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Processo constitucional
1. TEORIA DA INCONSTITUCIONALIDADE
Yure: o que justifica algumas medidas provisrias inconstitucionais por vcio formal, como algumas sobre o
bolsa famlia, continuarem a produzir efeitos?
Enquanto os rgos competentes no se pronunciarem definitivamente sobre uma inconstitucionalidade,
presume-se que as leis so constitucionais. a chamada presuno de constitucionalidade de atos do poder
pblico em geral. Ento mesmo que elas sejam inconstitucionais, enquanto no houver pronunciamento do
judicirio, elas continuam a produzir efeitos.
Marcelo: como a sentena no constitui situaes passadas se ela possui eficcia retroativa?
Os efeitos aqui so de coisas diferentes. O que nulo o ato (a lei infraconstitucional). O que apenas
declaratria a sentena que declara a inconstitucionalidade.
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O Brasil adota, como regra, a teoria da nulidade, mas flexibilizada pelo Art. 27 da
Lei 9.868/99.
2. ESPCIES DE INCONSTITUCIONALIDADE
Imagine que proposta uma Emenda Constitucional, mas que ao chegar CCJ,
um de seus membros est de licena, e os outros, por terem interesse na aprovao do projeto
e saberem que este membro seria contra, o aprovam sem a participao dele. Quando o
ausente volta alega que tinha o direito subjetivo de participar do processo legislativo e que o
impediram de exerc-lo. Ento ele, antes mesmo do projeto ser aprovado, ingressa com um
mandado de segurana (remdio constitucional que visa garantir um direito lquido e certo)
para garantir o seu direito de participar do processo legislativo. O exemplo se aplica a
qualquer parlamentar que tenha o direito de participar das fases do processo legislativo. Este
controle feito pelo judicirio, pois, embora quem ingresse com o mandado de segurana seja
o legislativo, o STF quem o julga.
aquele realizado quando a lei j foi aprovada. Serve para reprimir a lei
inconstitucional que, embora tenha passado por todos os momentos do processo legislativo,
continua com vcio. O controle posterior ou repressivo pode ser poltico, jurisdicional ou
hbrido.
O controle hbrido quando parte realizada por um rgo poltico e parte pelo
judicirio. Na Sua, por exemplo, as leis nacionais so controladas pelo rgo poltico e as da
provncia pelo judicirio.
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever
solicitar a delegao ao Congresso Nacional.
Se o Presidente produz uma lei delegada que vai alm destes limites, pode o
Congresso Nacional, mediante decreto legislativo, sustar esta lei (Art. 49, V). Sustando esta
lei, o Congresso diz que ela inconstitucional porque vai alm dos limites que a prpria
Constituio diz que deveriam ser estabelecidos e que foram. Trata-se de um controle
posterior ou repressivo realizado pelo legislativo, pois se d sobre uma lei j existente.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
[...] X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
Nos slides tem essa exceo aqui tambm: Executivo deixa de cumprir lei inconstitucional (p. supremacia da
Constituio). ARGUMENTOS FAVORVEIS: Art. 103 (para prefeitos) e negativa da aplicao da prpria
Constituio. Ele no comentou.
Davison estudando escondido: O Gilmar Mendes diz que o vcio material no s em relao ao contedo,
mas tambm em relao atuao dos poderes...
O professor discorda. Ele entende que a atuao dos poderes pblicos remete a uma questo de competncia e
que, se na elaborao da lei foi violada uma competncia definida na Constituio, temos um vcio formal.
Mesmo nos casos de competncia concorrente, quem excede a sua matria estaria cometendo uma
inconstitucionalidade formal, para ele (professor). O vcio s seria material quando a matria tratada pela lei
infraconstitucional o fosse de forma a contrariar a maneira como a mesma matria tratada na Constituio.
tem direito a participao nos lucros da empresa, mas enquanto no sobrevier uma lei que
regulamente isso, a norma constitucional ser uma norma constitucional de eficcia limitada,
pois ela depende da produo de uma futura norma infraconstitucional.
Se a Constituio delegou ao legislador a tarefa de elaborar uma lei para dar
eficcia plena norma constitucional e ele no cumpre, temos uma inconstitucionalidade por
omisso. Existe uma ao prpria para remediar este vcio, a Ao Direta de
Inconstitucionalidade por Omisso (ADO).
Rodrigo: uma lei constitucional (da Constituio) pode ser considerada inconstitucional?
No. No existe inconstitucionalidade das normas originrias, nem hierarquia entre normas constitucionais.
Mesmo que sejam normas formalmente constitucionais apenas, aps ingressarem na Constituio esto no
mesmo nvel das demais. Nem mesmo a proteo especfica das clusulas ptreas estabelece uma hierarquia.
