el Consejo General del Poder Judicial.
Adems el art. 126 de la CE establece que la Polica Judicial depende de los Jueces, de los
Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y
aseguramiento del delincuente, en los trminos que la Ley establezca.

4.5. El estatus especial de los miembros del Poder Judicial y del Ministerio Fiscal
El art. 127 de la CE regula variadas materias que afectan al estatuto de Jueces, Magistrados y
Fiscales: incompatibilidades, limitaciones en los derechos de asociacin y prohibicin de desempeo de
cargos pblicos.
Segn el art. 127.1. de la CE, los Jueces y Magistrados, as como los Fiscales, mientras se hallen en
activo, no podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos

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(incompatibilidad que no existe, si no se encuentran en activo).
El art. 127.1. de la CE, reconoce el derecho de asociacin a los Jueces, Magistrados y Fiscales y
concretamente dispone que una Ley establecer el sistema y modalidades de asociacin profesional de los
Jueces, Magistrados y Fiscales.
La Ley establecer el rgimen de incompatibilidades de los miembros del poder judicial, que deber
asegurar la total independencia de los mismos (art. 127.2. de la CE)
En la LOPJ se regula de forma detallada el rgimen de incompatibilidades de jueces y magistrados,
siendo sus lneas bsicas: la incompatibilidad entre el ejercicio de la funcin jurisdiccional y cualquier otro
cargo, empleo, actividad pblica o privada con excepcin de la docencia e investigacin jurdica,
cientfica o tcnica, o la creacin literaria, artstica...; las incompatibilidades en el ejercicio de la funcin
jurisdiccional, especialmente por razn de parentesco. Por lo que respecta al rgimen de incompatibilidades
de los fiscales, queda regulado en el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal.
Otros elementos definitorios del estatus personal de los jueces son: la inamovilidad, la inmunidad
judicial y la independencia econmica, completado por un sistema de responsabilidad civil, penal y
disciplinario especfico.

4.6. El Consejo General del Poder Judicial: el principio de autogobierno

Segn el art. 122.1. de la CE, la Ley Orgnica del Poder Judicial determinar la constitucin,
funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, as como el estatuto jurdico de los Jueces y
Magistrados de carrera, que formarn un Cuerpo nico, y del personal al servicio de la Administracin de
Justicia.
Adems de los principios de la administracin de justicia establecidos por la CE, que se configuran
como instrumentos de proteccin de la independencia judicial, la CE crea el Consejo General del Poder
Judicial, como mecanismo de garanta institucional.
En este sentido, el art. 122.2. de la CE establece que el Consejo General del Po der Judicial es el
rgano de gobierno del poder judicial (de los jueces), es decir, es un rgano judicial que tiene por
finalidad: garantizar el autogobierno del Poder Judicial. El Consejo General del Poder Judicial ejerce sus
competencias en todo el territorio nacional, de modo que a l estn subordinadas todas las salas de gobierno
del Tribunal Supremo, los Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas, la Audiencia
Nacional y dems rganos judiciales.
Por tanto, el Consejo General del Poder Judicial es el rgano supremo -de carcter gubernativo-
jerrquicamente organizado del Poder Judicial y ejerce funciones de gobierno y las de carcter administrativo
anejas.
Segn el art. 122.3. de la CE y el art. 111 de la LOPJ, el Consejo General del Poder Judicial estar
integrado por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados
-por un perodo de 5 aos- por el Rey, mediante Real Decreto refrendado por el Ministro de Justicia,
previa propuesta formulada conforme a/o dspuesto en la LOPJ. De stos, doce entre Jueces y
Magistrados de todas las categoras judiciales, en los trminos que establezca la LOPJ; cuatro a
propuesta del Congreso de los Diputados y cuatro a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por
mayora de tres quintos de sus miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida
competencia y con ms de quince aos de ejercicio en su profesin.
Segn el art. 112 de la LOPJ, los 12 miembros que han de integrar el Consejo, entre Jueces y
Magistrados de todas las categoras judiciales, que se hallen en servicio activo y no sean miembros del
Consejo saliente o presten servicios en los rganos tcnicos del mismo, sern propuestos para su
nombramiento por el Rey, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
a) La propuesta ser formulada al Rey, por el Congreso de los Diputados y el Senado, correspondiendo
a cada Cmara proponer seis Vocales, por mayora de tres quintos de sus respectivos miembros,
entre los presentados a las Cmaras por los Jueces y Magistrados.
b) Los Jueces y Magistrados presentaran a las Cmaras 36 candidatos, eligindose en primer lugar, 6
Vocales por el Pleno del Congreso de los Diputados, y una vez elegidos estos 6 Vocales, el Pleno
del Senado elegir los otros 6, entre los 30 candidatos restantes.
Los Jueces y Magistrados presentaran a las Cmaras sus candidatos de acuerdo con las siguientes
premisas:

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 Presentarn hasta un mximo del triple de los doce puestos, propuestos por las asociaciones
profesionales de Jueces y Magistrados o por un nmero de Jueces y Magistrados que
represente, al menos, el 2% de todos los que se encuentren en servicio activo.
La determinacin del nmero mximo de candidatos que corresponde presentar a cada asociacin y
del nmero mximo de candidatos que pueden presentarse con las firmas de Jueces y Magistrados se
ajustar a criterios estrictos de proporcionalidad, de acuerdo con las siguientes reglas:
- Los 36 candidatos se distribuirn en proporcin al nmero de afiliados de cada asociacin y al
nmero de no afiliados a asociacin alguna, determinando este ltimo el nmero mximo de
candidatos que pueden ser presentados mediante firmas de otros Jueces y Magistrados no
asociados; todo ello, de acuerdo con los datos obrantes en el Registro constituido en el Consejo
General del Poder Judicial de asociaciones profesionales de jueces y magistrados integrantes de
la Carrera Judicial, y sin que ningn Juez o Magistrado pueda avalar con su firma a ms de un
candidato.
- En el caso de que el nmero de Jueces y Magistrados presentados con el aval de firmas
suficientes supere el mximo al que se refiere el apartado anterior, slo tendrn la consideracin
de candidatos los que, hasta dicho nmero mximo, vengan avalados por el mayor nmero de
firmas. En el supuesto contrario, de que el nmero de candidatos avalados mediante firmas no
baste para cubrir el nmero total de 36, los restantes se proveern por las asociaciones, en
proporcin al nmero de afiliados; a tal efecto y para evitar dilaciones, las asociaciones incluirn
en su propuesta inicial, de forma diferenciada, una lista complementaria de candidatos.
- Cada asociacin determinar, de acuerdo con lo que dispongan sus Estatutos, el sistema de
eleccin de los candidatos que le corresponda presentar.
Segn el art. 113 de la LOPJ, los restantes 8 miembros que igualmente han de integrar el Consejo,
elegidos tambin por el Congreso de los Diputados y por el Senado, sern propuestos para su
nombramiento por el Rey, entre abogados y otros juristas de reconocida competencia con ms de 15 aos de
ejercicio en su profesin, siempre que no sean miembros del Consejo saliente, ni presten servicios en los
rganos tcnicos del mismo.
El Pleno de cada Cmara elegir 4 Vocales, por mayora de tres quintos de sus miembros, en la
misma sesin en que se proceda a la eleccin de los 6 Vocales e inmediatamente a continuacin de sta.
El Presidente del Tribunal Supremo, que tambin lo es del Consejo General del Poder Judicial, es la
primera autoridad judicial de la nacin y ostenta la representacin del Poder Judicial y del rgano de
gobierno del mismo. Su categora y honores sern los correspondientes al titular de uno de los tres poderes
del Estado (art. 105 de la LOPJ).
El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial ser nombrado por el
Rey -por Real Decreto- refrendado por el Presidente del Gobierno (art. 123.3. de la LOPJ), a propuesta
del Consejo General del Poder Judicial, entre miembros de la carrera judicial o juristas de reconocida
competencia, con ms de quince aos de antigedad en su carrera o en el ejercicio de su profesin. Podr ser
reelegido y nombrado, por una sola vez, para un nuevo mandato (art. 123.1 de la LOPJ).
La propuesta del Consejo General del Poder Judicial se adoptar por mayora de tres quintos de
sus miembros en la propia sesin constitutiva del mismo (art. 123.2. de la LOPJ).
El Presidente prestar juramento o promesa ante el Rey y tomar posesin de su cargo ante los
Plenos del Consejo General del Poder Judicial y de dicho Alto Tribunal en sesin conjunta (art. 123.4 de la
LOPJ).
Asimismo, el art. 122.2. de la CE dispone que, una Ley orgnica establecer su estatuto y el rgimen
de incompatibilidades de los miembros del Consejo General del Poder Judicial y sus funciones, en
particular en materia de nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario.
El desarrollo constitucional de estas materias se encuentra en la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio,
del Poder Judicial, y en concreto en el Libro // de la LOPJ "Del Gobierno del Poder Judicial" (arts. 104 a 178
de la LOPJ).

4.7. El Poder Judicial y la soberana popular

La soberana nacional reside en el pueblo espaol del que emanan los poderes del Estado (art. 1.2. de
la CE), por eso, la justicia emana del pueblo (art. 117.1. de la CE), aunque por cauces distintos a los de los
poderes legislativos y ejecutivo, que por su carcter electivo se encuentran legitimados directa o

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indirectamente por el electorado.
Por tanto, se puede decir que la justicia emana del pueblo, por cuanto que se organiza con arreglo a
un sistema creado por una Ley orgnica (LOPJ) elaborada por los representantes de la soberana popular -el
Parlamento- (legitimacin indirecta). Sin embargo, con carcter general, la justicia es una justicia
profesionalizada formada por jueces y magistrados de carrera, con la nica excepcin de la institucin del
Jurado.
En este sentido, el art. 125 de la CE dispone que los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y
participar en la Administracin de Justicia mediante la institucin del Jurado, en la forma y con respecto a
aquellos procesos penales que la Ley determine, as como en los Tribuna/es consuetudinarios y
tradicionales, como son: el Consejo de Hombres Buenos de Murcia y el Consejo de las Aguas de la Vega de
Valencia (el principio de participacin ciudadana).

5. El Defensor del Pueblo

Segn el art. 54 de la CE, una Ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como
alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos
comprendidos del Ttulo 1 de la CE, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin,
dando cuenta a las Cortes Generales.
El art. 54 de la CE introduce en nuestro ordenamiento jurdico la figura del Defensor del Pueblo, que
est desarrollada por la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo.
A tenor de esta definicin del art. 54 de la CE, es competencia del Defensor del Pueblo el velar por el
cumplimiento y el respeto de los derechos y libertades fundamentales y en consecuencia podr supervisar
cualquier actividad de la administracin pblica, ya sea estatal, autonmica o municipal y de cualquiera
de los organismos, entes o niveles de la administracin.
En el mbito de la administracin de justicia, el Defensor del Pueblo est obligado a comunicar todas
las quejas que reciba al Ministerio Fiscal, y su actuacin va encaminada a proporcionar al ciudadano el
mximo amparo frente a las actuaciones de la Administracin Pblica que vulneren los derechos de los
ciudadanos.
En cuanto al nombramiento y designacin, podr ser Defensor del Pueblo cualquier espaol, mayor
de edad, que se encuentre en el pleno ejercicio de sus derechos. El Defensor del Pueblo ser elegido por las
Cortes Generales para un periodo de cinco aos, y se dirigir a las mismas a travs de los Presidentes del
Congreso y del Senado, respectivamente.
Se designar en las Cortes Generales una Comisin Mixta Congreso-Senado encargada de
relacionarse con el Defensor del Pueblo e informar a los respectivos Plenos en cuantas ocasiones sea
necesario. Dicha Comisin se reunir cuando as lo acuerden conjuntamente el Presidente del Congreso y del
Senado, y en todo caso, para proponer a los plenos de las Cmaras, el candidato o candidatos a Defensor del
Pueblo. Los acuerdos de la Comisin se adoptarn por mayora simple.
Propuesto el candidato o candidatos, se convocar en trmino no inferior a diez das al Pleno del
Congreso para que proceda a su eleccin. Ser designado quien obtuviese una votacin favorable de las tres
quintas partes de los miembros del Congreso y posteriormente, en un plazo mximo de veinte das, fuese
ratificado por las tres quintas partes de los miembros del Senado.
En caso de no alcanzarse las mencionadas mayoras, se proceder en nueva sesin de la Comisin y
en el plazo mximo de un mes, a formular sucesivas propuestas en tales casos, una vez conseguida la
mayora de tres quintos en el Congreso, la designacin quedar realizada al alcanzarse la mayora absoluta
del Senado.
Los Presidentes del Congreso y del Senado acreditarn conjuntamente con sus firmas el
nombramiento del Defensor del Pueblo, que realizar el Rey. El nombramiento se publicar en el BOE. El
Defensor del Pueblo tomar posesin de su cargo ante las mesas de ambas Cmaras reunidas conjuntamente,
prestando juramento o promesa de fiel desempeo de su funcin.
Las causas del cese del cargo son, adems del fallecimiento y renuncia voluntaria Ve transcurso del
periodo de su mandato, tambin la censura o revocacin del mandato a peticin de las tres quintas partes del
Congreso y del Senado, por incapacidad sobrevenida, notoria negligencia en las actuaciones de sus funciones
o condena firme por la concesin de delito doloso (con intencin).

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 Al Defensor del Pueblo puede dirigirse cualquier ciudadano (tanto persona fsica como jurdica),
mayor o menor de edad, espaol o extranjero, incapacitado y no incapacitado y la peticin recibe el nombre
de queja. La ley no seala requisito formal alguno, salvo el de que ha de constar por escrito, y que consten
los datos de identificacin de la persona que efecta la queja. Todas las actuaciones del Defensor del Pueblo
son gratuitas para el interesado y no ser preceptiva la asistencia de letrado ni de procurador. En cualquier
caso, el plazo para que no caduque la accin para "quejarse" ante el Defensor del Pueblo es de un ao, desde
que se produjo la actuacin de la Administracin contra la que se eleva la queja.
El Defensor del Pueblo rechazar las quejas annimas y podr rechazar aquellas en las que advierta
mala fe, carencia de fundamento, inexistencia de pretensin, as como aquellos otras cuya tramitacin
irrogue perjuicio al legtimo derecho de tercera persona. Sus decisiones no sern susceptibles de recurso.
Admitida la queja, el Defensor del Pueblo promover la oportuna investigacin sumaria e informal
para el esclarecimiento de los supuestos de la misma. En todo caso, dar cuenta del contenido sustancial de
la solicitud al organismo o a la dependencia administrativa procedente con el fin de que por su jefe, en el
plazo mximo de quince das, remita informe escrito. Tal plazo ser ampliable cuando concurran
circunstancias que lo aconsejen a juicio del Defensor del Pueblo.
La negativa o negligencia del funcionario o de sus superiores responsables al envo del informe
inicial solicitado, podr ser considerada por el Defensor del Pueblo como hostil y entorpecedora de sus
funciones, hacindola pblica de inmediato y destacando tal calificacin en su informe anual o especial, en
su caso a las Cortes Generales.
Todas las Administraciones estn obligadas a facilitar al Defensor del Pueblo cuantos informes o
expedientes que l reclame, y terminada la tramitacin de la queja, el Defensor dictar una Resolucin que
tendr alguno de los siguientes contenidos:
- Sugerir la modificacin de los criterios utilizados para la produccin de actos y resoluciones de
la Administracin que considera el Defensor que son contrarios a los derechos fundamentales.
- Sugerir, advertir y recordar medidas a la Administracin.
- Instar a la Administracin que ejecuten sus poderes de inspeccin y sancin sobre aquellos que
en su actuacin conculcan los derechos de los ciudadanos.
Y en cualquier caso el Defensor del Pueblo est legitimado para interponer los recursos de
amparo e inconstitucionalidad.
En sus actuaciones, el Defensor del Pueblo desempea sus funciones con total independencia y
autonoma, no estando sometido a ningn poder del Estado y tampoco acta con mandato de las Cortes
Generales, y goza as mismo de inmunidad (es decir, no podr ser inculpado, ni procesado, sin la previa
autorizacin de la Cmara) e inviolabilidad (pueden decir lo que quieren y contra quien quiera, y no sern
perseguidos por ello) en los trminos que establece el art. 71 de la CE para Diputados y Senadores.
La Ley Orgnica del Defensor del Pueblo contempla la posibilidad de rganos similares al Defensor
del Pueblo estatal en las Comunidades Autnomas y en este sentido, y de acuerdo con las competencias
establecidas en los distintos Estatutos de Autonomas, las Comunidades Autnomas han instituido figuras
similares dentro de su mbito territorial.

6. El Presidente del Gobierno, el Consejo de Ministros y los Ministros

6.1. El Gobierno
6.1.1. Introduccin

Constituye, con la Administracin, el Poder Ejecutivo.

En nuestro Derecho, la denominacin de Gobierno corresponde al Consejo de Ministros con su
Presidente, como puede observarse en el art. 98,1. de nuestra vigente Constitucin, de 27 de diciembre de
1978 (CE, en adelante), pudiendo calificarse como el estrato superior de toda la organizacin jerrquica del
Poder Ejecutivo, reputndose a la Administracin como todos los estratos que van desde Ministro hacia
abajo.
La CE dedica al tratamiento del Gobierno su Ttulo IV, denominado del Gobierno y la
Administracin, que ha sido desarrollado, en lo que respecta al primero, por la Ley 50/1997, de 27 de

50
noviembre, del Gobierno (LG, en las prximas llamadas). Partiendo de esta normativa, pasamos a tratar del
mismo.

6.1.2. Idea general

Conforme al art. 97 CE (art. 1,1. LG), el Gobierno dirige la poltica interior y exterior (esta es la
que podramos considerar misin fundamental del Gobierno, en la que se desenvuelve con un mayor margen
de discrecionalidad), la Administracin Civil y Militar (de donde se deduce la doble naturaleza del Gobierno,
como rgano poltico y como rgano cspide de la Administracin) y la defensa del Estado (cometido este
que debe relacionarse con lo dispuesto en los arts. 8 y 104 CE, quedando subordinadas las Fuerzas Armadas
y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en el ejercicio de sus funciones, a lo que en cada momento
determine el Gobierno). Ejerce la funcin ejecutiva (que comparte con la Administracin) y la potestad
reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las Leyes (de aqu el sometimiento pleno a la Ley y al
Derecho a que se refiere, al tratar de la Administracin, el art. 103,1. CE, as como el control jurisdiccional
que de la potestad reglamentaria y de toda la actuacin administrativa prev el art. 106,1. CE, que luego
comentaremos).
En cuanto a los principios que configuran su funcionamiento, como seala la Exposicin de Motivos
LG, son tres: el principio de direccin presidencial, que otorga al Presidente del Gobierno la competencia
para determinar las directrices polticas que deber seguir el Gobierno y cada uno de los Departamentos; la
colegialidad y consecuente responsabilidad solidaria de sus miembros, y, por ltimo, el principio
departamental que otorga al titular de cada Departamento una amplia autonoma y responsabilidad en el
mbito de su respectiva gestin.

6.1.3. Composicin

Conforme al art. 1,2. LG, el Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o
Vicepresidentes, en su caso, y de los Ministros. Como puede observarse, la LG cierra en ellos la
composicin del Gobierno, sin que, como podra deducirse del art. 98.1 CE -al establecer que el Gobierno se
compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los dems miembros que
establezca la Ley-, se incorporen otros elementos al mismo.
Para ser miembro del Gobierno se requiere ser espaol, mayor de edad, disfrutar de los derechos de
sufragio activo y pasivo, as como no estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo pblico por sentencia
judicial firme (art. 11 LG).
No podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni
cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna,
sindoles de aplicacin el rgimen de incompatibilidades de los altos cargos de la Administracin General
del Estado, debiendo estarse, al efecto, a lo dispuesto en la Ley 12/1995, de 11 de mayo, de
Incompatibilidades de los Miembros del Gobierno de la Nacin y de los Altos Cargos de la Administracin
General del Estado (parcialmente modificada por la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas fiscales,
administrativas y del orden social), desarrollada por el Real Decreto 1.410/1995, de 4 de agosto, por el que
se regulan los registros de actividades y de bienes y derechos patrimoniales de los altos cargos.
Finalmente, los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del
Gobierno (art. 1,3. LG).

6.1.4. Presidente del Gobierno

A tenor de los arts. 98,2. CE y 2 LG, el Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las
funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de
stos en su gestin.
En todo caso, le corresponde:
a) Representar al Gobierno.
b) Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica interior y
exterior y velar por su cumplimiento.
c) Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso, del

51
 Senado o de las Cortes Generales.
d) Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la
cuestin de confianza.
e) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin del Congreso
de los Diputados.
f) Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones previstas
en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar.
g) Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros, sin
perjuicio de lo previsto en el art. 62,g) de la Constitucin (segn el cual corresponde al Rey ser
informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las reuniones del Consejo de
Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno).
h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y dems normas
con rango de ley, de acuerdo con lo establecido en los arts. 64 y 91 de la Constitucin.
i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
j) Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as como las
Secretaras de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin de la estructura orgnica de la
Presidencia del Gobierno.
k) Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros.
l) Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios.
m) Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.
n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin y las leyes.

6.1.5. Vicepresidentes del Gobierno

Cuando existan (son de existencia potestativa y no obligatoria), al Vicepresidente o Vicepresidentes

les corresponder el ejercicio de las funciones que les encomiende el Presidente. Y el Vicepresidente que
asuma la titularidad de un Departamento Ministerial ostentar, adems, la condicin de Ministro (art. 3 LG).
En la actualidad, a tenor del Real Decreto 554/2004, de 17 de abril, sobre las Vice presidencias del
Gobierno, existen dos: la Vicepresidencia Primera del Gobierno y la Vicepresidencia Segunda del Gobierno.
En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, asumirn, de acuerdo con el correspondiente orden
de prelacin, las funciones del Presidente del Gobierno, siendo asumidas, en defecto de los mismos, por los
Ministros, segn el orden de precedencia de los Departamentos (art. 13 LG).
La separacin de los Vicepresidentes (al igual que la de los Ministros sin cartera) llevar aparejada la
extincin de estos rganos.

61.6 Ministros

Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en la

esfera especfica de su actuacin, y les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones:
a) Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad con los
acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del Gobierno.
b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizacin y
funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros sin cartera, a los que se
les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales.

61.7. Nombramiento y cese de los miembros del Gobierno

En cuanto al nombramiento, hay que distinguir entre el Presidente del Gobierno y los dems
miembros del mismo.

6.1.7.1. Del Presidente del Gobierno

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 El nombramiento del Presidente del Gobierno viene regulado en el art. 99 CE, pudindose distinguir
las siguientes fases:
a) Proposicin del candidato
Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems supuestos
constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados por los Grupos
Polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a
la Presidencia del Gobierno.
b) Exposicin del programa poltico
El candidato propuesto expondr ante el Congreso de los Diputados el programa poltico del
Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara.
c) Otorgamiento de la confianza
Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorgare su
confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se someter la
misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se entender
otorgada si obtuviere la mayora simple.
d) Caso de no otorgamiento de la confianza
Si, efectuadas las citadas votaciones, no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarn
sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn
candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas
elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.

6.1.7.2. De los dems miembros

Respecto a los dems miembros del Gobierno, el art. 100 CE (art. 12 LG) dispone que sern
nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente.
En cuanto al cese, establece el art. 101 CE que el Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones
generales, en los casos de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin
o fallecimiento de su Presidente. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del
nuevo Gobierno.

6.1.8. Consejo de Ministros

Como rgano colegiado del Gobierno, le corresponde (art. 5 LG):

a) Aprobar los proyectos de ley y su remisin al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
b) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
c) Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.
d) Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, as como su aplicacin provisional.
e) Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los trminos previstos en los arts. 94 y
96,2. de la Constitucin.
f) Declarar los estados de alarma y excepcin y proponer al Congreso de los Diputados la declaracin
del estado de sitio.
g) Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, cuando haya sido autorizado por una Ley.
h) Aprobar los reglamentos para el desarrollo y la ejecucin de las leyes, previo dictamen del Consejo
de Estado, as como las dems disposiciones reglamentarias que procedan.
i) Crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos Ministeriales.
j) Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para todos los rganos de la Administracin
General del Estado.
k) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitucin, las leyes y cualquier otra disposicin.
A sus reuniones, cuyas deliberaciones son secretas, podrn asistir los Secretarios de Estado cuando sean
convocados.

6.1.9. Comisiones Delegadas del Gobierno

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 Su creacin, modificacin y supresin se acuerda por el Consejo de Ministros, a propuesta del
Presidente del Gobierno. El Real Decreto de creacin de las mismas deber especificar, en todo caso (art. 6
LG):
a) El miembro del Gobierno que asume su presidencia.
b) Los miembros del Gobierno y, en su caso, Secretarios de Estado que la integran.
c) Las funciones que se atribuyen a la Comisin.
d) El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma.
Podrn ser convocados a sus reuniones, cuyas deliberaciones tambin son secretas, cretas, los titulares de
aquellos rganos superiores y directivos de la Administracin `~ General del Estado que se estime
conveniente.
Como rganos colegiados del Gobierno, les corresponde:
a) Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de los Departamentos
Ministeriales que integren la Comisin.
b) Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elaboracin de una
propuesta conjunta previa a su resolucin por el Consejo de Ministros.
c) Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requieran ser elevados al Consejo de
Ministros.
d) Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o que les delegue el
Consejo de Ministros.
En concreto, a travs del Real Decreto 1194/2004, de 14 de mayo (parcialmente afectado por el Real
Decreto 1859/2004, de 6 de septiembre, por el que se suprime la Comisin Delegada del Gobierno para
Asuntos de Investigacin Cientfica y Desarrollo e Innovacin Tecnolgica), se ha determinado la
composicin de las Comisiones Delegadas del Gobierno, que, en la actualidad, adems de las que se
constituyan por Ley, son:
a) Comisin Delegada del Gobierno para Situaciones de Crisis, presidida por el Presidente del
Gobierno (que ser sustituido en esta funcin por la Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra
de la Presidencia, que, a su vez, a estos efectos, en caso de vacante, ausencia o enfermedad, ser
suplida por el Vicepresidente Segundo del Gobierno y Ministro de Economa y Hacienda) y en la que
se integran los Vicepresidentes del Gobierno, los Ministros de Asuntos Exteriores y de Cooperacin,
de Defensa y del Interior, el Secretario de Estado de Seguridad, el Secretario de Estado-Director del
Centro Nacional de Inteligencia y el Director del Gabinete de la Presidencia del Gobierno, que
ejercer las funciones de Secretario de esta Comisin.
b) Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, presidida por el Vicepresidente
Segundo del Gobierno y Ministro de Economa y Hacienda (en cuya misin, en sta y en el resto de
Comisiones Delegadas, a salvo de la Comisin del Gobierno para Situaciones de Crisis, ser
sustituido, en caso de ausencia, vacante o enfermedad, por los Ministros que las integran, con
carcter permanente, segn el orden de precedencia de los Departamentos) e integrada por los
Ministros de Fomento, de Educacin y Ciencia, de Trabajo y Asuntos Sociales, de Industria, Turismo
y Comercio, de Agricultura, Pesca y Alimentacin, de Sanidad y Consumo, de Medio Ambiente y de
Vivienda, as como por el Director del Gabinete de la Presidencia del Gobierno, el Director de la
Oficina Econmica del Presidente del Gobierno y los Secretarios de Estado de Economa (que
ejercer las funciones de Secretario de la Comisin) de Hacienda y Presupuestos.
El Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin y el Secretario de Estado para la Unin Europea
formarn parte de esta Comisin cuando haya de tratar temas relacionados con la Unin Europea.
Asimismo formar parte de la misma el Ministro de Administraciones Pblicas cuando haya de tratar
de asuntos relacionados con las competencias de este Departamento.
Finalmente, los titulares del resto de Departamentos Ministeriales podrn ser convocados a la
Comisin cuando haya de tratar temas con repercusiones econmicas o presupuestarias relacionados
con dichos Ministerios.
c) Comisin Delegada del Gobierno para Poltica Autonmica, presidida por la Vicepresidenta Primera
del Gobierno y Ministra de la Presidencia e integrada por el Vicepresidente Segundo del Gobierno y
Ministro de Economa y Hacienda, por los Ministros de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, del
Interior y de Administraciones Pblicas, as como por el Secretario de Estado de Hacienda y
Presupuestos, el Secretario de Estado de Relaciones con las Cortes, el Secretario de Estado de
Cooperacin Territorial (que ejercer las funciones de la Comisin) y el Director del Gabinete de la
Presidencia del Gobierno.
Para concluir, indiquemos que el Secretariado del Gobierno colaborar con las Secretaras Tcnicas de

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cada Comisin Delegada, remitir las convocatorias a los diferentes miembros y archivar y custodiar las
convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones.

6.1.10. rganos de colaboracin y apoyo del Gobierno

Como tales, los arts. 7 a 10 LG, sealan:

6. 1. 10. 1. Los Secretarios de Estado

Son rganos superiores de la Administracin General del Estado, directamente responsables de la

ejecucin de la accin del Gobierno en un sector de actividad especfica de un Departamento o de la
Presidencia del Gobierno.

6.1.10.2. La Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios

Est integrada por los titulares de las Secretaras de Estado y por los Subsecre tarios de los distintos
Departamentos Ministeriales, y es presidida, a tenor del art. 8,2. LG, por un Vicepresidente del Gobierno o,
en su defecto, por el Ministro de la Presidencia.
En concreto, el Real Decreto 554/2004, de 17 de abril, ya citado, confiere la presidencia de esta
Comisin a la Vicepresidencia Primera del Gobierno. En los mismos trminos se pronuncia el Real Decreto
1194/2004, de 14 de mayo, que atribuye su secretara al Subsecretario de la Presidencia y que seala que el
Secretario General para la Administracin Pblica asistir a esta Comisin cuando se traten de asuntos
propios de su competencia.
Sus reuniones tienen carcter preparatorio de las sesiones del Consejo de Ministros, debiendo
examinarse en ellas todos los asuntos que vayan a someterse a aprobacin de ste -excepto aquellos que se
determinen por las normas de funcionamiento de aqul- y sin que en ningn caso pueda adoptar decisiones o
acuerdos por delegacin del Gobierno.

6.1.10.3. El Secretariado del Gobierno

Como rgano de apoyo del Consejo de Ministros, de las Comisiones Delegadas del Gobierno y de la
Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, ejercer las siguientes funciones:
1. La asistencia al Ministro-Secretario del Consejo de Ministros (el Ministro de la Presidencia).
2. La remisin de las convocatorias a los diferentes miembros de los rganos colegiados antes citados.
3. La colaboracin con las Secretaras Tcnicas de las Comisiones Delegadas del Gobierno.
4. El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones.
5. Velar por la correcta y fiel publicacin de las disposiciones y normas emanadas del Gobierno que
deban insertarse en el Boletn Oficial del Estado.
El Secretariado del Gobierno se integra en la estructura orgnica del Ministerio de la Presidencia.

6.1.10.4. Los Gabinetes

Son rganos de apoyo poltico y tcnico del Presidente del Gobierno, de los Vicepresidentes, de los
Ministros y de los Secretarios de Estado, realizando sus miembros tareas de confianza y asesoramiento
especial, sin que en ningn caso pueda adoptar actos o resoluciones que correspondan legalmente a los
rganos de la Administracin General del Estado o de las organizaciones adscritas a ella.
Particularmente les prestan su apoyo en el desarrollo de su labor poltica, en el cumplimiento de las
tareas de carcter parlamentario y en sus relaciones con las instituciones y la organizacin administrativa.

6.1.11. El Gobierno en funciones

El art. 21 LG, tras sealar que el Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los
casos de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento
del Presidente, dispone que el Gobierno cesante contina en funciones hasta la toma de posesin del nuevo
Gobierno, con las limitaciones establecidas en esta Ley.

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 El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo
Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitar su gestin al despacho ordinario de los asuntos
pblicos, abstenindose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados p por razones de inters
general cuya acreditacin expresa as lo justifique, cualesquiera otras medidas.
En concreto, el Presidente del Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:
a) Proponer al Rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las Cortes Generales.
b) Plantear la cuestin de confianza.
c) Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.
Por su parte, el Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:
a) Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
b) Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
Finalmente, las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarn en suspenso
durante todo el tiempo que el Gobierno est en funciones como consecuencia de la celebracin de elecciones
generales.

6.1.12. Responsabilidad del Gobierno

Adems de la responsabilidad poltica, a que luego aludiremos, el Gobierno puede incurrir en

responsabilidad criminal y civil subsidiaria, regulndose por el art. 102 CE, conforme al cual la
responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno ser exigible, en su caso, ante la
Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio
de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y
con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del presente artculo.

6.2. La Administracin

La Administracin, como se dijo, est integrada junto al Gobierno, en el Poder Ejecutivo.

A ella se refieren especficamente los arts. 103 a 106 CE, desarrollados por extenso por la LRJAP y
PAC.
El art. 103 CE se refiere a la misma, entendida en un sentido general, estableciendo que:
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la
Ley.
3. La Ley regular el Estatuto de los Funcionarios Pblicos, el acceso a la Funcin Pblica de acuerdo
con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a
sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de
sus funciones.
El art. 104, en cuanto a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, seala que, bajo la dependencia del
Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la
seguridad ciudadana. Una Ley Orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y
Estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (esta Ley Orgnica es la 2/1986, de 13 de marzo, de
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, junto a la que hay que mencionar, como esencial, en esta materia, la Ley
Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, parcialmente modificada
por la Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula la utilizacin de videocmaras por las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos).
Por su parte, el art. 105 CE establece que la Ley regular:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones
reconocidas por la Ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas
que les afecten.

56
 b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte a la
seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las personas.
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando,
cuando proceda, la audiencia del interesado.
En cuento a las responsabilidades de la Administracin, el art. 106,2. Prescribe que los
particulares, en los trminos establecidos por la Ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que
sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea
consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
En este contexto, el apartado1. de este mismo artculo seala que los Tribunales controlan la potestad
reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que
la justifican.
Finalmente, como supremo rgano consultivo del Gobierno, el art. 107 CE establece al Consejo de
Estado, que ha sido regulado por la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, modificada por la Ley Orgnica
3/2004 de 28 de diciembre.

6.3. Relaciones del Gobierno con la Cortes Generales.

A las relaciones del Gobierno con las Cortes Generales se refiere, especficamente, el Ttulo V de la
CE, que comprende los arts. 108 a 116.
En su estudio, podemos distinguir los siguientes apartados:

6.3.1. Responsabilidad poltica del Gobierno.

El art. 108, con carcter general, establece que el Gobierno responde solidariamente en su gestin
poltica ante el Congreso de los Diputados.

6.3.2. Interpelaciones, preguntas y audiencia al Gobierno

Conforme al art. 109, las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de
aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera
Autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas.
El art. 110, por su parte, dispone que las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de
los miembros del Gobierno, y que los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras
y a sus Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen ante las mismas
Funcionario; de sus Departamentos.
Finalmente, con arreglo al art. 111, el Gobierno y cada uno de sus miembros estar sometidos a las
interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los Reglamentos
establecern un tiempo mnimo semanal. Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la
Cmara manifieste su posicin.

6.3.3. Cuestin de confianza

El art. 112 dispone que el Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros,
puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una
declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la
mayora simple de los Diputados.
Conforme al art. 114,1., si el Congreso de los Diputados niega su confianza al Gobierno, ste
presentar su dimisin al Rey, procedindose a continuacin a la designacin del Presidente del Gobierno,
segn lo dispuesto en el art. 99.

6.3.4. Mocin de censura

57
 Viene regulada en el art. 113, conforme al cual el Congreso de los Diputados puede exigir la
responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.
La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los Diputados, y habr
de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde su presentacin. En
los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones alternativas. Si la mocin de censura no
fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn presentar otra durante el mismo perodo de
sesiones.
Por su parte, el art. 114,2. establece que si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno
presentar su dimisin al Rey, y el candidato incluido en aqulla se entender investido de la confianza de la
Cmara a los efectos previstos en el art. 99. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno.

6.3.5. Disolucin de las Cmaras

El art. 115 prescribe que el Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros,
y bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin
del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada por el Rey. El Decreto de disolucin
fijar la fecha de las elecciones.
La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin de censura.
No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior, salvo lo dispuesto en el art.
99, apartado 5..

6.3.6. Estados de anormalidad en la vida constitucional

A ellos se refiere el art. 116, al establecer que una Ley Orgnica regular los estados de alarma, de
excepcin y de sitio, y las competencias y limitaciones correspondientes. Se trata de la Ley Orgnica
4/1981, de 1 de junio, de estados de alarma, excepcin y sitio (LO 4/81, en adelante).
El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en Consejo de
Ministros por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido
inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo. El Decreto
determinar el mbito territorial a que se extienden los efectos de la declaracin.
A tenor del art. 4 LO 4/81, el Gobierno podr declarar este estado, en todo o en parte del territorio
nacional, cuando se produzca alguna de las siguientes alteraciones graves de la normalidad:
a) Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas, tales como terremotos, inundaciones,
incendios urbanos y forestales o accidentes de gran magnitud.
b) Crisis sanitarias, tales como epidemias y situaciones de contaminacin graves.
c) Paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad, cuando no se garantice lo
dispuesto en los arts. 28,2. y 37 de la Constitucin, y concurra alguna de las dems
circunstancias o situaciones contenidas en este artculo.
d) Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad.
Como consecuencia de la declaracin de este estado de alarma, entre otras medidas, se pueden
imponer servicios extraordinarios a los funcionarios, autoridades y miembros de las Policas Autonmicas y
Locales; practicar requisas temporales de todo tipo de bienes e imponer prestaciones personales obligatorias;
intervenir y ocupar transitoriamente industrias, fbricas, talleres, explotaciones o locales de cualquier
naturaleza, con excepcin de domicilios privados; limitar o racionar el uso de servi cios o el consumo de
artculos de primera necesidad, etc. (arts. 9 y 11 LO 4/81).
El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en Consejo de
Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La autorizacin y proclamacin del estado de
excepcin deber determinar expresamente los efectos del mismo, el mbito territorial a que se extiende y su
duracin, que no podr exceder de treinta das, prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
Este estado puede declararse, conforme al art. 13 LO 4/81, cuando el libre ejercicio de los derechos y
libertades de los ciudadanos, el normal funcionamiento de las instituciones democrticas, el de los servicios
pblicos esenciales para la comunidad, o cualquier otro aspecto del orden pblico, resulten tan gravemente
alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias fuera insuficiente para restablecerlo y mantenerlo.
Y durante su vigencia, como se estudi en otro lugar, pueden suspenderse la vigencia de los derechos

58
fundamentales que seala el art. 55,1. CE (de reunin, huelga, etc.).
El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta
exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito territorial, duracin y condiciones.
Este estado se declara cuando se produzca o amenace producirse una insurreccin o acto de fuerza
contra la soberana o independencia de Espaa, su integridad territorial o el ordenamiento constitucional, que
no pueda resolverse por otros medios, permitindose la suspensin de los derechos antes citados y la
adopcin de las medidas previstas para el estado de alarma (art., 32 LO 4/81).
En virtud del mismo, el Gobierno, que dirige la poltica militar y de la defensa, asumir todas las
facultades extraordinarias previstas en la misma y en esta LO 4/81, designando la Autoridad militar que, bajo
su direccin, haya de ejecutar las medidas que procedan en el territorio a que el estado de sitio se refiera, y
permaneciendo las Autoridades civiles en el ejercicio de las facultades que no hayan sido conferidas a la
Autoridad militar (arts. 33 y 36 LO 4/81).
Por lo dems, no podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos
de estos estados, quedando automticamente convocadas las Cmaras si no estuvieren en perodo de
sesiones. Su funcionamiento, as como el de los dems Poderes constitucionales del Estado, no podr
interrumpirse durante la vigencia de estos estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situaciones que dan lugar
a cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso sern asumidas por su Diputacin
Permanente.
La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificar el principio de
responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocido en la Constitucin y en las Leyes.

7. La Administracin General del Estado: Organizacin Central y

Territorial
7.1. Introduccin
Dentro de la denominada Administracin General del Estado, podemos distinguir entre la
Administracin Central y la Administracin Territorial.
En relacin a ambas, el art. 2,2. de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE, en las prximas citas), seala que la
Administracin General del Estado, constituida por rganos jerrquicamente ordenados, acta con
personalidad jurdica nica.

7.2. Administracin Central del Estado

7.2.1. Idea general

La LOFAGE, dentro de la Administracin General del Estado, tras declarar (en su art. 6,1.) que su
organizacin responde a los principios de divisin funcional en Departamentos ministeriales y de gestin
territorial integrada en Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas, salvo las excepciones
que ella misma contiene, distingue, dentro de la organizacin central, entre:

A) rganos superiores
a. Los Ministros.
b. Los Secretarios de Estado

B) rganos directivos
a. Los Subsecretarios y Secretarios generales.

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 b. Los Secretarios generales tcnicos y Directores generales.
c. Los Subdirectores generales.
En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado son rganos directivos tanto
los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que tendrn rango de Subsecretario, como los
Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales tendrn nivel de Subdirector general.
En la Administracin General del Estado en el exterior son rganos directivos los embajadores y
representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.
Por lo dems, los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de ` alto cargo, excepto
los Subdirectores generales y asimilados.
Y todos los dems rganos de la Administracin General del Estado se encuentran trabajo la
dependencia o direccin de un rgano superior o directivo.
En cuanto a los Organismos pblicos, sus Estatutos determinarn sus respectivos rganos directivos.
Finalmente, corresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la
organizacin situada bajo su responsabilidad y a los rganos directivos su desarrollo y ejecucin.
Los titulares de estos ltimos son nombrados, atendiendo a criterios de competencia profesional y
experiencia, en la forma establecida en la LOFAGE, siendo de aplicacin al desempeo de sus funciones:
a. La responsabilidad profesional, personal y directa por la gestin desarrollada.
b. La sujecin al control y evaluacin de la gestin por el rgano superior o directivo
competente, sin perjuicio del control establecido por la Ley General Presupuestaria.

7.2.2. Elementos organizativos bsicos

A tenor del art. 7 LOFAGE, las unidades administrativas son los elementos organizativos bsicos de
las estructuras orgnicas. Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados
funcionalmente por razn de sus cometidos y orgnicamente por una jefatura comn. Pueden existir unidades
administrativas complejas, que agrupen dos o ms unidades menores.
Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto funcionamiento de la unidad
y de la adecuada ejecucin de las tareas asignadas a la misma.
Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de trabajo, que se
aprobarn de acuerdo con su regulacin especfica, y se integran en un determinado rgano.

7.2.3. Los Ministros

7.2.3.1. Introduccin

Al frente de cada Ministerio se sita un rgano unipersonal, el Ministro, con una doble naturaleza:
poltica, como miembro del Gobierno, y administrativa, como Jefe del Departamento. En este sentido, el art.
12,1. LOFAGE seala que los Ministros, adems de las atribuciones que les corresponden como miembros
del Gobierno, dirigen, en cuanto titulares de un Departamento ministerial, los sectores de actividad
administrativa integrados en su Ministerio y asumen la responsabilidad inherente a dicha direccin.
Son nombrados y separados por el Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno (art. 100 CE y art.
12 LG), cesando en los supuestos previstos en el art. 101 CE para ste.
Deben ser espaoles, mayores de edad, disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo y no
estar inhabilitados para ejercer empleo o cargo pblico por sentencia judicial firme, y debern prestar en el
acto de toma de posesin el juramento o promesa de cumplir fielmente las obligaciones del cargo con lealtad
al Rey, y de guardar y hacer guardar la Constitucin como norma fundamental del Estado, as como de
mantener secreto de las deliberaciones del Consejo de Ministros.
Conforme al art. 98,3. y 4. CE (art. 14 LG), los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras
funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que
no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna. La Ley regular el estatuto e
incompatibilidades de los miembros del Gobierno. Esta previsin constitucional se ha cumplido a travs de
la Ley 12/1995, de 11 de mayo, de Incompatibilidades de los Miembros del Gobierno de la Nacin y de los
Altos Cargos de la Administracin General del Estado, parcialmente modificada por la Ley 14/2000, de 29
de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social.
Por ltimo, conforme al art. 13,2. LG, la suplencia de los Ministros para el despa cho ordinario de

60
los asuntos de su competencia, ser determinada por Real Decreto del Presidente del Gobierno, que
expresar la causa y el carcter de la suplencia, debiendo recaer, en todo caso, en otro miembro del
Gobierno.

7.2.3.2. Atribuciones

El art. 4 LG establece que los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y
responsabilidad en la esfera especfica de su actuacin, y les corresponde el ejercicio de las siguientes
funciones:
a. Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad con los
acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del Gobierno.
b. Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.
c. Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las Leyes, las normas de organizacin y
funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones.
d. Refrendar, en su caso. Los actos del Rey en materia de su competencia.
Por su parte, el art. 12,2. LOFAGE, parcialmente modificado por la Ley 50/1998, de 30 de
diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del orden Social, dispone que corresponde a los
Ministros, en todo caso, ejercer las siguientes competencias:
a. Ejercer la potestad reglamentaria en los trminos previstos en la legislacin especfica.
b. Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuacin del mismo y asignar los
recursos necesarios para su ejecucin, dentro de los lmites de las dotaciones presupuestarias
correspondientes.
c. Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio, y de los presupuestos de los
Organismos pblicos dependientes y remitirlas al Ministerio de Economa y Hacienda.
d. Determinar y, en su caso, proponer la organizacin interna de su Ministerio, de acuerdo con
las competencias que le atribuye esta Ley.
e. Evaluar la realizacin de los planes de actuacin del Ministerio por parte de los rganos
superiores y rganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto de la actuacin de
dichos rganos y de los Organismos pblicos dependientes, sin perjuicio de lo dispuesto en
la Ley General Presupuestaria (la Ley 47/2003, de 26 de noviembre).
f. Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y de los
Organismos pblicos dependientes del mismo, cuando la competencia no est atribuida al
Consejo de Ministros o al propio Organismo, y elevar al Consejo de Ministros las propuestas
de nombramiento a ste reservadas.
g. Mantener las relaciones con las Comunidades Autnomas y convocar las Conferencias
sectoriales (a las que se refiere el art. 5 de la LRJAP y PAC) y los rganos de cooperacin en
el mbito de las competencias atribuidas a su Departamento.
h. Dirigir la actuacin de los titulares de los rganos superiores y directivos del Ministerio,
impartirles instrucciones concretas y delegarles competencias propias.
i. Revisar de oficio los actos administrativos y resolver los conflictos de atribuciones cuando
les corresponda, as como plantear los que procedan con otros Ministerios.
Por otro lado, bajo la nueva rbrica (ex Ley 50/1998) de otras competencias de los Ministros, el art.
13 LOFAGE (tambin modificado por esta Ley 50/1998) establece que corresponden a los Ministros, sin
perjuicio de su desconcentracin o delegacin en los rganos superiores o directivos del Ministerio o en los
directivos de la organizacin territorial de la Administracin General del Estado, las siguientes
competencias:
a. Administrar los crditos para gastos de los presupuestos de su Ministerio. Aprobar y
comprometer los gastos que no sean de la competencia del Consejo de Ministros y elevar a la
aprobacin de ste los que sean de su competencia, reconocer las obligaciones econmicas, y
proponer su pago en el marco del plan de disposicin de fondos del Tesoro Pblico.
b. Autorizar las modificaciones presupuestarias que les atribuye la Ley General Presupuestaria.
c. Celebrar en el mbito de su competencia, contratos y convenios, salvo que estos ltimos
correspondan al Consejo de Ministros, debiendo estarse, en materia de contratacin
administrativa, a lo dispuesto por el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio,
y su legislacin de desarrollo.
d. Solicitar del Ministerio de Economa y Hacienda, la afectacin o el arrendamiento de los

61
 inmuebles necesarios para el cumplimiento de los fines de los servicios a su cargo. Estos
bienes quedarn sujetos al rgimen establecido en la legislacin patrimonial correspondiente,
contenida en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones
Pblicas.
e. Proponer y ejecutar, en el mbito de sus competencias, los planes de empleo del Ministerio y
los Organismos pblicos de l dependientes, debiendo estarse a lo dispuesto en el art. 18 de
la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica (LFP, en
las siguientes llamadas).
f. Modificar la relacin de puestos de trabajo del Ministerio que expresamente autoricen de
forma conjunta los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda.
Al efecto, deben tenerse en cuenta las previsiones de los arts. 15 y 16 LFP y la Orden de 2 de
diciembre de 1988, del entonces existente Ministerio de Relaciones con las Cortes y de la
Secretara del Gobierno, sobre Relaciones de Puestos de Trabajo en la Administracin del
Estado.
g. Convocar las pruebas selectivas en relacin al personal funcionario de los cuerpos y escalas
adscritos al Ministerio as como al personal laboral, de acuerdo con la correspondiente oferta
de empleo pblico y proveer los puestos de trabajo vacantes, conforme a los procedimientos
establecidos al efecto y ajustndose al marco previamente fijado por el Ministerio de
Administraciones Pblicas.
Sobre estas materias, habr que estar a lo establecido en los arts. 18 y 19 LFP y en el
Reglamento General de Ingreso del Personal al servicio de la Administracin General del
Estado y de Provisin de Puestos de Trabajo y Promocin Profesional de los Funcionarios
Civiles de la Administracin General del Estado, aprobado por el Real Decreto 364/1995, de
10 de marzo.
h. Administrar los recursos humanos del Ministerio de acuerdo con la legislacin especfica en
materia de personal. Fijar los criterios para la evaluacin del personal y la distribucin del
complemento de productividad y de otros incentivos al rendimiento legalmente previstos.
i. Otorgar o proponer, en su caso, las recompensas que procedan y ejercer la potestad
disciplinaria de acuerdo con las disposiciones vigentes.
La regulacin del rgimen disciplinario de los funcionarios estatales se contiene en el
Reglamento de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin del Estado,
aprobado por el Real Decreto 33/1986, de 10 de enero.
j. Decidir la representacin del Ministerio en los rganos colegiados o grupos de trabajo en los
que no est previamente determinado el titular del rgano superior o directivo que deba
representar al Departamento.
k. Resolver los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos administrativos
cuando les corresponda.
l. Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.

7.2.4. Los Secretarios de Estado

7.2.4. 1. Introduccin

A tenor del art. 7 LG, los Secretarios de Estado son rganos superiores de la Administracin General
del Estado directamente responsables de la ejecucin de la accin del Gobierno en un sector de actividad
especfica de un Departamento (art. 9,1. LOFAGE) o de la Presidencia del Gobierno.
Actan bajo la direccin del titular del Departamento al que pertenezcan, y, cuando estn adscritos a
la Presidencia del Gobierno, actan bajo la direccin del Presidente. Asimismo, podrn ostentar por
delegacin expresa de sus respectivos Ministros la representacin de stos en materias propias de su
competencia, incluidas aqullas con proyeccin internaciones, sin perjuicio, en todo caso, de las normas que
rigen las relaciones de Espaa con otros Estados y con las Organizaciones internacionales.
El art. 14 LOFAGE, finalmente, dispone que los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las
Direcciones Generales situadas bajo su dependencia, y responden ante el Ministro de la ejecucin de los
objetivos fijados para la Secretara de Estado

7.2.4.2. Estatuto personal

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 Se recoge en el art. 15 LG.
Como los restantes rganos superiores de los Departamentos ministeriales, son nombrados y
separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, aprobado a propuesta del Presidente del Gobierno o
del miembro del Gobierno a cuyo Departamento pertenezcan.
La suplencia de los Secretarios de Estado del mismo Departamento se determinar segn el orden de
precedencia que se derive del Real Decreto de estructura orgnica del Ministerio. Los Secretarios de Estado
dependientes directamente de la Presidencia del Gobierno sern suplidos por quien designe el Presidente.
Finalmente, les es de aplicacin el rgimen de incompatibilidades previsto para los altos cargos de la
Administracin General del Estado.

7.2.4.3. Funciones

Les corresponde (art. 14 LOFAGE):

a. Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les atribuya la
norma de creacin del rgano o que les delegue el Ministro y desempear las relaciones
externas de la Secretara de Estado, salvo en los casos legalmente reservados al Ministro.
b. Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin y, en particular, impulsar
la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su organizacin, controlando
su cumplimiento, supervisando la actividad de los rganos directivos adscritos e impartiendo
instrucciones a sus titulares.
c. Nombrar y separar a los Subdirectores generales de la Secretara de Estado.
d. Mantener las relaciones con los rganos de las Comunidades Autnomas competentes por razn
de la materia.
e. Ejercer las competencias atribuidas al Ministro en materia de ejecucin presupuestaria, con los
lmites que, en su caso, se establezcan por aqul.
f. Celebrar los contratos relativos a asuntos de su Secretara de Estado, y los convenios no
reservados al Ministro del que dependan o al Consejo de Ministros.
g. Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los rganos directivos que
dependan directamente de l y cuyos actos no agoten la va administrativa, as como los
conflictos de atribuciones que se susciten entre dichos rganos.
h. Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin en vigor.

7.2.5. Los Subsecretarios

7.2.5.1. Introduccin

El Subsecretario es el Jefe Superior del Departamento despus del Ministro, salvo en los casos en
que exista un Secretario de Estado.
Segn el art. 15 LOFAGE, ostentan la representacin ordinaria del Ministerio y dirigen los servicios
comunes.
Los Subsecretarios sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a
propuesta del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrn de efectuarse de acuerdo con los criterios establecidos en el art. 6,10.
LOFAGE (de competencia profesional y experiencia), entre funcionarios de carrera del Estado, de las
Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor,
Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, es decir, pertenecientes al Grupo A de los previstos en el art.
25 LFP
En relacin con lo anterior, ha de tenerse en cuenta que, a tenor de la Disposicin Transitoria
Primera LOFAGE, las normas de esta Ley relativas al nombramiento de Subsecretarios, Secretarios
generales, Secretarios generales tcnicos, Directores generales y rganos asimilados sern de aplicacin a los
que se produzcan con posterioridad a su entrada en vigor.

7.2.5.2. Funciones

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 A tenor de este art. 15, ejercen las competencias correspondientes a los servicios comunes y, en todo
caso, las siguientes:
a. Apoyar a los rganos superiores en la planificacin de la actividad del Ministerio, a travs del
correspondiente asesoramiento tcnico.
b. Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos pblicos.
c. Establecer los programas de inspeccin de los servicios del Ministerio, as como determinar las
actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de planificacin, direccin y organizacin y
para la racionalizacin y simplificacin de los procedimientos y mtodos de trabajo, en el marco
definido por el Ministerio de Administraciones Pblicas.
d. Proponer las medidas de organizacin del Ministerio y dirigir el funcionamiento de los servicios
comunes a travs de las correspondientes instrucciones u rdenes de servicio.
e. Asistir a los rganos superiores en materia de relaciones de puestos de trabajo, planes de empleo
y poltica de directivos del Ministerio y sus Organismos pblicos, as como en la elaboracin,
ejecucin y seguimiento de los presupuestos y la planificacin de los sistemas de informacin y
comunicacin.
f. Desempear la jefatura superior de todo el personal del Departamento.
g. Responsabilizarse del asesoramiento jurdico al Ministro en el desarrollo de las funciones que a
ste le corresponden, y en particular en el ejercicio de su potestad normativa y en la produccin
de los actos administrativos de la competencia de aqul, as como a los dems rganos del
Ministerio.
En los mismos trminos del prrafo anterior, informar las propuestas o proyectos de normas y
actos de otros Ministerios, cuando reglamentariamente proceda.
A tales efectos, ser responsable de coordinar las actuaciones correspondientes dentro del
Ministerio, y en relacin con los dems Ministerios que hayan de intervenir en el
procedimiento.
h. Ejercer las facultades de direccin, impulso y supervisin de la Secretara General Tcnica y los
restantes rganos directivos que dependan directamente de l.
i. Cualesquiera otras que sean inherentes a los servicios comunes del Ministerio y a la
representacin ordinaria del mismo y las que les atribuyan la legislacin en vigor.

7.2.6. Los Secretarios Generales

Conforme al art. 16 LOFAGE, cuando con carcter excepcional las normas que regulan la estructura
de un Ministerio prevean la existencia de un Secretario general, debern determinar las competencias que le
correspondan sobre un sector de actividad administrativa determinado.
Los Secretarios generales ejercen las competencias inherentes a su responsabi lidad de direccin
sobre los rganos dependientes, contempladas en el art. 14,2. (impulsar la consecucin de los objetivos y la
ejecucin de los proyectos de su organizacin, controlando su cumplimiento, supervisando la actividad de
los rganos directivos adscritos e impartiendo instrucciones a sus titulares), as como todas aquellas que les
asigne expresamente el Real Decreto de estructura del Ministerio.
Los Secretarios generales, con categora de Subsecretario, sern nombrados y separados por Real
Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrn de efectuarse, de acuerdo con los criterios establecidos en el art. 6,10.
(atendiendo, como vimos, a criterios de competencia profesional y experiencia), entre personas con
cualificacin y experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada.

7.2.7. Los Secretarios Generales Tcnicos

A ellos se refiere el art. 17 LOFAGE, disponiendo que:

1. Los Secretarios generales tcnicos, bajo la inmediata dependencia del Subsecretario, tendrn
las competencias sobre servicios comunes que les atribuyan el Real Decreto de estructura
del Departamento y, en todo caso, las relativas a: produccin normativa, asistencia jurdica
y publicaciones.
2. Los Secretarios generales tcnicos tienen a todos los efectos la categora de Director general
y ejercen sobre sus rganos dependientes las facultades atribuidas a dicho rgano por el

64
 artculo siguiente.
3. Los Secretarios generales tcnicos sern nombrados y separados por Real Decreto del
Consejo de Ministros a propuesta del titular del Ministerio. Los nombramientos habrn de
efectuarse de acuerdo con los criterios establecidos en el apartado 10 del artculo 6 de esta
Ley, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las
Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado,
Ingeniero, Arquitecto o equivalente.

7.2.8. Los Directores Generales

7.2.8.1. Introduccin

Como seala ENTRENA CUESTA, el principio de la divisin del trabajo exige que los diversos
asuntos que pueden ser de la competencia de un Ministerio sean encomendados a sectores distintos
establecidos en el mismo, que, en nuestro Derecho, se denominan Direcciones Generales, cuya jefatura est
encomendada a los Directores generales.
En este sentido, el art. 18 LOFAGE seala que los Directores generales son los titulares de los
rganos directivos encargados de la gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas del
Ministerio.
Los Directores generales sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a
propuesta del titular del Departamento.
Los nombramientos habrn de efectuarse, de acuerdo con los criterios establecidos en el art. 6,10.,
entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, a los
que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, salvo que el
Real Decreto de estructura del Departamento permita que, en atencin a las caractersticas especficas de las
funciones de la Direccin General, su titular no rena dicha condicin de funcionario.

7.2.8.2. Funciones

Les corresponde:
a) Proponer los proyectos de su Direccin General para alcanzar los objetivos establecidos por
el Ministro, dirigir su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento.
b) Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General y las que le sean desconcentradas
o delegadas.
c) Proponer, en los restantes casos, al Ministro o al titular del rgano del que de penda, la
resolucin que estime procedente sobre los asuntos que afectan al rgano directivo. Impulsar
y supervisar las actividades que forman parte de la gestin ordinaria del rgano directivo y
velar por el buen funcionamiento de los rganos y unidades dependientes y del personal
integrado en los mismos. Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos.

7.2.9. Los Subdirectores Generales

Los Subdirectores generales son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Director
general o del titular del rgano del que dependan, de la ejecucin de aquellos proyectos, objetivos o
actividades que les sean asignados, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de la competencia de la
Subdireccin General.
Sern nombrados y cesados por el Ministro o el Secretario de Estado del que dependan.
Los nombramientos se efectuarn entre funcionarios de carrera de la Administracin General del
Estado y, en su caso, de otras Administraciones pblicas cuando as lo prevean las normas de aplicacin y
que pertenezcan a Cuerpos y Escalas, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado,
Ingeniero, Arquitecto o equivalente, de acuerdo con los criterios establecidos en el apartado 10 del artculo 6
y conforme al sistema previsto en la legislacin especfica.

7.2.10. Los Servicios Comunes de los Ministerios

65
 Conforme al art. 20 LOFAGE:
1. Los rganos directivos encargados de los servicios comunes, prestan a los rganos
superiores y directivos la asistencia precisa para el ms eficaz cumplimiento de sus
cometidos y, en particular, la eficiente utilizacin de los medios y recursos materiales,
econmicos y personales que tengan asignados.
Corresponde a los servicios comunes el asesoramiento, el apoyo tcnico y, en su caso, la
gestin directa en relacin con las funciones de planificacin, programacin y
presupuestacin, cooperacin internacional, accin en el exterior, organizacin y recursos
humanos, sistemas de informacin y comunicacin, produccin normativa, asistencia
jurdica, gestin financiera, gestin de medios materiales y servicios auxiliares, seguimiento,
control e inspeccin de servicios, estadstica para fines estatales y publicaciones.
2. Los servicios comunes se organizan y funcionan en cada Ministerio de acuerdo con las
disposiciones y directrices adoptadas por los Ministerios con competencia sobre dichas
funciones comunes en la Administracin General del Estado. Todo ello, sin perjuicio de que
determinados rganos con competencia sobre algunos servicios comunes sigan dependiendo
funcional o jerrquicamente de alguno de los referidos Ministerios.
En cuanto a su organizacin bsica, establece el art. 21 LOFAGE que los servicios comunes estarn
integrados en una Subsecretara dependiente directamente del Ministro, a la que estar adscrita una
Secretara General Tcnica y los dems rganos directivos que determine el Real Decreto de estructura del
Departamento.

7.3. Administracin Territorial del Estado

7.3.1. Introduccin

La antes llamada Administracin Perifrica del Estado, se denomina en la actualidad Administracin

u Organizacin Territorial de la Administracin General del Estado, incluyendo las figuras de los Delegados
del Gobierno en las Comunidades Autnomas, los Subdelegados del Gobierno en las provincias (que vienen
a sustituir a los Gobernadores Civiles y los Directores Insulares de la Administracin General del Estado,
que, en el ejercicio de sus cometidos, estarn auxiliados por los servicios perifricos.
Pasamos a examinar unos y otros.
Antes de ello, no obstante, ha de hacerse referencia al Real Decreto 119/2003, de 31 de enero, por el
que se crea y regula la Comisin interministerial de coordinacin de la Administracin perifrica del Estado
(parcialmente modificado por el Real Decreto 1037/2004, de 7 de mayo), que, como rgano colegiado
adscrito al Ministerio de Administraciones Pblicas, tiene por objeto la coordinacin de la actuacin de la
Administracin perifrica del estado con los distintos Departamentos ministeriales, estando presidida por el
Ministro de Administraciones Pblicas, actuando como Vicepresidente el Secretario de Estado de
Cooperacin Territorial y contando como Vocales con los Subsecretarios de todos los Departamentos
Ministeriales, los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, los Delegados del Gobierno en
las Ciudades de Ceuta y Melilla, el Director General de Recursos Humanos, Programacin Econmica y
Administracin Perifrica del Ministerio de Administraciones Pblicas y el Director General de Poltica
Interior del Ministerio del Interior. Su Secretara ser desempeada por el Subdirector General de
Coordinacin con las Delegaciones del Gobierno, de la Direccin General de Recursos Humanos,
Programacin Econmica y Administracin Perifrica.

7.3.2. Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas

7.3.2. 1. Introduccin

Conforme al art. 154 CE, un Delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin del
Estado en el territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la Administracin
propia de la Comunidad.
Por su parte, el art. 22 LOFAGE dispone que representan al Gobierno en el territorio de aqullas sin
perjuicio de la representacin ordinaria del Estado en las Comunidades Autnomas a travs de sus
respectivos Presidentes, y ejercen la direccin y la supervisin de todos los servicios de la Administracin

66
General del Estado y sus Organismos pblicos situados en su territorio, en los trminos de la propia
LOFAGE, que dedica sus arts. 22 a 28 a regular esta figura.
Los Delegados del Gobierno dependen de la Presidencia del Gobierno, correspondiendo al Ministro
de Administraciones Pblicas dictar las instrucciones precisas para la correcta coordinacin de la
Administracin General del Estado en el territorio, y al Ministro del Interior, en el mbito de las
competencias del Estado, impartir las necesarias en materia de libertades pblicas y seguridad ciudadana.
Todo ello se entiende sin perjuicio de la competencia de los dems Ministros para dictar las ins trucciones
relativas a sus respectivas reas de responsabilidad.
Les corresponde, asimismo (art. 22,2.):
a) Mantener las necesarias relaciones de cooperacin y coordinacin de la Administracin
General del Estado y sus Organismos pblicos, con la de la Comunidad Autnoma y con las
correspondientes Entidades locales, debiendo tenerse en cuenta, al efecto, las previsiones de
los arts. 3 a 10 LRJAP y PAC (sustancialmente modificados, salvo los arts. $ y 9, por la Ley
4/1999, de 13 de enero, de modificacin de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn), as como, en cuanto al mbito de la Administracin Local, de los arts. 55 a 62 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local (LRL, en adelante), y
61 a 71 del Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen
Local, aprobado por el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril.
b) Comunicar y recibir cuanta informacin precisen el Gobierno y el rgano de Gobierno de la
Comunidad Autnoma. Realizar tambin estas funciones con las Entidades locales en su
mbito territorial, a travs de sus respectivos Presidentes.
Los Delegados del Gobierno sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno y tendrn su sede en la localidad donde radique el
Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma, salvo que el Consejo de Ministros determine otra cosa y
sin perjuicio de lo que disponga, expresamente, el Estatuto de Autonoma.
Y en caso de ausencia, vacante o enfermedad, el Delegado del Gobierno ser su plido,
temporalmente, por el Subdelegado del Gobierno de la provincia donde aqul tenga su sede, salvo que el
Delegado designe a otro Subdelegado. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales, la suplencia
corresponder al titular del rgano responsable de los servicios comunes de la Delegacin del Gobierno.

7.3.2.2. Funciones

A) Competencias generales
Para el ejercicio de las funciones asignadas respecto de todos los servicios de la Administracin
General del Estado y sus Organismos pblicos, los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas
tienen las siguientes competencias (art. 23):
a) Dirigir la Delegacin del Gobierno; nombrar a los Subdelegados del Gobierno en las provincias y
dirigir y coordinar como superior jerrquico la actividad de aqullos; impulsan y supervisar, con
carcter general, la actividad de los restantes rganos de la Administracin General del Estado y sus
Organismos pblicos en el territorio de la Comunidad Autnoma; e informar las propuestas de
nombramiento de los titulares de rganos territoriales de la Administracin General del Estado y los
Organismos pblicos de mbito autonmico y provincial, no integrados en la Delegacin del
Gobierno.
b) Formular a los Ministerios competentes, en cada caso, las propuestas que estime convenientes sobre
los objetivos contenidos en los planes y programas que hayan de ejecutar los servicios territoriales y
los de sus Organismos pblicos, e informar, regular y peridicamente, a los Ministerios competentes
sobre la gestin de sus servicios territoriales.
c) Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, a travs
de los Subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, cuya jefatura
corresponder al Delegado del Gobierno, quien ejercer las competencias del Estado en esta materia
bajo la dependencia funcional del Ministerio del Interior.
Sobre esta materia, habr que estar a lo dispuesto en las ya referenciadas Ley - Orgnica 1/1992, de
21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, y Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo,
de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
d) Elevar, con carcter anual, un informe al Gobierno, a travs del Ministro de Administraciones
Pblicas, sobre el funcionamiento de los servicios pblicos y estatales y su evaluacin global.

67
 e) Suspender la ejecucin de los actos impugnados dictados por los rganos de la Delegacin del
Gobierno, cuando le corresponda resolver el recurso, ; de acuerdo con el art. 111,2. LRJAP y PAC,
y proponer la suspensin en los restantes casos, as como respecto de los actos impugnados dictados
por los servicios no integrados en la Delegacin del Gobierno.
En relacin con esta potestad, no puede omitirse que el art. 67 LRL (modificado por la Ley 11/1999,
de 21 de abril) establece que si una Entidad Local adoptara actos o acuerdos que atenten
gravemente al inters general de Espaa, el Delegado del Gobierno, previo requerimiento para su
anulacin al Presidente de la Corporacin efectuado dentro de los diez das siguientes al de la
recepcin de aqullos, podr suspenderlos y adoptar las medidas pertinentes para la proteccin de
dicho inters. El plazo concedido al Presidente de la Corporacin en el requerimiento de anulacin
no podr ser superior a cinco das. El del ejercicio de la facultad de suspensin ser de diez das,
contados a partir del siguiente al de la finalizacin del plazo del requerimiento o al de la respuesta
del Presidente de la Corporacin, si fuese anterior. Acordada la suspensin de un acto o acuerdo, el
Delegado del Gobierno deber impugnarlo en el plazo de diez das desde la suspensin ante la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
f) Velar por el cumplimiento de las competencias atribuidas, constitucionalmente, al Estado y la
correcta aplicacin de su normativa, promoviendo o interponiendo, segn corresponda, conflictos de
jurisdiccin, conflictos de atribuciones, recursos y dems acciones legalmente procedentes.
Por lo que respecta a las Entidades Locales, los arts. 63 a 66 LRL habilitan a la Administracin del
Estado para impugnar los actos de aqullas que, en el mbito de las competencias de sta, infrinjan
en ordenamiento jurdico o que menoscaben competencias del Estado, interfieran su ejercicio o
excedan de las competencias de dichas Entidades Locales.
g) Ejercer las potestades sancionadoras, expropiatorias y cualesquiera otras que les confieran las
normas o que les sean desconcentradas o delegadas.

B) Competencias en materia de informacin a los ciudadanos

Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas coordinarn la informacin sobre los
programas y actividades del Gobierno y la Administracin General del Estado en la Comunidad Autnoma y
promovern, igualmente, los mecanismos de colaboracin con las restantes Administraciones pblicas en
materia de informacin al ciudadano.
Al efecto, por el Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero, se regularon los servicios de informacin
administrativa y atencin al ciudadano.

C) Competencias sobre simplificacin de estructuras

Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas propondrn ante los rganos centrales
competentes, las medidas precisas para dar cumplimiento efectivo a lo previsto en el art. 31 (simplificacin
de los servicios perifricos), en relacin con la organizacin de la Administracin perifrica del Estado.
Adems:
a) Propondrn a los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda la elaboracin
de planes de empleo, la adecuacin de las relaciones de puestos de trabajo y los criterios de
aplicacin de las retribuciones variables, en la forma que reglamentariamente se determine.
b) Sern consultados en la elaboracin de planes de empleo de la Administracin General del Estado en
su mbito territorial y en la adopcin de otras medidas de optimizacin de los recursos humanos,
especialmente las que afecten a ms de un Departamento.

7.3.2.3. Direccin de los servicios territoriales integrados

Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas son los titulares de las
correspondientes Delegaciones del Gobierno, dirigiendo, directamente o a travs de los Subdelegados del
Gobierno en las provincias, los servicios territoriales ministeriales integrados en stas, de acuerdo con los
objetivos y, en su caso, instrucciones de los rganos superiores de los respectivos Ministerios.
Ejercen las competencias propias de los Ministerios en el territorio y gestionan los recursos
asignados a los servicios integrados, sobre lo que habr que estar a lo dispuesto en el Real Decreto
1.330/1997, de 1 de agosto, de integracin de Servicios perifricos y de estructura de las Delegaciones del
Gobierno (RD 1.330/97, en lo sucesivo).
7.3.2.4. Relacin con otras Administraciones territoriales

Para el ejercicio de las funciones previstas en el art. 22,2., respecto de la Comunidad Autnoma de

68
su territorio, a los Delegados del Gobierno les corresponde:
a) Participar en las Comisiones mixtas de transferencias y en las Comisiones bilaterales de
cooperacin, as como en otros rganos de cooperacin de naturaleza similar cuando se determine.
b) Promover la celebracin de convenios de colaboracin y cualesquiera otros mecanismos de
cooperacin de la Administracin General del Estado con la Comunidad Autnoma, participando, en
su caso, en el seguimiento de la ejecucin y cumplimiento de los mismos.
En relacin con las Entidades Locales, los Delegados del Gobierno en las Comu nidades Autnomas
podrn promover, en el marco de las necesarias relaciones de cooperacin con la respectiva Comunidad
Autnoma, la celebracin de convenios de colaboracin, en particular, en relacin a los programas de
financiacin estatal.

7.3.2.5. Comisin territorial de asistencia al Delegado del Gobierno

Finalmente, el art. 28 LOFAGE dispone que:

1. Para el mejor cumplimiento de la funcin directiva y coordinadora, prevista en el art. 23, se crea en
cada una de las Comunidades Autnomas pluriprovinciales una Comisin territorial, presidida por el
Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma e integrada por los Subdelegados del Gobierno
en las provincias comprendidas en el territorio de sta; en las de las islas Baleares y Canarias se
integrarn, adems, los Directores Insulares. A sus sesiones podrn asistir los titulares de los rganos
y servicios que el Delegado del Gobierno en la correspondiente Comunidad Autnoma considere
oportuno.
2. Esta Comisin desarrollar, en todo caso, las siguientes funciones:
a) Coordinar las actuaciones que hayan de ejecutarse de forma homognea en el mbito de la
Comunidad Autnoma, para asegurar el cumplimiento de los objetivos generales fijados por el
Gobierno a los servicios territoriales.
b) Asesorar al Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma en la elaboracin de las propuestas
de simplificacin administrativa y racionalizacin en la utilizacin de los recursos a que se refiere el
art. 25.
c) Cualesquiera otras que a juicio del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma resulten
adecuadas para que la Comisin territorial cumpla la finalidad de apoyo y asesoramiento en el
ejercicio de las competencias que la LOFAGE le asigna.
Por ltimo, adems de esta Comisin, el art. 12 RD 1.330/97 dispone que existirn Comisiones de
Asistencia a los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas uniprovinciales, as como a los
Subdelegados del Gobierno en las provincias, para el ejercicio de sus funciones.

7.3.2.6. Delegados del Gobierno en Ceuta y Melilla

Sealemos, para concluir con esta figura de los Delegados del Gobierno, que, conforme a la Disposicin
Adicional Segunda LOFAGE, las disposiciones contenidas en la misma sobre los Delegados del Gobierno en
las Comunidades Autnomas son de aplicacin a los Delegados del Gobierno en Ceuta y Melilla, habiendo
establecido su estructura el art. 11 RD 1.330/97.

7.3.3. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias

7.3.3. 1. Introduccin

La figura de los Subdelegados del Gobierno ha venido a sustituir a la de los Gobernadores Civiles,
disponiendo el art. 29 LOFAGE, parcialmente modificado por la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de
Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, que, en cada provincia y bajo la inmediata
dependencia del Delegado del Gobierno en la respectiva Comunidad Autnoma, existir un Subdelegado del
Gobierno, que ser nombrado por aqul (a travs de Resolucin, que se publicar en el Boletn Oficial del
Estado) por el procedimiento de libre designacin, entre funcionarios de carrera del Estado, de las
Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija, para su ingreso, el ttulo de Doctor,
Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
En las Comunidades Autnomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado, el Delegado del

69
Gobierno asumir las competencias que la LOFAGE atribuye a los Subdelegados del Gobierno en las
provincias.
Podrn crearse por Real Decreto Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas
uniprovinciales, y para ello habrn de tenerse en cuenta circunstancias tales como la poblacin del territorio,
el volumen de gestin o sus singularidades geogrficas, sociales o econmicas. En concreto, a travs del Real
Decreto 466/2003, de 25 de abril, se ha creado la Subdelegacin del Gobierno en Madrid.
El Subdelegado del Gobierno en cada provincia, salvo en el caso de las Comunida des Autnomas
uniprovinciales, tendr el nivel orgnico de Subdirector general (art. 1,1. del Real Decreto 617/1997, de 25
de abril, de Subdelegados del Gobierno y Directores insulares de la Administracin General del Estado -RD
617/1997, en lo sucesivo-), y, en el orden de precedencias protocolarias, mientras no se modifique el Real
Decreto 2.099/1983, de 4 de agosto, por el que se aprueba la Ordenacin General de Preceden cias del
Estado, ocuparn el lugar inmediatamente anterior al previsto para los Rectores de Universidad, situndose
los Directores Insulares delante de los Tenientes de Alcalde del Ayuntamiento del lugar (Disposicin
Transitoria Segunda RD 617/1997).
En cuanto a su rgimen administrativo y retributivo, dispone el art. 3 RD 617/1997 que los
funcionarios pblicos que sean nombrados Subdelegados del Gobierno pasarn a la situacin administrativa
de servicios especiales (regulada en el art. 29,2. LFP yen los arts. 4 a 9 del Reglamento de Situaciones
Administrativas de los Funcionarios Civiles del Estado, aprobado por el Real Decreto 365/1995, de 10 de
marzo), salvo que opten por permanecer en la situacin de servicio activo en su Administracin de origen (a
tenor de lo dispuesto en el citado art. 29 LFP, modificado por la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de
medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social), su rgimen de incompatibilidades ser el establecido
para el personal al servicio de las Administraciones Pblicas (es decir, el recogido en la Ley 53/1984, de 26
de diciembre, desarrollada por el Real Decreto 598/1985, de 30 de abril) y tendrn el rgimen retri butivo
previsto para los funcionarios pblicos (regulado, con carcter general, por los arts. 23 y 24 LFP). En este
contexto, ellos (y los Directores insulares) pueden acceder al uso de vivienda oficial, por razones de
seguridad, necesidades del servicio y contenido de los puestos que han de desempear, estndose a lo
previsto en el art. 106 de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del
Orden Social y normativa de desarrollo (Disposicin Adicional Segunda RD 617/1997).
Por lo que respecta a su suplencia, en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad, la ejercer el
Secretario general de la Subdelegacin o, en su defecto, quien designe el Delegado del Gobierno, debiendo
reunir el suplente designado idnticos requisitos que los exigidos para ser nombrado Subdelegado del
Gobierno (art. 4 RD 617/1997).

7.3.3.2. Funciones

Les corresponde (art. 29,2. LOFAGE):

a. Dirigir, en su caso, los servicios integrados de la Administracin General del Estado, de acuerdo
con las instrucciones del Delegado del Gobierno.
b. Impulsar, supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.
c. Desempear, en los trminos del art. 22,2., las funciones de comunicacin, colaboracin y
cooperacin con las Corporaciones locales y, en particular, informar sobre la incidencia en el
territorio de los programas de financiacin estatal.
d. Mantener, por iniciativa y de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Gobierno en la
Comunidad Autnoma, relaciones de comunicacin, cooperacin y colaboracin con los
rganos territoriales de la Administracin de la respectiva Comunidad Autnoma que tengan su
sede en el territorio provincial.
e. Ejercer las competencias sancionadoras que se les atribuyan normativamente.
En este contexto, conforme al art. 5,1. RD 617/1997, ejercern las competencias; previstas en la
Disposicin Adicional Cuarta LOFAGE, segn la cual el Delegado del 1 Gobierno asumir las
competencias sancionadoras atribuidas a los Gobernadores! Civiles en la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de
febrero, sobre Proteccin de la Seguridad ' Ciudadana y por la Ley 23/1992, de 30 de julio, de Seguridad
Privada, correspondiendo; las dems competencias de carcter sancionador a los Subdelegados del Gobierno.
En los casos en que la resolucin corresponda al Delegado del Gobierno, la iniciacin e instruccin
de los procedimientos corresponder a la Subdelegacin del Gobierno competente por razn del territorio.
Igualmente corresponder a los Delegados del Gobierno la imposicin de sanciones por la comisin de
infracciones graves y muy graves previstas en el texto articulado de la Ley sobre trfico, circulacin de
vehculos a motor y seguridad vial, aprobado por Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo. La

70
imposicin de sanciones por infracciones leves previstas en dicha Ley corresponder a los Subdelegados del
Gobierno.
Asimismo, el Delegado del Gobierno desempear las dems competencias que la legislacin
vigente atribuye a los Gobernadores Civiles.
En las provincias en las que no radique la sede de las Delegaciones del Gobierno, el Subdelegado del
Gobierno, bajo la direccin y la supervisin del Delegado del Gobierno, ejercer las siguientes competencias
(art. 29,3. LOFAGE):
a. La proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la segu ridad
ciudadana, todo ello dentro de las competencias estatales en la materia. A estos efectos dirigir
las Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado en la provincia.
Al efecto, ha de hacerse notar que, conforme a la Disposicin Adicional Quinta LOFAGE, en las
Comunidades Autnomas que, de acuerdo con sus Estatutos de Autonoma, hayan creado
Cuerpos de Polica propios, las competencias estatales en materia de seguridad pblica se
ejercern directamente por los Delegados del Gobierno, sin perjuicio de las funciones que
puedan desconcentrarse o delegarse en los Subdelegados del Gobierno.
b. La direccin y la coordinacin de la proteccin civil en el mbito de la provincia.
En la provincia en la que radique la sede de la Delegacin del Gobierno, los Subdelegados del
Gobierno podrn ejercer las anteriores competencias, previa delegacin del Delegado del Gobierno, y en
todo caso bajo la direccin y supervisin del mismo.
Por otra parte, conforme al art. 5,3. RD 617/1997, en las provincias donde est situada la sede del
Delegado del Gobierno, los Subdelegados podrn desempear, en su caso, las funciones del Secretario
general de la Delegacin, cuando se acuerde por el rgano competente para el nombramiento de este ltimo.
A estos efectos, hay que tener en cuenta que, con independencia de lo anterior, en las Subdelegaciones del
Gobierno de las provincias de Valladolid, Toledo, Valencia, Zaragoza, Sevilla, Badajoz y Las Palmas no
existir Secretara General, ejerciendo las funciones relativas a los servicios comunes el Secretario general de
la correspondiente Delegacin del Gobierno (Disposicin Adicional Primera RD 617/1997).
Finalmente, a tenor de la Disposicin Adicional Tercera RD 617/1997, los Subdelegados del Gobierno en las
provincias y los Directores insulares participarn en los rganos colegiados correspondientes a sus
respectivos mbitos territoriales `que determinen la correspondiente norma o el Delegado del Gobierno.
Igualmente, participarn en instituciones, fundaciones y cualesquiera otras entidades en las que vinieran
interviniendo, respectivamente, los Gobernadores civiles y Delegados insulares, en su condicin de tales.

1.3 4. Los Directores Insulares de la Administracin General del Estado

1.3.4.1. Introduccin

A tenor de los arts. 30 LOFAGE y 6 y 7 RD 617/1997, en las islas de Menorca, Ibiza , Formentera,
Lanzarote, Fuerteventura (cuyo mbito territorial -de la Direccin Insular comprende el de las dems islas
agregadas administrativamente a cada una de ellas),
La Palma, El Hierro y La Gomera existir un Director Insular de la Administracin Gene ral del
Estado, con el nivel que se determine en la relacin de puestos de trabajo. Sern nombrados por Resolucin
del Delegado del Gobierno (que ser publicada en el Boletn Oficial del Estado) por el procedimiento de
libre designacin, a propuesta del Subdelegado del Gobierno -cuando este cargo exista-, entre los
funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades Locales, a los que se
exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente, o el ttulo de
Ingeniero tcnico, Arquitecto tcnico, Diplomado Universitario o equivalente.
A los funcionarios pblicos que sean nombrados Directores insulares les ser de aplicacin la
legislacin en materia de funcin pblica de la Administracin General del Estado, quedando en la misma
situacin administrativa que los Subdelegados del Gobierno en las Provincias, antes examinada.
En cuanto a su suplencia, en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad, la ejercer el Secretario
general de la Direccin Insular o, en su defecto, quien designe el Delegado del Gobierno, debiendo reunir el
suplente idnticos requisitos que los exigidos para ser nombrado Director insular (art. 9 RD 617/1997).

7.3.4.2. Funciones

Los Directores Insulares, que dependen jerrquicamente del Delegado del Gobierno en la

71
Comunidad Autnoma o del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo exista, ejercen, en
su mbito territorial, las competencias atribuidas por la LOFAGE a los Subdelegados del Gobierno en las
provincias, y aquellas otras que les sean desconcentradas o delegadas (art. 10 RD 617/1997).

1.3.5. Servicios perifricos

A los mismos se refieren los arts. 31 a 35 LOFAGE, que contienen las previsiones que siguen:

1.3.5.1. Simplificacin de los servicios perifricos

La organizacin de la Administracin perifrica del Estado en las Comunidades ' Autnomas

responder a los principios de eficacia y de economa del gasto pblico,
as como a la necesidad de evitar la duplicidad de estructuras administrativas, tanto en la propia
Administracin General del Estado como con otras Administraciones pblicas. Consecuentemente, se
suprimirn, refundirn o reestructurarn, previa consulta a los Delegados del Gobierno, los rganos cuya
subsistencia resulte innecesaria a la vista de las competencias transferidas o delegadas a las Comunidades
Autnomas y, cuando proceda, atendiendo al marco competencial, a las Corporaciones locales, y de los
medios y servicios traspasados a las mismas (art. 31).
7.3.5.2. Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno

A tenor del art. 32, las Delegaciones del Gobierno se adscriben orgnicamente al Ministerio de
Administraciones Pblicas.
Las Subdelegaciones del Gobierno en las provincias se constituyen en rganos de la respectiva
Delegacin del Gobierno.
La organizacin de las Delegaciones atender a los siguientes criterios:
a. Existirn reas funcionales para gestionar los servicios que se integren en la Delegacin,
mantener la relacin inmediata con los servicios no integrados y asesorar en los asuntos
correspondientes a cada rea.
b. El nmero de dichas reas se fijar en atencin a los diversos sectores funcionalmente
homogneos de actividad administrativa y atendiendo al volumen de los servicios que desarrolle
la Administracin General del Estado en cada; Comunidad Autnoma, al nmero de provincias
de la Comunidad y a otras circunstancias en presencia que puedan aconsejar criterios de
agrupacin de distintas reas bajo un mismo responsable, atendiendo especialmente al proceso
de transferencias del Estado a las Comunidades Autnomas.
c. Existir un rgano para la gestin de los servicios comunes de la Delegacin, incluyendo los de
los servicios integrados.
La estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno se establecer por Real Decreto
del Consejo de Ministros en el que se determinarn los rganos y las reas funcionales que se constituyan.
En particular, habr que estar a lo dispuesto en el Real Decreto 1.330/1997, ya citado.
La estructuracin de las reas funcionales se llevar a cabo a travs de las relaciones de puestos de
trabajo, que se aprobarn a iniciativa del Delegado del Gobierno.

7.3.5.3. Criterios sobre integracin de servicios

Conforme al art. 33, se integrarn en las Delegaciones del Gobierno todos los servicios territoriales
de la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos, salvo aquellos casos en que por las
singularidades de sus funciones o por el volumen de gestin resulte aconsejable su dependencia directa de
los rganos centrales correspondientes, en aras de una mayor eficacia en su actuacin.
Los servicios integrados se adscribirn, atendiendo al mbito territorial en que deban prestarse, a la
Delegacin del Gobierno o a la Subdelegacin correspondiente.
A estos efectos, pueden citarse el Real Decreto 2.724/1998, de 18 de diciembre, de integracin de los
servicios regionales de la Direccin General del Instituto Geogrfico Nacional en las Delegaciones del
Gobierno; el Real Decreto 2.725/1998, de 18 de diciembre, de integracin de las Direcciones Provinciales de
Trabajo, Seguridad Social y Asuntos Sociales en las Delegaciones del Gobierno, y el Real Decreto 481/2002,
de 31 de mayo, por el que se suprimen las reas Funcionales de Objecin de Conciencia y Prestacin Social
Sustitutoria integradas en las Delegaciones del Gobierno a travs del Real Decreto 2.726/1998, de 18 de

72
diciembre, que ha sido expresamente derogado por el anterior.
Asimismo, debe tenerse en cuenta el Real Decreto 3.489/2000, de 29 de diciembre, por el que se
regula la naturaleza, composicin y funciones de las Comisiones Provinciales de Colaboracin del Estado
con las Corporaciones Locales, que se integran orgnicamente en las Subdelegaciones del Gobierno o en la
Delegacin del Gobierno cuando se trate de Comunidades Autnomas uniprovinciales.

7.3.5.4. Criterios sobre organizacin de servicios no integrados

El art. 34 establece que los servicios no integrados en las Delegaciones del Gobierno se organizarn
territorialmente atendiendo al mejor cumplimiento de sus fines y a la naturaleza de las funciones que deban
desempear. A tal efecto, la norma que determine su organizacin establecer el mbito idneo para prestar
dichos servicios.
La organizacin de dichos servicios se establecer por Real Decreto a propuesta conjunta del
Ministro correspondiente y del Ministro de Administraciones Pblicas, cuando contemple unidades con nivel
de Subdireccin General o equivalentes, o por Orden conjunta cuando afecte a rganos inferiores, en los
trminos referidos en el art. 10,2. LOFAGE, es decir, previa aprobacin del Ministro de Administraciones
Pblicas.

7.3.5.5. Dependencia de los servicios no integrados

Finalmente, conforme al art. 35, los servicios no integrados dependern del rgano central
competente sobre el sector de actividad en el que aqullos operen, el cual les fijar los objetivos concretos de
actuacin y controlar su ejecucin, as como el funcionamiento de los servicios.
Los titulares de los servicios estarn especialmente obligados a prestar toda la co laboracin que
precisen los Delegados del Gobierno y los Subdelegados del Gobierno para facilitar la direccin efectiva del
funcionamiento de los servicios estatales.
Como ejemplo de los mismos, estn las Delegaciones de Economa y Hacienda, cuyas funciones y
estructura orgnica se han regulado por el Real Decreto 390/1998, de 13 de marzo.

7.4. La Organizacin Territorial del Estado en la Constitucin: las Comunidades

Autnomas
7.4.1. Introduccin

Segn LEGUINA VILLA, entre los muchos y complejos problemas con los que se ha tenido que
enfrentar la nueva Constitucin espaola, el lugar ms destacado lo ocupa el que se refiere a la organizacin
territorial del Estado.
Al efecto, la CE mantiene la estructura unitaria del Estado, pero, al propio tiempo, reconoce el
derecho de las Entidades territoriales regionales o nacionales a constituirse en Comunidades Autnomas con
facultades de autogobierno. Entre las distintas opciones posibles de organizacin territorial, se ha elegido el
modelo de Estado unitario regionalizado, siguiendo el precedente introducido por la Constitucin de la II
Repblica espaola.
En concreto, el art. 2 CE dispone, como vimos, que la Constitucin se fundamenta en la indisoluble
unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el
derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad de todas ellas. Y el
art. 137 CE, por su parte, prescribe que el Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias
y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas Entidades gozan de autonoma para la
gestin de sus respectivos intereses.
En definitiva, como ha indicado el autor citado, la soberana pertenece a un nico titular: el pueblo
espaol, considerado como una totalidad, del que emanan los poderes del Estado (art. 1,2.), cuya
indisoluble unidad se manifiesta en la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los
espaoles (art. 2), que se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho (art. 1,1.). Pero, junto
a ello, la Constitucin declara que el Estado, uno e indivisible, est integrado por un conjunto de regiones y

73
nacionalidades cuyo derecho a la autonoma se reconoce y garantiza dentro de la indispensable solidaridad
entre todas ellas (art. 2).

7.4.2. Notas caractersticas del derecho ala autonoma

Segn ENTRENA CUESTA, son:

a. La voluntariedad de su ejercicio, salvo que las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica y por
motivos de inters nacional sustituyan la iniciativa de las Corporaciones afectadas (arts. 143 y
144 y Disposicin Transitoria Primera de la CE).
b. La generalidad de su otorgamiento. c) La igualdad en su contenido.
c. La progresividad en su integracin (art. 148,2.), si bien, concurriendo determinados
presupuestos y requisitos (art. 151 y Disposicin Transitoria Segunda), las Comunidades
Autnomas podrn asumir desde el momento de su constitucin la totalidad de las competencias
previstas en la CE, lo que permite distinguir entre las Comunidades Autnomas de autonoma
plena (que han seguido la va especial) y las de autonoma plena diferida (que han seguido la va
comn u ordinaria)
d. La diversidad de su plasmacin (arts. 147 y 152), en cuya virtud y sin merma del principio de
igualdad, las Comunidades Autnomas podrn, dentro de los lmites constitucionales, adaptar su
estructura y funcionamiento a sus propias exigencias.
Junto a estas notas, hemos de sealar, con ENTRENA CUESTA, dos principios bsicos:
a. De solidaridad, que puede ser interpretado como una general exigencia de armonizacin de las
actividades de las Comunidades Autnomas, y al que particularmente se refiere el art. 138,1., al
disponer que el Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado
en el art. 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico,
adecuado y justo, entre las diversas partes del territorio espaol y atendiendo en particular a las
circunstancias del hecho insular.
b. De autogobierno, que, en sntesis, est integrado por las notas siguientes:
1. El establecimiento en la Constitucin de una serie de funciones que las Comunidades
Autnomas podrn asumir como propias a travs de sus Estatutos (arts. 148 y 149,3.).
2. La atribucin a dichas Comunidades de la potestad legislativa y de las funciones polticas y
ejecutivas respecto de las funciones que asuman por va estatutaria.
3. El principio de no interferencia de los poderes legislativo y ejecutivo del Estado en el
desempeo de sus funciones propias por las Comunidades Autnomas.
4. El sometimiento de las Comunidades Autnomas al control del Tribunal Constitucional (art.
153, a), de los Tribunales de Justicia (art. 153, c), y del Tribunal de Cuentas (art. 153, d).

7.4.3. Constitucin

Dentro de este apartado, hemos de tratar diferenciadamente lo relativo a quines pueden constituirse
en Comunidades Autnomas y las vas o formas de acceso a la autonoma.

7.4.3. 1. Creacin

De acuerdo con los arts. 143 y 144 CE, y, como indica LEGUINA VILLA, podemos sealar que las
Comunidades Autnomas podrn formarse por:
a) Las Provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes.
b) Los territorios insulares.
c) Las Provincias con entidad regional histrica o regiones uniprovinciales.
d) Los territorios cuyo mbito territorial no supere el de una Provincia y carezcan de entidad
regional histrica (este supuesto se refiere a Ceuta y Melilla).
e) Los territorios que no estn integrados en la organizacin provincial (como Gibraltar).

7.4.3.2. Vas de acceso a la autonoma

Siguiendo a MARTNEZ MARN, podemos distinguir las siguientes formas de acceso a la

74
autonoma:
1. Las vas ordinarias del art. 143 CE
Se siguen por las Provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas
comunes, los territorios insulares y las Provincias con entidad
regional histrica.
a) Territorios sin rgimen provisional de autonoma:
La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al
rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los Municipios del
respectivo territorio de la pretendida Comunidad Autnoma, cuya poblacin represente, al
menos, la mayora del censo electoral de cada Provincia o Isla.
El plazo establecido para la fase de iniciativa del proceso es el de seis me ses desde el primer
acuerdo adoptado al respecto por algunas de las Corporaciones Locales interesadas. En caso
de que no prospere la iniciativa autonmica, deben transcurrir cinco aos para reiterarla de
nuevo.
b) Territorios con rgimen provisional de autonoma:
La iniciativa del proceso en los territorios dotados de un rgimen provisional de autonoma,
a tenor de la Disposicin Transitoria Primera CE, podr realizarse por sus rganos
colegiados superiores, mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus miembros.
2. Las vas especiales del art. 151
a) La va agravada del art. 151:
La iniciativa corresponde a las Diputaciones o a los rganos interinsulares correspondientes, a las
tres cuartas partes de los Municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al
menos, la mayora del censo electoral de cada una de ellas, debiendo ser ratificada mediante refern-
dum por el voto afirmativo de la mayora absoluta de los electores de cada Provincia, en los trminos
que establezca una Ley Orgnica (la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, reguladora de las
modalidades de referndum).
b) La va privilegiada del art. 151 y Disposicin Transitoria Segunda CE:
Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatuto de
Autonoma y cuenten, al tiempo de promulgarse la Constitucin, con regmenes provisionales de
autonoma, pueden acceder a la autonoma plena cuando as lo acuerden por mayora absoluta sus
rganos preautonmicos colegiados superiores, comunicndolo al Gobierno.
3. Vas excepcionales
a) Va del art. 144,a), CE:
Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn, por motivos de inters nacional, autorizar la
constitucin de una Comunidad Autnoma cuando su mbito territorial no supere el de una
Provincia, carezca de entidad regional histrica y no sea insular, siguindose la va ordinaria del art.
143.
b) Va del art. 144,b), CE:
Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn, por motivos de inters nacional, autorizar o
acordar, en su caso, un Estatuto de Autonoma para territorios que no estn integrados en la
organizacin provincial (esta va est prevista para Gibraltar).
c) Va del art. 144 y Disposicin Transitoria Quinta:
Las ciudades de Ceuta y Melilla podrn constituirse en Comunidades Autnomas si as lo deciden
sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus miembros
y as lo autorizan las Cortes Generales, mediante una Ley Orgnica, en los trminos del art. 144. Al
respecto deben citarse las Leyes Orgnicas 1 y 2/1995, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonoma de
Ceuta y Melilla, respectivamente.
d) Va peculiarmente especial de la Disposicin Transitoria Cuarta:
En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporacin al Consejo General Vasco o al rgimen
autonmico vasco que le sustituya, en lugar de lo que establece el art. 143 CE, la iniciativa
corresponde al rgano foral competente, el cual adoptar su decisin por mayora de los miembros
que lo componen. Para la validez de dicha iniciativa ser preciso, adems, que la decisin del rgano
foral sea ratificada por referndum expresamente convocado al efecto y aprobado por la mayora de
los votos vlidos emitidos. Si la iniciativa no prosperase, solamente se podr reproducir la misma en
distinto perodo de mandato del rgano foral competente, y, en todo caso, cuando hayan transcurrido
cinco aos desde la primera iniciativa.
Finalmente, el art. 145 CE dispone que en ningn caso se admitir la federacin de Comunidades

75
Autnomas. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las Comunidades
podrn celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de servicios propios de las mismas, as como
el carcter y efectos de la correspondiente comunicacin a las Cortes Generales. En los dems supuestos, los
acuerdos de cooperacin entre las Comunidades Autnomas necesitarn la autorizacin de las Cortes
Generales, que, conforme al art. 74,2. CE, debe adoptarse por mayora de cada una de las Cmaras,
inicindose el procedimiento por el Senado. En el caso de que no hubiera acuerdo entre Senado y Congreso,
se intentar obtener por una Comisin Mixta compuesta por igual nmero de Diputados y Senadores. La
Comisin presentar un texto que ser votado por ambas Cmaras, y, si no se aprueba en la forma
establecida, decidir el Congreso por mayora absoluta.

7.4.4. Estatutos de Autonoma

7.4.4. 1. Introduccin

A los Estatutos de Autonoma se refiere el art. 147 CE, conforme al cual:

1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional bsica
de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su
ordenamiento jurdico.
2. Los Estatutos de Autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el
traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y requerir, en
todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica.

7.4.4.2. Forma de elaboracin

Es distinta, segn el procedimiento o va de acceso a la autonoma seguido:

1. En las que siguen la va comn, el Proyecto de Estatuto ser elaborado por los miembros de la
Diputacin u rgano interinsular de las Provincias afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos en
ellas, y ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin por Ley (art. 146), que deber ser
Orgnica (art. 81,1.).
2. En las que han seguido la va especial, el art. 151,2. detalla el procedimiento para su elaboracin y
aprobacin en la forma siguiente:
a. Aprobacin del Proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios que se constituye al efecto.
b. Examen del mismo por la Comisin Constitucional del Congreso de los Diputados, para lo cual el
referido rgano parlamentario contar con el concurso y asistencia de una Delegacin de la
Asamblea.
c. Si se alcanzare acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del cuerpo electoral de las
Provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto.
d. Si el Proyecto de Estatuto es aprobado en cada Provincia por la mayora de los votos vlidamente
emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas Cmaras decidirn sobre el texto
mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar como
Ley.
e. Si no se llegare a un acuerdo en el seno de la Comisin Constitucional, se tramitar -el Proyecto de
Estatuto- como Proyecto de Ley ante las Cortes Generales, y el texto resultante se someter a
referndum en las Provincias afectadas.
f. La no aprobacin del Proyecto de Estatuto por una o varias Provincias no impedir la constitucin
entre las restantes de la Comunidad Autnoma proyectada.

7.4.4.3. Significado de los Estatutos de Autonoma

Como vimos, el art. 147,1. CE los configura como la norma institucional bsica de cada

76
Comunidad Autnoma, a la par que seala que el Estado los reconocer y amparar como parte integrante
de su ordenamiento jurdico, integracin que se efecta con el rango formal de Ley Orgnica.
A estos efectos, los Estatutos pueden considerarse como la peculiar Constitucin de cada Comunidad
Autnoma, a la que estn subordinadas las restantes normas de la Comunidad (Leyes y Reglamentos
autonmicos), y, por otro lado, son una Ley Orgnica integrada con este carcter en el total ordenamiento
jurdico de la Nacin espaola.

7.4.5. Instituciones autonmicas

Al estudiar la organizacin de las Comunidades Autnomas, hay que distinguir, con ENTRENA
CUESTA, entre las de rgimen normal, las de rgimen especial y las de rgimen excepcional.

7.4.5.1. Comunidades Autnomas de rgimen normal

La Constitucin es extraordinariamente parca en esta materia, limitndose a especificar que los

Estatutos de Autonoma debern contener la denominacin, organizacin y sede de las instituciones
autnomas propias y las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las
bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas (art. 147,2.,c y d).
Como puede observarse, existe en cuanto a la organizacin una libertad absoluta, pudindose afirmar
que las distintas Comunidades Autnomas que han accedido por esta va normal han establecido un esquema
organizativo similar al de las Comunidades Autnomas de rgimen especial.

7.4.5.2. Comunidades Autnomas de rgimen especial

Para este tipo de Comunidades se delinea en el art. 152,1. CE un modelo muy concreto de
organizacin institucional, que viene sustancialmente a reproducir en el escaln regional el sistema de
divisin tripartita de Poderes caracterstico del propio Estado, a saber:
a. Una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de
representacin proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas zonas del
territorio.
b. Un Consejo de Gobierno, con funciones ejecutivas y administrativas, cuyo Presidente ser
elegido por la Asamblea y nombrado por el Rey, correspondindole tanto la direccin del
Consejo de Gobierno como la suprema representacin de la Comunidad Autnoma y la
ordinaria (como Estado-ordenamiento y no como Estado-organizacin) del Estado en aqulla. El
Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno -imitando con fidelidad lo establecido en la
instancia estatal- sern polticamente responsables ante la Asamblea.
c. Un Tribunal Superior de Justicia, que culminar la organizacin judicial en el mbito
territorial de la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al
Tribunal Supremo del Estado, especificndose, a este propsito, que las sucesivas instancias
procesales, en su caso, se agotarn ante rganos judiciales radicados en el mismo territorio de la
Comunidad Autnoma en que est el rgano competente en primera instancia. A l se refieren
los arts. 70 a 79 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.

7.4.5.3. Comunidades Autnomas de rgimen excepcional

Ante el silencio de la Constitucin sobre su organizacin, habr que estar a lo antes expuesto para las
Comunidades Autnomas de rgimen normal.

7.4.6. Gobierno y Administracin

Su Gobierno y Administracin siguen mimeticamente la estructura de la Administracin General del

Estado, encontrndonos con:
a. El Presidente.
b. El Consejo de Gobierno.
c. Las Consejeras o Departamentos, equivalentes a los Ministerios.

77
 d. Los restantes rganos superiores centrales: Viceconsejeras (equivalentes a las Subsecretaras de
los Ministerios), Secretaras Generales, Direcciones Generales y Secretaras Generales Tcnicas.
e. En las Comunidades Autnomas pluriprovinciales: Delegaciones Provinciales de las Consejeras
y otros rganos perifricos.

7.4.7. Competencias de las Comunidades Autnomas

El entramado competencial de las Comunidades Autnomas, pieza esencial de las autonomas, no ha

quedado deslindado con precisin por la CE en un precepto nico, sino que es la resultante de la conjugacin
de diversos artculos constitucionales.
En efecto, el art. 148 CE seala las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas,
indicando las siguientes materias:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las
funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las Corporaciones Locales y cuya
transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen Local.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio de la
Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte desarrollado por estos medios o por
cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no desarrollen
actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
8. Los montes y aprovechamientos forestales.
9. La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10.Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales y regados de
inters de la Comunidad Autnoma; las aguas minerales y termales.
11.La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
12.Ferias interiores.
13.E1 fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los objetivos marcados
por la poltica econmica nacional.
14.La artesana.
15.Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad Autnoma.
16.Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17.E1 fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la lengua de la
Comunidad Autnoma.
18.Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19.Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20.Asistencia social.
21.Sanidad e higiene.
22.La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y dems facultades en
relacin con las policas locales en los trminos que establezca una Ley Orgnica.
Por otra parte, conforme al art. 148,2. CE, transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus
Estatutos, las Comunidades Autnomas podrn ampliar sus competencias dentro del marco establecido en el
art. 149, que se refiere a las competencias exclusivas del Estado.
Al efecto, el nmero 3. del art. 149 prescribe que las materias no atribuidas ex presamente al Estado por
esta Constitucin podrn corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos.
La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma corresponder al
Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autnomas en todo
lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas. El Derecho estatal ser, en todo caso, supletorio
del Derecho de las Comunidades Autnomas.
Finalmente, el art. 150 CE prev la atribucin de competencias estatales a las Comunidades Autnomas,
al disponer que:
1. Las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a alguna de las
Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de

78
 los principios, bases y directrices fijados por una Ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los
Tribunales, en cada Ley marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Generales sobre
estas normas legislativas de las Comunidades Autnomas.
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante Ley Orgnica,
facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean
susceptibles de transferencia o delegacin. La Ley prever en cada caso la correspondiente
transferencia de medios financieros, as como las formas de control que se reserve el Estado.
Al efecto, ha de hacerse mencin a la Ley Orgnica 9/1992, de 23 de diciembre, de transferencia de
competencias a Comunidades Autnomas que accedieron a la autonoma por la va del artculo 143 de la
Constitucin, por la cual se posibilita la ampliacin del abanico competencias de estas Comunidades
Autnomas concedindoles tanto competencia exclusiva, como de desarrollo legislativo y ejecucin o de
ejecucin slo.

7.4.8. Competencias reservadas al Estado

En concreto, al Estado se le reconoce competencia exclusiva en las siguientes materias (art. 149 CE):
1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el
ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las necesarias
especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las
Comunidades Autnomas.
7. Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades Autnomas.
8. Legislacin civil; sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las Comunidades
Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan. En todo caso, las reglas
relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, relaciones jurdico-civiles relativas a las
formas de matrimonio, ordenacin de los registros e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones
contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del
Derecho, con respeto, en este ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial.
9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin del crdito, banca y
seguros.
12. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13. Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre productos
farmacuticos.
17. Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecucin de sus
servicios por las Comunidades Autnomas.
18. Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen estatutario de sus
funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn ante ellas; el
procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin
propia de las Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica
sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las
Administraciones pblicas.
19. Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sector se atribuyan a las
Comunidades Autnomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales martimas; puertos de
inters general; aeropuertos de inters general; control del espacio areo, trnsito y transporte areo,
servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una Comunidad
Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y circulacin de vehculos a motor; correos y

79
 telecomunicaciones; cables areos, submarinos y radiocomunicacin.
22. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las aguas
discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la autorizacin de las instalaciones elctricas
cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energa salga de su mbito
territorial.
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las
Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin. La legislacin bsica
sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comunidad Autnoma.
25. Bases del rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los medios de
comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecucin correspondan a
las Comunidades Autnomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y la
expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin por
parte de las Comunidades Autnomas.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las Comunidades
Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga
una ley orgnica.
30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y
profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin, a fin de
garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia.
31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.
Por otra parte, sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas, el
Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y facilitar la comunicacin
cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.

7.4.9. Control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas

A l se refiere el art. 153 CE, sealando que se ejercer:

a. Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones
normativas con fuerza de Ley.
b. Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de las funciones
delegadas a que se refiere el apartado 2 del art. 150.
c. Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la Administracin autnoma y sus normas
reglamentarias.
d. Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.
Por su parte, el art. 155 establece que:
1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u otras leyes
le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters general de Espaa, el
Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en el caso de no
ser atendido, con la aprobacin j por mayora absoluta del Senado, podr adoptar las medidas
necesarias para ' obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la
proteccin del mencionado inters general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podr dar
instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.

7.4.10. Financiacin de las Comunidades Autnomas

Para concluir este epgrafe, se ha de hacer referencia a la financiacin de las Comunidades

Autnomas, requisito indispensable para que puedan asumir y desarrollar la actividad que les es propia.

80
 Al respecto, el art. 156 CE establece que las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma
financiera para el desarrollo y ejecucin de sus competencias con arreglo a los principios de coordinacin
con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.
Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del Estado para la
recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de aqul, de acuerdo con las leyes y los
Estatutos.
Por su parte, el art. 157,1. CE determina los recursos de las Comunidades Autnomas, que estarn
constituidos por:
a. Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos estatales y otras
participaciones en los ingresos del Estado.
b. Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c. Transferencias de un Fondo de Compensacin Interterritorial y otras asignaciones con cargo a
los Presupuestos Generales del Estado.
d. Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de Derecho privado. e) El producto de
las operaciones de crdito.
Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas tributarias sobre bienes
situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre circulacin de mercancas o servicios
(art. 157,2.).
Mediante Ley Orgnica podr regularse el ejercicio de las competencias financieras enumeradas en
el precedente apartado 1, las normas para resolver los conflictos que pudieran surgir y las posibles formas de
colaboracin financiera entre las Comunidades Autnomas y el Estado (art. 157,3.).
La Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas,
sustancialmente modificada por la Ley Orgnica 1/1989, de 13 de abril, por la Ley Orgnica 3/1996, de 27
de diciembre, por la Ley Orgnica 10/ 1998, de 17 de diciembre, complementaria de la Ley sobre
introduccin del euro, por la Ley Orgnica 5/2001, de 13 de diciembre, complementaria a la Ley General de
Estabilidad Presupuestaria, y por la Ley Orgnica 7/2001, de 27 de diciembre, ha venido a regular por
extenso esta materia, creando, en su art. 3, para alcanzar el principio de coordinacin a que se refiere el art.
156 CE, el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas. Junto a ella, debe tenerse
en cuenta la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas
del nuevo sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con
Estatuto de Autonoma, a cuyo amparo se han venido promulgando las especficas Leyes sobre rgimen de
cesin de tributos del Estado a cada una de las Comunidades Autnomas(en particular, por lo que se refiere a
Andaluca, la Ley 19/2002, de 1 de julio, del rgimen de cesin de tributos a la Comunidad Autnoma de
Andaluca y de fijacin del alcance y condiciones de dicha cesin), y que ha sido sustancialmente modificada
por la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social.
Por lo dems, para conseguir el principio de solidaridad, tambin recogido en el art. 156 CE, se ha
creado el Fondo de Compensacin Interterritorial, a que se refiere el art. 158 CE y que se ha regulado por la
Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora de los Fondos de Compensacin Interterritorial.
Este art. 158 dispone que:
1. En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las
Comunidades Autnomas en funcin del volumen de los servicios y actividades estatales
que hayan asumido y de la garanta de un nivel mnimo en la prestacin de los servicios
pblicos fundamentales en todo el territorio espaol.
2. Con el fin de corregir los desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el
principio de solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos de
inversin, cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades
Autnomas y provincias, en su caso.

8. La Administracin Local: Provincia. Municipio y otras entidades

8.1. La Administracin Local

81
8.1.1. Introduccin

A la organizacin territorial del Estado se dedica el Ttulo VIII de nuestra vigente Constitucin, de
27 de diciembre de 1978 (CE, en adelante), arts. 137 a 158, dividido en tres Captulos, que tratan,
respectivamente, de:
a. Los principios generales.
b. La Administracin Local.
c. Las Comunidades Autnomas.

8.1.2. Principios generales

A tenor del art. 137 CE, "el Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y en las
Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de
sus respectivos intereses".
Por su parte, el art. 138 seala que el Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de
solidaridad consagrado en el art. 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio
econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a las
circunstancias del hecho insular. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas
no podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos y sociales.
Finalmente, el art. 139 dispone que todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones
en cualquier parte del territorio del Estado. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o
indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin
de bienes en todo el territorio nacional.

8.1.3. La Administracin Local

8.1.3.1. Introduccin

ENTRENA CUESTA la define como "aquel sector de la Administracin Pblica integrado por los
Entes Pblicos menores de carcter territorial".

8.1.3.2. Caractersticas

De esta definicin, se desprenden las siguientes:

a. La Administracin Local forma parte de la Administracin Pblica, por lo que los Entes que en
ella se comprenden estn investidos de las prerrogativas y potestades propias de aqulla, si bien
tales prerrogativas y potestades no les corresponden con carcter originario, sino derivado, pues,
aunque son Entes Pblicos, son menores, es decir, existen jurdicamente porque el Estado los
crea o reconoce.
En concreto, el art. 4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local
(LRL, en adelante), redactado ex novo por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para
la modernizacin del gobierno local (LMMGL, en otras llamadas), y el art. 4 del Reglamento de
Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, aprobado por el
Real Decreto 2.568/ 1986, de 28 de noviembre (ROFRJEL, en lo sucesivo), reconocen a los
Municipios, Provincias e Islas, en su calidad de Administraciones Pblicas de carcter territorial
y dentro de la esfera de sus competencias una serie de potestades, como la reglamentaria, de
autoorganizacin, tributaria y financiera, expropiatoria, sancionadora, etc., sealando, adems,
que estas potestades y prerrogativas podrn ser aplicadas o reconocidas a las restantes Entidades
Locales.
b. A diferencia de la Administracin del Estado (e, incluso, de la Autonmica), la Local est
integrada por Entes, no por rganos; es decir, por sujetos de Derecho con personalidad jurdica
propia.
c. Los Entes Pblicos menores que se encuadran en la Administracin Local -a salvo de lo que
inmediatamente diremos- tienen, a diferencia de los Entes Institucionales, carcter territorial. El
territorio constituye un elemento esencial de aqullos.

82
 Esto explica que estos Entes se organicen conforme al sistema de la generalidad: pueden perseguir
todos aquellos fines que redunden en beneficio de quienes ocupan el territorio de su jurisdiccin, mientras
que los Entes Institucionales debern enderezar su actividad pblica siempre y slo a aquel o aquellos fines
especficos que determinaron su reconocimiento o creacin.
Ahora bien, la LRL, junto a las clsicas Entidades Locales territoriales (Municipio, Provincia e Isla),
reconoce otras de las que no cabe predicar este carcter territorial como elemento determinante. A ellas nos
referiremos despus.

8.1.3.3. Entidades Locales existentes

El art. 3 LRL distingue entre:

A) Entidades Locales Territoriales
a. El Municipio, al que define el art. 1,1. de este texto legal como "Entidad bsica de la
organizacin territorial del Estado y cauce inmediato de participacin ciudadana en los asuntos
pblicos, que institucionaliza y gestiona con autonoma los intereses propios de la respectiva
colectividad", y al que confiere el art. 11,1. personalidad jurdica y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines.
b. La Provincia, que define el art. 31 LRL como "Entidad Local determinada por la agrupacin de
Municipios, con personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines", reconocindole el art. 1,2. autonoma para la gestin de sus intereses, y el carcter de
divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado el art. 141 CE.
c. La Isla en los archipilagos balear y canario, con idntica autonoma para la gestin de sus
intereses (art. 1,2.) y gobernadas, administradas y representadas por los Cabildos y Consejos
Insulares (art. 41).

B) Otras Entidades Locales

a. Las Entidades de mbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas por las
Comunidades Autnomas (por resolucin definitiva del respectivo Consejo de Gobierno),
conforme al art. 45 de esta Ley (este artculo dispone, en su nmero 1. 0, que las Leyes de las
Comunidades Autnomas sobre Rgimen Local regularn las Entidades de mbito territorial
inferior al Municipio, para la administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados,
bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos,
pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquella que establezcan las Leyes). En Andaluca, a
tenor de lo dispuesto en la Ley del Parlamento Andaluz 7/1993, de 27 de julio, Reguladora de la
Demarcacin Municipal de Andaluca (LRDMA, en las restantes llamadas), reciben la
denominacin de Entidades Locales Autnomas.
b. Las Comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las
Comunidades Autnomas (por Ley de la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autnoma) de
conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de Autonoma. Se trata, de acuerdo
con el art. 42 LRL, de una agrupacin de Municipios, cuyas caractersticas determinen intereses
comunes precisados de una gestin propia o demanden la prestacin de servicios de dicho
mbito.
c. Las reas Metropolitanas, a las que define el art. 43,2. como Entidades Locales integradas
por los Municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos ncleos de poblacin existan
vinculaciones econmicas y sociales que hagan necesaria la planificacin conjunta y la
coordinacin de determinados servicios y obras. Su creacin se efecta por Ley de la Asamblea
Legislativa de la Comunidad Autnoma.
d. Las Mancomunidades de Municipios, para la ejecucin en comn de obras y servicios de su
competencia (art. 44,1.). Se crean por acuerdo de los propios Municipios que se mancomunan.

8.1.3.4. Principios constitucionales

La Constitucin trata de las Entidades Locales en su Ttulo VIII, que versa sobre "la organizacin
territorial del Estado", y, concretamente, en el Captulo Segundo de dicho Ttulo, que comprende los arts.
140 a 142.

83
 Con carcter general, el art. 137 dispone que "el Estado se organiza territorialmente en Municipios,
en Provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas Entidades gozan de
autonoma para la gestin de sus respectivos intereses".
A la vista de ste y de los dems artculos citados, se pueden sealar tres principios fundamentales en
relacin con el Rgimen Local:
a. La autonoma de las Corporaciones Locales en la gestin de sus intereses.
b. El carcter democrtico y representativo de sus rganos de gobierno.
c. La suficiencia de las Haciendas Locales.
En efecto, el art. 140 dispone que "la Constitucin garantiza la autonoma de los Municipios. Estos
gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos
Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos
del Municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida en la Ley.
Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La Ley regular las condiciones en las que
proceda el rgimen de Concejo Abierto".
Por su parte, el art. 141 establece que:
1. La Provincia es una Entidad Local con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin
de Municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier
alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes Generales mediante Ley
Orgnica.
2. El Gobierno y la administracin autnoma de las Provincias estarn encomendados a Diputaciones u
otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de Municipios diferentes de la Provincia.
4. En los archipilagos, las Islas tendrn adems su administracin propia en forma de Cabildos o
Consejos.
Finalmente, el art. 142 prescribe que "las Haciendas Locales debern disponer de los medios suficientes
para el desempeo de las funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn
fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las Comunidades
Autnomas".
Por lo dems, al margen de estos principios constitucionales especialmente establecidos respecto al
Rgimen Local, no puede olvidarse la existencia de otros preceptos constitucionales que, referidos a todas las
Administraciones Pblicas, establecen otros principios, como los recogidos en el art. 103,1. CE, segn el
cual "la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin con sometimiento pleno
a la Ley y al Derecho.
En el mismo sentido, puede hacerse mencin al art. 9 CE, con arreglo al cual:
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento
jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que
impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida
poltica, econmica, cultural y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las
normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad
de los poderes pblicos.
Pasamos a estudiar las dos Entidades ms esenciales: la Provincia y el Municipio.

8.2. La Provincia
8.2.1. Introduccin

A tenor del art. 141,1. CE, la Provincia es una Entidad Local con personalidad jurdica propia,

84
determinada por la agrupacin de Municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades
del Estado.
Por su parte, el art. 31,1. LRL la concepta como Entidad Local determinada por la agrupacin de
Municipios, con personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines,
reconocindole el art. 1,2. de este mismo texto legal autonoma para la gestin de sus intereses.

8.2.2. Historia

La Provincia surgi como una simple divisin del territorio espaol para la gestin de los servicios
estatales.
En este sentido, la Constitucin de Cdiz, de 1812, dividi el territorio en Municipios y Provincias.
Pero, mientras los primeros eran perfilados como autnticos Entes Locales de carcter territorial, las
segundas tenan tan slo el carcter de circunscripciones para la prestacin de los servicios estatales. Las
Diputaciones no pasaban de ser un rgano asesor de los Jefes polticos -de nombramiento central- que al
frente de tales circunscripciones se situaban.
Como ha sealado NIETO, en el texto de 1812, la Provincia y, en concreto, la Diputacin se concibe
como una cua entre el Gobernador y los Ayuntamientos, de tal manera que su fortalecimiento siempre ha
sido a costa de cualquiera de los otros; por lo mismo, en los momentos en que se ha reforzado la figura del
Gobernador o la del Ayuntamiento, la consecuencia indefectible ha sido una merma de la importancia de la
Diputacin.
Las Diputaciones fueron de nuevo reguladas en el trienio liberal, despus de haber sido abolidas por
FERNANDO VII el 15 de junio de 1814, con la Ley para el gobierno econmico-poltico de las
Provincias de 1823, manteniendo su carcter eclctico, por el cual ni pueden ser consideradas, en absoluto,
como el gobierno de la comunidad provincial con voluntad independiente de la del Gobierno del Estado, ni, a
su vez, como un mero consejo consultivo del Jefe poltico.
Sin duda, la disposicin ms importante (de inspiracin francesa) en relacin con la Provincia en
esta etapa fue el Decreto de JAVIER DE BURGOS, de 30 de noviembre de 1833, porque, al efectuar la
efectiva divisin provincial para la prestacin de los servicios estatales (su art. 1 dispona que el territorio
espaol en la Pennsula e Islas adyacentes queda dividido en 49 Provincias, que toman el nombre de sus
capitales respectivas, excepto las de Navarra, lava, Guipzcoa y Vizcaya, que conservan sus actuales
denominaciones), sent las bases para que en el futuro la Provincia pasara a ser considerada como un Ente
Local.
Este paso se dio en la Ley Municipal y Provincial de 1870, que, sin embargo, fue rpidamente
modificada, si bien se mantiene su configuracin centralizadora, que contina con la Ley Provincial de 29
de agosto de 1882.
Por Real Decreto de 20 de marzo de 1925, se promulg el Estatuto Provincial de CALVO
SOTELO, que, de forma decidida, configur a la Provincia como Ente Local, al que se dota de una amplia
esfera de competencias y de importantes medios econmicos para ejercitarlas.
CALVO SOTELO, en definitiva, pretendi cambiar el carcter original y real de la Provincia de
circunscripcin por y para el Estado por el de circunscripcin por y para s misma. Sus fines, como seala
MARTNEZ MARIN, eran todos aquellos de ndole local que, rebasando la accin municipal, escapen a la
jurisdiccin de los Ayuntamientos, debiendo, por lo tanto, completar y estimular las energas municipales.
Estos principios fueron respetados en la II Repblica, que derog slo parcialmente, por Decreto de
16 de junio de 1931, al Estatuto antes citado, recogiendo la nueva vertebracin regional de Espaa, que llev
a una progresiva extincin de las Diputaciones Provinciales en Catalua.
Finalmente, en la etapa franquista, se retorn al carcter centralista de la Provincia, con una clara
tendencia uniformista, aunque no lleg a perder su carcter de Ente Local.

8.2.3. Regulacin constitucional de la Provincia

La CE, como se expuso, se refiere a la Provincia en el art. 141, al disponer que:

1. La Provincia es una Entidad Local con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin
de Municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier
alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes Generales mediante Ley

85
 Orgnica.
2. El gobierno y la administracin autnoma de las Provincias estarn encomendados a Diputaciones u
otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de Municipios diferentes de la Provincia.
4. En los Archipilagos, las Islas tendrn adems su administracin propia en forma de Cabildos o
Consejos.
Al margen de su carcter de Ente Local y de divisin territorial para el cumplimiento de los servicios
estatales, la Provincia es circunscripcin electoral para la eleccin de Diputados y Senadores, a tenor de los
arts. 68 y 69 CE, as como Entidad titular de la iniciativa para la constitucin de las Comunidades
Autnomas, segn el art. 143,1. CE, gozando, por lo dems, de autonoma para la gestin de sus intereses,
conforme el art. 137 CE.
Por su parte, el Derecho de las Comunidades Autnomas le ha venido a atribuir otras funciones:
a. Divisin territorial de las Comunidades Autnomas para la prestacin de sus servicios.
b. Entidad Local prestadora de servicios delegados y descentralizados de aqullas. c)
Circunscripcin electoral para la eleccin de los Parlamentos autonmicos.
Por lo que respecta a la legislacin de Rgimen Local vigente, desarrolladora de estos postulados
constitucionales, como se expuso, el art. 31,1. LRL la concepta como Entidad Local determinada por la
agrupacin de Municipios, con personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines, y autonoma para la gestin de sus intereses (art. 1,2. LRL).

8.2.4. Capacidad

En cuanto a la capacidad, el nuevo art. 5 LRL (redactado "ex novo" por la Ley 11/1999, de 21 de
abril, de modificacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, y otras
medidas para el desarrollo del Gobierno Local, en materia de trfico, circulacin de vehculos a motor y
seguridad vial y en materia de aguas -Ley 11/1999, en adelante-), dispone que para el cumplimiento de sus
fines y en el mbito de sus respectivas competencias, las Entidades Locales, de acuerdo con la Constitucin y
las Leyes, tendrn plena capacidad jurdica para adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar
toda clase de bienes, celebrar contratos, establecer y explotar obras o servicios pblicos, obligarse, interponer
los recursos establecidos y ejercitar las acciones previstas en las Leyes.
En el mismo sentido se pronuncia el art. 3 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y
Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 2.568/1986, de 28 de noviembre
(ROFRJEL, en adelante), refirindose en particular a la Diputacin, en representacin de la Provincia.
Por su parte, el art. 4 de este Reglamento le reconoce las potestades y prerrogativas propias de toda
Administracin Pblica:
a. Reglamentaria y de autoorganizacin.
b. Tributaria y financiera.
c. De programacin o planificacin.
d. Expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus bienes.
e. La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
f. De ejecucin forzosa y sancionadora.
g. De revisin de oficio de sus actos y acuerdos.
h. La inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las Leyes, las
prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pblica para los
crditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de las
Comunidades Autnomas.
El art. 3,3. ROFRJEL le reconoce, tambin, la exencin de tributos del Estado y de las
Comunidades Autnomas, en los trminos de las Leyes.

8.2.5. Elementos

Como todo Ente territorial, consta de tres:

a. La Poblacin, sobre la que la legislacin de Rgimen Local guarda silencio, por lo que debe
entenderse que estar integrada por la de los Municipios comprendidos en la Provincia.
b. El Territorio, que es la parte constitutiva sin la cual no cabra hablar de Ente Provincial. Como

86
 quiera que el territorio tiene una doble virtualidad (demarcacin estatal normal y parte o
elemento constitutivo de una persona jurdica), slo mediante una Ley, Orgnica adems, puede
ser modificado, como dispone el art. 141,1. CE y el art. 25 del Texto Refundido de las
disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 781/1986, de 18 de abril (TR/86, en prximas llamadas), que seala, asimismo, que
el territorio de la Nacin espaola se divide en cincuenta Provincias con los lmites,
denominacin y capitales que tiene actualmente, pudiendo modificarse slo por Ley de las
Cortes Generales la denominacin y capitalidad. En el mismo sentido, por lo dems, se
manifiestan los arts. 51 y 52 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de las
Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 1.690/1986, de 11 de julio, profundamente
modificado por el Real Decreto 2.612/1996, de 20 de diciembre (RPDT, en lo sucesivo).
c. La Organizacin, de la que tratamos en otro apartado de este epgrafe.

8.2.6. Fines de la Provincia

Sobre ellos dispone el art. 31,2. LRL que son fines propios y especficos de la Provincia garantizar
los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la poltica econmica y social, y,
en particular:
a. Asegurar la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los
servicios de competencia municipal.
b. Participar en la coordinacin de la Administracin Local con la de la Comunidad Autnoma y la
del Estado.

8.2.7. Organizacin provincial y competencias 8.2.7. 1. Introduccin

Conforme a los arts. 141,2. CE y 31,3. LRL, el gobierno y la administracin autnoma de la

Provincia corresponden a la Diputacin u otras Corporaciones de carcter representativo, a las que el art.
55,1. ROFRJEL, con evidente impropiedad jurdica, les confiere el carcter de Corporacin de Derecho
Pblico.
En concreto, el art. 32 LRL, redactado ex novo por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas
para la Modernizacin del Gobierno Local (LMMGL, en las restantes llamadas), establece que la
organizacin provincial responde a las siguientes reglas:
1. El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en todas las Diputaciones.
2. Asimismo, existirn en todas las Diputaciones rganos que tengan por objeto el estudio, informe o
consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de
la gestin del Presidente, la Junta de Gobierno y los Diputados que ostenten delegaciones, siempre
que la respectiva legislacin autonmica no prevea una forma organizativa distinta en este mbito y
sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno.
Todos los grupos polticos integrantes de la Corporacin tendrn derecho a par ticipar en dichos
rganos, mediante la presencia de Diputados pertenecientes a los mismos, en proporcin al nmero
de Diputados que tengan en el Pleno.
3. El resto de los rganos complementarios de los anteriores se establece y regula por las propias
Diputaciones. No obstante, las leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local podrn
establecer una organizacin provincial complementaria de la prevista en este texto legal.

8.2.7.2. El Presidente
A) Es el rgano unipersonal que preside la Corporacin.
La Diputacin, en su sesin constitutiva, presidida por una Mesa de Edad, elegir al Presidente de
entre sus miembros, por mayora absoluta del nmero legal de Diputados en primera votacin y por mayora
simple en la segunda (art. 207,2. de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General
-LOREG, en adelante-).
Conforme al art. 26 TR/86, antes de comenzar el ejercicio de sus funciones, el Presidente de la
Diputacin deber jurar o prometer el cargo ante el Pleno de la misma. Por su parte, el art. 27 de este TR/86
y el art. 33 ROFRJEL establecen que los Presidentes de las Diputaciones Provinciales tendrn el tratamiento
de Ilustrsima, salvo el de Barcelona, que tendr el de Excelencia, respetndose, no obstante, los tratamientos

87
que respondan a tradiciones reconocidas por disposiciones legales. A estos efectos, el Decreto 77/2002, de 26
de febrero, por el que se regula el rgimen de precedencias y tratamientos en el mbito de la Junta de
Andaluca, establece que el tratamiento de los Presidentes de Diputacin Provincial es de Ilustrsimos
Seores, respetndose, no obstante, los tratamientos que correspondan a tradiciones reconocidas por
disposiciones legales.
El mandato del Presidente ser por cuatro aos, pero podr ser destituido de su cargo mediante
mocin de censura o por la prdida de una cuestin de confianza por l planteada ante el Pleno de la
Corporacin. Una y otra figura se regulan por los arts. 197, 197 bis y 207 de la LOREG, redactados "ex
novo" por la Ley Orgnica 8/1999, de 21 de abril, de modificacin de la LOREG, pudindose hacer notar
que la mocin de censura debe ser suscrita, al menos, por la mayora absoluta de los Diputados Provinciales
e incluir el nombre del candidato propuesto para Presidente, quien quedar proclamado como tal en caso de
prosperar la mocin, requirindose; para ello el voto favorable de la mayora absoluta del nmero de
Diputados Provinciales que legalmente componen la Corporacin. La mocin debe ser discutida y votada en
una sesin del Pleno convocada automticamente para las doce horas del dcimo da hbil siguiente al de
presentacin del escrito en la que se proponga en el Registro General de la Corporacin y presidida por una
Mesa de Edad, integrada por los Diputados Provinciales de mayor y menor edad, excluidos el Presidente y el
candidato a la Presidencia, actuando como Secretario el que lo sea de la Corporacin. Ningn Diputado
Provincial puede suscribir durante su mandato ms de una mocin de censura, y puede ser candidato al cargo
de Presidente cualquiera de ellos.
En cuanto a la cuestin de confianza, que se vincula a la aprobacin o modificacin ' de los
Presupuestos anuales, el Reglamento Orgnico o el Plan Provincial de Cooperacin a las obras y servicios de
competencia municipal, una vez que estos temas hayan sido debatidos en el Pleno sin obtener la mayora
necesaria para su aprobacin, se pierde, cuando sometido de nuevo el asunto al Pleno con la cuestin de
confianza, no se obtenga el nmero necesario de votos favorables para su aprobacin, cesando
automticamente el Presidente, aunque quede en funciones hasta la toma de posesin de quien deba
sucederle en el caso, cuya eleccin se efectuar en sesin plenaria convocada automticamente para las doce
horas del dcimo da hbil siguiente al de la votacin del acuerdo al que se vincul la cuestin de confianza.
Ahora bien, en el caso de que sta se vincule a la aprobacin o modificacin de los Presupuestos anuales, se
entender otorgada la confianza y aprobado el proyecto si en el plazo de un mes desde que se vote el rechazo
de la cuestin de confianza no se presenta una mocin de censura con candidato alternativo a Presidente o si
sta no prospera.

B) Atribuciones
Conforme al art. 34 LRL (redactado ex novo por la Ley 11/1999, posteriormente modificado por la
Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del Orden Social, as como por la
LMMGL):
1. Corresponde en todo caso al Presidente de la Diputacin:
a. Dirigir el gobierno y la administracin de la provincia.
b. Representar a la Diputacin.
c. Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la presente Ley y
en la legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno y cualquier otro rgano de la
Diputacin, y decidir los empates con voto de calidad.
d. Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o ejercicio corresponde
a la Diputacin Provincial.
e. Asegurar la gestin de los servicios propios de la Comunidad Autnoma cuya gestin
ordinaria est encomendada a la Diputacin.
f. El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer
gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de crdito, con
exclusin de las contempladas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre,
Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que aqullas estn previstas en el Presupuesto
y su importe acumulado dentro de cada ejercicio econmico no supere el 10 por 100 de sus
recursos ordinarios, salvo las de tesorera que le correspondern ` cuando el importe
acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supere el 15 por 100 de los ingresos
corrientes liquidados en el ejercicio anterior; ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de
conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (esta referencia
al art. 158.5 hay que entenderla hecha al art. 177.5 del Texto Refundido de la Ley Reguladora

88
 de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo,
que ha derogado a la citada Ley 39/1988, de 28 de diciembre, y que, como el antiguo art.
158.5, se refiere a los crditos extraordinarios y los suplementos de crditos).
g. Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados
por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del personal y para los
concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias
que no sean fijas y peridicas.
h. Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones,
incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del
personal laboral, dando cuenta al Pleno en la primera sesin que celebre. Esta atribucin se
entender sin perjuicio de lo previsto en el artculo 99.1 y 3 de esta Ley.
i. El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Diputacin en las
materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano, y, en caso
de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este ltimo supuesto dando cuenta al
mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin.
j. La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materia de la competencia
del Presidente.
k. Las contrataciones y concesiones de toda clase, cuando su importe no supere el 10 por ciento
de los recursos ordinarios del Presupuesto ni, en cualquier caso, los seis millones de euros,
incluidas las de carcter plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre
que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado,
referido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer ejercicio, ni la cuanta sealada.
l. La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su
contratacin o concesin y estn previstos en el Presupuesto.
m. La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor no supere el 10 por ciento de los
recursos ordinarios del Presupuesto ni los tres millones de euros, as como la enajenacin de
patrimonio que no supere el porcentaje y la cuanta indicados en los siguientes supuestos:
- La de bienes inmuebles, siempre que est prevista en el Presupuesto.
- La de bienes muebles, salvo los declarados de valor histrico o artstico cuya enajenacin
no se encuentre prevista en el Presupuesto.
n. Ordenar la publicacin y ejecucin y hacer cumplir los acuerdos de la Diputacin.
o. Las dems que expresamente les atribuyan las leyes.
p. El ejercicio de aquellas otras atribuciones que la legislacin del Estado o de las Comunidades
Autnomas asigne a la Diputacin y no estn expresamente atribuidas a otros rganos.
2. El Presidente puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo la de convocar y presidir las
sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno, decidir los empates con el voto de calidad, concertar
operaciones de crdito, la jefatura superior de todo el personal, la separacin del servicio de los
funcionarios y el despido del personal laboral, y las enunciadas en los apartados a), i) y j) del nmero
anterior.
3. Corresponde, asimismo, al Presidente el nombramiento de los Vicepresidentes.

8.2.7.3. El Pleno de la Diputacin

A) Composicin
Segn el art. 33 LRL y el art. 69 ROFRJEL, est integrado por todos los Diputados, y es presidido
por su Presidente.
En cuanto al nmero de Diputados Provinciales, el art. 204 LOREG establece que se determina,
segn el nmero de residentes de cada Provincia, conforme al siguiente baremo:
- Hasta 500.000 residentes 25 Diputados.
- De 500.000 a 1.000.000 27 Diputados.
- De 1.000.001 a 3.500.000 31 Diputados.
- De 3.500.001 en adelante 51 Diputados.
Los Diputados se repartirn entre los Partidos Judiciales de la correspondiente Provincia, mediante el
sistema de asignar a cada Partido Judicial un Diputado y distribuir los restantes proporcionalmente a la
poblacin de los mismos, sin que, conforme a este art. 204,2., apartado b), pueda contar algn Partido
Judicial con ms de tres quintos del nmero total de Diputados Provinciales.
Los Diputados Provinciales sern elegidos por los Concejales electos de todos los Ayuntamientos del

89
Partido Judicial, previa confeccin de las listas de partidos, coaliciones, federaciones y agrupaciones que
hayan concurrido a las elecciones municipales. La Junta de Zona proclamar los Diputados electos y los
suplentes (art. 206,2. LOREG).
Finalmente, el mandato de los miembros de la Diputacin Provincial durar 4 aos, a cuyo trmino
se renovar en su totalidad.

B) Atribuciones
Conforme al art. 33,2. y 3. LRL (redactado ex novo por la Ley 11/1999, luego parcialmente
modificado por la citada Ley 55/1999, y vuelto a modificar -su apartado 3. por la LMMGL, que, no obstante
y a salvo de que se publique una correccin de errores en su caso, no ha actualizado las cuantas a que aluden
las letras 1 y n, que deben asimilarse a las previstas en las letras n y o del art. 22,2. de esta LRL respecto del
Pleno de los Ayuntamientos, y que no ha modificado la nominacin a la Comisin de Gobierno de su
apartado 4. por la de Junta de Gobierno), corresponde en todo caso al Pleno:
a. La organizacin de la Diputacin.
b. La aprobacin de las ordenanzas.
c. La aprobacin y modificacin de los Presupuestos, la disposicin de gastos dentro de los
lmites de su competencia y la aprobacin provisional de las cuentas; todo ello de acuerdo
con lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
d. La aprobacin de los planes de carcter provincial.
e. El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
f. La aprobacin de la plantilla de personal, la relacin de puestos de trabajo, la fijacin de la
cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los funcionarios, y el
nmero y rgimen del personal eventual.
g. La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.
h. El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades locales y dems
Administraciones pblicas.
i. El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Corporacin en
materias de competencia plenaria.
j. La declaracin de lesividad de los actos de la Diputacin.
k. La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada en el ejercicio
econmico exceda del 10 por 100 de los recursos ordinarios, salvo las de tesorera, que le
correspondern cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento
supere el 15 por 100 de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, todo ello de
conformidad con lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales.
l. Las contrataciones y concesiones de todo tipo, cuando su importe supere el 10 por 100 de los
recursos ordinarios del presupuesto y, en todo caso, los 1.000.000.000 de pesetas, as como
los contratos y concesiones plurianuales cuando su duracin sea superior a cuatro aos en
todo caso, y los plurianuales de duracin inferior cuando su importe acumulado supere el
porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del Presupuesto del primer ejercicio y,
en todo caso, cuando sea superior a la cuanta sealada en esta letra. (Como indicbamos
antes, la cuanta que figura en este apartado debe entenderse referida a seis millones de euros,
al igual que la prevista para el Pleno de los Ayuntamientos en el art. 22 de esta LRL)
m. La aprobacin de los proyectos de obra y de servicios cuando sea competente para su
contratacin o concesin y cuando an no estn previstos en los Presupuestos.
n. La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor supere el 10 por 100 de los recursos
ordinarios del Presupuesto y, en todo caso, cuando sea superior a 500.000.000 de pesetas
(esta cuanta debe entenderse referida a la cifra de tres millones de euros, al igual que prev el
art. 22,2., o, de esta LRL para el Pleno del Ayuntamiento), as como las enajenaciones
patrimoniales en los siguientes supuestos:
- Cuando se trate de bienes inmuebles o de bienes muebles, que estn declarados de valor
histrico o artstico y no estn previstas en el Presupuesto.
- Cuando estando previstas en el Presupuesto, superen el porcentaje y la cuanta que se
indican para las adquisiciones de bienes.
o. Aquellas atribuciones que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora
especial.
p. Las dems que expresamente le atribuyan las leyes.

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 Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Presidente y sobre la
cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se realizarn mediante llamamiento
nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacin electoral general, en los trminos antes
examinados (art. 33,3. LRL).
Finalmente, con arreglo al nuevo nmero 4 de este artculo (aadido por la Ley 11/1999), el Pleno
puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Presidente y
en la Comisin de Gobierno (debe decir Junta de Gobierno), salvo las enunciadas en el nmero 2, letras a),
b), c), d), e), f), h) y ), y nmero 3 de este artculo.

8.2.7.4. La Junta de Gobierno

Conforme a los arts. 35 LRL (modificado, en su momento, parcialmente, por la Ley; 11/1999, y
redactado ex novo por la LMMGL) y 72 ROFRJEL, la Junta de Gobierno se integra por el Presidente y un
nmero de Diputados no superior al tercio del nmero legal F de los mismos, nombrados y separados
libremente por aqul, dando cuenta al Pleno.
En cuanto a sus atribuciones, le corresponde:
a. La asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones.
b. Las atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las Leyes.

8.2.7.5. Los Vicepresidentes

Segn los arts. 35,4. LRL y 66 ROFRJEL, sern libremente nombrados y cesados por el Presidente,
de entre los miembros de la Junta de Gobierno.
Los nombramientos y los ceses se harn por resolucin del Presidente, de la que dar cuenta al Pleno
en la primera sesin que se celebre, notificndose, adems, personalmente a los designados, y se publicarn
en el Boletn Oficial de la Provincia, sin perjuicio de su efectividad desde el da siguiente al de la firma de la
resolucin; por el Presidente, si en ella no se dispone otra cosa.
La condicin de Vicepresidente se pierde, adems de por el cese, por renuncia expresa manifestada
por escrito y por prdida de la condicin de miembro de la Junta de Gobierno.
En cuanto a sus atribuciones, les corresponde sustituir en la totalidad de sus funciones y por el
orden de su nombramiento al Presidente, en los casos de ausencia, enfermedad o impedimento que
imposibilite a ste para el ejercicio de sus atribuciones, as como desempear las funciones del Presidente en
los supuestos de vacante en la Presidencia hasta que tome posesin el nuevo Presidente. Tambin sustituirn
al Presidente en las sesiones cuando deba abstenerse de intervenir con relacin a algn punto concreto de las
mismas.
En los supuestos de sustitucin del Presidente por razones de ausencia o enfer medad, el
Vicepresidente que asuma sus funciones no podr revocar las delegaciones que hubiere otorgado el primero.
8.2.7.6. rganos complementarios

Dentro de los mismos, hay que sealar, siguiendo los arts. 119 a 133 ROFRJEL:

A) Los Diputados Delegados

Ostentan alguna delegacin especial del Presidente, con las atribuciones que se especifiquen en el
Decreto de delegacin. En el caso de que la delegacin se refiera genricamente a una materia o sector de
actividad sin especificacin de potestades, se entender que comprende todas aquellas facultades, derechos y
deberes referidos a la materia delegada que correspondan al rgano que tiene asignadas originariamente las
atribuciones, salvo las que no sean delegables.
Cesarn en su condicin de tales por renuncia expresa por escrito ante la Presidencia, por revocacin
de la delegacin y por prdida de la condicin de miembro de la Junta de Gobierno cuando la delegacin se
le confiri por ostentar este carcter.

B) Las Comisiones Informativas

Estn integradas exclusivamente por miembros de la Corporacin y son rganos sin atribuciones
resolutorias, que tienen por funcin el estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos
a la decisin del Pleno y de la Junta de Gobierno cuando sta acte con competencias delegadas por el Pleno,
salvo cuando hayan de adoptarse acuerdos declarados urgentes. Igualmente, informarn aquellos asuntos de
la competencia propia de la Junta de Gobierno y del Presidente, que les sean sometidos a su conocimiento

91
por expresa decisin de aqullos.
Pueden ser Permanentes y Especiales. Las primeras se constituyen con carcter general,
distribuyendo entre ellas las materias que han de someterse al Pleno, procurndose, en lo posible, su
correspondencia con el nmero y denominacin de las grandes reas en que se estructuren los servicios
corporativos.
Las Especiales son constituidas por el Pleno para un asunto concreto, en consideracin a sus
caractersticas especiales de cualquier tipo. Estas Comisiones se extinguen automticamente una vez que
hayan dictaminado o informado sobre el asunto que constituye su objeto, salvo que el acuerdo plenario que
las cre dispusiera otra cosa.
En el acuerdo de creacin de unas y otras Comisiones Informativas se determinar su composicin,
teniendo en cuenta las siguientes reglas:
a. El Presidente de la Corporacin es el Presidente nato de todas ellas, pudiendo delegar la
presidencia efectiva en cualquier miembro de la Corporacin, a propuesta de la propia
Comisin, tras la correspondiente eleccin efectuada en su seno.
b. Cada Comisin estar integrada de forma que su composicin se acomode a la
proporcionalidad existente entre los distintos grupos polticos representados en la
Corporacin.
c. La adscripcin concreta a cada Comisin de los miembros de la Corporacin que deban
formar parte de la misma en representacin de cada grupo, se realizar mediante escrito del
Portavoz del mismo dirigido al Presidente, y del que se dar cuenta al Pleno. Podr
designarse, de igual forma, un suplente por cada titular.
En cuanto a su funcionamiento, habr que estar a los arts. 134 a 138 ROFRJEL.
Por lo dems, sus dictmenes tienen carcter preceptivo (salvo los supuestos de urgencia de que trata
el art. 126) y no vinculante.

B) La Comisin Especial de Cuentas

De existencia preceptiva a tenor del art. 116 LRL, su constitucin, composicin e integracin y
funcionamiento se ajusta a lo sealado para las dems Comisiones Informativas.
Le corresponde el examen, estudio e informe de todas las cuentas, presupuestarias y extra
presupuesta ras, que deba aprobar el Pleno de la Corporacin.
A travs del Reglamento Orgnico o mediante acuerdo adoptado por el Pleno de la Corporacin, esta
Comisin podr actuar como Comisin Informativa Permanente para los asuntos relativos a economa y
hacienda de la Entidad.

C) Los Consejos Sectoriales

Su finalidad ser la de canalizar la participacin de los ciudadanos y de sus aso ciaciones en los
asuntos municipales, informando y, en su caso, proponiendo las iniciativas municipales relativas al sector de
actividad al que corresponda cada Consejo. Su creacin, composicin, organizacin, mbito de actuacin y
funcionamiento sern establecidos en el correspondiente acuerdo plenario. En cualquier caso, estar =;
presidido por un miembro de la Corporacin, nombrado y separado libremente por ~' su Presidente, que
actuar como enlace entre aqulla y el Consejo.
Aunque el ROFRJEL los incluye entre los rganos complementarios de todas las '; Entidades
Locales territoriales, desarrollarn ms ampliamente sus funciones como ` rganos de este tipo en el mbito
municipal.

D) Los rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de los servicios

Creados por el Pleno de la Corporacin, con personalidad jurdica propia los segundos, se establecen
cuando as lo aconseje la necesidad de una mayor eficacia en la gestin, la complejidad de la misma, la
agilizacin de los procedimientos, la expectativa de aumentar o mejorar la financiacin o la conveniencia de
obtener un mayor I grado de participacin ciudadana en la actividad de prestacin de los servicios. Su
nmero, en funcin del principio de economa organizativa, ser el menos posible en '~ atencin a la correcta
prestacin de los servicios.

8.2.7.7. Conflictos de atribuciones entre rganos

Para finalizar este epgrafe, sealemos, con los arts. 50 LRL y 222 ROFRJEL, que los conflictos de
atribuciones que surjan entre rganos y Entidades dependientes de una misma Corporacin Local se
resolvern:

92
 a. Por el Pleno, cuando se trate de conflictos que afecten a rganos colegiados o miembros de
stos.
b. Por el Presidente de la Corporacin, en el resto de los supuestos.

8.2.8. Competencias

8.2.8.1. Concepto

Se entiende por competencia provincial el mbito sectorial en que la Provincia puede actuar con
arreglo a Derecho. Es, en definitiva, el conjunto de facultades atribuidas a la Provincia como Entidad Local.

