Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1
Ctlin Blan, Drept administrativ i tiina administraiei suport de curs anul II, sem. I,Iai, 2008, p.25.
2
Mdlina Voican, Principiile administraiei publice. Principiul consultrii cetenilor, Ed. Universitaria,
Craiova, 2007, p. 7.
autonomia fiind un drept, iar descentralizarea un sistem care implic autonomia 3. De
asemenea, prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor
administraei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul
colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Acest
drept se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene, autoriti
ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat, pe baza scrutinului de list i a scrutinului uninominal, precum i a
candidaturilor independente4.
Acest principiu este formulat expres att de dispoziiile art. 120 din Constituie,
ct i de cele ale art. 2 din Legea nr. 215/2001 i ocup un rol prioritar ntre celelalte
principii pe care se bazeaz administraia public n unitile administrativ-teritoriale.
Autonomia local, privit exclusiv din punct de vedere administrativ, nu apare
dect ca o ultim treapt de dezvoltare a descentralizrii administrative, ci ca o form
modern a principiului ca atare. n esen, aceasta reprezint transferarea unor
competene de la nivel central ctre diverse organe sau autoriti administrative, care
funcioneaz autonom n unitile administrativ-teritoriale, autoriti alese de ctre
colectivitile locale respective, considerate i corpuri administrative autonome5.
Principiul autonomiei locale, n practic cunoate dou forme: autonomia
funcional (tehnic) i autonomia teritorial. Autonomia funcional const n
recunoaterea posibilitii pentru unele servicii publice de a beneficia de autonomie n
domeniul lor de activitate, iar autonomia teritorial este cea prin care se recunoate
unitilor administrative dreptul, n condiiile legii, de a se autoadministra.
n tiina juridic, autonomia este legat de un component al teritoriului unui stat,
se recunoate de ctre stat dar nu unor segmente etnice ale populaiei, ci tuturor
locuitorilor cuprini ntr-o unitate administrativ-teritorial. De asemenea, trebuie subliniat
c autonomia unei uniti administrativ-teritoriale nu se opune autonomiei alteia, dup
cum nu poate fi mai larg dect alta.
3
Corneliu Manda, Drept Administrativ, Tratat elementar, ediia a IV-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007,
p. 196.
4
Mircea Preda, Benonica Vasilescu, Drept adminstrativ, partea special, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007,
p. 156.
5
Corneliu Manda, op.cit., p. 196.
Admiterea unor asemenea concepte ar nsemna s se creeze o discriminare ntre
cetenii unei ri, n funcie de apartenena lor la o naiune sau o minoritate naional. De
alftel, asemenea concepte nu sunt folosite i nici acceptate n doctrina constituional i
de drept administrativ, cum, de asemenea, nu sunt reinute nici n documentele
internaionale.
n schimb, autonomia local este considerat de ctre doctrina constituional est-
european, ca find una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune administrativ. n
acest sens Pierre Pactet apreciaz c autonomia local asigur un nalt grad de
democraie, colectivitile teritoriale autonome fiind veritabile contrapuneri i n aceast
calitate pot s previn abuzul guvernului central6.
n doctrina constituional se recunoate, pe lng valenele pozitive, i unele
neajunsuri ale autonomie locale, formndu-se, datorit acestora chiar i un curent de
opinie potrivnic absolutizrii i exagerrii ideii de autonomie local, mai ales n statele pe
teritoriul crora problema naional poate deveni o surs de conflict interetnic.
Coninul principiului autonomiei locale se regsete att n activitatea
administraiei publice locale romneti, ct i n raporturile dintre autoritile comunale,
oreneti i judeene, precum i n relaiile dintre acestea i autoritaile administraiei
publice deconcentrate.
Drept dovad, n acest sens, st nsi sintagma folosit de legiuitorul constituant
n titlul seciunii a 2 - a a capitolului V, de administraiei public local, seciune ce
include administraia comunal, orenesc (municipal) i judeean. Altfel spus, nu
avem o administraie public local i o administraie public judeean, ci o singur
administraie public local, n care raporturile dintre administraiile componente au la
baz principiile precizate n norma constituional a art. 120, ce subliniaz astfel
inexistena subordonrii ierarhice a acestora.
n acelai timp se constat c legiuitorul constituant face i o delimitare clar ntre
conceptul de administraie public local (a unitii administrativ-teritoriale) i cel de
autoritate a administraiei publice locale, consiliul local, primarul i consiliul judeean,
acestea fiind nominalizate, n mod distinct, n normele constituionale ale art. 121 i 122,
ca autoriti ale administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n
6
Ibidem, p.198.
comune i orae, i respectiv de autoritate a administraiei publice pentru coordonarea
activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de
interes judeean.
Aparent, numai administraia public din unitile administrativ-teritoriale se
ntemeiaz pe principiul autonomiei locale, aa cum s-ar putea aprecia din dispoziiile
constituionale ale art. 121 alin. 1, care stabilete c numai autoritile comunale i
oreneti sunt cele prin care se realizeaz autonomia local, nu i cele de la nivelul
judeului.
n mod logic ns, principiul autonomie locale, privete toate autoritile
administraiei publice locale, comunale, oreneti i judeene, aceasta rezultnd din
nsi norma constituional a art. 120, care prevede c administraia public din
unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomie locale. Ca atare,
apare evident ca atta timp ct administraia public local are la baz autonomia local,
pe cale de consecin i autoritile administraiei publice de la nivelul judeului se bucur
de aplicarea aceluiai principiu, chiar dac constituantul nu a mai fcut o referire expres,
cu privire la acesta, ca n cazul autoritilor de la nivelul comunei i oraului7.
Autonomia local reprezint, n opinia lui Ioan Vida, un principiu constituional,
dar i un mod de organizare a administraiei colectivitilor locale, care are o aplicare
general valabil la nivelul ntregului sistem al administraiei publice locale.
Principiul autonomiei locale nu confer desigur, automat i dreptul pentru
colectivitile locale de a rezolva sindure orice problem a unitii administrativ-
teritoriale, dei acest fapt reiese, la prima vedere, din dispoziiile normei constituionale a
art. 121 alin. 2, conform creia consiliile locale i primarii rezolv treburile publice din
comune i orae.
n sensul celor afirmate, chiar legiuitorul constituant precizeaz acest lucru n
textul art. 123 alin. 2, cnd stabilete calitatea prefectului de conductor al serviciilor
deconcentrate ale minsiterelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-
teritoriale, subliniind c la nivelul lor acioneaz i serviciile statului pentru rezolvarea
unor probleme ale acestora, n afara autoritilor locale.
7
Ibidem, p. 200.
Apoi, orict de ntinse ar aprea competenele autoritilor prin care se realizeaz
autonomia local, ele nu pot trece dincolo de statutul unitii administrativ-teritoriale. Cu
alte cuvinte, chiar dac sunt nzestrate cu personalitate juridic, aceste uniti nu pot
deveni entiti statale, iar autoritile alese nu pot avea putere de decizie politic major,
ntruct ele trebuie s-i desfoare activitatea n limitele i n condiiile legii i totodat
nu se pot sustrage tutelei administrative, supravegherii autoritilor centrale.
n consecin, se consider c principiul autonomiei locale, n contextul
capitolului V, Administraia public, seciunea a 2 - a, Administraia public local, din
Constituia Romniei, nu se difereniaz de conceptul de descentralizare administrativ i,
ca atare, nu poate conduce la independena colectivitilor locale, ci la coexistena
acestora n cadrul statului unitar i indivizibil8.
Comunele, oraele i judeele, potrivit legii, sunt persoane juridice de drept
public, cu capacitate juridic deplin, au un patrimoniu, un buget propriu i hotrsc n
tot ceea ce privete administrarea intereselor locale, exercitnd, n condiiile legii,
autoritatea n limitele administrativ-teritoriale stabilite. Se remarc c principiul
autonomiei locale se fundamenteaz pe prpriul su patrimoniu, care este administrat i
gestionat de ctre autoritile alese ale administraiei publice locale, n conformitate cu
prevederile legale9.
Patrimoniul de care dispune fiecare colectivitate din unitile administrativ-
teritoriale constituie, n fapt, izvorul dezvoltrii i prosperitii sale, al rezolvrii, la nivel
superior, a cerinelor i treburilor locuitorilor.
Patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale reprezint att surse de venituri
pentru colectivitile locale, ct i mijloace de garantare a creditelor de care acestea au
nevoie n realizarea unor obiective economico-sociale cu valoare mare, dar absolut
necesare vieii i muncii locuitorilor.
Pentru realizarea autonomiei locale, autoritile administraiei publice din
comune, orae i judee elaboreaz i aprob bugete de venituri i cheltuieli, avnd
dreptul ca, n condiiile legii s instituie i s perceap impozite i taxe locale. Cu alte
cuvinte, n acest caz, astfel de reglementri creeaz cadrul necesar i concret de
manifestare a autonomiei locale n ceea ce privete finanele publice.
8
Mircea Preda, Benonica Vasilescu, op. cit., p. 159
9
Corneliu Manda, op. cit., p. 201.
Semnificativ este i reglementarea modalitilor concrete n care trebuie s se
manifeste i s se realizeze autonomia local i care privete, n concret, modul de
organizare i funcionare ale administraiei publice.
n acelai context, mai trebuie subliniate urmtoarele aspecte, care nu pot fi
ignorate, i anume:
- autonomia local reprezint att un drept ct i o obligaie pentru autoritile
reprezentative ale colectivitilor locale, care au misiunea de a gestiona i rezolva toate
problemele populaiei din raza lor administrativ-teritorial;
- toate drepturile i ndatoririle rezultate din coninutul principiului autonomiei locale,
se exercit n numele colectivitilor locale, ca o consecin a mputernicirilor date de cei
pe care i reprezint, cu alte cuvinte numai pe baza mandatului ncredinat de electorat;
- n legtur cu modul n care i-au ndeplinit drepturile i obligaiile ce le revin, n
virtutea principiului autonomiei locale, autoritile administrative publice locale rspund,
din punct de vedere politic, n faa celor care le-au ales, iar din punct de vedere juridic, n
faa statului;
- ndeplinirea drepturilor i a obligaiilor autoritilor administraiei publice locale se
face numai n interesul colectivitilor pe care le reprezint;
- n competena autoritilor administraiei publice locale sunt date spre rezolvare i
administrare, numai o parte a treburilor publice i anume acea parte care este delimitat
expres de lege n funcie de atribuiile i sarcinile acestor uniti consiliu local, primar i
consiliu judeean. Alte treburi publice din unitile administrativ-teritoriale sunt prevzute
de lege n competena altor autoriti ale statului, din sfera executiv sau judectoreasc,
dup caz sau altor autoriti organizate pe alte criterii regii autonome, instituii
publice, asociaii, fundaii etc10.
Concluzionnd putem spune c autonomia local este un principiu constituional
proclamat de Constituia Romniei, care confer dreptul colectivitilor locale de a-i
rezolva singure problemele locale, n cadrul legii i al statului unitar.
10
Gheorghe Zaharia, Drept administrativ romn, Ed. Ankarom, Iai, 1998, p.191.
Regimul descentralizrii n administraia public este specific statului de drept i
presupune rezolvarea problemelor locale de ctre autoriti alese de ctre colectiviti
locale (nu numite de la centru), care nu se subordoneaz ierarhic autoritilor centrale,
funcionnd autonom, n condiiile legii, iar actele lor (chiar i cele ilegale) nu pot fi
anulate dect de autoriti din sfera altei puteri a statului, respectiv de instanele
judectoreti. n sistemul constituional romn, descentralizarea privete deci, pe plan
organizatoric i instituional, autoritile administraiei publice locale alese consiliile
locale, primriile i consiliile judeene, inclusiv instituiile publice care le sunt
subordonate iar pe plan funcional, competenele i atribuiile care le sunt conferite de
lege11.
n pofida faptului c legiuitorul constituant nu afce referire expres la serviciile
publice descentralizate, se apreciaz totui c principiul descentralizrii serviciilor
publice se regsete aplicat la nivelul ntregii administraii publice locale, aa cum
precizeaz norma constituional a art. 120 alin. 1, respectiv, n cadrul principiului
descentralizrii.
Se consider, de altfel, c dispoziiile constituionale ale art. 120 alin. 1,
coroborate cu cele ale art. 32 alin. 6 i 123 alin. 2, subliniaz intenia constituantului
romn de a promova, la nivelul administraiei publice romneti principiul
descentralizrii serviciilor publice sau descentralizrii tehnice ori funcionale, aa cum
mai este ea desemnat n literatura noastr juridic.
Descentralizarea serviciilor publice const, n fapt, n recunoaterea unei anumite
autonomii i acordarea personalitii juridice unor instituii sau servicii publice organizate
la nivelul unitilor administrativ-teritoriale12.
Numeroi specialiti n materie analizeaz i concentreaz simultan principiul
descentralizrii serviciilor publice i cel al autonomiei locale, considerndu-le, din multe
puncte de vedere, inseparabile.
n doctrina romneasc, influenat n mare msur i de cea francez, s-a
considerat c administraia reprezint totalitatea serviciilor publice i c serviciul public
este mijlocul prin care administraia i desfoar activitatea. Aadar, serviciul public se
realizeaz fie de stat cnd se vizeaz realizarea unor probleme de interes naional fie
11
Mircea Preda, Benonica Vasilescu, op. cit., p. 143.
12
Corneliu Manda, op. cit., p. 202.
de comun, ora sau jude cnd scopul pe care l urmrete intereseaz , n mod expres,
colectivitile respective13.
n funcie de nivelul i multitudinea cerinelor exprimate de cele mai diverse
colectiviti, de specificul i posibilitile existente n fiecare comunitate exist
numeroase servicii publice. Existena lor este determinat, n principal, de dimensiunea
cerinelor sociale care se cer satisfcute, la nivel naional sau numai la nivel local; de
natura serviciilor publice organizate i care reflect domeniul determinat de natura
prestaiei (servicii publice administrative sau industriale, comerciale, prestri etc.); de
reguli juridice aplicabile (cu regim administrativ cnd funcioneaz ca servicii publice
organizate ca autoriti administrative cu regim mixt, de drept administrativ i privat
cnd serviciile publice sunt concesionate n baza unui contract administrativ); de modul
de organizare unele autoriti administrative ministere, departamente, direcii, oficii,
consilii locale, primrii, consilii judeene etc. altele sunt instituii publice coli,
universiti, spitale, studiouri de radio-televiziune, regii autonome, fundaii etc.
Faptul c descentralizarea este de natur s asigure i realizarea principiului
autonomiei locale, rezult, n principal, din efectele sale democratice, dintre care
amintim:
- alegerea pe un termen limitat a autoritilor administraiei publice locale (consilieri,
primari)este de natur s nlture n mare msur fenomenele rutiniere i birocratice,
aducnd cu fiecare scrutin un suflu nou n ntreaga activitate ;
- participarea colectivitilor locale (prin alegeri) la desemnarea conductorilor
accentueaz spiritul de iniiativ i responsabilitate i le determin s gseasc ele nsele
soluii la problemele cu care se confrunt;
- ntr-un regim de descentralizarea administrativ problemele locale se pot rezolva mai
operativ, deoarece autoritile locale nu mai au nevoie de avize i aprobri de la centru;
- ntr-u astfel de rehim, resursele materiale i financiare pot fi folosite cu mai mare
eficien i s rspund unor nevoi prioritare, pe care autoritile locale, ca reprezentante
ale locuitorilor, le cunosc i le simt mai bine dect ar face-o autoritile de la centru;
- pe planul competenelor i al atribuiilor, descentralizarea n administraia public
presupune, pe de o parte, transferul unor atribuii din competena autoritilor centrale ale
13
Gheorghe Zaharia, op. cit., p. 193.
statului n cea a autoritilor administraiei publice locale alese n unitile administrativ-
teritoriale, dar i tranferul unor atribuii de la nivelul judeelor (chiar dac acestea sunt n
competena consiliilor judeene) n competena consiliilor locale din comune i orae, i
chiar n structurile sectorului privat.
Legea-cadru a descentralizrii nr. 195/2006 precizaz c descentralizarea
nseamn tranferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei
publice centrale la nivelul administraiilor publice locale sau ctre sectorul privat.
Statornicind coordonatele juridice generale ale procesului de descentralizare n
administraia public, legea-cadru n materie consacr principiile i regulile generale ale
acestui proces i cadrul instituional n care se desfoar. