Ordonan de urgen nr.

53 din 04/08/2017
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 644 din 07/08/2017

Ordonana de urgen nr. 53/2017 pentru modificarea i completarea Legii nr. 53/2003 - Codul muncii

Lund n considerare prevederile Programului de guvernare 2017-2020, Msura nr. 1 - Stimularea crerii
de noi locuri de munc din capitolul Politici publice n domeniul muncii i justiiei sociale de combatere a
muncii fr forme legale, care s rspund unor cerine ridicate privind ndeplinirea la un nivel calitativ a
actului de control, creterea eficienei actului de control, ndeplinirea atribuiilor curente, precum i a unor
noi atribuii reglementate de legile speciale, aflate i ele ntr-o dinamic continu,
rigiditatea actualei reglementri, care nu permite aplicarea sistemului ablaiunii n sensul stabilirii dreptului
contravenientului de a achita jumtate din minimul amenzii stabilite de actul normativ n 48 de ore de la
primirea procesului-verbal, a generat reducerea ncasrilor la bugetul de stat ale sumelor provenind din
amenzile contravenionale aplicate pentru munca nedeclarat, ntruct contravenientul nu era stimulat s
plteasc benevol amenda contravenional, ci, dimpotriv, determina creterea numrului de contestaii n
instan cu efect negativ asupra ncrcrii rolului instanelor de judecat i mai ales de diminuare a
ncasrilor la bugetul de stat.
Munca nedeclarat reprezint un fenomen de o gravitate crescut cu care se confrunt societatea, cu
consecine negative att asupra lucrtorului, ct i asupra bugetului de stat, care se manifest n diferite
forme, att prin nedeclararea ctre autoriti a ntregii activiti a salariatului, ct i prin declararea parial a
activitii acestuia.
Legislaia romneasc nu prevede o definiie a muncii nedeclarate, n prezent, Codul muncii sancionnd
doar fapta de a primi la munc o persoan fr ncheierea n form scris a contractului individual de
munc anterior nceperii activitii, nu i alte forme n care se manifest munca nedeclarat.
n acest context se impune adaptarea legislaiei naionale la noile provocri cu care se confrunt
autoritile n demersul de prevenire i combatere a acestui fenomen, inclusiv prin reglementarea situaiilor
care constituie munc nedeclarat, reglementare fr de care aceste fapte nu pot fi sancionate.
n exercitarea activitii de control, inspectorii de munc au identificat numeroase situaii n care
angajatorii utilizau mai mult de 5 persoane, fr ncheierea unui contract individual de munc, intrnd astfel
sub incidena art. 264 din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, i angajnd rspunderea penal a angajatorilor.
Din analiza modului de soluionare a acestor dosare penale, n cvasitotalitatea cazurilor, organul de
cercetare penal i instana de judecat au pronunat soluii de nencepere a urmririi penale sau de
achitare, dup caz, n considerarea lipsei de pericol social al faptei.
Astfel, impactul stabilirii ca infraciune a faptei de a primi la munc mai mult de 5 persoane fr contract
individual de munc nu a fost cel ateptat, fapt care a generat o privare de efecte a reglementrii i o
discriminare ntre angajatorii, sancionai contravenional n limita maxim a amenzii reglementate de
prevederile art. 260 alin. (1) lit. e), respectiv pn la 100.000 lei pentru 5 persoane identificate fr contract
de munc, i angajatorii aflai n situaia reglementat de art. 264alin. (4), care, n urma analizei faptei sub
aspect infracional, sunt sancionai cu o eventual amend administrativ, al crei cuantum este extrem de
redus (500-1.000 lei).
n perioada 2016-iunie 2017, inspectoratele teritoriale de munc au sesizat organele de cercetare penal
cu privire la un numr de 349 de fapte de primire la munc a unui numr mai mare de 5 persoane fr
ncheierea unui contract individual de munc, n peste 90% dintre modalitile de soluionare transmise
inspectoratelor fiind dispus msura nenceperii sau a ncetrii urmrii penale.
Caracterul disuasiv al sanciunii penale a fost lipsit de efecte, n marea majoritate a cazurilor
instrumentarea dosarului penal genera consecine contrare inteniei de reglementare, iar cheltuielile
ocazionate de judecarea dosarului penal rmneau n sarcina statului.
Astfel, pentru eficientizarea activitii de control pentru combaterea muncii nedeclarate, precum i pentru
definirea mai clar a regimului sancionator al muncii nedeclarate n Legea nr. 53/2003 - Codul muncii,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, prin modificarea regimului sancionator al acestei
fapte, n sensul eliminrii limitei de 5 persoane stabilite n prezent de Codul muncii pentru ncadrarea faptei
drept contravenie, se impune cu necesitate ca reglementrile propuse s fie realizate n regim de urgen.
Neadoptarea n regim de urgen a acestor msuri va conduce la perpetuarea disfuncionalitilor,
precum i la afectarea n continuare a respectrii legislaiei n domeniul relaiilor de munc, cu consecine
negative asupra lucrtorilor, a bugetului de stat i, pe cale de consecin, a societii n general, prin
meninerea unei capaciti reduse de intervenie a organelor de control, n vederea combaterii muncii
nedeclarate.
n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat,
 Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen.

