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ndice de contenidos
1 Introduccin ........................................................................................................................... 3
1.1 Objetivos........................................................................................................................... 4
1.2 Metodologa...................................................................................................................... 5
1.3 Estructura del documento ................................................................................................ 6
1.4 Glosario ............................................................................................................................ 6
2 Marco conceptual .................................................................................................................. 8
2.1 Innovacin abierta: conceptos y escenarios .................................................................... 8
2.1.1 El paradigma de la innovacin abierta .................................................................... 8
2.1.2 Escenarios OpenBasque de innovacin abierta ..................................................... 9
2.2 Motivacin terica de la intervencin poltica................................................................. 12
2.2.1 Qu son las polticas de innovacin?.................................................................. 12
2.2.2 Fallo del mercado como motivacin de la poltica de innovacin ......................... 13
2.2.3 Fallo del Sistema como motivacin de la poltica de innovacin .......................... 15
2.2.4 Motivacin de la poltica para la innovacin abierta.............................................. 17
2.2.5 Comparacin de los distintos modelos de innovacin .......................................... 20
2.2.6 Beneficios y limitaciones de la innovacin abierta ................................................ 21
3 Marcos estratgicos de innovacin ..................................................................................... 24
3.1 Necesidad de nuevas estrategias de innovacin........................................................... 24
3.2 Estrategia de Innovacin de la OCDE ........................................................................... 26
3.3 Europa 2020 ................................................................................................................... 29
4 Modelo de anlisis para las polticas de innovacin abierta ............................................... 32
4.1 Dimensiones de los procesos de innovacin abierta..................................................... 32
4.2 mbitos de intervencin poltica .................................................................................... 39
4.3 Modelo de anlisis.......................................................................................................... 44
4.4 Casos de estudio............................................................................................................ 46
5 Conclusiones ....................................................................................................................... 47
6 Para saber ms................................................................................................................ 50
7 Referencias ......................................................................................................................... 51
1
ndice de figuras
Figura 2.1: Modelo de innovacin abierta de OpenBasque........................................................ 10
Figura 2.2: Modelo encadenado de innovacin
ndice de tablas
2
D4.1. Polticas para la innovacin abierta
1 Introduccin
La innovacin abierta u Open Innovation (trmino acuado en 2003 por el Profesor Henry
Chesbrough1), entraa un nuevo modelo de gestin de la innovacin que sita a las empresas
en un escenario de colaboracin fuera de los lmites internos de su organizacin y donde la
cooperacin con profesionales/agentes externos pasa a tener un papel fundamental. Segn
Chesbrough (2003) la innovacin abierta es el uso deliberado de entradas y salidas de
conocimiento para acelerar la innovacin interna, y expandir los mercados para uso externo de
la innovacin, respectivamente. [Este paradigma] asume que las empresas pueden y deben
hacer uso tanto de las ideas internas como de las externas, y deben utilizar los medios
externos e internos de acceso al mercado, si quieren avanzar en su tecnologa. Aunque la
innovacin abierta es esencialmente un fenmeno dirigido por el negocio, tiene diferentes
implicaciones para las polticas de innovacin que persiguen reforzar los drivers y paliar las
barreras de la innovacin.
Este documento presenta una reflexin sobre las polticas de innovacin y sugiere algunas
ideas preliminares sobre cmo la era de la innovacin abierta desafa la lgica de las polticas
de innovacin. Responde al primer documento generado en el paquete de trabajo 4 de
Openbasque, que complementa la perspectiva de la organizacin empresarial desarrollada en
los dos anteriores paquetes de trabajo. Aborda la problemtica de la innovacin abierta desde
el enfoque del territorio y de las polticas que favorecen este tipo de innovacin. Basada en la
literatura reciente, y partiendo de las motivaciones que originan la intervencin poltica y su
evolucin, el documento inicia una reflexin sobre los elementos clave para el anlisis de una
poltica de innovacin abierta, sugiriendo como modelo de anlisis el argumentado por De Jong
et al. (2008)2.
Partimos del convencimiento de que los valores de la innovacin y el emprendizaje estn
siendo referentes bien reconocidos ante el cambio demandado por la coyuntura econmica
actual y el nivel de competitividad creciente a nivel internacional. Este cambio no solo debe
reflejarse en las actitudes y comportamiento de las personas, sino tambin en unas estructuras
organizativas y de gobierno que propicien dichos comportamientos y actitudes.
El aumento de la cantidad de capital necesario para crecer en I+D, en combinacin con unos
productos y servicios cuyos ciclos de vida se acortan cada da ms, reduce la capacidad de las
empresas para obtener un rendimiento satisfactorio de la inversin en innovacin.
En este contexto, la innovacin abierta (IA) es un paradigma que asume que el conocimiento
est ampliamente distribuido y hasta la ms capaz de las personas, departamentos de I+D o
instituciones deben identificar, conectar y elevar las fuentes de conocimiento externo como un
proceso fundamental para la innovacin. En su vertiente ms empresarial, el paradigma de la
innovacin abierta parte de la premisa de que las empresas no slo pueden sino deben utilizar
ideas propias y externas, as como canales propios y ajenos para llegar a los mercados. Es la
anttesis del modelo endgeno tradicional de integracin vertical donde las actividades de I+D
interna derivan en desarrollos que posteriormente son explotados por la misma empresa.
Sin embargo, es muy posible que la innovacin abierta, como paradigma o modelo de gestin,
no resulte igualmente beneficiosa en cualquier circunstancia. Es ms, parece probado que la
efectividad de los procesos asociados a la innovacin abierta viene condicionada por las
caractersticas del contexto en el que son desarrollados (Baum y McKelvey, 1999; Teece,
1
Director ejecutivo del Centro de Open Innovation de la Universidad de California-Berkeley.
2
El informe de estos autores est basado en los resultados del proyecto VISION Era-Net.
3
2007). Siguiendo la divisin propuesta por Gassmann (2006), se puede distinguir entre las
caractersticas relacionadas directamente con el contexto interno de la organizacin (ej.
interconexin, colaboracin, emprendizaje corporativo, gestin de la propiedad intelectual, I+D,
etc.) y las inherentes al entorno o contexto externo de la misma (disponibilidad de un gran
fondo de conocimiento, mano de obra cualificada y movible, buen acceso a financiacin, etc.).
Esta situacin induce a los gobiernos a innovar en relacin a la poltica de innovacin y a su
gobernanza, coordinando diversos mbitos de actuacin y teniendo en cuenta las principales
dimensiones de este tipo de innovacin, a travs de nuevas polticas de innovacin, referidas
en algunos contextos como polticas de tercera generacin. En este sentido se busca por parte
del sector pblico disear y desarrollar polticas de carcter ms horizontal e integrado
superando los lmites tradicionales de la innovacin y la competitividad.
En este sentido, se observa como muchos pases y regiones estn intentando adaptar sus
polticas a una innovacin de carcter ms horizontal y abierto. Junto con los instrumentos de
carcter ms tradicional, como son las subvenciones a las inversiones en I+D, cada vez ms
este tipo de intervenciones conceden otro tipo de soporte a las empresas y organizaciones,
dirigidos, entre otros, al aprendizaje, la difusin del conocimiento y la tecnologa. Tambin se
produce una mayor integracin y coherencia con otros mbitos de intervencin como son los
relacionados con el empleo, educacin, industria y medioambiente.
1.1 Objetivos
El objetivo de este documento es presentar los resultados de la tarea T4.1. Polticas para la
Innovacin Abierta: un modelo de anlisis3, enmarcada en el paquete de trabajo WP4 sobre la
innovacin abierta en la organizacin territorial, del proyecto OpenBasque.
El paquete de trabajo WP4 complementa la perspectiva de la organizacin empresarial
(desarrollada en anteriores paquetes de trabajo) a la hora de abordar el paradigma de la
innovacin abierta desde una perspectiva ms macro, relacionada con el contexto, y en
definitiva sobre las polticas pblicas que favorecen este tipo de innovacin. La innovacin
abierta desde la perspectiva territorial, se refiere a las condiciones del entorno, entendidas
tanto a nivel institucional (marco legislativo, capital social, financiacin, infraestructuras, etc.)
como poltico (polticas de competitividad, innovacin, I+D, TICs, etc.) y de su gobernanza
(instituciones de intermediacin, de coordinacin, etc.) que condicionan los procesos de la
innovacin entre empresas, agentes del sistema y la sociedad en general.
Dada la importancia de las condiciones econmicas, sociales y medioambientales del entorno
donde las empresas ejercen su actividad, el objetivo fundamental de este paquete de trabajo es
iniciar una reflexin sobre cules son los aspectos ms relevantes y las implicaciones de la
innovacin abierta a nivel de la poltica, para sugerir un modelo de anlisis aplicable al caso de
Euskadi, que suponga una mejora de los desarrollos hasta ahora alcanzados en materia de
intervencin pblica para la innovacin.
Aunque existen pocos antecedentes en el estudio de las polticas para la promocin en
particular de la innovacin abierta, este toma una relevancia cada vez mayor, demostrada por
3
Es necesario aclarar que inicialmente esta tarea y el propio WP4 aludan a las llamadas polticas de tercera
generacin como posible trmino para enmarcar las polticas para la innovacin abierta. Sin embargo, el equipo
investigador ha decidido omitir este trmino en Openbasque debido a que en la literatura ms reciente no se referencia
de este modo a las estas polticas para la innovacin abierta.
4
D4.1. Polticas para la innovacin abierta
1.2 Metodologa
Para la reflexin realizada en el paquete de trabajo 4, se ha recurrido fundamentalmente a la
metodologa analtico-sinttica y al mtodo del caso. En primer lugar, en la tarea T4.1 se ha
realizado una revisin de la literatura y documentacin de uso pblico aplicando la metodologa
analtico-sinttica con el objeto de comprender las motivaciones de la poltica de innovacin y
las implicaciones de la innovacin abierta desde la perspectiva del territorio y el anlisis de las
polticas que la amparan, identificando la complejidad de mbitos, caractersticas, factores,
principios, etc. que quedaran afectados.
Teniendo en cuenta los elementos clave para el anlisis de una poltica de innovacin abierta,
se sugiere como modelo de anlisis el argumentado por De Jong et al. (2008), resultado del
proyecto de investigacin financiado por VISION Era-Net, Helsinki (Finlandia), que supone una
mejora sobre los posibles modelos existentes. Este modelo queda descrito en el presente
documento D4.1.
