2013 10 29 - Strategie PDF

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE
PENTRU GESTIONAREA SITURILOR CONTAMINATE DIN ROMNIA
STRATEGIA NAIONAL I
PLANUL NAIONAL DE
ACIUNE PENTRU
GESTIONAREA SITURILOR
CONTAMINATE DIN
ROMNIA
Elaborator : dr.ing. Cornel FLOREA GABRIAN
1
C UPRINS
INTRODUCERE
1. NECESITATE I SCOP
2. PRINCIPII DE BAZ
3. CADRUL LEGAL I INSTITUIONAL
3.1. Cadrul legal
3.1.1.Legislaia UE
3.1.2.Legislaia naional
3.2. Necesiti privind dezvoltarea cadrului legal i instituional
3.3. Responsabilitile privind remedierea siturilor contaminate se mpart
astfel:
4. OBIECTIVELE STRATEGIEI
4.1. Obiectivul general
4.2. Obiective specifice
4.2.1 Obiective specifice de mediu
4.2.2Obiective specifice socio-economice
4.2.3. Obiective specifice tehnice
5.SITUAIA ACTUAL A SITURILOR POTENIAL CONTAMINATE/
CONTAMINATE DIN ROMNIA
5.1. Principalele sectoare economice cu impact asupra solului, subsolului
i apelor subterane/ de suprafa
5.1.1. Industria minier i metalurgic
5.1.2. Industria chimic
5.1.3. Industria petrolier
5.1.4. Depozitele vechi de pesticide
5.1.5. Alte activiti la scar mare
5.2. Proprietarii siturilor
5.2.1. Situri privatizate
5.2.2. Situri n proprietatea statului
5.2.3. Siturile orfane/abandonate
5.3. Inventarul naional al siturilor potenial contaminate/contaminate
5.4. Gestionarea siturilor potenial contaminate/ contaminate
5.4.1.Definirea termenilor i alegerea anului reper pentru
contaminare istoric
5.4.2. Conceptul Surs-Cale-Receptor
5.4.3.Metodologia de gestionare a siturilor potenial contaminate/
contaminate
6. ANALIZA SWOT
7. OBIECTIVE INT I MODALITI DE ACIUNE PENTRU STRATEGIE
7.1. Prioritizare i criiterii de ncadrare
7.2. Clasificarea siturilor potenial contaminate/contaminate
8. SUSINEREA OBIECTIVELOR I INDICATORILOR
8.1 Mecanisme de finanare
8.1.1 Estimarea necesarului de finanare
8.2.Surse de finanare
8.2.1.Fonduri structurale UE
2
8.2.2. Finanare de Stat

8.2.3.mprumuturi
8.2.4.Investiii din sectorul privat
8.3 Mecanisme instituionale
8.3.1 Necesar de Personal
8.4 Mecanisme legislative necesare implementarii prezentei strategii
8.4.1 Cadru legislativ de mediu specific
8.4.2 Armonizarea legislaiei naionale
8.4.3 Alte aspecte relevante n susinerea mecanismelor legislative
8.5. Indicatori cheie de performan
9. OBLIGAII I RESPONSABILITI
9.1 Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice
9.2 Garda Naionala de Mediu (GNM)
9.3 Agenia/departamentul pentru situri contaminate
9.4 Agenia Naional pentru Protecia Mediului
9.5 Administraia Naional Apele Romane are urmtoarele sarcini i
responsabiliti:
9.6 Autoritatea public central pentru sntate public are urmtoarele
sarcini i responsabiliti:
9.7 Alte autoriti publice centrale au urmtoarele sarcini i
responsabiliti:
9.8 Autoritatea naional sanitar veterinar i pentru sigurana
alimentelor
9.9 Autoritatea naional pentru cadastru are urmtoarele sarcini i
responsabiliti:
9.10 Autoritile publice locale
9.11. Alte autoriti
9.12 Proprietarii terenurilor
9.13. Notificarea privind clasificarea ca sit contaminat
9.14. Rspunderea pentru aciunile de remediere
9.15. Asigurri de mediu
10. INFORMAREA PUBLICULUI
10.1 Participarea publicului n procedura de diseminare a strategiei
10.2 Comunicarea riscurilor asociate cu siturile contaminate
10.2.1 Raportul privind starea terenurilor
10.2.2 Procese de luare a deciziilor
11.RECOMANDRI
12. IMPLEMENTAREA STRATEGIEI I A PLANULUI DE ACIUNE
12.1 Implementarea strategiei
12.2. Plan de aciune
Anexe
Referinte bibliografice
Glosar de termeni i abrevieri
Lista de abrevieri
3
INTRODUCERE
Urmare a desfurrii activitilor economice, att istorice ct i de dat
recent, n lipsa unui cadru legislativ adecvat de prevenirea polurii i protecie a
solului i subsolului, n Romnia exist un numr de 1.682 situri
contaminate/potenial contaminate, inventariate la momentul actual.
Romnia contientizeaz riscurile poteniale care decurg din activitile
antropice, cu posibil impact semnificativ asupra sntii umane, a calitii solurilor,
apelor subterane i apelor de suprafa, ecosistemelor etc. La nivelul anilor 2007-
2008 s-a realizat un prim inventar al siturilor contaminate/ potenial contaminate.
Acestea au fost identificate de ANPM, prin unitile din subordine, pe baza analizei
documentailor care au stat la baza emiterii actelor de reglementare, un numr de
1.682 de situri contaminate/ potenial contaminate, reprezentnd zone n care s-au
desfurat n principal activiti miniere i metalurgice, petroliere, chimice, alte
activiti industriale la scar mare sau la scar mic.
n contextul european i naional, preocuprile pentru protecia solului,
utilizarea durabil a acestuia, conservarea i acolo unde este posibil refacerea
capacitii/proprietilor sale necesare ndeplinirii ct mai multor funcii, nregistreaz
o evoluie ascendent semnificativ.
n cadrul procesului de armonizare a politicilor naionale cu cele ale Uniunii
Europene i de transpunere i implementare a normelor i reglementrilor UE,
problema polurii solului i apelor subterane reprezint unul dintre aspectele
fundamentale ale proteciei mediului.
Remedierea siturilor contaminate este una dintre principalele componente ale
dezvoltrii durabile a comunitilor la fiecare nivel administrativ. Ea poate st la baza
mbuntirii condiiilor de mediu, coeziunii sociale i creterii economice. n acest
sens se are n vedere introducerea de reglementri funcionale privind prioritizarea,
investigarea i remedierea terenurilor ce ar putea prezenta un risc inacceptabil
pentru sntatea uman i mediu din cauza motenirii contaminrii istorice datorate
activitilor industriale trecute.
Aceste terenuri sunt n proprietate public sau privat, nc n exploatare
(activitate curent) sau scoase din uz (activitate trecut) suspecte de a fi
contaminate.
n acest context, Strategia Naional i Planul Naional de Aciune pentru
Gestionarea Siturilor Contaminate din Romnia, denumit n continuare strategie, a
fost elaborat pentru a aborda problemele legate de contaminarea solului i apei
subterane, ca urmare a activitilor antropice trecute i recente desfurate pe
siturile industriale, i pentru eliminarea sau limitarea (potenialelor) riscuri pentru
sntatea uman i mediu.
Strategia este promovat de Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice,
conform atribuiilor i responsabilitilor ce i revin privind gestionarea siturilor
contaminate pentru atingerea i meninerea unui nivel ridicat de securitate ecologic
i siguran de mediu.
Implementarea Strategiei Naionale i a Planului Naional de Aciune pentru
Gestionarea Siturilor Contaminate din Romnia este un proces complex n care sunt
implicate diverse pri care urmresc reducerea impactului asupra mediului generat
de contaminarea solului i a apei subterane.
4
1. NECESITATE I SCOP
Ca n multe alte ri europene, i n Romnia industrializarea are o lung
istorie, ca rezultat al acesteia, a aprut o poluare semnificativ a terenurilor i apei
subterane. Siturile contaminate au un impact semnificativ att asupra mediului ct i
asupra sntii umane.
Romnia a trecut n ultimele dou decenii printr-o tranziie major, n care
multe dintre companiile i industriile active n perioada socialist s-au nchis sau au
fost restructurate, cuplat cu scderea capacitii de a remedia siturile contaminate
n scopul reutilizarii lor.
Pentru rezolvarea problemelor de poluare este necesar elaborarea unui
document cadru care s ofere o privire de ansamblu asupra principiilor i
procedurilor ce vor trebui aplicate pentru a afla dac un teren prezint sau nu riscuri
inacceptabile pentru sntatea uman i mediu.
Trebuie stabilit un cadru prin care terenurile pot fi investigate n numele sau
de ctre Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM) i Autoritatea
Competent pentru domeniul gospodririi apelor (ACGA) . Astfel, se asigur suportul
legal pentru Autoritatea competent pentru protecia mediului de a decide dac
exist un risc inacceptabil pentru sntatea uman sau mediu, pentru a putea
clasifica terenul respectiv ca sit contaminat, fiind create totodat prghii clare pentru
a notifica titularul sitului contaminat sau aviza o aciune de remediere pe terenul
respectiv pentru a se asigura gestionarea tuturor riscurilor datorate surselor de
poluare prezente pe situl respectiv. Clasificarea unui teren ca sit contaminat se
realizeaz pe principiile evalurii riscurilor. Riscul este definit ca:
(a) Probabilitatea sau frecvena apariiei unui pericol definit i
(b) Mrimea consecinelor
Prin urmare, este necesar promovarea unui document cadru prin care s se
stabileasc clar modul n care Romnia va aborda aciunea de remediere a
terenurilor afectate de poluare i a zonelor limitrofe unde poluarea cauzeaz un risc
inacceptabil pentru receptori.
Strategia i propune s ofere linii directoare de aciune pentru investigrea
terenului afectat de poluare i a zonelor limitrofe , pentru a decide dac acesta este
un sit contaminat, precum i modul n care vor fi reglementate att aciunile
corective ct i cele de validare a terenului remediat pentru protejarea receptorilor.
Sunt necesare recomandri privind clarificarea rspunderii financiare pentru
investigarea i remedierea acestor terenuri, n conformitate cu prevederile legale n
vigoare.
Scopul acestei strategii este acela de a trasa principiile n domeniul gestionarii
siturilor contaminate pn n 2015, definit ca termen scurt; de rezolvare a problemei
siturilor contaminate care necesit aciune urgent pn n 2020, definit ca termen
mediu, i de finalizare a aciunii pn n 2050, definit ca termen lung.
Acest document, dup aprobare, va reprezenta punctul de pornire pentru
viitoarele dezvoltri legislative, care prin prevederile lor vor asigura punerea n
aplicare a procesului de remediere durabil a sitului contaminat.
2. PRINCIPII DE BAZ
Metodologia dezvoltat n cadrul strategiei se bazeaz pe urmtoarele principii:
Principiul poluatorul pltete;
Conformitatea cu normele UE;
Principiul subsidiaritii;
5
Tratamentul egal;
Repartizarea sarcinilor;
Judecat uniform;
Abordare pe baza riscului acceptabil;
Revizuiri repetate ale deciziilor.
Explicitarea principiilor enumerate mai sus:
Principiul poluatorul pltete

Principiul poluatorul pltete, corelat cu responsabilitile pe care le au din
acest punct de vedere att proprietarul, ct i utilizatorul, prevede necesitatea
stabilirii unui cadru legislativ i economic conform cruia costurile aferente daunelor
aduse mediului i remedierii acestora trebuie suportate de ctre cei care au cauzat
poluarea.
Principiul poluatorul pltete este adoptat n Romnia prin legea proteciei
mediului (Legea nr.256/2006 pentru aprobarea OUG nr. 195/2005) i Legea apelor
nr.107/1996 cu modificrile i completrile ulterioare. Legea proteciei mediului are o
seciune dedicat protejrii solului i subsolului i ea prevede obligaia proprietarilor
de terenuri i a operatorilor de a menine un mediu curat i impune ca acetia s
plteasc eventuale daune aduse mediului prin poluare.
O.U.G. nr. 68/2007 (MO 446/29.06.2007) privind rspunderea de mediu cu
referire la prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului, Articolul 1, stabilete
cadrul de reglementare al rspunderii de mediu, bazat pe principiul <poluatorul
pltete>, n scopul prevenirii i reparrii prejudiciului asupra mediului. Acest
principiu este stipulat i n articolul 19 al H.G. 1403/2007: Poluatorul are obligaia
de a suporta costurile msurilor de refacere a mediului geologic al siturilor
contaminate i al ecosistemelor terestre. Principiul poluatorul pltete este punctul
de pornire pentru definirea prezentei strategii.
Conformitatea cu normele UE
Strategia are n vedere prevederile directivelor UE n vigoare legate de
protecia mediului i a sntii umane, precum cele ale Directivei Cadru a Apei
(2000/60/EC) a Parlamentului European i Consiliului privind stabilirea unui cadru
de politica comunitar n domeniul apei, Directiva Consiliului European (98/83/EEC)
privind calitatea apei destinate consumului uman, Directiva Consiliului European
(2006/118/EEC) privind protecia apelor subterane mpotriva polurii cauzate de
anumite substane periculoase, Directiva 2006/118/EC a Parlamentului European si
a Consiliului privind protecia apelor subterane mpotriva polurii i deteriorrii,
Directiva 2006/11/EC a Parlamentului European i a Consiliului privind poluarea
cauzat de anumite substane descrcate n mediul acvatic al comunitii, Directiva
2008/105/EC a Parlamentului European i a Consiliului privind Standardele de
calitate a mediului in domeniul apelor, Directiva Consiliului European (79/409/EEC)
cu privire la protejarea psrilor slbatice, Directiva Consiliului (92/43/EEC)
referitoare la conservarea habitatelor i a florei i faunei slbatice, etc. O directiv
UE legat de protecia solului i subsolului nu este nc n vigoare, dar exist o
abordare general comun a problemelor privind contaminarea solului i subsolului.
Aceast abordare se bazeaz pe evaluarea i gestionarea riscului asociat cu
poluanii solului i ai subsolului. Conceptul se numeste pe scurt Risk-Based Land
Management (RBLM).
6
Principiul Subsidiaritii
Principiul Subsidiaritii este un principiu fundamental adoptat la nivel
internaional, aplicat n organizarea intern a statelor democratice. Conform acestui
principiu, problemele sunt soluionate la nivelul care deine cele mai multe
cunotine despre problema respectiv. Prin urmare, nu este indicat ca un minister
s se ocupe de aciuni care pot fi tratate de ageniile locale. Aplicat la strategie,
acest principiu nseamn c proprietarul sau operatorul sitului poate contacta uor
autoritile judeene competente pentru aspecte legate de prezenta strategie.
Autoritile naionale sunt responsabile cu stabilirea normelor generale de
aplicare a strategiei, (activitatea de control revine autoritatilor locale cu competen
n acest sens) .
Tratamentul egal
Romnia a motenit ca rezultat al revoluiei industriale numeroase situri
contaminate istoric. Istoricul contaminrii i aspectele legate de proprietate difer de
la sit la sit. Pe parcursul desfurrii activitilor antropice fiecare proprietar a sitului
potenial contaminat/ contaminat a avut o contribuie n ceea ce privete poluarea,
drept pentru care strategia i propune ca prin planul de aciuni s fie promovate
norme legale prin care s se poat stabili procentul de responsabilitate a fiecrui
proprietar al terenului, proporional cu cota de contribuie la contaminarea sitului.
Numai n acest fel se va respecta principiul tratamentului egal.
Repartizarea sarcinilor
Se estimeaz c n Romnia sunt necesare eforturi financiare i umane
mari pentru desfurarea activitilor de remediere a siturilor contaminate. Acest
fapt implic angajamentul activ al tuturor prilor interesate: consultani, instituii,
societi private, organizaii guvernamentale, civili, etc.. n plus, principiul
subsidiaritii prevede c sarcinile (hotrri, aciuni) trebuie trasate nivelului
competent din cadrul organizaiei (guvernamentale). Prin repartizarea sarcinilor,
responsabilitatea pentru evoluia operaiunilor de remediere se mparte ntre diverse
autoriti guvernamentale, instituii i autoriti locale, care vor deveni interesate
pentru tratarea problemelor vizate.
Judecata uniform
Prin judecat uniform se nelege evaluarea similar a cazurilor
asemntoare. Problemele de importan similar vor fi ntotdeauna evaluate la fel,
ceea ce nseamn c aceste probleme vor fi prezentate ntr-un mod asemntor.
Pentru a stimula caracterul similar n colectarea, analizarea i raportarea datelor,
strategia include metode i criterii standardizate. Principiul repartizarea sarcinilor
implic participarea n proiecte a unui numr de consultani i institute de cercetare
i dezvoltare. Unele aspecte legate de operaiunile de remediere pot fi desfurate
doar de instituii acreditate i autorizate care dein instrumentele i personalul
adecvat. n consecin, respectarea principiului repartizarea sarcinilor subliniaz
nc o dat importana standardizrii. Vor fi necesare norme legale i tehnice
uniforme pentru a se ajunge la unificarea diverselor msuri prevazute n cadrul
strategiei.
7
Abordarea pe baza riscului (RBLM)

Prin abordarea pe baza analizei riscului n gestionarea contaminrii solului
i apei subterane se nelege identificarea efectelor adverse (asupra sntii
umane i/sau mediului) sau a potenialului de migrare a poluanilor i instituirea de
msuri adecvate pentru atenuarea riscurilor identificate, astfel nct s se ating
riscul acceptabil. Aceste msuri includ aspecte precum: schimbarea folosinei
actuale a sitului contaminat, remediere, curare, restricii de acces, etc..
Revizuiri repetate ale deciziilor
Procedura de gestionare a siturilor contaminate n cadrul strategiei
anticipeaz evaluarea unui sit n ase faze: (1) inventariere, (2) investigare istoric,
(3) investigare preliminar, (4) investigare detaliat (5) aciuni corective/ de
remediere, (6) evaluarea i validarea finalizrii aciunilor corective. Obiectivul
parcurgerii fiecrei faze este evaluarea informaiilor disponibile i a celor nou
colectate, inclusiv din activiti desfurate (investigri) i elaborarea modelului
conceptual (vezi Anexa nr. 2), care constituie baza pentru luarea deciziilor cu privire
la aciunile viitoare. Aceast abordare asigur faptul c pe parcursul procesului de
remediere a unui sit orice nou informaie obinut va fi luat n considerare i c
vor fi ntreprinse numai activitile necesare i suficiente. Fiecare faz a acestei
proceduri este planificat i raportat (unitar) autoritilor competente care vor
ncadra situl i vor lua msurile ulterioare care se impun.
3. CADRUL LEGAL I INSTITUIONAL
3.1. Cadrul legal

Cadrul legal aplicabil Strategiei Naionale i Planului Naional de Aciune
pentru Gestionarea Siturilor Contaminate din Romnia cuprinde att legislaia UE,
ct i cea naional. La elaborarea strategiei s-a inut cont de urmtoarele acte
normative:
3.1.1.Legislaia UE
Strategia UE pentru Sol (propunerea de Directiv 2006/0086/UE (COD)) care
propune stabilirea cadrului pentru protecia solului i Strategia UE pentru ap,
respectiv Directiva cadru a apei (2000/60/EC) a Parlamentului European i
Consiliului care stabilete un cadru de politic comunitar n domeniul apei.
Legislaia UE (Strategia UE privind Solul (propunerea de Directiv
2006/0086/UE (COD)), propune stabilirea unui cadru pentru protecia solului. n
chenarul de mai jos, aspectele importante sunt prezentate n aceeai manier ca i
articolele specifice referitoare la problematica solului i apei subterane contaminate.
Strategia UE privind Solul (propunerea de Directiv 2006/0086/UE

(COD))
Strategia UE privind Solul denumete funciile intrinseci ale solului ca surs

neregenerabil. Aceste funcii sunt: producerea de biomas, depozitare,
filtrarea i transformarea nutrienilor i apei, gazd a biodiversitii, habitat
biologic i rezerv de gene, acionnd ca o platform pentru majoritatea
activitilor umane, furnizeaz materii prime i energie geogen,
acioneaz ca bazin carbonifer, i depoziteaz toate vestigiile geologice i
arheologice. Concluzia este c solul este o resurs natural de interes
comun afectat din ce n ce mai mult i care trebuie protejat de degradare
8
ntr-un mod specific.
Strategia UE privind Solul distinge un numr de teme legate de procesul

general de degradare a solului. Acestea sunt:
1. eroziunea,
2. deteriorarea materiilor organice,
3. contaminarea,
4. salinizarea,
5. compactarea,
6. reducerea biodiversitii din sol,
7. etanarea,
8. alunecrile de teren,
9. inundaiile.
Problema solului contaminat este abordat n propunerea de Directiv la
Articolul 9 i articolele urmtoare.
Articolul 9: propune Prevenirea contaminrii solului prevede c
Statele Membre vor lua msuri adecvate rezonabile pentru a
mpiedica introducerea de substane periculoase pe sau n sol,
exceptnd cele datorate depunerilor din aer i fenomenelor naturale
cu caracter excepional, inevitabil i incontrolabil, n vederea evitrii
acumulrilor ce pot ngreuna funciile solului sau da natere unor
riscuri semnificative pentru sntatea omului i a mediului.
Articolele urmtoare, din propunerea de directiv, trateaz

implementarea Inventarului Naional al siturilor contaminate,
mpreun cu o evaluare a riscurilor ce trebuie efectuat pentru acele
situri care prezint un risc potenial asupra sntii umane i a
mediului. Pentru a respecta cerinele Articolului 9 trebuie ntocmite
rapoarte privind situaia solului, precum i o Strategie Naional de
Remediere.
3.1.2.Legislaia naional
Legea proteciei mediului nr.265/2006 cu modificrile i completrile ulterioare
Legea nr. 84/2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului
nr.152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii;
Legea apelor nr.107/1996 cu completrile i modificrile ulterioare;
H.G. nr.1408/19.11.2007 privind modalitile de investigare i evaluare a
polurii solului i subsolului;
H.G. nr.1403/19.11.2007 privind refacerea zonelor n care solul, subsolul i
ecosistemele terestre au fost afectate;
HG 53/2009 pentru aprobarea Planului naional de protecie a apelor
subterane mpotriva polurii i deteriorrii, cu modificrile i completrile
ulterioare;
O.M.nr.184/1997 pentru aprobarea Procedurii de realizare a bilanurilor de
mediu;
O.M.Nr. 756/1997 pentru aprobarea Reglementrii privind evaluarea polurii
mediului.
9
Actul fundamental pentru protecia mediului n Romnia, este OUG nr. 195/2005
aprobat prin Legea nr. 265/2006 (publicat n MO nr. 586/6.06.2006) n care exist
un capitol dedicat proteciei solului i subsolului. Acesta prevede obligaia
proprietarilor de terenuri i a utilizatorilor de a aduce terenul la o stare astfel nct s
poat fi reutilizat i n viitor. n plus, acest act adopt principiul poluatorul pltete,
stipulnd c orice entitate care comite un act de poluare trebuie s suporte daunele.
HG nr.1470/2004 privind aprobarea Strategiei naionale de gestionare a

deeurilor i a Planului naional de gestionare a deeurilor (MO nr. 954
bis/18.10.2004) are un capitol distinct privind administrarea zonelor contaminate. Din
analiza stadiului implementrii msurilor stabilite privind abordarea strategic se
constat c paii realizai pn n present sunt nesemnificativi.
Hotrrile Guvern (HG 1408/19.11.2007 privind modalitile de investigare i
evaluare a polurii solului i subsolului i H.G. 1403/19.11.2007 privind refacerea
zonelor n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate) fac o
distincie ntre un sit potenial contaminat i un sit contaminat. Procesul de
actualizare trebuie s se concentreze pe adaptarea metodologiei i a criteriilor care
stau la baza acestei diferenieri deoarece strategia consider c aceast distincie
nu trebuie s se bazeze numai pe evaluarea rezultatelor analitice, ci i pe evaluarea
riscului uman i ecologic. n plus, n ceea ce privete gestionarea siturilor
contaminate, selectarea aciunilor corective/ remediere adecvate se va face pe baza
unei investigri detaliate i a evalurii riscurilor.
Valorile de referin pentru calitatea solului reprezentnd criteriile pentru

diferenierea unui sit potenial contaminat de unul contaminat i stabilirea necesitii
remedierii sunt prevzute n Ordinul nr. 756/1997 pentru aprobarea Reglementrii
privind evaluarea polurii mediului.
Valorile de alert i de intervenie pentru investigarea, evaluarea i
remedierea apelor subterane din sit-urile contaminate sunt stabilite n HG nr.
449/2013 privind modificarea i completarea anexei la Hotrrea Guvernului nr.
53/2009 pentru aprobarea Planului naional de protecie a apelor subterane
mpotriva polurii i deteriorrii.
3.2. Necesiti privind dezvoltarea cadrului legal i instituional

n conformitate cu abordarea din strategie rolul Guvernului este s ofere un
sistem legal i instituional pentru implementarea strategiei. Pentru gestionarea
diverselor aspecte complexe ale strategiei este necesar o organizare solid a
tuturor structurilor subordonate autoritii centrale de mediu, fundamentat pe
principii obiective i tiinifice, care s acopere diversele responsabiliti din cadrul
strategiei pe niveluri de competen (naional, regional i local):
1. Elaborarea legislaiei subsecvente i promovarea de ghiduri specifice;
2. Dezvoltarea instituional (la nivel naional, regional i local):
Structura organizatoric;
Angajarea de personal calificat i competent;
Asigurarea unui program periodic de instruire pentru personal;
Administrarea i actualizarea periodic a Inventarului Naional;
Contientizarea i participarea publicului n toate fazele de
remediere;
10
Managementul financiar al cadrului instituional.

3. Dezvoltarea Cunotinelor Tehnice:
Stimularea Inovaiei, Cercetrii i Dezvoltrii - suport financiar;
Actualizarea standardelor pentru sol;
Stabilirea metodologiei pentru definirea riscului acceptabil;
Introducerea Standardelor/ Celor mai bune practici
(Internaionale) pentru o abordare corespunzatoare, egal i
transparent a aciunilor de investigare i remediere;
Promovarea de standarde ocupaionale specifice acestei
activiti;
Formarea de specialiti n domeniul gestionrii siturilor
contaminate, introducerea de cursuri specializate n programa
scolar universitar.
3.3. Responsabilitile privind remedierea siturilor contaminate se mpart

astfel:
a) Gestionarea siturilor contaminate aflate n proprietatea administraiei
publice centrale sau locale :
Prioritizare;
Asigurarea surselor de finanare pentru remedierea sitului i
reintroducerea lui n noi actviti socio-economice;
Abordarea sectorial a tipurilor comune de situri / activiti
industriale;
Supervizare tehnic i contractual (aciuni de investigative /
remediere);
Implementarea activitilor de remediere;
Monitorizarea factorilor de mediu sol i ap.
b) Gestionarea siturilor deinute de sectorul privat:
Prioritizare;
Abordarea sectorial a tipurilor comune de situri / activiti
industriale;
Evaluarea tehnic i aprobarea aciunilor de investigare i
remediere;
Implementarea activitilor de remediere;
Monitorizarea factorilor de mediu sol i ap.
Aa cum reiese din cele de mai sus, numrul i diversitatea sarcinilor
necesit o organizare corespunztoare la nivel naional, regional i local, realizarea
de proceduri clare i precise uniform aplicabile la nivel naional, asigurarea
resurselor financiare funcie de responsabiliti, prioritizarea siturilor contaminate
funcie de impactul major asupra sntii umane i mediului i implicarea n
activitile de remediere a persoanelor calificate i competente.
11
4. OBIECTIVELE STRATEGIEI
4.1. Obiectivul general

Obiectivul general al strategiei este protejarea sntii umane i mediului de
efectele factorilor contaminani rezultai din activitile antropice cu respectarea
principiilor privind dezvoltarea durabil.
4.2. Obiective specifice

4.2.1 Obiective specifice de mediu
A. Reducerea suprafeei ocupate de situri contaminate i a numrului
acestora;
B. mbuntirea calitii factorilor de mediu din zonele de amplasare i
implementarea unei gestionri unitare la nivel naional.
4.2.2. Obiective specifice socio-economice

A. Remedierea siturilor contaminate trebuie astfel fcut nct s fie atins
o stare corespunztoare pentru folosina ulterioar planificat;
B. Asigurarea proteciei resurselor de ap, a securitii alimentare i a
sntii umane;
C. Promovarea utilizrii viitoare a siturilor remediate pentru dezvoltarea
economic i social n detrimentul scoaterii din circuitul agricol i silvic
a terenurilor productive.
4.2.3. Obiective specifice tehnice

A. Dezvoltarea, armonizarea i punerea n aplicare a cadrului legislativ
pentru remedierea siturilor contaminate i ncurajarea reutilizrii
acestora cu prioritate;
B. Dezvoltarea capacitii instituionale pentru gestionarea siturilor
contaminate;
C. Dezvoltarea pieei serviciilor n domeniul investigrii i remedierii
siturilor contaminate;
D. Dezvoltarea i aplicarea celor mai bune tehnici existente, ce nu
genereaz costuri excesive, pentru investigarea i remedierea siturilor
contaminate;
E. Promovarea i implementarea conceptului privind riscul acceptabil
5. SITUAIA ACTUAL A SITURILOR POTENIAL CONTAMINATE/

5.1. Principalele sectoare economice cu impact asupra solului, subsolului i

apelor subterane/ de suprafa
5.1.1. Industria minier i metalurgic

Mineritul i metalurgia sunt activiti care se desfoar n Romnia de mai
mult de 2000 de ani. Romnia a extras crbune, cupru, aur, argint, uraniu, sare,
etc.. Aproximativ 60 de minerale diferite au fost extrase din trecut pn n prezent
din resursele subsolului Romniei. Procesarea i depozitarea deeurilor s-a fcut n
multe dintre cazuri fr msuri preventive, ca urmare a lipsei cadrului legislativ,
efectul fiind afectarea calitii factorilor de mediu. n consecin, multe situri miniere
12
i metalurgice (ex: judetele:Alba, Maramure, Hunedoara, Harghita, Suceava, etc.)

au un impact semnificativ asupra sntii umane i a mediului.
Impactul principal asupra mediului din industria minier provine de la iazurile de
decantare i de la haldele se steril, precum i de la instalaiile de prelucrare,
poluarea solului i a apei subterane putnd fi cauzat de metalele grele, cianuri,
hidrocarburi, aciditate, salinitate, etc, n zonele unde s-au desfsurat astfel de
activitati. Infiltrarea contaminanilor n sol ape subterane i de suprafa i emisiile n
aer au de asemenea impacte majore asupra calitii factorilor de mediu.
5.1.2. Industria chimic

Romnia deine combinate chimice, petrochimice i fabrici de medicamente
care funcioneaz de muli ani. Majoritatea siturilor pe care sunt amplasate aceste
faciliti sunt ntr-o stare tehnic i de mediu precar. O parte dintre aceste
combinate desfoar nc activiti, dar majoritatea sunt abandonate i necesit
aciuni de remediere. Instalaiile rmase pe aceste situri abandonate conin de multe
ori substane periculoase, care constituie riscuri imediate pentru mediu i sntatea
uman. Industria chimic i farmaceutic este caracterizat prin numrul mare de
situri, unde nivelul de poluare este foarte complex.
Poluanii solului, subsolului i apei subterane, din acest sector sunt foarte numeroi
i diveri. Industria chimic, petrochimic i farmaceutic a fost i este foarte divers
n Romnia, fiecrui proces de producie fiindui asociate o diversitate de chimicale
utilizate ca materii prime sau rezultate ca produse finale, produse intermediare sau
deeuri.
5.1.3. Industria petrolier

De mai mult de 150 de ani, industria petrolier este considerat n Romnia
ca fiind extrem de important pentru dezvoltarea economic. Activitile din acest
sector acoper ntregul ciclu, de la producie pn la desfacere. Industria petrolier
poate fi caracterizat prin multiplele situri (cmpuri de sonde/puuri de extracie,
depozite, staii de distribuie carburani, rafinrii, bataluri, etc), fiecare avnd un
impact (semnificativ) specific asupra mediului. Siturile contaminate aferente
industriei petroliere variaz de la cele mici (cmpuri de extracie) la cele mari i
complexe (rafinrii sau instalaii mari de depozitare - distribuie a produselor
petroliere). Contaminarea solului i freaticului asociat industriei petroliere const n
prezena poluanilor de tipul hidrocarburilor (uoare i/sau grele) i a unor metale
grele cum ar fi: plumb, zinc, cupru i nichel, etc.
5.1.4. Depozitele vechi de pesticide

n Romnia exist zone vechi de depozitare a pesticidelor care prezint un
risc semnificativ pentru sntatea uman i mediu. Aceste depozite sunt amplasate
n general pe suprafee relativ mici, dar care conin substane foarte periculoase
pentru sntatea uman i mediu.
5.1.5. Alte activiti la scar mare

n plus fa de activitile majore menionate mai sus, mediul a fost afectat
semnificativ i de alte activiti la scar mare, cum ar fi industria de prelucrare a
metalelor, depozitele de deeuri menajere neconforme, siturile militare, industria de
prelucrare a lemnului, centralele electrice pe crbune, activiti de transport, activiti
de service, etc.
13
Not: Cu toate c exist tehnici generale de remediere pentru anumite tipuri de

poluani descrii mai sus, metoda specific de remediere ce va fi aplicat depinde
ntotdeauna de specificul sitului; metoda de remediere selectat depinde nu numai
de tipul poluantului, legtura surs-cale-receptor, dar i de condiiile geologice i
receptorii identificai n vecintatea sitului. Conform metodologiei prezentate n
aceast strategie, selectarea tehnicii de remediere se bazeaz pe evaluarea riscului
i analiza opiunilor de remediere.
5.2. Proprietarii siturilor

Siturile contaminate, din punct de vedere al dreptului de proprietate pot fi
mprite n urmtoarele categorii:
5.2.1. Situri privatizate

O parte dintre complexele industriale motenite din perioada socialismului au
fost privatizate dup 1990. n acea perioad, legislaia de mediu de abia ncepea s
se dezvolte i prin urmare acordurile de privatizare prevedeau obligaii minime legale
de mediu pentru unitile privatizate. Noii proprietari au cumprat att activele dar au
preluat totodat i problematica legat de contaminarea istoric, rspunderea privind
remedierea siturilor contaminate revine noilor proprietari, n conformitate cu
prevederile legislaiei de mediu n vigoare.
5.2.2. Situri n proprietatea statului

Statul romn deine nc multe situri cunoscute ca fiind contaminate sau
potenial contaminate. O parte dintre aceste situri sunt nc operaionale (de
exemplu hale feroviare, uniti miniere, etc.), iar altele au fost abandonate. Siturile
proprietate de stat variaz de la mici dimensiuni pn la complexe industriale.
5.2.3. Siturile orfane/abandonate

Un sit orfan este considerat un sit care nu are un proprietar legal, pe care a
fost abandonat activitatea industrial. Siturile orfane reprezint n general obiective
industriale deinute anterior de stat, care n prezent se afl n proprietatea unor firme
private care au dat faliment i a cror satut juridic este incert, ele aflndu-se ntr-o
stare foarte proast. Pe majoritatea acestor situri s-au desfurat diferite activiti
poluante.
5.3. Inventarul naional al siturilor potenial contaminate/contaminate

