Mdulo 3:

Los poderes
estatales en el
marco de las
Relaciones
Pblicas. El
poder legislativo
Unidad 3: Los poderes estatales
en el marco de las Relaciones
Pblicas.

3. El Poder Legislativo
En el presente escrito abordaremos la incumbencia de los Asuntos de
Gobierno en los mbitos parlamentarios desde la mirada del
Relacionista Pblico que se desempea en los respectivos Poderes
Legislativos.

Es de crucial importancia la labor que realizan estos profesionales, como

por ejemplo, quienes se desempean como gestores de prensa, (y en este
caso nos referimos a profesionales capacitados de la disciplina y no
prenseros del ambiente poltico, distinguiendo a estos ltimos como
simples mediadores que intentan operar sobre un periodista para
obtener alguna publicacin).

Nos preguntamos en una primera instancia, por qu o en dnde radica la

importancia de estos agentes, y al instante podemos analizar que un
profesional que se desempee en la comunicacin gubernamental de un
Poder Legislativo, se transforma cotidianamente en una fuente de
informacin fidedigna para el periodista; donde si se trabaja
planificadamente (ms all del posicionamiento de la persona o institucin
para quien se presta funciones), se logra difundir una informacin veraz,
llevando as a informar correctamente a quienes deben comunicar a travs
de los medios la actividad estatal; ms all que luego ellos lo hagan
tambin de ese modo (entendiendo que la tica profesional los llevar a
actuar de esa manera).

De esta forma, encontraremos agentes de prensa en el mbito

parlamentario tanto para la Institucin Poder Legislativo, como as

1
tambin los de carcter poltico, que asesoran en comunicacin a bloques y
legisladores en particular.

La labor de estos profesionales es fundamental y la importancia relevante

radica en la legitimacin social que estas instituciones necesitan para de
alguna manera, recobrar la mnima credibilidad necesaria que precisan
para poder actuar, como as tambin poder mejorar la imagen de los
dirigentes polticos que con sus bancas representan al pueblo que los vot.

En nuestros das, en el contexto latinoamericano en general, se

expande cada vez ms la crisis de legitimidad en las instituciones pilares
de la democracia, donde los Poderes Legislativos no quedan exentos y se
transforman, en muchas oportunidades, en los protagonistas del
descreimiento en general hacia la clase dirigente y en particular, en la
desconfianza de las instituciones.

Un relevamiento concreto de la situacin internacional.

Nos permitimos, como un dato concreto, citar el estudio realizado por

Transparency Internacional en el ao 2007, donde se relevaba la
percepcin de la ciudadana de diferentes pases del mundo acerca de sus
instituciones.

De esta manera, somos testigos cmo en el continente americano

(particularmente Sudamrica) encontramos los valores ms altos de
percepcin de corrupcin de los actores polticos institucionales de cada
pas. (Cabe destacar que a los fines del presente escrito se hizo un recorte
de la cantidad de pases como as tambin de la cantidad de actores
analizados).

2
Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2007 de Transparency International.

Como mencionamos anteriormente, si bien la percepcin de corrupcin en

general es alta en los parlamentos, es de destacar que en esta muestra,
Latinoamrica se convierte en la regin mundial dnde mayor es el ndice
de desconfianza de transparencia institucional para con los Poderes
Legislativos.

En qu medida percibe Ud. que el parlamento es afectado por la

corrupcin?
(1. Nada corrupto - 5. Muy corrupto)

Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2007 de Transparency International.

3
Asimismo, numerosas investigaciones ponen en jaque la imagen de los
legisladores y del Poder Legislativo como Institucin, en la sociedad
argentina, reflejando la percepcin que los ciudadanos tienen de este
Poder del Estado y que indudablemente la opinin pblica la va forjando
desde los medios de comunicacin.

Con la mirada puesta en esta situacin, adems de la clase poltica

dirigente, de los legisladores y bloques parlamentarios particulares; los
Poderes Legislativos, como Instituciones, deben ser conscientes de su
realidad en la percepcin de imagen y las administraciones de gobierno
legislativo deben contemplar un constante monitoreo de elementos de
medicin que describan la mayor variedad posible de actuaciones, eventos
y opiniones que se relacionan con el quehacer parlamentario; tanto por la
cantidad de recursos pblicos que se consumen en dicha actividad, como
por la necesidad de seguridad jurdica que est en la base de cualquier
intento de establecimiento de una paz social duradera.
La sociedad demanda certidumbre, es decir, clama por conocer cules son
efectivamente sus derechos, y cules son las correlativas obligaciones de
sus servidores pblicos. Por ello, es imperiosa la necesidad de que los
Parlamentos reflexionen acerca de mecanismos viables para construir una
base de cierto consenso sobre su actuacin, plataforma que contribuir
necesariamente para la legitimarse socialmente.