El modelo inicial de anlisis mencionado estructurar la investigacin de la siguiente tarea
T4.2. Diagnstico poltico-institucional de la innovacin abierta en Euskadi, para el desarrollo
del anlisis del Caso Vasco. En primer lugar, este modelo ser enriquecido empricamente y
debatido y contrastado, principalmente mediante:
una seleccin de casos de estudio sobre polticas pblicas, regionales o nacionales,
europeas y de otros continentes, que se estn implementando con xito y que sintonizan y
dan cobertura al desafo de la innovacin abierta,
el taller sobre polticas de innovacin que tendr lugar el 4 de mayo de 2012 con la
intervencin de las empresas participantes en el proyecto.
5
Asimismo, partiendo de los resultados del diagnstico de la CAPV, mediante el estudio de los
principales planes y programas implantados por las instituciones pblicas claves para la
innovacin abierta, se reflexionar sobre la adaptacin del modelo de anlisis anterior para su
posible aplicacin en el caso de Euskadi. Este modelo estar orientado a favorecer el
aprendizaje y la cooperacin entre los agentes del Sistema Vasco de Innovacin y la
promocin de la innovacin abierta en las empresas y su entorno.
El segundo documento generado en el WP4, D4.2 Anlisis del Caso Vasco, presentar los
resultados de la tarea T4.2.
1.4 Glosario
Los acrnimos que aparecen a lo largo del documento corresponden a trminos o expresiones
que se identifican comnmente mediante esas siglas, pero algunas de ellas pueden no ser de
uso frecuente para el lector. Aunque en ocasiones tambin se describen en el momento de su
uso, a continuacin se muestra la lista de los acrnimos empleados, ordenada alfabticamente:
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D4.1. Polticas para la innovacin abierta
IA Innovacin Abierta
UE Unin Europea
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2 Marco conceptual
Como se mencionaba en el captulo anterior, este documento persigue iniciar una reflexin
para trasladar las estrategias de innovacin abierta desde el nivel de las empresas hacia el
anlisis de la innovacin en el territorio y reflexionar sobre cmo debera ser adaptada la
poltica de innovacin para sintonizar y dar cobertura al desafo de la innovacin abierta. El
marco conceptual sobre el que se asienta el documento es el que se expone en la secuencia
siguiente:
El paradigma de innovacin abierta entraa un nuevo modelo de gestin de la
innovacin que sita a las empresas en un escenario de colaboracin fuera de los
lmites internos de su organizacin.
Distintos escenarios de innovacin han sido desarrollados en el marco del proyecto
OpenBasque a travs de los cuales se articula el paradigma de la innovacin abierta en
su faceta ms amplia. Estos escenarios ayudan a entender el comportamiento de las
empresas a la hora de practicar la innovacin abierta.
Partiendo de que el crecimiento econmico tiene su motor principal en el cambio
tecnolgico, y que ste se sustenta en la innovacin, se exponen los motivos que
determinan la intervencin pblica. Previamente se introduce el concepto de poltica de
innovacin y cmo se han establecido distintos modelos para explicar el proceso de
innovacin. En todos ellos, la I+D adquiere un papel determinante. Es esencial, por
tanto, para el correcto funcionamiento de la economa de un territorio, disponer de un
slido sustrato productor de conocimiento, pero tambin de eficientes mecanismos de
transmisin y conversin de ese conocimiento y de su comercializacin.
Pero los sistemas de innovacin no son perfectos y se dan en ellos distintos tipos de
problemas. Concretamente: ineficiencias que hacen que la I+D se desarrolle a un nivel
por debajo de lo que sera socialmente ptimo; problemas de coordinacin entre los
agentes del sistema; una rigidez estructural que genera una inercia en el sistema; y
una falta de conocimiento y de informacin por parte de los agentes encargados de
disear las soluciones a los problemas anteriores.
A su vez, la innovacin abierta incorpora una serie de dimensiones y caractersticas
que requieren una nueva reflexin de la intervencin pblica. De alguna manera, la
innovacin abierta desafa los razonamientos de las polticas existentes. Varios autores
proponen un nuevo modelo de anlisis que puede dar luz en el replanteamiento de una
poltica para la innovacin abierta. Este modelo ser presentado en detalle en el
captulo 4.
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D4.1. Polticas para la innovacin abierta
fundamental. El nuevo paradigma de la innovacin abierta asume que las empresas pueden y
deben hacer uso tanto del conocimiento interno como del conocimiento externo, y deben utilizar
los diferentes medios de acceso al mercado para sacar adelante sus proyectos de I+D+i
(Chesbrough et al., 2006).
Tradicionalmente las empresas han desarrollado y gestionado sus actividades de I+D+i
internamente, de forma cerrada (innovacin cerrada o closed innovation), exclusivamente con
el conocimiento y los medios de la propia organizacin. Este modelo clsico se basa en el
principio de que el xito en la innovacin requiere el control interno del proceso completo, a fin
de evitar conocimiento excedente (knowledge spillovers) de los que puedan beneficiarse los
competidores. En otras palabras, el proceso, que culmina con el lanzamiento al mercado del
resultado de una nueva idea, debe ser realizado ntegramente y de forma interna por la
empresa, sin la intervencin de agentes externos, desde la creacin de esa idea hasta la
distribucin del producto o servicio resultante (Chesbrough, 2003a).
El modelo de innovacin abierta supone, sin embargo, no solo que las empresas pueden hacer
uso, si no que deben hacer uso de las entradas y salidas de conocimiento al objeto de acelerar
la innovacin interna y expandir el mercado para el uso externo de la misma. La idea bsica de
la innovacin abierta es que el conocimiento necesario para innovar se esparce por toda la
economa y una innovacin de xito no depende necesaria y nicamente de las actividades de
I+D+i llevadas a cabo en una organizacin, sino que necesita la utilizacin de conocimiento
externo, superando los lmites de sus fronteras. Este conocimiento externo se puede combinar
en cualquier fase del proceso de innovacin, aunque requiere un cierto nivel de conocimiento
interno para poder sacar partido del mismo (la denominada capacidad de absorcin).
Las innovaciones pueden originarse tanto dentro como fuera de la empresa y pueden
incorporarse tanto al principio como en fases intermedias del proceso de innovacin. Asimismo,
la misma empresa puede hacer llegar al mercado estas innovaciones pero es completamente
admitido que otras empresas asuman este papel. En este sentido, el concepto de innovacin
abierta requiere tambin que las ideas/invenciones internas que no se usen dentro, se pongan
a disposicin de quienes puedan utilizarlas, a travs de licencias de patentes, transferencia de
tecnologa, Spin-off tecnolgica, etc.
El mensaje principal del concepto de innovacin abierta es que se puede obtener ventaja
competitiva aprovechando al mximo el conocimiento tanto externo como interno.
El documento D1.1. Estado del arte en la innovacin abierta, generado en Openbasque, ofrece
informacin ms detallada sobre los conceptos de la innovacin abierta.
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Estos mbitos de actuacin quedan reflejados dentro del modelo de innovacin abierta que
propone OpenBasque, representado en la siguiente figura 2.1, con sus diferentes escenarios y
factores clave.
5
Usuarios que no esperan a que las empresas ofrezcan en el mercado nuevas soluciones a sus necesidades latentes,
sino que ellos mismos se anticipan creando sus propias soluciones.
6
Usuarios que adaptan por s mismos las soluciones ofertadas por las organizaciones para que se adecuen mejor a
sus necesidades.
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D4.1. Polticas para la innovacin abierta
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puede combinar dinmicas operativas y de mejora dedicadas a la prestacin de su producto o
servicio con otras centradas en la creacin de la cartera de productos / servicios futura.
En Openbasque, el desarrollo de este escenario tiene como elemento vertebrador el diseo y
gestin de rutinas de innovacin que permitan:
Incorporar la diversidad interdisciplinar de las personas de la organizacin, para lo que
la cultura organizativa es un pilar fundamental que requiere:
o Nuevos esquemas mentales de entender la innovacin.
o Nuevas herramientas colaborativas y estructuras basadas en la redarqua.
o Nuevas formas de hacer las cosas.
Hacer que dichas rutinas sean permeables al resto de los escenarios de innovacin
abierta del modelo Openbasque, siendo gestionadas con recursos y herramientas
destinadas para tal efecto.
Para ms informacin consultar el informe D2.6. Innovacin intraorganizacional, desarrollado
en Openbasque.
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D4.1. Polticas para la innovacin abierta
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innovacin aseguran la naturaleza cclica y el crecimiento de la economa. Ms tarde, en su
trabajo dio mayor nfasis a las grandes empresas y a sus actividades sistemticas de
investigacin y desarrollo (I+D) como la fuente principal de innovacin. Desde entonces el
papel de la I+D ha recibido mucha atencin en la investigacin sobre la innovacin. Segn el
llamado modelo lineal de innovacin, la I+D es la condicin previa suficiente y directa de la
innovacin. As segn esta perspectiva, la investigacin bsica da paso al desarrollo de
tecnologa aplicada que conduce a la produccin y termina con la difusin en el mercado
(Godin, 2006). Desde la perspectiva de poltica este razonamiento es relativamente fcil de ser
abordado: el objetivo de la poltica de innovacin sera cubrir las insuficiencias del mercado con
niveles suficientes de inversin en I+D.
El razonamiento que subyace sobre la poltica de innovacin es la de mejorar la competitividad
de la economa y, por consiguiente, contribuir a un mayor crecimiento econmico y de empleo.
El fundamento general para la intervencin poltica en la organizacin de las actividades de
investigacin y desarrollo es la necesidad de corregir los fallos del mercado para invertir en
I+D. Son necesarios los incentivos adecuados para la I+D porque estas actividades estn
caracterizadas por la incertidumbre de los resultados, las dificultades en el retorno de la
inversin y el excedente de conocimiento no deseado (spillovers) (Arrow 1962; Nelson 1959).
El argumento es el siguiente: el resultado primario de la inversin en I+D es el conocimiento de
como hacer nuevos bienes y servicios. Sin embargo, el conocimiento creado puede ser usado
por la empresa que invirti en su creacin, pero tambin puede ser usado por terceros. En
tanto que el conocimiento no puede ser mantenido en secreto, la empresa que emprende la
inversin no puede apropiarse de los retornos de la inversin, y por tanto tales empresas
estarn poco dispuestas a invertir ms, lo que conlleva a una baja inversin en I+D a nivel de la
economa. Pero, la foto no es tan simple, puesto que desde la perspectiva de la economa en
su conjunto estos desbordamientos de conocimiento no deseados (para la empresa) generan
retornos positivos a la economa mejorando la competitividad no slo de una empresa, si no de
un conjunto de ellas. Esto implica que los retornos de las inversiones en I+D a la sociedad
pueden sobrepasar enormemente las inversiones individuales o de las organizaciones que
financiaron la investigacin al principio. La intervencin pblica est por tanto legitimada por la
necesidad de asegurar los niveles adecuados de intensidad y eficacia de la I+D.
Existen tres tipos bsicos de medidas de poltica pblica para contrarrestar los fallos del
mercado descritos anteriormente (Larsen and Von Tunzelmann, 2006). Un gobierno puede
elegir entre las siguientes opciones:
(1) dedicarse l mismo a la investigacin, por ejemplo a travs de organismos pblicos de
investigacin,
(2) subvencionar la I+D en instituciones autnomas pblicas o privadas a cambio de la
posterior difusin de los resultados de la investigacin, o
(3) conceder derechos de propiedad intelectual a entidades privados por sus descubrimientos e
invenciones y permitirles cobrar honorarios por su uso por terceros (Dasgupta y David, 1994).
En el primer y segundo caso los resultados de la investigacin estn disponibles pblicamente.
En el ltimo caso, estos resultados son de propiedad privada, pero el gasto incurrido debido a
la concesin temporal de derechos de monopolio mediante patentes se asume como una
manera de compensar el beneficio asociado al aumento del incentivo para emprender I+D. Por
consiguiente, la intervencin pblica para la coordinacin de la I+D basada en una razn de
fallo del mercado est fuertemente focalizada a estimular los incentivos para la inversin
privada en I+D, intensificando las posibilidades de la propiedad de los logros de la
investigacin.
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D4.1. Polticas para la innovacin abierta
La figura 2.2 anterior destaca el papel de la investigacin existente como una fuente de
conocimiento a ser usado en diferentes etapas del proceso de innovacin, puesto que la
mayora de las innovaciones no estn necesaria basadas en el conocimiento cientfico o
tecnolgico ms novedoso (Freeman, 1994), pero a menudo implican la experimentacin
tecnolgica y la adaptacin, no necesariamente arraigadas en la I+D formal. Lo que es
importante para el proceso de innovacin es la capacidad de la empresa para utilizar la
investigacin bsica existente y ser capaz de absorber el conocimiento existente necesario
para la innovacin. De este modo, la falta de la llamada "capacidad de absorcin7 (Cohen y
Levinthal, 1990) puede convertirse en una barrera para la innovacin, ms que la calidad de la
propia investigacin como tal. Es por ello que las habilidades para explotar la investigacin
7
Capacidad de una empresa para absorber conocimiento externo, capacidad que se asocia a una actividad interna de
I+D previa
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bsica y la capacidad de aprendizaje de las personas implicadas en el proceso de innovacin
adquieren gran importancia en el xito de la innovacin (Laursen y Foss, 2003). Las estructuras
de la organizacin deberan facilitar los mencionados feed-backs y, de forma especial, la
acumulacin de conocimiento y el aprendizaje organizacional para desarrollar la capacidad de
absorcin requerida a fin de aprovechar el fondo de conocimiento existente.
Desde la perspectiva de la poltica esta foto ms compleja de la innovacin se ha abordado
mediante el planteamiento de los Sistemas de Innovacin. El enfoque de un sistema de
innovacin contempla la innovacin como una actividad dependiente del entorno que involucra
a mltiples actores, no slo empresas si no tambin agentes del sector pblico (gobierno,
universidades, organizaciones de investigacin pblicas, etc.). Puede definirse como un
conjunto de instituciones cuyas interacciones determinan el funcionamiento innovador de las
empresas (Nelson, 1993) o las instituciones, sus estructuras de incentivos y sus
competencias que determinan el ritmo y la direccin del aprendizaje tecnolgico (Patel y
Pavitt, 1994). Los lmites espaciales son determinantes importantes de los sistemas de
innovacin, del mismo modo que las leyes, las normas y la poltica estn normalmente
definidas geogrficamente.
El mayor nfasis se ha puesto sobre los sistemas de innovacin nacionales (ej., Freeman 1987;
Lundvall 1992), pero posteriormente tambin han sido objeto de atencin los llamados sistemas
sectoriales de innovacin (ej., Nelson y Winter, 1977; Pavitt, 1984; Castellacci, 2008). La idea
de los sistemas de innovacin proviene de la nocin de que el comportamiento innovador de un
territorio o un sector industrial es relativamente duradero en el tiempo. Varios estudios
empricos muestran trayectorias tecnolgicas especficas de un pas o un sector industrial y su
continuidad o persistencia en el tiempo (Fagerberg, 2000; Dalum, Laursen y Verspagen, 1999).
Esto es atribuible a diferentes modos de acumular capacidades tecnolgicas e innovadoras y
desarrollar instituciones relacionadas (Castellacci, 2008). La manera en cmo las empresas
afrontan sus actividades de innovacin est influenciada por distintos factores contextuales
como la naturaleza de las instituciones cientficas y tecnolgicas, el sistema de educacin y
formacin, el sistema financiero, la estructura del mercado de trabajo, el entorno regulatorio y la
especializacin industrial. Estas cuestiones pueden ser moldeadas por las polticas (al menos
la poltica de ciencia, la poltica de educacin y la poltica de competicin) y en consecuencia la
poltica de innovacin surge como un rea de poltica marco, un paraguas, que persigue
fortalecer las actividades de innovacin de las empresas, abordando las barreras para la
innovacin y reforzando los factores/motores (drives) que inducen a las empresas a ser ms
innovadoras.
Los fundamentos conceptuales bsicos del enfoque de los sistemas de innovacin son debidos
a Woolhuis (2005). El primero es asumir que la innovacin no ocurre de forma aislada. La
cooperacin y las redes son crticas para el proceso de innovacin. Un segundo punto es que
las instituciones son cruciales para el comportamiento econmico y su funcionamiento. Las
instituciones al igual que las leyes y las regulaciones, y la cultura y los valores de la sociedad
conforman las fronteras de las actividades que reducen la incertidumbre en el sistema
econmico. Estas fronteras forman, y estn formadas por, las interacciones entre los actores
del sistema. El tercer aspecto se refiere al importante papel que juegan los procesos evolutivos
de renovacin. Este proceso de novedad y de creacin de variedad es el resultado de
interaccin constante entre actores heterogneos en una poblacin y es necesaria para
mantener la diversidad que hace posible la seleccin. Con estos elementos bsicos
mencionados, los llamados fallos del sistema pueden ocurrir si la combinacin de mecanismos
no funciona de manera eficiente. Si es as, el aprendizaje y la innovacin de los actores pueden
bloquearse, reduciendo la velocidad del sistema de innovacin en su conjunto. Varios autores,
16
D4.1. Polticas para la innovacin abierta
incluyendo Malerba (1997), y Edquist et al. (1998), han analizado estas imperfecciones del
sistema. Segn Woolthuis et al. (2005) estos fallos del sistema son:
1. Fallo en la infraestructura, es decir, el entorno fsico que los actores necesitan para
funcionar, como las TICs, telecomunicaciones, carreteras, y la infraestructura cientfica y
tecnolgica.
2. Fallo en la transicin o en la dependencia del camino que impiden a las empresas o al
sistema adaptarse a los nuevos desarrollos o paradigmas tecnolgicos.
3. Fallos institucionales, ya sean fallos en el marco regulatorio y en el sistema legislativo
general (los llamados fallos graves de las instituciones) o fallos en las instituciones sociales
como la cultura poltica y los valores sociales (los llamados fallos suaves de las instituciones).
4. Fallos en la red que suponen una "ceguera" que se producen cuando los actores mantienen
vnculos estrechos y como resultado se producen fallos a la hora de recibir nuevos inputs e
ideas (fallos duros de red) o en la falta de vnculos entre los actores que se traduce en un uso
ineficiente de las complementariedades entre los actores, el aprendizaje interactivo y la
creacin de nuevas ideas.
5. Fallo en las capacidades, lo que se refiere a una situacin donde las empresas,
especialmente las pequeas, pueden carecer de la capacidad de aprender con rapidez y
eficacia y, por lo tanto, pueden quedar atrapadas en las tecnologas existentes y ser incapaces
de dar el salto a las nuevas tecnologas.
17
Fuente: Chesbrough, 2003a
18
D4.1. Polticas para la innovacin abierta
19
2.2.5 Comparacin de los distintos modelos de innovacin
La siguiente tabla compara de forma resumida las distintas caractersticas de la innovacin y
diferentes motivaciones de la poltica de innovacin en el modelo lineal, los sistemas de
innovacin y la innovacin abierta.
La innovacin es el resultado
Las organizaciones obtienen
de los esfuerzos llevados a cabo La innovacin es el resultado de
mejores resultados si abren sus
dentro de una empresa. Se complejas e intensivas interacciones
procesos de innovacin, por ej.
caracteriza por el ingenio entre varios actores.
involucrando actores externos.
individual.
Fuente: Elaboracin propia basada en (Chesbrough, 2003b) y (De Jong et al., 2008)
En la era de la innovacin abierta las caractersticas tanto del modelo lineal como de los
sistemas de innovacin no desaparecen, si no que continan teniendo significado en alguna
medida. Sin embargo, las polticas de innovacin han de incorporar y adaptar las polticas e
instrumentos existentes con las nuevas caractersticas asociadas a la innovacin abierta.
20
D4.1. Polticas para la innovacin abierta
A fin de explorar las posibles ventajas y dificultades que encuentran las empresas a la hora de
practicar la innovacin abierta, el equipo investigar ha consultado algunos estudios recientes,
basados en entrevistas con empresas, de los que extraemos las siguientes conclusiones.
Como decamos, estudios recientes sobre la innovacin abierta y la globalizacin que incluyen
casos de estudio de empresas en diferentes pases, como el realizado por la OECD (Monitor
Group, 2008), observan que la innovacin abierta est considerada por las empresas como
importante y que ser creciente la tendencia de iniciativas relacionadas con este tipo de
innovacin (Meissner, 2008). Sin embargo, las empresas tambin reconocen dificultades que
deben ser superadas, aludiendo a la necesidad de un cambio en la gobernanza de la Ciencia y
la Tecnologa buscando la coherencia entre lo pblico y lo privado.
Como ejemplos de beneficios de la innovacin abierta, reconocidos por las empresas del caso
suizo, Meissner (2008) cita los siguientes:
Complementa el know how o crea masa crtica en plataformas.
Maximiza las fuentes de ideas, diversidad de opiniones, incluyendo el de otras
empresas.
Obtiene elementos adyacentes a las competencias clave.
21
Posibilita el acceso a expertos reconocidos, emprendedores y redes de todo el mundo.
Ayuda a la bsqueda de alternativas o soluciones complementarias a los desarrollos
propios.
Acelera los ciclos de desarrollo segn las demandas de los accionistas (shareholders).
Permite una ms rpida reinvencin entrando en nuevos mercados y abandonando
mercados commodities.
Favorece la gestin del aumento de la complejidad en muchos campos de innovacin.
Permite acceder a financiacin pblica e influir en las estrategias de la poltica.
Cumple con las exigencias del mercado, por ejemplo con los estndares abiertos.
Puede ser utilizada como un instrumento de marca y de marketing, por ejemplo para
crear de forma rpida una amplia demanda de mercado.
Mejora la posicin como socio preferido en la industria.
Posibilita compartir costes de desarrollo y de riesgo, en general con potencial a ms
largo plazo, con impacto en investigacin bsica.
Ayuda a alcanzar las economas de escala requeridas en la creacin de nuevos
mercados.
Involucra a todos los stakeholders (autoridades regulatorias, instituciones, socios, etc.).
Puede ser utilizada como fuente de nuevos contratos.
Fortalece el emprendizaje interno.
Facilita un ms fcil acceso y fortalece las sinergias en clusters o comunidades
regionales.
Pero es siempre sencillo para las empresas utilizar o considerar la innovacin abierta?
Meissner (2008), en el contexto del mencionado estudio realizado por la OECD, ha estudiado la
respuesta a esta pregunta a travs de entrevistas con empresas, constatando que la
innovacin abierta tambin plantea limitaciones que las empresas ven necesario afrontar y
superar y les plantea nuevos retos para los que no siempre se ven preparadas, entre ellos
podemos destacar las siguientes:
Las competencias claves estn totalmente cubiertas internamente y no se ve la
necesidad de conocimiento externo. Algunas empresas ms grandes aluden a que ya
tienen consolidadas sus plataformas, donde concentran la mayora del conocimiento,
por lo que apenas necesitan de externos.
La cultura de la organizacin no acepta la superioridad externa y se hace necesario
todava luchar contra el <Not Invented Here>.
Problemas de interfaces entre unidades, distribucin geogrfica, etc. que aaden
mayor complejidad, frente a interactuar con los de al lado.
Falta de recursos internos para afrontar las actividades externas de forma ptima. Las
empresas expresan su preocupacin por la dedicacin interna que exigira cada
proyecto externo para asegurar su alineamiento a los estndares y a su propia
estrategia.
Resulta difcil medir los beneficios inmediatos de la innovacin abierta. Normalmente,
las ventajas de la colaboracin se hacen visibles a ms largo plazo.
22
D4.1. Polticas para la innovacin abierta
23
3 Marcos estratgicos de innovacin
Como ya ha sido mencionado en el captulo anterior, a lo largo de las ltimas dcadas la
innovacin ha sido objeto de estudio desde distintas perspectivas, y ha ido evolucionando la
forma de entender y abordar los procesos de innovacin. Dicha evolucin ha consistido en una
concepcin ms compleja de este fenmeno clave hoy en da para la competitividad de las
empresas y de los territorios.
La complejidad de la innovacin ha venido redefiniendo el papel del sector pblico en la
promocin de su desarrollo y difusin. Las ltimas tendencias en la conceptualizacin de la
innovacin y de sus polticas se enmarcan en la idea de que la innovacin se ve influida de
forma significativa por otras reas de intervencin pblica, ms all de las propias polticas de
innovacin, por lo que debe ser considerada en un mbito transversal a todas las reas,
ocupando un lugar central en todas ellas.
Dado el perfil de influencia que llevan implcito, consideramos de inters introducir en este
apartado los actuales marcos estratgicos supranacionales de innovacin que ms
directamente nos afectan, a parte de la estrategia a nival nacional, como son la Estrategia de
Innovacin de la OCDE y la estrategia europea Europa 2020. En cualquiera de ellas podemos
apreciar la idea de la transversalidad de las polticas y el potencial espacio disponible para la
innovacin abierta.
24
D4.1. Polticas para la innovacin abierta
8
The OECD Innovation Strategy, www.oecd.org/innovation/strategy
25
3.2 Estrategia de Innovacin de la OCDE
La innovacin para reforzar el crecimiento y dar respuesta a los desafos globales y sociales
Como ejemplo de la diversidad de las reas o mbitos de intervencin poltica a los que debe
atender una poltica de innovacin para dar respuesta adecuada a los nuevos retos, podemos
referirnos a las reas transversales que identifica la OCDE en su Estrategia de Innovacin,
representadas en la siguiente figura 3.1.
Inversin
Gobernanza pblica
Mercado
Desarrollo territorial
Poltica de consumo
Esta misma estrategia de innovacin adoptada por la OCDE reconoce la necesidad de redirigir
las polticas de innovacin para dar respuesta a las implicaciones que supone la innovacin en
una manera ms abierta de operar. Entre las implicaciones ms destacables se sealan las
siguientes:
Es necesario tender puentes entre las diferentes partes, favoreciendo la creacin de
redes o fortalecindolas.
Son necesarias las capacidades llamadas soft (Ciencias Sociales y Humanidades)
que faciliten la transversalidad entre disciplinas, culturas y organizaciones.
Construir redes a travs de la movilidad laboral.
Utilizar las TICs como manera de construir redes; la informtica como un campo
multidisciplinar y los repositorios pblicos de informacin como plataformas de
innovacin.
Desarrollar redes y mercados de conocimiento.
Proporcionar una infraestructura de conocimiento moderno y fiable y plataformas de
innovacin.
26
D4.1. Polticas para la innovacin abierta
27
Asegurar la existencia de una infraestructura de conocimiento moderna y de confianza
que apoye la innovacin, acompaada del marco regulatorio que favorezca el acceso
abierto a redes y la competitividad en el mercado. Crear un adecuado entorno de
poltica y regulador que permita el desarrollo responsable de tecnologas y su
convergencia.
Facilitar los flujos eficientes de conocimiento y fomentar el desarrollo de redes y
mercados que permitan la creacin, circulacin y difusin del conocimiento, con un
sistema eficaz de derechos de propiedad intelectual.
Fomentar la innovacin en el sector pblico a todos los niveles de gobierno para
mejorar la provisin de servicios pblicos, la eficacia, la cobertura y la equidad, y crear
percepciones positivas en el resto de la economa.
Mejorar los marcos de innovacin para dedicar atencin a los desafos globales
Utilizar la innovacin para dar respuesta a los desafos globales y sociales.
Mejorar la cooperacin internacional cientfica y tecnolgica y la transferencia de
tecnologa, incluyendo el desarrollo de mecanismos internacionales para financiar la
innovacin y compartir gastos.
Proporcionar un rgimen fiable de poltica que facilite la flexibilidad e incentivos para
dar respuesta a los desafos globales mediante la innovacin, tanto en los pases
desarrollados como en los pases en va de desarrollo, y animar a la invencin y la
adopcin de tecnologas rentables.
A fin de estimular la innovacin como un instrumento para el desarrollo, reforzar las
bases para la innovacin en pases de bajos recursos, incluyendo el acceso econmico
a tecnologas avanzadas. Promover el espritu emprendedor a todos los niveles de la
economa, y permitir que los emprendedores experimenten, inviertan y expandan
actividades econmicas creativas.
28
D4.1. Polticas para la innovacin abierta
Tabla 3.1. Objetivos de la UE en las cinco reas clave de la Estrategia Europa 2020
5. Lucha contra la
- Reducir al menos en 20 millones el nmero de personas en situacin o
pobreza y la
riesgo de pobreza y exclusin social.
exclusin social
Para catalizar los avances de cada tema prioritario del modelo de crecimiento se destinan siete
iniciativas emblemticas (ver figura 3.2). Dentro de cada iniciativa, tanto la administracin
europea como las nacionales deben coordinar sus esfuerzos a fin de ayudarse mutuamente.
9
http://ec.europa.eu/europe2020
29
Figura 3.2. Claves del Modelo de crecimiento e iniciativas emblemticas
Crecimiento sostenible: que promocione 4. Una Europa que utilice eficazmente los recursos
una economa que hace un uso ms
5. Una poltica industrial para la era de la globalizacin
eficaz de los recursos, ms verde y, por
supuesto, ms competitiva
Asimismo, para alcanzar los objetivos de Europa 2020 se reconoce que hay que emplear con
mayor eficacia toda la gama de polticas e instrumentos europeos. Entre ellos hay algunos
transversales, como el mercado nico, el presupuesto de la UE para invertir en el crecimiento y
los instrumentos de poltica exterior.
Profundizar en el mercado nico: El crecimiento y la creacin de empleo dependen de unos
mercados sanos y bien conectados, en los que la competencia y el acceso de los
consumidores estimulen los negocios y la innovacin. Europa reconoce que todava hay que
superar una serie de obstculos:
problemas de acceso a la actividad transfronteriza,
redes no suficientemente interconectadas,
aplicacin desigual de la normativa del mercado nico,
complejidad jurdica a la hora de realizar determinadas transacciones debido a la
presencia de 27 normativas diferentes.
Tambin debe mejorarse el acceso de las PYMEs al mercado nico y potenciarse el
emprendimiento, permitiendo que los emprendedores que fracasan tengan otra
oportunidad.
Invertir en el crecimiento: La crisis financiera ha tenido un fuerte impacto en la capacidad de
empresas y administraciones europeas de financiar proyectos de inversin e innovacin. Para
alcanzar los objetivos de Europa 2020, la UE necesita:
un marco reglamentario que garantice mercados financieros eficientes y seguros
instrumentos innovadores, incluida la cooperacin entre los sectores pblico y privado,
para financiar las inversiones necesarias.
Estas prioridades de crecimiento a largo plazo se han incluido en las propuestas de la
Comisin para el prximo marco financiero plurianual (2014-2020) de la UE. Actualmente, el
Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo y el Fondo de Cohesin
representan en conjunto ms de la tercera parte del presupuesto de la UE. Estos instrumentos
30
D4.1. Polticas para la innovacin abierta
ayudan a garantizar que el dinero se invierta eficazmente en apoyo del crecimiento inteligente,
sostenible e integrador.
Instrumentos de poltica exterior: Para favorecer el crecimiento, la UE debe impulsar un
comercio que se desarrolle a travs de mercados mundiales abiertos y justos y un marco
internacional regulado. La UE fomentar:
los aspectos externos de una serie de polticas internas, como energa, transportes,
agricultura, I+D, etc.
la coordinacin de polticas macroeconmicas en materia comercial e internacional
una participacin firme y efectiva en foros internacionales tales como el G20, en los
que se da forma al futuro orden econmico mundial.
Pero la UE tambin quiere entablar relaciones estratgicas con las economas emergentes
para abordar temas de inters comn, impulsar la cooperacin en materia de regulacin y otros
temas y resolver cuestiones bilaterales.
31
4 Modelo de anlisis para las polticas de
innovacin abierta
Tras una revisin del estado del arte de los modelos conceptuales de anlisis de polticas de
innovacin abierta existentes, se ha comprobado el escaso nmero de publicaciones al
respecto, siendo el desarrollado por De Jong, J.P.J., Vanhaverbeke, W., Kalvet, T. y
Chesbrough, H. (De Jong et al. 2008) el ms completo hasta el momento.
Se ha credo conveniente aplicar este modelo al anlisis que se va a desarrollar en el presente
proyecto, si bien, se pretende actualizar y mejorar el modelo, conforme se vaya avanzando en
la investigacin alimentndolo con los resultados alcanzados en el estudio de casos
internacionales y del caso vasco. Una vez realizado los anlisis correspondientes, en la
siguiente tarea T4.2 se har una valoracin del modelo, identificando las carencias y
oportunidades que ha mostrado en su aplicacin a los casos de estudio, las opiniones que
expresen las empresas participantes en Openbasque y el caso vasco, incluyendo reflexiones
para su mejora y adaptacin al entorno de la CAPV.
El objetivo del modelo es identificar los ejes y componentes de anlisis que permitan una mejor
comprensin de la innovacin abierta y el alcance y forma en que la administracin pblica est
abordando la poltica para su promocin.
El modelo de anlisis se basa en un doble eje:
Eje 1: Dimensiones que componen los procesos de la innovacin abierta y
Eje 2: mbitos de intervencin poltica.
Las siguientes secciones presentan los principales elementos que conforman estos dos
grandes ejes del modelo de anlisis .
32
D4.1. Polticas para la innovacin abierta
De esta forma, el modelo identifica dos principales dimensiones de anlisis: por una parte, el
comportamiento de la empresa, o lo que es lo mismo, el conjunto de prcticas desarrolladas
cuando se hace innovacin abierta (participacin en redes, colaboracin, emprendizaje
corporativo, gestin de la propiedad intelectual, I+D, etc.); por otra, las condiciones externas
que influyen en la capacidad para llevar a cabo este tipo de innovacin en las empresas.
A continuacin se explican los elementos ms emblemticos de estas dos dimensiones
asociados a la innovacin abierta, reconociendo que la seleccin de ellos es inevitablemente
simplificada, a fin de que el marco y las guas para el anlisis de las polticas favorecedoras de
este tipo de innovacin sean sencillas y tiles. La figura 4.1 adelanta y visualiza los elementos
de estas dos dimensiones, la primera de ellas recoge los relacionados con el comportamiento
de las empresas y la segunda los relacionados con las condiciones externas.
Condiciones externas
6 7 8
1 Networking
las empresas
2 Colaboracin
3 Emprendizaje corporativo
33
Las redes incluyen todas las actividades para adquirir y mantener conexiones con fuentes
externas de capital social, tanto de individuos como de organizaciones10. La literatura sobre
innovacin abierta acenta repetidamente las ventajas de la interconexin o networking como
una fuente de nuevo conocimiento (outside in) y como medio para comercializar el
conocimiento interno (inside out) (por ejemplo, OCDE, 2008; Chesbrough, Vanhaverbeke &
West, 2006). La innovacin abierta est relacionada casi por definicin con el establecimiento
de lazos entre empresas innovadoras con los dems.
Las redes permiten a las empresas cubrir rpidamente sus necesidades especficas de
conocimiento sin necesidad invertir mucho tiempo ni dinero para desarrollar este conocimiento
internamente o adquirirlo mediante una integracin vertical. Del mismo modo, las redes son
una fuente de nuevos socios de negocio para comercializar nuevas ideas de productos o
prototipos que de otra manera se quedaran olvidados, sin explotar (on the shelf). Las redes
tambin pueden evolucionar hacia proyectos de cooperacin formal que es otra de las
caractersticas clave de innovacin abierta.
Ya hace unos aos, varios autores que contemplaban un concepto de innovacin ms amplia
tambin proponan que las empresas debieran explotar el conocimiento externo. Kline y
Rosenberg (1986) identificaron que el proceso de innovacin es interactivo dentro de la
empresa y entre diferentes actores en el entorno de la empresa. Tambin argumentaban que el
proceso de I+D orientado se iniciaba slo si la empresa no poda encontrar la solucin tcnica
en los fondos de conocimiento existentes dentro o fuera de la empresa. En el entorno de
negocio actual las empresas necesitan contactar con otros actores en el sistema de innovacin
para descubrir oportunidades, obtener nuevo conocimiento o recursos, desarrollar y absorber
nuevas tecnologas, comercializar nuevos productos, o simplemente estar en contacto con los
ltimos acontecimientos tecnolgicos o de mercado. Las empresas trabajan cada vez ms
como parte de redes ms amplias para crear valor para sus clientes (Vanhaverbeke, 2006).
Entre los socios en red relevantes se incluyen a clientes, competidores, proveedores,
consultores, ingenieras, asociaciones industriales, universidades y otras organizaciones de
investigacin, gobiernos y organizaciones intermediarias no lucrativas (De Jong & Hulsink,
2005). El trabajo de Von Hippel (2005) pone el acento sobre los usuarios como fuentes
importantes de innovacin. Los usuarios pueden tener necesidades de proceso especficas,
que pueden servir de gua fundamental para adaptar las mquinas y los equipos a fin de
solucionar los problemas encontrados. Los proveedores en su caso pueden beneficiarse de
estas adaptaciones.
En trminos de innovacin, es comn pensar que las configuraciones ptimas de red
contemplan tanto relaciones amplias como profundas. Las relaciones ms profundas permiten
a las empresas capitalizar el conocimiento y los recursos existentes. Son el resultado de una
posicin fuerte en la red que permite a la empresa disponer de los recursos clave para la
innovacin. Por el contrario, las relaciones ms amplias permiten a las empresas encontrar
oportunidades, conocimiento y recursos an sin explotar. Permiten la exploracin. Las
empresas necesitan combinar relaciones profundas y ms amplias para obtener ganancia de
sus relaciones externas (Simard & West, 2006).
Colaboracin. La colaboracin es una forma de relacin ms formal y sistemtica que el
networking, aunque sus ventajas son similares, puesto que los socios pueden ser fuente de
nuevas ideas y conocimiento, o comercializadores de ideas internas.
Esta colaboracin formal con objetivos de innovacin especficos es un elemento esencial para
la innovacin abierta. En las PYMEs la colaboracin para la innovacin tiene una larga
10
Distinguimos el networking de la cooperacin. Consideramos que la cooperacin tiene una naturaleza ms formal, es
decir, ms sistemtica, profunda y focalizada hacia un propsito especfico tal como un proyecto de innovacin
34
D4.1. Polticas para la innovacin abierta
tradicin. Estas empresas, con escasos recursos para financiar innovaciones por s mismas, no
pueden mantener porfolios amplios de innovacin para mitigar sus riesgos. En las grandes
empresas los proyectos de colaboracin externa tambin se han incrementado (Chesbrough,
2003b; De Jong, 2006; OECD, 2008). Por ejemplo, las alianzas de I+D entre empresas no
competidoras han sido un vehculo muy utilizado para adquirir y provocar capacidades
tecnolgicas. Pero tambin van siendo ms comunes equipos de competidores para compartir
gastos de I+D y riesgos asociados. S es importante buscar configuraciones de red ptimas a
fin de que las empresas no queden atrapadas en redes de innovacin concretas (Rowley,
Behrens & Krackhardt, 2000).
Otra tendencia es la cada vez mayor colaboracin para investigacin entre empresas y la
universidad. Son necesarios los inputs provenientes de la investigacin acadmica para que las
innovaciones se produzcan o lo hagan ms rpido. Crece el nmero de proyectos de
investigacin de la universidad financiados en parte por empresas privadas que se benefician
del conocimiento generado (Colyvas et al., 2002).
Para las grandes empresas, el desarrollo de bases de conocimiento en un nmero creciente de
pases ha provocado el establecimiento de distintas formas de colaboracin con socios de
innovacin internacionales con el fin de generar conocimiento externo en centros de excelencia
en el mundo entero (OCDE, 2008).
Los usuarios son otros socios potenciales con los que las empresas pueden incrementar su
colaboracin. La interaccin con los usuarios puede proporcionar entradas externas olvidadas
en el proceso de aprendizaje de las que la empresa no podra disponer por s misma fcilmente
(Von Hippel, 2005). Existen ejemplos recientes de empresas que involucran a los usuarios en
el co-desarrollo de productos o tecnologas, como en el caso de software de cdigo abierto
(Henkel, 2006; Hienerth, 2006). Las empresas pueden beneficiarse de innovaciones iniciadas
por usuarios mediante colaboraciones activas con ellos, por ejemplo, disminuyendo la
necesidad de generar y evaluar ideas, reduciendo los costes de I+D y de comercializacin o
acelerando la participacin de clientes en su propio desarrollo de producto y en el proceso de
comercializacin. Las empresas tambin pueden apoyar proactivamente a sus usuarios para
desarrollos posteriores de sus productos ofrecindoles herramientas para provocar sus
esfuerzos innovadores. Asimismo, tambin pueden ser activos en la creacin y soporte de
comunidades de usuarios para identificar y explotar nuevas oportunidades.
Emprendizaje corporativo. Las empresas pueden beneficiarse de los flujos de conocimiento
entrante y saliente mediante actividades de venturing, incluyendo el intra-emprendizaje,
participaciones externas o la creacin de spin-offs.
Bajo el paradigma cerrado, las ideas, tecnologas y otras formas de conocimiento podan
quedarse archivadas durante largo tiempo a la espera de posterior desarrollo interno. De
forma alternativa, los proponentes de estas ideas podran decidir dejar la empresa para
desarrollar ellos mismos estas ideas. Adems de la interconexin y la colaboracin, la
innovacin abierta implica que las empresas pueden elegir estrategias emprendedoras
alternativas para comercializar el conocimiento interno, y tambin beneficiarse del conocimiento
externo. Entre las actividades de emprendizaje corporativo podemos citar el venturing
corporativo, el intra-emprendizaje, y la creacin de nuevas spin-offs (Chesbrough, 2003b).
El venturing corporativo implica invertir en nuevos o existentes negocios. Esto ha sido ms
propio de las grandes empresas que invierten en start-ups o pequeos negocios de rpido
crecimiento. Permite recuperar las innovaciones inicialmente abandonadas o que no parecan
prometedoras. Las empresas pueden crear programas de venturing corporativo para invertir en
start-ups y otros negocios a fin de mantener la atencin ante potenciales oportunidades
(Chesbrough, 2006).
35
Fomentar el intra-emprendizaje es otra opcin para que las empresas sean ms innovadoras.
Muchos profesionales y cientficos, no relacionados con la innovacin abierta, tambin se
adhieren a la opinin de que la innovacin propuesta por los empleados de forma individual es
un medio de fortalecer el xito de la organizacin (Van de Ven, 1986). El intra-emprendizaje
puede ser promovido de varios modos, por ejemplo invirtiendo en las ideas e iniciativas de los
empleados, creando equipos autnomos con presupuestos de innovacin dedicados, o
estimulando los contactos profesionales externos de los empleados con el fin de mejorar la
exploracin de oportunidades. Otras opciones para estimular el intra-emprendizaje pueden ser
esquemas como las cajas de ideas o competiciones internas (Van Dijk & Van den Ende, 2002).
Las empresas tambin pueden incrementar la comercializacin de su conocimiento interno
fuera de sus fronteras. A diferencia de los spin-outs, los spin-offs se caracterizan porque la
organizacin parental no tiene ms inters en la idea. Responden ms a una motivacin
meramente financiera ms que estratgica, por ejemplo cuando la tecnologa desarrollada
internamente no encaja con la cartera de negocio/tecnologa actual, pero se puede obtener
rendimiento de ella en la venta a terceros. (OCDE, 2008). Grandes empresas de alta tecnologa
crean nuevos negocios spin-off o spin-out porque la idea de negocio no encaja con el modelo
de negocio existente. Es por ello que estas empresas tienden a mantener cada vez ms
contacto con start-ups. El valor potencial para estos nuevos negocios es enorme. Empresas
ms pequeas tambin invierten de forma significativa en el establecimiento de nuevos
negocios para aprovechar al mximo su conocimiento o ideas internas (De Jong, 2006).
Gestin de la propiedad intelectual. En el modelo abierto la propiedad intelectual (IP) se
gestiona de forma proactiva. Las empresas pueden adquirir IP externo para abastecer sus
motores de investigacin, y pueden sacar provecho del IP propio no usado licencindolo a
terceros.
Debido a que la innovacin ha ido convirtindose en la base de la ventaja competitiva de las
empresas, el creciente nmero de las interacciones de stas con agentes externos, tales como
clientes, suministradores, universidades, etc., est teniendo repercusiones importantes en la
proteccin y salvaguarda de los valores intelectuales y de la propiedad intelectual (patentes,
marcas comerciales, secretos comerciales, etc.). Tal como reconocen varios autores en
(OECD, 2009a), la innovacin abierta puede aumentar el riesgo de fuga del conocimiento en
propiedad y de los spill-overs involuntarios. Otras posibles desventajas son los extra-costes de
gestin de la cooperacin con socios externos, la prdida de control, el impacto adverso en la
flexibilidad de la empresa, la dependencia y posible sobre-dependencia de los socios externos,
as como el potencial comportamiento oportunista de los socios. La gestin de la propiedad
intelectual es por tanto crucial.
La innovacin abierta implica que las ideas con valor pueden proceder tanto de dentro como de
fuera de la organizacin, y que estas ideas pueden comercializarse a travs de vas internas o
externas, y tan adecuado es un camino como el otro. En este contexto la propiedad intelectual
(IP) juega un papel crucial (Chesbrough, 2003b; 2006). La IP puede protegerse a travs de
patentes, marcas registradas o copyrights, o de forma alternativa, el nuevo conocimiento puede
mantenerse bajo secreto, reconociendo que esta opcin es ms difcil en un entorno abierto
caracterizado por la alta movilidad de las personas. Bajo el paradigma cerrado las empresas
controlan su IP de tal modo que sus competidores no pueden beneficiarse de l. Las teoras
previas de innovacin trataban a la IP como un sub-producto de la innovacin, y su uso era
principalmente defensivo. Con el modelo abierto las empresas gestionan su IP proactivamente.
Necesitan acceder a IP externas para acelerar y nutrir su propio motor de investigacin. Al
mismo tiempo, tambin se pueden beneficiar de la propiedad intelectual que no utilizan cuando
otras empresas con diferentes modelos de negocio la ven rentable. Una alternativa que est
36
D4.1. Polticas para la innovacin abierta
tomando peso es la licencia hacia afuera (licensing-out) donde socios externos pueden utilizar
la tecnologa a cambio del pago de royaltys.
La gestin proactiva de la propiedad intelectual ser posible solo cuando los mercados de
tecnologa licenciada estn desarrollados suficientemente, es decir la IP puede ser
comercializada solo si las empresas relevantes son capaces de encantarse. Diversos estudios
sugieren que los mercados de tecnologa licenciada estn creciendo (OECD, 2008). Se
estiman cifras muy importantes de ingresos por el licenciamiento de patentes tanto en EEUU
como en Japn, aunque se concentran en industrias especficas como las qumicas y
farmacuticas, equipos electrnicos y elctricos, maquinaria industrial y ordenadores (Anand &
Khanna, 2000). Existen diferencias entre las empresas pequeas y las grandes. Las pequeas
son ms propensas a licenciar sus desarrollos internos (Arora & Fosfuri, 2003).
Investigacin y Desarrollo de Tecnologa. El paradigma abierto introduce modos alternativos
para que las empresas se beneficien de la innovacin, pero no implica que la I+D+i interna est
obsoleta. sta sigue siendo una fuente de innovacin de rendimiento bueno y es necesaria para
obtener y mantener la capacidad de absorcin. Lo que s aade el paradigma abierto es un aumento
de esta capacidad de absorcin para que la empresa pueda beneficiarse mejor del conocimiento de
fuentes externas.
La capacidad de absorcin se suele definir como la habilidad de una organizacin para valorar,
asimilar y aplicar nuevo conocimiento. Sus antecedentes son el conocimiento previo y las
habilidades de comunicacin. Esta capacidad de absorcin es una de las razones por las que
las empresas invierten en I+D en lugar de solo adquirir los resultados de ella (por ejemplos,
compra de patentes). Los equipos internos de I+D incrementan la capacidad de absorcin de
una organizacin (Zahra & George, 2002). Es por ello que las empresas deben dedicar
recursos propios a la I+D a fin de no perder su capacidad de usar y absorber conocimiento
externo.
Para las grandes empresas la I+D es un fenmeno cada vez ms global, puesto que procuran
concentrar sus actividades de investigacin contando con la presencia de personal altamente
experto, y prximas a las universidades y los centros privados de I+D ms prestigiosos y socios
potenciales. Estudios empricos recientes muestran que las 700 primeras multinacionales en
gasto de I+D, invierten cada vez ms en I+D de fuera de sus pases de origen, al igual que el
crecimiento en el suministro global de recursos de ciencia y tecnologa (OECD, 2007). Por el
contrario, las pequeas empresas tienden a ceirse a su entorno directo y buscar socios de
colaboracin en un rea geogrfica cercana (De Jong, Braaksma & Jansen, 2007).
B. Condiciones externas
Una vez repasados los modos en que las empresas organizan sus prcticas de innovacin
abierta, a continuacin se identifican las tres condiciones externas principales, observadas en
la literatura, que pueden provocar que las empresas utilicen este tipo de innovacin:
6. Gran stock de conocimiento bsico.
7. Personal altamente cualificado y movible.
8. Buen acceso a financiacin.
Gran stock de conocimiento bsico. Una de las tendencias inducidas por la innovacin
abierta es la tan amplia disponibilidad de conocimiento proveniente de toda la sociedad. Y es
precisamente esta disponibilidad de conocimiento una condicin intrnseca a la innovacin
abierta por lo que esta situacin no solo se mantendr si no que posiblemente ser an ms
prominente.
37
La intensificacin de la produccin y diseminacin del conocimiento bsico est siendo uno de
los factores que est fomentando la IA, y est superando los lmites de los departamentos de
I+D del sector privado. Las empresas dejan de invertir en este tipo de conocimiento bsico,
hecho que se est viendo favorecido por la nueva divisin del trabajo entre la industria, el
gobierno y la universidad, permitiendo que las empresas no carguen con los costes de la
investigacin bsica, mediante unos slidos mecanismos de difusin. Las empresas de forma
creciente buscan fuera de su organizacin un conocimiento bsico que es necesario que exista
en su entorno de forma fcil y accesible. En los ltimos aos el sector privado se ha
aprovechado de los resultados alcanzados por la universidad, sus instrumentos, materiales
experimentales, capital humano de alta cualificacin, y tcnicas de investigacin (Cohen,
Nelson & Walsh, 2002). La investigacin aplicada llevada a cabo por la industria se nutre de los
xitos y fracasos obtenidos por la universidad y su investigacin bsica, permitiendo orientar la
I+D interna a aquellos mbitos ms prometedores de forma ms eficiente y efectiva.
Personal altamente cualificado y movible. Ambas caractersticas incidirn en el aumento del
conocimiento rebosante (knowledge spillovers) entre organizaciones. Asimismo, la educacin
de alta calidad mejora la capacidad de absorcin y de colaboracin de las empresas.
Una mano de obra altamente cualificada y mvil es una condicin relevante que permite a las
empresas la prctica de la innovacin abierta. Como se ha mencionado anteriormente, una
circunstancia importante que ha erosionado el modelo de innovacin cerrada es la
intensificacin de la movilidad del personal trabajador en las ltimas dcadas (Chesbrough,
2003b), lo que ha provocado una disminucin significativa de las probabilidades de proteccin
efectiva del conocimiento a travs de los secretos comerciales. Como el conocimiento puede
fluir a travs de las personas que se desplazan entre las organizaciones, la movilidad laboral
permite, e incluso obliga, a las empresas a abrir sus procesos de innovacin. Es decir, las
actuaciones de un individuo relacionadas con el conocimiento, las experiencias, habilidades y
contactos llegan a una organizacin en el momento de su contratacin (Simard & West, 2006).
Cada vez que las personas dejan una empresa, llevan sus conocimientos a su nuevo destino
laboral, lo que es aplicable especialmente a su conocimiento tcito, considerado el ms
importante para la innovacin. La movilidad del mercado laboral es tambin una importante
fuente de vnculos y de relaciones entre las organizaciones (Cohen & Fields, 2000); estos
contactos informales son una fuente de capital humano y social para las organizaciones
(Porter, 2004; Murray, 2002). En suma, la movilidad laboral induce la difusin de conocimiento
entre las organizaciones. Una circunstancia relacionada que ha estimulado la innovacin
abierta es que son muchas las personas que en la actualidad tienen formacin universitaria y
post-universitaria. La disponibilidad de recursos humanos cualificados se est convirtiendo en
un fenmeno cada vez ms global, con los pases emergentes como suministradores cada vez
ms importantes (OCDE, 2008). La mano de obra altamente cualificada tambin permite
conocimiento para extenderse a otras empresas, por la sencilla razn de que la formacin
fortalece la capacidad de absorcin de las organizaciones (ej. Cohen & Levinthal, 1990; Zahra
& George, 2002).
Buen acceso a financiacin. La disponibilidad de financiacin externa es otra condicin que
posibilita a las empresas la prctica de la innovacin abierta. Especialmente las PYMEs ms
desafiantes necesitan financiacin para acometer sus ideas innovadoras.
La innovacin requiere la adquisicin y la recombinacin de recursos. Normalmente, deben ser
financiados por adelantado (Tidd, Bessant & Pavitt, 2001). El proceso de financiacin incluye
inversin de la propia empresa, pero suele necesitar financiacin externa. La financiacin
externa puede tomar diferentes formas, incluyendo la inversin de capital, crditos
reembolsables, financiacin basada en activos, o subvenciones procedentes de
Administraciones y agencias sin nimo de lucro. Las fuentes de financiamiento externo pueden
38
D4.1. Polticas para la innovacin abierta
variar desde las amistades y familiares, business angels, organizaciones de capital riesgo,
bancos, gobiernos, e incluso mercados burstiles pblicos (Shane, 2003).
La adquisicin de financiacin externa es difcil de por s, pues la mayora de las innovaciones
estn caracterizadas por la incertidumbre y la informacin asimtrica, a veces con desarrollos
en escala o series cortas con el fin de asegurar el xito. Es por ello que el modelo de
innovacin cerrada predice que son las organizaciones ms grandes las que tienen mayor
probabilidad de desarrollar innovaciones, ya que estn en mejores condiciones para financiar
las innovaciones por s mismas que las pequeas y medianas.
Otra circunstancia que ha erosionado el modelo de innovacin cerrado es la creciente
presencia de capital riesgo privado para apoyar las innovaciones (Chesbrough, 2003b). Por
otra parte, como resultado del crecimiento de la prosperidad, muchas personas de pases
desarrollados (consumidores, emprendedores, gerentes, etc.), colocan activos lquidos para
financiar esfuerzos de terceros en innovaciones. Otros muchos individuos y pequeas
empresas son capaces de iniciar y gestionar innovaciones por su cuenta. Por ejemplo, de
forma individual personas emprendedoras pueden acabar de poner en marcha una nueva
empresa aprovechando las oportunidades que su organizacin empleadora no desea
desarrollar. Resumiendo, la disponibilidad de financiacin externa es otro factor facilitador que
permite a las empresas la prctica de la innovacin abierta.
39
Estas reas de intervencin poltica,
mostradas de forma sinttica en la Ciencia
figura 4.2, son las siguientes:
Interacci
Interaccin Educaci
Educacin
- Polticas de I+D;
- Poltica de Interaccin; I+D
- Poltica de Emprendizaje; Mercado
Emprendizaje
- Poltica de Ciencia; Laboral
- Poltica de Educacin;
Competici
Competicin
- Poltica del Mercado Laboral;
- Poltica de Competicin.
Figura 4.2: Eje 2: mbitos de intervencin poltica
Fuente propia basada en (De Jong et al. 2008)
Incentivos financieros. Todava son importantes los incentivos financieros, tales como
crditos y subvenciones. stos incrementan los esfuerzos en I+D de las empresas y su
capacidad de absorcin.
Apoyo a la innovacin de usuario. Los usuarios son un colectivo oculto para los que
realizan I+D, y no reflejado en las estadsticas de innovacin habituales. Los usuarios
desarrollan innovaciones para satisfacer sus propias necesidades relacionadas con el
proceso, e inducen conocimiento excedente (knowledge spillovers) que merece ser
tenido en cuenta.
40
D4.1. Polticas para la innovacin abierta
Apoyo al emprendimiento corporativo. Solo una pequea parte de los negocios practica
el emprendizaje corporativo. Los policy-makers pueden provocar y apoyar el venturing,
el intra-emprendizaje y la creacin de spin-offs en empresas establecidas.
41
conocimiento cientfico tambin debe ser difundido a las empresas privadas. Cuatro
son las consideraciones importantes que encontramos:
Focalizar la excelencia. Los gobiernos necesitan mecanismos para asignar fondos para
la investigacin cientfica de acuerdo a criterios de excelencia, incluyendo tanto el
rendimiento cientfico como los aspectos de su puesta en valor.
F. Polticas del Mercado Laboral. Las polticas del mercado laboral han de servir para
animar la empleabilidad, la movilidad en el trabajo, las relaciones laborales y la
seguridad social. Determinan el tamao y la flexibilidad de la poblacin activa de un
pas. Encontramos dos consideraciones a este respecto:
Favorecer la flexibilidad. En relacin a los aspectos de crear una mano de obra experta,
son polticas que facilitan la movilidad de las personas trabajadoras. Por ejemplo, los
requisitos para contratar y despedir a los empleados deberan ser tan simples como
sea posible.
42
D4.1. Polticas para la innovacin abierta
Estimular la competitividad. La innovacin abierta puede ser exitosa slo cuando los
mercados de los recursos de innovacin funcionen bien. Deberan eliminarse las
barreras para acceder a los mercados, luchar contra los crteles, y analizar a fondo las
fusiones intencionadas.
Pol
PolticadeCiencia
GOBERNANZA
Financiacinapropiada
Pol
PolticadeI+D Incentivosequilibrados
Focalizarlaexcelencia
Difusinorganizada Pol
PolticadeEducaci
ticadeEducacin
Incentivosfinancieros
SistemasdeProteccinIntelectual
Apoyoalosestndares Estimulacingeneral
Apoyoalainnovacindeusuario Educacinparaelemprendizaje
PolticadeInteraccin PolticadeEmprendizaje
Desarrollarcapacidades Apoyoalemprendimientocorporativo
Estimularlainteraccin Accesoafinanciacin
Reforzarlosmercadosdetecnologa Proteccindelosaspirantes
Hacerusodemediadores/intermediarios
Salvaguardarlosclusters
PolticadeCompeticin
Pol
PolticadelMercadoLaboral
Estimularlacompeticin
Favorecerlaflexibilidad Eliminarlasbarrerasparaacceder
Permitirlamigracindeconocimiento alosmercados
Figura 4.3: reas clave de intervencin y reflexiones sobre la poltica de innovacin abierta
Fuente propia basada en (De Jong et al. 2008)
Asimismo, algunos autores consideran tambin relevantes para la poltica de innovacin abierta
mbitos generales como la Reforma Regulatoria e Institucional (Better regulation) y la
Gobernanza.
La gobernanza pblica viene a facilitar un papel ms activo de los actores o sus organizaciones
en los procesos de innovacin y el acceso al mercado, cuando importantes fuentes potenciales
de innovacin siguen sin explotar.
43
La reforma del marco regulatorio responde al desarrollo de normas transparentes y estables a
corto plazo, procedimientos de solicitud y una buena informacin sobre los procedimientos y el
desarrollo de un sistema adecuado de proteccin de las innovaciones.
44
D4.1. Polticas para la innovacin abierta
Comportamientodelaempresa Condicionesexternas
6. Amplio stock de
reasdeintervencin 3. Emprendizaje 7. Fuerza de trabajo 8. Buen acceso a
1. Redes 2. Colaboracin 4. Gestin de la PI 5. I+D conocimiento
polticas corporativo "mobile" y educada finaciacin
bsico
Incentivos
Incentivos
SistemasdePIde financieros
financieros
Incentivos Incentivos altacalidad SistemasdePIde
A.PolticaI+D Apoyoala
financieros financieros Estndaresde altacalidad
innovacinde
apoyo Estndaresde
usuario
apoyo
Desarrollode Desarrollode Desarrollode
capacidades capacidades Desarrollode capacidades
Estimularla Estimularla capacidades Mejoradelos
B.Polticade
interaccin interaccin Mejoradelos mercados
interaccin
Usar"go Usar"go mercados tecnolgicos
betweens" betweens" tecnolgicos Usar"go
Clustersdeapoyo Clustersdeapoyo betweens"
Apoyoal
C.Polticade emprendizaje Backup Backup Accesoa
emprendizaje corporativo challengers challengers financiacin
Accesoafinanciacin
Financiacin
apropiada
Incentivos
equilibrados
D.PolticadeCiencia
Focalizacinenla
excelencia
Difusin
organizada
Estimulacin
Educacinen General
E.PolticaEducacin
emprendizaje Educacinen
emprendizaje
Bsquedadela
flexibilidad
F.PolticaMercado
Facilitarla
Laboral
migracinde
conocimiento
G.Poltica Estimularla Estimularla Estimularla
Competitividad competicin competicin competicin
45
4.4 Casos de estudio
Los casos de polticas favorables a la innovacin abierta que se abordarn en la siguiente tarea
T4.2 tienen la intencin de ilustrar buenas prcticas por parte de diversos gobiernos, territorios
o instituciones a la hora de fortalecer un clima de cooperacin y colaboracin entre los agentes
de innovacin del territorio e incentivar la innovacin, el emprendizaje y la bsqueda de la
excelencia en el desarrollo cientfico-tecnolgico. Servirn, adems, para revisar la adecuacin
del modelo de anlisis que se sugiere en el apartado anterior.
En esta seccin se adelanta la seleccin de casos procedentes de diferentes pases, regiones
y ciudades. Se han recogido casos de pases y regiones de diferentes continentes con el fin de
reflejar la diversidad de entornos innovadores y enfoques distintos con un amplio abanico de
casusticas tanto geopolticas, como socioeconmicas, culturales y legislativas. As, se han
incluido pases procedentes del marco regulador de la Unin Europea, pases pertenecientes al
grupo conocido como Los Cuatro Tigres Asiticos (Corea del Sur, Taiwn, Hong Kong y
Singapur), un pas del entorno denominado BRIC (Brasil, Rusia, India y China), otro pas
norteamericano y por ltimo, otro pas europeo, pero que no pertenece a la Unin Europea.
Con esta seleccin se ha querido compilar el mayor nmero de experiencias polticas proclives
para con la innovacin abierta de diferentes entornos geogrficos y diferentes situaciones
geopolticas, socioeconmicas, culturales y legislativas. Con ello, se quiere mostrar varios
enfoques de las actuaciones polticas intervencionistas y sealar que medidas han sido
exitosas en unos pases, pero en otros no; al igual que evidenciar que medidas han lastrado la
implantacin de un sistema de innovacin abierta en ciertos pases, pero en otros no. Hay que
sealar que la innovacin abierta necesita para su correcta implantacin de factores no
puramente tcnico-econmicos y que factores como la cultura, la educacin y la legislacin son
cuellos de botella que pueden lastrar o empoderar la implantacin de sistemas de este tipo.
La lista completa de los casos consultados y desarrollados en la tarea T4.2 comprende a:
Holanda
Flandes (Blgica)
Estonia
Taiwn
Corea del Sur
Reino Unido
San Petersburgo (Rusia)
Alberta (Canad)
En el documento D4.2, entregable, se podrn ver analizados estos casos y se vern
pormenorizados los detalles de las polticas que se han llevado a cabo en los diferentes casos
propuestos.
46
D4.1. Polticas para la innovacin abierta
5 Conclusiones
Los principios por los que se rigen las empresas estn sufriendo cambios de calado debido a
diversas razones que confluyen. Asistimos a una globalizacin que cuesta entender; estamos
ante un nuevo consumidor con una cultura del consumo distinta; el concepto sobre la
propiedad del conocimiento ha cambiado; crece la opinin de que el proceso de patentes es
obsoleto y no se adecua a los tiempos de respuesta del mercado; los departamentos de I+D
solos ya no son capaces de interpretar los deseos y cambios de los usuarios y el pensamiento
out of the box est tomando posiciones en los procesos estratgicos de las empresas.
En estas condiciones el nuevo modelo de innovacin abierta y colaborativa est ganando una
enorme atraccin, desde el momento en que las empresas se estn dando cuenta del potencial
que ofrece gracias a las capacidades, tecnologa y recursos que pueden venir del exterior,
fuera de las fronteras de la organizacin. Los principios de la innovacin abierta, perfilados en
el libro de referencia de Henry Chesbrough en 2003, aluden a dos aspectos principales, inside
out cuando el activo de una empresa es usado por terceros, outside in cuando la empresa
usa activos de otros. La innovacin abierta permite que el conocimiento y las ideas encuentren
un mayor uso en un entorno ms amplio con gran variedad de modelos de negocio y
configuraciones de red, de lo que antes era posible.
En este sentido, no puede negarse la tendencia de muchas industrias hacia la apertura de los
procesos de innovacin. En los ltimos aos esta apertura est adquiriendo cada vez ms
relevancia tanto en las grandes empresas o multinacionales (OCDE, 2008) como en las pequeas y
medianas (De Jong, 2006).
Parece evidente que los procesos de innovacin industrial no tienen ms remedio que
contemplar su apertura. Los grandes sistemas de I+D del pasado siglo, verticalmente
integrados, estn dando paso a redes de innovacin ms desintegradas que conectan a
numerosas empresas y otros actores en ecosistemas. Este cambio no solo debe reflejarse en
las actitudes y comportamiento de las personas, sino tambin en unas estructuras
organizativas y de gobierno que propicien dichos comportamientos y actitudes.
Puesto que la poltica de innovacin descansa en ltima instancia sobre las actividades y las
iniciativas del sector privado, es vital que la poltica siga esta evolucin (Chesbrough H.,
Vanhaverbeke W., 2011). Es ms, parece probado que la efectividad de los procesos
asociados a la innovacin abierta viene condicionada por las caractersticas del contexto en el
que son desarrollados (Baum y McKelvey, 1999; Teece, 2007).
Esta situacin induce a los gobiernos a innovar en relacin a la poltica de innovacin y a su
gobernanza, coordinando diversos mbitos de actuacin y teniendo en cuenta las principales
dimensiones de este tipo de innovacin, a travs de nuevas concepciones de poltica. En este
sentido el sector pblico buscara disear y desarrollar polticas de carcter ms horizontal e
integrado superando los lmites tradicionales de la innovacin y la competitividad.
Este documento ha iniciado una reflexin para elevar las estrategias de innovacin abierta
desde el nivel de las empresas hacia una visin ms macro, relacionada con el entorno, y
explorar sobre cmo debera ser concebidas y orientadas las nuevas polticas de innovacin
para sintonizar y dar cobertura al desafo de la innovacin abierta.
En el transcurso de la investigacin, se ha observado como muchos pases y regiones estn
intentando adaptar sus polticas a una innovacin de carcter ms horizontal y abierto. Junto
con los instrumentos de carcter ms tradicional, como son las subvenciones a las inversiones
en I+D, cada vez ms este tipo de intervenciones conceden otro tipo de soporte a las empresas
47
y organizaciones, dirigidos, entre otros, al aprendizaje, la difusin del conocimiento y la
tecnologa. Tambin se produce una mayor integracin y coherencia con otros mbitos de
intervencin como son los relacionados con el empleo, educacin, emprendizaje, competicin,
industria y medioambiente.
Partiendo de las motivaciones que originan la intervencin poltica y su evolucin, y con la
ayuda de la literatura reciente, el documento reflexiona sobre los elementos clave para el
anlisis de una poltica para la innovacin abierta, sugiriendo como modelo inicial de anlisis el
argumentado por De Jong et al. (2008).
El modelo contempla dos ejes principales.
El primero de estos ejes considera dos dimensiones relacionadas una con el contexto
interno de la organizacin y la otra con las condiciones externas.
o Dimensin 1: Comportamiento de la empresa. En relacin al comportamiento
de la empresa, o lo que es lo mismo, el conjunto de prcticas desarrolladas por
las empresas cuando realizan actividades de innovacin abierta, se sealan
como ms influyentes las asociadas a la participacin en redes, colaboracin,
emprendizaje corporativo, gestin de la propiedad intelectual e I+D.
o Dimensin 2: Condiciones externas. Las condiciones externas que las
empresas encuentran en su entorno y que ms pueden influir en su capacidad
para llevar a cabo este tipo de innovacin tienen relacin con la disponibilidad
de un buen fondo de conocimiento, una mano de obra cualificada y movible y
un buen acceso a financiacin.
El segundo eje del modelo de anlisis comprende los mbitos de intervencin poltica
deseables para cubrir todos los aspectos de la innovacin externa. En este sentido, se
sugieren los siguientes como los mbitos ms relevantes: Polticas de I+D; Poltica de
Interaccin; Poltica de Emprendizaje; Poltica de Ciencia; Poltica de Educacin;
Poltica del Mercado Laboral; Poltica de Competicin. En el documento se reflexiona
sobre los aspectos deseables que deberan ser soportados en cada uno de estos
mbitos de intervencin.
Este modelo inicial de anlisis estructura la investigacin de la siguiente tarea T4.2.
Diagnstico poltico-institucional de la innovacin abierta en Euskadi, para el desarrollo del
anlisis del Caso Vasco. Este modelo ser sometido a debate con la participacin de las
empresas participantes en el proyecto y se revisar mediante el anlisis de una seleccin de
casos de estudio sobre polticas pblicas que sintonizan con muchos de los aspectos de la
innovacin abierta y que estn siendo implementadas con xito. Finalmente, se explorar la
idoneidad del modelo para el caso de Euskadi, teniendo en cuenta los resultados del
diagnstico de la CAPV, mediante el estudio de los principales planes y programas implantados
por las instituciones pblicas claves para la innovacin abierta, El documento D4.2 Anlisis del
Caso Vasco, presentar los resultados de este trabajo.
El inters para Euskadi en reflexionar sobre la adopcin de este tipo de paradigma resulta
evidente teniendo en cuenta la tipologa de nuestro tejido empresarial, fundamentado en las
pequeas y medianas empresas. Si la perspectiva tradicional de la innovacin tiene menos
sentido cada vez en las empresas grandes, mucho menos sentido tendr para las pequeas,
que compiten en los mismos mercados y en inferioridad de recursos. Una predisposicin mayor
de acceso a recursos externos puede ser una salida competitiva para las empresas vascas. A
nuestras PYMEs, la innovacin abierta les permitir acelerar el ritmo de sus innovaciones
gracias a la utilizacin de mltiples fuentes de conocimiento, tanto internas como externas. Son
muchos los beneficios que puede reportar la permeabilidad de la innovacin abierta en la
48
D4.1. Polticas para la innovacin abierta
competitividad de las empresas, dado que ella puede condicionar la aceleracin de los
procesos de difusin de las tecnologas y de la mejora de la eficiencia de la innovacin. Al
mismo tiempo, la riqueza de fuentes de conocimiento facilitar la diversificacin de sus
productos y servicios, y en consecuencia podrn competir en mejores condiciones en el
mercado global.
An asumiendo que la innovacin abierta se presenta de forma predominante como un
potencial de inters para las empresas (mayor cantidad y variedad en sus fuentes de
innovacin repercute en un resultado de mayor competitividad, diversificacin y estabilidad),
ms all de las oportunidades econmicas, la innovacin abierta trae consigo perspectivas
ilusionantes para la sociedad en general y las personas en particular. Sin duda entre estas
oportunidades la ms relevante es la posibilidad de construir una sociedad activa y creativa
consciente de sus posibilidades.
49
6 Para saber ms
La innovacin abierta es el empleo de entradas y salidas de conocimiento
para acelerar la innovacin interna y ampliar los mercados para el uso
externo de innovaciones, respectivamente. Hasta el momento, la
innovacin abierta ha sido tratada principalmente a nivel organizacional,
pero el papel de los policy-makers y los gobiernos est an sin explorar.
Contratado por la red VISION Era-Net, los autores desarrollan un marco
para identificar las directrices ms importantes para las polticas
relacionadas con la innovacin abierta. Aplican el marco en tres pases de
la red Era-Net (Holanda, Flandes-Blgica y Estonia).
50
D4.1. Polticas para la innovacin abierta
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