Agenia Naional pentru Protecia Mediului a realizat n perioada 2008 2009
inventarul naional preliminar privind siturile potenial contaminate/contaminate, pe
baza datelor disponibile. Tinand cont de prevederile legislatiei de mediu specifice i
de nivelul informaiilor din inventar s-a considerat necesar mprirea siturilor n
dou categorii i anume:
situri potenial contaminate;
situri contaminate.
n prima categorie intr siturile pentru care exist informaii despre activitile
anterioare desfurate pe amplasament, dar nu exist elaborat un raport de bilan de
mediu nivel II i /sau un raport de evaluare a riscului. Urmeaz ca dup elaborarea
14
acestora i pe baza informaiilor obinute, urmnd s se stabileasc n ce categorie

vor fi ncadrate ca: trecute la categoria situri contaminate sau necontaminate.
Distribuia naional pe baza datelor disponibile a siturilor potenial
contaminate, pe sectoare de activitate (sursa: ANPM)1
1
Not:
1. Pentru aceast categorie de situri nu exist elaborate Rapoarte de bilant de mediu
nivel II i/sau Rapoarte de evaluare a riscului.
2. Dupa realizarea investigarilor stabilite prin legislatia de mediu n vigoare se va stabili,
dac ele sunt sau nu contaminate;
3. Includerea lor n aceast categorie s-a fcut pe baza informaiilor existente privind
activitile desfurate n trecut;
4. Obligaia investigrii revine proprietarilor siturilor, iar pentru cele orfane, aceasta
obligaie revine lichidatorului sau administraiei publice locale pe raza crora se afl.
5. Fiele cu informaii detaliate despre fiecare sit contaminat se gsesc la Agentia
Naional pentru Protecia Mediului i/sau la APM-urile judeene
6. Lista cu siturile potenial contaminate a fost elaborat pe baza datelor din Inventarul
naional existent la Agenia Naional pentru Protecia Mediului
15
Numrul de situri potenial contaminate corespunztor fiecrui sector economic este

prezentat n tabelul de mai jos.
Tipul activitii Numr de situri potential

contaminate
industria deeurilor 98
industria energetic 5
extracie itei 215
prelucrri mecanice 2
agregate minerale 1
material rulant 2
confecii metalice 1
industria extractiv 26
industria petrolier 10
construcii maini 2
industria metalurgic 3
agricultur 6
industria prelucrtoare 2
creterea pasrilor 3
industria chimic 3
construcii navale 1
transport 1
utiliti 6
alte industrii 8
Total 395
n a doua categorie intr siturile pentru care exist informaii despre activitile
anterioare desfurate pe amplasament, exist elaborat cel puin un raport de bilan
de mediu nivel II i exist /sau nu elaborat un raport de evaluare a riscului.
Considerm c n acest caz exist informaii relevante despre contaminarea sitului,
urmnd ca ele s fie reactualizate cnd se va promova proiectul respectiv de
remediere.
16
Distribuia naional pe baza datelor disponibile a siturilor contaminate,

pe sectoare de activitate (sursa: ANPM)2
2
Not:
1. Pentru aceast categorie de situri exist elaborate Rapoarte de bilan de mediu nivel
II i/sau Rapoarte de evaluare a riscului.
2. Includerea lor n aceasta categorie s-a fcut i pe baza informaiilor existente privind
activitile desfurate n trecut;
3. Obligaia remedierii revine proprietarilor siturilor, iar pentru cele orfane, aceast
obligaie revine lichidatorului sau administraiei publice locale pe raza crora se afl.
4. Fiele cu informaii detaliate despre fiecare sit contaminat se gsesc la Agenia
Naional pentru Protecia Mediului i/sau la APM-urile judeene
5. Lista cu siturile contaminate a fost elaborat pe baza datelor din Inventarul naional
existent la Agenia Naional pentru Protecia Mediului
17
Numrul de situri contaminate corespunztor fiecrui sector este prezentat n tabelul

de mai jos.
Tipul activitii Numr de situri contaminate

industria extractiv 178
extragere sare 4
industria deeurilor 163
industria petrolier 61
metalurgia aluminiului 1
extracie iei 738
industria chimic 27
infrastructur 10
industria aviatic 1
industria de celuloz i hrtie 5
construcii de maini 5
industria prelucrtoare 8
industria energetic 20
industria petrochimic 4
agricultura 13
nclminte 1
industria de autovehicule 1
extracie gaze 5
auto 1
apa-canal 3
forare 1
industria lemnului 2
cfr 1
construcii 1
alte industrii 3
1287
Menionm faptul ca mprirea siturilor n cele dou categorii i anume: situri

potenial contaminate i situri contaminate s-a fcut pe baza informaiilor
existente n fiele de caracterizare aferente fiecrui sit.
Informaiile referitoare la siturile potenial contaminate sunt numai descrieri ale
activitilor desfurate anterior, fr a exista investigaii pe amplasament conform
cerinelor legislaiei de mediu n vigoare.
Pentru categoria de situri contaminate exist elaborat un raport la bilanul de
mediu nivel II i/sau un studiu de evaluarea riscului. Acestea au fost elaborate n
baza legislaiei de mediu n vigoare i prin elaborarea lor s-au obinut informaii
despre legtura poluantului i nivelul de contaminare a factorului de mediu sol i ap
18
subteran.Chiar dac nivelul de investigare nu este conform cu practica

international aceste informaii nu pot fi ignorate.
Pn n prezent nu exist o eviden clar la nivel ANPM cte din siturile
contaminate au fost remediate i cum a evoluat calitatea factorilor de mediu din
zonele nvecinate acestora.
Nu exist o situaie clar cte din aceste situri contaminate sunt n
vecinatatea/ interiorul Reelei Natura 2000.
Inventarul naional privind siturile potenial contaminate/contaminate trebuie
actualizat anual, innd cont de faptul ca exist situri contaminate care sunt n proces
de remediere sau remedierea a fost ncheiat.
5.4. Gestionarea siturilor potenial contaminate/ contaminate

5.4.1. Definirea termenilor i alegerea anului reper pentru contaminare
istoric
Deoarece n legislaia naional temenii: sit potenial contaminat, sit contaminat
istoric i sit potenial contaminat istoric nu sunt definii s-a considerat necesar
definirea lor pentru a fi mai uoar identificarea i clasificarea lor n inventarul
naional al siturilor potential contaminate/ contaminate i totodat pentru a fi
eliminate confuziile privind utilizarea acestor termeni.
Definirea termenilor se regsesc la sfrsitul strategiei, n glosarul de termeni i
abrevieri.
Aceste definiii pun accent pe contaminarea cauzat de practicile industriale din
trecut care au dus la depunerea uneia sau mai multor substane poluante pe sau n
solul de pe amplasament.
Pentru ca terenul s fie descris ca fiind un sit contaminat, aceste substane
trebuie s apar n concentraii ce pot cauza daune sntii umane sau mediului, ca
urmare a depozitrii/manipulrii/utilizrii necorespunztoare a chimicalelor, solului
i/sau stratului acvifer. Pe un sit contaminat se pot afla una sau mai multe surse de
contaminare.
Alegerea anului de referin 1989 s-a fcut innd cont de faptul c nainte de
acest an nu existau prevederi legislative prin care s fie impuse agentilor economici
realizarea de msuri de prevenire a polurii factorilor de mediu. Urmare acestui fapt
consecinele se pot vedea n actualul inventar naional.
5.4.2. Conceptul Surs-Cale-Receptor

Un concept cheie n gestionarea siturilor contaminate l constituie modelul Surs
Cale de propagare Receptor. Este un model simplu i robust care identific riscul
asociat cu orice pericol depistat. Premiza acestui model este aceea c un pericol de
mediu presupune un risc doar n cazul n care exist o cale de propagare prin care
pericolul se poate manifest.
Aceast strategie introduce dou noi definiii: sit contaminat istoric i sit
potenial contaminat istoric. Aceste definiii se bazeaz pe identificarea a cel puin
unui model Surs-Cale-Receptor pe siturile unde n trecut, au fost desfurate
activiti industriale. n urma procesului de evaluare a impactului i/sau riscului se
constat dac legtura poluantului are/nu are impact semnificativ asupra sntii
umane i mediului.
19
Conceptul Surs Cale Receptor cuprinde din 3 componente i anume:

Sursa de contaminare, respectiv o substan biologic, chimic sau
radiologic;
Calea de transfer prin care o substan poate ajunge la receptor.
Receptorul care poate fi afectat de un poluant;
Figura nr. 1 Conceptul Surs- Cale- Receptor
Sursa de poluare poate fi definit ca fiind:

O substan chimic de sintez sau natural ;
Un organism biologic;
Un element radioactiv.
Calea de transport (transfer) poate fi orice mijloc natural sau artificial prin care
substana poate veni n contact cu un receptor. n accepiunea prezentei strategii
solul poate fi considerat una din caile de transport.
Receptorul este definit ca fiind:
Populaia;
Resursele de apa de suprafa (ex. ruri, lacuri i Marea Neagr), respectiv
apa subteran;
Un ecosistem care cuprinde un habitat sau o specie;
Terenul utilizat pentru activiti agricole/transport/agrement;
Zone rezideniale/publice/comerciale/antiere de construcii;
Zona silvic, etc.
20
Fiecare din aceste elemente poate exista independent, dar ele creaz un risc
numai atunci cnd sunt legate ntre ele, i de aceea un anumit contaminant printr-un
anumit vector afecteaz un anume receptor. Acest tip de legtur combinat,
contaminant cale de transfer (transport) -receptor este definit ca model surs-cale-
receptor
5.4.3. Metodologia de gestionare a siturilor potenial contaminate/

contaminate
Aceast metotologie este prezentat sub forma unei scheme de flux n
figura nr.2., i se mparte n dou faze consecutive, fiecare cu procesele sale:
Faza 1, Inventariere i investigare, i
Faza 2, Aciuni de remediere
Metodologia va fi sprijinit de o serie de proceduri/ghiduri tehnice pentru
susinerea implementrii strategiei (vezi planul de aciuni).
Fluxul metodologiei pornete de la o baz de date a siturilor potenial
contaminate/contaminate care vor fi incluse ulterior pe una din cele patru liste (A-D)
care indic gradul de contaminare al unui amplasament. Pe baza acestei clasificri
se vor stabili ce msuri trebuie luate, aa cum rezult din figura nr.2.
Faza 1: Inventariere i Investigare
Inventarierea
Scopul Inventarului Naional este identificarea siturilor potenial

contaminate/contaminate. Chestionarul poate fi completat de ctre proprietarii sau
operatorii siturilor. APM-urile responsabile vor verifica i introduce aceste date n
Sistemul Informaional pentru Situri Contaminate CoSIS (aplicaie web), conceput
special n acest scop. Pentru a se obine baz de date comparabile se impune
introducerea uniform a datelor.
Investigarea
Proprietarul / utilizatorul sitului trecut pe lista A este obligat s nceap
investigarea necesar care se face n trei pasi:
Investigarea Istoric (II);
Investigarea Preliminar (IP)
Investigare Detaliat (ID)
1. Investigarea istoric (II) se va concentra pe adunarea de informaii despre

istoricul activitilor desfurate pe sit i n imediata vecintate a acestuia.
Etapa de investigare istoric implic colectarea, analiza, sinteza tuturor datelor
disponibile despre amplasament n cadrul unei subetape de studiu documentar,
vizita pe amplasament n cadrul creia sunt realizate observatii detaliate despre
amplasament si zonele adiacente ale acestuia, interviuri cu lucrtori care cunosc
activitile desfurate pe amplasament, sau cu rezidenii din zonele adiacente,
interpretarea ntr-un mod unitar i critic a tuturor informaiilor colectate, concretizat
ntr-un model conceptual iniial al sitului potenial contaminat.
Colectarea acestor date sporesc gradul de eficien al pasului urmtor de
investigare, deoarece identific siturile (potenial) contaminate i le limiteaz la
anumite zone.
21
2. Investigarea preliminar (IP) const n principal n prelevarea de probe de sol i

ap subteran din perimetrul sitului pentru efectuarea de analize chimice pentru
confirmarea/neconfirmarea contaminrii.
Scopul investigrii preliminare este de a confirma existena i intensittea polurii
solului i subsolului n zonele cu contaminare observat sau n zonele considerate
cele mai susceptibile de a fi contaminate, delimitate n urma investigrii istorice si a
vizitei pe amplasament, precum i de a confirma inexistena contaminrii n zonele
presupuse necontaminate delimitate ca atare n prima etap de investigare.
Numrul necesar de probe depinde de dimensiunea sitului i de numrul surselor
poteniale de contaminare identificate n baza activitilor trecute sau curente de pe
sit. Investigarea preliminar reprezint o prim evaluare general pentru care
punctul de pornire este reprezentat de datele obinute n cadrul investigrii istorice.
Rezultatele analitice sunt evaluate prin comparaie cu valorile de alert i intervenie
(evaluare generic de risc - Nivelul 1).
n situaia n care aceste valori de Nivel 1 nu sunt depite, situl este trecut
pe lista D, adic nu necesit alte investigri. n cazul n care aceste valori sunt
depite, situl rmne pe lista A i va fi examinat n detaliu.
3. Investigarea detaliat (ID) are rolul de a descrie situaia contaminrii respective
i de a delimita poluanii identificai n sol i/sau apa subteran, n scopul
aplicrii aciunilor de remediere.
Situl evaluat n baza investigrii detaliate este transferat pe lista B (adic lista
siturilor contaminate (dovedite) i va intra n faza de aciuni corective/de remediere.
Faza 2: Aciunile de remediere

Asupra siturilor de pe lista B se va face o Evaluare a Riscului (ER) detaliat
n funcie de tipul, natura i ntinderea contaminrii legat de actuala i viitoarea
folosin a sitului. Pe baza acestei evaluri sunt stabilite obiectivele de remediere.
Planul de Aciuni de Remediere (PAR) definete cerinele minime i
obiectivele pentru executarea aciunilor de remediere. Opiunea de remediere
selectat se va conforma principiului abordrii unui management bazat pe analiza
riscului i analiza cost-beneficiu. Prin urmare, tehnicile de (remediere) / aciuni
corective de evaluat pot fi diverse, de la excavri de sol contaminat la doar
mprejmuirea sitului contaminat. Opiunile de remediere pot fi pe termen scurt (de
exemplu excavrile) sau pe un termen mai lung, cele pe termen lung necesitand
monitorizare i stabilirea unor obiective de remediere temporare (de exemplu n
cazul atenurii naturale).
Cnd valorile de remediere sunt atinse, acest lucru se va confirma prin noua
investigare numit Evaluarea Finalizrii Aciunilor de Remediere (EFAR). Dac
rezultatele acestei ultime investigari indic reducerea contaminrii la niveluri
acceptabile din perspectiva riscurilor i a folosinei destinate sitului, situl este mutat
pe alt list, adic fie lista C (contaminare rezidual, dar care nu necesit alte
msuri atta timp ct destinaia sitului nu este schimbat i nu afecteaz receptorul,
abordare bazat pe evaluarea riscului), fie pe lista D (nu exist o contaminare).
22
Figura nr. 2: Schema de flux pentru Gestionarea Siturilor Contaminate

care indic momentele de aciune a ANPM/APM, fie pentru a aproba
raportarea pasului anterior, fie pentru a se trece la urmtoarul pas al
procesului.
23
6. ANALIZA SWOT
Analiza SWOT asigur un cadru relativ simplu de suport al deciziilor cu privire

la alternativele strategice care deriv din evaluarea situaiei actuale, identificarea
punctelor tari i slabe, examinarea oportunitilor i ameninrilor pentru gestionarea
siturilor contaminate.
PUNCTE TARI OPORTUNITI
1. remedierea siturilor contaminate are 1. creterea speranei de via a

ca efect reducerea riscurilor pentru oamenilor prin reducerea riscului de
sntatea uman i mediu; poluare a mediului;
2. beneficii pentru comunitate locuri de 2. remedierea creaz premizele pentru

munc, cretere/ recuperare dezvoltarea pieei imobiliare n zon
economic prin redezvoltarea fostelor i se accentueaz regenerarea
platorme industriale; zonelor afectate de contaminare.
3. realizarea inventarului naional al 3. respectarea orizontului int naional

siturilor potenial contaminate din 2050 cnd se preconizeaz s nu
/contaminate, care va fi actualizat mai existe de situri contaminate;
anual;
4. identificarea i eliminarea riscurilor 4. refacerea calitii factorilor de mediu

inacceptabile pentru sntatea n zonele afectate de poluare;
uman i mediului;
5. participarea tuturor celor interesai i 5. asigurarea transparenei n luarea

afectai n comitetul de coordonare a deciziilor n fiecare etap a ciclului de
proiectelor de remediere; gestionare a siturilor contaminate;
6. exist pe plan european i 6. redezvoltarea fostelor situri industriale

international i legislaie clar privind remediate i crearea de noi
reutilizarea cu prioritate a brownfield- oportunitati pentru dezvoltatori/
lor. antreprenori i chiar activiti sociale.
PUNCTE SLABE AMENINRI
1. date i informaii incomplete privind 1. exist riscul ca anumite situri

siturile potenial contaminate/ remediate s fie din nou incluse n
contaminate din inventarul naional; inventar, urmare a faptului ca
terenurile nvecinate nu au fost
2. prioritizarea siturilor contaminate n remediate;
vederea remedierii lor pentru crearea
premizelor privind dezvoltarea 2. lipsa unei planificri teritoriale privind
durabil a comunitii; utilizarea durabil a terenurilor ce au
24
fcut obiectul unor dezvoltri

3. legislaia naional actual nu este industriale anterioare;
clar n privina metodologiei de:
inventariere, investigre, evaluare a 3. apariia neconcordanelor ntre actele
riscurilor i remediere a siturilor emise de diferite autoriti publice
contaminate, precum i pentru centrale;
redezvoltarea siturilor remediate,
lipsa unui mecanism de finanare a 4. lipsa transparenei n deciziile luate
lucrrilor de remediere, lipsa unor privind finanarea proiectelor de
mecanisme de ncurajare prin remediere;
stimulente fiscale a acelor operatori /
dezvoltatori care doresc s 5. numr limitat de informaii i nivel de
remedieze siturilor contaminate; contientizare redus al publicului,
inclusiv n ceea ce privete implicarea
4. lipsa fondurilor/finanrilor care s lui n procesul de remediere;
ajute la remedierea siturilor;
5. nu exist cadru instituional adecvat i

personal calificat n domeniu.
7. OBIECTIVE INT I MODALITI DE ACIUNE PENTRU STRATEGIE
7.1. Prioritizare i criiterii de ncadrare
Evaluarea preliminar a riscului

Acestor situri din inventar le sunt alocate cte un scor pe baza unei evaluari
preliminare a datelor disponibile. Pe baza datelor din chestionar se va efectua o
evaluare preliminar a riscului n vederea acordrii unui scor de risc fiecrui sit.
Calculul scorurilor este efectuat automat atunci cnd informaiile din chestionar sunt
introduse n baza de date on-line. Aa cum reiese din tabelul de mai jos, scorul de
risc este calculat pentru factorii de mediu sol, ap subteran, aer i ap de
suprafa i se bazeaz pe principii de risc (surs-cale-receptor).
Punctajul de Risc Final (total PRF) claseaz situl respectiv pe lista
naional, regional sau, respectiv, local de prioritizare a siturilor potenial
contaminate/ contaminate.
Tabelul - Calculul scorului de risc
Mediu Surs Mobilitate Receptor Punctaj de risc final (PRF)

uman ecosistem
Sol Ss Ms Rsu Rse PRF1 = Ss + Ms + Rsu +
Rse
Ap Sasb Mas Rasbu Rasbe PRF2 = Sasb + Mas+ Rasbu +
subteran Rasbe
Aer Sa Ma Rau Rae PRF3 = Sa + Ma + Rau +
25
Rae
Ap Sas Mas Rasu Rase PRF4 = Sas + Mas + Rasu +
suprafa Rase
PRFtotal =
PRF1+PRF2+PRF3+PRF4
Avnd n vedere prevederile OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale
protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice aprobat prin
Legea nr. 49/2011 cu modificrile i aprobrile ulterioare, cu privire la asigurarea
diversitii biologice, prin conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei
slbatice, precum i meninerea sau restabilirea ntr-o stare de conservare
favorabil a habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatic, considerm
prioritar ca la evaluarea preliminar a riscului, n cazul siturilor contaminate situate
n arii naturale protejate sau n imediata vecintate a acestora, punctajul de Risc
Final (PRF total) s fie mai mare, astfel nct siturile potenial
contaminate/contaminate situate n interiorul ariilor naturale protejate sau n
imediata vecintate s se regseasc n lista siturilor cu prioritate urgent sau
cel puin n lista situri cu prioritate ridicat.
Dup introducerea datelor din chestionar n CoSIS, va fi executat automat

calculul scorurilor, rezultnd un scor de risc i o prioritizare iniial a sitului (lista A).
Lista A indic faptul c exist motive pentru a presupune o (posibil) contaminare,
situl va trebui examinat n continuare, conform fazelor de investigare.
Scopul acestui proces de inventariere este de a identifica i prioritiza, la nivel
naional, regional i local, siturile contaminate n vederea realizrii proiectelor de
remediere.
n procesul de elaborare a listei, urmatoarele aspecte vor fi considerate:
1. Activiti poluante trecute i curente (tipul de industrie, managementul
deeurilor etc.);
2. Accidente sau incidente ce au dus la deversri de substane periculoase;
3. Tipul de substane periculoase (poluani) implicate;
4. Locaia sitului n relaie cu aezrile umane i zonele naturale protejate;
5. Caracteristicile geografice i geologice ale sitului;
6. Statutul legal i operaional.
Informaiile disponibile pentru fiecare sit sunt evaluate i exprimate ntr-un
scor al sitului. Scorul sitului reprezint nivelul de risc potenial pentru sntatea
uman i mediu asociat fiecrui sit. n concluzie, sistemul de prioritizare propus se
aplic tuturor siturilor potenial contaminate/contaminate. Siturile potenial
contaminate definesc urgena demarrii urmatorului pas (investigarea istorica i
preliminar).
Considerand faptul c fondurile disponibile pentru proiecte pentru situri
contaminate sunt limitate, scopul acestei liste este de a oferi asisten autoritailor
Statului n procesul de prioritizare i selecie pentru alocarea de fonduri (i din alte
resurse financiare).
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, prin ANPM va selecta proiectele
de remediere ce vor fi finanate pe baza criteriilor de selecie considernd
eligibilitatea i relevana proiectelor, beneficiarii proiectelor finanate din aceste
fonduri sunt autoritatile locale (municipaliti, consilii locale, asociaii de
municipaliti).
26
Inventarul siturilor i datele despre acestea, inclusiv scorul de evaluare va fi

de asemenea folosit de alte organizaii ce vor finana investigarea sau remediere
siturilor contaminate i care pot avea la rndul lor alte cerine referitoare la statutul
legal i operaional al siturilor.
Publicul va putea folosi acest inventar realizat pe baza riscului (disponibil on-
line) ca o sursa de informaii referitoare la riscul pentru snatate i riscul financiar
asociat unei anumite zon, inclusiv vecintile sale.
Investitorii privati pot folosi acest inventar pentru investigarea terenurilor din
punct de vedere al riscului financiar, i pentru elaborarea proiectelor de dezvoltare
imobiliar a brownfields.
Elaborarea inventarului de situri potenial contaminate/contaminate, ordonat
n funcie de riscul acestor situri pentru sntatea uman i mediu, este primul pas
major n procesul de gestionare al siturilor contaminate n Romnia.
7.2. Clasificarea siturilor potenial contaminate/contaminate

Pe baza scorurilor obinute de situri, siturile potenial contaminate i
siturile contaminate vor fi clasificate n continuare la nivel naional astfel: situri
prioritare urgente, situri cu prioritate ridicat, situri cu prioritate medie i situri
cu prioritate sczut. Aceast clasificare suplimentar din punct de vedere a
prioritii n functie de risc este realizat n scopul de a ajuta autoritile i alte
instituii finanatoare n procesul de alocare a fondurilor pentru ntregul proces:
investigare, evaluare de risc i aciuni corective (remediere).
Pentru siturile ce au fost evaluate n baza chestionarului, propunem urmtorul sistem
de prioritizare, bazat pe scor:
Nr.crt. Punctaj PRFtotal Clasificare
1. PRFtotal 80 puncte Prioritate de investigare detaliat

urgent
2. 60 puncte PRFtotal 80 Prioritate de investigare detaliat
puncte ridicat
3. 30 puncte PRFtotal 60 Prioritate de investigare detaliat
puncte moderat
4. PRFtotal < 30 puncte Prioritate de investigare detaliat
sczut
Sistemul de prioritizare propus se aplic tuturor siturilor potenial contaminate

i siturilor contaminate. Scorul unui sit (potenial) contaminat definete ct de
urgent este demararea pasului urmtor (investigarea istoric i preliminara).
Ca indicaie general, un scor mai mare de 30 puncte este primul semn c
pentru situl respectiv sunt necesare investigarea istoric i cea preliminar i c situl
ar trebui clasificat pe lista A (urmnd a fi supus investigrii istorice/preliminare) dup
verificarea n prealabil, de ctre autoritatea competent, dac prin informaiile
furnizate de chestionar situl ndeplinete condiiile legislaiei n vigoare. Verificarea
informaiilor pentru fiecare sit de ctre autoritate competent (validare) va determina
ncadrarea legal a sitului.
Siturile care au obinut scoruri mai mici de 30 puncte este foarte puin probabil
s mai necesite alte investigaii. Autoritatea competent va valida informaiile
furnizate de chestionar pentru a verifica ncadrarea n condiiile impuse de legislaia
27
n vigoare. Verificarea informaiilor pentru fiecare sit, de ctre autoritatea competent

(validare) va determina ncadrarea legal a sitului. Cu toate acestea, aceste situri
sunt i ele verificate i chiar dac apare ca necesar investigarea suplimentar,
aceste situri rmn n categoria prioritate sczut.
Listele (A, B, C si D) stabilite n schema de flux

Pe baza schemei de flux, la nivel naional vor fi stabilite patru liste de situri.
Aceste patru liste sunt:
1. lista A cu toate siturile (potential) contaminate (ordonate conform prioritii);
2. lista B cu siturile contaminate ce necesit implementarea unor aciuni de
remediere stabilite pe baza evalurii de risc;
3. lista C cu situri ce nu necesit aciuni de remediere, fapt stabilit n urma
evalurii de risc; i
4. lista D cu situri ce nu sunt contaminate.
Chestionarul este evaluat de ctre autoriti (APM), care decid dac este
necesar investigarea suplimentar a siturilor potenial contaminate (adic, stabilesc
care dintre situri sunt trecute pe lista A) conform art. 5 si art. 6 al HG 1408/2007
privind modalitile de investigare i evaluare a polurii solului i subsolului, sau
dac nu este necesar nici o aciune suplimentar (adic stabilesc care dintre situri
sunt trecute pe lista D).
Siturile contaminate care vor fi supuse remedierii vor fi plasate pe lista B,
dup studierea i aprobarea rapoartelor de investigaii, iar siturile care au fost
investigate i, n baza studiului de risc, nu necesit aciuni suplimentare vor fi plasate
pe lista C, (vezi figura nr.2.).
Liste generate on-line

Sistemul CoSIS genereaz on-line, n timp real, Lista de prioritizare pe baza
riscului a inventarului naional al siturilor contaminate i listele cu clasificarea n
funcie de prioritate n situri cu prioritate urgent, situri cu prioritate ridicat,
situri cu prioritate medie i situri cu prioritate sczut, att la nivel de jude, ct
i la nivel naional, acestea fiind disponibile pe site-ul ANPM dup validarea
inventarului naional.
Listele A, B, C i D oficiale, obinute pe baza cerinelor legale, vor fi elaborate
i actualizate de ctre ANPM, care va stabili modul de elaborare i actualizare al
acestor liste, n conformitate cu legislaia n vigoare.
8. SUSINEREA OBIECTIVELOR I INDICATORILOR

8.1 Mecanisme de finanare
8.1.1 Estimarea necesarului de finanare
n prezent exist inventariate 1682 de situri contaminate/potenial
contaminate, nscrise n baza de date ce cuprinde inventarul naional. Acest aciune
a demarat n anul 2007 i numrul siturilor nregistrate este de ateptat s creasc
prin impunerea strict a unei scheme obligatorii de declarare.
Tabelul 9.1 de mai jos prezint numrul de situri care sunt potenial
contaminate i care necesit evaluri de impact i risc, urmnd ca pe baza acestora
s se stabileasc dac sunt sau nu necesare lucrri de remediere.
Tabelul 9.1. Costuri estimative pentru siturile potenial contaminate
28
Not: Aceste cifre estimative au ca surs media costurilor din ri membre U.E. pentru evaluare de risc, i pentru
remediere siturilor contaminate
Tabelul 9.2 prezint numrul de situri care sunt contaminate i care necesit
reactualizarea evalurii de risc, urmnd ca pe baza acestora s s stabileasc dac
necesit sau nu lucrri de remediere.
Tabelul 9.2. Costuri estimative pentru siturile contaminate
Not: Aceste cifre estimative au ca surs media costurilor din ri membre U.E. pentru evaluare de risc, i pentru
remediere situri contaminate
Aa cum reiese din tabelele de mai sus, costul total al acestor operaiuni este
estimat la 10,1 miliarde de Euro. Estimarea pleac de la premiza c Guvernul
Romniei va aplica o administrare bazat pe analiza riscului. Acest lucru nseamn
c remedierea siturilor va fi asumat pn la atingerea unui nivel de risc acceptabil
pentru folosina acestora.
29
ntreaga activitate de inventariere, investigare i remediere a siturilor

contaminate va dura muli ani. Aceast strategie reprezint primul pas ctre o
abordare a problematicii siturilor contaminate. n orice caz, acest prim pas este vzut
ca foarte important deoarece pune bazele dezvoltrii unei piee relativ noi (foraje,
analizele chimice, consultana, antreprenorii pentru activiti legate de mediu, etc.) i
va crea oportuniti pentru crerea de noi locuri de munc.
Multe din siturile contaminate sunt n proprietate privat, dar exist i situri din
domeniul public pentru care este responsabil statul romn. Poluatorul va suporta
costurile de remediere ale sitului contaminat, conform principiului poluatorul
pltete.
8.2.Surse de finanare
8.2.1.Fonduri structurale UE
Prin Programul Operaional Sectorial Mediu (POS Mediu), document strategic
de referin n baza cruia s-au accesat fonduri europene pentru proiectele de mediu
n perioada 2007-2013, prin intermediul Axei Prioritare 2 Dezvoltarea sistemelor de
management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric,
Domeniul Major de Intervenie Reabilitarea zonelor poluate istoric. Au fost aprobate
5 proiecte pilot pentru reabilitarea i ecologizarea terenurilor prin utilizarea msurilor
adecvate pentru categorii specifice de situri contaminate dup cum urmeaz:
Reabilitarea batalului de depozitare reziduuri petroliere, Strada Lacul
Petelui (Cmpina);
Reabiliarea amplasamentul Fosta Fabric Chimic (Comuna
Crngurile);
Reabilitarea depozitului de deeuri periculoase U.T.C. (Pota Rt,
Turda)
Reabilitarea Iazul batal malul drept, rul Mure
Eliberare amplasament de materiale periculoase (HCH) DN1 pe
seciunea 2B, Km 10+500 Autostrada Braov- Cluj- Bor
Pentru urmtoarea perioad de programare financiar 2014- 2020, s-a prevzut n
programul POS Mediu i POR, elaborarea unui document strategic, de ctre
Autoritile Romne, pentru selectarea proiectelor ce vor fi co-finanate de la
fondurile structurale UE i remedierea siturilor contaminate istoric, respectiv
platformele industriale dezafectate care reprezint o prioritate pentru Guvernul
Romniei. Obiectivul este promovarea a cel puin 20 proiecte de remediere situri
contaminate istoric i abandonate sau orfane, aflate n proprietatea statului romn i
cel puin 10 proiecte de remediere situri industriale poluate i abandonate aflate n
proprietatea autoritilor publice locale din mediul urban. Siturile remediate vor fi
redezvoltate de ctre administraiile publice centrale si locale, dupa caz, innd cont
de folosina curent i viitoare a terenului.
8.2.2. Finanare de Stat

Se recomand, pe lng solicitarea de finanare de la Fondurile Structurale, i
crearea unui fond alocat de la bugetul de stat, fond care trebuie s finaeze
remedierea siturilor contaminate care necesit intervenii urgente i care permite
autoritilor locale de mediu s continue activitatea de investigare a siturilor
contaminate. Acest fond va fi realimentat din valorificarea siturilor remediate.
30
8.2.3.mprumuturi
Pentru a lua msuri imediate pe siturile contaminate cu prioritate urgent, care
prezint un grad ridicat de poluare pentru sntatea uman sau a mediului
nconjurtor, pot fi solicitate mprumuturi de la instituiile de creditare internaionale
(de exemplu BERD, BEI, etc). Pe lng beneficiul adus populaiei locale, astfel de
proiecte vor contribui i la dezvoltarea pieei imobiliare cu situri remediate.
8.2.4.Investiii din sectorul privat

De o foarte mare importan pe lng fondurile alocate de stat este i atragerea de
investitori (romni/strini) pentru remedierea siturilor contaminate (brownfields). Ar
trebui stabilit un grup de lucru n cadrul MMSC care s se ocupe de acest aspect
pentru a aduce siturile atractive, din punct de vedere comercial, n atenia
investitorilor. Aceast participare a sectorului privat este de dorit pentru siturile cu
suprafa mare considerate de investitori ca locaii prioritare. De obicei, exist situri
cu suprafee mari care necesit eforturi considerabile pentru remediere.
8.3 Mecanisme instituionale

Este important s fie implicai toi factorii interesai pentru asigurarea unei abordri
comune. Prevederile strategiei in cont de politicile i programele elaborate de
celelalte ministere pentru a se asigura un cadru unitar de implementare la nivel
naional.
Rspunderea pentru coordonare n domeniul gestionarii siturilor contaminate o are
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, prin Serviciul situri contaminate, ce va
trebui s fie nfiinat pentru a putea fi manageriate politicile, strategiile i pentru
promovarea noilor acte de reglementare.
Se impune ntrirea capacitii instituionale pentru gestionarea siturilor contaminate,
la nivel local, regional i naional. Personalul angajat trebuie s acopere ca i
ocupaii i competene urmtoarele domenii:hidrogeologie, chimie, medicin,
comportamentul agenilor de contaminare, transport i evaluarea riscului pentru
sntatea oamenilor.
Se impune totodat ntrirea capaciti instituionale pentru Oficiile Juridice din
cadrul Autoritilor pentru Protecia Mediului. Se va crea un colectiv de juriti
specializai pentru consiliere juridic i pentru a administra cadrul legal de atribuire a
rspunderii.
8.3.1 Necesar de Personal

Pentru implementarea strategiei este nevoie de personal calificat i competent.
Personalul ACPM trebuie s aib calificrile necesare pentru a face fa i nelege
provocrile strategiei i pentru a lua decizii conforme cu prevederile ei, att pe timpul
analizei rezultatelor investigrii, ct i pe parcursul realizrii i finalizrii remedierii.
Dei, se anticipeaz c siturile contaminate vor fi remediate pe parcursul a circa 35
ani, este probabil ca acest lucru s nu fie posibil n lipsa introducerii unor stimulente
fiscale pentru ncurajarea redezvoltrii siturilor contaminate, descrise anterior.
Se estimeaz c din numrul de situri contaminate mai mult de jumtate vor
necesita aciuni corective durabile pe o perioad de 30 de ani.
8.4 Mecanisme legislative necesare implementarii prezentei strategii

8.4.1 Cadru legislativ de mediu specific
31
Conform planului de aciuni, aciuni detaliate n cadrul strategiei.

8.4.2 Armonizarea legislaiei naionale
Conform planului de aciuni, aciuni detaliate n cadrul strategiei.
8.4.3 Alte aspecte relevante n susinerea mecanismelor legislative
Se consider necesar introducerea de modificri ale cadrului de planificare
urban, pentru a se crea un aa-numitul "cmp de joc egal" ntre dezvoltarea
terenurilor verzi, situri contaminate i refacerea fostelor situri industriale abandonate.
Acestea se refer n primul rnd la aplicarea remedierii terenului supus redezvoltrii
n cadrul procedurii de eliberare a certificatului de urbanism, pentru a se asigura c
acesta este adecvat folosinei dorite i c poluarea datorat folosinei anterioare a
fost remediat, dar i la descurajarea introducerii de noi terenuri productive n
intravilan n detrimentul regenerrii urbane a siturilor contaminate.
Un important aspect secundar este necesitatea de a include explicit n
planurile de amenajare a teritoriului a siturilor contaminate. Bazele de date regionale
cu siturile contaminate istoric vor permite ca acestea s fie identificate i
caracterizate, iar menionarea acestor informaii n cartea funciar va facilita
incorporarea acestor date n planurile de amenajare a teritoriului. n acest mod se
poate clarifica pentru toat lumea (inclusiv pentru dezvoltatori) ce situri sunt
disponibile pentru regenerare urban. Este de asemenea important ca acest proces
s fie flexibil (n ceea ce privete folosinele ulterioare), deoarece termenele
ndelungate ale regenerrii implic faptul c vor exista n mod inevitabil modificri pe
piaa imobiliar la nivel regional/local nainte ca multe situri s fie gata pentru
redezvoltare: folosina care prea cea mai adecvat la nceputul procesului poate s
nu mai fie soluia preferat la final (deoarece finanarea regenerrii poate fi finanat
de sectorul public, apare un beneficiu mai semnificativ dac opiunile pentru viitor
sunt lsate s fie ct mai flexibile).
Este de asemenea nevoie urgent de a rezolva problemele legate de
clarificarea situaiei formei de proprietate, care mpiedic regenerarea unor situri
contaminate, i de modificare i completare a cadrului legal pentru a permite
exproprierea cnd este afectat interesul public.
Exproprierile se bazeaz n prezent pe argumente de interes public aplicabile
n general n cazul lucrrilor de infrastructur, care nu se pot aplica i proiectelor de
remediere a mediului sau de refacere a fostelor situri industriale i comerciale. Se
consider necesar modificarea i completarea Legii privind exproprierea pentru
clauza de utilitate public prin introducerea urmtoarelor tipuri de situri, cu condiia
ca acestea s fi fost stabilite ca atare printr-un plan de amenajare a teritoriului
aprobat conform legii:
sit contaminat istoric ce necesit aciuni urgente de remediere n vederea
reducerii unor riscuri identificate, n special cele referitoare la sntatea
uman;
stabilirea de zone de protecie sanitar i arii naturale protejate;
eradicarea zonelor de depozitare ilegal a deeurilor, sau adoptarea unor
msuri de asanare a acestor zone;
asigurarea dreptului de servitute la un anumit lot de teren sau structur aflat
n proprietate public;
amplasarea sau buna exploatare a unei reele naionale pentru monitorizarea
integrat a factorilor de mediu;
8.5. Indicatori cheie de performan
32
Pentru a urmri ndeplinirea obiectivelor de mai sus au fost stabilii o serie de

indicatori majori cuantificabili de realizare (IMR).
IMR pentru evoluia procesului de gestionare a solurilor contaminate
Numrul total estimat de situri - identificare sit:
1. numrul de situri potenial contaminate identificate;
2. numrul de situri pe care s-a realizat investigarea istoric i preliminar;
3. numrul de situri contaminate care necesit lucrri de remediere;
4. numrul de situri contaminate cu lucrri de remediere deja finalizate, raportat
la total situri contaminate;
5. suprafaa total estimat de situri contaminate [ha];
6. suprafaa siturilor deja identificate prin bilan de mediu nivel II i risc [ha];
7. suprafaa siturilor aflate n faza de elaborare bilan de mediu nivel II i riscului
[ha], raportat la suprafaa total situri contaminate;
8. suprafaa total pe care se desfoar aciuni de remediere [ha], raportat la
suprafa total situri contaminate;
9. suprafaa total remediat [ha] raportat la suprafa total de situri
contaminate.
IMR pentru modul n care evolueaz cheltuielile
1. cheltuieli pentru evaluare a riscului [mil. lei] raportate la estimarea chetuielilor
totale;
2. cheltuielile pentru msurile de remediere durabil [mil. lei] raportate la anul
precedent;
3. cheltuielile pentru msurile de ntreinere dup remediere [mil. lei];
4. cheltuielile pentru revalorificare [mil. lei];
5. cheltuieli, totale [mil. lei];
IMR pentru evoluia procesului de management a fostelor terenuri industriale i
comerciale abandonate
1. suprafa revalorificat [ha] din total suprafa remediat;
2. procent de cldiri noi construite pe aceste terenuri [%] din total [%] suprafa
remediat.
9. OBLIGAII I RESPONSABILITI
Obligaiile ce deriv din prezenta Strategie naional la nivelul naional,
regional i local revin instituiilor deja existente i celor noi care vor fi create n
subordinea autoritii centrale pentru protecia mediului. Astfel, actualele autoriti
competente pentru protecia mediului din Romnia sunt Ministerul Mediului i
Schimbrilor Climatice (MMSC), Autoritatea pentru Protecia Mediului de la nivel
local, regional i naional, Administraia Naional Apele Romne sprijinite de Garda
Naional de Mediu care vor ndeplini mpreun cerinele impuse de prezenta
strategie.
Se consider necesar contientizarea problematicii ridicate de siturile
contaminate tuturor factorii interesai implicai n proces per ansamblu, pentru a se
putea n final respecta obiectivele adoptate n strategie.
Deoarece strategia este structurat pe baza unei metode n pai, diferitelor
autoriti le revin obligaii i responsabiliti n pai diferii, dar uneori consecutivi.
Potrivit principiului subordonrii, autoritile locale i regionale, care au cunotinele
generale i de specialitate cele mai detaliate, sunt autoritile competente pentru
implementarea efectiv a cerinelor strategiei.
33
ntregul proces este controlat i supravegheat de Ministerul Mediului i

Schimbrilor Climatice mpreun cu organismele specializate din subordine sau
coordonare. Sarcinile i responsabilitile lor sunt urmtoarele:
dezvoltarea i modernizarea sub-sistemului naional integrat de monitorizare
a solului i a apei subterane din zona siturilor contaminate;
s dezvolte i s implementeze programe, prin campanii de sensibilizare,
informare, educaie n domeniul siturilor contaminate;
s formuleze o propunere pentru mecanismele de stimulare financiar i
economic, reducerea sau scutirea de taxe, impozite i s aplice taxe de
impozitare pentru neconformare;
s promoveze programele de msuri pentru a reface siturile contaminate i s
ofere instrumente / mecanisme de punere n aplicare.
MMSC va fi sprijinit de Guvernul Romniei i ministerele cu responsabiliti n
implementarea acestei strategii.
9.1 Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice - MMSC este responsabil pentru

punerea n aplicare a prezentei strategii, avnd urmtoarele responsabiliti:
elaborarea proiectului de Lege de modificare i completarea a Legii Mediului,
pentru ncorporarea prezentului regim al siturilor contaminate;
adaptarea cadrului institutional la nivel central, regional i local, innd cont de
complexitatea i amploarea problemelor legate de siturile contaminate prin
nfiinarea unei agenii pentru situri contaminate (ASC) sau un
department/direcie n cadrul Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului i
care s aib filiale la nivel regional i local;
nfiintarea unui serviciu pentru situri contaminate;
elaborarea i aprobarea legislaiei specifice pentru situri contaminate, inclusiv
a procedurilor/ghidurilor subsecvente;
aprobarea chestionarului actualizat pentru situri contaminate;
aprobarea inventarului national, inclusiv actualizrilor periodice ale acestuia;
n cazul n care poluatorul nu a fost identificat, iar situl este un sit orfan sau
abandonat, Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice i va asuma
responsabilitatea coordonrii gestionrii finanrii i realizrii remedierii siturilor
contaminate.
9.2 Garda Naionala de Mediu (GNM)

Garda Naional de Mediu este autoritatea competent responsabil cu inspecia i
monitorizarea implementrii legislaiei subsecvente strategiei i a sanciunilor ce se
aplic pentru nerespectarea acesteia.
Alte sarcini care revin GNM, la solicitarea ASC:
s inspecteze siturile pentru a valida datele din chestionar n cazul n care
ASC crede c exist discrepane;
s evalueze respectarea procedurilor n elaborarea rapoartelor de investigare
a mediului geologic;
particip n comisia de verificare a ncheierii lucrrilor de remediere;
aplic amenzi pentru neconformare.
9.3 Agenia/departamentul pentru situri contaminate

Sarcinile sunt urmtoarele:
34
completarea i actualizarea bazei de date privind siturile potenial

contaminate/contaminate, administrate de ANPM, cu datele furnizate de titular
sau autoritatea public local prin chestionar i prin documentaiile ce se
elaboreaz n etapele pe care le implic gestionarea siturilor potenial
contaminate/contaminate;
s stabileasc responsabilitatea pentru finanarea evalurii riscului;
s decid dac se produc daune pe un sit i dac riscurile pentru sntatea
uman i mediu sunt acceptabile sau nu;
s decid dac terenul este sit contaminat;
s notifice poluatorul i proprietarul terenului c terenul este ncadrat ca sit
contaminat;
s decid ce aciune corectiv este necesar pentru sit;
s stabileasc responsabilitatea pentru finanarea Aciunii corective/de
remediere;
s emit pentru poluatori Notificri de aciune corectiv/de remediere, n
regim de urgen , dup caz;
s avizeze Declaraiile despre Aciunea corectiv/de remediere i Declaraiile
de validare primite de la titular;
s avizeze Programele de monitorizare elaborate de poluator, precum i cele
pentru situri abandonate/orfane;
s asigure instruirea la nivel naional a personalului din unitile aflate n
subordine, pentru asigurarea implementrii uniforme a prezentului cadru;
s raporteze MMSC despre aciunile menionate mai sus;
s stabileasc eventualele restricii n utilizarea terenului amplasat pe un sit
contaminat la o anumit categorie de folosin, s ntiineze OJCPI i
administraia local privind necesitatea nregistrrii unei astfel de restricii,
precum i despre ridicarea interdiciei de utilizare a terenului, ncheierea
proiectului tehnic de remediere.
9.4 Agenia Naional pentru Protecia Mediului

Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM) are urmtoarele responsabiliti
n implementarea strategiei:
s organizeze, administreze i valideze datele cuprinse n baza de date
privind gestionarea siturilor contaminate, inclusiv componenta diseminat
activ de raportare privind starea terenurilor;
sa actualizeze periodic i s le trimit spre aprobare MMSC inventarele
naionale ale siturilor contaminate;
s participe la elaborarea procedurilor de asigurare a uniformitii procesului
de luare a deciziilor n implementarea prezentului cadru;
s asigure asisten tehnic i juridic unitilor subordonate, n domeniul
gestionarii siturilor contaminate;
s elaboreze i s transmit semestrial MMSC rapoarte privind stadiul
implementrii prezentului regim, conform indicatorilor din strategie, pentru
diseminare activ;
emiterea tuturor actelor de reglementare privind protecia mediului necesare
pentru proiectele de remediere situri contaminate.
35
9.5 Administraia Naional Apele Romane are urmtoarele sarcini i

responsabiliti:
s oragnizeze prin decizie a directorului general un compartiment pentru
gestionarea apelor subterane contaminate, din zona de amplasare a siturilor
contaminate;
s organizeze, administreze i valideze datele privind calitatea apelor
subterane din zona de amplasare a siturilor contaminate cuprinse n baza de
date privind gestionarea siturilor contaminate;
s emit acte de reglementare pentru amplasare foraje de observaie,
s aprobe programele de monitorizare ape subterane;
s emit avize de gospodrirea apelor pentru proiectele de remediere situri
contaminate;
s participe in comitetul de coordonare a proiectelor de remediere;
s participle n comisiile de validare a aciunilor corective;
s asigure asisten tehnic i juridic unitilor subordonate, n domeniul
gestionarii apelor subterane contaminate.
9.6 Autoritatea public central pentru sntate public are urmtoarele

sarcini i responsabiliti:
organizeaz i coordoneaz monitorizrea strii de sntate a populaiei, din
zonele vecine siturilor contaminate, pe baza datelor statistice i a studiilor
specifice fcute de structurile din subordine;
s asigure formarea unui colectiv specializat n evaluarea impactului asupra
sntii populaiei pentru contaminani specifici mediului geologic;
elaborarea i reglementarea criteriilor toxicologice pentru fiecare substan
contaminant;
particip mpreun cu MMSC la elaborarea procedurii/ghidului privind riscul
acceptabil pentru fiecare poluant, funcie de sensibilitatea zonei de amplasare
a zonei contaminate.
9.7 Alte autoriti publice centrale au urmtoarele sarcini i responsabiliti:

Autoritile publice centrale au urmtoarele obligaii i responsabiliti:
s participe la nfiinarea unui comitet interministerial de coordonare a
implementrii prezentei strategii;
s elaboreze politici i strategii aplicabile domeniului specific de activitate;
s asigure integrarea politicilor pentru remedierea siturilor contaminate;
s asigure prin organigrama lor structuri de management n domeniul
remedierii siturilor contaminate dotate cu personal calificat;
s participe la elaborarea proiectului de lege de modificare i completare a
Legii 33/1994 privind exproprierea pentru cauza de utilitate public, dup caz
s participe la elaborarea proiectului de Hotrre de Guvern privind
modificarea Regulamentului General de Urbanism, dup caz;
9.8 Autoritatea naional sanitar veterinar i pentru sigurana alimentelor

Autoritatea naional sanitar veterinar i pentru sigurana alimentelor are
urmtoarele sarcini i responsabiliti:
asigurarea siguranei i calitii alimentaiei n legtur cu calitatea solului;
36
particip la elaborarea reglementrilor subsecvente.
9.9 Autoritatea naional pentru cadastru are urmtoarele sarcini i

responsabiliti:
notific ACPM cu privire la schimbarea de proprietate a oricrui teren care a
fost la un moment dat utilizat pentru activiti industriale;
menioneaz n cadastru existena Raportului privind Starea Terenurilor, i a
eventualelor restricii de folosin;
nregistreaz restricionarea utilizrii terenului amplasat pe un sit contaminat
la o anumit categorie de folosin, precum i a ridicrii interdiciei de utilizare
a terenului la ncheierea aciunii corective, la notificarea ACPM.
9.10 Autoritile publice locale

Autoritile publice locale au urmtoarele sarcini i responsabiliti:
s ncurajeze regenerarea urban cu prioritate a fostelor situri industriale
contaminate;
s actualizeze planurile de amenajare a teritoriului i s impun eventuale
restricii de folosin a siturilor contaminate;
s completeze i transmit ACPM chestionarul de inventariere a siturilor
potential contaminate/contaminate, pentru situri orfane i abandonate aflate
pe teritoriul administrativ al acestora;
s asigure finanarea i transmiterea ctre ACPM a evaluarilor de impact i
risc, pentru siturile orfane i abandonate aflate pe teritoriul administrativ al
acestora;
s asigure finanarea proiectrii i implementrii de aciuni corective, pentru
siturile orfane i abandonate aflate pe teritoriul administrativ al acestora, care
nu fac obiectul unei notificri de aciune corectiva/de remediere n regim de
urgen;
s asigure finanarea proiectrii i trimiterea planurilor de aciuni corective/de
remediere ctre MMSC pentru siturile orfane i abandonate aflate pe teritoriul
administrativ al acestora, care fac obiectul unei notificri de aciune
corectiv/de remediere n regim de urgen;
s ntocmeasc i s depun la ACPM a Declaraia de validare a aciunii
corective/de remediere, la notificarea MMSC privind finalizarea lucrrilor;
s asigure finanarea ntocmirii Rapoartelor privind starea terenului, pentru
siturile orfane i abandonate aflate pe teritoriul administrativ al acestora.
9.11. Alte autoriti

Poliia, Jandarmeria, Poliia Comunitar, Garda Financiar,de asemenea au obligaia
de a sprijini la cererea autoritilor de mediu i ape,autoritilor regionale i locale
ndeplinirea misiunilor lor..
9.12 Proprietarii terenurilor/operatorii