Art. I. - Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 345 din
18 mai 2011, cu modificrile i completrile ulterioare, se modific i se completeaz dup cum urmeaz:
1. Dup articolul 15 se introduce un nou articol, articolul 151, cu urmtorul cuprins:
"Art. 151. - n sensul prezentei legi, munca nedeclarat reprezint:
a) primirea la munc a unei persoane fr ncheierea contractului individual de munc n form scris, n
ziua anterioar nceperii activitii;
b) primirea la munc a unei persoane fr transmiterea raportului de munc n registrul general de
eviden a salariailor cel trziu n ziua anterioar nceperii activitii;
c) primirea la munc a unui salariat n perioada n care acesta are contractul individual de munc
suspendat;
d) primirea la munc a unui salariat n afara programului de lucru stabilit n cadrul contractelor individuale
de munc cu timp parial."
2. Articolul 16 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"Art. 16. - (1) Contractul individual de munc se ncheie n baza consimmntului prilor, n form scris,
n limba romn, anterior nceperii activitii de ctre salariat. Obligaia de ncheiere a contractului individual
de munc n form scris revine angajatorului.
(2) Anterior nceperii activitii, contractul individual de munc se nregistreaz n registrul general de
eviden a salariailor, care se transmite inspectoratului teritorial de munc.
(3) Angajatorul este obligat ca, anterior nceperii activitii, s nmneze salariatului un exemplar din
contractul individual de munc.
(4) Angajatorul este obligat s pstreze la locul de munc o copie a contractului individual de munc
pentru salariaii care presteaz activitate n acel loc.
(5) Munca prestat n temeiul unui contract individual de munc constituie vechime n munc.
(6) Absenele nemotivate i concediile fr plat se scad din vechimea n munc.
(7) Fac excepie de la prevederile alin. (6) concediile pentru formare profesional fr plat, acordate n
condiiile art. 155 i 156."
3. La articolul 17, alineatul (5) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(5) Orice modificare a unuia dintre elementele prevzute la alin. (3) n timpul executrii contractului
individual de munc impune ncheierea unui act adiional la contract, anterior producerii modificrii, cu
excepia situaiilor n care o asemenea modificare este prevzut n mod expres de lege sau n contractul
colectiv de munc aplicabil."
4. Articolul 119 se modific i va avea urmtorul cuprins:
"Art. 119. - Angajatorul are obligaia de a ine la locul de munc evidena orelor de munc prestate zilnic
de fiecare salariat, cu evidenierea orei de ncepere i a celei de sfrit al programului de lucru, i de a
supune controlului inspectorilor de munc aceast eviden, ori de cte ori se solicit acest lucru."
5. La articolul 260 alineatul (1), litera e) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"e) primirea la munc a unei persoane fr ncheierea unui contract individual de munc, potrivit art. 16
alin. (1), cu amend de 20.000 lei pentru fiecare persoan identificat;".
6. La articolul 260 alineatul (1), dup litera e) se introduc trei noi litere, literele e1)-e3), cu urmtorul cuprins:
"e1) primirea la munc a unei persoane fr transmiterea raportului de munc n registrul general de
eviden a salariailor cel trziu n ziua anterioar nceperii activitii, cu amend de 20.000 lei pentru fiecare
persoan identificat;
e2) primirea la munc a unui salariat n perioada n care acesta are contractul individual de munc
suspendat, cu amend de 20.000 lei pentru fiecare persoan identificat;
e3) primirea la munc a unui salariat n afara programului de lucru stabilit n cadrul contractelor individuale
de munc cu timp parial, cu amend de 10.000 lei pentru fiecare persoan identificat;".
7. La articolul 260 alineatul (1), dup litera p) se introduce o nou liter, litera q), cu urmtorul cuprins:
"q) nclcarea prevederilor art. 16 alin. (4), cu amend de 10.000 lei."
8. La articolul 260, dup alineatul (1) se introduce un nou alineat, alineatul (11), cu urmtorul cuprins:
"(11) Contravenientul poate achita n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal
ori, dup caz, de la data comunicrii acestuia jumtate din amenda prevzut la alin. (1) lit. e)-e3),
inspectorul de munc fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal."
9. La articolul 260, dup alineatul (3) se introduc dou noi alineate, alineatele (4) i (5), cu urmtorul
cuprins:
"(4) n cazul constatrii svririi uneia dintre faptele prevzute la alin. (1) lit. e)-e2), inspectorul de munc
dispune, ca sanciune complementar, sistarea activitii locului de munc organizat, supus controlului,
conform procedurii de sistare elaborate de Inspecia Muncii i aprobate prin ordin al ministrului muncii i
justiiei sociale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dup consultarea prealabil a
confederaiilor sindicale i patronale reprezentative la nivel naional.
 (5) Angajatorul poate relua activitatea numai dup achitarea amenzii contravenionale aplicate i dup ce
demonstreaz c a remediat deficienele care au condus la sistarea activitii: prin ncheierea contractului
individual de munc, transmiterea raportului de munc n registrul general de eviden a salariailor sau,
dup caz, ncetarea suspendrii contractului individual de munc i constituirea i plata contribuiilor sociale
i a impozitului pe venit aferente veniturilor salariale care se cuvin lucrtorului pe perioada n care a prestat
activitate nedeclarat."
10. La articolul 264, alineatul (4) se abrog.
11. La articolul 265, alineatul (2) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"(2) Primirea la munc a unei persoane aflate n situaie de edere ilegal n Romnia, cunoscnd c
aceasta este victim a traficului de persoane, constituie infraciune i se sancioneaz cu nchisoare de la 3
luni la 2 ani sau cu amend."
Art. II. - La data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen se abrog prevederile art. 9 alin.
(1) din Hotrrea Guvernului nr. 500/2011 privind registrul general de eviden a salariailor, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 372 din 27 mai 2011, cu modificrile i completrile ulterioare.

PRIM-MINISTRU
MIHAI TUDOSE

Contrasemneaz:
Ministrul muncii i justiiei sociale,
Lia-Olgua Vasilescu
Bucureti, 4 august 2017.
Nr. 53.