LOS PARTIDOS POLTICOS.

Andrs Malamud

Origen: Los partidos polticos poseen la caracterstica significativa de la universalidad. Sin embargo,
aparecen como la consecuencia no buscada de la masificacin de las sociedades y la expansin territorial de los
Estados, cuyas dinmicas van a dar lugar a la representacin poltica. La condicin histrica del surgimiento de
los primeros partidos fue el incremento de la participacin poltica a partir del proceso de urbanizacin europeo de
los siglos XVIII y XIX; y la base donde se desarrollaron fue el parlamento.

En un principio, las primeras asociaciones o acercamientos son llamadas facciones, trmino que posee una
carga de valor negativa refirindose a las divisiones polticas subnacionales como antinaturales. Esto es as,
debido a la concepcin organicista, holista y monocrtica de la sociedad.

Las primeras explicaciones sobre el surgimiento de los partidos polticos se pueden clasificar en tres vertientes o
teoras:

Teoras institucionales: Esbozada por Ostrogorski y continuada por Duverger. Segn esta concepcin, los
partidos se habran desarrollado como organizaciones auxiliares de los parlamentos, con el fin de coordinar la
seleccin y las tareas de los miembros de la asamblea. Pueden clasificarse en creacin interna (parlamento) y
creacin externa (la sociedad, por fuera de los canales institucionales). La crtica que se le hace a esta teora,
es que la ltima denominacin creacin externa- debilita el argumento de la influencia verdadera del parlamento
sobre la creacin del partido.

Conciliacin entre el mtodo terico y el comparativo: Desarrollado por SteinRokkan, explica la aparicin de los
partidos a partir de una serie de crisis y rupturas histricas que dividen las naciones an antes de su consolidacin,
provocando en cada quiebre la formacin de agrupamientos sociales enfrentados. La crtica que se le hace a este
enfoque es que limita la explicacin a Europa, por ser la fuente emprica de observacin.

Teoras del desarrollo: Desplegada por La Palombara y Weiner. Justifican la aparicin de los partidos como una
consecuencia natural de la modernizacin social y de las necesidades funcionales del sistema poltico. La crtica
es que debera contemplan los casos particulares, que responder a ciertos factores y necesidades.

Podemos decir que el nacimiento formal de los partidos se da con la ReformAct de Inglaterra en 1832, que
implica reconocer a todas las asociaciones anteriores a esa fecha como antecedentes de los modernos partidos.

Naturaleza: Puede constituirse una tipologa triple de los partidos a partir de los siguientes ejes:

A)Base social: la clasificacin comn divide a los partidos en obreros y burgueses (Europa), pero tambin
se puede agregar la categora de partido populista para los casos que abarcan una amplia masa multiclasista
(Tercer Mundo). En algunos pases la heterogeneidad social tambin puede llevar a la formacin de partidos
campesinos, o representativos de minoras tnicas, religiosas o lingsticas.

B)Orientacin ideolgica:es el objetivo de la organizacin lo que determina su accionar. La principal

tipologa se construye en torno al par derecha-izquierda, que es producto de la Revolucin Francesa y se
transforma en el criterio por excelencia para ordenar las ideas polticas.

Luego se agrega otra tipologa que prioriza como elemento distintivo el grado de moderacin o radicalizacin de
los postulados programticos. De esta manera, se puede considerar en un primer grupo a los partidos moderados
o del sistema como aquellos que se orientan al gobierno y tratan de conseguir el poder dentro de las reglas de
juego del sistema poltico; y en un segundo grupo a los partidos antisistema o extremistas, que rechazan el
sistema estatuido y tienen el objetivo de cambiar el rgimen.

C)Estructura organizativa:los partidos al ser concebidos como organizaciones, se suponen movidos por
fines propios que trascienden los objetivos que le dieron origen, al mismo tiempo que tambin trasciende los
intereses de los individuos que lo integran.

Cabe aclarar, que ni la perspectiva sociolgica (base social), ni la teolgica (ideologa), ni la organizativa
(estructura interna), ni la sistmica, pueden abarcar por s solas todas las dimensiones del fenmeno partidario.
 Los tipos: La clasificacin ms desarrollada es la que distingue entre partidos de representacin
individual y partidos de representacin de masas. El criterio para la clasificacin es histrico-organizativo,
lo que se da es una transformacin progresiva de un tipo hacia otro. Esto es as, en la medida que la necesidad de
legitimidad y apoyo (militancia, financiamiento, votos) hizo imposible la viabilidad sin respaldo electoral.

Los partidos de representacin individual se caracterizaron por ser una asociacin de notables teniendo una
dependencia total hacia los caballeros o familias que las patrocinaban. El parlamentario tena absoluta y libre
decisin para decidir en el recinto, de acuerdo al saber y entender que las doctrinas le asignaban. Las opiniones
de los notables se intercambiaban en los clubes, donde estaban excluidos los que no pertenecan a los sectores
altos de la sociedad. Estos clubes vendran a significar los antecedentes de los comits. El modo de expansin de
estos partidos era por cooptacin, que consista en la atraccin individual de las personas que se consideraban
importantes para la defensa de los objetivos planteados. Su instrumentacin consista en la distribucin de
prebendas, de beneficios estatales, o de la promesa de una carrera dentro del partido (la ideologa todava no era
concebida como razn para participar en la actividad poltica)

La apertura electoral, produce cambios dentro de los partidos socialistas y marxistas, que deben recurrir a nuevos
mtodos de accin poltica. Las imprentas se convierten en una nueva herramienta fundamental utilizada para el
adoctrinamiento de las masas trabajadoras. Otro hecho clave fue la incorporacin de militantes, concentrndose
sobre todo en fbricas y reas urbanas; con la caracterstica de ser desde abajo diferencindose as de los
ingresos directo en la cpula que caracterizaba a los partidos de notables. Otro elemento es que se rechaza el
mandato libre en el parlamento como norma de accin, para adoptar una posicin unificada por bloque ante cada
tema de debate. Los nuevos partidos de masas tambin son llamados de aparato debido a la estructura
burocrtica que deban poseer para coordinar el proceso de movilizacin de masas.

Pero con el desarrollo econmico y los avances tecnolgicos se fueron modificando la estructura clsica de las
sociedades europeas, desdibujndose las fronteras de clase, y multiplicndose los niveles de estratificacin
horizontal. Esta transformacin debilita las identidades subculturales homogenizndolas, al mismo tiempo que
fragmenta la sociedad econmicamente. En este contexto, los partidos polticos deben acoplarse a las nuevas
condiciones, reduciendo la doctrina para ampliar as la base de apoyo. Estos nuevos partidos son definidos como
electorales de masas, profesional electorales o como partidos escoba o atrapatodo, esto es as en
funcin de la sociedad por encima de las divisiones de clase.

Modelo de partido segn Panebianco:

Partido burocrtico de masas Partido profesional electoral

1. Papel central de la burocracia.
2. Partido de afiliacin con fuertes lazos
organizativos de tipo vertical (voto cautivo,
ideologa clara).
3. Direccin colegiada, preminencia de la
direccin del partido.
4. Financiacin por medio de cuotas de los
afiliados y de actividades colaterales.
5. Acentuacin de la ideologa.
1. Papel central de los profesionales.
2. Partido electoralista, que se dirige al electorado de
opinin, con dbiles lazos organizativos.
3. Direccin personificada, preeminencia de
representantes pblicos.
4. Financiacin a travs de grupos de inters y por
medio de fondos pblicos.
5. Problemas con el liderazgo. El papel central lo
desempean los arribistas y representantes de los grupos de
inters.

Definicin: Sartori brinda una definicin limitada a las naciones occidentales: un partido es cualquier
grupo poltico identificado con una etiqueta oficial que presenta a las elecciones, y puede sacar en elecciones
(libres o no), candidatos a cargos pblicos. Quedan fuera de esta definicin los movimientos autoritarios o
totalitarios, ya que una vez que tienen el poder del Estado en sus manos, proscriben a los dems partidos y anulan
las elecciones. Tambin quedan afuera los pequeos partidos que se presentan a elecciones y no obtienen ningn
cargo pblico.

Funciones: Pueden definirse segn el carcter ascendente o descendente de la corriente de interaccin.

Cuando es de la primera manera -ascendente, de la sociedad hacia el Estado- , las tareas bsicas sern la
organizacin y el filtro de demandas, la movilizacin e integracin social y la estructuracin del voto. En el
segundo caso descendente, del gobierno a la sociedad), las funciones abarcan el reclutamiento de elites y
personal poltico y formacin de polticas pblicas.

La actividad que realizan los partidos puede ser resumida mediante los conceptos de representacin (de la
sociedad en el Estado) y gobierno (sobre la sociedad por el Estado). Frente al primer concepto estamos en
presencia de una nacin ms pluralista con mayor autonoma de sus grupos de inters; y frente al segundo caso se
percibe menor autonoma, mayor control de los gobernantes sobre los gobernados, y una jerarquizacin rgida de
las relaciones sociales.

Caractersticas: Las caractersticas que pueden presentar los partidos polticos y que los diferencian entre
s ms all de sus funciones, estn desarrolladas con Panebianco en su anlisis de los modelos de partido. El
control que tenga la coalicin dominante de las reas de incertidumbre determinar el perfil de la organizacin y
sus expectativas de supervivencia. Dichos recursos son acumulativos y la configuracin de la dirigencia partidaria
depender de la medida que sus integrantes logren aduearse de estos recursos de control.