Proprietarii/operatorii terenurilor trebuie:
s completeze i sa transmit ACPM completat chestionarul de inventariere a
siturilor contaminate i sa rspund pentru veridicitatea celor declarate;
s execute, s transmit ACPM i s rspund pentru calitatea investigaiilor
evalurile de impact i risc;
37
s asigure finanarea proiectrii i implementrii aciunilor corective/de

remediere iniiate de beneficiar sau notificate de ACPM;
s i asume rspunderea legal pentru obinerea tuturor actelor de
reglementare cerute pentru remedierea siturilor contaminate;
s ntocmeasc i s depun la ACPM o Declaraia de validare a aciunii
corective, la finalizarea lucrrilor;
s ntocmeasc i s rspund pentru calitatea datelor din Rapoartele privind
starea sitului.
9.13. Notificarea privind clasificarea ca sit contaminat

ACPM va emite o Notificare de Clasificare poluatorului i /sau proprietarului
terenului i ocupanilor acestuia comunicndu-le c terenul a fost clasificat ca sit
contaminat' i c pe sit este necesar realizarea investigrii istorice,preliminare i
detaliate, urmnd ca apoi s fie stabilite dac sunt necesare aciuni de remediere.
n aceast faz, terenul va rmne n baza de date ca sit pe LISTA B a SC.
Notificarea privind clasificarea ca sit contaminat trebuie sa conin:
Un plan cu conturul zonei clasificate ca sit contaminat', georeferenial;
Un tabel n care sunt identificate toate legturile semnificative ale poluanilor
i responsabilul pentru fiecare dintre acestea;
Motivele pentru care legturile poluanilor sunt considerate ca fiind
semnificative ;
O solicitare prin care responsabililor li se cere efectuarea aciunilor de
remediere pe sit;
Sanciunile pentru neefectuarea aciunilor de remediere pe sit;
Termenele pn la care trebuie prezentat un Program pentru conformare
(conform legii proteciei mediului)/ Program de etapizare (conform legii apelor)
pentru remediere.
Copia dup Notificarea privind clasificarea ca sit contaminat se ine n baza de date
a ACPM i se posteaz pe web ca document accesibil pentru public.
O copie a Notificri se trimite i persoanelor fizice i/sau juridice care au proprieti
n vecintate i care ar putea fi afectate de contaminarea sau lucrrile de remediere
necesare, precum i administraiilor publice locale pe raza crora se afla situl
contaminat.
Procedura de Notificare privind clasificarea ca sit contaminat va fi elaborat de
ACPM.
9.14 Rspunderea pentru aciunile de remediere

Potrivit principiului poluatorul pltete, ori de cte ori este posibil, poluatorul
trebuie s plteasc investigaiile, evaluarea i aciunile de remediere necesare
pentru a face ca situl contaminat s fie remediat la un nivel adecvat utilizrii n viitor
pentru alte folosine.
ACPM stabilete cine va plti costurile aciunilor de remediere pentru fiecare
Legtur individual de poluare semnificativ (LPS).
Este posibil ca pe un sit contaminat s se fi desfsurat diferite activiti succesiv i n
astfel de situaii pentru a stabili cine va plti Aciunea de remediere, este necesar
s se constate ct de mult a contribuit fiecare poluator la contaminare, n ce cantitate
sau n ct timp i deci cu ct va contribui fiecare poluator la finanarea lucrrilor de
remediere. Pentru astfel de situaii se vor aplica urmtoarele criterii:
38
a)Aciuni ale unui singur operator (un poluator)

Cnd exist un singur operator este responsabil de poluarea generat de activitile
desfurate pe sit, atunci operatorul este rspunztor cu plata tuturor costurilor
pentru aciunea de remediere. Cnd statul a fost unicul operator de pe sit atunci
MMSC, i va asum responsabilitatea finanrii i realizrii planurilor de remediere
pentru siturile ce necesit aciune corectiv urgent.
Autoritile Publice Locale vor fi responsabile pentru ntocmirea, finalizarea i
realizarea aciunilor corective pe siturile pentru care ACPM nu solicita Aciune
corectiv urgent.
b)Aciuni combinate ale operatorilor (mai mult dect un poluator)
Cnd pe acelai sit s-au desfurat i/sau desfoar activiti doi sau mai muli
poluatori, ei sunt rspunztori n mod individual de Legturile semnificative de
poluare cauzate de activitile lor.
Cnd sunt mai muli rspunztori pentru aceeai surs de poluare, iar Legtura
semnificativ de poluare nu poate fi atribuit unui poluator, costurile vor fi mprite,
n felul urmtor:
Prin atribuirea costurilor n funcie de perioada de timp n care fiecare
operator a ocupat situl;
Pe baza intensitii activitii desfurate comparativ cu cantitatea de
substane poluatoare folosite n aceeai perioad;
Prin atribuirea surselor specifice de substane poluatoare siturilor individuale
i deci activitilor de pe sit, n timpul ocuprii individuale a sitului,
c)Rspunderea n comun cu statul
nainte de 1989, industria Romniei era proprietatea Guvernului i dup 1990 a
nceput procesul de privatizare. n cazul unor privatizri au fost ncheiate contracte
pentru a transfera obligaii de mediu noului proprietar/operator.
Pentru cuantificarea rspunderii financiare asociate Aciunilor de remediere se vor
lua n considerare condiiile de pe sit din bilanurile de mediu efectuate la privatizare.
Cnd nu exist un astfel de transfer al obligaiei de mediu prin contractele de
privatizare, va trebui luat o decizie cu privire la repartizarea costurilor pentru
Aciunile de remediere. Pentru cuantificarea rspunderii financiare asociate
Aciunilor de remediere se vor lua n considerare condiiile de pe sit din studiile de
mediu (bilanuri de mediu i/sau raportul de evaluarea riscului de mediu) efectuate
dup privatizare, n vederea obinerii autorizaei de mediu.
n cazul n care documentaiile menionate nu pot fundamenta cuantificarea
rspunderii financiare, statul va fi tratat ca un poluator suplimentar, iar costurile vor fi
mprite, conform unor criterii ce vor si elaborate de MMSC.
d)Rspunderea pentru situri orfane sau abandonate
Cnd siturilor orfane i/sau abandonate unde poluatorul nu poate fi gsit, MMSC i
va asuma responsabilitatea finanrii i realizrii planurilor corective pentru pentru
siturile ce necesit aciune corectiv urgent.
Autoritile Publice Locale vor fi responsabile pentru ntocmirea, finalizarea i
realizarea aciunilor corective pe siturile pentru care ACPM nu solicit Aciune
corectiv urgent.
Terenul respectiv va fi desemnat pentru valorificare n vederea regenerrii urbane
pentru a se putea recupera inclusiv costurile de remediere de ctre Autoritatea
Public Local i MMSC, dup caz. Reabilitarea va fi finanat de la bugetul de stat
prin intermediul MMSC, fie de ntreprinztori care pot achiziiona terenul, atunci cnd
acest lucru este posibil.
39
Se impune mbuntirea cadrului legal astfel nct administraiile locale s poat

expropria pe clauz de utilitate public i s dispun de orice teren fr proprietar pe
care s-a constatat c genereaz daune. Orice revendicare viitoare a terenului trebuie
s fie va fi nul i neavenit prin prevederea n procedura de expropriere pentru
teren a unei valoari stabilite de un evaluator autorizat pentru terenuri (ANEVAR).
Dac un poluator sau ocupant responsabil pentru poluarea produs nu reuete s
achite costurile aciunii corective, aceste costuri se suport de administraia local
care va solicita fonduri de la MMSC, numai dup ce s-a convins c forarea
poluatorului s plteasc ar determina falimentul acestuia. ACPM trebuie s
analizeze dac o companie s-a plasat n mod deliberat n aceast postur pentru a
evita s plteasc.
Este propus ca dat pentru introducere n legislaia naional a principiul Caveat
Emptor anul 2006. Aceasta nseamn c, la cumprarea unui amplasament, noul
proprietar, dac nu a convenit altfel n scris cu proprietarul anterior, accept
rspunderea i responsabilitatea pentru orice legturi de poluare identificate pe sit.
Pentru a determina cine pltete costurile de remediere dup acea dat, ACPM va
trebui s cear n continuare ca poluatorul original s plteasc costurile investigrii,
evalurii sau aciunii corective a legturilor de poluare semnificative identificate pe
sit, dac nu a convenit altfel n scris cu noul proprietar.
Cnd poluatorul nu poate fi gsit, noul proprietar al terenului va fi cel obligat s
plteasc costurile remedierii. Aceasta nu se aplic achiziiilor de cldiri de locuit
construite pe un fost sit industrial. Responsabilitatea n acest caz revine poluatorului
sau dezvoltatorului imobiliar, funcie de prevederile actului de vnzare-cumprare a
terenului i ale codului civil.
9.15. Asigurri de mediu

Rolul pe care l pot juca asigurrile de mediu n proiectele de remediere a terenurilor
contaminate a crescut n ultimii ani n Europa. Exist mai multe forme de asigurare
specializat pe toat durata de existen a unui proiect de dezvoltare de la iniierea
unei scheme de dezvoltare pn la ncheiere i folosirea terenurilor i cldirilor
aferente pe termen lung. n cazul cnd contaminarea reprezint o barier serioas
pentru tranzacionarea terenului, asigurarea poate juca un rol n depirea riscurilor
asociate tranzaciei. Este de ateptat ca asigurrile s stabilizeze sau chiar s fac
s creasc valoarea terenurilor. Asigurarea de mediu nu este o practic obinuit i
ea este practicat de brokerii i asiguratorii specializai.
Asigurarea pentru proiectele finanate de guvern ofer un mijloc de control al
riscurilor i de transferare a acelor riscuri la teri contra unui cost. O abordare
construit cu grij de protejare prin asigurare pentru toi cei implicai ntr-un proiect
ar trebui s ndeprteze multe dintre riscurile asociate sitului i s creasc
ncrederea viitorilor cumprtori i investitori.
Riscul principal ce poate fi acoperit i soluiile de asigurare posibile sunt cel mai bine
descrise n raport cu cele trei faze principale ale dezvoltrii proiectelor de remediere
a zonelor contaminate:
a)Iniierea proiectului, investigarea, evaluarea i proiectarea
Asigurarea riscurilor de ctre teri n favoarea promotorului de proiect asociate
lucrrilor de dezafectare i de eliberare a terenului, n baza efecturii unei
investigri adecvate a sitului;
40
Asigurarea de rspundere profesional la care pot apela consultanii i

contractorii de specialitate pentru activiti de investigare i de remediere a
Asigurarea pentru rspunderea de mediu, la care pot apela contractorii i
consultanii care preiau lucrri de construcie i de supervizare a execuiei.
b)Implementarea proiectului
Asigurarea rspunderii juridice fa de teri, care poate oferi aprare de
rspunderea legat de contaminarea istoric a unui sit, disponibil terilor,
inclusiv directorilor i funcionarilor superiori, nu este legat de schimbrile de
legislaie i include onorariile legale;
Asigurarea pentru limitarea costurilor de remediere, care poate acoperi
costurile suplimentare ce pot aprea pe un sit, de exemplu costuri care
depesc un anumit nivel prestabilit, poluare necunoscut depistat n cursul
lucrrilor, condiii neprevzute ce pot determina o schimbare de abordare sau
modificare a cerinelor pentru autoritile de resort;
Asigurarea rspunderii de mediu a contractorilor, care poate fi disponibil
pentru acoperirea costurilor de depoluare determinate de stri de poluare
aprute n urma activitii contractorilor.
c)Finalizare i ocupare pe termen lung
Rspunderea n comun sau separat fa de teri i remedierea propriului sit
urmare a unei poluri accidentale petrecute ulterior semnrii asigurrii. Poate
fi extins pentru a acoperi ntreruperea activitii, pierderea profitului, costuri
de aprare n instan i rspunderi determinate de contaminarea
preexistent transferului de proprietate.
Adesea este mai indicat s se ncheie o poli la comand care s rspund nevoilor
clientului, aceste polie putnd alege din opiunile de mai sus pentru a ajunge la
soluiile ce reflect cel mai bine cerinele proiectului. Recunoscnd c asigurrile pot
reprezenta un instrument valoros de cretere a ncrederii ntr-un sit remediat,
promotorul proiectului va trebui s stabileasc, mpreun cu eventualii cumprtorii,
sfera de acoperire i durata polielor.
10. INFORMAREA PUBLICULUI

Aceast seciune se ocup de modul n care populaia va fi informat despre
strategie, de politicile de management pentru identificarea i remedierea siturilor
contaminate i de modul n care se va face contientizarea populaiei cu privire la
toate aspectele legate de remedierea unui sit contaminat.
10.1 Participarea publicului n procedura de diseminare a strategiei
Prezentul document urmeaz a fi pus la dispozitia publicului pentru comentarii i
completri, n conformitate cu prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparena
decizionala n administraia public, urmnd ca n baza acestora s se elaboreze
forma final a prezentului document.
10.2 Comunicarea riscurilor asociate cu siturile contaminate
10.2.1 Raportul privind starea terenurilor
Raportul privind starea terenurilor este un document introdus n domeniul public
pentru diseminare activ, de ctre proprietarul actual sau viitor al terenului, dup
caz.
10.2.2 Procese de luare a deciziilor
Comunicarea informaiilor legate de riscuri ctre factorii interesai reprezint un
aspect important al gestionrii riscurilor. Cerina de a comunica informaiile legate de
41
riscuri poate aprea n diferite faze ale procedurilor relevante de mediu, ns este
important s se asigure comunicarea cu factorii interesai ntr-o faz ct mai
incipient a procesului. Comunicarea efectiv nc de la nceput va ajuta la
dezvoltarea ncrederii, nelegerii, va ctiga aprecierea publicului i a factorilor
interesai.
Trebuie realizat o analiz echilibrat pentru a decide cum vor fi comunicate
informaiile i forma pe care vor trebui s o aib acestea. Problemele de analizat
sunt:
Gradul de implicare al diferitelor pri interesate;
Gradul de ngrijorare i percepia riscurilor;
Tipul de informaii necesare;
Termenele de realizare;
Modaliti de prezentare;
Canale de comunicare disponibile.
Este important s ne asigurm c indiferent de metodele de comunicare a riscurilor
adoptate, factorii interesai neleg procesul, c sunt implicai n proces, c exist un
acord de principiu i deciziile luate sunt acceptate.
11.RECOMANDRI
Strategia Naional
Strategia reprezint un prim pas major n elaborarea ntregului proces de
inventariere, investigare i remediere a unui numr mare de situri contaminate la
nivel naional, precum i pentru inventarierea siturilor necontaminate sau care nu
necesit aciuni corective pentru folosirea lor curent sau planificat.
Strategia reprezint pentru Romnia nceputul unui proces care, pentru a-i atinge
obiectivele stabilite, se va desfura pe parcursul urmtoarelor decenii. Cu trecerea
timpului experiena acumulat va permite adaptarea i consolidarea strategiei.
Pentru a acumula experien, strategia, care are la baz abordarea bazat pe risc
recunoscut la nivel internaional, trebuie implementat ca atare. Cu timpul se vor
acumula informaii suplimentare i mai mult experien care apoi vor trebui
transpuse ntr-o strategie adaptat.
Rolul principal al Guvernului n cadul acestei strategii trebuie s fie acela de a crea
o organizaie care s coordoneze procesul, avnd n vedere faptul c
detaliile/dezvoltrile tehnice ale investigrii i remedierii for fi ndeplinte de ctre
factorii comerciali precum consultani, ingineri sau laboratoare. Guvernul trebuie s
faciliteze, s stimuleze, s evalueze acest proces, s l spijine printr-o legislaie
adecvat care s creeze cadrul necesar desfsurrii n bune condiii a procesului i
s poat fi aplicate sanciuni drastice pentru neconformarea la aceasta legislaie.
Una dintre primele msuri care trebuie luat este modificarea i adoptarea ulterioar
cadrului legislativ pentru a consolida bazele legale ale cerinelor impuse de
strategie.
Implementarea strategiei necesit o abordare gradual datorit scopului su
complex i cuprinztor. Pentru funcionarii publici, dar i pentru sectorul privat se va
asigura timpul necesar instruirii on the job n vederea dezvoltrii procesului i pieei
de profil.
Este important ca toate siturile s fie ntotdeauna meninute n baza de date
naional i modificrile i/sau msurile la un sit s fie nregistrate.
Strategia se concentreaz pe problema solurilor i apelor subterane contaminate.
Strategia UE privind Solul impune Statelor Membre dezvoltarea unor strategii pentru
42
sol cu obiective mai cuprinztoare. Prin urmare, strategia trebuie dezvoltat n

continuare pentru o administrare mai durabil a terenurilor.
Consolidarea contiinei publice i a participrii
Strategia poate fi considerat ca fiind o chestiune relativ recent n Romnia.
Impactul acesteia va fi semnificativ asupra tuturor prilor interesate. n consecin,
stabilirea de ctre Guvern a unor cai precise de comunicare i participare cu toate
prile interesate pentru ca acestea s contientizeze obligaiile (legale) care le
revin este de extrem important.
Administraia va fi deschis marelui public cu privire la abordarea i riscurile
prezentate de siturile contaminate. Promovarea avantajelor gestionrii siturilor
contaminate va aduce att suport public ct i politic, prin mai multe mijloace de
comunicare, precum lucrri tehnice, conferine, seminarii, comunicate de pres, etc.
ntrirea capacitii
Capacitatea instituional i financiar trebuie ntrit ct mai repede posibil pentru
toate prile interesate implicate n implementarea strategiei. O implementare de
succes depinde de eforturile autoritilor competente pentru respectarea cerinelor
strategiei. Aceste eforturi sunt strns legate de resursele financiare ce trebuie
asigurate pentru dezvoltarea capacitii instituionale.
n ceea ce privete necesarul de personal experimentat, MMSC, ANPM, ARPM i
APM dispun de personal cu pregtire tehnic i experien vast n problemele
legate de mediu. Cu toate acestea, pentru strategia este necesar instruirea
personalului existent i viitor din ASC n legtur cu obiectivele specifice ale
metodologiei strategiei i pentru mbuntirea competenei ntr-un numr de
sectoare de mediu specifice (chimie, toxicologie, ecologie i protecia mediului).
Una din principalele posibiliti pentru consolidarea cunotinelor personalului
administrativ este organizarea de proiecte de nfrtire ntre Romnia i alte ri la
diverse nivele ale structurii guvernamentale. Seminariile i cursurile cu teme
specifice reprezint alte surse de ntrire a capacitii ce pot fi folosite.
Colectarea de fonduri
Guvernul trebuie s pregteasc o strategie de promovare i stimulare a refolosirii
siturilor contaminate (dezvoltarea conceptului terenuri brune) care sunt atractive
comercial pentru investitori, care astfel vor suporta costurile Aciunilor corective/
remediere n dezvoltrile lor. Prin ncurajarea acestei practici i a eforturilor de a
face un sit atractiv din punct de vedere financiar vor beneficia att statul,sectorul
privat, ct i mediul nconjurtor.
Abordarea sectorial
Pentru a ncuraja cooperarea cu sectorul privat, guvernul trebuie s stimuleze
dezvoltarea abordrii sectoriale. n funcie de complexitatea i ntinderea siturilor
contaminate se recomand elaborarea unei abordri mixte pentru ndeplinirea
cerinelor pentru mai multe sectoare industriale menionate.
Ghiduri i programe specifice cu scopuri dezvoltate n consultan cu reprezentani
ai acestor domenii vor aborda i clarifica diferitele probleme care vor aprea n
urma implementrii strategiei de management prezentat n acest document.
12. IMPLEMENTAREA STRATEGIEI I A PLANULUI DE ACIUNE

12.1 Implementarea strategiei
Conform planului de aciune detaliat n continuare, a obligaiilor i a rspunderilor
prezentate n cuprinsul strategiei.
43
STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE PENTRU GESTIONAREA SITURILOR
12.2. PLAN DE ACIUNE
Obiectiv specific int Aciuni necesare Rezultat Termen de Instituie responsabil Sursa de finanare
realizare
Mediu Reducerea Atingerea nivelului de Prioritizarea siturilor Eliminarea 2050 MMSC/ASC/APM Fonduri
suprafeei risc acceptabil pentru contaminate suprafeelor structurale/surse
ocupate de situri sntatea uman i Investigare contaminate ANAR proprii/
contaminate;
mediu pe fiecare sit detaliat a fiecrui mprumuturi/bugetul
sit contaminat Proprietari/titulari situri
remediat de stat
Promovarea
proiectului de
remediere
Analiza/aprobarea
proiectului de
remediere de ctre
comitetul de
coordonare
Implementarea
proiectului de
remediere
Evaluarea
Finalizrii Aciunilor
de Remediere
Asigurarea finanrii Alocarea fondurilor Siturile prioritare ncepnd din MMSC/MDRAP/Proprietari Fonduri
funcie de prioriti de finanare de la sunt remediate 2015 structurale/surse
buget i fonduri proprii/
europene pentru mprumuturi/bugetul
remedierea siturilor de stat
prioritare
44
Informaii actualizate Actualizarea anual Inventar actualizat ncepnd din ASC/ANPM Bugetul de stat
a listelor cu anual 2015
inventare
mbuntirea Calitatea factorilor de Program de Calitatea conform a Pe durata ASC/APM Fonduri
calitii factorilor mediu sol i ap s nu monitorizare pre- factorilor de mediu derulrii ANAR structurale/surse
de mediu din mai fie afectat de remedire cu prevederile fiecrui proprii/
zonele de Proprietari/titulari situri
contaminanii de pe legislaiei de mediu proiect de mprumuturi/bugetul
amplasare i
situri Program de n vigoare remediere de stat
implementarea
unui gestionri monitorizare pe
unitare la nivel durata realizrii
naional. lucrrilor de
remediere
Program de
monitorizare post-
remediere
Monitorizare de
validare
Aplicarea legislaiei Cadru unitar aplicat Proiecte de ASC/APM Bugetul de stat

specifice unitar la remediere ANAR
nivel national,
regional i local
Socio- Remedierea Reintroducerea n Adaptarea Terenuri reutilizate Stabilirea Autoriti locale Fonduri
economic siturilor circuitul socio- proiectului de folosinei structurale/surse
contaminate economic a remediere pentru viitoare pentru ASC/APM proprii/
trebuie astfel nct
suprafeelor viitoarea folosire a fiecare proiect ANAR mprumuturi/bugetul
fcut s fie
atins o stare remediate terenului remediat de remediere de stat
corespunztoare
pentru folosina
ulterioar
planificat;
Asigurarea Protejarea resurselor Promovarea de Resurse de ap, Specific APM/ ANAR/DSP/OSPA Bugetul de stat
proteciei de ap, a securitii acte de securitate alimentar fiecrui
resurselor de ap, alimentare i a reglementare care i sntate uman proiect pentru
a securitii
s fie n care se emit
alimentare i a
45
sntii umane; sntii umane concordan cu protejat acte de

prevederile legale reglementare
n vigoare
Promovarea Valorificarea viitoare a Dezvoltarea pieei Scderea presiunii ncepnd cu Autoriti locale/proprietari Surse proprii
utilizrii viitoare a terenurilor remediate brownfield asupra scoaterii din anul 2016
siturilor remediate circuitul agricol/silvic
pentru
a terenulor
dezvoltarea
economic i
social n
detrimentul
scoaterii din
circuitul agricol i
silvic a terenurilor
productive.
Informarea i Comunicare coerent Promovarea Public informat i ncepnd cu MMSC pentru iniiere alte Bugetul de stat/surse
participarea cadrului legal participant la luarea anul 2014 ministere/agenii proprii/fonduri
publicului specific deciziilor privind guvernamentale structurale
remedierea
Declaraii publice Public informat i ncepnd cu APM/ANAR/autoriti Bugetul de stat/surse

privind investigarea participant la luarea anul 2014 locale/proprietari proprii/fonduri
Transparen deciziilor privind structurale
privind finanarea remedierea
proiectelor de
remediere
Tehnice Dezvoltarea, Proceduri clare de Promovarea Cadru legal adaptat ncepnd cu MMSC pentru iniiere alte Bugetul de stat
armonizarea i reglementare a legislaiei specifice cerinelor domeniului anul 2014 ministere/agenii
punerea n remedierii siturilor pentru situri guvernamentale
aplicare a cadrului
contaminate contaminate
legislativ pentru
remedierea
siturilor List oficial privind Aprobarea listei Stabilirea ncepnd cu MMSC pentru iniiere alte Bugetul de stat
contaminate i efectele oficiale contaminanilor care anul 2014 ministere/agenii
ncurajarea contaminanilor afecteaz sntatea guvernamentale
reutilizrii asupra sntii uman i mediu
acestora cu umane i mediului
prioritate;
46
Ghiduri/ Promovarea Ghiduri/ ncepnd cu MMSC pentru iniiere alte Bugetul de stat
normative/standarde legislaiei normative/standard anul 2014 ministere/agenii
specifice domeniului secundare aprobate i aplicate guvernamentale
Dezvoltarea Gestionarea unitar la Infiinarea ASC Organism specializat ncepnd cu MMSC Bugetul de stat
capacitii nivel naional a pentru coordonarea anul 2014
instituionale proiectelor de aciunilor de
pentru
remediere remediere
gestionarea
siturilor
contaminate; nfiintarea Serviciu specializat ncepnd cu MMSC Bugetul de stat
serviciului situri n promovarea anul 2014
contaminate n politicilor , strategiilor
i reglementrilor n
cadrul MMSC
domeniu siturilor
contaminate
Infiintarea la nivel Abordare coerent a ncepnd cu MMSC Bugetul de stat

local de problematicii anul 2014
compartimente contaminrii solului
specializate n
cadrul autoritilor
de mediu locale
Angajarea de Personal calificat i ncepnd cu MMSC Bugetul de stat
personal de competent anul 2014
personal competent
i calificat care s
gestioneze
problematica
siturilor
contaminate
Program special de Personal instruit ncepnd cu MMSC Bugetul de stat

instruire pentru anul 2014
personalul implicat
47
Dezvoltarea pieei Promovarea Promovare cadru Noi oportuniti ncepnd cu MMSC Bugetul de stat
serviciilor n competenei legal pentru locuri de anul 2014
domeniul munc n servicii,
investigrii i
precum i noi
remedierii siturilor
contaminate; oportuniti de
cercetare-dezvoltare
Dezvoltarea i Remediere durabil Impunerea prin Terenurile sunt ncepnd cu MMSC/proprietari Bugetul de stat/surse
aplicarea celor legislaia reabilitate folosind anul 2014 proprii/fonduri
mai bune tehnici secundar ca un volum minim de structurale
existente, ce nu toate aciunile de resurse naturale i la
genereaz costuri remediere s un cost benefic
excesive, pentru corespund cu pentru sntatea
investigarea i BATNEEC, definit uman, mediul
remedierea ca natural i mediul
siturilor standard minimal economic.
contaminate;
48
Anexa nr.1
n anexa nr.1 a strategiei sunt prezentate daunele semnificative ce trebuie avute n vedere la evaluarea riscului
TABEL cu tipurile de efecte semnificative asupra sntii umane i mediului, ce trebuie avute n vedere la analiza i remedierea siturilor
contaminate
Sntatea uman Deces, mbolnvire, vtmare grav, mutaie genetic, malformaii la natere sau afectarea funciunilor
reproductive. n acest sens, se consider c mbolnvire nseamn o stare nesntoas a
organismului sau a unei pri a acestuia i poate const n apariia: cancerului, disfuncii
hepatice, endocrine sau afeciuni dermatologice extensive. Tulburrile mentale sunt incluse n
msura n care acestea pot fi atribuite efectelor unui poluant asupra organismului sau persoanei n cauz
Resurse de apa Daunele grave care sunt definite de Directiva cadru a apei,n scopul de a determina dac apar astfel de
daune; apele conform legislaiei specific sunt mprite n:
apele subterane: apele aflate sub suprafaa solului n zona saturat i n contact direct cu solul sau
cu subsolul;
ape de suprafa:apele interioare, cu excepia apelor subterane, ape tranzitorii i ape costiere ape
teritoriale;
ape costiere: apele de suprafa situate n interiorul unei linii ale crei puncte sunt situate n
totalitate la o distan de 1 mil marin pe partea dinspre mare, fa de cel mai apropiat punct al
liniei de baz, de la care se msoar ntinderea apelor teritoriale, cu extinderea limitei, unde este
cazul, pn la limita exterioar a apelor tranzitorii
Dauna este ptrunderea n ap a unei substane n concentraie care ar afecta resursa de ap acum i n
viitor. n privina apelor de suprafa, se consider c aceasta nseamn utilizarea apei fie ca surs
pentru consumul uman fie ca suport pentru ecosistemele acvatice. Cnd este vorba de apa subteran, se
consider c nseamn o calitate adecvat pentru consumul uman sau care poate proteja un sistem
ecologic susinut de respectiva ap subteran.
Ecosisteme Pentru orice arie/specie naturala protejata:
Daune ce provoac o reacie advers ireversibil sau alte modificri negative substaniale n funcionarea
ecosistemului pe o poriune substanial din acea arie naturala protejata; sau
Daune care afecteaz orice specie/habitat protejat care pune n pericol meninerea pe termen lung a
habitatului sau populaiei speciei respective, n acel loc.
n cazul unei arii protejate care este un Sit Natura 2000 (sau candidat pentru Arie special de conservare
sau potenial Arie de protecie special acvifaunistica), reprezint daune incompatibile cu starea
49
favorabil
conservrii habitatelor naturale din acel loc sau a speciilor ntlnite acolo, respectiv efecte adverse asupra
ecosistemelor din zona.
Proprieti sub forma Daunele sunt considerate a fi diminuarea substanial a produciei sau alte pierderi substaniale ale valorii
Recoltelor, inclusiv acestora n urma decesului, mbolnvirii sau altor vtmri fizice. n cazul animalelor de companie
de mas lemnoas domestice, deces, mbolnvire grav sau vtmri fizice grave. n cazul altor proprieti din aceast
Produse cultivate categorie, pierdere substanial a valorii n urma decesului, mbolnvirii sau altor vtmri fizice.
n Pierderea substanial a valorii poate aprea numai atunci cnd o parte substanial a efectivului de
gospodrii pentru animale sau recoltei a decedat sau nu mai corespunde scopului propus. O diminuare sau pierdere de
consum uman sau 20% este privit ca valoare reper pentru ceea ce constituie Daune, ce trebuie considerate o reducere
animal substanial a produciei sau alte pierderi substaniale ale valorii acestora n urma decesului, mbolnvirii
Animale de ferm sau altor vtmri fizice. n cazul altor proprieti din aceast categorie, pierdere substanial a valorii n
Animale urma decesului, mbolnvirii sau altor vtmri fizice.
proprietate Pierderea substanial a valorii poate aprea numai atunci cnd o parte substanial a efectivului de
personal animale sau recolt a pierit sau nu mai corespunde scopului propus. O diminuare sau pierdere de 20%
Animale slbatice este privit ca valoare reper pentru ceea ce constituie diminuare sau pierdere substanial. Aceasta se
inclusiv speciile numete efect asupra animalelor sau recoltei.
cinegetice
Proprieti imobile Daune nseamn cedri structurale, pagube substaniale sau interferen substanial cu un drept de
Orice structur ocupare.
permanenta sau Daunele substaniale sau interferena substanial au loc atunci cnd cldirea nu mai poate fi utilizat n
temporara scopul cruia i-a fost destinat.
Orice parte a unei
construcii aflat sub
nivelul solului
Orice utilitati din
amprenta la sol a
cldirii (nu sunt
incluse utilajele sau
proprietii din
interiorul cldirii)
50
Anexa nr. 2
Modelul conceptual
Dezvoltarea unui Model conceptual pentru situl contaminat (MCS) este un

instrument foarte util i esenial pentru evaluarea detaliat a sitului. MCS se bazeaz
pe descrierea condiiilor de mediu de pe i din zonele nvecinate acestuia. MCS este
utilizat n toate stadiile evalurii detaliate a sitului contaminat, inclusiv n perioada de
prelevare a probelor. Dezvoltatrea MCS poate fi complicat deoarece este un caz
particular; nu exist numai o singur cale de urmat; exist multe ntrebri la care
trebuie gsite rspunsuri i fiecare rspuns afecteaz paii sub-secveni a fi urmai.
n plus, tipul i extensia informaiilor necesare variaz funcie de mrimea sitului,
nivelul de poluare i eterogenitatea lui.
Obiective i scop
Obiectivul acestui studiu este s dezvolte un instrument suport pentru decizie,
instrument care va ghida ingineri n procesul de dezvoltare a MCS pentru siturile
contaminate.Acest instrument suport se bazeaz pe ralaia dintre urmarea
procedurilor pentru MCS i stadiile sistemului de gestionare a siturilor contaminate ,
n special investigarea i prelevarea de probe de pe amplasament.
Unul dintre obiectivele importante ale acestui capitol este de a furniza informaii
pentru investigarea amplasamentului. Pentru devoltarea unui MCS se vor utiliza
evaluatori autorizai care vor verifica datele i informaiile despre caracteristicile
sitului contaminat. Informaiile necesare despre amplasament cuprind: geologia,
hidrogeologia, hidrologia, sursele de contaminani, contaminanii i receptorii i
crile de transfer, toate aceste informaii vor fi identificate cu ajutorul MCS.
Modelul conceptual pentru sit
Un model conceptual pentru sit (MCS) este o descriere simplificat a condiiilor de
mediu ale unui sit contaminat i a zonelor nconjurtoare , care furnizeaz tuturor
prilor interesate o viziune despre amplasament. Acesta cuprinde informaii despre
contaminani, cile de transfer i receptori. n general un MCS este eleborat pentru
scopul de a ajuta evaluatorii amplasamentului s neleag mai bine care este gradul
de cunoatere n prezent a condiiilor de pe amplasament i n ce zone exist lips
de date semnificative. Procesul de dezvoltare a MCS ne ajut s identificm n ce
zone ale sitului contaminat exist incertitudini.
Un MCS poate fi prezentat ntr-o varietate de forme, dar de obicei el cuprinde:
fotografii, diagrame, hri, tabele i text.Tipic el cuprinde un plan i sectiuni
transversale ale sitului i text care s detalieze informaiile prezentate pe planuri.
Modelul conceptual pentru sit contaminat conine de obicei urmtoarele obiective:
Colectarea de informaii n urma analizrii studiilor existente, a
inspeciilor i a investigrilor pe sit;
Pentru a ndruma investigrile suplimentare; odat cu elaborarea
modelului informaiile lips vor fi identificate rapid i ele vor reprezenta
elul viitoarelor investigaii;
S ne ajute la interpretarea rezultatelor.
S asite modificrile referitoare la monitorizare; modelul poate fi
modificat atunci cnd exist o evideniere a reducerii nivelului de
contaminare;
S furnizeze un format pentru comunicare a rezultatelor investigrii
tuturor prilor interesate;
51
S identifice riscurile prezente pe sit;