8.2.8.2. Clases

Conforme al art. 7 LRL, las competencias son propias o atribuidas por delegacin.
Las competencias propias de las Provincias slo podrn ser determinadas por Ley (del Estado o de
las Comunidades Autnomas, segn el art. 2 LRL) y se ejercen en rgimen de autonoma y bajo la propia
responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinacin en su programacin y ejecucin con las dems
Administraciones Pblicas.
Las competencias atribuidas se ejercen en los trminos de la delegacin, que puede prever tcnicas
de direccin y control de oportunidad que, en todo caso, habrn de respetar la potestad de autoorganizacin
de los servicios de la Entidad Local de que se trate. A ellas se refiere el art. 37 de la propia LRL, al establecer
que las Comunidades Autnomas podrn delegar competencias en las Diputaciones. El Estado, asimismo,
podr, previa consulta e informe de la Comunidad Autnoma interesada, delegar en las Diputaciones
competencias de mera ejecucin cuando el mbito provincial sea el ms idneo para la servicios. El ejercicio
por las Diputaciones de las facultades delegadas se acomodar a lo dispuesto para los Municipios en este
supuesto.
Sin perjuicio de estos tipos de competencias, las Provincias podran realizar la gestin de los
correspondientes a gestin ordinaria de servicios propios de la Administracin Autonmica, de conformidad
con los Estatutos de Autonoma y la legislacin de las Comunidades Autnomas (art. 8LRL) . En este caso,
caso, las Diputaciones actuarn con sujecin plena a las instrucciones generales y particulares de las
Comunidades (art. 37,1. LRL).

8.2.8,3. Competencias propias

Conforme al art. 36 LRL (redactado ex novo por la LMMGL), son competencias de la Diputacin las
que les atribuyan, en este concepto, las Leyes del Estado y de las Comunidades Autnomas en los diferentes
sectores de la accin pblica y, en todo caso
a. La coordinacin de los servicios municipales entre s para la garanta de la prestacin integral
y adecuada a que se refiere el apartado a) del nmero 2 del nmero 2 del artculo 31 (antes
examinado).
b. La asistencia y la cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los Municipios, especialmente
los de menor capacidad econmica de gestin.
c. La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal.
d. La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en la planificacin en el
territorio provincial, de acuerdo con las competencias de las dems Administraciones
Pblicas en este mbito.
e. En general, el fomento y la administracin de los intereses peculiares de la Provincia.
A los efectos de lo dispuesto en las letras a y b) antes sealadas, la Diputacin:
a. Aprueba anualmente un Plan Provincial de Cooperacin a las Obras y Servicios de competencia
municipal (en los trminos y procedimientos de los arts. 32 y 33 TR/86), en cuya elaboracin
deben participar los Municipios de la Provincia. El Plan, que deber contener una Memoria
justificativa de sus objetivos y de los criterios de distribucin de los fondos, criterios que en
todo caso han de ser objetivos y equitativos, podr financiarse con medios propios de la
Diputacin, las aportaciones municipales y las subvenciones que acuerden la Comunidad
Autnoma y el Estado con cargo a sus respectivos Presupuestos. Sin perjuicio de las
competencias reconocidas en los Estatutos de Autonoma ' y de las anteriormente asumidas y

93
 ratificadas por stos, la Comunidad Autnoma asegura, en su territorio, la coordinacin de los
diversos planes provinciales de acuerdo con lo previsto en el art. 59 de esta LRL.
El Estado y la Comunidad Autnoma, en su caso, pueden sujetar sus subvenciones a
determinados criterios y condiciones en su utilizacin y empleo.
Por otra parte, tambin se pueden recibir, segn el art. 30,1. TR/86, las subvenciones o ayudas
de cualquier otra procedencia y el producto de operaciones de crdito.
Finalmente, a esta materia, por lo dems, se refiere el Real Decreto 835/2003, de 27 de junio,
por el que se regula la cooperacin econmica del Estado a las inversiones de las Entidades
Locales.
b. Asegura el acceso de la poblacin de la Provincia al conjunto de los servicios mnimos de
competencia municipal y la mayor eficacia y economa en la prestacin de stos mediante
cualesquiera frmulas de asistencia y cooperacin municipal. Con esta finalidad, las
Diputaciones podrn otorgar subvenciones y ayudas con cargo a sus fondos propios para la
realizacin y el mantenimiento de obras y servicios municipales que se instrumentarn a travs
de planes especiales u otros instrumentos especficos.
En cuanto a las formas de cooperacin, sern:
a. La asistencia administrativa en el ejercicio de las funciones pblicas necesarias.
b. El asesoramiento jurdico, econmico y tcnico.
c. Ayudas de igual carcter en la redaccin de estudios y proyectos.
d. Subvenciones a fondo perdido.
e. Ejecucin de obras e instalacin de servicios.
f. La concesin de crditos y la creacin de Cajas de Crdito para facilitar a los Ayuntamientos
operaciones de este tipo.

8.2.8.4. Conflictos de competencias

Para concluir, indiquemos, con los arts. 50,2. LRL y 222,2. ROFRJEL, que los conflictos de
competencias planteados entre diferentes Entidades Locales sern resueltos por la Administracin de la
Comunidad Autnoma o por la Administracin del Estado, previa audiencia de las Comunidades Autnomas
afectadas, segn se trate de Entidades pertenecientes a la misma o a distinta Comunidad, y sin perjuicio de la
ulterior posibilidad de impugnar la resolucin dictada ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

8.3. El Municipio
8.3.1. Concepto

Entre los Entes Locales, destaca el Municipio por su importancia histrica.

ENTRENA CUESTA lo ha definido como el "Ente Pblico menor territorial primario", basndose en
su personalidad jurdica y titularidad de potestades, en su subordinacin al Estado, en que rene a cuantas
personas se asientan en su territorio, y en el hecho de que es el primero de los Entes Pblicos territoriales en
que se organizan los ciudadanos para la persecucin de sus intereses comunes.
Por su parte, MARTNEZ MARN lo define como "toda comunidad o comunidades humanas
asentadas sobre un territorio delimitado y organizado bajo un Ayuntamiento o Concejo Abierto para la
gestin de sus propios intereses".
Por lo que respecta a la CE, se refiere al mismo en su art. 137, al establecer, con carcter general, que
"el Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y en las Comunidades Autnomas que
se constituyan. Todas estas Entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses".
Ms concretamente, en el art. 140, dispone que "la Constitucin garantiza la autonoma de los Municipios.
Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos
Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos
del Municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma estable cida por la Ley.
Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La Ley regular las condiciones en las que
proceda el rgimen del Concejo Abierto".
Finalmente, el art. 1,1., como se expuso, lo define como Entidad bsica de la organizacin territorial
del Estado y cauce inmediato de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionaliza y

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gestiona con autonoma los intereses propios de la respectiva colectividad. Por su parte, el art. 11,1. de este
texto legal le confiere personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, es decir,
con arreglo al art. 5 LRL (redactado "ex novo" por la Ley 11/1999), as como el art. 1 TR/86, para adquirir,
poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase de bienes, celebrar contratos, establecer y explotar
obras y servicios pblicos, obligarse, interponer los recursos establecidos y ejercitar las acciones previstas en
las Leyes.
En el mismo sentido se pronuncia el art. 3 del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y
Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre
(ROFRJEL, en adelante).
Por su parte, el art. 4 de este Reglamento le reconoce las potestades y prerrogativas propias de toda
Administracin Pblica:
a. Reglamentaria y de autoorganizacin.
b. Tributaria y financiera.
c. De programacin o planificacin.
d. Expropiatoria y de investigacin, deslinde y recuperacin de oficio de sus bienes. e) La
presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos. f) De ejecucin forzosa y
sancionadora.
e. De revisin de oficio de sus actos y acuerdos.
f. La inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las Leyes, las
prelaciones y preferencias y dems prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pblica para los
crditos de las misma, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de las
Comunidades Autnomas.
El art. 3,3a ROFRJEL le reconoce, tambin, la exencin de tributos del Estado y de las Comunidades
Autnomas, en los t6rminos de las Leyes.

8.3.2. Elementos

Conforme al art. 11,2. LRL, son el territorio o trmino municipal, la poblacin y la organizacin.

8.3.3. El trmino municipal

8.3.3. 1. Concepto

Segn el art. 12,1. LRL (afectado por la Ley 4/1996, de 10 de enero, por la que se modifica la LRL
en relacin con el Padrn municipal) y el art. 1 del Reglamento de Poblacin y Demarcacin Territorial de
las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 1.690/1986, de 11 de julio, profundamente modificado
por el Real Decreto 2.612/1996, de 20 de diciembre (RPDT, en las restantes citas), el trmino municipal es
el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus competencias, y est formado por ' territorios continuos,
aunque se pueden mantener las situaciones de discontinuidad reconocidas en la actualidad, siendo, por lo
dems, competencia del Ayuntamiento su divisin en distritos y en barrios y las variaciones de los mismos.
El nmero 2. de este art. 12, aadido por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de : Medidas para la
Modernizacin del Gobierno Local (LMMGL, en otras citas), dispone, por otra parte, que cada Municipio
pertenecer a una sola provincia.
Por otro lado, la jurisdiccin sobre el territorio no supone una propiedad de las , tierras, sino un
elemento esencial de la constitucin de un Municipio, que permite permanecer a sus habitantes y
proporcionarles riqueza, que son otros elementos indispensables para la existencia del Municipio.

8.3.3.2. Alteracin del trmino municipal

Conforme el art. 13 LRL, redactado ex novo por la LMMGL, la creacin o supresin Y de

Municipios, as como la alteracin de trminos municipales, se regular por la legislacin de las
Comunidades Autnomas sobre Rgimen Local, sin que la alteracin de trminos municipales pueda
suponer, en ningn caso, modificacin de los lmites provinciales. Requerirn, en todo caso, audiencia de los
Municipios interesados y z dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior de los Consejos
de Gobierno de las Comunidades Autnomas, si existiere. Simultneamente a la peticin de este dictamen se

95
dar conocimiento a la Administracin General del Estado.
La creacin de nuevos Municipios slo podr realizarse sobre la base de ncleos de 1 poblacin
territorialmente diferenciados, y siempre que los Municipios resultantes cuenten con recursos suficientes
para el cumplimiento de las competencias municipales y no suponga disminucin en la calidad de los
servicios que venan siendo prestados.
Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas, el Estado, atendiendo a criterios
geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr establecer medidas que tiendan a fomentar la fusin de
Municipios con el fin de mejorar la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales.
En particular, la materia de alteracin de trminos municipales la regulan los arts. 3 y siguientes
TR/86 y 2 a 16 RPDT sealndose que la alteracin podr producirse:
a. Por incorporacin de uno o ms Municipios a otro u otros limtrofes.
b. Por fusin de dos o ms Municipios limtrofes.
c. Por segregacin de parte del territorio de uno o varios Municipios para constituir otro
independiente.
d. Por segregacin de parte del territorio de un Municipio para agregarla a otro limtrofe.
En ningn caso, la alteracin de trminos municipales podr suponer modificacin de los lmites
provinciales.
La resolucin definitiva del procedimiento se har por Decreto del Consejo de Gobierno de la
Comunidad Autnoma correspondiente, del que se dar traslado a la Administracin del Estado (art. 9,5.
TR/86), al igual que ocurre con la alteracin del nombre y capitalidad de los Municipios (art. 11 TR/86).

8.3.3.3. Deslinde de trminos municipales

Las cuestiones que se susciten entre Municipios sobre deslinde de sus trminos municipales sern
resueltas por la correspondiente Comunidad Autnoma, previo informe del Instituto Geogrfico Nacional y
dictamen del rgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de aqulla, si existiere, o, en su defecto,
del Consejo de Estado (art. 10 TR/86 y 24 RPDT).
En el supuesto de que se trate de Municipios pertenecientes a distintas Comuni dades Autnomas, se
resolvern por la Administracin General del Estado, previo informe del Instituto Geogrfico Nacional,
audiencia de los Municipios afectados y de las respectivas Comunidades Autnomas y dictamen del Consejo
de Estado (nmero 3 del art. 50 LRL, aadido por la Ley 11/1999).
A estos efectos, debe estarse a lo dispuesto por el Real Decreto 3426/2000, de 15 de diciembre, por
el que se regula el procedimiento de deslinde de trminos municipales pertenecientes a distintas
Comunidades Autnomas.

8.3.4. La poblacin: especial referencia al empadronamiento

8.3.4. 1. Introduccin

La poblacin es el elemento personal del Municipio, estando constituida por el conjunto de personas
inscritas en el Padrn municipal, considerndose a las mismas como vecinos (art. 15 LRL y 55 RPDT),
habiendo, por lo tanto, desaparecido con la reforma de la Ley 4/1996, ya citada, la distincin entre
residentes, ausentes y transentes, vecinos y domiciliados. A estos efectos, la condicin de vecino se
adquiere en el mismo momento de su inscripcin en el Padrn.

8.3.4.2. Consideracin especial del vecino

Los arts. 18 LRL (redactado ex novo por la LMMGL), 56 RPDT y 226 ROFRJEL, centran en el
vecino el rgimen de derechos y deberes de la poblacin en atencin a esta cualidad. A tal efecto, se
establece que son derechos y deberes de los vecinos:
1. Ser elector y elegible, de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin electoral (constituida por
la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General -LOREG, en
adelante-, modificada por la Ley Orgnica 1/1987, de 2 de abril; por la Ley Orgnica 8/1991,
de 13 de marzo; por la Ley Orgnica 6/1992, de 2 de noviembre; por la Ley Orgnica
13/1994, de 30 de marzo; por la Ley Orgnica 3/1995, de 23 de marzo; por la Ley Orgnica
1/1997, de 30 de mayo; por la Ley Orgnica 3/1998, de 15 de junio, por la Ley Orgnica

96
 8/1999, de 21 de abril; por la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos; por
la Ley Orgnica 1/2003, de 10 de marzo, para la garanta de la democracia en los
Ayuntamientos y la seguridad de los Concejales, y por la Ley Orgnica 16/2003, de 28 de
noviembre).
2. Participar en la gestin municipal, de acuerdo con lo dispuesto en las Leyes y, en su caso,
cuando la colaboracin con carcter voluntario de los vecinos sea interesada por los rganos
de gobierno y administracin municipal.
3. Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios pblicos municipales, y acceder a los
aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables.
4. Contribuir mediante las prestaciones econmicas y personales legalmente, previstas a la
realizacin de las competencias municipales.
5. Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la administracin municipal
con relacin a todos los expedientes y documentacin municipal, de acuerdo con lo previsto
en el art. 105 CE, que ha sido desarrollado, en este punto, por la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn (LRJAP y PAC, en las restantes llamadas).
6. Pedir la consulta popular en los trminos previstos en la Ley (a ella se refiere el art. 71 LRL,
al establecer que, de conformidad con la legislacin del Estado y de la Comunidad
Autnoma, cuando sta tenga competencia estatutariamente ; atribuida para ello, el Alcalde,
previo acuerdo por mayora absoluta del Pleno y autorizacin del Gobierno de la Nacin,
podr someter a consulta popular aquellos asuntos de la competencia propia municipal y de
carcter local que , sean de especial relevancia para los intereses de los vecinos, con
excepcin de los relativos a la Hacienda Local).
7. Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio pblico, en
el supuesto de constituir una competencia municipal propia de carcter obligatorio (es decir,
de las contempladas en el art. 26 LRL).
8. Ejercer la iniciativa popular en los trminos previstos en el art. 70 bis.
9. Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las Leyes (en particular, especialmente, los
derechos reconocidos por el art. 35 LRJAP y PAC).
En cuanto a los extranjeros, a tenor del nuevo nmero 2 del art. 18 LRL y del art. 56,2. RPDT, su
inscripcin en el Padrn municipal no constituir prueba de su residencia legal en Espaa ni les atribuir
ningn derecho que no les confiera la legislacin vigente, especialmente en materia de derechos y libertades
de los extranjeros en Espaa, sobre lo que habr que estar a la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre
derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, profundamente modificada por la
Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre, as como por la Ley Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, de
medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia domstica e integracin social de los
extranjeros, y, tambin sustancialmente, por la Ley Orgnica 14/2003, de 20 de noviembre, de Reforma de la
Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su
integracin social, modificada por la Ley Orgnica 8/ 2000, de 22 de diciembre; de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local; de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y de la Ley 3/1991,
de 10 de enero, de Competencia Desleal, y cuyo Reglamento de ejecucin se ha aprobado por el Real
Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre.

8.3.4.3. El empadronamiento

A) Concepto del Padrn

El art. 16,1. LRL (art. 53 RPDT), parcialmente modificado por la citada Ley Orgnica 14/2003, de
20 de noviembre, lo define como el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio.
Asimismo, seala que sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio
habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se expidan tendrn carcter de documento
pblico y fehaciente para todos los efectos administrativos.
La inscripcin en el Padrn Municipal slo surtir efecto de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 15 de esta Ley por el tiempo que subsista el hecho que la motiv y, en todo caso, deber ser objeto
de renovacin peridica cada dos aos cuando se trate de la inscripcin de extranjeros no comunitarios sin
autorizacin de residencia permanente.
El transcurso del plazo sealado en el prrafo anterior ser causa para acordar la caducidad de las

97
inscripciones que deban ser objeto de renovacin peridica, siempre que el interesado no hubiese procedido
a tal renovacin. En este caso, la caducidad podr declararse sin necesidad de audiencia previa del
interesado.
La inscripcin en el Padrn municipal -continua este artculo- contendr como obligatorios slo los
siguientes datos (art. 16,2. LRL y 57,1. RPDT):
a. Nombre y apellidos.
b. Sexo.
c. Domicilio habitual.
d. Nacionalidad.
e. Lugar y fecha de nacimiento.
f. Nmero de documento nacional de identidad o, tratndose de extranjeros:
Nmero de la tarjeta de residencia en vigor, expedida por las autoridades espaolas o, en su
defecto, nmero del documento acreditativo de la identidad o del pasaporte en vigor expedido
por las autoridades del pas de procedencia, tratndose de ciudadanos nacionales de Estados
miembros de la Unin Europea, de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio
Econmico Europeo o de Estados a los que, en virtud de un convenio internacional se extienda
el rgimen jurdico previsto para los ciudadanos de los Estados mencionados.
Nmero de identificacin de extranjero que conste en documento, en vigor, expedido por las
autoridades espaolas o, en su defecto, por no ser titulares de stos, el nmero del pasaporte en
vigor expedido por las autoridades del pas de procedencia, tratndose de ciudadanos nacionales
de Estados no comprendidos en el inciso anterior de este prrafo.
g. Certificado o ttulo escolar o acadmico que se posea.
h. Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboracin del Censo Electoral, siempre que
se garantice el respeto a los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin. A estos
efectos, debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el Real Decreto 157/1996, de 2 de febrero, por el
que se dispone la actualizacin mensual del censo electoral y se regulan los datos necesarios
para la inscripcin en el mismo. Junto al mismo, debe tenerse en cuenta el Real Decreto
202/1995, de 10 de febrero, por el que se dispone la formacin del censo electoral de
extranjeros residentes en Espaa para las elecciones municipales, desarrollado por Orden de 23
de diciembre de 1998, por la que se dictan normas e instrucciones Tcnicas para la formacin de
dicho censo.
Con carcter voluntario se podrn recoger los siguientes datos (art. 57,2 RPDT):
a. Designacin de las personas que puedan representar a cada vecino ante la Administracin
municipal a efectos padronales.
b. Nmero de telfono.
Por lo dems, a tenor del nmero 3 de este art. 16 LRL (art. 53 RPDT), tambin afectado por la Ley
Orgnica 14/2003, los datos del Padrn Municipal se cedern a otras Administraciones pblicas que lo
soliciten sin consentimiento previo del afectado solamente cuando les sean necesarios para el ejercicio de sus
respectivas competencias, y exclusivamente para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos
relevantes. Tambin pueden servir para elaborar estadsticas oficiales sometidas al secreto estadstico, en los
trminos previstos en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Funcin Estadstica Pblica y en las leyes de
estadstica de las comunidades autnomas con competencia en la materia.
En todo caso, el padrn municipal est sujeto al ejercicio por parte de los vecinos de los derechos de
acceso y de rectificacin y cancelacin regulados en los arts. l5 y 16 de la citada Ley Orgnica 15/1999 (art.
53,3 RPDT).
Por otra parte, a tenor de la nueva Disposicin Adicional Sptima de esta LRL (aadida por la Ley
Orgnica 14/2003), para la exclusiva finalidad del ejercicio de las competencias establecidas en la Ley
orgnica de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, sobre control y
permanencia de extranjeros en Espaa, la Direccin General de la Polica acceder a los datos de inscripcin
padronal de los extranjeros existentes en los Padrones Municipales, preferentemente por va telemtica.
A fin de asegurar el estricto cumplimiento de la legislacin de proteccin de datos de carcter
personal, los accesos se realizarn con las mximas medidas de seguridad. A estos efectos, quedar
constancia en la Direccin General de la Polica de cada acceso, la identificacin de usuario, fecha y hora en
que se realiz, as como de los datos consultados.
Con el fin de mantener actualizados los datos de inscripcin padronal de extranjeros en los padrones
municipales, la Direccin General de la Polica comunicar mensualmente al Instituto Nacional de
Estadstica, para el ejercicio de sus competencias, los datos de los extranjeros anotados en el Registro Central

98
de Extranjeros.
Finalmente, se habilita a los Ministros de Economa y Hacienda y del Interior para dictar las
disposiciones que regulen las comunicaciones de los datos de los extranjeros anotados en el Registro Central
de Extranjeros por medios electrnicos, informticos o telemticos al Instituto Nacional de Estadstica.

B) Rgimen de empadronamiento
Conforme al art. 15 LRL (art. 54 RPDT), toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse
en el Padrn del Municipio en el que resida habitualmente. Quien viva en varios Municipios deber
inscribirse nicamente en el que habite durante ms tiempo al ao.
Los menores de edad no emancipados y los mayores incapacitados tendrn la misma vecindad que
los padres que tengan su guarda o custodia o, en su defecto, de sus representantes legales, salvo autorizacin
por escrito de stos para residir en otro Municipio. En todo caso, respecto a los mayores incapacitados se
estar a lo dispuesto en la legislacin civil.
Finalmente, la inscripcin en el Padrn municipal de personas que residiendo en el Municipio
carezcan de domicilio en el mismo slo se podr llevar a cabo despus de haber puesto el hecho en
conocimiento de los servicios sociales competentes en el mbito geogrfico donde esa persona resida.

C) Formacin, mantenimiento y rectificacin del Padrn

A tenor de lo dispuesto en el art. 17 LRL (tambin afectado por la Ley Orgnica 14/2003):
1. La formacin, mantenimiento, revisin y custodia del Padrn municipal corresponde al
Ayuntamiento, de acuerdo con lo que establezca la legislacin del Estado, debiendo estarse a lo
dispuesto en la Resolucin de 9 de abril de 1997, de la Subsecretara del Ministerio de la
Presidencia, por la que se dispone la publicacin de la Resolucin de 1 de abril, del Presidente del
Instituto Nacional de Estadstica y del Director general de Cooperacin Territorial, por la que se
dictan instrucciones tcnicas a los Ayuntamientos sobre la gestin y revisin del padrn municipal.
Con este fin, los distintos organismos de la Administracin General del Estado, competentes por
razn de la materia, remitirn, peridicamente a cada Ayuntamiento informacin sobre las
variaciones de los datos de sus vecinos que con carcter obligatorio deben figurar en el Padrn
municipal, en la forma que se establezca reglamentariamente.
La gestin del Padrn municipal se llevar por los Ayuntamientos con medios informticos. Las
Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares asumirn la gestin informatizada de los
Padrones de los Municipios que, por su insuficiente capacidad econmica y de gestin, no puedan
mantener los datos de forma automatizada.
2. Los Ayuntamientos realizarn las actuaciones y operaciones necesarias para mantener actualizados
sus Padrones de modo que los datos contenidos en stos concuerden con la realidad.
Si un Ayuntamiento no llevara a cabo dichas actuaciones, el Instituto Nacional de Estadstica, previo
informe del Consejo de Empadronamiento, podr requerirle previamente concretando la inactividad,
y si fuere rechazado, sin perjuicio de los recursos jurisdiccionales que procedan, podr acudir a la
ejecucin sustitutoria prevista en el artculo 60 de la presente Ley.
3. Los Ayuntamientos remitirn al Instituto Nacional de Estadstica los datos de sus respectivos
Padrones, en la forma que reglamentariamente se determine por la Administracin General del
Estado, a fin de que pueda llevarse a cabo la coordinacin entre los Padrones de todos los
Municipios.
El Instituto Nacional de Estadstica, en aras a subsanar posibles errores y evitar duplicidades, realizar
las comprobaciones oportunas, y comunicar a los Ayuntamientos las actuaciones y operaciones necesarias
para que los datos padronales puedan servir de base para la elaboracin de estadsticas de poblacin a nivel
nacional, para que las cifras resultantes de las revisiones anuales puedan ser declaradas oficiales, y para que
los Ayuntamientos puedan remitir, debidamente actualizados, los datos del Censo Electoral.
Corresponde al Presidente del Instituto Nacional de Estadstica la resolucin de las discrepancias que, en
materia de empadronamiento, surjan entre los Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos y
Consejos Insulares o entre estos Entes y el Instituto Nacional de Estadstica, as como elevar al Gobierno de
la Nacin la propuesta de cifras oficiales de poblacin de los municipios espaoles, comunicndolo en los
trminos que reglamentariamente se determinen al Ayuntamiento interesado.
El Instituto Nacional de Estadstica remitir trimestralmente a los Institutos estadsticos de las
comunidades autnomas u rganos competentes en la materia, y en su caso, a otras Administraciones
pblicas los datos relativos a los padrones en los municipios de su mbito territorial en los que se produzcan
altas o bajas de extranjeros en las mismas condiciones sealadas en el artculo 16.3 de esta Ley.

99
 Esta materia se ha desarrollado por extenso por los arts. 60 a 83 RPDT, estableciendo, en particular, el
art. 81 que los Ayuntamientos aprobarn la revisin de sus i padrones municipales con referencia al 1 de
enero de cada ao, formalizando las i actuaciones llevadas a cabo durante el ejercicio anterior. Los resultados
numricos; de la revisin anual sern remitidos al Instituto Nacional de Estadstica.
Asimismo, debern tenerse en cuenta la Resolucin de 4 de julio de 1997, de la Presidenta del Instituto
Nacional de Estadstica y del Director General de Cooperacin Territorial, por la que se dictan instrucciones
tcnicas a los Ayuntamientos sobre actualizacin del Padrn municipal, y la Orden de 11 de julio de 1997,
sobre comunicaciones electrnicas entre las Administraciones Pblicas referentes a la informacin de los
Padrones municipales.

D) Consejo de Empadronamiento
El Consejo de Empadronamiento, adscrito al Ministerio de Economa y Hacienda, es un rgano
colegiado de colaboracin entre la Administracin General del Estado y los Entes Locales en materia
padronal. Tiene carcter nacional y dispone de Secciones Provinciales para conseguir una mayor agilidad en
su funcionamiento (arts. 17 LRL y 84 RPDT).
El Consejo ser presidido por el Presidente del Instituto Nacional de Estadstica y sus Vocales son
(art. 86 RPDT):
a. Dos representantes del Instituto Nacional de Estadstica.
b. Un representante de la Oficina del Censo Electoral.
c. Dos representantes del Ministerio de Administraciones Pblicas. d) Seis representantes de las
Entidades Locales.
El Consejo funcionar en Pleno y en Comisin Permanente, existiendo en cada provincia una
Seccin Provincial, bajo la presidencia del Delegado del Instituto Nacional de Estadstica, formada por dos
representantes de la Administracin General del Estado en la Provincia y tres representantes de las Entidades
Locales de la Provincia, en calidad de Vocales (arts. 89 y 91 RPDT).
El Consejo de Empadronamiento desempear las siguientes funciones (arts. 17 LRL y 85 RPDT):
a. Elevar a la decisin del Presidente del Instituto Nacional de Estadstica propuesta vinculante de
resolucin de las discrepancias que surjan en materia de empadronamiento entre Ayuntamientos,
Diputaciones Provinciales, Cabildos, Consejos Insulares o entre estos Entes y el Instituto
Nacional de Estadstica.
b. Informar, con carcter vinculante, las propuestas que eleve al Gobierno el Pre sidente del
Instituto Nacional de Estadstica sobre cifras oficiales de poblacin de los Municipios
espaoles.
c. Proponer la aprobacin de las instrucciones tcnicas precisas para la gestin de los padrones
municipales, en especial sobre intercambios de informacin entre Administraciones, precisin
de datos padronales, operaciones de muestreo, operaciones de actualizacin, sistemas de
gestin, normalizacin de documentos, etc.
d. Informar, con carcter preceptivo, de la accin sustitutoria a realizar por el Instituto Nacional de
Estadstica en los trminos previstos en el art. 62 RPDT (cuando un Ayuntamiento no realice las
actuaciones y operaciones necesarias para mantener actualizado su Padrn de modo que los
datos contenidos en l concuerden con la realidad).
e. Informar, con carcter vinculante, sobre las altas y bajas de oficio en los casos previstos en los
art. 72 y 73 RPDT.
f. Informar, asimismo, cuantas otras cuestiones relacionadas con el empadronamiento puedan
proponer o plantear las Administraciones Pblicas.
g. Cualquier otra funcin que en materia padronal se le atribuya por disposicin legal o
reglamentaria.

E) Padrn de espaoles residentes en el extranjero

El Padrn de espaoles residentes en el extranjero, cuya formacin se realizar por la Administracin
General del Estado, en colaboracin con los Ayuntamientos y Comunidades Autnomas, es el registro
administrativo donde constan las personas que gozando de la nacionalidad espaola viven habitualmente
fuera de Espaa, sea o no sta su nica nacionalidad.
Los espaoles inscritos en este Padrn se considerarn vecinos del Municipio espaol que figura en
los datos de su inscripcin nicamente a efectos del ejercicio del derecho de sufragio, no constituyendo, en
ningn caso, poblacin del municipio.
Los arts. 93 a 106 RPDT regulan pormenorizadamente este Padrn, en trminos que se inspiran en

100
las normas establecidas para el Padrn Municipal.
En relacin con este Padrn, por lo dems, habr que tener en cuenta las previsiones del Real
Decreto 3425/2000, de 15 de diciembre, sobre inscripcin de los espaoles en los Registros de Matrcula de
las Oficinas Consulares en el extranjero.

8.3.5. Organizacin Municipal en los Ayuntamientos de rgimen comn

8.3.5.1. Introduccin

La organizacin constituye el tercero de los elementos del Municipio, junto a la poblacin y el

territorio, estando constituida por una serie de medios personales, simples o complejos e institucionales (los
rganos de gobierno propiamente dichos) o burocrticos (el personal al servicio de cada Corporacin), que
desarrollan las actividades propias del Municipio para que ste cumpla los fines que le son propios.
El art. 19 LRL, redactado ex novo por la LMMGL, establece que el Gobierno y la administracin
municipal, salvo en aquellos Municipios que legalmente funcionen en rgimen de Concejo Abierto (es decir,
los regulados en el art. 29 LRL), corresponde al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.
Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y, secreto, y el Alcalde
es elegido por los Concejales o por los vecinos; todo ello en los trminos que establezca la legislacin
electoral general.
El rgimen de organizacin de los municipios sealados en el Ttulo X de la LRL, es decir, el de los
Municipios de gran poblacin, se ajustar a lo dispuesto en el mismo (que luego examinaremos), y, en lo no
previsto por dicho Ttulo, ser de aplicacin el rgimen comn regulado en los artculos siguientes.
El rgimen de Concejo Abierto a que se ha hecho referencia, se aplicar, confor me al citado art. 29
LRL, a:
a. Los Municipios con menos de cien habitantes y aquellos que tradicionalmente cuenten con este
singular rgimen de gobierno y administracin.
b. Aquellos otros en los que su localizacin geogrfica, la mejor gestin de los intereses
municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable, en cuyo caso, la constitucin en
Concejo Abierto requiere peticin de la mayora de los vecinos, decisin favorable por mayora
de dos tercios de los miembros del Ayuntamiento y aprobacin por la Comunidad Autnoma.
En este rgimen, por lo dems, el gobierno y la administracin municipales corresponden a un
Alcalde y una Asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores, que ajustarn su funcionamiento
a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido en la LRL y en las Leyes de las
Comunidades Autnomas sobre Rgimen Local.

8.3.5.2. Organizacin propiamente dicha

A tenor de lo dispuesto en el art. 20 LRL (art. 35,2 ROFRJEL), redactado ex novo por la LMMGL:
1. La organizacin municipal responde a las siguientes reglas:
a. El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los Ayuntamientos.
b. La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin superior a 5.000
habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su Reglamento orgnico o as lo acuerde
el Pleno de su Ayuntamiento.
c. En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos en que as lo disponga su
Reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su legislacin autonmica no prev
en este mbito otra forma organizativa, rganos que tengan por objeto el estudio, informe o
consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el
seguimiento de la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que
ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al
Pleno. Todos los grupos polticos integrantes de la Corporacin tendrn derecho a participar
en dichos rganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en
proporcin al nmero de Concejales que tengan en el Pleno.
d. La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios sealados en
el Ttulo X, y en aquellos otros en que el Pleno as lo acuerde, por el voto favorable de la
mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, o as lo disponga su Reglamento
orgnico.

101
 e. La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios, de acuerdo con la estructura
prevista en el art. 116.
2. Las leyes de las Comunidades Autnomas sobre el rgimen local podrn establecer una organizacin
municipal complementaria a la prevista en el nmero anterior.
3. Los propios municipios, en los Reglamentos orgnicos, podrn establecer y regular otros rganos
complementarios, de conformidad con lo previsto en este artculo y en las leyes de las Comunidades
Autnomas a las que se refiere el nmero anterior.
El art. 119 ROFRJEL seala como rganos complementarios:
1. Los Concejales Delegados.
2. Las Comisiones Informativas.
3. La Comisin Especial de Cuentas, que, conforme al nuevo art. 20, es rgano necesario en todos los
municipios.
4. Los Consejos Sectoriales.
5. Los rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de servicios.
6. Los representantes personales del Alcalde en los poblados y barriadas.
7. Las Juntas Municipales de Distrito.
Pasamos, a continuacin, a tratar de los distintos rganos.

8.3.5.3. El Alcalde

A) Estatuto personal
Es el rgano unipersonal que preside la Corporacin.
En cuando a su nombramiento, ya vimos que es elegido por los Concejales o por los vecinos, en los
trminos que establece la LOREG (arts. 19 LRL y 140 CE).
Al efecto, el art. 196 de esta Ley (LOREG), dispone que en la misma sesin de constitucin de la
Corporacin se procede a la eleccin de Alcalde, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
a. Pueden ser candidatos todos los Concejales que encabecen sus correspondientes listas.
b. Si alguno de ellos obtiene la mayora absoluta de los votos de los Concejales, es proclamado
electo.
c. Si ninguno de ellos obtiene dicha mayora es proclamado Alcalde el Concejal que encabece la
lista que haya obtenido mayor nmero de votos populares en el correspondiente Municipio.
En caso de empate, se resolver por sorteo.
En los Municipios comprendidos entre cien y doscientos cincuenta habitantes pueden ser candidatos
a Alcalde todos los Concejales; si alguno de los candidatos obtiene la mayora absoluta de los votos de los
Concejales, es proclamado electo; si ninguno obtuviese dicha mayora, ser proclamado Alcalde el Concejal
que hubiere obtenido ms votos populares en las elecciones de Concejales.
En cuanto a quin puede ser elegido Alcalde, la citada LOREG establece que son elegibles los
espaoles mayores de edad que, poseyendo la cualidad de elector (es decir, espaoles mayores de edad
inscritos en el censo electoral vigente, que no carezcan del derecho de sufragio por condena segn sentencia
judicial a la pena de privacin de este derecho, o declarados incapaces al efecto por sentencia judicial, o,
finalmente, internados en un Hospital Psiquitrico con autorizacin judicial con expresa mencin de
incapacidad para el ejercicio del derecho de sufragio) no se encuentren incursos en alguna de las causas de
inelegibilidad que la propia Ley detalla (art. 6, en relacin con el 2 y 3 LOREG).
A ellos habr que aadir, tras la reforma parcial de la LOREG, a travs de la Ley Orgnica 1/1997,
de 30 de mayo, de modificacin de la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General para la transposicin de
la Directiva 94/80/CE, de Elecciones Municipales, todas las personas residentes en Espaa que, sin haber
adquirido la nacionalidad espaola:
a. Tengan la condicin de ciudadanos de la Unin Europea segn lo previsto en el prrafo 2 del
apartado 1 del artculo 8 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, o bien sean
nacionales de pases que otorguen a los ciudadanos espaoles el derecho de sufragio pasivo
en sus elecciones municipales en los trminos de un Tratado.
b. Renan los requisitos para ser elegibles exigidos en esta Ley para los espaoles.
c. No hayan sido desposedos del derecho de sufragio pasivo en su Estado de origen,
Por lo dems, conforme al art. 18 TR/86, antes de comenzar el ejercicio de sus funciones, el
Alcalde deber jurar o prometer el cargo ante el Ayuntamiento.
Por lo que se refiere a su tratamiento, los de Madrid y Barcelona lo tienen de Excelencia; los de las
dems Capitales de Provincia, de Ilustrsima, y los de los Municipios restantes, de Seora, respetndose, no

102
obstante, los tratamientos que respondan a tradiciones reconocidas por disposiciones legales (art. 19 TR/86 y
art. 33 ROFRJEL). El Decreto 77/2002, de 26 de febrero, por el que se regula el rgimen de precedencias y
tratamientos en el mbito de la Junta de Andaluca, establece que el tratamiento de los Alcaldes de capitales
de Provincia es de Ilustrsimos Seores y el del resto de los Alcaldes, el de Seora, respetndose, no
obstante, los tratamientos que correspondan a tradiciones reconocidas por disposiciones legales.
Finalmente, el mandato del Presidente ser por cuatro aos, pero el Alcalde puede ser destituido de
su cargo mediante mocin de censura o por la prdida de una cuestin de confianza por l planteada ante el
Pleno de la Corporacin. Una y otra figura se regulan por los arts. 197 y 197 bis de la LOREG, redactados ex
novo por la Ley Orgnica 8/1999, de 21 de abril, de modificacin de la LOREG, pudindose hacer notar que
la mocin de censura debe ser suscrita, al menos, por la mayora absoluta de los Concejales e incluir el
nombre del candidato propuesto para Alcalde, quien quedar proclamado como tal en caso de prosperar la
mocin, requirindose para ello el voto favorable de la mayora absoluta del nmero de Concejales que
legalmente componen la Corporacin. La mocin debe ser discutida y votada en una sesin del Pleno
convocada automticamente para las doce horas del dcimo da hbil siguiente al de presentacin del escrito
en la que se proponga en el Registro General de la Corporacin y presidida por una Mesa de Edad, integrada
por los Concejales de mayor y menor edad, excluidos el Alcalde y el candidato a la Alcalda, actuando como
Secretario el que lo sea de la Corporacin. Ningn Concejal puede suscribir durante su mandato ms de una
mocin de censura, y puede ser candidato al cargo de Alcalde cualquiera de ellos.
En cuanto a la cuestin de confianza, que se vincula a la aprobacin o modificacin de los
Presupuestos anuales, el Reglamento Orgnico, las Ordenanzas Fiscales o la aprobacin que ponga fin a la
tramitacin de los instrumentos de planeamiento general de mbito municipal, una vez que estos temas
hayan sido debatidos en el Pleno sin obtener la mayora necesaria para su aprobacin, se pierde, cuando
sometido de nuevo el asunto al Pleno con la cuestin de confianza, no se obtenga el nmero necesario de
votos favorables para su aprobacin, cesando automticamente el Alcalde, aunque quede en funciones hasta
la toma de posesin de quien deba sucederle en el caso, cuya eleccin se efectuar en sesin plenaria
convocada automticamente para las doce horas del dcimo da hbil siguiente al de la votacin del acuerdo
al que se vincul la cuestin de confianza. Ahora bien, en el caso de que sta se vincule a la aprobacin o
modificacin de los Presupuestos anuales, se entender otorgada la confianza y aprobado el proyecto si en el
plazo de un mes desde que se vote el rechazo de la cuestin de confianza no se presenta una mocin de
censura con candidato alternativo a Alcalde o si sta no prospera.

B) Atribuciones
Con arreglo al art. 21 LRL (redactado ex novo por la Ley 11/1999 y luego modificado parcialmente
por la Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social, para ser
redactado de nuevo por la LMMGL):
1. El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta las siguientes atribuciones:
a. Dirigir el gobierno y la administracin municipal.
b. Representar al ayuntamiento.
c. Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en esta ley y en la
legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno Local, y de cualesquiera otros rganos
municipales cuando as se establezca en disposicin legal o reglamentaria, y decidir los empates
con voto de calidad.
d. Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
e. Dictar Bandos.
f. El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer gastos
dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de crdito, con exclusin de las
contempladas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las
Haciendas Locales, siempre que aqullas estn previstas en el Presupuesto y su importe
acumulado dentro de cada ejercicio econmico no supere el 10 por ciento de sus recursos
ordinarios, salvo las de tesorera que le correspondern cuando el importe acumulado de las
operaciones vivas en cada momento no supere el 15 por ciento de los ingresos corrientes
liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello de conformidad con lo
dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (esta referencia al art. 158.5 hay que
entenderla hecha al art. 177.5 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, que ha derogado a la
citada Ley 39/1988, de 28 de diciembre, y que, como el antiguo art. 158.5, se refiere a los crditos
extraordinarios y los suplementos de crditos).

103
 g. Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el
Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del personal y para los concursos de
provisin de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y
peridicas.
h. Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombra miento y sanciones,
incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el despido del personal
laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la primera sesin que celebre. Esta
atribucin se entender sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 99.1 y 3 de esta ley.
i. Ejercer la jefatura de la Polica Municipal. `
j. Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no
expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los instrumentos de gestin urbanstica y de los
proyectos de urbanizacin,
k. El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del ayuntamiento en las
materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano, y, en caso de
urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la
primera sesin que celebre para su ratificacin.
l. La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias de la competencia de
la Alcalda.
m. Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de infortunios pblicos
o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al
Pleno.
n. Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de las ordenanzas
municipales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a otros rganos.
o. Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe no supere el 10 por ciento de los
recursos ordinarios del Presupuesto ni, en cualquier caso, los seis millones de euros incluidas las
de carcter plurianual, cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el importe
acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referido a los recur sos
ordinarios del Presupuesto del primer ejercicio, ni la cuanta sealada.
p. La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su
contratacin o concesin y estn previstos en el presupuesto.
q. La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor no supere el 10 por ciento de los recursos
ordinarios del presupuesto ni los tres millones de euros, as como la enajenacin del patrimonio
que no supere el porcentaje ni la cuanta indicados en los siguientes supuestos:
1. La de bienes inmuebles, siempre que est prevista en el presupuesto.
2. La de bienes muebles, salvo los declarados de valor histrico o artstico cuya enajenacin
no se encuentre prevista en el presupuesto.
r. El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno
o a la Junta de Gobierno Local.
s. Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.
t. Las dems que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que la legislacin del Estado o de
las Comunidades Autnomas asignen al municipio y no atribuyan a otros rganos municipales.
2. Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde.
3. El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y presidir las
sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con el voto de calidad, la
concertacin de operaciones de crdito, la jefatura superior de todo el personal, la separacin del
servicio de los funcionarios y el despido del personal laboral, y las enunciadas en los apartados a),
e), j), k), 1) y m) del apartado 1 de este artculo. No obstante, podr delegar en la Junta de Gobierno
Local el ejercicio de las atribuciones contempladas en el apartado j).
Finalmente, el Alcalde dar cuenta sucinta a la Corporacin, en cada sesin ordi naria del Pleno, de las
resoluciones que hubiere adoptado desde la ltima sesin plenaria ordinaria, para que los Concejales
conozcan el desarrollo de la Administracin Municipal, a los efectos de control y fiscalizacin de su gestin
(art. 42 ROFRJEL).

8.3.5.4. El Ayuntamiento Pleno

A) Composicin
Conforme al art. 22 LRL, tambin redactado ex novo por la LMMGL (art. 49 ROFR JEL), est

104
integrado por todos los Concejales y es presidido por el Alcalde.
En cuanto al nmero de Concejales que habr de elegirse para cada Ayuntamiento, depende de la poblacin
que exista en el trmino municipal, determinndose con arreglo a la siguiente escala que establece el art. 179
LOREG:
- Hasta 250 residentes 5
- De 251 a 1.000 7
- De 1.001 a 2.000 9
- De 2.001 a 5.000 11
- De 5.001 a 10.000 13
- De 10.001 a 20.000 17
- De 20.001 a 50.000 21
- De 50.001 a 100.000 25
- De 100.001 en adelante, un Concejal ms por cada 100.000 residentes o fraccin, aadindose
uno ms cuando el resultado sea un nmero par.
El procedimiento concreto de eleccin de los Concejales viene determinado en la citada LOREG,
siendo electores todos los ciudadanos espaoles (y lo sern hasta los extranjeros, en los trminos del art.
18,2 LRL) que renan las condiciones antes sealadas respecto del Alcalde y no se hallen incursos en
alguna de las causas de inelegibilidad e incompatibilidad que la propia Ley seala.

B) Atribuciones
A tenor del citado art. 22 LRL:
1. El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde.
2. Corresponden, en todo caso, al Pleno las siguientes atribuciones:
a. El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
b. Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales; alteracin del
trmino municipal; creacin o supresin de municipios y de las entidades a que se refiere el
artculo 45; creacin de rganos desconcentrados; alteracin de la capitalidad del municipio
y el cambio de nombre de ste o de aquellas entidades y la adopcin o modificacin de su
bandera, ensea o escudo.
c. La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la
tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la
legislacin urbanstica.
d. La aprobacin del reglamento orgnico y de las ordenanzas.
e. La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y modificacin
de los presupuestos, y la disposicin de gastos en materia de su competencia y la aprobacin
de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley
Reguladora de Haciendas Locales,
f. La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de
municipalizacin.
g. La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones pblicas.
h. El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y dems
Administraciones pblicas.
i. La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo, la fijacin de
la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los funcionarios y el
nmero y rgimen del personal eventual.
j. El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la corporacin en
materias de competencia plenaria.
k. La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
l. La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.
m. La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada, dentro de cada
ejercicio econmico, exceda del 10 por ciento de los re- ; cursos ordinarios del Presupuesto
-salvo las de tesorera-, que le correspondern cuando el importe acumulado de las
operaciones vivas en cada ` momento supere el 15 por ciento de los ingresos corrientes
liquidados en el ejercicio anterior- todo ello de conformidad con lo dispuesto en el Texto
Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
n. Las contrataciones y concesiones de toda clase cuando su importe supere el 10 por ciento de

105
 los recursos ordinarios del Presupuesto y, en cualquier caso, los ; seis millones de euros, as
como los contratos y concesiones plurianuales cuando su duracin sea superior a cuatro aos
y los plurianuales de menor duracin cuando el importe acumulado de todas sus anualidades
supere el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto del primer
ejercicio y, en todo caso, cuando sea superior a la cuanta sealada en esta letra.
o. La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su
contratacin o concesin, y cuando an no estn previstos en los presupuestos.
p. La adquisicin de bienes y derechos cuando su valor supere el 10 por ciento de los recursos
ordinarios del presupuesto y, en todo caso, cuando sea superior a tres millones de euros, as
como las enajenaciones patrimoniales en los siguientes supuestos:
1. Cuando se trate de bienes inmuebles o de bienes muebles que estn declarados de
valor histrico o artstico, y no estn previstas en el Presupuesto.
2. Cuando estando previstas en el Presupuesto, superen los mismos porcentajes y
cuantas indicados para las adquisiciones de bienes.
q. Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora
especial.
r. Las dems que expresamente le confieran las leyes.
3. Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Alcalde y sobre la
cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se realizarn mediante
llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacin electoral general.
4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Junta de Gobierno Local,
salvo las enunciadas en el apartado 2, prrafos a), b), c), d), e), f), g), h), i), 1) y p), y en el apartado 3
de este artculo.

8.3.5.5. La Junta de Gobierno Local

A tenor del art. 23 LRL, tambin redactado ex novo por la LMMGL (art. 52 ROFREL):
1. La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no superior al
tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando cuenta al
Pleno.
2. Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
a. La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
b. Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes.
3. Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante,
ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y removidos por ste de entre los
miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde sta no exista, de entre los Concejales.
4. El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta de
Gobierno Local y, donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las delegaciones
especiales que, para cometidos especficos, pueda realizar en favor de cualesquiera Concejales,
aunque no pertenecieran a aqulla.

8.3.5.6. Los Tenientes de Alcalde

Como acabamos de examinar, los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento
y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y removidos por
ste de entre los miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde sta no exista, de entre los Concejales.
Segn los arts. 22 TR/86 y 46 ROFRJEL, en los Municipios con Junta de Gobierno, el nmero de
Tenientes de Alcalde no podr exceder del nmero de miembros de aqulla. En los que no exista, el nmero
de Tenientes de Alcalde no podr exceder del tercio del nmero legal de los miembros de la Corporacin.
Los nombramientos y los ceses se harn por resolucin del Alcalde, de la que dar cuenta al Pleno en
la primera sesin que se celebre, notificndose, adems, personalmente a los designados, y se publicarn en
el Boletn Oficial de la Provincia, sin perjuicio de su efectividad desde el da siguiente al de la firma de la
resolucin por el Alcalde, si en ella no se dispone otra cosa.
La condicin de Teniente de Alcalde se pierde, adems de por el cese, por renuncia expresa
manifestada por escrito y por prdida de la condicin de miembro de la Junta de Gobierno.
En cuanto a sus atribuciones, les corresponde, con arreglo a los arts. 23,111-1111.1 47 ROFRJEL,
sustituir en la totalidad de sus funciones y por el orden de su nombramiento al Alcalde, en los casos de

106
ausencia, enfermedad o impedimento que imposibilite a ste para el ejercicio de sus atribuciones, as como
desempear las funciones del Alcalde en los supuestos de vacante en la Alcalda hasta que tome posesin el
nuevo Alcalde. Tambin sustituirn al Alcalde en las sesiones cuando deba abstenerse de intervenir en
relacin a algn punto concreto de las mismas.
En los casos de ausencia, enfermedad o impedimento, las funciones del Alcalde no podrn ser
asumidas por el Teniente de Alcalde a quien corresponda, sin expresa delegacin, salvo lo previsto en el art.
47,2 ROFRJEL.

8.3.5.7. La Comisin Especial de Cuentas

Es de existencia preceptiva, a tenor de los arts. 20,1.,e), y 116 LRL, y su constitucin, composicin
e integracin y funcionamiento se ajusta a lo sealado para las dems Comisiones Informativas.
Le corresponde el examen, estudio e informe de todas las cuentas, presupuestarias y
extrapresupuestarias, que deba aprobar el Pleno de la Corporacin.
A travs del Reglamento Orgnico o mediante acuerdo adoptado por el Pleno de la Corporacin, esta
Comisin podr actuar como Comisin Informativa Permanente para los asuntos relativos a Economa y
Hacienda de la Entidad.

8.3.5.8. rganos complementarios

Dentro de los mismos, hay que sealar, siguiendo los arts. 119 a 133 ROFRJEL:

A) Los Concejales Delegados

Ostentan alguna delegacin especial del Alcalde, con las atribuciones que se especifiquen en el
Decreto de delegacin. En el caso de que la delegacin se refiera genricamente a una materia o sector de
actividad, sin especificacin de potestades, se entender que comprende todas aquellas facultades, derechos y
deberes referidos a la materia delegada que correspondan al rgano que tiene asignadas originariamente las
atribuciones, salvo las que no sean delegables.
Cesarn en su condicin de tales por renuncia expresa por escrito ante la Alcalda, por revocacin de
la delegacin y por prdida de la condicin de miembro de la Junta de Gobierno Local cuando la delegacin
se les confiri por ostentar este carcter.

B) Las Comisiones Informativas

Integradas exclusivamente por miembros de la Corporacin, son rganos sin atribuciones
resolutorias, que tienen por funcin el estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos
a la decisin del Pleno y de la Junta de Gobierno Local cuando sta acte con competencias delegadas por el
Pleno, salvo cuando hayan de adoptarse acuerdos declarados urgentes. Igualmente, informarn aquellos
asuntos de la competencia propia de la Junta de Gobierno Local y del Alcalde, que les sean sometidos a su
conocimiento por expresa decisin de aqullos.
Pueden ser Permanentes y Especiales. Las primeras se constituyen con carcter general,
distribuyendo entre ellas las materias que han de someterse al Pleno, procurndose, en lo posible, su
correspondencia con el nmero y denominacin de las grandes reas en que se estructuran los servicios
corporativos.
Las Especiales son constituidas por el Pleno para un asunto concreto, en consideracin a sus
caractersticas especiales de cualquier tipo. Estas Comisiones se extinguen automticamente una vez que
hayan dictaminado o informado sobre el asunto que constituye su objeto, salvo que el acuerdo plenario que
las cre dispusiera otra cosa.
En el acuerdo de creacin de unas y otras Comisiones Informativas se determinar su composicin,
teniendo en cuenta las siguientes reglas:
a. El Alcalde es el Presidente nato de todas ellas, pudiendo delegar la presidencia efectiva en
cualquier miembro de la Corporacin, a propuesta de la propia Comisin, tras la
correspondiente eleccin efectuada en su seno.
b. Cada Comisin estar integrada de forma que su composicin se acomode a la
proporcionalidad existente entre los distintos grupos polticos representados en la
Corporacin.
c. La adscripcin concreta a cada Comisin de los miembros de la Corporacin que deban

107
 formar parte de la misma en representacin de cada grupo, se realizar mediante escrito del
Portavoz del mismo dirigido al Alcalde, y del que se dar cuenta al Pleno. Podr designarse,
de igual forma, un suplente por cada titular.
En cuanto a su funcionamiento, habr que estar a los arts. 134 a 138 ROFRJEL.
Por lo dems, sus dictmenes tienen carcter preceptivo (salvo los supuestos de urgencia de que trata el
art. 126) y no vinculante.

C) Los Consejos Sectoriales

Su finalidad ser la de canalizar la participacin de los ciudadanos y de sus aso ciaciones en los
asuntos municipales, informando y, en su caso, proponiendo las iniciativas municipales relativas al sector de
actividad al que corresponde cada Consejo. Su creacin, composicin, organizacin, mbito de actuacin y
funcionamiento sern establecidos en el correspondiente acuerdo plenario. En cualquier caso, estarn
presididos por un miembro de la Corporacin, nombrado y separado libremente por el Alcalde, que actuar
como enlace entre aqulla y el Consejo.

D) Los rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de los servicios

Son creados por el Pleno de la Corporacin, con personalidad jurdica propia los segundos, y se
establecen cuando as lo aconseje la necesidad de una mayor eficacia en la gestin, la complejidad de la
misma, la agilizacin de los procedimientos, la expectativa de aumentar o mejorar la financiacin o la
conveniencia de obtener un mayor grado de participacin ciudadana en la actividad de prestacin de los
servicios. Su nmero, en funcin del principio de economa organizativa, ser el menos posible en atencin a
la correcta prestacin de los servicios.

E) Los representantes personales del Alcalde en los poblados y barriadas

A ellos se refiere el art. 122 ROFRJEL, conforme al cual en cada uno de los poblados y barriadas
separados del casco urbano y que no constituyan Entidad Local, el Alcalde podr nombrar un representante
personal entre los vecinos residentes en los mismos. Tambin podr nombrar el Alcalde dichos
representantes en aquellas ciudades en que el desenvolvimiento de los servicios as lo aconseje. El
representante habr de estar avecindado en el propio ncleo en el que ejerza sus funciones. La duracin del
cargo estar sujeta a la del mandato del Alcalde que lo nombr, quien podr removerlo cuando lo juzgue
oportuno. Los representantes tendrn carcter de Autoridad en el cumplimiento de sus cometidos
municipales, en cuanto representantes del Alcalde que los nombr.

F) Las Juntas Municipales de Distrito

Son creadas por el Pleno, con el carcter de rganos territoriales de gestin desconcentrada (art. 24
LRL) y cuya finalidad ser la mejor gestin de los asuntos de la competencia municipal y facilitar la
participacin ciudadana en el respectivo mbito territorial. Su composicin, organizacin y mbito territorial,
as como las funciones administrativas que, en relacin con las competencias municipales, se deleguen o
puedan ser delegadas en las mismas (dejando a salvo la unidad de gestin del Municipio), se determinar en
el correspondiente Reglamento regulador de las mismas aprobado por el Pleno y que se considerar, a todos
los efectos, parte integrante del Reglamento Orgnico (arts. 128 y 129 ROFRJEL).
En concreto el citado art. 24 LRL, redactado ex novo por la LMMGL, dispone que:
1. Para facilitar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos locales y mejorar sta,
los municipios podrn establecer rganos territoriales de gestin desconcentrada, con la
organizacin, funciones y competencias que cada ayuntamiento les confiera, atendiendo a
las caractersticas del asentamiento de la poblacin en el trmino municipal, sin perjuicio de
la unidad de gobierno y gestin del municipio.
2. En los municipios sealados en el artculo 121 ser de aplicacin el rgimen de gestin
desconcentrada establecido en el artculo 128.

8.3.5.9. Conflictos de atribuciones entre rganos

Para finalizar este epgrafe, sealemos, con el art. 50 LRL y el art. 222 ROFRJEL, que los conflictos
de atribuciones que surjan entre rganos y Entidades dependientes de una misma Corporacin Local se
resolvern:
a) Por el Pleno, cuando se trate de conflictos que afecten a rganos colegiados o miembros de stos o
Entidades Locales de mbito territorial inferior al Municipio.

108
b) Por el Presidente de la Corporacin, en el resto de los supuestos.

8.3.6. Organizacin de los municipios de gran poblacin

8.3.6. 1. Introduccin

Como se ha venido exponiendo, la LMMGL ha establecido un rgimen peculiar para los Municipios
de gran poblacin, recogido en el nuevo Ttulo X de la LRL, cuyas normas (que, a tenor de la nueva
Disposicin Adicional Undcima LRL, prevalecern respecto de las dems normas de igual o inferior rango
en lo que se opongan, contradigan o resulten incompatibles), conforme al art. 121 de la misma, sern de
aplicacin:
a. A los municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes.
b. A los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los 175.000 habitantes.
c. A los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o, sedes de las
instituciones autonmicas.
d. Asimismo, a los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten
circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales.
En los supuestos previstos en los prrafos c) y d), se exigir que as lo decidan las Asambleas
Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.
Cuando un municipio, de acuerdo con las cifras oficiales de poblacin resultantes de la revisin del
padrn municipal aprobadas por el Gobierno con referencia al 1 de enero del ao anterior al de inicio de cada
mandato de su ayuntamiento, alcance la poblacin requerida para la aplicacin del rgimen previsto en este
ttulo, la nueva corporacin dispondr de un plazo mximo de seis meses desde su constitucin para adaptar
su organizacin al contenido de las disposiciones de este Ttulo.
A estos efectos, se tendr en cuenta exclusivamente la poblacin resultante de la indicada revisin
del padrn, y no las correspondientes a otros aos de cada mandato.
Los municipios a los que resulte de aplicacin el rgimen previsto en este ttulo, continuarn
rigindose por el mismo aun cuando su cifra oficial de poblacin se reduzca posteriormente por debajo del
lmite establecido en esta Ley.
Por lo dems, conforme a la Disposicin Transitoria Primera de la LMMGL, los Plenos de los
Ayuntamientos a los que resulte de aplicacin este rgimen dispondrn de un plazo de seis meses desde la
entrada en vigor de esta Ley (el 1 de enero de 2004) para aprobar las normas orgnicas necesarias para la
adaptacin de su organizacin a lo previsto en este Ttulo X, continuando en vigor las normas que regulan
estas materias en el momento de entrada en vigor de esta LMMGL en tanto se aprueban tales normas
orgnicas. Esta previsin ser de aplicacin, asimismo, a los Plenos de los Cabildos Insulares que queden
incluidos en el mbito de la nueva Disposicin Adicional Decimocuarta LRL, aadida por esta LMMGL,
segn la cual:
1. Las normas contenidas en los captulos II y III del ttulo X de esta ley, salvo los artculos 128, 132 y
137, sern de aplicacin:
a. A los Cabildos Insulares Canarios de islas cuya poblacin sea superior a 175.000 habitantes.
b. A los restantes Cabildos Insulares de islas cuya poblacin sea superior a 75.000 habitantes,
siempre que as lo decida mediante Ley el Parlamento Canario a iniciativa de los Plenos de
los respectivos Cabildos.
2. Sern rganos insulares necesarios de los Cabildos el Pleno, el Presidente y el Consejo de Gobierno
Insular.
3. Las referencias contenidas en los artculos 122, 123, 124, 125 y 126 al Alcalde, se entendern hechas
al Presidente del Cabildo; las contenidas en los artculos 124, 125 y 127 a los Tenientes de Alcalde, a
los Vicepresidentes; las contenidas en los artculos 123, 126, 127, 129 y 130 a la Junta de Gobierno
Local, al Consejo de Gobierno Insular y las contenidas en los artculos 122, 124 y 126 a los
Concejales, a los Consejeros.
4. Las competencias atribuidas a los rganos mencionados en el apartado anterior sern asumidas por el
respectivo rgano insular del Cabildo, siempre que las mismas no sean materias estrictamente
municipales.
5. La Asesora Jurdica, los rganos Superiores y Directivos y el Consejo Social - Insular, tendrn las
competencias asignadas a los mismos en los artculos 129, 130 y 131. El nombramiento de los
titulares de la Asesora Jurdica y de los rganos Directivos se efectuar teniendo en cuenta los

109
 requisitos exigido sen los artculos 129 y 130.
Pasamos a examinarlo a la luz de los nuevos arts. 122 a 132 LRL, dejando para otro lugar la
consideracin de la gestin econmico-financiera de estos Municipios, a la que se refieren los tambin
nuevos arts. 133 a 137 LRL.

8.3.6.2. Organizacin del Pleno

A tenor del nuevo art. 122:

1. El Pleno, formado por el Alcalde y los Concejales, es el rgano de mxima representacin poltica de
los ciudadanos en el gobierno municipal.
2. El Pleno ser convocado y presidido por el Alcalde, salvo en los supuestos previstos en esta ley y en
la legislacin electoral general, al que corresponde decidir los empates con voto de calidad. El
Alcalde podr delegar exclusivamente la convocatoria y la presidencia del Pleno, cuando lo estime
oportuno, en uno de los concejales.
3. El Pleno se dotar de su propio reglamento, que tendr la naturaleza de orgnico. No obstante, la
regulacin de su organizacin y funcionamiento podr; contenerse tambin en el reglamento
orgnico municipal.
En todo caso, el Pleno contar con un secretario general y dispondr de Comisiones, que estarn
formadas por los miembros que designen los grupos polticos en proporcin al nmero de concejales
que tengan en el Pleno.
4. Correspondern a las comisiones las siguientes funciones:
a. El estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisin del
Pleno.
b. El seguimiento de la gestin del Alcalde y de su equipo de gobierno, sin perjuicio del
superior control y fiscalizacin que, con carcter general, le corresponde al Pleno.
c. Aquellas que el Pleno les delegue, de acuerdo con lo dispuesto en esta ley.
En todo caso, sern de aplicacin a estas Comisiones las previsiones contenidas para el Pleno en los
artculos 46.2, prrafos b), c) y d).
5. Corresponder al secretario general del Pleno, que lo ser tambin de las co misiones, las siguientes
funciones:
a. La redaccin y custodia de las actas, as como la supervisin y autorizacin de las mismas,
con el visto bueno del Presidente del Pleno.
b. La expedicin, con el visto bueno del Presidente del Pleno, de las certificaciones de los actos
y acuerdos que se adopten.
c. La asistencia al Presidente del Pleno para asegurar la convocatoria de las sesiones, el orden
en los debates y la correcta celebracin de las votaciones, as como la colaboracin en el
normal desarrollo de los trabajos del Pleno y de las comisiones.
d. La comunicacin, publicacin y ejecucin de los acuerdos plenarios.
e. El asesoramiento legal al Pleno y a las comisiones, que ser preceptivo en los siguientes
supuestos:
1. Cuando as lo ordene el Presidente o cuando lo solicite un tercio de sus miembros
con antelacin suficiente a la celebracin de la sesin en que el asunto hubiere de
tratarse.
2. Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayora
especial.
3. Cuando una ley as lo exija en las materias de la competencia plenaria.
4. Cuando, en el ejercicio de la funcin de control y fiscalizacin de los rganos de
gobierno, lo solicite el Presidente o la cuarta parte, al menos, de los Concejales.
Dichas funciones quedan reservadas a funcionarios de Administracin local con habilitacin de
carcter nacional. Su nombramiento corresponder al Presidente en los trminos previstos en la disposicin
adicional octava, teniendo la misma equipa3cin que los rganos directivos previstos en el artculo 130 de
esta ley, sin perjuicio e lo que determinen a este respecto las normas orgnicas que regulen el Pleno.
En cuanto a las atribuciones del Pleno, el art. 123 dispone, al efecto, que:
1. Corresponden al Pleno las siguientes atribuciones:
a. El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.
b. La votacin de la mocin de censura al Alcalde y de la cuestin de confian za planteada por
ste, que ser pblica y se realizar mediante llamamiento nominal en todo caso y se regir

110
 en todos sus aspectos por lo dispuesto en la legislacin electoral general.
c. La aprobacin y modificacin de los reglamentos de naturaleza orgnica. Tendrn en todo
caso naturaleza orgnica:
- La regulacin del Pleno.
- La regulacin del Consejo Social de la ciudad.
- La regulacin de la Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones.
- La regulacin de los rganos complementarios y de los procedimientos de
participacin ciudadana.
- La divisin del municipio en distritos, y la determinacin y regulacin de los
rganos de los distritos y de las competencias de sus rganos representativos y
participativos, sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar la
organizacin y las competencias de su administracin ejecutiva.
- La determinacin de los niveles esenciales de la organizacin municipal,
entendiendo por tales las grandes reas de gobierno, los coordinadores generales,
dependientes directamente de los miembros de la Junta de Gobierno Local, con
funciones de coordinacin de las distintas Direcciones Generales u rganos similares
integradas en la misma rea de gobierno, y de la gestin de los servicios comunes de
stas u otras funciones anlogas y las Direcciones Generales u rganos similares que
culminen la organizacin administrativa, sin perjuicio de las atribuciones del
Alcalde para determinar el nmero de cada uno de tales rganos y establecer niveles
complementarios inferiores.
- La regulacin del rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico-
administrativas.
d. La aprobacin y modificacin de las ordenanzas y reglamentos municipales
e. Los acuerdos relativos a la delimitacin y alteracin del trmino municipal, la creacin o
supresin de las entidades a que se refiere el artculo 45 de ; esta Ley; la alteracin de la
capitalidad del municipio y el cambio de denominacin de ste o de aquellas Entidades, y la
adopcin o modificacin de su bandera, ensea o escudo.
f. Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales.
g. La determinacin de los recursos propios de carcter tributario.
h. La aprobacin de los presupuestos, de la plantilla de personal, as como la autorizacin de
gastos en las materias de su competencia. Asimismo; aprobar la cuenta general del ejercicio
correspondiente.
i. La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la
tramitacin municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la
legislacin urbanstica.
j. La transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones pblicas, as como la
aceptacin de las delegaciones o encomiendas de gestin realizadas por otras
Administraciones, salvo que por ley se impongan obligatoriamente.
k. La determinacin de las formas de gestin de los servicios, as como el acuerdo de creacin
de organismos autnomos, de entidades pblicas empresariales y de sociedades mercantiles
para la gestin de los servicios de competencia municipal, y la aprobacin de los expedientes
de municipalizacin.
l. Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos y disposiciones de carcter general.
m. El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa jurdica del Pleno en las
materias de su competencia.
n. Establecer el rgimen retributivo de los miembros del Pleno, de su secretario general, del
Alcalde, de los miembros de la Junta de Gobierno Local y de los rganos directivos
municipales.
o. El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades locales y otras
Administraciones pblicas.
p. Acordar la iniciativa prevista en el ltimo inciso del artculo 121.1, para que el municipio
pueda ser incluido en el mbito de aplicacin del ttulo X de esta ley.
q. Las dems que expresamente le confieran las leyes.
2. Se requerir el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros del Pleno, para
la adopcin de los acuerdos referidos en los prrafos c), e), f), j) y o) y para los acuerdos que
corresponda adoptar al Pleno en la tramitacin de los instrumentos de planeamiento general previstos

111
 en la legislacin urbanstica.
Los dems acuerdos se adoptarn por mayora simple de votos.
3. nicamente pueden delegarse las competencias del Pleno referidas en los prrafos d), k), m) y ) a
favor de las comisiones referidas en el apartado 4 del artculo anterior.

8.3.6.3. El Alcalde

Conforme al art. 124:

1. El Alcalde ostenta la mxima representacin del municipio.
2. El Alcalde es responsable de su gestin poltica ante el Pleno.
3. El Alcalde tendr el tratamiento de Excelencia.
4. En particular, corresponde al Alcalde el ejercicio de las siguientes funciones:
a. Representar al ayuntamiento.
b. Dirigir la poltica, el gobierno y la administracin municipal, sin perjuicio de la accin
colegiada de colaboracin en la direccin poltica que, mediante el ejercicio de las funciones
ejecutivas y administrativas que le son atribuidas por esta ley, realice la Junta de Gobierno
Local.
c. Establecer directrices generales de la accin de gobierno municipal y asegurar su
continuidad.
d. Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la Junta de Gobierno Local y decidir los
empates con voto de calidad.
e. Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los Presidentes de los Distritos.
f. Ordenar la publicacin, ejecucin y cumplimiento de los acuerdos de los rganos ejecutivos
del Ayuntamiento.
g. Dictar bandos, decretos e instrucciones.
h. Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y urgente necesidad,
dando cuenta inmediata al Pleno.
i. Ejercer la superior direccin del personal al servicio de la Administracin municipal.
j. La Jefatura de la Polica Municipal.
k. Establecer la organizacin y estructura de la Administracin municipal ejecutiva, sin
perjuicio de las competencias atribuidas al Pleno en materia de organizacin municipal, de
acuerdo con lo dispuesto en el prrafo c) del apartado 1 del artculo 123.
l. El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia y, en
caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al
mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin.
m. Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.
n. La autorizacin y disposicin de gastos en las materias de su competencia.
o. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y aqullas que la legislacin del Estado o
de las comunidades autnomas asignen al municipio y no se atribuyan a otros rganos
municipales.
5. El Alcalde podr delegar mediante decreto las competencias anteriores en la Junta de Gobierno
Local, en sus miembros, en los dems concejales y, en su caso, en los coordinadores generales,
directores generales u rganos similares, con excepcin de las sealadas en los prrafos b), e), h) y
j), as como la de convocar y presidir la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con voto de
calidad y la de dictar bandos. Las atribuciones previstas en los prrafos c) y k) slo sern delegables
en la Junta de Gobierno Local.

8.3.6.4. Los Tenientes de Alcalde

A los mismos se refiere el art. 125, segn el cual:

1. El Alcalde podr nombrar entre los concejales que formen parte de la Junta de
Gobierno Local a los Tenientes de Alcalde, que le sustituirn, por el orden de su
nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
2. Los Tenientes de Alcalde tendrn el tratamiento de Ilustrsima.

8.3.6.5. La Junta de Gobierno Local

112
 Conforme al art. 126:
1. La Junta de Gobierno Local es el rgano que, bajo la presidencia del Alcalde, colabora de forma
colegiada en la funcin de direccin poltica que a ste corresponde y ejerce las funciones ejecutivas y
administrativas que se sealan en el artculo 127 de esta ley.
2. Corresponde al Alcalde nombrar y separar libremente a los miembros de la Junta de Gobierno Local,
cuyo nmero no podr exceder de un tercio del nmero legal de miembros del Pleno, adems del
Alcalde.
El Alcalde podr nombrar como miembros de la Junta de Gobierno Local a personas que no ostenten la
condicin de concejales, siempre que su nmero no supere un tercio de sus miembros, excluido el
Alcalde. Sus derechos econmicos y prestaciones sociales sern los de los miembros electivos.
En todo caso, para la vlida constitucin de la Junta de Gobierno Local se requiere que el nmero de
miembros de la Junta de Gobierno Local que ostentan la condicin de concejales presentes sea superior
al nmero de aquellos miembros presentes que no ostentan dicha condicin.
Los miembros de la Junta de Gobierno Local podrn asistir a las sesiones del Pleno e intervenir en los
debates, sin perjuicio de las facultades que corresponden a su Presidente.
3. La Junta de Gobierno Local responde polticamente ante el Pleno de su gestin de forma solidaria, sin
perjuicio de la responsabilidad directa de cada uno de sus miembros por su gestin.
4. La Secretara de la Junta de Gobierno Local corresponder a uno de sus miembros que rena la
condicin de concejal, designado por el Alcalde, quien redactar las actas de las sesiones y certificar
sobre sus acuerdos. Existir un rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario de
la misma, cuyo titular ser nombrado entre funcionarios de Administracin local con habilitacin de
carcter nacional. Sus funciones sern las siguientes:
a. La asistencia al concejal-secretario de la Junta de Gobierno Local.
b. La remisin de las convocatorias a los miembros de la Junta de Gobierno Local.
c. El archivo y custodia de las convocatorias, rdenes del da y actas de las reuniones.
d. Velar por la correcta y fiel comunicacin de sus acuerdos.
5. Las deliberaciones de la Junta de Gobierno Local son secretas. A sus sesiones podrn asistir los concejales
no pertenecientes a la Junta y los titulares de los rganos directivos, en ambos supuestos cuando sean
convocados expresamente por el Alcalde.
En cuanto a sus atribuciones, a tenor del art. 127, le corresponde:
a. La aprobacin de los proyectos de ordenanzas y de los reglamentos, incluidos los orgnicos,
con excepcin de las normas reguladoras del Pleno y sus comisiones.
b. La aprobacin del proyecto de presupuesto.
c. La aprobacin de los proyectos de instrumentos de ordenacin urbanstica cuya aprobacin
definitiva o provisional corresponda al Pleno.
d. Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento
general no atribuidas expresamente al Pleno, as como de los instrumentos de gestin
urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.
e. La concesin de cualquier tipo de licencia, salvo que la legislacin sectorial la atribuya
expresamente a otro rgano.
f. Las contrataciones y concesiones, incluidas las de carcter plurianual, la ampliacin del
nmero de anualidades y la modificacin de los porcentajes de gastos plurianuales, as como
la gestin, adquisicin y enajenacin del patrimonio, la concertacin de operaciones de
crdito, todo ello de acuerdo con el presupuesto y sus bases de ejecucin.
g. El desarrollo de la gestin econmica, autorizar y disponer gastos en materia de su
competencia, disponer gastos previamente autorizados por el Pleno, y la gestin del personal.
h. Aprobar la relacin de puestos de trabajo, las retribuciones del personal de acuerdo con el
presupuesto aprobado por el Pleno, la oferta de empleo pblico, las bases de las
convocatorias de seleccin y provisin de puestos de trabajo, el nmero y rgimen del
personal eventual, la separacin del servicio de los funcionarios del Ayuntamiento, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 99 de esta ley, el despido del personal laboral, el
rgimen disciplinario y las dems decisiones en materia de personal que no estn
expresamente atribuidas a otro rgano.
La composicin de los tribunales de oposiciones ser predominantemente tcnica, debiendo
poseer todos sus miembros un nivel de titulacin igual o superior al exigido para el ingreso
en las plazas convocadas. Su presidente podr ser nombrado entre los miembros de la

113
 Corporacin o entre el personal al servicio de las Administraciones pblicas.
i. El nombramiento y el cese de los titulares de los rganos directivos de la Administracin
municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en la disposicin adicional octava para los
funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional.
j. El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia.
k. Las facultades de revisin de oficio de sus propios actos.
l. Ejercer la potestad sancionadora salvo que por ley est atribuida a otro rgano.
m. Las dems que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
La Junta de Gobierno Local podr delegar en los Tenientes de Alcalde, en los dems miembros de la
Junta de Gobierno Local, en su caso, en los dems concejales, en los coordinadores generales, directores
generales u rganos similares, las funciones enumeradas en los prrafos e), f), g), h) con excepcin de la
aprobacin de la relacin de puestos de trabajo, de las retribuciones del personal, de la oferta de empleo
pblico, de la determinacin del nmero y del rgimen del personal '' eventual y de la separacin del servicio
de los funcionarios, y I) antes examinadas

8.3.6.6. Los Distritos

A los mismos se refiere el art. 128, segn el cual:

Los ayuntamientos debern crear distritos, como divisiones territoriales propias, dotadas de rganos de
gestin desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participacin ciudadana en la gestin de los
asuntos municipales y su mejora, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del municipio.
Corresponde al Pleno de la Corporacin la creacin de los distritos y su regulacin, en los trminos y con el
alcance previsto en el artculo 123, as como determinar, en una norma de carcter orgnico, el
porcentaje mnimo de los recursos presupuestarios de la corporacin que debern gestionarse por los
distritos, en su conjunto.
La presidencia del distrito corresponder en todo caso a un concejal.

8.3.6.7. La asesora jurdica

El art. 129 dispone que:

Sin perjuicio de las funciones reservadas al secretario del Pleno por el prrafo el del apartado 5) del
artculo 122 de esta ley, existir un rgano administrativo responsable de la asistencia jurdica al
Alcalde, a la Junta de Gobierno Local y a los rganos directivos, comprensiva del asesoramiento
jurdico y de la representacin y defensa en juicio del ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en
el apartado segundo del artculo 447 de la Ley 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (esta
referencia al art. 447 debe entenderse hecha al art. 551 de dicha Ley Orgnica del Poder Judicial,
reformada por la Ley Orgnica 19/2003, de 23 de diciembre).
Su titular ser nombrado y separado por la Junta de Gobierno Local, entre personas que renan los
siguientes requisitos:
Estar en posesin del ttulo de licenciado en derecho.
Ostentar la condicin de funcionario de administracin local con habilitacin de carcter
nacional, o bien funcionario de carrera del Estado, de las comunidades autnomas o de las
entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero,
arquitecto o equivalente.

8.3.6.8. rganos superiores y directivos

El art. 130 establece que:

1. Son rganos superiores y directivos municipales los siguientes:

A) rganos superiores:
El Alcalde.
Los miembros de la Junta de Gobierno Local.

B) rganos directivos:
a) Los coordinadores generales de cada rea o concejala.

114
 b) Los directores generales u rganos similares que culminen la organizacin
administrativa dentro de cada una de las grandes reas o concejalas.
c) El titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario
de la misma.
d) El titular de la asesora jurdica.
e) El Secretario general del Pleno.
f) El interventor general municipal.
g) En su caso, el titular del rgano de gestin tributaria.
2. Tendrn tambin la consideracin de rganos directivos, los titulares de los mximos rganos de
direccin de los organismos autnomos y de las entidades pblicas empresariales locales, de
conformidad con lo establecido en el artculo 85 bis, prrafo b).
3. El nombramiento de los coordinadores generales, y de los directores generales deber efectuarse
entre funcionarios de carrera del Estado, de las comunidades autnomas, de las entidades locales o
funcionarios de administracin local con habilitacin de carcter nacional, a los que se exija para su
ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente, salvo que el Pleno, al
determinar los niveles esenciales de la organizacin municipal, de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 123.1 c), permita que, en atencin a las caractersticas especficas del puesto directivo, su
titular no rena dicha condicin de funcionario. En este caso los nombramientos habrn de
efectuarse motivadamente y de acuerdo con criterios de competencia profesional y experiencia en el
desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada.
4. Los rganos superiores y directivos quedan sometidos al rgimen de incompatibilidades establecido
en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del personal al servicio de las
Administraciones pblicas, y en otras normas estatales o autonmicas que resulten de aplicacin.

8.3.6.9. El Consejo Social de la Ciudad

Al mismo se refiere el art. 131, conforme al cual, en los municipios sealados en este ttulo, existir
un Consejo Social de la Ciudad, integrado por representantes de las organizaciones econmicas, sociales,
profesionales y de vecinos ms representativas.
Corresponder a este Consejo, adems de las funciones que determine el Pleno mediante normas
orgnicas, la emisin de informes, estudios y propuestas en materia de desarrollo econmico local,
planificacin estratgica de la ciudad y grandes proyectos urbanos.

8.3.6.10. Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones

Finalmente, con arreglo al art. 132:

Para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administracin municipal, el Pleno crear una
Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones, cuyo funcionamiento se regular en normas de
carcter orgnico.
La Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones estar formada por representantes de todos los
grupos que integren el Pleno, de forma proporcional al nmero de miembros que tengan en el
mismo.
La citada Comisin podr supervisar la actividad de la Administracin municipal, y deber dar cuenta al
Pleno, mediante un informe anual, de las quejas presentadas y de las deficiencias observadas en el
funcionamiento de los servicios municipales, con especificacin de las sugerencias o
recomendaciones no admitidas por la Administracin municipal. No obstante, tambin podr realizar
informes extraordinarios cuando la gravedad o la urgencia de los hechos lo aconsejen.
Para el desarrollo de sus funciones, todos los rganos de Gobierno y de la Administracin municipal
estn obligados a colaborar con la Comisin de Sugerencias y Reclamaciones.
8.3.7. Competencias Municipales

8.3.7.1. Concepto

Se entiende por competencia municipal el mbito sectorial en que el Municipio; puede actuar con
arreglo a Derecho. Es, en definitiva, el conjunto de facultades atribuidas al Municipio para que ste pueda
cumplir los fines que le son propios.

115
8.3.7.2. Clases

Conforme al art. 7 LRL, las competencias son propias o atribuidas por delegacin.
Las competencias propias de los Municipios slo podrn ser determinadas por Ley (del Estado o de
las Comunidades Autnomas, segn el art. 2 LRL) y se ejercen en rgimen de autonoma y bajo la propia
responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinacin en su programacin y ejecucin con las dems
Administraciones Pblicas.
Las competencias atribuidas se ejercen en los trminos de la delegacin, que puede prever tcnicas
de direccin y control de oportunidad que, en todo caso, habrn de respetar la potestad de autoorganizacin
de los servicios de la Entidad Local de que se trate. A ellas se refiere el art. 27 LRL, requiriendo la
efectividad de la delegacin la aceptacin por el Municipio interesado y, en su caso, la previa consulta e
informe de la Comunidad Autnoma, salvo que por Ley se imponga obligatoriamente, en cuyo caso habr de
ir acompaada necesariamente de la dotacin o el incremento de medios econmicos para desempearlos.

8.3.7.3. Competencias propias

Conforme al art. 25 LRL, el Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus
competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.
El Municipio ejercer, en todo caso, competencias en los trminos de la legislacin del Estado y de
las Comunidades Autnomas en las siguientes materias:
a. Seguridad en lugares pblicos.
b. Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas.
c. Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.
d. Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y gestin de viviendas;
parques y jardines, pavimentacin de vas pblicas urbanas y conservacin de caminos y vas
rurales.
e. Patrimonio histrico-artstico.
f. Proteccin del medio ambiente.
g. Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores.
h. Proteccin de la salubridad pblica.
i. Participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud.
j. Cementerios y servicios funerarios.
k. Prestacin de los servicios sociales y de promocin y reinsercin social.
l. Suministro de agua y alumbrado pblico; servicios de limpieza viaria, de recogida y
tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
m. Transporte pblico de viajeros.
n. Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupacin del tiempo libre; turismo.
o. Participar en la programacin de la enseanza y cooperar con la Administracin educativa en
la creacin, construccin y sostenimiento de los Centros Docentes pblicos, intervenir en sus
rganos de gestin y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad
obligatoria.

8.3.7.4. Servicios mnimos

El art. 26 LRL, modificado parcialmente por el Real Decreto-Ley 7/1996, de 7 de junio, sobre
medidas urgentes de carcter fiscal y de fomento y liberalizacin de la actividad econmica, seala los
servicios que, dentro de las competencias antes indicadas, deben prestar los Municipios por s o asociados, en
funcin del nmero de habitantes que tengan, estableciendo como tales en todos los Municipios: alumbrado
pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable,
alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin, pavimentacin de las vas pblicas y control de alimentos y
bebidas. A ellos, segn la poblacin, como se dijo, se les aade los de parque pblico, biblioteca pblica,
mercado y tratamiento de residuos (Municipios de ms de 5.000 habitantes), proteccin civil, prestacin de
servicios sociales, prevencin y extincin de incendios e instalaciones deportivas de uso pblico (Municipios
de ms de 20.000 habitantes) y transporte colectivo urbano de viajeros y proteccin del medio ambiente
(Municipios de ms de 50.000 habitantes).
Asimismo, prev la dispensa en la obligacin de prestarlos y la asistencia a los Municipios por las

116
Diputaciones para esta prestacin.

8.3.7.5. Actividades complementarias

Adems de las competencias propias y atribuidas por delegacin de que se ha hecho referencia, el
art. 28 LRL dispone que los Municipios pueden realizar actividades complementarias de las propias de otras
Administraciones Pblicas y, en particular, las relativas a la educacin, la cultura, la promocin de la mujer,
la vivienda, la sanidad y la proteccin del medio ambiente.

8.3.7.6. Conflictos de competencias

Finalmente, el art. 50,2. LRL y el art. 222,2. ROFRJEL, disponen que los conflictos de
competencias planteados entre diferentes Entidades Locales sern resueltos por la Administracin de la
Comunidad Autnoma o por la Administracin del Estado, previa audiencia de las Comunidades Autnomas
afectadas, segn se trate de Entidades pertenecientes a la misma o a distinta Comunidad, y sin perjuicio de la
ulterior posibilidad de impugnar la resolucin dictada ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

8.4. Otras entidades

Sobre las mismas nos remitimos a lo expuesto en el punto 8.1.3.3. de este Tema,

Tema 2. La Comunidad Autnoma de Castilla y Len.

1. La Comunidad Autnoma de Castilla y Len: el Estatuto de

117
Autonoma. Las Cortes de Castilla y Len
1.1. Introduccin
El artculo 143 de la Constitucin reconoce la iniciativa autonmica a las provincias limtrofes con
caractersticas geogrficas, histricas y culturales comunes.
La Comunidad de Castilla y Len se asienta sobre los antiguos reinos de Castilla y Len, y con su creacin
se trata de conseguir las ms altas metas de progreso econmico, social y cultural.
El camino hacia la autonoma cuenta con los siguientes momentos destacados:
- En julio de 1978 se constituye la Asamblea de Parlamentarios, y en octubre
se reunir en Valladolid la Asamblea Regional de Parlamentarios con el fin de conseguir un rgimen
preautonmico para la regin.
- En 1978, mediante un Real Decreto-Ley, el Consejo de Ministros acuerda la
concesin de la preautonoma para la regin, y, al disolverse la Asamblea de Parlamentarios, se
constituye en Monzn de Campos el Consejo General de Castilla y Len; ms tarde se constituir la
Comisin Mixta de transferencias entre el Estado y el Consejo General de Castilla y Len.
- El primer proyecto de Estatuto se presenta en 1981, y ser aprobado por el
Congreso y el Senado, y sancionado por el Rey en 1983. Concretamente el Estatuto de Autonoma de
Castilla y Len se recoge en la LO 4/83; ms tarde, la LO 5/83 incorpora a la provincia de Segovia a
la Comunidad Autnoma, y el Estatuto entra en vigor el 2 de marzo, da de su publicacin en el BOE.
- Por ltimo, en el mes de mayo, el da 8, tras las elecciones autonmicas, las
Cortes de Castilla y Len trasladan su sede de Tordesillas a Fuensaldaa.

1.2. El Estatuto de Autonoma: estructura, contenido, y sus modificaciones

1.2.1. Estructura

El Estatuto de Autonoma consta de 55 artculos, repartidos en un Ttulo preliminar y 4 ttulos ms, 4

disposiciones adicionales, 9 transitorias, 1 final, y 1 derogatoria, y su estructura es la siguiente:
- Prembulo: Exposicin de Motivos.
- Ttulo Preliminar: Disposiciones Generales (arts. 1 a 8).
- Ttulo I: Organizacin de la Comunidad (arts. 9 a 30).
- Ttulo II: Competencias de la Comunidad (arts. 31 a 39).
- Ttulo III: Economa y Hacienda (arts. 40 a 54).
- Ttulo IV: Reforma del Estatuto (art. 55).

1.2.2. Contenido

Es el siguiente:

1.2.2.1. Prembulo: Exposicin de Motivos

Comienza justificando la constitucin de la Comunidad Autnoma por razones histricas y por el

deseo de constituirse como tal, manifestado por los rganos representativos. Se define el Estatuto como
norma institucional bsica, e igualmente recoge la siguiente declaracin de principios (7):
- La identidad histrica y cultural de Castilla y Len.
- El ejercicio del Derecho de autonoma, organizando la Comunidad.
- La solidaridad de todas las provincias que la integran con todos los pueblos
de Espaa.
- La estructuracin y diferenciacin de poderes.
- La unificacin del poder judicial con la creacin del Tribunal Superior de
Justicia.
- El reconocimiento a los municipios y diputaciones de la autonoma que la

118
 Constitucin les concede.
- La idea de descentralizacin funcional, tendiendo al mayor progreso
econmico, social, y cultural.

1.2.2.2. Ttulo Preliminar: Disposiciones Generales (arts. 1 a 8)

Se define a la Comunidad Autnoma de Castilla y Len como la institucin en la que se organiza

jurdica y polticamente el autogobierno de la Comunidad, y se reconoce su personalidad jurdica y
capacidad de obrar sobre todas las competencias asumidas por el Estatuto.
Su mbito territorial es el de los municipios integrados en las provincias de vila, Burgos, Len,
Palencia, Salamanca, Soria, Segovia, Valladolid, y Zamora, y en cuanto a su sede, el Estatuto de Autonoma
dice que las Cortes de Castilla y Len aprobaron por mayora de 2/3 una ley que fijar la sede de las
instituciones de autogobierno.
En este sentido, el Estatuto de Autonoma considera como instituciones bsicas de la Comunidad
Autnoma a las Cortes, al Presidente de la Junta y a la Junta.
As, por Ley de 29 de diciembre de 1983, se determina la sede de las instituciones del autogobierno,
y se establece:
- Las Cortes, en Valladolid (su sede provisional es Fuensaldaa).
- La Junta y su Presidente, en Valladolid
- El Tribunal Superior de Justicia en Burgos.
- Se consideran castellano-leoneses:
a. Los ciudadanos espaoles que tengan vecindad administrativa.
b. Los ciudadanos espaoles residentes en el extranjero cuya ltima vecindad administrativa
sea la castellano-leonesa, y sus descendientes inscritos como espaoles, si as lo solicitan.
Las comunidades castellano-leonesas que se encuentren en otros territorios tendrn el
reconocimiento de su origen castellano-leons, y tienen derecho a colaborar y compartir la vida social y
cultural de Castilla y Len.
Los castellano-leoneses tendrn los Derechos y libertades establecidos en la Constitucin, si bien la
Comunidad Autnoma est obligada a promover las condiciones para su ejercicio, remover los obstculos
que los dificulten, y facilitar su participacin en la vida poltica, econmica, social y cultural.
Adems, los Smbolos de la Comunidad son:
1. El emblema o blasn de Castilla y Len es un escudo timbrado por corona real abierta,
cuartelado en cruz o contracuartelado. El primer y cuarto cuarteles: sobre campo de gules, un castillo
de oro almenado de tres almenas, mamposteado de sable y clarado de azur. El segundo y tercero
cuarteles: sobre campo de plata, un len rampante de prpura, linguado, uado y armado de gules,
coronado de oro.
2. La bandera de Castilla y Len es cuartelada y agrupa los smbolos de Castilla y Len,
conforme se han descrito en el apartado anterior. La bandera ondear en todos los centros y actos
oficiales de la Comunidad, a la derecha de la bandera espaola.
3. El pendn vendr constituido por el escudo cuartelado por un fondo carmes tradicional.
4. Mediante decreto de la Junta se regular la utilizacin y el diseo de la forma y dimensiones
de los smbolos de la Comunidad.
5. Cada provincia y municipio conservarn las banderas y emblemas que le son tradicionales.
6. La Comunidad Autnoma establecer su himno mediante ley especfica.

1.2.2.3. Ttulo l: Organizacin de la Comunidad (arts. 9 a 30)

A) Las Cortes de Castilla y Len

Las Cortes de Castilla y Len representan al pueblo castellano-leons y ejercen en su nombre, con
arreglo a la Constitucin y al Estatuto de Autonoma, los poderes y atribuciones que le corresponden.
Para asegurar este carcter representativo, los electores sern solamente aquellas personas que,
correspondindoles el derecho de sufragio activo conforme se dispone en la legislacin reguladora del
rgimen electoral general, tengan la condicin poltica de castellano-leoneses. Para el ejercicio del derecho
de sufragio es indispensable la inscripcin en el censo electoral nico vigente, referido al territorio de la
Comunidad Autnoma.
Las Cortes de Castilla y Len son inviolables. Son el rgano legislativo de la Comunidad y se encuentran
reguladas en el Captulo 1 del Ttulo 1 del Estatuto de Autonoma (artculos 10 a 16). Esta regulacin

119
estatutaria se completa con las siguientes disposiciones:
- El Reglamento de las Cortes de Castilla y Len, de 24 de febrero de 1990,
publicado en el Boletn Oficial de Castilla y Len de 5 de marzo de 1990, que deroga el anterior
Reglamento de 1984.
- La Ley 3/1987, de 30 de marzo, de Elecciones a las Cortes de Castilla y
Len, que ha sido modificada por la Ley 4/1991, de 20 de marzo, y por la Ley 13/1998, de 23 de
diciembre.
- La Ley 7/1987, de 8 de mayo, de Designacin de Senadores representantes
de la Comunidad de Castilla y Len, que establece las formas de eleccin de los representantes
regionales de Castilla y Len en el Senado de la nacin.
De la conjuncin de estas normas se deduce el rgimen legal de las Cortes, su fun cionamiento y sus
caractersticas, todo lo cual da lugar a los siguientes apartados.
Los miembros de las Cortes de Castilla y Len reciben la denominacin tradicional de Procuradores, y son
elegidos para un periodo de cuatro aos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, mediante un
sistema de representacin proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas zonas del
territorio.
Los Procuradores representan a la totalidad del pueblo de Castilla y Len y no estn ligados por
imperativo alguno. Su mandato termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la
Cmara. Gozan de inviolabilidad por los votos emitidos y las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus
funciones. Durante su mandato no podrn ser detenidos ni retenidos por presuntos actos delictivos cometidos
en el territorio de la Comunidad, salvo en el caso de flagrante delito, correspondiendo decidir, en todo caso,
sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Len.
Fuera del territorio de la Comunidad la responsabilidad penal ser exigible en los mismos trminos ante la
Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Segn el artculo 12 del Estatuto, la eleccin de los miembros de las Cortes de Castilla y Len se realizar
de acuerdo con las normas siguientes:
1. La convocatoria de elecciones se realizar por el Presidente de la Junta de Castilla y Len, de
manera que su celebracin coincida con las consultas electorales de otras Comunidades
Autnomas.
2. La circunscripcin electoral es la provincia, asignndose a cada una un nmero mnimo de tres
Procuradores y uno ms por cada 45.000 habitantes o'; fraccin superior a 22.500.
Tambin establece el Estatuto que la legislacin electoral determinar las causas de inelegibilidad e
incompatibilidad de los Procuradores, atendiendo a lo dispuesto: en el artculo 67, apartado 1, de la
Constitucin, dejando a salvo que, en cualquier caso, la condicin de Procurador ser compatible con la de
Diputado provincial y con la de Concejal. En respuesta a esta previsin, la citada Ley 3/1987, de 30 de
marzo, de Elecciones a las Cortes de Castilla y Len, establece que son elegibles los ciudadanos: que,
poseyendo la cualidad de electores, no se encuentren incursos en alguna de las causas de inelegibilidad
previstas en las disposiciones comunes de la legislacin reguladora del rgimen electoral general.
Adems de estas causas generales, son inelegibles las siguientes personas:
a) Los Secretarios Generales y Directores Generales de las Consejeras, y los asimilados a ellos.
b) El Director General del Ente Pblico previsto en la disposicin transitoria sexta; del Estatuto de
Autonoma de Castilla y Len, y los Directores de sus Sociedades.
c) Los Ministros y Secretarios de Estado del Gobierno de la Nacin.
d) Los Parlamentarios de las Asambleas de otras Comunidades Autnomas y los miembros de las
Instituciones Autonmicas que por mandato estatutario o legal deban ser elegidos por dichas
Asambleas.
e) Los miembros de los Consejos de Gobierno de las restantes Comunidades Autnomas, as como
los cargos de libre designacin de dichos Consejos.
f) Quienes ejerzan funciones o cargos conferidos y remunerados por un Estado extranjero.

Por otra parte, no sern elegibles, por las circunscripciones electorales comprendidas en el mbito
territorial donde ejercen sus atribuciones, los Delegados Territoriales de las Consejeras.
La calificacin de inelegibles proceder respecto de quienes incurran en alguna de las causas
mencionadas el mismo da de la presentacin de la candidatura, o en cualquier momento posterior hasta la
celebracin de las elecciones.
Todas las causas de inelegibilidad lo son tambin de incompatibilidad.
Adems de las causas de incompatibilidad generales de la Ley Orgnica del Rgimen Electoral

120
General, son tambin incompatibles:
a) Los Parlamentarios Europeos.
b) Los miembros del Consejo de Administracin del Ente Pblico de
Radiotelevisin de Castilla y Len.
La Comisin correspondiente de las Cortes de Castilla y Len resolver sobre la posible
incompatibilidad producida y, si declara sta, el Procurador deber optar entre el escao y el cargo o funcin
incompatible. En el caso de no ejercitarse la opcin, se entender que renuncia a su escao.
Segn establece el artculo 13 del Estatuto de Autonoma, las Cortes de Castilla y Len elegirn de
entre sus miembros al Presidente, a la Mesa y a la Diputacin Permanente, y podrn funcionar en Pleno o en
Comisiones. Por otra parte, los Procuradores se constituyen en Grupos Parlamentarios de representacin
poltica. La participacin de cada uno de estos Grupos en las Comisiones as como en la Diputacin
Permanente ser proporcional al nmero de sus miembros.
Se hace preciso, por tanto, un estudio ms detallado de estas figuras parlamenta rias para profundizar
en la composicin y mecanismos de funcionamiento de la cmara legislativa castellano-leonesa. Este estudio
lo podemos dividir en los siguientes apartados.
Segn el artculo 14 del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len, el Procurador del Comn es el
alto comisionado de las Cortes de Castilla y Len, designado por stas para la proteccin y defensa de los
derechos fundamentales de los ciudadanos, la tutela del ordenamiento jurdico de la Comunidad y la defensa
de su Estatuto de Autonoma.
El Estatuto tambin establece que una Ley de la Comunidad regular las competencias, organizacin
y funcionamiento de esta institucin. Esta Ley es la 2/1994, de 9 de marzo, de Normas Reguladoras del
Procurador del Comn (Ley 2/94, en adelante), que fue publicada en el Boletn Oficial de Castilla y Len
nmero 52, de 16 de marzo.
Esta Institucin del Procurador del Comn se configura como Comisionado de las Cortes
Regionales, para el esclarecimiento de los actos y resoluciones de las distintas Administraciones con sede en
la Comunidad Autnoma, en relacin con los ciudadanos, a la luz de lo dispuesto en el artculo 103.1 de la
Constitucin Espaola, y el respeto debido a los derechos y libertades proclamados en su Ttulo Primero. Se
asegura as un nuevo medio de control externo sobre la Administracin, ordenado tanto a la defensa de los
derechos y libertades de los ciudadanos como al funcionamiento de la Administracin Pblica, al servicio de
los intereses generales que representa como consecuencia de su legitimacin democrtica.
Las publicaciones oficiales de las Cortes de Castilla y Len son las siguientes:
1. El Diario de Sesiones de las Cortes de Castilla y Len.
2. El Boletn Oficial de las Cortes de Castilla y Len.
En el Diario de Sesiones se reproducirn ntegramente, dejando constancia de los incidentes
producidos, todas las intervenciones y acuerdos adoptados en las sesiones del Pleno y de la Diputacin
Permanente. De la misma forma se reproducir el contenido de las sesiones de las Comisiones, cuando
ejerzan funciones legislativas o comparezcan ante ellas los miembros de la Junta de Castilla y Len.
El Diario de Sesiones ser enviado a los Procuradores, quienes en el plazo de quince das debern
hacer llegar, si las hubiese, sus objeciones al texto. Si el Procurador lo solicitase expresamente, el Presidente
de las Cortes, comprobada la existencia de error en el texto, dispondr la publicacin de las rectificaciones en
el inmediato Diario de Sesiones, dando cuenta peridicamente a la Mesa de las correcciones publicadas.
De las sesiones secretas se levantar acta literal, cuyo nico ejemplar se custodiar en la Presidencia.
El Boletn Oficial de las Cortes de Castilla y Len publicar los proyectos y las proposiciones de ley,
los votos particulares o las enmiendas que se hayan de defender en el Pleno o en las Comisiones, los
informes de ponencia, los dictmenes de las Comisiones, las interpelaciones, las mociones, las proposiciones
no de ley, las propuestas de resolucin, las preguntas y sus respuestas escritas, las comunicaciones de la
Junta de Castilla y Len y cualquier otro texto o documento cuya publicacin sea exigida por algn precepto
del Reglamento o lo ordene el Presidente, atendiendo a la exigencia de un trmite que requiera la
intervencin de las Cortes de Castilla y Len. Tambin publicar, a juicio de la Presidencia, las disposiciones
de las Cortes Generales del Estado ~ que puedan afectar a la Comunidad Autnoma de Castilla y Len.
La fecha de publicacin de las leyes en el Boletn Oficial de las Cortes de Castilla y Len es la que
se toma como referencia a la hora de determinar el comienzo de su vigencia.
La Mesa de las Cortes adoptar las medidas adecuadas, en cada caso, para facilitar a los medios de
comunicacin social la informacin sobre las actividades de los distintos rganos de las Cortes. La Mesa de
las Cortes garantizar la custodia y la debida utilizacin de los materiales en que consten las intervenciones
habidas en el `: Pleno, en las Comisiones o en la Diputacin Permanente.
Entre las atribuciones de las Cortes podemos citar:

121
 - Ejercer la potestad legislativa de la Comunidad en los trminos establecidos
por la Constitucin, el Estatuto y las leyes del Estado que les atribuyan tal potestad.
- Controlar la accin poltica y de gobierno de la Junta y de su Presidente.
- Aprobar los Presupuesto de la Comunidad y los de las propias Cortes, as
como la rendicin anual de cuentas de ambos.
- Elegir entre sus miembros al Presidente de la Junta de Castilla y Len.
- Designar a los Senadores que han de representar a la Comunidad, segn lo
previsto en el artculo 69.5 de la Constitucin. Los Senadores sern designados en proporcin al
nmero de miembros de los grupos polticos representados en las Cortes de Castilla y Len.
- Solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de Ley, o remitir a la
Mesa del Congreso de los Diputados una Proposicin de Ley en los trminos que establece el artculo
87, apartado 2, de la Constitucin.
- Interponer recursos de inconstitucionalidad, de acuerdo con lo que establece
el artculo 162 apartado 1.a), de la Constitucin, y de la Ley Orgnica de Tribunal Constitucional.
- Ejercer la iniciativa de la reforma de la Constitucin, en los trminos
previstos en la misma.
- Facilitar al Gobierno las previsiones de ndole poltica, social, y econmica
a que se refiere el artculo 131, apartado 2, de la Constitucin.
- Establecer y exigir los tributos de acuerdo con la Constitucin, el Estatuto
de Autonoma, y las correspondientes leyes del Estado.
- Aprobar transferencias de competencias de la Comunidad a los entes
provinciales y municipales de la misma salvo lo que determine el Estatuto o disponga una previa ley
de la propia Comunidad.
- Ratificar los convenios que la Junta concluya con otras Comunidades
Autnomas para la gestin y la prestacin de servicios propios de la misma. Dichos convenios sern
comunicados de inmediato a las Cortes Generales.
- Ratificar los acuerdos de cooperacin que sobre materias distintas a las
mencionadas en el apartado anterior concluya la Junta con otras Comunidades Autnomas previa
autorizacin de las Cortes Generales.
En estos dos casos anteriores, ser de aplicacin el contenido del Ttulo VII del Reglamento de las
Cortes.
- Ejercer cuantos otros poderes, competencias y atribuciones les asignen la
Constitucin, el Estatuto y las leyes.
Las Cortes de Castilla y Len se reunirn en sesiones ordinarias y extraordinarias. Los perodos
ordinarios de sesiones comprendern ciento veinte das al ao y se celebrarn entre septiembre y diciembre
el primero y entre febrero y junio el segundo.
Fuera de ellos, las Cortes slo podrn celebrar sesiones extraordinarias a peticin de la Junta, de la
Diputacin Permanente o de una quinta parte de los Procuradores. En la peticin deber figurar el orden del
da que se propone para la sesin extraordinaria solicitada. La Presidencia convocar la sesin extraordinaria
si se le pide, y de acuerdo con el orden del da que le haya sido propuesto. En todo caso, las Cortes
permanecern reunidas hasta el momento en que se haya concluido el orden del da para el que fueron
convocadas. La celebracin de las sesiones extraordinarias, tanto de las Comisiones como del Pleno, se har
de acuerdo con lo establecido en el Reglamento para las respectivas sesiones ordinarias.
Las sesiones, por regla general, se celebrarn en das de la semana comprendidos entre el martes y el
viernes, ambos inclusive. Podrn, no obstante, celebrarse en das diferentes de los sealados en los siguientes
casos:
1. Por acuerdo tomado en Pleno o en Comisin, a iniciativa de sus respectivos Presidentes,
de un Grupo Parlamentario, o de una quinta parte de los Procuradores miembros de las Cortes o de la
Comisin.
2. Por acuerdo de la Mesa de las Cortes de Castilla y Len previa conformidad de la Junta de
Portavoces.

Las sesiones del Pleno sern pblicas, con las siguientes excepciones:

1. Cuando se traten de cuestiones concernientes al decoro de las Cortes o de

sus miembros, o a la separacin de un Procurador.

122
 2. Cuando se debatan propuestas, dictmenes, informes o conclusiones elabo-
radas en el seno de la Comisin de Procuradores o formuladas por una Comisin de Investigacin.
3. Cuando lo acuerde el Pleno por mayora absoluta de sus miembros, a
iniciativa de la Mesa de las Cortes, de la Junta de Castilla y Len, de un Grupo Parlamentario o de la
quinta parte de los miembros de las Cortes. Planteada la solicitud de sesin secreta, se someter a
votacin sin debate y la sesin continuar con el carcter que se hubiera acordado.
Las sesiones de las Comisiones no sern pblicas; no obstante, podrn asistir los representantes de
los medios de comunicacin social debidamente acreditados, excepto cuando aqullas tengan carcter
secreto. Las sesiones de las Comisiones sern secretas cuando se acuerde por mayora absoluta de sus
miembros, a iniciativa de su respectiva Mesa, de la Junta de Castilla y Len, de un Grupo Parlamentario o de
la quinta parte de sus componentes. Sern secretas en todo caso las sesiones y los trabajos de la Comisin de
Procuradores y de las Comisiones de Investigacin.
De las sesiones del Pleno y de las Comisiones se levantar acta, que contendr una relacin sucinta
de las materias debatidas, personas intervinientes, incidencias producidas y acuerdos adoptados.
Las actas, supervisadas y autorizadas por los Secretarios con el visto bueno del Presidente, quedarn a
disposicin de los Procuradores en la Secretara General de las Cortes. En el caso de que no se produzca
reclamacin sobre su contenido antes del comienzo de la siguiente sesin, se entendern aprobadas. En caso
contrario se sometern a la decisin del rgano correspondiente en su siguiente sesin.
El Presidente, de acuerdo con la Junta de Portavoces y teniendo en cuenta el calendario de
actividades, fijar el orden del da del Pleno, que se incluir en la correspondiente convocatoria. En el orden
del da de todos los Plenos el primer punto se reservar para informaciones de actualidad de la Junta de
Castilla y Len y preguntas orales dando prioridad a las que sean de actualidad.
El orden del da de las Comisiones ser fijado por su Presidente, de acuerdo con el Presidente de las
Cortes, considerando el calendario fijado por la Mesa de las Cortes y dando inmediata cuenta del mismo a
los dems miembros de la Mesa de la Comisin.
La Junta de Castilla y Len podr pedir que en una sesin concreta se incluya un asunto en el orden
del da con carcter prioritario, y la peticin ser atendida siempre que se hayan cumplido los trmites
precisos para la inclusin del asunto de que se trate.
A iniciativa de un Grupo Parlamentario o de la Junta de Castilla y Len, la Junta de Portavoces podr
acordar, por razones de urgencia y por unanimidad, la inclusin en el orden del da de un determinado asunto
aunque no se hubieren cumplido todava los trmites reglamentarios.
Las sesiones plenarias no podrn ser levantadas antes de que el orden del da haya sido debatido en
su totalidad, sin perjuicio de las alteraciones previstas en el Reglamento.
El orden del da del Pleno puede ser alterado por acuerdo de ste a propuesta del Presidente o a
peticin de dos Grupos Parlamentarios o de una quinta parte de los miembros de las Cortes, y el de una
Comisin puede ser alterado por acuerdo de sta a propuesta de su Presidente o a peticin de un Grupo
Parlamentario o de una quinta parte de los Procuradores miembros de la misma. En uno y otro caso, cuando
se trate de incluir un asunto, tendrn que haberse cumplido los trmites reglamentarios que le permitan estar
en condiciones de ser incluido.

B) El Presidente de la Junta y la Junta de Castilla y Len

De ambos trataremos en posteriores epgrafes de este tema, por lo que nos remitimos a ellos para su
estudio.

C) El Consejo Consultivo de Castilla y Len

En cuanto al Consejo Consultivo de Castilla y Len es el superior rgano consultivo de la Junta y de
la Administracin de la Comunidad, una Ley de las Cortes de Castilla y Len regular su composicin y
competencias.

D) Organizacin territorial
En cuanto a la organizacin territorial de la Comunidad, se recoge en los arts. 25 y 26 del Estatuto,
que han sido desarrollados por la Ley de Rgimen Local de Castilla y Len de 1998, y se basa en la
existencia de municipios, provincias y comarcas.
La Comunidad Autnoma y las Entidades Locales ajustarn sus relaciones recprocas a los deberes
de lealtad e informacin mutua, colaboracin, coordinacin, descentralizacin y solidaridad interterritorial,
respeto a los mbitos competenciales respectivos y ponderacin de los interese pblicos implicados,
cualquiera que sea la Administracin que los tenga a su cargo.

123
 Mediante ley de las Cortes de Castilla y Len, podr regularse con carcter gene ral la organizacin y
funcionamiento de las Comarcas.
Por otro lado, por las correspondientes leyes de las Cortes de Castilla y Len, especficas para cada
supuesto, se podrn reconocer Comarcas, mediante la agrupacin de municipios limtrofes, atendiendo al
informe previo de los municipios afectados y a sus caractersticas comunes.
La Comunidad Autnoma, en el marco de la legislacin bsica del Estado y en el de la propia de la
Comunidad, coordinar las funciones de las Diputaciones Provinciales y dems Entidades Locales que sean
de inters general comunitario.
La Comunidad Autnoma mediante ley aprobada por mayora absoluta, podr transferir facultades
correspondientes a materias de competencia a las Diputaciones y a otras Corporaciones Locales que pueden
asegurar su eficaz ejercicio. Tambin podr delegar en las Entidades Locales, en materia de su competencia,
el desempeo de sus funciones y la prestacin de servicios. En ambos casos se prever el correspondiente
traspaso de medios personales, financieros y materiales, as como las formas de direc cin y control que se
reserve la Comunidad.
La Comunidad Autnoma asume como obligacin especial el apoyo financiero a las Entidades
Locales, a cuyo fin dotar un Fondo de cooperacin local adecuado, sin perjuicio de otros instrumentos de
cooperacin.

E) Organizacin Judicial
Por ltimo, la organizacin judicial de la Comunidad Autnoma, culminar en el Tribunal Superior
de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponda al Tribunal Supremo, y su organizacin,
competencia, y funcionamiento se regulan en la LOPJ de 1985.
En cuanto al Presidente y personal judicial:
- El Presidente de Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Len ser nombrado por el Rey,
a propuesta del Consejo General del Poder Judicial. El Presidente de la Junta de Castilla y Len
ordenar la publicacin de dicho nombramiento en el Boletn Oficial de Castilla y Len.
- El nombramiento de los Magistrados, Jueces, Secretarios y restante personal del Tribunal
Superior y de los dems rganos de la Administracin de Justicia en la Comunidad, se efectuar segn
la forma prevista en las Leyes Orgnicas del Poder Judicial y del Consejo General del Poder Judicial.

1.2.2.4. Ttulo II: Competencias de la Comunidad (arts. 31 a 39)

Esta materia ha sido modificada por la Ley Orgnica 11/94, y la Ley Orgnica 4/99, que reforman el
Estatuto de Autonoma de Castilla y Len, y sobre la base de ello podemos distinguir:

A) Competencias exclusivas
- Organizacin, rgimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno,
- Ordenacin del territorio, urbanismo, y vivienda.
- Obras pblicas de inters para la Comunidad Autnoma dentro de su propio territorio que no
tengan la calificacin legal de inters general del Estado ni afecten a otras Comunidades Autnomas.
- Ferrocarril, carreteras y caminos que transcurran ntegramente por el territorio, y, en los
mismos trminos, los transportes terrestres, fluviales, por cableo tubera. Centros de contratacin y
terminales de carga de transporte terrestre en el mbito de la Comunidad.
- Aeropuertos y helipuertos que no desarrollen actividades comerciales.
- Proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales y
regados de inters de la Comunidad Autnoma; aguas minerales, termales, y subterrneas, ordenacin
y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos, canales y regados, cuando las aguas
discurran ntegramente dentro del territorio de Castilla y Len.
- Agricultura, ganadera, industrias agroalimentarias de acuerdo con la ordenacin general de
la economa.
- Tratamientos especiales de zonas de montaa.
- Pesca fluvial y lacustre, acuicultura, caza y explotaciones cinegticas. Proteccin de los
ecosistemas en que se desarrollen dichas actividades.
- Comercio interior, sin perjuicio de la poltica general de precios, de la libre circulacin de
bienes en el territorio del Estado y de la legislacin sobre defensa de la competencia. Ferias y
mercados interiores. Establecimiento de bolsas de valores y establecimiento y regulacin de centros

124
 de contratacin de mercancas, conforme a la legislacin mercantil.
- Artesana y dems manifestaciones populares de inters de la Comunidad.
- Patrimonio histrico, artstico, monumental, arqueolgico, arquitectnico y cientfico de
inters para la Comunidad, sin perjuicio de la competencia del Estado para su defensa contra la
exportacin y la expoliacin.
- Museos, bibliotecas, hemerotecas, archivos y otros centros culturales y de depsito de
inters para la Comunidad y que no sean de titularidad estatal. En los mismos trminos,
conservatorios de msica y danza, centros dramticos, y otras instituciones relacionadas con el
fomento y la enseanza de la Bellas Artes.
- Fiestas y tradiciones populares.
- Promocin del turismo y su ordenacin en el mbito de la Comunidad.
- Cultura con especial atencin a las distintas modalidades culturales de la Comunidad. Las
academias que tengan su sede central en Castilla y Len.
- Investigacin cientfica y tcnica, en coordinacin con la general del Estado.
- Promocin de la educacin fsica, del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
- Asistencia social, servicios sociales y desarrollo comunitario. Promocin y atencin de la
infancia, de la juventud y de los mayores. Promocin de la igualdad de la mujer. Prevencin, atencin
e insercin social de los colectivos afectados por la discapacidad o la exclusin social.
- Proteccin y tutela de los menores.
- El fomento del desarrollo econmico y la planificacin de la actividad econmica de la
Comunidad, dentro de los objetivos marcados por la poltica econmica general y, en especial, la
creacin y gestin de un sector pblico regional propio de Castilla y Len.
- Ordenacin de la Hacienda de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo establecido en el
Estatuto.
- Casinos, juegos y apuestas, excepto la lotera y apuestas del Estado.
- Cooperativas y entidades asimilables, mutuas no integradas en el sistema de la Seguridad
Social, respetando la legislacin mercantil.
- Espectculos.
- Estadstica para los fines de la Comunidad Autnoma en coordinacin con la general del
Estado y con la de las dems Comunidades Autnomas.
- Fundaciones que desarrollen principalmente sus funciones en la Comunidad.
- Industria, con observancia de cuanto determinen las normas del Estado por razones de
seguridad, sanitarias o de inters militar y las normas relacionadas con las industrias que estn sujetas
a la legislacin de minas, hidrocarburos, y energa nuclear. El ejercicio de la competencia se realizar
de acuerdo con las bases y la ordenacin econmica general y la poltica monetaria del Estado, en los
trminos de lo dispuesto en los artculos 38, 131 y 149.1, nmeros 11 y 13, de la Constitucin.
- Instalaciones de produccin, de distribucin de transporte de cualesquiera energa, incluidos
los recursos y aprovechamientos hidroelctricos, elicos de gas natural y de gases licuados cuando se
circunscriban al territorio de la Comunidad y su aprovechamiento no afecte a otra Comunidad
Autnoma, todo ello sin perjuicio de lo establecido en el artculo 149.1, nmeros 22 y 25 de la
Constitucin.
- Publicidad dejando a salvo las normas dictadas por el Estado para sectores y medios
especficos, de acuerdo con el artculo 149.1, nmeros 1, 6 y 8 del Constitucin.
- Servicio meteorolgico de la Comunidad Autnoma.
- Denominacin de origen y otras indicaciones de procedencia relativas a proyectos de la
comunidad, en colaboracin con el Estado.
- Cajas de Ahorro e instituciones de crdito cooperativo pblico y territorial en el marco de la
ordenacin general de la economa y de acuerdo con las disposiciones que en uso de sus facultades
dicte el Estado.
- Cualesquiera otras que les correspondan de acuerdo con la Constitucin, el Estatuto o, en
general, el ordenamiento jurdico.
- La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones, para lo que podr convenir con el
Estado la adscripcin de una Unidad del Cuerpo Nacional de Polica, en los trminos y para el
ejercicio de las funciones previstas en la ley Orgnica a que se refiere el nmero 29 del artculo 149.1
de la Constitucin, La Comunidad Autnoma podr tambin contar con la colaboracin de las '

125
 Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para el ejercicio de las funciones correspondientes a aquellas de sus
competencias que as lo precisen. Corresponde ala Comunidad Autnoma la coordinacin y dems
facultades previstas en la ley Orgnica a que se refiere el nmero 22 del artculo 148.1 de la
Constitucin, en relacin con las polticas locales de Castilla y Len, sin perjuicio de su dependencia
de las autoridades locales.
En estas materias, y salvo norma legal en contrario, la Comunidad puede asumirlas potestades
legislativa y reglamentaria, y la funcin ejecutiva, incluida la inspeccin.

B) Competencias de desarrollo normativo y ejecucin

En el marco de la legislacin bsica del Estado y, en su caso, en los trminos que ella establezca, es
competencia de la Comunidad de Castilla y Len el desarrollo legislativo y la ejecucin de la legislacin del
Estado en las siguientes materias:
- Sanidad e higiene. Promocin, prevencin y restauracin de la salud.
- Coordinacin hospitalaria en general, incluida la de la Seguridad Social.
- Rgimen Local.
- Defensa del Consumidor y del Usuario, de acuerdo con las bases y con la ordenacin de la
actividad econmica general y la poltica monetaria del Estado y con las bases y la coordinacin
general de la Sanidad, en los trminos dispuestos en los artculos 38, 313 y 149.1, nmeros 11, 13 y
16, de la Constitucin.
- Rgimen minero y energtico.
- Prensa, radio, televisin y otros medios de comunicacin social, en el marco de las normas
bsicas que el Estado establezca con el artculo 149.1, nmero 27, de la Constitucin. En los trminos
de este apartado, la Comunidad Autnoma podr regular, crear y mantener los medios de
comunicacin social que considere necesarios para el cumplimiento de sus fines.
- Ordenacin farmacutica.

C) Competencias sobre educacin

La Comunidad tiene competencias de desarrollo legislativo y ejecucin de la enseanza, y facilitar
a la administracin del Estado informacin sobre el funcionamiento del sistema educativo.

D) Competencias de ejecucin
Corresponde a la Comunidad de Castilla y Len, en los trminos que establezcan las leyes y las
normas reglamentarias que en su desarrollo dicte el Estado, la funcin ejecutiva en las siguientes materias:
- Asociaciones.
- Ferias internacionales.
- Gestin de las prestaciones y servicios sociales del sistema de Seguridad Social - Gestin de las
prestaciones y servicios sociales del sistema de Seguridad Social: INSERSO.
- Gestin de museos, archivos, bibliotecas y colecciones de naturaleza anloga de titularidad
estatal que no se reserve el Estado.
- Pesos y medidas.
- Planes establecidos por el Estado para la implantacin y reestructuracin de sectores
econmicos.
- Productos farmacuticos.
- Propiedad industrial.
- Propiedad intelectual.
- Laboral. El art. 149.1.7 de la Constitucin atribuye al Estado la competencia sobre legislacin
laboral y alta inspeccin.
- Crdito, banca y seguros de acuerdo con las previsiones de los nmeros 6, 11 y 13 del art. 149.1
de la Constitucin.
- Gestin de la asistencia sanitaria de la Seguridad Social, de acuerdo con lo previsto en el art.
149.1.17 de la Constitucin, reservndose el Estado la alta inspeccin.
- Aeropuertos con calificacin de inters general cuya gestin directa no se reserve al Estado.
- Sector pblico estatal en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma.
- Transporte de mercancas y viajeros que tengan su origen y destino en el territorio de la
Comunidad Autnoma de Castilla y Len, sin perjuicio de la ejecucin directa que se reserve el
Estado.

126
E) Ampliacin de competencias
Para asumir nuevas competencias hay 2 vas:
- Una vez transcurridos 5 aos, por acuerdo de las Cortes de Castilla y Len adoptado por mayora
absoluta, y aprobado por las Cortes Generales mediante Ley Orgnica.
- A travs de los procedimientos fijados en los nmeros 1 y 2 del art. 150 de la Constitucin.
Por ltimo, sealar que la Comunidad tambin puede celebrar convenios y acuerdos de cooperacin
con otras Comunidades, y crear y estructurar los rganos y servicios de la Administracin regional.

1.2.2.5. Ttulo III: Economa y Hacienda (arts. 40 a 54)

La regulacin estatutaria ha sido completada con abundantes disposiciones como, por ejemplo, la
Ley de Hacienda de 1986, la Ley de Patrimonio de 1987, etc. La actuacin econmica de la Comunidad se
dirigir a conseguir el pleno empleo, la solidaridad interregional, el aumento de la calidad de vida, y el
aprovechamiento y proteccin de sus recursos.
Para asegurar el equilibrio econmico y la realizacin interna del Principio de Solidaridad, podr
constituirse un Fondo de Compensacin Regional cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes de Castilla
y Len entre los territorios menos desarrollados, y, por ltimo, los rganos de la Comunidad atendern al
desarrollo de todos los sectores econmicos y en especial al del mundo rural.
La Comunidad Autnoma de Castilla y Len velar porque, en los trminos previstos en los arts. 138
y 139 de la Constitucin, el Estado garantice la realizacin efectiva de los principios de igualdad y
solidaridad y el equilibrio econmica entre las diferentes Comunidades Autnomas, sin que las diferencias
entre sus Estatutos y competencias puedan implicar, en ningn caso, privilegios econmicos y sociales en
perjuicio de Castilla y Len.
Con el fin de garantizar el nivel mnimo en la prestacin de los servicios funda mentales que la
Comunidad Autnoma haya asumido, su Hacienda recibir, con cargo a los Presupuestos Generales de
Estado, la asignacin complementaria a la que se refiere el art. 158.1 de la Constitucin, siempre que se den
los supuestos previstos al efecto en la ley que regule la financiacin de las Comunidades Autnomas o en
otras normas de desarrollo.
La Comunidad Autnoma velar, adems, porque en la valoracin del coste de los servicios
transferidos o a transferir, en el clculo de la participacin anual en los ingresos del Estado, y en los dems
instrumentos de solidaridad a que se refiere el art. 158 de la Constitucin, para la correccin de los
desequilibrios tradicionales de Castilla y Len se ponderen adecuadamente, entre otros, los factores de
extensin superficial, dispersin y baja densidad de poblacin.
Por lo que se refiere al patrimonio de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, ste estar
integrado por todos los bienes de los que ella sea titular, estn o no adscritos a algn servicio o uso pblico
de la Comunidad y cualquiera que sea su naturaleza y el ttulo de adquisicin.
La Comunidad Autnoma podr emitir deuda pblica y concertar operaciones de crdito para
financiar gastos de inversin en los trminos que autorice la correspondiente ley de las Cortes de Castilla y
Len.
En este Ttulo se prev tambin la existencia de un Consejo de Cuentas de Castilla y Len, que
depender de las Cortes y se encargar de la fiscalizacin externa de la gestin econmica, financiera y
contable del sector pblico autonmico, sin perjuicio de las competencias que correspondan al Tribunal de
Cuentas de acuerdo con la Constitucin.
Finalmente, tambin se recoge en este Ttulo el Consejo Econmico y Social, como rgano
colegiado de carcter consultivo y asesor en materia socioeconmica de la Comunidad Autnoma de Castilla
y Len.
Tanto el Consejo de Cuentas como el Consejo Econmico y Social debern ser regulados por sendas
leyes de las Cortes autonmicas.
La Comunidad Autnoma tiene autonoma financiera y patrimonio propio, y su Hacienda estar
formada por los siguientes recursos:
- Los rendimientos derivados de su patrimonio, y dems ingresos de derecho privado.
- Los rendimientos derivados de impuestos, tasas, contribuciones especiales, y de tributos cedidos
por el Estado.
- Recargos sobre impuestos estatales, y participaciones en los ingresos del Estado.
- Transferencias del Fondo de Compensacin Internacional.

127
 - Otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado. - El producto de
operaciones de emisin de deuda pblica y de crdito.
- Los ingresos procedentes de la Unin Europea, o de otros organismos nacionales o
internacionales.
- Multas y sanciones impuestas en el mbito de sus competencias.
- Cualquier otro ingreso obtenido mediante ley.
Los presupuestos de la Comunidad constituyen la expresin cifrada, conjunta y sistemtica de las
obligaciones que puede asumir y los Derechos que tiene previsto liquidar durante el ejercicio.
Tienen carcter anual, e incluyen todos los gastos e ingresos de los organismos y entidades de la
Comunidad.
Se elaboran por la Junta, que los presentar a las Cortes antes del 15 de octubre de cada ao, y, en
caso de no aprobarse, quedarn automticamente prorrogados los del ao anterior hasta la aprobacin de los
nuevos.

1.2.2.6. Ttulo IV.- Reforma del Estatuto (art. 55)

La iniciativa para llevarla a cabo corresponde a la Junta, a las Cortes de Castilla y Len a propuesta
de 1/3 de sus miembros, o a las Cortes Generales.
La propuesta de reforma necesita la aprobacin por los 2/3 de las Cortes de Castilla y Len, y la
posterior aprobacin por las Cortes Generales mediante Ley Orgnica.
Si la propuesta no se aprobara por las Cortes de Castilla y Len o por las Cortes Generales, no podr
ser sometida nuevamente a debate y votacin hasta que haya transcurrido ms de 1 ao.

1.2.2.7. Disposiciones adicionales, transitorias y finales

En cuanto a las disposiciones adicionales:

1. Se ceden a la Comunidad el impuesto sobre el Patrimonio; el de Transmisiones
Patrimoniales Onerosas y Actos Jurdicos Documentales; el de Sucesiones y Donaciones; la
imposicin sobre consumos especficos en su fase minorista salvo los recaudados mediante
monopolios fiscales; el IRPF con el lmite mximo del 30%; y los tributos sobre el juego.
2. Considera prioritarios los convenios y acuerdos de cooperacin que se establezcan con las
Comunidades de Cantabria y La Rioja.
3. Se refiere a la cooperacin con la Administracin del Estado, especialmente en materia de
gestin, respecto a la Cuenca del Duero.
4. Se refiere a la coordinacin del calendario electoral.
Las 9 disposiciones transitorias se refieren al rgimen de las primeras elecciones, a la organizacin
provisional, a la programacin de radio y televisin especfica, a la posible ampliacin del mbito de la
Comunidad Autnoma, y a la cesin '; del antiguo impuesto de lujo en tanto no se establezca el IVA.
La disposicin final dice que el Estatuto entr en vigor en mismo da de la publicacin de la Ley
Orgnica en el BOE, y la disposicin derogatoria dice que quedan derogadas todas las disposiciones de rango
igual o inferior al Estatuto de Autonoma que se oponga al mismo.

1.2.3. Modificaciones

Tras la entrada en vigor de la Ley Orgnica 9/92, de transferencia de competen cias a las
Comunidades Autnomas que accedieron a la Autonoma por la va del art. 143, haba que incorporarla al
contenido mismo de los Estatutos de Autonoma.
Por ello, la Comunidad de Castilla y Len inici el correspondiente trmite de reforma de su Estatuto
para ampliar sus competencias, y para ello present la correspondiente propuesta que fue aprobada mediante
Ley Orgnica por las Cortes Generales.
Surge as la LO 11/94, de reforma del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len, que da una nueva
redaccin a los artculos del Estatuto referentes a las competencias exclusivas, las de desarrollo normativo y
ejecucin, las de educacin, las de ejecucin, y a la asuncin de nuevas competencias, lo cual ya hemos
analizado al hablar de su contenido.
Por su parte, las novedades ms importantes introducidas por la LO 4/99 han sido las siguientes:

128
 - Ttulo Preliminar: recoge como valores esenciales de la Comunidad la lengua castellana y el
patrimonio artstico, histrico y natural, y asegura el respeto de la lengua gallega y las modalidades
lingsticas en los lugares en que se utilicen.
- Ttulo 1: incluye en el articulado del Estatuto la figura del Procurador del Co mn, el Consejo
Consultivo de Castilla y Len, la cuestin de confianza, y se refiere a la disolucin anticipada de las
Cortes.
o (Procurador del Comn = Defensor del Pueblo)
o (Consejero Consultivo = Consejero del Estado)
- Ttulo II: modifica los artculos relativos a las competencias, lo cual ya hemos analizado al
hablar de su contenido.
- Ttulo III: recoge nuevos principios de la poltica econmica, el Consejero de Cuentas, y el
Consejo Econmico y Social.
o (Consejo de Cuentas = Tribunal de Cuentas)
Por ltimo recoge dos nuevas disposiciones adicionales, a las que ya se ha hecho referencia.

2. La Junta de Castilla y Len: El Presidente y los Consejeros. La

Administracin de la Comunidad Autnoma
2.1. La Ley de Gobierno y Administracin de la Comunidad de Castilla y Len
La estructura orgnica y funcional de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, se
regula bsicamente en la Ley de Gobierno y Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, siendo
desarrollada por las rdenes de estructura de cada Consejera.
Esta ley constituye una de las normas fundamentales de la Comunidad de Castilla y Len, pues en
ella se regula la Junta de Castilla y Len, definiendo las funciones, estatuto personal, e incompatibilidades de
sus miembros, as como las bases de actuacin de la Administracin regional.
Como antecedentes de la ley actual, podemos sealar los siguientes:
- El mandato contenido en el Estatuto de Autonoma, en virtud del cual se dict la ley 1/83.
- La ley anterior, fue modificada en algunos preceptos por una ley de 1988, autorizndose a la
Junta de Castilla y Len a refundir los textos sobre disposiciones legales vigentes en materia de
gobierno y administracin de la Comunidad.
Fruto de lo anterior es el Decreto legislativo 1/1998, por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley de Gobierno y Administracin de Castilla y Len.
Para finalizar, el Texto Refundido anterior ha sido sustituido por la Ley 3/2001, de 3 de julio, de
Gobierno y Administracin de la Comunidad de Castilla y Len vigente en la actualidad.
Su estructura consta de 94 artculos, repartidos en 7 ttulos, 4 disposiciones adicionales, 1 final y 1
derogatoria.
Los 7 ttulos tratan de lo siguiente:
- Ttulo Preliminar.
- Ttulo 1. El Presidente de la Junta de Castilla y Len.
- Ttulo II. La Junta de Castilla y Len.
- Ttulo III. Los Vicepresidentes y Consejeros.
- Ttulo IV. La Administracin General de la Comunidad.
- Ttulo V. Organizacin y funcionamiento de la Administracin General.
- Ttulo VI. La actuacin de la Administracin General.
- Ttulo VII. La Administracin Institucional y las empresas pblicas.
Vamos a analizar con profundidad el contenido de los 3 primeros Ttulos de la ley, pues son los que
aluden ms directamente a la Junta y a su Presidente, sin dejar de analizar asimismo el resto de la norma.

A) Ttulo Preliminar

Establece que esta ley tiene por objeto regular la organizacin y funcionamiento del Gobierno y de la

129
Administracin de la Comunidad de Castilla y Len.
La Junta, bajo la direccin de su Presidente, es el rgano de gobierno y el supremo rgano de
administracin de la Comunidad de Castilla y Len, y a los efectos de esta Ley, la Administracin de Castilla
y Len se integra por la Administracin General y por la Administracin Institucional.

B) Ttulo l: Del Presidente de la Junta de Castilla y Len

Ostenta la mxima representacin de la Comunidad Autnoma, y a la vez, la ordinaria del Estado en

sta, y es el que preside la Junta, dirige sus actuaciones y; coordina las funciones de sus miembros.
Es elegido por las Cortes de Castilla y Len de entre sus miembros y nombrado por el Rey.
El procedimiento de eleccin es el siguiente:
- Previa consulta con las portavoces de los grupos parlamentarios, el Presidente de las Cortes
propone un candidato dentro de los 15 das siguientes a la constitucin de las Cortes.
- El candidato prepuesto presenta su programa de gobierno y solicita la confianza ' de la cmara.
- Tras el debate, se procede a la votacin, siendo necesaria mayora absoluta en la primera
votacin o simple en la segunda.
Si transcurren dos meses sin obtener el voto de confianza de la cmara, sta se disuelve y se
convocan nuevas elecciones.
- Si el candidato obtiene esas mayoras, se comunicar el rey para su nombramiento.
Las atribuciones del Presidente se recogen en los artculos 6 y 7 del la Ley, y podemos citar:
- Convocar elecciones a las Cortes de Castilla y Len.
- Acordar la disolucin de las Cortes en los trminos legalmente previstos.
- Promulgar las leyes, en nombre del Rey, y ordenar su publicacin.
- Mantener las debidas relaciones con las dems Administraciones e instituciones pblicas.
- Firmar los convenios y acuerdos de cooperacin y colaboracin que suscriba la Comunidad.
- Plantear ante las Cortes, previa deliberacin de la Junta, la cuestin de confianza.
- Firmar los Decretos de la Junta y ordenar su publicacin.
- Nombrar y separar a los Consejeros.
- Crear, modificar, o suprimir Consejeras y Viceconsejeras.
- Dirigir y coordinar la accin del gobierno.
- Designar a su Gabinete.
- Resolver los conflictos de atribuciones entre las Consejeras.
- Fijar el orden del da de la Junta.
En cuanto a su estatuto personal, goza del tratamiento de excelencia, y su cargo es incompatible con
otras actividades mercantiles, profesionales, o con la funcin pblica.
Adems tiene unos gastos de representacin cuya cuanta viene establecida en los Presupuestos.
Su cese se pude producir por:
- La celebracin de elecciones.
- La aprobacin de una mocin de censura o por la prdida de una cuestin de confianza.
- Por la dimisin o fallecimiento.
- Por la prdida de la condicin de procurador de las Cortes de Castilla y Len.
- Por sentencia firme que le inhabilite para el desempeo del cargo.
En cuanto a la suplencia, podemos decir lo siguiente:
- Si sta se produce por la celebracin de elecciones, la aprobacin de una mocin de censura, la
prdida de una cuestin de confianza, o por dimisin, el
- Presidente cesante continuar en sus funciones hasta la toma de posesin del nuevo Presidente.
- Si se produce por fallecimiento o por prdida de la condicin de procurador, ser sustituido por
uno de los Vicepresidentes, si los hubiera, segn su orden, por el Consejero ms antiguo, y, en caso de
igualdad, por el de mayor edad, hasta la toma de posesin del nuevo Presidente.
El Presidente puede contar con un Gabinete, como rgano de asesoramiento, y puede delegar sus
atribuciones en los trminos establecidos en el Estatuto de Autonoma y en la ley de Gobierno.

C) Ttulo II: La Junta de Castilla y Len

La Junta de Castilla y Len se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, y de los

130
Consejeros.
Sus atribuciones, se recogen en el artculo 16, y son las siguientes:
- Aprobar y remitir los proyectos de ley a las Cortes de Castilla y Len, o bien retirarlos en la
forma establecida por el Reglamento de la Cmara.
- Aprobar el proyecto de Ley de Presupuestos, y remitirlo a las Cortes para su aprobacin.
- Dictar decretos legislativos.
- Interponer recursos de inconstitucionalidad.
- Autorizar la celebracin de Acuerdos y Convenios de Cooperacin con otras Comunidades.
- Aprobar la estructura orgnica de la Administracin de Castilla y Len. - Ejecutar y desarrollar
sus propios presupuestos.
- Nombrar y cesar los cargos con categora igual, superior o asimilable a la de ' Director General,
a propuesta del Consejero correspondiente, as como la de aquellos otros que legalmente se
establezca.
- Etc.
En cuanto a su funcionamiento para el ejercicio de las atribuciones de la Junta, sus miembros se
renen en Consejo de Gobierno y en Comisiones Delegadas.
El Consejo de Gobierno se rene convocado por su Presidente, y la convocatoria deber ir
acompaada del orden del da de la reunin.
Para su constitucin y la vlida adopcin de acuerdos, es necesario la presencia del Presidente o de
quien le sustituya y de al menos la mitad de los Consejeros.
Las deliberaciones del Consejo de Gobierno sern secretas, y los acuerdos, una vez adoptados,
constituyen la expresin unitaria de la voluntad de sus miembros.
Los acuerdos se adoptan por mayora simple y se recogen en un acta levantada por un Consejero
nombrado Secretario de la Junta por su Presidente, y, en caso de ausencia, el Secretario ser sustituido por el
Consejero ms joven.
Podrn asistir a las reuniones funcionarios o expertos cuya asistencia autorice el Presidente de la
Junta, limitndose su presencia al asunto sobre el que vayan a informar, y debern guardar secreto sobre la
sesin.
El Presidente podr nombrar un "Portavoz de la Junta" que, en el supuesto de no ser miembro de
sta, podr asistir a las reuniones, debiendo guardar secreto sobre las deliberaciones.
El Consejo de Gobierno podr crear Comisiones Delegadas, permanentes o temporales, para la
preparacin de asuntos que afecten a 2 o ms Consejeras, la elaboracin de directrices, programas, etc., y su
funcionamiento se rige por los mismos criterios que el Consejo de Gobierno.
El Consejo de Gobierno estar asistido por la Comisin de Secretarios Generales, integrada por los
Secretarios Generales de las Consejeras, encargada de preparar las reuniones del Consejo de Gobierno, y la
presidencia de dicha Comisin, as como sus normas de funcionamiento que se establecen por Decreto de la
Junta.
La presidencia de la Comisin de Secretarios Generales corresponde a la vicepresidenta primera de
la Junta, y actuar como secretario el titular del rgano directivo que tenga atribuidas las funciones de
Secretariado de la Junta de Castilla y Len, que asistir a las reuniones con voz pero sin voto.
En cuanto al rgimen de responsabilidad poltica, el Presidente y la Junta respon den solidariamente
ante las Cortes de Castilla y Len, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada Consejero por su propia
gestin.
Este control poltico se ejercer en la forma prevista en el Estatuto de Autonoma y el Reglamento de
las Cortes.
La Junta de Castilla y Len cesar cuando lo haga su Presidente, si bien continuar ejerciendo sus
funciones hasta la toma de posesin de la nueva Junta, aunque simplemente se limitar al despacho ordinario
de los asuntos, salvo en casos de urgencia o razones de inters general.
En ningn caso podr aprobar el proyecto de ley de presupuestos ni presentar proyectos de ley a las
Cortes de Castilla y Len.

D) Ttulo III: Los Vicepresidentes y Consejeros

En cuanto a los Vicepresidentes (actualmente hay dos vicepresidentes), el Presidente puede nombrar
y separar libremente uno o ms Vicepresidentes, indicando su orden, y comunicndoselo a las Cortes.
Adems de sustituir al Presidente, ejercern las funciones que les sean atribuidas normativamente, y las que
el Presidente o la Junta les encomienden.

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 Pueden ostentar a la vez la condicin de Consejeros, y contar con un gabinete como rgano de
asesoramiento.
Los Consejeros son miembros de la Junta y a la vez son titulares de la Consejera que tengan
asignada.
Se nombran y separan libremente por el Presidente comunicndoselo a las Cortes, e inician su
mandato en el momento de su toma de posesin ante el Presidente.
Entre sus atribuciones, podemos destacar:
- La direccin, inspeccin y coordinacin de su Consejera.
- Formular el anteproyecto de presupuestos de su Consejera.
- Ejercer la potestad reglamentaria y la funcin ejecutiva en las materias propias de su Consejera.
- En general, autorizar los gastos y pagos de su Consejera.
- Resolver los recursos y reclamaciones que le correspondan. Los Consejeros tambin pueden
contar con un gabinete.
En cuanto a su estatuto personal, Vicepresidentes y Consejeros tienen tratamiento de Excelencia, y
percibirn la remuneracin y los gastos de representacin que fijen los Presupuestos de la Comunidad.
Su cese se puede producir:
- Por cese del Presidente, si bien continuarn en funciones hasta la toma de posesin de la nueva
Junta.
- Por dimisin aceptada por el Presidente.
- Por revocacin de su nombramiento por libre decisin del Presidente.
- Por fallecimiento.
- Por sentencia firme que le inhabilite para el desempeo del cargo.
En caso de ausencia, vacante o enfermedad, sern sustituidos en el ejercicio de sus funciones por
otro miembro de la Junta designado por el Presidente.

E) Ttulo IV- La Administracin General de la Comunidad de Castilla y Len.

La Administracin General de la Comunidad Autnoma, bajo la direccin de Junta, sirve con

objetividad a los intereses generales, y desarrolla, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, funciones
ejecutivas de carcter administrativo.
Para el cumplimiento de sus fines acta con personalidad jurdica nica, y constituida por rganos
jerrquicamente ordenados.
Son rganos superiores de la Administracin General de la Comunidad, la Junta, la presidencia, las
vicepresidencias, en su caso, y las Consejeras, y los dems rganos de la Administracin se encuentran bajo
la dependencia de los rganos superiores correspondientes.
En cuanto a los rganos centrales y sus competencias, la Administracin General de la Comunidad se
organiza funcionalmente en departamentos o Consejeras, dentro de las cuales existen los siguientes rganos
directivos centrales:

- Viceconsejero. Es el responsable de un sector de la actividad especfica del departamento, y

ejercer las competencias que se le atribuyan sobre dicho sector.
- Secretario General. Es el titular de la Secretara General, y le corresponde:
o La representacin por orden del Consejero.
o La asistencia tcnica y administrativa al Consejero.
o Elaborar el anteproyecto del presupuesto de la Consejera.
o La jefatura superior del personal de la Consejera.
o Etc.
- Director General. Son los titulares del centro directivo que les est encomendado, y les
corresponde:
o La direccin y gestin de los servicios propios.
o Elaborar los programas de actuacin de la Direccin General.
o Elaborar los anteproyectos de ley y proyectos de disposiciones administrativas generales que
le correspondan.
o Resolver los asuntos de su Consejera.
o Etc.

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 En cuanto a los rganos perifricos y sus competencias, la Administracin General de la Comunidad
Autnoma se organiza territorialmente en Delegaciones territoriales en cada una de las provincias, que son
los rganos directivos perifricos encargados de coordinar y gestionar las competencias de la Administracin
General de la Comunidad.
Como rgano deliberante de coordinacin de la poltica de la Comunidad Autnoma de Castilla y
Len, existe el Consejo Territorial, que est integrado por el Vicepresidente primero, los Delegados
Territoriales y un Secretario que actuar con voz pero sin voto.
Cada Delegacin Territorial podr estructurarse en una Secretara Territorial, y en Departamentos
Territoriales, secciones y negociados, aunque, excepcionalmente, por razones de eficacia, podrn existir uno
o varios rganos con rango de Servicio Territorial dependientes de un mismo Departamento Territorial.
La Secretara Territorial dependen orgnicamente de la Consejera de Presidencia, y funcionalmente,
a travs del Delegado Territorial de los rganos superiores y directivos que correspondan por razn de la
materia.
Los rganos con rango de Departamento Territorial, dependern orgnicamente y funcionalmente, a travs
del Delegado Territorial, de los diversos rganos superiores y directivos que correspondan por razn de la
materia o del contenido de sus atribuciones.
El Delegado Territorial es el titular de la Delegacin Territorial y representa a la Junta y a cada una de las
Consejeras en la respectiva provincia.
Orgnicamente depende de la Consejera de Presidencia y funcionalmente de la Consejera que corresponda
en funcin de la materia, y entre sus funciones destacan la de coordinar la accin poltica de la Junta,
resolver los asuntos que le correspondan, y ejercer la jefatura del personal de la Delegacin.

F) Ttulo V.- Organizacin y funcionamiento de la Administracin General

En primer lugar, trata del rgimen de los rganos y dems unidades, y as, mientras que las unidades
administrativas son los elementos organizativos bsicos de la estructura orgnica, los rganos, adems de los
rganos superiores y directivos, sern todas aquellas unidades administrativas cuyas funciones produzcan
efectos jurdicos frente a terceros o cuya actuacin tenga carcter preceptivo.
La creacin, modificacin, o supresin de Consejeras y Viceconsejeras se realizar por Decreto del
Presidente de la Junta, y cuando se trate de Consejeras deber darse cuenta a las Cortes de Castilla y Len.
La creacin, modificacin, y supresin de Secretaras Generales y Direcciones Generales se llevar a
cabo por Decreto de la Junta a iniciativa del Consejero interesado y a propuesta del Consejero de Presidencia
y Administracin Territorial.
Los dems rganos y unidades administrativas de las Consejeras sern creados, modificados o
suprimidos por el titular de la Consejera mediante Orden, previo informe de la Consejera de Presidencia y
deliberacin de la Junta.
La creacin de gabinetes se realiza mediante Decreto de la Junta.
En el mbito de las Delegaciones Territoriales, la creacin, modificacin, o supresin de Secretaras,
Departamentos y Servicios Territoriales se realizar por Decreto de la Junta a propuesta del Consejero de
Presidencia, y para el resto de rganos o unidades Administrativas ser necesaria una Orden del Consejero de
Presidencia, a iniciativa de la Consejera de la que dependan orgnicamente, y previa deliberacin de la
Junta.
La creacin de nuevos rganos exige el informe de la Consejera de Economa y Hacienda, de modo
que no se incremente indebidamente el gasto pblico.
En cuanto al rgimen de las competencias, el ejercicio de las competencias admi nistrativas
corresponder a los rganos a los que se atribuya, mediante Decreto de I la Junta a propuesta del Consejero
competente por razn de la materia, no obstante, [ se admiten figuras como:
- La Desconcentracin. La titularidad y ejercicio de las competencias propias; de los rganos de la
Administracin General podrn ser desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes, tanto,
centrales con categora superior a Servicio, como perifricos con categora igual o superior a
Departamento Territorial.
- La desconcentracin y su revocacin se aprobar por Decreto de la Junta y se publicar en el
BOCYL
- La Delegacin. El ejercicio de las competencias propias de los rganos de la Administracin
General podr ser delegado en otros de igual o inferior categora, tanto centrales con categora igual o
superior a Servicio, como perifricos con categora igual o superior a seccin.
- La delegacin y su revocacin se aprobar por disposicin propia del rgano delegante, y se

133
 publicar en el Boletn Oficial de Castilla y Len.
No obstante se requerir la previa autorizacin del Consejero o Consejeros de quienes dependan los
rganos delegante y delegado, salvo competencias de la Presidencia o Vicepresidencia, y hay una serie de
competencias que no son delegables.
- La Suplencia. Los titulares de los rganos directivos centrales sern sustituidos en caso de
ausencia, vacante o enfermedad por el titular del rgano de la Consejera de igual rango o, en su
defecto, del inmediatamente inferior, con mayor antigedad, salvo que el Consejero disponga otra
cosa.
Los titulares de los rganos directivos perifricos sern suplidos por el Secretario Territorial y, en su
defecto, por el Jefe de Departamento Territorial que tenga mayor antigedad, salvo que el Consejero
de Presidencia disponga otra cosa.
Los titulares de los dems rganos sern suplidos, siempre que el contenido de la funcin lo permita,
por el titular del rgano del mismo rango con mayor antigedad del centro directivo, salvo que el
titular de ste disponga otra cosa.
- En cuanto a la ubicacin de la Administracin, los rganos y unidades administrativas centrales
se ubicarn en la capitalidad en que tienen su sede las instituciones bsicas de la Comunidad o en los
trminos municipales de su entorno.
Las Delegaciones Territoriales se ubicarn en las capitales de provincia, sin perjuicio de que alguno de
sus rganos o unidades se localice, por Decreto de la Junta, en otros municipios de la correspondiente
provincia.
- Finalmente, en este Ttulo se recoge la regulacin de los rganos colegiados, y bsicamente lo
establecido por la Ley 30/92, aunque, como novedad seala que la disposicin por la que se constituya
un rgano colegiado en la Administracin autonmica deber prever necesariamente:
o Sus fines y objetivos.
o Su adscripcin administrativa.
o La composicin y criterios para la designacin de sus miembros y del secretario.
o Las funciones de decisin, propuesta, informe o control, as como cualquier otra que se le
atribuya.
Estas disposiciones sobre los rganos colegiados no sern de aplicacin al rgano colegiado de
gobierno y administracin de la Comunidad (Consejo de Gobierno).

G) Ttulo VI: La actuacin de la Administracin General

Esta actuacin se regir por las normas contenidas en esta Ley y en las normas reguladoras del
procedimiento administrativo, y as se prev:
- Recurso de alzada. Ponen fin a la va administrativa, y por lo tanto no son susceptibles del
recurso de alzada:
o Las resoluciones de la Junta y su Presidente.
o Las resoluciones de los Consejeros, salvo que por Ley expresamente se otorgue recurso de
alzada ante la Junta.
o Las resoluciones de los Viceconsejeros, Secretarios Generales, y Directores Generales en
materia de personal.
o Las resoluciones de rganos inferiores que resuelvan por delegacin de otros cuyas
resoluciones pongan fin a la va administrativa.
o Las dems resoluciones, acuerdos, o convenios que prevean las normas bsicas del rgimen
jurdico.
o Las resoluciones dictadas en los recursos de alzada.
- Contra los actos que pongan fin a la va administrativa podr interponerse el recurso potestativo
de reposicin, excepto frente a las resoluciones dictadas en los recursos de alzada.
- Recurso extraordinario de revisin. Conocer del mismo el rgano administrativo que haya
dictado el acto objeto de recurso.
- Revisin de oficio. Se iniciar, bien de oficio o a peticin del interesado, por el rgano autor de
la actuacin nula, y la resolucin corresponder al rgano administrativo jerrquicamente superior, si
lo hubiere, o en caso contrario al mismo rgano autor de la disposicin o acto nulo.
- Declaracin de lesividad. La declaracin de lesividad de los actos anulables se iniciar, bien de
oficio o a peticin del interesado, por el rgano autor del acto, y la competencia para declararla

134
 corresponde al Consejero competente por razn de la materia, salvo que el acto haya sido dictado por
la Junta, en cuyo caso la competencia corresponde a sta.
- Revocacin y rectificacin. La revocacin de los actos de gravamen o desfavorables y la
rectificacin de los errores materiales, de hecho o aritmticos correspondern al propio rgano
administrativo que haya dictado el acto.
- Reclamaciones previas. Las reclamaciones previas a la va judicial se resolvern por el
Consejero o Viceconsejero competente por razn de la materia, salvo las relativas a propiedad y
Derechos reales que, en todo caso, correspondern al Consejero de Hacienda.
- Las reclamaciones previas a la va judicial laboral en materia de personal se resolvern por el
Secretario General, y en el resto de materias, la competencia corresponder al rgano administrativo
autor del acto objeto de la reclamacin.
En este Ttulo VI se recoge tambin el rgimen de las disposiciones y actos administrativos, y la Ley
de Gobierno establece la siguiente jerarqua entre las disposiciones administrativas, de carcter general:
- Decretos de la Junta y de su Presidente.
- rdenes de los Consejeros.
- Otras disposiciones de rganos inferiores segn su respectiva jerarqua.
Adoptarn la forma de "Decreto" las disposiciones de carcter general de la Junta y de su Presidente,
mientras que adoptarn la forma de "Acuerdo" las resoluciones administrativas de la Junta y de su
Presidente.
Adoptarn la forma de "Orden" las disposiciones y resoluciones de los Consejeros e irn firmadas
por el titular de la Consejera, salvo que afecten a las competencias de varias Consejeras, en cuyo caso se
aprobarn por el Consejero de Presidencia y Administracin Territorial a iniciativa de los Consejeros
interesados.
Las disposiciones y actos de los rganos inferiores adoptarn la forma de "Resoluciones".
Las disposiciones administrativas de carcter general se publicarn en el BOCYL, entrarn en vigor
a los 20 das desde su publicacin salvo que en ellas se dispusiera otra cosa, y gozan del privilegio de
inderogabilidad singular de los reglamentos.
En cuanto al procedimiento de elaboracin de las normas, los anteproyectos de ley, acompaados de
una memoria, se remitirn por los Consejeros competentes a la Junta, que aprobar el proyecto de ley, y lo
remitir a las Cortes.
El anteproyecto de ley se enviar tambin a las restantes Consejeras para su estudio.
Los proyectos de disposiciones administrativas de carcter general que deban ser sometidos a la
Junta, contendrn la documentacin y seguirn la tramitacin sealada anteriormente.
En cuanto a la contratacin administrativa, esta materia se rige por la legislacin bsica del Estado y
por la normativa autonmica de desarrollo.
El rgano de contratacin es el Consejero, que necesitar de la autorizacin de la Junta en los casos
previstos en la Ley de Hacienda y en la Ley de Presupuestos, y estar asistido por una mesa de contratacin.
La ordenacin econmico-financiera de la Comunidad se regir por la Ley de Hacienda.
Este Titulo culmina con la referencia al rgimen de la potestad sancionadora y de la responsabilidad
patrimonial, que se ajustarn a la legislacin bsica del Estado y a la normativa autonmica de desarrollo.
La resolucin de los procedimientos de responsabilidad patrimonial corresponder al Consejero
competente hasta el lmite establecido para la contratacin, y a la Junta en los dems casos o cuando una Ley
as lo prevea.
El Ttulo VI de la Ley de Gobierno establece que para la resolucin de recursos administrativos,
reclamaciones previas a la va judicial, responsabilidad patrimonial, revisin de oficio, terminacin
convencional y ejecucin de resoluciones judiciales ser preceptivo el previo informe de los servicios
jurdicos.

H) Ttulo VII: La Administracin Institucional y las empresas pblicas

Las entidades institucionales y empresas pblicas estarn adscritas a la Consejera competente por
razn de la materia, y actuarn con personalidad jurdica diferenciada, patrimonio y tesorera propios, y
autonoma de gestin.
Su creacin exige de una ley, y su extincin se producir tambin por ley, salvo que en la de creacin
o en otra se hubieran establecido las causas, el procedimiento, y los efectos de la misma.
La Administracin institucional estar constituida por las siguientes entidades.
Organismos Autnomos. Realizan actividades de fomento, prestacionales, o de gestin de servicios

135
pblicos, sujetndose en su actuacin al Derecho Administrativo, y gozan de las mismas potestades,
prerrogativas, y privilegios que la Administracin General de la Comunidad, excepto la potestad
expropiatoria.
Se crean por ley, su rgimen de personal se rige por la Ley de Funcin Pblica de Castilla y Len, su
rgimen patrimonial por la Ley de Patrimonio de Castilla y Len, su rgimen econmico y presupuestario
por la Ley de Hacienda de Castilla y Len, y la contratacin por el Texto Refundido de la LCAP, siendo el
Presidente del organismo el rgano de contratacin.
Entes pblicos de Derecho privado. Realizan actividades de carcter econmico, comercial,
industrial, agrario, financiero, o anlogo, sujetndose bsicamente al derecho privado.
Se crean por ley, y para el cumplimiento de las potestades pblicas que pudie ran ejercer, as como
para la formacin de la voluntad de sus rganos, se sujetarn al Derecho administrativo y gozarn de las
potestades y privilegios que determine su Ley de creacin, excepto la potestad expropiatoria.
En materia econmico-presupuestaria se estar a lo dispuesto en la Ley de Hacienda.
Por lo que se refiere a las empresas pblicas, son aquellas sociedades mercantiles en cuyo capital la
participacin directa o indirecta de la administracin autonmica o de sus entidades institucionales supera el
50%.
Su constitucin se puede realizar bien mediante la constitucin de una sociedad mercantil,
preferentemente annima, con la cualidad de empresa pblica, o bien mediante la adquisicin de esa
cualidad por parte de una sociedad mercantil ya constituida.
Su extincin se puede producir:
- Por la extincin de la sociedad mercantil.
- Por la prdida de la cualidad de empresa pblica, aunque esto no tiene por qu implicar la
extincin de la sociedad mercantil.
Las empresas pblicas se regirn por el Derecho Privado, salvo en las materias en las que les sea de
aplicacin la normativa presupuestaria, contable, de control financiero, y de contratacin, y en ningn caso
gozarn de potestades pblicas.

2.2. Organigrama de la Junta de Castilla y Len

2.2.1. Estructura Orgnica

2.2.1.1. Presidencia y Consejeras

A) rea de Presidencia
- Presidente.
- Vicepresidentes
- Gabinete del Presidente.
- Director de Comunicacin.

B) Consejera de Presidencia y Administracin Territorial

- Consejero.
- Secretario General.
o Oficina Departamental de Informacin y Atencin al Ciudadano.
- Direccin General de los Servicios Jurdicos.
- Direccin General del Secretariado de la Junta y Relaciones Institucionales.
- Direccin General de la Funcin Pblica.
- Direccin General de Administracin Territorial.
- Direccin General de Atencin al Ciudadano y modernizacin Administrativa. - Agencia de
Proteccin Civil e Interior.
- Gerencia Regional de Justicia (se cre por el Decreto 102/2004, con rango de Direccin General,
y como rgano directivo central adscrito a la Consejera de Presidencia y Administracin Territorial).

C) Consejera de Hacienda
- Consejero.

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 - Secretario General.
- Direccin General de Tributos y Poltica Financiera.
- Direccin General de Presupuestos y Fondos Comunitarios.
- Direccin General de Estadstica.
- Intervencin General.
- Tesorera General.

D) Consejera de Fomento
- Consejero.
- Secretario General.
- Direccin General de Carreteras e Infraestructuras.
- Direccin General de Telecomunicaciones.
- Direccin General de Transportes.
- Direccin General de Vivienda, Urbanismo y Ordenacin del Territorio.

E) Consejera de Agricultura y Ganadera

- Consejero.
- Secretario General.
- Direccin General de Industrializacin y Modernizacin Agraria.
- Direccin General de Desarrollo Rural.
- Direccin General de Produccin Agropecuaria.
- Direccin General de Poltica Agraria Comunitaria.

F) Consejera de Medio Ambiente

- Consejero.
- Secretario General.
- Direccin General de Calidad Ambiental.
- Direccin General de Medio Natural.

G) Consejera de Sanidad
- Consejero.
- Secretario General.
- Direccin General de Salud Pblica y Consumo.
- Direccin General de Planificacin y Ordenacin.
- Agencia de Proteccin de la Salud y Seguridad Alimentaria.

H) Consejera de Educacin
- Consejero.
- Secretario General.
- Direccin General de Recursos Humanos.
- Direccin General de Formacin Profesional e Innovacin Tecnolgica.
- Direccin General de Universidades e Investigacin.
- Direccin General de Planificacin y Ordenacin Educativa.
- Direccin General de Infraestructuras y Equipamientos.
- Direccin General de Coordinacin Inspeccin y Programas Educativos.
-
I) Consejera de Economa y Empleo
- Consejero.
- Secretario General.
- Viceconsejero de Economa.
- Direccin General de Economa y Asuntos Europeos.
- Direccin General de Industria e Innovacin Tecnolgica.
- Direccin General de Energa y Minas.

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 - Direccin General de Comercio.
- Direccin General de Trabajo y Prevencin de Riesgos Laborales.
- Direccin General de Economa Social.

J) Consejera de Familia e Igualdad de Oportunidades

- Consejero.
- Secretario General.
- Direccin General de la Mujer.
- Direccin General de Juventud. - Direccin General de Familia.
- Comisionado Regional para la Droga.

K) Consejera de Cultura y Turismo

- Consejero.
- Secretario General.
- Direccin General de Patrimonio y Bienes Culturales.
- Direccin General de Promocin e Instituciones Culturales.
- Direccin General de Deportes.
- Direccin General de Turismo.

L) Servicios Perifricos
Aunque todava no ha sido aprobada la estructura perifrica, por lgica deber di adaptarse a la que hemos
analizado para los Servicios Centrales, de tal forma que si: configuracin ser, con toda probabilidad, la
siguiente:
- Delegaciones Territoriales.
- Servicios Territoriales de Hacienda.
- Servicios Territoriales de Fomento.
- Servicios Territoriales de Agricultura y Ganadera.
- Servicios Territoriales de Medio Ambiente.
- Servicios Territoriales de Sanidad.
- Servicios Territoriales de Educacin.
- Servicios Territoriales de Economa y Empleo y Oficinas Territoriales de Trabajo.
- Servicios Territoriales de Familia e Igualdad de Oportunidades.
- Servicios Territoriales de Cultura y Turismo.

2.2.1.2. Administracin Institucional

A) Organismos Autnomos:
- Gerencia de Servicios Sociales.
- Gerencia Regional de la Salud.
- Servicio Pblico de Empleo.

B) Entes Pblicos de Derecho privado

- Agencia de Desarrollo Econmico de Castilla y Len.
- Ente Regional de la Energa de Castilla y Len.
- Instituto Tecnolgico Agrario.

C) Empresas Pblicas y Participadas

- CEICAL, S.A. - Centro de Empresas e Innovacin de Castilla y Len, S.A.
- EXCAL. S.A. - Exportacin de Castilla y Len, S.A.
- GESTURCAL, S.A. - Gestin Urbanstica de Castilla y Len, S.A.
- BERAVAL, S.A. - Parque Tecnolgico de Castilla y Len, S.A.
- SIEMCAL, S.A. - Sociedad de Investigacin y Explotacin Minera de Castilla y Len, S.A.
- SODICAL, S.A. - Sociedad para el Desarrollo Industrial de Castilla y Len, S.A.
- SOTUR, S.A. - Sociedad para la Promocin del Turismo de Castilla y Len, S.A.

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2.2. 1.3. Administracin consultiva

- Consejo Econmico y Social.

- Consejo Consultivo.
- Consejo de Cooperacin al Desarrollo.

2.2.2. Estructura Funcional

Desde un punto de vista funcional, las competencias ms destacadas de los rganos anteriores son:

A) Consejera de Presidencia y Administracin Territorial

- Direccin General del Secretariado de la Junta y Relaciones institucionales. Se ocupa de:
- El Secretariado de la Junta.
- Las relaciones con las Cortes.
- Las relaciones con las asociaciones, fundaciones y colegios profesionales.
- Direccin General de la Funcin Pblica. Se ocupa de:
- El Registro y la gestin del personal.
- La administracin de los recursos humanos.
- El rgimen sindical y la negociacin colectiva.
- La formacin.
- Direccin General de Administracin Territorial. Se ocupa de:
- La demarcacin territorial.
- La gestin de ayudas.
- La cooperacin y colaboracin autonmica.
- El juego.
- Direccin General de Atencin al Ciudadano y Modernizacin Administrativa. Se ocupa de:
- La gestin de la calidad y la informacin y atencin al ciudadano.
- La organizacin y modernizacin de la Administracin.
- La Agencia de Proteccin Civil e Interior. Se ocupa de:
- La proteccin civil.
- Las policas locales.
- Los asuntos de interior.
- El servicio 112.

B) Consejera de Hacienda.
- Direccin General de Tributos y Poltica Financiera. Se ocupa de:
o La gestin tributaria.
o La inspeccin y valoracin tributaria.
o La coordinacin y administracin de aplicaciones tributarias.
o Las finanzas y la financiacin autonmica.
o Las Entidades de Crdito.
o Las reclamaciones Econmico-Administrativas.
- Direccin General de Presupuestos y Fondos Comunitarios. Se ocupa:
o Del presupuesto de la Comunidad.
o De los gastos de personal y de la evaluacin presupuestaria.
o De los Fondos Europeos.
- Direccin General de Estadstica. Se ocupa:
o De la planificacin, coordinacin y gestin de la informacin estadstica.
o De la metodologa, formacin y difusin estadstica. - Intervencin General. Se ocupa:
o Del control interno.
o De la contabilidad, intervencin y fiscalizacin.
o Del control financiero de la administracin general y del sector pblico.

139
 - Tesorera General. Se ocupa:
o De la ordenacin general de pagos.
o Del servicio de caja.
o De la planificacin y coordinacin de la gestin del Tesoro.

C) Consejera de Fomento
- Direccin General de Carreteras e Infraestructuras. Se ocupa:
o De la gestin de carreteras e infraestructuras.
o De la planificacin, programas y estudios en la materia.
o De los proyectos y obras.
o De la conservacin y explotacin.
- Direccin General de Telecomunicaciones. Se ocupa:
o De la promocin de la Sociedad de la Informacin.
o De la ordenacin de las telecomunicaciones y de la informtica.
o De la Red Corporativa.
o De la Informtica Corporativa.
- Direccin General de Transportes. Se ocupa:
o De la gestin tcnica del transporte.
o De la inspeccin y arbitraje del Transporte.
- Direccin General de Vivienda, Urbanismo y Ordenacin del Territorio. Se ocupa:
o De los estudios, planificacin y recursos en la materia.
o De la gestin y ordenacin de la vivienda.
o De vivienda pblica.
o De la arquitectura.
o Del suelo.
o Del Centro de Informacin Territorial.
o Del urbanismo.

D) Consejera de Agricultura y Ganadera

- Direccin General de Industrializacin y Modernizacin Agraria. Se ocupa:
o De la gestin y apoyo a las industrias agrarias.
o De la industrializacin agraria y de la defensa de la calidad.
o De la defensa de la calidad.
o De la comercializacin agraria y del asociacionismo.
o De la formacin y del fomento de la tecnologa agraria.
- Direccin General de Desarrollo Rural. Se ocupa:
o Del apoyo al desarrollo rural.
o De la ordenacin de las explotaciones.
o De la planificacin e informacin geogrfica.
o De la modernizacin de las explotaciones e infraestructuras
agrarias.
o De las iniciativas y promocin del desarrollo.
- Direccin General de Produccin Agropecuaria. Se ocupa:
o De la sanidad y ordenacin agrcola.
o De los medios y de la ordenacin ganadera.
o De la sanidad animal.
o De la ordenacin y estructura sanitaria ganadera.
- Direccin General de Poltica Agraria Comunitaria. Se ocupa:
o De las ayudas agrcolas, ganaderas y agroambientales.
o De las ayudas a la transformacin.
o De la intervencin de mercados.

E) Consejera de Medio Ambiente

- Direccin General de la Calidad Ambiental. Se ocupa:

140
 o De la proteccin ambiental.
o De las infraestructuras para el tratamiento de residuos.
o Del abastecimiento de aguas.
o De la evaluacin del Impacto Ambiental y Auditorias Ambientales.
- Direccin General del Medio Natural. Se ocupa:
o De la defensa del Medio Natural.
o De la restauracin de la vegetacin.
o De la gestin forestal.
o De los Espacios Naturales.
o De la Caza y Pesca.

F) Consejera de Sanidad
- Direccin General de Salud Pblica y Consumo. Se ocupa:
o De la Epidemiologa.
o De la promocin de la Salud.
o De la atencin integral al consumo.
o De la inspeccin y control del consumo.
- Direccin General de Planificacin y Ordenacin. Se ocupa:
o De la planificacin y la coordinacin sociosanitaria.
o De los Derechos de los Usuarios.
o De la Calidad Asistencial.
- Agencia de Proteccin de la Salud y Seguridad Alimentaria. Se ocupa:
o De la evaluacin de riesgos y de la gestin de alertas.
o De la las autorizaciones sanitarias.
o De la vigilancia sanitaria.

G) Consejera de Educacin
- Direccin General de Universidades e Investigacin. Se ocupa:
o De la enseanza universitaria.
o De la poltica cientfica y de las infraestructuras.
- Direccin General de Recursos Humanos. Se ocupa:
o Del profesorado de Educacin Pblica Infantil, Primaria y Especial.
o Del profesorado de Educacin Pblica Secundaria, Formacin Profesional, Adultos
y Rgimen Especial.
o De las nminas del Personal no Docente y en Rgimen de concierto.
- Direccin General de Infraestructuras y Equipamiento. Se ocupa:
o De la planificacin de inversiones y convenios.
o De las construcciones y proyectos.
o Del rgimen jurdico de los centros.
- Direccin General de Formacin Profesional e Innovacin Tecnolgica. Se ocupa:
o De la Formacin Profesional.
o De la atencin a la diversidad.
o De la formacin del profesado y de la innovacin educativa.
o De los alumnos y de la llamada Educacin Permanente.
- Direccin General de Planificacin y Ordenacin Educativa. Se ocupa:
o De la Educacin Infantil y Primaria.
o De la Educacin Secundaria y de las Enseanzas del Rgimen Especial.
o De los Centros privados.
- Direccin General de Coordinacin Inspeccin y Programas Educativos. Se ocupa:
o De la inspeccin central de la educacin.
o De la evaluacin y supervisin de los programas educativos.
o De la estadstica educativa.

H) Consejera de Economa y Empleo

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- Direccin General de Economa y Asuntos Europeos. Se ocupa de:
o El anlisis econmico y la planificacin.
o La orientacin y difusin comunitaria.
o De esta Direccin General depende la Oficina de Castilla y Len en Bruselas.
- Direccin General de Industria e Innovacin Tecnolgica. Se ocupa:
o Del apoyo a las actividades industriales de la Comunidad.
- Direccin General de Energa y Minas. Se ocupa:
o De la ordenacin y planificacin energtica y de las minas.
- Direccin General de Comercio. Se ocupa:
o De la promocin y ordenacin comercial.
o De la formacin, estudios y equipamientos.
- Direccin General de Trabajo y Prevencin de Riesgos Laborales. Se ocupa:
o De la coordinacin de los servicios en la materia.
o De las relaciones laborales.
- Direccin General de Economa social. Se ocupa:
o Del fomento de empleo en el mbito local.
o De la insercin laboral.
- De gestin administrativa de la Formacin Profesional Ocupacional.
o De la planificacin, programacin y seguimiento de la Formacin Profesional
Ocupacional.
I) Consejera de Familia e Igualdad de Oportunidades
- Direccin General de la Mujer. Se ocupa de:
o La promocin de la igualdad en el empleo.
o La asistencia a la mujer.
- Direccin General de Juventud. Se ocupa:
o Del apoyo a la emancipacin y participacin de los jvenes, de sus iniciativas, de
su formacin, etc.
- Direccin General de Familia. Se ocupa:
o De la conciliacin de la vida familiar y laboral, de las prestaciones a la familia y
funciones anlogas.
- Comisionado Regional para la Droga. Se ocupa:
o De la prevencin del consumo de drogas.
o De la asistencia a los drogodependientes.

J) Consejera de Cultura y Turismo

- Direccin General de Patrimonio y Bienes Culturales. Se ocupa:
o De la restauracin del Patrimonio Histrico.
o De la proteccin del Patrimonio Histrico.
- Direccin General de Promocin e instituciones Culturales. Se ocupa:
o De la Promocin cultural.
o De los museos, archivos, bibliotecas, etc.
- Direccin General de Deportes. Se ocupa:
o De la orientacin y el desarrollo deportivo.
o De las instalaciones deportivas.
- Direccin General de Turismo. Se ocupa:
o De la formacin e iniciativas tursticas.
o De las empresas tursticas.

142
 Tema 3. - El acto administrativo. El procedimiento
administrativo.

1. El acto administrativo
1.1. El acto administrativo: concepto, clases y elementos
1.1.1. Concepto

Al tratar del concepto del acto administrativo, la Doctrina cientfica (por ejemplo, GARRIDO
FALLA), ha solido distinguir entre una delimitacin negativa y una delimitacin positiva:

A) Delimitacin negativa
Del concepto del acto administrativo han de excluirse:
a) Los actos materiales o de pura ejecucin: Cuando un Ayuntamiento, a travs
de sus obreros, efecta una demolicin de una finca en estado ruinoso, eso no es un acto administrativo,
pero viene respaldado por un acto administrativo: el acuerdo corporativo sobre dicha finca declarndola
en estado ruinoso.
b) Los actos de la Administracin cuando acta como persona jurdica de
Derecho Privado, sin olvidar la doctrina de los actos separables.
c) Los contratos celebrados por la Administracin, porque el concepto de acto
administrativo implica una unilateralidad: es la voluntad de la Administracin la nica, a diferencia de
los contratos civiles y administrativos, que requieren un acuerdo de voluntades.
En relacin con esto, ha existido confusin con los actos administrativos que necesitan otra voluntad
(por ejemplo, el nombramiento de un Funcionario: tiene que tomar posesin del puesto de trabajo en el
plazo de un mes). Aqu, realmente, nos encontramos ante actos administrativos unilaterales, pero que,
para que produzcan efecto (no para su validez), requieren que la parte nombrada (el Funcionario)
manifieste su voluntad o adhesin.
d) Los actos polticos o de gobierno, es decir, aquellos que emanan del Gobierno
u otro Poder constituido, en el ejercicio de sus cometidos propiamente polticos, que no
administrativos, por lo que, frente a los mismos, no cabe recurso o fiscalizacin (nota esta tpica del
acto administrativo).

143
 e) Los Reglamentos, que son normas jurdicas, creando Derecho positivo con
carcter permanente, mientras que los actos administrativos se agotan con su pura ejecucin y no crean
Derecho. Al respecto, hay algunos Autores que sealan que son actos administrativos de carcter
general y ordinamental, es decir, una especial clase de acto administrativo.

B) Delimitacin positiva
La generalidad de la Doctrina recoge la clsica definicin de ZANOBINI, segn la cual el acto
administrativo es cualquier declaracin de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio realizada por un
sujeto de la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad
reglamentaria, como apostilla GARCA DE ENTERRA.
Desglosando esta definicin, nos encontramos con que:
a) Es una declaracin de voluntad (por lo que queda excluida la actividad de la Administracin de
carcter puramente material), de deseo, de conocimiento o de juicio.
b) Para que el acto sea administrativo, ha de proceder de un sujeto de la Administracin, que debe tener,
por otro lado, la necesaria competencia para dictarlo (art. 53 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn
-LRJAP y PAC, en adelante-), siendo la incompetencia un motivo de impugnacin.
c) Ha de proceder del ejercicio de una potestad administrativa, con lo que quedan excluidos los actos
que proceden de la Administracin cuando acta como persona jurdica de Derecho Privado o en virtud
de facultades legislativas delegadas, as como, tambin, los actos de gobierno y las ejecuciones
materiales.
Al hablar de que la Administracin obra en el ejercicio de una potestad adminis trativa, se quiere
expresar que acta dotada de las prerrogativas y privilegios que, en razn del inters pblico que debe
perseguir en toda su actuacin, le reconoce el ordenamiento jurdico.

1.1.2. Concepto legal

El art. 1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa

(LJCA, en lo sucesivo), los define, al tratar del mbito de esta jurisdiccin, como la actuacin de las
Administraciones Pblicas sujeta al Derecho Administrativo.

1.1.3. Clases de actos administrativos

La Doctrina cientfica (y, dentro de ella, por ejemplo, ENTRENA CUESTA, GARRI DO FALLA,
GARCA DE ENTERRA, PAREJO ALFONSO, entre otros), ha elaborado variadsimas clasificaciones del
acto administrativo, dada la heterogeneidad de los mismos, lo que imposibilita la determinacin de una
clasificacin general que los comprenda.
Por ello, dentro de este epgrafe, se puede hacer referencia a las clasificaciones ms pacfica y
generalmente aceptadas, pudindose distinguir entre:
a) Actos simples y complejos, segn que provengan de un solo rgano administrativo o de dos o ms
rganos administrativos.
Ejemplo de los primeros es la declaracin de excedencia voluntaria realizada por el Alcalde respecto
de un Funcionario, mientras que acto complejo, dentro de esta rbita local, podra ser, por ejemplo,
el acuerdo que adoptan varios Ayuntamientos para mancomunarse o para celebrar un concierto entre
ellos, globalmente considerado.
A este respecto, como ha sealado GARRIDO FALLA, dentro de este concepto de acto complejo no
deben incluirse los actos de los rganos colegiados (el Pleno de una Corporacin Local, por ejemplo,
que, pese a estar integrado por una pluralidad de personas, cuyo voto forma el acto administrativo
que se adopte, no manifiesta al exterior una pluralidad de voluntades, sino una sola: la del rgano
colegiado a travs del pertinente acuerdo), los sujetos a la aprobacin de un rgano superior (por
ejemplo, la alteracin de un trmino municipal, que requiere el previo acuerdo del Ayuntamiento
afectado y, luego, la aprobacin definitiva por el rgano competente de la Comunidad Autnoma a
que pertenezca) y los actos que integran un expediente o procedimiento administrativo.
b) Actos singulares y generales, segn se dirijan a una persona o un grupo determinado de personas o
a una pluralidad indeterminada de las mismas.
Ejemplo de los primeros es la referida declaracin de excedencia voluntaria, mientras que de los

144
 segundos podra ser la convocatoria de unas oposiciones.
c) Actos expresos y presuntos, segn se manifiesten formalmente, por escrito generalmente, o surjan
al exterior en virtud del mecanismo del silencio administrativo, que, como se ver, puede ser
positivo (entendindose concedido al particular lo que solicitaba a la Administracin, por ejemplo en
materia de licencias de obras, conforme al art. 9 del Reglamento de Servicios de las Cor poraciones
Locales, de 17 de junio de 1955 -RSCL, en las restantes referencias-) o negativo (por el cual, la
inaccin de la Administracin se entiende en el sentido de que deniega lo que el particular haba
solicitado de la misma).
d) Actos reglados y discrecionales, segn que la Administracin, al dictarlos, se limite a aplicar una
norma que le seala claramente la decisin a adoptar en el supuesto del hecho de que se trate (por
ejemplo, una licencia de obras, en la que la Administracin, si la solicitud de la misma se ajusta al
ordenamiento y planeamiento urbanstico vigente, no puede denegarla), o tenga -la Administracin-
libertad en la emisin de dicho acto, pudiendo optar entre diversas alternativas que la Ley le ofrece,
pero sin olvidar que el fin de toda su actuacin es el inters general (como reconoce el art. 103,1. de
la Constitucin, al disponer que la Administracin sirve con objetividad los intereses generales...),
por lo que, por amplia que sea la potestad discrecional de que goza, sta puede ser fiscalizada si la
Administracin se aparta de dicho fin.
A este respecto, como seal una Sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo, de 11 de
marzo de 1991 (Aranzadi n. 3.095), la Administracin est obligada a servir con la mxima
objetividad los intereses pblicos o generales y a someterse en su actividad al Derecho, garantizando
la Constitucin en su art. 9,3. la interdiccin de la arbitrariedad por los poderes pblicos. La
admisin de la discrecionalidad administrativa para la realizacin de determinados actos, de ningn
modo puede significar el reconocimiento de la arbitrariedad prohibida por la Constitucin. Las
facultades discrecionales de la Administracin pueden ser objeto de control jurisdiccional a travs
del control de los hechos determinantes del acto administrativo (extendindose la revisin
jurisdiccional, en este caso, en primer lugar, a la verificacin de la realidad de los hechos y, en
segundo trmino, a comprobar si la decisin discrecional guarda coherencia lgica con aqullos), no
menos que a la luz de los Principios Generales del Derecho, que, por informar la totalidad del
ordenamiento jurdico, tambin lo hacen respecto de la norma habilitante de la potestad
discrecional.
e) Actos definitivos y actos de trmite, segn pongan fin al expediente administrativo o formen parte
del mismo, como una fase del mismo, sin tener carcter resolutivo.
Ejemplo de los primeros es la resolucin que dicta la Administracin al concluir el procedimiento (la
concesin de la licencia de obras solicitada por un particular), mientras que de los segundos puede
ser un informe que se emite en dicho procedimiento para ilustrar o asesorar a la Administracin
sobre la decisin que debe adoptar (el informe de un Tcnico sobre la adecuacin urbanstica del
proyecto presentado con la solicitud de licencia de obras).
f) Actos favorables y actos de gravamen, segn reconozcan al administrado un derecho o supriman
una limitacin preexistente para el ejercicio del mismo (por ejemplo, una autorizacin),
producindole un resultado ventajoso, o impongan al mismo un deber, gravamen o carga (por
ejemplo, una orden de ejecucin dictada por un Ayuntamiento para que un particular revoque la
fachada de un edificio de su propiedad que se encuentra en mal estado, o la imposicin de una
sancin al ciudadano).
g) Actos constitutivos y actos declarativos, segn crean, modifiquen o extingan relaciones o
situaciones jurdicas (por ejemplo, el nombramiento de un Funcionario, por el que se crea la relacin
jurdica funcionaria que le va a ligar a la Administracin con un vnculo de sujecin especial), o se
limiten a constatar o acreditar una situacin jurdica, sin alterarla ni incidir sobre su contenido (por
ejemplo la expedicin de una certificacin sobre el empadronamiento de un administrado).

Al margen de estas clasificaciones, por lo dems, tambin se ha distinguido entre actos que causan
estado en la va administrativa o que la agotan, abriendo la va jurisdiccional y actos que no causan dicho
estado, susceptibles, por ello, de ser revisados aun en el seno de la Administracin; actos detracto
instantneo (una licencia de obras, que se agota con la realizacin de las obras que ampara) y actos detracto
sucesivo (la licencia de apertura de un establecimiento hostelero, que no se agota mientras que dicho
establecimiento est funcionando, pudiendo la Administracin incidir sobre la misma, adecundola a las
nuevas necesidades, normativas, etc., que surjan); actos unilaterales y actos plurilaterales o mltiples, etc.

145
1. 1.4. Elementos del acto administrativo

De entre la tambin variedad de elementos que la Doctrina cientfica distingue en el acto

administrativo, por nuestra parte podemos clasificarlos en subjetivos, objetivos y formales.

1.1.4. 1. Elementos subjetivos

a) El sujeto activo, que es un rgano de la Administracin, que ha de actuar dotado de capacidad y

competencia (entendida sta, como indica GARCA DE ENTERRA, como la medida de la
potestad que corresponde a cada rgano, es decir, por la actividad que puede realizar legtimamente
cada rgano, para lo que el ordenamiento le reconoce las prerrogativas y potestades que procedan).
La capacidad pertenece a la persona jurdico-pblica, mientras la competencia est atribuida al
rgano de esa persona, distinguiendo la Doctrina tres clases de competencia:
1. Territorial, en virtud de la cual cada rgano administrativo tiene competencia
preferentemente respecto de sus iguales, en la circunscripcin que se le asigna, en la que, por
otra parte, solamente puede ejercerla.
A estos efectos, en funcin del mbito territorial, sobre el que se le asigna la competencia,
Se puede distinguir entre rganos con competencia nacional (que abarca a todo el territorio
de la Nacin, como por ejemplo, el Consejo de Ministros), rganos con competencia
autonmica (circunscrita territorialmente a una Comunidad Autnoma, como la atribuida al
Consejo de Gobierno de la misma o a un Consejero), rganos con competencia local (bien
provincial, como el Pleno de una Diputacin Provincial, bien municipal, como la del Alcalde
o el Pleno de un Ayuntamiento) y rganos con competencia de localizacin inferior a la
municipal (como la que puede ostentar un Representante Personal del Alcalde en un Poblado
o una Barriada o en un Distrito de una ciudad, conforme al art. 122 del Reglamento de
Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, aprobado por
el Real Decreto 2.568/1986, de 28 de noviembre -ROFRJEL, en adelante-).Por lo dems, la
violacin de esta competencia territorial, es decir, la intervencin de un rgano
administrativo en el mbito territorial reservado a otro, comporta la nulidad absoluta o de
pleno derecho del acto que, en su caso, dicte, conforme al art. 62,1., b), LRJAP y PAC.
2. Funcional, por la que se atribuye a cada rgano de la Administracin una materia sobre la
que slo l ser competente.
Es el criterio que se sigue para atribuir, dentro de la Administracin estatal o autonmica,
por ejemplo, la competencia a las distintas Direcciones Generales de un Ministerio o
Consejera, respectivamente.
Su violacin, esto es, la incursin de un rgano administrativo en la esfera de competencia
material de otro rgano, supone, tambin, en base al citado art. 62,1., b), LRJAP y PAC una
nulidad de pleno derecho.
3. Jerrquica, en virtud de la cual se atribuye la competencia, dentro de la estructuracin de
los rganos de la Administracin, a unos u otros rganos preferentemente respecto a sus
superiores o inferiores.
La violacin de este tipo de competencia, es decir, que un rgano inferior, por ejemplo, invada la
esfera de atribuciones de su superior jerrquico, se sanciona con la nulidad relativa o anulabilidad,
como se deduce del art. 67 LRJAP y PAC, al permitir la convalidacin de los actos administrativos
en que se haya incurrido en incompetencia jerrquica (lo que har el rgano competente cuando sea
superior jerrquico del que dict el acto viciado).
GARCA DE ENTERRA habla, tambin, de otro tipo de competencia ratione temporis, afirmando
que la competencia de los rganos administrativos puede limitarse por razn del tiempo, bien en
trminos absolutos (por ejemplo, la disponibilidad sobre los crditos presupuestarios, que slo es
posible durante el ejercicio a que el Presupuesto se refiere), bien en trminos relativos (citando, a
este efecto, la posibilidad de suspensin de licencias recogida en la legislacin urbanstica, que se
limita a un mximo de dos aos, sin que pueda acordarse una nueva suspensin hasta que transcurran
cinco aos de la anterior).
En definitiva, como indica este mismo Autor, en un rgano deben confluir todos los criterios de
competencia (material, territorial, etc.) para que, en ejercicio de la misma, pueda dictar vlidamente
el acto administrativo que dicha competencia autorice.

146
 Adems, por otra parte, se requiere que la persona o personas fsicas que acten como titulares de
dicho rgano ostenten la investidura legtima de tales (nombramiento legal, toma de posesin,
situacin de actividad o ejercicio, suplencia legal en su caso, como seala este Autor), no estn
incursos en alguna de las causas de abstencin que enumera el art. 28,2. LRJAP y PAC, y procedan
en las condiciones legales prescritas para poder actuar como tales titulares del rgano, especialmente
cuando se trate de rganos colegiados (en cuyo caso debe estarse, a falta de normativa especfica, a
lo dispuesto en los arts. 22 a 27 LRJAP y PAC, comportando la infraccin de estas normas una
nulidad de pleno derecho del acto que se dicte, a tenor de lo dispuesto en el art. 62,1., e), LRJAP y
PAC, que califica como actos nulos de pleno derecho los dictados prescindiendo total y
absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas
esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados.
b) El sujeto pasivo, es decir, el destinatario del acto, que puede ser la colectividad o una parte de ella
(actos de carcter general), o una o varias personas concretas o individualizadas (actos de carcter
individual).
Realmente, no es un elemento del acto, toda vez que no tiene otra relacin con el mismo que el irle
dirigido.

1.1.4.2. Elementos objetivos `

La Doctrina suele considerar como tales al contenido y la causa.

a) El contenido, que es el objeto del acto, o sea, el efecto prctico perseguido; con el mismo. Ha de ser
determinado o determinable, posible y lcito. En sentido estricto, el contenido puede definirse como la
declaracin de voluntad, de deseo, conocimiento o juicio en que el acto consiste, distinguiendo
GARRIDO FALLA tres partes en el mismo:
1. Contenido natural, que es el que necesariamente forma parte del acto administrativo y sirve
para individualizarlo respecto de los dems (por ejemplo, la transferencia coactiva de la
propiedad de un particular a un Ente Pblico en la expropiacin forzosa).
2. Contenido implcito, que se refiere a aquellas clusulas no expresas, pero que deben
entenderse incluidas en el acto, porque el ordenamiento jurdico las supone en todos los
actos de la misma especie, citando este Autor, como ejemplo, la temporalidad del
nombramiento de un alto cargo poltico, que hay que presumirla en el acto de nombramiento.
3. Contenido eventual, que son aquellas clusulas que el rgano administrativo puede
introducir en el acto. Entre stas, deben consignarse las llamadas clusulas accesorias,
esto es, la condicin, el trmino y el modo.
Respecto de estas clusulas accesorias, como seala la generalidad de la Doctrina cientfica, hay que
entender vlida su inclusin en el acto administrativo cuando se est ejerciendo una potestad
discrecional (siempre, por otra parte, que no se incurra en arbitrariedad), as como cuando la propia
Ley habilite expresamente a la Administracin para ello, debiendo, por el contrario, estimarse nula
su inclusin fuera de estos casos, sin que esta nulidad provoque la del acto en que se contienen si por
s mismo, como seal una Sentencia del Tribunal Supremo de 25 de noviembre de 1985 (Aranzadi
n. 484), puede producir los efectos propios de su naturaleza y contenido con independencia de la
citada clusula accesoria, y como se deriva del art. 64,2. LRJAP y PAC, a cuyo tenor la nulidad a
anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las partes del mismo independientes
de aqulla salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo no
hubiera sido dictado.
Por ltimo, en relacin con el contenido, ha de hacerse notar que el art. 62,1., c) y d), LRJAP y
PAC sanciona con nulidad absoluta o de pleno derecho los actos que tengan un contenido
imposible y que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta,
siendo anulables aquellos cuyo contenido incurra en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico,
incluso la desviacin de poder (art. 63,1. LRJAP y PAC).
Y que, conforme al art. 53,2. LRJAP y PAC, el contenido de los actos se ajus tar a lo dispuesto
por el ordenamiento jurdico y ser determinado y adecuado a los fines de aqullos.
b) La causa, que es el por qu se dicta un acto administrativo; hace referencia a la razn justificadora
de cada acto, o sea, la circunstancia que justifica en cada caso que un acto administrativo se dicte
(GARRIDO FALLA).
De aqu que, como seala ENTRENA CUESTA, los presupuestos de hecho del acto se incorporen
como elementos del mismo, de donde, si fallan dichos presupuestos (este Autor cita, a ttulo de ejemplo, la

147
convocatoria de una ctedra que no est vacante), el acto resultante estar viciado, lo que ocurrir, tambin,
segn GARRIDO FALLA, cuando al dictar el acto se aprecien errneamente estos presupuestos de hecho.
Por lo dems, ntimamente relacionado con la causa est el fin perseguido con el acto, el llamado
elemento teleolgico del mismo, que, como indica el ltimo de los Autores citados, es la respuesta a la
pregunta de para qu se dicta ste.
Al respecto, en todo acto administrativo cabe distinguir entre un fin inmediato (el efecto prctico que
realmente se pretende con el mismo) y un fin remoto (que es siempre el inters pblico al que est avocada
toda la actuacin de la Administracin, que, si resulta transgredido, puede provocar un recurso por
desviacin de poder, definida sta por el art. 70,2. LJCA como el ejercicio de potestades administrativas
para fines distintos de los fijados por el ordenamiento jurdico).

1.1.4.3. Elementos formales

La forma se manifiesta en dos aspectos concretos:

a) El procedimiento, que es la va a travs de la cual se elabora la declaracin de voluntad, deseo,
conocimiento o juicio de la Administracin, en que consiste el acto. En este sentido, se le ha definido
como el cauce formal de la serie de actuaciones en que se concreta la actividad administrativa de los
rganos de la Administracin para que sus resoluciones tengan validez jurdica.
Respecto del mismo (objeto de estudio detallado en otro Tema del programa), el art. 53,1. LRJAP y
PAC, establece que los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de
oficio o a instancia del interesado, se producirn por el rgano competente ajustndose al
procedimiento establecido.
d) La forma de la declaracin o exteriorizacin del acto, respecto de la cual se puede afirmar que,
frente al principio de libertad de forma que rige en el mbito del Derecho Privado, en el Derecho
Administrativo sta est tasada generalmente, debiendo constar los actos por escrito, como establece
el art. 55,1. LRJAP y PAC, a menos que su naturaleza exijan o permita otra forma ms adecuada
de expresin y constancia.
Al respecto, este mismo art. 55, en sus nmeros 2 y 3, dispone que en los casos en que los rganos
administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria,
se efectuar y firmar por el titular del rgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en
la comunicacin del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la
competencia deber autorizar una relacin de las que haya dictado de forma verbal, con expresin de su
contenido, y que cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales
como nombramientos, concesiones o licencias, podrn refundirse en un nico acto, acordado por el rgano
competente, que especificar las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos del acto para
cada interesado.
Por lo dems, segn tenga el acto un destinatario concreto o individualizado o vaya destinado a una
pluralidad de personas, habr de notificarse o publicarse, respectivamente, debiendo, adems, motivarse en
los supuestos previstos en la legislacin vigente, que, junto con lo relativo a la notificacin, estudiamos en el
siguiente epgrafe de este Tema.

1.2. Motivacin y notificacin

1.2.1. Motivacin

Consiste en la exteriorizacin de las razones que han llevado a la Administracin a dictar un acto
determinado, segn ENTRENA CUESTA, quien hace referencia a una Sentencia del Tribunal Supremo, de
21 de marzo de 1968, para la que la motivacin no slo tiene por finalidad conocer con mayor certeza y
exactitud la voluntad manifestada, sino que ` debe considerarse encaminada, primordialmente, a hacer
posible el control o fiscalizacin jurisdiccional de los actos de la Administracin, estableciendo la necesaria
relacin de causalidad entre los antecedentes de hecho, el Derecho aplicable y la decisin adoptada.
Respecto de la misma, la Sala Tercera del Tribunal Supremo, en Sentencia de 15 de febrero de 1991
(Aranzadi n. 1.186), ha sealado que el art. 43 LPA (actualmente, con la nueva LRJAP y PAC, esta
referencia hay que entenderla hecha al art. 54 de la misma) impone la motivacin de los actos
administrativos que expresan un juicio, pues la motivacin -STS, 4 de abril 1987- es la expresin racional
del juicio emitido y de las resoluciones que implican un gravamen para el destinatario, pues si la

148
Administracin Pblica ha de servir con objetividad los intereses generales, como le impone el art. 103 de la
Constitucin Espaola, es a travs de la motivacin del acto como se puede conocer si la actuacin merece la
conceptuacin de objetiva por adecuarse al cumplimiento de sus fines, sin que tal motivacin se pueda
cumplir mediante frmulas convencionales (como el socorrido, en el mbito funcionaria, por necesidades
de servicio, apostillaramos nosotros), sino dando razn plena del proceso lgico y jurdico que determina la
decisin..., debiendo realizarse con la amplitud necesaria para el debido conocimiento de los interesados y
su posterior defensa de derechos -STS, 9 de febrero 1987-, aspirando a que el administrado pueda conocer
claramente el fundamento de la decisin administrativa, para poder impugnarla criticando sus Bases, y a que
el rgano que decide los recursos pueda desarrollar el control que le corresponde con plenitud, examinando
con todos los datos si el acto se ajusta o no a Derecho.
En cuanto al tratamiento legal de la motivacin, debe partirse del art. 89,3. LRJAP y PAC, segn el
cual las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se refiere el artculo
54....
Como puede observarse, la regla general es la no motivacin, salvo en los supuestos del art. 54,1.
LRJAP y PAC, que ha sido redactado ex novo por la Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificacin de la
LRJAP y PAC y a cuyo tenor sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de Derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b) Los que resuelvan procedimiento de revisin de oficio de disposiciones o actos administrativos,
recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje.
c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dic tamen de rganos
consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la adopcin de
medidas provisionales previstas en los artculos 72 y 136 de esta Ley.
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos.
f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en virtud
de disposicin legal o reglamentaria expresa (por ejemplo, en el mbito tributario, el art. 103,3. de
la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria -LGT, en adelante-, dispone que "los actos de
liquidacin, los de comprobacin de valor, los que impongan una obligacin, los que denieguen un
beneficio fiscal o la suspensin de la ejecucin de actos de aplicacin de los tributos, as como
cuantos otros se dispongan en la normativa vigente, sern motivados con referencia sucinta a los
hechos y fundamentos de derecho").
La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia
competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias,
debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolucin que se
adopte (art. 54,2. LRJAP y PAC).

1.2.2. Notificacin

1.2.2. 1. Introduccin

Viene regulada por los arts. 58 a 61 LRJAP y PAC, estableciendo el primero que:
1. Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a sus
derechos e intereses, en los trminos previstos en el artculo siguiente.
2. Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha en que
el acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es o
no definitivo en la va administrativa, la expresin de los recursos que procedan, rgano ante el que
hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar,
en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
3. Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de los dems
requisitos previstos en el apartado anterior surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesado
realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto
objeto de la notificacin o resolucin (debera decir, a nuestro juicio, en vez de resolucin,
publicacin), o interponga cualquier recurso que proceda.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender
cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin de los procedimientos, ser
suficiente la notificacin que contenga cuando menos el texto ntegro de la resolucin, as como el

149
 intento de notificacin debidamente acreditado.

1.2.2.2. Prctica de la notificacin

El art. 59 (tambin redactado ex novo por la Ley 4/1999, y sustancialmente modificado por la Ley
24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social), junto al que hay que
tener en cuenta lo dispuesto en el Real Decreto-Ley 1/1986, de 14 de marzo, del que luego trataremos, seala
que:
1. Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin
por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto
notificado.
La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al expediente.
2. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar en el lugar
que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible, en cualquier lugar
adecuado a tal fin, y por cualquier ` medio conforme a lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente ste en el
momento de entregarse la notificacin, podr hacerse cargo de la misma cualquier persona que se
encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin,
se har constar esta circunstancia en el expediente, junto con el da y la hora en que se intent la
notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das
siguientes (en relacin con esta previsin, la Sala Tercera del Tribunal Supremo, en sentencia de 28 de
octubre de 2004, ha fijado como doctrina legal "que, a efecto de dar cumplimiento al artculo 59.2 de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, reformada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, la expresin en una
hora distinta determina la validez de cualquier notificacin que guarde una diferencia de al menos
sesenta minutos a la hora en que se practic el primer intento de notificacin". A nuestro juicio, es
desafortunada esta interpretacin por cuanto no se ajusta a los trminos estrictos de este artculo, dado
que obliga a realizar el segundo intento "dentro de los tres das siguientes" y no en el mismo da, y
restringe en cierto sentido las posibilidades de notificacin).
3. Para que la notificacin se practique utilizando medios telemticos se requerir que el interesado
haya sealado dicho medio como preferente o consentido expresamente su utilizacin, identificando
adems la direccin electrnica correspondiente, que deber cumplir con los requisitos
reglamentariamente establecidos. En estos casos, la notificacin se entender practicada a todos los
efectos legales en el momento en que se produzca el acceso a su contenido en la direc cin electrnica.
Cuando, existiendo constancia de la recepcin de la notificacin ! en la direccin electrnica,
transcurrieran diez das naturales sin que se acceda a su contenido, se entender que la notificacin ha
sido rechazada con los efectos previstos en el siguiente apartado, salvo que de oficio o a instancia del
destinatario se compruebe la imposibilidad tcnica o material del acceso.
4. Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una actuacin administrativa
(prctica sta muy extendida, con la que se pretende, sin conseguirlo, evitar la notificacin y los efectos
de la inmediata eficacia del acto), se har constar en el expediente, especificndose las circunstancias
del intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite siguindose el procedimiento.
5. Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la notificacin
o el medio a que se refiere el punto 1 de este artculo, o bien, intentada la notificacin, no se hubiese
podido practicar, la notificacin se har por medio de anuncios en el tabln de edictos del Ayuntamiento
en su ltimo domicilio, en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma o de la
Provincia, segn cual sea la Administracin de la que proceda el acto a notificar, y el mbito territorial
del rgano que lo dict.
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un pas extranjero, la notificacin se
efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios del Consulado o Seccin Consular de la
Embajada correspondiente.
Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas de notificacin complementarias a travs
de los restantes medios de difusin, que no excluirn la obligacin de notificar conforme a los dos
prrafos anteriores.
6. La publicacin, en los trminos del artculo siguiente, sustituir a la notificacin surtiendo sus
mismos efectos en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando
la Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo interesado es insuficiente

150
 para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso, adicional a la notificacin
efectuada.
b) Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia
competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deber indicar
el tabln de anuncios o medios de comunicacin donde se efectuarn las sucesivas
publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.

1.2.2.3. Publicacin

Con arreglo al art. 60 LRJAP y PAC:

1. Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las normas
reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas por el
rgano competente.
2. La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que el punto 2 del artculo
58 exige respecto de las notificaciones. Ser tambin aplicable a la publicacin lo establecido en el
punto 3 del mismo artculo.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrn publicarse de
forma conjunta los aspectos coincidentes, especificndose solamente los aspectos individuales de cada acto.

1.2.2.4. Indicacin de notificaciones y publicaciones

El art. 61 LRJAP y PAC trata de la misma, disponiendo que si el rgano competente apreciase que
la notificacin por medio de anuncios o la publicacin de un acto lesiona derechos o intereses legtimos, se
limitar a publicar en el diario oficial que corresponda una somera indicacin del contenido del acto y del
lugar donde los interesados podrn comparecer, en el plazo que se establezca, para conocimiento del
contenido ntegro del mencionado acto y constancia de tal conocimiento.

1.2.2.5. Otras cuestiones en relacin con esta materia

Adems de estos preceptos, debe ser tenido en cuenta el Real Decreto-Ley 1/ 1986, de 14 de marzo,
de Medidas Urgentes Administrativas, Financieras, Fiscales y Laborales, que, en su art. 4, dispone que
salvo el escrito de iniciacin del procedimiento administrativo, las comunicaciones entre los particulares y
la Administracin, y sta y los mismos, podrn realizarse por va telegrfica, tlex o cualquier otra de la que
quede constancia por escrito, siempre que ofrezcan las debidas garantas de autenticidad, en especial en las
notificaciones, y se adapten, en su caso, a los requisitos que se exijan en los procedimientos administrativos
especiales.
Al respecto, el art. 45 LRJAP y PAC, desarrollado por el Real Decreto 263/1996,de - 16 de febrero,
por el que se regula la utilizacin de tcnicas electrnicas, informticas y telemticas por la Administracin
General del Estado (que ha sido modificado por el Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, por el que se
regulan los registros y; las notificaciones telemticas, as como la utilizacin de medios telemticos para la
sustitucin de la aportacin de certificados por los ciudadanos), trata de la incorporacin de medios tcnicos,
sealando que:
1. Las Administraciones Pblicas impulsarn el empleo y aplicacin de las tcnicas y medios
electrnicos, informticos y telemticos, para el desarrollo de su actividad t y el ejercicio de sus
competencias, con las limitaciones que a la utilizacin de estos ~' medios establecen la Constitucin y
las Leyes.
2. Cuando sea compatible con los medios tcnicos de que dispongan las Administraciones
Pblicas, los ciudadanos podrn relacionarse con ellas para t ejercer sus derechos a travs de tcnicas y
medios electrnicos, informticos o telemticos con respeto de las garantas y requisitos previstos en
cada procedimiento.
3. Los procedimientos que se tramiten y terminen en soporte informtico garantizarn la
identificacin y el ejercicio de la competencia por el rgano que la ejerce.
4. Los programas y aplicaciones electrnicos, informticos y telemticos que vayan a ser
utilizados por las Administraciones Pblicas para el ejercicio de sus potestades, habrn de ser
previamente aprobados por el rgano competente, quien deber difundir pblicamente sus
caractersticas.
5. Los documentos emitidos, cualquiera que sea su soporte, por medios electrnicos,

151
 informticos o telemticos por las Administraciones Pblicas, o los que stas emitan como copias de
originales almacenados por estos mismos medios, gozarn de la validez y eficacia de documento
original siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad y conservacin y, en su caso, la
recepcin por el interesado, as como el cumplimiento de las garantas y requisitos exigidos por sta u
otras Leyes.
Por ltimo, en relacin con lo que se viene exponiendo, ha de seguirse lo dispuesto en la Orden de 7
de julio de 1986 (de la Presidencia del Gobierno), por la que se regula la confeccin de material impreso y se
establece la obligatoriedad de consignar determinados datos en las comunicaciones y escritos
administrativos, que, en su art. 1, seala que en las resoluciones administrativas y comunicaciones oficiales,
internas o externas, elaboradas por los Servicios centrales o perifricos de la Administracin, sern
obligatorias:
1. La identificacin funcional del rgano o jefatura de procedencia, que se realizar expresando
en la antefirma el cargo o puesto al que corresponda emitir o cursar la comunicacin.
2. La identificacin nominativa del firmante, que se realizar consignando el nombre y
apellidos al pie de la firma y rbrica correspondientes.
Por su parte, el art. 2 de esta Orden prescribe que en la elaboracin material de los documentos y
comunicaciones administrativas, en especial de los que hayan de dirigirse a los particulares, se deber
disponer el texto en forma clara y concisa, acudiendo a prrafos breves y separados, y evitando la aparicin
de apartados cuya extensin o complejidad dificulte innecesariamente la interpretacin de su contenido. No
se consignarn en las comunicaciones administrativas, o en los modelos de documentos que hayan de
dirigirse a la Administracin, frmulas de salutacin o despedida, ni expresiones o giros que no sean
esenciales para la exposicin del contenido del documento....
El empleo de abreviaturas o siglas -contina este artculo 2- en el texto de los documentos o
comunicaciones ir precedido, necesariamente, la primera vez en que aqullos aparezcan, de la expresin o
denominacin completa a que correspondan.
La referencia a disposiciones administrativas en el texto de las comunicaciones dirigidas al exterior
se har expresando, la primera vez que se citen, su nmero, denominacin y fecha, como mnimo, cuando se
trate de disposiciones con rango de Ley, e incluyendo en todos los dems casos la indicacin expresa del
Boletn Oficial en que aparezcan publicadas.

1.3. Eficacia de los Actos Administrativos

1.3.1. Introduccin

Como ha sealado GARRIDO FALLA, un acto administrativo se perfecciona una vez que est
constituido por el conjunto de elementos que funcionan como requisito de validez.
Ahora bien, el acto administrativo no es, por la simple circunstancia de reunir dichos requisitos,
jurdicamente eficaz, debiendo estarse a lo dispuesto por el art. 57 LRJAP y PAC, segn el cual:
1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirn vlidos
y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
2. La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est supeditada a su
notificacin, publicacin o aprobacin superior.
3. Excepcionalmente podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitucin de
actos anulados, y, asimismo, cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los
supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y sta
no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas.
En definitiva, pueden presentarse las siguientes circunstancias que afectan o condicionan la eficacia
del acto administrativo:
a) Que el propio acto determine cundo surtir efecto, en cuyo supuesto habr que
estar a lo que l mismo exprese.
b) Que el propio contenido del acto demore dicha eficacia, por ejemplo, sometin-
dolo a una condicin o trmino, cuyo cumplimiento y llegada, respectivamente, harn que surta efectos.
c) Que deba notificarse, lo que es obligatorio para todos aquellas resoluciones y
actos que afecten a derechos o intereses de los interesados en los mismos, conforme al art. 58,1.
LRJAP y PAC), o que deba publicarse, a lo que se refiere el art. 60 LRJAP y PAC.
d) Que exija aprobacin superior, por ejemplo, en el mbito de la Administracin

152
 Local, la que debe otorgar la Comunidad Autnoma respecto de la alteracin de un trmino municipal,
o la prevista en la legislacin urbanstica, en trminos similares a la anterior, respecto de la aprobacin
de los Planes Urbansticos,
e) Que el acto se dicte en sustitucin de otro anulado, produciendo efectos favorables
al interesado y se le d efectos retroactivos, siempre que se cumplan los requisitos previstos en el
nmero 3. del art. 57 LRJAP y PAC.

1.3.2. Cesacin de la eficacia

La eficacia del acto puede cesar temporal o definitivamente.

La cesacin temporal tiene lugar con motivo de la suspensin del acto, a que luego nos referiremos.
En cuanto a la cesacin definitiva, se puede producir por cualquiera de las siguientes causas:
a) El total cumplimiento del propio acto.
b) El transcurso del plazo en l mismo sealado, si estaba limitado en el tiempo,
c) El cumplimiento de la condicin resolutoria a que pudiera estar sujeto.
d) La desaparicin de los presupuestos de hecho que motivaron que se dictase.
e) La anulacin o revocacin del propio acto.

1.3.3. Ejecutividad y accin de oficio

1.3.3. 1. Introduccin

Fuera de los supuestos establecidos respecto de la suspensin, la regla general en cuanto a la eficacia
de los actos administrativos es la contenida en el ya enunciado art. 57,1.0 LRJAP y PAC, que, como se vio,
parte de la presuncin de validez de todo acto (correspondiendo al particular interesado demostrar lo
contrario, como se ver) y le otorga plenos efectos.
Es la denominada ejecutividad del acto administrativo, en virtud de la cual cuando ste se dicte
puede y deber ser llevado a la prctica.
Y junto a ella, se ha distinguido la ejecutoriedad, ejecucin forzosa o accin de oficio (que en
cualquiera de estas formas es llamada), regulada por extenso en los arts. 93 a 101 LRJAP y PAC, y en virtud
de la cual la Administracin lleva a la prctica el acto administrativo cuando el particular obligado a ello no
lo hace voluntariamente.
Al efecto, el art. 93 LRJAP y PAC parte de una necesaria cautela en favor de los particulares, al
disponer que las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de ejecucin de
resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la decisin que
le sirva de fundamento jurdico, y que el rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones
estar obligado a notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.
Partiendo de esta cautela, el art. 94 LRJAP y PAC, recalca que los actos de las Administraciones Pblicas
sujetos al Derecho Administrativo sern inmediatamente ejecutivos, salvo lo previsto en los artculos 111
(que trata, como despus se ver, de la suspensin) y 138 (que supedita la ejecutividad de las resoluciones
recadas en el procedimiento sancionador a que pongan fin a la va administrativa), y en aquellos casos en
que una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior.
Y el art. 95 seala que las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada
caso, podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos, salvo en
los supuestos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando la Constitucin o la ley exijan
la intervencin de los Tribunales.
Esta reserva en favor de la actuacin judicial tiene su ejemplo ms evidente, adems de en el art. 96
de la propia LRJAP y PAC, como veremos, en el art. 8,5. de la LJCA conforme al cual conocern tambin
los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de las autorizaciones para la entrada en domicilios y
restantes lugares cuyo acceso requiera el consentimiento de su titular, siempre que ello proceda para la
ejecucin forzosa de actos de la Administracin Pblica (en el mismo sentido, el art. 91,2. de la Ley
Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, segn la redaccin dada por la Ley Orgnica 6/1998, de
13 de julio, de reforma de la anterior).
Por lo dems, a salvo de estas precisiones, la ejecutoriedad de los actos administrativos no se puede
ver enturbiada por la interposicin de interdictos contra las actuaciones de los rganos administrativos

153
realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido, al
prohibirlo el art. 101 LRJAP y PAC.

1.3.3.2. Medios de ejecucin forzosa

A) Introduccin
Conforme al art. 96 LRJAP y PAC, la ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se
efectuar, respetando siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:
a) Apremio sobre el patrimonio.
b) Ejecucin subsidiaria.
c) Multa coercitiva.
d) Compulsin sobre las personas
Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restricti vo de la libertad
individual.
Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones Pblicas debern obtener el
consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorizacin judicial.
Veamos cada uno de estos medios.

B) Apremio sobre el patrimonio

Es el medio utilizado por la Administracin para el cobro de las cantidades lquidas adeudadas a la
misma que voluntariamente no han sido abonadas por los obligados a ello.
Se utiliza, fundamentalmente, en materia tributaria o fiscal, sin perjuicio de que la; Administracin
pueda recurrir a este medio siempre que est pendiente de pago una liquidacin que derive de un acto
administrativo (por ejemplo, las multas), sin que pueda usarlo cuando se trate de una deuda de carcter no
administrativo (por ejemplo, la, que derive de una actuacin de la misma como persona de Derecho Privado).
El art. 97 LRJAP y PAC dispone, al efecto, que:
1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida se seguir el
procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en va ejecutiva.
2. En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que no
estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.
En cuanto al procedimiento para llevarlo a efecto, se contiene en los arts. 160 a 177 LGT y, en
cuanto no se opongan a los anteriores y mientras no se promulgue otro Reglamento, en los arts. 91 a 157 del
Reglamento General de Recaudacin, aprobado por el Real Decreto 1.684/1990, de 20 de diciembre (RGR,
en las sucesivas llamadas), modificado sustancialmente por el Real Decreto 448/1995, de 24 de marzo, cuyas
lneas generales pueden sintetizarse en los siguientes trmites:
1. Expedicin de certificacin de descubierto por los rganos recaudatorios, una < vez que el obligado
al pago no lo ha hecho voluntariamente.
2. Embargo de los bienes y derechos del deudor en cantidad suficiente para cubrir la deuda, ms los
recargos, intereses y costas que con posterioridad al primitivo acto administrativo se hayan causado
o se causen.
3. Subasta pblica de los bienes embargados, resarcindose la Administracin con lo obtenido en la
misma hasta el montante que se deba, previendo, incluso, los arts. 158 y siguientes RGR, la
adjudicacin de los bienes a la propia Hacienda Pblica para pago de las deudas no cubiertas, si no
se consigue enajenar los bienes en la subasta.

C) Ejecucin subsidiaria
A ella se refiere el art. 98 LRJAP y PAC, segn el cual:
1. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser personalsimos puedan
ser realizados por sujeto distinto del obligado.
2. En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de las personas que
determinen, a costa del obligado.
3. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en el artculo anterior
(es decir, por la va de apremio sobre el patrimonio, si el particular no los satisface voluntariamente).
4. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, a reserva de
la liquidacin definitiva.
Este medio de ejecucin forzosa suele utilizarse cuando la Administracin conmina a un
administrado a realizar una conducta, que, como se dijo, puede hacerse por cualquier otro y no necesaria ni

154
personalmente por el interesado (por ejemplo, vallar un solar de su propiedad que presenta sntomas de
abandono o se ha convertido en un vertedero incontrolado de residuos slidos urbanos) y el obligado a ello
no lo hace, en cuyo caso la Administracin, bien a travs de sus propios obreros, bien contratando esta obra
con un tercero, la realiza, girndole, acto seguido (salvo que lo haya hecho cautelarmente), la liquidacin del
importe de la misma al obligado, y, si no lo abona, ejerciendo la va de apremio para percibirlo.

D) Multa coercitiva
A tenor del art. 99 LRJAP y PAC:
1. Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas determi nen, las Administraciones
Pblicas pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por
lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:
a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del obligado
(por ejemplo, si una Ley previa lo permitiera, cuando la Administracin contrata con un
pintor afamado la realizacin de un cuadro, negndose, despus, a cumplir este encargo, en
cuyo caso no procede emplear la compulsin directa sobre la persona para que proceda a
pintarlo, por puros motivos de oportunidad y de buen resultado del trabajo).
b) Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona (como, por ejemplo, la
retirada de vallas y otros elementos publicitarios de los aledaos de las carreteras a que se
refiere la Disposicin Transitoria Segunda de la Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras,
cuyo art. 33,2. prev la imposicin de multas coercitivas no superiores al 20 por 100 de la
sancin que se imponga a los que, requeridos para quitar dichas vallas publicitarias, no
cumplieren este requerimiento; en el mismo sentido, el art. 119 del Reglamento General de
Carreteras, aprobado por el Real Decreto 1.812/1994, de 2 de septiembre).
2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carcter y
compatible con ellas (pudindose hacer efectiva, tambin, por va de apremio, si el particular no la
abona voluntariamente).

E) Compulsin sobre las personas

A ella se refiere el art. 100 LRJAP y PAC, conforme al cual:
1. Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o soportar (por
ejemplo, someterse a una vacunacin general obligatoria impuesta por la Administracin sanitaria,
ante una epidemia) podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las personas en los casos en
que la Ley expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a los
derechos reconocidos en la Constitucin.
2. Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, el obligado
deber resarcir los daos y perjuicios a cuya liquidacin y cobro se proceder en va administrativa.
Para concluir este apartado, indiquemos que algunos autores sealan, como quinto medio de
ejecucin forzosa, al lanzamiento o desahucio administrativo, por ejemplo en materia de expropiacin
forzosa o en los casos de desalojo de personas que ocupan indebidamente bienes de dominio pblico
martimo-terrestre (previsto en el art. 108 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas). En realidad, como
indica GARCA DE ENTERRA, este supuesto es una variedad de la compulsin directa sobre las personas,
consistente en el lanzamiento por los propios Agentes de la Administracin de quienes ocupan
indebidamente dicho dominio pblico.

1.3.4. Suspensin

Con ella, como se expuso, se produce una prdida temporal de la eficacia del acto.
A la misma se refiere el art. 111 LRJAP y PAC (redactado ex novo por la Ley 41 1999), conforme al
cual:
1. La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin establezca lo
contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano a quien competa resolver el recurso,
previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o a
terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia
inmediata del acto recurrido, podr suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del

155
 acto impugnado cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho
previstas en el art. 62,1. de esta Ley.
3. La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si, transcurridos treinta das desde que la
solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro del rgano competente para decidir sobre
la misma, ste no ha dictado resolucin expresa al respecto. En estos casos no ser de aplicacin lo
establecido en el art. 42,4., segundo prrafo de esta Ley (sobre informacin al interesado, una vez
recibida la solicitud o incoado de oficio el procedimiento, del plazo mximo para resolver y notificar
y de los efectos del silencio). (Con estas previsiones se pretende salir al paso de la prctica rutinaria,
muy extendida en la Administracin, de no entrar a dilucidar la peticin de suspensin, esperando a
hacerlo con la propia resolucin del recurso, si realmente se efecta expresamente; la Ley, en este
punto, concede este derecho al interesado, frente a la conducta omisiva de la Administracin).
4. Al dictar acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que sean necesarias para
asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de la resolucin o el acto
impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aqulla slo producir
efectos previa prestacin de caucin o garanta suficiente para responder de ellos, en los trminos
establecidos reglamentariamente.
La suspensin podr prolongarse despus de agotada la va administrativa cuando exista medida
cautelar y los efectos de sta se extienda a la va contencioso-administrativa. Si el interesado
interpusiera recurso contencioso-administrativo, solicitando la suspensin del acto objeto del
proceso, se mantendr la suspensin hasta que se produzca el correspondiente pronunciamiento
judicial sobre la solicitud.
5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que afecte a una
pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia habr de ser publicada en el
peridico oficial en que aqul se insert.
Como se desprende de este artculo, y a salvo del supuesto de suspensin automtica previsto en su
nmero 3 y de lo previsto en el tercer prrafo del nmero 4, el acuerdo desuspensin es discrecional por
parte de la Autoridad que haya de resolver el recurso, salvo que, previamente, una norma imponga
obligatoriamente la suspensin.
Esto ha llevado a una prctica administrativa no excesivamente acorde con los principios
constitucionales de interdiccin de la arbitrariedad de la actuacin administrativa y de tutela efectiva (de la
que la suspensin, como ha reconocido nuestra Jurisprudencia, puede considerarse una derivacin), en virtud
de la cual la suspensin de los actos administrativos en va de recurso ha sido la excepcin, al amparo de que
el inters general perseguido por el acto no puede quebrarse por el inters particular del recurrente.
No obstante, la Jurisprudencia, partiendo -como hace un Auto de la Sala Tercera del Tribunal
Supremo de 23 de abril de 1991 (Aranzadi n. 3.423), que recoge otros precedentes inmediatos- de la
afirmacin de que una derivacin del derecho a una tutela judicial efectiva es el derecho a una tutela
cautelar por fuerza del principio de Derecho que se resume en que la necesidad de proceso para obtener la
razn no debe convertirse en un dao para el que tiene la razn, est admitiendo con mayor amplitud la
suspensin del acto, al menos en va jurisdiccional, por aplicacin del principio del fumus boni iuris, es
decir, de apariencia de buen derecho, acordndose, por lo tanto, la suspensin del acto cuando aparentemente
las pretensiones del recurrente tengan una base de legitimidad ms slida que las del propio acto que se ha
recurrido.
Por lo dems, nuestro ordenamiento jurdico, aparte de estos preceptos generales sobre la suspensin
de los actos administrativos, reconoce algunos casos especficos, como el recogido en el art. 67 de la Ley
7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local (redactado ex novo por la Ley 11/1999, de
21 de abril, de modificacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, y
otras medidas para el desarrollo del Gobierno Local, en materia de trfico, circulacin de vehculos a motor y
seguridad vial y en materia de aguas), a cuyo tenor si una Entidad Local adoptara actos o acuerdos que
atenten gravemente el inters general de Espaa, el Delegado del Gobierno (segn reiterada jurisprudencia,
ha de ser necesariamente el Delegado del Gobierno en la respectiva Comunidad Autnoma, sin que quepa
atribuir esta facultad al Subdelegado del Gobierno en la Provincia, aunque ostente la condicin de delegado
del Gobierno en dicho mbito), previo requerimiento para su anulacin al Presidente de la Corporacin
efectuado dentro de los diez das siguientes al de la recepcin de aqullos, podr suspenderlos y adoptar las
medidas pertinentes para la proteccin de dicho inters. El plazo concedido al Presidente de la Corporacin

156
en el requerimiento de anulacin no podr ser superior a cinco das. El del ejercicio de la facultad de
suspensin ser de diez das, contados a partir del siguiente al de la finalizacin del plazo del requerimiento o
al de la respuesta del Presidente de la Corporacin, si fuese anterior. Acordada la suspensin de un acto o
acuerdo, el Delegado del Gobierno deber impugnarlo en el plazo de diez das desde la suspensin ante la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.

1.4. Validez de los actos administrativos

1.4.1. Introduccin

El art. 57,1. LRJAP y PAC establece, como se expuso, que los actos de las Administraciones
Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que
se dicten, salvo que en ellos se disponga otra < cosa, es decir, se parte de una presuncin de validez de los
actos administrativos, de donde se deriva su ejecutividad y, en su caso, ejecucin forzosa.
Esta presuncin de legitimidad y validez del acto administrativo es iuris tantum, es decir, que admite
prueba en contrario a travs de la interposicin del correspondiente recurso administrativo y, en su caso,
contencioso-administrativo por el particular afectado por el acto que entiende ilegal, pudindose producir, en
los supuestos previstos en el art. 111 LRJAP y PAC, ya examinado, la suspensin de los efectos del acto.
En este contexto, no es infrecuente que el acto administrativo adolezca de vicios; o no se ajuste exactamente
a lo que el ordenamiento jurdico determina en cada caso, pudindonos encontrar ante los siguientes
supuestos:
a) La nulidad absoluta o de pleno derecho del acto administrativo.
b) La nulidad relativa o anulabilidad del mismo.
c) La irregularidad del acto.
Junto a ellos, por lo dems, hay Autores que hablan de la inexistencia del acto, cuando carece de los
requisitos necesarios para ser considerado como un acto propiamente dicho (GARCA DE ENTERRA, que
cita, a ttulo de ejemplo, un Decreto dictado por un ; particular o una pena de muerte impuesta por un
Alcalde), en cuyo caso carece absolutamente de efectos, pudiendo desconocer el administrado dicho acto, sin
que de su pasividad, como indica este Autor, pueda derivrsele perjuicio alguno material o jurdico.

1.4.2. Nulidad absoluta o de pleno derecho

Los supuestos de nulidad absoluta, en nuestro Derecho Administrativo, son la excepcin (lo que no
significa que sean infrecuentes), por cuanto la regla general cuando un acto infringe el ordenamiento jurdico
es su nulidad relativa o anulabilidad.
En concreto, los actos nulos de pleno derecho que establece la Ley en este mbito vienen sealados
en el art. 62 LRJAP y PAC (redactado ex novo por la Ley 4/1999), a cuyo tenor los actos de las
Administraciones Pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional, es decir, los
recogidos en los arts. 14 a 29 de la Constitucin vigente, de 27 de diciembre de 1978 (CE, en lo
sucesivo), a los que se aade el derecho a la objecin de conciencia, recogido en el art. 30 de la
misma (art. 53,2. CE).
b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio (es
decir, cuando se incurra en incompetencia funcional o territorial, ya que la incompetencia jerrquica
se castiga con la anulabilidad, permitiendo la propia LRJAP y PAC, como se ver en base a su art.
67, la posibilidad de convalidar el acto, al reputarlo como simplemente anulable).
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las
normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos
colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin.

157
 g) Cualquiera otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.
Tambin sern nulas de pleno derecho -contina este artculo, en su nmero 2.-las disposiciones
administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango
superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Finalmente, hay que hacer notar que el art. 62 LRJAP y PAC recoge los supuestos tpicos de nulidad
absoluta, sin que tenga el carcter de exclusivo o nico, ya que en otras Leyes o disposiciones
administrativas nos encontramos con otros supuestos de nulidad absoluta, por ejemplo en materia de
contratacin administrativa, cuando la Administracin celebra un contrato con una persona que no rene los
requisitos establecidos por la propia Ley (art. 22 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio).

1.4.3. Nulidad relativa o anulabilidad

Como se expuso, es la regla general en nuestro Derecho respecto de los actos administrativos que
incurren en algn vicio (que no sea motivo de simple irregularidad).
Al respecto, el art. 63,1. LRJAP y PAC dispone que son anulables los actos de la Administracin
que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
Ahora bien, como seala el nmero 2. de este artculo, el defecto de forma slo determinar la
anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a
la indefensin de los interesados.
En cuanto a la desviacin de poder, es definida por el art. 70,2. de la Ley 29/1998, de 13 de julio,
reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, como el ejercicio de potestades administrativas
para fines distintos de los fijados por el Ordenamiento Jurdico, es decir, utilizar una va legal de actuacin,
pero para una finalidad distinta a aquella para lo que est concebida.

1.4.4. Diferencias entre la nulidad absoluta y/a nulidad relativa o anulabilidad

La generalidad de la Doctrina y la Jurisprudencia, basndose en la propia LRJAP y PAC, han

sealado las siguientes:
a) En la nulidad absoluta el vicio que la provoca tiene una trascendencia erga omnes, por lo que
cualquier persona puede impugnar el acto y los propios Tribunales, aunque no se alegue este vicio, si
lo detectan deben declararlo.
En la anulabilidad, por el contrario, el vicio slo puede ser alegado por los interesados, los que
tengan un derecho o inters legtimo y directo en relacin con el acto, y, por otra parte, si no se alega
por el recurrente, los Tribunales no pueden declararla de oficio.
b) En la nulidad de pleno derecho, la accin para combatir el acto no prescribe, como reconoce una
Sentencia de 21 de diciembre de 1990 (Aranzadi de 1991, n 1.700), pudiendo, incluso, la
Administracin en cualquier momento, de oficio o a instancia de parte y previo dictamen favorable
del Consejo de Estado, declararla (art. 109 LPA; actualmente, art. 102 LRJAP y PAC), sin que pueda
convalidar el acto administrativo (art. 53,1. LPA; actualmente, art. 67 LRJAP y PAC).
En los supuestos de anulabilidad, el interesado ha de presentar contra el acto que entiende ilegal los
recursos procedentes en los plazos, realmente cortos, previstos en la Ley, de forma que, si no lo
hace, el acto queda firme e inatacable (salvo en los supuestos del recurso de revisin). Por su parte,
la Administracin, en base al art. 67,1. LRJAP y PAC, puede convalidar el acto, a travs de la
subsanacin de los vicios de que adolezca.
c) Finalmente, en la nulidad absoluta, los efectos de la declaracin -por la propia Administracin o por
la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, se retrotraen al momento en que se dict el acto, es
decir, tiene dicha declaracin efectos ex tunc, mientras que en la anulabilidad, los efectos de la
declaracin de nulidad del acto se producen ex nunc, desde el momento en que se lleva a efecto,
mantenindose, por lo tanto, todos los efectos o consecuencias del acto surgidos desde que se dict
hasta que es objeto de anulacin.

1.4.5. Irregularidad

158
 Se produce cuando el acto presenta un vicio que no le hace incurrir en nulidad absoluta ni en
anulabilidad.
Ha de tratarse, por lo tanto, de un vicio de carcter secundario que no invalida el acto.
La LRJAP y PAC contempla como supuestos de la misma los simples defectos de forma que se
produzcan en la emisin del acto, siempre que ste, como consecuencia de los mismos no carezca de los
requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o no d lugar a la indefensin de los interesados (art.
63,2.), as como ` las actuaciones administrativas realizadas fuera del tiempo establecido, respecto de las
que el art. 63,3. dispone que slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del
trmino o plazo.

1.4.6. Convalidacin, conservacin y conversin

1.4.6. 1. Convalidacin

Como se expuso, se aplica a los actos anulables y no a los nulos de pleno derecho, habiendo
establecido esta figura la LRJAP y PAC (como las de conversin e incomunicacin de invalidez que luego
veremos) por el principio favorable que subyace en la misma respecto a la conservacin de los actos
administrativos, en base a la propia presuncin de validez de que parte en el art. 57,1., evitando as una
generalizada invalidacin de dichos actos.
En concreto, a la convalidacin se refiere el art. 67 LRJAP y PAC a cuyo tenor:
1. La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan.
2. El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto anteriormente para la
retroactividad de los actos administrativos (sobre lo que habr que estar a lo dispuesto en el art.
57,3. LRJAP y PAC, segn el cual excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los
actos cuando se dicten en sustitucin de actos anulados, y, asimismo, cuando produzcan efectos
favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a
que se retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras
personas).
3. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad (recurdese que la
incompetencia funcional o territorial hacen incurrir al acto en nulidad de pleno derecho, en base al
art. 62,1., b), LRJAP y PAC, por lo que aqu se est hablando de la incompetencia jerrquica), la
convalidacin podr realizarse por el rgano competente cuando sea superior jerrquico del que
dict el acto viciado.
4. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el acto mediante el
otorgamiento de la misma por el rgano competente.

1.4.6.2. Incomunicacin de invalidez

Bajo el epgrafe "transmisibilidad", el art. 64 LRJAP y PAC dispone que la nulidad o anulabilidad de
un acto no implicar la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero.
Y la nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las partes del mismo
independientes de aqulla salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo
no hubiera sido dictado.

1.4.6.3. Conservacin y conversin de los actos

A las mismas se refieren los arts. 65 y 66 LRJAP y PAC.

Conforme al art. 65, que trata de la conversin de actos viciados, los actos nulos o anulables que,
sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro distinto producirn los efectos de ste.
En cuanto a la conservacin de actos y trmites, dispone el art. 66 que el rgano que declare la
nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo
contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin.

159
2. El procedimiento administrativo: concepto y clases. Fases del
procedimiento administrativo: iniciacin, ordenacin, instruccin y
finalizacin
2.1. El procedimiento administrativo: principios informadores
2.1.1. Introduccin

El procedimiento administrativo es, como sealaba la Exposicin de Motivos de la Ley de

Procedimiento Administrativo, de 17 de julio de 1958 (LPA, en adelante), el cauce formal de la serie de
actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin.
La Administracin, para dictar los actos administrativos, no puede actuar a su libre albedro, como
cualquier particular en un asunto de menor importancia, sino que ha de seguir unos trmites previamente
establecidos, que, en definitiva, aunque - la experiencia pudiera llevar a pensar que es un entramado de
trabas burocrticas usadas como entretenimiento de funcionarios ociosos, est previsto como garanta del
ciudadano, tanto con el fin de que el acto que derive del mismo sea ajustado al ordenamiento jurdico, como
para que el propio administrado pueda, en su caso, por el examen del mismo, fiscalizar la actuacin de la
Administracin.
Por lo dems, el procedimiento se materializa en el expediente administrativo " que, conforme al art.
164,1. del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales,
aprobado por el Real Decreto 2.5681 1986, de 28 de noviembre (ROFRJEL, en lo sucesivo), es el conjunto
ordenado de ? documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolucin
administrativa, as como las diligencias encaminadas a ejecutarla. Los expedientes -dice el nmero 2. de
este art. 164- se formarn mediante la agregacin sucesiva de cuantos documentos, pruebas, dictmenes,
decretos, acuerdos, notificaciones y dems diligencias deban integrarlos, y sus hojas tiles sern rubricadas y
foliadas por los funcionarios encargados de su tramitacin.

2.1.2. Clases

A la luz de la nueva normativa reguladora del procedimiento administrativo, contenida en la Ley

30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn (LRJAP y PAC, en lo sucesivo) la primera y esencial clasificacin que del mismo
debe hacerse se basa en la distincin entre un procedimiento administrativo comn o general, aplicable
por igual a todas las Administraciones Pblicas y contenido en esta Ley, y diversos procedimientos
especiales, recogidos por esta Ley (como el de las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y
laborales, o el de exigencia de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas) o a los que la
misma se remite (por ejemplo, el procedimiento sancionador que legal o reglamentariamente se establezca,
sin perjuicio de seguir los principios que sobre la potestad sancionadora o sobre el mismo procedimiento
sancionador establece la propia LRJAP y PAC; los procedimientos administrativos en materia tributaria; los
procedimientos disciplinarios, y otros procedimientos en materia de Seguridad Social y Desempleo, por
infracciones en el orden social y para la extensin de actas de liquidacin de cuotas de la Seguridad Social).
En funcin del tiempo en que han de desarrollarse los procedimientos, sobre la base de las
prescripciones del art. 50 LRJAP y PAC, se puede, tambin, distinguir entre el procedimiento ordinario y el
procedimiento de urgencia, que puede acordarse, de oficio o a peticin del interesado cuando razones de
inters pblico lo aconsejen, aplicndose al procedimiento la tramitacin de urgencia, por la cual se
reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la
presentacin de solicitudes y recursos, sin que contra el acuerdo que declare esta tramitacin de urgencia
sea posible interponer recurso alguno.
Finalmente, siguiendo a GARCA DE ENTERRA, puede hablarse de:
a) Procedimientos declarativos, que se orientan a la elaboracin de una decisin, cuyo distinto
carcter da lugar, a su vez, a otras subespecies: as, por ejemplo, el procedimiento sancionador (o
disciplinario, en su caso, si se trata de la imposicin de sanciones al personal al servicio de las
Administraciones Pblicas), o el procedimiento de revisin de los actos, bien de oficio por la propia
Administracin, bien a travs de los recursos administrativos planteados por los particulares.

160
 b) Procedimientos ejecutivos, que tienden a la realizacin material de una decisin anterior ya
definitiva, como, por ejemplo, el procedimiento de apremio.
c) De simple gestin, que suelen tener una finalidad de tipo tcnico y de carcter esencialmente interno
(aunque nunca totalmente, en la medida en que sus resultados trascienden al exterior), preparatoria
de una decisin ulterior.

2.1.3. Su regulacin en nuestro derecho positivo

2.1.3.1. Introduccin

Como se deduce de lo hasta ahora expuesto, el procedimiento administrativo se regula, en la

actualidad, en:
a) Los artculos de la anterior Ley de Procedimiento Administrativo, de 17 de julio de 1958, declarados
subsistentes, si bien con rango reglamentario (y mientras no sean modificados por el Ministro de
Administraciones Pblicas), a tenor de lo dispuesto en la Disposicin Derogatoria nica de la Ley
6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado
(LOFAGE, en lo sucesivo), es decir, los arts. 31, 32, 33, 34,1., 36, 37, 38 y 39.
b) Fundamentalmente la propia LRJAP y PAC (modificada sustancialmente por la Ley 4/1999, de 13 de
enero, por la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden
Social, por la Ley Orgnica 14/2003, de 20 de noviembre, de Reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de
11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social,
modificada por la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre; de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Regula-
dora de las Bases del Rgimen Local; de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y de la Ley 3/1991, de
10 de enero, de Competencia Desleal, por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la
Modernizacin del Gobierno Local -LMMGL, en otras llamadas-, y por la Ley 62/2003, de 30 de
diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social), a la que despus no referire-
mos especficamente, y que, a tenor de su art. 1, establece y regula las bases del rgimen jurdico, el
procedimiento administrativo comn y el sistema de responsabilidad de las Administraciones
Pblicas, siendo aplicable a todas ellas.
c) La normativa a que esta Ley se remite, sobre todo respecto a determinados procedimientos
especiales.

2.1.3.2. Estructura de la LRJAP y PAC

La LRJAP y PAC consta de 146 artculos, encuadrados en un Ttulo preliminar, que trata del mbito
de aplicacin y principios generales y diez Ttulos ms, que versan, respectivamente, sobre:
a) De las Administraciones Pblicas y sus relaciones (Ttulo l).
b) De los rganos de las Administraciones Pblicas (Ttulo II).
c) De los interesados (Ttulo III).
d) De la actividad de las Administraciones Pblicas (Ttulo IV).
e) De las disposiciones y los actos administrativos (Ttulo V).
f) De las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos (Ttulo VI).
g) De la revisin de los actos en va administrativa (Ttulo VII).
h) De las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales (Ttulo VIII).
i) De la potestad sancionadora (Ttulo IX).
j) De la responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus autoridades y dems personal a su
servicio (Ttulo X).
Adems, consta de diecinueve Disposiciones Adicionales, dos Disposiciones Transitorias, una
Disposicin Derogatoria y una Disposicin Final.

2.1.3.3. mbito de aplicacin

Conforme al art. 2 LRJAP y PAC, partiendo de que la Ley se aplica a todas las Administraciones
Pblicas (art. 1), se entiende a los efectos de la misma por Administraciones Pblicas:
a) La Administracin General del Estado.

161
 b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de
cualquiera de las Administraciones Pblicas tendrn asimismo la consideracin de Administracin Pblica.
Estas Entidades sujetarn su actividad a la presente Ley cuando ejerzan potestades administrativas,
sometindose en el resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de creacin.

2.1.3.4. Rgimen transitorio

Dadas las innovaciones que comporta, la LRJAP y PAC prev en su Disposicin Adicional Tercera,
modificada por el Real Decreto-Ley 14/1993, de 4 de agosto (en el sentido de ampliar el plazo de adecuacin
desde los seis meses que inicialmente se previ a dieciocho meses, concluyendo el 27 de agosto de 1994),
que, reglamentariamente, en el plazo de dieciocho meses a partir de la entrada en vigor de esta Ley, se
llevar a efecto la adecuacin a la misma de las normas reguladoras de los distintos procedimientos
administrativos, cualquiera que sea su rango, con especfica mencin de los efectos estimatorios o
desestimatorios que la falta de resolucin expresa produzca.
Por otra parte, en lo que al rgimen transitorio de los procedimientos se refiere, la Disposicin
Transitoria Segunda, cuyo nmero 3 tambin ha sido redactado ex novo por el Real Decreto-Ley 14/1993, de
4 de agosto (en el sentido de suprimir la referencia que contena a los seis meses de plazo para la
adecuacin), establece las siguientes reglas:
1. A los procedimientos ya iniciados antes de la entrada en vigor de la presente Ley no les ser de
aplicacin la misma, rigindose por la normativa anterior.
2. Los procedimientos iniciados durante el plazo de adecuacin contemplado en la Disposicin
Adicional Tercera se regirn por lo dispuesto en la normativa anterior que les sea de aplicacin,
salvo que con anterioridad a la expiracin de tal plazo haya entrado en vigor la normativa de
adecuacin correspondiente, en cuyo caso, los procedimientos iniciados con posterioridad a su
entrada en vigor, se regularn por la citada normativa.
3. A los procedimientos iniciados con posterioridad al trmino del plazo a que se refiere la Disposicin
Adicional Tercera les ser de aplicacin, en todo caso, lo dispuesto en la presente Ley.
En relacin con esta materia, ha de tenerse en cuenta que, como consecuencia de la reforma operada
por la Ley 4/1999, han de adaptarse los procedimientos a las previsiones de esta reforma, que, no obstante, a
tenor de su Disposicin Transitoria Segunda, no ser de aplicacin a los procedimientos iniciados antes de su
entrada en vigor (que siguen tramitndose con arreglo a la diccin original de la LRJAP y PAC), salvo en lo
relativo a la revisin de oficio y los recursos administrativos (sobre lo que se aplicar la reforma, una vez que
entre en vigor: el 14 de abril).

2.1.3.5. Desarrollo y entrada en vigor

Conforme a la Disposicin Final LRJAP y PAC (modificada por la Ley 4/1999), se autoriza al
Consejo de Ministros a dictar cuantas disposiciones de aplicacin y desarrollo de la presente Ley sean
necesarias.
Por el momento, sin perjuicio de la modificacin de la propia LRJAP y PAC llevada a cabo mediante
el citado Real Decreto-Ley 14/1993, de 4 de agosto, por el que se modifica la Disposicin Adicional Tercera
y la Disposicin Transitoria Segunda de la misma y de lo que se estudiar sobre la base de la Ley 4/1999, se
ha hecho uso de esta atribucin, a travs de la promulgacin de una ingente cantidad de textos, entre los
cuales cabe destacar los siguientes:
a) Resolucin de 3 de febrero de 1993, de la Secretara de Estado para la Administracin Pblica, por la
que se define el sistema de identificacin comn del personal al servicio de la Administracin
General del Estado, que, curiosamente, entr en vigor el 15 de febrero de 1993, es decir, con
anterioridad a la propia LRJAP y PAC a la que toma como referente (sic).
b) Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los Procedimientos
de las Administraciones Pblicas en materia de Responsabilidad Patrimonial.
c) Real Decreto 803/1993, de 28 de mayo, por el que se modifican determinados procedimientos
tributarios.
d) Real Decreto 1.398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento
para el ejercicio de la potestad sancionadora.
e) Real Decreto 2.225/1993, de 17 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del

162
 procedimiento para la concesin de subvenciones pblicas, vigente en cuanto no se oponga a la Ley
38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
f) Real Decreto 320/1994, de 25 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de procedimiento
sancionador en materia de trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, modificado por
el Real Decreto 116/1998, de 30 de enero, por el Real Decreto 137/2000, de 4 de febrero, y por el
Real Decreto 318/2003, de 14 de marzo.
g) Real Decreto 1.764/1994, de 5 de agosto, de adecuacin de las normas reguladoras de los
procedimientos de gestin de personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado a la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
h) Real Decreto 1.765/1994, de 5 de agosto, de adecuacin de las normas reguladoras de los
procedimientos de gestin de personal relativos a los miembros del Ministerio Fiscal y al personal al
servicio de la Administracin de Justicia a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
i) Real Decreto 1.770/1994, de 5 de agosto, por el que se adecuan a la Ley 301 1992, de 6 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, las normas reguladoras de los procedimientos de clasificacin y de revisin
de clasificaciones en materia de contratacin administrativa.
j) Real Decreto 1.771/1994, de 5 de agosto, de adaptacin a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, de
determinados procedimientos administrativos en materia de aguas, costas y medio ambiente.
k) Real Decreto 1.772/1994, de 5 de agosto, por el que se adecuan determinados procedimientos
administrativos en materia de transportes y carreteras a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
l) Real Decreto 1.773/1994, de 5 de agosto, por el que se adecuan determinados procedimientos
administrativos en materia de telecomunicaciones a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
m) Real Decreto 1.775/1994, de 5 de agosto, por el que se adecuan a la Ley 301 1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, determinados procedimientos administrativos en materia de agricultura,
pesca y alimentacin.
n) Real Decreto 1.777/1994, de 5 de agosto, de adecuacin de las normas reguladoras de los
procedimientos de gestin de personal a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
o) Real Decreto 1.778/1994, de 5 de agosto, por el que se adecuan a la Ley 30/ 1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, las normas reguladoras de los procedimientos de otorgamiento,
modificacin y extincin de autorizaciones,
Junto a estas normas deben tenerse en cuenta el Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero, por el que
se regulan los servicios de informacin administrativa y atencin al ciudadano, y el Real Decreto 263/1996,
de 16 de febrero, por el que se regula la utilizacin de tcnicas electrnicas, informticas y telemticas por la
Administracin General del Estado, dictados, respectivamente, en desarrollo de los arts. 35 y 45 de la LRJAP
y PAC, as como la Orden de 14 de abril de 1999, del Ministerio de Administraciones Pblicas, por la que se
establecen criterios para la emisin de la comunicacin a los interesados prevista en el art. 42,4. LRJAP y
PAC, el Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentacin de solicitudes, escritos y
comunicaciones ante la Administracin General del Estado, la expedicin de copias de documentos y
devolucin de originales y el rgimen de las oficinas de registro, dictado en desarrollo de los arts. 35,c), 38,
46 y 70,3. de la LRJAP y PAC, y el Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, por el que se regulan los
registros y las notificaciones telemticas, as como la utilizacin de medios telemticos para la sustitucin de
la aportacin de certificados por los ciudadanos, que ha modificado a los Reales Decretos 263/1996 y
772/1999 antes citados.
La Ley, por lo dems, segn esta Disposicin, entr en vigor tres meses despus de su publicacin en
el Boletn Oficial del Estado, es decir, el 27 de febrero de 1993.
Finalmente, ha de hacerse notar que, conforme a la Disposicin Adicional Primera de la Ley 4/1999,
el Gobierno, en el plazo de un ao a partir de su entrada en vigor, establecer las modificaciones normativas
precisas en las disposiciones reglamentarias antes aludidas, plazo que se eleva a dos aos en cuanto a la
adaptacin de estas normas al sentido del silencio administrativo establecido por la Ley de reforma. A estos

163
efectos, por el Real Decreto 670/1999, de 23 de abril, se ha creado la Comisin Interministerial de
Simplificacin Administrativa a que se refiere la Disposicin Adicional Primera de la Ley 4/1999.
Hasta que se lleven a cabo estas previsiones, continuarn en vigor estas normas en cuanto no se
opongan a la Ley 4/1999, si bien, cuando hayan establecido un plazo mximo de duracin del procedimiento
superior a los seis meses, se entender que el plazo mximo para resolver y notificar la resolucin ser
precisamente de seis meses, con las excepciones previstas en el apartado segundo del art. 42. Asimismo, y
hasta que se lleven a cabo estas previsiones, conservar validez el sentido del silencio administrativo previsto
por estas normas, si bien que su forma de produccin y efectos sern los previstos en la Ley 4/1999, que
luego estudiaremos.
Por lo que respecta a la Junta de Andaluca, ha de estarse, en esta materia, a lo dispuesto en la Ley
del Parlamento de Andaluca 9/2001, de 12 de julio (parcialmente modificada por la Ley del Parlamento de
Andaluca 18/2003, de 29 de diciembre, por la que se aprueban medidas fiscales y administrativas), por la
que se establece el sentido del silencio administrativo y los plazos de determinados procedimientos como
garantas procedimentales para los ciudadanos.

2.1.4. Principios generales

En la presentacin que del Proyecto de Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn efectu el Ministro para las Administraciones Pblicas ante el
Pleno del Congreso de los Diputados, seal como objetivos de la nueva LRJAP y PAC los siguientes:
El reconocimiento de los derechos de los ciudadanos y su participacin en las estructuras de actuacin
administrativa.
d) La responsabilidad de los rganos administrativos y de su personal por las actuaciones de las
Administraciones Pblicas.
e) La agilizacin de la tramitacin, la proscripcin del silencio administrativo (no conseguida, como se
tiene ocasin de estudiar en este Tema) y la simplificacin del sistema de recursos administrativos.
f) La utilizacin de las nuevas tecnologas informticas como un instrumento normal en la relacin
jurdica con los ciudadanos.
g) La cooperacin y coordinacin entre las Administraciones territoriales que permita una mayor
fluidez y acercamiento de los ciudadanos a la Administracin Pblica en su conjunto y a cada una de
ellas.
A los efectos anteriores, la LRJAP y PAC incide especialmente, con innovaciones sobre su
predecesora, en los siguientes aspectos:
a) El establecimiento de un catlogo de los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con las
Administraciones Pblicas, recogido en su art. 35.
b) La adaptacin de la propia Ley a la estructura territorial del Estado diseada por la Constitucin,
derivndose su carcter bsico y estableciendo una serie de mecanismos de cooperacin,
coordinacin y colaboracin entre las distintas Administraciones Pblicas.
Al respecto, como seala su propia Exposicin de Motivos, la mltiple y com pleja realidad que
supone la coexistencia de la Administracin del Estado, las Administraciones de las Comunidades
Autnomas y las de las Entidades Locales, proyectando su actividad sobre un mismo espacio
subjetivo y geogrfico, hace necesario propiciar un acercamiento eficaz de los servicios
administrativos a los ciudadanos. Objetivo que demanda a su vez una fluida relacin entre las
Administraciones Pblicas y un marco jurdico de actuacin comn a todas ellas que permita a los
particulares dirigirse a cualquier instancia administrativa con la certeza de que todas actan con
criterios homogneos. La eficacia en el resultado de la actuacin de esa realidad plural y compleja
que son las Administraciones Pblicas, hace que la cooperacin entre ellas resulte un prin cipio
activo, no slo deseable, sino indispensable a su funcionamiento.
c) El diseo de un marco tcnico para la agilizacin de la actividad y las relaciones administrativas.
En concreto, el art. 45 (desarrollado por el citado Real Decreto 263/1996), sobre incorporacin de
medios tcnicos, prescribe que:
1. Las Administraciones Pblicas impulsarn el empleo y aplicacin de las tcnicas y medios
electrnicos, informticos y telemticos, para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de
sus competencias, con las limitaciones que a la utilizacin de estos medios establecen la
Constitucin (cuyo art. 18,4. establece que la Ley limitar el uso de la informtica para
garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio

164
 de sus derechos) y las Leyes (especialmente, la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre,
de Proteccin de Datos de Carcter Personal, parcialmente declarada inconstitucional por la
Sentencia 292/2000, de 30 de noviembre, del Tribunal Constitucional).
2. Cuando sea compatible con los medios tcnicos de que dispongan las Administraciones
Pblicas, los ciudadanos podrn relacionarse con ellas para ejercer sus derechos a travs de
tcnicas y medios electrnicos, informticos o telemticos con respeto de las garantas y
requisitos previstos en cada procedimiento.
3. Los procedimientos que se tramiten y terminen en soporte informtico garantizarn la
identificacin y el ejercicio de la competencia por el rgano que la ejerce.
4. Los programas y aplicaciones electrnicos, informticos y telemticos que vayan a ser
utilizados por las Administraciones Pblicas para el ejercicio de sus potestades, habrn de
ser previamente aprobados por el rgano competente, quien deber difundir pblicamente
sus caractersticas.
5. Los documentos emitidos, cualquiera que sea su soporte, por medios electrnicos,
informticos o telemticos por las Administraciones Pblicas, o los que stas emitan como
copias de originales almacenados por estos mismos medios, gozarn de la validez y eficacia
de documento original siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad y
conservacin y, en su caso, la recepcin por el interesado, as como el cumplimiento de las
garantas y requisitos exigidos por sta u otras Leyes.
d) Reforzamiento de la obligacin de resolver por parte de las Administraciones, a que se refiere el art.
42, regulndose la virtualidad del silencio administrativo (que no desaparece) en los arts. 43 y 44.
e) Agilizacin de la tramitacin de los procedimientos.
f) Regulacin del acceso a los Archivos y Registros, en cumplimiento de lo dispuesto en el art. 105,b),
CE, en los trminos del art. 37 y 38 de la propia Ley.
g) Reforma del rgimen de los actos administrativos, pudindose destacar la ampliacin de los
supuestos de motivacin y de nulidad de pleno derecho de los mismos (arts. 54 y 62).
h) Ampliacin del concepto de interesado, en los trminos del art. 31.
i) Simplificacin del sistema de recursos administrativos, quedando un solo recurso administrativo
ordinario (muy en la lnea del anterior recurso de alzada), un recurso extraordinario (el de revisin,
similar al anterior) y, como ejemplo de recurso especial, las reclamaciones econmico-
administrativas. Tras la Ley 4/1999, sin embargo, este esquema ha quedado profundamente
modificado, al establecerse el siguiente rgimen de recursos administrativos, al margen de los
considerados especiales:
- Recurso de alzada, que viene a sustituir al recurso ordinario.
- Recurso de reposicin, con carcter potestativo.
- Recurso extraordinario de revisin.
j) Articulacin de mecanismos de exigencia de responsabilidad al personal al servicio de las
Administraciones Pblicas.
k) Reforma de la regulacin de la responsabilidad patrimonial, con inclusin de un procedimiento
abreviado de indemnizacin de daos inequvocos.
l) Nueva regulacin, a la luz de la CE y de la jurisprudencia postconstitucional, de la potestad
sancionadora de la Administracin.
La Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificacin de la LRJAP y PAC, en su Exposicin de Motivos,
seala que se circunscribe a modificar los aspectos ms problemticos de esta Ley, fundamentalmente la
regulacin del silencio administrativo (suprimiendo la certificacin de acto presunto), el sistema de revisin
de actos, la responsabilidad patrimonial y la regulacin de la suspensin del acto administrativo, al margen
de otras modificaciones que mejoran y completan a la LRJAP y PAC.
En particular, siguiendo esta Exposicin de Motivos, pueden destacarse como; novedades ms
esenciales de la Ley 4/1999 las que siguen:
1. La introduccin de dos principios de actuacin de las Administraciones Pblicas, derivados
del de seguridad jurdica: el principio de buena fe y el principio de confianza legtima de los
ciudadanos en que la actuacin de las Administraciones Pblicas no puede ser alterada arbitrariamente.
Junto a ellos, tambin, el principio de lealtad institucional como criterio rector que facilite la
colaboracin y la cooperacin entre las diferentes Administraciones Pblicas, recogiendo los
pronunciamientos del Tribunal Constitucional, que se articula a travs de una frmula orgnica: las
Conferencias Sectoriales y otros rganos de cooperacin (Comisiones Bilaterales de Cooperacin, por
ejemplo). En este contexto, adems, se introduce y desarrolla el concepto de plan y programa conjunto,

165
 como frmula muy til para articular el ejercicio de las funciones administrativas del estado y las
Comunidades Autnomas.
2. Se permite la delegacin de competencias en rganos de las entidades de Derecho Pblico
dependientes, para facilitar la descentralizacin y, con ello, una ms fcil gestin que, en definitiva, se
traduce en mayor eficacia y mejor servicio a los ciudadanos.
3. Se pretende impulsar el empleo y aplicacin de las tcnicas y medios informticos y
telemticos por parte de la Administracin.
4. El artculo 42 sufre una profunda modificacin. En primer lugar, se precisan los supuestos en
que es obligado dictar resolucin expresa, incluyendo los casos de prescripcin, renuncia del derecho,
caducidad del procedimiento, desistimiento de la solicitud y desaparicin sobrevenida del objeto del
procedimiento, en los que la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia correspondiente.
Respecto al procedimiento, se intenta que sea gil y breve y, por ello, a falta de norma expresa, se
establece como plazo general supletorio de duracin de los procedimientos administrativos el de tres
meses, sin que en ningn caso pueda superar el de seis meses, salvo que una norma con rango de Ley
establezca lo contrario o as se prevea en la normativa comunitaria europea, plazo en el que deber
notificarse la resolucin. El plazo, por otra parte, comenzar a contarse, en los procedimientos iniciados
a solicitud del interesado, desde que la misma haya tenido entrada efectivamente en el registro del
rgano competente para su tramitacin. Este extremo debe ser comunicado a los solicitantes indicando
la duracin mxima del procedimiento en cuestin.
En cualquier caso, el plazo puede suspenderse, acogiendo la inspiracin del moderno derecho pblico
comunitario, por causas tasadas: requerimiento a los interesados para subsanar deficiencias,
intervencin previa y preceptiva de un rgano de las Comunidades Europeas, informes preceptivos y
determinantes del contenido de la resolucin, realizacin de pruebas tcnicas o anlisis contradictorios
o dirimentes propuestos por los interesados o el inicio de negociaciones para finalizar
convencionalmente el procedimiento administrativo.
5. En cuanto al silencio administrativo, la regla general es el silencio positivo, exceptundose
slo cuando una norma con rango de Ley o norma comunitaria europea establezca lo contrario. Se
exceptan de esta regla general los procedimientos de ejercicio del derecho de peticin, los de revisin
de actos administrativos y disposiciones generales, los iniciados de oficio, y los procedimientos de los
que pudiera derivarse para los solicitantes o terceros la adquisicin de facultades sobre el dominio o
servicio pblico.
Se suprime la certificacin de actos presuntos que, como es sabido, permita a la Administracin, una
vez finalizados los plazos para resolver y antes de expedir la certificacin o que transcurriera el plazo
para expedirla, dictar un acto administrativo expreso aun cuando resultara contrario a los efectos del
silencio ya producido. Por todo ello, el silencio administrativo positivo producir un verdadero acto
administrativo eficaz, que la Administracin pblica slo podr revisar de acuerdo con los
procedimientos de revisin establecidos en la Ley. Igualmente, se concibe el silencio administrativo
negativo como ficcin legal para permitir al ciudadano interesado acceder al recurso contencioso-
administrativo, aunque, en todo caso, la Administracin pblica tiene la obligacin de resolver expresa-
mente, de forma que si da la razn al ciudadano, se evitar el pleito.
En cuanto a la inactividad de la Administracin en los procedimientos iniciados de oficio, se
diferencian los casos en los que pudieran derivarse el reconocimiento o constitucin de derechos o
situaciones jurdicas individualizadas, en los cuales los interesados que hubieran comparecido podrn
entender desestimadas sus pretensiones (supuestos de subvenciones, concursos de traslado de
funcionarios, etc.), de los casos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o de
intervencin susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, en los que los interesados
podrn entender caducado el procedimiento.
6. En concordancia con las modificaciones de los artculos 42, 43 y 44 se modifica el rgimen
de cmputo de plazos contenido en el artculo 48.4 y se precisa la regulacin de la ampliacin de
trmites contenida en el artculo 49. Finalmente, y de conformidad con los artculos 102, 72 y 136, en el
artculo 54 se exige la motivacin de la revisin de las disposiciones generales y de la adopcin de
medidas provisionales.
7. La Ley modifica el rgimen de notificaciones del artculo 58 en aras del principio de
seguridad jurdica, recuperando, por un lado, la convalidacin de la notificacin en parecidos trminos
a como se contemplaba en la Ley de 1958, aunque reduciendo el plazo a tres meses. Por otro, se
introduce en este mismo artculo una previsin dirigida a evitar que por la va del rechazo de las notifi -
caciones se obtenga una estimacin presunta de la solicitud.

166
 Sobre la convalidacin de la notificacin, ha de hacerse notar que, aunque el proyecto de Ley s la
incorporaba, en la posterior tramitacin parlamentaria del mismo se ha suprimido, por lo que debe
considerarse sin efecto lo que seala la Exposicin de Motivos al respecto.
8. En el artculo 62.1 se precisa el supuesto de nulidad previsto en su letra a), eliminndose la
expresin contenido esencial referida al mbito de la lesin de los derechos y libertades susceptibles
de amparo constitucional, que constituye una delimitacin vinculante para el legislador.
9. Se actualiza la regulacin de las medidas provisionales del artculo 72, introduciendo las
previsiones necesarias para flexibilizar el momento de su adopcin con las cautelas necesarias para
garantizar el respeto a los derechos de los ciudadanos. As se permite que, en los casos determinados
por las Leyes sectoriales, se acuerden con carcter previo a la iniciacin del procedimiento. En el
mismo sentido, se introduce la posibilidad de modificacin de dichas medidas en atencin a la regla
rebus sic stantibus.
10. En materia de revisin de oficio, en el artculo 102, se introduce un trmite de inadmisin de
las solicitudes de los interesados, sin necesidad de recabar el dictamen del Consejo de Estado u rgano
consultivo de la Comunidad Autnoma. Por otra parte, se introduce la revisin de oficio de las
disposiciones generales nulas, que no opera, en ningn caso, como accin de nulidad.
En cuanto a los actos anulables, se elimina la potestad revisora de la Admi nistracin prevista en el
artculo 103, con lo que se obliga a la Administracin pblica a acudir a los Tribunales si quiere
revisarlos, mediante la pertinente previa declaracin de lesividad y posterior impugnacin, eliminando
tambin , la posibilidad de que los ciudadanos utilizasen esta va que haba desnaturalizado por
concepto el rgimen de los recursos administrativos.
En materia de revocacin de actos, el nuevo artculo 105 refuerza sus lmites, aadiendo que no puede
constituir dispensa o exencin no permitida por las leyes, ni ser contraria al principio de igualdad o al
inters pblico.
11. Respecto al sistema de recursos se producen importantes modificaciones. En particular
destaca el establecimiento, en los artculos 107 y 116 a 117, del recurso de reposicin con carcter
potestativo, atendiendo, sobre todo, a los problemas planteados en el mbito de la Administracin
Local. Se recupera, en el mismo artculo 107, el recurso de alzada, que se regula con su confi guracin
tradicional en los artculos 114 y 115. Todo ello junto al recurso de revisin contra actos firmes previsto
en el artculo 108, del que se precisa la causa segunda de procedencia del recurso en el artculo 118.1,
introduciendo en el artculo 119 un trmite de inadmisin similar al previsto para la revisin de oficio.
De conformidad con este esquema, se modifican los casos de actos que agotan la va administrativa,
previstos en el artculo 109, y se suprime la llamada comunicacin previa a la Administracin que
deban formular los interesados antes de interponer el recurso contencioso-administrativo prevista en el
artculo 110.3
Por lo que respecta a la suspensin del acto administrativo en va de recurso regulada en el artculo 111,
se mantiene la regla general de la no suspensin, si bien que se introducen, con las cautelas adecuadas,
algunos criterios que la jurisprudencia haba manifestado reiteradamente sobre la tutela cautelar,
autorizndose la posibilidad de que la suspensin, en el marco del principio de razonabilidad, puede
prolongarse sin solucin de continuidad hasta la sede jurisdiccional.
12. En materia de potestad sancionadora, con el objeto de favorecer la descentralizacin en aras
del principio de eficacia, se suprime la prohibicin de la delegacin del ejercicio de la potestad
sancionadora.
13. En materia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas, se ampla la
regulacin de la responsabilidad concurrente de diferentes Administraciones pblicas previsto en el
artculo 140, distinguiendo el rgimen de las actuaciones conjuntas de otros supuestos de concurrencia.
En el 141 se matizan los supuestos de fuerza mayor que no dan lugar a responsabilidad y, en beneficio
del afectado, se prev la actualizacin de la cuanta de la indemnizacin. Se opta, con la nueva
redaccin del artculo 144, por la unificacin del rgimen jurdico sustantivo de la responsabilidad
patrimonial de la Administracin sin discriminar su actuacin en rgimen de derecho pblico o privado
en concordancia con la unidad de fuero.
Por lo que respecta a la responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al servicio de las
Administraciones pblicas, se pretende garantizar su efectividad, al preverse en el artculo 145 que se
exigir de oficio. Por otra parte, desaparece del artculo 146 toda mencin a su responsabilidad civil por
los daos producidos en el desempeo del servicio, clarificando el rgimen instaurado por la Ley
30/1992 de exigencia directa de responsabilidad a la Administracin.
14. Se modifica, por ltimo, la parte final de la Ley 30/1992, recogiendo un conjunto de

167
 prescripciones heterogneas respecto a su aplicacin, pudindose destacar la concesin de eficacia
directa al derecho reconocido en el art. 35,f), mediante la supresin del ltimo inciso del primer prrafo
de la Disposicin Final de la LRJAP y PAC (que postergaba dicha eficacia al desarrollo explcito de
este artculo por el Consejo de Ministros).

2.2. Las fases del procedimiento administrativo: iniciacin, ordenacin,

instruccin y terminacin
2.2.1. Introduccin

Las fases en que se plasma el procedimiento administrativo son, sobre la base de la LRJAP y PAC,
las siguientes:
Iniciacin.
Desarrollo, en la que debe abordarse lo relativo a la Ordenacin y la Instruccin.
Terminacin.
Ejecucin.

2.2.2. Iniciacin

2.2.2.1. Introduccin

Viene regulada en los arts. 68 a 73 LRJAP y PAC.

Conforme al art. 68, los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona
interesada.
A) De oficio: Los procedimientos se iniciarn de oficio -dice el art. 69- por acuerdo del rgano
competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada
de otros rganos o por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo de
informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no
de iniciar el procedimiento.
B) A instancia de parte: A ella se refiere el art. 70, conforme al cual:
Las solicitudes que se formulen debern contener:
Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, as como la
identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos de notificaciones.
Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
Lugar y fecha.
Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad: expresada por cualquier
medio.
rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y
fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo
que las normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la
Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin,
admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina.
En relacin con la previsin de este apartado 3, debe tenerse en cuenta el ya citado Real Decreto
772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentacin de solicitudes, escritos y
comunicaciones ante la Administracin , General del Estado, la expedicin de copias de documentos
y devolucin de originales y el rgimen de las oficinas de registro.
Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas normalizados de solicitudes
cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de
procedimientos. Los modelos mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en las
dependencias administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para precisar o

168
completar los datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se
dirijan.
Por lo dems, para luchar contra la viciosa prctica administrativa de rechazar los escritos cuando
tienen algn defecto, establece el art. 71 que si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala el
artculo anterior y los exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado
para que, en un plazo de diez das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin
de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin que deber ser dictada
en los trminos previstos en el art. 42.
Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo podr
ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o iniciativa del rgano, cuando la
aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales.
Finalmente, en los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente
podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los tr minos de aqulla. De ellos se
levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.

2.2.2.2. Forma de presentacin de solicitudes

El art. 38 LRJAP y PAC, parcialmente afectado por la citada Ley 24/2001, trata de los Registros,
disponiendo que:
1. Los rganos administrativos llevarn un registro general en el que se har el correspondiente
asiento de todo escrito o comunicacin que sea presentado o que se reciba en cualquier unidad
administrativa propia. Tambin se anotarn en el mismo, la salida de los escritos y comunicaciones
oficiales dirigidas a otros rganos o particulares.
2. Los rganos administrativos podrn crear en las unidades administrativas correspondientes
de su propia organizacin otros registros con el fin de facilitar la presentacin de escritos y
comunicaciones. Dichos registros 167 sern auxiliares del registro general, al que comunicarn toda
anotacin que efecten.
Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin o salida de los escritos y
comunicaciones, e indicarn la fecha del da de la recepcin o salida.
Concluido el trmite de registro, los escritos y comunicaciones sern cursados sin dilacin a sus
destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes desde el registro en que hubieran sido
recibidas.
3. Los registros generales, as como todos los registros que las Administraciones pblicas
establezcan para la recepcin de escritos y comunicaciones de los particulares o de rganos
administrativos, debern instalarse en soporte informtico.
El sistema garantizar la constancia, en cada asiento que se practique, de un nmero, epgrafe expresivo
de su naturaleza, fecha de entrada, fecha y hora de su presentacin, identificacin del interesado,
rgano administrativo remitente, si procede, y persona u rgano administrativo al que se enva, y, en su
caso, referencia al contenido del escrito o comunicacin que se registra.
Asimismo, el sistema garantizar la integracin informtica en el registro general de las anotaciones
efectuadas en los restantes registros del rgano administrativo.
4. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos de las
Administraciones Pblicas podrn presentarse:
a. En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.
b. En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la
Administracin General del Estado, a la de cualquier Administracin de las Comunidades
Autnomas, o a la de alguna de las Entidades que integran la Administracin Local si, en este
ltimo caso, se hubiese suscrito el oportuno Convenio.
c. En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
Sobre este punto, no puede soslayarse una Sentencia de 22 de febrero de 1991 (Aranzadi n.
1.504) que en su segundo Considerando seala que la Sentencia de la Sala de Revisin del
Tribunal Supremo de 14 de abril de 1988, siguiendo los criterios ya mantenidos en las
Sentencias de 28 de noviembre de 1975, 25 de octubre de 1976, 16 de marzo de 1981 y 10 de
febrero de 1986, sostuvo que, si bien es cierto que en poca anterior este Tribunal se inclin por
la exigencia literal del art. 66,3. de la LPA (se refiere a la Ley de 1958), en relacin con la
Orden de 20 de octubre de 1958, que exiga la presentacin del escrito en sobre abierto con el fin
de que el empleado de Correos estampara el sello de fechas en la cabecera del documento, en la

169
 actualidad y sobre todo en funcin del principio de la tutela judicial efectiva prescrito en el art.
24 de la Constitucin, se entiende que es suficiente la entrega del escrito para certificacin en
una Oficina de Correos, aunque se presente en sobre cerrado y ello con la finalidad de aplicar a
los preceptos: administrativos la interpretacin antiformalista que caracteriza a esta Jurisdiccin
para hacer posible procesalmente el ejercicio de las acciones que asisten al administrado, siendo
absolutamente indiferente a los efectos aqu contemplados de cmputo de plazo, que la Oficina
de Correos donde se certifica el escrito del recurrente radique en la misma o diferente localidad :
donde resida el organismo administrativo o judicial a quien va dirigido, ya que lo esencial, para
los efectos procesales de la presentacin de recursos por las partes, en cuanto al cmputo de
plazos, es que stos se presenten dentro del plazo legal, y ello conste fehacientemente, ya sea en
el propio organismo competente para su resolucin, ya sea en el Juzgado de Guardia, o en
Oficina de Correos de cualquier localidad, en la forma indicada en el art. 66 de la LPA conforme
a la interpretacin de la misma acabada de expresar en cuanto a la modalidad del certificado. .
d. En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el
extranjero.
e. En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Mediante convenios de colaboracin suscritos entre las Administraciones Pblicas, se establecern
sistemas de intercomunicacin y coordinacin de registros que garanticen su compatibilidad
informtica, as como la transmisin telemtica de los asientos registrales y de las solicitudes, escritos,
comunicaciones y documentos que se presenten en cualquiera de los registros.
5. Para la eficacia de los derechos reconocidos en el art. 35.c) de esta Ley a los ciudadanos
(derecho a obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los originales,
as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento), stos
podrn acompaar una copia de los documentos que presenten junto con sus solicitudes, escritos y
comunicaciones.
Dicha copia, previo cotejo con el original por cualquiera de los registros a que se refieren los puntos a)
y b) del apartado 4 de este artculo, ser remitida al rgano destinatario, devolvindose el original al
ciudadano. Cuando el original deba obrar en el procedimiento, se entregar al ciudadano la copia del
mismo, una vez sellada por los registros mencionados y previa comprobacin de su identidad con el
original.
Tambin debe estarse, en relacin con estas previsiones, a lo dispuesto en el Real Decreto 772/1999, de
7 de mayo.
6. Cada Administracin pblica establecer los das y el horario en que deban permanecer
abiertos sus registros, garantizando el derecho de los ciudadanos a la presentacin de documentos
previsto en el artculo 35.
7. Podrn hacerse efectivas adems de por otros medios, mediante giro postal o telegrfico, o
mediante transferencia dirigida a la oficina pblica correspondiente, cualesquiera tributos que haya que
satisfacer en el momento de la presentacin de solicitudes y escritos a las Administraciones pblicas.
8. Las Administraciones Pblicas debern hacer pblica y mantener actualizada una relacin de
las oficinas de registro propias o concertadas, sus sistemas de acceso y comunicacin, as como los
horarios de funcionamiento.
9. Se podrn crear registros telemticos para la recepcin o salida de solicitudes, escritos y
comunicaciones que se transmitan por medios telemticos, con sujecin a los requisitos establecidos en
el apartado 3 de este artculo. Los registros telemticos slo estarn habilitados para la recepcin o
salida de las solicitudes, escritos y comunicaciones relativas a los procedimientos y trmites de la
competencia del rgano o entidad que cre el registro y que se especifiquen en la norma de creacin de
ste, as como que cumplan con los criterios de disponibilidad, autenticidad, integridad,
confidencialidad y conservacin de la informacin que igualmente se sealen en la citada norma.
Los registros telemticos permitirn la presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones todos los
das del ao durante las veinticuatro horas. A efectos de cmputo de plazos, la recepcin en un da
inhbil para el rgano o entidad se entender efectuada en el primer da hbil siguiente.
En relacin con estas previsiones, debe tenerse en cuenta, tambin, la nueva (ex Ley 24/2001)
Disposicin Adicional Decimoctava de la LRJAP y PAC, que obliga a presentar telemticamente
determinadas solicitudes y comunicaciones dirigidas a la Administracin General del Estado y sus
Organismos Pblicos.

2.2.2.3. Medidas provisionales

170
 Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr adoptar, de
oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la
resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello.
Tambin, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a
instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados,
podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una norma de rango
de Ley. Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de
iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el
cual podr ser objeto del recurso que proceda. En todo caso, dichas medidas quedarn si efecto si no se inicia
el procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso
acerca de las mismas.
No se podrn dictar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible
reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes
Por lo dems, las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron
ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin, extinguindose, en todo caso, con la eficacia de la
resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente (art. 72 LRJAP y PAC).

2.2.2.4. Acumulacin

Finalmente, con arreglo al art. 73, el rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento,
cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde
identidad sustancial o ntima conexin, sin que proceda recurso alguno contra el acuerdo de acumulacin.

2.2.3. Ordenacin

Dentro de la ordenacin los arts. 74 a 77 LRJAP desarrollan los aspectos que veremos a
continuacin.
2.2.3.1. Impulso

El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites (sin
que, por lo tanto, el particular deba estar instando a la Administracin a realizar los sucesivos trmites).
En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos de
homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario,
de la que quede constancia. El incumplimiento de este deber de despachar cronolgicamente los expedientes
dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso, ser causa de remocin
del puesto de trabajo.

2.2.3.2. Celeridad

Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y
no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
Y al solicitar los trmites que deban se cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunicacin
cursada el plazo legal establecido al efecto.

2.2.3.3. Cumplimiento de trmites

Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizarse en el plazo de diez
das a partir de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente
se fije plazo distinto.
Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los interesados no rene los
requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en conocimiento de su autor, concedindole un plazo de
diez das para cumplimentarlo.
Finalmente, a los interesados que no cumplan lo dispuesto en los prrafos anteriores, se les podr
declarar decados en su derecho al trmite correspondiente; sin embargo, se admitir la actuacin del

171
interesado y producir sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del da que se notifique la resolucin
en la que se tenga por transcurrido el plazo.

2.2.3.4. Cuestiones incidentales

Concluye la LRJAP y PAC los preceptos dedicados a la ordenacin del procedimiento, sealando, en
su art. 77, que las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a
la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recusacin.

2.2.4. Instruccin

Su objeto, como su propio nombre indica, es recabar los datos necesarios para que el rgano que ha
de decidir lo haga con el mayor conocimiento de juicio.
Se regula en los arts. 78 a 86 LRJAP y PAC, pudindose distinguir los siguientes subapartados:

2.2.4. 1. Disposiciones generales

A tenor del art. 78, los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por
el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas
actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos.
Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen a la instruccin de un
procedimiento debern reunir las garantas legalmente establecidas para estas tcnicas de informacin as
como la identificacin tcnica del procedimiento seguido para la obtencin de estos resultados.
Finalmente, el art. 79, que trata de las alegaciones, prescribe que:
1. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia,
aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente
propuesta de resolucin.
2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que
supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites
que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn
dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad
disciplinaria.

2.2.4.2. Prueba

En cuanto a los medios y perodo de prueba, dispone el art. 80 que los hechos relevantes para la
decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho.
Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la
naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de un perodo de prueba
por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue
pertinentes.
El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados
cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.
Respecto a la prctica de la prueba, a tenor del art. 81, la Administracin como cara a los
interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las
pruebas que hayan sido admitidas.
En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la
advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan.
En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin implique
gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la
liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los
comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos.

2.2.4.3. Informes

172
 A tenor del art. 82, a efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que
sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el
precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.
En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los - que se solicita.
Los informes pueden ser preceptivos o facultativos (segn que el rgano que vaya a decidir tenga o no
obligacin de recabarlos), vinculantes o no vinculantes (segn que el rgano decisor deba adoptar la
resolucin siguiendo lo sealado en el informe o pueda disponer en sentido contrario, incluso, a lo que se le
ha sealado en el mismo, , en cuyo supuesto deber motivar el acto administrativo), entendindose, salvo
disposicin expresa en contrario, que sern facultativos y no vinculantes (art. 83).
En cuanto a la evacuacin de los informes, el art. 83 prescribe, adems, que:
a) Los informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una dis posicin o el cumplimiento
del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.
b) De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el
responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones y cualquiera que sea el carcter del
informe solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la
resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.
c) Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que tramita el
procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas,
y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones. El
informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente
resolucin.

2.2.4.4. Participacin de los interesados

Bajo este epgrafe, los arts. 84 a 86 LRJAP y PAC tratan de las siguientes cuestiones:
a) Trmite de audiencia: Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la
propuesta de resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus
representantes, salvo lo que afecte a las informaciones y datos a que se refiere el art. 37,5. (en el que
se prohbe el derecho de acceso a determinados expedientes, por contener informacin sobre la De -
fensa Nacional o la Seguridad del Estado, por estar relacionados con materias protegidas por el
secreto comercial o industrial, etc.).
Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar y presentar
los documentos y justificaciones que estimen pertinentes, y, si antes de vencido este plazo,
manifiestan su decisin de no hacerlo, se tendr por realizado el trmite.
Se podr prescindir de este trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean
tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el
interesado.
b) Actuacin de los interesados: Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los
interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en
la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.
Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en
defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a
los principios de contradiccin (por el que deben ponerse de manifiesto todas los intereses en juego)
y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
c) Informacin pblica: Conforme al art. 86, el rgano al que corresponda la resolucin del
procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin
pblica. A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma, o en
el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el
procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular alegaciones, que en
ningn caso podr ser inferior a veinte das.
La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes
contra la resolucin definitiva del procedimiento.
Por su parte, la comparecencia no otorga, por s misma, la condicin de interesado. No obstante,
quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin

173
una respuesta razonada, que podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones
sustancialmente iguales.
Finalmente, conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer
otras formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos, directamente o a travs de las
organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboracin de las
disposiciones y actos administrativos.

2.2.5. Terminacin

2.2.5.1. Introduccin

Conforme al art. 87 LRJAP y PAC, pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la

renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el Ordenamiento
Jurdico, y la declaracin de caducidad.
Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por
causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada en todo caso.
Al margen de estas formas de terminacin, el art. 88 LRJAP y PAC, prev otra forma: la terminacin
convencional, disponiendo que:
1. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas
tanto de derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al Ordenamiento Jurdico ni
versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el inters pblico:
que tienen encomendado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico especfico que en cada caso
prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideracin de finalizadores de
los procedimientos administrativos; o insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no,
a la resolucin que les ponga fin.
2. Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin de las partes
intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse
o no segn la naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados.
3. Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros los acuerdos que versen
sobre materias de la competencia directa de dicho rgano,
4. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias atribuidas a los rganos
administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios
relativas al funcionamiento de los servicios pblicos.
Finalmente, en esta materia de terminacin ha hacerse mencin al silencio admi nistrativo, positivo o
negativo, sobre lo que tratamos ms adelante.
En definitiva, la terminacin del procedimiento puede plasmarse a travs de los siguientes cauces:
a) Como forma normal, la resolucin.
b) Como forma anormales, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, la
declaracin de caducidad y la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas.
c) Como forma especial, la terminacin convencional.
d) Como forma presunta, el silencio administrativo (aunque la LRJAP y PAC, quiz influida por la
mala prensa que la figura del silencio ha tenido a lo largo del devenir administrativo, ha optado
por ubicar su regulacin en su Ttulo IV, arts. 43 y 44, en un intento de enmascaramiento de una
realidad difcil de soslayar).

2.2.5.2. Resolucin

Es, como se ha expuesto, la forma normal de terminacin, viniendo regulada por el art. 89 LRJAP y
PAC, que determina el contenido de la misma, en la forma siguiente:
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por los
interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el rgano
competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes de manifiesto a aqullos por un
plazo no superior a quince das, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten,
en su caso, los medios de prueba.

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 2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente con las
peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin
perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
3. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se refiere el art. 54.
Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial
ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados
puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.
4. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o
insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisin de las
solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el Ordenamiento Jurdico o
manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin previsto en el art. 29
de la Constitucin (conforme al cual todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y
colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que determine la Ley. Los miembros de las
Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn ejercer este
derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica. La Ley
reguladora del derecho de peticin es la Ley Orgnica 4/2001, de 12 de noviembre).
5. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se incorporen
al texto de la misma.

2.2.5.3. Desistimiento y renuncia

A tenor del art. 90 LRJAP y PAC, todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no
est prohibido por el Ordenamiento Jurdico, renunciar a sus derechos. Si el escrito de iniciacin se hubiera
formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a aqullos que la hubiesen
formulado.
En cuanto a la forma y efectos de los mismos, el art. 91 siguiente dispone que:
Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia.
La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar (expresamente y no,
como suele ser frecuente y fruto de la rutina burocrtica, omisivamente con el simple archivo del
expediente) concluso el procedimiento salvo que, habindose personado en el mismo terceros
interesados, instasen stos su continuacin en el plazo de diez das desde que fueron notificados del
desistimiento.
Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o fuera conveniente
sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin podr limitar los efectos del
desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el procedimiento.
En cuanto a la distincin entre una y otra figura, se ha de hacer notar que, a travs del desistimiento,
el particular manifiesta su voluntad de abandonar un concreto procedimiento, pero conservando el derecho
en que se ampara que, si no ha prescrito, puede hacer valer en otro procedimiento, mientras que, si opta por
la renuncia, pierde el propio derecho, sin poderlo ejercitar en lo sucesivo.
En cualquier caso, como se expuso, producido el desistimiento o la renuncia, la Administracin,
lejos de la rutinaria e ilegal prctica de archivar el expediente sin ms, deber adoptar resolucin declarando
la forma anormal de terminacin del procedimiento que se haya producido, lo que notificar a los interesados
en la forma legalmente prevista y ya estudiada.

2.2.5.4. Caducidad

A ella se refiere el art. 92 LRJAP y PAC, segn el cual:

1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralizacin por
causa imputable al mismo, la Administracin le advertir r que, transcurridos tres meses, se
producir la caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las
actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin acordar el archivo de las
actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra la resolucin que declare la caducidad procedern
los recursos pertinentes.
2. No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentacin de
trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin. Dicha inactividad no tendr otro
efecto que la prdida de su derecho al referido trmite.
3. La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de la

175
 Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin.
Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte al inters
general, o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento.
4. Como puede observarse, tanto la caducidad, como el desistimiento y la renuncia, slo son posibles
en los procedimientos incoados a instancia de los particulares y no en los iniciados de oficio por la
propia Administracin.

2.2.6. El silencio administrativo

2.2.6.1. Introduccin

Como se seal, puede considerarse una forma de terminacin presunta del procedimiento
administrativo.
La LRJAP y PAC trata del mismo, adems de en algn lugar aislado (por ejem plo, al tratar de la
resolucin del recurso de alzada, en su art. 115,2., o del recurso de revisin, en su art. 119,3.,
considerndolo, en ambos casos como negativo o desestimatorio de los mismos, salvo que, tratndose del
recurso de alzada, se produzca la previsin del art. 43,2., que luego veremos), en los arts. 43 y 44
No obstante, a los efectos de este silencio, en su estudio, debe partirse de la obligacin de resolver, a
que se refiere el art. 42, que junto a los arts. 43 y 44, han resultado profundamente afectados por la Ley
4/1999.

2.2.6.2. Obligacin de resolver.

Conforme a este art. 42:

1. La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a
notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de
la solicitud, as como la desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolucin
consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de los
hechos producidos y las normas aplicables.
Se exceptan de la obligacin a que se refiere el prrafo primero los supuestos de terminacin del
procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos relativos al ejercicio de derechos
sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a la Administracin.
2. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la norma
reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no podr exceder de seis meses salvo que
una norma con rango de Ley establezca uno mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria
europea.
3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo, ste ser de tres
meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarn:
a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido
entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.
4. Las Administraciones pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos informativos, las
relaciones de procedimientos, con indicacin de los plazos mximos de duracin de los mismos, as
como de los efectos que produzca el silencio administrativo.
En todo caso, las Administraciones pblicas informarn a los interesados del plazo mximo
normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los procedimientos, as como de los
efectos que pueda producir el silencio administrativo, incluyendo dicha mencin en la notificacin o
publicacin del acuerdo de iniciacin de oficio, o en comunicacin que se les dirigir al efecto
dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la solicitud en el registro del rgano competente
para su tramitacin. En este ltimo caso, la comunicacin indicar adems la fecha en que la
solicitud ha sido recibida por el rgano competente.
Sobre estos pormenores, debe tenerse en cuenta la Orden de 14 de abril de 1999, del Ministerio de
Administraciones Pblicas, por la que se establecen criterios para la emisin de la comunicacin a
los interesados prevista en el art. 42,4. LRJAP y PAC.
5. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notifi car la resolucin se

176
 podr suspender en los siguientes casos:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de deficiencias y la
aportacin de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que medie
entre la notificacin del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en
su defecto, el transcurso del plazo concedido, todo ello sin perjuicio de lo previsto en el
artculo 71 de la presente Ley.
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de las
Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la peticin, que habr de
comunicarse a los interesados, y la notificacin del pronunciamiento a la Administracin
instructora, que tambin deber serles comunicada.
c) Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del contenido de la
resolucin a rgano de la misma o distinta Administracin, por el tiempo que medie entre la
peticin, que deber comunicarse a los interesados, y la recepcin del informe, que
igualmente deber ser comunicada a los mismos. Este plazo de suspensin no podr exceder
en ningn caso de tres meses.
d) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes propuestos
por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin de los resultados al
expediente.
e) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio en los
trminos previstos en el artculo 88 de esta Ley, desde la declaracin formal al respecto y
hasta la conclusin sin efecto, en su caso, ` de las referidas negociaciones que se constatar
mediante declaracin formulada por la Administracin o los interesados.
6. Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un
incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano competente para resolver, a propuesta
razonada del rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano competente para resolver, a
propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el des pacho
adecuado y en plazo.
Excepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del plazo mximo de resolucin y notificacin
mediante motivacin clara de las circunstancias concurrentes y slo una vez agotados todos los
medios a disposicin posibles.
De acordarse, finalmente, la ampliacin del plazo mximo, ste no podr ser superior al establecido
para la tramitacin del procedimiento.
Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser notificado a los
interesados, no cabr recurso alguno.
7. El personal al servicio de las Administraciones pblicas que tenga a su cargo el despacho de los
asuntos, as como los titulares de los rganos administrativos competentes para instruir y resolver
son directamente responsables, en el mbito de sus competencias, del cumplimiento de la obligacin
legal de dictar resolucin expresa en plazo.
El incumplimiento de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria (en
concreto, los arts. 6 a 8 del Reglamento de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios de la
Administracin del Estado, aprobado por el Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, aplicable
supletoriamente al resto de los funcionarios pblicos, prevn, como falta muy grave la de la notoria
falta de rendimiento que comporte inhibicin en el cumplimiento de las tareas encomendadas;
como falta grave, la falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los ser vicios y no
constituya falta muy grave, y, como falta leve, el incumplimiento de los deberes y obligaciones del
funcionario, siempre que no deban ser calificados como falta muy grave o grave), sin perjuicio a la que
hubiere lugar de acuerdo con la normativa vigente.

2.2.6.3. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud de interesado

A tenor del art. 43 LRJAP y PAC:

1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el vencimiento del plazo mximo sin
haberse notificado resolucin expresa legitima al interesado o interesados que hubieran deducido la
solicitud para entenderla estimada o desestimada por silencio administrativo, segn proceda, sin
perjuicio de la resolucin que la Administracin debe dictar en la forma prevista en el apartado 4 de
este artculo.
2. Los interesados podrn entender estimadas por silencio administrativo sus solicitudes en todos los

177
 casos, salvo que una norma con rango de Ley o norma de Derecho Comunitario Europeo establezca
lo contrario. Quedan exceptuados de esta previsin los procedimientos de ejercicio del derecho de
peticin, a que se refiere el artculo 29 de la Constitucin (sobre lo que habr que estar a lo dispuesto
en la Ley Orgnica 4/2001, de 12 de noviembre, Reguladora del Derecho de Peticin), aquellos cuya
estimacin tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades
relativas al dominio pblico o al servicio pblico, as como los procedimientos de impugnacin de
actos y disposiciones, en los que el silencio tendr efecto desestimatorio.
No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio
administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entender estimado el mismo si,
llegado el plazo de resolucin, el rgano administrativo competente no dictase resolucin expresa
sobre el mismo.
3. La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin de acto
administrativo finalizador del procedimiento.
La desestimacin por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la
interposicin del recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.
4. La obligacin de dictar resolucin expresa a que se refiere el apartado primero del artculo 42 se
sujetar al siguiente rgimen:
a) En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior a la
produccin del acto slo podr tratar de ser confirmatoria del mismo.
b) En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior al
vencimiento del plazo se adoptar por la Administracin sin vinculacin alguna al sentido
del silencio.
5. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn ` hacer valer tanto ante la
Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada. Los mismos
producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el que debe dictarse y notificarse la
resolucin expresa sin que la misma se haya producido, y su existencia puede ser acreditada por
cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio
producido que pudiera solicitarse del rgano competente para resolver. Solicitado el certificado, ste
deber emitirse en el plazo mximo de quince das.

2.2.6.4. Falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de oficio

Finalmente, conforme al art. 44 LRJAP y PAC, en los procedimientos iniciados de oficio, el

vencimiento del plazo mximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa no exime
a la Administracin del cumplimiento de la obligacin legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:
1. En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso, la
constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas, los interesados que hubieren
comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.
2. En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o, en
general, de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producir la
caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la caducidad ordenar el archivo de las
actuaciones, con los efectos previstos en el artculo 92.
En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al
interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para resolver y notificar la resolucin.

2.3. Dimensin temporal del procedimiento

2.3.7. Introduccin

Los actos administrativos han de adoptarse, normalmente, dentro de los plazos fijados por el
ordenamiento jurdico. Tanto los de trmite (informes, dictmenes y propuestas) como las resoluciones,
deben adoptarse dentro del plazo en cada caso establecido.
De aqu la importancia del tiempo en el procedimiento administrativo, dedicando la LRJAP y PAC
los arts. 47 a 50, bsicamente, a tratar de los trminos y los plazos.
Con carcter general, el art. 47 establece que los trminos y plazos establecidos en sta u otras

178
Leyes obligan a las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas competentes para la
tramitacin de los asuntos, as como a los interesados en los mismos.
Por su parte, el art. 42 de esta Ley (redactado ex novo por la Ley 4/1999), al tratar de la obligacin
de resolver los procedimientos, seala en sus nmeros 2. y 3., que el plazo mximo en el que debe
notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento.
Este plazo no podr exceder de seis meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno
mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria europea. Cuando las normas reguladoras de los
procedimientos no fijen el plazo mximo para recibir la notificacin,; ste ser de tres meses, contndose
estos plazos, en los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin y, en los
iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro del
rgano competente para su tramitacin.
En este contexto, como seala el nmero 6 de este art. 42, cuando el nmero de las solicitudes
formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el
rgano competente para resolver, a propuesta razonada del rgano instructor, o el superior jerrquico del
rgano competente para resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y materiales
para cumplir con el despacho adecuado y en plazo. Excepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del
plazo mximo de resolucin y notificacin mediante motivacin clara de las circunstancias concurrentes y
slo una vez agotados todos los medios a disposicin posibles, sin que la ampliacin pueda ser superior al
plazo establecido para la tramitacin del procedimiento, y sin que contra el acuerdo que resuelva sobre la
ampliacin -que deber se notificado a los interesados- se pueda interponer recurso alguno.
Y, por ltimo el nmero 7. de este art. 42 seala que el personal al servicio de las Administraciones
Pblicas que tenga a su cargo el despacho de los asuntos, as como los titulares de los rganos
administrativos competentes para instruir y resolver son directamente responsables, en el mbito de sus
competencias, del cumplimiento de la obligacin legal de dictar resolucin expresa en plazo. El
incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria, sin perjuicio a
la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa vigente.

2.3.2. Ampliacin de los plazos

A ella se refiere el art. 49 LRJAP y PAC (redactado ex novo por la Ley 4/1999), conforme al cual:
1. La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a peticin de los
interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si
las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero. El acuerdo de
ampliacin deber ser notificado a los interesados.
2. La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo caso a los
procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y oficinas consulares, as como a aquellos
que, tramitndose en el interior, exijan cumplimentar algn trmite en el extranjero o en los que
intervengan interesados residentes fuera de Espaa.
3. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern producirse, en todo
caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso podr ser objeto de ampliacin
un plazo ya vencido. Los acuerdos sobre ampliacin de plazos o sobre su denegacin no sern
susceptibles de recursos.

2.3.3. Tramitacin de urgencia

Por su parte, el art. 50 LRJAP y PAC establece que:

1. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr acordar, de oficio o a peticin del interesado, la
aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual se reducirn a la mitad los plazos
establecidos parad procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos. 2.
No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin de urgencia al
procedimiento.

179
2.3.4. Cmputo de plazos

Viene regulado en el art. 48 LRJAP y PAC (tambin redactado ex novo por la Ley 4/1999), que
establece las siguientes reglas:
1. Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa, cuando los plazos se
sealen por das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del cmputo los domingos y los
declarados festivos.
Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta circunstancia en las
correspondientes notificaciones.
2. Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga
lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se
produzca la estimacin o desestimacin por silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no
hubiera da equivalente a aquel en que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el
ltimo da del mes.
3. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
4. Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la
notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la
estimacin o la desestimacin por silencio administrativo.
5. Cuando un da fuese hbil en el Municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el interesado, e
inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar inhbil en todo caso.
6. La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no determina por s
sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones Pblicas, la organizacin
del tiempo de trabajo ni el acceso de los ciudadanos a los registros.
7. La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas, con
sujecin al calendario laboral oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el calendario de das inhbiles
a efectos de cmputo de plazos. El calendario aprobado por las Comunidades Autnomas
comprender los das inhbiles de las Entidades que integran la Administracin Local (dos al ao,
que, sumados a los doce de fijacin estatal y autonmica, hacen un total de catorce) correspondiente
a su mbito territorial, a las que ser de aplicacin.
Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el diario oficial que
corresponda y en otros medios de difusin que garanticen su conocimiento por los ciudadanos.

2.3.5. Efectos de la infraccin de los plazos

Finalmente, respecto a los efectos de la infraccin de los plazos, en cuanto a la Administracin, no

comporta la invalidez del acto como regla general, al disponer el art. 63,3. LRJAP y PAC que la
realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo implicar la
anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.
Respecto al personal al servicio de la Administracin, puede suponer la exigencia de responsabilidad
disciplinaria.
Y en cuanto a los interesados, puede provocar, con arreglo a la LRJAP y PAC, el decaimiento en su
derecho al trmite de que se trate (art. 76), la caducidad del procedimiento (art. 92), la inadmisibilidad del
recurso y consiguiente firmeza del acto administrativo (art. 115,1.), etc.

2.4. Referencia a los procedimientos especiales

2.4.1. Introduccin

Los procedimientos especiales vienen regulados en el Ttulo VIII LRJAP y PAC, as como (el
Procedimiento para elaboracin de disposiciones de carcter general) en el art. 24 de la Ley 50/1997, de 27
de noviembre, del Gobierno (LG, en adelante), y son:
a) El procedimiento para la elaboracin de disposiciones de carcter general.
b) Las reclamaciones previas al ejercicio de acciones civiles y laborales.

180
 Junto a ellos, ha de hacerse referencia a la potestad sancionadora y a los principios del procedimiento
sancionador, as como a otros procedimientos especficos a que se refieren algunas Disposiciones
Adicionales de la LRJAP y PAC.