Somente as normas emendadas podem ser objeto de controle, pois no so obras do poder originrio.
Mariana: Pode-se dizer que o sistema concentrado sempre se d por jurisdio voluntria?
[Ele comeou respondendo necessariamente no, mas depois acho que mudou de ideia]. Na jurisdio
voluntria, pode o juiz levantar uma questo de inconstitucionalidade. Por isso no se pode afirmar com certeza
que o controle difuso sempre se dar em uma jurisdio contenciosa. J o controle concentrado ser
necessariamente hiptese de jurisdio voluntria.
Como j visto, o controle difuso chamado de concreto, por via incidental ou por
via de exceo. Qualquer juiz ou tribunal pode realiz-lo, dependendo da competncia de cada
rgo, que o que define quem vai julgar. Aqui a constitucionalidade no uma questo
principal, questo prejudicial, apenas prejudica o mrito e, por isso, deve ser resolvida
primeiramente. Autor, ru, MP, juiz ou tribunal de ofcio podem suscitar o controle difuso.
O Art. 97 da Constituio estabelece aquilo que chamamos de reserva de
plenrio ou qurum de reserva de plenrio. O controle difuso pode ocorrer tanto em rgos
singulares quanto em rgos colegiados (tribunais). Neste ltimo caso, deve ser obedecido o
qurum de maioria absoluta (maioria mais um). s vezes, o regimento interno de um tribunal
d competncias para um rgo especial analisar constitucionalidade, ainda neste caso, deve
ser obedecido tal qurum, como estabelece a parte final deste dispositivo. Se o regimento
nada diz, as anlises de constitucionalidade devem ser submetidas ao pleno.
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Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros
do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de
lei ou ato normativo do poder pblico.
A partir deste dispositivo, houve quem levantasse que o juiz singular no poderia
realizar controle de constitucionalidade, pois o artigo fala somente em rgo ou tribunal. No
entanto, esta tese j foi ultrapassada. A reserva de plenrio deve ser respeitada quando for
tribunal. Se for juiz singular, h de se desconsiderar a reserva.
Por ser a questo constitucional uma questo prejudicial, s deve o julgador se
ater a ela quando ela for realmente necessria para a resoluo da lide. Se for possvel resolver
a lide sem recorrer questo constitucional, ele no deve se manifestar sobre ela por questo
de economia. Essa mais uma manifestao da tendncia de se privilegiar o controle
concentrado. Vale ressaltar que isso no vai gerar uma sentena infra petita (aqum do
pedido) no cabendo, portanto, embargo declaratrio (espcie de recurso usado para que o
juiz se manifeste sobre omisso, contradio ou obscuridade), devendo o juiz, neste caso, se
tal recurso for interposto, indeferi-lo de plano.
A questo constitucional deve envolver ato de natureza normativa a ser aplicado
deciso da causa. No pode ser uma questo ftica (seria caso de ADPF, no de controle
difuso). Ex.: No se pode, no controle difuso, alegar que a construo da quarta ponte
inconstitucional. Deve-se, em verdade, levantar qual a lei infraconstitucional que diz
respeito causa e inconstitucional. Ou seja, a questo, alm de ser de natureza normativa,
deve envolver a causa.
Arguida a inconstitucionalidade, diz o Art. 480, CPC que o relator (ministro ou
desembargador de um tribunal designado para a funo de relator quanto interposto um
recurso), ouvido o Ministrio Pblico, submeter a questo turma ou cmara, a que tocar o
conhecimento do processo. Sendo rejeitada a alegao, prossegue o julgamento. Sendo
acolhida, ser lavrado o acrdo, a fim de ser submetida a questo ao tribunal pleno.
Art. 481. Se a alegao for rejeitada, prosseguir o julgamento; se for acolhida, ser
lavrado o acrdo, a fim de ser submetida a questo ao tribunal pleno.
Pargrafo nico. Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao plenrio,
ou ao rgo especial, a arguio de inconstitucionalidade, quando j houver
pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo.
EFEITOS DO ATO: SUA MANUTENO. I A lei inconstitucional nasce morta. Em certos casos, entretanto,
os seus efeitos devem ser mantidos, em obsquio, sobretudo, ao princpio da boa-f. No caso, os efeitos do ato,
concedidos com base no princpio da boa-f, viram-se convalidados pela CF/88. II Negativa do trnsito ao RE
do Estado do Amazonas. Agravo no provido.
A deciso, no controle difuso, pode ser tomada, se for rgo de primeira instncia,
pelo juiz singular, e se for rgo colegiado, pelo pleno ou por um rgo especial, respeitado o
qurum de maioria absoluta.
Como o nico rgo que tem competncia para modular os efeitos da sentena o
STF, isso s poder ocorrer no controle difuso por meio de recurso extraordinrio, que a
nica forma, salvo hipteses de competncia originria como nos crimes de responsabilidade
(ex.: mensalo), de o Supremo analisar casos concretos. A regra que a deciso produza
apenas efeitos inter partes, vinculantes para as partes, para aquele pleno e para os rgos
fracionrios daquele tribunal.
Percebe-se que podemos analisar os efeitos da deciso em relao ao tempo, aos
atingidos e ao grau de vinculao.
A doutrina mais tradicional diz que depois do julgamento, o STF remete a lei para
o Senado, que tem competncia para decidir politicamente se caso de suspender a lei.
Suspensa a lei, estendem-se os efeitos da deciso, antes inter partes, agora erga omnes. Se o
Senado suspender a lei, a suspenso vale dali em diante (aqui a regra so os efeitos ex nunc).
A manifestao do Senado no pode ir alm nem aqum do que o STF determinou. Se decidir
suspender, deve ser nos exatos moldes que o STF decidiu. O qurum para deciso do Senado
de maioria simples.
A partir de um julgado ainda inconcluso no STF, mas que se origina de uma tese
derivada de uma orientao alem que j vinha sendo desenvolvida nos meios acadmicos
pelo Gilmar Mendes, surgiu o entendimento de que ocorreu uma mutao constitucional
(fenmeno que aponta que em vrios casos, dada a movimentao da sociedade, deve-se
mudar a interpretao da Constituio, sem alterar o texto) do Art. 52, X, CF. J se
manifestaram nesse julgado o Gilmar Mendes, o Eros Grau e o Joaquim Barbosa, tendo sido
apenas o ltimo contrrio tese. O entendimento do Gilmar Mendes de que por conta das
modificaes da relao entre controle difuso e controle concentrado, temos que encarar a
interpretao deste dispositivo de uma forma diferente. Para ele, seria mais adequado que o
prprio STF estendesse os efeitos da deciso no controle difuso para todos, se entender ser o
caso. Ou seja, o STF no dependeria do Senado, possuindo competncia para decidir se
transformaria os efeitos inter partes em erga omnes com efeitos temporais ex tunc, salvo
modulao. Para compatibilizar a tese com o dispositivo, ele diz que ainda seria atribuio do
Senado dar publicidade deciso do STF por meio de resoluo que continuaria servindo
como marco temporal para o incio da produo de efeitos da inconstitucionalidade. Essa tese
mais uma manifestao da objetivao do controle difuso essa objetivao (ou
abstrativizao) tambm chamada de transcendncia dos motivos determinantes, pois os
motivos que determinaram a deciso daquele caso concreto transcendem a causa e alcanam a
todos.
2) Nova diviso dos Poderes: atualmente, no d mais para se pensar em uma diviso dos
Poderes naqueles moldes de Montesquieu. A diviso no mais to rgida quanto
antigamente. Existem funes tpicas e atpicas, sistema de freios e contrapesos, um
presidencialismo de coliso que deixa o executivo mais cheio de funes, um legislativo
politicamente enfraquecido etc. Essa nova diviso demanda que, s vezes, um poder tome
emprestada a funo de outro.
competncia originria dele. Em suma, adotada a primeira tese, no seria possvel suspender
leis anteriores a 1988 no controle difuso.
6) Atribuio dos efeitos erga omnes viola o devido processo legal (Art. 5, LIV e LV,
CF): Adotada a tese do Gilmar Mendes, ficaria a cargo do STF definir o procedimento, uma
vez que no existem regras legais estabelecidas para ele. Isso seria violar o princpio do
devido processo legal.
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4. RECURSO EXTRAORDINRIO
4.1 Generalidades
Smula 735, STF. No cabe recurso extraordinrio contra acrdo que defere
medida liminar.
Outro requisito que tem que ser preenchido um dos motivos listados nas alneas
do Art. 102, III (acima). Tratados so internalizados atravs de um processo e depois disso
tambm podem ser declarados inconstitucionais. A hiptese da alnea d caso de conflito
de competncia que, por bvio, deve estar definida na Constituio Federal (se for na
Estadual no o caso de recurso extraordinrio, quem julga o TJ estadual). [Aos esquecidos,
no h hierarquia entre lei municipal, estadual e federal. Eventuais conflitos entre elas no
se resolvem a priori. inconstitucional aquela que no obedecer competncia estabelecida
pela Constituio].
Alm disso, a questo constitucional tem que ser de natureza normativa. [Ele j
havia dado esse requisito como pressuposto geral para o controle difuso e quando ele fala
dele como requisito para o recurso extraordinrio, h no slide uma observao (OBS.:
tendncia de relativizao/flexibilizao desse requisito no RE.) que ele no comentou].
Por fim, incluiu-se via emenda constitucional (EC n. 45 de 2004) o requisito da
repercusso geral. [Que o tema do nosso case e por isso no foi trabalhado por ele].
Bruna: Por que continuaria vigendo a deciso do tribunal anterior, se o STF havia chegado a uma concluso
diversa?
Por conta da liberdade de jurisdio, o STF no pode atingir a deciso de outro tribunal. Negando o recurso,
ele no pode solicitar a mudana da deciso do tribunal a quo. Porm isto poderia servir como fundamento
para uma eventual ao rescisria.
Suponha que tenha sido julgado que o professor Thiago pai de uma criana num
processo de investigao de paternidade. Aps a coisa julgada, a questo de ele ser pai no
poder mais ser mudada. Porm, a questo, por exemplo, da constitucionalidade da prova do
exame de DNA que ele foi forado a fazer, por ser questo prejudicial, pode ser rediscutida
em outro processo.
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Perguntas feitas por mim cheias de garbo, elegncia e sabedoria: at onde retroagem as declaraes de
inconstitucionalidade de normas anteriores a 1988 (no recepo) julgadas como ADPF em recurso
extraordinrio? E como so julgados os controles de constitucionalidade de normas posteriores
Constituio, mas incompatveis com Emendas Constitucionais posteriores a elas?
Quando se fala de no recepo no se fala em efeitos ex tunc sempre dali para frente (embora tambm no
sejam efeitos ex nunc como ser visto adiante). No caso da segunda pergunta, no hiptese de
inconstitucionalidade superveniente, devendo a norma ser julgada no processo normal de controle de
constitucionalidade e produzindo, em regra, efeitos ex tunc.
federal cabe recurso especial junto ao STJ, e, como j sabemos, se ofende a Constituio cabe
recurso extraordinrio junto ao STF. Como o recurso extraordinrio exige, para a sua
propositura, que se esgotem as instncias inferiores, primeiro deve ser interposto o recurso
especial. A questo mais complexa diante deste tipo de caso onde h simultnea ofensa lei
federal e Constituio se poderia o STJ decidir sobre as duas questes ou somente sobre a
ofensa lei federal. O entendimento dominante de que nessa hiptese deve haver
simultaneidade de recursos (especial e extraordinrio). E a posio do STF de que a questo
constitucional somente cabe ao STF, no podendo o STJ se manifestar sobre ela no
julgamento do recurso especial. J a posio dominante na doutrina de que, se o nosso
sistema difuso permite que qualquer rgo ou tribunal se manifeste sobre a questo
constitucional, no se pode impedir que o STJ tambm o faa. Teramos nesse segundo
posicionamento anlise da questo constitucional em dois momentos, podendo gerar decises
diferentes isso daria a possibilidade de se recorrer da deciso do STJ no STF, reunindo os
processos.
Art. 143. Pargrafo nico. O quorum para votao de matria constitucional e para a
eleio do Presidente e do Vice-Presidente, dos membros do Conselho Nacional da
Magistratura e do Tribunal Superior Eleitoral de oito Ministros.
Art. 173. Efetuado o julgamento, com o quorum do art. 143, pargrafo nico,
proclamar-se- a inconstitucionalidade ou a constitucionalidade do preceito ou do
ato impugnados, se num ou noutro sentido se tiverem manifestado seis Ministros.
Sem deixar de lado aquela discusso sobre a competncia na extenso a todos dos
efeitos da deciso em controle de constitucionalidade difuso (p. 14-19), julgado o recurso
extraordinrio, o STF tem que enviar a deciso ao Senado. Se aplicada a tese do Gilmar
Mendes, o prprio STF estende os efeitos e o Senado apenas publica, e se aplicada a tese mais
tradicional, o Supremo envia e o Senado quem decide se suspende ou no a lei. Em todo
caso, a deciso tem que ser remetida para a presidncia do Senado.
Existe uma discusso sobre a natureza da deciso que julga o recurso
extraordinrio. A posio majoritria, que a da teoria geral dos recursos, diz que o recurso
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serve para reformar uma deciso. Porm, existe uma posio minoritria, capitaneada por
Andr Ramos Tavares, que entende que o recurso extraordinrio declara inconstitucional a
deciso anterior essa posio no parece muito salutar porque a declarao de
inconstitucionalidade no se d sobre decises, mas sobre atos normativos, em regra. O
professor entende que a deciso do recurso extraordinrio reforma a deciso inferior e com
isto declara incidentalmente constitucional ou no uma lei. Essa uma discusso meramente
terica. Em todo caso, os efeitos so os mesmos.