S prezinte scopul evalurii riscului de mediu;
S dezvolte strategiile de remediere;
S verifice c remedierea a stopat poluarea pentru toate lanurile:
surs-cale de transfer receptor.
Tabelul II-1 prezint stadiile care trebuie urmate pe durata dezvoltrii i actualizrii
unui MCS.
Stadiul MCS
Munca de birou Schie, seciuni transversale i lista cu
sursele prioritare de poluare ce trebuie
avute n vedere la turul sitului.
Turul amplasamentului Cu aceast ocazie se eleboreaz un
raport model conceptual calitativ al sitului
cuprinznd planul, seciunile transversal,
diagrame de lucru i descrieri.
Investigarea sitului Adaug informaii despre natura surselor
i cile de transfer.
Monitoringul Adaug informaii care s reflecte
schimbrile; poate fi necesar s fie
realizate diagrame ale schimbrilor n
timp.
Remedierea Adaug informaii care s reflecte
modificrile.
Tipul i extinderea informaiilor necesit modificri funcie de condiiile sitului i de

contaminani. MCS va fi elaborate n prima faz baza informaiilor despre istoricul
sitului, zonelor invecinate i a vizitei pe sit. Munca de birou trebuie s ajute la o bun
nelegere a gradului de poluare a sitului. n tabelul II-2 urmtor este prezentat modul
cum putei beneficia de informaiile obinute ca urmare a analizrii istoricului sitului,
a utilizrii actuale a lui sau cele privind utilizarea terenului.
Coninutul MCS trebuie s reflecte condiiile de pe sit i extinderea lor funcie de
complexitatea contaminrii.
Tabelul II-2
Analiz de birou Beneficii
Studierea utilizrii istorice i actuale a Tipul de substane periculoase
sitului i a zonelor nvecinate. prezente pe sit;
Posibila locaie i forma lor fizic.
Informaii despre utilizarea terenului
(inclusiv despre viitoarele utilizri )
Receptorii cheie i legtura lor cu
amplasamentul;
Cile de transfer asociate sitului;
Informaii despre geologia, hidrologia Alte posibile ci de transfer i
sitului i despre ecologie. receptori care pot fi localizai la
anumite distane de sit.
52
Este recomandat s utiliai pe planul de situaie i seciunile transversale un cod de

culori pentru surse, ci de transfer i receptori pentru a evidenia mai clar fiecare
lan.V propunem utilizarea urmtoarelor culori: rou pentru surse pentru a evidenia
pericolul; galben pentru cile de transfer pentru a evidenia circulaia i concentraia
poluanilor; iar pentru receptori va recomandam s utilizai urmtoarele culori: violet
pentru oameni, albastru pentru ape, verde pentru sistemul ecologic, culture, ferme
de animale i maro pentru construcii.
n tabelul II.3. prezint cuprinsul unui MCS pentru procesul de evaluare a solului.
Cuprins Informaii cheie

Date generale despre sit Informaii despre condiiile anterioare
i actuale ale sitului;
Susele de contaminare;
Legturi poteniale (semnificative) ale
poluanilor;
Descrierea sitului i a zonelor Prezentare pe scurt a utilizrilor
nvecinate anterioare a sitului;
Contaminanii utilizai pe/sau n
apropierea sitului de activitile
trecute, actuale sau viitoare;
Geologia, inclusiv posibile variaii Stratele geologice i modul cum
influeneaza ele sursele, cile de
transfer i receptorii;
Evaluarea legturii dintre cile de
transfer i stratele geologice;
Hidrogeologia inclusiv posibile variaii Stratele acvifere;
Poziia;
Direcia de curgere;
Interaciunea dintre apele de
suprafa i cele subterane;
Alterri de natur antropic.
Informaii despre surse Stadiul investigrii;
Volumul investigrilor fcute;
Mediile unde sau fcut investigri
(ap, sol)
Condiiile terenului Materialele pentru rambeliere
utilizate;
Adncimea i grosimea materialelor;
Evidenierea limitelor materialelor de
rambleiere;
Surse de informare Detalii despre substanele i
proprietile lor;
Caracterizarea surselor Contaminare: sol, leii, ape de
suprafa/ subterane, gaze;
Locaia pe sit;
Proprietile contaminanilor
(solubilitate, volabilitate, toxicitate,
tendine de absorbie);
53
Poteniale ci de transfer Ap subteran;

Ape de suprafa i sedimente;
Aer;
Contact direct;
Preluarea de plante;
Lanul alimentar.
Receptori poteniali Ape subterane/suprafa;
Populaie;
Sistemele ecologice;
Culturi de plante/ ferme de animale.
Legturi poteniale ale poluanilor Se va avea n vedere legtura
potenial a poluantului pentru fiecare
receptor;
Vor fi prezentate legturile poteniale
grafic;
Riscuri de mediu Substanele cu riscul cel mai mare;
Nivel de toxicitate;
Substanele cu solubilitate mare/
redus/ persistente.
Limitri Ipoteze i incertitudini
Modelul conceptual pentru sit utilizeaz toate informaiile istorice i actuale pentru a
putea fi fcute estimri prrivind :
Unde este localizat poluarea i ct de mare este;
Cum variaz concentraiile i ct de mare este extinderea lor;
Care este destinaia i modul de migrare a poluanilor;
Care este gradul de expunere la contaminani;
Cum poate fi manageriat riscul prin reducerea expunerii.
Exist multiple mecanisme fizice/chimice ale poluanilor, iar contaminarea este
rareori omogen. Cunoaterea mecanismelor fizice privind transportul i migrarea
poluanilor poate fi utilizat la predicia locaiilor contaminanilor i la gradul de
rspndire spaial a lor. Aceste predicii reprezint fundamental pentru elaborarea
preliminar a MCS, i care prin prelevri de probe i culegere de date va fi confirmat,
infirmat sau modificat.
54
REFERINTE BIBLIOGRAFICE
Urmatoarele surse au fost folosite in elaborarea strategiei prezentate n acest
document.
1. Strategia naional pentru gestionarea ariilor contaminate, Romania- Servicii

de consultan privind Strategia Naional pentru Managementul Ariilor
Contaminate i propuneri pentru intervenie urgent la siturile cu risc ridicat
elaborata : HASKONING NEDERLAND B.V ENVIRONMENT- Nr. Proiect
9S2318- 2008;
2. Strategia naional de gestionare a siturilor contaminate elaborate prin
proiectul PHARE 2006/018-147.03.03/4 Asisten tehnic pentru pregtirea
unei strategii i a unui plan de aciune pentru reabilitarea siturilor poluate
istoric;
3. Strategia Naional pentru Gestionarea Siturilor Contaminate n Romnia
variant 2010;
4. CLARINET Sustainable Management of Contaminated Land: An overview
A report from the Contaminated Land Rehabilitation Network for
Environmental Technologies. Version August, 2002.
5. Cole G. Mattney 1994- Assessment and Remediation of Petroleum
Contaminated Sites CRC Press, Inc. Boca Raton, Florida 33431.
6. Contaminated Soils Act from the Ministry of Environment and Energy, No. 370
of June 1999, Denmark.
7. Deutsche Bundesregierung, 1996, Gesetz zum Schutz des Bodens ( Bundes-
Bodenschutzgesetz), Entwurf der Bundesregierung vom 25. September 1996,
Bonn, Germany.
8. Ulrici W., 1995, International Experience in Remediation of Contaminated
Sites, Synopsis, Evaluation and Assessment of Applicability of Methods and
Concepts, Federal Ministry of Education, Science, Research and Technology;
Germany.
9. Denneman C.A.J., Hoppener K., 1997, New Developments in The
Netherlands, Ministry of Housing, Spatial Planning and Environment,
Department of Soil Protection, The Hague (NL), Proceedings from the 3rd
Meeting of the COMMON Forum on Contaminated Land in the European
Union in Stockholm, Sweden.
10. MOPTMA (Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Medio Ambiente),
1996, National Plan for the Remediation of Soils (1995 2005), Secretara de
Estado de Medio Ambiente y Vivienda Direccin General de Poltica
Ambiental, Madrid, Spain.
11. IHOBE, 1994, Investigation of Soil Contamination Code for Practice,
Department of Spatial Planning, Housing and Environment, Basque
Government, Spain.
12. IWACO Evaluarea Sectoriala de Mediu a Sectorului Minier din Romania
14.Sept. 2001- Raport Final.
13. EEA, June 2000, Management of contaminated sites in Western Europe,
Prepared by: Gundula Prokop and Martin Schamann, Umweltbundesamt
Austria, Irene Edelgaard, Danish Environment Protection Agency
14. Edelgaard I., 1997, Danish Country Report, Ministry of Environmentand
Energy, Danish Evironment protection Agency, Proceedings from the 3rd
CARACAS meeting in Vienna, Austria.
55
15. Ministry on Environment and Energy, 1999, Facts on Soil Contamination, No

26., June 24 1999, Copenhagen, Denmark.
16. Romania The Europa World Year Book (48) 2 (2007). London and New
York. Routledge 3734-3759.
17. Swedish Environmental Protection Agency, 1995, Were well on the way, p46,
Stockholm, Sweden.
18. Hasselsten I., 1996, The situation in Sweden, Swedish Environmental
Protection Agency; Proceedings from the 3rd Meeting of the COMMON
Forum on Contaminated Land in the European Union in Stockholm, Sweden.
19. CIA World Book Factbook 2006 - Romania
20. BNR Banca Nationala a Romaniei: FDI Publications.
21. Managementul remedierii amplasamentelor contaminate- Cornel FLOREA-
GABRIAN si Vlad FLOREA-GABRIAN- Editura AGIR Bucuresti- 2011
56
GLOSAR DE TERMENI I ABREVIERI

Termenii prezentati mai jos reprezinta propunerea consultantului (n cadrul
acestei strategii) pentru definirea termenilor cheie referitori la gestionarea
Aciuni corective - Aciunile sau msurile necesare pentru a elimina riscurile

legate de contaminarea solului i/ sau pnzei freatice din sit i terenurile
invecinate la un nivel care s ating riscul accepetabil pentru organele de
reglementare, autoriti locale i publicul interesat.
Cale de expunere - Calea pe care o urmeaz un contaminant de la surs pn

la receptor.
Poluare - Introducerea directa sau indirecta a unui poluant care poate aduce
prejudicii sanatatii umane si/sau calitatii mediului, dauna bunurilor materiale ori
cauza o deteriorare sau o impiedicare a utilizarii mediului in scop recreativ sau
in alte scopuri legitime;
Poluant - Orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub
form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic,
fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor
acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale;
Evaluare Riscului - Analiza potenialului de efecte negative cauzate de

contaminanii de pe un sit potenial contaminat/contaminat pentru a determina
nevoia pentru aciuni corective sau evaluarea nivelurilor int pentru riscul
acceptabil n limita crora este nevoie de aciuni corective.
Folosina terenului - Categoria de folosin a terenului sau a mprejurimilor

sale. Terenul trebuie s aib mai mult de o singur categorie de folosin cum
ar fi: industrial, rezidenial, agrar, forestier, loc de joac, coal, centru de
sntate, de punat, comercial, privelite, recreaional, cultivare sau vacant.
Inventar Naional - Lista oficial a siturilor investigate i clasificarea acestora

n funcie de riscul pentru sntatea uman i mediu asociate cu poluarea
solului, subsolului, ape subterane i de suprafa.
Investigare Detaliat - Investigarea detaliat este necesar atunci cnd

investigarea preliminar a indicat prezena contaminrii.
Investigare Preliminar - Investigarea iniial de realizat dup clasificarea

sitului i evaluarea istoric. Investigarea trebuie s confirme sau s resping
suspiciunea de potenial contaminare.
Operator - O persoan sau organizaie privat ce desfasoara activitai la un sit.
Receptor - Oameni, ecosistem, ap subteran, infrastructur, etc. ce sunt sau

pot fi afectate de contaminarea de la un sit.
57
Remedierea durabil Este procesul prin care beneficiile nete pentru

sntatea uman i mediu sunt maximizate prin utilizarea judicioas a
resurselor.
Risc acceptabil Este nivelul la care probabilitatea de afectare a santii

umane i mediu este acceptabil pentru indivizi, comunitate i mediu, prin
urmare a realizrii aciunilor de remediere, bazate pe bunele practice n
domeniu.
Sit contaminat Este o zon definit geografic, delimitat n suprafa i n

adncime, nedivizat, in care activitile antropice au determinat prezena unor
substante chimice i biologice la un nivel de concentraii care genereaz un risc
inacceptabil pentru sntatea uman i mediu, att pentru situl existent ct i
pentru zonele nvecinate.
Sit potenial contaminat Este o zon definit geografic, delimitat n

suprafa i n adncime, nedivizat, in care activitile antropice au determinat
prezena unor substane chimice i biologice la un nivel de concentraii care
este posibil s genereze un risc inacceptabil pentru sntatea uman i mediu.
Sit contaminat istoric Este o zon definit geografic, delimitat n suprafa

i n adncime, nedivizat pe care activitile desfsurate nainte de 31
12.1989 au determinat prezena unor substane chimice i biologice la un nivel
de concentraii care care genereaz un risc inacceptabil pentru sntatea
uman i mediu, att pentru situl existent ct i pentru zonele nvecinate.
Situl potenial contaminat istoric Este o zon definit geografic, delimitat

n suprafa i n adncime, nedivizat pe care activitile desfsurate nainte
de 31 12.1989 au determinat prezena unor substane chimice i biologice la un
nivel de concentraii care este posibil s genereze un risc inacceptabil pentru
sntatea uman i mediu.
Sit Abandonat - Un sit potenial contaminat/contaminat parasit de poluator.
Sit Orfan - Un sit potenial contaminat/ contaminat al carui proprietar este

necunoscut.
Lista de abrevieri
ACPM/ Agenie pentru Protecia Mediului (local)
APM
ANPM Agenia Naional pentru Protecia Mediului
ANAR Administraia Naional Apele Romne
ASC Agenia Siturilor Contaminate
HG Hotrre de Guvern
Ministerul/ Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice
MMSC
GNM Garda Naional de Mediu
58
CoSIS Sistemul de Informaii privind Inventarul Siturilor

Contaminate
etc
59

2013 10 29 - Strategie PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

2013 10 29 - Strategie PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

PENTRU GESTIONAREA SITURILOR CONTAMINATE DIN ROMNIA

8.2.2. Finanare de Stat

Principiul poluatorul pltete

Abordarea pe baza riscului (RBLM)

3. CADRUL LEGAL I INSTITUIONAL

3.1. Cadrul legal

Strategia UE privind Solul (propunerea de Directiv 2006/0086/UE

Strategia UE privind Solul denumete funciile intrinseci ale solului ca surs

ntr-un mod specific.

Strategia UE privind Solul distinge un numr de teme legate de procesul

Articolele urmtoare, din propunerea de directiv, trateaz

HG nr.1470/2004 privind aprobarea Strategiei naionale de gestionare a

Valorile de referin pentru calitatea solului reprezentnd criteriile pentru

3.2. Necesiti privind dezvoltarea cadrului legal i instituional

Managementul financiar al cadrului instituional.

3.3. Responsabilitile privind remedierea siturilor contaminate se mpart

4.1. Obiectivul general

4.2. Obiective specifice

4.2.2. Obiective specifice socio-economice

4.2.3. Obiective specifice tehnice

5. SITUAIA ACTUAL A SITURILOR POTENIAL CONTAMINATE/

5.1. Principalele sectoare economice cu impact asupra solului, subsolului i

5.1.1. Industria minier i metalurgic

i metalurgice (ex: judetele:Alba, Maramure, Hunedoara, Harghita, Suceava, etc.)

5.1.2. Industria chimic

5.1.3. Industria petrolier

5.1.4. Depozitele vechi de pesticide

5.1.5. Alte activiti la scar mare

Not: Cu toate c exist tehnici generale de remediere pentru anumite tipuri de

5.2. Proprietarii siturilor

5.2.1. Situri privatizate

5.2.2. Situri n proprietatea statului

5.2.3. Siturile orfane/abandonate

5.3. Inventarul naional al siturilor potenial contaminate/contaminate

acestora i pe baza informaiilor obinute, urmnd s se stabileasc n ce categorie

Numrul de situri potenial contaminate corespunztor fiecrui sector economic este

Tipul activitii Numr de situri potential

Distribuia naional pe baza datelor disponibile a siturilor contaminate,

Numrul de situri contaminate corespunztor fiecrui sector este prezentat n tabelul

Tipul activitii Numr de situri contaminate

Menionm faptul ca mprirea siturilor n cele dou categorii i anume: situri

subteran.Chiar dac nivelul de investigare nu este conform cu practica

5.4. Gestionarea siturilor potenial contaminate/ contaminate

5.4.2. Conceptul Surs-Cale-Receptor

Conceptul Surs Cale Receptor cuprinde din 3 componente i anume:

Figura nr. 1 Conceptul Surs- Cale- Receptor

Sursa de poluare poate fi definit ca fiind:

5.4.3. Metodologia de gestionare a siturilor potenial contaminate/

Faza 1: Inventariere i Investigare

Scopul Inventarului Naional este identificarea siturilor potenial

1. Investigarea istoric (II) se va concentra pe adunarea de informaii despre

2. Investigarea preliminar (IP) const n principal n prelevarea de probe de sol i

Faza 2: Aciunile de remediere

Figura nr. 2: Schema de flux pentru Gestionarea Siturilor Contaminate

Analiza SWOT asigur un cadru relativ simplu de suport al deciziilor cu privire

PUNCTE TARI OPORTUNITI

1. remedierea siturilor contaminate are 1. creterea speranei de via a

2. beneficii pentru comunitate locuri de 2. remedierea creaz premizele pentru

3. realizarea inventarului naional al 3. respectarea orizontului int naional

4. identificarea i eliminarea riscurilor 4. refacerea calitii factorilor de mediu

5. participarea tuturor celor interesai i 5. asigurarea transparenei n luarea

6. exist pe plan european i 6. redezvoltarea fostelor situri industriale