Sistemas de partido: Los partidos estn en constante interaccin con las dems partes o partidos del
ambiente. Cada partido compite en un espacio ms o menos abierto de acuerdo con el marco general del rgimen
poltico para la obtencin del voto que le otorgue mayor poder de influir en la toma de decisiones pblicas. Las
corrientes de interaccin que se determinan entre los partidos dan lugar a un conjunto de elementos
interrelacionados, de la manera que la modificacin de un elemento produce cambios en el sistema. A su vez, el
sistema de partidos funciona como parte de un subsistema mayor, que es el poltico, en combinacin con otros
subsistemas como el electoral y el jurdico-institucional.

Sartori en 1976 plante su innovadora tipologa de sistemas de partido que luego es retomada por todos los
autores posteriores. Como antecedente de la tipologa de Sartori encontramos por un lado a Duverger y por el otro
a La Palombara y Weiner. Duverger caracteriza el escenario donde actan los partidos polticos como
unidimensional, en cuyos extremos se define las posiciones ideolgicas derecha e izquierda. Entre ellas y de
acuerdo al tipo de rgimen se ubican uno o ms partidos dividiendo el sistema a travs de un criterio cuantitativo:
sistemas unipartidistas, bipartidistas y multipartidistas. Por otro lado La Palombara y Weiner desarrollan una
tipologa cudruple: ideolgico hegemnico, pragmtico hegemnico, ideolgico turnante y pragmtico turnante.

Sartori combina la dimensin cuantitativa numrica de Duvergercon una cualitativa ideolgica que acta como
variable de control, con el objetivo de establecer cuando la variacin del nmero de partidos afecta la dinmica de
la competencia. El formato es heptuple, subdividiendo las categoras de Duverger desdoblando al unipartidismo
en tres clases: a) de partido nico, b) de partido hegemnico, c) de partido predominante; el bipartidismo queda tal
cual est; y el multipartidismo se divide en: a)de partidos limitados, b) extremo, c) atomizado.

DUVERGER SARTORI
Sistema de partido Competencia Caracterstica
Unipartidista nico(solo un partido est No Unipolar
permitido)
Hegemnico(pese a la No Unipolar
prohibicin legal o fctica, otros
partidos pueden presentarse)
Predominante (la competencia S Bipolar
es libre, pero gana casi siempre el
mismo partido)
Bipartidista Bipartidario S Bipolar
Multipartidista Limitado, moderado (menos S Bipolar
de 5 partidos)
Extremo, polarizado (ms de 5 S Multipolar
partidos)
Atomizado S Multipolar
DUVERGER: LA ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS

ORIGEN ELECTORAL Y PARLAMENTARIO DE LOS PARTIDOS

Consiste en primer lugar, en la creacin de grupos parlamentarios; en segundo lugar, en la aparicin de comits
electorales; y en tercer lugar, en el establecimiento de una relacin permanente entre ambos elementos.

En algunos pases los primeros grupos parlamentarios fueron grupos locales dada su cercana geogrfica o la
defensa de intereses profesionales- que se transformaron posteriormente en grupos ideolgicos dada las ideas
comunes-. Asimismo, sobre la formacin de los grupos parlamentarios ha influido el escrutinio de lista y la
representacin proporcional en tanto exigen un esfuerzo colectivo. Por su parte, la aparicin de los comits
electorales est directamente ligada a la extensin del sufragio universal que hace necesaria la organizacin de
nuevos electores y al desarrollo de sentimientos igualitarios, de modo que la creacin de comits electorales
tiende a ser una iniciativa de la izquierda. Una vez nacidas estas dos clulas madres, grupos parlamentarios y
comits electorales, basta con que una coordinacin permanente se establezca entre stos y que lazos regulares los
unan a aquellos, para que nos encontremos frente a un verdadero partido. Generalmente, es el grupo parlamentario
quien desempea el papel esencial en esta ltima fase. As, en la cima, el grupo coordinaba la actividad de los
diputados; pero cada uno de ellos se esforzaba, por otra parte por estrechar sus lazos con su propio comit
electoral, del que dependa la futura renovacin de su mandato, vindose as los comits federados indirectamente
en el Parlamento por la accin de sus representantes. Basta entonces que esas relaciones pasen del plano personal
al plano institucional para que se extienda oficialmente el acta de nacimiento de un partido.

ORIGEN EXTERIOR DE LOS PARTIDOS

Hablamos de creacin exterior cuando el conjunto de un partido es establecido esencialmente por una institucin
ya existente, cuya propia actividad se sita fuera de las elecciones y el parlamento. Dentro de los organismo
exteriores capaces de engendrar partidos podemos mencionar los sindicatos, agrupaciones agrcolas, crculos de
intelectuales y sociedades de pensamiento, Iglesias y sectas religiosas, asociaciones de excombatientes, grupos
industriales y comerciales, entre otras. As, muchos partidos fueron creados por dichos organismos
constituyndose como su brazo secular en materia electoral y parlamentaria.

Partidos de creacin electoral y parlamentaria Partidos de creacin exterior

Ms descentralizados Ms centralizados

Nacimiento desde la cima. Nacimiento desde la base.

Creacin de comits y secciones locales bajo Son los comits y secciones locales existentes los que
impulso del centro (reducen su libertad de accin). crean el organismo central (quieren conservar su
autonoma).

Menos coherentes y disciplinados Ms coherentes y disciplinados

Se ven obligados a establecer vnculos mediante el Organizacin ya existente que relaciona todas las clulas
grupo parlamentario. de base.

Papel esencial de los diputados. Influencia menor de los diputados (desconfianza hacia el
grupo parlamentario)

Su fin es conquistar escaos. La lucha electoral y La lucha electoral y parlamentaria, si bien es importante,
parlamentaria es esencial para el partido. es secundaria para el partido, no es ms que un de los
elementos de la accin general del partido.
La gnesis electoral y parlamentaria se corresponde a La gnesis exterior parece corresponder a un tipo
una fase determinada de la evolucin democrtica: el moderno de partido (a partir de 1900 la creacin externa
establecimiento progresivo del sufragio universal se constituye en regla).
(predomina hasta 1900).

Se desarrolla en un pas donde no existe todava un Se impone en los pases con un sistema de partidos ya
sistema de partidos organizados. funcionando.

A) La armazn de los partidos

La armazn de los partidos polticos modernos constituye el marco general de la actividad de los miembros,
determina los mecanismos de eleccin de sus dirigentes y los poderes de estos. La misma se divide en los
siguientes apartados.

I. Estructura directa y estructura indirecta

Duverger hace corresponder esta distincin en el plano de los partidos a la distincin entre Estado unitario y
Estado federal en el plano nacional. En consecuencia, en el Estado unitario, los ciudadanos estn ligados
inmediatamente a la comunidad nacional: as, en el partido directo, los miembros forman en si la comunidad del
partido, sin la aadidura de otros grupos sociales. En el Estado federal, por el contrario, los ciudadanos se unen a
la nacin por mediacin de los Estados miembros: del mismo modo el partido indirecto est constituido por la
unin de grupos sociales de base (este ltimo supone que se es miembro de un grupo social como sindicatos,
cooperativas, que se adhiere colectivamente al partido).

Formas de los partidos indirectos: en general encontramos aqu a los partidos socialistas, partidos catlicos y
partidos agrarios.

En los partidos directos hay un lazo individual que une al partido con los miembros, es decir, que la adhesin al
partido es individual y directa. Por ello, la cotizacin poltica individual pagar una cuota- al hacerse expresa
vincula directamente al miembro con el partido y socava la estructura indirecta, al igual que las afiliaciones
individuales.

Factores de estructura indirecta: los partidos directos constituyen la regla y los partidos indirectos la excepcin,
pues los primeros estn ms extendidos que los segundos. Segn Duverger, los factores que impulsan a un partido
a tener una estructura indirecta son las circunstancias polticas, las influencias doctrinales, el temperamento
nacional no se encuentran ya partidos indirectos en los pases latinos, sino slo en los pases nrdicos,
anglosajones y germnicos-, y principalmente el sistema electoral. Ante la ausencia de sufragio universal que
frena el desarrollo de los partidos socialistas, se evidencia la intervencin de los sindicatos y cooperativas en los
partidos influenciando sobre su estructura indirecta. Igualmente, en otros pases como Austria o Blgica, el
escrutinio de lista tambin ha favorecido la estructura indirecta de los partidos a partir de la organizacin federal
de los partidos catlicos. Asimismo, cuando los sindicatos o cooperativas han nacido antes del Partido Socialista,
la tendencia natural de ste ha sido organizarse en su marco, sobre la base de una participacin indirecta; si, por el
contrario, el partido ha nacido antes que los sindicatos, sigue el camino clsico de participacin directa. Es
necesario tener en cuenta que estas reglas no constituyen leyes generales sino tendencias que ofrecen un principio
de explicacin.

II. Elementos de Base

Duverger define partido como un conjunto de comunidades, una reunin de pequeos grupos diseminados a
travs del pas (secciones, comits, asociaciones locales, etc.) ligados por instituciones coordinadas.

Por su parte, los elementos de base designan las clulas componentes del organismo del partido, es decir, son las
clulas madres del partido. Pues, dicha nocin se refiere a un plano vertical.
Si bien los elementos de base de cada partido tienen una estructura original, pueden distinguirse cuatro tipos de
elementos de base: comit, seccin, clula y milicia.

a) COMIT: se caracteriza por su carcter limitado. Rene un pequeo nmero de miembros sin pretensin
de aumentarlos. Para Duverger, no tiene miembros propiamente dichos ya que este grupo limitado es un grupo
cerrado: no se penetra en el partido sino mediante una cooptacin tcita, o una designacin formal. Puede
disponer de un gran poder, el cual descansa en la calidad de sus miembros, no en su cantidad: constituye un
partido de notables, escogidos por su influencia. Funciona en una zona geogrfica bastante grande, encontrndose
en el territorio donde opera base local-, de modo que su principal caracterstica es la territorialidad. Su actividad
es estacional: alcanza el mximo en poca de elecciones, para reducirse considerablemente en el intervalo de los
escrutinios, por lo tanto el comit tiene un carcter semipermanente. Su estructura es jerarquizada, en tanto
responde a una organizacin interna por niveles.
Pueden distinguirse los siguientes tipos de comits: i. comit directo (rene a notables escogidos por sus
cualidades individuales, ninguno representa formalmente a una clase o grupo); ii. comit indirecto (rene
delegados de los elementos de base locales de cada uno de sus grupos, cuya reunin constituye el partido); iii.
comit de notables (compuesto por personalidades escogidas por su influencia personal); iiii. comit de tcnicos
(compuesto por miembros escogidos por su conocimiento de los medios que permiten una accin electoral).

Duverger dir que los comits forman la organizacin normal de los partidos en un rgimen de sufragio
censatario, o en un sistema de sufragio universal todava en sus inicios. Si dejamos a un lado a los comits
indirectos, en efecto, los dems renen a las elites sociales tradicionales: por su composicin y su estructura (dbil
organizacin colectiva, predominancia de las consideraciones individuales) traducen la influencia de la gran
burguesa o de la pequea. Son la expresin poltica normal de la clase burguesa.

Para el caso de partidos polticos argentinos, un ejemplo de comit como elemento de base es la U.C.R.

b) SECCIN: no es ms que una parte de un todo, cuya existencia separada no es concebible. Es ms

centralizada que el comit y se caracteriza por multiplicar el nmero de miembros, de modo que la seccin
constituye un elemento de base abierto: la seccin apela a las masas. Asimismo, guarda contacto con ellas: de ah
su base geogrfica, es decir, que descansa en una base local. (En un mismo espacio geogrfico pueden haber
distintas secciones con diferencias ideolgicas). Es permanente en tanto la actividad de la seccin sigue siendo
importante y regular luego de las elecciones. Si bien su estructura no es rgida, debido al nmero de sus miembros
posee una organizacin interior ms perfeccionada que la del comit, pues, la jerarqua de la seccin es ms clara
y la separacin de funciones es ms precisa que consiste en un procedimiento reglar de designacin de la oficina,
generalmente la eleccin.
Segn Duverger, la seccin es un invento socialista, en tanto estos fueron los primeros en tratar de organizar
las masas, de darles una educacin poltica y de sacar de su seno elites populares. Frente al comit, la seccin
apareca como el rgano normal de expresin poltica de las masas. En consecuencia, la seccin donde los
dirigentes son elegidos por sus miembros se corresponde con las exigencias de la democracia poltica.

Adems de los partidos socialistas, los partidos catlicos o los partidos de tendencia fascista son los nicos que
han sabido adoptar la seccin como elemento de base.

Para el caso de partidos polticos argentinos, la seccin como elemento de base fue adoptada por el P.J.

c) CLULA: descansa en una base profesional: rene a todos los miembros del partido que tienen un
mismo lugar de trabajo, de modo que puede haber clulas de fbrica, de taller, de oficina, etc. Sin embargo,
existen necesariamente clulas locales junto a las clulas de empresa, bien para reunir a obreros aislados, bien
para agrupar a los miembros del partido que no trabajan en una colectividad. Las clulas locales estn
subsumidas a las clulas de empresa que son las que renen a los miembros del partido en el lugar mismo de
trabajo. El poder de la clula sobre sus miembros es mayor que el de la seccin, lo que se debe a que la clula se
trata de un grupo absolutamente permanente, cuyos miembros se conocen bien y su solidaridad hacia el partido es
ms fuerte. Adems, dicha solidaridad es aumentada por la naturaleza profesional de la clula, que le otorga una
base concreta y directa, a la vez que implica un peligro para la clula: que sta se absorba enteramente en las
reivindicaciones laborales y se olvide de las polticas. Es decir, hay una preeminencia de las cuestiones
econmicas sobre las polticas. Este anlisis en vlido, principalmente para los partidos obreros.
La clula es un invento comunista y conviene perfectamente a la clandestinidad, en la medida en que al
insertarse en estructuras productivas o funcionales, los miembros del partido estn en contacto diariamente en sus
lugares de trabajo facilitando la circulacin de consignas y la organizacin de conspiraciones. El sistema de
clulas no puede establecerse, pues, y mantenerse ms que mediante un esfuerzo constante del centro. Este
esfuerzo es posible en un partido comunista, en la que la autoridad de la direccin del partido es grande. No lo es
en un partido socialista, ms descentralizado y menos disciplinado.

Como vemos, la estructura de la clula es rgida, cuyo orden es aceptado y cumplido. El dirigente se comunica
con las dems clulas sin saber quienes las componen. Pues, posee una estructura piramidal que se organiza as a
fin de existir con mayor facilidad en la clandestinidad. Por su marco y sus dimensiones, la clula no es un
instrumento adaptado a la lucha electoral: est concebida para la accin en el seno de una empresa y no para la
participacin en un escrutinio poltico. Se convierte en instrumento de agitacin, de propaganda, de
organizacin, y eventualmente de accin clandestina.

En el caso argentino, la clula como elemento de base se puede identificar con el grupo guerrillero E.R.P., que
constitua el brazo militar del P.R.T., y con Montoneros.

d) MILICIA: especie de ejrcito privado, cuyos miembros estn organizados militarmente, sometidos a la
misma disciplina y al mismo entrenamiento que os soldados, revestidos como ellos de uniformes e insignias,
capaces como ellos para combatir a un adversario por las armas y la lucha fsica. Pero sus miembros siguen
siendo civiles. Dentro de la milicia se distinguen dos categoras: i. el ejrcito activo y ii. La reserva. El carcter
militar de la milicia aparece, no solo en su composicin, sino tambin en su estructura: grupos de base muy
pequeos, aglomerados en pirmides para formar unidades cada vez mayores.
La milicia es una creacin fascista, en tanto afirma el predominio de las elites, de las minoras actuantes, y la
necesidad de la violencia como medio para conquistar y conservar el poder: la milicia organiza esas minoras y les
da los medios de accin violenta. La milicia constituye la ruptura entre los partidos polticos y la accin electoral
y parlamentaria, an ms que en las clulas. Sin embargo, los partidos-milicias no desdean las elecciones y los
Parlamentos, en la fase de conquista del poder, como los partidos-clulas. Pero una vez en el poder, la milicia se
constituye en instrumento para socavar la accin electoral y parlamentaria, para destruir el rgimen democrtico.
En consecuencia, debido al carcter comn de alejamiento de los mtodos electorales y parlamentarios, se observa
una tendencia a utilizar la milicia y la clula simultneamente.

Para Duverger, nunca un partido poltico ha estado compuesto exclusivamente sobre la base de la milicia, as
como es raro que un partido descanse exclusivamente en uno solo de los cuatro elementos de base, salvo quizs
los viejos partidos del siglo XIX, apoyados en los comits.

La distincin de los partidos a base de comits, partidos a base de secciones, partidos a base de clulas, partidos
a base de milicias, descansa en su elemento constitutivo fundamental, sin pretender que sea exclusivo. No es
incluso necesario que ese elemento agrupe a la mayora numrica de los miembros del partido.

CAPTULO 3: COALICIN DIMINANTE Y ESTABILIDAD ORGANIZATIVA

- Premisa
 Los recursos del poder organizativo son los factores cuyo control permite a ciertos actores desequilibrar en su
favor los juegos de poder, dentro del partido poltico, permitiendo a quienes los poseen ser influyentes en la toma
de las decisiones.

Estos recursos del poder se los denomina como zonas de incertidumbre al ser mbitos imprevisibles para la
organizacin del partido que se van a distribuir entre algunos de los miembros del partido, los cuales tendrn
como meta el control de ellos. Las principales zonas de incertidumbre son seis: competencia, gestin de las
relaciones con el entorno, las comunicaciones internas, las reglas formales, la financiacin de la organizacin y el
reclutamiento.

1. Competencia: es el poder del experto, el saber especializado. Consiste en el reconocimiento, por parte
de los otros actores organizativos, de que algunos poseen las cualidades idneas para desempear ciertos roles.
Surge de la idea de que, por su competencia, un actor determinado es indispensable en el papel que desempea
al presentar el conocimiento tcnico necesario para desempear tal rol. Se presenta como un recurso
fundamental del poder organizativo.
2. Las relaciones con el entorno: estipular, redefinir, o alimentar alianzas con otras organizaciones, o bien
establecer los temas sobre los que se entablar el conflicto con ellas, son slo algunas de las numerosas tareas
en la gestin de las relaciones con el entorno, que algunos actores deben necesariamente asumir por cuenta de
la organizacin participando en dos sistemas de accin, uno en el interior de la organizacin y otro constituido
por la relacin entre la organizacin y el entorno. Es decir, los actores que manejen esta zona intentarn
controlar las relaciones interpartidarias.
3. Comunicacin: refiere al control de los canales de comunicacin. En definitiva, quien tiene la capacidad
para distribuir, manipular, retrasar o suprimir la informacin controla un rea fundamental de incertidumbre y
tiene en sus manos un recurso decisivo en las relaciones de poder.
4. Reglas formales: significa fijar el campo de juego - elegir el terreno en el que se desarrollarn os
conflictos, las negociaciones o los juegos de poder con los otros actores organizativos. Pocas de ellas tienen un
significado unvoco, una regla necesita casi siempre ser interpretada; por lo cual quien tiene la facultad de la
interpretacin goza de una renta de situacin respecto a todos los dems actores, a la vez que, el control sobre
las reglas significa tambin la posibilidad de tolerar desviaciones respecto a aquellas.
Establecer las reglas, manipular su interpretacin, imponer o no su observancia, constituyen zonas de
incertidumbres, reas de carcter imprevisible en la organizacin cuyo control supone otro decisivo recurso en
las relaciones de poder. A travs de este razonamiento se explica por qu los estatutos de un partido no
describen se organizacin, sino que son una plida huella lbil e imprecisa.
5. Financiacin: quien controla los canales a travs de los cuales afluye el dinero que sirve para financiar la
organizacin, controla otro recurso crucial. Ahora bien el dinero puede llegar de distintas maneras, existiendo
dos extremos: financiacin externa en este caso la fuente externa controla directamente esta zona de
incertidumbre y ejerce un determinado poder sobre el partido - y existencia de un gran nmero de
aportaciones de pequea cuanta ejemplo de ello son las cuotas de los afiliados, las campaas de
autofinancin, etc.-.
En la mayor parte de los casos, los partidos se colocan en una posicin intermedia entre los dos extremos; en el
caso de Argentina la financiacin externa ya no se permite.
6. Reclutamiento: el reclutamiento en los diversos niveles de la organizacin se relaciona a decidir sobre
quin puede o no entrar a formar parte de la organizacin, sobre quin har carrera en alguna de las ramas de
la organizacin y cules son los requisitos para ello.

Los recursos del poder son acumulativos ya que quien controla una cierta zona de incertidumbre tiene
bastantes posibilidades de adquirir el control de las dems. Por lo cual la tendencia de la mayora de los partidos
es la concentracin de los recursos de poder en grupos reducidos, sin embargo el control sobre las zonas de
incertidumbre no puede ser monopolizado por un solo grupo.

- La coalicin dominante

Los principales recursos del poder tienden a concentrarse en manos de grupos reducidos, los cuales son
denominados por el autor como coalicin dominante por tres razones:
 1. Existe una compleja formacin de la estructura del poder donde el lder es el centro de una organizacin
de fuerzas internas del partido, con las que debe, al menos en cierta medida, avenirse a pactos. A su vez, debe
controlar las zonas de incertidumbre organizativa y de su flexibilidad para garantizar a los otros miembros de
la coalicin dominante las compensaciones requeridas
2. El poder organizativo en un partido no est concentrado en los cargos internos o parlamentarios del
propio partido.
3. La coalicin dominante comprende tanto a los lderes nacionales, como a los intermedios y/o locales.

En definitiva, la coalicin dominante de un partido est integrada por aquellos actores, pertenezcan o no
formalmente a la organizacin, que controlan las zonas de incertidumbre ms vitales. El control de estos
recursos, a su vez, hace de la coalicin dominante el principal centro de distribucin de los incentivos
organizativos del partido. A destacar es que siempre la coalicin dominante es una alianza de alianzas, que a su
vez son coaliciones de grupos ms pequeos.

Presenta como caracterstica general el ser una construccin precaria ya que puede disgregarse ante el choque
con fuerzas externas al no estar en condiciones de controlar las zonas de incertidumbre organizativa o puede
disolverse a causa de sus conflictos internos, debido a cambios en el centro de gravedad el poder.

La fisonoma de una coalicin dominante puede ser examinada desde tres puntos de vista, a fin de definir su
configuracin:

- Grado de cohesin es el que define si los intercambios verticales (elites seguidores) estn concentrados en
pocas manos o bien dispersos entre una pluralidad de lderes. Depende de si el control sobre las zonas de
incertidumbre se halla disperso o concentrado. La distincin principal se establece entre partidos subdivididos
en: facciones, que son grupos fuertemente organizados que suponen un corte vertical del partido entero o bien
grupos geogrficamente concentrados (organizados slo en la periferia del partido), o en tendencias, que son
grupos dbilmente organizados carentes de bases organizadas en el conjunto de la organizacin.

En los partidos donde los grupos internos se configuran como facciones el control sobre las zonas de
incertidumbre estar disperso y la coalicin dominante se hallar poco cohesionada al ser el resultado de un
compromiso entre diversas facciones frente a otras, lo cual permitir que se intente romper con la coalicin
desplazndola para imponerse otra alianza de las facciones. Mientras que, en un partido se configure en base a
tendencia el control sobre las zonas de incertidumbre estar ms concentrado, y la coalicin dominante estar
ms unida al ser esta formada, en la mayora de los casos, por los lideres de cada tendencia del partido; es decir,
en los casos de que la estructuracin del partido sea en tendencias, se intenta seguir la continuidad de la
coalicin dominante.

- Grado de estabilidad refiere a los intercambios horizontales (entre elites), y en particular al carcter estable
o precario de los compromisos en el vrtice de la organizacin. Tendencialmente, una coalicin dominante
unida es una coalicin estable, aunque no siempre que la coalicin esta dividida (en facciones) es inestable
debido a que pueden existir compromisos entre las facciones que integran al pas a fin de mantener la
estabilidad.
- Mapa del poder organizativo circunscribe tanto a las relaciones entre las distintas reas organizativas del
partido y las relaciones entre el partido y otras organizaciones.

Los cambios en la composicin de una coalicin dominante no tienen porque producir alteraciones en su
configuracin, es decir modificar el grado de cohesin interna, el grado de estabilidad o el mapa del poder.

- La legitimidad

Remontndose a Weber, es posible y til pensar en los lderes de un partido como empresarios teniendo
como primer fin el mantener el control de su empresa. Para continuar con este razonamiento, Panebianco retoma
el concepto de la legitimidad, para expresar que la legitimidad del liderazgo est en funcin de su capacidad para
distribuir bienes pblicos (incentivos colectivos) y/o bienes privados (incentivos selectivos). Representando los
incentivos colectivos a los que tratan de llegar al afiliado con un reconocimiento de base que a la persona le
permiten sentir pertenencia por ejemplo fines, ideologa organizativa -; mientras que los incentivos selectivos
reconocen las capacidades individuales generando una distincin entre unos y otros miembros del partido.
 En relacin a la legitimidad e incentivos colectivos, se debe mencionar que los fines oficiales requieren de la
especificacin de una lnea poltica con el objeto de dar suficiente credibilidad a la causa y para nutrir, su funcin
de centro simblico de identificacin. En definitiva, los fines oficiales deben ser traducidos en una lnea poltica.

A consecuencia de lo anterior, la elite mayoritaria, es prisionera la mayora de las veces- de su lnea

poltica, a travs de la cual distribuye incentivos de identidad a sus seguidores sin poder cambiar drsticamente las
caractersticas de esta identidad. Todo ello introduce un elemento de rigidez en los conflictos internos de los
partidos y explica por qu, frente a crisis organizativas de gran alcance las coaliciones dominantes no consiguen
reelaborar la lnea poltica y caen bajo los golpes de las elites minoritarias.

- La estabilidad organizativa

Por estabilidad organizativa se entiende la conservacin de las lneas internas de autoridad en el partido, es
decir, de la forma en que se halla configurado el poder legitimo dentro del partido.

Tal concepto se presenta como el objetivo fundamental para los lderes, intentando alcanzarlo a travs de
distintas estrategias que no sern definidas por los lderes del partido de antemano a optarla. En algunos casos se
buscar la expansin de la organizacin (con estrategias de dominio del medio en que se desenvuelven), o en
otros se desaconseja la expansin (con estrategias de adaptacin del medio). La estrategia a seguir depender de
las caractersticas de los equilibrios internos de poder y de las relaciones de la organizacin con los diversos
ambientes con los que se relaciona.

CAPTULO 4: LA INSTITUCIONALIZACIN

- Premisa

Partido es una estructura en movimiento que evoluciona, que se modifica a lo largo del tiempo y que
reacciona a los cambios exteriores, al cambio de los ambientes en que opera y en los que se halla inserto. Se
afirma que los factores que inciden mayormente sobre la estructura organizativa de los partidos, los que explican
su fisonoma y funcionamiento, son su historia organizativa (su pasado) y las relaciones que en cada momento
establece son un entorno sujeto a continuos cambios.

Los conceptos centrales en torno a los cuales el autor organiza el anlisis son los de modelo originario y el de
institucionalizacin.

- El modelo originario

Las caractersticas organizativas de cualquier partido dependen de su historia, de cmo la organizacin haya
nacido y se haya consolidado. Para referirnos a ello Panebianco retoma la Teora de la formacin de los partidos
de Duverger detenindose en la distincin de creacin externa y de creacin interna; sin embargo al ser el proceso
de formacin de un partido un proceso complejo que consiste a menudo en la aglutinacin de una pluralidad de
grupos polticos, a veces incluso fuertemente heterogneo. En consecuencia, para el autor hay tres factores que
contribuyen a definir el modelo originario particular de cada partido.

1. Por penetracin territorial o difusin territorial o una combinacin de ambos: el primer caso se da
cuando un centro controla, estimula y dirige el desarrollo de la periferia, una variante del nacimiento por
difusin es cuando se produce un partido por la unin de dos o ms organizaciones nacionales preexistentes,
de este modo se habla en ambos casos de un impacto a nivel nacional que luego se disemina hacia los
territorios locales. En contraposicin el segundo caso sucede cuando el desarrollo se produce por generacin
espontanea, cuando las elites locales son las que constituyen las agrupaciones locales del partido y slo a
continuacin stas se integran en una organizacin nacional. Cuando hay una modalidad mixta, combinacin
de ambas caractersticas, el desarrollo inicial es por difusin y despus se unen en una organizacin nacional,
para finalizar su proceso desarrollando -la organizacin nacional (por penetracin)- las agrupaciones locales
all donde an no se han constituido.
2. Presencia o ausencia de una institucin externa que patrocine el nacimiento del partido: si una
institucin externa favorece el nacimiento de un partido y se la concibe como el brazo poltico de esa
institucin, trae aparejado como consecuencias: a) las lealtades que se forman en el partido son lealtades
 indirectas (se dirigen en primer lugar a la institucin externa y luego al partido), b) la institucin externa es la
fuente de legitimacin de los lideres y es ella la que hace que la balanza se equilibre para un lado u otro en la
lucha interna del partido. Dependiendo la nacionalidad de origen de la institucin externa podemos distinguir
a los partidos de legitimacin externa (manejados por instituciones como el FMI, Comintern) y los partidos de
legitimacin interna, donde la institucin externa es de origen local como es el caso de la Iglesia, sindicatos.
3. Lder carismtico: se trata del hecho de que el partido sea la creacin de un lder que aparece como el
creador e intrprete indiscutido de un conjunto de smbolos polticos que llegan a ser indispensables de su
persona. Hay que diferenciar el carisma puro del de situacin ya que el primero no tiene existencia autnoma
del lder y est enteramente a su merced, mientras que en el caso del carisma de situacin el partido no es
simplemente la criatura del lder, sino que nace de una pluralidad de impulsos y otros actores pueden
reservarse un cierto grado de control sobre las zonas de incertidumbre de la organizacin.
- La institucionalizacin

Los lideres, sean carismticos o no, desempean un papel crucial al elaborar las metas ideolgicas del futuro
partido, seleccionar la base social de la organizacin y sobre ella plasmar las diversas condiciones socio
econmicas y polticas de las distintas zonas del territorio nacional, etc., la organizacin en trance de
construccin.

La institucionalizacin es el proceso mediante el cual la organizacin incorpora los valores y fines de los
fundadores del partido, convirtindose la organizacin -en s misma- un fin y se carga de valores.

Los procesos que provocan la institucionalizacin son: a) desarrollo de intereses en el mantenimiento de la

organizacin (por parte de los dirigentes en los diversos niveles de la pirmide organizativa) y b) desarrollo y
difusin de lealtades organizativas. Ambos procesos se ven ligados al sistema interno de incentivos al representar
el punto a) la funcin que tendr la organizacin al tener que distribuir los incentivos selectivos a algunos de sus
miembros con el objeto de seleccionar y reclutar los cuadros de dirigentes en los distintos niveles de la
organizacin.

Todos los partidos tienen que institucionalizarse en una cierta medida para sobrevivir, pero mientras en ciertos
casos el proceso desemboca en instituciones fuertes, en otros da a lugar a instituciones dbiles. A partir de lo
expuesto, se pretende medir la institucin organizativa a partir de:

- Grado de autonoma se diferencia como caractersticas principales la autonoma de la dependencia. La

autonoma se establece cuando la organizacin desarrolla su capacidad para controlar directamente los
procesos de intercambio con el ambiente, y la organizacin es dependiente cuando los recursos
indispensables para su funcionamiento son controlados desde el exterior, por otras organizaciones. En
definitiva, una organizacin autnoma respecto al ambiente permite establecer con seguridad dnde empieza
y dnde acaba definiendo los lmites (correspondiendo al modelo cerrado)- ; por el contrario una
organizacin muy dependiente de su ambiente es una organizacin cuyos lmites son indefinidos
correspondiendo, de este modo, al modelo abierto.
- Grado de sistematizacin refiere a la coherencia estructural interna Un grado elevado de
sistematizacin implica una fuerte interdependencia entre las diversas subunidades, garantizada mediante un
control centralizado de los recursos organizativos y de los intercambios con el entorno. Cuanto ms elevado
es el grado de sistematizacin, ms se concentra el control sobre las zonas de incertidumbre organizativa; y
recprocamente cuanto menor es el grado de sistematizacin ms disperso se halla el control sobre las zonas
de incertidumbre.

Las dos dimensiones de la institucionalizacin tienden a estar ligadas entre s: a raz de que un bajo nivel de
sistematizacin organizativa, implica a menudo una dbil autonoma respecto al ambiente; y cuanto mayor es el
grado de sistematizacin organizativa, existe un mayor nivel de autonoma respecto al ambiente.

Adems, la frontera de la organizacin es un factor que favorece una dbil coherencia estructural interna y un bajo
nivel de sistematizacin. Tal caracterstica permite la observancia de un partido fuertemente institucionalizado
como una organizacin que limita drsticamente los mrgenes de maniobra de los actores internos, conllevando a
que los cambios que se producen dentro de ella sean lentos, penosos y limitados (al ser tan rgida es ms propensa
a rupturas); sucede a la inversa en las organizaciones dbilmente institucionalizadas.
Respecto al grado de institucionalizacin de los partidos se mencionan cinco indicadores:

1. Grado de desarrollo de la organizacin extraparlamentaria central en un partido fuertemente

institucionalizacin posee una burocracia central desarrollada, un aparato nacional fuerte, en oposicin a
los partidos dbilmente institucionalizados donde el aparato central es dbil, embrionario, poco o nada
desarrollado y las organizaciones perifricas son ms independientes del centro.
2. Grado de homogeneidad entre las subunidades organizativas del mismo nivel jerrquico si la
institucionalizacin es elevada las agrupaciones locales tendern a organizarse de la misma forma en todo
el territorio nacional, en cambio si la institucionalizacin es dbil es probable que existan fuertes
diferencias organizativas.
3. Modalidades de financiacin a mayor grado de institucionalizacin es ms probable que la organizacin
disponga de un sistema de ingresos basado en aportaciones que afluyen con regularidad a las cajas del
partido desde un pluralidad de fuentes; mientras que cuanto menor sea el grado de institucionalizacin
ms discontinuo e irregular ser el flujo de fondos y menos diversificadas sern las fuentes de
financiacin.
4. Relaciones con las organizaciones cercanas al partido un partido fuertemente institucionalizado
ejercer un predominio sobre las organizaciones externas al partido, en cuanto a un partido dbilmente
institucionalizado o no existe relacin algunas con las instituciones exteriores o son precarias o las
organizaciones externas son dbiles y tienen poca vida o el propio partido depende de la organizacin.
5. Grado de correspondencia entre las normas estatutarias y la constitucin material del partido en
esta tendencia es mayor el grado en el caso de las instituciones fuertemente institucionalizadas.
- La institucin fuerte y la institucin dbil: dos tipos ideales

El grado de institucionalizacin de un partido poltico incide sobre la configuracin de su coalicin dominante e

influye sobre su grado de cohesin interna. En cuanto ms institucionalizado se halle el partido, menos
organizados sern los grupos internos, cuanto menos institucionalizado se halle el partido, ms organizados
estarn los grupos internos. Existen casos extremos de institucionalizacin ya sea mxima, donde los grupos no
tienen prcticamente ninguna organizacin sino que se trata de tendencias en estado puro, como mnima, donde
los grupos son facciones.

En cuanto a la carrera de los miembros del partido cuando existe una institucionalizacin fuerte existe
verdaderamente una carrera donde la integracin de las elites es de modo vertical, y se asocia la
institucionalizacin dbil con las carreras poco convencionales integracin horizontal-, es decir se presenta una
discontinuidad en la participacin a todos los niveles.

Sin embargo, que un partido haya experimentado un proceso de fuerte institucionalizacin no garantiza que no
puedan verificarse procesos de des - institucionalizacin, de prdida de autonoma respecto al ambiente y de
debilitamiento del grado de sistematizacin organizativa; por otro lado un partido dbilmente institucionalizado
no est necesariamente condenado a mantener esta caracterstica.

- Modelo originario e institucionalizacin: una tipologa

Un desarrollo por penetracin tiende a producir una institucin fuerte (existiendo por efecto una elite
cohesionada), en un desarrollo por difusin tiende a producir una institucionalizacin dbil dado que existen
numerosas elites que controlan los recursos organizativos y la organizacin tiene que desarrollarse por la
federaciones y a travs de compromisos y negociaciones entre una pluralidad de grupos. En el caso de que el
partido haya tenido origen por una organizacin patrocinadora, la institucin en mayor medida- suele ser dbil
porque si la organizacin patrocinadora es un sindicato o una iglesia impedir la formacin de un partido
fuertemente institucionalizado; mientras que si la organizacin patrocinadora se halla fuera de los confines del
rgimen poltico, una institucionalizacin fuerte que garantice la autonoma del partido respecto al rgimen es un
resultado ms probable; en definitiva la presencia de una organizacin patrocinadora influye en el proceso de
institucionalizacin dependiendo si forma parte del mismo rgimen poltico donde funciona el partido y si opera o
no directamente en la misma sociedad nacional.

- El carisma personal: un caso anormal

El carisma puede ir asociado tanto a un desarrollo organizativo por penetracin como a un desarrollo por difusin,
lo ms probable es que se asocie a la segunda al nacer a partir de la federacin de una pluralidad de grupos locales
surgidos espontneamente y/o de organizaciones preexistentes, que se reconocer en el lder. En cambio, la
presencia del carisma es incompatible con la presencia simultnea de una organizacin patrocinadora.

Con respecto a la coalicin dominante que se forma en un partido de origen carismtico no busca tomar las
decisiones- la toma de decisiones queda en manos del lder- sino que intentan lograr mayor proteccin y favores
por parte del lder. El reclutamiento de las elites tiene un desarrollo centrpeto y la organizacin se encuentra
fuertemente centralizada.

En un partido carismtico (antes de de que el carisma se rutinice) se da, a menudo, una ausencia en la
institucionalizacin presentando una fuerte resistencia a su desarrollo- y una fortsima centralizacin del lder;
en oposicin a ello cuando el carisma logra su rutinizacin, se institucionaliza fuertemente en una centralizacin
de la autoridad.

Capitulo 6: SISTEMAS COMPETITIVOS

6.1. Pluralismo polarizado:

Es un sistema de partidos que parte de una demarcacin operacional numrica, estableciendo un punto crtico
que ronda entre 5 y 6 partidos importantes ( se descarta los partidos que carecen de utilidad de coalicin, salvo
que su capacidad de intimidacin afecte a la tctica de la competencia entre partidos) y de una variables de
control: la diferencia ideolgica que provoca distancia entre los partidos.
Caractersticas:

1) Partidos antisistemas:
Estos partidos y su actitud anti tienen diferencias de grado ya que la negacin abarca o puede abarcar un mbito
muy grande de actitudes diferentes, que van desde la enajenacin y la negativa total a la protesta. Hay pues dos
motivos por lo menos para concebir de forma amplia lo que es antisistema: las variaciones a lo largo del tiempo
y las variaciones de carcter. Esas variaciones y variedades encuentran un comn denominador en un impacto
deslegitimador comn. Por ello se puede decir que un partido antisistema siempre socava la legitimidad del
rgimen al que se opone, quedando el sistema poltico enfrente a una crisis de legitimidad, dejando a la
comunidad poltica ante una falta de apoyo que se suma a la una enemistad ideolgica.

Estos partidos tienen en su gnesis una oposicin por principio ya que un partido antisistema no cambiaria el
gobierno, si no el sistema de gobierno en s porque no comparte los valores del orden poltico en el cual acta.
Segn una definicin estricta estos partidos representan una ideologa extraa, lo cual indica una comunidad
poltica que se enfrenta con un mximo de distancia ideolgica.

Estos partidos pueden funcionar tanto desde adentro como desde afuera del sistema de partidos, mediante una
sutil infiltracin igual que mediante una obstruccin conspicua.

2) Oposiciones bilaterales: En comunidades polticas polarizadas nos encontramos con oposiciones que son
mutuamente excluyentes: no pueden sumar sus fuerzas. El sistema tiene dos oposiciones en el sentido de que
son contraposiciones que, en trminos constructivos, son incompatibles.
3) Ubicacin central de un partido o un grupo de partidos: El sistema es multipolar en el sentido de que
su mecnica competitiva depende de un centro que debe enfrentarse tanto con una izquierda como una derecha.
Los sistemas de pluralismo polarizado se caracterizan por la ubicacin central de un partido o un grupo de
partidos, las interacciones entre los partidos no son bipolares, si no triangulares.
Cuando se habla de un sistema basado en el centro, nos ocupamos slo de una posicin de centro, no de las
doctrinas, ideologas y opiniones centristas, sean estas las que sean. La ocupacin fsica del centro es, por y en s
misma, de gran importancia, pues implica que el terreno central del sistema poltico est situado fuera de la
competencia. La existencia de un partido (o de partidos) de centro desalienta la centralidad, eso es, los impulsos
centrpetos del sistema poltico. Y los impulsos centrpetos son precisamente los impulsos moderadores. Por eso
este tipo de sistema es centrfugo, por ende conducente a polticas inmoderadas o extremistas.

4) Polarizacin como caracterstica sinttica: Hay polarizacin cuando hay distancia ideolgica (en
contraposicin a la proximidad ideolgica). El sistema se basa en el centro precisamente porque est polarizado.
La toma de decisin de centro no es slo una consecuencia, sino tambin una causa de polarizacin, pues el
mismo hecho de que la zona de centro est ocupada alimenta al sistema con impulsos centrfugos y desalienta la
competencia centrpeta.
5) Impulsos centrfugos sobre los centrpetos: La tendencia caracterstica del sistema es el debilitamiento
del centro, una prdida persistente de votos a favor de uno de los extremos (o incluso de ambos). Quiz se
pueda frenar la hemorragia centrifuga, pero las tensiones centrifugas parecen contrarrestar con xito toda
inversin decisiva de la tendencia.
6) Estructuracin ideolgica congnita: Cuando se halla un amplio espacio ideolgico la comunidad
poltica contiene partidos que no solo estn en desacuerdo en torno a cuestiones polticas generales, si no
tambin, y de modo ms importante, acerca de los principios y las cuestiones fundamentales. La caracterstica
comn es que todos los partidos se combaten con argumentos ideolgicos y compiten en trminos de mentalidad
ideolgica.
Una comunidad poltica es ideolgica porque la sociedad est ideologizada y as la misma configuracin del
sistema de partidos mantiene y sostiene la estructuracin ideolgica de la sociedad. Cuando un sistema de
partidos llega a quedar establecido y pasa ms all de la fase de atomizacin, los partidos se convierten en algo
automtico, se convierte en el sistema natural de canalizacin de la sociedad poltica. Y cuando hay varios
partidos establecidos automticamente, el sistema adquiere un inters creado en fomentar un tipo ideolgico de
canalizacin, al menos por dos razones. La primera es que sin han de percibirse y justificarse tanto partidos por
separado, estos no pueden permitirse una falta pragmtica de diferenciacin. La segunda razn es que en una
situacin de pluralismos extremo casi todos los partidos son grupos relativamente pequeos, la mejor forma de
asegurar cuya supervivencia es que a sus seguidos se les adoctrine como creyentes.
7) Oposiciones irresponsables: El acceso perifrico y limitado al gobierno ( imposibilidad de alternacin
de los partidos en el poder, estn limitados a una alternancia perifrica en el sentido de que el acceso al gobierno
se limita nicamente a los partidos de centro izquierda y/o de centro-derecha) sirve para explicar, por qu el
pluralismo polarizado carece de una oposicin responsable importante y se caracteriza tanto por una oposicin
semiresponsable como por una oposicin irresponsable. Es probable que una oposicin se comporte de modo
responsable si se espere que responda, esto es que deba llevar a la prctica lo que ha prometido. A la inversa, es
probable que una oposicin sea tanto menos responsable cuantas menos esperanzas tenga de gobernar. En las
comunidades polticas polarizadas, la alternacin de los posibles aliados del partido dirigente de centro se
impone sobre todo por limitaciones ideolgicas. Por eso los partidos del sistema orientados hacia el gobierno no
se siente motivados a desempear el papel de una oposicin responsable; puede permitirse ser semiresponsables.
Y lo partidos antisistema, si tiene motivacin es la de ser irresponsables ya que se oponen al sistema; son una
oposicin permanente que se niega a identificarse con el sistema poltico, cuyas promesas no se prev que se
vayan a cumplir nunca.
8) Poltica de sper oferta o promesas excesivas: La competencia poltica consiste no solo en la
competencia misma s no tambin en las normas de competitividad. La poltica competitiva est condicionada
por la existencia de ms de un partido y por el mnimo de una competencia limpia (y de confianza mutua), por
debajo del cual difcilmente puede funcionar un mercado poltico como mercado competitivo.
La competencia injusta se da cuando un partido hace promesas ante las cuales nunca responde, esto produce una
escalada incesante. Esta poltica de la sper oferta lleva a un desequilibrio inflacionario: una situacin en la que
los competidores tratan de arrancarse el apoyo uno a los otros mediante llamamientos ms estentreos y
promesas mayores, de modo que aumenta la competencia por la oferta disponible, pero la oferta no aumenta.

6.3 El pluralismo moderado y las sociedades segmentadas

El pluralismo limitado y moderado est demarcado, en una frontera, por los sistemas bipartidistas y, en la otra,
por el pluralismo extremo y polarizado. La clase abarca bsicamente, de tres a cinco partidos importantes, y por
eso digo que se trata de un pluralismo limitado (en contraposicin al extremo)
El principal rasgo del pluralismo moderado es el de gobierno de coalicin. Esta caracterstica se desprende del
hecho de que los partidos importantes son por lo menos tres, por lo general ningn partido alcanza la mayora
absoluta y de que parece irracional permitir que el partido mayor o dominante gobierne solo cuando se le puede
obligar a compartir su poder.
Los gobiernos minoritarios de un solo partido son en el contexto del pluralismo limitado y moderado- gobiernos
dbiles aunque pueden ser duraderos.
La frmula del pluralismos moderado no es el gobierno alterno, sino el gobierno en coalicin dentro de la
perspectiva de las condiciones alternativas (lo cual no significa forzosamente coaliciones alternantes). Su
estructura es bipolar ya que en lugar de dos partidos encontramos por lo general alineaciones bipolares de
coaliciones alternativas. A diferencia del pluralismo polarizado, este sistema no posee partidos antisistemas
importantes y/o grandes como as tampoco oposiciones bilaterales significativas. Todos los partidos en este
sistema se orientan hacia el gobierno, es decir, estn disponibles para coaliciones gubernamentales. De ah que
todos los partidos no gobernantes puedan coalescer como opositores, esto significa que la oposicin ser
unilateral, estar todo de un lado, sea izquierda o derecha.
En sntesis este sistema moderado se caracteriza por: a) una distancia ideolgica mnima entre sus partidos; b) una
configuracin de coalicin bipolar, y c) una competencia centrpeta.

6.4 Sistemas bipartidistas.

Existen formatos bipartidistas siempre que la existencia de terceros partidos no impida que los partidos
principales gobiernen solos, esto es, cuando las coaliciones resultan innecesarias. (Esto es aplicable solo a los
sistemas parlamentarios). El formato del bipartidismo debe evaluarse en nmero de escaos, no de resultados
electorales ya que estos gobiernos se forman y actan conforme a su fuerza en el Parlamento.
Una de las propiedades del bipartidismo es que un partido gobierna solo, en el sentido de que la alternacin en el
poder puede ser de uno contra dos, siempre que dos no sea una simple coalicin, si no una coalescencia.
La alternacin en el poder es la seal caracterstica de la mecnica del bipartidismo. Se debe entender la
alternacin de forma flexible, en el sentido de que implica la expectativa ms bien que el hecho real del traspaso
de gobierno. O sea, que alternacin significa que el margen entre los dos partidos principales es bastante estrecho
y que el partido en oposicin tiene una oportunidad real de echar al partido gobernante.
Las condiciones de lenidad para un sistema que funciona conforme a las normas de bipartidismo seran: a) dos
partidos se hallan en condiciones de competir por la mayora absoluta de escaos; b) uno de los dos partidos logra
efectivamente conseguir una mayora parlamentaria suficiente; c) este partido est dispuesta a gobernar solo; c) la
alternacin o la rotacin en el poder sigue siendo una expectativa creble.

6.5 Sistema partido predominante

Siempre que encontramos, en una comunidad poltica, un partido que deja atrs a todos los dems hay un partido
dominante, este partido es dominante en el sentido de que es considerablemente ms fuerte que los otros. El
concepto de partido predominante no estable una clase ni un tipo de sistema de partidos. Es correcto y acertado
decir que determinados partidos son dominantes.
El sistema de partido predominante pertenece a la zona del pluralismo de partidos, ya que se permite la existencia
de partidos distintos del principal siendo estos legales y legtimos aunque no forzosamente eficaces- siendo
posibles competidores.

Este sistema es de hecho un sistema de ms de un partido en el que la rotacin no ocurre en la prctica, sucede
que el partido predominante se las arregla para ganar, a lo largo del tiempo una mayora absoluta de los escaos
(no necesariamente de los votos) en el Parlamento.
Un sistema de partido es predominante en la medida en que su principal partido se vea constantemente apoyado
por una mayora ganadora (de escaos) de los votantes. De ello se sigue que un partido predominante puede, en
cualquier momento, cesar de serlo. Cuando ocurre esto, o bien la pauta se restablece pronto o el sistema cambia
de carcter, esto es, cesa de ser un sistema de partido predominante.
El tiempo que debe transcurrir para que un partido sea predominante es el de cuatro legislaturas consecutivas por
lo menos.
El sistema de partidos es un tipo, no una clase, por ello el criterio no pasa por el nmero de partidos, si no por una
distribucin concreta del pode entre ellos. As un sistema de partido predominante puede ser o bien el resultado
de un sistema bipartidista, o de un formato muy fragmentado.

Giovanni Sartori. Captulo 7 Sistemas no competitivos

Para el desarrollo del captulo es fundamental retomar la distincin realizada por Sartori:

SISTEMA COMPETITIVO:Implica, en su condicin ptima, que la mayora- si no todos- los escaos se

disputan entre dos o ms candidatos al puesto. Sin embargo, el autor se pregunta cun mnima puede ser la
competencia para que sta siga siendo significativa, y afirma que persiste en la medida en que: a)el
enfrentamiento durante la disputa por los escaos se desenvuelvasin temor frente a los candidatos del partido
predominante; yb) con igualdad de derechos.
Aade adems otro marco analtico- el de Hirschman- que afirma que para que este sistema sea tal, debe
tener ambas opciones: i) la de voz (hacerse or); y ii) la de salida (marcharse de un partido e irse a otro lado),
constituyndose en condicin mnima e irrenunciable el segundo requisito.
SITUACIN SUBCOMPETITIVA: Esta se da cuando, aun estando vigente la estructura de juego y las
normas de competencia, un candidato no encuentra oposicin. Esta situacin implica en la prctica la
posibilidad de que una circunscripcin en la que el triunfo es seguro pase a no serlo con la postulacin de
otro candidato. Segn Sartori: << Supone que si un candidato no encuentra oposicin se debe simplemente a
que no merece la pena oponerse a l>>.1
SISTEMA NO COMPETITIVO: El sistema toma este cariz cuando las dos condiciones expuestas a) y b)-
en el sistema competitivo no se cumplen, lo que equivaldra a que no se permita elecciones disputadas. En
este caso el autor aclara que lo que importa para el anlisis es la norma real, cualesquiera sean las
disposiciones legales.
A este sistema el marco analtico de Hirschman lo caracteriza por, en el mejor de los casos, slo permitir una
de las opciones y nunca del todo; siendo ninguna de las opciones viables en el caso del monopolio totalitario.

Entretanto, para comprender mejor lo anteriormente expuesto, Sartori nos define dos conceptos:

Competencia; es una estructura o regla de juego. En este caso la competitividad es potencial: abarca tanto la
<<no competitividad>> como la competitividad. Si se desarrolla sin competitividad, se ve como no
completo respecto a sta.

1
Pgina 260, segundo prrafo.
 Competitividad; es un estado concreto del juego. Esta no puede darse sin la competencia, ya que es un
atributo de aquella, implicando una idea de completitud cuando tiene lugar.2

Para la constatacin de ambos conceptos, Sartori afirma que son los resultados de la contienda electoral lo
nico que demuestra hasta qu punto es competitivo un sistema: <<la competencia es <competitiva> cuando dos
o ms partidos consiguen resultados aproximados y ganan por escasos mrgenes>>3. Especificando un poco
ms, la competitividad se mide por la proximidad entre los resultados y por la frecuencia en la sucesin entre los
partidos.

Tambin destaca Sartori la importancia de una estructura poltica de mercado como medio para proteger y
beneficiar al consumidor (tanto al econmico como poltico), cuyo beneficio proviene del principio de las
<<reacciones previstas>>, segn el cual se prev que el consumidor reaccionar o podr reaccionar. En este
sentido se entiende que una comunidad poltica podr ser competitiva simplemente por las condiciones brindadas
por el mercado, ms all de que la reaccin o la posible reaccin del consumidor aunque independiente de las
siguientes variables- pueda verse bloqueada o condicionada por la publicidad, las actividades electorales, la
presin sobre el pblico y la movilizacin: <<() un monopolio en el mercado sigue siendo algo muy diferente
de un monopolio sin mercado, ()>>4

En este contexto,a pesar de que una estructura competitiva, tanto en el mbito econmico como en el
poltico, defiende al pblico, el mercado econmico es por mucho ms sensible y el consumidor econmico est
mucho mejor situado para evaluar su propia utilidad y defenderse. E incluso mientras la competitividad es ms
importante y ms beneficiosa para la competencia econmica que para la poltica, un politlogo debe reconocer
que aun as cuando un partido no influye a otro, sin embargo la mera yuxtaposicin de ambos o la posibilidad de
que surja otro partido es importante y queda incorporado al comportamiento de los polticos.