Aunque, con miras a cumplir tal eximio objetivo, primero resulta ineludible
construir acabadas respuestas tendientes a separar la actividad
comunicativa institucional de la poltica como primer paso, para esclarecer
las funciones de un Poder del Estado con la actividad poltica (y hasta a
veces, partidaria) que se reflejan en los rganos Legislativos.
Por otro lado, es necesario esclarecer, en la misma Institucin, ciertos
aspectos que pueden ser bsicos pero muchas veces se dispersan en el
trajn y dinmica propia de la cotidianeidad. Es preciso tener bien claro:
cul es la verdadera misin y visin del Parlamento, cmo ve proyectada su
imagen socialmente, cmo se visualiza y construye su identidad; con qu
instrumentos comunicativos cuentan (son flexibles?, son dinmicos?),
cmo se coordinan los variados flujos comunicativos... en definitiva: Cmo
se ven a s mismos, cmo son vistos realmente, y cmo les gustara ser
vistos en una situacin ptima por los diversos actores sociales?

La informacin estatal es pblica, el desafo es hacerla accesible.

En muchas oportunidades hemos escuchado o ledo acerca de la

informacin pblica estatal, y hasta (seguramente) hemos sido testigos de
grandes debates que abordaron este tema, deliberando sobre qu se
puede comunicar y qu no se puede. Al respecto, no se debe dejar de

4
mencionar algo esencial y crucial para este anlisis: salvo las excepciones
establecidas por ley, toda informacin estatal es pblica y la misma le
corresponde a los tres Poderes del Estado: Ejecutivo, Legislativo y judicial.

En virtud de lo mencionado, y siendo conscientes de la imperiosa

necesidad de comunicar los actos pblicos y hacer de la informacin
pblica un valor de fcil acceso; podemos contribuir a evitar o minimizar
los diversos grados de sospechas que poseen las instituciones, no
quedando afuera de ello los Poderes Legislativos.

La informacin pblica es todo aquel mensaje cuyo contenido es de

incumbencia de todos los ciudadanos, y por ello, en principio, debe ser
conocida por todos. El derecho protege aqu la publicidad y la libre
circulacin de la informacin, a fin que sea accesible a todos en forma
efectiva.1
Segn Ekmekdjian, se entiende por publicidad al deber de comunicar los
actos de gobierno a la opinin pblica, para que los ciudadanos tengan la
posibilidad de tomar conocimiento de aquellos, de su contenido, de su
gestacin y concrecin, y ejercer el control del poder que les compete2.

La preocupacin por el acceso a la informacin pblica no slo se presenta

en nuestro pas, sino que existe a nivel Internacional. Una normativa que
regula el tema en cuestin y demuestra la importancia del acceso a la
informacin es la Declaracin de UNESCO de 1978, la cual afirma que: "La
informacin es un componente fundamental de la democracia y constituye
un derecho del hombre, de carcter primordial en la medida en que el
derecho a la informacin valoriza y permite el ejercicio de todos los dems
derechos".

En tal sentido, la Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin

de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos establece que
garantizando el derecho de acceso a la informacin en poder del Estado
se conseguir una mayor transparencia de los actos del gobierno
afianzando las instituciones democrticas. A su vez, respecto al derecho
de acceso a la informacin, en su principio cuarto, la Declaracin establece:
El acceso a la informacin en poder del Estado es un derecho fundamental
de los individuos.

1
Dolores Lavalle Cobo - Marta B. Rovere, Cornelia Schmidt-Liermann. Proyecto de
Investigacin: Derecho y Acceso a la Informacin en Argentina. Fundacin Konrad
Adenauer. Ao 2002.
2
Ekmekdjian, Miguel ngel, Tratado de Derecho Constitucional, Tomo I, pg. 151, Edit.
Depalma, Buenos Aires, Argentina, 1994.

5
Los Estados estn obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este
principio slo admite limitaciones excepcionales que deben estar
establecidas previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e
inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades
democrticas.

Cabe destacar que la publicidad de la labor legislativa se encuentra

normada por diversos artculos e incisos contenidos en la Constitucin
Nacional y en los respectivos Reglamentos Internos.

La Ley Suprema (C.N) establece el procedimiento de formacin de las leyes,

mientras que los Reglamentos, regulan, entre otras cosas, el modo en que
se han de desarrollar las sesiones en cada Cmara, votacin y comisiones3

La Constitucin Nacional en el captulo dedicado a la Formacin de las

Leyes establece el procedimiento a seguir para la sancin de una ley (arts.
77 a 84). Esta seccin se relaciona con el principio de legalidad sentado en
el artculo 19 de la Constitucin Nacional, el cual establece que ningn
habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni
privado de lo que ella no prohbe. Es claro que si los individuos no toman
conocimiento de las normas, difcilmente puedan cumplir con lo ordenado
en ellas.

3. Funcionamiento
Los Poderes Legislativos estn conformados por legisladores. Pueden
denominarse concejales si es en el mbito de un Concejo Deliberante de un
municipio, Diputados y Senadores en algunas provincias como as tambin
a nivel nacional- cuando sino la figura es simplemente de Legislador.

a. De los bloques legislativos.

Los legisladores (nombre que utilizaremos en general para referirnos a

quienes ocupan bancas legislativas) se agrupan en Bloques Partidarios de
acuerdo a la identidad partidaria por la que llegaron al Cuerpo en las
elecciones. De esta manera y slo a modo de ejemplo, generalmente se
pueden distinguir el Bloque de la Unin Cvica Radical, el Bloque del
Partido Justicialista, el Bloque de la Izquierda Unida, Frente para la
Victoria, Coalicin Cvica, entre otros.

3
Dolores Lavalle Cobo. Derecho y acceso a la informacin en Argentina. Fundacin
Konrad Adenauer. Ao 2002.

6
El Partido Poltico que gana las elecciones (por ejemplo, una campaa a
Gobernador donde tambin se votan legisladores) conforma el bloque
mayoritario, denominado as porque sus legisladores tienen la mayora de
bancas en el Poder Legislativo, y por lo tanto tienen la mayora al
momento de votar los proyectos.

Por otro lado, el resto de los bloques forman la minora, dividindose en

primera minora, segunda minora, tercera minora, y as sucesivamente
(tantas minoras como Bloques elegidos existan). Dichas conformaciones
se generan a partir de la cantidad de votos conseguidos en la eleccin por
la cual llegaron a las Bancas.

En conclusin, de acuerdo a la cantidad de votos varan la cantidad de

legisladores que conformarn cada respectivo Bloque Legislativo, siendo el
ganador de la eleccin el que tendr la mayora del Cuerpo.

b. De las Comisiones Legislativas.

Por otro lado, (y esto a nivel general ya que cada Poder Legislativo sea
municipal, provincial o nacional- tiene sus particularidades) el proceso
parlamentario hace que el Cuerpo Legislativo est dividido en Comisiones
de trabajo antes que un proyecto de ley sea aprobado en sesin.

De esta manera, existen diferentes comisiones integradas en general por

un grupo reducido de legisladores que estudian los temas especficos
pertinentes a esa comisin.

A modo de ejemplo, existen la Comisin de Finanzas, Comisin de Salud,

Comisin de Obras Pblicas, entre otras (el nombre de cada comisin
depende del reglamento interno de cada Poder Legislativo).

Cabe destacar que en estas Comisiones legislativas los proyectos de ley

se someten a votacin y si son aprobados (adems pueden ser
modificados) ah se giran a Sesin para que se pongan en consideracin
de votacin a todos los legisladores. Si en sesin se aprueba el Proyecto
de Ley se convierte en Ley (cabe destacar que existe como instrumento
legislativo el tratamiento sobre tablas por el cual una Ley se trata en
sesin sin haber pasado antes por las comisiones respectivas, en ese caso,
por lo general, se necesitan 2/3 de votos de los presentes para la
aprobacin).

No se puede dejar de mencionar que la Sesin es la reunin plenaria en la

que se encuentran todos los legisladores y por la cual se aprueban o
rechazan los proyectos de Ley.

7
3.2. Las Relaciones Pblicas
parlamentarias
3.2.1 Parlamento y Medios de Comunicacin
En virtud de todo lo mencionado anteriormente, ingresaremos en detalle
en lo que respecta a la gestin de prensa y comunicacin parlamentaria, ya
que hemos podido contextualizar particularmente el mbito de accin.

Un relacionista pblico puede tener la funcin de Agente de Prensa

desde adentro de las instituciones pblicas, de los tres Poderes del Estado,
en este caso el Poder Legislativo y hasta me permito manifestar que tiene
grandes similitudes con el periodismo poltico.

Ya nos lo define Jorge Halperin: El periodismo poltico es aquella

especialidad dentro del periodismo que produce informacin, anlisis y
opiniones sobre la marcha del sistema poltico, considerando como tal
desde el Poder Ejecutivo y todas las Instituciones de gobierno los tres
Poderes, ministerios y reas de gobierno y de representacin partidos
polticos, dirigentes, corporaciones, asociaciones -. Hasta las ms diversas

8
manifestaciones del poder y las manifestaciones del poder y las
expresiones polticas que conciernen a la sociedad civil.4

Para tomar la esencia de la funcin del Agente de Prensa tenemos que

abordar su rol y responsabilidad generando por un lado las condiciones
ms ptimas de difusin de informacin, haciendo la mayor accesibilidad
posible de los datos el eje de trabajo cotidiano.
Es por ello que consideramos competente hablar de comunicador
poltico, desde la funcin que un comunicador tiene como Agente de
Prensa en su funcin dentro de las Instituciones Pblicas del pas.

Por otro lado subyace tambin la imperiosa necesidad que un Agente de

Prensa tiene en posicionar el producto, evento o servicio para el
Organismo o empresa que trabaje. Si consideramos particularmente la
gestin de prensa en los mbitos legislativos, esta funcin de
posicionamiento no debe perderse, pero debe ser entendida
institucionalmente, donde desde la Oficina de Prensa se planifique la
imagen a proyectar de la Institucin evitando caer en prensa partidaria del
partido poltico mayoritario (cuestin que ocurre generalmente).

Por todo ello el gran desafo es transformar las Oficinas de Prensa

Parlamentarias en verdaderas Direcciones de Comunicacin.

3.2.2 El trabajo de prensa de los bloques

parlamentarios
La institucionalizacin de Oficinas de Prensa en el mbito gubernamental
son prcticamente modernas, es ms, las conferencias de prensa no tiene
ms de 50 aos de vigencia. Citando un artculo del Embajador Albino
Gmez, Director General de Prensa de la Corte Suprema de Justicia de
Argentina5, podemos mencionar que en Estados Unidos - uno de los pases
que avanzaron ms rpidamente en lo que respecta a la relacin entre la
prensa y los Asuntos Pblicos - los presidentes se reunan con los
periodistas sobre bases informales y reglas especficas. Luego, con el correr
del tiempo se hicieron presentes las conferencias de prensa en televisin,
que haban sido establecidas por John F. Kennedy. En ellas los presidentes
aprendieron a ser ms circunspectos en sus respuestas, conscientes de
que un error poda acarrearles problemas al instante. Como explica Albino
Gmez: Reagan y sus ayudantes desarrollaron su propio sistema para las

4
Halperin, Jorge. Noticias del Poder. Editorial Aguilar. Ao 2007.
5
Gmez, Albino. Diario La Nacin. Artculo: La Prensa en dos Administraciones
Republicanas.

9
conferencias de prensa por televisin, y los periodistas descubrieron que
no podan llevarlo a responder una pregunta que l no deseara contestar,
porque el presidente haba demostrado ser un maestro de la evasiva:
bromeaba, cambiaba el tema, hasta que agotaba el tiempo til. As expona
las posiciones cuidadosamente ensayadas con la simple y enrgica forma
de los discursos de campaa, y all trazaba la lnea.
De esta manera surgen los primeros contactos desde el gobierno con la
prensa, pensados y planeados con una intencionalidad previa.

El desafo en la actualidad, acorde a este criterio, es que las Oficinas de

Prensa se transformen en verdaderas Direcciones de Relaciones Pblicas
en donde, a travs de diversas acciones, se trabaje en el qu se quiere
difundir, para luego adentrarse en el cmo hacerlo, poder prevenir o
contemplar situaciones de crisis que se presenten en los medios, e incluir
en el Plan estratgico otros grupos de inters (pblicos), con quienes el
Poder Legislativo interacta constantemente6:

Antes de continuar, debemos hacer una breve mencin terica acerca del
concepto de pblico que nos ayudar a entender la integridad del escrito.
La mayora de los problemas de relaciones pblicas se originan en una falta
de valoracin adecuada sobre los grupos que circundan a la organizacin.