2.4.2. Procedimiento para la elaboracin de disposiciones de carcter general

Con carcter general, en defecto de otra normativa especfica, el procedimiento de elaboracin de los
Reglamentos se contiene en el art. 24 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno (LG, en
adelante), modificado parcialmente por la Ley 30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la
valoracin del impacto de gnero en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno, conforme al cual:
1. La elaboracin de los reglamentos se ajustar al siguiente procedimiento:
a) La iniciacin del procedimiento de elaboracin de un reglamento se llevar a cabo por el centro
directivo competente mediante la elaboracin del correspondiente proyecto, al que se
acompaar un informe sobre la necesidad y oportunidad de aqul, as como una memoria
econmica que contenga la estimacin del coste a que dar lugar.
b) A lo largo del proceso de elaboracin debern recabarse, adems de los informes, dictmenes y
aprobaciones previas preceptivos, cuantos estudios - y consultas se estimen convenientes para
garantizar el acierto y la legalidad del texto.
En todo caso, los Reglamentos debern ir acompaados de un informe sobre el impacto por
razn de gnero de las medidas que se establecen en los mismos.
c) Elaborado el texto de una disposicin que afecte a los derechos e intereses legtimos de los
ciudadanos, se les dar audiencia, durante un plazo razonable y no inferior a quince das hbiles,
directamente o a travs de las 1 organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley que los
agrupen o; representen y cuyos fines guarden relacin directa con el objeto de la disposicin. La
decisin sobre el procedimiento escogido para dar audiencia a los ciudadanos afectados, ser
debidamente motivada en el expediente por el rgano que acuerde la apertura del trmite de
audiencia. Asimismo, y cuando la naturaleza de la disposicin lo aconseje, ser sometida a
informacin pblica durante el plazo indicado.
Este trmite podr ser abreviado hasta el mnimo de siete das hbiles cuando razones
debidamente motivadas as lo justifiquen. Slo podr omitirse dicho trmite cuando graves
razones de inters pblico, que asimismo debern explicitarse, lo exijan.
d) No ser necesario el trmite previsto en la letra anterior, si las organizaciones o asociaciones
mencionadas hubieran participado por medio de informes o consultas en el proceso de
elaboracin indicado en el apartado b).
e) El trmite de audiencia a los ciudadanos, en sus diversas formas, regulado en la letra c), no se
aplicar a las disposiciones que regulan los rganos, cargos y autoridades de la presente Ley, as
como a las disposiciones orgnicas de la Administracin General del Estado o de las
organizaciones dependientes o adscritas a ella.
f) Junto a la memoria o informe sucintos que inician el procedimiento de elaboracin del
reglamento se conservarn en el expediente todos los estudios y consultas evacuados y dems
actuaciones practicadas.
2. En todo caso, los proyectos de reglamentos habrn de ser informados por la Secretara General
Tcnica, sin perjuicio del dictamen del Consejo de Estado en los casos legalmente previstos.
3. Ser necesario informe previo del Ministerio de Administraciones Pblicas cuando la norma
reglamentaria pudiera afectar a la distribucin de las competencias entre el Estado y las
Comunidades Autnomas.
4. La entrada en vigor de los reglamentos aprobados por el Gobierno requiere su ntegra publicacin en
el Boletn Oficial del Estado.
En cuanto a los reglamentos de las Comunidades Autnomas, habr que estar a su normativa
especfica, aplicndose supletoriamente lo anterior. Y, por lo que respecta a la Administracin Local, debe
estarse a lo dispuesto, esencialmente, en el art. 49 LRL.
Sobre esta materia, por lo dems, la LRJAP y PAC, en sus arts. 51 y 52, contiene las siguientes
previsiones:
a) Las disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Constitucin o las Leyes ni regular aquellas
materias que la Constitucin o los Estatutos de Autonoma reconocen de la competencia de las
Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.

181
 b) Ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rango superior.
c) Las disposiciones administrativas se ajustarn al orden de jerarqua que establezcan las Leyes.
d) Para que produzcan efectos jurdicos las disposiciones administrativas habrn de publicarse en el
Diario Oficial que corresponda.
e) Las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo establecido en una
disposicin de carcter general aunque aqullas tengan igual o superior rango a stas (principio de
inderogabilidad singular de los reglamentos).

2.4.3. Reclamaciones previas al ejercicio de acciones civiles y laborales

2.4.3.1. Introduccin

Vienen reguladas en el Captulo 1 del Ttulo VIII LRJAP y PAC, arts. 120 a 126, y constituyen, a
tenor del art. 120,1. un requisito previo al ejercicio de acciones fundadas en Derecho Privado o Laboral
contra cualquier Administracin Pblica, salvo los supuestos en que dicho requisito est exceptuado por una
disposicin con rango de Ley.
Estas reclamaciones se tramitarn y resolvern por las normas contenidas en este Ttulo VIII y por
aquellas que, en cada caso, sean de aplicacin y, en su defecto, por las generales de la LRJAP y PAC (art.
120,2.).

2.4.3.2. Efectos

El art. 121 dispone que:

1. Si planteada una reclamacin ante las Administraciones Pblicas, sta no ha

sido resuelta y no ha transcurrido el plazo en que deba entenderse desestimada, no podr deducirse la
misma pretensin ante la jurisdiccin correspondiente.
2. Planteada la reclamacin previa se interrumpirn los plazos para el ejercicio
de las acciones judiciales, que volvern a contarse a partir de la fecha en que se haya practicado la
notificacin expresa de la resolucin o, en su caso, desde que se entienda desestimada por el transcurso
del plazo.

2.4.3.3. Reclamacin previa a la va judicial civil

A ella se refieren los arts. 122 a 124, disponiendo el primero de ellos, en cuanto a su iniciacin, que
la reclamacin se dirigir al rgano competente de la Administracin Pblica de que se trate. En la
Administracin del Estado se plantear ante el Ministro del Departamento que, por razn de la materia objeto
de la reclamacin, sea competente.
Las reclamaciones podrn presentarse en cualquiera de los lugares previstos por la LRJAP y PAC
para la presentacin de escritos o solicitudes, es decir, en los establecidos en el art. 38,4..
Respecto a su instruccin, establece el art. 123 que el rgano ante el que se haya presentado la
reclamacin la remitir en el plazo de cinco das al rgano competente en unin de todos los antecedentes del
asunto. Por su parte, el rgano competente para resolver podr ordenar que se complete el expediente con los
antecedentes: informes, documentos y datos que resulten necesarios.
Finalmente, en lo tocante a su resolucin, seala el art. 124 que resuelta la reclamacin por el
Ministro u rgano competente, se notificar al interesado. Si la ' Administracin no notificara su decisin en
el plazo de tres meses, el interesado podr considerar desestimada su reclamacin al efecto de formular la
correspondiente demanda judicial.

2.4.3.4. Reclamacin previa a la va judicial laboral

A tenor del art. 125 LRJAP y PAC, se dirigir al Jefe administrativo o Director del establecimiento u
Organismo en que el trabajador preste sus servicios.
Transcurrido un mes sin haber sido notificada resolucin alguna, el trabajador podr considerar
desestimada la reclamacin a los efectos de la accin judicial laboral, debiendo presentar la demanda

182
correspondiente en el plazo de dos meses, salvo en ' las acciones derivadas de despido en las que el plazo de
interposicin de la demanda ser de veinte das, conforme a lo dispuesto por el art. 69,3. del Texto
Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de
abril.
Finalmente, en cuanto a las reclamaciones del personal civil no funcionario de la Administracin
Militar, se regirn por sus disposiciones especficas.

2.4.4. La potestad sancionadora y el procedimiento sancionador

2.4.4.1. Introduccin

Hasta la LRJAP y PAC, el procedimiento sancionador ha venido regulado, con carcter general, a
salvo de una regulacin especfica (por ejemplo, la que se contiene en el Reglamento de Rgimen
Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin del Estado, aprobado por el Real Decreto 33/1986, de
10 de enero -aplicable supletoriamente al resto de los funcionarios pblicos- o la establecida por el
Reglamento de Rgimen Disciplinario del Cuerpo Nacional de Polica, aprobado por el Real Decreto
884/1989, de 14 de julio), en los arts. 133 a 137 -ya derogados- de la Ley de Procedimiento Administrativo
de 17 de julio de 1958.
La LRJAP y PAC ha optado por regular los principios de la potestad sancionadora y del
procedimiento sancionador, hacindose eco de las corrientes jurisprudenciales que la ligan a los principios
del Derecho Penal, remitiendo a lo que legal o reglamentariamente se determine en cuanto al procedimiento
sancionador.
En concreto, al efecto, se ha promulgado el Real Decreto 1.398/1993, de 4 de agosto, por el que se
aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora (RPS, en lo sucesivo),
junto al que, en otros mbitos estadstico, mercados financieros, control de cambios, etc.), se han promulgado
procedimientos sancionadores especficos.
En este contexto, el art. 1 RPS, establece su objeto y mbito de aplicacin, disponiendo que:
1. La potestad sancionadora se ejercer mediante el
procedimiento establecido en este Reglamento, en defecto total o parcial de procedimientos especficos
previstos en las correspondientes normas, en los supuestos siguientes:
a) Por la Administracin General del Estado, respecto de aquellas materias en que el Estado tiene
competencia exclusiva.
b) Por la Administracin de las Comunidades Autnomas, respecto de aquellas materias en que el
Estado tiene competencia normativa plena
c) Por las Entidades que integran la Administracin Local, respecto de aquellas materias en que el
Estado tiene competencia normativa plena
2. Asimismo, se aplicar este Reglamento a los procedimientos sancionadores establecidos por ordenanzas
locales que tipifiquen infracciones y sanciones, respecto de aquellas materias en que el Estado tiene
competencia normativa plena, en lo no previsto por tales ordenanzas.
3. Quedan excluidos del presente Reglamento los procedimientos de ejercicio de la potestad sancionadora
en materia tributaria (sobre lo que habr que estar a lo dispuesto en los arts. 178 a 212 de la Ley 58/2003,
de 17 de diciembre, General Tributaria -LGT, en prximas citas-, y en el Reglamento general del
rgimen sancionador tributario, aprobado por el Real Decreto 2063/2004, de 15 de octubre) y los
procedimientos para la imposicin de sanciones por infracciones en el orden social (recogidos en el
Reglamento general sobre procedimientos para la imposicin de sanciones por infracciones de orden
social y para los expedientes liquidatorios de cuotas de la Seguridad Social, aprobado por el Real
Decreto 928/1998, de 14 de mayo). No obstante, este Reglamento tiene carcter supletorio de las
regulaciones de tales procedimientos.
4. Las disposiciones de este Reglamento no son de aplicacin ni tienen carcter supletorio respecto del
ejercicio por las Administraciones Pblicas de su potestad disciplinaria respecto del personal a su
servicio (que se regirn por sus normas especficas, algunas de las cuales han sido antes mencionadas) y
de quienes estn vinculados a ellas por una relacin contractual.

2.4.4.2. Principios de la potestad sancionadora

Vienen recogidos en los arts. 127 a 133 LRJAP y PAC, pudindose sealar los siguientes:

183
A) Principio de legalidad
A tenor del art. 127 (afectado por la Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificacin de la LRJAP y
PAC -Ley 4/1999, en lo sucesivo-, en cuanto a que se suprime la prohibicin de delegar la potestad
sancionadora, as como por la LMMGL, que ha dado una nueva redaccin a su apartado 1):
1. La potestad sancionadora de las Administraciones Pblicas, reconocida por la Constitucin,
se ejercer cuando haya sido expresamente reconocida por una norma con rango de Ley, con aplicacin
del procedimiento previsto para su ejercicio y de acuerdo con lo establecido en este Ttulo y, cuando se
trate de, Entidades Locales, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo XI de la Ley; 7/1985, de 2 de
abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
2. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los rganos administrativos que la
tengan expresamente atribuida, por disposicin de rango legal ` o reglamentario.
3. Las disposiciones de este Ttulo no son de aplicacin al ejercicio por las Administraciones
Pblicas de su potestad disciplinaria respecto del personal a su servicio y de quienes estn vinculados a
ellas por una relacin contractual (por ejemplo, en materia de funcionarios o de miembros del Cuerpo
Nacional de la Polica, que se rigen por las normas antes sealadas).

B) Principio de irretroactividad
Se recoge en el art. 128, segn el cual sern de aplicacin las disposiciones sancionadoras vigentes
en el momento de producirse los hechos que constituyan: infraccin administrativa y las disposiciones
sancionadoras producirn efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto infractor.
En el mismo sentido, el prrafo segundo del nmero 1 del art. 4 RPS, establece que las
disposiciones sancionadoras no se aplicarn con efecto retroactivo, salvo cuando favorezcan al presunto
infractor.
Con estos preceptos no se hace sino aplicar los postulados constitucionales de los arts. 9,3. (la
Constitucin garantiza la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales) y 25,1. (nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en
el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legis lacin
vigente en aquel momento) de nuestra Carta Magna, de 27 de diciembre de 1978 (CE, en las siguientes
llamadas).

C) Principio de tipicidad
Seala, al efecto, el art. 129 (cuyo apartado 1 ha sido redactado ex novo por la citada LMMGL) que:
Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del Ordenamiento Jurdico previstas
como tales infracciones por una Ley (el prrafo primero del art. 4,1. RPS, al respecto, dispone que
slo se podrn sancionar infracciones consumadas y respecto de conductas y hechos constitutivos
de infracciones administrativas delimitadas por Ley anterior a su comisin y, en su caso, graduadas
por las disposiciones reglamentarias de desarrollo), sin perjuicio de lo dispuesto para la
Administracin Local en el Ttulo XI de la ley , 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Rgimen Local.
Las infracciones administrativas se clasificarn por la Ley en leves, graves y; muy graves.
nicamente por la comisin de infracciones administrativas podrn imponerse sanciones que, en todo
caso, estarn delimitadas por la Ley.
Recurdese, a estos efectos, lo sealado por el art. 25,1. CE, disponiendo de su nmero 3. que la
Administracin civil no podr imponer sanciones que, a directa o subsidiariamente, impliquen
privacin de libertad.
Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrn introducir especificaciones o graduaciones al
cuadro de las infracciones o sanciones establecidas legalmente que, sin constituir nuevas
infracciones o sanciones, ni alterar la naturaleza o lmites de las que la Ley contempla, contribuyan a
la ms correcta identificacin de las conductas o a la ms precisa determinacin de las sanciones
correspondientes.
Las normas definidoras de infracciones y sanciones no sern susceptibles de aplicacin analgica.
La aplicacin de la analoga, claramente prohibida, dentro del actuar administrativo, en el mbito
tributario (art. 14. LGT), queda, as, consagrada.

D) Principio de responsabilidad
Se recoge en el art. 130, conforme al cual:

184
 1. Slo podrn ser sancionados por hechos constitutivos de infraccin administrativa las personas fsicas
y jurdicas que resulten responsables de los mismos aun a ttulo de simple inobservancia.
2. Las responsabilidades administrativas que se deriven del procedimiento sancionador sern compatibles
con la exigencia al infractor de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su estado
originario, as como con la indemnizacin por los daos y perjuicios causados que podrn ser
determinados por el rgano competente, debiendo, en este caso, comunicarse al infractor para su
satisfaccin en el plazo que al efecto se determine, y quedando, de no hacerse as, expedita la va
judicial correspondiente.
En concreto, en el mbito urbanstico, su legislacin especfica obliga a la Administracin a adoptar
las medidas tendentes a restaurar el orden urbanstico vulnerado, o reponer los bienes afectados al
estado anterior a la produccin de la situacin ilegal, al margen de que se siga el correspondiente
procedimiento sancionador.
3. Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin legal corresponda a varias
personas conjuntamente, respondern de forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se
cometan y de las sanciones que se impongan.
Sern responsables subsidiarios o solidarios por el incumplimiento de las obligaciones impuestas
por la Ley que conlleven el deber de prevenir la infraccin administrativa cometida por otros, las
personas fsicas y jurdicas sobre las que tal deber recaiga, cuando as lo determinen las Leyes
reguladoras de los distintos regmenes sancionadores.

E) Principio de proporcionalidad
Segn el art. 131:
1. Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecuniaria, en ningn caso podrn implicar,
directa o subsidiariamente, privacin de libertad (como se expuso, esta previsin deriva del art. 25,3.
CE).
2. El establecimiento de sanciones pecuniarias deber prever que la comisin de las infracciones
tipificadas no resulte ms beneficioso para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas.
3. En la determinacin normativa del rgimen sancionador, as como en la imposicin de sanciones por
las Administraciones Pblicas se deber guardar la debida adecuacin entre la gravedad del hecho
constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada, considerndose especialmente los siguientes
criterios para la graduacin de la sancin a aplicar:
a) La existencia de intencionalidad o reiteracin.
b) La naturaleza de los perjuicios causados.
c) La reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la
misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme.
En este contexto, los nmeros 2 a 4 del art. 4 RPS, establecen las siguientes reglas:
a. El cumplimiento o ejecucin de las medidas de carcter provisional o de las disposiciones cautelares que,
en su caso, se adopten se compensarn, cuando sea posible, con la sancin impuesta.
b. En defecto de regulacin especfica establecida en la norma correspondiente, cuando lo justifique la
debida adecuacin entre la sancin que deba aplicarse con la gravedad del hecho constitutivo de la
infraccin y las circunstancias concurrentes, el rgano competente para resolver podr imponer la sancin
en su grado mnimo.
c. En defecto de regulacin especfica establecida en la norma correspondiente, cuando de la comisin de
una infraccin derive necesariamente la comisin de otra u otras, se deber imponer nicamente la
sancin correspondiente a la infraccin ms grave cometida.

F) Principio de prescripcin Con arreglo al art. 132:

1. Las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las Leyes que las establezcan. Si stas no
fijan plazos de prescripcin, las infracciones muy graves prescribirn a los tres aos, las graves a los dos
aos y las leves a los seis meses; las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los tres
aos, las impuestas por faltas graves a los dos aos y las impuestas por faltas leves al ao.
2. El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que la infraccin se
hubiera cometido.
Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento
sancionador, reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente sancionador estuviera paralizado ms
de un mes por causa no imputable al presunto responsable (de esta forma se otorga, dentro de los
excesivos plazos de prescripcin que la Ley establece, un derecho al ciudadano frente a la inactividad

185
 administrativa, dejando de pender una espada de Damocles sobre su cabeza, a resultas de la
voluntariedad de la autoridad o funcionario actuante).
3. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que
adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin.
Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento de
ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si aqul est paralizado durante ms de un mes por causa no
imputable al infractor.
A la prescripcin se refiere el art. 6 RPS, a tenor del cual:
1. Cuando de las actuaciones previas se concluya que ha prescrito la infraccin, el rgano competente
acordar la no procedencia de iniciar el procedimiento sancionador. Igualmente, si iniciado el
procedimiento se concluyera, en cualquier momento, que hubiera prescrito la infraccin, el rgano
competente resolver la conclusin del procedimiento, con archivo de las actuaciones. En ambos casos, se
notificar a los interesados el acuerdo o la resolucin adoptados.
Asimismo, cuando haya transcurrido el plazo para la prescripcin de la sancin, el rgano competente lo
notificar a los interesados.
2. Transcurridos dos meses desde la fecha en que se inici el procedimiento sin haberse practicado la
notificacin de ste al imputado, se proceder al archivo de las actuaciones, notificndoselo al imputado,
sin perjuicio de las responsabilidades en que se hubiera podido incurrir.

G) Principio de no concurrencia de sanciones

Se recoge en el art. 133, segn el cual no podrn sancionarse los hechos que hayan sido
sancionados penal o administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad del sujeto, hecho y
fundamento.
Se trata de una aplicacin del Principio General del Derecho de non bis in idem, ya: recogido en
diversas disposiciones administrativas postconstitucionales, como el art. 23 del Reglamento de Rgimen
Disciplinario de los Funcionarios de la Administracin del Estado antes citado, el art. 120 del Texto
Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, el art. 94,3.
de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, y el art. 32,2. de la Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras.
A esta materia se dedica el art. 5 RPS, a cuyo tenor:
1. El rgano competente resolver la no exigibilidad de responsabilidad administrativa en cualquier
momento de la instruccin de los procedimientos sancionadores en que quede acreditado que ha recado
sancin penal o administrativa sobre los mismos hechos, siempre que concurra, adems, identidad de
sujeto y fundamento.
2. El rgano competente podr aplazar la resolucin del procedimiento si se acreditase que se est siguiendo
un procedimiento por los mismos hechos ante los rganos Comunitarios Europeos. La suspensin se
alzar cuando se hubiese dictado por aqullos resolucin firme.
Si se hubiera impuesto sancin por los rganos Comunitarios, el rgano competente para resolver
deber tenerla en cuenta a efectos de graduar la que, en su caso, deba imponer, pudiendo compensarla, sin
perjuicio de declarar la comisin de la infraccin.

2.4.4.3. Principios del procedimiento sancionador

La LRJAP y PAC, como se expuso, a diferencia de la anterior Ley de Procedimiento Administrativo

de 1958, no detalla los trmites a seguir en el procedimiento sancionador, sino que se limita a establecer los
principios por los que ste ha de regirse, en la forma que, a continuacin explicitamos.

A) Garanta de procedimiento
Conforme al art. 134:
1. El ejercicio de la potestad sancionadora requerir procedimiento legalorl mentariamente establecido.
2. Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora,., establecer la debida separacin
entre la fase instructora y la sanciones. encomendndolas a rganos distintos (al respecto, el nmero 1 del
art. 10' indica que son rganos administrativos competentes para la iniciacin, instruccin y resolucin
de los procedimientos sancionadores las unidades administrativas a las que, de conformidad con los
artculos 11 y 21 de la LRJAP-P cada Administracin atribuya estas competencias, sin que puedan
atribuirse mismo rgano para las fases de instruccin y resolucin del procedimiento
3. En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado necesario procedimiento.

186
B) Derechos del presunto responsable
El art. 135, en la lnea del art. 17 CE, consagra los derechos del presunto culpable: A ser notificado
de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos puedan constituir y de las sanciones
que, en su caso, se les pudieran imponer, as como de la identidad del instructor, de la autoridad competente
para imponerla sancin y de la norma que atribuya tal competencia; a formular alegaciones y utilizar los
medios de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurdico que resulten procedentes, y los dems derechos
reconocidos por el art. 35 LRJAP y PAC (estudiados en otro Tema).
En particular, el art. 3 RPS, trata de la transparencia del procedimiento, estableciendo que:
1. El procedimiento se desarrollar de acuerdo con el principio de acceso permanente. A estos efectos, en
cualquier momento del procedimiento, los interesados tienen derecho a conocer su estado de tramitacin
y a acceder y obtener copias de los documentos contenidos en el mismo (esta previsin es un trasunto del
derecho reconocido en el art. 35,a, LRJAP y PAC).
2. Asimismo, y con anterioridad al trmite de audiencia, los interesados podrn formular alegaciones y
aportar los documentos que estimen convenientes.
3. El acceso a los documentos que obren en los expedientes sancionadores ya concluidos se regir por lo
dispuesto en el artculo 37 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
4. Con objeto de garantizar la transparencia en el procedimiento, la defensa del imputado y la de los
intereses de otros posibles afectados, as como la eficacia de la propia Administracin, cada
procedimiento sancionador que se tramite se formalizar sistemticamente, incorporando sucesiva y
ordenadamente los documentos, testimonios, actuaciones, actos administrativos, notificaciones y dems
diligencias que vayan apareciendo o se vayan realizando. El procedimiento as formalizado se custodiar
bajo la responsabilidad del rgano competente en cada fase del procedimiento hasta el momento de la
remisin de la propuesta de resolucin al rgano correspondiente para resolver, quien se har cargo del
mismo y de su continuacin hasta el archivo definitivo de las actuaciones.
Finalmente, sobre estos derechos del presunto culpable, explcitamente, el art. 131LRJAP y PAC
regula la presuncin de inocencia, estableciendo que:
1. Los procedimientos sancionadores respetarn la presuncin de no existencia de responsabilidad
administrativa mientras no se demuestre lo contrario.
2. Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes vincularn a las
Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos sancionadores que se substancien.
Sobre este punto, el art. 7 RPS, trata de las vinculaciones con el orden jurisdiccional penal,
disponiendo que en cualquier momento del procedimiento sancionador en que los rganos competentes
estimen que los hechos tambin pudieran ser constitutivos de ilcito penal, lo comunicarn al Ministerio
Fiscal, solicitndole testimonio sobre las actuaciones practicadas respecto de la comunicacin. En estos
supuestos, as como cuando los rganos competentes tengan conocimiento de que se est desarrollando un
proceso penal sobre los mismos hechos, solicitarn del rgano judicial comunicacin sobre las
actuaciones adoptadas.
Recibida la comunicacin, y si se estima que existe identidad de sujeto, hecho y fundamento entre la
infraccin administrativa y la infraccin penal que pudiera corresponder, el rgano competente para la
resolucin del procedimiento acordar su suspensin hasta que recaiga resolucin judicial.
En todo caso, los hechos declarados probados por resolucin judicial penal firme vinculan a los rganos
administrativos respecto de los procedimientos sancionadores que substancien.
3. Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin de autoridad, y que se
formalicen en documento pblico observando los requisitos legales pertinentes, tendrn valor probatorio
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan sealar o
aportar los propios administrados (un ejemplo de esto -que se recoge, tambin, en el art. 17,5. RPS- es la
previsin contenida en el art. 76 del Texto Articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a
Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo -LSV, en
adelante-, al disponer que las denuncias efectuadas por los Agentes de la Autoridad encargados de la
vigilancia del trfico harn fe, salvo prueba en contrario, respecto de los hechos denunciados, sin
perjuicio del deber de aqullos de aportar todos los elementos probatorios que sean posibles sobre el
hecho denunciado).
4. Se practicarn de oficio o se admitirn a propuesta del presunto responsable cuantas pruebas sean
adecuadas para la determinacin de hechos y posibles responsabilidades.
Slo podrn declararse improcedentes aquellas pruebas que por su relacin con los hechos no puedan alterar

187
la resolucin final a favor del presunto responsable.

C) Medidas de carcter provisional

En cuanto a la adopcin de medidas de carcter provisional en este procedimiento sancionador, el
art. 136 prescribe que cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores,
se podr proceder mediante acuerdo motivado a la adopcin de medidas de carcter provisional que aseguren
la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer.
A este tipo de medidas se refieren los arts. 4,2. y 15 RPS, disponiendo el primero que el
cumplimiento o ejecucin de las medidas de carcter provisional o de las disposiciones cautelares que, en su
caso, se adopten se compensarn, cuando sea posible, con la sancin impuesta. Por su parte, el citado art.
15, establece que:
1. De conformidad con lo previsto en los arts. 72 y 136 de la Ley de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, el rgano competente para
resolver podr adoptar en cualquier momento, mediante acuerdo motivado, las medidas de carcter
provisional que resulten necesarias para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, el buen
fin del procedimiento, evitar el mantenimiento de los efectos de la infraccin y las exigencias de los
intereses generales.
Cuando as venga exigido por razones de urgencia inaplazable, el rgano competente para iniciar el
procedimiento o el rgano instructor podrn adoptarlas medidas provisionales que resulten necesarias.
2. Las medidas de carcter provisional podrn consistir en la suspensin temporal de actividades y la
prestacin de fianzas, as como en la retirada de productos o suspensin temporal de servicios por razones
de sanidad, higiene o seguridad, y en las dems previstas en las correspondientes normas especficas.
3. Las medidas provisionales debern estar expresamente previstas y ajustarse a la intensidad,
proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretenda garantizar en cada supuesto concreto.

D) Resolucin
Finalmente, respecto a la resolucin, el art. 138 dispone que:
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento habr de ser motivada y resolve r todas las cuestiones
planteadas en el expediente.
2. En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento,
con independencia de su diferente valoracin jurdica.
3. La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa.
En la resolucin se adoptarn, en su caso, las disposiciones cautelares precisas para garantizar su
eficacia en tanto no sea ejecutiva.
A ella nos referiremos despus, al tratar, con detalle, del procedimiento sancionador.

2.4.4.4. Procedimiento sancionador general

A) Normas generales
El RPS, en sus arts. 1 a 10, establece una serie de disposiciones generales, algunas de las cuales ya
han sido examinadas al hilo de los principios de la potestad sancionadora y del propio procedimiento
sancionador. En concreto, adems de las ya estudiadas, ha de hacerse referencia a las siguientes:
a. Conforme al art. 4,5., las sanciones slo sern ejecutivas en la forma y circunstancias prescritas por las
Leyes y el propio RPS. Y en los casos y forma previstos por las Leyes, la Administracin podr resolver
motivadamente la remisin condicional que deje en suspenso la ejecucin de la sancin.
b. Por su parte, el nmero 6 de este art. 4, prescribe que no se podrn iniciar nuevos procedimientos
sancionadores por hechos o conductas tipificados como infracciones en cuya comisin el infractor
persista de forma continuada, en tanto no haya recado una primera resolucin sancionadora de los
mismos, con carcter ejecutivo. Asimismo, ser sancionable, como infraccin continuada, la realizacin
de una pluralidad de acciones u omisiones que infrinjan el mismo o semejantes preceptos administrativos,
en ejecucin de un plan preconcebido o aprovechando idntica ocasin.
c. El art. 8 se refiere al reconocimiento de responsabilidad o pago voluntario, disponiendo que:
1. Iniciado un procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su responsabilidad, se podr resolver
el procedimiento con la imposicin de la sancin que proceda (ha de tratarse, por lo tanto, de un
reconocimiento absolutamente voluntario, dado que, como nos es conocido, el art. 24 CE reconoce
el derecho de todos a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de
inocencia, que tambin recoge el art. 137 LRJAP y PAC).

188
 2. Cuando la sancin tenga carcter pecuniario, el pago voluntario por el imputa do, en cualquier
momento anterior a la resolucin, podr implicar igualmente la terminacin del procedimiento, sin
perjuicio de la posibilidad de interponer los recursos procedentes. En los trminos o perodos
expresamente establecidos por las correspondientes disposiciones legales, se podrn aplicar
reducciones sobre el importe de la sancin propuesta, que debern estar determinadas en la
notificacin de la iniciacin del procedimiento (esta posibilidad se contiene, por ejemplo, en el art.
67,1. LSV -modificado por la Ley 19/2001, de 19 de diciembre-, conforme al cual las sanciones de
multa podrn hacerse efectivas antes de que se dicte resolucin del expediente sancionador, con
una reduccin del 30 por 100 sobre la cuanta correspondiente que se haya consignado correcta-
mente en el boletn de denuncia por el agente o, en su defecto, en la notificacin posterior de dicha
denuncia por el instructor del expediente).
d. El art. 9 trata de la comunicacin de indicios de infraccin, estableciendo que cuando, en cualquier
fase del procedimiento sancionador, los rganos competentes consideren que existen elementos de juicio
indicativos de la existencia de otra infraccin administrativa para cuyo conocimiento no sean
competentes, lo comunicarn al rgano que consideren competente.
e. Finalmente, el art. 10 regula los rganos competentes, estableciendo las siguientes reglas:
1. A efectos de este Reglamento, son rganos administrativos competentes para la iniciacin, instruccin
y resolucin de los procedimientos sancionadores las unidades administrativas a las que, de
conformidad con los artculos 11 y 21 de la LRJ-PAC, cada Administracin atribuya estas com -
petencias, sin que puedan atribuirse al mismo rgano para las fases de instruccin y resolucin del
procedimiento.
2. Los rganos competentes para la iniciacin, instruccin y resolucin son los expresamente previstos
en las normas sancionadoras y, en su defecto, los que resulten de las normas establecidas en el
Captulo 1 del Ttulo II de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn (es decir, los arts. 11 a 21, que tratan sobre los principios
generales y competencia). Cuando de la aplicacin de las reglas anteriores no quede especificado el
rgano competente para iniciar el procedimiento, se entender que tal competencia corresponde al
rgano que la tenga para resolver.
En el mbito de la Administracin Local son rganos competentes para la resolucin los Alcaldes u
otros rganos, cuando as est previsto en las correspondientes normas de atribucin de
competencias.
3. En defecto de previsiones de desconcentracin en las normas de atribucin de competencias
sancionadoras, y en el mbito de la Administracin General del Estado, mediante una disposicin
administrativa de carcter general se podr desconcentrar la titularidad y el ejercicio de las
competencias sancionadoras en rganos jerrquicamente dependientes de aqullos que las tengan
atribuidas. La desconcentracin deber ser publicada en el Boletn Oficial del Estado. Los
rganos en que se hayan desconcentrado competencias no podrn desconcentrar stas a su vez.

Los Alcaldes y los Plenos de las Entidades Locales, mediante la correspondiente norma de carcter
general, podrn desconcentrar en las Comisiones de Gobierno (actualmente, las Juntas de Gobierno
Local), los Concejales y los Alcaldes las competencias sancionadoras que tengan atribuidas. Esta
desconcentracin estar sometida a los mismos lmites y requisitos establecidos en el prrafo anterior. La
norma de desconcentracin se publicar en el Boletn Oficial de la provincia y en el tabln de edictos
del Ayuntamiento o medio de publicacin ;, equivalente.
Las previsiones de este nmero 3 se establecieron como consecuencia de la prohibicin de
delegacin de la potestad sancionadora contenida en el antiguo art. 127 RJAP y PAC, por lo que, dado que se
ha suprimido esta prohibicin (en la nueva redaccin dada a este artculo por la Ley 4/1999), se puede optar
ahora por la delegacin o por la desconcentracin.

B) Actuaciones previas e iniciacin Se regulan en los arts. 12 a 15 RPS.

A tenor del art. 12, con anterioridad a la iniciacin se podrn realizar actuaciones previas con objeto
de determinar si concurren circunstancias que la justifiquen, orientndose especialmente a determinar los
hechos susceptibles de motivar la incoacin, la identificacin de la persona o personas responsables y las
circunstancias relevantes que concurran en unos y otros.
En cuanto a la iniciacin, se efectuar siempre de oficio por el rgano competente, en virtud de:
a. Propia iniciativa, derivada del conocimiento directo o indirecto de las conductas o hechos presuntamente

189
 infractores.
b. Por orden superior, que expresar, en la medida de lo posible, la persona o personas presuntamente
responsables, las conductas o hechos presuntamente infractores y su tipificacin, y el lugar, fecha o
perodo de tiempo continuado en que los hechos se produjeren.
c. Por peticin razonada de otros rganos, con contenido similar al sealado para la orden superior. Esta
peticin no vincula al rgano competente para iniciar el procedimiento, obligndole slo a comunicarle al
peticionario los motivos por los que, en su caso, no procede dicha iniciacin.
d. Por denuncia de cualquier persona, que deber expresar la identidad de la persona o personas que la
representan, el relato de los hechos presuntamente infractores, la fecha de su comisin y, si es posible, la
identificacin de los presuntos responsables. Una vez presentada, si va acompaada de la solicitud de
iniciacin del procedimiento, deber comunicarse al denunciante la iniciacin o no del mismo.
La iniciacin en s, por lo dems, se formalizar con el contenido mnimo establecido por el art. 13,
es decir:
a. Identificacin de la personas o personas presuntamente responsables.
b. Hechos sucintamente expuestos que motivan la iniciacin, su posible calificacin y las sanciones que
pudieran corresponder, sin perjuicio de lo que resulte de la instruccin.
c. Instructor, y en su caso, Secretario del procedimiento, con expresa indicacin del rgimen de recusacin
de los mismos.
d. rgano competente para la resolucin del expediente y norma que le atribuya tal competencia, indicando
expresamente la posibilidad del reconocimiento voluntario de su responsabilidad por el presunto infractor,
con los efectos previstos en el ya estudiado art. 8.
e. Medidas provisionales acordadas, sin perjuicio de las que puedan adoptarse durante la tramitacin sobre
la base del art. 15, tambin examinado.
f. Indicacin del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento y de los plazos para su
ejercicio.
Este acuerdo de iniciacin se comunicar al instructor, con traslados de todas las actuaciones, y se
notificar, en su caso al denunciante, as como a los interesados, es decir, los inculpados, advirtindole a
estos ltimos que, de no efectuar alegaciones sobre el contenido de la iniciacin en el plazo de quince das, la
iniciacin podr ser considerada como propuesta de resolucin cuando contenga un pronunciamiento preciso
acerca de la responsabilidad imputada con los efectos de los arts. 18 y 19, que luego veremos.
Finalmente, dentro de esta fase, el art. 14 obliga a los rganos y dependencias administrativas de
cualquiera de las Administraciones Pblicas a facilitar al rgano instructor los antecedentes e informes
necesarios, as como los medios personales y materiales necesarios para el desarrollo de sus actuaciones, y
responsabiliza al instructor del cumplimiento de los plazos establecidos para la tramitacin del
procedimiento.
El art. 15, por su parte, trata de las medidas provisionales, de las que ya nos hemos ocupado antes.

C) Instruccin
Los arts. 16 a 19 contienen, en esta fase, las siguientes previsiones:
a. Actuaciones y alegaciones: Los interesados, sin perjuicio del derecho al acceso permanente al expediente
y a formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento, siempre con
anterioridad al trmite de audiencia, tendrn un plazo especfico de quince das (que, como vimos, se le
indicar en la notificacin de la iniciacin) para aportar cuantas alegaciones, documentos o informaciones
estimen convenientes y, en su caso, proponer prueba indicando los medios de que pretendan valerse.
Por su parte, el Instructor, una vez cursada la notificacin de iniciacin, realizar de oficio cuantas
actuaciones resulten necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e informaciones que
sean relevantes para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidades susceptibles de sancin.
Si como consecuencia de la instruccin resultase modificada la determinacin inicial de los hechos, su
posible calificacin, de las sanciones imponibles o de las responsabilidades susceptibles de sancin, se
notificar todo ello al inculpado en la propuesta de resolucin.
b. Prueba: Recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo de los quince das < antes sealado, el rgano
instructor podr acordar la apertura de un perodo '' de prueba, por plazo no superior a treinta das ni
inferior a diez, en la forma prevista en los arts. 80 y 137,4. LRJAP y PAC En dicho acuerdo, que se no-
tificar a los interesados, se podr rechazar de forma motivada la prctica de pruebas propuestas por stos
que se consideren improcedentes. Y en: cuanto a las que se estimen pertinentes, entendindose por tales
aquellas distintas de los documentos que los interesados pueden aportar en cualquier momento de la
tramitacin, su prctica se efectuar segn lo establecido en el art. 81 LRJAP y PAC.

190
 Finalmente, cuando la prueba consista en la emisin de un informe de un rgano administrativo o entidad
pblica, y sea admitida a trmite, se entender que tiene carcter preceptivo, y puede entenderse que tiene
carcter determinante para la resolucin con los efectos previstos en el art. 83,3. LRJAP y PAC
Por lo dems, cuando la valoracin de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento bsico de la
decisin que se adopte en el procedimiento, por ser pieza imprescindible para la evaluacin de los hechos,
deber incluirse en la propuesta de resolucin.
c. Propuesta de resolucin: Concluida, en su caso, la prueba, el rgano instructor formular la propuesta de
resolucin en la que se fijarn de forma motivada los hechos, especificndose los que se consideren
probados y su exacta calificacin jurdica, se determinar la infraccin que, en su caso, aqullos cons-
tituyan y la persona o personas que resulten responsables, especificndose la sancin que se propone y las
medidas provisionales adoptadas; o bien se propondr la declaracin de no existencia de infraccin o de
responsabilidad.
d. Audiencia: Esta propuesta se notificar a los interesados, indicndoles la puesta de manifiesto del
procedimiento y acompandose una relacin de los documentos obrantes en el mismo, a fin de que
puedan obtener las copias que deseen, concedindoseles un plazo de quince das para formular
alegaciones : y presentar los documentos e informaciones que estimen pertinentes ante el instructor.
Se podr prescindir de este trmite, sin perjuicio de lo establecido en el art. 13,2 de este RPS (sobre
audiencia en quince das tras la notificacin del acuerdo de iniciacin), cuando no figuren en el
procedimiento ni sean tenidos en cuenta otros hechos '; ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el
interesado a lo largo del mismo; conforme al estudiado art. 3, o en el plazo de quince das antes sealado.
La propuesta de resolucin, finalmente, se cursar inmediatamente al rgano competente para
resolver, junto con todos los documentos, alegaciones e informaciones que obren en el mismo.

D) Resolucin
Se regula en el art. 20 RPS, que prev la posibilidad de realizacin por el rgano competente para
resolver, antes de dictar la resolucin, de actuaciones complementarias indispensables (sin que tengan este
carcter los informes que preceden inmediatamente a la resolucin final), lo que notificar a los interesados
concedindoles un plazo de siete das para alegaciones, y debiendo practicarse estas actuaciones en el plazo
mximo de quince das, durante el cual se suspende el plazo para resolver.
La resolucin se deber adoptar en el plazo de diez das desde la recepcin de la propuesta de
resolucin y los documentos, alegaciones e informaciones, salvo en el supuesto de las actuaciones
complementarias o en el de que, al estimar el rgano competente para resolver que la infraccin reviste
mayor gravedad que la determinada en la propuesta de resolucin, lo notifique as al interesado para que
aporte las alegaciones que estime oportunas, dndole al efecto un plazo de quince das.
La resolucin no podr aceptar hechos distintos de los determinados en la fase de instruccin, de los,
en su caso, deducidos en las actuaciones complementarias y de los derivados de la consideracin de la mayor
gravedad antes mencionada, con independencia, en cualquier caso, de su diferente valoracin jurdica, y
deber ser motivada, decidiendo todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras
derivadas del procedimiento, formalizndose por cualquier medio que acredite la voluntad del rgano
competente para adoptarla.
Asimismo, adems de contener los elementos previstos en el art. 89,3. LRJAP y PAC, incluyendo la
valoracin de las pruebas practicadas y especialmente de aquellas que constituyan los fundamentos bsicos
de la decisin, fijar los hechos y, en su caso, la persona o personas responsables, la infraccin o infracciones
cometidas y la sancin o sanciones que se imponen, o bien declarar la no existencia de infraccin o
responsabilidad.
Se notificar a los interesados y, si el procedimiento se hubiese iniciado como consecuencia de orden
superior o peticin razonada, se comunicar al rgano administrativo autor de aqulla.
En cuanto a la caducidad del procedimiento, el nmero 6 de este art. 20 (que hay que entender
afectado por la Ley 4/1999) dispone que si no hubiese recado resolucin transcurridos seis meses desde la
iniciacin, teniendo en cuenta las posibles interrupciones de su cmputo por causas imputables a los
interesados, o por la suspensin del procedimiento a que se refieren los arts. 5 y 7, se producir la caducidad,
que deber declararse archivndose las actuaciones (art. 44,2. LRJAP y PAC).
Por lo que respecta a los efectos de la resolucin, se explicitan en el art. 21, del que pueden deducirse las
siguientes reglas:
a. La resolucin que ponga fin a la va administrativa ser inmediatamente ejecutiva y contra la misma no
podr interponerse recurso administrativo de alzada, sino, a la luz de la nueva regulacin de los recursos
operada por la Ley 4/1999, recurso de reposicin con carcter potestativo (salvo que, antes, se haya in-

191
 terpuesto recurso de alzada y se pretenda atacar la resolucin expresa o por silencio de ste) y ulterior
recurso contencioso-administrativo o, en su caso, el de revisin previsto en el art. 118 LRJAP y PAC.
b. La que no ponga fin a dicha va no ser ejecutiva hasta que recaiga resolucin del recurso de alzada que,
en su caso, se haya interpuesto o haya transcurrido el plazo para su interposicin sin que esta se haya
producido.
c. Si el infractor sancionado recurre la resolucin, las resoluciones que recaigan en el recurso de reposicin,
de alzada o el de revisin, en su caso, no podr imponer sanciones ms graves para el sancionado (es
decir, se prohbe la reformatio in peius).
d. En caso de que se interpongan dichos recursos, las resoluciones podrn adoptar las disposiciones
cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sean ejecutivas, que podrn consistir en el
mantenimiento de las medidas pro visionales antes acordadas, sujetndose en cualquier caso a las
limitaciones previstas en el art. 72 LRJAP y PAC.
Para concluir con este apartado, el art. 22 trata del resarcimiento e indemnizacin, estableciendo
que si las conductas sancionadas hubieran causado daos o perjuicios a la Administracin Pblica, la
resolucin podr declarar:
a. La exigencia al infractor de la reposicin a su estado originario de la situacin alterada por la infraccin.
b. La indemnizacin por los daos y perjuicios causados, cuando su cuanta haya quedado determinada
durante el procedimiento. En caso contrario, se determinar mediante un procedimiento complementario,
cuya resolucin, que pone fin a la va administrativa, ser inmediatamente ejecutiva y que ser susceptible
de terminacin convencional, sin que sta ni la aceptacin por el infractor de la resolucin que pudiera
recaer implique el reconocimiento voluntario de su responsabilidad.

2.4.4.5. Procedimiento sancionador simplificado

A) Objeto
Sobre la base del art. 23 RPS, lo tramitar el rgano competente para iniciar el procedimiento cuando
considere que existen elementos de juicio suficientes para calificar la infraccin como leve.

B) Tramitacin
Se regula en el art. 24, con arreglo al cual se pueden distinguir los siguientes aspectos:
a. La iniciacin se efectuar, en trminos similares a la del procedimiento sancionador general, por acuerdo
del rgano competente en el que se especificar el carcter simplificado del procedimiento,
comunicndose al rgano instructor y notificndose, simultneamente, a los interesados.
b. En los diez das siguientes a la comunicacin y notificacin, el instructor y los interesados efectuarn,
respectivamente, las actuaciones preliminares, la aportacin de cuantas alegaciones, documentos o
informaciones estimen convenientes y, en su caso, la proposicin y prctica de la prueba.
c. Transcurrido dicho plazo, el instructor formular propuesta de resolucin en trminos similares a la del
procedimiento sancionador general o, si se aprecia que los hechos pueden ser constitutivos de infraccin
grave o muy grave, acordar que contine tramitndose el procedimiento general, segn lo dis puesto en el
art. 17, notificndolo a los interesados, para que en el plazo cinco das propongan prueba si lo estiman
conveniente.
d. El procedimiento se remitir al rgano competente para resolver, que, en el plazo de tres das, dictar
resolucin en la forma y efectos previstos para la del procedimiento sancionador general.
e. El procedimiento, finalmente, deber resolverse en el plazo mximo de un mes desde que se inici.

1.4.5. Otros procedimientos

Las Disposiciones Adicionales de la LRJAP y PAC, adems de la remisin genrica del art. 134,1.
(respecto al procedimiento sancionador), salva la vigencia de diversos procedimientos que, a continuacin,
se sealan.

1.4.5.1. Procedimientos administrativos en materia tributaria

A tenor de la Disposicin Adicional Quinta (redactada ex novo por la Ley 4/1999), los
procedimientos tributarios y la aplicacin de los tributos se regirn por la Ley General Tributaria (la Ley
58/2003, de 17 de diciembre), por la normativa sobre derechos y garantas de los contribuyentes (contenida

192
en esta misma Ley General Tributaria), por las Leyes propias de los tributos y las dems normas dictadas en
su desarrollo y aplicacin. En defecto de norma tributaria aplicable, regirn supletoriamente las disposiciones
de la LRJAP y PAC.
En todo caso, en los procedimientos tributarios, los plazos mximos para dictar resoluciones, los
efectos de su incumplimiento, as como, en su caso, los efectos de la falta de resolucin sern los previstos
en la normativa tributaria.
La revisin de actos en va administrativa en materia tributaria se ajustar a lo dispuesto en los arts.
213 y siguientes de la Ley General Tributaria y en disposiciones dictadas en desarrollo y aplicacin de la
misma.
En cuanto a los procedimientos sancionadores en este mbito, como se expuso, se regulan, adems
de en la propia Ley General Tributaria, en el Reglamento general del rgimen sancionador tributario,
aprobado por el Real Decreto 2063/2004, de 15 de octubre.

2.4.5.2. Actos de Seguridad Social Y Desempleo

Conforme a la Disposicin Adicional Sexta, la impugnacin de los actos de la Seguridad Social y

Desempleo, en los trminos previstos en el art. 2 (que seala las cuestiones litigiosas atribuidas a los rganos
jurisdiccionales del orden social) del Texto Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral, aprobado por el
Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de abril, as como su revisin de oficio, se regirn por lo dispuesto en
dicha Ley.
Los actos de gestin recaudatoria de la Seguridad Social se regirn por lo dispuesto en su normativa
especfica.

2.4.5.3. Procedimiento administrativo sancionador por infracciones en el orden social y para la extensin de
actas de liquidacin de cuotas de la Seguridad Social

Con arreglo a la Disposicin Adicional Sptima, se regirn estos procedimientos por su normativa
especfica y, subsidiariamente, por las disposiciones de esta Ley.
En particular, habr que estar a lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y
Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, as como en
la normativa de desarrollo del mismo.
2.4.5.4. Procedimientos disciplinarios

Segn la Disposicin Adicional Octava, los procedimientos de ejercicio de la potestad disciplinaria

de las Administraciones Pblicas respecto del personal a su servicio y de quienes estn vinculados a ellas por
una relacin contractual se regirn por su normativa especfica (a la que ya hemos hecho referencia en otro
lugar), no sindoles de aplicacin la presente Ley.

3. Recursos administrativos
3.1 Revisin de los actos administrativos: de oficio y en va de recurso
administrativo
3.1.1. Introduccin

Partiendo de que los actos administrativos gozan de una presuncin de validez ex art. 57,1. LRJAP
y PAC, como se expuso en otro lugar, ello no significa que realmente lo sean, sino que con ms frecuencia de
la deseada incurren en algn vicio que los hace nulos de pleno derecho o anulables.
A estos efectos, la Ley permite a la Administracin que, por s misma, sin ser impelida por los
interesados, pueda revisar de oficio sus actos administrativos, retirndolos del mundo del Derecho.
En otras ocasiones, son los particulares interesados los que, a travs de la interposicin de los
correspondientes recursos administrativos o, en su caso, contencioso-administrativo, obligan a la
Administracin a efectuar esta retirada, en va administrativa o en va jurisdiccional, respectivamente.
De ambos casos nos corresponde tratar en este Tema, circunscribindonos, en el segundo de ellos, a

193
los recursos administrativos.

3.1.2. Revisin de oficio

3.1.2.1. Introduccin

Es la efectuada motu propio por la Administracin, a cuyos efectos, para impedir una conducta
arbitraria por la misma, que generara una absoluta inseguridad jurdica (lo que est absolutamente prohibido
por el art. 9,3. CE), al consagrar el principio de interdiccin de la arbitrariedad de la Administracin Pblica
y el principio de seguridad jurdica), la Ley, salvo en supuestos tasados, le obliga a seguir un procedimiento
que tiene carcter ad solemnitatem, esencial, de forma que su omisin acarreara la nulidad de pleno derecho
del acto por el que se revisa.
Este procedimiento se contiene en los arts. 102 a 106 LRJAP y PAC, pudindose distinguir los
diversos supuestos que a continuacin estudiamos.
En particular, por lo que respecta a la Administracin General del Estado, la Disposicin Adicional
Decimosexta de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin
General del Estado (LOFAGE, en lo sucesivo), establece que sern competentes para la revisin de oficio de
los actos administrativos nulos o anulables:
a. El Consejo de Ministros, respecto de sus propios actos y de los dictados por los Ministros.
b. En la Administracin General del Estado:
Los Ministros, respecto de los actos de los Secretarios de Estado y de los dictados por rganos
directivos de su Departamento no dependientes de una Secretara de Estado.
Los Secretarios de Estado, respecto de los actos dictados por los rganos directivos de ellos
dependientes.
c. En los Organismos Pblicos adscritos a la Administracin General del Estado:
Los rganos a los que estn adscritos los Organismos, respecto de los ac tos dictados por el mximo
rgano rector de stos.
Los mximos rganos rectores de los Organismos, respecto de los actos dictados por los rganos de
ellos dependientes.
La revisin de oficio de los actos administrativos en materia tributaria se ajustar a lo dispuesto en
los arts. 216 a 220 LGT y disposiciones dictadas en desarrollo y aplicacin de la misma.

3.1.2.2. Revisin de actos nulos de pleno derecho

A tenor del art. 102 LRJAP y PAC (redactado ex novo por la Ley 4/1999), las Administraciones
Pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud del interesado, y previo dictamen
favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declararn
(es imperativo, por lo tanto, a diferencia de como se recoga en la redaccin original de este artculo:
podrn) de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o que
no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos enumerados en el art. 62,1. (es decir, los actos nulos de
pleno derecho).
Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones Pblicas de oficio, y previo dictamen del
Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma si lo hubiere, podrn
declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el art. 62,2..
El rgano competente para la revisin de oficio podr acordar motivadamente la inadmisin a
trmite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de
Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando las mismas no se basen en alguna de las
causas de nulidad del art. 62 o carezcan manifiestamente de fundamento, as como en el supuesto de que se
hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.
Las Administraciones Pblicas, al declarar la nulidad de una disposicin o acto, podrn establecer,
en la misma resolucin, las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados, si se dan las
circunstancias previstas en los arts. 139,2. y 141,1 LRJAP y PAC (es decir, que se haya producido un dao
efectivo, evaluable econmicamente e individualizado con relacin a una persona o grupo de personas y que
sta o stas no tengan el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley. En otro caso, no cabe accin de
responsabilidad contra la Administracin, como da a entender, tambin, el art. 142,4., al disponer la
anulacin en va administrativa o por el orden ' jurisdiccional contencioso-administrativo de los actos o

194
disposiciones administrativas no presupone derecho a la indemnizacin...); sin perjuicio de que, tratndose
de una disposicin, subsistan los actos firmes dictados en aplicacin de la misma.
Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de tres meses desde su
inicio sin dictarse resolucin producir la caducidad del mismo. Si el procedimiento se hubiera iniciado a
solicitud de interesado, se podr entenderla misma desestimada por silencio administrativo.

3.1.2.3. Revisin de actos anulables

A la misma se refiere el art. 103 LRJAP y PAC (tambin redactado ex novo por la Ley 4/1999, y
cuyo apartado 3 ha sido modificado por la Ley 62 /2003, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales
Administrativas y del Orden Social), segn el cual:
1. Las Administraciones Pblicas podrn declarar lesivos (es decir, que son dainos o perjudiciales al inters
pblico por el que ha de velar la Administracin) para el inters pblico los actos favorables para los
interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el art. 63 de esta Ley, a fin de proceder a su
ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo (demandndose la propia
Administracin que pretende anularlos, con lo que en el recurso contencioso-administrativo que ha de
presentar figurar como parte demandante y parte demandada).
2. La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos desde que se dict el
acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo, en
los trminos establecidos por el art. 84 de esta Ley.
3. Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera declarado la
lesividad, se producir la caducidad del mismo.
4. Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las Comu nidades Autnomas, la
declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada Administracin competente en la materia.
5. Si el acto proviniera de las Entidades que integran la Administracin Local, la declaracin de lesividad se
adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de ste, por el rgano colegiado superior de la
Entidad.

3.1.2.4. Suspensin

Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente para resolver podr suspender
la ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin (art. 104 LRJAP
y PAC).

3.1.2.5. Revocacin de actos

Bajo este epgrafe el art. 105 LRJAP y PAC (Redactado ex novo por la Ley 4/1999) distingue dos
supuestos:
a. Las Administraciones Pblicas podrn revocar en cualquier momento sus actos de gravamen o
desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o exencin no permitida por las Leyes,
o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico.
b. Las Administraciones Pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia
de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos.

3.1.2.6. Lmites de la revisin

El art. 106 LRJAP y PAC concluye esta ordenacin de la revisin de oficio, disponiendo que las
facultades de revisin no podrn ser ejercitadas cuando por prescripcin de acciones, por el tiempo
transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de
los particulares o a las leyes.

3.1.3. Revisin en va de recurso administrativo

3.1.3. 1. Introduccin

Como se dijo, la presuncin de validez de los actos administrativos es iuris tantum, es decir, que

195
admite prueba en contrario por parte del interesado cuando entable el correspondiente recurso administrativo
y, en su caso, contencioso-administrativo, de forma que, si demuestra que la Administracin ha incurrido en
ilegalidad al dictar el acto, ste debe ser anulado.
A este fin, y al margen de los supuestos de la revisin de oficio, la Ley ha con cedido al particular
diversos cauces para poder llegar a esta anulacin, que no son otros que los recursos administrativos o, en su
caso, el acceso a los rganos jurisdiccionales para conseguir una satisfaccin a sus pretensiones, a travs del
recurso contencioso-administrativo.
Son, en definitiva, como seala ENTRENA CUESTA, un acto con el que un sujeto legitimado pide
a la Administracin que revise una resolucin administrativa, o, excepcionalmente, un acto trmite, dentro de
los plazos y con arreglo a las formalidades pertinentes.
Para GARCA DE ENTERRA, los recursos administrativos son actos del administrado mediante
los que este pide a la propia Administracin la revocacin o reforma
de un acto suyo o de una disposicin de carcter general de rango inferior a la Ley en base a un ttulo
jurdico especfico.
Su nota caracterstica es, pues, segn este Autor, su finalidad impugnatoria de actos o disposiciones
preexistentes que se estiman contrarias a Derecho, lo que les distingue de las peticiones, cuyo objetivo es
forzar la produccin de un acto nuevo, y de las quejas, que, como se deriva de lo dispuesto en los arts. 41 y
42 LRJAP y PAC (en los que se permite al particular la exigencia de responsabilidad por defectuosa
tramitacin o por incumplimiento de los plazos para resolver en el procedimiento, no persiguen la revocacin
de acto administrativo alguno, sino solamente que se corrijan en el curso mismo del procedimiento en que se
producen los defectos de tramitacin a que se refieren y, en especial, los que supongan paralizacin de los
plazos preceptivamente sealados u omisin de los trmites que puedan subsanarse antes de la resolucin
definitiva del asunto.
Partiendo de estas premisas, y siguiendo al Autor citado, puede sealarse que el recurso
administrativo es una garanta para los afectados por la resolucin administrativa, en cuanto les aseguran la
posibilidad de reaccionar contra ella y, eventualmente, de eliminar el perjuicio que comporta, alcanzando a
todo tipo de actos administrativos. Ahora bien, es una garanta limitada, por cuanto se interponen y resuelven
ante y por la propia Administracin (que es, pues, juez y parte).

3.1.3.2. Principios generales

Se recogen en los arts. 107 a 114 LRJAP y PAC, redactados ex novo, salvo los arts. 112 y 113, por la
Ley 4/1999 y cuyos epgrafes seguimos en esta exposicin.

Objeto y clases
A tenor del art. 107:
1. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo
del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio
irreparable a derechos e intereses legtimos, podrn interponerse por los interesados los recursos de alzada
y potestativo de reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad
previstos en los arts. 62 y 63 de esta Ley.
La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su consideracin en la
resolucin que ponga fin al procedimiento.
2. Las Leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales determinados, y
cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros procedimientos de impugnacin,
reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones especficas no
sometidas a instrucciones jerrquicas, con respeto a los principios, garantas y plazos que la presente Ley
reconoce a los ciudadanos y a los interesados en todo procedimiento administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los procedimientos a que se
refiere el prrafo anterior, respetando su carcter potestativo para el interesado.
La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin Local no podr suponer el
desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los rganos representativos electos
establecidos por la Ley.
3. Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de alguna disposicin

196
 administrativa de carcter general podrn interponerse directamente ante el rgano que dict dicha
disposicin (como puede observarse, en esta materia, se ha modificado sustancialmente la regulacin
anterior, al no permitir la impugnacin directa de la norma administrativa y s mantener la impugnacin
indirecta -con motivo de dictarse un acto de aplicacin de la norma de que se trate-, admitiendo con
carcter potestativo que se interponga el recurso ante el rgano del que eman la misma).
Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos establecidos por su
legislacin especfica, es decir, habr que estar, esencialmente, a lo dispuesto en los arts. 226 a 248 LGT,
y, en lo que no se oponga a los mismos y mientras no se apruebe un nuevo Reglamento, a lo establecido
en el Reglamento de Procedimiento en las Reclamaciones Econmico-Administrativas, aprobado por el
Real Decreto 391/1996, de 1 de marzo.
Por otra parte, hay que tener en cuenta que, tras la promulgacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases del Rgimen Local (LRL, en las prximas citas), no era posible plantear
reclamaciones econmico-administrativas contra los actos de las Corporaciones Locales respecto de los
tributos locales y restantes ingresos de Derecho Pblico: prestaciones de carcter pblico no tributarias,
precios pblicos, y multas y sanciones pecuniarias, sino que deba interponerse el recurso de reposicin
regulado en el art. 14 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales
(actualmente, art. 14 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el
Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo) y, posteriormente, el recurso contencioso-administrativo.
Este rgimen se mantiene en la actualidad, salvo para los Municipios de gran poblacin, respecto de los
cuales la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local
(LMMGL, en adelante), que ha modificado sustancialmente a la LRL, confiere carcter potestativo a este
recurso de reposicin contra los actos de gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de tributos e ingresos
de derecho pblico que sean de competencia municipal, reinstaurando las reclamaciones eco nmico-
administrativas en este mbito (sin perjuicio de los supuestos en los que la Ley prev la reclamacin
econmico-administrativa ante los Tribunales Econmico Administrativos del Estado, por ejemplo cuando se
ejerce por delegacin del mismo competencias propias de ste en la gestin de algn Impuesto local), ante un
rgano especializado de carcter local cuya resolucin pone fin a la va administrativa, procediendo contra la
misma slo el recurso contencioso-administrativo.
Adems de los recursos de alzada y potestativo de reposicin a que se refiere este art. 107 LRJAP y
PAC, su art. 108 trata del recurso extraordinario de revisin, al disponer que contra los actos firmes en va
administrativa slo proceder el recurso extraordinario de revisin, cuando concurra alguna de las
circunstancias previstas en el art. 118,1., al que luego nos referiremos.
En definitiva, la nueva regulacin de la LRJAP y PAC, tras la reforma operada por la ley 4/1999, ha
establecido el siguiente esquema de recursos:
a. El recurso administrativo de alzada, contra los actos que no agotan la va administrativa.
b. El recurso administrativo de reposicin con carcter potestativo, contra los actos que pongan fin a la va
administrativa.
c. El recurso administrativo extraordinario de revisin, contra los actos firmes en va administrativa.
d. Los recursos administrativos especiales, como las reclamaciones econmico administrativas, que se
regulan por la normativa antes expuesta.
Junto a ellos, no debe olvidarse la posibilidad de acudir a otros procedimientos! de impugnacin,
reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones especficas no
sometidas a instrucciones jerrquicas, cuando, se implanten, en supuestos o mbitos sectoriales
determinados, por las Leyes (sobre los que la Disposicin Adicional Segunda de la Ley 4/1999, ha dado un
plazo de dieciocho meses al Gobierno para que remita a las Cortes Generales el proyecto o proyectos de Ley
que resulten necesarios para su regulacin).
Tampoco puede omitirse una mencin a las reclamaciones previas a la va judicial, civil y laboral, a
que se refieren los arts. 122 a 126 LRJAP y PAC.

Fin de la va administrativa
Como se deduce de lo expuesto, para que proceda uno u otro recurso, es determinante que con la
resolucin que se dicte se ponga o no fin a la va administrativa,
A estos efectos, el art. 109 LRJAP y PAC seala que ponen fin a la va administrativa:
a. Las resoluciones de los recursos de alzada.
b. Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el art. 107,2..
c. Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una Ley
establezca lo contrario.

197
d. Las dems resoluciones de rganos administrativos, cuando una disposicin legal o reglamentaria as lo
establezca.
e. Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del
procedimiento.
En particular, por lo que se refiere a la Administracin General del Estado, a tenor de la Disposicin
Adicional Decimoquinta LOFAGE (que ha derogado la Disposicin Adicional Novena LRJAP y PAC),
ponen fin a la va administrativa, salvo lo que pueda establecer una Ley especial, de acuerdo con lo dispuesto
en las letras c) y d) del art. 109 LRJAP y PAC, los actos y resoluciones siguientes:
a. Los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.
b. En particular, en la Administracin General del Estado:
1. Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias que
tienen atribuidas los rganos de los que son titulares.
2. Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director General o superior, en relacin con las
competencias que tengan atribuidas en materia de personal.
c. En los Organismos Pblicos adscritos a la Administracin General del Estado, los emanados de los
mximos rganos de direccin unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus
estatutos, salvo que por Ley se establezca otra cosa.
Por lo que respecta a la Administracin Local, el art. 52,2. LRL, modificado par cialmente por la
LMMGL, establece que ponen fin a la va administrativa las resoluciones de los siguientes rganos y
autoridades:
a. Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Juntas de Gobierno, salvo en los casos excepcionales en
que una Ley sectorial requiera la aprobacin ulterior de la Administracin del Estado o de la Comunidad
Autnoma, o cuando proceda recurso ante stas en los supuestos del art. 27,2. (se refiere al ejercicio por
las Corporaciones Locales de competencias delegadas por las otras Administraciones, en que proceder el
recurso administrativo de alzada ante las mismas).
b. Las de autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan por delegacin del Alcalde, del
Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va administrativa.
c. La de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una disposicin legal.
Finalmente, en cuanto a las Comunidades Autnomas, habr que estar a lo que disponga su
normativa especfica, que, normalmente, viene pronuncindose en similares trminos a los examinados
respecto a la Administracin General del Estado.
Interposicin del recurso
A tenor del art. 110 LRJAP y PAC, el escrito de interposicin del recurso deber expresar:
a. El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del mismo.
b. El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
c. Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar que se seale a efectos
de notificaciones.
d. rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.
e. Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.
Estos son requisitos mnimos, siendo usual que en dicho escrito se pida, por ejemplo, la suspensin
del acto recurrido, que, a tenor del art. 111 LRJAP y PAC, excepto en los casos en que una disposicin
establezca lo contrario, podr facultativamente acordarse por el rgano a quien compete resolver el recurso,
de oficio o a instancia de parte, y previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que
causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como
consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, en el caso de que la ejecucin del acto recurrido
pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin, o cuando la impugnacin se fundamente en
alguna de las causas de nulidad de pleno derecho previstas en el art. 62,1. LRJAP y PAC.
Por lo dems, siguiendo el esquema propugnado por esta LRJAP y PAC, en orden a agilizar el
procedimiento, pensado ste como garanta del ciudadano, el nmero 2. de este art. 110 establece que el
error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin, siempre que
se deduzca su verdadero carcter.
Y en su nmero 3., que los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados
por quienes los hubieren causado.

Audiencia de los interesados

Con el fin de no causar una indefensin a los interesados, que est prohibida por el art. 24 CE, el art.
112 LRJAP y PAC prev la audiencia de los interesados, en esta materia de recursos, disponiendo que:

198
1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente
originario, se pondrn de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no inferior a diez das ni
superior a quince, formulen las alegaciones y presenten los documentos y justificantes que estimen
procedentes.
No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos, documentos ; o alegaciones del
recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el trmite : de alegaciones no lo haya hecho. ,
2. Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que, en el plazo antes
citado, aleguen cuanto estimen procedente.
3. El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de documentos : nuevos a los efectos de
este artculo. Tampoco lo tendrn los que los interesa- ; dos hayan aportado al expediente antes de recaer
la resolucin impugnada.

Resolucin
Respecto de la misma, el art. 113 LRJAP y PAC contiene las siguientes reglas:
1. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones formulabas en el
mismo o declarar su inadmisin.
2. Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se ordenar la
retroaccin del procedimiento al momento en que el vicio fue cometido salvo lo dispuesto en el art. 67
(que trata de la convalidacin de los actos administrativos).
3. El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como de fondo, plantee el
procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este ltimo caso se les oir previamente.
No obstante, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por el recurrente, sin que en
ningn caso pueda agravarse su situacin inicial (es decir, se prohbe la reformatio in peius).

3.1.4. EL recurso de alzada

Los arts. 114 y 115 LRJAP y PAC, redactados ex novo como se dijo por la Ley 4/ 1999, tratan de
este tipo de recurso, pudindose distinguir los siguientes apartados que expondremos a continuacin:

3.1.4. 1. Objeto

Conforme al art. 114, las resoluciones y actos a que se refiere el art. 107,1., cuando no pongan fin a
la va administrativa, podrn ser recurridas en alzada ante el rgano superior jerrquico del que los dict. A
estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio de las Administraciones Pblicas
y cualesquiera otros que, en el seno de stas, acten con autonoma funcional, se considerarn dependientes
del rgano al que estn adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado al Presidente de los mismos.
El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el rgano
competente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado, ste deber remitirlo
al competente en el plazo de diez das, con su informe y con una copia completa y ordenada del expediente,
siendo responsable directo del cumplimiento de esta previsin el titular del rgano que dict el acto
recurrido.

3.1.4.2. Plazos

A tenor del art. 115, el plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto
fuera expreso.
Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles
interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzcan
los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme a todos los
efectos.
En cuanto al plazo mximo para dictar y notificar la resolucin, ser de tres meses, transcurrido el
cual sin que recaiga resolucin se podr entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto previsto en el
art. 43,2., segundo prrafo (que ha introducido una innovacin ventajosa para el administrado, previendo

199
que recaiga silencio administrativo positivo en esta materia, al disponer que cuando el recurso de alzada se
haya interpuesto contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del
plazo, se entender estimado el mismo si, llegado el plazo de resolucin, el rgano administrativo
competente no dictase resolucin expresa sobre el mismo.
Finalmente, contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso
administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos establecidos en el art. 118,1..

3.1.5. El recurso potestativo de reposicin

3.1.5. 1. Introduccin

Tras su prctica supresin por la LRJAP y PAC, a salvo de en el mbito tributario, la Ley 4/1999, de
13 de enero, lo ha introducido en el texto de aqulla, como una necesidad, sobre todo respecto de la
Administracin Local, en la que se obligaba a los ciudadanos a acudir a la jurisdiccin contencioso-
administrativa en la inmensa mayora de los supuestos, sin posibilidad de revisin a instancia de parte (salvo
peticin de revisin de oficio de los actos administrativos y el recurso extraordinario de revi sin) de los actos
dictados por los rganos de gobierno de las Entidades Locales.
En este contexto, el art. 52,1. LRL, redactado ex novo por la citada Ley 11/1999, dispone que
contra los actos y acuerdos de las Entidades Locales que pongan fin a la va administrativa, los interesados
podrn ejercer las acciones que procedan ante la jurisdiccin competente, pudiendo no obstante interponer
con carcter previo y potestativo recurso de reposicin.
Este recurso, por lo dems, se regula en los arts. 116 y 117 LRJAP y PAC, en la forma que sigue:

3.1.5.2. Objeto y naturaleza

Conforme al art. 116, los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser
recurridos potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser impugnados
directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
En el caso de que se interponga este recurso de reposicin, no se podr interponer recurso
contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya producido la desestimacin
presunta del recurso de reposicin interpuesto.

3.1.5.3. Plazos

El plazo para la interposicin de este recurso ser de un mes, si el acto fuera expreso. Si no lo fuera,
ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del da siguiente a
aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto. Transcurridos dichos
plazos, nicamente podr interponerse recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la
procedencia del recurso extraordinario de revisin.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.
Finalmente, contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho
recurso.

3.1.6. El recurso extraordinario de revisin

3.1.6.1. Introduccin

A l se refieren los arts. 118 y 119 LRJAP y PAC, tambin redactados ex novo por la Ley 4/1999 y
que contienen una regulacin muy similar a la establecida por la derogada Ley de Procedimiento
Administrativo de 1958.
Es un recurso extraordinario que slo se admite en los supuestos del art. 118 y , contra actos firmes,
es decir, en principio, inatacables, pero que, por la gravedad de las circunstancias concurrentes en su
emisin, la Ley permite su impugnacin.

3.1.6.2. Objeto y plazos

200
 A tenor del art. 118:
1. Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso extraordinario de revisin ante
el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el competente para su resolucin, cuando
concurra alguna de las circunstancias siguientes:
1 Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos
incorporados al expediente.
2 Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean
posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
3 Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por
sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.
4 Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia,
maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia
judicial firme.
2. El recurso extraordinario de revisin se interpondr, cuando se trate de la causa 1.a, dentro del plazo de
cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin impugnada. En los dems casos, el
plazo ser de tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde que la sentencia
judicial qued firme.
3. Lo establecido en el presente artculo no perjudica el derecho de los interesados a formular la solicitud y
la instancia a que se refieren los arts. 102 (revisin de oficio de los actos administrativos) y 105,2.
(rectificacin de los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en los actos) de la presente Ley
ni su derecho a que las mismas se sustancien y resuelvan.

3.1.6.3. Resolucin

A tenor del art. 119, el rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar
motivadamente la inadmisin a trmite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano
consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las causas previstas en el
apartado 1 del artculo anterior o en el supuesto de que se hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros
recursos sustancialmente iguales.
El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin debe pronunciarse no
slo sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en su caso, sobre el fondo de la cuestin resuelta por el
acto recurrido.
En concreto, en la Administracin General del Estado, a tenor de la Disposicin Adicional
Decimosptima LOFAGE, ser competente para conocer de este recurso el rgano administrativo que haya
dictado el acto objeto de recurso. La competencia para conocer del recurso extraordinario de revisin
regulado en la Ley General Tributaria corresponder a los rganos que dichas normas establezcan.
Finalmente, transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraordinario de
revisin sin haberse dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado, quedando expedita la va
jurisdiccional contencioso-administrativa.

201
 Tema 4.
La Ley 7/2005, de 24 de mayo, de la Funcin Pblica de
Castilla y Len.

1. Rgimen Jurdico del Personal al servicio de las Administraciones

Pblicas.
El empleo en la Administracin Pblica se encuentra dividido en dos clases; una de carcter
contractual, sometida al Derecho del Trabajo, y el empleo pblico estatutario-funcionarial o funcin pblica,
sometido al Derecho Administrativo.
Tal y como seala Miguel Snchez Morn la mayora de los empleados pblicos ingresa en la
Administracin mediante nombramiento de la autoridad competente, por lo general tras superar determinadas
pruebas selectivas, y sus relaciones con la Administracin se someten a un rgimen especial de derecho
administrativo, distinto del que corresponde a los dems trabajadores. Estos empleados reciben el nombre de
funcionarios y el conjunto de que forman parte puede denominarse, en sentido subjetivo, la Funcin Pblica.
Las condiciones de empleo de los funcionarios pblicos no se establecen en un contrato o por
convenio colectivo, sino que se determinan minuciosamente por normas objetivas, leyes y reglamentos. El
funcionario no tiene con la Administracin una relacin contractual, sino estatutaria; queda encuadrado
desde su nombramiento hasta la extincin del vnculo profesional en el marco de un estatuto jurdico, que
fija en cada momento sus derechos, deberes y responsabilidades.
Ahora bien, hay empleados pblicos que estn vinculados a la Administracin mediante un contrato

202
de trabajo. Sus relaciones laborales o profesionales se rigen por el derecho del trabajo, con algunas
peculiaridades. Este colectivo recibe el nombre de Personal Laboral al servicio de la Administracin Pblica.

1.1. El personal funcionario

El artculo 149.1.18 de la Constitucin espaola establece que el Estado tiene competencia exclusiva
sobre las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del rgimen estatutario de sus
funcionarios.
El artculo 103.3 de la Constitucin espaola dispone que la Ley regular el estatuto de los
funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las
peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para
la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
Como seala Jess Cruz Villaln, este precepto mantiene el modelo tradicional de fuerte
intervencin de la norma parlamentaria en las condiciones de trabajo de los funcionarios; el funcionario
tendr los derechos y deberes establecidos en la Ley, sin que la Administracin pueda alterarlo de forma
singularizada, en perjuicio o ventaja de alguno o algunos de sus funcionarios.
El ncleo central de la normativa reguladora del rgimen jurdico del personal funcionario al servicio
de las Administraciones Pblicas est constituido por:
a) La Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
b) La Ley Articulada de Funcionarios Civiles del Estado, aprobada por el Decreto 315/1964, de 7 de
febrero, en la parte no derogada por la Ley 30/1984.
c) La Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al servicio de las
Administraciones Pblicas.
d) La Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de representacin, determinacin de las condiciones de
trabajo y participacin del personal al servicio de las Administraciones Pblicas.

1.2. El Personal Laboral

El personal laboral es el otro gran colectivo que presta servicios en la Administracin Pblica.
Siguiendo a Remedios Roqueta Buj, las notas caractersticas que diferencian al personal laboral al
servicio de la Administracin Pblica, del personal funcionario son:
a) La constitucin de la relacin funcionaria se produce necesariamente por el acto administrativo del
nombramiento y la aceptacin del mismo mediante la toma de posesin (artculo 36 de la Ley de
Funcionarios Civiles del Estado); en cambio la constitucin de la relacin laboral se produce por la
celebracin del contrato, escrito o verbal, expreso o tcito (artculos 1.1. y 8.1. del Estatuto de los
Trabajadores).
b) Los actos de la Administracin Pblica que vulneren la normativa aplicable al personal funcionario
sern recurribles ante los rganos jurisdiccionales del orden contencioso-administrativo, y los que
incumplan el cuadro normativo y/o contractual vigente respecto de los trabajadores sern recurribles
ante los rganos jurisdiccionales del orden social.
c) Que el rgimen estatutario del personal funcionario, con carcter general, no podr ser modificado o
alterado por la Administracin con relacin a un singular caso particular y en perjuicio o en ventaja
de alguno o algunos de los funcionarios pblicos ni en va contractual ni unilateral, a menos que el
propio instrumento normativo as lo autorice; los trabajadores por el contrario se rigen por el cuadro
de fuentes jurdico-laborales del artculo 3 del Estatuto de los Trabajadores, por lo que, en principio,
las Administraciones Pblicas podran pactar o conceder a alguno o algunos de ellos determinadas
mejoras en sus condiciones de trabajo.
El personal laboral de las Administraciones Pblicas ser rige por:
a) El derecho laboral comn aplicable al resto de trabajadores, es decir, por el Texto Refundido de la
Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo
b) La normativa laboral general
c) El Convenio Colectivo aplicable y,
d) El contrato de trabajo.

203
 Igualmente se encuentra afectado por ciertas normas especficas del sector administrativo, con son
las Leyes anuales de presupuestos generales del Estado, la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la
Reforma de la Funcin Pblica en determinados aspectos o la Ley 53/1984 de 26 de diciembre, de
Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Pblicas.

2. La Ley 7/2005, de 24 de mayo, de la Funcin Pblica de Castilla y

Len
La Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica incorpor una
serie de previsiones respecto al personal al servicio de las Comunidades Autnomas.
El artculo 1.1. de dicha Ley dispone que las Comunidades Autnomas procedern a ordenar,
mediante Ley de sus respectivas Asambleas Legislativas, su Funcin Pblica Propia.
En la Comunidad Autnoma de Castilla y Len se aprob la Ley 7/1985, de 27 de diciembre, de
Ordenacin de la Funcin Pblica de Castilla y Len, modificada despus por la Ley 6/1990, de 18 de mayo,
y objeto de refundicin por Decreto-Legislativo 1/1990, de 25 de octubre, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin de la Funcin Pblica de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len
(TRFP).
Recientemente el Decreto-Legislativo 1/990, de 25 de octubre ha sido derogado por la Ley 7/2005,
de 24 de mayo, de la Funcin Pblica de Castilla y Len (en adelante LFPCYL). Dicha Ley fue publicada
en el Boletn Oficial de Castilla y Len el 31 de mayo de 2005. La Disposicin final sexta de esta norma
dispone que la Ley 7/2005, de 24 de mayo, entrar en vigor al mes de su publicacin en el Boletn Oficial de
Castilla y Len1.

1 La disposicin final quinta de la LFPCYL faculta a la Junta de Castilla y Len para aprobar las disposiciones necesarias en desarrollo de dicha Ley.
En la Exposicin de Motivos de la Ley 7/2005, se establece que el artculo 32.1.11 de la Ley Orgnica
4/1983, de 25 de febrero, de Estatuto de Autonoma de Castilla y Len, atribuye competencias exclusivas a la
Comunidad respecto de la organizacin, rgimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno.
Por otro lado, el artculo 39.3, en el ejercicio de la competencia prevista en el apartado anterior, y de
acuerdo con la legislacin del Estado, reconoce a la Comunidad Autnoma la competencia para establecer el
rgimen estatutario de los funcionarios de la Comunidad y de la Administracin Local ubicada en su mbito
territorial, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 149.1.18a de la Constitucin.
En el ejercicio de tales competencias, de acuerdo con el Dictamen del Consejo Consultivo de
Castilla y Len se dicta la presente Ley de Funcin Pblica, que, derogando el Decreto Legislativo 1/1990,
adecua la normativa en esta materia a la realidad administrativa derivada tanto de la asuncin de nuevas
competencias por la Comunidad de Castilla y Len, como del incremento de los efectivos de personal que
resulta de aquella, lo que hace necesaria una nueva ordenacin sistemtica de los recursos humanos y de la
estructura administrativa relacionada con stos.
Por otro lado, a lo largo del tiempo, la prctica administrativa en materia de personal, ha puesto de
relieve la necesidad de modernizar la regulacin existente, as como de buscar nuevas soluciones a las
dificultades que de aquella se derivan.
Con respecto a la normativa estatal bsica y a las ltimas modificaciones incorporadas a la misma
por la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de
Gnero, la nueva regulacin contenida en la Ley responde a las caractersticas propias de esta
Administracin, introduciendo elementos que provienen de la propia entidad de Castilla y Len como
Comunidad Autnoma.

2.1. Estructura
Los 113 artculos de la LFPCYL tienen la siguiente estructura:
EXPOSICIN DE MOTIVOS

204
 TTULO 1.- OBJETO, MBITO DE APLICACIN Y PRINCIPIOS (artculos 1 a 3)
CAPTULO 1. OBJETO Y MBITO DE APLICACIN.
CAPTULO II. PRINCIPIOS RECTORES.
TTULO II.- RGANOS SUPERIORES EN MATERIA DE FUNCIN PBLICA
(artculos 5 a 12)
TTULO III.- PLANIFICACIN Y ORGANIZACIN DE LA FUNCIN PBLICA
(artculos 13 a 27)
CAPTULO I. CLASES DE PERSONAL.
CAPTULO II. PLANIFICACIN Y PROGRAMACIN.
CAPTULO III. ORGANIZACIN.
TTULO IV.- DEL RGIMEN ESTATUTARIO DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
(artculos 28 a 98)
CAPTULO I. CUERPOS Y ESCALAS.
CAPTULO II. ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO.
CAPTULO III. SELECCIN Y PROVISIN.
SECCIN 1: SELECCIN.
SECCIN II: PROVISIN.
CAPTULO IV. DERECHOS Y DEBERES.
SECCIN 1: DERECHOS Y DEBERES.
SECCIN II: CARRERA ADMINISTRATIVA.
SECCIN III: FORMACIN.
SECCIN IV: INCOMPATIBILIDADES Y RESPONSABILIDADES.
CAPTULO V. RGIMEN RETRIBUTIVO Y DE SEGURIDAD SOCIAL.
CAPTULO VI. RGIMEN DISCIPLINARIO.
CAPTULO VII. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS.
TTULO V.- REPRESENTACIN DE LOS FUNCIONARIOS Y SU PARTICIPACIN EN
LA DETERMINACIN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO (artculos 99 a 108)
CAPTULO I. PRINCIPIOS GENERALES.
CAPTULO II. SISTEMAS DE REPRESENTACIN.
CAPTULO III. NEGOCIACIN COLECTIVA EN LA ADMINISTRACIN DE
CASTILLA Y LEN.
CAPTULO IV. SOLUCIN EXTRAJUDICIAL DE CONFLICTOS COLECTIVOS.
TTULO VI.- RGIMEN ESTATUTARIO DE LOS FUNCIONARIOS DE LA
ADMINISTRACIN LOCAL EN EL MBITO DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE
CASTILLA Y LEN (artculos 109 a 113)
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera.- Acceso al empleo pblico de las personas con discapacidad.
Segunda.- Acceso al empleo pblico de las personas en situacin o riesgo de exclusin social.
Tercera.- Integracin de los funcionarios transferidos.
Cuarta.- Equivalencia de titulaciones.
Quinta.- Promocin Interna al Grupo C.
Sexta.- Excepciones a la permanencia voluntaria en la situacin de servicio activo.
Sptima.- Procesos de laboralizacin.
Octava.- Procesos de funcionarizacin.
Novena.- Procesos de estatutarizacin.
Dcima.- Deduccin de haberes en caso de huelga.
Undcima.- Acumulacin del crdito horario de los representantes sindicales.
Duodcima.- Personal funcionario nombrado para el desempeo de puestos comprendidos en el
artculo 2, apartados 1, 2 y 3a) de la Ley de Incompatibilidades de los miembros de la Junta de
Castilla y Len y de otros cargos de la Administracin de la Comunidad Autnoma.
Decimotercera.- Derechos del personal afectado por procesos de transferencia o delegacin a las
Corporaciones Locales correspondientes a materias competencia de la Comunidad de Castilla y
Len.
Decimocuarta.- Inspeccin General de Servicios.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Escala de guardera a extinguir.
Segunda.- Personal interino.

205
 Tercera.- Integracin en los nuevos Cuerpos y Escalas.
Cuarta.- Integracin de los Cuerpos y Escalas Sanitarios.
Quinta, Acceso a la Funcin Pblica del personal con contrato administrativo de carcter temporal
formalizado con anterioridad al 24 de agosto de 1984.
DISPOSICIN DEROGATORIA DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Cuerpos y Escalas Sanitarios.
Segunda.- Regulacin del procedimiento para la aprobacin de las relaciones de puestos de trabajo.
Tercera.- Reglamento del Consejo de la Funcin Pblica.
Cuarta.- Indemnizaciones por razn del servicio.
Quinta.- Desarrollo reglamentario.
Sexta.- Entrada en vigor.

2.2. Contenido, objeto, mbito de aplicacin y principios

2.2.1. Contenido

El Ttulo 1 se estructura en dos Captulos, el primero de ellos regulador del objeto y mbito de
aplicacin de la Ley y el segundo de los principios rectores.
La Ley recoge la aplicacin al personal estatutario de los preceptos en ella contenidos siempre que
esto sea compatible con la naturaleza jurdica de su relacin con la Administracin y no se contravenga su
normativa propia.
Respecto del personal docente, se dispone que se regir por la normativa bsica del Estado y por esta
Ley en lo no regulado por aquella, establecindose, tanto respecto de este personal como del investigador y
sanitario, la posibilidad de dictar normas que adecuen la Ley a sus peculiaridades.
En el ejercicio de las competencias atribuidas por el Estatuto de Autonoma respecto de los
funcionarios de la Administracin Local, se ha logrado una mayor homogeneizacin con la regulacin de los
funcionarios de la Administracin Autonmica.
El Captulo II, junto a los principios informadores de ordenacin de la Funcin Pblica, fija los
valores ticos de la actuacin del personal incluido en el mbito de aplicacin de esta Ley, que en el
desarrollo de sus funciones actuar conforme a los valores de integridad y tica profesional, neutralidad,
imparcialidad, transparencia en la gestin, iniciativa, receptividad, cooperacin, responsabilidad y servicio a
los ciudadanos.
El Ttulo II, relativo a los rganos superiores en materia de Funcin Pblica, mantiene la estructura
existente e introduce la posibilidad de delegacin de competencias del Consejero competente en materia de
Funcin Pblica en los Consejeros competentes en materia de educacin y sanidad en cuanto afecten al
personal docente y sanitario.
Por otro lado se prev la futura creacin de la Comisin Regional de la Funcin Pblica como
rgano de coordinacin entre las Administraciones Autonmica y Local, y como instrumento necesario de
homogeneizacin del rgimen de los funcionarios de ambas Administraciones Pblicas.
El Ttulo III estructura la Planificacin y Organizacin de la Funcin Pblica en tres Captulos.
El Captulo 1 define las clases de personal que la Ley regula, determina los puestos cuyo desempeo
corresponde a cada una de ellas, y reserva al personal funcionario, de forma expresa, aquellos que tengan
asignado el ejercicio de potestades pblicas, posibilitando, igualmente, la reserva de puestos a funcionarios
cuando las funciones que les corresponden exijan una mayor garanta de objetividad, imparcialidad e in -
dependencia.
El Captulo II regula, bajo el epgrafe Planificacin y Programacin, la figura de los planes de
empleo y la oferta de empleo pblico, precisando, respecto de sta ltima, su referencia a la cuantificacin de
las necesidades de recursos humanos y la concrecin de los puestos en el momento de su oferta a los
aspirantes seleccionados.
En el Captulo III, correspondiente a la organizacin, se introducen novedades, en la regulacin legal
de la plantilla, con la previsin de regulacin reglamentaria de la relacin numrica de plazas como
expresin cuantitativa de las necesidades de personal en cada momento. `
Se regula la relacin de puestos de trabajo como el instrumento de ordenacin de los recursos
humanos a travs del cual se establecen los requisitos para el desempeo de cada puesto, y se remite a la
regulacin reglamentaria en lo que respecto al procedimiento de su tramitacin.

206
 Se introduce la posibilidad de determinar, a travs de las relaciones de puestos de trabajo, el carcter
directivo de determinados puestos en razn de las funciones que les son encomendadas con el fin de
garantizar la especializacin y evaluacin del desempeo de las funciones de direccin, programacin,
coordinacin y evaluacin de la actuacin administrativa, adscribiendo tales puestos al grupo superior en el
que se clasifican los Cuerpos y Escalas.
Por ltimo, en este Captulo, se hace referencia al Registro General de Personal as como a la
necesaria coordinacin de ste con el Registro Central y los Registros de Personal de otras Administraciones
Pblicas.
En el Ttulo IV, que comprende la regulacin del Rgimen Estatutario de los Funcionarios Pblicos,
se ordena en el Captulo 1 el sistema de Cuerpos y Escalas, de forma exhaustiva en lo que respecta a una
gran parte de los recursos humanos y con gran flexibilidad respecto del personal sanitario y docente,
permitiendo la existencia de regulaciones especficas capaces de adaptarse al carcter diverso y heterogneo
de sus funciones, pero siempre respetando los pilares sobre los que se asienta el sistema, articulado sobre la
definicin legal precisa de Cuerpos, Escalas y Especialidades.
Dentro de la Administracin Especial, se crean los Cuerpos de Ingenieros Superiores, con sus
distintas especialidades, y de Arquitectos, como consecuencia de su peculiar entidad, que se refleja incluso
en las titulaciones exigidas en la normativa bsica para la definicin del Grupo A.
Se incorpora el Cuerpo de Letrados de la Comunidad de Castilla y Len, que, de acuerdo con la
regulacin que la Ley contiene, tiene la consideracin de Cuerpo de Administracin Especial.
Se mantiene el Cuerpo Facultativo Superior, con sus distintas especialidades, y se crean en l las
Escalas de Archiveros, de Bibliotecarios y de Conservadores de Museo, que, si bien en el sistema anterior se
configuraban como especialidades, no se corresponden con la definicin que legalmente se hace de stas,
puesto que no se exige titulacin especfica para el ingreso en ellas y s se ajustan, en cambio, a la definicin
de escala de Administracin Especial, pues tienen asignadas funciones que no son de carcter administrativo,
de carcter homogneo y diferenciado en cada una de ellas.
En el Grupo B, de Administracin Especial, se crean los Cuerpos de Ingenieros Tcnicos, con sus
distintas especialidades y de Arquitectos Tcnicos y Aparejadores, estableciendo as una ordenacin
homognea con la propuesta para el Grupo A.
Se crea el Cuerpo de Tcnicos y Diplomados Especialistas, con sus distintas especialidades, que
sustituye al Cuerpo de Titulados Universitarios de Primer Ciclo. En l se crean, por razones idnticas a las
manifestadas para el Grupo A, las escalas de Ayudantes de Archivo, de Ayudantes de Biblioteca y de
Ayudantes de Museo.
El Captulo II, referente a la adquisicin y prdida de la condicin de funcionario, contiene una
referencia expresa a la jubilacin, en la que se contempla la prolongacin de la permanencia en el servicio
activo, as como la jubilacin voluntaria, de acuerdo con lo dispuesto en la normativa bsica estatal.
La seleccin y provisin son el objeto del Captulo III, que se ordena en dos secciones. La primera,
relativa a la seleccin del personal, sistematiza los sistemas de seleccin en razn de la naturaleza jurdica
del vnculo de la clase de personal a la que se refiere.
En la seleccin del personal laboral establece, con carcter general, el sistema de concurso
oposicin, con el fin de posibilitar la existencia en el proceso selectivo de las pruebas tericas y prcticas
precisas dirigidas a la valoracin de los conocimientos necesarios para el desempeo de la profesin u oficio
de que se trate.
El artculo 44.4 fija el plazo mximo para el desarrollo de las pruebas selectivas, y recoge, de forma
expresa el carcter negativo del silencio administrativo en los procedimientos de seleccin.
Especial atencin merece la regulacin de la seleccin del personal temporal me diante un sistema de bolsa o
lista abierta y pblica que, garantizando los principios de igualdad, mrito y capacidad, posibilite la necesaria
agilidad en la seleccin.
Se regula, con carcter general, el contenido de las convocatorias, el plazo para la resolucin de los
procedimientos y los posibles cursos de formacin as como los requisitos de los aspirantes y los rganos de
seleccin.
La Seccin II fija los sistemas de provisin de puestos de trabajo, tanto de carcter definitivo como
temporal, y establece, respecto de los primeros, el contenido mnimo de la convocatoria, el plazo mximo
para su resolucin y las condiciones de participacin. Junto a ello regula la movilidad voluntaria por razones
de salud, acoso laboral o violencia de gnero, la remocin del puesto de trabajo y la reasignacin de
efectivos, as como la posibilidad de que los concursos tengan fase de resultas.
Como formas de provisin temporal se prevn la adscripcin temporal y la comi sin de servicios,
suprimiendo, en esta ultima figura, la distincin entre voluntaria y forzosa.

207
 El Captulo IV regula los derechos y deberes de los funcionarios pblicos con importantes
innovaciones de carcter social, a travs del establecimiento en la Seccin 1, como normativa propia, de un
sistema de licencias y permisos conciliador de la vida laboral y familiar, con mejoras sustanciales derivadas
de una mayor flexibilidad.
La carrera administrativa es objeto de tratamiento en la Seccin II, en la que, junto a la regulacin
del grado personal de acuerdo con lo establecido en la normativa bsica, se recoge la posibilidad de su
adquisicin a travs de la realizacin de cursos y por el cumplimiento de otros requisitos.
El artculo 69 regula el derecho de preferencia, suprimiendo el carcter forzoso de la participacin en
el primer concurso de mritos que se convoque desde que tiene lugar la situacin de provisionalidad, y se
deja a la eleccin del interesado la determinacin del concurso en el que pretende ejercitar su preferencia,
con la obligatoriedad, en este caso, de solicitar todas las plazas convocadas sobre las que tal preferencia
recaiga.
Se prev un sistema de evaluacin del desempeo de puestos de trabajo a travs de comisiones de
evaluacin, as como el desarrollo reglamentario de los sistemas de formacin dirigidos a la adquisicin de
los conocimientos necesarios para el ejercicio de la funcin directiva y se atribuye a la Junta de Castilla y
Len la competencia para el establecimiento de los requisitos y condiciones generales para el acceso a los
puestos directivos.
Por ltimo, esta Seccin prev la promocin interna, tanto a Cuerpos y Escalas del Grupo
inmediatamente superior como del mismo Grupo, recogiendo tambin la posibilidad de que exista una
promocin cruzada.
La Seccin III, relativa a la formacin, fomenta el conocimiento, a travs de sta, en las materias
relacionadas con el ejercicio de sus funciones, de las peculiaridades de la Comunidad en sus distintos
mbitos y aspectos, as como de las nuevas tecnologas, e introduce la previsin de la regulacin
reglamentaria de la formacin dirigida al ejercicio de la funcin directiva.
El Captulo concluye con una Seccin IV, referente al rgimen de incompatibilidades y a la
responsabilidad de los funcionarios pblicos.
El rgimen retributivo y de Seguridad Social es objeto de regulacin en el Captulo V, que establece
los principios y conceptos retributivos y la forma de determinacin de sus cuantas.
El Captulo VI contiene el rgimen disciplinario en el que se tipifican las faltas y sanciones e
introduce, como novedad, la tipificacin como falta grave del acoso laboral y de las conductas dirigidas al
impedimento del ejercicio de las funciones o al desprestigio, tanto profesional como personal, de los
funcionarios.
Las situaciones administrativas tienen su regulacin en el Captulo VII, que incorpora a la Ley
autonmica la normativa bsica del Estado en la materia con las adaptaciones precisas a la Administracin de
Castilla y Len.
La representacin de los funcionarios y su participacin en la determinacin de las condiciones de
trabajo constituye el objeto del Ttulo V, que, dividido en cuatro Captulos, desarrolla la normativa bsica en
lo que respecta a este segmento del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos, que por su relevancia y
singularidad es objeto de tratamiento en un Ttulo especfico.
En el ejercicio de la competencia establecida en el artculo 39.3 del Estatuto de Autonoma de
Castilla y Len, y respetando las peculiaridades derivadas del Rgimen Local y la distribucin de
competencias efectuada en el artculo 149.1.18a de la Constitucin, as como la autonoma organizativa de
las Corporaciones Locales, el Ttulo VI se refiere al rgimen estatutario de los funcionarios de la
Administracin local en el mbito de la Comunidad de Castilla y Len.
Las Disposiciones Adicionales regulan cuestiones incidentales, que sin embargo, son de gran
trascendencia.
La Disposicin Adicional Primera prev el desarrollo reglamentario de sistemas de integracin en la
Administracin Autonmica de las personas con discapacidad, comprometiendo a la Junta de Castilla y Len
al desarrollo de polticas activas de sensibilizacin, informacin, motivacin y formacin encaminadas, en
cumplimiento del mandato contenido en el artculo 9.2 de la Constitucin, a remover los obstculos que
vienen dificultando, en la prctica, el acceso al empleo pblico de ese colectivo de ciudadanos.
La Disposicin Adicional Segunda contempla que, por va reglamentaria, pueda facilitarse la
integracin en la Administracin Autonmica de las personas en situacin o riesgo de exclusin social, a
travs de la promocin de programas de insercin social para la ocupacin de puestos de carcter no
permanente.
La Disposicin Adicional Tercera regula la integracin de los funcionarios transferidos, adaptndola
a la nueva ordenacin de Cuerpos y Escalas.

208
 Las Disposiciones Adicionales Sptima, Octava y Novena prevn, respectivamente, la posibilidad de
la existencia de procesos de laboralizacin, funcionarizacin y estatutarizacin.
La Disposicin Adicional Decimotercera tiene por objeto garantizar el respeto de los derechos
econmicos, laborales y de proteccin social del personal al servicio de la Administracin de la Comunidad
que pueda verse afectado por los procesos de transferencia o delegacin a los que se refiere el artculo 26.3
del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len2.
Las Disposiciones Transitorias constituyen la solucin a problemas diversos de carcter temporal, y
as la Disposicin Transitoria Segunda regula la aplicacin de la regulacin establecida del personal interino
respecto del personal sanitario y docente, la Tercera prev el sistema de integracin de los Cuerpos y Escalas
existentes a la nueva ordenacin, la Cuarta regula la integracin de los Cuerpos y Escalas Sanitarios y la
Quinta el acceso a la Funcin Pblica del personal vinculado a la Administracin de la Comunidad de
Castilla y Len mediante contrato administrativo de carcter temporal formalizado con anterioridad al 24 de
agosto de 1984.
Por ltimo, en las Disposiciones Finales, se establece el mandato de regulacin legal del sistema de
Cuerpos y Escalas Sanitarios de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, de aprobacin del
reglamento regulador del procedimiento de elaboracin de las relaciones de puestos de trabajo, del Consejo
de la Funcin Pblica, as como el momento de la entrada en vigor de la presente Ley.

2.2.2. Objeto

El objeto de la LFPCYL es la regulacin de la Funcin Pblica de la Administracin de la

Comunidad de Castilla y Len, en ejercicio de las competencias atribuidas por los artculos 32.11.l a y 39.3
del Estatuto de Autonoma y en desarrollo de la normativa bsica del Estado, sin perjuicio de las
disposiciones que se refieren al personal al servicio de la Administracin Local.

2 A tenor de dicha Disposicin Adicional en los procesos de transferencia de facultades o de delegacin defunciones en materias competencia de la
Comunidad Autnoma que, al amparo de la previsin establecida en el artculo 26.3 del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len y conforme a
las previsiones legalmente establecidas, puedan llevarse a cabo, la Junta de Castilla y Len adoptar las medidas necesarias para garantizar el
respeto por la Administracin receptora de la transferencia o delegacin de los derechos econmicos, laborales y de proteccin social que los
afectados tuvieran reconocidos, sin perjuicio de los que, en su caso, mantengan respecto de la Administracin de la Comunidad Autnoma, de
acuerdo con la declaracin de la correspondiente situacin administrativa.
La Funcin Pblica de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len integrada por el
personal a su servicio, es el instrumento a travs del cual se realizan, bajo la direccin de la Junta de Castilla
y Len, los intereses pblicos que la Constitucin, el Estatuto de Autonoma y las leyes han atribuido como
propios a esta Comunidad a los que se subordinan los intereses individuales y colectivos de sus miembros.

2.2.3. mbito de aplicacin

El mbito de aplicacin de la LFPCYL se extiende a todo el personal al servicio de la

Administracin General de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len y de sus Organismos Autnomos que
perciba sus retribuciones con cargo a las correspondientes consignaciones presupuestarias.
Los funcionarios de los entes pblicos de derecho privado se regirn por la legislacin sobre Funcin
Pblica que les resulte de aplicacin, sin perjuicio de las determinaciones que al respecto puedan
establecerse en la respectiva ley de creacin del ente pblico.
Los preceptos de la LFPCYL sern de aplicacin al personal docente no universitario en aquellas
materias que no se encuentren reguladas por la normativa bsica y especfica que la desarrolla.
La LFPCYL tambin ser de aplicacin al personal de las Universidades Pblicas en los trminos
previstos por la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, sin perjuicio del respeto a la
autonoma universitaria.
Los preceptos relativos a los Ttulos IV y V contenidos en la LFPCYL sern de aplicacin al
personal estatutario de los servicios de salud, siempre que sean compatibles con la naturaleza jurdica de su
relacin con la Administracin y no contravengan su normativa propia, en los supuestos que se establezcan
reglamentariamente.
A efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior es personal estatutario el inclui do en el mbito de
aplicacin del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud y normas de desarrollo, que
preste sus servicios en los centros e instituciones sanitaras del Servicio de Salud de Castilla y Len bajo la

209
relacin funcionaria especial de personal estatutario, conforme est establecido en su normativa especfica3.
En el mbito de sus competencias, la Junta de Castilla y Len podr dictar normas especficas para
adecuar esta Ley a las peculiaridades del personal docente, investigador y sanitario.
Al personal sanitario funcionario que preste sus servicios en los centros e instituciones sanitarias de
la Gerencia Regional de Salud les ser de aplicacin lo previsto en la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del
Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud en todo aquello que no se oponga a la
LFPCYL y dems normativa especfica de aplicacin. La citada Ley 55/2003, de 16 de diciembre, ser
igualmente de aplicacin al personal sanitario laboral que preste servicios en los centros y establecimientos
sanitarios de la Gerencia Regional de Salud si as se prev en el correspondiente convenio colectivo.
Las disposiciones de la LFPCYL sern de aplicacin a los funcionarios de la Administracin Local
en el mbito de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, en los supuestos en que as lo establece la
legislacin en materia de rgimen local, segn lo dispuesto en el artculo 149.1.18a de la Constitucin y en el
Estatuto de Autonoma de Castilla y Len y con respeto a la autonoma organizativa de las Corporaciones
Locales.

2.2.4. Principios Rectores

A) Principios
La Funcin Pblica de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len se ordena, para el
cumplimiento de sus fines, de acuerdo con los siguientes principios y criterios informadores:
a) Sometimiento pleno a la ley y al derecho.
b) Igualdad, mrito y capacidad.
c) Inamovilidad en la relacin de servicio y en el desempeo de las funciones, como garanta de la
independencia en la prestacin de servicios.
d) Profesionalizacin de la carrera administrativa.

3 La Disposicin Adicional Novena de la LFPCYL, (bajo la rbrica "Procesos de estatutarizacin) dispone que al ob jeto de homogeneizar las
relaciones de empleo del personal de cada uno de los centros, instituciones o servicios sanitarios de la Gerencia Regional de Salud, y con el fin de
mejorar la eficacia de la gestin, podrn establecerse procedimientos para la integracin directa, con carcter voluntario, en la condicin de
personal estatutario, en la categora y titulacin equivalente, de quienes presten servicio en tales centros, instituciones o servicios sanitarios con la
condicin de funcionario de carrera o en virtud de contrato laboral fijo.
e) Eficacia en el servicio a los intereses generales.
f) Eficiencia en la utilizacin de los recursos.
g) Coordinacin, cooperacin e informacin entre las Administraciones Pblicas.
h) Participacin y negociacin para la determinacin de las condiciones de trabajo.

B) Valores ticos
El personal incluido en el mbito de aplicacin de la LFPCYL, en el desarrollo de sus funciones,
actuar conforme a los valores de integridad y tica profesional, neutralidad, imparcialidad, transparencia en
la gestin, iniciativa, receptividad, cooperacin, responsabilidad y servicio a los ciudadanos.
La Administracin fomentar modelos de conducta del personal a su servicio que integren los
valores ticos del servicio pblico en su actuacin profesional y en sus relaciones con los ciudadanos.

3. Los funcionarios pblicos: concepto y clases.

3.1. Clasificacin y concepto del personal al servicio de la Administracin de
Castilla y Len
A tenor del artculo 13 de la LFPCYL el personal al servicio de la administracin de la Comunidad
Autnoma de Castilla y Len incluido en el mbito de aplicacin de la LFPCYL se clasifica del modo
siguiente:
1. Personal funcionario.
2. Personal interino.

210
 3. Personal eventual.
3. Personal laboral.
Todo el personal funcionario, interino y laboral fijo al servicio de la Administracin Pblica de
Castilla y Len depender orgnicamente de la Consejera de Presidencia y Administracin, sin perjuicio de
la dependencia funcional de cada consejera.

3.1.1. El Personal Funcionario

De conformidad con lo establecido en el artculo 14 de la LFPCYL es personal funcionario quien, en

virtud de nombramiento legal, est vinculado a la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len por
una relacin estatutaria de carcter permanente, regulada por el derecho administrativo, para la prestacin de
servicios profesionales retribuidos.
Con carcter general, los puestos de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len sern
desempeados por funcionarios.
Se exceptan de la regla anterior y podrn desempearse por personal laboral:
a) Los puestos cuyas actividades sean propias de oficios, as como las de vigilancia, custodia,
porteo y otras anlogas.
b) Los puestos de carcter instrumental correspondientes a las reas de mantenimiento y
conservacin de edificios, equipos e instalaciones, artes grficas, encuestas, proteccin civil y
comunicacin social, as como los puestos de las reas de expresin artstica y los vinculados
directamente a su desarrollo, servicios sociales y proteccin de menores.
c) Los puestos correspondientes a reas de actividades que requieran conocimientos tcnicos
especializados que no correspondan a Cuerpos o Escalas de Funcionarios.
Queda, en todo caso, reservado al personal funcionario el desempeo de puestos de trabajo que
impliquen el ejercicio de autoridad, fe pblica o asesoramiento legal, control interno de la gestin econmico
financiera y presupuestaria, contabilidad y tesorera as como cualesquiera otros que supongan el ejercicio de
una funcin pblica o aquellos que, en desarrollo de la presente Ley, se reserven a dicho per sonal para la
mayor garanta de la objetividad, imparcialidad e independencia de su desempeo.

3.1.2. El Personal Eventual

El artculo 16 de la LFPCYL dispone que es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y

con carcter no permanente, realiza funciones en puestos de trabajo expresamente calificados como de
confianza o asesoramiento especial no reservados a funcionarios o personal laboral, y retribuidos con los
crditos presupuestarios consignados para este fin.

Su nombramiento y cese sern libres, correspondiendo exclusivamente a los miembros de la Junta de Castilla
y Len y sern publicados en el "Boletn Oficial de Castilla y Len".
La Disposicin adicional primera del Decreto 67/1999, de 15 de abril, por el que se aprueba el
Reglamento General de ingreso y de provisin de puestos de trabajo de los funcionarios al servicio de la
Administracin de la Comunidad de Castilla y Len establece al respecto que el nombramiento de los
funcionarios pblicos en puestos de trabajo de personal eventual se realizar conforme a los requisitos
previstos para el nombramiento de dicho personal y no tendr que someterse a los procedimientos
establecidos para el concurso y la libre designacin. Ello no obstante, si mantuvieran la situacin de servicio
activo, les ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 2.1 del Decreto 213/1991, de 18 de julio, por el que
se aprueban las normas reguladoras de la carrera administrativa de los funcionarios 4.
A tenor del artculo 16 de la LFPCYL el personal eventual cesar automticamente al cesar la
autoridad que lo nombr, lo que no generar, en ningn caso, derecho a indemnizacin.
En ningn caso el desempeo de un puesto de trabajo reservado a personal eventual constituir mrito para el
acceso a la funcin pblica o para la promocin interna.
La Junta de Castilla y Len determinar el nmero de puestos con sus caracters ticas y retribuciones
reservados al personal eventual, siempre dentro de los crditos presupuestarios aprobados por las Cortes y
consignados al efecto.
Los funcionarios de la Administracin de la Comunidad Autnoma que presten servicios de
naturaleza eventual pasarn a la situacin de servicios especiales, cuando no opten por permanecer en la

211
situacin de servicio activo. En estos casos las dotaciones correspondientes a los puestos de trabajo eventual
desempeados por funcionarios no podrn ser aplicadas mientras se mantenga esa situacin.

3.1.3. El Personal Interino

De conformidad con lo preceptuado por el artculo 15 de la LFPCYL es personal interino el que, por
razones de urgente necesidad y mediante nombramiento por plazo no superior a dos aos, bien ocupa
provisionalmente puestos de trabajo vacantes adscritos a funcionarios en las correspondientes relaciones y
dotados presupuestariamente, bien es nombrado para cubrir las vacantes temporales producidas por
funcionarios en los casos o situaciones en que estos tengan derecho a reserva de plaza.
nicamente podr nombrarse personal interino cuando, para el normal funcionamiento de los
servicios, resultara estrictamente necesaria la cobertura del puesto de trabajo y no fuera posible, con la
urgencia exigida por las circunstancias, su provisin por funcionario, ni siquiera provisionalmente. Tales
circunstancias debern justificarse en cada caso concreto.
La seleccin de personal interino deber efectuarse atendiendo a los principios de publicidad,
igualdad, mrito y capacidad. En todo caso, para ocupar el puesto de trabajo vacante, deber reunir los
requisitos generales de titulacin y las dems condiciones exigidas para participar en las pruebas de acceso a
los correspondientes cuerpos o escalas como funcionarios.
El personal interino cesar automticamente en el desempeo del puesto de trabajo, sin derecho a
indemnizacin alguna:
1. Cuando el puesto de trabajo sea provisto por funcionarios por cualquiera de las modalidades
legalmente previstas.
2. Cuando se incorpore el funcionario titular sustituido.
3. Cuando la plaza sea suprimida en la plantilla o en las relaciones de puestos de trabajo.
4. Cuando desaparezcan las razones de urgente necesidad que motivaron la cobertura interina.
4 A tenor de dicha norma todos los funcionarios adquirirn un grado personal por el desempeo de uno o ms pues tos de trabajo del nivel
correspondiente durante dos aos continuados o durante tres con interrupcin. Si durante el tiempo en que el funcionario desempea un puesto se
modificase el nivel del mismo el tiempo de desempeo se computar con el nivel ms alto en que dicho puesto hubiera estado clasificado. No
obstante lo anterior, los funcionarios que obtengan un puesto de trabajo superior en ms de dos niveles al correspondiente a su grado personal
consolidarn, cada dos aos de servicios continuados, el grado superior en dos niveles al que poseyeran, sin que en ningn caso puedan superar el
correspondiente al del puesto desempeado, ni el intervalo de niveles correspondiente a su Cuerpo o Escala.
5. Cuando transcurra el plazo mximo de dos aos desde la toma de posesin 5.

El puesto de trabajo cubierto interinamente habr de ser incluido en el primer concurso anual que se
convoque, sin perjuicio de que pueda incluirse en la oferta de puestos al personal funcionario de nuevo
ingreso en rgimen de adscripcin provisional, salvo que pertenezca a un funcionario que se encuentre en
alguna de las situaciones que impliquen reserva de plaza.
En ningn caso, la prestacin de servicios en calidad de personal interino se considerar mrito
especial para el acceso a la condicin de funcionario o para la promocin interna.
Al personal interino le ser aplicable por analoga el rgimen general del personal funcionario, salvo en
aquellos aspectos que sean disconformes con la naturaleza de su condicin, los cuales podrn precisarse,
cuando fuere necesario, en una norma de rango reglamentario.
A tenor de la Disposicin Transitoria Segunda de la LFPCYL, la regulacin del personal interino
establecida en la presente Ley ser de aplicacin al personal docente, siempre que no exista normativa
especfica.

3.1.4. El Personal Laboral

A tenor del artculo 17 de la LFPCYL es personal laboral el que, en virtud de contrato de esta
naturaleza, desempea puestos de trabajo calificado como tal en las correspondientes relaciones de puestos.
El personal laboral se clasifica en fijo y temporal.
Forman el personal laboral fijo quienes se encuentren vinculados a la Administracin de la
Comunidad de Castilla y Len por una relacin profesional y permanente de empleo en la que concurran las
notas de ajenidad, dependencia, voluntariedad y retribucin, en virtud de contrato de naturaleza laboral, que
deber formalizarse siempre por escrito.
Forman el personal laboral temporal quienes hayan sido contratados por escrito con sujecin a la

212
normativa laboral vigente sobre contratacin temporal.
Solamente se podr contratar personal, en rgimen laboral con carcter fijo, para la provisin de
puestos de trabajo de carcter permanente cuando stos estn clasificados como tales en la relacin de
puestos de trabajo y con cargo a los crditos presupuestarios consignados con esta finalidad.
Tambin podrn desempearse por personal laboral los trabajos de naturaleza no permanente para la
realizacin de actividades especficas de carcter ocasional o urgente, as como las dirigidas a satisfacer
necesidades de carcter peridico o discontinuo.
En ningn caso se podr contratar personal en rgimen laboral para ocupar puestos de trabajo
clasificados exclusivamente para funcionarios o personal eventual. El quebrantamiento de esta prohibicin
dar lugar a la nulidad del acto correspondiente, sin perjuicio de las responsabilidades que procedan.
El personal laboral se regir por el Estatuto de los Trabajadores, las disposiciones especficas que se
dicten, los Convenios Colectivos que se acuerden, y dems normas que le sean aplicables, as como por la
LFPCYL.

3.2. Grupos, cuerpos, escalas y categoras profesionales

3.2.1. Ordenacin del personal funcionario

De conformidad con el artculo 28 de la LFPCYL los funcionarios de la Administracin de la

Comunidad de Castilla y Len se ordenan en Cuerpos, Escalas y Especialidades, que se agruparn, de
acuerdo con el nivel de titulacin exigida para su ingreso, en los siguientes Grupos:

5 A tenor de la Disposicin Transitoria Segunda de la LFPCYL, el plazo de dos aos se computar, para el personal interino seleccionado con
anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley, desde el primer da de vigencia. Al perso nal interino sanitario existente en el momento de la entrada
en vigor de la LFPCYL, le ser de aplicacin el plazo de dos aos recogido cuando se produzca la finalizacin del ltimo de los procesos de
consolidacin de empleo temporal iniciados en los dos aos siguientes a la entrada en vigor de la LFPCYL. Excepcionalmente se excluir de la
aplicacin del plazo de dos aos al personal interino que presente la singularidad de no haber podido participaren procesos selectivos al Cuerpo o
Escala que corresponda por no haber sido estos convocados por la Administracin y que en cualquier caso, lleve prestando servicios en la
Administracin durante ms de diez aos de forma continuada. En tales supuestos la Administracin convocar los procesos de consolidacin para
cada Cuerpo o Escala en el plazo de los dos aos siguientes a la entrada en vigor de la LFPCYL.5.
- Grupo A. Ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
- Grupo B. Ttulo de Ingeniero Tcnico, Diplomado Universitarios 6, Arquitecto
Tcnico, Formacin Profesional de tercer grado o equivalente.
- Grupo C. Ttulo de Bachiller, Formacin Profesional de segundo grado o
equivalente.
- Grupo D. Ttulo de Graduado en Educacin Secundaria Obligatoria, Ttulo de
Graduado Escolar, Formacin Profesional de primer grado o equivalente.
- Grupo E. Certificado de Escolaridad.

3.2.2. Cuerpos, Escalas y Especialidades

El artculo 29 de la LFPCYL dispone que en cada Grupo podrn existir Cuerpos, en razn de la
titulacin exigida para el ingreso y a las caractersticas comunes de las funciones que les corresponden.
En cada Cuerpo podrn existir Escalas en razn al carcter unitario, homogneo y especfico de las
funciones que les sean atribuidas, dentro de las que corresponden al Cuerpo al que pertenecen.
En los Cuerpos o Escalas de Administracin Especial podrn existir especialidades en razn de la
titulacin especfica exigida para el ingreso, dentro de las que corresponden al Cuerpo al que pertenecen.
Los Cuerpos y Escalas de funcionarios no podrn tener asignadas las facultades o atribuciones
propias de los rganos administrativos.
En ningn caso podrn existir diferentes Cuerpos o Escalas que realicen funciones similares o
anlogas y para cuyo ingreso se exija la misma titulacin.
A tenor del artculo 30 de la LFPCYL son Cuerpos de Administracin General aquellos que tienen
atribuidas funciones comunes en el ejercicio de la actividad administrativa.
Son Cuerpos de Administracin Especial aquellos que tienen atribuido el desempeo de funciones
propias de oficios o profesiones.

213
A) Cuerpos de Administracin General
El artculo 31 de la LFPCYL establece que los Cuerpos de Administracin General son los
siguientes:
- Cuerpo Superior de la Administracin, del Grupo A, que desempear las funciones
de programacin, direccin, estudio, propuesta, coordinacin, ejecucin, control e inspeccin de
carcter administrativo.
- Cuerpo de Gestin de la Administracin, del Grupo B, que desempear actividades
de impulso, gestin, tramitacin, apoyo y colaboracin.
- Cuerpo Administrativo, del Grupo C, que desarrollar tareas administrativas de
trmite y colaboracin no asignadas al Cuerpo de Gestin de la Administracin.
- Cuerpo Auxiliar, Grupo D, que realizar trabajos de archivo, mecanografa y
ofimtica, registro y despacho de correspondencia, clculo, manejo de mquinas y otros similares.

B) Cuerpos y Escalas de Administracin Especial

A tenor del artculo 32 de la LFPCYL a los Cuerpos y Escalas de Administracin Especiales
corresponde el ejercicio de las funciones propias de su profesin especfica. Los Cuerpos y Escalas de
Administracin Especial, del Grupo A, son los siguientes:
- Cuerpo de Ingenieros Superiores, en sus distintas especialidades segn la titulacin
exigida.
- Cuerpo de Arquitectos.
- Cuerpo de Letrados de la Comunidad de Castilla y Len.
- Cuerpo Superior de Administracin Econmico-Financiera.
- Cuerpo Facultativo Superior, en sus distintas especialidades segn la titulacin
exigida. En este Cuerpo existirn las siguientes Escalas:
Escala de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
Escala de Archiveros.
Escala de Bibliotecarios.
Escala de Conservadores de Museos.

6 A los efectos de lo dispuesto en la LFPCYL, se considerar equivalente al Titulo de Diplomado Universitario, el haber superado tres
cursos completos de licenciatura.
Los Cuerpos y Escalas de Administracin Especial del Grupo B son los siguientes:
- Cuerpo de Ingenieros Tcnicos, en sus distintas especialidades segn la titulacin
exigida.
- Cuerpo de Arquitectos Tcnicos y Aparejadores.
- Cuerpo de Gestin Econmico-Financiera.
- Cuerpo de Tcnicos y Diplomados especialistas, en sus distintas especialidades
segn la titulacin exigida. En este Cuerpo existirn las siguientes Escalas:
Escala de Inspectores de Consumo.
Escala de Inspectores de calidad y fraude Alimentario.
Escala de Formacin Ocupacional.
Escala de Seguridad e Higiene en el trabajo.
Escala de Ayudantes de Biblioteca.
Escala de Ayudantes de Archivo.
Escala de Ayudantes de Museo.
En el Grupo C, Administracin Especial, existir el Cuerpo de Ayudantes Facultativos en sus
distintas especialidades. En este Cuerpo existir la Escala de Agentes Medioambientales.
En el Grupo D, Administracin Especial, existir el Cuerpo de Auxiliares Facultativos, en sus
distintas especialidades.

C) Cuerpos y Escalas Docentes

El artculo 33 de la LFPCYL dispone que son funcionarios docentes los pertenecientes a los
Cuerpos, Escalas y Especialidades en que se ordena la Funcin Pblica docente no universitaria, con la
denominacin y atribuciones previstas en su legislacin especfica. Desarrollarn sus funciones con carcter

214
esencialmente departamental en el mbito de la Administracin Educativa.
Dichos funcionarios podrn desempear puestos de trabajo en la Consejera que tenga atribuidas las
competencias en materia de educacin, siempre que tengan la consideracin de Administracin Educativa y
as se establezca en la relacin de puestos de trabajo. En cualquier caso tal desempeo no dar lugar a la
consolidacin del grado personal.

D) Cuerpos y Escalas Sanitarios

A tenor del artculo 34 de la LFPCYL corresponde a los funcionarios de los Cuerpos, y Escalas
Sanitarios el desempeo de los puestos de trabajo que supongan el ejercicio de funciones de tal carcter para
las que se exija una formacin o titulacin determinada. Desarrollaran sus funciones en el mbito de la
Administracin Sanitaria.
El artculo 34.2 de la LFPCYL dispone que la determinacin, dentro de cada Grupo de clasificacin,
de los distintos Cuerpos y Escalas Sanitarios de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, se
realizar a travs de Ley de las Cortes de Castilla y Len 7,
La Disposicin Transitoria Cuarta de la LFPCYL establece que los funcionarios de los Cuerpos y
Escalas Sanitarios que se transfieran a la Administracin de Castilla y Len se integrarn, hasta tanto se lleve
a cabo la regulacin especfica prevista en el artculo 34.2 y Disposicin Final Primera, en los Cuerpos y
Escalas Sanitarios existentes hasta la fecha de entrada en vigor de la presente Ley.
E) Integracin en los nuevos Cuerpos y Escalas
A tenor de la Disposicin Transitoria Tercera de la LFPCYL como consecuencia de la nueva
ordenacin de los Cuerpos y Escalas de los Funcionarios de la Administracin de Castilla y Len, establecida
en la presente Ley, se establecen las siguientes disposiciones:
1. Se integran en el Cuerpo de Ingenieros Superiores, en sus distintas especialidades, los funcionarios
pertenecientes al Cuerpo Facultativo Superior, de las especialidades de Ingenieros Agrnomos,
Ingenieros de Montes, Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos, Ingenieros Industriales, ingenieros
de Minas e Ingenieros de Telecomunicaciones.
Los funcionarios pertenecientes al Cuerpo Facultativo Superior, especialidad de Ingeniero Superior,
se integran en el Cuerpo de Ingenieros Superiores en la especialidad correspondiente a su titulacin
o permanecern a su eleccin en el Cuerpo y Especialidad de origen con la consideracin a
extinguir. En caso de no existir la especialidad equivalente a su titulacin permanecern, en todo
caso, en el Cuerpo y especialidad de origen con la consideracin a extinguir.
7 A tenor de la Disposicin Final primera de la LFPCYL, en el plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, la Junta de
Castilla y Len elaborar y presentar a las Cortes Regionales un Proyecto de Ley de Cuerpos y Escalas Sanitarios de la Administracin de la
Comunidad de Castilla y Len, conforme a las previsiones del presente texto legal.
2. Se integran en el Cuerpo de Arquitectos los funcionarios del Cuerpo Facultativo Superior,
especialidad de Arquitectos.
3. Se integran en el Cuerpo de Letrados de la Comunidad de Castilla y Len los funcionarios
pertenecientes a la escala de Letrados del Cuerpo Superior de la Administracin.
4. Se integran en el Cuerpo Superior de Administracin Econmico-Financiera los funcionarios
pertenecientes a la Escala Econmico-Financiera del Cuerpo Superior de la Administracin.
5. Se integran en la Escala de Archiveros del Cuerpo Facultativo Superior los funcionarios
pertenecientes al Cuerpo Facultativo Superior, especialidad Archiveros.
6. Se integran en la Escala de Bibliotecarios del Cuerpo Facultativo Superior, los funcionarios
pertenecientes al Cuerpo Facultativo Superior, especialidad Bibliotecarios.
7. Se integran en la escala de Conservadores de Museo del Cuerpo Facultativo Superior, los
funcionarios pertenecientes al Cuerpo Facultativo Superior, especialidad Conservadores de Museo.
8. Se integran en el Cuerpo de Ingenieros Tcnicos, en sus distintas especialidades, los funcionarios
pertenecientes al Cuerpo de Titulados Universitarios de Primer Ciclo de las especialidades de
Ingenieros Tcnicos Industriales, Ingenieros Tcnicos de Minas, Ingenieros Tcnicos de Obras
Pblicas, Ingenieros Tcnicos Agrcolas, e Ingenieros Tcnicos Forestales.
9. Se integran en el Cuerpo de Arquitectos Tcnicos y Aparejadores los funcionarios pertenecientes al
Cuerpo de Titulados Universitarios de Primer Ciclo, de las Especialidades de Arquitectos Tcnicos y
Aparejadores.
10. Se integran en el Cuerpo de Gestin Econmico-Financiera los funcionarios pertenecientes a la
Escala Econmico-Financiera del Cuerpo de Gestin de la Administracin.
11. Se integran en la Escala de Inspectores de Consumo del Cuerpo de Tcnicos y Diplomados

215
 Especialistas los funcionarios pertenecientes a la Escala del mismo nombre del Cuerpo de Titulados
Universitarios de Primer Ciclo.
12. Se integran en la Escala de Inspectores de calidad y fraude alimentario, del Cuerpo de Tcnicos y
Diplomados Especialistas, los funcionarios de la Escala del mismo nombre del Cuerpo de Titulados
Universitarios de Primer Ciclo.
13. Se integran en la Escala de Formacin Ocupacional, del Cuerpo de Tcnicos y Diplomados
Especialistas, los funcionarios de la Escala del mismo nombre del Cuerpo de Titulados
Universitarios de Primer Ciclo.
14. Se integran en la Escala de Seguridad e Higiene en el Trabajo, del Cuerpo de Tcnicos y Diplomados
Especialistas, los funcionarios de la Escala del mismo nombre del Cuerpo de Titulados
Universitarios de Primer Ciclo.
15. Se integran en la Escala de Ayudantes de Biblioteca del Cuerpo de Tcnicos y Diplomados
especialistas, los funcionarios del Cuerpo de Titulados Universitarios de Primer Ciclo, de la
especialidad de Ayudantes de Biblioteca.
16. Se integran en la Escala de Ayudantes de Archivo del Cuerpo de Tcnicos y Diplomados
especialistas, los funcionarios del Cuerpo de Titulados Universitarios de Primer Ciclo, de la
especialidad de Ayudantes de Archivo.
17. Se integran en la Escala de Ayudantes de Museo del Cuerpo de Tcnicos y Diplomados especialistas,
los funcionarios del Cuerpo de Titulados Universitarios de Primer Ciclo, de la especialidad de
Ayudantes de Museo.
18. Se integran en el Cuerpo de Tcnicos y Diplomados Especialistas, en sus distintas especialidades, los
funcionarios pertenecientes al Cuerpo de Titulados Universitarios de Primer Ciclo y al Cuerpo de
Titulados de Grado Medio a los que no les corresponda la integracin en otros Cuerpos o Escalas.
19. Se integran en el Cuerpo Superior de la Administracin los funcionarios pertenecientes al Cuerpo
Facultativo Superior, Inspectores de Transporte Terrestre.
Los Cuerpos y Escalas declarados a extinguir permanecern con su denominacin actual hasta que
se produzca su extincin.
Los Cuerpos y Escalas Sanitarios existentes hasta la fecha de entrada en vigor de la LFPCYL
mantendrn la misma denominacin y funciones que tuvieran, en tanto en cuanto se lleva a cabo la
regulacin prevista en el artculo 34.2 y Disposicin Final Primera de la LFPCYL.

3.2.3. Creacin, modificacin y supresin de cuerpos y escalas

El artculo 35 de la LFPCYL dispone que la creacin, modificacin y supresin de cuerpos y escalas,

se har por Ley de las Cortes de Castilla y Len.
Las leyes de creacin de los cuerpos o escalas determinarn, como mnimo:
a) La denominacin y Grupo de pertenencia.
b) Definicin de las funciones a desarrollar por los miembros del Cuerpo o Escala.
c) Nivel de titulacin o titulaciones concretas exigidas para el ingreso en el Cuerpo o Escala.
Las especialidades que sean necesarias en cada Cuerpo o Escala sern establecidas por Decreto de la
Junta de Castilla y Len.

3.2.4. Los funcionarios transferidos

La Ley de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica establece en su artculo 11 que la

ordenacin de los funcionarios propios de la Comunidad se realizar en los Cuerpos, Escalas, Clases y
Categoras que procedan, respetando en todo caso los Grupos establecidos en el artculo 25 de dicha Ley.
Como seala Toms Quintana Lpez, con relacin a los funcionarios transferidos a las Comunidades
Autnomas procedentes de otras Administraciones Pblicas, la Ley de Medidas contiene dos importantes
previsiones: una, la integracin de los funcionarios transferidos en la funcin pblica autonmica como
funcionarios propios de la Comunidad, con respeto del grupo del cuerpo o escala de procedencia, y otra, que
la situacin de los funcionarios transferidos es de servicio activo en la funcin pblica de la Comunidad y,
sin embargo, en sus cuerpos o escalas de origen permanecen en una situacin administrativa de servicios en
Comunidades Autnomas, que les permite mantener respecto de ellos todos sus derechos como si se hallaran
en servicio activo, de acuerdo con lo establecido en los respectivos Estatutos de Autonoma.

216
 La Disposicin Adicional Tercera de la LFPCYL, as como el Decreto 285/1994, de 15 de diciembre,
por el que se regula la integracin de los funcionarios transferidos a la Comunidad de Castilla y Len, en los
Cuerpos y Escalas de la Administracin, disponen al respecto que los funcionarios que se transfieran a la
Administracin de Castilla y Len se integrarn en su funcin pblica en algunos de los cuerpos o esca las
previstos en la LFPCYL, de acuerdo con las siguientes normas:
1. En el Cuerpo Superior de Administracin se integran los funcionarios pertenecientes al Cuerpo
Superior de Administradores Civiles del Estado.
Asimismo se integran en este cuerpo los funcionarios a los que les fue exigida, para su ingreso en el
cuerpo o escala de procedencia la titulacin acadmica requerida en la LFPCYL para el ingreso en el
grupo A, y desempeen funciones previstas para este Cuerpo.
En el Cuerpo de Gestin de la Administracin se integran los funcionarios pertenecientes al Cuerpo
de Gestin del Estado.
2. Se integran, asimismo, en este Cuerpo, los funcionarios a los que les fue exigida, para su ingreso en
el cuerpo o escala de procedencia, la titulacin acadmica requerida en la LFPCYL para el ingreso
en grupo B y desempeen funciones previstas para este cuerpo.
3. En el Cuerpo Administrativo se integran los funcionarios pertenecientes al Cuerpo General
Administrativo de la administracin del Estado.
Asimismo, se integran en este cuerpo los funcionarios a los que les fue exigida, para su ingreso en
el cuerpo o escala de procedencia la titulacin acadmica requerida en la LFPCYL, para el ingreso
en el grupo C y desempeen funciones previstas para este cuerpo.
4. En el Cuerpo Auxiliar se integran los funcionarios pertenecientes al Cuerpo General Auxiliar de la
Administracin del Estado. Asimismo, se integran en este cuerpo los funcionarios a los que les fue
exigida para su ingreso en el cuerpo o escala de procedencia la titulacin acadmica requerida en la
LFPCYL, para el ingreso en el grupo D y desempeen funciones previstas para este cuerpo.
5. En el Cuerpo de Ingenieros Superiores, en sus distintas Especialidades, se integran los funcionarios
pertenecientes a los Cuerpos y Escalas en los que se exija para el ingreso la titulacin de Ingeniero
en la Especialidad correspondiente.
En el Cuerpo de Arquitectos se integran los funcionarios pertenecientes a los Cuerpos de
Arquitectos.
Se integran en el Cuerpo de Letrados de la Comunidad de Castilla y Len los funcionarios
pertenecientes al Cuerpo de Abogados del Estado, as como a otros Cuerpos o Escalas de Letrados,
siempre que desempeen puestos de este carcter.
6. Se integran en el Cuerpo Superior de Administracin Econmico-Financiera los funcionarios
pertenecientes a los Cuerpos Superior de Inspectores de Hacienda del Estado, Superior de
Interventores y Auditores del Estado, Superior de Inspectores de Seguros del Estado, Superior de
Tcnicos Comerciales y Economistas del Estado, as como los pertenecientes a otros Cuerpos o
Escalas de Economistas y que desempeen puestos de este carcter.
Se integran en el Cuerpo Facultativo Superior los funcionarios a los que les fue exigida, para su
ingreso en el Cuerpo o Escala de procedencia, la titulacin superior especfica y desempeen
funciones objeto de su profesin especfica y no tengan un carcter general o comn para los
diversos Departamentos de esta Administracin, conforme se establece la LFPCYL. Tambin se
integran en este Cuerpo los funcionarios pertenecientes a las Escalas de Tcnicos Faculta tivos
Superiores de Organismos Autnomos de los distintos Departamentos Ministeriales, siempre que
renan los requisitos establecidos y no les corresponda la integracin en otros Cuerpos o Escalas.
Se integran en la Escala de Seguridad e Higiene en el Trabajo de este Cuerpo, los funcionarios cuyo
Cuerpo o Escala de procedencia sea la de Titulados Superiores del Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo (INSHT).Se integran en la Escala de Archiveros de este Cuerpo los
funcionarios pertenecientes a los Cuerpos o Escalas de Archiveros.
Se integran en la Escala de Bibliotecarios de este Cuerpo los funcionarios pertenecientes a los
Cuerpos o Escalas de Bibliotecarios.
Se integran en la Escala de Conservadores de Museos de este Cuerpo los funcionarios
pertenecientes a los Cuerpos o Escalas de Conservadores de Museos.
7. En el Cuerpo de Ingenieros Tcnicos, en sus distintas Especialidades, se integran los funcionarios
pertenecientes a los Cuerpos o escalas en los que se exija para el ingreso la titulacin de Ingeniero
Tcnico en la correspondiente Especialidad.
Se integran en el Cuerpo de Arquitectos Tcnicos y Aparejadores los funcionarios pertenecientes a
los Cuerpos de Arquitectos Tcnicos y Aparejadores.

217
 Se integran en el Cuerpo de Tcnicos y Diplomados especialistas los funcionarios pertenecientes a
los Cuerpos de Topgrafos. Asimismo se integran en este Cuerpo los funcionarios a los que les fue
exigida, para su ingreso en el Cuerpo o Escala de procedencia, la titulacin acadmica requerida en
esta Ley para el ingreso en el Grupo B y desempeen funciones objeto de su profesin especfica y
no tengan un carcter general o comn para los diversos Departamentos de esta Administracin,
conforme se establece en la LFPCYL. Tambin se integran en este Cuerpo los funcionarios
pertenecientes a la Escala de Titulados de Escuelas Tcnicas de Titulados Universitarios de Primer
Ciclo de Organismos Autnomos de los distintos Departamentos Ministeriales, siempre que renan
los requisitos establecidos y no les corresponda su integracin en otros Cuerpos o Escalas.
Se integran en la Escala de Inspectores de Calidad y Fraude Agroalimentario de este Cuerpo, los
funcionarios cuyo Cuerpo o Escala de origen sea la de Inspectores de Calidad del Servicio de
Defensa contra Fraudes.
Se integran en la Escala de Seguridad e Higiene en el Trabajo de este Cuerpo, los funcionarios cuyo
Cuerpo o Escala de origen sea la de Titulados Medios del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene
en el Trabajo (INSHT).
Se integran en la Escala de Formacin Ocupacional, los funcionarios cuya Es cala de origen sea la
Escala Media de Formacin Ocupacional (EMFO).
Se integran en la Escala de Ayudantes de Archivo de este Cuerpo los funcio narios pertenecientes a
los Cuerpos o Escalas de Ayudantes de Archivo.
Se integran en la Escala de Ayudantes de Biblioteca de este Cuerpo los funcionarios pertenecientes a
los Cuerpos o Escalas de Ayudantes de Biblioteca.
Se integran en la Escala de Ayudantes de Museo de este Cuerpo los funcionarios pertenecientes a los
Cuerpos o Escalas de Ayudantes de Museo.
Se integran en el Cuerpo de Gestin Econmico-Financiera los funcionarios pertenecientes a los
Cuerpos Tcnico de Hacienda y Tcnico de Auditoria y Contabilidad, as como los de otros Cuerpos
o Escalas de Gestin Econmico-Financiera que desempeen funciones propias del mismo.
8. En el Cuerpo de Ayudantes Facultativos se integran los funcionarios a los que les fue exigida, para su
ingreso en el Cuerpo o Escala de procedencia, la titulacin acadmica requerida en esta Ley para el
ingreso en el Grupo C y desempeen funciones objeto de su profesin especfica y no tengan un
carcter general o comn para los diversos Departamentos de esta Administracin conforme se
establece en la LFPCYL.
9. En el Cuerpo de Auxiliares Facultativos se integran los funcionarios pertenecientes a los Cuerpos o
Escalas de Auxiliares de Laboratorios, as como aqullos a los que para su ingreso en el Cuerpo o
Escala de procedencia les fue exigida la titulacin acadmica requerida en la LFPCYL para el
ingreso en el Grupo D y desempeen funciones especficas que no tengan carcter general o comn
para los diversos Departamentos de esta Administracin, conforme se establece en la LFPCYL.
Se integran en la Escala de Guardera a extinguir de este Cuerpo los funcionarios pertenecientes a
los Cuerpos o Escalas de Guardera Forestal as como los otros Cuerpos o Escalas de Guardera que
cumplan los requisitos mencionados en el prrafo anterior.
10. En los Cuerpos, Escalas y Especialidades Sanitarias se integrarn los funcionarios procedentes de
Cuerpos y Escalas Sanitarios, conforme se determine en la Ley que al efecto se dicte y normativa de
desarrollo.
11. Los funcionarios de Cuerpos y Escalas docentes transferidos a esta Comunidad se integran en la
funcin pblica de Castilla y Len en los Cuerpos y Escalas docentes no universitarios de origen con
las denominaciones que se establezcan en su legislacin especfica.
Los funcionarios transferidos que, conforme a las normas anteriores, no puedan ser integrados en los
Cuerpos o Escalas previstos en la LFPCYL se integran en el Grupo de clasificacin correspondiente con el
que hayan sido transferidos.
Los funcionarios transferidos de "plazas no escalafonadas" y como "vario sin clasificar", sern
agrupados y clasificados previamente a su integracin en los Cuerpos y en su caso, Escalas que
correspondan, atendiendo al nivel de titulacin y las funciones desempeadas.
Los funcionarios transferidos correspondientes al Grupo E, se integran en una Escala Subalterna a
extinguir, con reconocimiento de cuantos derechos profesionales y econmicos les correspondan como
funcionarios

218
4. Adquisicin y prdida de la condicin de funcionario
4.1. Adquisicin de la condicin de funcionario
La superacin de las pruebas selectivas no supone por s misma la adquisicin de la condicin de
funcionario de carrera.
A tenor del artculo 36 de la LFPCYL, para obtener la condicin de funcionario es necesario el
cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:
a) Superar las pruebas de seleccin y, en su caso, los cursos de formacin que sean procedentes.
b) Ser nombrado por la autoridad competente.
c) Prestar el juramento o promesa de acatar la Constitucin, el Estatuto de Autonoma de Castilla y
Len y las leyes, en el ejercicio de las funciones atribuidas.
d) Tomar posesin dentro del plazo de un mes, a contar desde la notificacin del nombramiento.
Concluido el proceso selectivo, los aspirantes que lo hubieran superado, cuyo nmero no podr
exceder en ningn caso al de plazas convocadas, sern nombrados funcionarios de carrera. Cualquier
resolucin que contravenga lo anteriormente establecido ser nula de pleno derecho.
Los nombramientos debern publicarse en el Boletn Oficial de la Junta de Castilla y Len.
Posteriormente, se prestar el juramento o promesa legalmente establecido, lo que supone el
compromiso del funcionario pblico de lealtad al Rey y de cumplimiento de la Constitucin.
Finalmente, para adquirir la condicin de funcionario, el aspirante debe tomar posesin del puesto de
trabajo asignado, en el plazo de un mes a contar desde la notificacin del nombramiento. Si este requisito no
se cumple, el funcionario pierde su condicin de tal.
No podrn ser nombrados funcionarios y quedarn sin efecto las actuaciones relativas a quienes no
acrediten, una vez superado el proceso selectivo, que renen los requisitos y condiciones exigidos en al
convocatoria.

4.2. Prdida de la condicin de funcionario

A tenor del artculo 37 de la LFPCYL la condicin de funcionario se pierde por cualquiera de las
siguientes causas:
a) Renuncia del interesado formalizada por escrito.
b) Sancin disciplinaria de separacin del servicio.
c) Pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para empleo o cargo pblico.
d) Prdida de la nacionalidad espaola o, en su caso, de la nacionalidad de alguno de los Estados que
integran la Unin Europea o la de aquellos Estados a los que en virtud de Tratados Internacionales
celebrados por la Comunidad Europea y ratificados por Espaa, les sea de aplicacin la libre
circulacin de trabajadores del artculo 39 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea.
e) Jubilacin.
f) Aquellas otras que estn previstas en una norma con rango de Ley.

4.2.1. La renuncia

Es un acto voluntario del funcionario, que debe manifestarse por escrito y ser aceptado por la
Administracin.
La aceptacin de la renuncia puede quedar condicionada a motivos de inters general o necesidades
del servicio.
La renuncia a la condicin de funcionario no inhabilita para un nuevo ingreso en la funcin pblica,
en distinto o incluso en el mismo cuerpo o escala, pero el reingresado no puede aducir la antigedad ganada
con anterioridad a ningn efecto.

4.2.2. Prdida de la nacionalidad espaola

219
 Si la nacionalidad espaola se pierde para adquirir la de otro Estado miembro de la Unin, el
funcionario que desempee alguno de dichos empleos no pierde su condicin de tal.
El funcionario que haya perdido su condicin por cambio de nacionalidad puede solicitar la
rehabilitacin cuando recupere la nacionalidad.
El procedimiento para la rehabilitacin de la condicin de funcionario en el mbito de la
Administracin de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len aparece regulado en el Decreto 211/2000, de
11 de octubre.

4.2.3. Sancin disciplinaria de separacin del servicio

Slo puede imponerse por la comisin de una falta muy grave.

Tiene carcter definitivo, es decir, inhabilita a perpetuidad a quien la soporta para reingresar en
cualquier cuerpo o escala de la funcin pblica espaola, en cualquiera de las Administraciones en que se
distribuye.

4.2.4. Pena principal o accesoria de inhabilitacin especial o absoluta

En el Cdigo Penal se establece que la duracin de la pena de inhabilitacin absoluta ser de seis a
veinte aos y la de inhabilitacin especial de seis meses a veinte aos.
Una vez cumplidas estas penas, es posible un posterior ingreso en la Administracin Pblica si
aquellas penas no fueran acompaadas de un expediente disciplinario de carcter administrativo, que
culminase son la separacin del servicio.

4.2.5. La Jubilacin
Es la causa ms habitual de extincin de la relacin de servicios.
A tenor del artculo 38 de la LFPCYL La jubilacin se declarar con carcter forzoso cuando el
funcionario cumpla la edad establecida en la legislacin bsica del Estado y en los supuestos de jubilacin
por incapacidad segn se regule en la normativa especfica.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior y respecto de la jubilacin forzosa por edad, tal
declaracin no se producir hasta el momento en que el funcionario cese en la situacin de servicio activo, en
aquellos supuestos en que voluntariamente prolongue su permanencia en la misma hasta la edad mxima
legalmente establecida.
De lo dispuesto en el prrafo anterior quedan exceptuados los funcionarios de aquellos Cuerpos y
Escalas cuya legislacin especfica as lo establezca 8.
Los funcionarios de la Administracin Pblica de la Comunidad de Castilla y Len podrn solicitar
la jubilacin voluntaria cuando se den los supuestos previstos en la legislacin bsica del Estado.
Su rgimen jurdico es el que se expone a continuacin.
A) Jubilacin forzosa por edad
Con carcter general la jubilacin se declarar de oficio por la Administracin al cumplir el
funcionario los sesenta y cinco aos.
El funcionario podr poner fin a la prolongacin de la permanencia en el servicio activo
comunicando al rgano competente la fecha prevista por l para su jubilacin forzosa por edad. Esta
comunicacin habr de ser dirigida al rgano competente con una antelacin mnima de tres meses a la fecha
de jubilacin solicitada.
La entrada en el registro de la comunicacin sealada en el prrafo anterior determinar el inicio del
procedimiento de jubilacin forzosa por edad, siguiendo los trmites reglamentarios establecidos. En todo
caso la fecha de jubilacin forzosa que figure en la correspondiente resolucin deber coincidir con la
solicitada por el interesado.
Los funcionarios pueden prolongar su permanencia en el servicio activo el tiempo que deseen hasta,
como mximo, la edad de setenta aos, con excepcin de los funcionarios de aquellos cuerpos y escalas que
tienen normas especficas de jubilacin.
El procedimiento para la aplicacin de la prolongacin de la permanencia en el servicio
activo del personal funcionario al servicio de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len se

220
regula por Orden de 5 de febrero de 1997, de la Consejera de Presidencia y Administracin Territorial.
Corresponde a los Secretarios Generales de las Consejeras y, en su caso, a los Jefes Superiores de
Personal de los Organismos Autnomos dependientes de la Administracin de la Comunidad Autnoma
conocer y resolver las solicitudes de prolongacin de la permanencia en el servicio activo del personal
funcionario adscrito a stas.
El procedimiento se iniciar a solicitud del funcionario mediante escrito dirigido al rgano
competente para resolver, con una antelacin mnima de dos meses a la fecha en la que el funcionario
cumpla la edad de jubilacin forzosa.
La presentacin de la solicitud comportar automticamente la no iniciacin del procedimiento de
jubilacin forzosa por edad del interesado o su suspensin si se hubiera ya iniciado.
El rgano competente dictar resolucin sobre la prolongacin de su permanencia en el servicio
activo, dentro del plazo de un mes a contar desde la fecha de entrada en el registro del rgano competente de
la solicitud del funcionario.
Esta resolucin se notificar al interesado y se comunicar al centro de destino y al Registro General
de Personal para su anotacin preceptiva.
La resolucin negativa de la solicitud ser motivada, y la misma slo podr estar fundada en la
carencia por el interesado del requisito de edad o en el hecho de haber presentado la solicitud fuera del plazo
establecido. Esta resolucin se notificar al interesado y al centro de destino, y la misma agotar la va
administrativa.
Si antes de los quince das previos a la fecha del cumplimiento de la edad de jubilacin forzosa el
rgano competente no hubiera dictado la resolucin sobre la prolongacin de la permanencia en el servicio
activo, se entender estimada la solicitud del interesado.
Los funcionarios que prolonguen su permanencia en el servicio activo a partir de los sesenta y cinco
aos de edad podrn acogerse a la cesacin progresiva de actividades, prevista en el artculo 30.4 de la Ley
30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica. La cesacin progresiva de
actividades permite al funcionario durante los cinco aos anteriores a la jubilacin forzosa solicitar y obtener
una reduccin de jornada de hasta la mitad, con reduccin de retribuciones. El funcionario recibe un 60% de
sus retribuciones si la jornada se reduce a la mitad y un 80% si se reduce en un tercio.

8 A tenor de la Disposicin Adicional sexta de la LFPCYL, los funcionarios de la Escala de Agentes Medioambientales y de la Escala de
Guardera "a extinguir" quedan exceptuados de la posibilidad de permanencia voluntaria en la situacin de servicio activo presta en el artculo 38
de la LFPCYL.

B) Jubilacin forzosa por incapacidad permanente

Se entiende por tal que el interesado est afectado por una lesin o proceso patolgico, somtico o
psquico que est estabilizado y sea irreversible o de remota e incierta reversibilidad y que le imposibilite
totalmente para el desempeo de las funciones propias de su cuerpo, escala, plaza o carrera.
La jubilacin se declara mediante instruccin del correspondiente expediente iniciado de oficio o a
instancia del propio interesado.
El jubilado por incapacidad puede solicitar la rehabilitacin

C) La Jubilacin voluntaria
Procede siempre que el solicitante tenga cumplidos sesenta aos de edad y treinta de servicios
efectivos.
El procedimiento se iniciar por el funcionario interesado, debiendo indicar necesariamente en su
solicitud la fecha en que desea ser jubilado.
Dicha solicitud debe ser remitida al rgano de jubilacin al menos tres meses antes de la fecha de
jubilacin solicitada.

D) Jubilacin voluntaria incentivada

Pueden solicitarla los funcionarios que se encuentren en la tercera fase de un proceso de reasignacin
de efectivos (en expectativa de destino o excedencia forzosa) como consecuencia de un plan de empleo y que
hayan cumplido los sesenta aos: de edad, tengan treinta aos de servicios y renan los requisitos exigidos
por el rgimen de Seguridad Social para causar pensin.

221
 El incentivo consiste en una indemnizacin a tanto alzado segn la edad y retribuciones integras del
funcionario correspondientes a la ltima mensualidad, con exclusin del complemento especfico y de la
productividad y referidas a doce mensualidades.

4.3. Rehabilitacin de la condicin de funcionarios pblicos

El artculo 37 de la LFPCYL dispone que quienes hubieren perdido su condicin de funcionario por
prdida de la nacionalidad o por jubilacin por incapacidad permanente, podrn solicitar la rehabilitacin en
aquella, de conformidad con el procedimiento que reglamentariamente se establezca.
Podr tambin concederse, por acuerdo de la Junta de Castilla y Len y a peticin del interesado, la
rehabilitacin de quien hubiera sido condenado a la pena principal o accesoria de inhabilitacin, una vez
cumplida sta, atendiendo a las circunstancias y entidad del delito cometido.
La recuperacin de la condicin de funcionario prevista se regir por lo regulado en la normativa
reglamentaria que al efecto se dicte, que, en todo caso, contemplar informe individualizado del Consejo de
la Funcin Pblica.
El procedimiento a seguir en materia de rehabilitacin de la condicin de funcionarios pblicos en el
mbito de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len se regul por Decreto 211/2000,
de 11 de octubre.

4.3.1. Supuestos de rehabilitacin

Los funcionarios que hubieran perdido su condicin de tales, por alguna de las causas que se
expresan a continuacin, podrn solicitar la rehabilitacin en los siguientes supuestos:
1. Cambio de nacionalidad. Proceder solicitar la rehabilitacin cuando el interesado haya recuperado
la nacionalidad espaola o adquirido otra nacionalidad que permita el acceso al Cuerpo, Escala o
Grupo al que perteneci.
2. Jubilacin por incapacidad permanente. Proceder solicitar la rehabilitacin cuando desaparezca la
incapacidad que motiv la jubilacin del interesado, y as quede acreditado mediante dictamen
mdico emitido por el Equipo de Valoracin de Incapacidades (EVI) del Instituto Nacional de la
Seguridad Social.
3. Condena a pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial. Proceder solicitar la
rehabilitacin, una vez que el interesado condenado a pena principal o accesoria de inhabilitacin
absoluta o especial haya extinguido la responsabilidad penal y civil derivadas del delito, con las
salvedades respecto de la ltima recogidas en el Decreto 211/2000, de 11 de octubre, que
posteriormente analizaremos.

4.3.2. rganos competentes

Ser rgano competente para resolver los expedientes de rehabilitacin en los supuestos sealados en
los nmeros 1 y 2 del apartado anterior, el Consejero de Presidencia y Administracin Territorial,
correspondiendo su instruccin a la Direccin General de la Funcin Pblica.
Ser rgano competente para resolver los expedientes de rehabilitacin en el supuesto sealado en el
nmero 3 del apartado anterior, la Junta de Castilla y Len, correspondiendo su instruccin a la Direccin
General de la Funcin Pblica.

4.3.3. Iniciacin

El procedimiento de rehabilitacin se iniciar mediante solicitud del interesado dirigida a la

Direccin General de la Funcin Pblica de la Consejera de Presidencia y Administracin Territorial,
presentndose en la sede de este rgano o en cualquiera de los lugares a que se refiere el artculo 38.4 de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del

222
Procedimiento Administrativo Comn, en la que el interesado har constar los siguientes datos:
a) Causa y fecha de la prdida de la condicin de funcionario.
b) Puesto de trabajo que ocupaba al tiempo de la expresada prdida, con identificacin de la unidad de
dependencia, municipio y provincia de destino o situacin administrativa en la que se hallare, en el
caso de que sta no fuera la de servicio activo, y rgano que declar tal situacin.
c) Supuesto de rehabilitacin al que pretenda acogerse.
d) Cualquier otra circunstancia o informacin que considere procedente alegar.
Quienes hubieren recuperado la nacionalidad espaola o adquirido otra nacionalidad que permita el
acceso al Cuerpo, Escala o Grupo al que perteneci, debern aportar certificacin literal de nacimiento
expedida por el Registro Civil en la que conste la recuperacin de la nacionalidad espaola o certificacin
del rgano competente del Estado desde cuya nacionalidad pretenda la rehabilitacin.
En el supuesto de rehabilitacin por desaparicin de la causa que motiv la: jubilacin por
incapacidad permanente, el interesado deber aportar el certificado ' mdico que contenga el reconocimiento
efectuado por el Equipo de Valoracin de Incapacidades del Instituto Nacional de la Seguridad Social en la
provincia en la que el interesado tenga su domicilio o, en su defecto, documentacin acreditativa de la fecha
y contenido de la solicitud de expedicin del referido certificado. En cualquier caso, el interesado podr
acompaar a la citada certificacin cuantos documentos relativos a su historial o situacin mdica estime
convenientes.
Quienes hubieran perdido la condicin de funcionario como consecuencia de haber sido condenados
a pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial debern acreditar la extincin de la
responsabilidad penal, en los trminos establecidos en el Cdigo Penal vigente, acompaando, adems, la
documentacin precisa que justifique tener satisfechas las responsabilidades civiles provenientes de la
infraccin, excepto en los supuestos de insolvencia declarada por el Juez o Tribunal sentenciador, salvo que
el reo hubiera venido a mejor fortuna, y en los casos en que se halle al corriente de los pagos fraccionados
que le hubieran sido sealados por el Juez o Tribunal sentenciador. Igualmente debern presentar
certificacin de antecedentes penales posteriores a la prdida de la condicin de funcionario.

4.3.4. Instruccin

El rgano instructor del procedimiento comprobar el cumplimiento de los requisitos que facultan al
interesado para solicitar la rehabilitacin y, en el caso de que aquellos no estuvieran suficientemente
acreditados, le requerir para que en el plazo mximo de diez das aporte los documentos y justificaciones
correspondientes, pudiendo asimismo y en los supuestos de rehabilitacin en el caso de jubilacin por
incapacidad permanente, ordenar el reconocimiento mdico del interesado, a fin de que se emita un nuevo
dictamen que pueda servir para declarar la rehabilitacin.
Ser preceptivo en el procedimiento el informe del Secretario General de la Consejera u rgano
equivalente del Organismo Autnomo en el que prestaba servicios el solicitante a la fecha en la que se
hubiera declarado la prdida de la condicin de funcionario, indicando en el mismo el puesto de trabajo a
asignar.
En el supuesto de que no existiera puesto de trabajo disponible, la Direccin General de la Funcin
Pblica se dirigir a las restantes Consejeras solicitando informe sobre la disponibilidad de un puesto de
trabajo vacante de los correspondientes al Cuerpo, Escala o Grupo del funcionario.

4.3.5. Criterios para la resolucin

En los supuestos de cambio de nacionalidad y jubilacin por incapacidad permanente para el

servicio, la acreditacin suficiente de las causas objetivas que posibilitan la rehabilitacin ser determinante
para la estimacin de la solicitud del interesado.
En la resolucin del procedimiento de rehabilitacin de quienes hubieran perdido su condicin de
funcionario como consecuencia de haber sido condenados a pena principal o accesoria de inhabilitacin, se
tendrn en cuenta los siguientes criterios orientadores para la valoracin y apreciacin de las circunstancias y
entidad del delito cometido:
Conducta y antecedentes penales posteriores a la prdida de la condicin de funcionario.
Dao y perjuicio para el servicio pblico derivado de la comisin del delito.
Relacin del hecho delictivo con el desempeo del cargo funcionarial.

223
 Gravedad de los hechos y duracin de la condena.
d) Tiempo transcurrido desde la comisin del delito.
e) Grado de cumplimiento de la responsabilidad civil, en los supuestos recogidos como excepciones al
requisito de tener dicha responsabilidad satisfecha.
f) Informes de los titulares de los rganos administrativos en los que el funcionario prest sus
servicios.
g) Cualquier otro que permita apreciar objetivamente la gravedad del delito cometido y su incidencia
sobre la futura ocupacin de un puesto de funcionario pblico.
Formulada propuesta de resolucin motivada, el rgano administrativo instructor del procedimiento
dar vista del expediente instruido al interesado, con inclusin de la propuesta de resolucin, para que en el
plazo mximo de quince das presente las alegaciones que estime oportunas, debidamente justificadas.

4.3.6. Terminacin

Tramitado el procedimiento, el rgano instructor elevar el expediente al rgano competente para su

resolucin.
En el supuesto de rehabilitacin de quien hubiese sido condenado a pena principal o accesoria de
inhabilitacin, la propuesta de resolucin ser elevada a la Junta de Castilla y Len por el Consejero de
Presidencia y Administracin Territorial.
La resolucin habr de ser motivada de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 54.1 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, y ser notificada al interesado.
En el caso de que la resolucin adoptada fuera estimatoria de la solicitud del inte resado, en la propia
resolucin se asignar al funcionario rehabilitado el desempeo provisional de un puesto de trabajo,
correspondiente a su Cuerpo, Escala o Grupo, notificndose al Secretario General de la Consejera
correspondiente u rgano equivalente del Organismo Autnomo, quien proceder a dar la toma de posesin
al funcionario en el puesto asignado.
Si la resolucin adoptada fuera desestimatoria, al interesado no podr reconocrsele el derecho a la
rehabilitacin hasta que no varen las circunstancias y requisitos tenidas en cuenta en la resolucin
denegatoria.
La duracin mxima del procedimiento ser de seis meses. Si transcurrido dicho plazo no se hubiera
dictado resolucin expresa, se entender estimada la solicitud del interesado.
La resolucin adoptada pone fin a la va administrativa, y contra ella se podr recurrir
potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que lo hubiere dictado o ser impugnada directamente
ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
4.3.7. Toma de posesin

El interesado repuesto en su condicin de funcionario en virtud de rehabilitacin deber tomar posesin en el

puesto de trabajo adjudicado en el plazo de diez das, contado a partir del da siguiente al de la notificacin.
Si as no lo hiciere, pasar a la situacin de excedencia voluntaria por inters particular, con efectos desde la
fecha de la resolucin de rehabilitacin.
El perodo transcurrido entre la prdida de la condicin de funcionario y la rehabilitacin no ser
computable a efectos del reconocimiento y clculo de una pensin posterior, cualquiera que fuese su causa.
Tampoco ser computable a efectos de ascensos, trienios, distinciones y dems derechos pasivos que puedan
corresponder segn el rgimen de seguridad social que sea de aplicacin al funcionario.

5. Situaciones de los funcionarios9

La relacin de permanencia existente entre el funcionario y la Administracin hace necesaria la
regulacin de diferentes situaciones administrativas en las que puede encontrarse un funcionario durante su
carrera profesional
Las notas que caracterizan el sistema de situaciones administrativas son las siguientes:
a) Es una materia sujeta al principio de ley.

224
 b) Las normas de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica
que las regulan tienen el carcter de base del rgimen estatutario de los funcionarios, por lo que son
de aplicacin a los funcionarios que prestan servicios en todas las Administraciones Pblicas.
c) No genera derechos adquiridos para los funcionarios
Las normas bsicas que regulan esta materia son la Ley de Medidas para la Refor ma de la Funcin
Pblica, los artculos 88 a 98 de la LFPCYL y con carcter supletorio el Real Decreto 365/1995, de 10 de
marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Situaciones Administrativas de los Funcionarios Civiles de la
Administracin General del Estado.
A tenor del artculo 88 de la LFPCYL las situaciones administrativas en las que pueden encontrase
los funcionarios son las siguientes:
Servicio activo.
Servicios especiales.
c) Excedencia voluntaria
d) Excedencia por cuidado de familiares
e) Excedencia por razn de violencia sobre la mujer funcionaria
f) Expectativa de destino
g) Excedencia voluntaria incentivada g) Excedencia forzosa.
h) Situacin de servicios en otras Administraciones Pblicas
i) Suspensin.
A tenor del artculo 7.2 de la LFPCYL corresponde al Consejero competente en materia de Funcin
Pblica el reconocimiento de las situaciones administrativas de los funcionarios.
El artculo 23 del Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, establece que los cam bios de situaciones
administrativas debern ser siempre comunicados al Registro Central de Personal y podrn tener lugar,
siempre que renan los requisitos exigidos en cada caso, sin necesidad de reingreso previo al servicio activo.
En el supuesto de que la nueva situacin conlleve el derecho a la reserva de un puesto de trabajo, los
funcionarios podrn participar en convocatorias de concurso para la provisin de puestos de trabajo,
permaneciendo en la situacin que corresponda, y reservndoseles un puestos de igual nivel y similares
retribuciones a las del puesto obtenido en la misma Consejera y Municipio.

5.1. Servicio Activo

El artculo 89 de la LFPCYL dispone que se encuentran en situacin de servicio activo los

funcionarios que ocupan una plaza incluida en la relacin de puestos de trabajo, tanto con carcter definitivo
como temporal, o se encuentran en situacin de disponibilidad como consecuencia de su cese.
9 A tenor del artculo 110 de la LFPCYL las situaciones administrativas de los funcionares de la Administracin Loca en el mbito de la Comunidad
Autnoma de Castilla y Len se regirn por lo dispuesto en la LFPCYL en lo no regulado por la legislacin estatal, tenindose en cuenta las
peculiaridades del rgimen local.
El reingreso al servicio activo de los funcionarios que no tengan reserva de plaza y destino se
efectuar mediante su participacin en las convocatorias de concurso o de libre designacin para la provisin
de puestos de trabajo.
Asimismo, el reingreso podr efectuarse por adscripcin a un puesto con carc ter provisional,
condicionado a las necesidades del servicio y siempre que se renan los requisitos para el desempeo del
puesto. El funcionario reingresado con destino provisional tendr la obligacin de participar en todos
aquellos concursos que se convoquen para los que rena los requisitos exigidos hasta que obtenga destino
definitivo.
Segn dispone el artculo 42.3 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, los funcionarios en
situacin de servicio activo tienen todos los derechos, prerrogativas, deberes y responsabilidades inherentes a
su condicin.

5.2. Servicios Especiales

5.2.7. Supuestos

A tenor del artculo 90 de la LFPCYL los funcionarios pblicos pasarn a la situa cin de servicios
especiales:

225
 a) Cuando sean autorizados para realizar una misin por perodo determinado superior a seis meses en
Organismos Internacionales, Gobiernos o Entidades pblicas extranjeras o en programas de
cooperacin internacional.
b) Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de Organizaciones internacionales o de
carcter supranacional.
c) Cuando sean nombrados miembros de la Junta de Castilla y Len, del Gobierno de la Nacin o de
los rganos de gobierno de otras Comunidades Autnomas as como cuando sean nombrados altos
cargos de aquellos, siempre que se trate de puestos que no deban ser provistos necesariamente por
funcionarios pblicos.
d) Cuando sean elegidos por las Cortes Generales para formar parte de los rganos Constitucionales u
otros cuya eleccin corresponda a las Cmaras.
e) Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor del Pueblo o
destinados al Tribunal de Cuentas en los trminos previstos en el artculo 93.3 de la Ley 7/1988, de 5
de abril.
f) Cuando accedan a la condicin de Diputado o Senador de las Cortes Generales.
g) Cuando accedan a la condicin de Procuradores de las Cortes de Castilla y Len o de miembros de
las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, si perciben retribuciones peridicas por
el desempeo de la funcin.
Cuando no perciban dichas retribuciones podrn optar entre permanecer en la situacin de servicio
activo o pasar a la de servicios especiales.
h) Cuando desempeen con dedicacin exclusiva cargos electivos retribuidos en las Entidades Locales,
o responsabilidades de rganos superiores y directivos municipales, o responsabilidades de
miembros de los rganos locales para el conocimiento y la resolucin de las reclamaciones
econmico-administrativas, excepto los funcionarios de administracin local con habilitacin de
carcter nacional, cuando desempeen puestos reservados a ellos, que se regirn por su normativa
especfica, quedando en la situacin de servicio activo.
i) Cuando presten servicio en los Gabinetes de la Presidencia del Gobierno, de los Ministros y de los
Secretarios de Estado o como personal eventual en la Administracin de Castilla y Len y no opten
por permanecer en la situacin de servicio activo conforme a la normativa de aplicacin.
j) Cuando sean nombrados para cualquier cargo de carcter poltico del que se derive incompatibilidad
para ejercer la funcin pblica10.
k) Cuando cumplan el servicio militar o prestacin sustitutoria equivalente.
l) Cuando sean nombrados Subsecretarios, Secretarios generales tcnicos o Directores generales.
10 A tenor del artculo 5 del Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, para declarar el pase a la situacin de servicios es peciales en este supuesto, ser
necesario haber sido nombrado para el desempeo en el sector pblico de un cargo de carcter poltico, entendiendo por tal el cargo de confianza que
no implique una relacin profesional de carcter permanente, del que se derive incompatibilidad para ejercer la funcin pblica y que, conlleve
responsabilidades directivas o asesoramiento a nivel poltico.
m) Cuando sean nombrados Subdelegados del Gobierno en las provincias o Directores Insulares de la
Administracin General del Estado y no opten por permanecer en la situacin de servicio activo
conforme a la normativa de aplicacin.
n) Cuando adquieran la condicin de miembros del Consejo Consultivo o del Consejo de Cuentas de
Castilla y Len, o sean designados Procurador del Comn.
El pase a la situacin de servicios especiales se declarar de oficio o a instancia del interesado, una
vez verificado el supuesto que lo ocasione, con efectos desde el momento en que se produjo.

5.2.2. Reserva de puestos de trabajo

A tenor del artculo 7 del Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, a los funcionarios que se hallen en
situacin de servicios especiales, procedentes de la situacin de servicio activo, se les asignar, con ocasin
del reingreso un puesto de trabajo:
Cuando el puesto de trabajo desempeado con anterioridad hubiere sido obtenido mediante el sistema de
libre designacin, se les adjudicar, con carcter provisional, en tanto no obtengan otro con carcter
definitivo, un puesto de igual nivel y similares retribuciones en el mismo Municipio.
En los restantes casos, se les adjudicar, con carcter definitivo, un puesto de igual nivel y similares
retribuciones en la misma Consejera y municipio.
Cuando se hubiere accedido a la situacin de servicios especiales desde situaciones que no conllevan

226
el desempeo o reserva de puesto de trabajo no habr lugar a la reserva de puesto de trabajo.

5.2.3. Efectos de la situacin de servicios especiales

A tenor del artculo 90.2 de la LFPCYL a los funcionarios en situacin de servicios especiales se les
computar el tiempo que permanezcan en tal situacin a efectos de ascensos, trienios y derechos pasivos y
tendrn derecho a la reserva de plaza y destino que ocupasen.
En todos los casos percibirn las retribuciones del puesto o cargo efectivo que desempeen y no las
que les correspondan como funcionarios, sin perjuicio del derecho a la percepcin de los trienios que
pudieran tener reconocidos como funcionarios.
Lo dispuesto en este apartado relativo al computo del tiempo de permanencia en situacin de
servicios especiales, a efectos de ascensos, trienios y derechos pasivos, no ser de aplicacin a los
funcionarios pblicos que, habiendo ingresado al servicio de las Instituciones Comunitarias Europeas, o al de
Entidades y Organismos asimilados, ejerciten el derecho de transferencias establecido en el artculo 11.2 del
Anexo VIII del Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas, aprobado por el Reglamento
259/1968 del Consejo, de 29 de febrero, modificado por el Reglamento 571/1992 del Consejo, de 2 de
marzo, sin perjuicio de los efectos econmicos que puedan derivar de los ascensos y trienios consolidados
hasta el momento del ejercicio de este derecho.

5.2.4. Solicitud de reingreso al servicio activo

A tenor del artculo 9 del Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, quienes pierdan la condicin, en
virtud de la cual hubieran sido declarados en la situacin de servicios especiales debern solicitar el
reingreso al servicio activo en el plazo de un mes, declarndoseles, de no hacerlo en la situacin de
excedencia voluntaria por inters particular, con efectos desde el da en que perdieron aquella condicin. El
reingreso tendr efectos econmicos y administrativos desde la fecha de solicitud del mismo cuando exista
derecho a la reserva de puesto.
El artculo 90.3 de la LFPCYL establece que los Diputados, Senadores, miembros de las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas o del Parlamento Europeo que pierdan dicha condicin por
disolucin de las correspondientes Cmaras o terminacin del mandato de las mismas podrn permanecer en
situacin de servicios especiales hasta su nueva constitucin.
Los Procuradores de las Cortes de Castilla y Len, los Diputados y Senadores de las Cortes
Generales y los miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas que pierdan dicha
condicin por disolucin de cualquiera de ellas o por terminacin del mandato podrn permanecer en la
situacin de servicios especiales hasta su nueva constitucin.
5.3. Excedencia Voluntaria
A tenor del artculo 91 de la LFPCYL cabe distinguir los siguientes supuestos de excedencia
voluntaria.

5.3.1. Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico

El artculo 91.1 de la LFPCYL establece que proceder declarar en situacin de excedencia

voluntaria a los funcionarios cuando se encuentren en situacin de servicio activo en otro Cuerpo o Escala de
cualquiera de las Administraciones Pblicas, o pasen a prestar servicios en Organismos o Entidades del
sector pblico y no les corresponda quedar en otra situacin.
A efectos de lo previsto en el prrafo anterior, y de conformidad con el artculo 15 del Real Decreto
365/1995, de 10 de marzo, deben considerarse incluidas en el sector pblico aquellas empresas controladas
por las Administraciones Pblicas por cualquiera de los medios previstos en la legislacin mercantil, y en las
que la participacin directa o indirecta de las citadas Administraciones Pblicas sea igual o superior al
porcentaje legalmente establecido.
La declaracin de excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico proceder
tambin en el caso de los funcionarios del Estado integrados en la funcin pblica de las Comunidades

227
Autnomas que ingresen voluntariamente en Cuerpos o Escalas de funcionarios propios de las mismas,
distintos a aquellos en que inicialmente se hubieran integrado.
Permanecen en esta situacin en tanto se mantenga la nueva relacin que dio origen a la misma. Si
cesan en dicha relacin deben solicitar el reingreso al servicio activo en su cuerpo o escala de origen en el
plazo de un mes, declarndose la situacin de excedencia voluntaria por inters particular en caso contrario.

5.3.2. Excedencia voluntaria por inters particular

El artculo 91.2 de la LFPCYL dispone que podr concederse igualmente la excedencia voluntaria a
los funcionarios cuando lo soliciten por inters particular.
Para solicitar el pase a esta situacin ser preciso haber prestado servicios efectivos en cualquiera de
las Administraciones Pblicas durante los cinco aos inmediatamente anteriores y en ella no se podr
permanecer menos de dos aos continuados.
Proceder asimismo declarar en excedencia voluntaria a los funcionarios pblicos cuando, finalizada
la causa que determin el pase a una situacin distinta a la de servicio activo, incumplan la obligacin de
solicitar el reingreso en el plazo establecido reglamentariamente.
Los funcionarios pblicos que presten servicios en organismos o entidades que queden excluidos de
la consideracin de sector pblico a los efectos de la declaracin de excedencia voluntaria prevista en el
apartado 5.3.1, sern declarados en la situacin de excedencia voluntaria regulada en este apartado sin que
les sean de aplicacin los plazos de permanencia en tal situacin.
A tenor del artculo 16 del Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, en las resoluciones por las que se
declare esta situacin se expresar el plazo mximo de duracin de la misma. La falta de peticin de
reingreso al servicio activo dentro de dicho plazo comportar la prdida de la condicin de funcionario.
La concesin de esta excedencia quedar, en todo caso, subordinada a las necesidades del servicio.
No podr declararse a solicitud del funcionario cuando al mismo se le instruya expediente
disciplinario.
Cuando el funcionario pertenezca a un Cuerpo o Escala que tenga reservados puestos en exclusiva,
se dar conocimiento de las resoluciones de concesin de excedencia voluntaria por inters particular a la
Consejera a que est adscrito dicho Cuerpo o Escala.
La solicitud de reingreso al servicio activo condicionada a puestos o municipios concretos de
funcionarios procedentes de esta situacin no interrumpir el cmputo del plazo mximo de duracin de la
misma.

5.3.3. Excedencia voluntaria por agrupacin familiar

A tenor del artculo 91.3 de la LFPCYL podr concederse la excedencia voluntaria por agrupacin
familiar, con una duracin mnima de dos aos y mxima de quince, a los funcionarios cuyo cnyuge resida
en otro municipio por haber obtenido y estar desempeando un puesto de trabajo de carcter definitivo como
funcionario de carrera o como laboral en cualquier Administracin Pblica, Organismos Autnomos, Entidad
Gestora de la Seguridad Social, as como en rganos Constitucionales o del Poder Judicial.
El artculo 17 del Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, dispone que antes de finalizar el perodo
de quince aos de duracin de esta situacin deber solicitarse el reingreso al servicio activo, declarndose,
de no hacerlo, de oficio la situacin de excedencia voluntaria por inters particular

5.3.5. Excedencia voluntaria incentivada

El artculo 96 de la LFPCYL establece que los funcionarios afectados por un proceso de

reasignacin de efectivos que se encuentren en alguna de las dos primeras fases de dicho procedimiento
podrn ser declarados, a su solicitud, en situacin de excedencia voluntaria incentivada.
Quienes se encuentren en las situaciones de expectativa de destino o de excedencia forzosa como
consecuencia de la aplicacin de un Plan de Empleo tendrn derecho a pasar, a su solicitud, a dicha
situacin.

228
 La excedencia voluntaria incentivada tendr una duracin de cinco aos e impedir desempear
puestos de trabajo en el sector pblico bajo ningn tipo de relacin funcionarial o contractual, sea sta de
naturaleza laboral o administrativa. Concluido el plazo sealado, se pasar automticamente, si no se solicita
el reingreso, a la situacin de excedencia voluntaria por inters particular.
Quienes pasen a la situacin de excedencia voluntaria incentivada tendrn derecho a una
mensualidad de las retribuciones de carcter peridico, excluidas las pagas extraordinarias y el complemento
de productividad, devengadas en el ltimo puesto de trabajo desempeado, por cada ao completo de
servicios efectivos y con un mximo de doce mensualidades.

5.3.6. Efectos de la excedencia voluntaria

El artculo 91.4 de la LFPCYL dispone que a salvo de los incentivos citados en el supuesto de
excedencia voluntaria incentivada, en todas las modalidades de excedencia voluntaria el funcionario
excedente no devenga retribuciones de ningn tipo y el tiempo que permanezca en esta situacin no le es
computable a efectos de concursos, trienios y derechos pasivos.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, se computar a efectos de trienios, el perodo de
prestacin de servicios en Organismos o Entidades del sector pblico, con la excepcin de los prestados en
sociedades mercantiles en cuyo capital sea mayoritaria la participacin directa o indirecta de las
Administraciones Pblicas

5.4. Excedencia para el cuidado de familiares

A tenor del artculo 92 de la LFPCYL los funcionarios tendrn derecho a un perodo de excedencia
de duracin no superior a tres aos, para atender al cuidado de cada hijo11, tanto cuando lo sea por
naturaleza como por adopcin o acogimiento permanente o preadoptivo, a contar desde la fecha de
nacimiento o, en su caso, de la resolucin judicial o administrativa.
Asimismo tendrn derecho a un perodo de excedencia, de duracin no superior a un ao, los
funcionarios para atender al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segundo grado
inclusive de consanguinidad o afinidad, que, por razn de edad, accidente o enfermedad o discapacidad, no
pueda valerse por s mismo, y no desempee actividad retribuida.

11 Las sentencias del Tribunal Constitucional 240/1999, de 20 de diciembre y 203/2000, de 24 de julio, contemplan el derecho a disfrutar de esta
excedencia a los funcionarios interinos y a los funcionarios eventuales.
El perodo de excedencia ser nico por cada sujeto causante. Cuando un nuevo sujeto causante
diera origen a una nueva excedencia, el inicio del perodo de la misma pondr fin al que se viniera
disfrutando.
Esta excedencia constituye un derecho individual de los funcionarios. En caso de que dos
funcionarios generasen el derecho a disfrutarlo por el mismo sujeto causante, la Administracin podr limitar
su ejercicio simultneo por razones justificadas relacionadas con el funcionamiento de los servicios.
El perodo de permanencia en esta situacin ser computable a efectos de trienios, consolidacin de
grado personal y derechos pasivos. Durante el primer ao, los funcionarios tendrn derecho a la reserva del
puesto de trabajo que desempeaban. Transcurrido este perodo, dicha reserva lo ser a un puesto en la
misma localidad y de igual nivel y retribucin.
El derecho a la reserva del puesto de trabajo durante el primer ao a que se re fiere el prrafo anterior
se extender hasta un mximo de 15 meses, cuando se trate de miembros de unidades familiares que tengan
reconocida la condicin de familia numerosa de categora general, y hasta un mximo de 18 meses, si tienen
la condicin de familia numerosa de categora especial.
El artculo 14 del Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, dispone que sin antes de la finalizacin
del perodo de la excedencia no se solicita el reingreso al servicio activo, el funcionario ser declarado de
oficio en la situacin de excedencia voluntaria por inters particular.

229
5.5. Excedencia por razn de violencia sobre la mujer funcionaria
A tenor del artculo 93 de la LFPCYL las funcionarias pblicas vctimas de violencia de gnero, para
hacer efectiva su proteccin o su derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho a solicitar la
situacin de excedencia sin necesidad de haber prestado un tiempo mnimo de servicios previos y sin que
resulte de aplicacin ningn plazo de permanencia en la misma.
Las situaciones de violencia que dan lugar al reconocimiento de este derecho se acreditarn con la
orden de proteccin a favor de la vctima y de manera excepcional en tanto se dicte la necesaria orden de
proteccin, con el informe del Ministerio Fiscal que indique la existencia de indicios de que la funcionaria es
vctima de violencia de gnero.
Durante los seis primeros meses tendrn derecho a la reserva del puesto de trabajo que
desempearan, siendo computable dicho perodo a efectos de ascensos, trienios y derechos pasivos.
Si de las actuaciones de tutela judicial se desprendiese que la efectividad del derecho de proteccin
de la vctima as lo exige, se podr prorrogar por perodos de tres meses, hasta un mximo de dieciocho, el
perodo en el que, de acuerdo con el prrafo anterior, se tendr derecho a la reserva del puesto de trabajo, con
los mismos efectos a los sealados en dicho prrafo.

5.6. Expectativa de Destino

A tenor del artculo 12 del Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, los funcionarios afectados por un
procedimiento de reasignacin de efectivos que no hayan obtenido puesto en las dos primeras fases de dicho
procedimiento, pasarn a la situacin de expectativa de destino.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 94 de la LFPCYL los funcionarios en expectativa de
destino percibirn las retribuciones bsicas, el complemento de destino del grado personal que le
corresponda y el cincuenta por ciento del complemento especfico del puesto que desempeaban al pasar a
esta situacin.
Dichos funcionarios vendrn obligados a:
Aceptar los destinos en puestos de caractersticas similares a los que desem peaban que se les ofrezcan
en la provincia donde estaban destinados.
Participar en los concursos para puestos adecuados a su Cuerpo, Escala o Categora, situados en la
provincia donde estaban destinados.
Participar en los cursos de capacitacin a que se les convoque.
El perodo mximo de duracin de la situacin de expectativa de destino ser de un ao, transcurrido
el cual se pasar a la situacin de excedencia forzosa.
A los restantes efectos esta situacin se equipara a la de servicio activo.

5.7. Excedencia Forzosa

5.7.1. Excedencia forzosa aplicable a/os funcionarios en expectativa de destino

A tenor del artculo 95 de la LFPCYL los funcionarios declarados en expectativa de destino pasarn
a la situacin de excedencia forzosa, con las peculiaridades establecidas en este apartado, por las causas
siguientes:
a) El transcurso del perodo mximo fijado para la misma.
b) El incumplimiento de las obligaciones determinadas en el apartado 5.6 anterior.
Quienes se encuentren en esta modalidad de excedencia forzosa tendrn derecho a percibir las
retribuciones bsicas y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
Dichos funcionarios vendrn obligados a participar en los concursos convocados a puestos
adecuados a su Cuerpo, Escala o Categora que les sean notificados, as como a aceptar los destinos que se
les sealen en puestos de caractersticas similares y a participar en los cursos de capacitacin que se les
ofrezcan.
No podrn desempear puestos de trabajo en el sector pblico bajo ningn tipo de relacin
funcionarial o contractual, sea sta de naturaleza laboral o administrativa. Si obtienen puesto de trabajo en
dicho sector, pasarn a la situacin de excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico
recogida en el apartado 5.3.1.

230
 Pasarn a la situacin de excedencia voluntaria por inters particular cuando incumplan las
obligaciones a que se refiere el apartado 5.6 anterior.

5.7.2. Excedencia forzosa aplicable a/os suspensos en firme

A tenor del artculo 13 del Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, cuando el funcionario declarado
en la situacin de suspensin firme, que no tenga reservado puesto de trabajo, solicite el reingreso y no se le
conceda en el plazo de seis meses contados a partir de la extincin de la responsabilidad penal o
disciplinaria, pasar a la situacin de excedencia forzosa.
En este supuesto, los excedentes forzosos estarn obligados a participar en los concursos que se
convoquen para la provisin de puestos de trabajo cuyos requisitos de desempeo renan y que les sean
notificados, as como a aceptar el reingreso obligatorio al servicio activo en puestos correspondientes a su
Cuerpo o Escala.
El incumplimiento de las obligaciones recogidas determinar el pase a la situacin de excedencia
voluntaria por inters particular.

5.7.3. Efectos comunes

A tenor del artculo 13 del Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, los excedentes forzosos no
podrn desempear puestos de trabajo en el sector pblico bajo ningn tipo de relacin funcionaria o
contractual, sea sta de naturaleza laboral o administrativa. Si obtienen puesto de trabajo en dicho sector
pasarn a la situacin de excedencia voluntaria.
Los excedentes forzosos tienen derecho a la percepcin del sueldo, trienios, pagas extraordinarias y
ayuda familiar (prestacin por hijo a cargo) y al cmputo del tiempo en dicha situacin a efectos de derechos
pasivos y trienios.

5.8. Situacin de servicios en otras Administraciones Pblicas

El artculo 97 de la LFPCYL establece que en la situacin de servicios en otras Administraciones
publicas sern declarados los funcionarios de la Administracin de Castilla y Len que, mediante los
procedimientos de concurso o libre designacin, pasen a ocupar puestos de trabajo en otras Administraciones
Pblicas, sindoles de aplicacin la normativa de personal de la Administracin en la que se hallen
destinados. Igualmente quedarn en esta situacin administrativa los funcionarios que resulten afectados por
un procedimiento de transferencias efectuado por la Administracin de Castilla y Len.
Los funcionarios que se encuentren en esta situacin no tendrn derecho a retribucin alguna con
cargo a los presupuestos de la Comunidad de Castilla y Len.

5.9. Suspensin de Funciones

Se declara de oficio por al Administracin a consecuencia de un procedimiento sancionador,
administrativo o penal, incoado contra el funcionario.
A tenor del artculo 98 de la LFPCYL el funcionario declarado en la situacin de suspensin quedar
privado, durante el tiempo de permanencia en sta, del ejercicio de sus funciones y de todos los derechos
inherentes a la condicin de funcionario,
La suspensin de funciones puede ser provisional o firme 12.

5.9.1. Suspensin provisional

A tenor del artculo 20 del Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, la suspensin provisional puede
acordarse preventivamente por resolucin judicial o administrativa durante la tramitacin de un
procedimiento judicial o disciplinario.

231
 Si durante la tramitacin de un procedimiento judicial se decreta la prisin provisional de un
funcionario u otras medidas que determinen la imposibilidad de desempear su puesto de trabajo, se le
declarar en suspensin provisional por el tiempo a que se extiendan dichas medidas.
La suspensin provisional como medida preventiva durante la tramitacin de un expediente
disciplinario podr ser acordada por la autoridad que orden la incoacin del expediente, no pudiendo
exceder esta suspensin de seis meses, salvo en caso de paralizacin del procedimiento imputable al
interesado.
El suspenso provisional slo tiene derecho a percibir el 75% de su sueldo, trie nios y pagas
extraordinarias y la totalidad de la prestacin econmica por hijo a cargo, excepto en el caso de paralizacin
del expediente imputable al interesado, que comportar la prdida de toda retribucin mientras se mantenga
dicha paralizacin. Asimismo, no se acreditar haber alguno en caso de incomparecencia en el procedimiento
disciplinario o proceso penal.
La suspensin provisional si no es declarada firme con posterioridad, no implica la prdida del
puesto de trabajo, y el tiempo de duracin de la misma se computar como de servicio activo, con
reconocimiento de los derechos econmicos y dems que procedan desde la fecha de los efectos de la
suspensin.

5.9.2. Suspensin firme

A tenor del artculo 98.1 de la LFPCYL la suspensin firme se impondr en virtud de sentencia
dictada en causa criminal o en virtud de sancin disciplinaria.
La suspensin firme por sancin disciplinaria no podr exceder de seis aos.
El artculo 22 del Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, establece que la condena y la sancin
determinarn la prdida del puesto de trabajo, excepto cuando la suspensin firme no exceda de seis meses.
El funcionario que haya perdido su puesto de trabajo como consecuencia de condena o sancin
disciplinaria deber solicitar el reingreso al servicio activo con un mes de antelacin a la finalizacin del
perodo de duracin de la suspensin. Dicho ingreso tendr efectos econmicos y administrativos desde la
fecha de la extincin de la responsabilidad penal o disciplinaria.
De no solicitarse el reingreso en el tiempo sealado en el prrafo anterior, se le declarar, de oficio,
en la situacin de excedencia voluntaria por inters particular, con efectos desde la fecha de finalizacin de la
sancin.
Si una vez solicitado el reingreso al servicio activo no se concede en el plazo de seis meses, el
funcionario ser declarado, de oficio, en la situacin de excedencia forzosa con efectos de la fecha de
extincin de la responsabilidad penal o disciplinaria.

12 La suspensin provisional es una medida cautelar, mientras que la suspensin firme es una sancin.

6. Derechos y deberes
Las normas fundamentales que regulan esta materia son los artculos 57 a 63 de la LFPCYL, la Ley
de Funcionarios Civiles del Estado de 1964 y la Ley 30/84, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la
Funcin Pblica.

6.1. Los derechos de los funcionarios pblicos

A tenor del artculo 57 de la LFPCYL los funcionarios pblicos tienen los siguientes derechos
profesionales:
Al mantenimiento de su condicin funcionarial, al desempeo efectivo de las tareas o funciones propias
de su Cuerpo o Escala disponiendo de los medios necesarios para ello y a no ser removidos del
puesto de trabajo que desempeen sino en los supuestos y condiciones establecidos legalmente
("derecho al cargo").
A la carrera profesional, a travs de los mecanismos de progresin y promocin profesional establecidos
en la Ley, de acuerdo con los principios de igualdad, mrito y capacidad.
A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razn del servicio establecidas legalmente.
A la formacin y cualificacin profesional. A tenor del artculo 72 de la LFPCYL la Junta de Castilla y
Len promover la formacin continua de todo el personal al servicio de la Administracin de la

232
 Comunidad en las materias relacionadas con el ejercicio de sus funciones, procurando el desarrollo
del conocimiento de las peculiaridades econmicas, sociales, culturales, institucionales y jurdi cas de
la Comunidad de Castilla y Len, as como de las nuevas tecnologas en el mbito de la
Administracin y establecer sistemas de formacin dirigidos a facilitar la promocin interna.
Reglamentariamente se establecern los sistemas de formacin dirigidos a: la adquisicin de los
conocimientos necesarios para el ejercicio de la funcin directiva.
Los programas de formacin del personal incluido en el mbito de aplicacin, de esta Ley
contemplarn las adaptaciones necesarias para facilitar el acceso y aprovechamiento de las personas
con discapacidad.
Cuando el volumen de plazas ofertadas para la promocin interna sea significativo, la
Administracin podr realizar cursos especficos de preparacin para dicha promocin.
A ser informados por sus jefes inmediatos de los fines, organizacin y funcionamiento de la unidad
administrativa correspondiente, y en especial de su dependencia jerrquica y de las atribuciones,
deberes y responsabilidad que les incumben.
A que sea respetada su intimidad y dignidad en el trabajo.
Al disfrute de las vacaciones, permisos y licencias establecidos.
A recibir por parte de la Administracin Pblica proteccin eficaz en materia de prevencin, seguridad y
salud en el trabajo.
A recibir asistencia y proteccin de la Administracin Pblica en el ejercicio legtimo de sus tareas,
funciones o cargos, en los trminos previstos en la Ley.
A la jubilacin en los trminos y condiciones establecidos.
A las prestaciones de Seguridad Social correspondientes al rgimen que les sea de aplicacin.
Al ejercicio de las libertades sindicales y del derecho de huelga de acuerdo con la legislacin vigente en
la materia.
El rgimen de derechos contenido en el listado anterior ser aplicable al personal interino y al
personal eventual en la medida que la naturaleza del derecho lo permita, y al personal laboral al servicio de
la Administracin Pblica en cuanto tales derechos no vengan regulados en su normativa laboral especfica y
sea compatible con la naturaleza de la relacin jurdica que les vincula a la Administracin.
Los funcionarios pblicos podrn ser premiados, conforme se determine reglamentariamente, en
razn de su prolongada permanencia en el servicio, jubilacin o cuando destaquen notoriamente en el
cumplimiento de sus funciones o presten servicios relevantes a la Administracin, con las siguientes
distinciones: insignias o placas conmemorativas, menciones honorficas, premios en metlico y
condecoraciones y honores.
Adems los funcionarios son titulares de otros derechos, como el derecho al tratamiento y
consideraciones sociales debidas; derecho al respeto a su intimidad y consideracin debida; derecho a
recompensas; derecho a la informacin y derechos relativos a la dignidad y honor del funcionario. Asimismo,
los funcionarios tendrn derecho al respeto de su intimidad y a la consideracin debida a su dignidad, com-
prendida la proteccin frente a ofensas verbales o fsicas de naturaleza sexual y frente al acoso por razn de
origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual.

6.2. Los deberes de los funcionarios pblicos

A tenor del artculo 63 de la LFPCYL son deberes de los funcionarios 13:
Respetar la Constitucin, el Estatuto de Autonoma y el resto del ordenamiento jurdico.
Ejercer sus tareas, funciones o cargos con lealtad e imparcialidad y servir con objetividad los intereses
generales.
Cumplir con diligencia las instrucciones profesionales recibidas por va jerrquica.
Realizar con la debida aplicacin las funciones o tareas que tengan asignadas.
Cumplir el rgimen de jornada y horario establecidos. La diferencia, dentro del cmputo mensual, entre
la jornada reglamentaria de trabajo y la efectivamente realizada por el funcionario dar lugar, salvo
justificacin, a la correspondiente deduccin proporcional de haberes.
Mantener sigilo de los asuntos que conozcan por razn de sus cargos o funciones y no hacer uso
indebido de la informacin obtenida.
Guardar secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusin est prohibida legalmente.
Dar cuenta a las autoridades competentes de aquellas rdenes que, a su juicio, fuesen contrarias a la

233
 legalidad o constitutivas de delito.
Cumplir el rgimen de incompatibilidades.
Tratar con atencin y respeto a los ciudadanos y facilitar el cumplimiento de sus derechos y deberes.
Velar por la conservacin y uso correcto de los locales, material, documentos e informacin a su cargo.
No utilizar los medios propiedad de la Administracin en provecho propio ni ejercer sus cometidos de
forma que puedan beneficiar ilegtimamente a s mismos o a otras personas.
Tratar con correccin y consideracin a los superiores jerrquicos, compaeros y subordinados.
Cumplir las funciones para la atencin de los servicios mnimos fijados en caso de huelga.
Observar y poner en prctica las medidas de prevencin de riesgos que se adopten legal o
reglamentariamente.
Lo dispuesto en el listado anterior ser aplicable al personal eventual, laboral e interino al servicio de
la Administracin en cuanto tales deberes no vengan regulados en su normativa especfica.
A continuacin y en apartados independientes examinaremos el contenido de los derechos y deberes
ms significativos.

6.3. Vacaciones, permisos y licencias del personal al servicio de la

Administracin de la Comunidad de Castilla y Len14
Esta materia se encuentra regulada en los artculos 58 a 62 de la LFPCYL y desarro llada en el
Decreto 210/2000, de 11 de octubre, sobre vacaciones, licencias y permisos del personal al servicio de la
Administracin de la Comunidad de Castilla y Len.

6.3.1. mbito de aplicacin

El Real Decreto 210/2000, de 11 de octubre, es de aplicacin al personal al servicio de la

Administracin de la Comunidad de Castilla y Len y sus Organismos Autnomos, siguiente:
Personal Funcionario
Personal eventual
Personal interino
13 A tenor del artculo 112 de la LFPCYL a los funcionarios de la Administracin Local en el mbito de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len
les sern exigibles las obligaciones establecidas en la LFPCYL para los funcionarios incluidos en su mbito de aplicacin, sin perjuicio de las
establecidas en la normativa bsica del Estado.

14 A tenor del artculo 111 de la LFPCYL los funcionarios de carrera de la Administracin Local en el mbito de la Comunidad Autnoma de Castilla
y Len tienen derecho a los permisos, licencias y vacaciones retribuidas previstos en la LFPCYL.
El personal docente e investigador se regir por las normas autonmicas especficas que les sean de
aplicacin, en su defecto por las especficas que hubiere dictado la Administracin del Estado y,
supletoriamente, por lo previsto en el Decreto 210/2000.
No ser de aplicacin al personal contratado en rgimen de derecho laboral que, en esta materia, se
regir por el Estatuto de los Trabajadores, las disposiciones especficas que se dicten y los Convenios
Colectivos que se acuerden, teniendo siempre en cuenta las peculiaridades del servicio pblico.

6.3.2. Vacaciones

A tenor del artculo 58 de la LFPCYL los funcionarios tendrn derecho a disfrutar, por cada al
completo de servicio activo, de unas vacaciones retribuidas de un mes natural o de los das que en proporcin
les correspondan si el tiempo trabajado fuese menor. Reglamentariamente se desarrollar el rgimen de
disfrute de las vacaciones retribuidas, tanto el general, que podr incluir el cmputo del periodo legalmente
establecido por das hbiles as como su disfrute en periodos fraccionados dentro del ao natural al que
corresponda y hasta el 15 de enero del ao siguiente, como los regmenes especiales derivados de las
peculiaridades del personal docente, investigador y sanitario.
Asimismo, tendrn derecho a un da hbil adicional al cumplir quince aos de servicio, aadindose
un da hbil ms al cumplir los veinte, veinticinco y treinta aos de servicio, respectivamente, hasta un total
de cuatro das hbiles ms por ao natural. Este derecho se har efectivo a partir del ao natural siguiente al

234
de cumplimiento de los aos de servicio.
A los efectos anteriores no se considerar das hbiles los sbados, sin perjuicio de las adaptaciones
que se establezcan para los horarios especiales.
El momento o periodo en que se hayan de disfrutar las vacaciones se determinar teniendo en cuenta
las necesidades del servicio.
El Real Decreto 210/2000, de 11 de octubre, al desarrollar lo dispuesto en la LFPCYL, dispone que
el personal tendr derecho a disfrutar durante cada ao natural completo de servicio activo una vacacin de
veintids das laborables, o los das que en proporcin le correspondan si el tiempo de servicios fuera menor.
Adems, en el supuesto de haber completado 15, 20, 25 o 30 aos de servicio al servicio de la
Administracin se tendr derecho al disfrute de 1, 2, 3 o 4 das hbiles adicionales de vacaciones anuales,
respectivamente.
Cuando se produzca el cierre o inactividad de un centro de trabajo, el personal del mismo vendr
obligado a disfrutar sus vacaciones coincidiendo con dicho cierre o inactividad y se le garantizar el derecho
al disfrute de veinticinco das laborables.
Cuando el empleado pblico solicite la totalidad de sus vacaciones entre el 1 de junio y el 30 de
septiembre y, por necesidades del servicio, deba disfrutarlas todas ellas fuera de dicho perodo, la duracin
de las mismas ser de veintisiete das laborables.
La vacacin anual estar condicionada a las necesidades del servicio y podr disfrutarse, a eleccin
del interesado, en un mximo de cuatro perodos a lo largo del ao natural, siempre que cada perodo tenga
una duracin mnima de siete das naturales consecutivos.
La prestacin de servicios hasta el da de inicio de las vacaciones y despus del da posterior a su
finalizacin, se acomodar al calendario laboral de cada puesto de trabajo, sin perjuicio de que, a los solos
efectos del cmputo de los veintids das laborables, se tengan en cuenta cinco das por cada semana natural,
con la excepcin de los das festivos que no sean domingo.
Durante el perodo o perodos de vacaciones se tendr derecho a la totalidad de las retribuciones.
Cuando el disfrute de las vacaciones se pretenda llevar a cabo en los meses de junio, julio, agosto y
septiembre la solicitud se efectuar en el mes de abril, y para el resto de los meses con veinte das de
antelacin a la fecha en que se pretenda disfrutar, viniendo obligada la Administracin a contestar la solicitud
antes del 15 de mayo para el primer caso, o cinco das antes de la fecha indicada como de comienzo del
disfrute, para el resto.
En cada rgano o unidad administrativa competente, vistas las solicitudes que vaya presentando el
personal adscrito a la misma, se autorizar y confeccionar un calendario de disfrute de los perodos
vacacionales, garantizando, en todo caso, el normal funcionamiento de los servicios.
Una vez solicitadas y autorizadas las vacaciones, cuando el empleado pblico se encuentre en
situacin de baja debidamente justificada en el momento de iniciar el perodo o perodos vacacionales,
incluido el mismo da de su inicio, podrn solicitar el cambio de fecha de disfrute siempre que ste se
pretenda llevar a efecto dentro del ao natural correspondiente.
Podr procederse a la interrupcin del perodo o perodos vacacionales, pudiendo disfrutarse de los
mismos con posterioridad, pero siempre dentro del ao natural, cuando se produzca internamiento
hospitalario, conlleve o no declaracin de una situacin de incapacidad transitoria, siempre que la duracin
de dicha hospitalizacin y, en su caso, de la incapacidad transitoria, supere el cincuenta por ciento del
perodo vacacional que se estuviera disfrutando en ese momento, previa solicitud a la que deber
acompaarse la documentacin acreditativa de tales extremos
En este supuesto, los das no disfrutados podrn tomarse en un perodo independiente o
acumulndolos a alguno pendiente.
El perodo o perodos de vacacin anual no podrn acumularse, ni directamente ni con das
intermedios no laborables, a los das de permiso por razones particulares.
El empleado pblico podr disfrutar el perodo o perodos de vacacin anula continuacin del
permiso por maternidad y paternidad, estando sujeto, en este caso, a la previa solicitud con veinte das de
antelacin.
Para los servicios que, por la naturaleza o peculiaridad de sus funciones, requieran un rgimen
especial, los Secretarios Generales o autoridad equivalente de los Organismos Autnomos dependientes de la
Administracin de la Comunidad, establecern las excepciones oportunas al rgimen general y fijarn los
turnos de vacaciones que resulten adecuados, previa negociacin con los representantes sindicales.

6.3.3. Licencias

235
6.3.3. 1. Licencia por enfermedad

El artculo 62 de la LFPCYL establece que podrn concederse licencias retribuidas por enfermedad
en los trminos establecidos en la normativa aplicable.
El artculo 7 del Real Decreto 210/2000, de 11 de octubre, dispone que la concesin de licencia por
enfermedad estar condicionada a la presentacin del parte de baja a partir del cuarto da de enfermedad, y a
los de su continuidad o confirmacin con la periodicidad sealada en las normas aplicables a los distintos
regmenes de la Seguridad Social.
Lo anterior se entiende sin perjuicio del deber por parte del empleado pblico de justificar las
ausencias y faltas de puntualidad y permanencia cuando se aleguen causa de enfermedad o incapacidad
transitoria.
Tanto el parte de baja como los de continuidad o confirmacin se expedirn por facultativo
competente en los modelos oficiales previstos en dichas normas.
Respecto a los requisitos para solicitar las licencias por enfermedad y sus prrrogas, duracin de
estas situaciones y derechos econmicos inherentes a las mismas, se estar a lo dispuesto en las normas
aplicables a los diferentes colectivos de personal al servicio de la Administracin de la Comunidad de
Castilla y Len y sus Organismos Autnomos.

6.3.3.2. Riesgo durante el embarazo

A tenor del artculo 62 de la LFPCYL podr concederse licencia retribuida por riesgo durante el
embarazo, en los trminos y condiciones previstos en la normativa bsica.
El artculo 8 del Real Decreto 210/2000, de 11 de octubre establece que podr concederse licencia
por riesgo durante el embarazo en los mismos trminos y condiciones que las previstas para la licencia de
enfermedad.

6.3.3.3. Matrimonio

A tenor del artculo 62 de la LFPCYL por razn de matrimonio el funcionario tendr derecho a una
licencia retribuida de quince das naturales ininterrumpidos.
El artculo 9 del Decreto 210/2000, de 11 de octubre, establece que por razn de matrimonio los
empleados pblicos tendrn derecho a una licencia de quince das naturales que abarcarn, en todo caso, el
da del hecho generador.
A estos efectos, se asimilar al matrimonio la pareja de hecho inscrita legalmente, o en Entidades
Locales que carezcan de tal Registro, la convivencia de hecho suficientemente acreditada por el respectivo
Ayuntamiento.
Dicha licencia podr acumularse, a peticin del interesado, a la vacacin anual o a cualquier otro
tipo de licencia o permiso.
Durante esta licencia se tendr derecho a la totalidad de las retribuciones.

6.3.3.4. Realizacin de estudios

El artculo 62 de la LFPCYL establece que podrn concederse licencias para la realizacin de

estudios sobre materias directamente relacionadas con la Funcin Pblica, previo informe favorable del
superior jerrquico correspondiente y por el tiempo que aquellas duren, con el lmite mximo de doce meses.
Durante estas licencias se tendr derecho a percibir las retribuciones bsicas.
Si se trata de rdenes o comisiones de servicio, el interesado percibir la tota lidad de sus
retribuciones, sin perjuicio de la consideracin, cuando proceda, de residencia eventual a efectos de
indemnizaciones por razn de servicio.

6.3.3.5. Asuntos propios

El artculo 62 de la LFPCYL dispone que podrn concederse licencias por asuntos propios, cuya
duracin acumulada no podr exceder de tres meses cada dos aos. Durante estas licencias no se tendr
derecho a retribucin alguna, sin perjuicio de ser computables a efectos de antigedad en todo caso.
El artculo 11 del Decreto 210/2000, de 11 de octubre, desarrollando lo anterior, dispone que con

236
subordinacin a las necesidades del servicio, el funcionario pblico podr solicitar licencias por asuntos
propios, cuya duracin acumulada no podr exceder nunca de tres meses cada dos aos ni podr ser inferior a
quince das.
Excepcionalmente, en caso de enfermedad grave de familiar de primer grado por consanguinidad o
afinidad, podr reducirse hasta el lmite de siete das naturales el perodo mnimo de duracin de la licencia
previsto en el prrafo anterior.
A efectos de computar el lmite de los dos aos, se irn tomando en consideracin aquellos que
correspondan a partir del ingreso como funcionario pblico.

6.3.3.6. Para la colaboracin en Programas de Cooperacin y Ayuda Humanitaria

El artculo 62 de la LFPCYL establece que podrn concederse licencias para la colaboracin en

Programas de Cooperacin y Ayuda Humanitaria en situaciones de emergencia y catstrofe generalizada
declarada por los Organismos Oficiales competentes, previo informe del superior jerrquico, y con una
duracin mxima de tres meses, salvo necesidad justificada del Programa.
Durante la misma el interesado percibir la totalidad de sus retribuciones, no pudiendo percibir
compensacin econmica alguna por parte de ninguna organizacin directamente relacionada con la
actividad a desarrollar.

6.3.3.7. Para la participacin en Programas y Proyectos de Ayuda y Cooperacin al Desarrollo

A tenor del artculo 62 de la LFPCYL podrn concederse licencias para la participacin en

Programas y Proyectos de Ayuda y Cooperacin al Desarrollo de Organismos Oficiales, Organizaciones
Internacionales Gubernamentales y Organizaciones No Gubernamentales acreditadas, previo informe del
superior jerrquico, y con una duracin mxima de tres meses, salvo necesidad justificada del Programa.
Durante esta licencia no se tendr derecho a retribucin alguna, sin perjuicio de su cmputo a efectos
de antigedad.

6.3.3.8. Normas comunes

La concesin de las licencias reguladas en los apartados 6.3.3.4 a 6.3.3.7. se subordinar, en todo caso, a las
necesidades del servicio.

6.3.4. Permisos

6.3.4. 1. Permisos por maternidad y paternidad

A tenor de los artculos 59 y 60 de la LFPCYL en el supuesto de parto, la duracin del permiso ser
de diecisis semanas ininterrumpidas, ampliables en el caso de parto mltiple en dos semanas ms por cada
hijo a partir del segundo. El permiso se distribuir a opcin de la funcionaria siempre que seis semanas sean
inmediatamente posteriores al parto. En caso de fallecimiento de la madre, el padre podr hacer uso de la
totalidad o, en su caso, de la parte que reste del permiso.
No obstante lo anterior, y sin perjuicio de las seis semanas inmediatas posteriores al parto de
descanso obligatorio para la madre, en el caso de que la madre y el padre trabajen, sta, al iniciarse el
perodo de descanso por maternidad, podr optar por que el padre disfrute de una parte determinada e
ininterrumpida del perodo de descanso posterior al parto, bien de forma simultnea o sucesiva con el de la
madre, salvo que en el momento de su efectividad la incorporacin al trabajo de la madre suponga un riesgo
para su salud.
En los casos de parto prematuro y en aquellos en que, por cualquier otra causa, el neonato deba
permanecer hospitalizado a continuacin del parto, el permiso podr computarse, a instancia de la madre o,
en su defecto, del padre, a partir de la fecha del alta hospitalaria. Se excluyen de dicho cmputo las primeras
seis semanas posteriores al parto.
En los supuestos de adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente, de menores de

237
hasta seis aos, el permiso tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas, ampliables en el
supuesto de adopcin o acogimiento mltiple en dos semanas ms por cada hijo a partir del segundo,
contadas, a eleccin del empleado, a partir de la decisin administrativa o judicial de acogimiento o a partir
de la resolucin judicial por la que se constituya la adopcin.
La duracin del permiso ser, asimismo, de diecisis semanas en los supuestos de adopcin o
acogimiento de menores, mayores de seis aos de edad, cuando se trate de menores discapacitados o
minusvlidos o que, por sus circunstancias y experiencias personales o por provenir del extranjero, tengan
especiales dificultades de insercin social y familiar, debidamente acreditadas por los servicios sociales
competentes.
En caso de que la madre y el padre trabajen, el permiso se distribuir a opcin de los interesados, que
podrn disfrutarlo de forma simultnea o sucesiva, siempre con perodos ininterrumpidos.
En los casos de disfrute simultneo de perodos de descanso, la suma de los mis mos no podr
exceder de las diecisis semanas previstas en los prrafos anteriores o de las que correspondan en el caso de
parto mltiple.
Los permisos a que se refiere el presente apartado podrn disfrutarse en rgimen de jornada completa
o a tiempo parcial, a solicitud de los funcionarios y si lo permiten las necesidades del servicio, en los
trminos que reglamentariamente se determinen.
En los supuestos de adopcin internacional o de acogimiento permanente internacional, cuando sea
necesario el desplazamiento previo de los padres al pas de origen del adoptado, el permiso previsto para
cada caso en el presente apartado podr iniciarse hasta cuatro semanas antes de la resolucin por la que se
constituya la adopcin o acogimiento.
En este supuesto, si la adopcin o el acogimiento permanente no llega a producirse, cualquier nuevo
intento de adopcin o acogimiento, tanto nacional como internacional, efectuado en los doce meses
siguientes conllevar exclusivamente el derecho al permiso que le corresponda menos el tiempo consumido.
En los supuestos de adopcin internacional o acogimiento permanente, el permiso previsto para cada
caso en el presente apartado podr iniciarse hasta cuatro semanas antes de la resolucin por la que se
constituye la adopcin.
No obstante, en los supuestos de adopcin internacional o acogimiento permanente en que se exija la
permanencia o desplazamiento previo de los padres al pas de origen del adoptado y si constituye una
obligacin impuesta como requisito inexcusable en la normativa de aplicacin, el permiso previsto se
entender ampliado para ambos padres por el tiempo que resulte necesario a tales fines, siempre que el
mismo no exceda de cuatro semanas.
El artculo 12 del Decreto 210/2000, de 11 de octubre, dispone que a la solicitud de permiso por
maternidad y paternidad se acompaar el correspondiente parte expedido por Facultativo competente que
testimonie que, a su juicio, la gestante se encuentra dentro del perodo de diez semanas antes del parto, salvo
en embarazos mltiples acreditados, en los que dicho perodo se ampla en dos semanas ms por cada hijo a
partir del segundo.
Posteriormente, deber acreditarse, mediante la presentacin del Libro de Familia en su caso,
certificado mdico, la fecha en que tuvo lugar el nacimiento.
A la solicitud del permiso por adopcin o acogimiento nacional se acompaar copia de la resolucin
judicial o decisin administrativa que la ampara, salvaguardando los datos personales que consten en dicha
documentacin y que no sean de inters.
A la solicitud del permiso por adopcin o acogimiento internacional, se acompaar para el perodo
anticipado, la documentacin previa justificativa de la preasignacin de los menores, sin perjuicio de
acreditarla posteriormente, mediante copia de la resolucin judicial o decisin administrativa que la ampara.
El disfrute del permiso por maternidad y paternidad no afectar en ningn caso a los derechos
econmicos de los empleados pblicos.
6.3.4.2. Permisos por motivos familiares, de exmenes o sindicales 15,
A tenor del artculo 59 de la LFPCYL se concedern permisos por las siguientes causas y con la
duracin que se indica:
a) Por maternidad y paternidad, en los trminos establecidos en el apartado 2.4.1 anterior y en la
legislacin general.
b) Por nacimiento, acogimiento o adopcin de un hijo y por el fallecimiento, accidente o enfermedad
grave de un familiar dentro del primer grado de consanguinidad o afinidad, tres das hbiles cuando
el suceso se produzca en la misma localidad, y cinco das hbiles cuando sea en distinta localidad.
Cuando se trate del fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro del segundo

238
 grado de consanguinidad o afinidad, el permiso ser de dos das hbiles cuando el suceso se
produzca en la misma localidad y cuatro das hbiles cuando sea en distinta localidad.
En el supuesto de fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar en tercer grado de
consanguinidad o afinidad el permiso ser de un da natural cuando el suceso se produzca en la
misma localidad, y dos das naturales cuando sea en localidad distinta 16.
c) Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, dos das naturales. Si el traslado implicara
cambio de localidad el permiso ser de tres das naturales.
A tenor del artculo 15 del Decreto 210/2000, de 11 de octubre, el traslado im plica traslado de
enseres y muebles, y se justificar mediante la presentacin de copias del contrato de compraventa o
alquiler, los contratos de los diversos suministros, factura de empresa de mudanzas o cualquier otra
prueba documental que lo justifique fehacientemente.
d) Para realizar funciones sindicales, de formacin sindical o de representacin del personal en los
trminos que se determinen reglamentariamente.
e) Para concurrir a exmenes finales y a otras pruebas definitivas de aptitud y evaluacin en centros
oficiales, el da completo en que se realicen.
A tenor del artculo 16 del Decreto 210/2000, de 15 de octubre, el funcionario tendr derecho al da
completo en que se concurra a exmenes finales o parciales liberatorios, cuando se trate de estudios
encaminados a la obtencin de un ttulo oficial, acadmico o profesional.
Igualmente se reconocer tal derecho en los supuestos de asistencia a pruebas para el acceso a la
Funcin Pblica de las distintas Administraciones, as como las correspondientes a las convocatorias
de promocin interna.
f) Por el tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de carcter pblico o
personal.
El artculo 16 del Decreto 210/2000, de 11 de octubre, dispone que no podrn superarse por este
concepto la quinta parte de las horas laborales en cmputo trimestral.
En el supuesto de que el empleado pblico perciba retribucin o indemnizacin por el cumplimiento
del deber, se descontar su importe de las retribuciones.
15 A tenor del artculo 17 de decreto 210/2000, de 11 de octubre, todos los permisos a que se ha hecho referencia en los apartados 6.3.4.2., 6.3.4.3. y
6.3.4.4. comenzar a computarse desde el hecho causante, salvo los supuestos de accidente, enfermedad grave u hospitalizacin, que comenzarn
a computarse desde la fecha que se indique en la solicitud del empleado pblico y siempre que el hecho causante se mantenga durante el disfrute
del permiso. Cuando pudieran concurrir varios permisos en el mismo periodo de tiempo, los mismos no sern acumulables, pudiendo optarse por
el de mayor duracin.

16 El artculo 15 del Decreto 210/2000, de 11 de octubre, dispone que el funcionario tendr derecho a disfrutar de un permiso de tres das naturales
por el nacimiento, adopcin de hijo o acogimiento permanente, o por el fallecimiento, accidente, enfermedad grave u hospitalizacin de familiares
hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, y cuatro das naturales si tales hechos ocurrieran fuera de la localidad de residencia del
empleado pblico. En el supuesto de que los familiares lo fueran en tercer grado de consanguinidad o afinidad el permiso ser de un da natural, y
dos das naturales si los hechos ocurrieran fuera de la localidad de residencia del empleado pblico. Lgicamente prevalecen las disposiciones de
la LFPCYL sobre lo establecido en este Decreto.

Se entiende por deber de carcter pblico o personal:

La asistencia a Juzgados o Tribunales de Justicia, previa citacin.
La asistencia a Plenos, Comisiones Informativas o de Gobierno de las Entidades Locales, por los
miembros de las mismas.
La asistencia a reuniones o actos, por aquellos empleados pblicos que ocupen cargos directivos en
Asociaciones Cvicas que hayan sido convocadas formalmente por algn rgano de la
Administracin.
El cumplimiento de los deberes ciudadanos derivados de una consulta electoral.
g) Para la conciliacin de la vida familiar y laboral, entre los que se contarn el derecho a determinadas
ausencias del trabajo por hijo menor o la guarda legal de familiares y cuantos otros puedan ser legal
o reglamentariamente establecidos, en los trminos previstos en la norma general o especfica al
efecto.
h) Un da hbil por matrimonio de un familiar hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, y
dos das naturales si fuera en lugar distinto al de su localidad.
Adems de los anteriores, el artculo 15 del Decreto 210/2000, de 11 de octubre, establece que los
funcionarios tendrn derecho a los siguientes permisos:
Por el tiempo indispensable para acudir, por necesidades propias o de un familiar hasta el primer grado
de consanguinidad o afinidad, a consultas, tratamientos y exploraciones de tipo mdico durante la
jornada de trabajo, cuando los centros donde se efecten no tengan establecidas horas de consulta
que permitan acudir a ellos fuera de las horas de trabajo.

239
 En el supuesto de familiar hasta el primer grado, si dos o ms empleados de esta Administracin
generasen este derecho por el mismo sujeto causante, slo uno de ellos podr hacer uso del mismo.
Por el tiempo indispensable para la asistencia a las sesiones de un Tribunal de Seleccin o Comisin de
Valoracin, con nombramiento de la autoridad competente como miembro del mismo.

6.3.4.3. Permisos para la conciliacin de la vida familiar y laboral

A tenor del artculo 61 de la LFPCYL, con el fin de conciliar la vida laboral y familiar, los
funcionarios tendrn derecho a los siguientes permisos:
Para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto, por el tiempo necesario para
su prctica y previa justificacin de la necesidad de su realizacin dentro de la jornada de trabajo.
Las funcionarias, por lactancia de un hijo menor de doce meses, tendrn derecho a una hora diaria de
ausencia del trabajo, que podrn dividir en dos fracciones. La madre por su voluntad podr sustituir este
derecho por una reduccin de la jornada normal en media hora al inicio y al final de la jornada, o en
una hora al inicio o al final de la jornada, con la misma finalidad. En los supuestos de parto mltiple
este derecho se incrementar en media hora por cada hijo a partir del segundo. Este derecho podr ser
ejercido indistintamente por el padre o la madre, en el caso de que ambos trabajen.
El artculo 15 del Decreto 210/2000, de 11 de octubre, desarrolla los anterior al disponer que la
reduccin de jornada por este motivo podr ampliarse a una hora diaria, siempre que sta se haga
coincidir con la parte variable del horario que constituye el tiempo de flexibilidad de la jornada.
Este derecho podr hacerse extensivo al padre, previa solicitud por parte de ste, el cual acreditar la
condicin de trabajadora de la madre y el no disfrute por la misma de este permiso.
A efectos de lo dispuesto para este permiso se incluye dentro del concepto de hijo, tanto al
consanguneo como al adoptivo o al acogido con fines adoptivos o permanente.
La concrecin horaria y la determinacin del perodo de disfrute del permiso corresponder al
empleado dentro de su jornada ordinaria. El empleado deber avisar al rgano competente en materia
de personal con quince das de antelacin la fecha en que se reincorporar a su jornada ordinaria.
En los casos de nacimiento de hijos prematuros o que, por cualquier causa, deban permanecer
hospitalizados a continuacin del parto, la funcionaria o funcionario, tendrn derecho a ausentarse del
trabajo durante una hora. Asimismo, tendrn derecho a reducir su jornada de trabajo hasta un mximo
de dos horas, con la disminucin proporcional de sus retribuciones.
Reglamentariamente se determinar la reduccin de jornada de trabajo y reduccin proporcional de
retribuciones.
El funcionario que, por razn de guarda legal, tenga a su cuidado directo algn menor de ocho aos,
anciano que requiera especial dedicacin o a una persona con un grado de minusvala psquica, fsica o
sensorial igual o superior al treinta y tres por ciento, que no desarrolle actividad retribuida, tendr
derecho a una reduccin de jornada, a su eleccin, de entre un mnimo de la dcima parte y un mximo
de la mitad de su duracin, con la reduccin proporcional de sus retribuciones. La concesin de la
reduccin de jornada por razn de guarda legal ser incompatible con la realizacin de cualquier otra
actividad, sea o no remunerada, durante el horario objeto de reduccin 17.
En los casos debidamente justificados basados en la incapacidad psquica o fsica del cnyuge, padre
o madre, o ascendientes afines en primer grado, que convivan con el funcionario, este podr tambin solicitar
la reduccin de jornada en las mismas condiciones sealadas en los apartados anteriores.
Adems de lo establecido en la LFPCYL, el artculo 15 del Decreto 210/2000, de 11 de octubre,
establece que los empleados pblicos que acrediten la guarda legal de un familiar que padeciera disminucin
fsica, psquica o sensorial igual o superior al treinta y tres por ciento tendrn derecho a una hora diaria de
ausencia en el trabajo, previa acreditacin de la necesidad de atencin al mismo.
El empleado por su voluntad podr sustituir este derecho por una reduccin de su jornada en media
hora con la misma finalidad.
La reduccin de jornada por este motivo podr ampliarse a una hora diaria, siem pre que sta se haga
coincidir con la parte variable del horario que constituye el tiempo de flexibilidad de la jornada.
La concrecin horaria y la determinacin del perodo de uso del permiso corresponder al empleado
dentro de su jornada ordinaria. El empleado deber avisar al rgano competente en materia de personal con
quince das de antelacin la fecha en que se reincorporar a su jornada ordinaria.
Cuando dos empleados pblicos tuvieren a su cargo una misma persona en tales circunstancias, slo
uno de ellos podr ejercitar este derecho.

240
6.3.4.4. Cesacin progresiva de actividades

A tenor del artculo 59.2 de la LFPCYL los funcionarios a quienes falten menos de cinco aos para
cumplir la edad de jubilacin forzosa, establecida en el artculo 33 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de
Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, podrn obtener, a su solicitud, con excepcin de los
funcionarios docentes, la reduccin de su jornada de trabajo de hasta un medio, con la reduccin propor-
cional de las retribuciones, siempre que las necesidades del servicio lo permitan.
La misma reduccin de jornada y de igual forma que la prevista en el prrafo anterior podr ser
solicitada y obtenida, de manera temporal, por aquellos empleados pblicos que la precisen en procesos de
recuperacin por enfermedad, siempre que las necesidades del servicio lo permitan.
Los funcionarios docentes mayores de 55 aos que lo soliciten tendrn derecho a la reduccin de
jornada lectiva con la correspondiente reduccin proporcional de sus retribuciones, en los trminos y
condiciones que, en desarrollo de la LFPCYL, se establezcan.

6.3.4.5. Funcionarias vctimas de violencia de gnero

De conformidad con el artculo 30.5 de la Ley 30/1984, que tiene carcter bsico, y el artculo 59.5
de la LFPCYL, en los casos en los que las funcionarias vctimas de violencia de gnero tuvieran que
ausentarse por ello de su puesto de trabajo, estas faltas de asistencia, totales o parciales, tendrn la
consideracin de justificadas 18 por el tiempo y en las condiciones en que as lo determinen los servicios
sociales de atencin o salud, segn proceda.

17 El artculo 18 del Decreto 210/2000, de 11 de octubre, establecer al respecto que los empleados que, por razn de guarda legal tengan a su cuidado
directo algn menor de seis aos o un disminuido fsico, psquico o sensorial, igual o superior al treinta y tres por ciento que no desempee una
actividad retribuida, tendrn derecho a una disminucin de la jornada de trabajo entre un tercio y la mitad de su duracin, con una reduccin
proporcional de sus retribuciones. Tendrn el mismo derecho quienes tengan la guarda de un familiar hasta el segundo grado de consanguinidad o
afinidad, que por razones de edad, accidente, o enfermedad no pueda valerse por s mismo y no desempee actividad retribuida. La concrecin
horaria y la determinacin del periodo de disfrute del permiso previsto corresponder al empleado dentro de su jornada ordinaria. No obstante, la
Administracin podr modificar la franja horaria solicitada cuando, por concurrir diversas solicitudes u otros motivos, el Servicio Pblico pudiera
verse afectado. Cuando concurran varias solicitudes de miembros de la misma unidad familiar que presten servicios en esta Administracin, el
disfrute del permiso no podr realizarse en la misma franja horaria. El empleado deber avisar al rgano competente en materia de personal con
quince das de antelacin la fecha en que se incorporar a su jornada ordinaria. La concesin de la reduccin de la jornada por razn de la guarda
legal es incompatible con el ejercicio de cualquier otra actividad, sea o no remunerada, durante el horario que sea objeto de la reduccin. Es
importante sealar que en los aspectos que entren en contradiccin con la LFPCYL siempre prevalecer esta ltima.

18 De conformidad con el artculo 26 de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero
y el artculo 59.5 de la LFPCYL, la acreditacin de las circunstancias que dan lugar al reconocimiento de los derechos de movilidad geogrfica de
centro de trabajo, excedencia y reduccin o reordenacin del tiempo de trabajo se realizar con la orden de proteccin a favor de la vctima.
Excepcionalmente, ser ttulo de acreditacin de esta situacin, el informe del Ministerio Fiscal que indique la existencia de indicios de que la
demandante es vctima de violencia de gnero hasta tanto se dicte la orden de proteccin.
Las funcionarias vctimas de violencia sobre la mujer, para hacer efectiva su proteccin o su derecho
a la asistencia social integral, tendrn derecho a la reduccin de la jornada con disminucin proporcional de
la retribucin, o a la reordenacin del tiempo de trabajo, a travs de la adaptacin del horario, de la
aplicacin del horario flexible o de otras formas de ordenacin del tiempo de trabajo que sean aplicables, en
los trminos que para estos supuestos establezcan reglamentariamente por la Junta de Castilla y Len 19.

6.3.4.6. Permisos por razones particulares

A tenor del artculo 50 de la LFPCYL se conceder permiso por razones particulares, subordinado su
disfrute en todo caso a las necesidades del servicio, un mnimo de seis das hbiles.
El artculo 19 del Decreto 210/2000, de 11 de octubre, completa lo anterior al dis poner que a lo largo
del ao o durante el mes de enero del ao siguiente, siempre con subordinacin a las necesidades del servicio
y previa autorizacin, el empleado pblico podr disfrutar hasta seis das laborables de permiso por asuntos
particulares, incrementados, en su caso, en un nmero igual al de das festivos de carcter nacional,
autonmico y local que en cada ao natural coincida en sbado, salvo que, en virtud del rgimen aplicable al
empleado, ese da hubiera sido para l laborable de no ser festivo.
Durante estos das se tendr derecho a la retribucin ntegra.
Tales das no podrn acumularse, en ningn caso, a las vacaciones anuales retribuidas.
El personal que ingrese o cese a lo largo del ao disfrutar del nmero de das que le correspondan
en proporcin al tiempo trabajado.

241
 En los servicios asistenciales y en los colectivos con prestacin de servicios du rante todos los das
del ao, as como en los servicios de atencin directa al pblico, para evitar su acumulacin en los perodos
de Semana Santa y de Navidad se podrn arbitrar medidas de planificacin adecuadas.
La solicitud en orden al disfrute del permiso se formular con la siguiente antelacin:
a) Para el personal de los servicios sanitarios, asistenciales y el sometido a rgimen de turnos, que
requiera la cobertura del puesto de trabajo en ausencia del titular, siete das naturales.
b) Para el resto del personal, tres das.
c) En los casos de urgencia debidamente acreditada, se podr prescindir de los anteriores plazos y se
solicitar con la mayor antelacin posible.

6.3.4.7. Otros permisos

Los das 24 y 31 de diciembre de cada ao tendrn la consideracin de das no laborables,

exceptuando los servicios de registro e informacin, as como aquellos otros que por su naturaleza requieran
la prestacin del servicio.
Los empleados pblicos que, conforme a lo previsto en el prrafo anterior, vengan obligados a
prestar servicios los das referidos, sern compensados oportunamente.
Cuando las fechas indicadas coincidan en das no laborables, pasarn a incrementar el nmero de
das de permiso por asuntos particulares.

6.3.5. Competencias
La concesin del disfrute de las licencias por estudios o por asuntos propios es competencia de los
respectivos Secretarios Generales o autoridad equivalente de los Organismos Autnomos dependientes de la
Administracin de la Comunidad.
Corresponde a los Secretarios Generales o autoridad equivalente de los Organismos Autnomos
dependientes de la Administracin de la Comunidad y, en su caso, a los Directores Generales, respecto al
personal adscrito a sus Centros Directivos, as como a los Delegados Territoriales de la Junta de Castilla y
Len, en relacin con el personal destinado en los servicios perifricos, la concesin del disfrute de la va -
cacin anual, las licencias por matrimonio, y los permisos por motivos familiares, de exmenes o sindicales,
reduccin de jornada y por asuntos particulares.
La competencia para otorgar los permisos por distinciones ser la establecida en el Decreto 15/1998,
de 29 de enero, sobre distinciones del personal funcionario de la Administracin de la Comunidad de Castilla
y Len y normas de desarrollo, o normativa que les sustituya.
19 La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero ha aadido este apartado al artculo
30 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
6.4. Jornada y horario del personal funcionario al servicio de la Administracin
de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len
Esta materia aparece regulada en el Decreto 134/2002, de 26 de diciembre.
Dicha norma es de aplicacin al personal funcionario, interino y eventual que presta sus servicios en
la Administracin General de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len y de los Organismos Autnomos
dependientes de la misma, que perciba sus retribuciones con cargo a sus correspondientes consignaciones
presupuestarias.
Para el personal docente y sanitario la determinacin y establecimiento de las condiciones relativas
al tiempo de trabajo, as como la determinacin de los calendarios laborales en los que se fijar la
distribucin anual, los horarios de trabajo as como las jornadas especiales que hubieran de establecerse en
tales mbitos, se regirn por sus normas, pactos o acuerdos especficos.

6.4.1. Jornada de trabajo

6.4.1.1. Tipos de jornada

a) Jornada mxima anual ordinaria

La jornada mxima anual y los das mximos de trabajo efectivo de los empleados pblicos incluidos
en el mbito de aplicacin del Decreto 134/2002, de 26 de diciembre, sobre jornada y horario del personal

242
funcionario al servicio de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, sern el
resultado de descontar a los 365 das que tiene el ao natural (366 en los aos bisiestos), el total de sumar al
nmero de domingos y sbados que concurran cada ao, 14 festivos, 2 das por Navidad (24 y 31 de
diciembre), 22, 25 o 27 das de vacaciones, segn los casos, y de multiplicar el resultado as obtenido por
siete horas de promedio diario de trabajo efectivo, en lo que se refiere a la jornada ordinaria.

b) Jornada de dedicacin especial y jornadas especiales

En los puestos cuya forma de provisin sea la libre designacin, podr exigirse el cumplimiento de
una jornada de dedicacin especial de duracin superior a la prevista como jornada ordinaria que, con
carcter general, tendr el lmite mximo resultante de multiplicar por siete horas y treinta minutos el nmero
de das considerados como de trabajo tenido en cuenta para el clculo de la jornada mxima ordinaria, si
bien, excepcionalmente, en aquellos puestos en los que por sus caractersticas sea necesario, podr superarse
dicho lmite respetando en todo caso la jornada mxima semanal establecida en la legislacin vigente.
En los puestos a los que se refiere el prrafo anterior ser exigible la disponibilidad horaria a que se
refiere el apartado 6.4.2.1.
Reglamentariamente podrn establecerse otras jornadas especiales en atencin a la naturaleza de los
servicios prestados, previa negociacin en las Mesas de negociacin que correspondan.

c) Reduccin de jornada por inters particular

Siempre que resulte compatible con la naturaleza del puesto y con las funciones del centro de
trabajo, los empleados pblicos incluidos en el mbito de aplicacin del Decreto que ocupen puestos de
trabajo cuyo nivel de complemento de destino sea inferior al 26, podrn solicitar al rgano competente, por
un periodo mnimo de seis meses y mximo de tres aos, el reconocimiento de una jornada reducida continua
e ininterrumpida de cinco horas diarias, percibiendo un 75 por ciento del total de sus retribuciones.
No podr reconocerse esta reduccin de jornada al personal que, por la naturaleza y caractersticas
del puesto de trabajo desempeado, deba prestar servicio en rgimen de jornada de dedicacin especial.
Es requisito necesario para acogerse a esta reduccin de jornada el haber perma necido, de forma
ininterrumpida, en la situacin de servicio activo en la Administracin de Castilla y Len durante el ao
inmediatamente anterior a la solicitud.
Transcurrido el perodo mximo de disfrute del rgimen de jornada reducida, bien de forma
ininterrumpida, bien acumulada, el personal deber permanecer un ao como mnimo en jornada completa.
Las horas en que se realizar la jornada reducida tendrn carcter fijo durante toda la duracin de
sta y preferentemente coincidirn con la parte fija del horario.
Esta modalidad de jornada reducida ser incompatible con otras reducciones de jornada previstas en
la normativa vigente y su concesin queda subordinada a las necesidades del servicio.
El funcionario reanudar la prestacin de la jornada completa con las correspondientes retribuciones
en el plazo mximo de un mes desde el momento en que lo solicite, siempre que haya transcurrido el perodo
mnimo de seis meses.

6.4. 1.2. Distribucin de la jornada

a) Distribucin regular de la jornada

La jornada anual se distribuye, a efectos de su cmputo, de forma mensual, resultando de obligado
cumplimiento, en cada uno de los meses naturales del ao, el nmero de horas de la jornada anual que resulte
de multiplicar el nmero de das laborables del mes por el promedio de siete horas diarias.

b) Distribucin irregular de la jornada

Con carcter excepcional, la distribucin de la jornada anual a efectos de su cm puto, que se
efectuar en el calendario correspondiente, podr ser irregular en funcin de las necesidades organizativas de
cada centro, dependencia o unidad administrativa, respetando en todo caso los periodos mnimos de descanso
diario y semanal establecidos legalmente.

c) Compensacin horaria
La diferencia entre el nmero de horas de la jornada que, segn lo dispuesto anteriormente,
corresponda a cada mes y el nmero de horas de trabajo efectivo realizado si ste fuera menor, tendr el
carcter de recuperable en el mes siguiente, sin perjuicio, en su caso, de la responsabilidad a que ello pudiera
dar lugar.

243
 Si por causas no imputables a la mera voluntad del funcionario, el nmero de horas de trabajo
efectivo realizado en un mes fuese superior al de la jornada que le corresponde, el exceso de horas trabajadas
ser objeto de compensacin en los meses siguientes.
Los das correspondientes a las vacaciones, a los permisos y a los das de ausencia de trabajo, se
considerarn, con carcter general, a efectos de su cmputo, como de siete horas de promedio diario.
Cuando los das 24 y 31 de diciembre no sean das laborables, sern objeto de compensacin conforme a lo
establecido en la normativa vigente.

6.4.1.3. Calendario laboral

El calendario es el instrumento tcnico a travs del cual se realiza la distribucin anual de las horas
de trabajo a efectos de su cmputo y en el que se determinan las jornadas de dedicacin especial, dentro de
las que resulten exigibles, que hubieran de establecerse en cada mbito, respetndose en todo caso las
disposiciones contenidas en el Decreto 134/2002, de 26 de diciembre, sobre jornada y horario del personal
funcionario al servicio de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len y garantizando,
as mismo, el cumplimiento de la Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la vida
laboral y familiar de las personas trabajadoras.
Los Secretarios Generales respectivos, en los servicios centrales, y los Delegados Territoriales en los
perifricos, son los rganos competentes para la aprobacin del calendario anual.
Con arreglo a las instrucciones que se establezcan por la Consejera de Presidencia y Administracin
Territorial, los rganos competentes aprobarn anualmente, antes del 31 de diciembre del ao
anterior, el calendario laboral que corresponda, previa negociacin con las organizaciones sindicales ms
representativas de la Funcin Pblica.
Los conflictos que pudieran surgir en la negociacin de los calendarios debern resolverse en las
Mesas de negociacin que correspondan.
Hasta la aprobacin del calendario anual seguir vigente el correspondiente al ao anterior con las
adaptaciones de fechas que resulten imprescindibles.

6.4.2. Horarios de trabajo

6.4.2. 1. Horario general en las dependencias administrativas

La jornada semanal en las dependencias administrativas se realizar, con carcter general, de lunes a
viernes en rgimen de horario flexible.
La parte principal, llamada tiempo fijo o estable, ser de cinco horas diarias, que sern de obligada
concurrencia para todo el personal entre las nueve y las catorce horas.
La parte variable del horario constituye el tiempo de flexibilidad del mismo. A efectos de su cmputo
y recuperacin ser la diferencia entre la jornada que corresponda y las cinco horas diarias que constituyen la
parte fija del horario.
La parte variable se deber realizar entre las siete horas y cuarenta y cinco minutos y las quince
horas y quince minutos de lunes a viernes y entre las diecisis y las veinte horas de lunes a jueves.
Con carcter general, las horas de la jornada que se presten en la parte flexible del horario se
distribuirn a voluntad del funcionario.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, con carcter excepcional derivado de las
necesidades del servicio, podr ser exigible la prestacin en rgimen de disponibilidad horaria dentro de la
parte flexible del horario del mes al que corresponda, de hasta el 10% de la jornada mensual regular, que
resulta de multiplicar el nmero de das laborables de cada mes por el promedio de siete horas diarias. Del
uso de tal disponibilidad se dar cuenta de forma regular a la representacin legal de los trabajadores.

6.4.2.2. Horarios especiales

Para el personal que preste servicios en las Oficinas y Puntos de Informacin y Atencin al
Ciudadano, en las unidades que realicen funciones de registro, as como en aquellas oficinas, centros y
puestos de trabajo que por razn de su horario de apertura y funcionamiento o de otras caractersticas
especiales as lo requieran, se establecern horarios especiales por el Consejero de Presidencia y
Administracin Territorial, previo informe de las Organizaciones Sindicales presentes en las Mesas de

244
Negociacin que correspondan, a propuesta de la Consejera correspondiente, precedida del informe de la
Delegacin Territorial cuando se trate de servicios perifricos.
Los horarios especiales debern ser en todo caso motivados y debern contener la expresin de su
temporalidad. En el supuesto de que hayan de tener carcter permanente debern publicarse en el Boletn
Oficial de Castilla y Len.
El Consejero de Presidencia y Administracin Territorial podr autorizar, a propuesta de la
Consejera correspondiente, un horario especial de verano durante los meses de julio, agosto y septiembre, en
el que la parte variable del horario que constituye el tiempo de flexibilidad, se realice preferentemente entre
las siete horas y cuarenta y cinco minutos y las nueve horas, y entre las catorce horas y las quince horas y
quince minutos de lunes a viernes.

6.4.3. Disposiciones generales

6.4.3. 1. Trabajo efectivo

A todos los efectos se considerar trabajo efectivo el prestado dentro del horario que corresponda en
cada caso, as como los crditos de horas retribuidos para funciones sindicales.
No podr exigirse el cumplimiento de un nmero de horas ordinarias de trabajo efectivo superior a
nueve diarias, ampliables a diez mediante acuerdo con la representacin legal del personal, sin perjuicio de
que pueda superarse dicho lmite a voluntad del trabajador dentro de los mximos fijados por el horario
establecido.
El personal dispondr de un descanso diario de veinte minutos, los cuales se computarn como
tiempo efectivo de trabajo. Esta interrupcin no podr afectar a la prestacin de los servicios y se garantizar
en todo momento la presencia, al menos, del 50% de la plantilla de cada servicio o unidad administrativa,
organizndose el personal por turnos, de manera que las dependencias y servicios queden adecuadamente
atendidos.

6.4.3.2. Control horario

El control horario tendr por objeto verificar el cumplimiento de la jornada as como de la presencia
en el puesto de trabajo en el periodo del horario fijo de obligada concurrencia.
Sin perjuicio de las funciones que corresponden a la Inspeccin de Servicios, el rgano responsable
del control horario en los servicios centrales ser el Secretario General correspondiente, o el rgano
equivalente en los Organismos Autnomos, y los Secretarios Territoriales en los perifricos, y se llevar a
cabo por las unidades administrativas que el rgano responsable determine. Los jefes de las unidades ad -
ministrativas colaborarn en el control del personal que de ellos dependa.
En el caso de personal que preste sus servicios en centros no burocrticos, educativos, culturales,
asistenciales y otros similares, la responsabilidad del control directo de la jornada y el horario corresponde al
jefe del centro, sin perjuicio de las competencias que correspondan a los rganos citados en el prrafo
anterior.
El control horario se realizar mediante relojes de control horario u otros medios informticos o
telemticos que se consideren adecuados.
Cuando exista algn centro de trabajo o unidad administrativa que no est dotado de sistemas
automticos de control, y por causas justificadas no sea posible o conveniente su implantacin, el rgano
responsable del control comunicar tal circunstancia, de forma motivada, al Consejero de Presidencia y
Administracin Territorial, que resolver lo que proceda.
En los centros a que se refiere el prrafo anterior, el control se llevar a cabo mediante partes de
firma en tanto no sea dictada la resolucin correspondiente o cuando sta disponga el no establecimiento de
los sistemas automticos.
Las interrupciones en el funcionamiento correcto de los mecanismos automticos de control dar
lugar a la aplicacin del sistema de control mediante partes de firma.

6.4.3.3. Justificacin de ausencias

Las ausencias y faltas de puntualidad y permanencia del personal, en las que se aleguen causas de
enfermedad, incapacidad temporal y otras de fuerza mayor requerirn la comunicacin, en el ms breve

245
plazo posible, al responsable de la unidad correspondiente, as como su ulterior justificacin acreditativa, que
ser notificada al rgano correspondiente en materia de personal.
En todo caso, y sin perjuicio de la facultad discrecional de los titulares de las uni dades
administrativas de exigir en cualquier momento la justificacin documental oportuna, a partir del cuarto da
de enfermedad ser obligatoria la presentacin del parte de baja y los sucesivos de confirmacin con la
periodicidad que reglamentariamente proceda, segn se trate de personal incluido en la Mutualidad General
de Funcionarios Civiles del Estado (MUFACE), en el Rgimen que corresponda de la Seguridad Social o en
regmenes asimilados.
La falta de justificacin cuando sea exigida dar lugar a la responsabilidad del funcionario.
Las ausencias debidas al permiso por maternidad o paternidad, adopcin o acogi miento no
requerirn la presentacin del parte de continuacin de baja.

6.5. Derechos Sindicales y de Representacin

6.5.1. La sindicacin de los funcionarios pblicos

Segn el artculo 28.1 de la Constitucin, la libertad sindical comprende el derecho a fundar

sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a
fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas. Tambin comprende el derecho a
no afiliarse a un sindicato, a lo que nadie puede ser obligado.
La Ley Orgnica 11/1985 de 2 de agosto, de Libertad Sindical (LOLS), ha precisado el contenido de
estos derechos y los ha sancionado por igual para los trabajadores sujetos de una relacin laboral como para
los que tengan una relacin de carcter administrativo o estatutario al servicio de las Administraciones
Pblicas.

6.5.1.1. La libertad sindical

A tenor del artculo 1 de la LOLS, todos los trabajadores tienen derecho a sindicarse libremente para
la promocin y defensa de sus intereses econmicos y sociales.
A los efectos de la LOLS, se consideran trabajadores tanto aquellos que sean sujetos de una relacin
laboral como aquellos que lo sean de una relacin de carcter administrativo o estatutario al servicio de las
Administraciones pblicas.
Quedan exceptuados del ejercicio de este derecho los miembros de las Fuerzas Armadas y de los
Institutos Armados de carcter militar.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 127.1 de la Constitucin, los Jueces, Magistrados y
Fiscales no podrn pertenecer a sindicato alguno mientras se hallen en activo.
El ejercicio del derecho de sindicacin de los miembros de Cuerpos y Fuerzas de Seguridad que no
tengan carcter militar, se regir por su normativa especfica, dado el carcter armado y la organizacin
jerarquizada de estos Institutos.
La libertad sindical comprende:
a) El derecho a fundar sindicatos sin autorizacin previa, as como el derecho a suspenderlos o a
extinguirlos, por procedimientos democrticos.
b) El derecho del trabajador a afiliarse al sindicato de su eleccin con la sola con dicin de observar los
estatutos del mismo o a separarse del que estuviese afiliado, no pudiendo nadie ser obligado a
afiliarse a un sindicato.
c) El derecho de los afiliados a elegir libremente a sus representantes dentro de cada sindicato.
d) El derecho a la actividad sindical.
Las organizaciones sindicales en el ejercicio de la libertad sindical, tienen derecho a:
a) Redactar sus estatutos y reglamento, organizar su administracin interna y sus, actividades y
formular su programa de accin.
b) Constituir federaciones, confederaciones y organizaciones internacionales, as como afiliarse a ellas
y retirarse de las mismas.
c) No ser suspendidas ni disueltas sino mediante resolucin firme de la Autoridad Judicial, fundada en
incumplimiento grave de las Leyes.
d) El ejercicio de la actividad sindical en la empresa o fuera de ella, que comprender, en todo caso, el

246
 derecho a la negociacin colectiva, al ejercicio del derecho de huelga, al planteamiento de conflictos
individuales y colectivos y a la presentacin de candidaturas para la eleccin de Comits de Empresa
y Delegados de Personal, y de los correspondientes rganos de las Administraciones pblicas, en los
trminos previstos en las normas correspondientes.
Los trabajadores por cuenta propia que no tengan trabajadores a su servicio, los trabajadores en paro
y los que hayan cesado en su actividad laboral, como consecuencia de su incapacidad o jubilacin, podrn
afiliarse a las organizaciones sindicales constituidas con arreglo a lo expuesto en la LOLS, pero no fundar
sindicatos que tengan precisamente por objeto la tutela de sus intereses singulares, sin perjuicio de su
capacidad para constituir asociaciones al amparo de la legislacin especfica.
Quienes ostenten cargos directivos o de representacin en el sindicato en que estn afiliados, no
podrn desempear, simultneamente, en las Administraciones pblicas cargos de libre designacin de
categora de Director General o asimilados, as como cualquier otro de rango superior.

6.5.1.2. El rgimen jurdico sindical

Los sindicatos constituidos al amparo de la LOLS, para adquirir la personalidad jurdica y plena
capacidad de obrar, debern depositar, por medio de sus promotores o dirigentes sus estatutos en la oficina
pblica establecida al efecto.
Las normas estatutarias contendrn al menos:
a) La denominacin de la organizacin que no podr coincidir ni inducir a confusin con otra
legalmente registrada.
b) El domicilio y mbito territorial y funcional de actuacin del sindicato.
c) Los rganos de representacin, gobierno y administracin y su funcionamiento, as como el rgimen
de provisin electiva de sus cargos, que habrn de ajustarse a principios democrticos.
d) Los requisitos y procedimientos para la adquisicin y prdida de la condicin de afiliados, as como
el rgimen de modificacin de Estatutos, de fusin y disolucin del sindicato.
e) El rgimen econmico de la organizacin que establezca el carcter, procedencia y destino de sus
recursos, as como los medios que permitan a los afiliados conocer la situacin econmica.
La oficina pblica dispondr en el plazo de diez das, la publicidad del depsito, o el requerimiento a
sus promotores, por una sola vez, para que en el plazo mximo de otros diez das subsanen los defectos
observados. Transcurrido este plazo, la oficina pblica dispondr la publicidad o rechazar el depsito
mediante resolucin exclusivamente fundada en la carencia de alguno de los requisitos mnimos a que se
refiere el listado anterior.
La oficina pblica dar publicidad al depsito en el tabln de anuncios de la misma, en el Boletn
Oficial del Estado y, en su caso, en el Boletn Oficial correspondiente indicando al menos, la
denominacin, el mbito territorial y funcional, la identificacin de los promotores y firmantes del acta de
constitucin del sindicato.
La insercin en los respectivos Boletines ser dispuesta por la oficina pblica en el plazo de diez
das y tendr carcter gratuito.
Cualquier persona estar facultada para examinar los estatutos depositados, debiendo adems la
oficina facilitar a quien as lo solicite, copia autentificada de los mismos.
Tanto la Autoridad Pblica, como quienes acrediten un inters directo, personal y legtimo, podrn promover
ante la Autoridad Judicial la declaracin de no conformidad a derecho de cualesquiera estatutos que hayan
sido objeto de depsito y publicacin.
El Sindicato adquirir personalidad jurdica y plena capacidad de obrar, transcurridos veinte das
hbiles desde el depsito de los estatutos.
La modificacin de los estatutos de las organizaciones sindicales ya constituidas se ajustar al mismo
procedimiento de depsito y publicidad regulado en los prrafos anteriores.
Los Sindicatos constituidos al amparo de la LOLS respondern por los actos o acuerdos adoptados
por sus rganos estatutarios en la esfera de sus respectivas competencias.
El Sindicato no responder por actos individuales de sus afiliados, salvo que aquellos se produzcan
en el ejercicio regular de las funciones representativas o se pruebe que dichos afiliados actuaban por cuenta
del sindicato.
Las cuotas sindicales no podrn ser objeto de embargo.
Los sindicatos constituidos al amparo de la LOLS podrn beneficiarse de las exenciones y
bonificaciones fiscales que legalmente se establezcan.

247
6.5.1.3. La representatividad sindical

La mayor representatividad sindical reconocida a determinados sindicatos les confiere una singular
posicin jurdica a efectos, tanto de participacin institucional como de accin sindical.
Tendrn la consideracin de sindicatos ms representativos a nivel estatal:
a) Los que acrediten una especial audiencia, expresada en la obtencin, en dicho mbito del 10 por 100
o ms del total de delegados de personal de los miembros de los comits de empresa y de los
correspondientes rganos de las Administraciones pblicas.
b) Los sindicatos o entes sindicales, afiliados, federados o confederados a una organizacin sindical de
mbito estatal que tenga la consideracin de ms representativa de acuerdo con lo previsto en la letra
a).
a) Las organizaciones que tengan la consideracin de sindicato ms representativo segn lo anterior,
gozarn de capacidad representativa a todos los niveles territoriales y funcionales para:
a) Ostentar representacin institucional ante las Administraciones pblicas u otras entidades y
organismos de carcter estatal o de Comunidad Autnoma que la tengan prevista.
b) La negociacin colectiva, en los trminos previstos en el Estatuto de los Trabajadores.
c) Participar como interlocutores en la determinacin de las condiciones de trabajo en las
Administraciones pblicas a travs de los oportunos procedimientos de consulta o negociacin.
d) Participar en los sistemas no jurisdiccionales de solucin de conflictos de trabajo.
e) Promover elecciones para delegados de personal y comits de empresa y rganos correspondientes
de las Administraciones pblicas.
f) Obtener cesiones temporales del uso de inmuebles patrimoniales pblicos en los trminos que se
establezcan legalmente.
g) Cualquier otra funcin representativa que se establezca.
Tendrn la consideracin de sindicatos ms representativos a nivel de Comunidad Autnoma:
a) Los sindicatos de dicho mbito que acrediten en el mismo una especial audiencia expresada en la
obtencin de, al menos, el 15 por 100 de los delegados de personal y de los representantes de los
trabajadores en los comits de empresa, y en los rganos correspondientes de las Administraciones
pblicas, siempre que cuenten con un mnimo de 1.500 representantes y no estn federados o
confederados con organizaciones sindicales de mbito estatal.
b) Los sindicatos o entes sindicales afiliados, federados o confederados a una organizacin sindical de
mbito de Comunidad Autnoma que tenga la consideracin de ms representativa de acuerdo con lo
previsto en la letra a).
Estas organizaciones gozarn de capacidad representativa para ejercer en el mbito especfico de la
Comunidad Autnoma las funciones y facultades enumeradas en los prrafos anteriores, as como la
capacidad para ostentar representacin institucional ante las Administraciones pblicas u otras entidades u
organismos de carcter estatal.
Las organizaciones sindicales que aun no teniendo la consideracin de ms representativas hayan
obtenido, en un mbito territorial y funcional especfico, el 10 por 100 o ms de delegados de personal y
miembros de comit de empresa y de los correspondientes rganos de las Administraciones pblicas, estarn
legitimadas para ejercitar, en dicho mbito funcional y territorial, las funciones y facultades a que se refieren
las letras b), c), d), e) y g) del listado anterior, de acuerdo con la normativa aplicable a cada caso.

6.5.1.4. La accin sindical

Los trabajadores afiliados a un sindicato podrn, en el mbito de la empresa o centro de trabajo:

a) Constituir Secciones Sindicales de conformidad con lo establecido en los Estatutos del Sindicato.
b) Celebrar reuniones, previa notificacin al empresario, recaudar cuotas y distribuir informacin
sindical, fuera de las horas de trabajo y sin perturbar la actividad normal de la empresa.
c) Recibir la informacin que le remita su sindicato.
Sin perjuicio de lo que se establezca mediante convenio colectivo, las Secciones Sindicales de los
sindicatos ms representativos y de los que tengan representacin en los comits de empresa y en los rganos
de representacin que se establezcan en las Administraciones pblicas o cuenten con delegados de personal,
tendrn los siguientes derechos:
a) Con la finalidad de facilitar la difusin de aquellos avisos que puedan interesar a los afiliados al
sindicato y a los trabajadores en general, la empresa pondr a su disposicin un tabln de anuncios
que deber situarse en el centro de trabajo y en lugar donde se garantice un adecuado acceso al

248
 mismo de los trabajadores.
b) A la negociacin colectiva, en los trminos establecidos en su legislacin especfica.
c) A la utilizacin de un local adecuado en el que puedan desarrollar sus actividades en aquellas
empresas o centros de trabajo con ms de 250 trabajadores.
Quienes ostenten cargos electivos a nivel provincial, autonmico o estatal, en las organizaciones
sindicales ms representativas, tendrn derecho:
a) Al disfrute de los permisos no retribuidos necesarios para el desarrollo de las funciones sindicales
propias de su cargo, pudindose establecer, por acuerdo, limitaciones al disfrute de los mismos en
funcin de las necesidades del proceso productivo.
b) A la excedencia forzosa, o a la situacin equivalente en el mbito de la Funcin Pblica, con derecho
a reserva del puesto de trabajo y al cmputo de antigedad mientras dure el ejercicio de su cargo
representativo, debiendo reincorporarse a su puesto de trabajo dentro del mes siguiente a la fecha del
cese.
c) A la asistencia y el acceso a los centros de trabajo para participar en activida des propias de su
sindicato o del conjunto de los trabajadores, previa comunicacin al empresario, y sin que el
ejercicio de ese derecho pueda interrumpir el desarrollo normal del proceso productivo.
Los representantes sindicales que participen en las Comisiones negociadoras de convenios colectivos
manteniendo su vinculacin como trabajador en activo en alguna empresa tendrn derecho a la concesin de
los permisos retribuidos que sean necesarios para el adecuado ejercicio de su labor como negociadores,
siempre que la empresa est afectada por la negociacin.
En las empresas o, en su caso, en los centros de trabajo que ocupen a ms de 250 trabajadores,
cualquiera que sea la clase de su contrato, las Secciones Sindicales que puedan constituirse por los
trabajadores afiliados a los sindicatos con presencia en los comits de empresa o en los rganos de
representacin que se establezcan en las Administraciones pblicas estarn representadas, a todos los efectos,
por delegados sindicales elegidos por y entre sus afiliados en la empresa o en el centro de trabajo.
Bien por acuerdo, bien a travs de la negociacin colectiva, se podr ampliar el nmero de delegados
establecidos en la escala a la que hace referencia este apartado, que atendiendo a la plantilla de la empresa o,
en su caso, de los centros de trabajo corresponden a cada uno de stos.
A falta de acuerdos especficos al respecto, el nmero de delegados sindicales por cada seccin
sindical de los sindicatos que hayan obtenido el 10 por 100 de los votos en la eleccin al Comit de Empresa
o al rgano de representacin en las Administraciones pblicas se determinar segn la siguiente escala:
a) De 250 a 750 trabajadores: Uno.
b) De 751 a 2.000 trabajadores: Dos.
c) De 2.001 a 5.000 trabajadores: Tres.
d) De 5.001 en adelante: Cuatro.
Las secciones sindicales de aquellos sindicatos que no hayan obtenido el 10 por 100 de los votos
estarn representadas por un solo delegado sindical.
Los delegados sindicales, en el supuesto de que no formen parte del comit de empresa, tendrn las
mismas garantas que las establecidas legalmente para los miembros de los comits de empresa o de los
rganos de representacin que se establezcan en las Administraciones pblicas, as como los siguientes
derechos a salvo de lo que se pudiera establecer por convenio colectivo:
a) Tener acceso a la misma informacin y documentacin que la empresa ponga a disposicin del
comit de empresa, estando obligados los delegados sindicales a guardar sigilo profesional en
aquellas materias en las que legalmente proceda.
b) Asistir a las reuniones de los comits de empresa y de los rganos internos de la empresa en materia
de seguridad e higiene o de los rganos de representacin que se establezcan en las Administraciones
pblicas, con voz pero sin voto.
c) Ser odos por la empresa previamente a la adopcin de medidas de carcter colectivo que afecten a
los trabajadores en general y a los afiliados a su sindicato en particular, y especialmente en los
despidos y sanciones de estos ltimos.
En los convenios colectivos podrn establecerse clusulas por las que los trabajadores incluidos en
su mbito de aplicacin atiendan econmicamente la gestin de los sindicatos representados en la comisin
negociadora, fijando un canon econmico y regulando las modalidades de su abono. En todo caso, se
respetar la voluntad individual del trabajador, que deber expresarse por escrito en la forma y plazos que se
determinen en la negociacin colectiva.
El empresario proceder al descuento de la cuota sindical sobre los salarios y a la correspondiente
transferencia a solicitud del sindicato del trabajador afiliado y previa conformidad, siempre, de ste.

249
6.5.1.5. La tutela de la libertad sindical y represin de las conductas antisindicales

Sern nulos y sin efecto los preceptos reglamentarios, las clusulas de los convenios colectivos, los
pactos individuales y las decisiones unilaterales del empresario que contengan o supongan cualquier tipo de
discriminacin en el empleo o en las condiciones de trabajo, sean favorables o adversas, por razn de la
adhesin o no a un sindicato, a sus acuerdos o al ejercicio en general de actividades sindicales.
Cualquier trabajador o sindicato que considere lesionados los derechos de libertad sindical, por
actuacin del empleador, asociacin patronal, Administraciones pblicas o cualquier otra persona, entidad o
corporacin pblica o privada, podr recabar la tutela del derecho ante la jurisdiccin competente a travs del
proceso de proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales de la persona.
Expresamente sern consideradas lesiones a la libertad sindical los actos de injerencia consistentes
en fomentar la constitucin de sindicatos dominados o controlados por un empleador o una asociacin
empresarial, o en sostener econmicamente o en otra forma sindicatos con el mismo propsito de control.
El sindicato a que pertenezca el trabajador presuntamente lesionado, as como cualquier sindicato
que ostente la condicin de ms representativo, podr personarse como coadyuvante en el proceso incoado
por aqul.
Si el rgano judicial entendiese probada la violacin del derecho de libertad sindical decretar el
cese inmediato del comportamiento antisindical, as como la reparacin consiguiente de sus consecuencias
ilcitas, remitiendo las actuaciones al Ministerio Fiscal, a los efectos de depuracin de eventuales conductas
delictivas.

6.5.1.6. El Derecho de Reunin

El derecho de reunin sindical aparece regulado en la Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de

representacin, determinacin de las condiciones del trabajo y participacin del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas.
Segn esta norma, estn legitimados para convocar las reuniones las organizaciones sindicales
directamente, o a travs de los delegados sindicales, los delegados de personal, las juntas de personal y un
nmero de funcionarios no inferior al 40% del colectivo convocado.
Las reuniones en el centro de trabajo se autorizan normalmente fuera de las horas de trabajo, salvo
acuerdo en contrario; en este ltimo caso, slo podrn autorizarse reuniones hasta un mximo de 36 horas
anuales.
Cuando las reuniones hayan de tener lugar dentro de la jornada de trabajo, la convocatoria deber
referirse a la totalidad del colectivo de que se trate, salvo en las reuniones de las Secciones Sindicales. En
cualquier caso, la celebracin de la reunin no perjudicar la prestacin de los servicios.
En dicha Ley tambin se establece que en los centros de trabajo en que presten servicio ms de 250
funcionarios ha de habilitarse un local con material adecuado para reuniones sindicales. En todos los centros
de trabajo deben existir lugares adecuados para la exposicin de anuncios sindicales.
Sern requisitos para convocar la reunin los siguientes:
a) Comunicar por escrito su celebracin con antelacin de dos das hbiles
b) En este escrito se indicar:
- La hora y el lugar de la celebracin
- El orden del da
La reunin debe convocarse con dos das de antelacin y se entiende autorizada si antes de las 24
horas previas a la de la celebracin la autoridad competente no ha formulado objeciones.

6.5.2. Los rganos de Representacin

La disposicin adicional segunda de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical,

determina que en el plazo de una ao y en desarrollo de lo previsto en el artculo 103.3 de la Constitucin el
Gobierno remitir a las Cortes un Proyecto de Ley en el que se regulen los rganos de representacin de los
funcionarios de las Administraciones Pblicas.
Fruto de lo anterior se promulg la Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de representacin,
determinacin de las condiciones de trabajo y participacin del personal al servicio de las Administraciones
Pblicas.

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 Esta Ley tiene carcter bsico y por lo tanto es de aplicacin al personal que pres te sus servicios en
las distintas Administraciones Pblicas, siempre que est vinculado a las mismas a travs de una relacin de
carcter administrativo o estatutario. Quedan excluidos de dicha Ley:
a) Los miembros de las Fuerzas Armadas y de los Institutos Armados de carcter militar.
b) Los Jueces, Magistrados y Fiscales, sin perjuicio del ejercicio de sus derechos de asociacin
profesional, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 401 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial.
c) Los miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, que se regirn por la Ley Orgnica
2/1986, de 13 de marzo, salvo los Cuerpos de Polica Local, a los que ser de aplicacin la
Ley 9/1987, de 12 de junio, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 52.2 de dicha Ley
Orgnica.
d) El personal laboral al servicio de las distintas Administraciones Pblicas, que se regir por la
legislacin laboral comn.
Las normas de la Ley 9/1987, de 12 de junio, tienen carcter supletorio para el personal no laboral al
servicio del Estado y de la Administracin Pblica no incluido en su mbito de aplicacin en todo aquello
que no sea incompatible con su legislacin especfica.
Son rganos especficos de representacin de los funcionarios los Delegados de personal y las Juntas
de Personal.
El artculo 100 de la LFPCYL reitera lo anterior al disponer que, sin perjuicio de las formas de
representacin establecidas en la Ley 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, los rganos especficos
de representacin de los funcionarios de la Administracin de Castilla y Len son los Delegados de Personal
y las Juntas de Personal.

6.5.2.1. Los Delegados de Personal

La representacin de los funcionarios en aquellas Entidades Locales que cuenten al menos con diez
funcionarios y no alcancen el nmero de 50, corresponder a los Delegados de Personal. Igualmente, podr
haber un Delegado de Personal en aquellos centros que cuenten entre seis y diez funcionarios si as lo
decidieran stos por mayora.
Los funcionarios elegirn Delegados de Personal de acuerdo con la siguiente proporcin:
a) Hasta 30 funcionarios, uno.
b) De 31 a 49 funcionarios, tres, que ejercern su representacin mancomunadamente.

6.5.2.2. Las Juntas de Personal

Las Juntas de Personal son rganos unitarios y colegiados del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas que representan y defienden los intereses de la plantilla global del colectivo de
una unidad electoral determinada, aunque carecen de facultades negociadoras.
Las Juntas se constituyen en unidades electorales de un censo mnimo de cincuenta funcionarios. En
caso de que el nmero de funcionarios fuere inferior a 50, estos se agregaran al Censo de la unidad electoral
correspondiente al Organismo del que dependan o al que estn adscritos.
El nmero de miembros de la Junta de Personal se relaciona en la siguiente escala:
a) De 50 a 100 funcionarios: 5.
b) De 101 a 250 funcionarios: 7
c) De 251 a 500 funcionarios: 11
d) De 501 a 750 funcionarios: 15
e) De 751 a 1000 funcionarios: 19
f) De 1.001 en adelante, dos por cada 1.000 o fraccin, con una mximo de 75.
Se constituir una Junta de Personal en cada una de las siguientes Unidades Electorales:
1. En la Administracin del Estado
1. 1. En los servicios centrales:
a) En cada uno de los Departamentos ministeriales, incluidos los servicios provinciales de Madrid.
b) En cada Organismo autnomo, incluidos los servicios provinciales de Madrid, siempre que en
conjunto tengan un censo mnimo de 150 funcionarios. En aquellos que no alcancen dicho mnimo,
los funcionarios ejercern su representacin a travs de la Junta de Personal del Departamento

251
 ministerial al que el Organismo autnomo este adscrito.
c) En cada uno de los entes pblicos, incluidos los servicios provinciales de Madrid, siempre que en
conjunto tengan un censo mnimo de 50 funcionarios.
d) De Correos y Telgrafos, incluidos los servicios provinciales de Madrid.
e) En cada una de las Entidades gestoras y servicios comunes de la Administracin de la Seguridad
Social, incluidos los servicios provinciales de Madrid.
1.2. En cada provincia y en las ciudades de Ceuta y Melilla:
a) Una para los funcionarios de los rganos provinciales de la Administracin del Estado, Seguridad
Social, Organismos autnomos y funcionarios civiles que ' presten servicios en la Administracin
militar y una para los servicios provinciales de cada ente pblico, siempre que stos tengan un censo
mnimo de 50 funcionarios. En aquellos entes pblicos en los que no se alcance dicho mnimo, los
funcionarios ejercern su representacin a travs de la Junta de Personal de los servicios perifricos
generales.
b) Una para los servicios de Correos y Telgrafos.
c) Una para el personal docente de los Centros Pblicos no universitarios.
1.3. Otras Juntas de Personal;
a) Una para los funcionarios destinados en las Misiones Diplomticas en cada pas, representaciones
permanentes, Oficinas Consulares e Instituciones y Servicios de la Administracin del Estado en el
extranjero. Cuando no se alcance el censo mnimo de 50, los funcionarios votaran en los servicios
centrales de los respectivos Departamentos ministeriales.
b) Una en cada Universidad para los funcionarios de los Cuerpos docentes y otra para el personal de
Administracin y Servicios.
c) Una para el personal al servicio de Instituciones Sanitarias Publicas del INSALUD20, en cada rea de
salud.
2. En la Administracin de Justicia: Una en cada provincia para el personal al servicio de la
Administracin de Justicia.
3. En las Comunidades Autnomas:
3. 1. En las Comunidades Autnomas pluriprovinciales:
a) Una en los servicios centrales de cada una de ellas.
b) Una en cada provincia para los funcionarios destinados en ellas.
3.2. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales; Una para todos los funcionarios
destinados en ellas.

20 En la actualidad el INSALUD se denomina Instituto Nacional de Gestin Sanitaria (INGS).

3.3. Otras Juntas de Personal:
a) Una en cada provincia para el personal docente de los centros pblicos no universitarios, cuando
estn transferidos los servicios.
b) Una en cada rea de salud para el personal al servicio de Instituciones Santa rias Publicas
dependientes de la Comunidad Autnoma.
c) Una en cada Universidad dependiente de la Comunidad Autnoma para los funcionarios de los
Cuerpos docentes y otras para el personal de Administracin y Servicios.
d) Una para el personal de cada Organismo autnomo, siempre que en conjunto tenga un censo mnimo
de 150 funcionarios.
4. En la Administracin Local: Una en cada uno de los Ayuntamientos, Diputaciones
Provinciales, Cabildos, Consejos Insulares y dems Entidades locales
Previo informe favorable del Consejo Superior de la Funcin Publica, el Gobierno y los Consejos de
Gobierno de las Comunidades Autnomas podrn establecer Juntas de Personal para colectivos determinados
en razn a su nmero o peculiaridades para una mejor adecuacin entre las estructuras administrativas y la
representacin del personal
La Ley 9/1987 de rganos de Representacin, determinacin de las condiciones de trabajo y
participacin del personal de las Administraciones Pblicas y el artculo 100.2 de la LFPCYL, establecen que
las Juntas de Personal elegirn de entre sus miembros un Presidente y un Secretario y elaborarn su propio
reglamento de procedimiento, que no podr contravenir lo dispuesto en la Ley, remitiendo copia del mismo y
de sus modificaciones al rgano competente en materia de personal. El reglamento y sus modificaciones
debern ser aprobados por los votos favorables de, al menos, dos tercios de sus miembros.

252
6.5.2.3. Facultades de los Delegados y Juntas de Personal

Las facultades que la Ley 9/1987 y la LFPCYL atribuyen a los Delegados y Juntas de personal, en
sus respectivos mbitos, son las siguientes:
a) Funciones de informacin. Recibir informacin trimestral sobre la poltica de personal; ser
informados sobre las sanciones impuestas por faltas muy graves e informar a sus representados sobre
el ejercicio de sus facultades y los temas a que se refieran. Conocer, al menos trimestralmente, las
estadsticas sobre el ndice de absentismo y sus causas, los accidentes en acto de servicio y enfer -
medades profesionales y sus consecuencias, los ndices de siniestralidad, los estudios peridicos o
especiales del ambiente y las condiciones de trabajo, as como de los mecanismos de prevencin que
se utilicen.
b) Funciones de informe y audiencia. Emitir informe, a solicitud de la Administracin, sobre el traslado
total o parcial de instalaciones, los planes de formacin de personal y la implantacin o revisin de
sistemas de organizacin y mtodos de trabajo. Tener conocimiento y ser odos sobre el
establecimiento de la jornada laboral y horario de trabajo; rgimen de permisos, vacaciones y
licencias y de las cantidades que perciba cada funcionario por complemento de productividad.
c) Funciones de vigilancia. Sobre el cumplimento de las normas vigentes en materia de condiciones de
trabajo, seguridad social y empleo, y ejercer, en su caso, las acciones legales oportunas ante los
organismos competentes. Vigilar y controlar las condiciones de seguridad e higiene en el desarrollo
del trabajo.
d) Funciones de gestin. Participar en la gestin de obras sociales para el personal y colaboracin con
la Administracin para mantener e incrementar la productividad.
Se reconoce a las Juntas de Personal, colegiadamente, por decisin mayoritaria de sus miembros y,
en su caso, a los Delegados de personal, mancomunadamente, legitimacin para iniciar, como interesados,
los correspondientes procedimientos administrativos y ejercitar las acciones en va administrativa o judicial
en todo lo relativo al mbito de sus funciones.
Los miembros de las Juntas de Personal y estas en su conjunto, as como los Delegados de personal,
en su caso, observaran sigilo profesional en todo lo referente a los temas en que la administracin seale
expresamente el carcter reservado, aun despus de expirar su mandato. En todo caso, ningn documento
reservado entregado por la Administracin podr ser utilizado fuera del estricto mbito de la administracin
o para fines distintos a los que motivaron su entrega.

6.5.2.4. Garantas y derechos

Los miembros de la Junta de Personal y los Delegados de personal, como representantes legales de
los funcionarios, dispondrn en el ejercicio de su funcin representativa de las siguientes garantas y
derechos:
a) El acceso y libre circulacin por las dependencias de su Unidad electoral, sin que entorpezcan el
normal funcionamiento de las correspondientes unidades.
b) La distribucin libre de todo tipo de publicaciones, sobre cuestiones profesionales o sindicales.
c) Ser oda la Junta de Personal o restantes Delegados de personal en los expe dientes disciplinarios a
que pudieran ser sometidos sus miembros durante el tiempo de su mandato y durante el ao
inmediatamente posterior, sin perjuicio de la audiencia al interesado regulada en el procedimiento
sancionador.
d) Un crdito de horas mensuales dentro de la jornada de trabajo y retribuidas como un trabajo efectivo,
de acuerdo con la siguiente escala:
- Hasta 100 funcionarios: 15.
- De 101 a 250 funcionarios: 20.
- De 251 a 500 funcionarios: 30.
- De 501 a 750 funcionarios: 35.
- De 751 en adelante: 40
Los miembros de la Junta de Personal de la misma candidatura que as lo manifiesten podrn
proceder, previa comunicacin al rgano que ostente la Jefatura de Personal ante la que aqulla
ejerza su representacin, a su acumulacin, sin que sta se pueda efectuar en cuanta superior a diez

253
 horas mensuales a favor de los funcionarios que ocupen los puestos de trabajo cubiertos por el
sistema de libre designacin.
A tenor de la Disposicin adicional undcima de la LFPCYL cuando en el ejerci cio del crdito
horario para la accin representativa o sindical se produjera en favor de algn representante
acumulacin de horas correspondientes a otro u otros representantes, si el crdito horario total
resultante superara el cincuenta por ciento de la jornada de trabajo mensual, las funciones del puesto
correspondiente al representante receptor de la acumulacin podrn asignarse provisionalmente y en
la proporcin que corresponda al crdito horario, a otro funcionario. De todo ello deber ser
informada previamente la Central Sindical afectada.
Sin perjuicio de los derechos econmicos y profesionales del representante con acumulacin de
crdito horario, el funcionario que provisionalmente desempee las funciones del puesto de aqul
tendr derecho a percibir los complementos de destino y especfico, en su caso, de dicho puesto, si
en su conjunto son superiores a los devengados por el ejercicio del puesto que vena desempeando;
en otro caso, seguir percibiendo los correspondientes al puesto que desempeaba con anterioridad a
la asignacin provisional.
e) No ser trasladados ni sancionados durante el ejercicio de sus funciones ni dentro del ao siguiente a
la expiracin de su mandato, salvo en caso de que sta se produzca por revocacin o dimisin,
siempre que el traslado o la sancin se base en la accin del funcionario en el ejercicio de su
representacin. Asimismo, no podrn ser discriminados en su promocin econmica o profesional en
razn, precisamente, del desempeo de su representacin.
6.5.2.5. Mandato
El mandato de los delegados y miembros de las juntas de personal es de cuatro aos, pudiendo ser
reelegidos sin lmite ninguno.
El mandato se entender prorrogado si, a su trmino, no se hubiesen promovido nuevas elecciones,
sin que los representantes con mandato prorrogado se contabilicen a efectos de determinar la capacidad
representativa de los sindicatos.

6.5.4. Derecho de huelga

El artculo 28.2 de la Constitucin reconoce el carcter de derecho fundamental de la huelga a los
trabajadores para la defensa de sus intereses 21. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las

21 El lmite que para los funcionarios supone la obligacin de que la huelga se realice para la defensa de sus intereses no puede suponer una
prohibicin en el seno la Funcin Pblica de huelgas de carcter poltico.

garantas mnimas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
La legislacin establece una serie de excepciones y no reconoce el derecho de huelga a los miembros
de las fuerzas armadas, a los de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad y a los jueces, magistrados y fiscales.
Tanto la participacin en huelgas de los funcionarios que las tengan expresamente prohibidas por ley
como el incumplimiento de atender los servicios esenciales en caso de huelga se consideran faltas
disciplinarias muy graves.
Adems, el artculo 409 del Cdigo Penal dispone que constituye delito de abandono de destino
promover, dirigir u organizar el abandono colectivo y manifiestamente ilegal de un servicio pblico, as
como tomar parte en el abandono colectivo o manifiestamente ilegal de un servicio pblico ilegal esencial y
con grave perjuicio de ste o de la comunidad.
El derecho a la huelga, en el mbito de las relaciones laborales, podr ejercerse en los trminos
previstos en el Real Decreto-Ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre Relaciones de Trabajo22.
La huelga es la suspensin de la prestacin de trabajo llevada a cabo de forma colectiva y concertada
por los trabajadores.
Sern nulos los pactos establecidos en contratos individuales de trabajo que contengan la renuncia o
cualquier otra restriccin al derecho de huelga.

6.5.4.1. Procedimiento

La declaracin de huelga, cualquiera que sea su mbito, exige, en todo caso, la adopcin de acuerdo
expreso, en tal sentido.

254
 Estn facultados para acordar la declaracin de huelga:
a) Los trabajadores, a travs de sus representantes. El acuerdo ser adoptado, en reunin conjunta de
dichos representantes, por decisin mayoritaria de los mismos. De la reunin, se levantar acta, que
debern firmar los asistentes.
b) Directamente los propios trabajadores del centro de trabajo, afectados por el conflicto. La votacin
habr de ser secreta y se decidir por mayora simple. El resultado de la votacin se har constar en
acta.
c) Por acuerdo adoptado por las organizaciones sindicales con implantacin en el mbito laboral, al que
la huelga se extienda.
El acuerdo de declaracin de huelga deber ser comunicado al empresario o empresarios afectados y
a la Autoridad Laboral23 por los representes de los trabajadores.
La comunicacin de huelga deber hacerse por escrito y notificada con cinco das naturales de
antelacin, al menos, a su fecha de iniciacin. Cuando el acuerdo de declaracin de huelga lo adopten
directamente los trabajadores mediante votacin, el plazo de preaviso comenzar a contarse desde que los
representantes de los trabajadores comuniquen al empresario la celebracin de la misma.
La comunicacin de huelga habr de contener los objetivos de sta, gestiones realizadas para
resolver las diferencias, fecha de su inicio y composicin del comit de huelga.
Cuando la huelga afecte a empresas encargadas de cualquier clase de servicios pblicos, el preaviso
del comienzo de huelga al empresario y a la autoridad laboral habr de ser, al menos, de diez das naturales.
Los representantes de los trabajadores debern dar a la huelga, antes de su iniciacin, la publicidad necesaria
para que sea conocida por los usuarios del servicio.

6.5.4.2. El Comit de Huelga

Slo podrn ser elegidos miembros del comit de huelga trabajadores del propio centro de trabajo
afectados por el conflicto.
La composicin del comit de huelga no podr exceder de doce personas.

22 Como seala Jess Cruz Villaln, no existe una previsin legal de desarrollo del ejercicio concreto de este derecho para los funcionarios pblicos.
En el terreno de la prctica, a pesar de que ello vaya en contra directamente de la literalidad de la norma, lo habitual es proceder a aplicar
supletoriamente o por analoga lo dispuesto en el Real Decreto-Ley 17!1977, de 4 de marzo. De este modo, en el momento presente para los
funcionarios pblicos vienen a regir de facto las reglas generales del ejercicio de la huelga para el conjunto de los asalariados, si bien teniendo en
cuanto que la inmensa mayora de las ocasiones se presume que se trata de actividades que afectan a servicios esenciales de la comunidad, por lo que
se encuentran sometidos a las limitaciones propias de estas situaciones tal como vienen anunciadas por el propio texto constitucional.

23 Cuando la huelga no desborde su mbito territorial sern los rganos laborales de la Comunidad Autnoma; cuando se trate de una huelga de
mbito superior habr de efectuarse al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

Corresponde a dicho comit participar en cuantas actuaciones sindicales, administrativas o judiciales

se realicen para la solucin del conflicto.

6.5.4.3. Efectos

Los efectos de la huelga son los siguientes:

a) El ejercicio del derecho de huelga no extingue la relacin de trabajo, ni puede dar lugar a sancin
alguna, salvo que el trabajador, durante la misma, incurriera en falta laboral.
b) Durante la huelga el contrato se considera en suspenso, y el trabajador no tendr derecho al salario y
se encontrar en situacin de alta especial en la Seguridad Social, con suspensin de la obligacin de
cotizacin por parte del empresario y del propio trabajador. El trabajador en huelga no tendr
derecho a la prestacin por desempleo, ni a la econmica por incapacidad laboral transitoria.
c) Se respetar la libertad de trabajo de aquellos trabajadores que no quieran sumarse a la huelga.
d) En tanto dure la huelga el empresario no podr sustituir a los huelguistas por trabajadores que no
estuviesen vinculados a la empresa al tiempo de ser comunicada la misma, salvo caso de
incumplimiento de las obligaciones en la letra f) de este listado.
e) Los trabajadores en huelga podrn efectuar publicidad de la misma, en forma pacfica, y llevar a
efecto recogida de fondos sin coaccin alguna.
f) El Comit de Huelga habr de garantizar durante la misma la prestacin de los servicios necesarios
para la seguridad de las personas y de las cosas, mantenimiento de los locales, maquinaria,
instalaciones, materias primas y cualquier otra atencin que fuese precisa para la ulterior

255
 reanudacin de las tareas de la empresa.
g) A tenor de la Disposicin adicional duodcima de la Ley 30/1984, que tiene carcter bsico, y de la
Disposicin adicional dcima de la LFPCYL, los empleados pblicos que ejerciten el derecho de
huelga no devengarn ni percibirn las retribuciones correspondientes al tiempo en que hayan
permanecido en; esa situacin, sin que la deduccin de haberes que se efecte tenga, en ningn caso,
carcter de sancin disciplinaria ni afecte al rgimen respectivo de sus prestaciones sociales.
Los empleados pblicos que por razones de representatividad sindicales estn eximidos de la
prestacin laboral, podrn solicitar una deduccin de haberes equivalente al descuento que se
hubiera efectuado como consecuencia del ejercicio del derecho de huelga.

6.5.4.4. Ejercicio del derecho

El ejercicio del derecho de huelga habr de realizarse, precisamente, mediante la cesacin de la

prestacin de servicios por los trabajadores afectados y sin ocupacin por los mismos de los centros de
trabajo o de cualquiera de sus dependencias.
Las huelgas rotatorias, las efectuadas por trabajadores que presten servicios en sectores estratgicos
con la finalidad de interrumpir el proceso productivo, las de celo o reglamento y, en general, cualquier forma
de alteracin colectiva en el rgimen de trabajo distinta de la huelga, se considerarn actos ilcitos o
abusivos.

6.5.4.5. Huelga ilegal

La huelga es ilegal:
a) Cuando se inicie o se sostenga por motivos polticos o con cualquier finalidad ajena al inters
profesional de los trabajadores afectados.
b) Cuando sea de solidaridad o apoyo, es decir, aquellas que pretendan sostener una reclamacin
econmica o profesional en la que se encuentren implicados colectivos de trabajadores distintos de
los que se encuentran en huelga, salvo que afecte al inters profesional de quienes la promuevan o
sostengan.
c) Cuando tenga por objeto alterar, dentro de su perodo de vigencia, lo pactado en un Convenio
Colectivo o lo establecido por laudo (huelgas novatorias).
d) Cuando se produzca contraviniendo lo dispuesto en el Decreto-Ley 17/1977, de 4 de marzo, o lo
expresamente pactado en Convenio Colectivo para la solucin de conflictos.

6.5.4.6. Resolucin

Los Convenios Colectivos podrn establecer normas complementarias relacionadas con los
procedimientos de solucin de conflictos que den origen a la huelga, as como la renuncia, durante su
vigencia, al ejercicio de tal derecho.
Desde el momento del preaviso y durante la huelga, el comit de huelga y el empresario, y en su
caso los representantes designados por los distintos comits de huelga y por los empresarios afectados,
debern negociar para llegar a un acuerdo, sin perjuicio de que en cualquier momento los trabajadores
puedan dar por terminada aqulla. El pacto que ponga fin a la huelga tendr la misma eficacia que lo pactado
en Convenio Colectivo.

6.5.4.7. La Huelga en los servicios esenciales de la comunidad. El mantenimiento de los servicios esenciales
en la Administracin de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len

A) El mantenimiento de los servicios esenciales de la Comunidad

Como seala Carlos Muiz Muriel, el Tribunal Constitucional abord la definicin de "servicios
esenciales" en la Sentencia 26/1981, de 17 de julio, sealando que sern aquellas actividades industriales o
mercantiles de las que se derivan prestaciones vitales o necesarias para la vida en la comunidad.
Un servicio tambin podr ser considerado como esencial para la comunidad, tanto por la naturaleza
de la actividad que se despliega como por el resultado que con dicha actividad se pretende.
La Sentencia 11/1981 del Tribunal Constitucional establece que el derecho de huelga debe ceder
cuando con ello se ocasiona o se pueda ocasionar un mal grave que el que los huelguistas experimentaran si

256
su reivindicacin o pretensin no tuviera xito, algo que se produce cuando se impide o se obstaculiza
gravemente el funcionamiento de lo que la Constitucin Espaola llama servicios esenciales de la
comunidad, por lo que la huelga no podr imponer el sacrificio de los intereses de los destinatarios de estos
servicios. El derecho de la comunidad a estas prestaciones vitales es prioritario respecto al derecho de
huelga.
El Tribunal Constitucional tambin estableci que los servicios esenciales sern mantenidos
mediante el establecimiento de unas prestaciones elementales, denominados "servicios mnimos", mediante
un sistema de proporcionalidad entre los derechos de los usuarios y de los huelguistas.
Sern los rganos de gobierno los que deben dictar, mediante Decretos, los servicios mnimos que deben
garantizarse en cada huelga de un servicio que ha sido considerado esencial para la sociedad. Estos vienen
constituidos por los rganos del Estado que ejercen directamente o por delegacin las potestades de
gobierno, extendindose esta competencia a los rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas
integrantes del Estado y dotadas de potestades de Gobierno.
Por lo tanto, los rganos con competencia para dictar los servicios mnimos a mantener por parte de
los funcionarios en huelga sern el Gobierno de la Nacin, los Delegados y Subdelegados del Gobierno, los
Gobiernos Autnomos y los Alcaldes24.
El porcentaje de servicios mnimos que el rgano de gobierno determine para la huelga deber
guardar una proporcionalidad entre los derechos afectados.

B)Los servicios mnimos en la Administracin de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len

El Decreto 144/1992, regula la prestacin de los servicios mnimos en caso de huelga en la
Administracin de la Comunidad de Castilla y Len.
El Secretario General de las respectivas Consejeras, para los Servicios Centrales y el Delegado
Territorial para los Servicios Territoriales, designarn a las personas que, integradas en las unidades
administrativas debern prestar servicios durante la situacin de huelga.
Los servicios esenciales no podrn ser perturbados por alteraciones o paros del personal designado
para su prestacin. Caso de producirse sern considerados ilegales y quienes los ocasionaren incurrirn en
responsabilidad, que les ser exigida de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente.
Los servicios mnimos sern los siguientes:
Consejera de Presidencia y Administracin Territorial
1) Servicios centrales
- Una persona encargada de la apertura del Centro de Trabajo, con el fin de que se garantice el
acceso al mismo.

24 En las Universidades sern competentes los Rectores.

- Un telefonista, en la Sede Central de la Junta, donde se encuentra ubicado el Servicio de
Proteccin Civil, que comunique si fuese necesario con Medio Ambiente y Ordenacin del
Territorio, Cultura y Turismo y Economa y Hacienda a travs del sistema Ibercom.
- Un operador de consola siempre que exista red dependiente del Centro de Procesos de datos,
para garantizar su mantenimiento.
- Una persona encargada del mantenimiento del inmueble para evitar que queden desatendidas las
distintas dependencias.
2) Servicios perifricos
- Un funcionario en Registro e Informacin en las dependencias de Usos Mltiples en Valladolid y
uno por Capital de Provincia ms otro por aquellos Municipios donde slo haya una Oficina de
Registro, con el fin de que se canalice el mismo y la informacin hacia un solo Centro.
- Un telefonista por cada Delegacin Territorial donde est ubicada la Secretara Territorial,
garantizndose el acceso del administrado a las dependencias.
- Una persona encargada de la apertura de los Centros de Trabajo.

Consejera de Economa y Hacienda25
1) Servicios centrales
- Una persona encargada de la apertura de las dependencias, para garantizar el acceso a las
mismas.
- Un operador de consola siempre que exista red dependiente del Centro de Procesos de Datos,
para garantizar su mantenimiento.
- Una persona encargada del mantenimiento del edificio.
- Servicio de Minas (Len): Un turno de guardia equivalente a un festivo.

257
 - Un funcionario en el Servicio de Caja para garantizar el funcionamiento del mismo.
2) Servicios perifricos
- Una persona encargada de la apertura de los inmuebles para garantizar el acceso a los mismos.
- Un funcionario en aquellas unidades donde existiera Servicio de Caja.
Consejera de Fomento
1) Servicios centrales
- Una persona encargada de la apertura de las distintas dependencias, garantizndose el acceso a
las mismas.
- Un telefonista ubicado en la centralita del edificio de C/Francisco Surez, que reciba las
llamadas del exterior para asegurar el control y seguimiento de la Red de Carreteras de la
Comunidad.
- Un operador de consola, siempre que exista red dependiente del Centro de Procesos de Datos,
para garantizar su mantenimiento.
2) Servicios perifricos
- Una persona encargada de la apertura de los centros de trabajo, para garantizar el acceso a los
mismos.
- Un turno de guardia equivalente a un festivo en el Parque o Parques de Maquinaria, al tratarse de
unos bienes de la Comunidad que deben protegerse.
- Carreteras vialidad invernal: Un turno de guardia equivalente a un festivo, que controle aquellos
itinerarios de la red de carreteras que pudiesen quedar afectados por circunstancias
meteorolgicas adversas.
Consejera de Agricultura y Ganadera
1) Servicios centrales
- Una persona encargada de la apertura de las dependencias, para garantizar el acceso a las
mismas.
- Un telefonista encargado de recoger las llamadas del exterior e informar si fuese necesario.
- Un operador de consola siempre que exista red dependiente del Centro de Procesos de Datos,
para garantizar su mantenimiento.
2) Servicios perifricos
- Una persona encargada de la apertura de las dependencias, para garantizar el acceso a las
mismas.

25 Hoy Consejera de Economa y Empleo y Consejera de Hacienda.

- Escuelas de Capacitacin Agraria: El responsable del Centro que controle el funcionamiento del
mismo. Para garantizar los servicios de comedor y cocina de estas escuelas, se fijan como
servicios mnimos al responsable de cocina.
- Dependencias donde se requiera atencin para mantenimiento y manejo de ganaderas: Un turno
de guardia equivalente a un festivo, para garantizar la estricta atencin del ganado.
Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio 26
1) Servicios centrales
- Una persona encargada de la apertura de las dependencias, para garantizar el acceso a las
mismas.
- Un operador de consola siempre que exista red dependiente del Centro de Procesos de Datos,
para garantizar su mantenimiento.
- Escuela de Capacitacin Forestal de Coca (Segovia): Un responsable del centro que controle el
funcionamiento del mismo. Para garantizar los servicios de comedor y cocina en esta escuela, se
fijan como servicios mnimos al responsable de cocina.
2) Servicios perifricos
- Una persona encargada de la apertura de las dependencias, para garantizar el acceso a las
mismas.
- Guardera Forestal: Una persona que garantice la apertura de los establecimientos donde se
prestan normalmente los servicios. Un turno de guardia equivalente a un festivo, o una
responsable encargado.
- Dependencias con mantenimiento de animales: Un turno de guardia equivalente a un festivo,
garantizndose los servicios estrictos de alimentacin, limpieza, etc.
- Viveros y Reservas Naturales: Un turno de guardia equivalente a un festivo, con lo que se

258
 garantizan los servicios estrictos de los mismos.
Consejera de Cultura y Turismo
1) Servicios centrales
- Una persona encargada de la apertura de las dependencias, para garantizar el acceso a las
mismas.
- Un operador de consola, siempre que exista red dependiente del Centro de Procesos de Datos,
para garantizar su mantenimiento.
- Una persona encargada del mantenimiento del edificio.
- Un turno de guardia equivalente a un festivo en el Servicio de Conservacin del Patrimonio
Artstico.
2) Servicios perifricos
- Una persona encargada de la apertura de las dependencias, para garantizar el acceso a las
mismas.
- Residencias y Albergues: Un turno de guardia equivalente a un festivo, que garanticen los
servicios estrictos en los mismos.
- Archivos y Bibliotecas: Una persona encargada de la apertura de los centros de trabajo, para
garantizar el acceso a los mismos.
Consejera de Sanidad y Bienestar Social27
1) Servicios centrales
- Una persona encargada de la apertura de las dependencias, para garantizar el acceso a las
mismas.
- Un telefonista encargado de recoger las llamadas del exterior e informar si fuese necesario.
- Un operador de consola siempre que exista red dependiente del Centro de Procesos de Datos,
para garantizar su mantenimiento.
- Una persona encargada del mantenimiento del edificio.
2) Servicios perifricos
- Una persona encargada de la apertura de las dependencias, para garantizar el acceso a las
mismas.
- Centros de Salud: Un turno de Guardia normal equivalente al da festivo, con el que quedan
cubiertas las necesidades de los centros.

26 Hoy Consejera de Medio Ambiente.

27 Hoy Consejera de Sanidad y Consejera de Familia e Igualdad de Oportunidades.

- Centros Hospitalarios: Un turno de guardia equivalente a da festivo, garantizndose los

servicios esenciales de la Comunidad.
- Centros de Proteccin y Reforma: Un turno de guardia equivalente a da festivo, quedando
cubierto la asistencia a los menores.
- Guarderas:
o Un responsable de Centro.
o Un Tcnico de Jardn de Infancia.
o Un cocinero o ayudante de cocina, siempre y cuando el Centro sea de acogida asistencial.

6.5.5. La Negociacin Colectiva y/a participacin en la determinacin de las condiciones de

trabajo de los funcionarios

Esta materia se encuentra fundamentalmente regulada en la Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos

de representacin, determinacin de las condiciones de trabajo y participacin del personal al servicio de las
administraciones pblicas y en los artculos 99 a 108 de la LFPCYL.
Adems, en el mbito de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len analizaremos la Resolucin de
17 de febrero de 2003 de la Direccin General del Secretariado de la Junta y Relaciones Institucionales, por
la que se ordena la publicacin en el Boletn Oficial de Castilla y Len del Acuerdo de Interlocucin. La
vigencia de dicho acuerdo se extiende hasta el 31 de diciembre de 2005.
A tenor del artculo 99 de la LFPCYL los funcionarios de la Administracin de la Comunidad de
Castilla y Len tienen derecho a la representacin y a la negociacin colectiva. El ejercicio de tal derecho se

259
realiza mediante la interlocucin con la Administracin y la participacin en la determinacin de sus
condiciones de trabajo, en los trminos establecidos en la normativa bsica aplicable.
El principio de buena fe deber inspirar el deber de negociar y las relaciones entre los representantes
de los funcionarios y la Administracin de la Comunidad.

6.5.5. 1. Articulacin de la negociacin

La negociacin colectiva y la participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo de los

funcionarios pblicos se efectuar mediante la capacidad representativa reconocida a las Organizaciones
Sindicales en la Ley Orgnica de Libertad Sindical y lo previsto en la Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos
de representacin, determinacin de las condiciones del trabajo y participacin del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas.
A este efecto, y de conformidad con el artculo 102.1 de la LFPCYL, se constituirn Mesas de
negociacin en las que estarn presentes, por una parte, los representantes de la Administracin de la
Comunidad de Castilla y Len y, por otra parte, las Organizaciones Sindicales ms representativas a nivel
estatal y de Comunidad Autnoma, as como los Sindicatos que hayan obtenido el 10 por 100 o ms de los
representantes en las elecciones para Delegados y Juntas de Personal, en las unidades electorales
comprendidas en el mbito territorial y funcional especfico a que se extienda la negociacin.
A tenor del artculo 102.2 de la LFPCYL en la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len
se constituir una Mesa General de Negociacin que incluir en su mbito a los funcionarios de la
Administracin General y de sus Organismos Autnomos.
La coordinacin entre los distintos mbitos y niveles de negociacin se realizar de conformidad con
los siguientes criterios:
a) Criterio de jerarqua por el cual las partes acuerdan seguir en los mbitos sectoriales los criterios
generales acordados sobre las materias tratadas en el mbito general.
b) Criterio de complementariedad, por el que los Acuerdos o Pactos establecidos en el mbito inferior
de negociacin, cuando aborden una materia ya regulada en un Acuerdo de mbito superior, no
podrn modificar lo acordado, limitndose exclusivamente a complementar el Acuerdo de mbito
superior.
c) Criterio de cobertura presupuestaria, por el que por parte de la Administracin y previamente a la
firma de un Acuerdo o Pacto con incidencia presupuestaria, se requerir el informe favorable de la
Consejera de Hacienda.
Si un Acuerdo o Pacto contraviniera cualquiera de los criterios sealados anteriormente, no ser de
aplicacin.

6.5.5.2. Ordenacin de la negociacin

La negociacin colectiva en la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len se estructura de

acuerdo con los niveles, materias y principios regulados en el artculo 105 de la LFPCYL.
Se considera que la negociacin colectiva ha de ser realizada desde una perspectiva general y con
criterios y principios que configuren de forma global y homognea las condiciones de trabajo de los
empleados pblicos. A tal efecto la negociacin colectiva se ordena en los siguientes trminos:
1. El proceso de negociacin se abrir, con carcter anual, en la fecha que de comn
acuerdo fijen el rgano de Gobierno de la Comunidad y los sindicatos ms representativos a nivel
estatal y de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len.
En defecto de acuerdo, el proceso se iniciar en el plazo mximo de un mes desde que una de las partes
legitimadas lo promueva, salvo que existan causas legales o pactadas que lo impidan.
2. La negociacin comprender las materias que, de entre las posibles a tenor de la
normativa en cada momento vigente, las partes decidan en el acuerdo de apertura de negociacin a que
se hace referencia en el apartado anterior.
3. El desarrollo del proceso negociador se realizar en tres fases.
En la primera fase, la Administracin y los Sindicatos se comunicarn sus propuestas de negociacin en
las que se especificar, al menos, las materias que se proponen, los mbitos a que afecta el plazo de
vigencia del posible Acuerdo o Pacto.
En la segunda fase, las partes fijarn las materias que sern objeto de negociacin.
En la tercera fase, se desarrollar la negociacin propiamente dicha, durante el tiempo que se estime
necesario.