Para concluir, la importancia recae en si es posible la competencia, y esta existe en un sistema, en tanto y
en cuanto las polticas se guen por la conciencia de que podra entrar en el mercado un nuevo competidor y que
grandes sectores del pblico podran modificar sus lealtades.

Yendo hacia lo concreto, dentro de los sistemas no competitivos, Sartori reconoce dos tipologas con sus
distintas clases:

1. PARTIDO NICO

En este caso, slo se permita que exista un partido, debido a que ste veta de hecho y de derecho cualquier
tipo de pluralismo de partidos. Posee adems tres clases, colocados en orden de intensidad decreciente de la
coaccin:

I. Unipartidismo totalitario. Las comunidades unipartidistas varan en cuanto

II. Unipartidismo autoritario. a la intensidad de la represin, del control
III. Unipartidismo pragmtico. coercitivo

Es importante retomar los criterios que el autor retoma como parmetro para analizar comparativamente
una clase con otra.

Entre ellos, el ms importante criterio es el que se basa en la distincin ideologa/ pragmatismo.Este

parmetro distingue a los partidos tanto en la solucin de distintos problemas como en la evolucin y la finalidad

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Esta analoga de completo/no completo, la desarroll la profesora Guadalupe Del Barco en la clase del da 09/05/2013.
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Pgina 260, tercer prrafo.
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Pgina 263, prrafo primero.
del partido. Por mencionar uno: un partido pragmtico sigue una <<evolucin natural>>, en distincin con un
partido ideolgico el cual sigue una <<evolucin impuesta>> ya que se orienta a un meta , cuyo objetivo, por
ejemplo, puede ser lograr un nuevo estado de la humanidad.

En este sentido, el totalitarismo y el autoritarismo caracterizados por una mentalidad ideolgica- se

presentan como puntos diferentes de una escala ideolgica cuyo punto ms bajo es denominado pragmatismo
dando lugar a una mentalidad pragmtica-.

Sin embargo, este criterio presenta debilidades empricas que llevan al autor a buscar criterios
complementarios, como el grado de autonoma de los subgrupos y los subsistemas.

CUADRO 27.-Caractrsticas de los Estados de partido nico por tipos y criterios

UNIPARTIDISMO UNIPARTIDISMO UNIPARTIDISMO

TOTALITARIO AUTORITARIO PRAGMTICO

Ideologa Fuerte y totalista Ms dbil y no totalista Sin importancia o muy dbil

Coaccin, extraccin, Alta Media Baja

movilizacin

Polticas respecto de grupos Destructoras Excluyentes Absorbentes

externos

Independencia de los subgrupos Ninguna Limitada a los grupos Permitida o tolerada

no polticos

Arbitrariedad Ilimitada e impredecible Dentro de los lmites Limitada

predecibles

A continuacin expondremos en un cuadro las caractersticas principales de las clases de unipartidismo,

teniendo en cuenta los criterios expuestos y otros:

Unipartidismo Totalitario Unipartidismo Unipartidismo pragmtico

(caracterizado por: ser muy
ideolgico, de gran
omnipresencia, movilizacin
y control monoplico sobre
los ciudadanos)
Criterio ideologa- -Debido a su alta
coaccin ideologizacin es alto es
precio de pertenencia al
partido,pues por lo poderoso,
limita la presencia en l.
-Posee una tentativa de
alcance total, de penetracin
y politizacin totales.
-Movilizador.
-Consagrado a la evolucin
poltica impuesta.
Autoritario(caracterizado (caracterizado por carecer de
por: una ideologa no muy cohesividad ideolgica)
fuerte y un control
limitado ms all de los
instrumentos normales del
poder, incluyendo al
poder judicial)
-Su esfuerzo movilizador -Carece de la legitimacin de una
gira en torno al carisma ideologa, lo que lo lleva a tener
del lder y por lo general menos capacidades coercitivas,
se contenta con efectos de impidiendo polticas de exclusin.
fachada (todo tipo de -Se ve impulsado a experimentar
manifestaciones y con polticas de absorcin o
movilizaciones en masa) agregadoras.
- No tiene pretensin de
permear en toda la
sociedad.
-<<Exclusionismo>>:
 limita las actividades
polticas de los que no
estn dentro de l.

Relacin con grupos -Pauta totalistica: est
externos e consagrado a destruir el
intermedios subsistema y a cualquier tipo
de autonoma de subgrupo.
-Elimina el lmite entre las
esferas de la vida controlada
por el Estado y las ntimas.
-Al estar consagrado a las - Su relacin con los grupos
polticas de exclusin hay externos tiene a ser agregadora,
una serie de subgrupos generando una organizacin ms
que se mantiene flexible y hasta un tanto pluralista.
cuidadosamente apartados - Muy abierto con respecto a la
de la poltica, y en este autonoma de los subgrupos y deja
sentido, se le permite que margen para cierta autonoma
sigan con su rumbo. perifrica de los subsistemas.
Reprime pero tolera, al
menos de hecho.

Carcter dictatorial -El dictador o la oligarqua -No tiene lmites pero se -Se ve limitada por la constelacin
de los regmenes (los totalitaria no tiene lmites y ve limitado por los de fuerzas con las que tiene que
dos primeros ms su actuacin es impredecible. mrgenes predecibles de negociar.
analizados bajo la la arbitrariedad.
rbrica
<<dictadura>>)
Funcin canalizadora -Canaliza mediante la -Canaliza mediante la - Canaliza mediante la absorcin.
represin. exclusin

Es importante aclara que con respecto al cambio de las comunidades polticas no competitivas, sus
estructuras no contemplan un cambio interno, y su estructura es bastante insensible con respecto al cambio
ambiental.

Y por ltimo, haremos una breve mencin con respecto al anlisis del Estado unipartidista. Con lo que
respecta a su origen, Sartori retoma las explicaciones causales en boga en el momento de redaccin del artculo,
las cuales partan de que el unipartidismo era una solucin como un producto originado de una sobrecarga de
crisis generada por secuelas y una aceleracin excesiva. Con respecto a los objetivos y al criterio de las polticas y
resultados, las respuestas son de lo ms variables.

2. PARTIDO HEGEMNICO

Esta tipologa de partido sui generisse caracteriza por tener alrededor del partido hegemnico una serie de
pequeos partidos perifricos, a los cuales se les permite su existencia en tanto y en cuanto sigan siendo partidos
de segunda, a los cuales no se les permite competir con el partido hegemnico en trminos antagnicos y en pie
de igualdad. La alternancia no es una posibilidad, no puede ocurrir, y mientras el partido predominante siga
sometindose a las condiciones de un gobierno responsable, no existe ninguna autntica sancin que comprometa
al partido hegemnico a actuar con responsabilidad.

Ms que un sistema multipartidista, este es un sistema en dos niveles, en el cual el partido hegemnico
tolera y asigna a su discrecin una fraccin de su poder a grupos polticos subordinados. La poltica es
competitiva en apariencia, pero no en sustancia, al no permitirse el enfrentamiento abierto ni el disenso efectivo;
realza la comunicacin poltica con respecto a la cantidad y la calidad de la informacin que entra, aunque no
exista vinculacin alguna entre las exigencias y sus satisfacciones, ya que cualquiera sea la informacin, el partido
hegemnico puede imponer su propia voluntad.La posibilidad de que los partidos de afuera pasen a formar parte
de los partidos de dentro es nula, su oposicin es solamente una oposicin tolerada.

Los subtipos del partido hegemnico son:

 I. Partido hegemnico- II. Partido hegemnico-pragmtico.
ideolgico.

Distinciones generales -Es la variedad ms autoritaria

por ser la ideolgica, aunque no
exista una
modalidad<totalitaria>.

Prototipo Polonia, Partido Unido de los Mxico, Partido Revolucionario Institucional.

Trabajadores Polacos (Partido
Comunista).
Los partidos perifricos son
verdaderos partidos <satlite> y
la cuestin es en qu medida
participan stos en la toma de
decisiones bsicas.
Produce un pluralismo simulado
del poder al compartir puestos en
el Parlamento, sin embargo para
nada implica la distribucin de
poder.
Es decididamente pragmtico y tan inclusivo y
agregadorque se acerca a un partido de tipo
amalgama.
Frente a la amenaza en la que pueden
convertirse los partidos de izquierda (Partido
Popular Socialista y Partido Autntico de la
Revolucin Mexicana), este partido est
dispuesto a reprimirlos por motivos de
seguridad interna y a asegurarse de que
obtengan bajos resultados electorales.
-Lo ms importante a destacar es que es su
disposicin hegemnica lo que lo mantiene
unido, ya que el paso a un sistema competitivo
implicara un peligro a su unidad por eliminar
las sanciones prohibitivas infringidas.

Para finalizar, enunciamos unas aclaraciones del autor que son sumamente relevantes:

- La evolucin de un tipo hegemnico se ve promovido por la conciencia, a falta aun de un artefacto

hegemnico por parte de los edificadores de comunidades polticas que buscan la posibilidad menos
monoplica de monopolio;
- Sigue siendo muy importante disponer de una categora como la hegemnica que permite ubicar una
comunidad poltica dada <en transicin a> o <dirigida hacia>;
- Parece que la elasticidad de un monopolio termina cuando un partido nico no puede permitirse el
reestructurarse en sentido hegemnico, o es incapaz de hacerlo.