Los mensajes van dirigidos a un pblico genrico que a la larga resulta

difcil de encontrar porque no tiene caractersticas definidas, cuestin que
se presenta tambin al momento de brindar la informacin a los medios.

En virtud de ello, es pertinente mencionar las principales actividades que

debe llevar a cabo un Agente de Prensa tanto en la institucin poder
legislativo como as tambin en un bloque parlamentario para de esta
manera saber segmentar los mensajes y los pblicos (medios) a los cuales
uno se dirige. Como nos lo explica claramente Adriana Amado Surez7 en
su Prensa y Comunicacin las tareas de un responsable de prensa radican
fundamentalmente en:

Investigacin: Concretamente, quien quiera aparecer en la prensa

tiene la obligacin de conocer lo que se publica en ella.

6
Pertile, Damin Alberto. Prensa y Justicia: El Vocero Judicial para Cortes Supremas
y Tribunales Superiores: Mapa de Pblico del Poder Judicial de la Provincia de Crdoba.
Editorial Advocatus. Ao 2004.
7
Amado Surez, Adriana. Prensa y Comunicacin. Personas y empresas frente a los
medios. Editorial Macchi. Ao 2003.

10
 Anlisis estratgico: Y as poder enfocar la informacin de modo
que est en consonancia con las necesidades de los medios.

Produccin creativa: De esta manera nos permitimos afirmar que

podemos hacer noticiables nuestros propios sucesos.

En virtud de ello, como profesionales, desde la funcin de Agentes

de Prensa parlamentarios, tenemos el deber de lograr la transformacin
de aquello que Jos Luis Valle manifiesta: De la anomia burocrtica al
trabajo real8, permitindonos agregar un punto crucial, ... al trabajo real
y planificado.

Esta planificacin profesional debe darse con la integracin de los diversos

actores que confluyen en la Institucin Legislativa, tomando en las
actividades cotidianas a los peritos (Asesores legislativos de comisiones,
especialistas en cada rea que se aborde, entre otros), como fuentes de
informacin para generar actos noticiables.

Como lo expresa Prez Gaudio9: Son aquellas personas que por su

conocimiento del hecho o por su capacidad cultural especfica, deben ser
consultados para informar veraz y correctamente.

En definitiva, el agente de prensa puede desempearse tanto como

comunicador de la Institucin, como asesor de prensa de un bloque o de
un legislador en particular, pero el punto en comn que estas personas
deben tener, es el trabajo profesional de un especialista en periodismo
poltico, conociendo qu asuntos le interesa a la prensa, cules son sus
demandas para de esta manera - en coherencia con un verdadero plan de
comunicacin- se brinde una informacin confiable de fcil acceso,
evitando que la actividad poltica partidaria sesgue de manera alguna los
datos a brindar.

Conclusin

Luego de haber expuesto este escrito como disparador para reflexionar

acerca de la importancia de planificar las comunicaciones con la prensa por
parte de la Institucin Poder Legislativo, los bloques parlamentarios y los
legisladores, nos queda por concluir acerca de la importancia de la
profesionalizacin de los agentes de prensa parlamentarios como
8
Valle, Jos Luis. Material de Estudio de la Especializacin en Periodismo Poltico. CUP.
Ao 2008.
9
Prez Gaudio, Miguel. El Periodismo Idea. Ediciones Fundacin Universidad de
Periodismo y Ciencias Sociales, Crdoba, Argentina. Ao 2001.

11
especialistas en comunicacin poltica y como verdaderos instrumentos
de transmisin de informacin veraz, donde la credibilidad de la misma sea
la principal caracterstica para que los periodistas de medios de
comunicacin tomen a estos funcionarios como fuente creble de
informacin y de esta manera optimizar el proceso de legitimacin social
que los Parlamentos necesitan tener.

Como ya hemos mencionado anteriormente, este trabajo no agota de

ninguna manera la problemtica abordada, pero sin lugar a dudas es
un puntapi inicial para reflexionar sobre el tema; el desafo es
continuarlo.

12