260
4. A tenor del artculo 102 de la LFPCYL, por decisin de la Mesa General, en aten-
cin a las condiciones especficas de trabajo de las Organizaciones Administrativas afectadas o a las
peculiaridades de sectores concretos de funcionarios pblicos y a su nmero, podrn crearse Mesas
Sectoriales, con las competencias que, referidas a los temas comunes del sector, se definan en el propio
acuerdo de creacin de aqullas, y que no hayan sido objeto de decisin o de exclusin por parte de la
Mesa General.
Dentro de este grupo, se constituirn, dependiendo de la Mesa General de Negociacin, en todo caso,
las siguientes Mesas Sectoriales:
a) La de Funcin Pblica, referida al personal de administracin y servicios de
la Administracin General y sus Organismos Autnomos.
b) La de personal docente en los centros pblicos no universitarios.
d) La de personal al servicio de las Instituciones Sanitarias Pblicas.
e) La de personal al servicio de Universidades, en cuyo mbito se negociarn nicamente aquellas
cuestiones relativas al personal de competencia de la Comunidad Autnoma.
Se reconocen como ya constituidas, la del personal docente en los centros pblicos no universitarios y
la de mbito sanitario, que no obstante y en lo sucesivo debern ajustar sus actuaciones a cuanto de las
presentes normas y criterios les resulte aplicable.
En las Mesas sectoriales, adems de las Organizaciones sealadas para las Mesas generales, que estarn
en todo caso, estarn tambin presentes los Sindicatos que hayan obtenido en el correspondiente sector
el 10 por 100 o ms de los representantes en las elecciones para Delegados y Juntas de Personal.
A tenor del artculo 102.5 de la LFPCYL la Mesa General y las Mesas sectoriales de negociacin se
reunirn, al menos, una vez al ao.
Igualmente tendrn lugar reuniones por decisin de la Administracin Pblica correspondiente; por
acuerdo entre sta y las Organizaciones Sindicales presentes en la correspondiente Mesa, y por solicitud
de todas las Organizaciones Sindicales presentes en la respectiva Mesa.
5. Sern objeto de negociacin en la Mesa General y en relacin con las compe tencias de la
Administracin General de la Comunidad de Castilla y Len y sus Organismos Autnomos, de acuerdo
con lo establecido en el artculo 32 de la Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de Representacin,
Determinacin de las Condiciones de Trabajo y Participacin del Personal al Servicio de las Ad-
ministraciones Pblicas, y en el artculo 104 de la LFPCYL, las condiciones de trabajo que afecten a
los funcionarios de aqulla y, en todo caso, las materias siguientes:
a) El incremento de las retribuciones de los funcionarios que proceda incluir en el Proyecto de Ley
de Presupuestos generales de la Comunidad de Castilla y Len.
b) La determinacin y aplicacin de las retribuciones de los funcionarios pblicos.
c) La determinacin de los programas y fondos para la accin de promocin interna, formacin y
perfeccionamiento.
d) Las propuestas sobre derechos sindicales y de participacin.
e) Medidas sobre salud laboral. '
f) Los sistemas de ingreso, provisin y promocin profesional de los funcionarios pblicos.
g) La preparacin y diseo de los planes de Ofertas de Empleo Pblico.
h) La clasificacin de puestos de trabajo.
i) Las materias de ndole econmica, de prestacin de servicios, sindical, asistencial, y en general
cuantas otras afecten a las condiciones de trabajo y al mbito de relaciones de los funcionarios
pblicos y sus organizaciones sindicales con la Administracin.
j) Cualesquiera otras que sean establecidas por la legislacin vigente.
No existir obligacin de negociar cuando se trate de decisiones de las Administraciones que afecten a
sus potestades de organizacin, al ejercicio de derechos de los ciudadanos ante los funcionarios
pblicos y el procedimiento de formacin de los actos y disposiciones administrativas. Cuando las con-
secuencias de las decisiones de las Administraciones que afecten a sus potestades de organizacin
puedan tener repercusin sobre las condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos se realizar
consulta a las organizaciones sindicales ms representativas a nivel estatal y de la Comunidad de
Castilla y Len y a los sindicatos que hayan obtenido el 10 por 100 o ms de los representantes en las
elecciones para Delegados y Juntas de Personal, en las unidades electorales comprendidas en el mbito
territorial y funcional especfico al que se extienda la negociacin.
A tenor del artculo 105.2 de la LFPCYL en el nivel de la Mesa General de Negociacin de la
Administracin podrn ser objeto de negociacin las materias que por su carcter comn puedan afectar
a todos los empleados pblicos integrados en su mbito. No obstante, previo acuerdo, la Mesa podr

261
 remitir a la negociacin en las Mesas Sectoriales, total o parcialmente, materias de su mbito de
competencia. En este caso el acuerdo deber expresar de forma concreta las materias y la Mesa o Mesas
sectoriales a las que se remiten.
6. Por su parte, y de conformidad con el artculo 105.3 de la LFPCYL, en el mbito de las Mesas
Sectoriales de Funcin Pblica, de personal docente y de personal al servicio de instituciones sanitarias
precitadas, se negociarn las condiciones especficas de trabajo que afecten al personal de su respectivo
mbito, informando de los acuerdos alcanzados a la Mesa General de Negociacin.
La competencia de las Mesas Sectoriales se extender a las materias, de entre las enunciadas en el
nmero anterior, que no hayan sido objeto de decisin por parte de la Mesa General.
Igualmente corresponde a estas Mesas, la aplicacin y desarrollo en el mbito sectorial respectivo de
los acuerdos alcanzados en la Mesa General de Negociacin.
No podrn ser objeto de negociacin en las Mesas Sectoriales, materias cuya competencia negociadora
se encuentre atribuida a la Mesa General de Negociacin, salvo que mediante Acuerdo adoptado en este
mbito se enve a aqullas la negociacin de forma total o parcial.
7. En el mbito de la Mesa Sectorial de personal al servicio de Universidades se negociarn nicamente
aquellas cuestiones relativas al personal de competencia de la Comunidad Autnoma.
8. De conformidad con el artculo 106 de la LFPCYL la negociacin de materias que afecten a condiciones
generales de trabajo comunes al personal funcionario y laboral de la Administracin de la Comunidad
de Castilla y Len podr desarrollarse en sesiones conjuntas de la Mesa correspondiente y del rgano
de negociacin legitimado del personal laboral.
Los acuerdos que se adopten se formalizarn en los instrumentos adecuados y tendrn la consideracin
negocial que corresponda a cada mbito jurdico.
A las sesiones negociadoras asistirn los miembros de los rganos negociadores respectivos.
9. A tenor del artculo 103 de la LFPCY las Mesas de negociacin se compondrn de forma paritaria por
los representantes de la Administracin de una parte y por los representantes de las Organizaciones
Sindicales legitimadas, en proporcin a su representatividad, de otra. La composicin numrica se
determinar de mutuo acuerdo entre las partes sin que ninguna de ellas pueda superar el nmero de
doce miembros.
La designacin de los componentes de las mesas corresponder a las partes negociadoras que podrn
contar con la asistencia en las deliberaciones de asesores, que intervendrn con voz, pero sin voto.
La participacin de las organizaciones sindicales, que debern contar con legitimacin suficiente, lo
ser en funcin y en proporcin a su representatividad en el mbito territorial y funcional afectado,
cuidando, no obstante, de que se garantice la presencia de todas las organizaciones sindicales
legitimadas.
A los efectos anteriores, los Sindicatos interesados debern acreditar la representatividad necesaria para
estar presentes en las Mesas de Negociacin mediante la presentacin del correspondiente certificado
de la Oficina Pblica de Registro competente.
El requisito de legitimacin deber cumplirse al momento de constitucin de las Mesas, y, en su caso,
el de renovacin de sus miembros. En el supuesto de no estar prevista la renovacin peridica de los
representantes sindicales, cada dos aos. En todo caso, dentro de los tres meses siguientes al de
renovacin, por finalizacin, del mandato electoral.
10. A tenor del artculo 103 de la LFPCYL la vlida constitucin de las Mesas requerir la presencia de los
representantes de la Administracin y de las organizaciones sindicales que representen al menos la
mayora absoluta de los rganos de representacin de los funcionarios del mbito correspondiente.
Una vez constituidas las Mesas de Negociacin, las variaciones que, con motivo de la celebracin de
nuevos procesos electorales, se produzcan en la representatividad sindical, a efectos de modificacin en
la composicin de las Mesas de Negociacin, sern acreditadas por los sindicatos interesados me diante
la presentacin del correspondiente certificado de la Oficina Pblica de Registro competente.
11. Para la adopcin de acuerdos se requerir el voto favorable de la mayora de cada una de las dos
representaciones (Administracin y Sindical).
12. En el seno de las Mesas de Negociacin correspondientes, los representantes de la Administracin
podrn concertar Pactos y Acuerdos con la representacin de las Organizaciones Sindicales legitimadas
a tales efectos, para la determinacin de condiciones de trabajo de los empleados pblicos.
A tenor del artculo 107 de la LFPCYL tendrn la consideracin de Pactos aquellos que se celebren
sobre materias que se correspondan estrictamente con el mbito competencial del rgano administrativo que
lo suscriba y vincularn directamente a las partes.
Los Acuerdos versarn sobre materias competencia de la Junta de Castilla y Len y para su validez y

262
eficacia ser necesaria la aprobacin expresa y formal de aqullas.
Si los Acuerdos ratificados por el rgano de Gobierno tratan sobre materias sometidas a reserva de
Ley que, en consecuencia, slo pueden ser determinadas definitivamente por las Cortes, su contenido
carecer de eficacia directa. No obstante, en este supuesto, el rgano de Gobierno proceder a la elaboracin
del correspondiente proyecto de Ley conforme al contenido del Acuerdo y en el plazo que, en su caso, se
hubiere acordado.
Cuando exista falta de ratificacin de un Acuerdo o, en su caso, una negativa expresa a incorporar lo
acordado en el proyecto de Ley correspondiente, se deber reiniciar la negociacin de las materias tratadas
en el plazo de un mes, si as lo solicitara al menos una de las partes.
De conformidad con el artculo 107 de la LFPCYL los Pactos y Acuerdos debern determinar las
partes intervinientes, el mbito personal, funcional, territorial y temporal, as como del plazo de vigencia.
Los Acuerdos aprobados y los Pactos celebrados se remitirn a la oficina pblica a que hace
referencia el artculo 4 de la Ley Orgnica de Libertad Sindical, y sern de inmediato publicados en el
Boletn Oficial de Castilla y Len.
La Junta de Castilla y Len podr determinar las instrucciones a que debern atenerse sus
representantes cuando proceda la negociacin con la representacin sindical.
Corresponde a la Junta de Castilla y Len establecer las condiciones de trabajo de los funcionarios
pblicos en los casos en que no se produzca acuerdo en su negociacin o no se alcance la aprobacin expresa
y formal a que se refiere este apartado.

6.5.5.3. Solucin extrajudicial de conflictos colectivos

De conformidad con el artculo 108 de la LFPCYL en los Pactos y Acuerdos adoptados en las Mesas
de negociacin podrn establecerse Comisiones de seguimiento con funciones de vigilancia, interpretacin,
conciliacin y resolucin de conflictos derivados de la aplicacin e interpretacin de lo acordado.
Adems de lo anterior, los rganos competentes de la Administracin de Castilla y Len y las
Organizaciones Sindicales representativas, de acuerdo con las normas a tal efecto establecidas en los
artculos 6 y 7 de la Ley Orgnica de Libertad Sindical, podrn nombrar de mutuo acuerdo un mediador o
mediadores cuando no resulte posible llegar a un acuerdo en la negociacin o surjan conflictos en el
cumplimiento de los Acuerdos o Pactos.
Podrn someterse a dicho procedimiento los conflictos derivados de la aplicacin e interpretacin de
los Pactos y Acuerdos sobre la materia a que se refiere el punto 12 del apartado anterior, excepto para
aquellas en que exista una reserva de Ley o prohibicin legal, as como los surgidos en su negociacin
cuando debido a la naturaleza de las diferencias impidan la continuacin del proceso negociador.
Mediante acuerdo las partes podrn comprometerse, en los supuestos previstos en los dos prrafos
anteriores anterior, a la solucin de los conflictos que pudieran surgir a travs de los procedimientos de
mediacin y arbitraje.
El procedimiento de mediacin se llevar a cabo por uno o varios mediadores designados por las
partes. La mediacin ser obligatoria cuando as haya sido acordado y lo solicite una de las partes
negociadoras por mayora de sus componentes. Las cuestiones sometidas a mediacin debern quedar
delimitadas expresamente. Una vez realizadas las propuestas de solucin las partes debern aceptarlas o
rechazarlas expresamente.
Las propuestas del mediador y la posicin de las partes, en su caso, debern hacerse pblicas de
inmediato.

6.6. Premios, recompensas y distinciones del personal funcionario

El artculo 66 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, establece en su artculo 66 que los
funcionarios que se distingan notoriamente en el cumplimiento de sus deberes podrn ser premiados, entre
otras, con las siguientes recompensas:
a) Mencin honorfica.
b) Premios en metlico.
c) Condecoraciones y honores
El artculo 7.2 de la LFPCYL, atribuye al Consejero competente en materia de Funcin Pblica,
entre otras funciones, la de proponer al rgano competente y, en su caso, otorgar los premios, recompensas y

263
distinciones que reglamentariamente se establezcan.
En desarrollo y ejecucin de dichas previsiones legales, la Junta de Castilla y Len dict el Decreto
15/1998, de 29 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Distinciones del Personal Funcionario de la
Administracin de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len28.
Este Reglamento tiene por objeto determinar las modalidades de distincin que se otorgarn a los
funcionarios de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, como reconocimiento publico a sus
iniciativas y mritos en el cumplimiento de los cometidos y funciones, y con la finalidad de incentivar su
actividad profesional, as como desarrollar el procedimiento de concesin.

6.6.1. mbito subjetivo de aplicacin.

Las distinciones que se establecen sern de aplicacin a:

a) Los funcionarios propios de la Administracin de la Comunidad.

b) Los funcionarios transferidos, segn establece la disposicin adicional tercera del citado texto legal.
c) Los funcionarios incorporados a esta Administracin por los procedimientos de concurso y libre
designacin, de acuerdo con lo previsto en el artculo 53 de la misma norma.

6.6.2. Circunstancias determinantes

Proceder la concesin de las distinciones, cuando se produzca alguna de las siguientes

circunstancias:
a) El cumplimiento a fecha cierta de 15, 25 o 35 aos de permanencia en el servicio.
b) El cumplimiento a fecha cierta de la edad de jubilacin forzosa de 65 aos, previs ta en la Ley
30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
c) La jubilacin anticipada del funcionario, ya sea voluntaria o por incapacidad permanente para el
servicio.
d) La prestacin de servicios relevantes a la Administracin de la Comunidad Autnoma.
Cuando concurran en un mismo ao varias circunstancias de las previstas en el listado anterior, las
distinciones sern compatibles entre s.
28 Dicho Reglamento fue desarrollado por la Orden de 5 de junio de 1988 de la Consejera de Presidencia y Administracin Territorial.
6.6.3. Requisitos generales

En el momento de producirse la circunstancia determinante para la concesin de la distincin,

debern concurrir los siguientes requisitos generales:
a. Que el funcionario se encuentre prestando servicios en la Administracin de la Comunidad de
Castilla y Len.
b. Que el funcionario no est separado del servicio activo por suspensin firme.
c. Que en su expediente personal no figure sancin, sin cancelar en el Registro General de Personal,
impuesta por la comisin de las faltas que se sealan en el Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, por
el que se aprueba el Reglamento de Rgimen Disciplinario de los funcionarios de la Administracin
del Estado.
La resolucin que conceda la distincin quedar sujeta a la condicin resolutoria de que concurran
los requisitos generales expuestos en el apartado anterior, de cuyo incumplimiento, en su caso, se tomar
razn en la misma forma prevista para la concesin

6.6.4. Distinciones por permanencia en el servicio

6.6.4. 1. Derecho a las distinciones

Tendrn derecho a la distincin por el cumplimiento de 15, 25 o 35 aos de servicio aquellos

funcionarios que, a partir de la entrada en vigor de Reglamento de Distinciones, cumplan dichos perodos de
permanencia y renan los restantes requisitos establecidos en el mismo.

264
 La concesin de la distincin proceder solamente en la fecha cierta del ao natural en que se
alcance el perodo de permanencia de que se trate.
A efectos del cmputo de tiempo objetivo de servicios, se entender incluido tanto el prestado al
servicio de esta Administracin, como el que se hubiere prestado en otras Administraciones Pblicas y haya
sido reconocido.
No interrumpir el cmputo de tiempo de servicios los perodos que el funcionario haya podido
permanecer en situacin de servicios especiales, excedencia por cuidado de hijo, excedencia forzosa o
expectativa de destino.

6.6.4.2. Clases de distinciones

Por el cumplimiento de 15, 25 y 35 aos de permanencia en el servicio, se otorga r la insignia

conmemorativa en calidad de bronce, plata y oro, respectivamente.
La insignia conmemorativa contendr el emblema de Castilla y Len, con la corona saliente como
remate y alrededor una cartela con el lema Castilla y Len a la lealtad profesional.

6.6.4.3. Procedimiento de concesin

En el tercer trimestre del ao natural anterior al del cumplimiento de los 15, 25 o 35 aos, los
Secretarios Generales de las Consejeras y los Gerentes o Directores de los Organismos Autnomos de la
Administracin Institucional de Castilla y Len, en las que los funcionarios se encuentren prestando sus
servicios remitirn a la Secretara General de la Consejera de Presidencia y Administracin Territorial, antes
del 1 de agosto de cada ao, certificacin acreditativa del cumplimiento de dichos perodos de permanencia.
Recibidas las certificaciones, la Consejera de Presidencia y Administracin Territorial, con
anterioridad al 15 de septiembre de cada ao, aprobar un listado provisional de los funcionarios que tengan
derecho a las distinciones, estableciendo la apertura de un perodo de informacin pblica durante un mes. A
tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial de Castilla y Len la exposicin del listado en los centros de
trabajo, para que los interesados efecten las reclamaciones que consideren oportunas.
Las reclamaciones que realicen, se remitirn a la Consejera en la que preste servicios el funcionario
afectado, que las elevar junto con su informe a la Consejera de Presidencia y Administracin Territorial en
los diez das naturales siguientes de - finalizar el plazo de informacin pblica.
El Consejero de Presidencia y Administracin Territorial aprobar la Orden de concesin general de
las distinciones que procede reconocer en el ao siguiente, siempre antes del 15 de noviembre de cada ao,
que ser publicada en el Boletn Oficial de Castilla y Len indicando los lugares de exposicin pblica del
listado definitivo. `
En el expediente personal del funcionario quedar constancia de dicha concesin, y se comunicar al
Registro General de Personal para su anotacin.
En cada Consejera y Delegacin Territorial se establecer un da concreto para el acto formal de
imposicin de las insignias a todos los funcionarios a quienes les hubieran sido concedida.

6.6.5. Distinciones por cumplimiento de la edad de jubilacin forzosa

6.6.5.1. Derecho a la distincin

Tendrn derecho a la distincin por el cumplimiento de la edad de jubilacin forzosa de 65 aos los
funcionarios que, a partir de la entrada en vigor del Reglamento de Distinciones, alcancen dicha edad y
renan los restantes requisitos establecidos en el mismo.
La concesin de la distincin proceder solamente en la fecha cierta del ao natural en que se
cumpla la edad de jubilacin forzosa, con independencia de que el funcionario opte o no por la prolongacin
de la permanencia en el servicio activo.
En los casos en que el cumplimiento de la edad de jubilacin forzosa de 65 aos se produzca en los
primeros quince das del mes de enero, y salvo que el funcionario opte por la prolongacin de la permanencia
en el servicio activo, el disfrute del premiso retribuido podr efectuarse en el ao natural precedente a partir
de la publicacin de la Orden de concesin de distinciones

6.6.5.2. Distincin

265
 La distincin que puede reconocerse consistir en una placa conmemorativa en material plateado, y
un permiso retribuido de quince das naturales.
La placa conmemorativa contendr el emblema de Castilla y Len, y un texto en el que se har
constar Castilla y Len en agradecimiento a los servicios prestados con motivo del cumplimiento de la edad
de jubilacin y el nombre del funcionario distinguido.

6.6.5.3. Procedimiento de concesin

El procedimiento de concesin ser el mismo que el establecido en el apartado 6.6.4.3. A tal efecto
los Secretarios Generales de las Consejeras y los Gerentes o Directores de los Organismos Autnomos
remitirn a la Secretara General de la Consejera de Presidencia y Administracin Territorial, antes del 1 de
agosto de cada ao, certificacin acreditativa de los funcionarios que el ao natural siguiente a la citada
fecha cumplan la edad de jubilacin forzosa de 65 aos.
El disfrute del permiso se efectuar en un slo perodo antes de finalizar el ao en que se cumplan
los 65 aos, y podr ser acumulado, salvo en el supuesto de que el funcionario opte por la prolongacin de la
permanencia en el servicio activo, a las vacaciones anuales y a cualquier otro tipo de licencia o permiso.
La entrega de la placa conmemorativa a todos los funcionarios a quienes les hubiera sido concedida,
se producir en el mismo acto previsto en el apartado 6.6.4.3.

6.6.6. Distinciones por jubilacin anticipada

6.6.6. 1. Derecho a la distincin

Tendrn derecho a la distincin aquellos funcionarios que, a partir de la entrada en vigor del
Reglamento de Distinciones, cesen en la prestacin de servicios por jubilacin anticipada, ya sea voluntaria o
por incapacidad permanente para el servicio, y renan los restantes requisitos establecidos en el mismo.
La concesin de la distincin proceder solamente en la fecha cierta del ao natural en que se
produzca la jubilacin anticipada.

6.6.6.2. Distincin

La distincin que puede reconocerse consistir en una placa conmemorativa en material plateado.
La placa conmemorativa contendr el emblema de Castilla y Len, y un texto en el que se har
constar Castilla y Len en agradecimiento a los servicios prestados con motivo de su jubilacin y el
nombre del funcionario distinguido.

6.6.6.3. Procedimiento de concesin

Los Secretarios Generales de las respectivas Consejeras y los Gerentes o Direc tores de los
Organismos Autnomos remitirn, trimestralmente y en el transcurso de los cinco primeros das del trimestre
siguiente, a la Secretara General de la Consejera de Presidencia y Administracin Territorial copia
compulsada de las resoluciones de jubilacin anticipada para que, previa la comprobacin de los requisitos
reglamentariamente establecidos, se dicten, en el plazo de quince das hbiles, las Ordenes de concesin
individual de la distincin, que debern ser notificadas a los interesados y a las respectivas Secretaras
Generales, Gerencias o Direcciones de los Organismos Autnomos para su conocimiento.
En el expediente personal del funcionario quedar constancia de dicha concesin, y se comunicar al
Registro General de Personal para su anotacin.
La entrega de la placa conmemorativa a todos los funcionarios a quienes les hubiera sido concedida,
se producir en el mismo acto previsto en el apartado 6.6.4.3.

6.6.7. Distinciones por la prestacin de servicios notorios o relevantes

6.6.7.1. Derecho a las distinciones

266
 Tendrn derecho a las distinciones previstas en este apartado aquellos funcionarios que hubieran
destacado notoriamente en el cumplimiento de sus funciones o hubieren prestado servicios relevantes a esta
Administracin.
Se considerar notorio cumplimiento en las funciones, la dedicacin constante y desinteresada del
funcionario que suponga una relevante mejora, eficacia o eficiencia en el ejercicio de los cometidos y tareas
que haya tenido encomendados.
Se entender por servicios relevantes, las iniciativas, actividades o sugerencias del funcionario que,
no siendo propias de sus funciones, supongan una importante mejora en la actuacin administrativa que
conlleve una mayor eficacia y eficiencia en la prestacin del servicio pblico.

6.6.7.2. Clases de distinciones

Las distinciones que pueden reconocerse son las siguientes:

a) La Medalla al Mrito.
b) La Mencin Honorfica.
La Medalla al Mrito, en calidad de oro, mxima expresin de reconocimiento, contendr el
emblema de Castilla y Len, con la corona saliente como remate y alrededor una cartela con el lema
Castilla y Len al mrito profesional.
Asimismo, se entregar un Diploma en el que se expresarn los motivos concre tos por los que el
funcionario es distinguido.
La Mencin Honorfica constituye la expresin pblica de reconocimiento, plasmada en un Diploma
en el que se expresarn los motivos concretos por los que el funcionario es distinguido.
Ambas distinciones llevarn aparejado un premio en metlico, que consistir en la entrega de la cantidad de
dinero que en cada supuesto se determine sin que pueda exceder del duplo del importe de la retribucin bruta
mensual que perciba el funcionario.

6.6.7.3. Procedimiento de concesin

El expediente de concesin podr iniciarse:

a) De oficio, a instancia del titular de la Consejera en la que se encuentre prestando servicios el
funcionario a distinguir.
b) A instancia de otras Instituciones pblicas o privadas.
La autoridad o institucin proponente remitir a la Consejera de Presidencia y Administracin
Territorial la iniciativa de concesin, que deber ser motivada, de la Medalla al Mrito o Mencin
Honorfica.
Recibida la iniciativa de concesin, el Consejero de Presidencia y Administracin Territorial, en el
plazo de quince das hbiles, nombrar un Instructor, entre el personal funcionario del Grupo A al servicio de
la Consejera, para que en el plazo mximo de tres meses instruya el expediente correspondiente.
La Consejera de Presidencia y Administracin Territorial tramitar el procedimiento, debiendo
recabarse en la instruccin:
a) Los mritos que concurren en el candidato y su correspondiente acreditacin.
b) Los informes que se consideren oportunos.
A la vista de los datos e informes que figuran en el expediente, el Consejero de Presidencia y
Administracin Territorial decidir bien su archivo o la elevacin de la propuesta de concesin, de la
Medalla al Mrito o Mencin Honorfica, a la Junta de Castilla y Len.
En la Propuesta de Acuerdo que se eleve a la Junta de Castilla y Len, se fijarn los hechos y
motivos de concesin, la distincin otorgada y el premio en metlico que corresponda.
Asimismo, se fijar la fecha de celebracin del acto solemne de entrega, que ser efectuado por el
Presidente de la Junta de Castilla y Len, quien podr delegar en el Consejero de Presidencia y
Administracin Territorial.
En el expediente personal del funcionario quedar constancia de dicha concesin, y se comunicar al
Registro General de Personal para su anotacin.

6.7. Las retribuciones del personal funcionario

267
 Los conceptos retributivos aparecen regulados en el artculo 23 de la Ley de Me didas para la
Reforma de la Funcin Pblica, que tiene carcter bsico. Igualmente se encuentran regulados en los
artculos 75 a 78 de la LFPCYL.
Adems analizaremos el Decreto 1/1994, de 13 de enero, de reordenacin del rgimen retributivo del
personal no laboral al servicio de la Comunidad de Castilla y Len.
Por otro lado, la Ley 10/2004, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad
Autnoma de Castilla y Len para el ao 2005, as como del Decreto 8/2005, de 20 de enero, fijan las
cantidades retributivas para el ao 2005 del personal al servicio de la Administracin de la Comunidad de
Castilla y Len.

6.7.1. Principios y conceptos retributivos

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 75 de la LFPCYL, el rgimen retributivo del personal

funcionario de la Administracin de Castilla y Len se basa en los siguientes principios:
a) Las retribuciones debern permitir al funcionario atender con dignidad sus necesidades individuales
y familiares, sin necesidad de acudir al ejercicio de otras actividades complementarias, lo que
proporcionar una funcin pblica objetiva, imparcial y eficaz, integrada por personas de calificado
nivel profesional y alto grado de dedicacin.
b) Se procurar que, en lo posible, las retribuciones globales del personal sean similares a las de otras
administraciones pblicas y a las del sector privado, en el territorio de la Comunidad Autnoma, para
puestos y funciones de anloga titulacin, dedicacin y responsabilidad.
c) Las retribuciones sern acordes con las exigencias, complejidad y responsabilidad de las funciones
desempeadas.
d) Los puestos de trabajo que requieran el mismo nivel de titulacin, tengan idntico grado de
dificultad tcnica, responsabilidad e incompatibilidad y cuyas tareas y condiciones de empleo sean
similares, sern retribuidos en idntica cuanta.
e) Los funcionarios no podrn ser retribuidos por conceptos diferentes de los especificados en la
LFCYL.
a) A tenor del artculo 76.1 de la LFPCYL las retribuciones de los funcionarios de la Administracin
Pblica de Castilla y Len son bsicas y complementarias.
El artculo 77.3 de la misma Ley establece que figurarn en la Ley de Presupuestos las cuantas de
las retribuciones bsicas, de los complementos de destino y especficos, as como el importe global que
represente el porcentaje autorizado con destino al complemento de productividad.

6.7.2. Las Retribuciones bsicas

Las cuantas de las retribuciones bsicas sern iguales a las de los funcionarios de la Administracin del
Estado para cada uno de los grupos en que se clasifican los cuerpos o escalas.

6.7.2.1. El sueldo

El sueldo, que se fijar en razn al ndice de proporcionalidad asignado a cada uno de los grupos en que se
organizan los cuerpos o escalas de funcionarios.
La cuanta del sueldo correspondiente a cada grupo se fija en los presupuestos, pero el sueldo de los
funcionarios del Grupo A no puede exceder de tres veces el de los funcionarios del Grupo E.

6.7.2.2. Los Trienios

A) Concepto
Consistentes en una cantidad, igual en su cuanta para cada grupo de titulacin, que incrementa la
nmina del funcionario cada tres aos de servicio en alguno de los Cuerpos o Escalas recogidas en l. La Ley
de Presupuestos de cada ao establece el importe anual que por cada trienio corresponde a cada funcionario.
En caso de movilidad del funcionario de un grupo a otro, conservar el derecho a los trienios
devengados. Las fracciones de tiempo de servicios que no completen un trienio se acumularn a los servicios
que se presten en el nuevo grupo a que el funcionario acceda.
Las cuantas del sueldo y los trienios, sern iguales a las de los funcionarios de la Administracin del
Estado para cada uno de los grupos en que se clasifican los cuerpos, escalas.

268
 B) Reconocimiento de servicios previos en la Administracin Pblica
A tenor del artculo 1 de la Ley 70/1978, de 28 de diciembre, de Reconocimiento de servicios
previos en la Administracin Pblica, se reconocen a los funcionarios de carrera la totalidad de los servicios
indistintamente prestados por ellos en cualquier Administracin Pblica, previos a la constitucin de los
correspondientes cuerpos, Escalas o plazas o a su ingreso en ellos, as como el perodo de prcticas de los
funcionarios que hayan superado las pruebas de ingreso en la Administracin pblica.
Servicios computables y efectos de los mismos
Se considerarn servicios efectivos todos los indistintamente prestados en las esferas de la
Administracin pblica, tanto en calidad de funcionario de empleo (eventual o interino) como los prestados
en rgimen de contratacin administrativa o laboral, se hayan formalizado o no documentalmente dichos
contratos.
De conformidad con el artculo primero del Real Decreto 1461/1982, de 25 de junio, por el que se
dictan normas de aplicacin de la Ley 70/1978, de 28 de diciembre, ningn perodo de tiempo podr ser
computado ms de una vez an cuando durante el mismo el funcionario hubiera prestado servicios
simultneos en una o ms esferas de la misma Administracin o en Administraciones pblicas diferentes.
Tampoco sern computables los servicios prestados en rgimen de contratacin administrativa o
laboral cuando, al romperse el vnculo jurdico con la Administracin y recibir la indemnizacin
correspondiente, renunci el interesado a cualquier otro derecho que pudiera derivarse de tales servicios.
El devengo de los trienios se efectuar aplicando a los mismos el valor que co rresponda a los del
Cuerpo, Escala, plantilla o plaza con funciones anlogas a las desempeadas durante el tiempo de servicios
prestados que se reconozcan.
Cuando los servicios computables no lleguen a completar un trienio al pasar de una a otra esfera de
la Administracin pblica, sern considerados como prestados en esta ltima para as ser tenidos en cuenta, a
efectos de trienios, segn la legislacin que resulte aplicable siguiendo el orden cronolgico de la prestacin
de los servicios sucesivos.
Valoracin de los trienios
Los servicios previos reconocidos se acumularn por orden cronolgico y se proceder a un nuevo
cmputo de trienios y a su valoracin.
En el supuesto de que el funcionario de carrera hubiera pertenecido a ms de un Cuerpo, escala o
plaza se computar cada perodo de servicios prestados de acuerdo con el valor correspondiente al nivel de
proporcionalidad de cada Cuerpo, escala o plaza en el perodo respectivo. Igual criterio de valoracin se
aplicar en los supuestos de personal que prest servicio en condicin distinta a funcionarios de carrera.
Los perodos de tiempo que totalicen uno o varios trienios tendrn una valoracin econmica que
vendr fijada por el nivel de proporcionalidad que corresponda a los del Cuerpo, escala, plantilla o plaza con
funciones anlogas a las desempeadas durante el tiempo a reconocer por los servicios previos.
Esta analoga se determinar precisamente el da en que se hubiera perfeccionado el trienio o trienios
a que d lugar el reconocimiento de servicios, con independencia de que durante los tres aos de cada trienio
se hubieran desempeado funciones correspondientes a diversos niveles de proporcionalidad.
Lo establecido en los prrafos apartados precedentes es aplicable a los funcionarios de carrera a
efectos de su posible derecho, o de sus familiares, a pensin de mejora a de la ya reconocida. Si como
consecuencia del cmputo de tiempo de servicios no se produjera modificacin del derecho a pensin o de su
cuanta, los referidos servicios no podrn acumularse a los que el funcionario viniera prestando en cualquiera
de las esferas de la Administracin con posterioridad al momento en que haya sido causada la pensin como
funcionario de carrera.
Certificaciones
Los derechos individuales de naturaleza econmica que resulten de lo establecido en los prrafos
anteriores debern ser computados por las respectivas Unidades o Jefaturas de Personal a instancia de parte,
justificando sta su pretensin mediante certificacin acreditativa de los servicios prestados, que debern
extender las autoridades competentes haciendo constar los aos, meses y das de servicios prestados.
Dichas certificaciones se ajustarn al modelo oficial y expresarn el nivel de proporcionalidad que
por analoga corresponde a los servicios prestados en cada perodo de tiempo de conformidad con las
titulaciones y requisitos que tena el funcionario cuando prest los servicios objeto del reconocimiento y el
puesto de trabajo efectivamente desempeado. En el caso de prestacin de servicios no formalizados
documentalmente las certificaciones expresarn asimismo los medios de prueba admisibles en derecho que
se hayan tenido en consideracin para expedirlas
Procedimiento

269
 Se iniciar a instancia del interesado, debiendo acompaar la certificacin o cer tificaciones a que se
refiere el apartado anterior. Solamente sern competentes para resolver las Jefaturas de Personal del Cuerpo,
escala o plaza en que el funcionario est en activo actualmente o al que perteneciera en el momento de su
jubilacin.
Las solicitudes debern presentarse ante los siguientes rganos de personal:
Direccin General de la Funcin Pblica, cuando se trata de funcionarios de los Cuerpos Generales de la
Administracin del Estado.
Unidad de Personal de los diferentes Ministerios, en los supuestos de los dems funcionarios del Estado.
Unidad de Personal de los diferentes Organismos autnomos, cuando se trate de funcionarios de tales
Organismos.
Unidad de Personal u rganos anlogos que vengan tramitando el reconocimiento de servicios a efectos
de trienios, en el caso de los dems funcionarios.
Reconocimiento de servicios prestados en las Administraciones Pblicas de cualesquiera Estados
miembros de la Unin Europea
Con efectos de 1 de enero de 2005 y vigencia indefinida se aade una nueva disposicin adicional, la
vigsima sexta, a la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, con la
siguiente redaccin:
Reconocimiento de servicios prestados en las Administraciones Pblicas de cualesquiera Estados
miembros de la Unin Europea. 1. Se computar a efectos de trienios, el perodo de prestacin de servicios
en las Administraciones Pblicas de los Estados miembros de la Unin Europea, previos al ingreso o
reingreso en los correspondientes Cuerpos y Escalas, Clases o Categoras de cualesquiera Administraciones
Pblicas, excepto aquellos servicios que tuvieran el carcter de prestaciones obligatorias. El cmputo
establecido en el prrafo anterior, ser asimismo de aplicacin a los servicios prestados en la Administracin
Pblica de aquellos Estados a los que, en virtud de Tratados Internacionales celebrados por la Unin Europea
y ratificados por Espaa, sea de aplicacin la libre circulacin de trabajadores en los trminos en que sta se
halla definida en el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea. 2. Los servicios que se reconozcan al
amparo de lo dispuesto en el apartado anterior no sern computables a efectos de derechos pasivos, que se
regirn por las previsiones contenidas en los Reglamentos Comunitarios en materia de Seguridad Social. 3.
La presente disposicin tendr la consideracin de bases del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos
en los trminos del artculo 149.1.18 de la Constitucin.
El reconocimiento de trienios que, por aplicacin de lo establecido en la disposicin adicional
vigsima sexta regulada en el prrafo anterior, se hayan perfeccionado con anterioridad a su entrada en vigor,
surtir efectos econmicos de 1 de enero de 2005, siempre que tal reconocimiento se solicite durante el
citado ao. En otro caso, los efectos sern del mes siguiente a la formulacin de la correspondiente solicitud.

6.7.2.3. Pagas Extraordinarias

Sern dos al ao, por un importe mnimo cada una de ellas de una mensualidad del sueldo y trienios. Se
devengarn en junio y en diciembre.
Las cuantas de las pagas extraordinarias sern iguales, en todas las Administraciones pblicas, para cada uno
de los grupos de clasificacin segn el nivel del complemento de destino que se perciba.

6.7.3. Las Retribuciones Complementaras

6.7.3.1. El complemento de destino

Correspondiente al nivel del puesto que se desempee. Figurar en las relaciones de puestos de
trabajo y ser igual para todos los comprendidos dentro del mismo nivel.
La Ley de Presupuestos de cada ao establece la cuanta anual correspondiente a cada uno de los 30
niveles en que pueden clasificarse los puestos de trabajo.
La Ley atribuye al Gobierno y a los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas la
competencia de determinar los intervalos que correspondan a cada cuerpo o escala.
La cuanta del complemento de destino ser igual que la fijada por la Administracin del Estado.

6.7.3.2. El complemento especfico

270
 Destinado a retribuir las condiciones singulares de algunos puestos de trabajo en atencin a su
especial dificultad tcnica, dedicacin, responsabilidad, incompatibilidad, peligrosidad o penosidad.
En ningn caso podr asignarse ms de un complemento especfico a cada puesto de trabajo, pero su
cuanta podr sealarse en funcin de los diversos factores que concurran en un puesto.
Figurarn determinados en la relacin de puestos de trabajo.
A tenor del artculo 2 del Decreto 1/1994, de 13 de enero, de reordenacin del rgimen retributivo
del personal no laboral al servicio de la Comunidad de Castilla y Len, existen cuatro tipos de complemento
especfico:
a) Por Responsabilidad y Dificultad Tcnica: retribuye el desempeo de cada puesto de trabajo en
funcin de la actividad a desarrollar, y de la configuracin de que l se haga en la Relacin de
Puestos de Trabajo.
b) Por Incompatibilidad: Se asigna a aquellos puestos de trabajo en los que por su contenido y
competencias sus titulares deban quedar sujetos a la exclusiva prestacin de servicios a la
Administracin Pblica de Castilla y Len.
c) Por Libre Disponibilidad: retribuye el desempeo de aquellos puestos de trabajo en los que sus
caractersticas exijan una especial dedicacin.
d) Por Peligrosidad y Penosidad: retribuye el desempeo de aquellos puestos de trabajo en los que se
den circunstancias de riesgo o especiales caractersticas de penosidad, siempre que afecten a los
mismos de forma continuada y no espordica.

6.7.3.3. El complemento de productividad

Destinado a retribuir el especial rendimiento, la actividad extraordinaria y el inters o iniciativa con

que el funcionario desempee su trabajo siempre que redunde en mejorar sus resultados.
Su cuanta global se fijar en cada programa y rgano administrativo mediante un porcentaje sobre los costes
totales de personal, determinado en la Ley de Presupuestos.
Corresponde al respectivo Consejero, como responsable de la gestin de cada programa de gasto,
determinar, dentro de las correspondientes dotaciones presupuestarias y de acuerdo con la normativa
establecida en la LFPCYL y en la Ley de Presupuestos, la cuanta individual que corresponda, en su caso, a
cada funcionario. Su percepcin no implica derecho alguno a su mantenimiento.
En todo caso, las cantidades que perciba cada funcionario por este concepto sern de conocimiento pblico
de los dems funcionarios de la Consejera interesada as como de los representantes sindicales.

6.7.3.4. Las Gratificaciones por servicios extraordinarios

Las gratificaciones por servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada laboral de trabajo, que
en ningn caso podrn ser fijas en su cuanta ni peridicas en su devengo.
Las cantidades que perciba cada funcionario por este concepto sern de conocimiento pblico de los dems
funcionarios de la Consejera interesada as como de los representantes sindicales.

6.7.3.5. El Complemento personal transitorio

Para compensar a los funcionarios que en aplicacin de los criterios retribuidos regulados por la
propia Ley de Medidas de Reforma para la Funcin Pblica experimentaran una disminucin en el total de
sus retribuciones anuales.
Ser absorbido por cualquier futura mejora retributiva, de ah su carcter transitorio.

6.7.4. Las Indemnizaciones por razn del servicio

Las indemnizaciones retribuyen gastos y disminuciones patrimoniales que el funcionario sufre o

abona por razn de algn servicio.
Los funcionarios percibirn las indemnizaciones correspondientes por razn del servicio en la
cuanta y condiciones que se determinen reglamentariamente.
El rgimen de indemnizaciones por razn del servicio del personal funcionario se rige por lo
dispuesto en el Decreto 252/1993, de 21 de octubre29.

271
6.7.4. 1. Principios generales y mbito de aplicacin

El rgimen de indemnizaciones por razn del servicio del personal de la Administracin de la

Comunidad Autnoma, organismos autnomos e instituciones dependientes de la misma, se regula por el
Decreto 252/1993, de 21 de octubre.
En el mbito determinado en el prrafo anterior se entiende incluido todo el personal al servicio de la
Administracin de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, cualquiera que sea la naturaleza jurdica de
la relacin de empleo o de la prestacin de servicios y su carcter permanente o accidental, excepto el
personal laboral al que se aplicar lo previsto en el Convenio Colectivo en vigor.

A) Supuestos que dan derecho a indemnizacin

Los supuestos que dan derecho a indemnizacin son los siguientes:
Comisiones de servicio.
Desplazamientos dentro del trmino municipal por razn del servicio.
Traslado de residencia.
Participacin en sesiones de rganos colegiados, tribunales de seleccin y calificacin y concursos de
valoracin de mritos para la provisin de puestos de trabajo.
Colaboracin con carcter no permanente ni habitual en las actividades organizadas por la
Administracin de Castilla y Len para la formacin del personal a su servicio o al de otras
Administraciones Pblicas.
La realizacin de los supuestos enumerados en el listado anterior dar lugar, segn proceda, al abono
de las indemnizaciones correspondientes.

B) Clases de Indemnizaciones
a) "Dieta" es la cantidad que se devenga diariamente para satisfacer los gastos de manutencin y
alojamiento que origina la estancia fuera de la residencia oficial en los casos previstos para las
comisiones de servicio.
b) "Gastos de residencia eventual" es la cantidad que se devenga diariamente para satisfacer los gastos
que origina la estancia fuera de la residencia oficial en los casos previstos como "residencia
eventual"

29 La Disposicin final cuarta de la LFPCYL dispone que en el plazo de doce meses desde la entrada en vigor de la presente Ley se aprobar un
Reglamento sobre indemnizaciones por razn del servicio del personal funcionario al servicio de la Administracin de Castilla y Len. Hasta la
aprobacin de este Reglamento, el rgimen de indemnizaciones se regir por el Decreto 252/1993, de 21 de octubre.
c) "Gastos de viaje" es la cantidad que se abona por la utilizacin de cualquier medio de transporte por
razn del servicio.
d) Se entender por "asistencia" la indemnizacin que proceda abonar por los supuestos contemplados
en Decreto 252/1993, de 21 de octubre, como de asistencia.

6.7.4.2. Comisiones de servicio

A) Normas Generales
Son comisiones de servicio los cometidos que circunstancialmente se ordenen al personal y que
deba desempear fuera del trmino municipal donde radique su residencia oficial, de conformidad con la
normativa vigente.
La realizacin de las comisiones de servicio dar lugar a indemnizacin cuando comporte gastos de
desplazamiento, alojamiento o manutencin a los interesados, conforme a lo dispuesto en los prrafos y
apartados siguientes.
No se considerarn comisiones de servicio con derecho a indemnizacin aquellos servicios que estn
retribuidos o indemnizados por un importe igual o superior a la cuanta de la indemnizacin que resultara
por aplicacin del Decreto 252/1993, de 21 de octubre.
Asimismo, no darn lugar a indemnizacin aquellas comisiones en que haya renuncia expresa a su
percepcin.
En toda comisin de servicios con derecho a indemnizacin deber figurar el objeto de la misma y se
autorizar, siempre que sea posible, con carcter previo a su realizacin.
La designacin y autorizacin de las comisiones de servicio y de sus prrrogas con derecho a
indemnizacin, corresponde a los Secretarios Generales de cada Consejera, o autoridad competente de los
Organismos Autnomos o Instituciones afectadas. En el supuesto de que la comisin de servicio se desarrolle

272
dentro del mbito de la provincia, la competencia corresponder al Delegado Territorial.
Cuando el Comisionado sea alguna de las autoridades mencionadas en el prrafo anterior, la
competencia para autorizar la comisin de servicios corresponder al inmediato superior de cada una de
ellas.
Toda comisin con derecho a indemnizacin se autorizar por el tiempo indispensable para la
realizacin del servicio, y salvo casos excepcionales y justificados, no durar ms de un mes en territorio
nacional o de tres meses en el extranjero.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, si antes de vencer el plazo marcado para el
desempeo de una comisin resultase insuficiente para el total cumplimiento del servicio, el titular de la
misma podr proponer razonadamente a la autoridad competente la concesin de prrroga por el tiempo
estrictamente indispensable.
Las comisiones cuya duracin se prevea, excepcionalmente, superior a la de los lmites establecidos
en los prrafos anteriores, as como las prrrogas que den lugar a un exceso sobre dichos lmites tendrn la
consideracin de residencia eventual desde el comienzo de la comisin inicial o de su prrroga,
respectivamente.
La duracin de la residencia eventual no podr exceder de un ao, salvo que se prorrogue por el
tiempo estrictamente indispensable por la autoridad superior de cada Consejera, Organismo o Institucin
correspondiente. La duracin de la prrroga no podr en ningn caso exceder de un ao.
En el supuesto de que inicialmente se prevea que los cometidos especiales a rea lizar exigieran un
tiempo superior a un ao, se proceder a tramitar la creacin del correspondiente puesto de trabajo en la
Consejera, Organismo o Institucin de que se trate, de acuerdo con la normativa vigente.
La asistencia a los cursos de capacitacin, especializacin o ampliacin de estudios y, en general, los
de perfeccionamiento convocados por las Administraciones Pblicas que realice el personal de las mismas,
contando con autorizacin expresa, tendrn carcter de residencia eventual siempre que se lleven a efecto
fuera del trmino municipal de su residencia oficial y cualquiera que sea la duracin de los mismos. No
obstante, cuando los que estn realizando estos cursos vuelvan a pernoctar en su residencia oficial, no
devengarn esta indemnizacin, en cuyo caso la indemnizacin por gastos de manutencin y por gastos de
viaje ser la que corresponda de acuerdo con lo dispuesto para las comisiones de servicio.
La consideracin de residencia eventual empezar a contar desde el da de la iniciacin del curso y
durar hasta la finalizacin del mismo. Los das anteriores y posteriores estrictamente indispensables para
efectuar la ida y el regreso hasta y desde el Centro de estudios se indemnizarn, en su caso, de acuerdo con lo
dispuesto con carcter general para las comisiones de servicio.

B) Cuanta de las Indemnizaciones

1. Dietas
En las comisiones de servicio se percibirn las dietas a cuyo devengo se tenga derecho, de acuerdo
con los grupos que se especifican en el Anexo 1 y las cuantas establecidas en los Anexos II y III, segn sean
desempeados en el territorio nacional o extranjero respectivamente 30.
Las cuantas fijadas en los Anexos II y III corresponden a los gastos de manutencin y los importes mximos
que por gastos de alojamiento se pueden percibir da a da.
Las comisiones de servicio cuya duracin sea igual o inferior a un da natural no darn derecho a la
percepcin de gastos de alojamiento, pero s a gastos de manutencin, de acuerdo con los siguientes
supuestos:
Cuando la salida sea anterior a las 14 horas y la conclusin de la comisin posterior a las 16 horas y
anterior a las 22 horas, se percibir un 50% de los gastos de manutencin.
Cuando la salida sea posterior a las 14 horas y la conclusin de la comisin posterior a las 22 horas, se
percibir un 50% de los gastos de manutencin.
Cuando la salida sea anterior a las 14 horas y la conclusin de la comisin posterior a las 22 horas, se
percibir un 100% de los gastos de manutencin.
En las comisiones cuya duracin sea menor de 24 horas, pero comprendan parte de dos das
naturales, podrn percibirse los gastos de alojamiento correspondientes a un solo da y los gastos de
manutencin en las mismas condiciones fijadas en el siguiente apartado para das de salida y regreso.
En las comisiones cuya duracin sea superior a veinticuatro horas se tendr en cuenta:
a) En el da de salida se podrn percibir gastos de alojamiento pero no gastos de manutencin, salvo
que la hora fijada para iniciar la comisin sea anterior a las catorce horas, en que se percibir el 100
por 100 de dichos gastos, porcentaje que se reducir al 50 por 100 cuando dicha hora de salida sea
posterior a las catorce horas pero anterior a las veintids horas.

273
 b) En el da de regreso no se podrn percibir gastos de alojamiento ni de manutencin, salvo que la hora
fijada para concluir la comisin sea posterior a las catorce horas y anterior a las 22 horas, en cuyo
caso se percibir el 50% de los gastos de manutencin. Si el regreso fuera posterior a las 22 horas,
los gastos de manutencin sern del 100% de la dieta.
c) En los das intermedios entre los de salida y regreso se percibirn dietas enteras.
Las dietas fijadas para las comisiones que se desempeen fuera del territorio nacional se devengarn,
desde el da en que se pase la frontera o se salga del ltimo puerto o aeropuerto nacional y durante el
recorrido y estancia en el extranjero, en las cuantas correspondientes al pas en que se desempee la
comisin de servicio, dejndose de percibir el mismo da de la llegada a la frontera o primer puerto o aero-
puerto nacional. Si durante el viaje se tuviera que pernoctar en otro pas la cuanta de la indemnizacin, por
lo que se refiere a los gastos de alojamiento, ser la justificada dentro del mximo correspondiente del pas
en el que se pernocta.
Durante los recorridos por territorio nacional, se abonarn las dietas que corresponden a este
territorio de acuerdo con lo previsto en los apartados anteriores, aunque los porcentajes que se especifican en
los mismos podrn aplicarse sobre la cuanta de los gastos de manutencin en el extranjero cuando se
justifique mediante la correspondiente factura o recibo que en el da de regreso se han realizado fuera del
territorio nacional.
Las comisiones para la realizacin de servicios que estn retribuidos o indemnizados por un importe
inferior a la cuanta de la indemnizacin, que resultara por aplicacin de las que determina la
Administracin del Estado en sus revisiones peridicas, sern resarcidas por la diferencia entre dicha
indemnizacin y el importe de la retribucin mencionada.
Los gastos de alojamiento y los de viaje podrn concertarse por la Consejera correspondiente con
Empresas de Servicios. En el concierto de gastos de alojamiento se determinarn el precio por da y tipo de
alojamiento, segn grupos, siendo orientativas las cuantas que para tales gastos se establecen en virtud del
Decreto 252/1993, de 21 de octubre.
El personal que forme parte de Comisiones o Delegaciones, presididas por algn alto cargo en
representacin de la Administracin Autnoma de Castilla y Len, podr optar entre ser resarcido por la
cuanta exacta de los gastos realizados o bien cobrar la dieta que corresponda por el grupo de la autoridad
que lo presida.
En los supuestos previstos en los apartados anteriores la autoridad que presida la Comisin designar
expresamente los integrantes de la misma a los que ser de aplicacin.

30 Al final del presente tema se incluyen los Anexos a que se hacen referencia.
El Presidente de las Comisiones, cuando stas se realicen en el extranjero y se vea obligado a
realizar gastos complementarios y de difcil justificacin documental, no contemplados en el Decreto
252/1993, de 21 de octubre, y necesarios para el buen fin del servicio encomendado, tendr derecho a que
sean compensados, siempre que su importe conjunto no rebase la cantidad de 120,20 euros.
2. Gastos de residencia eventual
La cuanta del importe por indemnizacin de residencia eventual ser fijada por la misma autoridad
que confiera la comisin dentro del lmite mximo del 80 por 100 del importe de las dietas enteras que
corresponderan con arreglo a lo dispuesto en los Anexos II y III, segn se trate de comisiones de servicio en
territorio nacional o extranjero, respectivamente.
Cuando en las comisiones de servicio el personal que estuviera en la situacin de residencia eventual
tuviera que desplazarse de la misma percibir durante los das que dure dicho desplazamiento dietas
exclusivamente por alojamiento y los correspondientes gastos de viaje, en las condiciones establecidas para
las comisiones de servicio en general.
3. Gastos de viaje
Toda comisin de servicios dar derecho a viajar por cuenta de la Administracin Autonmica en el
medio de transporte que se determine al autorizar la comisin, procurndose que el desplazamiento se
efecte mediante los transportes que a continuacin se citan y el mismo orden de prelacin:
1. Vehculos oficiales y medios de transporte gratuito de la Comunidad Autnoma.
2. Lneas regulares de transporte pblico.
3. Vehculos particulares.
4. Taxis o vehculos de alquiler, con o sin conductor.
Se indemnizar por el importe del billete o pasaje utilizado dentro de las tarifas correspondientes a
las clases 1.a y 2.a que se determinar y autorizar en todo caso por la orden de comisin de servicios, para
los supuestos en que el desplazamiento se lleve a cabo mediante lneas regulares de transporte pblico.

274
 Cuando el medio de transporte sea el avin se autorizar en todo caso la clase turista; ahora bien, la
autoridad que ordene la comisin podr autorizar otras clases superiores por motivos de representacin o
duracin de los viajes.
En el supuesto de que el desplazamiento se lleve a cabo mediante vehculo particular, se requerir
autorizacin expresa en la orden de comisin. Cualquiera que sea el nmero de personas en comisin de
servicios que utilicen conjuntamente el vehculo particular, se tendr derecho a devengar slo una
indemnizacin.
En estos supuestos la indemnizacin se llevar a cabo segn importe establecido en el Anexo IV.
Cuando el medio de transporte utilizado sea taxis o vehculos de alquiler, con o sin conductor, se podr
autorizar, excepcionalmente, en la orden de comisin que el importe a percibir por gastos de viaje sea el
realmente gastado y justificado.
Cuando en la orden de comisin se autorice su utilizacin, sern, asimismo, indem nizables como
gastos de viaje, los gastos de desplazamiento en taxi hasta o desde las estaciones de ferrocarril, autobuses,
puertos y aeropuertos, siempre que se presenten como justificantes los billetes o recibos del medio de
transporte utilizado.
Los gastos de peaje y autopistas sern indemnizables, debindose justificar documentalmente,
mientras que el uso de garajes o aparcamientos pblicos slo se indemnizar cuando exista autorizacin
expresa en este sentido por la orden de comisin.

6.7.4.3. Desplazamientos dentro del trmino municipal por razn del servicio

El personal tiene derecho a ser resarcido de los gastos de desplazamiento que por razn de servicio
se vea obligado a realizar para la prctica de diligencias, notificaciones y citaciones que deba efectuar dentro
del trmino municipal donde tenga su sede o centro en que preste servicios, siempre que no se hagan por
correo certificado con acuse de recibo u otro medio de comunicacin legalmente previsto.
Los desplazamientos a que se refiere el prrafo anterior se efectuarn en medios de transporte
pblico colectivo, salvo que el titular del centro en que se preste servicio autorice otro medio de transporte
dentro de las disponibilidades presupuestarias del citado centro.
En caso de autorizarse el uso de vehculos particulares u otros medios de transporte, la cuanta de las
indemnizaciones ser la establecida para tales supuestos en las comisiones de servicio con derecho a
indemnizacin.

6.7.4.4. Traslados de residencia

A) Normas generales
Todas las referencias a la familia contenidas en el presente apartado se entende rn hechas a los
familiares del personal que origine el derecho a las indemnizaciones siempre que convivan con l y a sus
expensas.
A los efectos previstos en el prrafo anterior se entender que viven a expensas de dicho personal los
familiares que no perciban ingresos por renta del trabajo, renta patrimonial o pensiones superiores al salario
mnimo interprofesional de los trabajadores adultos.
En el caso de que los dos cnyuges tuvieran derecho a las indemnizaciones a que se refiere el
presente apartado, slo se podrn reconocer a uno de ellos.
La cuanta de la indemnizacin por dietas, gastos de viaje y de transporte de mobiliario y enseres a
que se refiere este apartado, tanto por lo que respecta al personal como a su familia, ser la que proceda de
acuerdo con el grupo que corresponda al personal que origine el derecho a la indemnizacin de acuerdo con
la clasificacin que se especifica en el Anexo 1, todo ello en las condiciones y con los lmites establecidos en
el Decreto 252/1993, de 21 de octubre y en la normativa vigente para las comisiones de servicio.
En los casos de que se utilicen para los desplazamientos medios gratuitos de la Comunidad
Autnoma no se tendr derecho a ser indemnizado por este concepto.
Las indemnizaciones por gastos de transporte de mobiliario y enseres se otorgarn previo
presupuesto aprobado de los mismos, y de conformidad con la normativa vigente.
El derecho a las indemnizaciones previstas en el presente captulo caducar al transcurrir un ao
desde la fecha en que aqul nazca, pudiendo concederse por las autoridades respectivas, a instancia de los
interesados, prrrogas semestrales por un plazo no superior a otros dos aos cuando existieran dificultades
para el traslado del hogar.

275
 B) Clases y cuantas
En caso de traslado forzoso que origine cambio del trmino municipal de residencia oficial, el
personal tendr derecho al abono de los gastos de viaje, incluidos los de su familia, y a una indemnizacin de
tres dietas por el titular y por cada miembro de su familia que efectivamente se traslade, y al pago de los
gastos de transporte de mobiliario y enseres.
A los efectos expresados, tendrn la consideracin de traslado forzoso los supuestos que a
continuacin se citan:
Los impuestos por las autoridades correspondientes, sin que proceda peticin de los interesados.
Los originados por cambios no voluntarios de residencia oficial, as como por la supresin de
dependencias o centros a los que pertenezcan los interesados.
La jubilacin del personal, siempre que sea de carcter forzoso, por edad, imposibilidad fsica o falta de
aptitud, hasta la poblacin indicada por el interesado, y por una sola vez.
En caso de fallecimiento del funcionario activo que preste servicios en la Comunidad, su familia tendr
derecho por una sola vez y hasta la poblacin espaola que seale, al abono de los gastos de viaje, a
una indemnizacin de tres dietas por cada miembro de la familia que efectivamente se traslade y a la
indemnizacin por gastos de transporte de mobiliario y enseres.
Tendrn derecho en concepto de gastos de instalacin a una indemnizacin, cuya cuanta ser del
10% de las retribuciones totales anuales que corresponden a su nuevo destino, los titulares de cargos que
hayan sido nombrados por Decreto, cada vez que por este motivo instale nuevo domicilio por no tener su
residencia en el mismo trmino municipal en donde radique la residencia oficial.
Lo dispuesto en el prrafo anterior no se aplicar cuando tuvieran en el lugar de destino alojamiento
oficial o residencia a expensas de la Comunidad Autnoma o continuasen manteniendo su residencia familiar
en un trmino municipal distinto, en cuyo caso tendrn derecho a ser resarcidos por la cuanta exacta de los
gastos de viaje que realice el interesado.
Los traslados que obedezcan a sancin impuesta al funcionario no darn derecho a indemnizacin.

6.7.4.5. Asistencias

Se entender por "asistencia" la indemnizacin reglamentaria que proceda abonar por:

a) Concurrencia a reuniones de rganos colegiados de direccin o Consejos de Administracin de
organismos o empresas pblicas de la Administracin de Castilla y Len.
b) Participacin o colaboracin en Tribunales de oposicin, concurso-oposicin y concursos encargados
de la seleccin del personal, pruebas de habilitacin profesional y capacitacin convocados por la
Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, as como las comisiones de valoracin de los
concursos de mritos para la provisin de puestos de trabajo para el personal al servicio de la
Administracin de la Comunidad de Castilla y Len.
c) Colaboracin no permanente ni habitual en las actividades de formacin y perfeccionamiento del
personal al servicio de la Comunidad de Castilla y Len.
Las percepciones derivadas de las indemnizaciones por "asistencias" sern compatibles con las dietas
que puedan corresponder a los que para la asistencia o concurrencia se desplacen de su residencia oficial.
Las cantidades devengadas que superen los lmites fijados en este apartado para la percepcin de
asistencias sern ingresadas directamente en la Tesorera General por los centros pagadores.
La concurrencia a reuniones de rganos colegiados de la Administracin no devengar
indemnizacin por asistencias, salvo cuando excepcionalmente, y siempre que no se trate de obligaciones
inherentes al desempeo del cargo, lo autorice la Junta de Castilla y Len.
Las empresas con capital o control pblico fijarn las compensaciones econmicas por la asistencia
a sus Consejos de Administracin de acuerdo con criterios establecidos en sus propios Estatutos o
Reglamentos, y de acuerdo con las dems disposiciones de aplicacin.
En ningn caso se podr percibir por las asistencias a que se refieren los dos p rrafos anteriores un
importe mensual superior al 25 por 100 de las retribuciones que correspondan por el puesto de trabajo
principal, excepto en el supuesto de que a la asistencia de los rganos colegiados o a los Consejos de
Administracin se aada la participacin en Comisiones Permanentes Ejecutivas u rganos de Gobierno
anlogos de los mismos, en cuyo caso el lmite mximo ser el 33 por 100.
Se abonarn asistencias por la participacin en rganos de seleccin y calificacin, as como las
comisiones de valoracin en los concursos de mritos para la provisin de puestos de trabajo del personal al
servicio de la Administracin.
La Consejera convocante, llevar a cabo la oportuna clasificacin de los rganos de se leccin y

276
calificacin a efectos de percepcin de asistencias, en la correspondiente categora de entre las siguientes,
siendo las cuantas a percibir las que se sealan en el Anexo V:
1. Categora Primera: Acceso a Cuerpos y Escalas de los Grupos A y 8.
2. Categora Segunda: Acceso a Cuerpos y Escalas de los Grupos C, D y E.
La cuanta de las asistencias a percibir por miembros de las Comisiones de Valoracin de los
concursos de mritos para la provisin de puestos de trabajo del personal al servicio de la Administracin, as
como para la de los tribunales de las pruebas de habilitacin profesional y capacitacin ser la
correspondiente a la Categora Segunda para todos los miembros y en todos los supuestos.
Las asistencias se devengarn por cada sesin determinada, con independencia de si sta se extiende
a ms de un da, devengndose una nica asistencia en el supuesto de que se celebre ms de una sesin el
mismo da, salvo lo dispuesto en el prrafo siguiente.
Las cuantas fijadas por la participacin en sesiones de Tribunales, pruebas de habilitacin
profesional y capacitacin y concursos se incrementarn en un 50 por 100 de su importe cuando las
asistencias se devenguen por la concurrencia en sbado o das festivos, siempre y cuando la sesin se celebre
solamente, bien en jornada de maana, bien en jornada de tarde, y del 100 por 100 siempre que la sesin de
maana se prolongue a la tarde.
El Consejero competente, una vez comprobado el nmero de aspirantes fijar para cada convocatoria
el nmero mximo de asistencias que puedan devengarse, teniendo en cuenta las sesiones previsibles segn
el nmero de aspirantes, el tiempo necesario para la elaboracin de cuestiones, correccin de ejercicios
escritos y otros factores de tipo objetivo. Dentro del lmite mximo de asistencias fijado, el Presidente de
cada rgano determinar el nmero concreto de los que corresponde a cada miembro de acuerdo con las
actas de las sesiones celebradas.
En cualquier caso, no se podrn percibir por asistencias a que se refiere el presente artculo un
importe total por ao natural superior al 10% de las retribuciones anuales que correspondan a los puestos de
trabajo de cada miembro, cualquiera que sea el nmero de Tribunales u rganos similares en los que
participe.
Cuando las asistencias devengadas superen el lmite anterior como consecuencia de la participacin
en ms de un Tribunal u rgano similar, el interesado lo pondr en conocimiento de aquel en que se produzca
tal exceso, quien comunicar dicha circunstancia al correspondiente centro pagador con el fin de que proceda
a dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 25 de este Decreto.
Se podrn abonar asistencias por la colaboracin con carcter no permanente ni habitual en las
actividades de formacin del personal al servicio de la Administracin de la Comunidad Autnoma de
Castilla y Len, en que se impartan cursos, seminarios, conferencias o actividades anlogas, de acuerdo con
los importes establecidos a tal efecto, y siempre que el total de horas de estas actividades no supere
individualmente las 60 horas al ao.
Asimismo, el importe anual de las asistencias no podr ser superiora 25% de las retribuciones
anuales que correspondan por el puesto de trabajo principal.
Las condiciones de colaboracin en las actividades previstas en los dos prrafos anteriores, as como
su remuneracin, se ajustar a la regulacin que al efecto se apruebe por la Consejera de Presidencia y
Administracin Territorial.
Cuando las asistencias devengadas superen el lmite anterior como consecuencia de la colaboracin
en ms de un Instituto o Escuela, el interesado lo pondr en conocimiento de aquel en que se produzca el
exceso.

6.7.4.6. Anticipos y justificaciones

A) Anticipos
El importe de las indemnizaciones que se devenguen con ocasin de las comisiones de servicio y de
los traslados de residencia podr ser anticipado en las condiciones que se sealan en los prrafos siguientes.
La autoridad que ordene la comisin de servicio autorizar, previa solicitud del interesado, el abono
de un anticipo de las indemnizaciones que correspondan por la realizacin de la misma.
A tal efecto, en la propia orden de comisin se fijar la cuanta del anticipo que, en ningn caso,
podr superar el 80% del importe estimado de la indemnizacin por dietas y gastos de desplazamiento.
La indemnizacin correspondiente a comisiones de servicio por residencia eventual, podr ser
percibida peridicamente, por mensualidades anticipadas, cuando as lo solicite el interesado.
Para la efectividad de los anticipos a los interesados, ser preciso la presentacin en la
correspondiente Pagadura o Habilitacin de la orden de servicio donde se haga constar el nombre y

277
categora del comisionado, el objeto de la comisin, as como liquidacin del importe aproximado de las
dietas, indicando por separado los gastos de viaje, con expresin final de la cantidad total a percibir por el
interesado.
En el supuesto de traslado, tanto dentro del territorio nacional como en el extran jero, el interesado
podr solicitar un anticipo del 80 por ciento de los gastos aproximados que vaya a ocasionar el citado
traslado.
Para la efectividad del anticipo a los interesados, stos debern presentar en la habilitacin
correspondiente los documentos que justifiquen el traslado, la localidad de destino, nmero de personas que
van a ser trasladadas y que tengan derecho a dietas, as como el grupo en que a efectos de dietas se incluye el
titular del traslado.
En el supuesto de que vayan a realizar el traslado de mobiliario y enseres al nuevo destino, la
persona que vaya a realizar el traslado presentar a la Administracin, al menos tres propuestas de empresas
dedicadas al transporte de mobiliario; de las cuales la Administracin proceder a aprobar una de ellas o, en
su caso, otra diferente ms ventajosa.
En todo caso deber tenerse en cuenta que, como mximo, sern objeto de trans porte indemnizable,
24 m3 por el interesado y 6 m3 ms por cada uno de los restantes componentes de la familia que
efectivamente se traslade.

B) Justificacin
En el supuesto de que la comisin de servicios para la que se concedi el anticipo no llegara a
realizarse, la cantidad anticipada deber reintegrarse de inmediato.
Para la justificacin de las indemnizaciones a que se tenga derecho por razn de las comisiones de
servicio, los interesados debern presentar los siguientes documentos:
Orden de servicio.
Declaracin del itinerario efectivamente realizado, con indicacin de los das y horas de salida y llegada.
Certificacin acreditativa de haberse realizado la comisin.
Facturas originales de las cantidades invertidas en gastos de desplazamiento.
En el caso de asistencia a cursos deber aportarse, adems, certificacin acre ditativa de la asistencia al
curso de que se trate.
La justificacin de las indemnizaciones por desplazamiento dentro del trmino municipal por razn
de servicio, se efectuar mediante la presentacin en la Habilitacin correspondiente de los documentos
acreditativos de la orden de desplazamiento, itinerario, facturas de los gastos y certificado de haberse
realizado.
La justificacin de las indemnizaciones por traslado se realizar mediante la pre sentacin de los
documentos que se citan:
a) Documentacin que justifique el traslado.
b) Justificacin suficiente de haber efectuado el traslado efectivo del domicilio familiar.
c) Facturas originales de las cantidades invertidas en gastos de desplazamiento y traslado de mobiliario
y enseres.
d) Documentos que en cada caso procedan justificativos del nmero y condicin de los familiares que
efectivamente se hayan trasladado.
La justificacin de las asistencias se realizar mediante certificacin expedida por el rgano
competente del Consejo, Comisin o Tribunal de que se trate, acreditativa de la asistencia del interesado a la
sesin correspondiente, con indicacin de las horas de comienzo y terminacin de la misma.
Tambin podr justificarse esta indemnizacin con copia del acta de la sesin cuya indemnizacin se
solicite.

6.7.4.7. Otras normas

1. Los miembros del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len que realicen
alguna de las funciones que, segn este Decreto, den derecho a indemnizacin, sern resarcidos por la
cuanta exacta de los gastos realizados.
2. Los titulares de las comisiones de servicio que sufran minusvala de tal naturaleza que les
obligue necesariamente a contar con un acompaante cuidador de su persona, devengarn los gastos
por manutencin por cuanta doble a la establecida para el personal no minusvlido, teniendo asimismo
derecho a ser indemnizados del importe realmente gastado y justificado de los gastos de viaje del citado
acompaante, as como el resto de los gastos indemnizables, de acuerdo con las mismas condiciones y

278
 lmites que correspondan al titular minusvlido.
A los efectos previstos en el prrafo anterior se considerar justificada la ne cesidad de precisar
acompaante si los minusvlidos requieren la asistencia de otra persona para realizar los actos ms
esenciales de la vida, tales como vestirse, desplazarse, comer o anlogos, previo informe que deber
emitir el equipo multiprofesional correspondiente.
3. Cada Consejera sufragar las indemnizaciones y dems compensaciones que se devenguen
en los servicios que de ella dependan, cualquiera que sea el ramo de la Administracin a que pertenezca
el personal que haya de realizarlas, dentro de los crditos presupuestarios asignados al efecto.
4. Cuando se confiera una comisin de servicios al personal que no figure expresamente en el
sealado en el Anexo 1, se determinar en la Orden que la motiva, el grupo en que deba considerarse
incluido. Esta asimilacin deber ser autorizada por la Consejera de Presidencia y Administracin
Territorial, previo informe de la Consejera de Economa y Hacienda.

6.7.5. Retribuciones de los funcionarios interinos, del personal eventual, del personal laboral y
de los funcionarios en prcticas

6.7.5.1. Personal interino

A tenor del artculo 78.1 de la LFPCYL el personal interino percibir las retribucio nes que
legalmente le correspondan, por razn del puesto desempeado, sin que, en ningn caso, tenga derecho a la
consolidacin de grado ni percepcin de trienios.

6.7.5.2. Personal eventual

De conformidad con el artculo 78.2 de la LFPCYL el personal eventual nicamente percibir su

retribucin de acuerdo con lo que se determine en la Ley de Presupuestos. Su cuanta global no podr, en
ningn caso, ser superior a las que perciba un funcionario de la titulacin y nivel al que sea asimilado.

6.7.5.3. Personal laboral

El artculo 78.3 de la LFPCYL dispone que las retribuciones del personal laboral sern las que se
determinen en los respectivos convenios colectivos o, en su defecto, en las normas que les sean aplicables.
Para puestos de trabajo de anloga titulacin, dedicacin y responsabilidad dentro de la Administracin
Autnoma, sus retribuciones globales sern similares.

6.7.5.4. Funcionarios en prcticas

Las retribuciones de los funcionarios en prcticas se encuentran reguladas en el Decreto 29/1989, de

9 de marzo, de la Consejera de Presidencia y Administracin Territorial.
Quienes sean nombrados funcionarios en prcticas percibirn una retribucin equivalente al sueldo y
pagas extraordinarias correspondientes al grupo en el que est clasificado el Cuerpo o Escala en el que
aspiren a ingresar.
No obstante, si las prcticas se realizan desempeando un puesto de trabajo, el importe anterior se
incrementar en las retribuciones complementarias correspondientes a dicho puesto.
Los funcionarios nombrados en prcticas que ya estn prestando servicios remunerados en esta
Administracin como funcionarios, interinos, contratados administrativos o como personal laboral, sin
perjuicio de la situacin administrativa o laboral que, de acuerdo con la normativa vigente les corresponda,
deber optar, al comienzo del perodo de prcticas o curso selectivo, en su caso entre:
Percibir las remuneraciones de su puesto de trabajo de origen. En este caso la Administracin podr
exigir el desempeo de dicho puesto de trabajo con la correspondiente reduccin horaria de la
jornada laboral.
Percibir las remuneraciones que procede conforme a las sealadas en los dos primeros prrafos de este
apartado.
Los funcionarios en prcticas no percibirn dietas ni otro tipo de remuneraciones distintas a las

279
contempladas en el Decreto 29/1989, de 9 marzo.
Los funcionarios en prcticas que sean nombrados funcionarios al haber superado el perodo de
prcticas o el curso selectivo, continuarn percibiendo en el plazo posesorio las mismas retribuciones que les
hayan sido acreditadas durante el tiempo de realizacin de las prcticas o del curso selectivo.
Aquellos otros que, habiendo superado todos los requisitos del proceso selectivo, quedan en
expectativa de nombramiento, no tendrn derecho a percibir remuneracin alguna como funcionarios en
prcticas, excepto en el supuesto de opcin previstos en este apartado, que se reintegrarn a su puesto de
trabajo de origen hasta que se produzca su nombramiento como funcionarios.

6.7.6. Devengo de retribuciones

6.7.6. 1. Retribuciones bsicas

El sueldo lo devengarn todos los funcionarios, salvo en las situaciones administrativas excluyentes
o de disfrute de licencias sin derecho a retribuciones, en la cuanta que para el grupo funcionarial de su
respectiva pertenencia fije anualmente la Ley de Presupuestos.
Se devengar un trienio por cada tres aos de servicios efectivos en cualquiera de las
Administraciones Pblicas, o en distintos grupos funcionariales, y se percibirn en las cuantas que para cada
grupo se determine en la Ley de Presupuestos de cada ejercicio.
Las pagas extraordinarias sern dos al ao, devengndose el primer da hbil de los meses de junio
y diciembre y con referencia a la situacin y derechos del funcionario en dichas fechas, salvo en los
siguientes casos:
a) Cuando el tiempo de servicios prestados hasta el da en que se devengue la paga extraordinaria no
comprenda la totalidad de los seis meses inmediatos anteriores a los meses de junio o diciembre, el
importe de la paga extraordinaria se reducir proporcionalmente, computando cada da de servicios
prestados en el importe resultante de dividir la cuanta de la paga extraordinaria que en la fecha de su
devengo hubiera correspondido por un periodo de seis meses entre 182 (183 en aos bisiestos) o 183
das, respectivamente.
b) Los funcionarios en servicio activo que se encuentren disfrutando de licencia sin derecho a
retribucin en las fechas indicadas devengarn la correspondiente paga extraordinaria pero su
cuanta experimentar la reduccin proporcional prevista en el prrafo anterior.
c) En el mes en el que se produzca un cambio de puesto de trabajo que conlleve la adscripcin a una
Administracin Pblica distinta de la General del Estado, aunque no implique cambio de situacin
administrativa, en cuyo caso la paga extraordinaria experimentar la reduccin proporcional prevista
en la letra a) anterior.
d) En el caso de cese en el servicio activo, incluido el derivado de un cambio de Cuerpo o Escala de
pertenencia, la ltima paga extraordinaria se devengar el da del cese y con referencia a la situacin
y derechos del funcionario en dicha fecha, pero en cuanta proporcional al tiempo de servicios
efectivamente prestados, salvo que el cese sea por jubilacin, fallecimiento o retiro de los
funcionarios, en cuyo caso los das del mes en que se produce dicho cese se computarn como un
mes completo.
A los efectos previstos en los prrafos anteriores, el tiempo de duracin de licen cias sin derecho a
retribucin no tendr la consideracin de servicios efectivamente prestados.
Si el cese en el servicio activo se produce durante el mes de diciembre, la liqui dacin de la parte
proporcional de la paga extraordinaria correspondiente a los das transcurridos de dicho mes se
realizar de acuerdo con las cuantas de las retribuciones bsicas vigentes en el mismo.

6.7.6.2. Retribuciones de carcter fijo y periodicidad mensual

Las retribuciones bsicas y complementarias que se devenguen con carcter fijo y periodicidad
mensual, se harn efectivas por mensualidades completas y con referencia a la situacin y derechos del
funcionario referidos al primer da hbil del mes a que correspondan, salvo en los siguientes casos, en que se
liquidarn por das:
En el mes de toma de posesin del primer destino en un Cuerpo o Escala, en el de reingreso al servicio
activo, y en el de incorporacin por conclusin de licencias sin derecho a retribucin.
En el mes de iniciacin de licencias sin derecho a retribucin.

280
 En el mes en que se produzca un cambio de puesto de trabajo que conlleve la adscripcin a una
Administracin Pblica distinta de la General del Estado, aunque no implique cambio de situacin
administrativa.
En el mes en que se cese en el servicio activo, incluido el derivado de un cambio de Cuerpo o Escala de
pertenencia, salvo que sea por motivos de fallecimiento, jubilacin o retiro de funcionarios sujetos al
rgimen de Clases Pasivas del Estado y, en general, en cualquier rgimen de pensiones pblicas que
se devenguen por mensualidades completas desde el primer da del mes siguiente al del nacimiento
del derecho.

6.7.6.3. Atrasos

En el supuesto de que, con posterioridad al 1 de enero de 2005 tuvieran que realizarse abonos de
atrasos correspondientes a cuantas que hubieran sido devengadas con anterioridad al 31 de diciembre de
2001, la cantidad ntegra a abonar en euros al empleado pblico ser la resultante del sumatorio total que le
correspondiera en la unidad de cuenta empleada en el momento del devengo. A tal efecto y si los importes
parciales de los conceptos no correspondieran con el importe total se podr aplicar la diferencia, negativa o
positiva, a un concepto de "diferencia por redondeo".
En el caso de retenciones judiciales que se vinieran practicando a 1 de enero de 2005 o de los
importes que se estuvieran reintegrando correspondientes a anticipos concedidos a los empleados pblicos, si
en la conversin de la deuda pendiente para su descuento en euros fuera precisa alguna regularizacin, sta
se aplicar sobre el importe del ltimo descuento que procediera realizar.

6.7.4. Retribuciones del persona/ funcionario para el ao 2005 6.7.4. 1. Normas generales

De conformidad con el artculo 18 de la Ley 10/2004, de 28 de diciembre, de Presupuestos

Generales de la Comunidad de Castilla y Len para 2005, con efectos de 1 de enero del ao 2005, las
retribuciones ntegras del personal al servicio de la Comunidad de Castilla y Len, aplicadas en las cuantas
y de acuerdo con los regmenes retributivos vigentes, no podrn experimentar un incremento global superior
al 2 % con respecto a las del ao 2004, en trminos de homogeneidad para los dos periodos de la
comparacin tanto por lo que respecta a efectivos de personal como a la antigedad del mismo.
Los acuerdos, convenios o pactos que impliquen crecimientos retributivos superiores a los que se
establecen, debern experimentar la oportuna adecuacin, deviniendo inaplicables en caso contrario las
clusulas que se opongan a lo establecido en el presente apartado.
Lo dispuesto en los prrafos anteriores debe entenderse sin perjuicio de las adecuaciones retributivas
que, con carcter singular y excepcional, resulten imprescindibles por el contenido de los puestos de trabajo,
por la variacin del nmero de efectivos asignados a cada programa o por el grado de consecucin de los
objetivos fijados al mismo, siempre con estricto cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de la Funcin
Pblica de Castilla y Len.
Durante el ao 2005, las convocatorias de plazas para ingreso de nuevo personal se regularn, en
cuanto a su nmero, por la legislacin bsica del Estado.

6.7.4.2. Retribuciones del personal funcionario

Al personal de la Administracin de Castilla y Len que desempee puestos de trabajo sujetos al rgimen
retributivo previsto en la Ley de la Funcin Pblica, le sern de aplicacin las siguientes cuantas:

Grupo Sueldo mensual Sueldo anual Trienio mensual Trienio anual

A 1.069,62 14.974,68 41,10 575,40
B 907,80 12.709,20 32,89 460,46
C 555,32 7.746,48 16,50 231,00
E 505,15 7.072,10 12,38 173,32

El sueldo y los trienios que correspondan al Grupo en que se halle clasificado el Cuerpo o Escala a que
pertenezca el funcionario, de acuerdo con las siguientes cuantas referidas a doce mensualidades:
Los funcionarios en cualquier situacin administrativa en la que, de acuerdo, con la normativa vigente
aplicable en cada caso, tuvieran reconocido el derecho a la percepcin de trienios percibirn, adems, el

281
 importe de la parte proporcional que, por dicho concepto, corresponda las pagas extraordinarias.
Las pagas extraordinarias, que sern dos al ao, por el importe cada una de ellas que se determine en la
legislacin bsica estatal. Cuando los funcionarios hubieran prestado una jornada de trabajo reducida
durante los seis meses inmediatos anteriores a los meses de junio o diciembre, el importe de la paga
extraordinaria experimentar la correspondiente reduccin proporcional.
Las pagas extraordinarias del personal funcionario en servicio activo a los que resulte de aplicacin la
Ley de la Funcin Pblica de Castilla y Len, tendrn, para el ao 2005, un importe cada una de ellas
de una mensualidad de sueldo, trienios y un 60 por 100 del complemento de destino mensual que se
perciba.
El Importe mensual del complemento de destino a incorporar en cada paga extraordinaria a los
funcionarios en servicio activo incluidos en el mbito de aplicacin de la LFPCYL ser el siguiente:

Nivel de Complemento de CUANTA A INCLUIR EN CADA

Destino que se percibe PAGA EXTRAORDINARIA
30 563,54
29 505,48
28 484,22
27 462,96
26 406,16
25 360,35
24 339,10
23 317,85
22 296,58
21 275,35
20 255,78
19 242,72
18 229,65
17 216,58
16 203,55
15 190,47
14 177,42
13 164,35
12 151,28
11 138,23
10 125,17
9 118,64
8 112,10
7 105,57
6 99,04
5 92,51
4 82,72
3 72,95
2 63,15
1 53,36

c) El complemento de destino, de acuerdo con las siguientes cuantas referidas a doce mensualidades:

Nivel Cuanta mensual Cuanta anual

30 939,22 11.270,64
29 842,46 10.109,52
28 807,03 9.684,36
27 771,59 9.259,08
26 676,93 8.123,16
25 600,58 7.206,96
24 565,16 6.781,92

282
 23 529,74 6.356,88
22 494,29 5.931,48
21 458,91 5.506,92
20 426,29 5.115,48
19 404,52 4.854,24
18 382,74 4.592,88
17 360,96 4.331,52
16 339,24 4.070,88
15 317,45 3.809,40
14 295,69 3.548,28
13 273,91 3.286,92
12 252,12 3.025,44
11 230,37 2.764,44
10 208,61 2.503,32
9 197,73 2.372,76
8 186,82 2.241,84
7 175,95 2.111,40
6 165,06 1.980,72
5 154,17 1.850,04
4 137,86 1.654,32
3 121,57 1.158,84
2 105,24 1.262,88
1 88,93 1.067,16

d) El complemento especfico que, en su caso, est fijado para el puesto que se desempee, cuya cuanta
experimentar un incremento del dos por ciento respecto a lo aprobado para el ejercicio 2004, sin
perjuicio, en su caso, de la adecuacin cuando sea necesario para asegurar que el asignado a cada
puesto de trabajo guarde la relacin procedente con el contenido de especial dificultad tcnica,
dedicacin, responsabilidad, peligrosidad o penosidad del mismo.
e) El complemento de productividad, se fija, como mximo, para cada programa y rgano administrativo.
Complemento productividad media.

Grupo Cuanta mensual Cuanta anual

A 371,86 4.462,32
B 272,97 3.275,64
C 255,74 3.068,88
D 171,73 2.060,76
E 166,43 1.997,16

f) Los complementos personales y transitorios derivados de la implantacin del nuevo sistema

retributivo o de la adaptacin de la estructura retributiva del personal transferido, as como las
indemnizaciones por razn del servicio, se regirn por sus normativas especficas, sin que les sea de
aplicacin el aumento del dos por ciento previsto.
Los complementos personales y transitorios sern absorbidos por cualquier mejora retributiva que se
produzca en el ao 2005, incluidas las derivadas del cambio de puesto de trabajo.
Incluso en el caso de que el cambio de puesto de trabajo determine una disminucin de retribuciones, se
mantendr el complemento personal transitorio fijado al producirse la aplicacin del nuevo sistema o la
adaptacin de la estructura retributiva del personal transferido, a cuya absorcin se imputar cualquier
mejora retributiva ulterior, incluso las que puedan derivarse del cambio de puesto de trabajo.
A efectos de la absorcin prevista en los prrafos anteriores, el incremento de retribuciones de carcter
general que se establece slo se computar en el 50 por 100 de su importe las mejoras retributivas
derivadas del incremento de las mejoras retributivas derivadas del incremento de las retribuciones de
carcter general establecido, entendiendo que tienen este carcter el sueldo, referido a catorce
mensualidades, el complemento de destino y el especfico. En ningn caso se considerarn los trienios,
el complemento de productividad, ni las gratificaciones por servicios extraordinarios.
g) Gratificaciones por servicios extraordinarios. El personal al servicio de la Administracin de la

283
 Comunidad podr percibir gratificaciones por servicios extraordinarios. Se concedern por los
Consejeros dentro de los crditos asignados a tal fin, dndose publicidad a las mismas. En las mismas
condiciones podrn abonarse gratificaciones al personal de otras Administraciones Pblicas que preste
servicios a la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len.
Las gratificaciones tendrn carcter excepcional y slo podrn ser reconocidas por servicios
extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de trabajo, sin que en ningn caso puedan ser fijas
en su cuanta, peridicas en su devengo, ni generen ningn tipo de derecho personal de carcter
permanente.
En ningn caso los Altos Cargos ni el personal eventual podrn percibir gratificaciones por servicios
extraordinarios.
h) Los Veterinarios de Salud Pblica de los Servicios Veterinarios Oficiales destinados en Mataderos e
Industrias Alimentarias que realicen sus funciones en domingos y festivos podrn percibir un
complemento de atencin continuada en sus modalidades de turno de domingo y festivos por el
desempeo de sus funciones. Por la Junta de Castilla y Len se establecern las cuantas y requi sitos
que deben concurrir para su devengo.

6.7.4.3. Del Personal de la Gerencia Regional de Salud

Las retribuciones que corresponde percibir al personal funcionario dependiente de la Gerencia

Regional de Salud experimentarn, con efectos econmicos de 1 de enero de 2005, un incremento del 2 por
100 respecto a 2004, sin perjuicio del incremento que pueda derivarse de la consecucin de los objetivos
asignados, mediante el incremento de la productividad, la modificacin de los sistemas de organizacin del
trabajo o la clasificacin profesional y de la aplicacin de los acuerdos vlidamente adoptados y de las
disposiciones vigentes que pudieran resultar de aplicacin.
El importe de las retribuciones correspondientes al complemento de atencin continuada que, en su
caso, est fijado al referido personal, experimentar un incremento en su cuanta del dos por ciento respecto
del aprobado para el ejercicio 2004. No obstante, se faculta a la Junta de Castilla y Len para reordenar la
Atencin Continuada del citado personal en sus distintas modalidades y cuantas.
El personal al que le resulte de aplicacin el Real Decreto-ley 3/1987, de 11 de septiembre, sobre
retribuciones de personal estatutario del Instituto Nacional de la Salud, experimentar, con efectos
econmicos de 1 de enero de 2005, un incremento del 2 por 100 respecto a 2004, en las cuantas de sus
retribuciones bsicas y complemento de destino, sin perjuicio que la cuanta anual del complemento de
destino fijado se satisfaga en catorce mensualidades.
Igualmente, el importe de las retribuciones correspondientes a los complementos especfico y de
atencin continuada experimentar un incremento del 2% respecto al del ao 2004, sin perjuicio, en su caso,
de la adecuacin del complemento especfico cuando sea necesario para asegurar que los importes asignados
a cada puesto de trabajo guarden la relacin procedente con el contenido de especial dificultad tcnica,
dedicacin, responsabilidad, peligrosidad o penosidad del mismo.
La cuanta individual del complemento de productividad en su tramo de variable o por cumplimiento
de objetivos se determinar, para el personal establecido, en sus cuantas individuales segn la Disposicin
Adicional Primera, conforme a los criterios sealados en el artculo 4, del Decreto 121/2004, de 2 de
diciembre, por el que se establecen las cuantas individuales del complemento de productividad del personal
de las Instituciones Sanitarias de la Gerencia Regional de Salud de Castilla y Len.
Los funcionarios de Cuerpos Sanitarios Locales percibirn las retribuciones bsicas correspondientes
al personal incluido en el mbito de aplicacin de la LFPCYL y las retribuciones complementarias
correspondientes al personal incluido en el mbito de aplicacin del Real Decreto-ley 3/1987, con un
incremento del 2 por 100 sobre las cuantas correspondientes al ao 2004, sin perjuicio del que pudiera
derivarse de la consecucin de los objetivos asignados, mediante el incremento de la produc tividad, la
modificacin de los sistemas de organizacin del trabajo o clasificacin profesional y de la aplicacin de los
acuerdos vlidamente adoptados y de las disposiciones vigentes que pudieran resultar de aplicacin.
El personal incluido en el mbito de aplicacin del Acuerdo Marco sobre Ordenacin de los
Recursos Humanos de la Gerencia Regional de Salud para la Mejora de la Calidad de la Asistencia Sanitaria
de 29 de mayo de 2002, y en la Addenda al citado
Acuerdo Marco, suscrita el 11 de octubre de 2002, percibir, durante el ao 2005 y en los trminos
acordados, un Complemento Acuerdo Marco.
El personal funcionario, interino y laboral que presta servicio en las Instituciones Sanitarias que la
Junta de Castilla y Len gestionaba con anterioridad al traspaso de las funciones y servicios del Instituto

284
Nacional de la Salud, efectuado mediante Real Decreto 1480/2001, de 27 de diciembre, percibir el
incremento previsto en el Acuerdo Marco en aquellos puestos o categoras profesionales que mantienen
diferencias salariales, atendiendo a las retribuciones percibidas a 1 de enero de 2005 respecto a las percibidas
en idntica fecha por el personal al que resulta de aplicacin el Real Decreto-ley 3/1987, de 11 de
septiembre, sin que en ningn caso la percepcin de dicho incremento suponga mayores retribuciones en
igualdad de categoras para el personal funcionario, interino y laboral que para el personal estatutario, ni
pueda entenderse tal incremento como homologacin o equiparacin del volumen global de retribuciones. La
homologacin salarial, en aquellos casos, en que proceda, se acreditar en las correspondientes cuantas y
con los efectos previstos en el propio Acuerdo Marco una vez que los profesionales afectados se acojan al
proceso voluntario de estatutarizacin.

6.7.4.4. Retribuciones del personal funcionario interino

El personal funcionario interino incluido en el mbito de aplicacin de la LFPCYL percibir, en el

ao 2005, las retribuciones bsicas, excluidos los trienios correspondientes al grupo funcionaria que el
puesto de trabajo requiera.
En los caso de nuevos nombramientos de personal interino para puestos que puedan ser
desempeados indistintamente por dos grupos funcionariales, las retribuciones bsicas sern las que se
determinen en el nombramiento en funcin de la titulacin exigida para el mismo.
Asimismo, el personal interino percibirn, en el ao 2005, el 100% de las retribuciones
complementarias que correspondan al puesto de trabajo que desempee, excluidas las que estn vinculadas a
la condicin de funcionario de carrera.

6.7.4.5. Retribuciones del personal eventual

El personal eventual percibirn en el ao 2005 las retribuciones bsicas y complementarias

incrementadas en un 2% con respecto a las de 2004.
Su estructura retributiva se adecuar, en lo que proceda, a la estructura retribu tiva prevista en el
Decreto 1/1994, de 13 de enero, de Reordenacin del Rgimen Retributivo del Personal no Laboral al
servicio de la Comunidad de Castilla y Len.

6.7.4.6. Retribuciones del personal no laboral que preste servicios en el extranjero

Al personal no laboral al servicio de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len que

desempee puestos de trabajo en el extranjero se le aplicar, en lo que proceda, la normativa estatal
reguladora de las indemnizaciones por equiparacin del poder adquisitivo y por calidad de vida.
La fijacin de los mdulos a aplicar en cada caso corresponder a la Junta de Castilla y Len.

6.7.4.7. Retribuciones del personal funcionario e interino transferido

Sin perjuicio de la aplicacin de la normativa autonmica sobre funcin pblica, el personal

funcionario e interino transferido continuar percibiendo las retribuciones bsicas que tuviera en su
administracin de origen.
Con la suma del valor anual del complemento de destino, el especfico y cualquier otro de carcter
complementario que tenga reconocido y perciba mensual y habitualmente, se formar un complemento a
regularizar, que percibir hasta tanto sea catalogado el puesto de trabajo. Si como consecuencia de esta
catalogacin se produjera una reduccin en el cmputo anual de las retribuciones complementarias, le ser
reconocido un complemento personal transitorio por la diferencia a percibir en doce mensualidades que ser
absorbido conforme se establece en las normas generales que regulan el complemento transitorio.
Las diferencias retributivas que pudieran producirse en el caso del personal transferido a la
Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, como consecuencia del traspaso de competencias sern
asumidas por sta, como mximo, en los tres ejercicios presupuestarios siguientes a aquel en que se produzca
la efectividad de la transferencia.
La relacin del personal transferido, recogida en los Reales Decretos correspondientes, ser
documento equivalente a la Relacin de Puestos de Trabajo a efectos de su pro visin e inclusin en nmina
hasta tanto se apruebe la relacin de puestos definitiva.

285
 El personal docente no universitario transferido a la Comunidad Autnoma mantendr la misma
estructura retributiva de su Administracin de origen, experimentando las cuantas de sus conceptos
retributivos un incremento del 2% respecto a las percibidas en el ao 2004.

7. El rgimen de incompatibilidades y disciplinario

Actualmente, las incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Pblicas se
regulan por la Ley 53/1984, de 26 de diciembre. Esta ley tiene carcter bsico.
La Disposicin Adicional sexta de la citada Ley 53/1984, de 26 de diciembre, atribuye al Gobierno,
y a los rganos competente de las Comunidades Autnomas por el carcter bsico de sus preceptos,
competencia para dictar las normas precisas para su desarrollo y ejecucin.
Para desarrollar dicha norma se aprob el Real Decreto 598/1985, de 30 de abril, sobre
Incompatibilidades del Personal al Servicio de la Administracin del Estado, de la Seguridad Social y de los
Entes, Organismos y Empresas dependientes.
A tenor del artculo 73.2 de la LFPCYL el personal al servicio de la Administracin de la Comunidad
de Castilla y Len queda sometido a la legislacin bsica estatal en materia de incompatibilidades del
personal al servicio de las Administraciones Pblicas y a la normativa autonmica que se dicte en desarrollo
de la misma.
En el mbito de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, la normativa bsica estatal ha sido
desarrollada por el Decreto 227/1997, de 20 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Incompatibilidades del Personal al servicio de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len
El artculo 73 de la LFPCYL dispone que el desempeo de la funcin pblica ser incompatible con
el ejercicio de cualquier cargo, profesin o actividad, pblicos o privados, por cuenta propia o ajena,
retribuidos o meramente honorficos, que impida o menoscabe el exacto cumplimiento de los deberes de los
funcionarios, comprometan su imparcialidad o independencia o perjudiquen a los intereses generales.

7.1. mbito de aplicacin

La Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades es de aplicacin a:
a) El personal civil y militar al servicio de la Administracin del Estado y de sus Organismos
Autnomos.
b) El personal al servicio de las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de los Organismos
de ellas dependientes, as como de sus Asambleas Legislativas y rganos institucionales.
c) El personal al servicio de las Corporaciones Locales y de los Organismos de ellas dependientes.
d) El personal al servicio de Entes y Organismos pblicos exceptuados de la aplicacin de la Ley de
Entidades Estatales Autnomas.
e) El personal que desempee funciones pblicas y perciba sus retribuciones mediante arancel.
f) El personal al servicio de la Seguridad Social, de sus Entidades Gestoras y de cualquier otra Entidad
u Organismo de la misma.
g) El personal al servicio de Entidades y Corporaciones de Derecho Publico cuyos presupuestos se
doten ordinariamente en ms de un 50 por 100 con subvenciones u otros ingresos procedentes de las
Administraciones Pblicas.
h) El personal que preste servicios en Empresas en que la participacin del capital, directa o
indirectamente, de las Administraciones Pblicas sea superior al 50 por 100.
i) El personal al servicio del Banco de Espaa y de las instituciones financieras pblicas.
j) El restante personal al que resulte de aplicacin el rgimen estatutario de los funcionarios pblicos.
En el mbito delimitado en el listado anterior se entiende incluido todo el perso nal, cualquiera que
sea la naturaleza jurdica de la relacin de empleo.
Como desarrollo de lo anterior el artculo 2 del Decreto 227/1997, de 20 de noviembre, por el que se
aprueba el Reglamento de Incompatibilidades del personal al servicio de la Administracin de la Comunidad

286
de Castilla y Len, dispone que dicho Reglamento se aplicar al personal cuya actividad principal se
encuentre delimitada en el mbito de los apartados siguientes, y ejerza o pretenda ejercer una segunda
actividad pblica o privada. Por razones de dependencia funcional, ser de aplicacin a:
a) El personal al servicio de la Administracin General de la Comunidad de Castilla y Len.
b) El personal al servicio de la Administracin Institucional de la Comunidad Autnoma.
c) El personal al servicio de las Corporaciones de Derecho Pblico cuyos presupuestos se doten
ordinariamente en ms de un cincuenta por ciento con subvenciones u otros ingresos procedentes de
las Administraciones Pblicas.
d) El personal docente de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, en los trminos
previstos en el artculo 27 bis del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len.
Por razn de la naturaleza jurdica de la relacin de servicios, se aplicar a:
a) Funcionarios.
b) Personal interino.
c) Contratados administrativos de colaboracin temporal.
d) Personal eventual.
e) Personal laboral en todas sus modalidades.
f) Sustitutos sanitarios.
g) Otro personal, cualquiera que sea su relacin de servicios, que perciba sus retribuciones con cargo a
los presupuestos propios de la Comunidad Autnoma.
Por razn de la situacin administrativa o contractual, se aplicar a todo el personal que se encuentre
en servicio activo o desarrollando de manera efectiva sus cometidos, y a aquel otro que est en otras
situaciones o vicisitudes contractuales afectadas por el rgimen de incompatibilidades

7.2. Principios generales

El personal comprendido en el mbito de aplicacin de la Ley 53/1984. no podr compatibilizar sus
actividades con el desempeo, por s o mediante sustitucin, de un segundo puesto de trabajo, cargo o
actividad en el sector pblico, salvo en los supuestos previstos legal o reglamentariamente de manera
expresa.

A los solos efectos de dicha Ley se considerar actividad en el sector pblico la desarrollada por los
miembros electivos de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones
Locales, por los altos cargos y restante personal de los rganos constitucionales y de todas las
Administraciones Pblicas, incluida la Administracin de Justicia, y de los Entes, Organismo y Empresas de
ellas dependientes, entendindose comprendidas las Entidades colaboradoras y las concertadas de la
Seguridad Social en la prestacin sanitaria.
Adems, no se podr percibir, salvo en los supuestos legal o reglamentariamente previstos, ms de
una remuneracin con cargo a los presupuestos de las Administraciones Pblicas y de los Entes, Organismos
y Empresas de ellas dependientes o con cargo a los de los rganos constitucionales, o que resulte de la
aplicacin de arancel ni ejercer opcin por percepciones correspondiente a puestos incompatibles.
A los efectos del prrafo anterior, se entender por remuneracin cualquier derecho de contenido
econmico derivado, directa o indirectamente, de una prestacin o servicio personal, sea su cuanta fija o
variable y su devengo peridico u ocasional.
En cualquier caso, el desempeo de un puesto de trabajo por el personal incluido en el mbito de
aplicacin de la Ley 53/1984 ser incompatible con el ejercicio de cualquier cargo, profesin o actividad,
pblico o privado, que pueda impedir o menoscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o comprometer
su imparcialidad o independencia.

7.3. Compatibilidad con Actividades pblicas

El personal comprendido en el mbito de aplicacin de la Ley de Incompatibilidades slo podr
desempear un segundo puesto de trabajo o actividad en el sector pblico en los supuestos previstos en la
misma y en los casos en los que, por razones de inters pblico, se determine por la Junta de Castilla y Len,

287
mediante Acuerdo; si bien la actividad autorizada debe prestarse en rgimen laboral, con una duracin
determinada y a tiempo parcial.
Para el ejercicio de la segunda actividad ser indispensable la previa y expresa autorizacin de
compatibilidad, que no supondr modificacin de la jornada de trabajo y horario de los dos puestos y que se
condiciona a su estricto cumplimiento en ambos.
En todo caso la autorizacin de compatibilidad se efectuar en razn del inters pblico.
El desempeo de un puesto de trabajo en el sector pblico, es incompatible con la percepcin de
pensin de jubilacin o retiro por Derechos Pasivos o por cualquier rgimen de Seguridad Social pblico y
obligatorio31. La percepcin de las pensiones indicadas quedar en suspenso por el tiempo que dure el
desempeo de dicho puesto, sin que ello afecte a sus actualizaciones. Por excepcin, en el mbito laboral,
ser compatible la pensin de jubilacin parcial con un puesto de trabajo a tiempo parcial 32.
Con la salvedad de lo dispuesto en el prrafo anterior, las situaciones de incompatibilidad que se produzcan
por aplicacin de la Ley de Incompatibilidades se entienden con respecto de los derechos consolidados, o en
trmite de consolidacin en materia de Derechos Pasivos o de pensiones de cualquier rgimen de Seguridad
Social, quedando condicionados, en su caso, a los niveles mximos de percepcin o de actualizacin que
puedan establecerse.

7.3.1. Compatibilidad con la funcin docente y sanitaria

Como regla general, el personal docente universitario con dedicacin a tiempo completo no podr
ser autorizado para la realizacin de otras actividades en el sector pblico o privado.
Podr autorizarse la compatibilidad, cumplidas las restantes exigencias previstas en la Ley:
a. Para el desempeo de un puesto de trabajo en la esfera docente como Profesor universitario asociado
en rgimen de dedicacin no superior a la de tiempo parcial y con duracin determinada, aunque se
perciban complementos especficos o conceptos equiparables. Asimismo, podr autorizarse la
compatibilidad como profesores de Centros adscritos a la Universidad, cuando presenten idnticas
caractersticas a las de profesor asociado y concurran los restantes requisitos legales.
31 Dicha incompatibilidad no ser de aplicacin a los profesores universitarios emritos.
32 En todos los supuestos en que la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, y el Reglamento de Incompatibilidades del Personal al servicio de la
Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, se refieren a puestos de trabajo con jornada a tiempo parcial, se ha de entender por tal
aquella que no supere las treinta horas semanales. Si concurrieran dos jornadas a tiempo parcial en ningn caso superarn las dos la jornada
mxima legal establecida, o en su defecto, cuarenta y ocho horas semanales.
b. A los Catedrticos y Profesores titulares de Universidad y a los Catedrticos de Escuelas
Universitarias podr autorizarse, cumplidas las restantes exigencias de la Ley, la compatibilidad para
el desempeo de un segundo puesto de trabajo en el sector pblico sanitario o de carcter
exclusivamente investigador en Centros pblicos de investigacin, dentro del rea de especialidad de
su Departamento universitario y siempre que los dos puestos vengan reglamentariamente autorizados
como de prestacin a tiempo parcial.
c. Recprocamente, a quienes desempeen uno de los definidos como segundo puesto en el apartado
anterior, podr autorizarse la compatibilidad para desempear uno de los puestos docentes
universitarios a que se hace referencia.
d. Asimismo a los Profesores titulares de Escuelas Universitarias de Enfermera podr autorizarse la
compatibilidad para el desempeo de un segundo puesto - de trabajo en el sector sanitario.
e. Igualmente a los Catedrticos y Profesores de Msica que presten servicio en los Conservatorios
Superiores de Msica y en los Conservatorios Profesionales de Msica, podr autorizarse la
compatibilidad para el desempeo de un segundo puesto de trabajo en el sector pblico cultural.
La dedicacin del profesorado universitario ser en todo caso compatible con la realizacin de los
trabajos a que se refiere el artculo 83 de la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades.
Queda exceptuada del rgimen de incompatibilidades la actividad tutorial en los Centros Asociados de la
Universidad Nacional de Educacin a Distancia, siempre que no afecte al horario de trabajo, en tanto se
modifica el rgimen de dicha actividad.
Sin perjuicio de lo anterior, al personal incluido en el mbito de la Ley de Incom patibilidades, podr
autorizrsele excepcionalmente, aunque se perciban complementos especficos o conceptos equiparables, la
compatibilidad para el ejercicio de actividades de investigacin, de carcter no permanente, o de
asesoramiento en supuestos concretos, que no correspondan a las funciones del personal adscrito a las
respectivas Administraciones Pblicas. Dicha excepcionalidad se acredita por la asignacin del encargo en
concurso pblico o por requerir especiales cualificaciones que slo ostenten personas afectadas en el mbito

288
de aplicacin de la Ley. Queda exceptuado el personal docente universitario a tiempo completo.
Las autorizaciones que amparen actividades docentes tendrn un lmite temporal referido al curso
acadmico para el que se soliciten, debiendo ser objeto de renovacin al siguiente.

7.3.2. Compatibilidad con el desempeo de cargos electivos

Por excepcin, el personal incluido en el mbito de aplicacin de la Ley de Incompatibilidades,

podr compatibilizar sus actividades con el desempeo de los cargos electivos siguientes:
a) Miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, salvo que perciban
retribuciones peridicas por el desempeo de la funcin o que por las mismas se establezca la
incompatibilidad.
b) Miembros de las Corporaciones locales, salvo que desempeen en las mismas cargos retribuidos en
rgimen de dedicacin exclusiva.
En los supuestos comprendidos en el listado anterior slo podr percibirse la retribucin
correspondiente a una de las dos actividades, sin perjuicio de las dietas, indemnizaciones o asistencias que
correspondan por la otra.
No obstante, en los supuestos de miembros de las Corporaciones locales en la situacin de
dedicacin parcial a que hace referencia el articulo 75.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las
Bases del Rgimen Local, se podrn percibir retribuciones por tal dedicacin, siempre que la desempeen
fuera de su jornada de trabajo en la Administracin, y sin superar en ningn caso los limites que con carcter
general se establezcan, en su caso. La Administracin en la que preste sus servicios un miembro de una
Corporacin local en rgimen de dedicacin parcial y esta ltima debern comunicarse recprocamente su
jornada en cada una de ellas y las retribuciones que perciban, as como cualquier modificacin que se
produzca en ellas.

7.3.3. Compatibilidad en los Consejos de Administracin

El personal incluido en el mbito de aplicacin de la Ley de Incompatibilidades que en

representacin del sector pblico pertenezca a Consejos de Administracin u rganos de gobierno de
Entidades o Empresas pblicas o privadas, slo podr percibir las dietas o indemnizaciones que
correspondan por su asistencia a los mismos, ajustndose en su cuanta al rgimen general previsto para las
Administraciones Pblicas. Las cantidades devengadas por cualquier otro concepto sern ingresadas
directamente por la Entidad o Empresa en la Tesorera pblica que corresponda.
No se podr pertenecer a ms de dos Consejos de Administracin u rganos de gobierno a que se
refiere el prrafo anterior, salvo que excepcionalmente se autorice para supuestos concretos mediante
acuerdo expreso del Gobierno, rgano competente de las Comunidades Autnomas (Junta de Castilla y
Len) o Pleno de las Corporaciones Locales

7.3.4. Requisito para autorizar la compatibilidad

Ser requisito necesario para autorizar la compatibilidad de actividades pblicas el que la cantidad
total percibida por ambos puestos o actividades no supere la remuneracin prevista en los Presupuestos
Generales del Estado para el cargo de Director General, ni supere la correspondiente al principal, estimada en
rgimen de dedicacin ordinaria, incrementada en:
a) Un 30 por 100, para los funcionarios del grupo A o personal de nivel equivalente.
b) Un 35 por 100, para los funcionarios del grupo B o personal de nivel equivalente.
c) Un 40 por 100, para los funcionarios del grupo C o personal de nivel equivalente.
d) Un 45 por 100, para los funcionarios del grupo D o personal equivalente.
e) Un 50 por 100, para los funcionarios del grupo E o personal equivalente.
La superacin de estos lmites, en cmputo anual, requiere en cada caso acuerdo expreso del
Gobierno, rgano competente de las Comunidades Autnomas (Junta de Castilla y Len) o Pleno de las
Corporaciones Locales en base a razones de especial inters para el servicio.
Los servicio prestados en el segundo puesto o actividad no se computarn a efectos de trienios ni de
derechos pasivos, pudiendo suspenderse la cotizacin a este ltimo efecto. Las pagas extraordinarias, as

289
como las prestaciones de carcter familiar, slo podrn percibirse por uno de los puestos, cualquiera que sea
su naturaleza.
Los directores generales de quienes dependan las habilitaciones de personal que satisfagan cualquier
tipo de retribuciones peridicas con cargo a los presupuestos de la Comunidad Autnomas vendrn obligados
a remitir anualmente a la Inspeccin general de servicios el soporte magntico o la copia de la nmina de las
retribuciones correspondientes al mes que se determine.

7.3.5. Procedimiento

La autorizacin o denegacin de compatibilidad para un segundo puesto o actividad del sector

pblico corresponde al Consejero de Presidencia y Administracin Territorial.
La competencia para resolver sobre la autorizacin se dirime, en el supuesto de desarrollar dos
actividades pblicas que correspondan a diferentes Administraciones, en favor de aquella a la que
corresponda la actividad principal. Los criterios preferenciales para determinar la actividad principal sern:
a) La que se realice a tiempo completo.
b) En caso de dos actividades a tiempo parcial, la de mayor duracin semanal.
c) En caso de igual duracin, la de mayor retribucin.
d) En caso de igual duracin y retribucin, por la que opte el interesado en su solicitud.
Quienes accedan por cualquier ttulo a un nuevo puesto del sector pblico que con arreglo a la Ley
de Incompatibilidades resulte incompatible con el que vinieran desempeando habrn de optar por uno de
ellos dentro del plazo de toma de posesin. En caso del personal laboral la opcin deber producirse antes de
la firma del correspondiente contrato.
A falta de opcin en el plazo sealado se entender que optan por el nuevo puesto, pasando a la
situacin de excedencia voluntaria en los que vinieran desempeando.
Si se tratara de puestos susceptibles de compatibilidad, previa autorizacin, debern instarla en los
diez primeros das del aludido plazo de toma de posesin, entendindose ste prorrogado en tanto recae
resolucin.

7.4. Compatibilidad con actividades privadas

El personal comprendido en el mbito de aplicacin de la Ley de Incompatibilidades no podr
ejercer, por s o mediante sustitucin, actividades privadas, incluidas las de carcter profesional, sean por
cuenta propia o bajo la dependencia o al servicio de Entidades o particulares que se relacionen directamente
con las que desarrolle la Consejera, Organismo, Ente o Empresa donde estuviera destinado.
En su otorgamiento se ponderar la existencia o inexistencia de reas de coincidencia entre ambas
actividades, velando por la imparcialidad e independencia, preservando los intereses generales, y la no
coincidencia horaria en relacin con la situacin y condiciones del solicitante, que habr de cumplir
estrictamente todos sus deberes.
Se exceptan de dicha prohibicin las actividades particulares que, en ejercicio de un derecho
legalmente reconocido, realicen para s los directamente interesados.
La Junta de Castilla y Len podr determinar, por Decreto, las funciones, puestos o colectivos del
sector pblico, incompatibles con determinadas profesiones o actividades privadas, que puedan comprometer
la imparcialidad independencia del personal de que se trate, impedir o menoscabar el estricto cumplimiento
de sus deberes o perjudicar los intereses generales.
No podr reconocerse compatibilidad para el desempeo de las actividades privadas que en cada
caso se expresan al personal que se enumera en los apartados siguientes:
a) El personal que realice cualquier clase de funciones en la Administracin, con el desempeo de
servicios de gestoras administrativa, ya sea como titular, ya como empleado en tales oficinas.
b) El personal que realice cualquier clase de funciones en la Administracin, con el ejercicio de la
profesin de Procurador o cualquier actividad que pueda requerir presencia ante los Tribunales
durante el horario de trabajo.
c) El personal que realice funciones de informe, gestin o resolucin, con la realizacin de servicios
profesionales, remunerados o no, a los que se pueda tener acceso como consecuencia de la existencia

290
 de una relacin de empleo o servicio en cualquier Consejera, Organismo, Ente o Empresa pblicos,
cualesquiera que sea la persona que los retribuya y la naturaleza de la retribucin.
d) El personal adscrito a Unidades de Recursos, Unidades de normativa y similares, y los funcionarios
que ocupen puestos de trabajo reservados en exclusiva a Cuerpos de Letrados, con el ejercicio de la
Abogaca en defensa de intereses privados o pblicos frente a la Administracin de la Comunidad o
en asuntos que se relacionen con las competencias de la Consejera, Organismo, Ente o Empresa en
que presten sus servicios.
e) El personal destinado en unidades de contratacin o adquisiciones, con el desempeo de actividades
en empresas que realicen suministros de bienes, prestacin de servicios o ejecucin de obras
gestionados por dichas unidades.
f) Los Arquitectos, Ingenieros y otros titulados, respecto de las actividades que correspondan al ttulo
profesional que posean y cuya realizacin est sometida a autorizacin, licencia, permiso, ayuda
financiera o control de la Consejera, Organismo, Ente o Empresa en que estn destinados o al que
estn adscritos.
g) Los Arquitectos, Ingenieros y otros titulados respecto de toda actividad, ya sea de direccin de obra,
de explotacin o cualquier otra que pueda suponer coincidencia de horario, aunque sea espordica,
con su actividad en el sector pblico.
h) El personal sanitario comprendido en el mbito de aplicacin de la Ley 53/ 1984, con el ejercicio de
actividades de colaboracin o concierto con la Seguridad Social en la prestacin sanitaria que no
tenga carcter de pblicas.
El personal a que se refiere la Ley de Incompatibilidades no podr invocar o ha cer uso de su
condicin pblica para el ejercicio de actividad mercantil, industrial o profesional.

7.4.1. Incompatibilidades

En todo caso, el personal comprendido en el mbito de aplicacin de la Ley de Incompatibilidades

no podr ejercer las actividades siguientes:
a) El desempeo de actividades privadas, incluidas las de carcter profesional, sea por cuenta propia o
bajo la dependencia o al servicio de Entidades o particulares, en los asuntos en los que est
interviniendo, haya intervenido en los dos ltimos aos o tenga que intervenir por razn del puesto
pblico. Se incluyen en especial en esta incompatibilidad las actividades profesionales prestadas a
personas a quienes se est obligado a atender en el desempeo del puesto pblico.
b) La pertenencia a Consejos de Administracin u rganos rectores de Empresas o Entidades privadas,
siempre que la actividad de las mismas est directamente relacionada con las que gestiones la
Consejera, Organismo, Ente o Empresa en que preste sus servicios el personal afectado.
c) El desempeo, por s o por persona interpuesta, de cargos de todo orden en Empresas o Sociedades
concesionarias, contratistas de obras, servicios o suministros, arrendatarias o administradoras de
monopolios, o con participacin o aval del sector pblico, cualquiera que sea la configuracin
jurdica de aqullas.
d) La participacin superior al 10 por 100 en el capital de las Empresas o Sociedades a que se refiere el
apartado anterior.
e) Las desarrolladas por Fundaciones, Asociaciones, Empresas o Entidades que perciban subvenciones
de cualquier clase, con cargo a partidas presupuestarias de la Comunidad Autnoma o de fondos por
ella administrados.
f) Las actividades de recaudador de contribuciones, administrador de loteras, delegado provincial del
Organismo Nacional de loteras y apuestas del Estado, y habilitado de clases pasivas.
Las actividades privadas que correspondan a puestos de trabajo que requieran la presencia efectiva
del interesado durante un horario igual o superior a la mitad de la jornada semanal ordinaria de trabajo en las
Administraciones Pblicas, slo podrn autorizarse cuando la actividad pblica sea una de las enunciadas en
la Ley como de prestacin a tiempo parcial.
No podr reconocerse compatibilidad alguna para actividades privadas a quienes se les hubiere
autorizado la compatibilidad para un segundo puesto o actividad pblicos, siempre que la suma de jornadas
de ambos sea igual o superior a la mxima en las Administraciones Pblicas.
Para que el personal pueda aceptar, con carcter ocasional, un trabajo profesional de carcter privado
de otra Administracin Pblica se requiere el previo reconocimiento de compatibilidad, que no se conceder
cuando se relacione con asuntos sometidos a informes, decisin, ayuda financiera o control de la Consejera,

291
Organismo o Empresa a la que est adscrito.

7.4.2. Reconocimiento de compatibilidad. Procedimiento

El ejercicio de actividades profesionales, laborales, mercantiles o industriales fuera de las

Administraciones Pblicas requerir el previo reconocimiento de compatibilidad.
La resolucin motivada reconociendo la compatibilidad o declarando la incompatibilidad,
corresponde al Consejero de Presidencia y Administracin Territorial.
Los reconocimientos de compatibilidad no podrn modificar la jornada de trabajo y horario del
interesado y quedarn automticamente sin efecto en caso de cambio de puesto en el sector pblico.
Quienes se hallen autorizados para el desempeo de un segundo puesto o actividad pblicos debern
instar el reconocimiento de compatibilidad con ambos.
El reconocimiento para el ejercicio con carcter general de actividades privadas de ndole
profesional correspondientes a Arquitectos, Ingenieros u otros titulados, deber completarse con otro
especfico para cada proyecto o trabajo tcnico que requiera licencia o resolucin administrativa o visado
colegial.

7.5. El Personal Sanitario

7.5.1. Delimitacin del sector pblico sanitario

A los efectos previstos en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, se considerarn actividades

comprendidas en el sector pblico sanitario las que puedan desarrollarse por el personal sanitario en alguno
de los siguientes centros o instituciones:
1. Los integrados orgnicamente en la Administracin General e Institucional de la Comunidad
de Castilla y Len.
2. Los que particularmente se integren en el Sistema de Salud de Castilla y Len o colaboren
con l, en las siguientes modalidades:
a) A travs de convenios singulares o conciertos al amparo del artculo 67 de la Ley General de
Sanidad, Ley 14/1986, de 25 de abril y de los artculos 29 a 32 de la Ley 1/1993, de 6 de abril, de
Ordenacin del Sistema Sanitario de Castilla y Len.
b) Por medio de conciertos entre Universidades y entidades sanitarias de acuerdo con el artculo 105 de
la Ley General de Sanidad y el Real Decreto 1558/1986, de 28 de junio.
c) Los centros, servicios y establecimientos sanitarios y sociosanitarios que se integren en la Gerencia
Regional de la Salud en virtud del artculo 38.3 de la Ley de Ordenacin del Sistema Sanitario de
Castilla y Len.
d) Los que se creen como consecuencia de consorcios en los que sea parte la Administracin de esta
Comunidad o alguno de sus entes instrumentales, al amparo de la Disposicin Adicional sptima de
la Ley de Ordenacin del Sistema Sanitario de Castilla y Len.
e) Los servicios y establecimientos que, dependiendo de las Corporaciones Locales, queden adscritos al
Sistema de Salud de esta Comunidad en aplicacin de la Disposicin Transitoria tercera de la Ley de
Ordenacin del Sistema Sanitario de Castilla y Len.

7.5.2. Rgimen jurdico

El personal sanitario en general estar sometido a la misma normativa de incom patibilidades que el
resto del personal, con las especialidades que se sealan en los apartados siguientes.

7.5.3. Especialidades del personal sanitario

La compatibilidad para desarrollar un segundo puesto, cargo o actividad en el sector pblico

292
sanitario ser susceptible de autorizacin cuando renan los siguientes requisitos:
a) Que ambos puestos lo sean de prestacin a tiempo parcial y vengan configurados con dicha
caracterstica en las respectivas Relaciones de Puestos de Trabajo o se deduzca del contrato otorgado
entre el trabajador o profesional y la empresa perteneciente, integrada o concertada con el sector
pblico sanitario.
b) Que el interesado perciba la remuneracin del puesto principal en concepto de sueldo y la del
segundo en concepto de gratificacin.
c) Que en ningn caso las jornadas de ambos puestos superen conjuntamente las 48 horas semanales o
la de uno de ellos supere las 30 horas.
d) Que dicha actividad privada profesional no podr prestarla a quienes est obligado a atender en el
desempeo de su puesto pblico.
No precisan autorizacin de compatibilidad los funcionarios de los Cuerpos Facultativo Superior y
Tcnico de Grado Medio, Escalas Sanitarias (antiguos mdicos, practicantes y matronas titulares) para
prestar asistencia sanitaria de la Seguridad Social en su mbito territorial, sin perjuicio de seguir percibiendo
las retribuciones complementarias del rgano pertinente de la Seguridad Social.
A los solos efectos de aplicacin de Reglamento de Incompatibilidades del personal al servicio de la
Administracin de la Comunidad de Castilla y len se considerar que el personal mencionado en el
prrafo anterior, que se encuentre integrado en Equipos de Atencin Primaria, desempea un nico puesto de
trabajo en el sector pblico sanitario.
Excepcionalmente se podrn llevar a cabo sin previa autorizacin actividades circunstanciales de las
que desarrollan los Mdicos Forenses o los del Registro Civil.

7.5.4. Complemento de atencin continuada

La percepcin del complemento de atencin continuada, tanto en su modalidad de presencia fsica en

el Centro como en la de alerta localizada, impide la compatibilidad con otras actividades pblicas o privadas
durante el tiempo en que se estn desarrollando dichas funciones.

7.5.5. Farmacuticos

La prestacin de servicios en un puesto de trabajo para el cual se exige la titulacin de licenciado en

Farmacia y que comporte el ejercicio de funciones de autoridad Sanitaria, incompatibiliza para la actividad
de oficina de farmacia en el territorio de esta Comunidad, en cualquiera de sus formas de titular,
copropietario, regente, sustituto o adjunto.
Lo previsto en el artculo 12.2 de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre 33, no ser de aplicacin a los
farmacuticos titulares obligados a tener oficina de farmacia abierta en el propio partido donde ejercen su
funcin.

7.6. Disposiciones comunes

En la diligencia de toma de posesin o en el acto de la firma del contrato del personal, deber
hacerse constar la manifestacin del interesado de no venir desempeando ningn puesto o actividad en el
sector pblico delimitado por la Ley 53/1984, indicando asimismo que no realiza actividad privada
incompatible o sujeta a reconocimiento de compatibilidad.
La citada manifestacin har referencia tambin a la circunstancia de si el interesado se encuentra o
no percibiendo pensin de jubilacin, retiro u orfandad, por derechos pasivos o por cualquier rgimen de
Seguridad Social pblico y obligatorio.
Si el que accede a un puesto pblico viniere realizando una actividad privada que requiera el
reconocimiento de compatibilidad, deber obtener sta o cesar en la realizacin de la actividad privada antes
de comenzar el ejercicio de sus funciones pblicas. Si solicita la compatibilidad en los diez primeros del
plazo posesorio se prorrogar ste hasta que recaiga la resolucin correspondiente.
Si slo se trata de cambio de puesto de trabajo y existiere un anterior reconocimiento de
compatibilidad con actividad privada, bastar que se solicite nuevo reconocimiento con carcter previo a la

293
toma de posesin en el nuevo puesto.

7.6.1. Compatibilidad y complementos especficos

No podr autorizarse o reconocerse compatibilidad alguna al personal que desempee puestos que
comporten la percepcin de complementos especficos o concepto equiparable, y al retribuido por arancel. A
efectos de lo dispuesto en las normas siguientes, la dedicacin del profesorado universitario a tiempo
completo tiene la consideracin de especial dedicacin.
Se exceptan de la prohibicin enunciada, las autorizaciones de compatibilidad para ejercer como
Profesor universitario asociado, as como para realizar las actividades de investigacin o asesoramiento a que
se refiere la ley, salvo para el personal docente universitario a tiempo completo.
Asimismo, por excepcin y sin perjuicio de las limitaciones establecidas en la Ley, podr
reconocerse compatibilidad para el ejercicio de actividades privadas al personal que desempee puestos de
trabajo que comporten la percepcin de complementos especficos, o concepto equiparable, cuya cuanta no
supere el 30 por 100 de su retribucin bsica excluidos los conceptos que tengan su origen en la antigedad.

7.6.2. Competencia

Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, en relacin al personal de los servicios
perifricos de mbito regional, y los Subdelegados del Gobierno respecto al de los servicios perifricos
provinciales, ejercern las facultades que la Ley atribuye a los Subsecretarios de los Departamentos respecto
del personal de la Administracin Civil del Estado y de sus Organismos autnomos y de la Seguridad Social.
Las referencias a las facultades que la Ley atribuye a los rganos competentes de las Comunidades
Autnomas se entendern referidas al Rector de cada Universidad, en relacin al personal al servicio de la
misma, en el marco del respectivo Estatuto.
Todas las resoluciones de compatibilidad para desempear un segundo puesto o actividad en un
segundo puesto o actividad en el sector pblico o el ejercicio de actividades privadas se inscribirn en los
Registros de Personal correspondientes. Este requisito ser indispensable, en el primer caso, para que puedan
acreditarse haberes a los afectados por dicho puesto o actividad.
33 A tenor de dicha norma, las actividades privadas que correspondan a puestos de trabajo que requieran la presencia efectiva del interesado durante
un horario igual o superior a la mitad de la jornada semanal ordinaria de trabajo en las Administraciones Pblicas slo podrn autorizarse cuando la
actividad pblica sea una de las enunciadas en esta Ley como de prestacin a tiempo parcial.
7.6.3. Excepciones al rgimen de incompatibilidades

Quedan exceptuadas del rgimen de incompatibilidades las actividades siguientes:

a) Las derivadas de la Administracin del patrimonio personal o familiar, sin perjuicio de lo
dispuesto en la Ley.
b) La direccin de seminarios o el dictado de cursos o conferencias en Centros oficiales destinados
a la formacin de funcionarios o profesorado, cuando no tenga carcter permanente o habitual ni
supongan ms de 75 horas al ao. La preparacin para el acceso a la funcin pblica slo se
considerar actividad exceptuada del rgimen de incompatibilidades cuando no suponga una de-
dicacin superior a 50 horas anuales y no pueda implicar incumplimiento del horario de trabajo.
c) La participacin en Tribunales calificadores de pruebas selectivas y comisiones de seleccin para
ingreso en las Administraciones Pblicas.
d) La participacin en Comisiones de baremacin en caso de concursos de provisin de plazas, o
convocatorias de ayudas, subvenciones o becas.
e) La participacin del personal docente en exmenes, pruebas o evaluaciones distintas de las que
habitualmente les correspondan en la forma reglamentariamente establecida.
f) El ejercicio del cargo de Presidente, Vocal o miembro de Juntas rectoras de Mutualidades o
Patronatos de Funcionarios, siempre que no sea retribuido.
g) La produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica, as como las publicaciones
derivadas de aqullas, siempre que no se originen como consecuencia de una relacin de empleo
o de prestacin de servicios.
h) La participacin ocasional en coloquios y programas en cualquier medio de comunicacin
social.
i) La colaboracin y la asistencia ocasional a Congresos, seminarios, conferencias o cursos de

294
 carcter profesional.
j) La participacin en Juntas de Personal, Comit Intercentros, Comits de Empresa o cualquier
otro rgano que tenga legalmente atribuida la representacin o defensa de intereses del personal,
adaptndose en su ejercicio a la normativa, pactos o acuerdos vigentes en cada momento.
k) Las actividades particulares que realice el personal en ejercicio de sus derechos e intereses
legtimos reconocidos para s, su cnyuge, ascendientes y descendientes inmediatos
l) La actuacin como miembro de jurado, en concursos y certmenes.

7.6.4. Actividades y circunstancias que requieren nueva autorizacin de compatibilidad

Requiere nueva autorizacin de compatibilidad para ejercer una segunda actividad que en todo caso
se solicitar en el plazo de un mes desde que se produzca nade las circunstancias siguientes:
a) La incorporacin a esta Administracin como consecuencia de un proceso de transferencias, o por
cualquier sistema de provisin de puestos de trabajo.
b) El reingreso a la situacin de servicio activo o de plena efectividad del trabajo laboral, procedente de
cualquier situacin administrativa o vicisitud contractual.
c) El cambio de puesto de trabajo por cualquier sistema de provisin definitivo o provisional, incluida
la Comisin de Servicios.
d) La modificacin del contenido funcional del puesto de trabajo.
e) El cambio de naturaleza y rgimen jurdico de la relacin de servicios con la Administracin.
En los supuestos a) y e) del listado anterior seguir surtiendo efecto la autoriza cin anterior de
compatibilidad mientras no recaiga nueva resolucin.

7.6.5. Incompatibilidades y rgimen disciplinario

El incumplimiento de lo dispuesto en las normas sobre compatibilidad se considerar falta muy

grave, sin perjuicio de la ejecutividad de la incompatibilidad en que se haya incurrido.
El ejercicio de cualquier actividad compatible no servir de excusa al deber de residencia, a la
asistencia al lugar de trabajo que requiera su puesto o cargo, ni al atraso, negligencia o descuido en el
desempeo de los mismos.
Las correspondientes faltas sern calificadas y sancionadas conforme a las normas que se contengan
en el rgimen disciplinario aplicable, quedando automticamente revocada la autorizacin o reconocimiento
de compatibilidad si en la resolucin correspondiente se calificara de falta grave o muy grave.
Los rganos a los que competa la direccin, inspeccin o jefatura de los diversos servicios cuidarn
bajo su responsabilidad de prevenir o corregir, en su caso, las incompatibilidades en que pueda incurrir el
personal.
Incurrirn en responsabilidad disciplinaria los superiores que toleren las infracciones.
Corresponde a la Inspeccin General de Servicios de la Administracin de la Comunidad de Castilla
y Len, velar por el estricto cumplimiento de las normas vigentes sobre incompatibilidades y la coordinacin
e impulso de la actuacin de los rganos que acten en esta materia, actuando de oficio o a instancia de parte,
y debiendo dar cuenta a las autoridades correspondientes de las presuntas infracciones que observen y de las
situaciones que deben corregirse.
Asimismo, a la Inspeccin General de Servicios le corresponder la colaboracin con las
inspecciones o unidades de personal de otras Administraciones Pblicas con competencia en esta materia.
La autoridad que imponga sanciones disciplinarias por falta de asistencia al trabajo, negligencia o
descuido en el desempeo de sus funciones al personal al que haya sido autorizada o reconocida la
compatibilidad de actividades pblicas o privadas cuando tales faltas hayan sido calificadas como graves o
muy graves deber comunicar dicha sancin al rgano que concedi la autorizacin o reconocimiento, para
que proceda a la revocacin de aqulla.

7.6.6. Normas de procedimiento

A) Solicitud y plazo para resolver

Con carcter previo al ejercicio de otra actividad, pblica o privada, los interesados debern solicitar

295
la preceptiva autorizacin.
Las solicitudes se presentarn en cualquiera de los Registros previstos en el artculo 38.4 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, dirigidas a los titulares de los rganos que han de informarlas.
Las solicitudes de compatibilidad debern resolverse en el plazo de dos meses, salvo las autorizaciones
especficas previstas para el reconocimiento de compatibilidad para el ejercicio con carcter general de
actividades privadas de ndole profesional correspondientes a Arquitectos, Ingenieros u otros titulados, que
se resolvern en el plazo de un mes.
La falta de resolucin expresa en los referidos plazos se entender desestimatoria.

B) Informe
Los expedientes de autorizacin sern informados:
a) Cuando se trate de dos actividades pblicas, por los superiores jerrquicos en cuyo mbito
competencial se vayan a llevar a cabo cada una de ellas.
b) Cuando se trate de compatibilizar una actividad pblica con una privada, por el superior jerrquico
del puesto pblico.
A los efectos del prrafo anterior se entiende por superior jerrquico:
a) Para las actividades que se realicen en los servicios centrales de la Administracin de la Comunidad,
los Secretarios Generales de las Consejeras.
b) Para las actividades que se realicen en los servicios perifricos, los Delegados Territoriales.
c) Para las actividades realizadas en la Administracin Institucional, los Directores, Gerentes o
asimilados.
d) Para el personal que preste servicios en la Universidad, los Rectores o autoridad a la que otorgue la
competencia los Estatutos de la Universidad.
Cuando la competencia de autorizacin le corresponda al Rector, el informe se realizar por aquel
rgano que determinen los correspondientes Estatutos.
Los informes debern contener los datos necesarios sobre el personal y el puesto de trabajo, en
especial el horario y los conceptos retributivos percibidos, y la valoracin sobre la compatibilidad o
incompatibilidad con el otro puesto de trabajo o actividad.

7.7. Las incompatibilidades de los miembros de la Junta de Castilla y Len y de

otros cargos de la Administracin de la Comunidad Autnoma.
7.7.1. Objeto y mbito de aplicacin

Esta materia se encuentra regulada por la Ley 6/1989, de 6 de octubre, de incompatibilidades de los
miembros de la Junta de Castilla y Len y de otros cargos de la Administracin de la Comunidad Autnoma.
El objeto de dicha Ley es la regulacin de las incompatibilidades a que estn sujetas las personas que
desempeen los cargos comprendidos en el mbito de la misma.
A tenor del artculo 2 dicha norma ser de aplicacin 34:
1. A los miembros de la Junta de Castilla y Len.
2. A los titulares de los puestos de nombramiento directo por la Junta de Castilla y Len o sus
miembros, que sean clasificados por Ley como altos cargos por implicar especial confianza o
responsabilidad, y en particular los siguientes:
a) Los Secretarios Generales y los Directores Generales de la Junta y los asimilados a cualquiera de
ellos.
b) Los Presidentes, Directores Generales y asimilados de los Organismos Autnomos de la
Administracin de Castilla y Len.
c) Los Presidentes, Directores Generales y asimilados de las empresas pblicas, sociedades,
entidades o fundaciones en las que la Junta de Castilla y Len directa o indirectamente, participe
con ms del 50% del capital o del patrimonio cuando tales cargos se hallen retribuidos.
3. Al siguiente personal de la Junta de Castilla y Len, sea o no funcionario:
a) Los Delegados Territoriales de la Junta de Castilla y Len o de sus Consejeras.

296
 b) El personal eventual con categora de Jefe de Servicio o superior.
4. A los gerentes y asimilados cualquiera que sea su denominacin, de los Organismos
Autnomos de la Administracin de Castilla y Len y de los entes que se mencionan en el apartado 2.
c) de este apartado.

7.7.2. Principios Generales

El personal comprendido en el mbito de aplicacin de la Ley 6/1989, desempear sus actividades

en rgimen de dedicacin absoluta y exclusiva, y no podr compatibilizarlas con el desempeo de cualquier
otro puesto de trabajo, cargo o actividad que pueda impedir o dificultar la plena disponibilidad para cumplir
sus deberes con puntualidad y eficacia o que pueda comprometer o poner en entredicho su imparcialidad o su
independencia en el cumplimiento de sus funciones pblicas, salvo lo expresamente autorizado en dicha Ley,
en las condiciones que en cada caso se establecen.

7.7.3. Actividades Incompatibles

El personal comprendido en el mbito de aplicacin de la Ley 6/1989, no podr ejercer, ni por s

mismo ni mediante sustitucin, ninguna otra actividad profesional, mercantil, industrial o laboral, pblica o
privada, por cuenta propia o ajena retribuida mediante sueldo, arancel, honorarios, comisin o de cualquier
otra forma.
Las incompatibilidades detalladas que afecten a los miembros de la Junta de Casti lla y Len o a los
Altos Cargos reseados determinarn el pase a la situacin administrativa o laboral que en cada caso
corresponda, con reserva del puesto o plaza y del destino, en las condiciones que determinen las normas
especficas de aplicacin.
El personal incluido en el mbito de aplicacin de la Ley 6/1989, no podr compatibilizar su
actividad con la condicin de miembro de las Corporaciones Locales, de las Cortes de Castilla y Len o de
las Asambleas Legislativas de otras Comunidades Autnomas o de Diputado o Senador en las Cortes
Generales, o de Diputado del Parlamento Europeo.
34 A tenor de dicha norma, las actividades privadas que correspondan a puestos de trabajo que requieran la presencia efectiva del interesado durante
un horario igual o superior a la mitad de la jornada semanal ordinaria de trabajo en las Administraciones Pblicas slo podrn autorizarse cuando
la actividad pblica sea una de las enunciadas en esta Ley como de prestacin a tiempo parcial.
Sin embargo, la norma general del prrafo precedente se aplicar con las siguientes limitaciones:
a) Los miembros de la Junta de Castilla y Len, pueden ser Procuradores de las Cortes de Castilla y
Len y Senadores.
b) Los Delegados Territoriales pueden ser Procuradores por circunscripciones no comprendidas en el
mbito territorial en el que ejercen sus atribuciones o, dentro de estos mismos lmites, desempear
cargos electivos en las Corporaciones Locales.
El personal incluido en el mbito de aplicacin de la Ley 6/1989 no podr compatibilizar su
actividad con el ejercicio de cargos electivos en colegios, cmaras o entidades que tengan atribuidas
funciones pblicas o coadyuven a stas.
A tenor del artculo 8 de la Ley 6/1989, el ejercicio de los cargos o puestos a que se refiere dicha Ley
es, adems, incompatible:
a) Con la percepcin de pensiones de derechos pasivos o de cualquier otro rgimen de Seguridad Social
pblico y obligatorio. La percepcin de las citadas pensiones, sin perjuicio del reconocimiento de las
actualizaciones que procedan, quedar en suspenso durante el tiempo de desempeo del cargo, y se
recuperar automticamente al cesar en el mismo.
b) Con la realizacin de estudios, informes, memorias, investigaciones, creaciones literarias, artsticas y
similares cuando sean retribuidos con cargo a fondo de las Administraciones Pblicas o de Entidades
dependientes de ellas o cuando se originen como consecuencia de una relacin de empleo o
prestacin de servicios.
c) Con la participacin, entre el interesado y su cnyuge e hijos menores, superior al 10 % en empresas
o sociedades que tengan conciertos de obras, servicios o suministros con la Junta de Castilla y Len
o con organismos o empresas de ella dependientes.
d) Con la titularidad individual o compartida, de conciertos de prestacin de servicios, cualquiera que
sea la naturaleza de stos, en favor de las Administraciones Pblicas.

297
 El personal al que se refiere la Ley 6/1989 estar obligado a inhibirse del conoci miento de los
asuntos en que hubiere intervenido o interesen a empresas o sociedades en cuya direccin, asesoramiento o
administracin hubiesen tenido parte l, su cnyuge o persona de su familia dentro del segundo grado civil
en los dos aos anteriores a su toma de posesin.

7.7.4. Actividades Compatibles

No estarn sujetas a incompatibilidad las siguientes actividades:

a) Ostentar, en su caso, los cargos que, con carcter institucional, correspondan al personal mencionado
en el apartado 7.7.1 o para los que este personal fuera designado por su propia condicin.
b) Representar a la Administracin Autonmica en los rganos colegiados o en los consejos de
administracin de organismos o empresas con capital pblico, con las limitaciones establecidas para
estos supuestos en la Legislacin General del Estado.
c) La participacin de carcter institucional, reglamentariamente establecida, en tribunales calificadores
de pruebas selectivas o en comisiones de valoracin de mritos para la resolucin de concursos de
cualquier naturaleza, as como la participacin en la realizacin de funciones docentes para la
formacin, seleccin y perfeccionamiento del personal en Centros Oficiales de Formacin de
Funcionarios.
d) Administrar el patrimonio personal o familiar, salvo en el supuesto del apartado c) del artculo 8 de
la Ley 6/1989.
e) Las actividades de creacin o divulgacin literaria, artstica y cientfica, salvo en los supuestos del
apartado b) del artculo 8 de la Ley 6/1989.
f) La colaboracin ocasional en congresos, seminarios, conferencias, coloquios o cursos de carcter
profesional, cientfico o tcnico.
En todo caso, por el desempeo de las actividades a que se refieren los apartados a), b) y c) del
listado anterior no se podr percibir ms remuneracin que las que puedan corresponder por las dietas,
indemnizaciones o asistencias que estn reglamentariamente establecidas.

7.7.5. Procedimientos

Dentro de los dos meses siguientes a contar desde el da de la toma de posesin los titulares de los
cargos comprendidos en el mbito de aplicacin de la 6/1989, formularn declaracin de compatibilidad en
la forma que reglamentariamente se determine.
La misma declaracin se har, en su caso, en el plazo de los dos meses siguientes al momento del
cambio de las circunstancias personales o laborales que, despus de la toma de posesin, afecten a la
situacin de compatibilidad.
Dentro de los mismos plazos se ejercern las opciones procedentes en los su puestos de
incompatibilidad.
Dentro de los dos meses siguientes a la fecha de la toma de posesin, en la forma que
reglamentariamente se determine, los titulares de los cargos sealados formularn declaracin de las
actividades que les proporcionen o les pueden proporcionar ingresos econmicos.
En el mismo plazo, el personal incluido en el mbito de aplicacin de la Ley 6/ 1989 formular,
adems, declaracin notarial de sus bienes patrimoniales.

7.7.6. Otras normas

El rgano de la Administracin de la Comunidad Autnoma competente en materia de

incompatibilidades es la Consejera de Presidencia y Administracin Territorial de la Junta de Castilla y
Len, sin perjuicio de las responsabilidades de los diferentes rganos de gestin de personal.
En lo no previsto expresamente en la Ley 6/1989, las incompatibilidades del personal al servicio de
la Administracin de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len se regirn por lo establecido en la
legislacin general del Estado que sea supletoriamente aplicable, en la legislacin electoral estatal o en las
leyes sectoriales o especficas de la Comunidad Autnoma.

298
8. La promocin profesional
La regulacin de lo que la LFPCYL contiene en los artculos 64 y siguientes es fiel reflejo, incluso
en gran parte de su trascripcin, de las prescripciones contenidas en el artculo 21 de la Ley de Medidas para
la Reforma de la Funcin Pblica.
A tenor del artculo 64 de la LFPCYL la carrera administrativa se realizar a travs de la promocin
profesional, mediante el reconocimiento al funcionario de un grado personal, as como el desempeo de
puestos de trabajo dentro del intervalo de niveles asignado al Grupo de pertenencia y la promocin interna
consistente en el ascenso desde Cuerpos o Escalas de un Grupo de titulacin a otros del inmediato superior y,
conforme reglamentariamente se determine, en el acceso a otros Cuerpos o Escalas del mismo Grupo de
titulacin.

8.1. El Grado Personal

De conformidad con el artculo 65 de la LFPCYL todo funcionario adquirir un grado personal que
se corresponder con alguno de los treinta niveles en que se clasifican los puestos de trabajo.
El artculo 1 del Decreto 213/1991, de 18 de julio, de la Junta de Castilla y Len, por el que se
aprueban las normas reguladoras de la carrera administrativa de los funcionarios establece que los puestos de
trabajo de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len adscritos a funcionarios se clasifican en 30
niveles. Los intervalos de puestos de trabajo que corresponden a cada Cuerpo o Escala, de acuerdo con el
Grupo en el que figuren clasificados, sern los siguientes:

Cuerpos o Escalas Nivel mnimo Nivel mximo

Grupo A 20 30
Grupo B 16 26
Grupo C 11 22
Grupo D 9 18
Grupo E 7 14

El artculo 1.2 del Decreto 213/1991, dispone que en ningn caso los funcionarios podrn
desempear puestos de trabajo no incluidos en los niveles de intervalo correspondientes al Grupo en el que
figure clasificado su Cuerpo o Escala, salvo que se trate de puestos reservados a personal eventual y hayan
optado por pasar a la situacin de servicios especiales.

8.1.1. Adquisicin por desempeo de puesto

A tenor del artculo 66 de la LFPCYL el grado personal se adquiere por el desempeo de uno o ms
puestos del nivel correspondiente durante dos aos continuados o tres con interrupcin. Si durante el tiempo
en que el funcionario desempee un puesto de trabajo se modificase su nivel, el tiempo de desempeo se
computar con el nivel ms alto en que dicho puesto hubiera Estado clasificado.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, los funcionarios que obtengan un puesto de trabajo
superior en ms de dos niveles al correspondiente a su grado personal, consolidarn cada dos aos de
servicios continuados el grado superior en dos niveles al que poseyesen, sin que en ningn caso puedan
superar el correspondiente al del puesto desempeado 35.
Los funcionarios de nuevo ingreso comenzarn a consolidar el grado correspondiente al nivel del
puesto al que hayan sido destinados, salvo que los puestos as desempeados se hayan adjudicado con
carcter provisional en la respectiva Orden de nombramiento.
El tiempo de desempeo de puesto de trabajo con carcter provisional se computar a efectos de
adquisicin de grado personal cuando se ostente un puesto con carcter definitivo o se obtenga
posteriormente36.
En ningn supuesto podr consolidarse un grado que no corresponda a uno de los niveles propios del
intervalo asignado al Grupo en que se encuentra clasificado el Cuerpo o Escala a que pertenezca el

299
funcionario.
A efectos de lo dispuesto en el prrafo primero de este apartado, los servicios prestados en otras
Administraciones Pblicas podrn ser computados, a eleccin del funcionario, para la consolidacin del
grado en la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len.
El tiempo de permanencia en cualquiera de las situaciones administrativas que conllevan reserva de
plaza y destino, ser computado, a efectos de consolidacin del grado personal, como prestado en el ltimo
puesto desempeado con carcter definitivo en la situacin de servicio activo o en el que posteriormente se
hubiera obtenido con carcter definitivo.
A los funcionarios de otras Administraciones Publicas, cuando presten sus servicios en la
Administracin de Castilla y Len, se les reconocern los servicios prestados en aquellas a efectos de
consolidacin del grado as como el grado personal que tuvieren reconocido en su Administracin de origen
hasta el correspondiente al nivel mximo del intervalo atribuido a su grupo de clasificacin en la
Administracin de Castilla y Len.
Los artculos 2 a 6 del Decreto 213/1991 establecen ms normas respecto a la adquisicin del grado
personal.
El artculo 2.2 de dicho Decreto dispone que cuando un funcionario obtenga destino de nivel
superior al del grado en que se encuentre en proceso de consolidacin, el tiempo de servicios prestados en
aqul ser computado a peticin del interesado, para la referida consolidacin.
Igualmente, cuando un funcionario obtenga destino de nivel inferior, el tiempo de servicios prestados
en puestos de nivel superior podr computarse, a su instancia, para la consolidacin de grado correspondiente
al nivel inferior.
El artculo 5 de dicho Decreto dispone que el tiempo de servicios prestado por los funcionarios a
quienes se les haya atribuido el desempeo provisional de puestos de trabajo por causa de cese en puestos de
libre designacin, remocin de puestos obtenidos por concurso o supresin del puesto de trabajo en las
relaciones, no se considerar como interrupcin a efectos de consolidacin de grado personal, si su duracin
es inferior a seis meses y el destino definitivo que se obtenga corresponde a un puesto del mismo o superior
nivel del que se desempeaba con anterioridad.

35 El artculo segundo del Decreto 213/1991 reproduce el prrafo anterior, pero aade al final "..., ni el intervalo de niveles correspondientes a su
Cuerpo o Escala".

36 A tenor del artculo 3.2 del Decreto 213/1991, el tiempo de permanencia en la situacin de adscripcin provisional ser computado a efectos de
adquisicin del grado personal como prestado en el puesto que posteriormente se hubiera obtenido por concurso si el nivel atribuido a este puesto
fuera igual o inferior al del puesto desempeado provisionalmente.
Y finalmente el artculo 6 establece que el tiempo de permanencia en la situacin de servicios
especiales, excedencia forzosa, as como el transcurrido durante el primer ao en la situacin de excedencia
por cuidado de hijo, ser computado, a efectos de consolidacin de grado personal, como prestado en el
ltimo puesto desempeado en la situacin de servicio activo, o bien, en el primero de los supuestos
contemplados en este articulo, en el que posteriormente se hubiera obtenido por concurso.

8.1.2. Adquisicin por cursos y otros requisitos

A tenor del artculo 67 de la LFPCYL el grado personal podr adquirirse tambin por la superacin
de cursos especficos y por el cumplimiento de otros requisitos objetivos que reglamentariamente se
determinen por la Junta de Castilla y Len.
El procedimiento de acceso a los cursos especficos y la fijacin de otros requi sitos objetivos se
fundar exclusivamente en criterios de mrito y capacidad y la seleccin deber realizarse mediante
concurso.
Entre los requisitos objetivos que reglamentariamente puedan determinarse para la adquisicin del
grado personal deber figurar, en todo caso, el grado personal consolidado inmediatamente inferior al
correspondiente al grado que se pretende consolidar. En cualquier caso, para el acceso al grado consecutivo
superior ser requisito imprescindible el transcurso de un periodo mnimo de un ao desde la consolidacin
del inmediatamente inferior.
No podr consolidarse tampoco por el sistema previsto en este apartado un grado personal superior
en ms de dos niveles al correspondiente al puesto de trabajo desempeado, salvo que ste fuera inferior al
grado que tuviere consolidado el funcionario en el momento de su adscripcin a dicho puesto.

300
8.1.3. Reconocimiento del Grado Personal

El reconocimiento del grado personal corresponde al Consejero competente en materia de Funcin

Pblica, que slo podr delegar en el Director General de la Funcin Pblica. La resolucin pondr fin a la
va administrativa.
La adquisicin y los cambios de grado, previo su reconocimiento, debern anotarse en el Registro
General de Personal, y se harn constar en el expediente personal del interesado.
El grado personal reconocido por otra Administracin Pblica a los funcionarios que presten
servicios en la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len tendr plenos efectos en sta, previa
anotacin en el Registro General de Personal.
Por Orden de 30 de julio de 1991, de la Consejera de Presidencia y Administracin Territorial, se
regul el procedimiento a seguir para el reconocimiento del grado personal.
La solicitud se dirigir a la Secretara General de la Consejera a la que se encuen tre adscrito el
funcionario. El funcionario que hubiere prestado servicios en ms de una Consejera dirigir su instancia a
cada una de ellas, las cuales certificarn sobre los puestos desempeados, respectivamente, en las mismas.
Cuando los servicios prestados se hayan desempeado en otras Administraciones Pblicas, el
interesado deber aportar certificacin acreditativa de los mismos, a partir del 1 de enero de 1985, expedida
por la autoridad competente, as como copia autenticada de la resolucin del reconocimiento de grado
personal, si ste se hubiera producido.

8.2. Garantas derivadas del puesto de trabajo

A tenor del artculo 69 de la LFPCYL los funcionarios tendrn derecho, cualquiera que sea el puesto
de trabajo que desempeen, a percibir al menos el complemento de destino de los puestos del nivel
correspondiente a su grado personal.
Los funcionarios que cesen en un puesto de trabajo que ocupen por el sistema de libre designacin,
sin obtener otro por los sistemas previstos en la LFPCYL, quedarn a disposicin del Secretario General de
la respectiva Consejera, que dispondr su adscripcin provisional, en el plazo de un mes, a otro
correspondiente a su Cuerpo o Escala.
En dichos supuestos los funcionarios tendrn derecho preferente para ocupar puestos del mismo
nivel al que tuvieran con carcter definitivo con anterioridad a la libre designacin, cualquiera que sea la
Administracin a la que dicho puesto estuviese adscrito, bien en la localidad de ste, o bien en la del puesto
de libre designacin, siempre que este ltimo se hubiera desempeado durante un periodo mnimo de seis
meses.
A los funcionarios que cesen en un puesto de trabajo obtenido por concurso, incluidos los casos de
supresin del puesto, sin obtener otro por los sistemas legalmente previstos, se les adscribir
provisionalmente a un puesto correspondiente a su Cuerpo o Escala en los mismos trminos recogidos para
los supuestos de cese en un puesto de libre designacin.
En dichos supuestos los funcionarios tendrn derecho preferente para ocupar puesto del mismo nivel
y localidad al que ostentaban con carcter definitivo.
El derecho de preferencia previsto en los prrafos anteriores podr ejercitarse nicamente a travs de
la participacin en concurso de mritos. Su ejercicio implica la obligatoriedad de solicitar todas las vacantes
ofertadas sobre las que recaiga la preferencia, para las que el concursante cumpla los requisitos establecidos.
El derecho de preferencia podr hacerse valer por una sola vez en el concurso de mritos que
determine su titular. La preferencia no tiene un carcter absoluto, sino que, en caso de incidir sobre ms de
una plaza, los concursantes que pudieran ser postergados por los preferentes sern aquellos que menor
diferencial de puntuacin guarden con los preferentes conforme a los mritos establecidos en la respectiva
convocatoria. El derecho preferente regulado se extinguir al hacerse efectivo y, en todo caso, cuando se
obtenga un puesto de trabajo con carcter definitivo.
En los supuestos previstos en los prrafos anteriores, la adscripcin provisional se realizar en puesto
de la misma localidad, salvo que por resolucin debidamente motivada quede acreditada la inexistencia en
aquella de puestos de trabajo vacantes adscritos al correspondiente Cuerpo o Escala. En todo caso el puesto
al que se adscriba al funcionario no podr ser inferior en ms de dos niveles al de su grado personal
consolidado.

301
Sin perjuicio de todo lo anterior, quienes cesen por alteracin del contenido o supresin de sus puestos en las
relaciones de puestos de trabajo continuarn percibiendo, en tanto que se les adscriba a otro puesto y durante
un plazo mximo de tres meses, las retribuciones complementarias correspondientes al puesto suprimido o
cuyo contenido haya sido alterado.

8.3. Evaluacin del desempeo

El artculo 70 de la LFPCYL dispone que progresivamente se implantar un sistema de evaluacin
de los diferentes puestos directivos y unidades con rango igual o superior a jefatura de servicio que integran
la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, al objeto de apreciar el nivel de su rendimiento y en
el que se garantizarn, en todo caso, los principios de igualdad, objetividad, mrito, capacidad, eficacia
administrativa y seguridad jurdica.
Dichas evaluaciones, que sern de carcter anual, podrn extenderse a las unidades administrativas
inferiores que tengan por objeto la prestacin de servicios diferenciados.
A tal efecto se tendrn fundamentalmente en cuenta, como elementos de valoracin, la cantidad y
calidad del trabajo realizado referidas a:
a) La organizacin de la unidad sometida a evaluacin, o de las unidades sobre las que despliega sus
efectos el puesto directivo en el caso de ser ste el sometido a evaluacin, y el resultado obtenido en
relacin con los medios personales y materiales de que se dispone as como en relacin con los
objetivos propuestos.
b) La capacidad organizativa as como las propuestas y mejoras introducidas en la unidad y en su
funcionamiento a instancia de su titular. En el supuesto de evaluacin de puestos directivos, la
capacidad de direccin, organizacin y mejora de las diferentes unidades y funciones comprendidas
en su mbito de actuacin introducidas a instancia del titular del puesto directivo.
La valoracin se realizar por una Comisin de Evaluacin del Desempeo nombrada al efecto, cuya
creacin, composicin y funcionamiento se regular por Decreto de la Junta, a propuesta del Consejero
competente en materia de Funcin Pblica. En la norma reglamentaria podr preverse el nombramiento de
Comisiones de Evaluacin Sectoriales. En todo caso, la Comisin de Evaluacin estar compuesta por un
mnimo de cinco miembros, uno de los cuales ser nombrado a propuesta de las Centrales Sindicales
presentes en la Mesa General de Negociacin.

La Administracin velar por la independencia de esos funcionarios en el desempeo de sus

actividades evaluadoras.
La Comisin emitir la evaluacin, previa audiencia del titular del puesto directivo o unidad
administrativa objeto de aquella, y dar traslado de la misma al titular del rgano directivo del que dependa,
a la Direccin General de Funcin Pblica y al rgano directivo al que se encuentre adscrita la Inspeccin
General de Servicios.
Los resultados obtenidos en el proceso de evaluacin podrn tenerse en cuenta para la valoracin de
los puestos de trabajo y, en su caso, para la determinacin del complemento de productividad.

8.4. La Promocin Interna

A tenor del artculo 71 de la LFPCYL por la Administracin de la Comunidad Autnoma de Castilla
y Len se facilitar la promocin interna consistente en el ascenso desde cuerpos o escalas de un grupo de
titulacin a otros del inmediato superior37.
Para participar en esta promocin interna, los funcionarios debern poseer la titulacin exigida para
el ingreso en los cuerpos o escalas a los que aspiran a acceder, haber prestado servicios efectivos durante, al
menos, dos aos como funcionario en Cuerpos o Escalas del grupo de titulacin inmediatamente inferior al
del Cuerpo o Escala al que pretenda acceder, y reunir los requisitos y superar las pruebas que para cada caso
establezca la Consejera competente en materia de Funcin Pblica, las cuales se desarrollarn bajo los
principios de igualdad, mrito y capacidad38.
Dichas pruebas podrn llevarse a cabo en convocatorias independientes de las de ingreso cuando, por

302
conveniencia de la planificacin general de los recursos humanos, as lo autorice la Junta de Castilla y Len.
Como regla general el sistema selectivo en los procesos de promocin interna ser el concurso-oposicin 39.
Los funcionarios que acceden a otros cuerpos o escalas por el sistema de promocin interna tendrn,
en todo caso, preferencia para cubrir los puestos de trabajo vacantes ofertados sobre los aspirantes que no
procedan de este turno.
Asimismo, conservarn el grado personal consolidado en el cuerpo o escala de procedencia, siempre
que se encuentre incluido en el intervalo de niveles correspondientes al grupo al que pertenezca el nuevo
cuerpo o escala, y el tiempo de servicios prestados en aquellos ser de aplicacin, en su caso, para la
consolidacin del grado personal de estos.
Con carcter excepcional, en las convocatorias de promocin interna al cuerpo auxiliar de la
Administracin de Castilla y Len podr autorizarse la participacin, de acuerdo con las condiciones y
requisitos que al efecto se establezcan, del personal laboral al servicio de la Administracin General de la
Comunidad de Castilla y Len y Organismos Autnomos dependientes de sta con la categora profesional
de personal subalterno.
Salvo que exista una ley especial, la Junta de Castilla y Len, a propuesta del Consejero competente
en materia de Funcin Pblica, podr determinar los Cuerpos y Escalas de la Administracin de la
Comunidad de Castilla y Len a los que podrn acceder los funcionarios pertenecientes a otros de su mismo
Grupo, as como los requisitos exigibles para el acceso, siempre que desempeen funciones sustancialmente
coincidentes o anlogas en su contenido profesional y en su nivel tcnico, se deriven ventajas para la gestin
de los servicios, se encuentren en posesin de la titulacin acadmica requerida y superen las
correspondientes pruebas.

37 A tenor de la Disposicin adicional quinta de la LFPCYL El acceso a Cuerpos y Escalas del grupo C podr llevarse a cabo a travs de la
promocin interna desde Cuerpos o Escalas del grupo D del rea de actividad o funcional correspondiente, cuando stas existan, y se efectuar por
el sistema de concurso-oposicin, con valoracin en la fase de concurso de los mritos relacionados con la carrera y los puestos desempeados, el
nivel de formacin y la antigedad. A los efectos se requerir la titulacin establecida en el artculo 28 de la LFPCYL (Ttulo de Bachiller,
Formacin Profesional de segundo grado o equivalente) o una antigedad de diez aos en un cuerpo o escala del grupo D o de cinco aos y la
superacin de un curso especfico de formacin al que se acceder por criterios objetivos.

38 A tenor del artculo 32 del RGI podrn participar por el turno de promocin interna los funcionarios propios de la Administracin de la
Comunidad de Castilla y Len y los incorporados con carcter definitivo mediante los sistemas de concurso o libre designacin.

39 A tenor del artculo 31 del RGI en ningn caso la puntuacin obtenida en la fase de concurso podr aplicarse para superar el ejercicio o los
ejercicios de la oposicin. El artculo 31.2 disponer que podrn suprimirse, de acuerdo con lo que se establezca en la correspondiente
convocatoria, algunas pruebas a los aspirantes que accedan por el turno de promocin interna, en funcin de los conocimientos ya demostrados en
anteriores pruebas selectivas superadas.
A estos efectos, para el acceso a otros Cuerpos o Escalas dentro de su mismo Grupo, los funcionarios
que renan las condiciones de la convocatoria debern superar nicamente aquella parte de las pruebas
selectivas propia de la especialidad del Cuerpo o Escala al que pretendan acceder, siendo de aplicacin en
todo lo dems lo dispuesto en los prrafos anteriores.
A propuesta del Consejero competente en materia de Funcin Pblica, la Junta de Castilla y Len
podr determinar los Cuerpos y Escalas de funcionarios a los que podr acceder el personal laboral de los
grupos y categoras profesionales equivalentes al grupo de titulacin correspondiente al Cuerpo o Escala al
que se pretenda acceder, siempre que desempeen funciones sustancialmente coincidentes o anlogas en su
contenido profesional y en su nivel tcnico, se deriven ventajas para la gestin de los servicios, se encuentren
en posesin de la titulacin acadmica requerida, hayan prestado servicios efectivos durante al menos dos
aos como personal laboral fijo en categoras del grupo profesional al que pertenezcan y superen las
correspondientes pruebas.
A propuesta de la Consejera en que estn destinados los aspirantes aprobados en el turno de
promocin interna y previa solicitud de stos, podr adjudicrseles como destino el puesto de trabajo que
vinieran desempeando con carcter definitivo, siempre y cuando la forma de provisin sea el concurso y se
cumplan los requisitos establecidos en las Relaciones de Puestos de Trabajo. En este caso, que darn
excluidos del sistema de adjudicacin de destinos por el orden de puntuacin obtenido en el proceso
selectivo.

9. Seleccin, formacin y perfeccionamiento40

303
9.1. Seleccin
9.1.1. Disposiciones generales

9. 1. 1. 1. Rgimen aplicable

Adems de la LFPCYL analizaremos tambin en este apartado el Reglamento General de ingreso y

de provisin de puestos de trabajo de los funcionarios al servicio de la Administracin de la Comunidad de
Castilla y Len, aprobado por Decreto 67/1999, de 15 de abril (en adelante RGI).
Dicho Reglamento ser de aplicacin a los procedimientos de ingreso del personal y provisin de
puestos de trabajo de los funcionarios al servicio de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len y
de sus organismos autnomos incluidos en el mbito de aplicacin de la LFPCYL.
El personal docente e investigador y sanitario se regir por las normas especficas que les sean de
aplicacin, en su defecto por las especficas que hubiere dictado la Administracin del Estado y,
supletoriamente por lo previsto en el Decreto 67/1999, de 15 de abril.
El artculo 4 del RGI dispone que los procedimientos de seleccin e ingresos del personal se
realizarn mediante convocatoria pblica y se regirn por las bases establecidas en la misma, que se ajustarn
en todo caso a lo dispuesto en dicho Reglamento y en las normas especficas de aplicacin a los mismos.

9.1.1.2. Sistemas de seleccin

El artculo 39 de la LFPCYL establece que la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len

seleccionar su personal, ya sea funcionario o laboral fijo, con criterios de objetividad, previa convocatoria
pblica, a travs de los sistemas de oposicin, concurso-oposicin o concurso, en los que se garanticen los
principios de igualdad, mrito y capacidad previstos en el artculo 103 de la Constitucin, as como el de
publicidad.
A tenor del artculo 5 del RGI la seleccin se realizar con criterios de objetividad y a travs de los
sistemas de oposicin, concurso o concurso-oposicin, en los que se garantizarn los principios
constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, as como el de publicidad.
40 A tenor del artculo 109 de la LFPCYL la seleccin de los funcionarios de Administracin Local en el mbito de la Comunidad de Castilla y Len
se regir por lo dispuesto en la LFPCYL en lo no previsto por la legislacin estatal en materia de rgimen local.
El artculo 40 de la LFPCYL dispone que el sistema de oposicin consistir en celebrar las pruebas
exigidas en la convocatoria para determinar la aptitud de los aspirantes y el orden de prelacin de stos 41.
El concurso-oposicin consistir en la celebracin, como partes del procedimiento de seleccin, de
una fase de oposicin y otra de concurso. En ningn caso la puntuacin que pudiera obtenerse en la fase de
concurso dispensar de la necesidad de superar las pruebas selectivas de la fase de oposicin.
El concurso consistir en la calificacin de los mritos aducidos y acreditados por los aspirantes,
conforme al baremo incluido en la convocatoria, y en fijar el orden de prelacin de los mismos en la
seleccin.
El artculo 5 del RGI establece que de utilizarse el sistema de concurso-oposicin, la comprobacin
y calificacin de los mritos se realizar una vez celebrada la fase de oposicin y respecto de los candidatos
que hayan aprobado dicha fase, de manera que superarn el proceso selectivo aquellos aspirantes que hayan
obtenido mayor puntuacin sumadas ambas fases.
9.1.1.3. Caractersticas de las pruebas selectivas
A tenor del artculo 39 de la LFPCYL los procedimientos de seleccin cuidarn especialmente la
conexin entre el tipo de pruebas a superar y la adecuacin a los puestos de trabajo que se hayan de
desempear, incluyendo a tal efecto las pruebas prcticas que sean precisas 42.
Cuando concurran circunstancias que as lo aconsejen, la totalidad o parte de las pruebas podrn
celebrarse de forma descentralizada, segn se determine en las respectivas convocatorias.

9.1.2. El acceso al empleo pblico y/a provisin de puestos de trabajo de las personas con
discapacidad. El acceso al empleo pblico de las personas en situacin o riesgo de exclusin
social
La Ley 53/2003, de 10 de diciembre , sobre empleo pblico de discapacitados, modifica la

304
disposicin adicional decimonovena de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la
Funcin Pblica, e introduce en la oferta de empleo pblico de cada ao la reserva de un cupo no inferior al
cinco por ciento de las plazas ofertadas para ser cubiertas por personas con discapacidad igual o superior al
33 por 100, de modo que dicho colectivo llegue a alcanzar el dos por ciento de los efectivos totales de la
Administracin del Estado, cifra que todava dista de alcanzarse.
Por otro lado, hay que hacer referencia al nuevo marco jurdico derivado de la pro mulgacin y
consiguiente transposicin al ordenamiento jurdico espaol de la Directiva 2000/78/CE del Consejo, de 27
de noviembre de 2000, relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo
y la ocupacin, que tambin tiene entre sus destinatarios a las personas con discapacidad, y que dispone
medidas contra la discriminacin y garantiza la igualdad efectiva de oportunidades.
Para ello se aprob el Real Decreto 2271/2004, de 3 de diciembre, por el que se regula el acceso al
empleo pblico y la provisin de puestos de trabajo de las personas con discapacidad, cuyo objetivo es
fomentar la prctica de acciones positivas que favorezcan la igualdad de oportunidades, sin perjuicio de la
igualdad de condiciones de acceso que debe imperar entre los candidatos a la cobertura de puestos de empleo
pblico.
As pues, en las convocatorias de ingreso libre previstas en la oferta de empleo pblico se reservar
un cinco por ciento de las vacantes, y se establece como posibilidad convocar de forma independiente estas
plazas reservadas. Esta obligacin se extiende a las convocatorias de seleccin de personal temporal, si bien
con una serie de condiciones y limitaciones que tienen por objeto adaptarse a las peculiaridades de estas
convocatorias y a su carcter de extraordinaria y urgente necesidad. Adems, y para propiciar la igualdad de
oportunidades tambin en los procesos de promocin, se extiende a stos la obligacin de reserva.
Se incorpora a dicho Real Decreto la adopcin de diversas medidas de adaptacin y ajustes
razonables a las necesidades de las personas con discapacidad en el desarrollo del proceso selectivo y en el
lugar de trabajo, para garantizar la igualdad de oportunidades y combatir la discriminacin por motivos de
discapacidad en la esfera del empleo pblico.
41 A tenor del artculo 109 de la LFPCYL la seleccin de los funcionarios de Administracin Local en el mbito de la Comunidad de Castilla y Len
se regir por lo dispuesto en la LFPCYL en lo no previsto por la legislacin estatal en materia de rgimen local.

42 El artculo 5 del RGI dispone al respecto que la oposicin consiste en la celebracin de una o ms pruebas para determinar la aptitud y capacidad
de los aspirantes y fijar el orden de prelacin de los mismos. El concurso consiste en la comprobacin y calificacin de los mritos presentados y
acreditados por los aspirantes y en el establecimiento del orden de prelacin de los mismos. El concurso-oposicin consiste en la sucesiva
celebracin, como partes integrantes del procedimiento de seleccin, de los dos sistemas anteriores.
En los procesos de acceso a personal funcionario, se da preferencia en la eleccin de destino a los
aspirantes con discapacidad, siempre que se justifique por razones territoriales, de dependencia personal o
anlogas. Se evitar as que la inadecuacin de un destino a los condicionamientos que la discapacidad
provoca tenga como resultado la no incorporacin del candidato que haya superado las pruebas a un puesto
de trabajo.
Se prev la obligacin que tiene la Administracin de proceder a la adaptacin de los puestos de
trabajo que solicite el candidato, en cualquier procedimiento de adjudicacin de puestos.
Por ltimo, se prev, asimismo, la aplicacin de otras medidas que tienen por objeto favorecer la
integracin de las personas con discapacidad, mediante la facilidad de acceso a la formacin, la posibilidad
de realizar cursos especficos para personas con discapacidad con especiales dificultades para integrarse en el
puesto de trabajo o para promocionar en puestos ordinarios, o proyectos especiales de apoyo a la integracin.
En todo caso, la persona con discapacidad conserva siempre la posibilidad de optar entre el turno
libre y el turno reservado.

9.1.2.1. mbito de aplicacin y principios inspiradores

Las personas con cualquier tipo de discapacidad tendrn derecho a acceder al empleo pblico en las
condiciones reguladas en el Real Decreto 2271/2004, de 3 de diciembre. A los efectos de dicha Norma, se
entiende por persona con discapacidad la definida en el artculo 1.2 de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de
Igualdad de Oportunidades, no Discriminacin y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad,
es decir, aquellas a quienes se les haya reconocido un grado de minusvala igual o superior al 33 por 100.
El Real Decreto 2271/2004, de 3 de diciembre, ser de aplicacin a los procedimientos de acceso al
empleo pblico y provisin de puestos de trabajo del personal al que se refiere el artculo 1.1 de la Ley
30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
Dicho Real Decreto tendr carcter supletorio para el sector pblico no incluido en el mbito de

305
aplicacin descrito en prrafo anterior.
El acceso de las personas con discapacidad al empleo pblico se inspirar en los principios de
igualdad de oportunidades, no discriminacin, accesibilidad universal y compensacin de desventajas.

9.1.2.2. Reserva de plazas para personas con discapacidad

A) Reserva de plazas para personas con discapacidad en las ofertas de empleo pblico
En las ofertas de empleo pblico se reservar un cupo no inferior al cinco por ciento de las vacantes
para ser cubiertas entre personas con discapacidad cuyo grado de minusvala sea igual o superior al 33%.
La opcin a estas plazas reservadas habr de formularse en la solicitud de participacin en las
convocatorias, con declaracin expresa de los interesados de que renen el grado de discapacidad requerido,
acreditado mediante certificado expedido al efecto por los rganos competentes del Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales o, en su caso, de la Comunidad Autnoma competente.
Las plazas reservadas para personas con discapacidad podrn incluirse dentro de las convocatorias
de plazas de ingreso ordinario o convocarse en un turno independiente.
En el mbito de la Administracin General del Estado, el Ministerio de Administraciones Pblicas
determinar el tipo de convocatoria en cada proceso selectivo.

B) Convocatorias ordinarias con reserva de plazas para personas con discapacidad

El Ministerio de Administraciones Pblicas realizar la distribucin de la reserva de plazas dando
preferencia y mayor cupo de reserva a las vacantes en cuerpos, escalas o categoras cuyos integrantes
normalmente desempeen actividades compatibles en mayor medida con la posible existencia de una
minusvala. Una vez determinada dicha distribucin, el nmero de plazas reservadas quedar recogido en la
correspondiente convocatoria.
Con el fin de avanzar en el propsito de conseguir la igualdad de oportunidades, en el supuesto de
que alguno de los aspirantes con discapacidad que se haya presentado por el cupo de reserva de personas con
discapacidad superase los ejercicios correspondientes, pero no obtuviera plaza y su puntuacin fuera superior
a la obtenida por otros aspirantes del sistema de acceso general, ser incluido por su orden de puntuacin en
el sistema de acceso general.
Si las plazas reservadas y que han sido cubiertas por las personas con discapacidad no alcanzaran la
tasa del tres por ciento de las plazas convocadas, las plazas no cubiertas se acumularn al cupo del cinco por
ciento de la oferta siguiente, con un lmite mximo del 10 por 100.
Las pruebas selectivas tendrn idntico contenido para todos los aspirantes, independientemente del
turno por el que se opte, sin perjuicio de las adaptaciones previstas en el apartado 9.1.2.3.B) Durante el
procedimiento selectivo se dar un tratamiento diferenciado a los dos turnos, en lo que se refiere a las
relaciones de admitidos, los llamamientos a los ejercicios y la relacin de aprobados. No obstante, al finalizar
el proceso, se elaborar una relacin nica en la que se incluirn todos los candidatos que hayan superado
todas las pruebas selectivas, ordenados por la puntuacin total obtenida, con independencia del turno por el
que hayan participado. Dicha relacin ser la determinante para la peticin y la adjudicacin de destinos,
excepto lo previsto en el apartado 9.1.2.3.A).

C) Convocatorias en turno independiente para personas con discapacidad

En el mbito de la Administracin General del Estado, el rgano convocante podr solicitar al
Ministerio de Administraciones Pblicas la realizacin de convocatorias independientes, no supeditadas a las
ordinarias, en las que las plazas estarn reservadas a personas con discapacidad cuyo grado de minusvala sea
igual o superior al 33 por 100.
Las pruebas tendrn el mismo contenido y grado de exigencia que las que se realicen en las
convocatorias ordinarias, sin perjuicio de las adaptaciones previstas en el apartado 9.1.2.3.B) En cualquier
caso, los aspirantes debern acreditar la discapacidad y el grado de minusvala.
Las plazas incluidas en estas convocatorias se computarn, en todo caso, en el cupo reservado en la
oferta de empleo pblico para su cobertura entre personas con discapacidad.

D) Reserva de plazas en promocin interna

Las convocatorias de pruebas selectivas para acceso por promocin interna a cuerpos, escalas o
categoras de la Administracin General del Estado que se encuentren previstas en el Real Decreto por el que
se aprueba la oferta de empleo pblico debern incluir la reserva de un cupo no inferior al cinco por ciento
de las vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad cuyo grado de minus vala sea igual o

306
superior al 33 por 100.
El Ministerio de Administraciones Pblicas distribuir este cupo entre los distintos cuerpos, escalas o
categoras, y deber reflejar esta reserva en las convocatorias.
Las plazas reservadas que queden desiertas se acumularn a las del turno ordina rio de promocin
interna. Ser de aplicacin lo establecido en el ltimo prrafo del apartado 9.1.2.2.B)

E) Reserva de plazas en las convocatorias de personal temporal

En las convocatorias para la cobertura de plazas por personal temporal que incluyan fase de
oposicin y en las que se convoquen 20 plazas o ms en un mismo mbito de participacin, se reservar un
cupo no inferior al cinco por ciento de las plazas en dichos mbitos para ser cubiertas entre personas con
discapacidad cuyo grado de minusvala sea igual o superior a 33 por 100. Las plazas del cupo reservado que
queden vacantes se acumularn a las libres.
Las adaptaciones de medios que se realicen en ningn caso debern perjudicar la necesaria urgencia
y celeridad que debe regir estos procesos. Ser de aplicacin lo establecido en el ltimo prrafo del apartado
9.1.2.2.B)

9.1.2.3. Desarrollo de los procesos selectivos

A) Admisin de los aspirantes con discapacidad

En los procesos selectivos para el ingreso en los cuerpos, escalas o categoras de la Administracin
General del Estado, las personas con discapacidad sern admitidas en igualdad de condiciones que los dems
aspirantes.

B) Adaptaciones y ajustes razonables

En las pruebas selectivas, incluyendo los cursos de formacin o perodos de prcticas, se
establecern para las personas con discapacidad con grado de minusvala igual o superior al 33 por 100 que
lo soliciten las adaptaciones y los ajustes razonables necesarios de tiempo y medios para su realizacin, para
asegurar que las personas con discapacidad participan en condiciones de igualdad.
En las convocatorias se indicar expresamente esta posibilidad, as como que los interesados debern
formular la correspondiente peticin concreta en la solicitud de participacin, en la que se reflejen las
necesidades especficas que tiene el candidato para acceder al proceso de seleccin en igualdad de
condiciones.
A tal efecto, los rganos de seleccin podrn requerir un informe y, en su caso, la colaboracin de los
rganos tcnicos de la Administracin laboral, sanitaria o de los rganos competentes del Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales.
La adaptacin de tiempos consiste en la concesin de un tiempo adicional para la realizacin de los
ejercicios. Mediante una resolucin conjunta de los Ministerios de Administraciones Pblicas y de Trabajo y
Asuntos Sociales, se establecern los criterios generales para determinar esa adaptacin.
La adaptacin de medios y los ajustes razonables consisten en la puesta a disposicin del aspirante
de los medios materiales y humanos, de las asistencias y apoyos y de las ayudas tcnicas y/o tecnologas
asistidas que precise para la realizacin de las pruebas en las que participe, as como en la garanta de la
accesibilidad de la informacin y la comunicacin de los procesos y la del recinto o espacio fsico donde
stas se desarrollen.
A efectos de valorar la procedencia de la concesin de las adaptaciones solicitadas, se solicitar al
candidato el correspondiente certificado o informacin adicional. La adaptacin no se otorgar de forma
automtica, sino nicamente en aquellos casos en que la discapacidad guarde relacin directa con la prueba a
realizar.

9.1.2.4. Puestos de trabajo

A) Adjudicacin de puestos de trabajo

Una vez superado el proceso selectivo, las personas que ingresen en cuerpos o escalas de
funcionarios o categoras de personal laboral de la Administracin General del Estado y hayan sido
admitidos en la convocatoria ordinaria con plazas reservadas para personas con discapacidad podrn solicitar
al rgano convocante la alteracin del orden de prelacin para la eleccin de las plazas dentro del mbito
territorial que se determine en la convocatoria, por motivos de dependencia personal, dificultades de
desplazamiento u otras anlogas, que debern ser debidamente acreditados.

307
 El rgano convocante decidir dicha alteracin cuando se encuentre debidamente justificado, y
deber limitarse a realizar la mnima modificacin en el orden de prelacin necesaria para posibilitar el
acceso al puesto de la persona discapacitada.

B) Adaptacin de puestos
En las solicitudes de adjudicacin de destino correspondientes a pruebas de nuevo ingreso o
promocin interna y en las de participacin en procesos de provisin, los empleados pblicos con
discapacidad podrn pedir la adaptacin del puesto o de los puestos de trabajo correspondientes. A la
solicitud se deber acompaar un informe expedido por el rgano competente en la materia, que acredite la
procedencia de la adaptacin y la compatibilidad con el desempeo de las funciones que tenga atribuido el
puesto o los puestos solicitados.
En cualquier caso, la compatibilidad con el desempeo de las funciones propias del puesto de trabajo
se valorar teniendo en cuenta las adaptaciones que se puedan realizar en l.
El Ministerio u Organismo al que est adscrito el puesto de trabajo ser el encargado de la
valoracin, la realizacin y la financiacin de las adaptaciones necesarias para la incorporacin del empleado
discapacitado, sin perjuicio de las subvenciones u otro tipo de ayudas que se puedan aplicar a esta finalidad.

9.1.2.5. Otras medidas favorecedoras de la integracin

A) Formacin
Entre los criterios de valoracin que se establezcan para la participacin en los cursos de formacin
de empleados pblicos que realicen las organizaciones del sector pblico estatal se incluir el de estar
afectado por una discapacidad cuyo grado de minusvala sea igual o superior al 33 por 100.
Para el desarrollo de dichos cursos, se realizarn las adaptaciones y ajustes razo nables necesarios
para que las personas con discapacidad participen en condiciones de igualdad en los procesos formativos.
Los participantes debern formular la peticin concreta en la solicitud de participacin. La
Administracin resolver sobre la conveniencia de dicha adaptacin, que slo podr denegar cuando suponga
una carga desproporcionada.
La Administracin podr realizar cursos de formacin destinados nicamente a personas con
discapacidad. Estos cursos, que habrn de ofrecerse en condiciones de accesibilidad, estarn dirigidos bien a
la formacin de los trabajadores para el mejor desempeo de su puesto de trabajo bien a la formacin para
apoyar la promocin desde puestos de trabajo reservados para personas con discapacidades especficas.

B) Colaboracin y cooperacin con otras entidades

La Administracin fomentar la realizacin de convenios o contratos con personas fsicas o jurdicas,
incluidas las asociaciones representativas de los distintos tipos de discapacidad, que estn orientados a la
realizacin de proyectos de empleo con apoyo o de cualquier otro tipo, siempre que su finalidad sea facilitar
la integracin en el mbito del sector pblico estatal de las personas con discapacidad que presentan
especiales dificultades para la plena incorporacin al puesto de trabajo.

C) Sistema de indicadores e informe balance anual

El Ministerio de Administraciones Pblicas establecer un sistema de indicadores y registros que
permita disponer de informacin estadstica exacta, actualizada y global del acceso e ingreso de personas con
discapacidad al empleo pblico.
Con carcter anual, el Ministerio de Administraciones Pblicas elaborar un informe balance en el
que constar toda la informacin y las estadsticas relevantes producidas en el perodo sobre acceso de
personas con discapacidad al empleo pblico. Dicho informe balance se elevar, para su conocimiento, a la
Comisin Superior de Personal y al Consejo Nacional de la Discapacidad.

9.1.2.6. El acceso al empleo pblico de las personas con discapacidad en la Ley de la Funcin Pblica de
Castilla y Len

A tenor de la Disposicin adicional primera de la LFPCYL la Junta desarrollar reglamentariamente

sistemas que faciliten la integracin en la Administracin Autonmica de las personas con discapacidad.
La Consejera competente en materia de Funcin Pblica, por s misma o en colaboracin con
organizaciones o asociaciones que promuevan los derechos de las personas con discapacidad, desarrollar

308
polticas activas que incluyan, entre otras, acciones de sensibilizacin, de informacin, de motivacin y
formacin de las personas con discapacidad, que faciliten su acceso al empleo pblico.
Con el fin de lograr la mayor efectividad de las acciones previstas se prestar es pecial atencin a la
fase preparatoria de los procesos selectivos.
Igualmente se promovern por va reglamentaria programas experimentales que permitan la
ocupacin de las personas con discapacidad en condiciones especiales y en puestos de trabajo no
permanentes de la Administracin Autonmica.
Aunque las condiciones de acceso previstas en los prrafos anteriores sean excepcionales, no podrn
ser modificados los requisitos de titulacin previstos en la LFPCYL, debiendo los aspirantes demostrar,
mediante pruebas selectivas idneas, la capacidad suficiente para desempear los correspondientes puestos
de trabajo.

9.1.2.7. El acceso al empleo pblico de las personas en situacin o riesgo de exclusin social

A tenor de la Disposicin adicional segunda de la LFPCYL la Junta desarrollar reglamentariamente

sistemas que faciliten la integracin en la Administracin Autonmica de las personas en situacin o riesgo
de exclusin social.
La Consejera competente en materia de Funcin Pblica, por s misma o en colaboracin con
organizaciones o asociaciones que promuevan los derechos de las personas con necesidad de insercin
social, promovern por va reglamentaria programas experimentales que permitan su ocupacin en
condiciones especiales y en puestos de trabajo no permanentes de la Administracin Autonmica.
Aunque las condiciones de acceso previstas en los prrafos anteriores sean excepcionales, no podrn
ser modificados los requisitos de titulacin previstos en la LFPCYL, debiendo los aspirantes demostrar,
mediante pruebas selectivas idneas, la capacidad suficiente para desempear los correspondientes puestos
de trabajo.

9.2. Formacin y perfeccionamiento

La Junta de Castilla y Len promover la formacin continua de todo el personal al servicio de la
Administracin de la Comunidad en las materias relacionadas con el ejercicio de sus funciones, procurando
el desarrollo del conocimiento de las peculiaridades econmicas, sociales, culturales, institucionales y
jurdicas de la Comunidad de Castilla y Len, as como de las nuevas tecnologas en el mbito de la
Administracin y establecer sistemas de formacin dirigidos a facilitar la promocin interna.
Reglamentariamente se establecern los sistemas de formacin dirigidos a la adquisicin de los
conocimientos necesarios para el ejercicio de la funcin directiva.
Los programas de formacin del personal incluido en el mbito de aplicacin de esta Ley
contemplarn las adaptaciones necesarias para facilitar el acceso y aprovechamiento de las personas con
discapacidad.
Cuando el volumen de plazas ofertadas para la promocin interna sea significativo, la
Administracin podr realizar cursos especficos de preparacin para dicha promocin.

10. Provisin de puestos de trabajo

El esencial carcter reglado del concurso y la discrecionalidad de la libre designacin con que estn
concebidos uno y otro sistema de provisin de puestos de trabajo en la normativa bsica estatal (art. 20 Ley
de Medidas de la Reforma de la Funcin Pblica), han sido recibidos por la legislacin autonmica casi tex-
tualmente.
La regulacin de esta materia se encuentra contenida bsicamente en la LFPCYL y en el Decreto
67/1999, de 15 de abril, por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso del personal y de Provisin
de puestos de trabajo de los funcionarios al servicio de la Administracin de la Comunidad de Castilla y
Len (RGI).
El artculo 48 de la LFPCYL establece que los puestos de trabajo sern desempeados por el

309
personal que rena las condiciones y requisitos que se determinen en las Relaciones de Puestos de Trabajo.

10.1. Disposiciones Generales

10.1.1. Formas de provisin

A tenor del artculo 46 del RGI los puestos de trabajo adscritos al personal funcio nario, se proveern
mediante los procedimientos de concurso de mritos o de libre designacin, de acuerdo con lo que
determinen las relaciones de puestos de trabajo en atencin a la naturaleza de sus funciones.
Cuando las necesidades del servicio lo exijan, los puestos de trabajo podrn cubrirse por
reasignacin de efectivos, como consecuencia de un plan de empleo.
Temporalmente podrn ser cubiertos mediante comisin de servicios y adscripcin provisional.
La Disposicin adicional cuarta del RGI establece que los funcionarios que ocupen puestos cuya
forma de provisin se modifique en las correspondientes relaciones de puestos de trabajo, continuarn
desempeando los mismos y a los efectos de cese se regirn por las reglas del sistema mediante el que fueron
nombrados.

10.1.2. Movilidad interadministrativa

A tenor del artculo 49 de la LFPCYL se garantiza, de acuerdo con el principio de reciprocidad y de

conformidad con lo dispuesto en la legislacin bsica del Estado 43, el derecho de los funcionarios de otras
Administraciones Pblicas a acceder a los puestos de trabajo de la Administracin de la Comunidad de
Castilla y Len, de acuerdo con los requisitos y condiciones que se determinen en las relaciones de puestos
de trabajo.

43 Por otro lado y a tenor del artculo 17.1 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, que tiene carcter
bsico, con el fin de lograr una mejor utilizacin de los recursos humanos, los puestos de trabajo de la Administracin del Estado y de las
Comunidades Autnomas podrn ser cubiertos por funcionarios que pertenezcan a cualquiera de estas Administraciones Pblicas, de acuerdo con
lo que establezcan las relaciones de puestos de trabajo. El apartado segundo del mismo artculo dispone que asimismo, los funcionarios de la
Administracin Local, cuando as est previsto en las relaciones de puestos de trabajo, podrn desempear puestos de trabajo en otras
Corporaciones locales, en las Administraciones de las Comunidades Autnomas y en la Administracin General del Estado en puestos
relacionados con las funciones que les competen en materia de Entidades Locales.
Los puestos de trabajo abiertos a funcionarios de otras Administraciones Pblicas se cubrirn por los
distintos sistemas de provisin vigente, en los que podrn participar los funcionarios de otras
Administraciones Pblicas, siempre que renan los requisitos establecidos en las relaciones de puestos de
trabajo y en la correspondiente convocatoria. Los funcionarios de otras Administraciones Pblicas que, a
travs de los procedimientos de provisin citados, obtengan destino en la Administracin de Castilla y Len
se regirn por la legislacin en materia de funcin pblica de la Comunidad Autnoma.
En el marco de los acuerdos que se puedan suscribir con otras Administraciones Pblicas con el fin
de facilitar la movilidad entre los funcionarios de las mismas, se tendr especial consideracin de los
supuestos de movilidad geogrfica de las funcionarias vctimas de violencia de gnero

10.1.3. Anotaciones en el Registro General de Personal

A tenor del artculo 48 del RGI las diligencias de cese y toma de posesin de los funcionarios que
accedan a un puesto de trabajo debern ser comunicadas al Registro General de Personal de la
Administracin de Castilla y Len, dentro de los tres das hbiles siguientes a su formalizacin.

10.1.4. Convocatorias y requisitos generales

El artculo 49 de la LFPCYL establece que las convocatorias para provisin de puestos de trabajo
por concurso o libre designacin, as como sus correspondientes resoluciones, debern hacerse pblicas en el
Boletn Oficial de Castilla y Len.
Podrn participar en las convocatorias pblicas para la provisin de puestos de trabajo, los
funcionarios de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len, cualquiera que sea su situacin
administrativa y siempre que renan las condiciones generales exigidas y los requisitos determinados en la
convocatoria, con la excepcin de los suspensos en firme mientras dure la suspensin.

310
10.2. Provisin de Puestos de Trabajo mediante Concurso
A tenor del artculo 48 de la LFPCYL el concurso constituye el sistema normal de provisin. La
periodicidad de su convocatoria ser anual y en l se tendrn nicamente en cuenta los mritos exigidos en la
correspondiente convocatoria, entre los que figurarn los adecuados a las caractersticas de cada puesto de
trabajo, as como la posesin de un determinado grado personal, la valoracin del trabajo desarrollado, los
cursos de formacin y perfeccionamiento superados y la antigedad.
En el mismo sentido el artculo 49 del RGI dispone que el concurso de mritos es el sistema normal
de provisin de puestos de trabajo, y en l slo se tendrn en cuenta los mritos que se determinen en cada
convocatoria segn los baremos correspondientes. Entre tales mritos figurarn la posesin de un
determinado grado personal, la valoracin del trabajo desarrollado, los cursos de formacin y
perfeccionamiento superados, la antigedad, y en su caso, los adecuados a las caractersticas de cada puesto
de trabajo.

10.2.1. Convocatoria del concurso

La convocatoria y resolucin de los concursos corresponde al Consejero competente en materia de

funcin pblica, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 7.2i) de la LFPCYL.
A tenor del artculo 50 del RGI las convocatorias de los concursos y sus correspon dientes
resoluciones debern publicarse en el Boletn Oficial de Castilla y Len.
A tenor del artculo 50 de la LFPCYL el las convocatorias de los concursos debe rn incluirse, en
todo caso, los siguientes datos y circunstancias:
a) Denominacin, nivel, complemento especfico, en su caso, y localidad del puesto de trabajo.
e) Requisitos indispensables para desempearlo, que debern coincidir con los establecidos en las
relaciones de puestos de trabajo.
f) Mritos previstos y baremo para su puntuacin.
g) Puntuacin mnima para la adjudicacin de las vacantes convocadas.
h) Plazo de presentacin de solicitudes, que no podr ser inferior a quince das hbiles.
Desarrollando lo anterior el artculo 51 del RGI dispone que las bases de las convocatorias debern
contener los requisitos necesarios para la participacin en el concurso, as como los siguientes datos:
a) Denominacin, nivel, complemento especfico, en su caso, y localizacin de los puestos de trabajo.
g) Requisitos indispensables para desempearlo, que debern coincidir con los establecidos en las
relaciones de puestos de trabajo.
h) Mritos previstos, baremo para su puntuacin y, en su caso, la previsin de memorias y entrevistas.
i) Plazo de presentacin de solicitudes.
j) Composicin de la comisin de valoracin.
k) Puntuacin mnima para la adjudicacin de las vacantes convocadas.

10.2.2. Participacin en el concurso

A) Disposiciones Generales
De conformidad con lo establecido por el artculo 52 del RGI los funcionarios, excepto los suspensos
en firme mientras dure la suspensin, podrn participar en los concursos, siempre que renan los requisitos
establecidos en la convocatoria.
Dichos requisitos se debern cumplir en la fecha en que termine el plazo de presentacin de
solicitudes de participacin, que ser al menos de 15 das hbiles contados desde el da siguiente a su
publicacin en el Boletn Oficial de Castilla y Len. Estos requisitos debern mantenerse durante todo el
procedimiento concursal.
No obstante lo anterior, y a tenor del artculo 50.3 de la LFPCYL, excepcionalmente podrn
convocarse concursos de provisin de puestos de trabajo en las reas, sectores, o Consejeras y Organismos
que se determinen.
Las solicitudes de participacin, que se formalizarn en el modelo normalizado que se apruebe con

311
carcter general o en el que se determine en la propia convocatoria, debern dirigirse al rgano convocante y
contendrn, en caso de ser varios los puestos solicitados, el orden de preferencia entre ellos.
Transcurrido el plazo de presentacin de solicitudes, stas sern vinculantes para los peticionarios.
No obstante, las convocatorias podrn establecer un plazo para poder desistir en su totalidad de la solicitud.
El artculo 50.4 de la LFPCYL establece que los funcionarios debern permanecer en cada puesto de
trabajo de destino definitivo un mnimo de dos aos para poder participar en los concursos, salvo en el
mbito de la misma Consejera o en los supuestos de remocin del puesto de trabajo, supresin del mismo o
cese de un puesto de libre designacin. A estos efectos, a los funcionarios que accedan a otro Cuerpo o
Escala por promocin interna o por integracin y permanezcan en el puesto de trabajo que desempeaban se
les computar el tiempo de servicios prestado en dicho puesto en el Cuerpo o Escala de procedencia.
En el supuesto de estar interesados en las vacantes que se anuncien en un deter minado concurso para
una misma localidad, los funcionarios que renan los requisitos exigidos y tengan adscripcin definitiva
podrn condicionar sus peticiones en la forma que determine la convocatoria, por razones de convivencia
familiar, al hecho de que ambos obtengan destino en ese concurso y localidad, entendindose, en caso
contrario, sin efecto la peticin de ambos.

B) Adaptacin del puesto de trabajo de los concursantes discapacitados

El artculo 53 del RGI dispone que los funcionarios discapacitados podrn instar en la propia
solicitud la adaptacin del puesto o puestos solicitados que no supongan una modificacin exorbitante en el
contexto de la organizacin.
La comisin de valoracin podr recabar del interesado, en entrevista personal, la informacin
necesaria en orden a la adaptacin deducida, as como el dictamen de los rganos tcnicos de la
Administracin Sanitaria o de Asuntos Sociales respecto de la procedencia de la adaptacin y de la
compatibilidad con el desempeo de las tareas y funciones del puesto concreto. En las convocatorias de los
concursos se har expresa mencin de dichos extremos.

10.2.3. Valoracin de mritos

A tenor del artculo 54 del RGI en los concursos debern valorarse los mritos determinados en la
convocatoria, de acuerdo con los siguientes criterios:
a) Slo podrn valorarse los mritos especficos adecuados a las caractersticas de cada puesto segn se
determine en las respectivas convocatorias.
c) El grado personal consolidado se valorar en sentido positivo en funcin de su posicin en el
intervalo del Cuerpo o Escala correspondiente y, cuando as se determine en la convocatoria, en
relacin con el nivel de los puestos de trabajo ofrecidos.
d) La valoracin del trabajo desarrollado podr cuantificarse teniendo en cuenta el nivel del puesto
ostentado con carcter definitivo y, de preverse en la convocatoria, el tiempo de permanencia en
puestos de trabajo, as como en atencin a la experiencia en el desempeo de puestos pertenecientes
al rea de actividad a que corresponda el convocado y la similitud entre el contenido tcnico y espe -
cializacin de los puestos ocupados por los candidatos con los ofrecidos.
a) Igualmente podr valorarse la permanencia en el desempeo de puestos pertenecientes a la
Consejera a que corresponda el convocado.
e) La antigedad se valorar por aos de servicios prestados para las Administraciones Pblicas,
computndose los reconocidos que se hayan prestado con anterioridad a la adquisicin de la
condicin de funcionario. No se computarn los servicios prestados simultneamente con otros
igualmente alegados.
b) El baremo de la convocatoria podr diferenciar la puntuacin en atencin a los Cuerpos, Escalas o
Grupos funcionariales o equivalentes en que se hayan desempeado los servicios.
f) Slo se valorarn los cursos de formacin y perfeccionamiento expresamente incluidos en las
convocatorias, que debern versar sobre materias directamente relacionadas con las funciones
propias de los puestos de trabajo ofrecidos.
La puntuacin de cada uno de los conceptos enunciados en los apartados anteriores no podr exceder
del 40% de la puntuacin mxima total, ni ser inferior al 10% de la misma.
En caso de empate en la puntuacin de varios concursantes se acudir para di rimirlo a la otorgada a
los mritos enunciados en el listado anterior, y en el orden expresado.
De persistir el empate se resolver atendiendo a la fecha de ingreso como funcio nario de carrera en

312
el Cuerpo o Escala desde el que se concursa y, de continuar, al nmero de orden obtenido en el proceso
selectivo.
Los mritos se valorarn con referencia a la fecha del cierre del plazo de presentacin de solicitudes
y se acreditarn documentalmente con la solicitud de participacin.

10.2.4. Concursos especficos

El artculo 50.7 de la LFPCYL dispone que nicamente podrn realizarse concursos especficos, en
la forma que reglamentariamente se establezca, en aquellos supuestos en que as se encuentre previsto en las
relaciones de puestos de trabajo, con carcter excepcional y en atencin a la especial naturaleza del puesto.
A tenor del artculo 55 del RGI podrn existir concursos especficos cuando, en atencin a la
naturaleza de los puestos a cubrir, as se determine en las relaciones de puestos de trabajo. Dichos concursos
constarn de dos fases:
a) En la primera se valorarn los mritos enunciados en los puntos b), c), d) y e) del listado del punto
anterior, conforme a los criterios all establecidos.
b) La segunda fase consistir en la comprobacin y valoracin de los mritos especficos adecuados a
las caractersticas de cada puesto. A tal fin podr establecerse la elaboracin de memorias y/o la
celebracin de entrevistas que debern especificarse necesariamente en la convocatoria.
La convocatoria contendr, adems de lo sealado para las convocatorias de concurso ordinarias, las
caractersticas del puesto de trabajo que figuren en la relacin de puestos de trabajo y cuantas otras se
consideren adecuadas para su mejor descripcin. Asimismo deber fijar los mritos especficos adecuados a
las caractersticas de los puestos mediante la delimitacin de los conocimientos profesionales, estudios,
experiencia necesaria, titulacin, en su caso, y dems condiciones que garanticen la adecuacin para el
desempeo del puesto.
Las convocatorias fijarn las puntuaciones mximas y mnimas de las dos fases.
La memoria consistir en la elaboracin por parte de los candidatos de un estudio relacionado con el
contenido funcional del puesto o en la presentacin de un estudio o proyecto de mejora organizativa o
funcional relacionado con la unidad a la cual pertenezca el puesto objeto de provisin.
Las entrevistas versarn sobre los mritos especficos adecuados a las caractersticas del puesto de
acuerdo con lo previsto en la convocatoria y, en su caso, sobre la memoria.
Cuando la convocatoria establezca la celebracin de una entrevista, la asistencia a la misma ser
requisitos indispensable para poder superar esta fase y optar a la adjudicacin de los puestos.
Los aspirantes con alguna discapacidad podrn solicitar en la instancia de participacin las posibles
adaptaciones para la realizacin de las entrevistas.
En la valoracin de los mritos que estn sujetos a ponderacin, la puntuacin resultante vendr
referida a la media aritmtica de las otorgadas por cada uno de los miembros de la comisin de valoracin,
debiendo desecharse a estos efectos la mxima y la mnima concedidas o, en su caso, una de las que
aparezcan repetidas como tales.
La puntuacin de cada una de las fases deber motivarse suficientemente en el acta.
La propuesta de resolucin deber recaer sobre el candidato que, superados los mnimos establecidos
en su caso en la convocatoria, haya obtenido mayor puntuacin, sumados los resultados de las dos fases.

10.2.5. Comisiones de valoracin

A tenor del artculo 56 del RGI, las comisiones de valoracin, que sern nombradas por el rgano
convocante, estarn formadas por:
a) Presidente. Deber ser nombrado entre autoridades de la Administracin de la Comunidad de
Castilla y Len, con un carcter institucional, en el marco de lo previsto en la Ley 6/1989, de 6 de
octubre, de Incompatibilidades de los miembros de la Junta de Castilla y Len y otros Cargos de la
Administracin de Castilla y Len, o entre funcionarios en situacin de servicio activo en la
Administracin de la Comunidad de Castilla y Len.
b) Vocales: Como mximo cuatro funcionarios, de los cuales dos lo sern en representacin de
la Administracin Autonmica y los otros dos de las centrales sindicales con presencia en la Mesa
General de Negociacin y designados por las mismas, sin que el nmero total de stos pueda ser igual o
superior al de los miembros designados por la Administracin.

313
 c) Secretario: Actuar como tal, un funcionario con voz y voto.
Adems de los miembros titulares de la comisin, se nombrar un nmero igual de suplentes, que
podrn actuar de forma simultnea con los titulares cuando as se estime necesario.
Los miembros de las comisiones de valoracin debern pertenecer a un grupo de titulacin igual o
superior al exigido para los puestos convocados; y en los concursos especficos, salvo los representantes de
las centrales sindicales, debern, adems, poseer un grado personal o desempear puestos de nivel igual o
superior a los convocados.
Las comisiones de valoracin podrn proponer, en los trminos establecidos en la convocatoria, el
nombramiento de los colaboradores que estimen necesarios.
En su funcionamiento las comisiones de valoracin se regirn por lo establecido en el Captulo II,
del Ttulo II, de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas
y del Procedimiento Administrativo Comn.
Las comisiones valorarn a todos los participantes que cumplan los requisitos establecidos en la
convocatoria y propondrn al candidato que haya obtenido mayor puntuacin para cada plaza.

10.2.6. Resolucin. Cese y toma de posesin

A tenor del artculo 50.2 de la LFPCYL El concurso deber resolverse en el plazo que en atencin a
sus caractersticas se establezca en la convocatoria, que en ningn caso podr exceder de ocho meses. El
transcurso del plazo mximo establecido sin que recaiga resolucin expresa tendr efectos desestimatorios.
El artculo 57 del RGI completa lo dispuesto en la LFPCYL al disponer que el plazo para la
resolucin de los concursos ser de ocho meses a partir de la fecha en que finalice el de presentacin de
solicitudes, pudindose, cuando la complejidad en su ejecucin as lo aconseje, prorrogar dicho plazo por un
perodo no superior a cuatro meses.
De acuerdo con lo que se prevea en la correspondiente Orden de Convocatoria, con anterioridad a la
resolucin definitiva se podr publicar una provisional para formular alegaciones en el plazo establecido en
la misma. Dichas alegaciones sern o no tenidas en cuenta en la resolucin del concurso.
A tenor del artculo 58 del RGI el cese en el puesto de trabajo se realizar dentro de los tres das
hbiles siguientes al de la publicacin de la resolucin del concurso en el Boletn Oficial de Castilla y
Len, debindose tomar posesin del nuevo destino obtenido el da siguiente hbil al del cese, si dicho
destino radica en la misma localidad, y de diez hbiles si radica en localidad distinta.
Si la resolucin comporta reingreso al servicio activo el plazo de toma de posesin ser de diez das
hbiles y comenzar a computarse al da siguiente al de la indicada publicacin.
El cmputo de los plazos se iniciar cuando finalicen los permisos o licencias que, en su caso, hayan
sido concedidos a los interesados, salvo que el puesto en que se deba cesar haya sido adjudicado en el
concurso, o al mismo deba acceder otro funcionario.
El Secretario General de la Consejera o el Delegado Territorial donde preste servicios el funcionario
podr, no obstante, y salvo que el puesto haya sido adjudicado en el concurso o al mismo deba acceder otro
funcionario, diferir el cese por necesidades del servicio, hasta un mes, debiendo comunicarse esta
circunstancia a la Unidad a la que haya sido destinado el funcionario, as como a la Direccin General de la
Funcin Pblica.
A todos los efectos el plazo posesorio se considerar como de servicio activo, excepto en los
supuestos de reingreso desde la situacin de excedencia voluntaria.

10.2.7. Carcter de los destinos

De conformidad con el artculo 59 del RGI los destinos adjudicados sern irrenunciables salvo que,
antes de finalizar el plazo de toma de posesin, se hubiera obtenido otro destino definitivo.
Los destinos adjudicados sern considerados de carcter voluntario y, en consecuencia, no generarn
derecho al abono de la indemnizacin por concepto alguno, sin perjuicio de las excepciones previstas en el
rgimen de indemnizaciones por razn de servicio.

10.2.8. Remocin del puesto de trabajo

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 A tenor del artculo 50 de la LFPCYL y 60 del RGI los funcionarios que accedan a un puesto de
trabajo por el procedimiento de concurso podrn ser removidos por causas sobrevenidas, derivadas de una
alteracin en el contenido del puesto, realizada a travs de las correspondientes relaciones, que modifique los
supuestos que sirvieron de base a la convocatoria, o de una falta de capacidad para su desempeo
manifestada por rendimiento insuficiente, que no comporte inhibicin y que impida realizar con eficacia las
funciones atribuidas al puesto.
La remocin se efectuar, previo expediente contradictorio, mediante resolucin motivada del
rgano que realiz el nombramiento, oda la Junta de Personal correspondiente.
El artculo 50 de la LFPCYL detalla que la propuesta motivada de remocin ser formulada por el
titular del Centro Directivo o Delegado Territorial, y se notificar al interesado para que, en el plazo de diez
das hbiles, formule las alegaciones y aporte los documentos que estime conveniente.
La propuesta definitiva se pondr de manifiesto a la Junta de Personal corres pondiente al centro
donde presta servicios el funcionario afectado, que emitir su parecer en el plazo de diez das hbiles.
Recibido el parecer de la Junta de Personal, o transcurrido el plazo sin evacuarlo, si se produjera
modificacin de la propuesta, se dar nueva audiencia al interesado por el mismo plazo.
La autoridad que efectu el nombramiento resolver. La resolucin ser motivada y notificada al
interesado en el plazo mximo de diez das hbiles, y comportar, en su caso, el cese del funcionario en el
puesto de trabajo, sin perjuicio de los recursos que procedan de acuerdo con la legislacin vigente.
A los funcionarios correspondiente removidos se les atribuir el desempeo provisional de un puesto
de trabajo correspondiente a su Cuerpo o Escala.

10.2.9. Promociones de funcionarios nombrados en destino provisional

El artculo 50.6 de la LFPCYL establece que podrn convocarse condiciones que segunda fase de
adjudicacin o resultas en los supuestos y reglamentariamente se determinen.
La Disposicin adicional de conformidad dispone el que do prrafo del artculo 29.2 los supuestos en
los que, del RGI, existan promociones de funcionarios nombrados en destino provisional, se podrn convocar
concursos de mritos con arreglo al siguiente rgimen:
1. Los citados funcionarios nombrados en destino provisional, sern concursantes forzosos, y
por lo tanto, obligados a solicitar todas las plazas convocadas.
2. Resuelto el proceso correspondiente, los funcionarios cuya participacin hubiera sido
obligatoria y no hubiera obtenido destino en el mismo, y slo ellos, concurrirn en la provisin de los
puestos surgidos de resultas del mismo cuyo nivel de complemento de destino sea igual o inferior al
mnimo de los convocados.
En esta segunda fase slo se valorarn la antigedad en servicio activo en el Cuerpo o Escala
correspondiente y, en caso de empate, el nmero de orden obtenido en el proceso selectivo, con preferencia,
en su caso, de las promociones anteriores sobre las posteriores.

10.3. Provisin de puestos de Trabajo de Libre Designacin.

A tenor del artculo 48 de la LFPCYL la libre designacin Constituye el sistema excepcional de
provisin de puestos de trabajo, mediante el cual podrn proveerse los puestos iguales o superiores a Jefes de
Servicio y los de Secretaras de Altos Cargos, as como aquellos otros que, por la importancia especial de su
carcter directivo o la ndole de su responsabilidad, y en atencin a la naturaleza de las funciones ,se
determinen en las relaciones de puestos de trabajo.
A tenor del artculo 51 de la LFPCYL, las convocatorias para la provisin de puestos de libre
designacin expresarn la denominacin, nivel y localizacin del puesto de trabajo, as como los requisitos
indispensables para poder optar a , sealndose el plazo de presentacin de solicitudes, que no podr ser
inferior a quince das hbiles. Los nombramientos por libre designacin requerirn el informe previo del
titular del rgano superior inmediato al que figure adscrito el puesto convocado.
El artculo 61 del RGI dispone que los titulares de cada Consejera estn facultados para proveer los
puestos de libre designacin, pudiendo cubrir por este sistema los que as figuren en la relacin de puestos de
trabajo.
El nombramiento se realizar previa convocatoria pblica en la que, adems de la descripcin del
puesto y requisitos para su desempeo contenidos en la relacin de puestos de trabajo, podrn recogerse las

315
especificaciones derivadas de la naturaleza de las funciones encomendadas al mismo.
Las solicitudes se dirigirn dentro del plazo establecido en la convocatoria al rgano convocante, el
cual, previo informe del rgano superior inmediato al que figure adscrito el puesto convocado y de cuantos
otros sean preceptivos, proceder al nombramiento del que resulte elegido en el plazo mximo de dos meses
contado desde la finalizacin del plazo de presentacin de solicitudes.
El puesto convocado podr declararse desierto.
A tenor del artculo 62 del RGI las convocatorias para provisin de puestos de trabajo por libre
designacin, as como sus correspondientes resoluciones, debern publicarse en el Boletn Oficial de
Castilla y Len.
El artculo 63 del RGI dispone que el rgimen de toma de posesin del nuevo destino ser el
establecido para el sistema de concurso.
A tenor del artculo 51 de la LFPCYL los funcionarios que hayan accedido al puesto de trabajo por el
procedimiento de libre designacin podrn ser removidos del mismo con carcter discreciona1 44.
Las resoluciones de cese sern debidamente motivadas y notificadas individualmente a los
interesados, sin perjuicio de la publicacin en el Boletn Oficial de Castilla y Len de una somera
indicacin del contenido del acto.

10.4. Otras formas de provisin

10.4.1. Reasignacin de efectivos

A tenor del artculo 52.1 de la LFPCYL y 65 del RGI los funcionarios cuyos puestos de trabajo sean
objeto de supresin como consecuencia de un plan de empleo podrn ser destinados a otro puesto de trabajo
por el procedimiento de reasignacin de efectivos, el cual se efectuar aplicando criterios objetivos
relacionados con las aptitudes, formacin, experiencia y antigedad, que se concretarn en el plan.
El artculo 52.2 de la LFPCYL establece que la adscripcin al puesto adjudicado por reasignacin,
tendr carcter definitivo y deber ser comunicada al Registro General de Personal.

44 De conformidad con el artculo 64 del RGI los funcionarios nombrados para ocupar un puesto de libre designacin podrn ser cesados del mismo
en cualquier momento con carcter discrecional.

Los funcionarios que como consecuencia de la reasignacin de efectivos vean modificada la

localidad del puesto de trabajo, tendrn derecho a las indemnizaciones y ayudas que se establezcan en los
propios planes de empleo. Los mismos derechos se reconocern a los funcionarios en excedencia forzosa a
quienes se asigne destino en el marco de dichos planes.
La reasignacin de efectivos podr producirse en algunas de las siguientes fases:
En el plazo mximo de seis meses desde la supresin del puesto de trabajo, el Secretario General de la
Consejera en la que estuviera destinado el funcionario podr reasignarle a puesto de similares
caractersticas, funciones y retribuciones en el mbito de la misma o de los organismos autnomos a
ella adscritos.
Si en el plazo sealado en la fase anterior el funcionario no hubiera obtenido puesto en la Consejera u
Organismo Autnomo donde estaba destinado, podr ser reasignado por el Consejero competente en
materia de Funcin Pblica (en la actualidad el Consejero de Presidencia y Administracin
Territorial) en un plazo mximo de tres meses, a un puesto en otra Consejera u Organismo
Autnomo en las mismas condiciones sealadas anteriormente.
Durante estas dos primeras fases, la reasignacin tendr carcter obligatorio para puestos en el
mismo municipio, y voluntario para puestos que radiquen en otro distinto.
En tanto no sea reasignado a un puesto durante las dos fases citadas, el funcionario continuar
percibiendo las retribuciones del puesto de trabajo suprimido que desempeaba, con cargo a la
Consejera en que estaba destinado, y podr encomendrsele tareas adecuadas a su Cuerpo o Escala
de pertenencia.
c) Los funcionarios que tras las anteriores fases de reasignacin de efectivos no hayan obtenido un
puesto de trabajo, sern adscritos a la Consejera de procedencia a travs de relaciones especficas de
puestos en reasignacin, siendo declarados en la situacin administrativa de expectativa de destino;
durante esta situacin, podrn ser reasignados por el Consejero competente en materia de Funcin

316
 Pblica a puestos de similares caractersticas a los que tenan de otras Consejeras; a estos efectos se
entendern como puestos de similares caractersticas los que guarden semejanza en su forma de
provisin y retribuciones respecto del que venan desempeando.
La reasignacin conllevar el reingreso al servicio activo cuando est obligatorio cuando el puesto
radique en la misma provincia, y voluntario en provincia distinta a la del puesto desempeado en la
Consejera de origen.

10.4.2. Reingreso al servicio activo de los funcionarios de la Administracin de la Comunidad de

Castilla y Len

A tenor del artculo 66 del RGI el reingreso al servicio activo de los funcionarios que no tengan
reserva de puesto de trabajo, se efectuar mediante su participacin en las convocatorias para la provisin de
puestos de trabajo por concurso o libre designacin o, en su caso, por reasignacin de efectivos para los
funcionarios en situacin de expectativa de destino o en la modalidad de excedencia forzosa.
Asimismo el reingreso podr efectuarse por adscripcin provisional, condicionado a las necesidades
del servicio y siempre que se renan los requisitos para el desempeo del puesto.
Los funcionarios reingresados al servicio activo con adscripcin provisional, tendrn la obligacin
de participar en el primer concurso para la provisin de puestos de trabajo que se convoque, siempre que
renan los requisitos exigidos.

10.4.3. Adscripciones provisionales

A tenor del artculo 56 de la LFPCYL y 67 del RGI los funcionarios que renan las condiciones
exigidas en la relacin de puestos de trabajo, podrn ser adscritos provisionalmente a stos, hasta tanto no se
proceda a su provisin definitiva mediante convocatoria pblica en los siguientes supuestos:
Cese en un puesto de trabajo obtenido con carcter definitivo, sin obtener otro por los sistemas
legalmente previstos45.

45 El artculo 67 del RGI divide establece cuatro supuestos distinguiendo en este apartado:
a) Cese en un puesto de trabajo obtenido por libre designacin, sin obtener otro por los sistemas legalmente previstos.
b) Cese en un puesto de trabajo obtenido por concurso, sin obtener otro por los sistemas legalmente establecidos
Supresin del puesto de trabajo.
Reingreso al servicio activo de los funcionarios sin reserva de puesto de trabajo.
Los funcionarios adscritos con carcter provisional a un puesto tendrn derecho a percibir las
retribuciones complementarias correspondientes a este.

10.4.4. Comisiones de servicio

El artculo 56.2 de la LFPCYL establece que los puestos de trabajo podrn ser provistos, en caso de
urgente e inaplazable necesidad, en comisin de servicios con carcter voluntario, por un funcionario que
rena los requisitos establecidos para su desempeo.
El artculo 68 del RGI, desarrollando lo anterior, establece que, cuando un puesto de trabajo quede
vacante podr ser cubierto, en caso de urgente e inaplazable necesidad, en comisin de servicio con carcter
voluntario, con un funcionario que rena los requisitos establecidos para su desempeo en la relacin de
puestos de trabajo.
Podrn acordarse tambin comisiones de servicio de carcter forzoso. Cuando, celebrado concurso
para la provisin de puestos resultare vacante alguno cuya cobertura se juzgue urgente por necesidades del
servicio, podr destinarse con carcter forzoso a otro funcionario que ocupe puesto en la misma localidad,
sin que en ningn caso la comisin pueda suponer una disminucin en sus retribuciones.
Las citadas comisiones de servicio tendrn una duracin mxima de un ao prorrogable por otro en
caso de no haberse cubierto el puesto con carcter definitivo.
El artculo 56.2 de la LFPCYL dispone que el puesto de trabajo cubierto temporalmente en comisin
de servicios ser incluido, en su caso, en la siguiente convocatoria por el sistema que corresponda.
Podr acordarse por la Direccin General de la Funcin Pblica comisiones de servicios de

317
funcionarios para participar por tiempo que, salvo casos excepcionales, no ser superior a un ao, en
programas o misiones de cooperacin internacional al servicio de Organizaciones Internacionales,
Entidades o Gobiernos extranjeros, siempre que conste el inters de la Administracin, conforme a los
criterios que establezca el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin, en la participacin del
funcionario en dichos programas o misiones.

10.4.5. Atribucin Temporal de funciones

El artculo 69 del RGI dispone que en casos excepcionales, el Secretario General de cada Consejera
podr atribuir a los funcionarios el desempeo temporal en comisin de servicios, de funciones que no estn
asignadas especficamente a los puestos incluidos en las relaciones de puestos de trabajo, o para la
realizacin de tareas que, por causa de su mayor volumen temporal u otras razones coyunturales, no puedan
ser atendidas con suficiencia por los funcionarios que desempeen con carcter permanente los puestos de
trabajo que tengan asignadas dichas tareas.
En tal supuesto continuarn percibiendo las retribuciones correspondientes a su puesto de trabajo, sin
perjuicio de la percepcin de las indemnizaciones por razn de servicio a que en su caso tengan derecho.

10.4.6. Redistribucin de efectivos46.

El artculo 59 del Real Decreto 364/1995, de 10 de Marzo, por el que se aprueba el Reglamento
General de Ingreso del Personal al Servicio de la Administracin General del Estado y de Provisin de
Puestos de Trabajo y Promocin Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administracin General del
Estado, que se aplica con carcter supletorio al personal funcionario de las restantes Administraciones Pbli-
cas dispone que Los funcionarios que ocupen con carcter definitivo puestos no singularizados podrn ser
adscritos, por necesidades del servicio, a otros de la misma naturaleza, nivel de complemento de destino y
complemento especfico, siempre que para la provisin de los referidos puestos est previsto el mismo
procedimiento y sin que ello suponga cambio de municipio.
Son puestos no singularizados aquellos que no se individualizan o distinguen de los restantes puestos
de trabajo en las correspondientes relaciones.

46 Esta forma de provisin de puestos de trabajo no se encuentra comprendida ni en la LFPCYL ni en el RGI.

El puesto de trabajo al que se acceda a travs de la redistribucin de efectivos tendr asimismo
carcter definitivo, inicindose el cmputo de los dos aos que se requieren para poder participar en los
concursos de provisin desde la fecha en que se accedi con tal carcter al puesto que se desempeaba en el
momento de la redistribucin.

10.4.7. Permutas
Esta forma de provisin se encuentra recogida en el artculo 62 de la Ley de Funcionarios Civiles del
Estado (Texto articulado aprobado por Decreto 315/1964, de 7 de febrero).
Se trata del intercambio que dos funcionarios hacen de su respectivo puesto de trabajo, con la
autorizacin de la Administracin correspondiente.
Los puestos a permutar deben ser de igual naturaleza e idntica forma de provisin.
Los funcionarios deben contar con un nmero de aos de servicio que no difiera en ms de cinco
entre s.
Los superiores de los solicitantes deben emitir informe.
No puede autorizarse la permuta si a alguno de los solicitantes le faltan menos de diez aos para la
jubilacin forzosa, siendo anulada si en los dos aos siguientes a producirse alguno de ellos se jubila
voluntariamente.
Desde la concesin de la permuta no puede otorgarse otra a los mismos interesados en el plazo de
diez aos.

10.4.8. Funcionarias vctimas de la violencia de gnero

318
 La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de proteccin integral contra la violencia
de gnero, ha aadido una letra i) al apartado 1 del artculo 20 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas
para la Reforma de la Funcin Pblica, que tiene carcter bsico, con el siguiente contenido:
"La funcionaria vctima de violencia sobre la mujer que se vea obligada a abandonar el puesto de
trabajo en la localidad donde vena prestando sus servicios, para hacer efectiva su proteccin o su derecho a
la asistencia social integral, tendr derecho preferente a ocupar otro puesto de trabajo propio de su Cuerpo o
Escala y de anlogas caractersticas que se encuentre vacante y sea de necesaria provisin. En tales supuestos
la Administracin Pblica competente en cada caso estar obligada a comunicarle las vacantes de necesaria
provisin ubicadas en la misma localidad o en las localidades que la interesada expresamente solicite".
La nueva LFPCYL ha recogido la normativa bsica anterior en su artculo 54 estableciendo que la
funcionaria vctima de violencia sobre la mujer que se vea obligada a abandonar el puesto de trabajo en la
localidad donde vena prestando sus servicios, para hacer efectiva su proteccin, o su derecho a la asistencia
social integral, tendr derecho preferente a ocupar otro puesto de trabajo propio de su Cuerpo o Escala y de
anlogas caractersticas que se encuentre vacante y sea de necesaria provisin.
Las situaciones de violencia que dan lugar al reconocimiento de este derecho, se acreditarn con la
orden de proteccin a favor de la vctima y de manera excepcional en tanto se dicte la necesaria orden de
proteccin, con el informe del Ministerio Fiscal que indique la existencia de indicios de que la funcionaria es
vctima de violencia de gnero.
En tales supuestos la Junta de Castilla y Len estar obligada a comunicarle las vacantes de
necesaria provisin ubicadas en la misma localidad o en las localidades que la interesada expresamente
solicite.

10.4.9. Traslados forzosos del puesto de trabajo47

A tenor del artculo 53 de la LFPCYL la Junta de Castilla y Len podr trasladar a los funcionarios
con carcter excepcional y por necesidades justificadas del servicio a Unidades, Centros Directivos o
Consejeras distintas a las de su destino, cambiando la adscripcin de los puestos de trabajo de que sean
titulares a travs de la modificacin de la correspondiente relacin de puestos de trabajo y, en su caso, de la
estructura orgnica de la Consejera o Consejeras afectadas.
47 La Ley 14/2000, de 29 de diciembre, introdujo esta posibilidad, por la que se permite a las Administraciones Pblicas trasladar a sus funcionarios,
por necesidades del servicio, a puestos de trabajo de unidades, departamentos u organismos distintos dentro de la misma provincia o isla de
destino.
El traslado no podr suponer cambio en las retribuciones, condiciones esenciales de trabajo y
provincia de destino del puesto afectado.
Cuando el nuevo destino implique cambio del trmino municipal de residencia, los funcionarios
tendrn derecho a las indemnizaciones establecidas reglamentariamente para los traslados forzosos en
territorio nacional.

10.4.10. Traslado por causa de salud o acoso laboral

El artculo 55 de la LFPCYL establece que podr adscribirse a los funcionarios a puestos de trabajo
en distinta unidad o localidad, previa solicitud basada en motivos de salud o rehabilitacin del funcionario,
su cnyuge o los hijos a su cargo, con previo informe del servicio mdico oficial legalmente establecido y
condicionado a que existan puestos vacantes con asignacin presupuestaria cuyo nivel de complemento de
destino y especfico no sea superior al puesto de origen y se renan los requisitos para su desempeo. Dicha
adscripcin tendr carcter definitivo cuando el funcionario ocupara con tal carcter su puesto de origen.
La Junta de Castilla y Len podr extender la aplicacin de la figura del traslado prevista en el
prrafo anterior a vctimas acreditadas de acoso laboral, de acuerdo con los requisitos, procedimiento y
garantas que se determinen reglamentariamente.

11. Las retribuciones de los funcionarios y las indemnizaciones por

319
razn del servicio
Todo lo relativo a las retribuciones de los funcionarios y a las indemnizaciones por razn del
servicio, ya ha sido analizado en el epgrafe 6.7 y siguientes de este tema, al analizar los derechos de los
funcionarios, como derecho econmico de los mismos. Por todo ello, y para evitar repeticiones innecesarias,
le remitimos al mismo para su estudio.

ANEXOS

INDEMNIZACIONES POR RAZN DEL SERVICIO

ANEXO I
CLASIFICACIN DEL PERSONAL

Grupo 1: Secretarios Generales, Directores Generales, Delegados Territoriales, as como cualquier

otro cargo asimilado a los anteriores.
Grupo 2: Funcionarios Grupos A, B, as como cualquier otro personal asimilado a los anteriores.
Grupo 3: Funcionarios Grupos C, D y E, as como cualquier otro personal asimilado a los
anteriores.

ANEXO II
DIETAS EN TERRITORIO NACIONAL

Por alojamiento Por manutencin Dieta entera

320
 Grupo 1 86,55 Euros 49,88 Euros 136,43 Euros
Grupo 2 45,08 Euros 33,06 Euros 78,13 Euros
Grupo 3 31,85 Euros 24,64 Euros 56,50 Euros

ANEXO III
DIETAS EN TERRITORIO EXTRANJERO.

En las comisiones de servicio que se desempeen fuera del territorio nacional, se percibirn las
dietas que, segn los pases tenga establecidas la Administracin del Estado, equiparndose a estos efectos
los Grupos 1, II y III del Anexo 1 con los Grupos que establece el Estado de la siguiente manera:
El Grupo I (Altos Cargos y asimilados) con el Grupo 1 del Estado
El Grupo II (Grupos A y B) con el II del Estado
El Grupo III (Grupos C, D y E) con el III del Estado
A estos efectos, el grupo 1, establecido en el Anexo 1 se corresponder con el primero de la
clasificacin de la Administracin del Estado, y el grupo 3 con el tercero y cuarto de la clasificacin de la
Administracin del Estado, segn el Grupo funcionarial al que pertenezca el comisionado.

ANEXO IV
PRECIO POR KILMETRO EN VEHCULO PARTICULAR.

El importe de la indemnizacin a percibir por gasto de viaje por el uso del vehculo particular en
comisin de servicio queda fijado en 0,14 euros por kilmetro recorrido por el uso de automviles, y en 0,05
euros por el de motocicletas.

ANEXO V
ASISTENCIA POR PARTICIPACIN EN TRIBUNALES DE OPOSICIN O CONCURSOS U
OTROS RGANOS ENCARGADOS DE LA SELECCIN DE PERSONAL.

CATEGORA IMPORTE EUROS

CATEGORA PRIMERA
Presidente y Secretario 45,89
Vocales 42,83
CATEGORA SEGUNDA
Presidente y Secretario 39,78
Vocales 36,72

321
 Tema 5

Mujer y sociedad
1. Mujer y sociedad: desigualdades de gnero y obstculos. Estrategias
de actuacin y Polticas institucionales de igualdad de oportunidades
en Castilla y Len

1.1. La ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en Castilla y

Len
La Constitucin Espaola proclama, en su artculo 14, la igualdad de todos ante la Ley sin que pueda
prevalecer discriminacin alguna por razn de sexo, estableciendo en su artculo 9.2 la obligacin de los
poderes pblicos de promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de los individuos y de los
grupos en que se integran sern reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su
plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
En idntico sentido se pronuncian los ordenamientos jurdicos internacional y comunitario.

322
 El artculo 8.2 del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len reitera este mandato constitucional
dirigido a los poderes pblicos de Castilla y Len. Por otro lado, el artculo 32.1.19a establece como
competencia exclusiva de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len la promocin de la igualdad de la
mujer.
La Ley 1/2003, de 3 de marzo, de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en Castilla y
Len, aprobada por las Cortes de Castilla y Len regula, en el mbito de la Comunidad Autnoma de Castilla
y Len, el marco de actuacin adecuado en orden a promover la igualdad de la mujer, de conformidad con lo
previsto en el artculo 32.1.191 del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len y se erige como una norma que
contempla de forma integral los aspectos de promocin de la igualdad y asistencia a la mujer.

1.1.1. Disposiciones generales

1.1.1.1. Objetivos generales de la Ley

Las actuaciones que se desarrollen en cumplimiento de dicha Ley para promover la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres tendrn los siguientes objetivos:
1. La participacin de la mujer en la planificacin, desarrollo y ejecucin de polticas generales
de las distintas Consejeras de la Junta de Castilla y Len, especialmente a travs de los
rganos y entidades establecidos en dicha Ley.
2. La implicacin de la sociedad en su conjunto en la adopcin de medidas de accin positiva
que impulsen la incorporacin de la mujer en el mbito poltico, social, econmico, laboral y
cultural de nuestra Comunidad.
3. Promover la integracin laboral de la mujer.
4. Prevenir las situaciones de violencia contra la mujer.
5. Prestar atencin integral a las mujeres con problemas de violencia de gnero y a otras
mujeres con necesidades especiales por razn de gnero.
6. Difundir en la Comunidad de Castilla y Len el concepto de igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres como progreso social y bien comn.
7. La implicacin de las Administraciones Pblicas en facilitar a las mujeres su participacin
activa en la nueva sociedad del conocimiento y de la informacin.
8. Las Administraciones Pblicas promovern la participacin de las mujeres en los asuntos
pblicos introduciendo medidas que garanticen la misma, con el fin de integrar la
perspectiva de gnero y el objetivo de igualdad entre hombres y mujeres.
9. Las Administraciones Pblicas garantizarn una educacin para la Igualdad.
1.1.1.2. Principios que informan la actuacin administrativa
La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len y el resto de Administraciones Pblicas de su
mbito territorial de actuacin se regirn en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
por los siguientes principios:
1. La Transversalidad que comporta aplicar la perspectiva de gnero en las fases de planificacin,
ejecucin y evaluacin de las polticas llevadas a cabo por las distintas Administraciones Pblicas.
2. La Planificacin como marco de ordenacin estable en materia de igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres en Castilla y Len, que garantice la coherencia, continuidad y optimizacin de
los recursos en todas las acciones que se lleven a cabo en esta materia.
3. La Coordinacin como la ordenada gestin de competencias en materia de igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres con objeto de aumentar la eficacia.
1.1.1.3. Planes de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
Para fomentar la promocin y asistencia a la mujer las Administraciones Pblicas de Castilla y Len
llevarn a cabo una planificacin de las actuaciones dirigidas a incentivar la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres.
Las funciones de ordenacin, planificacin y programacin dentro de la Junta de Castilla y Len
correspondern a la Consejera competente en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres1, sin perjuicio de las competencias que tengan atribuidas otros rganos de la Administracin de la
Comunidad de Castilla y Len.

323
 Los Planes de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en Castilla y Len se
configurarn atendiendo a la siguiente clasificacin:
a) Planes Generales de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres aprobados por la Junta de
Castilla y Len. Contendrn los objetivos y acciones positivas a desarrollar por la Junta de Castilla y
Len en dicha materia, su cumplimiento ser objeto de una adecuada evaluacin por parte de la
Consejera competente en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres de la Junta
de Castilla y Len (en un apartado de este tema ser analizado con detenimiento el "III Plan Integral
de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres de Castilla y Len").
b) Planes de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres aprobados por las Corporaciones
Locales.
c) Planes de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres aprobados por otras entidades
pblicas.
Las entidades pblicas o privadas que desarrollen una planificacin especfica en materia de
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres debern tener en cuenta la coherencia y
complementariedad con los Planes Generales de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
aprobados por la Junta de Castilla y Len y con el resto de Planes de Igualdad de su mbito territorial de
actuacin.
Las Administraciones Pblicas destinarn un porcentaje fijo de su presupuesto a la elaboracin y
ejecucin de los Planes de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.
1.1.1.4. Estudio de necesidades y evaluacin de actuaciones
La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len realizar estudios y establecer los
mecanismos que permitan la obtencin de datos fiables sobre aspectos relevantes que afecten a la mujer con
el objeto de conocer y atender sus necesidades.
La Consejera competente en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en
Castilla y Len dispondr de un sistema de evaluacin de la eficacia y eficiencia de los recursos, servicios y
procedimientos especficos para el desarrollo de las actuaciones previstas en la Ley, adaptado a las
necesidades de cada uno de ellos.
1 En la actualidad la Consejera de Familia e Igualdad de Oportunidades. El artculo 7 del Decreto 2/2003, de 3 de julio, del Presidente de la Junta
de Castilla y Len, de Reestructuracin de Consejeras, dispone que a la Consejera de Familia e Igualdad de Oportunidades le corresponden las
competencias que en materia de servicios sociales e igualdad de oportunidades hasta el momento tena atribuidas la Consejera de Sanidad y
Bienestar Social, as como las relativas a juventud que correspondan a la Consejera de Educacin y Cultura.
1.1.2. Organizacin administrativa y distribucin de competencias

1.1.2.1. Organizacin administrativa

Corresponde a la Consejera competente en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y

hombres asesorar sobre las medidas especficas destinadas a las mujeres desarrolladas por otras Consejeras,
as como la realizacin de otras que las refuercen o complementen.
La Comisin Interconsejeras es un rgano colegiado de coordinacin de las acciones de igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres desarrolladas por las distintas Consejeras adscrito a la Consejera
con competencias en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres2.

1. 1.2.2. Distribucin de competencias

1. Competencias de la Comunidad Autnoma

a) Competencias en materia de coordinacin.
La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len ejercer en materia de promocin de la igualdad
y asistencia a la mujer las siguientes competencias de coordinacin:
1. Establecer medidas que garanticen la coordinacin de las actuaciones de todas las
Consejeras para promocionar y asegurar la igualdad de la mujer y su participacin.
2. Elaborar Planes Generales de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres que
aseguren una respuesta coordinada a las necesidades demandadas por la mujer.
3. Facilitar vas de comunicacin con el Consejo Econmico y Social, con las Universidades y
con las asociaciones de mujeres de la Comunidad Autnoma para la valoracin peridica de la
situacin demogrfica, social, econmica, laboral, cultural y poltica de las mujeres en Castilla y
Len.

324
 4. Apoyar y coordinar las actuaciones de entidades pblicas o privadas en materia de
promocin de la igualdad y asistencia a la mujer.
b) Competencias en materia de promocin de la igualdad.
La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len garantizar la promocin de la igualdad de la
mujer mediante directrices centradas en los siguientes mbitos:
1. La creacin de mecanismos e instituciones que permitan conocer la situacin de la igualdad
de oportunidades entre mujeres y hombres en la Comunidad de Castilla y Len.
2. El desarrollo de programas educativos, formativos y culturales para conseguir una efectiva
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
3. La incorporacin, promocin y estabilidad de la mujer en la actividad laboral, profesional y
empresarial.
4. La actuacin en el mbito de la comunicacin social para que las imgenes, contenidos y
lenguajes reflejen la pluralidad de papeles sociales que mujeres y hombres pueden compartir.
5. El fomento de las polticas conciliadoras de la vida laboral y familiar.
6. El fomento de la participacin equilibrada de mujeres y hombres en las estructuras de poder
y toma de decisiones.
7. El desarrollo de programas que favorezcan la participacin y mayor calidad de vida de las
mujeres del mbito rural.
8. La cooperacin con la iniciativa social y las asociaciones de mujeres para la promocin de la
igualdad de oportunidades.
9. La promocin y proteccin de la salud de la mujer.
10. El desarrollo de programas que promuevan la participacin de la mujer como elemento
esencial del desarrollo sostenible y en materia de consumo.
11. E1 desarrollo de las actuaciones necesarias para que en los documentos elaborados por las
Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma se utilice un lenguaje no sexista.
c) Competencias en materia de asistencia a la mujer.
La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len establecer las lneas que garanticen la atencin
a la mujer teniendo en cuenta los siguientes criterios:
1. La prevencin de la violencia ejercida contra la mujer, analizando sus causas y adoptando las
medidas necesarias para evitarla y, en su caso, reparar sus consecuencias.

2 La Comisin Interconsejeras ser analizada en un apartado independiente de este tema.

2. La atencin y asistencia integral e inmediata a las mujeres vctimas de violencia de gnero
disponiendo los recursos adecuados para ello.
3. El impulso y promocin de programas especficos de atencin a las mujeres con problemas de
violencia de gnero y agresiones sexuales y/o cualquier otra situacin de violencia por razn de
gnero.
4. La insercin social y laboral de las mujeres vctimas de violencia estableciendo los mecanismos
necesarios para acceder al empleo, a la educacin, a la vivienda y a los dems derechos sociales
y laborales.
5. La Administracin Autonmica se personar en los procedimientos penales sobre violencia contra
mujeres, siempre que las circunstancias lo aconsejen y la vctima lo solicite.
La Disposicin Adicional Primera de la Ley 1/2003, de 3 de marzo, de Igualdad de Oportunidades
entre Mujeres y Hombres en Castilla y Len establece que en el plazo de un ao a contar desde la entrada en
vigor de dicha Ley, la Junta de Castilla y len crear una Comisin Regional contra la Violencia hacia la
Mujer en la que estarn representados todos los sectores implicados.
2. Competencias de las Corporaciones Locales. Competencias en materia de promocin de la
igualdad y asistencia a la mujer.
Las Corporaciones Locales en el ejercicio de su derecho de autonoma reconocido
constitucionalmente ejercern sus competencias en los trminos establecidos en la Ley 1/2003, de 3 de
marzo, de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en Castilla y Len, en la Ley 7/1985, de 2 de
abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, y en la Ley 1/1998, de 4 de junio, de Rgimen Local de
Castilla y Len, garantizando y fomentando la participacin de las mujeres en la vida poltica, social,
econmica y cultural. En todo caso, sern competencias de las Diputaciones Provinciales y de los
Ayuntamientos con ms de 20.000 habitantes las siguientes:
1. Adoptar las medidas necesarias para el fomento de acciones positivas en favor de las
mujeres de su mbito territorial.

325
 2. Aprobar y ejecutar en su respectivo mbito, Planes de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres, velando por:
a) Garantizar la coordinacin con la Junta de Castilla y Len de acciones, programas y servicios
destinados a las mujeres, a fin de optimizar los recursos existentes y asegurar su mxima eficacia y
eficiencia.
b) Asegurar la coherencia y complementariedad del desarrollo de Planes de las Entidades Locales con
los Planes Generales de la Comunidad.
c) Desarrollar las competencias asignadas a travs de la Ley 1/2003, de 3 de marzo, de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres en Castilla y Len.
d) Fomentar la participacin y presencia de las mujeres en la vida poltica, social, econmica y cultural
en sus respectivos mbitos de competencia.

1.1.3. Estrategias de promocin de la igualdad de oportunidades

1.1.3.1. Promocin de la mujer

1. Clasificacin de las actividades de promocin de la mujer

Las actividades de promocin de la mujer reguladas en la Ley 1/2003, de 3 de marzo, de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres en Castilla y Len se engloban en las siguientes categoras:
1. Sensibilizacin y concienciacin en materia de igualdad de gnero.
2. Promocin educativa, cultural y artstica de la mujer.
3. Promocin econmica y laboral de la mujer.
4. Promocin de una imagen no estereotipada de la mujer en la sociedad actual.
5. Conciliacin de la vida laboral y familiar para hombres y mujeres.
6. Promocin de la igualdad y de la participacin de las mujeres en la vida pblica.
7. Formacin para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
8. Informacin, asesoramiento y orientacin para la mujer.
9. Promocin de la mujer del mbito rural.
10. Promocin y proteccin de la salud de la mujer.
11. Promocin de la integracin laboral de la mujer.
12. Promocin de la mujer a la sociedad del conocimiento y de la informacin.
2. Medidas de accin positiva en favor de la mujer en el mbito educativo, cultural y artstico
Las Administraciones Pblicas de Castilla y Len, en su mbito de competencias, establecern
medidas que garanticen conseguir los siguientes objetivos en relacin con el mbito educativo, cultural y
artstico:
1. El respeto del derecho a la igualdad en todos los mbitos educativos de la Comunidad.
2. El acceso y la participacin de las mujeres en la educacin y la cultura, teniendo en cuenta a los
colectivos con ms dificultades.
3. La incorporacin de las mujeres a la investigacin.
4. La incorporacin de las mujeres a la formacin cientfica y tecnolgica.
5. La produccin y divulgacin de obras de arte realizadas por mujeres.
6. Material didctico de corresponsabilidad en la vida pblica y privada.
7. Sensibilizar a la ciudadana sobre el derecho de las mujeres a disfrutar del tiempo libre por s mismas
y de ocupar el ocio activamente.
8. Eliminar el lenguaje sexista en todas sus manifestaciones.
9. Utilizar el masculino y el femenino en todos los documentos pblicos, con el objeto de hacer visible
la presencia de las mujeres en todos los mbitos de la sociedad.
10. Implantar mdulos de enseanza en igualdad y valores no sexistas en todos los niveles educativos.

3. Medidas de accin positiva en favor de la mujer en el mbito econmico y laboral

Las Administraciones Pblicas de Castilla y Len promovern y llevarn a cabo las siguientes
acciones positivas a favor de la mujer, dirigidas a conseguir los siguientes objetivos en relacin con el mbito
econmico:
1. Crear recursos especficos destinados a favorecer la incorporacin, promocin y estabilidad de la
mujer en el mundo laboral elaborando a tal fin un Plan de Empleo especfico para mujeres.
2. Facilitar la participacin de las mujeres en sectores en los que estn infrarrepresentadas o que

326
 constituyan nuevos yacimientos de empleo.
3. Facilitar la participacin de las mujeres en las mesas de negociacin de los convenios colectivos.
4. Fomentar la participacin de la mujer en las organizaciones representativas de intereses
socioeconmicos en las que se hallen infrarrepresentadas.
5. Impulsar la creacin de lneas de crdito preferentes para las iniciativas empresariales de las mujeres.
6. Distinguir a las empresas que destaquen por la promocin del principio de igualdad de
oportunidades. Se incluir en los baremos de los concursos de contratacin que realice la
Administracin Autonmica con empresas para la ejecucin de servicios pblicos, la realizacin de
buenas prcticas en materia de gnero por parte de las mismas.
7. Abrir lneas de investigacin orientadas a adaptar los tiempos y los horarios de la actividad laboral a
las necesidades y al ciclo vital de las personas.
8. Reducir las tasas de desempleo femenino, facilitando la incorporacin de la mujer al mercado
laboral.
9. Apoyar la iniciativa empresarial de las mujeres.
10. Eliminar la discriminacin salarial de las mujeres.
11. Fomentar la compatibilidad del trabajo con la maternidad y la paternidad. Para ello potenciarn las
medidas de atencin a la infancia en especial de 0-3 aos y a las personas dependientes.
12. Penalizar, dejando de subvencionar, bonificar o prestar todo tipo de ayuda pblica, a aquellas
empresas en las que se compruebe por resolucin administrativa o sentencia judicial que exista
discriminacin salarial, acoso moral y otro tipo de trato desigual por razn de sexo, dentro de las
relaciones laborales.

4. Medidas de accin positiva para la superacin de la imagen estereotipada de la mujer

Las Administraciones Pblicas de la Comunidad de Castilla y Len, en su mbito de competencias,
promovern y llevarn a cabo acciones positivas dirigidas a conseguir los siguientes objetivos en relacin
con la superacin de la imagen estereotipada de la mujer:
1. Apoyar el tratamiento de la igualdad de oportunidades y la promocin de una imagen
positiva de la mujer en los distintos medios de comunicacin y agencias de publicidad.
2. Promocionar la imagen de la mujer en un plano de igualdad con el hombre.
3. Incorporar la perspectiva de gnero en todos los mbitos de la comunicacin.
4. Impulsar los observatorios para la publicidad y los medios de comunicacin.
5. Incentivar y garantizar que los medios de comunicacin tanto los financiados con fondos
pblicos o con cualquier otro recurso no emitan en su programacin imgenes o contenidos
sexistas, vejatorios para la mujer o que puedan incitar al ejercicio de la violencia de gnero.

5. Medidas de accin positiva para la conciliacin de la vida laboral y familiar.

Las Administraciones Pblicas de la Comunidad de Castilla y Len promovern y llevarn a cabo,
en su mbito de competencias, acciones positivas dirigidas a conseguir los siguientes objetivos en relacin
con la conciliacin de la vida laboral y familiar de mujeres y hombres:
1. Conocer la situacin sobre el reparto de responsabilidades familiares, as como sobre las
necesidades y servicios existentes para la atencin a personas dependientes.
2. Incentivar que las bajas, permisos o excedencias por motivos de nacimiento de hijos o
cuidado de familiares sean solicitados por el padre para facilitar la vida profesional de la mujer.
3. Promover la incorporacin de los hombres a las tareas domsticas y responsabilidades
familiares.
4. Valorar y hacer visible el trabajo realizado en el mbito familiar.
5. Crear nuevas frmulas y servicios para conseguir una adecuada conciliacin de la vida
familiar y laboral.
6. Incentivar a las empresas para que realicen acciones positivas de conciliacin de la vida
familiar y laboral.
7. Con el fin de fomentar el permiso parental compartido, las Administraciones Pblicas
incentivarn, en la contratacin y subvenciones, a las empresas que incluyan acciones tendentes
a conseguir dicha finalidad.
8. La Administracin Autonmica competente establecer instrumentos adecuados al servicio
de la Inspeccin de Trabajo para controlar, vigilar y sancionar la discriminacin salarial de las
mujeres por un mismo puesto de trabajo o trabajo de igual valor.
9. La Administracin Autnoma promover la incorporacin y aplicacin en las relaciones

327
 laborales y en todos los Plantes de Igualdad de la Comunidad Autnoma del cdigo de conducta
contra el acoso moral y sexual recogido en la Directiva Europea del 24 de mayo de 2002,
relativa a proteccin de la dignidad de la mujer en el trabajo.
10. Las Administraciones Pblicas incentivarn a las empresas que faciliten la inclusin en los
convenios colectivos y de mbito superior, de medidas sobre la flexibilidad de horarios en
funcin de las necesidades familiares del personal a su servicio.
11. La Administracin Autonmica velar para que en los convenios colectivos no contengan
clusulas que pudieran ser contrarias al principio de igualdad reconocido en la Constitucin
Espaola y desarrollado por la Ley 1/2003, de 3 de marzo, de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres en Castilla y Len. La autoridad competente adoptar las medidas previstas
en la legislacin laboral.

6. Medidas de accin positiva para la promocin de la participacin de las mujeres en la vida

pblica
Las Administraciones Pblicas de la Comunidad de Castilla y Len, en su mbito de competencias,
promovern y llevarn a cabo acciones positivas dirigidas a conseguir los siguientes objetivos en relacin
con el fomento de la participacin de las mujeres en la vida pblica:
1. Incrementar la participacin de la mujer en las organizaciones representativas de intereses pblicos.
2. Favorecer la participacin de la mujer en las organizaciones representativas de intereses pblicos.
3. Contribuir al asociacionismo de la mujer e introducir la perspectiva de gnero en las organizaciones
pblicas y privadas.
4. Eliminar los obstculos que existen para la participacin equilibrada de mujeres y hombres en lo
pblico y en lo privado.

7. Medidas de accin positiva para la formacin en el rea de igualdad de oportunidades entre

mujeres y hombres
Las Administraciones Pblicas de la Comunidad de Castilla y Len, en su mbito de competencias,
promovern y llevarn a cabo acciones positivas en relacin con el rea de igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres incentivando la formacin de Agentes y Promotores de Igualdad de Oportunidades entre
mujeres y hombres.
La Administracin de la Comunidad de Castilla y Len expedir, al menos en el mbito de la
educacin no formal acreditaciones en materia de Agentes y Promotores de Igualdad de Oportunidades entre
mujeres y hombres.
La Administracin de la Junta de Castilla y Len impartir cursos continuos de formacin sobre la
igualdad de gneros principalmente dirigidos a los colectivos de profesorado, servicios sociales, personal
sanitario de la Administracin de Justicia y de los diversos cuerpos policiales, en los que siempre estarn
presentes contenido sobre la violencia contra las mujeres.
En todos los planes de formacin organizados por la Junta de Castilla y Len para su personal,
existir un mdulo sobre la igualdad entre hombres y mujeres

8. Medidas de accin positiva para la informacin, asesoramiento y orientacin para la mujer

Las Administraciones Pblicas de la Comunidad de Castilla y Len, en su mbito de competencias,
promovern y llevarn a cabo acciones positivas dirigidas a conseguir los siguientes objetivos con relacin a
la informacin, asesoramiento y orientacin para la mujer:
1. Garantizar el funcionamiento y, en su caso, crear, en el plazo mximo de dos aos, centros y
servicios de informacin y asesoramiento a la mujer, en nmero y dotacin suficientes.
2. Garantizar el funcionamiento y, en su caso, crear, en el plazo mximo de dos aos, centros y
servicios de orientacin y asesoramiento laboral-empresarial, en nmero y dotacin
suficientes.
3. Apoyar a las entidades que presten servicios de informacin y asesoramiento a la mujer.

9. Medidas de accin positiva para la promocin de las mujeres del mbito rural
Las Administraciones Pblicas de la Comunidad de Castilla y Len, en su mbito de competencias,
promovern acciones positivas a favor de las mujeres del mbito rural dirigidas a conseguir los siguientes
objetivos:
1. Conocer la situacin real de la mujer en el mbito rural a travs de un observatorio permanente.
2. Valorar y visibilizar el trabajo de la mujer en la explotacin familiar agraria.

328
 3. Incidir sobre la importancia de la corresponsabilidad en el mbito familiar.
4. Alentar el asociacionismo de las mujeres del mbito rural.
5. Promover el acceso de las mujeres del mbito rural a puestos de decisin po ltica, profesional y
sindical.
6. Formar y prestar asistencia tcnica a las mujeres del mbito rural para facilitar su acceso a las nuevas
tecnologas y a la gestin de empresas en sectores con futuro.
7. Promover el acceso al autoempleo y al empleo de las mujeres del mbito rural.
8. Promocionar en ferias y exposiciones las empresas gestionadas por mujeres del mbito rural.
9. Apoyar la comercializacin de productos y servicios realizados por mujeres del mbito rural.
10. Promover el acceso al ocio, cultura y deporte de la mujer en el mundo rural.
11. Acercar al medio rural informacin sobre programas dirigidos a las mujeres promoviendo su
participacin.

10. Medidas de accin positiva para la promocin y proteccin de la salud de las mujeres
Las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, en su mbito de
competencias, garantizarn la consecucin de los siguientes objetivos con relacin a la promocin y
proteccin de la salud de las mujeres:
1. Capacitar al personal sanitario para que sea receptivo ante cualquier
manifestacin que pueda ser sugestiva de maltrato.
2. Promover una cultura que contemple a las mujeres no slo como cuidadores
y agentes de salud sino tambin como receptoras de cuidados.
3. Garantizar que el estado civil y/o la opcin sexual de las mujeres no
condicionen la calidad de la atencin sanitaria.
4. Impulsar lneas de investigacin que contemplen las caractersticas especfi-
cas de cada sexo.
5. Impulsar en Castilla y Len las tcnicas de reproduccin asistida incluso en
familias monoparentales.
6. Desarrollar programas integrales de informacin y educacin sexual y de los
mtodos anticonceptivos ms adecuados, dirigidos especialmente a la adolescencia, a fin de lograr un
comportamiento sexual responsable y evitar embarazos no deseados.
7. Garantizar el cumplimiento, por parte del personal sanitario, del Protocolo
de Actuacin Profesional para casos de maltrato a la mujer en Castilla y Len.
8. Garantizar el respeto a los derechos fundamentales de las mujeres por
encima de cualquier condicionante cultural, religioso o social, impidiendo la realizacin de prcticas
culturales que atenten contra su integridad.

11. Medidas de accin positiva para la promocin de la mujer en aspectos medioambientales y

de consumo
Las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, en su mbito de
competencias, promocionarn aquellas acciones positivas a favor de la mujer relativas al fomento de los
aspectos medioambientales y de consumo:
1. Promover que el consumo y el respeto al medio
ambiente se realicen de manera corresponsable por mujeres y hombres.
2. Potenciar el conocimiento sobre la relacin entre
factores medioambientales y factores consumistas y la calidad de vida.
3. Fomentar la participacin de las mujeres en
polticas de proteccin medioambiental y en nuevos trabajos relacionados con la preservacin del
medio ambiente.

1.1.3.2. Asistencia a la mujer

1. Medidas de accin positiva para la asistencia a la mujer maltratada o con necesidades

especiales por razn de gnero
Las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len, en su mbito de
competencias, promovern y llevarn a cabo acciones positivas dirigidas a conseguir los siguientes objetivos
con relacin a la asistencia de las mujeres maltratadas o con necesidades especiales por razn de gnero:

329
 1. Impulsar y promover los programas especficos de atencin a las mujeres
maltratadas o con necesidades especiales por razn de gnero.
2. Llevar a cabo las actuaciones necesarias para propiciar la permanencia de la
mujer maltratada en su mbito familiar y laboral en condiciones de mxima seguridad.
3. Establecer los mecanismos necesarios para favorecer el acceso a la vivienda
de mujeres maltratadas, con objeto de contribuir a su autonoma personal.
4. Prevenir la violencia ejercida contra la mujer.
5. Insertar social y laboralmente a las mujeres maltratadas. 6. Prevenir la
feminizacin de la pobreza.
6. Sensibilizar sobre la situacin de los colectivos de mujeres con especial difi-
cultad por razn de gnero, as como potenciar la informacin y formacin de dichos colectivos.
7. Garantizar el funcionamiento y, en su caso, la puesta en marcha de un
servicio de asistencia integral y de asesoramiento jurdico para las mujeres vctimas de malos tratos o
agresiones sexuales. En este servicio se incluir el acompaamiento de la mujer desde el momento de la
agresin.

2. Igualdad y participacin poltica

Los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len promovern las medidas,
incluso de carcter econmico, que fueran necesarias para garantizar la igualdad entre hombres y mujeres en
el acceso a las funciones y cargos pblicos.

1.1.3.3. Nuevas Medidas para la Estrategia Regional para la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y
hombres

El 7 de marzo de 2005 la Comisin Interconsejeras para la Igualdad entre mujeres y hombres

aprob las siguientes medidas para la estrategia regional para la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y
hombres:
1. Crear, dentro de los premios de periodismo
"Francisco de Cosso", una nueva modalidad de "Igualdad de Oportunidades", a partir de la edicin de
2005 y en adelante.
2. Organizar, en colaboracin con las Universidades
de Castilla y Len, un Curso sobre "Tratamiento informativo de la Igualdad de Oportunidades".
3. Elaborar un "Declogo de buenas prcticas en el
tratamiento informativo de la violencia de gnero".
4. Realizacin de un estudio sobre los efectivos de
personal de la Junta de Castilla y Len, teniendo en cuenta sexo e intervalo de edad, disgregado por
colectivos y sectores.
5. Desarrollar reglamentariamente la Ley de la
Funcin Pblica de Castilla y Len, de acuerdo con la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de
Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, en lo referente a la proteccin de las
funcionarias vctimas de violencia de gnero. De acuerdo con la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la violencia de gnero, la normativa autonmica
en materia de funcin pblica habr de incorporar:
a) Movilidad interadministrativa: Se considerara como condicin especial para la movilidad geogrfica
la situacin de ser vctimas de violencia de gnero
b) Derecho preferente a ocupar otro puesto de trabajo propio de su cuerpo o escala si tiene que
trasladarse de localidad como consecuencia de ser vctima de violencia de gnero
c) Nuevo supuesto de excedencia por razn de violencia sobre la mujer funcionaria.
d) Reduccin de jornada o reordenacin de su tiempo de trabajo.
6. Flexibilizar horarios para adaptarlos a horarios
escolares, implantando en la Administracin Autonmica una jornada en la que sin reduccin de horas,
ni por tanto de retribuciones, se adapte el horario del trabajador al horario del Centro Escolar de sus
hijos, con el fin de facilitar la conciliacin de la vida laboral y familiar.
7. Establecer un enlace de intercambio de informacin
entre la pgina web de la Ventanilla nica Empresarial y la pgina web de la Red de Orientacin para el
empleo de la mujer, con la finalidad de mejorar la informacin y facilitar los trmites a las mujeres
emprendedoras de Castilla y Len.

330
8. Introducir el criterio de gnero en el anlisis de las
sugerencias y quejas de los ciudadanos y en los procesos de auto evaluacin de la Junta de Castilla y
Len, con el fin de detectar necesidades y expectativas especficas de la mujer en relacin con los
servicios pblicos autonmicos. Difundir las conclusiones obtenidas a los rganos gestores
competentes.
9. En la elaboracin de propuestas de simplificacin
de procedimientos y trmites administrativos, poner nfasis o analizar preferentemente aquellos pro-
cedimientos que afecten mayoritariamente a mujeres o que puedan tener un mayor impacto,
especialmente hacia mujeres con problemtica especfica.
10. Incluir en el Boletn de Documentacin Europea
que edita quincenalmente la Direccin General de Presupuestos y Fondos Comunitarios, publicidad
sobre eventos en materia de igualdad de oportunidades, siempre que estn cofinanciados con fondos
europeos, o bien reseas sobre acontecimientos de este tipo celebrados recientemente.
11. Hacer una encuesta socioeconmica de la mujer en
el medio rural.
12. Desarrollar, a travs de Convenios con las
Universidades, un curso especfico sobre Polticas de Gnero en la Unin Europea.
13. Insertar, en el futuro portal web sobre "Informacin
Europea" que, en breve, recoger de modo integral toda la informacin europea ofrecida por la Junta de
Castilla y Len, un enlace de acceso a informacin sobre Polticas de Gnero en la Unin Europea.
14. Por parte de la Direccin General de Comercio en
colaboracin con la Direccin General de la Mujer y su Red de Orientacin para el Empleo de la Mujer,
se potenciar e informar a travs de reuniones, jornadas etc., que las mujeres artesanas se inscriban en
el Registro Artesano de Castilla y Len y fundamentalmente como titulares de talleres artesanos, lo que
supondra el desarrollo de su actividad como empresa, informndolas asimismo de las ayudas a las que
podran tener acceso.
15. Incluir en las publicaciones de la Direccin General
de Comercio artculos sobre experiencias positivas de las mujeres en el comercio e informacin sobre
convocatorias, legislacin etc. relacionadas con la mujer.
16. En el marco del Programa Territorial Integrado de
Objetivos del Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en Castilla y Len para el ao 2005
se promovern actuaciones en materia de "Discriminacin por razn de gnero" en el aspecto relativo a
la "promocin profesional", habindose previsto su desarrollo a nivel provincial, en el sector de grandes
superficies y supermercados, todo ello en el marco de una "Campaa contra la desigualdad"
17. Realizar actuaciones de prevencin de riesgos
laborales para la atencin a colectivos de especial riesgo, por sus circunstancias de especial sensibilidad
fsica, biolgica o social, promovindose el cumplimiento de la normativa especfica relativa a la
prevencin de riesgos laborales durante los periodos de embarazo y lactancia. Para ello:
- Se elaborarn y difundirn folletos informativos relativos a la prevencin de estos riesgos
- Se realizarn actuaciones de control a travs de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y las
Unidades de Seguridad y Salud Laboral.
18. Intensificacin de actuaciones de formacin e
informacin en prevencin de riesgos laborales respecto de grupos de trabajadores/as especialmente
sensibles a determinados riesgos, promovindose las siguientes medidas:
- Organizacin de cursos monogrficos dirigidos a sectores de actividad donde la presencia de
mujeres es mayoritaria.
19. Programa de Sensibilizacin Empresarial respecto a
las Prcticas de Discriminacin Indirecta a la Mujer en el Trabajo. Con dicho programa se incentivar
la realizacin, por las empresas de Castilla y Len, de estudios que permitan valorar los diferentes
puestos de trabajo desde una perspectiva de gnero y analizar las situaciones y factores que determinan
una discriminacin indirecta sobre el colectivo femenino de sus plantillas.
20. Impulsar, por parte de la Agencia de Desarrollo
Econmico en colaboracin con la Direccin General de Comercio, la creacin de talleres artesanos in-
tegrados por mujeres y su inscripcin en el Registro Artesano de Castilla y Len.
21. Ampliacin de los cursos especficos para mujeres
en la red de Cibercentros, donde adems de las nuevas tecnologas, se incluyan nuevas posibilidades de
teleformacin en:

331
 a) Internet en clave de igualdad de oportunidades;
b) Tcnicas de bsqueda de empleo y recursos para el empleo en Internet; c) Hbitos saludables y
calidad de vida.
22. E1 Observatorio Regional para la Sociedad de la
Informacin tendr en cuenta especialmente el grado de incorporacin de la mujer a la sociedad de la
informacin.
23. Realizar campaas de informacin y sensibilizacin
para fomentar la corresponsabilidad en la gestin de los residuos domsticos potenciando su reduccin
y reciclaje.
24. Potenciar el conocimiento sobre la relacin entre
factores medioambientales y factores consumistas y la calidad de vida.
25. Fomentar la participacin de las mujeres en
polticas de proteccin medioambiental y en nuevos trabajos relacionados con la preservacin del
medio ambiente.
26. Inclusin de la perspectiva de gnero, siempre que
la misma tenga relevancia en el anlisis de la salud, dentro de los diferentes estudios epidemiolgicos y
de los indicadores sanitarios elaborados por la Junta de Castilla y Len.
27. Ampliar la Red de Orientacin para el Empleo de la
Mujer para que llegue ms directamente a la mujer del mbito rural.
28. Crear el Observatorio de Gnero de Castilla y Len.
29. Ampliar el Programa de Apoyo Emocional dirigido
a mujeres que son o han sido vctimas de violencia de gnero.
30. Desarrollar un Programa de Recuperacin de
Maltratadores.
31. Facilitar la formacin y especializacin de
profesionales en el rea de cooperacin al desarrollo desde la perspectiva de gnero.
32. Promover un Programa de Cooperacin Directa al
desarrollo de la Junta de Castilla y Len en el que se contemple de modo especial la perspectiva de
gnero.
33. Puesta en marcha de una lnea de apoyo econmico
a cuidadores de personas dependientes mayores de 65 aos, para que aqullos a su vez, en su mayora
mujeres, contraten para su respiro a cuidadores que les sustituyan, estableciendo los cauces oportunos
para que en lo posible la captacin de estos cuidadores sustitutos se realice a travs del Plan Dike o de
la Red de Orientacin para el Empleo.
34. Incluir en revistas y en otras publicaciones de la
Gerencia de Servicios Sociales artculos sobre experiencias positivas en la intervencin con mujeres e
informacin sobre convocatorias, legislacin, etc., relacionadas con la mujer.
35. Tramitacin y aprobacin de un Proyecto de Ley de
Apoyo a las Familias y realizacin de un Plan Integral de Apoyo a las Familias, en los que se estable -
cern medidas que promovern la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
36. Establecer protocolos de actuacin para
incrementar la colaboracin y cooperacin entre los centros de la Red de Asistencia a la mujer vctima
de maltrato y los centros de la Red de Asistencia al Drogodependiente.
37. Realizacin de campaas especficas en temas de
Igualdad de Oportunidades entre las mujeres y los hombres, por parte de la Direccin General de
Juventud en colaboracin con la Direccin General de la Mujer.
38. Realizacin de la campaa ARTE JOVEN 2005
bajo el lema "Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres" en aquellas disciplinas artsticas en
las que sea posible su aplicacin, tales como, FOTOGRAFA, ILUSTRACIN 0 COMIC, bien como
apartados temticos o como convocatorias especficas.
39. Impulsar, en el mbito de la Universidad de verano
de Castilla y Len, la realizacin de cursos y programas de sensibilizacin en materia de igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres.
40. Fomentar, a travs de campaas informativas y
divulgativas dirigidas a madres, padres, alumnas y alumnos, que las alumnas y los alumnos opten por
cursar Ciclos Formativos, especialmente aqullos con ms y mejores salidas profesionales, sin que en
dicha opcin intervenga condicionamiento alguno relativo a los roles y estereotipos sexistas que

332
 pudieran imperar en cada momento.
41. Edicin de folletos informativos en materia de
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, dirigidos a madres y padres de alumnos.

1.1.4. Participacin de la mujer

1.1.4.1. Consejos de la Mujer

El Consejo Regional de la Mujer es un rgano colegiado de participacin y consulta adscrito a la

Consejera con competencias en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres3.
Las Entidades Locales podrn establecer Consejos de la Mujer en su mbito de actuacin competencial,
como rganos de participacin y consulta relativos a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

1.1.4.2. Entidades para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres

Se consideran Entidades para la Igualdad de Oportunidades aquellas personas jurdicas, pblicas o

privadas que realicen actividades de apoyo, informacin, atencin o cualquier otro tipo de ayuda para la
mujer a favor de la igualdad de oportunidades.
Reglamentariamente se crear un Registro de Entidades y Centros en el que debern inscribirse con
carcter obligatorio todos los entes pblicos y privados que lleven a cabo actuaciones acreditadas en materia
de igualdad de oportunidades o actuaciones de asistencia a la mujer con problemas de maltrato en el mbito
territorial de Castilla y Len.

1.1.5. Inspeccin y rgimen sancionador

1.1.5.1. Inspeccin

La Administracin de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len llevar a cabo actuaciones de

inspeccin sobre los servicios, actividades e instalaciones para la mujer en el mbito territorial de la
Comunidad con el fin de garantizar el cumplimiento de las prescripciones contenidas en la Ley 1/2003, de 3
de marzo, de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en Castilla y Len y las normas que la de-
sarrollen. A ello destinar los medios materiales y personales necesarios habilitando a sus funcionarios como
inspectores en la materia.
El personal inspector llevar a cabo las siguientes funciones:
1. Personarse libremente y sin previa notificacin en cualquier momento en los centros o
establecimientos sometidos a la Ley 1/2003, de 3 de marzo, de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres en Castilla y Len.
2. Realizar cuantas actuaciones sean precisas para el adecuado cumplimiento de las funciones
de inspeccin.
3. Verificar los hechos que hayan sido objeto de denuncias o reclamaciones mediante visitas de
inspeccin.
4. Redactar y remitir al rgano competente las actas de inspeccin.
5. Las dems que se determinen reglamentariamente.
Los funcionarios habilitados para el ejercicio de la actividad de inspeccin tendrn la consideracin
de autoridad con plena independencia en el ejercicio de la misma.
Los funcionarios habilitados como inspectores estarn obligados a identificarse en el ejercicio de su
funcin, mostrando las credenciales acreditativas de su condicin.
Las actuaciones inspectoras se llevarn a cabo con estricta sujecin a lo dispuesto en la Ley 1/2003,
de 3 de marzo, de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en Castilla y Len y las normas
reglamentarias que la desarrollen.
3 Este rgano ser objeto de tratamiento en un apartado posterior de este tema.
Los funcionarios habilitados para el ejercicio de la actividad inspectora debern guardar secreto
profesional sobre los hechos que conozcan en el ejercicio de sus funciones.
Los titulares y personal de los centros y servicios estarn obligados a facilitar a la inspeccin el

333
acceso a las instalaciones y examen de los documentos, libros y datos estadsticos que obren en su poder, as
como a proporcionar toda la informacin requerida.
Si el personal inspector apreciase la existencia de riesgo grave para la salud o se guridad de las
destinatarias de los servicios, actividades o instalaciones para la mujer o perjuicio de cualquier naturaleza a
las mismas, podr adoptar, con anterioridad al inicio del procedimiento sancionador que, en su caso, se
incoe, medidas provisionales que se mantendrn durante el tiempo estrictamente necesario.

1.1.5.2. Rgimen sancionador

1. Infracciones y sanciones
Constituyen infracciones administrativas en materia de promocin de la igualdad y asistencia a la
mujer, las acciones y omisiones tipificadas como tales en la Ley 1/2003, de 3 de marzo, de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres en Castilla y Len, calificndose como leves, graves o muy graves.
Constituyen infracciones leves:
1. No inscribirse en las condiciones establecidas reglamentariamente en el Registro de
Entidades para la Igualdad de Oportunidades y Centros de Asistencia para la Mujer.
2. Destinar de modo coyuntural los servicios, actividades o instalaciones para la mujer a fines
diferentes de aquellos que motivaron su acreditacin reconocimiento o inscripcin registral.
3. No facilitar al personal inspector la realizacin de las actuaciones necesarias para el ejercicio
de sus funciones.
4. Incumplir las normas de organizacin y funcionamiento de los servicios actividades o
instalaciones para la mujer, siempre que no se ponga en peligro la integridad fsica y psquica de las
usuarias ni se cause perjuicio al inters general.
Constituyen infracciones graves:
1. Falsear datos con el fin de obtener la acreditacin, reconocimiento o inscrip cin registra de
servicios, actividades e instalaciones.
2. Realizar publicidad de servicios, actividades o instalaciones utilizando sin tener derecho a ello,
smbolos, lemas, emblemas o acreditaciones relacionados con la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres o con la asistencia a mujeres maltratadas, siempre que no concurra animo de lucro.
3. Destinar, de modo continuado, los servicios, actividades o instalaciones para la mujer, a fines
diferentes de aquellos que motivaron su acreditacin, reconocimiento o inscripcin registra, siempre
que no concurra nimo de lucro.
4. No realizar de modo adecuado las prestaciones debidas a las usuarias de los servicios,
actividades o instalaciones para la mujer siempre que no concurra dolo.
5. Obstaculizar al personal inspector la realizacin de las actuaciones necesarias para el ejercicio
de sus funciones.
6. Incumplir las normas de organizacin y funcionamiento de los servicios actividades o
instalaciones para la mujer, si se pone en peligro la integridad fsica o psquica de las usuarias o se
causa perjuicio no grave a la misma o al inters general.
7. Llevar a cabo cualquier tipo de actuacin discriminatoria por razn de gnero o que induzca o
pueda inducir a discriminacin por razn de gnero, siempre que no sea constitutiva de delito o falta.
8. Realizar, en el seno de los servicios, actividades o instalaciones para la mujer, actuaciones que
vulneren derechos fundamentales de la persona siempre que no sean constitutivas de delito o falta.
9. Reincidir en infracciones leves.
10. Se considerar infraccin grave el incumplimiento de las disposiciones de la Ley 1/2003, de 3
de marzo, de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en Castilla y Len.
Constituyen infracciones muy graves:
1. Realizar publicidad de servicios, actividades o instalaciones utilizando, sin tener derecho a
ello, smbolos, lemas, emblemas o acreditaciones relacionados con la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres o con la asistencia a mujeres maltratadas, si concurre nimo de lucro.
2. Destinar, de modo continuado, los servicios, actividades o instalaciones para la mujer a fines
diferentes de aquellos que motivaron su acreditacin, reconocimiento o inscripcin registra, si concurre
nimo de lucro.
3. No realizar de modo adecuado las prestaciones debidas a las usuarias de los servicios,
actividades o instalaciones para la mujer si concurre dolo.
4. Impedir al personal inspector la realizacin de las actuaciones necesarias para el ejercicio de

334
 sus funciones.
5. Incumplir las normas de organizacin y funcionamiento de los servicios, actividades o
instalaciones para la mujer, si se causa perjuicio grave a la integridad fsica o psquica de las usuarias o
al inters general.
6. Reincidir en infracciones graves.
Existir reincidencia cuando el responsable de la infraccin prevista en la Ley 1/2003, de 3 de
marzo, de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en Castilla y Len haya sido sancionado
mediante resolucin firme por la comisin de otra infraccin de la misma naturaleza en el plazo de un ao,
contado a partir de la notificacin de aqulla.
Las infracciones tipificadas en los prrafos anteriores sern sancionadas de la forma siguiente:
a) Las infracciones leves con multa de hasta 3.000 euros.
b) Las infracciones graves con multa de 3.000,01 a 30.000 euros.
c) Las infracciones muy graves, con multa de 30.000,01 a 300.000 euros. La cuanta se establecer en
atencin a los criterios de graduacin.
Para la graduacin de las sanciones establecidas se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
1. La naturaleza, intensidad y gravedad de los riesgos o perjuicios causados.
2. El grado de culpabilidad e intencionalidad del infractor.
3. La reiteracin de la conducta infractora.
4. La relevancia o trascendencia social de los hechos y el nmero de afectados. 5. El beneficio
obtenido por el infractor.
5. El incumplimiento de advertencias o requerimientos previos de la Administracin.
6. La reparacin espontnea de los daos causados, el cumplimiento voluntario de la legalidad
o la subsanacin de las deficiencias por el infractor, a iniciativa propia, cuando se produzcan antes de la
resolucin del procedimiento sancionador.
Se podrn imponer como sanciones accesorias, en atencin a los criterios de graduacin previstos,
las siguientes:
1. Para las infracciones graves:
a) Prohibicin de acceder a cualquier tipo de financiacin pblica de la Comunidad Autnoma de
Castilla y Len por un perodo de tiempo de hasta tres aos.
b) Inhabilitacin para obtener la acreditacin, reconocimiento o inscripcin registra] de servicios,
actividades o instalaciones por un periodo de tiempo de hasta un ao.
c) Cierre o suspensin temporal del servicio, actividad o instalacin por un periodo de tiempo de hasta
un ao.
d) Prohibicin de acceder a las prestaciones de los servicios, actividades e instalaciones para la mujer
por un periodo de tiempo de hasta un ao.
2. Para las infracciones muy graves:
a) Prohibicin de acceder a cualquier tipo de financiacin pblica de la Comunidad Autnoma de
Castilla y Len por un perodo de tiempo de entre tres y cinco aos.
b) Inhabilitacin para obtener la acreditacin, reconocimiento o inscripcin registra de servicios,
actividades o instalaciones por un periodo de tiempo de entre uno y tres aos.
c) Cierre o suspensin temporal del servicio, actividades o instalacin por un periodo de tiempo de
entre uno y tres aos.
d) Cierre o cese definitivo del servicio, actividad o instalacin.
e) Prohibicin de acceder a las prestaciones de los servicios actividades e instalaciones para la mujer
por un periodo de tiempo de entre uno y tres aos.

2. Procedimiento
El ejercicio de la potestad sancionadora se llevar a cabo de acuerdo con lo dis puesto en la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn y en el Reglamento Regulador del Procedimiento Sancionador de la Administracin
de Castilla y Len.
La competencia para la imposicin de las sanciones corresponder al titular de la Consejera
competente en la materia.
Las Administraciones Pblicas de Castilla y Len pondrn en marcha los medios necesarios para
asegurar que toda norma o escrito administrativo respetar en su redaccin las normas relativas a la
utilizacin de un lenguaje no sexista.

335
1.1.6. El Observatorio de Gnero en materia de mujer

La Ley 1/2003, de 3 de marzo, de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en Castilla y

Len, prev, en su artculo 46, que la Comisin Interconsejeras de Igualdad de Oportunidades crear el
Observatorio de Gnero en materia de mujer cuya funcin ser estudiar y hacer visible las diferencias y
discriminaciones en funcin de gnero.
En cumplimiento de lo anterior, en su reunin de 7 de marzo de 2005, previo consenso de los agentes
sociales en el seno de la Mesa para el Impulso del Dilogo Social en Castilla y Len, la Comisin
Interconsejeras de Igualdad de Oportunidades procedi a la creacin y regulacin del Observatorio de
Gnero como rgano colegiado en el que se ha dado participacin a diversas instancias sociales que lo
dotarn de una especial sensibilidad frente a las necesidades de la sociedad, lo que redundar en una mayor
eficacia del mismo.
El Observatorio fue creado por Decreto 30/2005, de 21 de abril.
Dicho Decreto tiene por objeto la creacin y regulacin del Observatorio de Gnero de Castilla y
Len, como rgano colegiado encargado de estudiar y hacer visibles las diferencias y discriminaciones en
funcin de gnero, adscrito orgnica y funcionalmente a la Consejera de Familia e Igualdad de
Oportunidades.
El Observatorio de Gnero tiene como finalidad:
Recabar, analizar y difundir informacin peridica y sistemtica sobre la situacin de las mujeres y su
evolucin con el fin de conocer las necesidades existentes y los cambios sociolaborales registrados.
Proponer Polticas tendentes a mejorar la situacin de las mujeres en los distintos mbitos.
Para el cumplimiento de sus fines tiene atribuidas las siguientes funciones:
a) Actuar como rgano permanente de recogida y anlisis de la informacin disponible sobre la
situacin de la mujer en los diferentes mbitos de la vida social, laboral, econmica y poltica, as
como sobre las Polticas y medidas existentes en materia de igualdad de oportunidades por razn de
gnero en Castilla y Len.
b) Realizar estudios sobre la situacin y evolucin de la mujer en la Comunidad y, en particular, sobre
los problemas especficos detectados, los cambios producidos y las perspectivas de futuro, con el fin
de seguir el curso de esta evolucin y proponer las medidas que se estimen oportunas.
c) Informar sobre aspectos concretos en materia de mujer e igualdad de oportunidades por razn de
gnero de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len y valorar el conocimiento existente sobre la
materia, para lo que podr solicitar documentacin a otras entidades as como recabar asistencia
tcnica especializada.
d) Elaborar un informe anual sobre la situacin de la mujer en la Comunidad
a) Autnoma de Castilla y Len que recoja lo ms destacado de su evolucin as como sus perspectivas
de futuro.
b) Difundir los datos obtenidos y los resultados de su actividad en los mbitos y a travs de los medios
ms adecuados.
c) Evaluar los resultados de las Polticas de la Igualdad de Gnero puestas en marcha en Castilla y
Len.
d) Evaluar el impacto de gnero de las diferentes Polticas y medidas adoptadas por las diferentes
Administraciones y Organismos Pblicos de Castilla y Len.
e) Realizar el seguimiento informativo de las Polticas Sociales que afectan a las mujeres.
f) Formular cuantas propuestas considere adecuadas para la mejora de la situacin y condiciones de
vida de la mujer en la Comunidad Autnoma y, en especial, las relacionadas con el diseo de
Polticas de Igualdad de Oportunidades por razn de gnero.
El Observatorio de Gnero de Castilla y Len estar integrado por:
Presidencia: La persona titular de la Consejera de Familia e Igualdad de Oportunidades o persona en quien
delegue.
Vicepresidencia: La persona titular de la Direccin General de la Mujer o persona en quien delegue.
Las siguientes Vocalas:
a) La persona titular de cada uno de los siguientes centros directivos, o persona en quien delegue:

o Direccin General de Familia.

o Direccin General de Juventud.
o Gerencia de Servicios Sociales.

336
 o Direccin General de la Funcin Pblica.
o Direccin General de Industrializacin y Modernizacin Agraria.
o Direccin General de Formacin Profesional e Innovacin Educativa.
o Direccin General de Trabajo y Prevencin de Riesgos Laborales.
o Direccin General de Economa Social.
o Direccin de Comunicacin.
b) Una persona representante de cada una de las siguientes entidades y organizaciones, designada por
cada una de ellas:
o Corporaciones Locales, designado por la Federacin Regional de Municipios y Provincias.
o Universidades Pblicas de Castilla y Len, designado por el Consejo de Universidades de
Castilla y Len.
o Cada una de las Organizaciones Sindicales ms representativas de la Comunidad de Castilla
y Len.
o La Organizacin Profesional Agraria ms representativa de Castilla y Len.
o Consejo Regional de Cmaras de Comercio de Castilla y Len.
o Cada una de las Federaciones de Asociaciones de Mujeres inscritas en el Registro de
Entidades para la Igualdad de Oportunidades.
o Cada una de las Asociaciones Provinciales de Prensa de Castilla y Len.
c) Dos representantes de cada una de las entidades que se relacionan a continuacin:
o Confederacin de Organizaciones Empresariales de Castilla y Len (CECALE), designados
por sta.
o Las Asociaciones de Mujeres inscritas en el Registro de Entidades para la Igualdad de
Oportunidades que realicen actuaciones a favor de la mujer del mbito rural, designados por
la Consejera de Familia e Igualdad de Oportunidades.
Desempear la Secretara, sin calidad de miembro del Observatorio, un funcionario de la Direccin
General de la Mujer designado por sta, asistiendo a las reuniones con voz pero sin voto.
Asimismo, se podr convocar a las sesiones del Observatorio, asistiendo a las mismas en calidad de
expertos con voz pero sin voto, a personas de reconocido prestigio y experiencia profesional en el mbito de
mujer e igualdad de oportunidades por razn de gnero.
La condicin de miembro del Observatorio se perder por cesar en el cargo que determin dicha
condicin, por revocacin de la designacin por parte de la entidad a la que representa, o por cualquier otra
causa legalmente establecida.
Para la vlida constitucin del Observatorio se requerir la presencia de quienes ostenten la
Presidencia y la Secretara o, en su caso, de quienes les sustituyan, y de, al menos, la mitad de sus Vocales.
En caso de no alcanzarse dicho nmero de asistentes quedar constituido, en segunda convocatoria,
treinta minutos despus, con los miembros asistentes, siempre que se encuentren presentes quienes ostenten
la Presidencia y la Secretara o, en su caso, quienes les sustituyan y, al menos, cinco Vocales.
Los acuerdos sern adoptados por mayora de votos de los asistentes, dirimiendo los empates el voto
de quien presida la sesin.
El Observatorio funcionar en Pleno o en Comisiones de Trabajo existiendo adems una Comisin
Permanente.
El Pleno est integrado por la totalidad de los miembros del Observatorio. Son funciones del Pleno:
Seleccionar los asuntos a abordar por el Observatorio.
Crear las Comisiones de Trabajo que estime pertinentes.
Establecer el rgimen de funcionamiento de la Comisin Permanente y de las Comisiones de
Trabajo.
El Pleno se reunir, con carcter ordinario, al menos, una vez al ao y, con carcter extraordinario,
cuando lo convoque la Presidencia, a iniciativa propia o a solicitud de, al menos, la mitad ms una de las
Vocalas.
El Pleno del Observatorio podr constituir cuantas Comisiones de Trabajo estime conveniente para el
estudio de temas concretos en materia de mujer y, en todo caso, de los siguientes:
o Empleo.
o Violencia de gnero.
o mbito rural.
o Publicidad y medios de comunicacin.
En las Comisiones podrn participar expertos y personal tcnico con el fin de elaborar los informes

337
que sean pertinentes.
El rgimen de funcionamiento de las Comisiones de Trabajo ser establecido por el Pleno del
Observatorio.
La Comisin Permanente es el rgano encargado de velar por el buen funcionamiento del
Observatorio.
La Comisin Permanente estar integrada por:
1. Quien ostente la Presidencia del Observatorio.
2. Quien ostente la Vicepresidencia del Observatorio.
3. Las Vocalas del Observatorio siguientes:
o La persona titular de la Direccin General de Familia o persona en quien delegue.
o La persona titular de la Direccin General de Economa Social o persona en quien delegue.
o La persona titular de la Direccin de Comunicacin o persona en quien delegue.
o Dos representantes de la Confederacin de Organizaciones Empresariales de Castilla y Len
(CECALE), designados por stas.
o Un representante de cada una de las Organizaciones Sindicales ms repre sentativas de la
Comunidad de Castilla y Len, designado por stas.
La Comisin Permanente tendr las siguientes funciones:
Proponer actuaciones en el marco de las funciones a desarrollar por el Observatorio.
Adoptar las medidas necesarias para la aplicacin de las lneas de actuacin del Observatorio, aprobadas
en el Pleno.
Fijar las directrices y disponer lo necesario para la elaboracin de los estudios e informes que se
acuerden en el Pleno.
Efectuar el seguimiento de las actividades que se realicen en las diferentes Comisiones de Trabajo.
Fijar el calendario y coordinar los trabajos de dichas Comisiones.
En general, todas aqullas que le atribuya el Pleno del Observatorio.
El rgimen de funcionamiento de la Comisin Permanente, que se reunir al menos dos veces al ao,
ser establecido por el Pleno del Observatorio.

1.2. La Direccin General de la Mujer e Igualdad de Oportunidades

No incluido expresamente en el programa oficial de la convocatoria consideramos relevante el
estudio de la Direccin General de la Mujer e Igualdad de Oportunidades que se incluye en este apartado.
La Direccin General de la Mujer e Igualdad de Oportunidades fue creada mediante Decreto
162/1999, de 29 de julio, para impulsar medidas de accin positiva ante situaciones de discriminacin
especfica por razn de sexo, y al objeto de favorecer el conjunto de las polticas y acciones de la Junta de
Castilla y Len a favor de la igualdad de oportunidades.
Es, por tanto, el Organismo de igualdad de la Comunidad de Castilla y Len encargado de impulsar
y promover las condiciones que hagan real y efectiva la igualdad de las mujeres y los hombres en todos los
mbitos de la vida econmica, social, cultural, familiar y poltica.

1.2.1. Funciones

A tenor del artculo 6 del Decreto 78/2003, de 17 de julio, por el que se establece la estructura
orgnica de la Consejera de Familia e Igualdad de Oportunidades, el titular de la Direccin General de la
Mujer tendr las atribuciones previstas en la Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y la Administracin de
Castilla y Len, en materia de promocin, elaboracin y ejecucin de medidas para hacer efectivo el
principio de igualdad gnero en todos los mbitos de la vida poltica, econmica, cultural, social y laboral. A
tal efecto ejercer las siguientes funciones:
a) El impulso y desarrollo de programas que faciliten la promocin de la mujer en
todos los mbitos de la sociedad.
b) La elaboracin de propuestas de actuaciones tendentes a favorecer la igualdad de
oportunidades para la mujer en el acceso al trabajo, la cultura, la educacin y en general en cualquier
mbito de las actividades sociales.

338
 c) La realizacin de estudios y elaboracin de informes en relacin con la igualdad
de oportunidades, as como de campaas de formacin y divulgacin sobre la situacin de la mujer, sin
perjuicio de las competencias que pudieran corresponder en este mbito al Observatorio de Gnero.
d) La articulacin de formas de colaboracin con las organizaciones, grupos y
entidades pblicas y privadas que realicen programas de actividades para el fomento de la igualdad e
integracin de la mujer.
e) La emisin de informes, elaboracin de planes y coordinacin sobre los trabajos y
actividades que afecten a las materias relacionadas con la mujer.
f) El asesoramiento e informacin a las mujeres, con especial atencin a las resi-
dentes en medios rurales.
g) El apoyo a las mujeres vctimas de violencia domstica y otros colectivos fe-
meninos que estn en riesgo de exclusin por razn de su sexo.
h) El impulso y seguimiento de las actuaciones de la Comisin Interconsejeras para
la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
i) Acreditacin e inscripcin de las entidades para la igualdad de oportunidades.
j) Autorizacin e inscripcin de los centros de asistencia para la mujer de Castilla y
Len.
k) El ejercicio de las dems competencias que se desconcentren o deleguen en l, y
de aquellas otras que se le atribuyan normativamente.

1.2.2. Estructura

Conforme establece la Orden FAM/1 102/2003, de 28 de agosto, por la que se desarrolla la

Estructura Orgnica de los Servicios Centrales de la Consejera de Familia ; Igualdad de Oportunidades, la
Direccin General de la Mujer e Igualdad de Oportunidades se estructura en las siguientes unidades:
a) Servicio de Promocin de la Igualdad y Empleo.
b) Servicio de Asistencia a la Mujer.
Directamente dependiente de la Direccin General existir una Secretara con nivel orgnico de
Negociado.
El Servicio de Promocin de la Igualdad y Empleo ejercer las siguientes funciones:
El impulso de estudios e investigaciones que analicen la situacin de la mujer en la Comunidad
Autnoma de Castilla y Len dentro del Marco de la Igualdad de Oportunidades, sin perjuicio de las
competencias atribuidas a otros rganos de la Administracin de la Comunidad de Castilla y Len.
La instrumentacin de las funciones de ordenacin, planificacin y programacin de las actuaciones
dirigidas a incentivar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres que corresponden a la
Consejera, sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros rganos de la Administracin de la
Comunidad de Castilla y Len.
La cooperacin con la iniciativa social y las asociaciones de mujeres para la promocin de la Igualdad de
Oportunidades con especial nfasis en el mbito rural.
El diseo y puesta en marcha de planes y actuaciones dirigidas a la consecucin de una mejor
integracin de la mujer.
El desarrollo de programas de formacin para la consecucin de una efectiva igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres.
La promocin de la incorporacin de la mujer en el mercado laboral.
La incentivacin del equilibrio de mujeres y hombres en las profesiones y en los niveles profesionales.
El fomento de las polticas sociales y de recursos humanos coherentes con la
Igualdad de Oportunidades para la mujer.
El impulso de medidas de accin positiva a favor de la mujer en todos los mbitos, en colaboracin con
los rganos y unidades administrativas competentes.
La tramitacin de los expedientes de acreditacin e inscripcin de las entidades para la igualdad de
oportunidades.
La elaboracin de las propuestas de resolucin de recursos administrativos que se interpongan contra los
actos dictados por la Direccin General, relativas a competencias propias del Servicio.
Cualquier otra funcin que le fuese encomendada o le viniese atribuida por va normativa.
Para el desarrollo de sus funciones, y conforme su denominacin, el Servicio de Promocin de la
Igualdad y Empleo se estructura en las siguientes unidades administrativas:

339
 1. Seccin de Formacin y Empleo, con dos Negociados
2. Seccin de Programacin y Estudios, con un Negociado
3. Seccin de Cooperacin e Informacin, con un Negociado
El Servicio de Asistencia a la Mujer ejerce las siguientes funciones:
a) El impulso y promocin de programas especficos de atencin a las mujeres
con necesidades especiales por razn de gnero, tales como las vctimas de malos tratos y agresiones
sexuales, las mujeres en situaciones de monoparentalidad, de marginacin o cualquier otra situacin de
riesgo, emergencia o exclusin.
b) La prevencin de la violencia ejercida contra la mujer y de la feminizacin
de la pobreza.
c) La gestin, organizacin y mejora de los recursos de alojamiento temporal
para mujeres en situacin de riesgo, emergencia o exclusin social; la insercin social de las mujeres en
situaciones de especial necesidad y, con carcter general, el impulso, inspeccin y control de la Red de
Asistencia a la Mujer.
d) La tramitacin de los expedientes de autorizacin e inscripcin de los
centros de asistencia para la mujer de Castilla y Len.
e) La elaboracin de las propuestas de resolucin de recursos administrativos
que se interpongan contra los actos dictados por la Direccin General, relativas a competencias propias
del Servicio.
f) Cualquier otra funcin que le fuese encomendada o le viniese atribuida por
va normativa.
g) Para el desarrollo de sus funciones, y conforme su denominacin, el
Servicio de Asistencia se estructura en las siguientes unidades administrativas:
Seccin de Programas de Asistencia, con un Negociado
Seccin de Centros de Asistencia, con un Negociado

1.2.3. Acciones

Para el cumplimiento de las funciones que tiene atribuidas, la Direccin General de Mujer e Igualdad
de Oportunidades realiza las siguientes acciones:
1. Promocin de la Igualdad
Informacin y difusin de las polticas de igualdad de oportunidades a travs de la existencia de un
telfono gratuito que informa las 24 horas del da sobre las actuaciones existentes.
Sensibilizacin de la poblacin a travs de la celebracin de foros, encuentros y campaas.
Investigacin de materias diversas que afecten a la igualdad de oportunidades a travs de la financiacin
de estudios y trabajos sobre el tema.
Fomento de la planificacin de polticas de gnero por parte de las Corporaciones Locales.
Encuentros monogrficos sobre la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

2. Empleo
a) Programas de orientacin para el empleo femenino.
b) Subvenciones dirigidas a mejorar la situacin de la mujer en el mercado laboral.
c) Subvenciones a entidades colaboradoras en la igualdad de oportunidades para la insercin socio-
laboral de la mujer.
d) Subvenciones a pequeas y medianas empresas para fomentar el ascenso profesional de la mujer en
Castilla y Len.

3. Formacin
Cursos de formacin a mujeres en situacin de desempleo y tambin de reciclaje profesional.
Subvenciones a Corporaciones Locales para la realizacin de cursos de formacin profesional
ocupacional dirigidos a mujeres y para actuaciones de ejecucin de Planes de Igualdad de
Oportunidades entre mujeres y hombres.
Subvenciones a Entidades privadas sin nimo de lucro para cursos de formacin profesional y ocupacin
dirigidos a la mujer y para la celebracin de Foros sobre la mujer del siglo XXI.

4. Asistencia a la mujer (Plan de Accin Regional Contra la Violencia Domstica)

340
 a) Asistencia a la mujer:
- Ante situaciones de maltrato, abandono familiar, agresiones sexuales y monoparentalidad.
- A travs de la Red de Asistencia, regulando el uso y las caractersticas del los Centros, y
mejorando la calidad de su servicio.
b) Prevencin de la violencia de gnero. Campaas de sensibilizacin contra la violencia hacia las
mujeres en el mbito escolar, medios de comunicacin y formacin de los profesionales.
c) Insercin sociolaboral de la mujer: apoyo emocional y acompaamiento en el itinerario
personalizado para el empleo de la mujer vctima de maltrato o abandono familiar y monoparental
con economa precaria.

5. Reciclaje profesional en igualdad de oportunidades

h) Formacin dirigida a profesionales de Servicios Sociales, Sanitarios,
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y a profesionales del Derecho.
i) Formacin dirigida al personal de la Funcin Pblica de diferentes
administraciones.
j) Formacin prctica dirigida a titulados/as universitarios/as.
k) Formacin dirigida al personal de la Red de Asistencia a la mujer. Actividad
social.

1.3. La Comisin Interconsejeras para la Igualdad entre mujeres y hombres

La igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres es una de las prioridades estratgicas de
Castilla y Len, tal y como se recoge en el Plan de Desarrollo Regional 2000-2006.
La Administracin de Castilla y Len en su conjunto, est implicada en la consecucin de este
objetivo. Por su parte, el principio de transversalidad se adopt en la Comunicacin de la Comisin Europea
"Integrar la igualdad de oportunidades en el conjunto de las polticas y acciones comunitarios" y preconizado
en la Conferencia de Pekn de 1995.
Para introducir este principio de transversalidad se cre la Comisin Interconsejeras para la igualdad
de oportunidades entre mujeres y hombres, como frmula para integrar la dimensin de igualdad en el
conjunto de las polticas y acciones a todos los niveles y en todos los mbitos, involucrando a todos los
Centros Directivos de la Junta de Castilla y Len.
La Comisin Interconsejeras para la igualdad entre mujeres y hombres fue creada mediante Decreto
300/1999, de 25 de noviembre, como rgano encargado de estudiar, promover y coordinar la introduccin de
polticas dirigidas a la consecucin de la igualdad de oportunidades en aquellas actuaciones de la Junta de
Castilla y Len en las que esta dimensin tenga cabida.
Posteriormente el Decreto 300/1999, de 25 de noviembre, fue modificado por el Decreto 110/2001,
de 5 de abril, respecto al esquema organizativo de la Comisin y al nmero de sus miembros.
Recientemente ha sido aprobada la Ley 1/2003, de 3 de marzo, de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres
y Hombres en Castilla y Len que ha modificado y completado lo dispuesto en la normativa anterior.
En el artculo 7 de dicha norma se establece que la Comisin Interconsejeras es un rgano colegiado
de coordinacin de las acciones de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres desarrolladas por las
distintas Consejeras adscrito a la Consejera con competencias en materia de igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres.
La finalidad de la Comisin Interconsejeras es estudiar, promover y coordinar la introduccin de
polticas dirigidas a conseguir la igualdad de oportunidades en las actuaciones de la Junta de Castilla y Len.

1.3.1. Funciones

La Comisin Interconsejeras para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres tiene a su

cargo las siguientes funciones:
a) Recabar y recibir informacin sobre las actuaciones y resultados de las actua ciones y programas que
los diferentes Centros Directivos desarrollan y que puedan incidir en la igualdad de oportunidades.
g) Examinar peridicamente las actuaciones realizadas y los resultados obtenidos en la introduccin de
poltica de gnero.

341
 h) Proponer nuevas medidas que introduzcan polticas de gnero en las actuaciones de la
Administracin Regional.
i) Velar por el cumplimiento de los objetivos de la planificacin regional en materia de igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres.
j) Coordinar las polticas ejecutadas en cumplimiento de lo dispuesto en el eje del Plan de Desarrollo
Regional relativo al desarrollo de los recursos humanos, empleabilidad e igualdad de oportunidades.
k) Estudiar y proponer sistemas de informacin que garanticen el acceso de los rganos de la
Administracin a la informacin sobre igualdad de oportunidades.
l) Cualquier otra funcin que le sea encomendada.

1.3.2. Composicin

A tenor del artculo 7 de la Ley 1/2003, de 3 de marzo, de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres
y Hombres en Castilla y Len la Comisin Interconsejeras estar integrada por:
1. Presidencia: el Presidente o la Presidenta de la Junta de Castilla y Len.
2. Vicepresidencia: La persona titular de la Consejera con competencias en materia de igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres.
3. Coordinacin de las actuaciones de la Comisin: La persona titular del Centro Directivo competente
en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
4. Vocalas: Las vocalas sern ostentadas por las personas titulares de las Direcciones Generales y
representantes de los Organismos siguientes:
a) Direccin de Comunicacin
b) Direccin General de Asuntos Europeos y Accin Exterior
c) Direccin General de Funcin Pblica
d) Direccin General de Calidad de los Servicios
e) Direccin General de Presupuestos y Fondos Comunitarios
f) Direccin General de Estadstica
g) Direccin General de Telecomunicaciones y Transportes
h) Direccin General de Vivienda, Urbanismo y Ordenacin del Territorio
i) Direccin General de Desarrollo Rural
j) Direccin General de Calidad Ambiental
k) Direccin General de Medio Natural
l) Direccin General de Salud Pblica
m) Comisionado Regional para la Droga
n) Gerencia de Servicios Sociales de Castilla y Len
o) Direccin General de Universidades e Investigacin
p) Direccin General de Formacin Profesional e Innovacin Educativa
q) Direccin General de Planificacin y Ordenacin Educativa
r) Direccin General de Patrimonio y Promocin Cultural
s) Direccin General de Juventud
t) Direccin General de Comercio y Consumo
u) Direccin General de Empleo y Formacin
v) Agencia de Desarrollo Econmico
5. Secretara: Desempear la Secretara de la Comisin una persona nombrada por quien ostente la
titularidad de la Consejera con competencias en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres.
A las reuniones de la Comisin podrn ser convocadas otras personas expertas en los temas que se
traten, al objeto de informar y asesorar a la misma.

1.4. El Consejo Regional de la Mujer en Castilla y Len

Se crea por Orden de 28 de febrero de 1996 de la Consejera de Sanidad y Bienestar Social
(modificada por Orden de 5 de julio de 1996) como rgano de participacin y consulta adscrito a la
Consejera de Sanidad y Bienestar Social.

342
 Posteriormente es regulado en el Decreto 171/2000, de 13 de julio que deroga la Orden de 28 de
febrero de 1996.
En la actualidad aparece regulado en la Ley 1/2003, de 13 de marzo, de Igualdad de Oportunidades
entre Mujeres y Hombres en Castilla y Len.
El Consejo Regional de la Mujer es un rgano colegiado de participacin y consulta adscrito a la
Consejera con competencias en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
La finalidad del Consejo Regional de la Mujer es institucionalizar la colaboracin entre las entidades
pblicas y privadas que trabajan especficamente en actividades a favor de la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres, agilizar la comunicacin entre la Administracin y la Sociedad Civil y facilitar la
participacin activa de las mujeres a travs de su movimiento asociativo en la definicin, aplicacin y
seguimiento de las polticas en materia de igualdad de oportunidades

1.4.1. Objetivos

Los objetivos bsicos del Consejo Regional de la Mujer de Castilla y Len son:
a) Contribuir al avance en el logro de una autntica igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres, impulsando para ello, el desarrollo de los objetivos de la Planificacin Regional.
b) Actuar como interlocutor de las entidades representativas de las mujeres ante la Administracin
Autonmica y ante cualquier institucin de carcter pblico y privado, en lo referente a la
problemtica de las mujeres.
c) Velar por la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer en la sociedad
castellano y leonesa.

1.4.2. Estructura

La Estructura del Consejo Regional de la Mujer est constituida por:

a) Pleno
b) Comisin Permanente
c) Grupos de Trabajo

1.4.2.1. El Pleno

El Pleno es el rgano supremo de la expresin de la voluntad del Consejo Regional de la Mujer en

Castilla y Len y estar integrado por:
1. Presidencia: Designada por la Consejera competente en materia de igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres.
2. Dos Vicepresidencias: Una de ellas nombrada por la Consejera competente en materia de
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, eligindose la otra de entre las 28 vocalas
siguientes.
3. Vocalas:
o Tres representantes del Centro Directivo competente en materia de igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres designados/as por la Presidencia, actuando uno/a de
ellos/as como Secretario/a.
o Tres representantes de las entidades locales designados por la Federacin Regional de
Municipios y Provincias.
o Un/a representante de la Administracin Central, designado/a por la Delegacin del
Gobierno en Castilla y Len.
o Dos representantes de las organizaciones sindicales ms representativas en el mbito de la
Comunidad de Castilla y Len que cuenten en su seno con un rgano o estructura diferenciados
dedicados especficamente al tema de mujer.
o Dos representantes de las organizaciones empresariales ms representativas en el mbito de
la Comunidad de Castilla y Len que cuenten en su seno con un rgano o estructura
diferenciados dedicados especficamente al tema de mujer.
o Tres representantes de las organizaciones profesionales agrarias ms representativas en el

343
 mbito de la Comunidad de Castilla y Len.
o Catorce representantes de asociaciones, organizaciones, federaciones y confederaciones de
mujeres que en sus estatutos tengan como objetivos el conseguir la igualdad de oportunidades y
la participacin equilibrada de la sociedad, siempre que cumplan los requisitos establecidos
reglamentariamente. La distribucin de estas representantes ser la siguiente:
o Una representacin por provincia; las asociaciones integradas en federaciones y
confederaciones que en sus estatutos tengan como objetivos el conseguir la igualdad de
oportunidades y la participacin equilibrada de la sociedad, que estn representadas en el
Consejo dentro de las vocalas a las que se refiere el apartado siguiente no podrn ocupar
ninguna de las vocalas a las que se refiere este punto.
o Tres representantes de las confederaciones y federaciones de mbito supraprovincial
propuestos/as por estas.
o Dos representantes de los Consejos para la mujer de mbito provincial o local, siguiendo un
turno rotatorio anual.
Las personas que accedan a las vocalas sern nombradas por el/la Presidente/a a propuesta de las
distintas administraciones, organizaciones sindicales, federaciones, confederaciones, asociaciones y
consejos.
Respecto de las asociaciones, organizaciones, confederaciones y federaciones a que se refiere el
listado anterior, podrn presentar una propuesta, con una sola candidatura, a vocal del Consejo Regional de
la Mujer, las que cumplan los siguientes requisitos:
a) Estar constituidas y reconocidas legalmente como tales con domicilio y actuacin en el mbito
territorial de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len.
b) Contar con un mnimo de 200 socias o afiliadas, acreditndolo.
c) Estar inscritas en el Registro de Entidades y Centros de Asistencia a la mujer en la Comunidad
Autnoma de Castilla y Len.
d) Contar con un mnimo de dos aos de funcionamiento realizando actuaciones en el mbito de la
igualdad de oportunidades.
De entre las asociaciones, organizaciones, federaciones y confederaciones que cumplan con dichos
requisitos se valorar el volumen y calidad de las actividades que hayan desarrollado en los ltimos dos aos
y su adecuacin a los objetivos contemplados en la planificacin regional para avanzar en la igualdad de
oportunidades para la mujer, favoreciendo la promocin, participacin e integracin de las mujeres en las
distintas esferas de la vida social, con especial consideracin de las actuaciones realizadas en el mbito rural.
Las organizaciones, confederaciones y federaciones supranacionales tendrn que reunir estos
requisitos y adems, estar constituidas como tales.
Todos lo miembros del Pleno podrn delegar o ser sustituidos.
A las reuniones del Pleno podrn asistir con voz y sin voto aquellas personas que se consideren
adecuadas para participar en funcin de su actividad o conocimiento para informar o asesorar sobre aspectos
tcnicos de las materias a tratar.
Las vocalas del Pleno se renovarn cada 4 aos, debindose iniciar el procedimiento de designacin
de nuevos vocales con cuatro meses de antelacin a la expiracin de los nombramientos. Los/as vocales
continuarn en el ejercicio de sus funciones hasta que hayan sido nombrados quienes hayan de sucederles.
El Pleno se reunir, como mnimo, dos veces al ao en convocatoria ordinaria y en convocatorias
extraordinarias tantas veces como sea solicitado por 2/3, al menos, de sus miembros o a peticin de la
Comisin Permanente.
Corresponde al Pleno del Consejo Regional de la Mujer las siguientes funciones:
1. Asesorar externamente al Centro Directivo competente en materia de igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres (en la actualidad la Direccin General de la Mujer e Igualdad
de Oportunidades).
2. Promover iniciativas y lneas de reorientacin y mejora de los Programas en el campo de la
igualdad de la Mujer.
3. Canalizar hacia el Centro Directivo competente en materia de igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres las sensibilidades y demandas sobre los temas de la mujer, as como el estado,
los resultados y el impacto efectivo de la Planificacin Regional en materia de igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombre en Castilla y Len.
4. Constituirse en foro de debate, discusin e informacin sobre temas de la Mujer.
5. Elaborar informes referidos a la situacin y perspectivas de la igualdad de oportunidades en
Castilla y Len y a las medidas necesarias para avanzar en esta materia.

344
 6. Recibir de la Administracin Regional la informacin necesaria para el cumplimiento de sus
objetivos y funciones.
7. Conocer el Plan de Actividades y la memoria anual del Centro Directivo competente en
materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y emitir informe no vinculante al efecto.
8. Coordinarse con otras Administraciones y con las Asociaciones de Mujeres cuyo mbito se
encuentra dentro de la Comunidad Autnoma.
9. Nombrar a las vocales del Sector de representacin de la Mujer en el Consejo Regional de
Accin Social y posibles rganos de coordinacin con otras Comunidades Autnomas.
10. Cualesquiera otras relacionadas con la igualdad de la mujer que le fueran atribuidas por la
Consejera con competencias en materia de igualdad entre mujeres y hombres.
1.4.2.2. La Comisin Permanente

La Comisin Permanente es el rgano encargado de coordinar todas las actividades del Consejo
Regional de la Mujer y asumir la direccin del mismo cuando el Pleno no est reunido.
La Comisin Permanente estar integrada por los siguientes miembros:
1. La Vicepresidencia del Consejo Regional de la Mujer nombrada por la Consejera
competente en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres o, en su lugar, la
Vicepresidencia electa.
2. Una de las vocalas desempeadas por representantes del Centro Directivo competente en
materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
3. Cinco de las vocalas correspondientes a asociaciones, organizaciones, confederaciones,
federaciones y consejos que sern elegidas por el Pleno.
4. Las dos vocalas desempeadas por representantes sindicales.
5. Las dos vocalas desempeadas por representantes de las organizaciones empresariales.
6. Una de las vocalas desempeadas por representantes de las Corporaciones Locales a
propuesta de la Federacin Regional de Municipios y Provincias.
7. Una de las vocalas desempeadas por las organizaciones profesionales agrarias de mbito
regional, elegida por el Pleno, que seguir un turno rotatorio anual.
La Comisin Permanente se reunir una vez al trimestre o cuando las circunstancias as lo
determinen, previa convocatoria de la persona que ostente la Presidencia.
Son funciones de la Comisin Permanente:
a) Velar por el cumplimiento de los acuerdos adoptados por el Pleno.
b) Tomar decisiones en aquellos casos en que por razones de urgencia no puedan ser sometidos al
Pleno, dando cuenta a ste de sus decisiones en su primera reunin.
c) Emitir los informes que le solicite el Pleno y proponer al mismo cuantas medidas y resoluciones
estime convenientes.
d) Coordinar los grupos de trabajo.
e) Todas aquellas que le fueran atribuidas por el Pleno.

1.4.2.3. Grupos de Trabajo

Se podrn constituir grupos de trabajo por acuerdo del Pleno, para aquellos asuntos que por su
importancia o trascendencia requieran un especial seguimiento.
Estos grupos estarn compuestos como mnimo por tres personas, siendo su cometido de carcter
temporal.
Un/a representante de cada grupo de trabajo podr asistir con voz pero sin voto, a las reuniones de la
Comisin Permanente, cuando sta as lo crea necesario o el respectivo grupo de trabajo lo solicite.

1.5. El Plan Integral de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres de

Castilla y Len
La Constitucin espaola proclama, en su artculo 14, la igualdad de todos ante la Ley, estableciendo
la prohibicin de cualquier discriminacin por razn de sexo. Por otra parte, su artculo 9.2 seala como
obligacin de los poderes pblicos la de promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del

345
individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas.
El artculo 8.2. del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len reitera el mandato Constitucional
citado, dirigindolo de forma especfica a los poderes pblicos de Castilla y Len.
Al amparo de dichos preceptos se aprob por Decreto 53/1994, de 3 de marzo, el 1 Plan Integral de Igualdad
de Oportunidades para la Mujer en Castilla y Len (1994-1996). Como consecuencia de su aplicacin, se
favorecieron los cambios en la posicin social de las mujeres, destacando su incorporacin masiva al
mercado de trabajo.
Por Decreto 155/1997, de 24 de julio, se aprob el II Plan Integral de Igualdad de Oportunidades
para la Mujer en Castilla y Len (1997-2000). Durante esta etapa se acometieron actuaciones que tuvieron
mucha importancia para el cambio en la percepcin social de las mujeres.
Finalizado el perodo de vigencia del II Plan y con el fin de continuar con las polticas de igualdad de
oportunidades por razn de gnero se aprob por Decreto 203/ 2001, de 26 de julio, el III Plan Integral de
Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres en Castilla y Len (2001-2005).

1.5.1. Introduccin

El principio de la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, constituye uno de

los principios rectores de libertad, democracia y del Estado de Derecho, cuyo disfrute exige un desafo
positivo y dinmico para toda la sociedad.
Integrar las polticas de gnero supone actuar, planificar, programar y evaluar con visin de gnero,
en definitiva, aplicar Planes de Igualdad de Oportunidades en todos los mbitos de organizacin social.
La aprobacin del Plan Integral de Igualdad de Oportunidades 2001-2005 entre mujeres y hombres,
elaborado en el marco del IV Plan Europeo de Accin Comunitario, recoge las sugerencias del Consejo
Regional de la Mujer y de otras instituciones e instancias representativas en la Comunidad de Castilla y
Len, a fin de adoptar de una manera consensuada las medidas necesarias para suprimir cualquier discrimi -
nacin entre mujeres y hombres en todas sus formas y manifestaciones, as como todas aquellas que con
carcter temporal estn encaminadas a acelerar la igualdad "de facto".
Los avances experimentados en la sociedad castellano-leonesa han sido considerables, constituyendo
un paso decisivo la creacin de un Organismo de mayor rango, como la Direccin General de la Mujer, con
responsabilidad de disear, impulsar, coordinar y evaluar las polticas para la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres.
La poltica social europea ha jugado un papel fundamental implementando el "mainstreaming" de
gnero como una estrategia en pleno desarrollo para la promocin de la plena participacin de las mujeres y
de los hombres en la sociedad.
El nuevo programa de la iniciativa comunitaria EQUAL para Espaa durante el periodo 2001-2006
para crear nuevas vas de lucha contra la discriminacin y la desigualdad en el mbito del empleo, supondr
todo un reto al que Castilla y Len har frente.
En este contexto, y reconociendo los textos normativos recogidos en el Tratado de la Comunidad
Europea, de la Constitucin y del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len, se ha regulado la Comisin
Interconsejeras para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, un rgano con funciones de
coordinar, promocionar y velar por la inclusin de la visin de gnero en todas las actuaciones de la Admi -
nistracin Regional.
El desarrollo del Plan consolidar la tendencia bsica de transversalidad como eje primordial para la
ejecucin de todas las polticas de igualdad, las cuales no se ceirn a la propia actividad de la
Administracin, sino que por el contrario, se enfrentarn al reto de expandir la responsabilidad a toda la
sociedad para que toda ella sea motor de la promocin y proteccin de la igualdad.
Aumentar la presencia de las mujeres en todos los mbitos de la vida social, combatiendo las
discriminaciones por razn de sexo, constituye otro de los ejes esenciales defendido en este nuevo Plan.
La construccin de una Castilla y Len ms igualitaria no puede ser viable sin estar enmarcada en el
serio compromiso de cooperacin e interrelacin con otras Comunidades Autnomas y con otros pases
europeos dentro de la poltica de continuidad de la accin comunitaria en esta materia, confirmando,
consolidando y profundizando en los importantes logros conseguidos hasta la fecha.
Este enfoque integrador y transversal marcar la pauta de aplicacin del Plan, el cual se presenta
definido a travs de los siguientes objetivos:
1. Movilizar a todos los representantes de la vida econmica y social para fomentar la
participacin de la mujer en la vida econmica, aumentar la tasa de empleo de la mujer y mejorar sus

346
 condiciones en igualdad de oportunidades en el mercado laboral con especial atencin en el mbito
rural.
2. Fomentar una poltica de conciliacin de la vida familiar y profesional de los hombres y
mujeres.
3. Potenciar la aplicacin de los Derechos Humanos especficos de la mujer respecto a la lucha
contra la violencia y en la atencin a los colectivos de mujeres con problemtica especfica.
4. Potenciar la participacin y representacin de las mujeres en los rganos de toma de
decisiones.
5. Impulsar la modificacin de los roles sociales y estereotipos establecidos en funcin del
sexo, tomando en consideracin la evolucin de los respectivos papeles de mujeres y hombres en la
sociedad.
Estos objetivos se realizarn mediante una estrategia de accin integral a travs de medidas positivas
que se vern consolidadas, y otras que responden a los nuevos desafos sociales y econmicos en nuestra
Comunidad Autnoma.
Dichas medidas positivas sern articuladas a travs de 10 reas que garantizarn el desarrollo y la
ejecucin de este Plan de Igualdad de Oportunidades:
1. rea de cooperacin.
2. rea de educacin, cultura y medios de comunicacin social.
3. rea de formacin y empleo.
4. rea de salud.
5. rea de erradicacin de la violencia.
6. rea de intervencin con mujeres con problemtica social especfica.
7. rea de participacin de las mujeres en la vida pblica.
8. rea de conciliacin de la vida laboral y familiar.
9. rea de medio ambiente y consumo.
10. rea de mujeres rurales.
La progresiva aceptacin social del derecho a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres,
as como de la necesidad de establecer medidas que corrijan todo obstculo para este derecho, han acelerado
los cambios hacia una sociedad ms participativa y justa, la cual se convierte a su vez, en generadora de
nuevos avances para el futuro, que harn viable el reto de la igualdad para toda la ciudadana castellano-
leonesa.

1.5.2. rea de Cooperacin

La igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres es un derecho constitucional en

cuya realizacin efectiva tienen un papel prioritario los poderes pblicos. La administracin pblica, en
particular, debe convertirse en un modelo de promocin de la igualdad de oportunidades.
La Declaracin aprobada por la IV Conferencia Mundial sobre las Mujeres, celebrada en Pekn 1995,
y la normativa de la Unin Europea aplicable en esta materia, as como los planes de igualdad aprobados en
nuestro pas tanto en el mbito del Estado como en el regional y el propio II Plan Integral de Igualdad de
Oportunidades para la Mujer en Castilla y Len, insisten sobre la idea fundamental de la transversalidad, esto
es, sobre la idea de que deben considerarse de forma sistemtica las diferencias entre las condiciones,
situaciones y necesidades respectivas de las mujeres y los hombres en las fases de planificacin, ejecucin y
evaluacin de todas las polticas pblicas.
Para lograr este objetivo es preciso que concurran dos condiciones:
a) Que la propia administracin adopte internamente los cambios necesarios que la capaciten para
integrar el concepto de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en todas las actuaciones
que lleve a cabo.
b) Que la administracin regional sea capaz de colaborar y de coordinarse con el resto de
administraciones (europea, estatal, regionales, locales) que tambin trabajan en favor de la igualdad
de oportunidades de las mujeres.
Este rea de Cooperacin contempla, pues, ambos objetivos a travs de diversas actuaciones. Pero la
idea de cooperacin evoca tambin un tercer objetivo referido a la promocin de la incorporacin de la
perspectiva de gnero en la poltica y los programas de cooperacin con los pases en vas de desarrollo.
La Declaracin de Pekn afirma, en este sentido, que "la erradicacin de la pobreza y el avance de
los pases en vas de desarrollo requiere la implicacin de las mujeres en el desarrollo econmico y social, la

347
igualdad de oportunidades y la participacin plena en pie de igualdad de mujeres y hombres en calidad de
agentes y de beneficiarias de un desarrollo sostenible centrado en las personas".

a) Objetivo 1
Adaptar la Administracin Regional para posibilitar la transversalidad de la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres en todas las polticas regionales.
Las acciones que se realizan para la consecucin de este objetivo son:
1 Promover que todas las actuaciones de la Junta de Castilla y Len tengan en
cuenta el distinto impacto que producen entre las mujeres y los hombres basndose en datos
estadsticos desagregados por sexo, y que no empleen un lenguaje o imgenes sexistas.
2 Impulsar la Comisin Interconsejeras para la Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres, como rgano encargado de estudiar, promover y coordinar la introduccin de
polticas dirigidas a la consecucin de la igualdad de oportunidades en las actuaciones de la Junta de
Castilla y Len.
3 Promover que cada Direccin General de la Junta de Castilla y Len designe al
personal tcnico directivo necesario para actuar como referente en los temas de igualdad de
oportunidades, con la funcin de impulsar actividades e intercambiar y coordinar informacin sobre las
directrices que las instituciones de la Unin Europea marcan en materia de igualdad.
4 Hacer el seguimiento, evaluacin y difusin de los informes anuales que cada
Direccin General de la Junta de Castilla y Len que integren la Comisin Interconsejeras debe emitir
sobre las actuaciones realizadas en materia de igualdad de oportunidades, formulando las
recomendaciones que se consideren oportunas.
5 Realizar anlisis peridicos de las caractersticas de la plantilla de la Junta
considerando reas de actuacin, niveles profesionales, funciones, etc., segn sexo, edad, nivel
acadmico, situacin familiar, etc., a fin de diagnosticar el grado real de igualdad de oportunidades
entre las empleadas y los empleados.
6 Disear un plan sistemtico de formacin en igualdad de oportunidades para
empleadas y empleados de la Junta, con varios niveles de especializacin en funcin de las necesidades
de los distintos puestos de trabajo.
7 Promover que en los programas de formacin permanente de las empleadas y
empleados de la Junta de Castilla y Len se proporcionen servicios de apoyo y que stos se desarrollen
en un horario que facilite la conciliacin entre la vida laboral y familiar.
8 Promover la inclusin de la normativa europea, estatal y regional sobre igualdad
de oportunidades entre mujeres y hombres en el temario de las oposiciones para el ingreso en la Junta
de Castilla y Len.

b) Objetivo 2
Promover la cooperacin entre Administraciones y Entidades Pblicas en favor de la Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres. Las acciones que se realizan para la consecucin de este objetivo
son las siguientes:
1. Desarrollar programas de cooperacin y el intercambio de experiencias con otras regiones europeas
respecto del diseo, ejecucin y evaluacin de polticas de igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres.
2. Suscribir convenios de colaboracin con el Instituto de la Mujer para desarrollar programas y
ampliar servicios a favor de las mujeres.
3. Elevar a la Comisin Interautonmica de la Mujer propuestas para agilizar los canales de
informacin y cooperacin entre las distintas administraciones y, en particular, promover la
elaboracin de un cdigo de buenas prcticas y de innovaciones en materia de acciones positivas a
favor de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
4. Crear una Comisin de Coordinacin con las Administraciones locales para profundizar en los
programas y actuaciones de las polticas de igualdad, fomentando la adopcin de Planes locales de
igualdad y la contratacin de Agentes de Igualdad de Oportunidades.
5. Colaborar con el Procurador del Comn en la defensa de los derechos de las mujeres.
6. Establecer canales de colaboracin con el Consejo Econmico y Social y con las Universidades de la
Comunidad Autnoma para el examen y valoracin peridicas de la situacin demogrfica, social,
econmica, laboral, cultural y poltica de las mujeres en Castilla y Len.
7. Colaborar con los distintos Centros de Documentacin en la informacin y orientacin sobre las

348
 polticas internacionales, europeas, estatales, regionales y locales en materia de igualdad de
oportunidades.

c) Objetivo 3
Promover la incorporacin de la perspectiva de gnero en la cooperacin regional al desarrollo.
Para ello se realizan las siguientes acciones:
1. Realizar programas y proyectos a favor de las mujeres, priorizando los dirigidos a familias
monoparentales, y para la incorporacin de la perspectiva de gnero en todos los programas y
proyectos de cooperacin al desarrollo.
2. Incentivar proyectos de ONG e instituciones en favor de la igualdad de oportunidades de las mujeres
en los pases en vas de desarrollo.
3. Fomentar investigaciones y foros de intercambio de experiencias dirigidos a proporcionar modelos
de buenas prcticas respecto de la integracin de las mujeres en el desarrollo y el avance en la
igualdad de oportunidades.
4. Realizar programas de formacin especficamente dirigidos a mujeres en pases en vas de desarrollo
que trabajen en favor de la igualdad de oportunidades.

d) Organismos Implicados
Los Organismos implicados en esta rea son los siguientes:
a) Junta de Castilla y Len.
b) Instituto de la Mujer. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
c) Corporaciones Locales.
d) Consejo Econmico y Social.
e) Universidades.
f) Organizaciones no Gubernamentales.
g) Centro de Documentacin.

1.5.3. rea de Educacin, Cultura y Medios de Comunicacin

"La educacin es un derecho humano y constituye un instrumento indispensable para lograr los
objetivos de igualdad, desarrollo y paz" (Declaracin de Pekn, prrafo 69). Garantizar una enseanza no
discriminatoria as como asegurar la igualdad de acceso a la educacin a las mujeres y a las nias se traducir
en un avance importante hacia la toma de poder de las mujeres y en beneficio de los objetivos comunes a
mujeres y hombres de igualdad, desarrollo y paz.
En nuestra sociedad est universalizado el derecho a la educacin; sin embargo existen algunos
grupos de mujeres que pueden sufrir dificultades para acceder a la educacin como las mujeres adultas, las
residentes en el mbito rural, las que carecen de cualificacin profesional, las que proceden de un entorno
socioeconmico especialmente desfavorecido, las que tienen en exclusiva la responsabilidad del cuidado de
personas dependientes y las que necesitan atencin educativa especial por algn tipo de discapacidad.
Por otra parte, las distintas enseanzas presentan an, como han demostrado los estudios de la
comunidad experta, mecanismos de discriminacin indirecta, solapada y no consciente en todos los
elementos implicados en la prctica educativa. stos han sido analizados y constatados en aspectos como los
siguientes: en la actitud y trato del profesorado y personal implicado; en los materiales didcticos y libros de
texto que contienen estereotipos sexistas; en el predominio de un uso sexista y androcntrico del lenguaje; y,
entre otros, en la tolerancia acrtica de actitudes, creencias, normas y costumbres propias de las relaciones
jerarquizadas y asimtricas entre los sexos en la sociedad.
Se debe intervenir coeducando para compensar la desigualdad que persiste en el entorno cultural,
que reflejan los medios de comunicacin y que se transmite en las manifestaciones culturales mayoritarias.
Por ello debe combinarse la accin coeducadora en el mbito de las enseanzas y las investigaciones con las
medidas encaminadas a sensibilizar a los medios de comunicacin hacia un cambio, as como favorecer
estrategias para la participacin de las mujeres en todos los mbitos de la gestin y la produccin cultural,
como elementos importantes en la construccin solidaria de una nueva cultura de igualdad.
Se deben, por tanto, programar actuaciones en el mbito de la informacin y la comunicacin social
para que las imgenes, los contenidos y los lenguajes reflejen la pluralidad de papeles sociales que mujeres y
hombres pueden compartir y se contribuya as activamente a la construccin de nuevos modelos sociales,
con el fin de desempear funciones sociales de manera cooperativa y corresponsable.

349
 Dentro de esta rea se pretende cumplir con los siguientes objetivos:

a) Objetivo 1
Impulsar el acceso, participacin y promocin de las mujeres en la educacin y la formacin.
Entre las acciones para cumplir dicho objetivo se encuentran:
1. Promover una oferta educativa adecuada para reducir la tasa de analfabetismo
femenino.
2. Potenciar los programas de educacin permanente entre las mujeres adultas,
procurando que incluyan la perspectiva de gnero.
3. Potenciar la incorporacin de mujeres adultas a niveles superiores de capacitacin
general, fomentando programas de educacin y formacin adaptados a sus necesidades.
4. Garantizar el acceso de las jvenes sin titulacin a los programas de cualificacin
profesional inicial y proporcionar informacin y orientacin profesional no sexista.
5. Garantizar el acceso de las mujeres en riesgo de exclusin del mercado laboral o
en economas sumergidas a programas de cualificacin profesional inicial y proporcionar informacin y
orientacin profesional.
6. Facilitar el acceso a la educacin de mujeres con problemtica especfica: in-
migrantes, procedentes de minoras tnicas, discapacitadas fsicas y psquicas, mediante una oferta de
recursos especficos y adaptados a sus necesidades.
7. Orientar y garantizar la incorporacin de mujeres a la formacin tcnica cientfica
y tecnolgica mejorando las redes de orientacin, informacin y asesoramiento de la oferta existente en
esta formacin.

b) Objetivo 2
Planificar y desarrollar enseanzas respetuosas con la Igualdad de Oportunidades. Para el
cumplimiento de dicho objetivo se realizan las siguientes acciones.
1. Impulsar la realizacin de programas de sensibilizacin al profesorado sobre la igualdad de
oportunidades educativas entre los sexos.
2. Elaborar o compendiar distintos materiales adaptados dirigidos a los profesionales de la enseanza
para difundir la Igualdad de Oportunidades en los centros de educacin a todos los niveles.
3. Asegurar la revisin sistemtica de los Libros de Texto y materiales didcticos y de apoyo para
garantizar la inclusin de valores no sexistas en el currculum escolar e informar al profesorado
sobre los libros y materiales ms recomendables desde la perspectiva de gnero.
4. Promover la inclusin de la perspectiva de gnero en la formacin, la educacin y la cultura.
5. Sensibilizar a los miembros de la comunidad educativa, al profesorado, alumnado, padres y madres
para que revisen crticamente los roles y estereotipos de gnero que transmiten los diversos medios
de comunicacin social y publicitarios.
6. Impulsar la inclusin de la perspectiva de gnero y/o un mdulo especfico de coeducacin en toda
la oferta de formacin permanente del profesorado y en los temarios de oposiciones del personal
docente de los distintos niveles educativos.
7. Elaborar modelos educativos para que los nios y nias sean autnomos en el mbito domstico y
aprendan a compartir responsabilidades.
8. Realizar programas dirigidos a los Consejos Escolares y Asociaciones de padres y madres de
alumnos para sensibilizarles en la Igualdad de Oportunidades.
9. Desarrollar campaas, concursos y actividades que sirvan para reflexionar sobre la Igualdad de
Oportunidades.
10. Promover en los centros educativos proyectos de educacin para la salud integral: fsica, psquica y
afectivo-sexual.
11. Formar a los responsables de los departamentos de orientacin para la eleccin de profesiones sin
gnero.

c) Objetivo 3
Sistematizar la perspectiva de gnero en la Universidad, la Ciencia, la Tecnologa y la Investigacin.
Para el cumplimiento de dicho objetivo se realizan las siguientes acciones:
1. Colaborar con las Universidades de Castilla y Len en la realizacin de acciones de sensibilizacin
hacia la Igualdad de Oportunidades entre los sexos, apoyando actividades sobre perspectiva de
gnero y recuperando la aportacin histrica de las mujeres.

350
 2. Comprometer a las autoridades universitarias y representantes de organizaciones universitarias en la
construccin de una nueva cultura de la igualdad y cooperacin entre sexos.
3. Promover en las Universidades los estudios de gnero en cursos de postgrado.
4. Promocin de trabajos de investigacin para tituladas y titulados universitarios en materia de
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
5. Fomentar la investigacin universitaria que integre la perspectiva de gnero y apoyar igualmente los
seminarios, foros, centros de investigacin, institutos o ctedras de gnero de mbito universitario.

d) Objetivo 4
Promover la participacin de las mujeres para establecer una nueva cultura de igualdad.
Las acciones son las siguientes:
1. Incentivar la produccin y difusin de obras realizadas por mujeres en los distintos campos de las
letras y las artes, mediante la convocatoria de certmenes y realizacin de exposiciones.
2. Potenciar la creacin y el uso de secciones de gnero en las bibliotecas y/o servicios de
documentacin.

e) Objetivo 5
Presentar una imagen real y no estereotipada de la mujer en los medios de comunicacin.
Las acciones son las siguientes:
1. Potenciar la investigacin sobre el grado de acceso y participacin de las mujeres en los
distintos medios de comunicacin social y agencias publicitarias en todos los niveles.
2. Colaborar con profesionales de la imagen, informacin y comunicacin para elaborar un
cdigo deontolgico sobre el tratamiento de la mujer en los medios de comunicacin.
3. Elaborar y difundir recomendaciones entre los medios de comunicacin y las agencias
publicitarias para que cuiden la representacin positiva e igualitaria entre mujeres y hombres
y superen los tradicionales roles de gnero.
4. Apoyar el tratamiento de la igualdad de oportunidades y la promocin de una imagen
positiva de la mujer en los distintos medios de comunicacin y agencias de publicidad
mediante jornadas o simposios.

f) Organismos implicados
Los Organismos implicados en esta rea son los siguientes:
a) Junta de Castilla y Len
b) Universidades
c) Corporaciones Locales
d) Consejos Escolares y Asociaciones de madres y padres de alumnos (AMPAS)
e) Bibliotecas
f) Centros de Documentacin
g) Medios de Comunicacin y Agencias de Publicidad

1.5.4. rea de Formacin y Empleo

Nos encontramos ante una nueva situacin econmica y social cambiante, tanto en Europa como en
Espaa y, por lo tanto, en Castilla y Len. Una nueva sociedad en la que est teniendo lugar un cambio
estructural, una nueva forma de entender las relaciones y los papeles de las mujeres y los hombres en ella.
Las mujeres estn incorporndose, cada vez con mayor protagonismo, en todos los mbitos de la
vida pblica y los hombres, paralelamente deben participar cada vez ms de las responsabilidades de la vida
domstica y familiar.
Todo esto es aplicable, como hemos sealado, a la realidad de nuestra Comunidad Autnoma donde,
en los ltimos diez aos, se ha producido una fuerte aceleracin en la incorporacin de las mujeres al trabajo,
una entrada masiva de stas al mercado laboral que no se ha reflejado, sin embargo, en una diversificacin
del empleo ni ha supuesto la plena incorporacin de las mujeres a todos los mbitos sociales y econmicos.
La participacin de las mujeres en el trabajo remunerado no es ya un hecho coyuntural sino una
realidad irreversible. El perfil de las mujeres que acceden hoy al mercado de trabajo ha evolucionado

351
considerablemente hasta situarse en niveles equiparables a los hombres, no as las condiciones que les
reserva dicho mercado el cual, ms all de las iniciativas y medidas que se pongan en marcha, contina
perpetuando la desigualdad y discriminacin por razn de gnero: mayor tasa de temporalidad de las
mujeres; menor retribucin salarial por trabajo de igual valor; nuevas formas de segregacin laboral (sector,
actividad, puesto de trabajo, profesiones...).
Por todo ello, es necesario tomar medidas orientadas a reformar las estructuras que actualmente
dificultan la incorporacin, permanencia y promocin de las mujeres dentro del mercado laboral. Estos
cambios estructurales han de pasar por un reparto paritario entre hombres y mujeres de la vida familiar y
laboral, suponiendo ste, por tanto, uno de los objetivos estratgicos consustanciales para el desarrollo
econmico y social de nuestra Comunidad Autnoma.

a) Objetivo 1
Promover la incorporacin, promocin y estabilidad de las mujeres en el empleo. Para ello se deben
realizar las siguientes acciones:
1. Realizar estudios, investigaciones e intercambios de informacin sobre la situacin de las
mujeres en relacin con el trabajo y el empleo, as como sobre la economa sumergida.
2. Difundir la legislacin laboral espaola y europea entre profesionales responsables de su
aplicacin y control para evitar y eliminar discriminaciones, directas e indirectas y garantizar la
aplicacin del derecho de igual retribucin por trabajo de igual valor para hombres y mujeres.
3. Promover la realizacin de campaas o estudios sobre el acoso sexual en el trabajo.
4. Colaborar con la Inspeccin de Trabajo y los agentes sociales para la aplicacin del principio
de Igualdad de Oportunidades.
5. Promover la participacin de las mujeres en las mesas de negociacin de los convenios
colectivos.
6. Potenciar la Red de Orientacin para el empleo de la Mujer promoviendo la adecuada
colaboracin y coordinacin con el Servicio Regional de Colocacin.
7. Incentivar la contratacin estable de mujeres y apoyar el ascenso y promocin profesional de
las mismas.
8. Distinguir e incentivar a las empresas que tengan programas de promocin y estabilidad en
el empleo de sus trabajadoras apoyando aquellas que en sus polticas de Recursos Humanos contemplen
y acrediten el respeto al principio de Igualdad de Oportunidades.
9. Incentivar programas de formacin de las empresas que contemplen el respeto a la Igualdad
de Oportunidades procurando que la formacin sea una herramienta favorable para el acceso, la
estabilidad en el empleo y para la promocin en el mismo.
10. Colaborar con las distintas instituciones y organismos que ejecuten programas de formacin
dirigidos a la insercin laboral de las mujeres, favoreciendo que los horarios y procedimientos de
seleccin aseguren la igualdad de oportunidades.
11. Promover actuaciones dirigidas a empresarios/as, agentes sociales y trabajadores/as para
prevenir el acoso sexual.

b) Objetivo 2
Facilitar la participacin de las mujeres en la actividad empresarial 4.
Las acciones son las siguientes:
1. Realizar estudios e investigaciones sobre la presencia de la mujer en la activi dad empresarial de
Castilla y Len, sus necesidades y obstculos.
2. Realizar foros, debates y jornadas sobre la actividad empresarial femenina.
3. Facilitar la formacin, orientacin y asesoramiento tcnico para la creacin y mantenimiento de
iniciativas empresariales viables, teniendo en cuenta la disponibilidad horaria de las emprendedoras.
4. Promover que las entidades financieras establezcan lneas de financiacin favorables a las iniciativas
empresariales de las mujeres, especialmente a aquellas con menos recursos econmicos.
5. Apoyar a las organizaciones de mujeres empresarias y fomentar su participacin en las estructuras de
las organizaciones empresariales a nivel local, regional, nacional e internacional.
6. Promover la cualificacin de mujeres en profesiones de carcter innovador que constituyan nuevos
yacimientos de empleo, as como promover la profesionalizacin de los servicios de proximidad.
7. Promover la formacin en nuevas tecnologas e informacin de las mujeres con iniciativas
empresariales o responsabilidades en la microempresa familiar.

352
 c) Organismos implicados
Los Organismos implicados en esta rea son los siguientes:
a) Junta de Castilla y Len
b) Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
c) Agentes Sociales
d) Entidades Financieras
e) Asociaciones de Mujeres Empresarias

1.5.5. rea de Salud

Se debe garantizar el derecho de todas las mujeres a disfrutar del ms alto nivel posible de salud
durante todo su ciclo vital; sin embargo, en muchas ocasiones, la dependencia econmica, el asumir en
exclusiva las responsabilidades familiares, los rgidos cnones estticos, el limitado "poder" que muchas
mujeres, an en nuestro medio, ejercen sobre su vida sexual y reproductiva, la falta de influencia en la toma
de decisiones y en muchos casos la violencia que se ejerce sobre las mismas constituyen realidades sociales
que pueden influir negativamente sobre su percepcin de calidad de vida y su estado de salud.

4 En este sentido el "Programa ptima" es un programa de acciones positivas encaminadas a combatir las desigualdades por razn de sexo, aumentar
la presencia y mejorar la posicin de las mujeres en la empresa.

Una buena salud es indispensable para vivir de manera productiva y satisfactoria y es un derecho de todas las
mujeres controlar ampliamente y de forma integral todos los aspectos de su salud.
Entre otras patologas, el cncer de mama y ginecolgico sigue constituyendo una preocupacin
prioritaria dentro del rea de salud en nuestro medio. Teniendo en cuenta que aproximadamente una de cada
once mujeres padecer cncer de mama a lo largo de su vida y que la poblacin total femenina en la
Comunidad Autnoma de Castilla y Len es de 1.250.000, el nmero total de mujeres en riesgo es elevado.
En la actualidad, los trastornos de la conducta alimentara (anorexia nerviosa y bulimia) son
considerados como una epidemia especialmente entre las adolescentes y mujeres jvenes en los pases
desarrollados. En la Comunidad de Castilla y Len estos trastornos han experimentado un gran aumento,
llegando a ser atendidos en 1999 por los Equipos de Salud Mental 719 casos.
En Castilla y Len, con una tasa de poblacin femenina menopusica cercana al medio milln de
mujeres, y mayores de 65 aos, aproximadamente 100.000, se plantean problemas sociosanitarios ligados a
este proceso que suponen un alto coste y prdida de la calidad de vida que precisan actuaciones preventivas y
de promocin de la salud.
Por otra parte, en este rea se considera fundamental incidir en la promocin de la salud mental de
las mujeres que por diversas circunstancias fuerzan sus capacidades personales al mximo, manifestndose
en trastornos afectivos, de ansiedad, de alimentacin o de adaptacin.

a) Objetivo 1
Sensibilizar a los profesionales de la salud y a la sociedad desde la perspectiva de gnero, de la
problemtica especfica de las mujeres con respecto a su salud.
Las acciones son las siguientes:
1. Elaboracin de estudios sobre las necesidades reales y percibidas de las mujeres en relacin
con su salud.
2. Formar a los profesionales de la salud, sobre aquellas problemticas ms es pecficas que
afectan mayoritariamente a las mujeres.
3. Sensibilizar e informar a jvenes y adolescentes sobre temas relacionados con la sexualidad,
introduciendo mensajes no sexistas, sobre la importancia de la afectividad y el respeto,
adems de las pautas preventivas de enfermedades de transmisin sexual.

b) Objetivo 2
Establecer mecanismos de prevencin y tratamiento para aquellas disfunciones ms frecuentes y
especficas de la mujer.
Las acciones son las siguientes:
1. Sensibilizar a las mujeres, sobre los factores que aumentan los riesgos de de sarrollar cualquier tipo
de cncer e infecciones del aparato reproductivo.
2. Informar a las mujeres de pautas a seguir para reducir las consecuencias de la menopausia.

353
 3. Sensibilizar e informar sobre estilos de vida saludable en relacin con la alimentacin, que
contrarreste los efectos producidos por la imposicin de valores estticos en adolescentes y jvenes
especialmente, por los medios de comunicacin.
4. Elaborar materiales divulgativos, sobre distintas problemticas que afectan especialmente a las
mujeres y, que acarrean trastornos afectivos y depresivos y prevencin del abuso de los psicofrmacos
u otras sustancias adictivas.
5. Fomentar programas de intervencin para el tratamiento de los trastornos afectivos.
6. Desarrollar programas de educacin para la salud, en relacin con los trastornos de la alimentacin.
7. Implementar programas piloto, en los centros de salud, de atencin al colectivo de la prostitucin.
8. Promover hbitos saludables que prevengan el incremento de la drogadiccin por parte de las
mujeres.

c) Organismos implicados
Los Organismos implicados en esta rea son los siguientes:
a) Junta de Castilla y Len
b) Ministerio de Sanidad y Consumo
c) Organizaciones no Gubernamentales

1.5.6. rea de Erradicacin de la Violencia

Tal y como se seala en la Declaracin de Pekn, "la violencia contra las mujeres es una
manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres, que han
conducido a la dominacin masculina, a la discriminacin contra las mujeres por parte de los hombres y a
impedir su pleno desarrollo...", "la violencia contra las mujeres tiene su origen en pautas culturales que
perpetan la condicin inferior que se asigna a las mujeres en la familia, en el lugar de trabajo, en la
comunidad y en la sociedad".
El rea de erradicacin de la violencia del Plan Integral de Igualdad de Oportuni dades entre mujeres
y hombres en Castilla y Len pretende incidir en la prevencin y en la concienciacin social como una de las
estrategias ms eficaces para la erradicacin de este fenmeno, sin olvidar la coordinacin y especial
asistencia que las vctimas del maltrato o abandono familiar requieren.
La creacin desde la Junta de Castilla y Len de la Red Asistencial para la atencin a dicho colectivo
ha supuesto un gran avance contra este fenmeno; a lo largo de los prximos aos se pretende consolidar no
slo a travs de la prestacin del nmero de plazas ajustado a las necesidades, sino tambin impulsando un
objetivo de constituir un verdadero canal de acceso hacia una vida normalizada, potenciando las polticas y
programas dirigidos a la insercin social y cultural, considerando en su diseo la situacin de especial
desigualdad que sufre este colectivo en todos los mbitos de la vida.
El avance del reconocimiento de los derechos sociales para las mujeres exige, a su vez, establecer
pautas y medidas orientadas a procurar la superacin de graves atentados contra la desigualdad humana
como los abusos, agresiones sexuales, acoso sexual y hacindose una vez ms imprescindible la cooperacin
a todos los niveles, entre autoridades pblicas, interlocutores sociales, ONG y otras partes interesadas.

a) Objetivo 1
Prevenir situaciones de violencia domstica, a travs de la sensibilizacin hacia actitudes de
igualdad, en todos los mbitos.
Las acciones son las siguientes:
1. Fomentar la realizacin de estudios sobre la evolucin de la violencia domstica y las
agresiones sexuales.
2. Formar y sensibilizar a profesionales que intervienen con las mujeres vctimas de violencia y
malos tratos.
3. Informar, a travs de diversos medios de comunicacin, sobre los efectos y consecuencias
que genera la violencia, y alternativas a la misma.
4. Estudiar la introduccin de programas de rehabilitacin a los responsables de violencia
ejercida contra las mujeres.

b) Objetivo 2

354
 Apoyar a las mujeres que han sido vctimas de violencia, proporcionando alojamiento en situaciones
graves y de emergencia.
Las acciones son las siguientes.
1. Apoyar el mantenimiento de los centros de acogida para mujeres maltratadas.
2. Crear plazas de emergencia en todas las provincias de la Comunidad Autnoma en las que no
existen.
3. Ampliar las plazas de alojamiento en casas de acogida, siempre y cuando resulte aconsejable segn
las necesidades.
4. Establecer los mecanismos necesarios para aumentar la calidad de la atencin de las usuarias de los
centros de alojamiento para mujeres maltratadas.

c) Objetivo 3
Promover la autonoma personal y social de las mujeres vctimas de malos tratos. Las acciones son
las siguientes:
1. Colaborar con las Asociaciones y Entidades que ofrezcan una atencin jurdica, psicolgica
y social a las mujeres vctimas de violencia.
2. Poner en marcha un programa de apoyo emocional en toda la Comunidad donde se ofrezca
atencin psicolgica a las mujeres residentes en las casas de acogida, con el fin de superar las
consecuencias negativas producidas por la violencia y fomentar sus capacidades personales.
3. Desarrollar un programa que fomente el empleo al que puedan acceder mujeres vctimas de
malos tratos y/o abandono familiar, dirigido a dos frentes: sensibilizacin y colaboracin empresarial
por un lado, y adaptacin al puesto laboral de las mujeres maltratadas en el marco de este programa por
otro.
4. Disear y difundir guas de actuacin sobre las agresiones y acoso sexual.
5. Establecer la coordinacin necesaria con los Organismos competentes, y las responsables de
las Casas de Acogida para la atencin de los menores a cargo de las mujeres vctimas de violencia
domstica. Los Organismos competentes podrn participar en las comisiones tcnicas que se
establezcan.
6. Promover el servicio de teleasistencia dirigido a las mujeres que se encuentren en riesgo por
causa de malos tratos.
7. Difundir e implantar el protocolo sanitario de actuacin profesional en caso de malos tratos.
8. Apoyar la creacin de grupos de autoayuda para mujeres vctimas de violencia fsica y/o
psicolgica.

d) Organismos implicados
Los Organismos implicados en esta rea son los siguientes:
a) Junta de Castilla y Len
b) Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
c) Ministerio del Interior
d) Ministerio de Justicia
e) Ministerio de Sanidad y Consumo
f) Corporaciones Locales
g) Organizaciones no Gubernamentales

1.5.7. rea de Mujeres con problemtica social especfica

En algunos colectivos, las situaciones de desigualdad por razones de gnero se acrecientan y llegan a
constituir un obstculo importante para conseguir sus objetivos. Los colectivos a los que hacemos referencia
son las mujeres inmigrantes, las mujeres pertenecientes a minoras tnicas, mujeres sometidas a explotacin
sexual, o mujeres internas o exreclusas de centros penitenciarios.
La descripcin de la estructura familiar, la dinmica de las nuevas relaciones familiares y de los
perfiles educativos y econmicos ayudan a la percepcin de las dificultades que se encuentran asociadas a
todo tipo de ncleo familiar y a la comprensin de sus necesidades y derechos sociales.
Este nuevo Plan intentar dar respuesta a los derechos sociales bsicos de las familias
monoparentales, constituidos en un 90,5% por mujeres, las cuales, debido a no compartir las
responsabilidades familiares, presentan mayores obstculos para su incorporacin al mercado laboral.

355
 Las causas histricas, sociales y culturales, que han fomentado la desigualdad segn el sexo, han
determinado que el significado social de las mujeres mayores est claramente marcado por el gnero. Ser
preciso, por tanto, establecer medidas para que las futuras generaciones de mujeres presenten en una edad
avanzada condiciones personales y sociales ms igualitarias a las de los hombres.
Detener todo proceso de marginacin y apoyar iniciativas que subsanen las situaciones sociales que
enmarcan a los colectivos de mujeres con problemtica especfica, ser un reto que tendrn que asumir toda
la sociedad en su avance hacia la igualdad entre mujeres y hombres.

a) Objetivo 1
Introducir la perspectiva de gnero en los programas dirigidos a mujeres con problemtica
especfica.
Las acciones son las siguientes:
1. Informar sobre los recursos existentes para las mujeres en puntos estratgicos como: Centros de
Salud, Comisaras de Polica, centros penitenciarios y organizaciones de atencin a minoras tnicas,
entre otros.
2. Coordinar acciones de formacin e informacin para profesionales de la Red de Accin Social
Bsica en materia de igualdad.
3. Asesorar a los organismos competentes para que se transmitan actitudes de igualdad en las campaas
de sensibilizacin que desarrollen, dirigidas a los colectivos ms desfavorecidos.
4. Crear una comisin tcnica con los organismos responsables, que establezca criterios globales de
coordinacin de recursos para mujeres afectadas por una problemtica especfica.
5. Colaborar y asesorar en la implementacin de programas dirigidos a personas mayores, para que
recojan la perspectivas de gnero con el fin de cubrir las necesidades y demandas de las mujeres
mayores.
6. Colaborar con los organismos competentes para la realizacin de actividades de sensibilizacin
acerca de las mujeres inmigrantes, a fin de superar prejuicios y adoptar medidas de apoyo a su
integracin lingstica, laboral, social, educativa...

b) Objetivo 2
Mejorar la calidad de vida de las mujeres con problemtica especfica por razn de gnero con el fin
de impulsar su proyecto de vida de forma autnoma.
Las acciones son las siguientes:
1. Establecer programas piloto de ayuda para mujeres vctimas de explotacin sexual.
2. Apoyar iniciativas dirigidas a la creacin de grupos de autoayuda abiertos y permanentes, donde las
mujeres con problemtica especfica puedan desarrollar sus capacidades personales y sociales.
3. Apoyar la reserva de plazas de guarderas y ampliacin de horarios de las mismas, para familias
monoparentales.
4. Establecer los mecanismos necesarios para que las mujeres con responsabilidades familiares no
compartidas debido a desestructuracin familiar, sean atendidas por los equipos de intervencin
familiar, existentes en las Corporaciones Locales y Asociaciones de Mujeres.
5. Fomentar el acceso a una vivienda digna a las familias monoparentales.

c) Organismos implicados
Los Organismos implicados en esta rea son los siguientes:
a) Junta de Castilla y Len
b) Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
c) Ministerio de Sanidad y Consumo
d) Corporaciones Locales
e) Organizaciones no Gubernamentales

1.5.8. rea de Participacin de las mujeres en la vida publica

Nuestra sociedad espaola, se articula en torno a dos espacios sociales, el espacio pblico y el
espacio privado-domstico, que se rigen por lgicas y principios distintos y a los que se asigna un valor y un
reconocimiento social tambin diferente. Esta asignacin de los espacios sociales segn el sexo ha sido una
de las causas de la desigualdad y la discriminacin de las mujeres.

356
 La escasa participacin de las mujeres en la composicin de los gobiernos -nacionales, autonmicos
y locales-, los Parlamentos, los Tribunales Superiores de Justicia y las cpulas bancarias, empresariales y
sindicales, es un hecho constatado.
Se ha diseado el concepto de "techo de cristal" para explicar la progresiva ausencia de mujeres a
medida que aumenta el poder, el prestigio y la remuneracin de los cargos. Esta ausencia se produce incluso
en instituciones en las que la presencia de mujeres es mayoritaria en general. En el sector de la enseanza
primaria donde el mayor nmero de profesionales corresponden al sexo femenino, la proporcin llega a
invertirse en los rganos de direccin, es un ejemplo. El "techo de cristal" es visible sobre todo por sus
efectos: encontramos un nmero menor de mujeres all donde no existen mecanismos formales y
burocrticos de acceso a los cargos -como s sucede en las oposiciones u otros concursos en que los mritos
son objetivables- sino que el acceso a los mismos tiene lugar por cooptacin o libre eleccin. En
consecuencia una de las cuestiones relevantes es la de investigar qu causas contribuyen al mantenimiento
del "techo de cristal" en las sociedades formalmente igualitarias y cmo opera en las realidades ms
concretas: polticas, sociales, econmicas, culturales, etc.
El problema de la participacin y representacin de las mujeres es complejo y afecta a numerosas
variables de la vida social. Desde esta perspectiva es necesario abordar su solucin desde la transversalidad,
es decir, desde la coordinacin de esfuerzos en tantos frentes y variables cmo sea posible.
Las asociaciones de mujeres han sido y continan siendo en la actualidad una de las plataformas
fundamentales desde las que las mujeres acceden a la insercin en el espacio pblico. Las asociaciones de
mujeres, como parte del entramado de la sociedad civil contribuyen a forjar la opinin pblica y consiguen
mediante su influencia llevar a la agenda de los partidos polticos y otras instituciones del poder formal
algunos de sus objetivos y prioridades.
Pero si bien es importante consolidar el asociacionismo femenino, no lo es menos introducir la
perspectiva de gnero en el resto de las organizaciones no gubernamentales y gubernamentales. El principio
de la igualdad tiene que impregnar toda la estructura de la sociedad civil y poltica.

a) Objetivo 1
Promover la participacin creciente de la mujer en la vida pblica. Las acciones son las siguientes:
1. Potenciar el Registro de Entidades para la Igualdad de Oportunidades como medio de conocimiento
y apoyo al asociacionismo con el fin de favorecer encuentros e intercambios entre las distintas
Asociaciones.
2. Realizar y difundir estudios sobre la percepcin social de la igualdad de oportunidades en Castilla y
Len.
3. Propiciar la realizacin de encuentros y jornadas que favorezcan la participacin de las mujeres en la
vida pblica.
4. Apoyar los esfuerzos de las asociaciones y organizaciones de todos los sectores de la sociedad
encaminados a fomentar la participacin de las mujeres en la vida social.
5. Realizar campaas de sensibilizacin destinadas a mujeres sobre la conveniencia y utilidad de
formar parte de las Asociaciones y Organizaciones para participar en los distintos mbitos de la vida
social.
6. Realizar jornadas y encuentros entre diferentes agentes sociales de sensibilizacin sobre los
obstculos que existen para que participen en igualdad las mujeres en lo pblico y los hombres en lo
privado-domstico.

b) Objetivo 2
Favorecer la participacin equilibrada de mujeres y hombres en las estructuras de poder y toma de
decisiones.
Las acciones son las siguientes:
1. Estudiar la participacin de las mujeres en la vida pblica y los obstculos que encuentran en las
reas de poder y toma de decisiones.
2. Realizar campaas de sensibilizacin que promocionen las capacidades y potencialidades de las
mujeres.
3. Apoyar medidas de accin positiva para conseguir que exista un nmero representativo de mujeres
dirigentes, ejecutivas y administradoras en puestos estratgicos de toma de decisiones.
4. Ofrecer formacin a las mujeres en liderazgo, que incluya tcnicas para el acceso a puestos
directivos y de decisin, para la autoafirmacin y la actividad pblica.
5. Establecer sistemas de vigilancia y evaluacin de los progresos logrados por las mujeres en el acceso

357
 a puestos de responsabilidad y de toma de decisiones.

c) Organismos implicados
Los Organismos implicados en esta rea son los siguientes:
a) Junta de Castilla y Len
b) Agentes Sociales
c) Organizaciones no Gubernamentales

1.5.9. rea de Conciliacin de la vida laboral y la vida familiar

La Declaracin de Pekn reconoce que "la igualdad de derechos, de oportunidades y de acceso a los
recursos, el reparto igualitario de las responsabilidades y una relacin armoniosa entre mujeres y hombres
son crticas, tanto para su bienestar y el de sus familias, como para la consolidacin de la democracia".
El IV Plan de Accin Comunitario hace explcito el objetivo de "la conciliacin del trabajo y la vida
familiar de hombres y mujeres" como una demanda de las transformaciones de las estructuras demogrficas
y de las formas familiares, y como una obligacin de adaptacin a las nuevas necesidades de una sociedad
que aspira a relaciones igualitarias entre los sexos basadas en la autonoma, la cooperacin y la
corresponsabilidad.
En nuestra sociedad tambin se han producido iniciativas institucionales para impulsar este objetivo,
como la Ley de Conciliacin de la Vida Familiar y Laboral, que regula los permisos de
maternidad/paternidad, con garantas a las trabajadoras de no discriminacin por maternidad y con
reducciones en las cotizaciones empresariales a la Seguridad Social en las excedencias por cuidado de
hijos/as y familiares, entre otras medidas.
En nuestra Comunidad, la realidad sociolaboral de las mujeres hace ms necesaria la planificacin de
medidas en este sentido: la tasa de paro femenino es muy superior a la masculina, el gran volumen de
poblacin envejecida, enferma o incapacitada que necesita cuidados que recaen en las mujeres de la familia,
la oferta insuficiente de escolarizacin infantil (de 0 a 3 aos), entre otros.
El descenso de la natalidad es otro factor que revela la falta de conciliacin de las responsabilidades
familiares entre mujeres y hombres. Las mujeres ms jvenes tuvieron que asumir que las cargas familiares
no iban a ser compartidas, por lo que las opciones profesionales pospusieron la maternidad.
Por ello, es imprescindible aumentar, intensificar y sistematizar las actuaciones que conduzcan a una
compaginacin real de las obligaciones familiares y laborales entre mujeres y hombres; actuaciones que
deben ir paralelas a las estrategias de concienciacin para la superacin de los papeles sociales asignados por
gnero, por una parte, y a la flexibilidad de horarios y la creacin de servicios para la socializa cin de los
cuidados, por otra.

a) Objetivo 1
Fomentar la corresponsabilidad en la vida cotidiana: social y laboral. Las acciones son las siguientes:
1. Realizar estudios en la Comunidad de Castilla y Len sobre el desempeo dentro de los hogares de
las responsabilidades familiares relativo al cuidado de menores, personas dependientes y tareas
domsticas.
2. Elaborar material didctico de corresponsabilidad para su divulgacin en los Centros de Enseanza,
AMPAS, Asociaciones, etc.
3. Sensibilizar a la poblacin castellano leonesa en el reparto de tareas domsticas y el cuidado
compartido de personas dependientes, incorporando mensajes y/o imgenes relativas a ello en las
campaas institucionales de la Administracin Autonmica.
4. Establecer sistemas que favorezcan un incremento del nmero de solicitantes de bajas por
paternidad, permisos de trabajadores por cuidado de personas a cargo, excedencias y reduccin de
jornada.
5. Elaborar materiales informativos sobre las medidas de conciliacin de la vida laboral y personal para
mujeres y hombres que se han puesto en marcha por las distintas Administraciones y asegurar su
difusin entre sindicatos, organizaciones empresariales, colectivos profesionales, asociaciones de
mujeres y oficinas de orientacin y asesoramiento para el empleo.
6. Impulsar la realizacin de talleres especficos en centros escolares, centros cvicos, casas de cultura y
centros juveniles, que acerquen a los menores y a la juventud, a aquellas actividades y trabajos
tradicionalmente vedados por razn de gnero.

358
 7. Impulsar la realizacin de actuaciones de sensibilizacin especficas para madres y padres sobre la
igualdad de oportunidades real en la pareja, en la familia, reparto de responsabilidades familiares y
educacin afectiva.
8. Fomentar el reconocimiento pblico mediante distintas actividades, del trabajo de administracin del
hogar familiar con la finalidad de hacerlo visible y que se reconozca su funcin econmica y social.
9. Incentivar las investigaciones sobre la desigualdad existente en el uso del tiempo (en especial del
tiempo de ocio), y los obstculos individuales, familiares y sociales para hacer efectiva la conciliacin,
en Castilla y Len.
10. Propiciar mbitos de encuentro o foros de intercambio de experiencias nacionales y transnacionales
que aporten ideas y modelos de buenas prcticas para hacer efectiva la conciliacin de vida familiar y
laboral para mujeres y hombres.
11. Recomendar la aparicin, en los medios de comunicacin y en la publicidad, de personajes
relevantes de la vida pblica que refieran su compromiso con la conciliacin de la vida laboral y
familiar como principio superador de desigualdades hacia las mujeres en la vida cotidiana.

b) Objetivo 2
Crear servicios y recursos para conciliar tiempos y oportunidades. Las acciones son las siguientes:
1. Realizar estudios sobre los servicios creados de cuidados a personas dependientes (menores,
mayores, enfermos y discapacitados) y su adecuacin a las necesidades existentes en Castilla y Len.
2. Buscar frmulas que ayuden a conciliar la vida familiar y laboral fomentando la reorganizacin de
los horarios laborales y de formacin y reestructuracin de los servicios de cuidado a personas
dependientes.
3. Promover que en todos los programas y cursos se proporcionen servicios de apoyo o que se
desarrollen en horarios que faciliten la conciliacin de la vida laboral y familiar.
4. Promover actuaciones de formacin encaminadas a ayudar al hombre en el conocimiento y
desarrollo de las actividades domsticas.
5. Potenciar la creacin de servicios especficos de apoyo para favorecer la conciliacin: escuelas
infantiles, servicios de comedor escolar, servicios de canguro personalizados, asistencia a domicilio
o centros de da para personas mayores, enfermas o con discapacidad, tanto en las localidades como
en los centros de trabajo, teniendo en cuenta las caractersticas geogrficas y demogrficas de la
regin.
6. Apoyar mediante ayudas econmicas el acceso a servicios de custodia, apoyo o cuidado a personas
dependientes de las mujeres con menos recursos para favorecer su insercin laboral.
7. Elaborar y asegurar la difusin de una gua bsica de derechos laborales, medidas y servicios que
favorezcan la conciliacin: permisos laborales, escuelas infantiles, comedores escolares, ludotecas,
canguros, asistencia a domicilio para personas incapacitadas, centros de da, etc.

c) Organismos implicados
Los Organismos implicados en esta rea son los siguientes:
a) Junta de Castilla y Len
b) Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
c) Corporaciones Locales
d) Agentes Sociales
e) Organizaciones no Gubernamentales
f) AMPAS

1.5.10. rea de Medio Ambiente y Consumo

Cada vez se hace ms clara la necesidad de tomar medidas concretas para garantizar lo que se ha
dado en llamar derechos humanos de tercera generacin entre los que destaca el de gozar de un medio
ambiente sano. La contaminacin producida por diferentes agentes qumicos, la desertizacin o la prdida de
biodiversidad son algunas de las consecuencias de un sistema de produccin y consumo no sustentable.
La IV Conferencia Mundial de Mujeres de Pekn ha destacado la necesaria interconexin entre medidas de
proteccin del medio ambiente y acciones positivas dirigidas a la mejora de la situacin del colectivo
femenino. La Declaracin de Pekn advierte que las polticas medioambientales que no tomen en cuenta los
intereses de las mujeres y no propongan una participacin igualitaria entre los sexos no lograrn sus

359
objetivos a largo plazo.
El concepto de desarrollo sostenible como actividad humana de transformacin de los recursos
compatible con la preservacin del medio ambiente exige cambios en dos sectores elementos econmicos
clave: produccin y consumo. En ambos se encuentran involucradas las mujeres, como trabajadoras y como
consumidoras, y el Plan pretende adems de incidir en que estas actuaciones se desarrollen de forma
respetuosa con el medio ambiente, potenciar la corresponsabilidad involucrando a los hombres en un
consumo responsable.
La preocupacin por la salud suele ser uno de los principales incentivos que lle van a las mujeres a
participar activamente en programas de consumo responsable y de proteccin del medio ambiente. Pero no
es el nico. El valor-gua de referencia del derecho a un medio ambiente sano es el de solidaridad.
Solidaridad con quienes comparten el mismo espacio geogrfico, con las generaciones futuras y con los ha-
bitantes del Tercer Mundo.
Las medidas del rea de medio ambiente y consumo se hallan dirigidas a la pobla cin castellano-
leonesa sensibilizndola para que el consumo y el respeto al medio ambiente se realice de manera
corresponsable por mujeres y hombres.
El paradigma de desarrollo sostenible contiene nuevas posibilidades de trabajo. En este sentido, las
actuaciones previstas por el rea pretenden evitar que las mujeres permanezcan ajenas a la existencia de este
nuevo yacimiento de empleo.
Finalmente, desde una perspectiva ms amplia, las medidas de este rea buscan sensibilizar al
colectivo femenino sobre la importancia del cuidado del entorno natural para una mejor calidad de vida. Un
entorno natural preservado ofrece mayores garantas de salud y sensacin de pertenencia histrica a un
paisaje familiar. Las mujeres, como sujetos con preocupaciones ticas y tambin como importantes agentes
de formacin de las nuevas generaciones, tienen un papel fundamental en el desarrollo de esta nueva
sensibilidad tica.

a) Objetivo 1
Informar y potenciar el inters sobre la relacin entre factores medioambientales y problemas de
salud en las mujeres.
Las acciones son las siguientes:
1. Realizar estudios sobre la relacin entre factores medioambientales y problemas de salud en las
mujeres, haciendo especial hincapi en los problemas acaecidos durante el periodo de embarazo y
lactancia.
2. Editar material informativo de divulgacin sobre los peligros que para la salud de las mujeres se
derivan del uso y consumo de ciertas sustancias qumicas y de la exposicin a radiaciones.
3. Conceder ayudas a entidades sin nimo de lucro para la organizacin de conferencias, seminarios y
debates sobre la relacin entre tecnologas, salud y medio ambiente, con participacin de
especialistas en la perspectiva de gnero.
4. Favorecer la comunicacin y el intercambio entre entidades sin nimo de lucro en materia de salud
femenina y medio ambiente.

b) Objetivo 2
Corregir hbitos de consumo negativos para el medio ambiente y la salud. Las acciones son las
siguientes:
1. Llevar a cabo, en colaboracin con organizaciones no gubernamentales, as como con los agentes
sociales, campaas de informacin que promuevan la corresponsabilidad en el consumo, fomentando
el uso de productos reciclados y obtenidos con tecnologas y procesos respetuosos del medio
ambiente.
2. Realizar campaas de informacin destinadas a promover la corresponsabilidad respecto al consumo
de productos alimenticios, lugares de viviendas, convivencia y uso racional de medicamentos.
3. Fomentar la corresponsabilidad en la gestin de los residuos domsticos potenciando su reduccin y
reciclaje.
4. Desarrollar programas de educacin ambiental en colaboracin con las asociaciones de mujeres para
crear hbitos corresponsables de consumo y con el fin de reducir el consumo de recursos naturales y
fomentar el uso de energas alternativas renovables.

c) Objetivo 3

360
 Incentivar la participacin de las mujeres en polticas de proteccin medioambiental.
Las acciones son las siguientes:
1. Favorecer en las mujeres el desarrollo de una actitud emptica y respetuosa con la naturaleza por
medio de exposiciones, jornadas, conferencias, debates y programas de educacin ambiental.
2. Dar a conocer, a travs de cursos de formacin, las posibilidades de trabajo relacionadas con la
preservacin del medio ambiente (bioagricultura, turismo ecolgico y otras actividades).
3. Apoyar a mujeres con iniciativas empresariales o de autoempleo que prevean utilizar tecnologa y
mtodos de produccin apropiados para un desarrollo sostenible.
4. Promover, en colaboracin con las Universidades de Castilla y Len y otros organismos y entidades,
proyectos de investigacin y formacin sobre las relaciones existentes entre gnero, desarrollo
sostenible y medio ambiente.
5. Colaborar con los rganos competentes en el desarrollo de programas ambientales, desde la
perspectiva de la Igualdad de Oportunidades.

d) Organismos implicados
Los Organismos implicados en esta rea son los siguientes:
a) Junta de Castilla y Len
b) Ministerio de Medio Ambiente
c) Agentes Sociales
d) Universidades
e) Organizaciones no Gubernamentales.

1.5.11. rea de Mujeres Rurales

El mundo rural est experimentando cambios muy profundos en las ltimas dcadas, las mujeres son
a la vez artfices y receptoras de este proceso de cambio.
El 42,7% de la poblacin habita en las capitales de provincia. La disposicin de la poblacin, con un
total de 2.248 trminos municipales y el envejecimiento de la misma, ms del 25% tienen una edad superior
a los 65 aos, reflejan la importancia del mundo rural.
Todo ello repercute directamente en la situacin de las mujeres rurales que han emigrado a
municipios ms poblados o a otras Comunidades Autnomas, por lo que existe un proceso de
masculinizacin de la poblacin de 15 a 45 aos, los aos ms dinmicos y productivos de las personas.
La creacin de un rea especfica de mujeres rurales se ha considerado prioritaria en la elaboracin
del Plan Integral de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres en Castilla y Len 2001-2005,
recogiendo actuaciones dirigidas a favorecer la participacin activa de las mujeres en el desarrollo rural,
mejorar su calidad de vida y reconocer el papel de las mujeres en este mbito.
Estas actuaciones estn encaminadas a que las mujeres se integren en su entorno con todas sus
potencialidades laborales, culturales y sociales.
Acercar al medio rural las nuevas tecnologas, apoyar el empleo independiente y la creacin de
empresas por las mujeres, formar y promover a las mismas para que ocupen puestos de responsabilidad en el
desarrollo rural, mejorar su representacin y la de sus asociaciones, son medidas que seguramente tendrn un
impacto positivo.

a) Objetivo 1
Promover el conocimiento del papel de las mujeres en el mbito rural. Las acciones son las
siguientes:
1. Realizar estudios sobre la situacin real de la mujer en el mbito rural, as como los equipamientos
de que disponen y sus demandas de forma comparada con el medio urbano.
2. Crear un observatorio permanente para el estudio de los cambios y tendencias en los territorios
rurales de la comunidad.
3. Realizar campaas de sensibilizacin para que se reconozcan las aportaciones de las mujeres rurales
en el mbito econmico y sociocultural.
4. Apoyar los foros de debate sobre la situacin de las mujeres rurales y su futuro.
5. Sensibilizar con campaas especficas a la sociedad rural sobre la corresponsabilidad domstica, y la
importancia del acceso de la mujer rural a los procesos de toma de decisiones.

361
 b) Objetivo 2
Favorecer la participacin activa de las mujeres en el desarrollo rural. Las acciones son las
siguientes:
1. Facilitar el asociacionismo de mujeres en el mbito rural para incrementar su participacin social, su
acceso a puestos de decisin poltica, profesional y sindical.
2. Sensibilizar a los agentes implicados en el desarrollo rural sobre la potencialidad de las mujeres
rurales.
3. Apoyar a los colectivos de mujeres rurales para buscar frmulas que permitan clarificar el estatuto
jurdico y las prestaciones sociales de las mujeres en la explotacin familiar agraria.
4. Apoyar programas de formacin y asistencia tcnica a las mujeres rurales que faciliten su acceso a
las nuevas tecnologas, a la gestin de empresas en sectores con futuro.
5. Recopilar experiencias de nuevos yacimientos de empleo gestionados por mujeres y difundirlas con
el fin de promover buenas prcticas.
6. Buscar frmulas para que las actividades complementarias en el medio rural no supongan cargas
fiscales excesivas que no hagan rentable el desarrollo de las mismas.
7. Apoyar los negocios gestionados por mujeres a travs de ferias, exposiciones y creacin de una red
de comercializacin de productos y servicios.
8. Recopilacin, elaboracin y difusin de informacin sobre las acciones en materia de desarrollo
rural.
9. Incluir expresamente la participacin de mujeres en los servicios y redes incluidos en el PRODER
(2000-2006).
10. Colaborar con Iniciativa LEADER+ (2000-2006) para valorar la presencia de mujeres en programas
que se desarrollen en las potencialidades que ofrece el territorio de la comunidad.
11. Colaborar en programas dirigidos a mujeres jvenes de Castilla y Len que desarrollen acciones de
informacin, orientacin, formacin e insercin laboral en el medio rural.

c) Objetivo 3
Promover las condiciones que faciliten la mayor calidad de vida para las mujeres en el mbito rural.
Las acciones son las siguientes:
1. Fomentar los equipamientos sociales en el medio rural para facilitar el acceso de las mujeres a la
formacin, al empleo, al ocio, a la cultura y al deporte y que faciliten la labor de las asociaciones.
2. Realizar programas que faciliten el acceso a la informtica y a otros campos innovadores que ayuden
a las mujeres rurales a superar su aislamiento.
3. Reforzar el papel de las asociaciones de mujeres y organizaciones profesionales como interlocutores
vlidos para la adopcin de polticas en el medio rural.
4. Acercar al medio rural informacin y programas dirigidos a mujeres mediante unidades mviles u
otras frmulas.
5. Divulgar en el medio rural de forma especfica los programas de mujer que se realicen, y muy
especialmente los relacionados con la violencia.

d) Organismos implicados
Los Organismos implicados en esta rea son los siguientes:
a) Junta de Castilla y Len
b) Corporaciones Locales
c) Organizaciones Profesionales Agrarias
d) Agentes Sociales
e) Organizaciones no Gubernamentales

1.5.12. Aplicacin, seguimiento y evaluacin del Plan

a) Aplicacin
La aplicacin del Plan se har en estrecha cooperacin con las Consejeras competentes en relacin
con las acciones propuestas.
La Comisin Interconsejeras para la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres en Castilla
y Len, creada por Decreto 300/1999, de 25 de noviembre, y modificada por Decreto 110/2001, de 5 de
abril, se perfila as como el rgano adecuado para implicar a todo el Gobierno Regional en su cumplimiento.

362
 Ser necesaria tambin la colaboracin para la aplicacin del mismo de las administraciones locales,
as como de las organizaciones no gubernamentales e interlocutores sociales que representan a la sociedad
civil.
El Consejo Regional de la Mujer, rgano interlocutor entre la administracin y la sociedad civil en
materia de igualdad de oportunidades para la mujer, podr asimismo intervenir en el seguimiento del
cumplimiento del Plan.

b) Implementacin y proceso de seguimiento del Plan

Durante los aos de vigencia del Plan 2001-2005, se llevar a cabo un seguimiento continuado para
conocer su grado de cumplimiento.
El mtodo a utilizar ser la recogida de informacin a travs de una ficha para cada accin.
Esta ficha consistir en la descripcin de la actividad realizada, las fechas de ejecucin, los
colectivos destinatarios, su mbito territorial, la colaboracin o no con otras instituciones o agentes sociales,
el presupuesto destinado y evaluacin de resultados y de impacto.
A la mitad del periodo de vigencia del Plan se har un informe sobre el cumplimiento del mismo
para conocer las acciones que se han puesto en marcha e indicar los motivos de la falta de realizacin de las
acciones que restan, as como las nuevas necesidades que se detectan.
En este informe se analizarn los resultados obtenidos respecto a los objetivos iniciales y las posibles
frmulas de reorientacin si se precisan.
Tambin se har un informe de seguimiento de la Comisin Interconsejeras para conocer el
cumplimiento del principio de transversalidad en las polticas regionales.
Estos informes se presentarn al Consejo Regional de la Mujer.

c) Informe Final
Se llevar a cabo cuando haya terminado el periodo de vigencia del Plan.
Los objetivos del mismo son:
a) Conocer el grado de cumplimiento de los objetivos de cada una de las 10 reas del Plan y de las
acciones previstas en las mismas.
b) Descripcin de las acciones realizadas y el impacto de las mismas.
c) Descripcin de necesidades detectadas y de los principales obstculos para la igualdad de
oportunidades mediante entrevistas personales a los representantes de los colectivos a los que va
dirigido el Plan.
d) Evaluacin final del grado de cumplimiento del Plan, de la adecuacin de las acciones a los objetivos
planteados, de la relacin coste/beneficio, elaboracin de conclusiones e indicaciones metodolgicas
que puedan ser convenientes para tenerlas presentes en la elaboracin de sucesivos Planes.

2. Las Polticas de igualdad de oportunidades, no discriminacin y

accesibilidad universal de las personas con discapacidad en Castilla y
Len
2.1. Introduccin
En Espaa, segn datos del Instituto Nacional de Estadstica, viven hoy ms de 3,5 millones de
personas con discapacidad, lo que supone aproximadamente un 9 por 100 de la poblacin total.
De este porcentaje casi dos tercios de la poblacin afectada los componen personas mayores de 65
aos. El notable aumento de la esperanza de vida es la principal razn de la fuerte asociacin entre la
discapacidad y la edad, pues la prolongacin de la vida supone una mayor exposicin al riesgo de padecer
alguna.
Es por ello por lo que las mujeres estn ms expuestas al riesgo.
En Castilla y Len las personas discapacitadas suponen algo ms del 6 por ciento de la poblacin de
la Comunidad.
La discapacidad fsica es la ms abundante, seguido de los discapacitados psquicos, visuales y

363
auditivos.
Las personas con discapacidad constituyen un sector de poblacin heterogneo, pero todas tienen en
comn que, en mayor o menor medida, precisan garantas suplementarias para vivir con plenitud de derechos
o para participar en igualdad de condiciones que el resto de ciudadanos en la vida econmica, social y
cultural del pas.

2.2. La Constitucin y los discapacitados

Son varios los preceptos constitucionales que tutelan los derechos de las personas con discapacidad y
que, adems, obligan a los poderes pblicos a desarrollar una actuacin decidida para evitar cualquier tipo de
discriminacin y asegurar que puedan disfrutar del conjunto de todos lo derechos humanos que les son
inherentes: civiles, sociales, econmicos y culturales.
- Artculo 14: reconoce la igualdad de todos ante la Ley sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna.
- Artculo 9.2: obliga a que los poderes pblicos acten para hacer realmente efectivo el
enunciado anterior del artculo 14 al establecer que corresponde a los poderes pblicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas sean reales y efectivas, removiendo los
obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitando su participacin en la vida poltica,
cultural y social.
- Artculo 10: establece la dignidad de la persona como fundamento del orden poltico y de la
paz social.
- Artculo 49: se refiere especficamente a las personas con discapacidad y ordena a los
poderes pblicos que presten la atencin especializada que requieran y el amparo especial para el
disfrute de sus derechos

2.3. La regulacin legal de la proteccin a los discapacitados

En el mbito internacional existe una gran sensibilidad en torno a la igualdad de oportunidades y a la
no discriminacin por cualquier condicin o circunstancia personal o social.
Gracias al liderazgo ejercido por Naciones Unidas en defensa de los derechos de las personas con
minusvala, estamos asistiendo en el mbito internacional a un profundo cambio en la concepcin de la
discapacidad.
De un planteamiento tradicional basado en la beneficencia, se ha pasado a un nuevo modelo apoyado
en los principios de igualdad de oportunidades y en la no discriminacin.
En 1981, la designacin por parte de Naciones Unidas del Ao Internacional de las Personas con
Minusvala, inaugura una nueva dcada (1983-1992) cuyos resultados ms importantes fueron el Programa
de Accin Mundial para las personas con discapacidad, aprobado el 3 de diciembre de 1982 por la Asamblea
General, y las Normas Uniformes sobre igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad,
aprobadas en 1993 por la Asamblea General. Estas, si bien jurdicamente no han sido obligatorias, s que
invitan a los Estados a desarrollar polticas a favor de las personas con minusvala.
La Unin Europea y el Consejo de Europa, en concreto, reconocen, respectivamente, el derecho de
todas las personas a la igualdad ante la Ley y a la proteccin contra la discriminacin tanto en la Carta de los
Derechos Fundamentales de la Unin Europea como en el Convenio Europeo para la Proteccin de los
Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales.
El artculo 13 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea habilita al Consejo para "Adoptar
acciones adecuadas para luchar contra la discriminacin por motivos de sexo, de origen racial o tnico,
religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual". En desarrollo de esta competencia se han
adoptado una serie de directivas, tales como:
- Directiva 2000/43/CE, que se ocupa del principio de igualdad de trato y no discriminacin
de las personas por motivo de su origen racial o tnico.
- Directiva 2000/78/CE para la igualdad de trato en el empleo y la ocupacin por motivos de
religin o convicciones, de discapacidad, de edad o de orientacin sexual.

364
 - Directiva 2002/73/CE para la igualdad entre hombres y mujeres en lo que se refiere al
acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profesionales y a las condiciones de trabajo.
En Espaa, la situacin de discriminacin en la que se encuentran las personas con discapacidad ha
motivado la aprobacin de dos normas esenciales para su proteccin y promocin:
- Ley 13/1982, de Integracin Social de Minusvlidos, conocida como LISMI. Inspirada en
el artculo 49 de la Constitucin Espaola, en la Declaracin de Derechos del Deficiente Mental,
aprobada por las Naciones Unidas en 1971 y en la Declaracin de los Derechos de los Minusvlidos,
aprobada por esa organizacin en 1975. Es el marco de referencia de toda la legislacin que se ha
promulgado con posterioridad. Reconoce en su artculo uno a las personas con discapacidades su
derecho a la integracin y, en su caso, a la asistencia y tutelas necesarias.
- Ley 41/2003, de 18 de noviembre, de proteccin patrimonial de las personas con
discapacidad y de modificacin del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la
Normativa Tributaria con esta finalidad.
El objeto inmediato de esta ley es la regulacin de una masa patrimonial, el patrimonio especialmente
protegido de las personas con discapacidad, la cual queda inmediata y directamente vinculada a la
satisfaccin de las necesidades vitales de una persona con discapacidad, favoreciendo la constitucin de
este patrimonio y la aportacin a ttulo gratuito de bienes y derechos a la misma.
- Ley 51/2003, de 2 de diciembre de 2003, de igualdad de oportunidades, no
discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, que complementa, sin
derogarla, a la LISMI. En desarrollo de esta norma se han aprobado dos planes:
1 Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012. Que se convierte en el principal
instrumento para el desarrollo y aplicacin de la Ley 51/2003. Aprobado por el Consejo de
Ministros de 25 de Julio de 2003.
2 Plan de Accin para las personas con discapacidad 2003-2007. Al servicio de ese
texto legal y a la luz de los nuevos principios que en l se incorporan, propone Lneas y Medidas
que lo que pretenden, en ltima instancia, es implantar de forma progresiva las nuevas garantas
del derecho a la igualdad de oportunidades que se establecen para las personas con discapacidad
en el captulo II de esta Ley. Ha sido aprobado por el Consejo de Ministros el 5 de diciembre de
2003.
- Ley 53/2003, de 10 de diciembre, sobre empleo pblico de los discapacitados. Que
modifica la disposicin adicional decimonovena de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la
Reforma de la Funcin Pblica, en la redaccin dada a la misma por la Ley 23/1988, de 28 de julio, la
cual tendr el siguiente contenido:
"En las ofertas de empleo pblico se reservar un cupo no inferior al cinco por ciento de las vacantes
para ser cubiertas entre personas con discapacidad cuyo grado de minusvala sea igual o superior al 33
por ciento, de modo que, progresivamente se alcance el dos por ciento de los efectivos totales de la
Administracin del Estado, siempre que superen las pruebas selectivas y que, en su momento, acrediten
el indicado grado de minusvala y la compatibilidad con el desempeo de las tareas y funciones
correspondientes, segn se determine reglamentariamente".

2.4. La Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no

discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad
2.4.1. Justificacin y fin

Esta Ley, aprobada en el ao 2003, declarado por el Consejo de la Unin Europea como Ao
Europeo de las Personas con Discapacidad, tiene por objeto establecer medidas para garantizar y hacer
efectivo el derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad. La Ley complementa a
la LISMI y da un nuevo impulso a las polticas y actuaciones de equiparacin de las personas discapacitadas
con las no discapacitadas.
La norma, tal y como establece su Exposicin de Motivos, tiene como fin completar y servir de
renovado impulso a las polticas de equiparacin de las personas con discapacidad.
Los motivos que han determinado la promulgacin de esta nueva Ley son:
- La persistencia en la sociedad de desigualdades, pese a las inequvocas proclamaciones

365
 constitucionales y al meritorio esfuerzo hecho a partir de aquella Ley.
- Los cambios operados en la manera de entender el fenmeno de la "discapacidad" y la
aparicin de nuevos enfoques y estrategias. Hoy se sabe que las desventajas que presenta una persona
con discapacidad tienen su origen en sus dificultades personales, pero tambin y sobre todo en los
obstculos y condiciones limitativas que en la propia sociedad, concebida con arreglo al patrn de la
persona media, se oponen a la plena participacin de estos ciudadanos.
En consecuencia es preciso disear y poner en marcha estrategias de interven cin que operen
simultneamente sobre las condiciones personales y sobre las condiciones ambientales.
Las dos lneas bsicas que estructuran e informan la Ley son:
1. El concepto de igualdad de oportunidades, entendiendo por tal la ausencia de discriminacin, directa
o indirecta, que tenga su causa en una discapacidad, as como la adopcin de medidas de accin
positiva orientadas a evitar o compensar las desventajas de una persona con discapacidad para
participar plenamente en la vida poltica, econmica, cultural y social.
2. El concepto de accesibilidad que en su origen est ligado al movimiento en favor del modelo de vida
independiente, que defiende una participacin ms activa de estas personas en la comunidad como
sujetos activos que ejercen el derecho a tomar decisiones sobre su propia existencia y no meros
pacientes o beneficiarios de decisiones ajenas; como personas que tienen especiales dificultades para
satisfacer unas necesidades que son normales, ms que personas especiales con necesidades
diferentes al resto de sus conciudadanos y como ciudadanos que para atender esas necesidades
demandan apoyos personales, pero tambin modificaciones en los entornos que erradiquen aquellos
obstculos que les impiden su plena participacin.
El movimiento en favor de una vida independiente demand en un primer momento entornos ms
practicables. Posteriormente, de este concepto de eliminar barreras fsicas se pas a demandar "diseo para
todos", y no slo de los entornos, reivindicando finalmente la "accesibilidad universal" como condicin que
deben cumplir los entornos, productos y servicios para que sean comprensibles, utilizables y practicables por
todas las personas.
La no accesibilidad de los entornos, productos y servicios constituye, sin duda, una forma sutil pero
muy eficaz de discriminacin, de discriminacin indirecta en este caso, pues genera una desventaja cierta a
las personas con discapacidad en relacin con aquellas que no lo son, al igual que ocurre cuando una norma,
criterio o prctica trata menos favorablemente a una persona con discapacidad que a otra que no lo es.
2.4.2. Fundamento constitucional

Esta Ley se aprueba al amparo de la competencia exclusiva del Estado para regular las condiciones
bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y el cumplimiento
de los deberes constitucionales, conforme al artculo 149.1.1.a de la Constitucin.
La seccin 2.a del captulo III, dedicada a las denominadas medidas de defensa se dicta al amparo de
la competencia del Estado en materia de legislacin procesal, conforme al artculo 149.1.6.a de la
Constitucin.
En consecuencia esta norma tiene carcter bsico y se aplica en las Comunidades Autnomas sin
perjuicio de las actuaciones y el desarrollo normativa que stas pueden ejercer sobre la base de sus
competencias en materia de servicios sociales.

2.4.3. Sujetos a los que se dirige esta Ley. La condicin de discapacitado

El artculo 1.2. establece lo que ha de entenderse por persona con discapacidad: aquellas a quienes
se les haya reconocido un grado de minusvala igual o superior al 33 por 100.
En todo caso, se considerarn afectados por una minusvala en grado igual o superior al 33 por 100
los pensionistas de la Seguridad Social que tengan reconocida una pensin de incapacidad permanente en el
grado de total, absoluta o gran invalidez, y a los pensionistas de clases pasivas que tengan reconocida una
pensin de jubilacin o de retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad.

2.4.4. Principios inspiradores de la Ley

Los principios que informan el contenido de esta norma tal y como establece el artculo 2. son:
a) Vida independiente: implica aquella situacin en la que la persona con discapacidad ejerce el poder

366
 de decisin sobre su propia existencia y participa activamente en la vida de su comunidad, conforme al
derecho al libre desarrollo de la personalidad.
b) Normalizacin: principio en virtud del cual las personas con discapacidad deben poder llevar una
vida normal, accediendo a los mismos lugares, mbitos, bienes y servicios que estn a disposicin de
cualquier otra persona.
c) Accesibilidad universal: de este principio deriva la condicin que deben cumplir los entornos,
procesos, bienes, productos y servicios, as como los objetos o instrumentos, herramientas y
dispositivos, para ser comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas en condiciones de
seguridad y comodidad y de la forma ms autnoma y natural posible. Presupone la estrategia de
diseo para todos y se entiende sin perjuicio de los ajustes razonables que deban adoptarse.
d) Diseo para todos: la actividad por la que se concibe o proyecta, desde el origen, y siempre que ello
sea posible, entornos, procesos, bienes, productos, servicios, objetos, instrumentos, dispositivos o
herramientas, de tal forma que puedan ser utilizados por todas las personas, en la mayor extensin
posible.
e) Dilogo civil: es el principio en virtud del cual las organizaciones representati vas de personas con
discapacidad y de sus familias participan, en los trminos que establecen las leyes y dems
disposiciones normativas, en la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas
oficiales que se desarrollan en la esfera de las personas con discapacidad.
f) Transversalidad de las polticas en materia de discapacidad, el principio en virtud del cual las
actuaciones que desarrollan las Administraciones pblicas no se limitan nicamente a planes,
programas y acciones especficos, pensados exclusivamente para estas personas, sino que comprenden
las polticas y lneas de accin de carcter general en cualquiera de los mbitos de actuacin pblica, en
donde se tendrn en cuenta las necesidades y demandas de las personas con discapacidad. De acuerdo
con este principio la propia Ley seala una serie de mbitos donde debe aplicarse, estos mbitos son:
1. Telecomunicaciones y sociedad de la informacin.
2. Espacios pblicos urbanizados, infraestructuras y edificacin.
3. Transportes.
4. Bienes y servicios a disposicin del pblico.
5. Relaciones con las Administraciones pblicas.

2.4.5. Medidas que establece la Ley

Los captulos segundo y tercero de la Ley se dedican a establecer un conjunto de medidas, cuyo
desarrollo corresponde a los poderes pblicos, para luchar contra la discriminacin de los discapacitados en
los distintos mbitos y para desarrollar una efectiva poltica de igualdad de oportunidades.
Las medidas son:
1. Medidas contra la discriminacin.
Son aquellas cuyo fin es prevenir o corregir que una persona con discapacidad sea tratada de una
manera directa o indirecta menos favorablemente que otra que no lo sea, en una situacin anloga o
comparable.
Estas medidas podrn consistir en:
- Prohibicin de conductas discriminatorias y de acoso.
- Exigencias de accesibilidad.
- Exigencias de eliminacin de obstculos.
- Exigencias de realizar ajustes razonables.
A estos efectos la Ley establece lo que ha de entenderse por:
a) Conducta de acoso: toda conducta relacionada con la discapacidad de una persona, que tenga
como objetivo o consecuencia atentar contra su dignidad o crear un entorno intimidatorio, hostil,
degradante, humillante u ofensivo.
b) Exigencias de accesibilidad: los requisitos que deben cumplir los entornos, productos y
servicios, as como las condiciones de no discriminacin en normas, criterios y prcticas, con
arreglo a los principios de accesibilidad universal de diseo para todos.
c) Ajuste razonable: las medidas de adecuacin del ambiente fsico, social y actitudinal a las
necesidades especficas de las personas con discapacidad que, de forma eficaz y prctica y sin
que suponga una carga desproporcionada, faciliten la accesibilidad o participacin de una
persona con discapacidad en igualdad de condiciones que el resto de los ciudadanos.
Para determinar si una carga es o no proporcionada se tendrn en cuenta los costes de la medida,

367
 los efectos discriminatorios que suponga para las personas con discapacidad su no adopcin, la
estructura y caractersticas de la persona, entidad u organizacin que ha de ponerla en prctica y
la posibilidad que tenga de obtener financiacin oficial o cualquier otra ayuda.
A este fin, las Administraciones pblicas competentes podrn establecer un rgimen de ayudas
pblicas para contribuir a sufragar los costes derivados de la obligacin de realizar ajustes
razonables.
2. Medidas de accin positiva.
Las medidas de accin positiva son aquellos apoyos de carcter especfico destinados a prevenir o
compensar las desventajas o especiales dificultades que tienen las personas con discapacidad en la
incorporacin y participacin plena en los mbitos de la vida poltica, econmica, cultural y social,
atendiendo a los diferentes tipos y grados de discapacidad.
Los poderes pblicos adoptarn las medidas de accin positiva suplementarias para aquellas personas
con discapacidad que objetivamente sufren un mayor grado de discriminacin o presentan menor
igualdad de oportunidades, como son las mujeres con discapacidad, las personas con discapacidad
severamente afectadas, las personas con discapacidad que no pueden representarse a s mismas o las
que padecen una ms acusada exclusin social por razn de su discapacidad, as como las personas con
discapacidad que viven habitualmente en el mbito rural.
Asimismo, en el marco de la poltica oficial de proteccin a la familia, los poderes pblicos adoptarn
medidas especiales de accin positiva respecto de las familias alguno de cuyos miembros sea una
persona con discapacidad.
El contenido de estas medidas podr venir constituido por apoyos complementarios y normas, criterios
y prcticas ms favorables. Los apoyos complementarios podrn ser ayudas econmicas, ayudas
tcnicas, asistencia personal, servicios especializados y ayudas y servicios auxiliares para la
comunicacin.
Dichas medidas tendrn naturaleza de mnimos, sin perjuicio de las medidas que puedan establecer las
comunidades autnomas en el mbito de sus competencias.
En particular, las Administraciones pblicas garantizarn que las ayudas y subvenciones pblicas
promuevan la efectividad del derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad
as como las personas con discapacidad que viven habitualmente en el mbito rural.
3. Medidas de fomento.

El fomento contempla medidas de sensibilizacin, de fomento del desarrollo tecnolgico y fondos para
el desarrollo conjunto con otras Administraciones de proyectos innovadores, que se articularn y
desarrollarn mediante planes estatales de accesibilidad y de no discriminacin.
La Ley obliga a las Administraciones pblicas a desarrollar y promover actividades de informacin,
campaas de sensibilizacin, acciones formativas y cuantas otras sean necesarias para la promocin de
la igualdad de oportunidades y la no discriminacin.
Estas medidas se estructuran en:
a) Medidas para fomentar la calidad: las Administraciones pblicas adecuarn sus planes de calidad
para asegurar la igualdad de oportunidades a los ciudadanos con discapacidad. Para ello,
incluirn en ellos normas uniformes mnimas de no discriminacin y de accesibilidad, y
desarrollarn indicadores de calidad y guas de buenas prcticas.
b) Medidas de innovacin y desarrollo de normas tcnicas: las Administraciones pblicas
fomentarn la innovacin en todos los aspectos relacionados con la calidad de vida de las
personas con discapacidad. Para ello, promovern la investigacin en las reas relacionadas con
la discapacidad en los planes de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+I).
Asimismo, facilitarn y apoyarn el desarrollo de normativa tcnica, as como la revisin de la
existente, de forma que asegure la no discriminacin en procesos, diseos y desarrollos de tecnologas,
productos, servicios y bienes, en colaboracin con las entidades y organizaciones de normalizacin y
certificacin y todos los agentes implicados.
4. Medidas de defensa.
Estas medidas tienen como finalidad garantizar mediante diferentes mecanismos la efectividad de las
acciones destinadas a evitar cualquier forma de discriminacin por causa de discapacidad.
Las medidas que prev la Ley son:
1. El arbitraje. Entre las medidas de defensa, por su sencillez, rapidez y comodidad para las partes, se
potencia el recurso al arbitraje para dirimir la resolucin de conflictos que puedan surgir.
La Ley establece la obligacin del Gobierno de establecer un sistema arbitral que, sin formalidades

368
 especiales, atienda y resuelva con carcter vinculante y ejecutivo para ambas partes, las quejas o
reclamaciones de las personas con discapacidad en materia de igualdad de oportunidades y no
discriminacin, siempre que no existan indicios racionales de delito, todo ello sin perjuicio de la
proteccin administrativa y judicial que en cada caso proceda.
Para establecer este sistema el Gobierno habr de conceder audiencia previa de los sectores
interesados y de las organizaciones representativas de las personas con discapacidad y sus familias.
El sometimiento de las partes al sistema arbitral ser voluntario y deber constar expresamente por
escrito.
Los rganos de arbitraje estarn integrados por representantes de los sectores interesados, de las
organizaciones representativas de las personas con discapacidad y sus familias y de las
Administraciones pblicas dentro del mbito de sus competencias.
2. La tutela judicial y proteccin contra las represalias. Las personas que hayan sufrido discriminacin
basada en la discapacidad han de disponer de una proteccin judicial adecuada que contemple la
adopcin de las medidas necesarias para poner fin a la vulneracin del derecho y restablecer al
perjudicado en el ejercicio de aqul.
La tutela judicial del derecho a la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad
comprender la adopcin de todas las medidas que sean necesarias para poner fin a la violacin del
derecho y prevenir violaciones ulteriores, as como para restablecer al perjudicado en el ejercicio
pleno de su derecho.
La indemnizacin o reparacin a que pueda dar lugar la reclamacin correspondiente no estar
limitada por un tope mximo fijado "a priori". La indemnizacin por dao moral proceder aun
cuando no existan perjuicios de carcter econmico y se valorar atendiendo a las circunstancias de
la infraccin y a la gravedad de la lesin.
Sin perjuicio de la legitimacin individual de las personas afectadas, las personas jurdicas
legalmente habilitadas para la defensa de los derechos e intereses legtimos colectivos podrn actuar
en un proceso en nombre e inters de las personas que as lo autoricen, con la finalidad de hacer
efectivo el derecho de igualdad de oportunidades, defendiendo sus derechos individuales y reca-
yendo en dichas personas los efectos de aquella actuacin.
En aquellos procesos jurisdiccionales en los que de las alegaciones de la parte actora se deduzca la
existencia de graves indicios de discriminacin directa o indirecta por razn de discapacidad, el juez
o tribunal, tras la apreciacin de los mismos, teniendo presente la disponibilidad y facilidad
probatoria que corresponde a cada una de las partes del litigio y el principio procesal de igualdad de
partes, podr exigir al demandado la aportacin de una justificacin objetiva y razonable, de las
medidas adoptadas y de su proporcionalidad.
Lo establecido en el apartado anterior no es de aplicacin a los procesos pe nales ni a los
contencioso-administrativos interpuestos contra resoluciones sancionadoras.

2.4.6. Participacin de organizaciones representativas de las personas con discapacidad. El

Consejo Nacional de la Discapacidad

Las personas con discapacidad y sus familias, a travs de sus organizaciones representativas,
participarn en la preparacin, elaboracin y adopcin de las decisiones que les conciernen, siendo
obligacin de las Administraciones pblicas, en la esfera de sus respectivas competencias, promover las
condiciones para asegurar que esta participacin sea real y efectiva.
De igual modo, se promover su presencia permanente en los rganos de las Administraciones
pblicas, de carcter participativo y consultivo, cuyas funciones estn directamente relacionadas con
materias que tengan incidencia en esferas de inters preferente para personas con discapacidad y sus
familias.
Las Administraciones pblicas promovern y facilitarn el desarrollo de las asociaciones y dems
entidades en que se agrupan las personas con discapacidad y sus familias. Asimismo, ofrecern apoyo
financiero y tcnico para el desarrollo de sus actividades y podrn establecer convenios para el desarrollo de
programas de inters social.
El Consejo Nacional de la Discapacidad es el rgano colegiado interministerial de carcter
consultivo, adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, en el que se institucionaliza la colaboracin
entre las organizaciones representativas de las personas con discapacidad y sus familias y la Administracin
General del Estado, con el objeto de coordinar y definir una poltica coherente de atencin integral a este

369
grupo ciudadano. Como luego veremos en la Disposicin Final Segunda, el Consejo Estatal de Personas con
Discapacidad pasar a denominarse Consejo Nacional de la Discapacidad.
En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley, el Gobierno mo dificar la normativa
reguladora del Consejo Estatal de Personas con Discapacidad, al objeto de adecuarla a lo establecido en esta
Ley.
Corresponder a este Consejo la promocin de la igualdad de oportunidades y no discriminacin de
las personas con discapacidad, a cuyo efecto se constituir en su seno una oficina permanente especializada,
con la que colaborarn las asociaciones de utilidad pblica ms representativas de las personas con
discapacidad y sus familias.

2.4.7. Condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin

El Gobierno, sin perjuicio de las competencias atribuidas a las comunidades autnomas y a las
corporaciones locales, regular unas condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin que garanticen
unos mismos niveles de igualdad de oportunidades a todos los ciudadanos con discapacidad.
Dicha regulacin ser gradual en el tiempo y en el alcance y contenido de las obligaciones
impuestas, y abarcar a todos los mbitos y reas de las enumeradas anteriormente.
Las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin establecern, para cada mbito o rea,
medidas concretas para prevenir o suprimir discriminaciones, y para compensar desventajas o dificultades.
Se incluirn disposiciones sobre, al menos, los siguientes aspectos:
a) Exigencias de accesibilidad de los edificios y entornos, de los instrumentos, equipos y tecnologas, y
de los bienes y productos utilizados en el sector o rea. En particular, la supresin de barreras a las
instalaciones y la adaptacin de equipos e instrumentos.
b) Condiciones ms favorables en el acceso, participacin y utilizacin de los recursos de cada mbito
o rea y condiciones de no discriminacin en normas, criterios y prcticas.
c) Apoyos complementarios, tales como ayudas econmicas, tecnolgicas de apoyo, servicios o
tratamientos especializados y otros servicios personales. En particular, ayudas y servicios auxiliares
para la comunicacin, como sistemas aumentativos y alternativos, sistemas de apoyos a la
comunicacin oral y lengua de signos u otros dispositivos que permitan la comunicacin.
d) La adopcin de normas internas en las empresas o centros que promuevan y estimulen la eliminacin
de desventajas o situaciones generales de discriminacin a las personas con discapacidad.
e) Planes y calendario para la implantacin de las exigencias de accesibilidad y para el establecimiento
de las condiciones ms favorables y de no discriminacin.
f) Medios y recursos humanos y materiales para la promocin de la accesibilidad y la no
discriminacin en el mbito de que se trate.
Las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin se establecern te niendo en cuenta a
los diferentes tipos y grados de discapacidad que debern orientar tanto el diseo inicial como los ajustes
razonables de los entornos, productos y servicios de cada mbito de aplicacin de la Ley.

2.4.8. Modificacin de normas

La propia Ley establece en sus disposiciones adicionales una serie de modificaciones normativas destinadas
a adaptar una serie de preceptos a sus determinaciones sobre la proteccin de los discapacitados.
Estas modificaciones son:
- La disposicin adicional primera recoge la modificacin del Texto Refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, para el
establecimiento del derecho a excedencia por cuidado de un familiar que no pueda valerse por s mismo
y no realice actividad remunerada, entre otros, por motivos de discapacidad.
- La disposicin adicional segunda modifica la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para
la Reforma de la Funcin Pblica, en el mismo sentido que el expuesto en el prrafo anterior.
- La disposicin adicional tercera modifica la Ley 49/1960, de 21 de julio, de Propiedad
Horizontal, para obligar a la comunidad de propietarios a la realizacin de obras de accesibilidad en
elementos comunes a favor de personas con discapacidad, y con el lmite de que tales no excedan del
importe de tres mensualidades; en caso contrario, nicamente sern exigibles si han sido aprobadas por
acuerdo con la mayora correspondiente.

370
 - La disposicin adicional cuarta modifica la disposicin adicional sexta de la Ley 24/2001,
de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, en relacin con la
supresin de la disminucin de la capacidad de trabajo en la determinacin de grado mnimo de
minusvala concerniente a las medidas de fomento del empleo y las modalidades de contratacin.

2.5. Igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de

las personas con discapacidad en Castilla y Len. La Estrategia Regional de
Accesibilidad de Castilla y Len
2.5.1. Poltica de atencin a las personas con discapacidad y de accesibilidad de la Junta de
Castilla y Len

2.5. 1. 1. La Gerencia de Servicios Sociales

En Castilla y Len las actuaciones en este mbito se desarrollan, entre otras, por la Gerencia de
Servicios Sociales, creada mediante la Ley 2/1995, de 6 de abril.
Se trata de un organismo autnomo de carcter administrativo, dotado de personalidad jurdica
propia, adscrito a la Consejera de Familia e Igualdad de Oportunidades.
La asuncin de transferencias de la Administracin Central y sobre todo la incorporacin a la
Comunidad Autnoma del Instituto Nacional de Servicios Sociales, motiv la creacin de esta estructura
administrativa, que permitiese un desarrollo adecuado en esta transferencia.
Por ello se crea este ente institucional que, con plena sujecin a las normas de carcter general
ordenadoras del funcionamiento de la Administracin Pblica, a la vez dote al mbito funcional de los
Servicios Sociales de los mecanismos adecuados para responder a las demandas sociales con respuestas
rpidas y eficaces. Una gestin homognea basada en los principios de economa, eficacia, descentralizacin
y participacin de los interesados, a la vez que consiga la integracin de los centros y servicios en materia de
servicios sociales.
Los rganos rectores de la Gerencia son:
- El Consejo de Administracin: es el rgano superior colegiado de Gobierno y direccin de la
Gerencia.
- Presidente del Consejo.
- El Gerente. Es el rgano unipersonal para la direccin y gestin operativa de la Gerencia de
Servicios Sociales.

2.5.1.2. Actuaciones de la Gerencia en materia de discapacidad

Las actuaciones de la Gerencia de Servicios Sociales dirigidas a las personas con discapacidad, se
desarrollan bajo los principios de mejora de la calidad de vida, promocin de la igualdad de oportunidades y
accesibilidad.
Estas actuaciones inciden en todos los entornos sociales y atienden a las necesi dades de las personas
con discapacidad a lo largo de todo el ciclo vital (prevencin, educacin, empleo, integracin social, etc.).
Uno de sus objetivos prioritarios garantizar la atencin a las personas con discapacidad en los
servicios generales destinados a todos los ciudadanos, proporcionando e impulsando las adaptaciones y
apoyos necesarios para conseguirlo.
Por otra parte, se crean y consolidan servicios especficos para personas con discapacidad, con una
especial incidencia en la calidad y profesionalizacin de los mismos, y promoviendo su mxima integracin
en el entorno.
En este mbito, destacamos servicios de:
- Centros Base, como referente en cuanto a Informacin, Orientacin, Valoracin,
Tratamientos y Programas de Atencin Individualizada.
- Atencin temprana, universal y gratuita para todos los nios de 0-3 aos con discapacidad o
en riesgo de padecerla. Durante el ao 2001 se han atendido a 800 nios en este servicio que se
prestan y se coordinan desde los Centros Base.
- Formacin ocupacional y fomento del empleo, como medidas clave para la integracin

371
 social y autonoma de las Personas con Discapacidad.
- Procesos de mejora de las infraestructuras y de la calidad de la atencin, en la red de Centros
de Da, Residencia y Viviendas; pblicos y privados.
Se considera esencial la colaboracin entre los mbitos pblico y privado. Entre otras medidas, el
apoyo al tejido asociativo de Castilla y Len, como va de participacin de las Personas con Discapacidad y
sus familias y de la adaptacin de los servicios a las necesidades de sus usuarios.
Se promueve, as mismo, el acercamiento de los servicios a las zonas rurales de la Comunidad, en un
esfuerzo por favorecer la permanencia de las Personas con Discapacidad en su entorno.

Programas
Prevencin y atencin temprana
El objetivo es facilitar un servicio precoz y eficaz a las personas con discapacidad y sus familias.
- Valoracin, orientacin y atencin temprana realizada a travs de los equipos
multiprofesionales de los Centros Base de Atencin a personas con discapacidad, que tienen
atribuidas las competencias en materia de reconocimiento y calificacin de minusvala.
- Elaboracin de programas individuales de recuperacin y orientacin, con especial
dedicacin a la atencin precoz de nios afectados por una discapacidad o riesgo de padecerla.
- Elaboracin de estudios y planificacin de servicios, a travs de la explotacin de datos
informticos de las personas valoradas en los Centros Base.

Integracin laboral
Para favorecer el desarrollo personal, promoviendo la independencia y la autonoma de las personas
con discapacidad y garantizando su igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.
- Promover la formacin y capacitacin profesional para el adecuado desarrollo de las
habilidades laborales.
- Facilitar servicios de intermediacin laboral que sirvan de puente entre la persona con
discapacidad y los posibles contratadores.
- Facilitar la insercin laboral mediante ayudas y programas especficos dirigidos a las
personas con discapacidad y a los propios centros de trabajo, facilitando medios y apoyos
necesarios.
- La puesta en marcha de medidas experimentales a travs de los tres proyectos EQUAL de
los que la Gerencia de Servicios Sociales es responsable.

Accesibilidad y ayudas tcnicas

Garantizar un entorno accesible que promueva una sociedad libre de barreras, es una de las medidas
fundamentales en la plena integracin de las personas con discapacidad. Las principales lneas de actuacin
se centran en:
- Medidas para promover la sensibilizacin social e institucional en esta materia.
- Ayudas econmicas individuales para personas con discapacidad para favorecer la
movilidad, comunicacin y participacin en la vida social y econmica en el entorno, la
rehabilitacin y la asistencia especializada.
- Mejora de las infraestructuras y la calidad de la atencin de los centros de per sonas con
discapacidad, mediante subvenciones dirigidas a entidades pblicas y entidades sin fin de lucro
para financiar los gastos de equipamiento, mejora y accesibilidad.
- Otros programas: tarjeta de estacionamiento reservado; formacin para profesionales
relacionados con el diseo y construccin del entorno, subvenciones para la adquisicin de
vehculos colectivos adaptados.

Apoyo a la familia
La atencin de las personas con discapacidad hace necesario articular recursos que permitan a las
familias contar con apoyos para lograr una atencin que se pueda compaginar con el desarrollo de sus planes
y proyectos.
- Informacin, orientacin y asesoramiento, que se presta principalmente desde los Centros
Base.
- Promocin de escuelas de padres y grupos de autoayuda, por medio de subvenciones a
entidades privadas sin nimo de lucro.

372
 - Programas de respiro familiar, que permitan a las familias conciliar la vida laboral y la
atencin a un miembro dependiente y contar con tiempo de ocio que permita afrontar situaciones
altamente estresantes.
- Estancias temporales.
Asimismo existen frmulas alternativas a la familia como es el caso de las Funda ciones Tutelares de
Deficientes Mentales y Enfermos Mentales.

Programas individualizados de carcter temporal

La aparicin de forma brusca de una discapacidad sobrevenida grave, genera una situacin de crisis
a todos los niveles en la persona que la padece y su entorno. Es un momento especialmente sensible, que
implica la prdida de gran parte de los referentes y expectativas personales, y que requiere de una
intervencin con carcter intenso y simultneo en numerosos aspectos vitales.

Centros de atencin a personas con discapacidad

Tienen como objetivo facilitar una atencin integral a aquellas personas que por su discapacidad
fsica o psquica y por sus circunstancias familiares o sociales no pueden permanecer en recursos formativos,
ocupacionales, laborales o residenciales integrados.
En los centros se desarrollan programas y se proporcionan los apoyos necesarios para satisfacer las
necesidades afectivas, sociales, personales y materiales, y se desarrollan las necesarias habilidades
adaptativas que facilitan la autonoma, integracin y participacin en la comunidad de las personas con
discapacidad.
Estos programas se desarrollan tanto en centros propios de la Gerencia de Servicios Sociales como
en centros privados concertados.

2.5.2. Normativa de Castilla y Len en materia de discapacitados y accesibilidad

- Ley 18/1988, de 25 de diciembre, de Accin Social y Servicios Sociales. Modificada por

Ley 11/2000, de 28 de diciembre, de medidas Econmicas, Fiscales y Administrativas. Estructura los
servicios sociales de la Comunidad Autnoma a fin de mejorar la calidad de vida y de bienestar social
de los ciudadanos. Establece los principios y los niveles de actuacin del Sistema de Accin So cial.
Recoge las actuaciones y competencias en materia de accin social. Y por ltimo establece las
diferentes formas de financiacin del Sistema de Accin Social.
- Decreto 13/1990, de 25 de enero, por el que se regula el Sistema de Accin Social de
Castilla y Len. Determina los servicios y prestaciones bsicas y regula la constitucin y
funcionamiento de los equipos de Accin Social. Concreta la financiacin de la Junta de Castilla y
Len en los servicios sociales bsicos. Establece las diferentes actuaciones que han de realizar las
Administraciones Pblicas y regula las condiciones y requisitos de convenios y subvenciones.
Igualmente, establece los mecanismos de coordinacin y colaboracin entre entidades pblicas y
privadas.
- Decreto 224/2000, de 26 de octubre, por el que se aprueba el Plan Estratgico del
Sistema de Accin Social de Castilla y Len. Determina los objetivos, lneas de accin y actuaciones
a desarrollar para el conjunto del Sistema de Accin Social. Acota los mbitos de ejecucin de tales
actuaciones y la organizacin de los recursos pblicos y privados, definiendo las responsabilidades de
los agentes implicados y los mecanismos de coordinacin y colaboracin. Concreta las previsiones y
criterios de financiacin y, en definitiva, ordena la actividad de los servicios, programas, prestaciones y
centros previstos para promover la integracin y el bienestar social de los ciudadanos, sectores y grupos
de Castilla y Len.
- Planes Regionales Sectoriales:
De proteccin y atencin a la infancia.
Para las personas mayores.
De acciones frente a la exclusin social.
Constituyen el marco jurdico para la regulacin sectorial y desarrollan el Plan Estratgico del
Sistema de Accin Social de Castilla y Len para cada uno de los sectores sealados.
- Decreto 100/2000, de 4 de mayo, por el que se regula el funcionamiento de la Comisin
Asesora para la accesibilidad de Castilla y Len. Establece los distintos rganos que la componen:

373
 Pleno, Comisin Permanente y Ponencia Tcnica, en los que estn representadas las Administraciones
Pblicas, as como otras Entidades implicadas y regula su composicin y funciones.
- Decreto 52/2001, de 1 de marzo, por el que se dictan normas sobre financiacin de
actuaciones en cumplimiento de objetivos en materia de residencias, viviendas, centros de da y
otras instalaciones del plan regional sectorial de atencin a personas con discapacidad.
- Ley 7/2005, de 24 mayo, Ley de Funcin Pblica de Castilla y Len. La Disposicin
Adicional Primera prev el desarrollo reglamentario de sistemas de integracin en la Administracin
Autonmica de las personas con discapacidad, comprometiendo a la Junta de Castilla y Len al
desarrollo de polticas activas de sensibilizacin, informacin, motivacin y formacin encaminadas, en
cumplimiento del mandato contenido en el artculo 9.2 de la Constitucin, a remover los obstculos que
vienen dificultando, en la prctica, el acceso al empleo pblico de ese colectivo de ciudadanos. La
Junta desarrollar reglamentariamente sistemas que faciliten la integracin en la Administracin
Autonmica de las personas con discapacidad.

El Plan Regional Sectorial de Atencin a las personas con discapacidad

Aprobado el 13 de diciembre de 2000 no tiene vigencia en la actualidad, como seala el artculo 2.

de dicho Plan, que textualmente establece que: El Plan estar en vigor durante el periodo comprendido entre
los aos 2000 y 2003. Sin embargo, y a la espera de que se apruebe el nuevo Plan, sus medidas siguen siendo
de aplicacin por lo que, con la salvedad antes efectuada, es objeto de anlisis.
Se trata de una planificacin que parte del anlisis riguroso de las necesidades de la poblacin y de
los recursos existentes, y establece unos objetivos claros de actuacin, tanto en el nivel de servicios bsicos
como en el de servicios especficos, y tanto en lo que se refiere al conjunto del sistema como a cada uno de
los mbitos sectoriales en los que se encuentra estructurado (personas mayores, personas con discapacidad,
menores y personas en situacin o riesgo de exclusin social).
La Ley 18/1988, de 28 de diciembre, de Accin Social y Servicios Sociales, en su artculo 30,
dispone que la Junta de Castilla y Len elaborar los Planes Regionales de Accin Social, afirmando el
carcter vinculante de los mismos para todas las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma y
para los sectores privados que perciban fondos pblicos, que no podrn contravenir las determinaciones esta -
blecidas en aqullos.
La justificacin de la presente planificacin descansa, por tanto, fundamentalmente, en la idea de
integralidad que surge como necesidad desde la propia realidad actual de los servicios sociales, pero que
tambin constituye una orientacin marcada por la normativa en vigor.
Los principios inspiradores del plan sectorial para las personas con discapacidad, han sido los
siguientes:
1. Profundizacin en el concepto Mejora de la Calidad de vida de las personas con discapacidad, como
eje de las actuaciones en este sector, avanzando en la desarrollo tanto de sus aspectos objetivos
(sociosanitarios, econmicos, infraestructuras, ayudas tcnicas, etc.), como de los subjetivos
(autodeterminacin, participacin, grado de satisfaccin, etc.).
2. Acercamiento a la situacin real de las personas con discapacidad de la Comunidad Autnoma en los
aspectos de prevalencia de discapacidades, situacin laboral, envejecimiento, distribucin territorial,
etc., con el fin de conocer la evolucin de sus necesidades para la optimizacin de recursos y la
mejora de la planificacin.
3. Cooperacin e intercambio de conocimientos con las instituciones pblicas y privadas, que favorezca
la atencin integral a las personas con discapacidad.
4. Proporcionar apoyos a las familias, a la comunidad y a las entidades pblicas y privadas, para
facilitar la permanencia de la persona con discapacidad en su entorno, su participacin comunitaria
y, en su caso, el acceso a los recursos especializados que requiera.
5. Impulso a modalidades y condiciones de vivienda cercanas al modelo comunitario, que tengan en
cuenta la capacidad de autodeterminacin y las preferencias del usuario.
6. Impulso a la participacin de las personas con discapacidad en la vida econmica a travs de
cualquiera de las modalidades de empleo, con especial incidencia en la integracin en la empresa
ordinaria.
7. Apoyo a la investigacin y el desarrollo tecnolgico en dos aspectos fundamentalmente:
a) Favorecer la investigacin y el desarrollo tecnolgico en los centros de la Junta de Castilla y
Len, en aquellas lneas que mejoren la calidad de vida de los usuarios.

374
 b) Promover los grupos de investigacin cooperativa que incluyan a profesionales de la atencin
directa, gestores, investigadores y usuarios, como uno de los medios fundamentales de aumentar
nuestro nivel de desarrollo.
8. Fomento del voluntariado como expresin de la solidaridad y promotor de redes de apoyo,
fundamentales en los procesos de inclusin de las personas con discapacidad.
9. Consolidacin de los Programas Individualizados de Rehabilitacin e Integracin, dirigidos al
abordaje de la situacin de crisis personal y familiar que supone una discapacidad grave sobrevenida.
Los Programas de desarrollo del Plan:
Conseguir la plena integracin de las personas con discapacidad durante todas las etapas de la vida y
en todos los entornos sociales, es uno de los retos de este plan.
Para llevarlo a cabo, el Plan de Atencin a Personas con Discapacidad se estructura en distintas reas
de actuacin. Estas reas constituyen el instrumento de desarrollo operacional del Plan (2000-2003) que, a
travs de programas, objetivos, actuaciones y desde un enfoque integral, permitir dar respuesta a las
necesidades de las personas con discapacidad y sus familias.
Los objetivos, actuaciones e indicadores recogidos en cada uno de los programas, inciden en todas
las esferas de la vida de las personas (salud, educacin, ocio y cultura, vivienda, participacin comunitaria,
empleo...) y con un carcter intersectorial pretende hacer efectivo el principio de igualdad de oportunidades.
Es por tanto un plan sectorial dirigido a coordinar las acciones de las diferentes organizaciones
pblicas y privadas, cuyo objetivo ltimo es mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad.
El contenido del Plan se organiza en las siguientes reas:

rea Programas
01. Informacin sobre discapacidad
1. Informacin
02. Accesibilidad a la informacin
01. Prevencin de deficiencias congnitas y adquiridas
2. Prevencin
02. Atencin Temprana
01. Educacin infantil
02. Educacin obligatoria
3. Educacin
03. Educacin post-obligatoria
04. Educacin universitaria
01. Medidas preparatorias
02. Fomento del empleo normalizado
4. Integracin laboral
03. Fomento del empleo protegido: empleo con apoyo
04. Fomento del empleo protegido: centros especiales de empleo
5. Desarrollo
personal y 01. Atencin integral de personas con discapacidad
ocupacional
01. Vivienda en el medio familiar
6. Vivienda
02. Viviendas alternativas
01. Informacin, orientacin y asesoramiento
7. Apoyo a familias 02. Respiro familiar y apoyo familiar
03. Alternativa a la familia
01. Ocio
8. Participacin
02. Participacin social y asociacionismo
comunitaria
03. Voluntariado
01. Accesibilidad urbanstica y arquitectnica
9. Accesibilidad y
02. Accesibilidad en el transporte y la comunicacin
ayudas tcnicas
03. Ayudas tcnicas
10. Formacin e 01. Formacin
investigacin 02. Investigacin
01. Intervencin individualizada
11. Intervenciones 02. Programa individualizada de rehabilitacin e insercin de
individualizadas de lesionados medulares.
carcter temporal 03. Programas individualizado de intervencin para personas con
dao cerebral.

375
2.5.3. La ley 311998, de 24 de junio, de accesibilidad y supresin de barreras

Por su especial importancia en la materia, vamos a estudiar ms detalladamente esta norma,

as como el Reglamento que la desarrolla.
Esta Ley establece los principios bsicos y directrices que han de garantizar el de recho de todas las
personas al uso de bienes y servicios de la Comunidad Autnoma en condiciones de igualdad, mediante la
consecucin de un entorno accesible en el que no haya impedimentos y barreras que dificulten el normal
desenvolvimiento de las personas.
Regula el mbito de aplicacin y define los principales conceptos relacionados en la Ley y, entre
ellos, los distintos niveles de exigencia en el mbito de la accesibilidad: adaptado, practicable y convertible.
Contempla las condiciones generales de accesibilidad en la edificacin, el urbanismo, el transporte y la
comunicacin sensorial. Seala las medidas de fomento de la accesibilidad y de control del cumplimiento de
la normativa, crea la Comisin Asesora para la Accesibilidad y Supresin de Barreras de Castilla y Len
como rgano asesor, de propuesta y de participacin en esta materia y regula el Rgimen Sancionador.
Establece, asimismo, un rgimen transitorio de adecuacin a esta normativa.
El objeto de la presente Ley es garantizar la accesibilidad y el uso de bienes y ser vicios de la
Comunidad a todas las personas, y, en particular, a las que tengan algn tipo de discapacidad, ya sea fsica,
psquica o sensorial, de carcter permanente o temporal.
Por todo ello, el fomentar y proteger la accesibilidad es el objetivo prioritario para hacer posible el
normal desenvolvimiento de las personas y su integracin real en la sociedad.
Las Administraciones Pblicas de Castilla y Len, as como los organismos pblicos y privados
afectados por esta Ley, sern los responsables de la consecucin del objetivo propuesto.
La presente Ley ser de aplicacin en el mbito territorial de la Comunidad de Castilla y Len, en
todas aquellas actuaciones que se realicen en ella por cualquier persona, fsica o jurdica, de carcter pblico
o privado referentes a:
a) El planeamiento y la ejecucin en materia de urbanismo y edificacin, tanto de nueva construccin,
ampliacin o reforma, gran reparacin, adaptacin, rehabilitacin o mejora.
b) La construccin de nueva planta, redistribucin de espacios o cambio de uso de edificios,
establecimientos e instalaciones que se destinen a fines que impliquen concurrencia de pblico, entre
los que se encuentran los siguientes:
- Centros y servicios sanitarios y asistenciales.
- Centros de enseanza, educativos y culturales.
- Edificios de servicios de la Administracin Pblica.
- Establecimientos y servicios comerciales y bancarios.
- Centros dedicados al culto y actividades religiosas.
- Establecimientos tursticos y hoteleros.
- Estaciones y terminales de transportes colectivos de pasajeros y los garajes y aparcamientos.
- Centros laborales.
- Edificios de vivienda colectiva.
- Teatros, salas de cine y espectculos.
- Instalaciones deportivas.
- Gasolineras.
- Todos aquellos de naturaleza anloga a los anteriores, cualquiera que sea su titularidad.
c) Los proyectos de ejecucin de las obras que impliquen redistribucin de espacios de las
edificaciones existentes, en los trminos reglamentariamente exigidos.
d) Los medios de transporte pblico y sus instalaciones complementarias.
e) Los medios, sistemas y tcnicas de comunicacin.
La Ley en su artculo 3 establece diversos conceptos entre los que podemos destacar:
a) Personas con deficiencia: son aquellas que sufren la prdida de una estructura o funcin psicolgica,
fisiolgica o anatmica.
b) Personas con discapacidad: son aquellas que sufren una restriccin o ausencia debido a una
deficiencia de la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del margen que se
considera normal para el ser humano.
c) Personas con minusvala: produce la desventaja social de un individuo, como consecuencia de una

376
 deficiencia o de una discapacidad, que limita o impide el cumplimiento de un rol que es normal, en
su caso, en funcin de su edad, sexo y factores sociales y culturales que pudiesen ocurrir.
d) Personas con movilidad reducida: aquellas que temporal o permanentemente tienen limitada la
posibilidad de desplazarse.
e) Accesibilidad: conjunto de condiciones que hace posible el ejercicio de los derechos y deberes, de
modo autnomo por cualquier persona, con independencia de que tenga limitadas determinadas
capacidades.
f) Barrera: cualquier obstculo que impida o limite la autonoma personal, pudiendo ser stas:
- Arquitectnicas: las existentes en la edificacin.
- Urbansticas: las existentes en las vas pblicas as como en los espacios libres de uso
pblico y todos los privados de uso colectivo.
- De transporte: las que se originan en los medios de transporte e instalaciones
complementarias.
- De comunicacin: las que dificulten o imposibiliten la recepcin de mensajes a travs de los
medios, sistemas y tcnicas de comunicacin.
g) Ayuda tcnica: cualquier medio que, actuando como intermediario entre la persona con movilidad
reducida o cualquier otra limitacin y el entorno, posibilite la eliminacin o minoracin de cuanto
dificulte su autonoma personal y, por tanto, el acceso al nivel general de calidad de vida.
El Ttulo II de la Ley se dedica a la Accesibilidad y Supresin de barreras
Respecto de los espacios y dependencias de uso pblico, tanto exteriores como interiores, de los
edificios, establecimientos e instalaciones antes sealados habrn de ser accesibles y utilizables en
condiciones de seguridad cmodamente por personas con discapacidad y especialmente por aqullas con
movilidad reducida y dificultades sensoriales, debiendo ajustarse a lo dispuesto a continuacin sin perjuicio
de otras exigencias establecidas en las normas de pertinente aplicacin.
La Administracin de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len elaborar a partir de la aprobacin
de esta Ley un Plan de Actuacin para la gradual adaptacin de estos edificios, establecimientos e
instalaciones ya existentes y no accesibles actualmente.
Respecto de los aparcamientos en el artculo 5 se seala que:
En los edificios, establecimientos o instalaciones que dispongan de aparcamiento se reservarn
permanentemente plazas para vehculos que transporten o conduzcan personas en situacin de discapacidad
con movilidad reducida.
El nmero de plazas reservadas ser uno por cada cuarenta o fraccin adicional. Cuando el nmero
de plazas alcance a diez se reservar, como mnimo, una y se encontrarn debidamente sealizadas con el
Smbolo Internacional de Accesibilidad.
En los aparcamientos subterrneos existir al menos un ascensor adaptado hasta el nivel de la va
pblica, pudiendo ser sustituido o complementado por una rampa accesible especfica para peatones.
Existir, al menos, un acceso al interior de la edificacin debidamente sealizado, que deber estar
desprovisto de barreras y obstculos que impidan o dificulten la accesibilidad.
Los Reglamentos de desarrollo de esta Ley, as como las correspondientes Ordenanzas Municipales
fijarn las condiciones, requisitos y otras magnitudes a reunir por los espacios de comunicacin horizontal en
las reas de uso pblico, de modo tal que aseguren una ptima accesibilidad en rampas, vestbulos, pasillos,
huecos de paso, puertas, salidas de emergencia y elementos anlogos.
Las normas dictadas al amparo de esta Ley, contendrn la descripcin y requisitos a reunir por los
elementos constructivos o mecnicos, tales como escaleras, escaleras mecnicas, pasillos rodantes,
ascensores y otros de similar naturaleza y finalidad, que permitan la comunicacin y acceso a las zonas
destinadas a uso y concurrencia pblica situadas en las distintas plantas de los edificios, establecimientos o
instalaciones.
El artculo 9 regula lo relativo a aseos, vestuarios, duchas y otras instalaciones estableciendo que los
edificios, establecimientos e instalaciones que estn obligados por las disposiciones vigentes a contar con
aseos, vestuarios o duchas de uso pblico, debern disponer cuando menos de uno accesible de cada clase de
acuerdo con los siguientes criterios:
a) Las normas de desarrollo de esta Ley fijarn, dentro de cada clase de establecimientos, las
superficies, capacidades o aforos, a partir de los cuales les sea exigible esta norma, y, en su caso, les
corresponda disponer de ms de uno de cada clase.
b) En tales normas debern determinarse los requisitos, calidades y magnitudes mnimas a reunir por
tales espacios, sus instalaciones y elementos constructivos, sus accesorios, su disposicin y cuantos
otros elementos, fijos o mviles, sean precisos para garantizar su accesibilidad, comodidad y fcil

377
 accionamiento.
Asimismo se fijarn los requisitos y prescripciones tcnicas a reunir por los edificios de uso pblico
que dispongan de instalaciones tales como telfonos pblicos, mostradores, ventanillas y otros anlogos.
Igualmente se asegurar una reserva de espacios aptos para ser utilizados por usuarios de sillas de ruedas en
locales de espectculos, aulas, salas de reunin y otros mbitos de similares caractersticas.
En estos locales, que sern debidamente sealizados, se reservarn a su vez espacios destinados a
personas con limitaciones visuales y auditivas.
Las salas de proyecciones, teatros, palacios de congresos, aulas, salas de conferencias y, en general,
los locales de espectculos, salones de actos y otros de naturaleza anloga, contarn con un acceso
debidamente sealizado y con espacios reservados para personas en sillas de ruedas.
En los locales descritos en el punto anterior se reservarn a su vez, debidamente sealizados,
espacios destinados a personas con limitaciones visuales y auditivas.
Las normas de desarrollo de esta Ley fijarn los requisitos y prescripciones tcnicas a reunir por las
instalaciones de los edificios de uso pblico, as como el nmero de las mismas segn su aforo, cualidades,
elementos constructivos, elementos acsticos y sonoros, accesorios, disposicin y cuantos otros elementos,
fijos o mviles sean precisos para garantizar su accesibilidad, comodidad y fcil acondicionamiento a las
personas con sillas de ruedas, con discapacidad sensorial o cualquier otra discapacidad.
Respecto de las Edificaciones de Uso Privado se establece que el acceso desde el exterior, y, en su
caso, los vestbulos, pasillos, huecos de paso, escaleras y mecanismos elctricos de las instalaciones de uso
comunitario de las viviendas estarn sometidos a las mismas condiciones que las previstas para los edificios
de uso pblico contenidas en la presente Ley y sus respectivos reglamentos.
Por ltimo y respecto de las Viviendas de Proteccin Oficial se establece que los promotores debern
reservar la proporcin mnima que preceptivamente se establece en la legislacin correspondiente.
Los proyectos de viviendas de promocin privada que reserven al menos un 3% del total de las
viviendas como adaptadas a las necesidades de las personas con discapacidad, tendrn preferencia en la
obtencin de subvenciones, ayudas econmicas, crditos o avales, concedidos por las Administraciones de la
Comunidad de Castilla y Len, en los trminos que reglamentariamente se establezcan.
Las caractersticas tcnicas para las viviendas reservadas a personas con discapacidad se
desarrollarn reglamentariamente.
Sobre las Barreras urbansticas el artculo 13 de Ley establece que los planes ur bansticos y los
proyectos de urbanizacin de dotacin de servicios, de obras e instalaciones, debern contener los elementos
mnimos para garantizar la accesibilidad, a todas las personas a las vas y espacios pblicos y privados de uso
comunitario, cuyas caractersticas bsicas, se desarrollarn reglamentariamente.
Tambin se regulan los denominados itinerarios peatonales que son aquellos espacios pblicos
destinados al trnsito de peatones o mixto de peatones y vehculos.
Los itinerarios debern ser accesibles a cualquier persona, para lo cual se tendrn en cuenta la
anchura mnima de paso libre de cualquier obstculo.
El artculo 15 hace referencia a los aparcamientos reservados para vehculos con personas de
movilidad reducida estableciendo que en todas las zonas de estacionamiento de vehculos en las vas,
espacios pblicos o centros de titularidad pblica o privada de uso pblico masivo, ya sean subterrneos o de
superficie, se reservar una plaza para personas de movilidad reducida por cada cuarenta o fraccin adi -
cional. Cuando el nmero de plazas alcance a diez se reservar como mnimo una. Debern situarse tan cerca
como sea posible de los accesos peatonales y estarn sealizadas con el Smbolo Internacional de
Accesibilidad.
El Ayuntamiento correspondiente vigilar para que estos aparcamientos se encuentren libres de
cualquier obstculo que impida o dificulte el estacionamiento.
A los efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, la Administracin de la Comunidad Autnoma
establecer las condiciones, circunstancias y requisitos para la obtencin de una tarjeta que permita a las
personas discapacitadas con movilidad reducida estacionar en los aparcamientos reservados.
Los Ayuntamientos sern los encargados de suministrar esta tarjeta que tendr validez en todo el
mbito territorial de la Comunidad Autnoma. Asimismo editar una seal distintiva para los vehculos.
Las seales de trfico, semforos, postes de iluminacin, anuncios o cualesquiera otros elementos
verticales tanto de sealizacin como de otras finalidades que deban colocarse en un itinerario o espacio de
acceso peatonal, se dispondrn y disearn de forma que no entorpezcan la circulacin y puedan ser usados
con la mxima comodidad y seguridad por toda la poblacin.
Todo tipo de obra o elemento provisional que implique peligro, obstculo o limitacin de recorrido,
acceso o estancia peatonal, tales como zanjas, andamios u otros anlogos, deber quedar sealizado y

378
protegido mediante vallas estables y continuas, dotadas de sealizacin luminosa para horarios de
insuficiente iluminacin y de seales acsticas intermitentes con umbrales que no perturben al resto de la
comunidad de manera que puedan ser advertidos con antelacin por personas con movilidad reducida o
discapacidad visual.
El Captulo III se dedica a la regulacin de las barreras en el transporte estableciendo que los
medios de transporte de uso pblico colectivo de pasajeros debern asegurar su accesibilidad y utilizacin a
las personas con limitaciones o movilidad reducida, siendo plenamente de aplicacin las prescripciones de
esta Ley tanto a los propios medios de transporte como a las instalaciones, establecimientos, edificios y
espacios exteriores e interiores anejos o complementarios de las mismas.
Los proyectos de nueva construccin, reestructuracin, reforma o adaptacin de aeropuertos,
helipuertos, terminales o estaciones de transporte pblico de viajeros, ferrocarriles, autobuses y fluviales, as
como todos aquellos de naturaleza anloga, debern ajustarse a lo dispuesto en la presente Ley y sus normas
de desarrollo, en lo concerniente a edificacin, itinerarios, servicios, mobiliario y elementos anlogos propios
de los edificios de uso pblico. Asimismo debern establecer adaptaciones especficas en lo relativo a
aspectos tales como sealizacin, sistemas de informacin, andenes y dems elementos caractersticos de
dichas instalaciones.
Las zonas del borde de los andenes de las estaciones se sealizarn con una fran ja de pavimento
antideslizante de textura y color distinto, al objeto de que se pueda detectar a tiempo el cambio de nivel
existente entre el andn y las vas.
Los aeropuertos, helipuertos as como las estaciones o terminales de transporte pblico de viajeros
en Municipios de ms de 5.000 habitantes contarn con equipos de megafona a travs de los cuales se
anunciarn las salidas y llegadas, los andenes, drsenas o puertas de embarque, en los que stas se producen
as como las posibles incidencias, disponiendo, as mismo, de paneles informativos luminosos o de otro tipo
que permitan recibir estos mensajes a personas con limitaciones auditivas.
Los andenes, drsenas y puertas de embarque, se disearn de forma tal que el acceso a los medios
de transporte se realice de forma cmoda por personas discapacitadas o con movilidad reducida.
Respecto del Transporte urbano el artculo 21 establece que la nueva adquisicin de material
mvil destinado a transporte pblico urbano colectivo deber ser accesible a todas las personas con
discapacidad, tanto por la altura de la plataforma, como por los sistemas mecnicos de ascenso y descenso,
de informacin, de iluminacin, y de seguridad.
En los medios destinados al transporte colectivo de viajeros debern adaptarse los espacios
necesarios para que puedan viajar al menos dos personas en silla de ruedas, disponiendo de los anclajes
necesarios para asegurar las mismas.
En todas las ciudades con poblacin superior a 20.000 habitantes, existir al menos un taxi o
vehculo de servicio pblico adaptado a las condiciones de las personas con discapacidad permanente.
En relacin con el Transporte interurbano, el material mvil de nueva adquisicin de transporte
interurbano de servicio regular y discrecional de viajeros deber contar al menos con dos plazas, dotadas de
elementos de sujecin, reservadas para personas con discapacidad con movilidad reducida, y se permitir que
desembarquen por la puerta ms cercana a estas plazas. En dicho lugar se dispondr, al menos de un timbre
de aviso de parada de forma accesible. Asimismo se facilitar el acceso y descenso de las personas con
movilidad reducida.
Las Administraciones Pblicas que contraten servicios de transporte discrecional, incluirn en los
baremos de los pliegos de condiciones una especial puntuacin para las empresas que tengan adaptados total
o parcialmente su flota de vehculos de ms de veinticinco plazas.
De las Barreras en la Comunicacin Sensorial se ocupa los arts. 24 y ss. estableciendo que las
Administraciones Pblicas en Castilla y Len promovern la supresin de las barreras en la comunicacin
sensorial y el establecimiento de los mecanismos y alternativas tcnicas que hagan accesibles los sistemas de
comunicacin y sealizacin, a toda la poblacin, garantizando de esta forma el derecho a la informacin, la
comunicacin, la cultura, la enseanza, el ocio y el trabajo.
La Administracin de la Comunidad Autnoma impulsar la formacin de profesionales intrpretes
de la lengua de signos y de guas de sordociegos, a fin de facilitar cualquier tipo de comunicacin directa a
las personas en situacin de limitacin que lo precisen, instando a las distintas Administraciones Pblicas a
prestar este servicio por personal especializado.
En las ofertas pblicas de empleo los exmenes de seleccin y las pruebas de capacidad e idoneidad
que se realicen, se adoptarn todas aquellas medidas que permitan a los aspirantes con discapacidad auditiva
no depender del sentido del odo, ni de la limitada competencia que, para la lectura comprensiva y la
expresin escrita, son inherentes a la sordera.

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 El Ttulo III de la Ley se refiere a las Medidas de Fomento y de Control.
En primer lugar y por mediacin de la Ley, se crea el Fondo para la Supresin de Barreras.
Se establece que el Smbolo Internacional indicador de la no existencia de barreras ser de
instalacin obligatoria en edificios y transportes pblicos donde aqullas no existan y acompaarn a todo
tipo de informaciones y sealizacin destinadas a las personas con discapacidad.
La actuacin de las Administraciones Pblicas en la Comunidad fomentar y promover el desarrollo
de campaas informativas y educativas dirigidas a la poblacin en general con la finalidad de obtener su
colaboracin en la implantacin de las medidas que favorezcan la accesibilidad y supresin de barreras.
Se fomentar, en la medida que las disponibilidades econmicas lo permitan, el desarrollo de la
investigacin y de tecnologas aplicables a las distintas ayudas tcnicas.
La Administracin Autonmica de Castilla y Len prestar un servicio especfico de asesoramiento y
orientacin destinado a facilitar a las Entidades Pblicas y Privadas la ejecucin de las medidas establecidas
en esta Ley.
Como Medidas de control se establece que las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus
respectivas competencias, velarn y harn cumplir lo dispuesto en la presente Ley y las normas de su
desarrollo, en lo concerniente a la concesin de licencias urbansticas.
El Ttulo IV regula la Comisin Asesora para la Accesibilidad y Supresin de Barreras como
rgano asesor, de propuesta y participacin de la comunidad de Castilla y Len sobre estas materias.
Su funcionamiento, organizacin y composicin se determinar reglamentariamente, debiendo
formar parte de la misma las Consejeras con competencias en la materia, las Corporaciones Locales a travs
de la Federacin Regional de Municipios y Provincias, Asociaciones de minusvlidos fsicos, psquicos y
sensoriales ms representativas y legalmente constituidas, Colegios Profesionales, que tienen relacin con el
objeto del Consejo, Organizaciones empresariales y sindicales ms representativas en el mbito de la
Comunidad Autnoma, y aquellas personas que por su condicin de expertos en la materia aconsejen su
incorporacin.
La Comisin Asesora se adscribir funcionalmente a la Consejera de Sanidad y Bienestar Social,
cuyo titular actuar de Presidente.
La Comisin Asesora tendr las siguientes funciones:
1. Informar sobre las disposiciones de desarrollo de la presente Ley.
2. Recibir informacin anual sobre las realizaciones y evaluar el grado de cumplimiento de las
previsiones y obligaciones contenidas en la presente Ley.
3. Impulsar y fomentar el cumplimiento de la presente Ley y de las disposiciones que la
desarrollen.
4. Asesorar a las entidades o personas obligadas a su cumplimiento en cuantas cuestiones
relacionadas con la supresin de barreras puedan plantearse.
5. Promover estudios y elevar propuestas relativos al mantenimiento de las condiciones de
accesibilidad y utilizacin en los edificios y locales de uso o concurrencia pblica y en los medios de
transporte y comunicacin.
6. Cualquier otra funcin que se le atribuya normativamente.
Por ltimo, el Ttulo V recoge el Rgimen Sancionador estableciendo que las acciones u omisiones
que contravengan las normas sobre accesibilidad y supresin de barreras constituyen infracciones
administrativas y sern sancionadas con arreglo a lo dispuesto en este ttulo, independientemente de
cualesquiera otras responsabilidades en que sus autores pudieran incurrir.
Las infracciones se clasifican en muy graves, graves y leves.
- Decreto 217/2001, de 30 de agosto, por el que se aprueba el reglamento de accesibilidad
y supresin de barreras. Desarrolla las condiciones concretas que debe tener el medio fsico y
sensorial para ser considerado accesible. Seala la obligacin para las distintas Administraciones
Pblicas de Castilla y Len de elaborar un Plan de actuacin para la gradual adaptacin de edificios,
espacios pblicos, servicios o instalaciones de su titularidad y establece su contenido.
El Reglamento se estructura en tres ttulos y en ellos se explica el concepto de convertibilidad y sus
criterios de determinacin, se especifican las condiciones y parmetros que deben cumplir los itinerarios y
elementos en los edificios, establecimientos e instalaciones, en funcin de su uso y superficie o capacidad,
las condiciones que se deben cumplir en los itinerarios y elementos urbanos, en el transporte e
infraestructuras asociadas y en la comunicacin sensorial, y se concretan las condiciones del rgimen
sancionador.

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2.5.4. La estrategia regional de accesibilidad de Castilla y Len

Este documento supone un gran reto y un elevado compromiso por ser una ini ciativa pionera en
Espaa y en Europa, donde Castilla y Len pretende desarrollar una poltica ambiciosa que permita
importantes avances en la integracin y en la igualdad de oportunidades para todos sus ciudadanos.
La Estrategia Regional de Accesibilidad de Castilla y Len es un exponente claro de las
intervenciones que la Consejera de Familia e Igualdad de Oportunidades, a travs de la Gerencia de
Servicios Sociales, quiere impulsar como parte de los objetivos del Plan Estratgico del Sistema de Accin
Social de Castilla y Len.
Garantizar el bienestar y pleno desarrollo de los ciudadanos en Castilla y Len, en igualdad y
libertad, mediante la prevencin de las causas y la remocin de los obstculos que conducen a la exclusin y
a la marginacin social, la cobertura de sus necesidades y la promocin de la solidaridad, facilitando la
integracin e insercin de todos en la vida comunitaria, se convierte en objetivo y obligacin de las Admi-
nistraciones Pblicas.
La Estrategia Regional de Accesibilidad de Castilla y Len pretende conformar un documento que
sirva de referencia para todas las iniciativas que se planteen en esta materia y para garantizar la coordinacin
en las actuaciones de las Administraciones Pblicas y entidades de carcter pblico y privado, con el fin de
conseguir una total accesibilidad en el medio fsico y sensorial mejorando, sustancialmente, las condiciones
para la autonoma personal y convivencia de toda la poblacin en sus distintos entornos urbanos y rurales.
El documento se estructura en los siguientes apartados.
- Comienza con una Introduccin en la que, brevemente, se presenta y justifica la
elaboracin del documento, se plasman los conceptos generales de los que se parte, los objetivos de la
Estrategia, los pilares que la sustentan y la metodologa aplicada.
- La segunda parte del documento contiene un diagnstico de la situacin actual en
materia de accesibilidad y barreras existentes. Analiza el marco normativo de aplicacin, el contexto
territorial y socioeconmico de Castilla y Len, el estado de la accesibilidad en los diversos mbitos de
actuacin de la Administracin Autonmica y aborda una panormica de partida, en el nivel municipal,
mediante las respuestas reflejadas en los cuestionarios remitidos a los Ayuntamientos.
Hay que resaltar la importancia de los resultados obtenidos a travs de los informes del Procurador del
Comn y del proceso de consulta establecido con el movimiento asociativo de personas mayores y de
personas con discapacidad, lo que ha permitido tomar conciencia del conjunto de necesidades y deman-
das sociales en materia de accesibilidad.
- La tercera parte, desde los resultados del diagnstico, plantea cuatro ejes bsicos de
accin que se estructuran en un conjunto de lneas estratgicas, esencialmente horizontales, que
constituyen el marco para la definicin de las siguientes propuestas de actuacin:
Propuestas orientadas a la dinamizacin, promocin e impulso de la acce-
sibilidad.
Propuestas especficas para cada uno de los mbitos considerados.
- La cuarta parte se centra en la aplicacin del Plan Estratgico Regional, proponiendo
una programacin de las actuaciones, la estructura institucional para su desarrollo, su difusin, el
proceso de control, seguimiento y actualizacin del Plan, y la financiacin del mismo.
- La quinta parte incluye unas breves conclusiones del trabajo, a modo de con-
sideraciones finales.
- La sexta parte del documento contiene un conjunto de fichas que servirn de
instrumento para la evaluacin y control de la accesibilidad en el urbanismo, la edificacin y el
transporte.

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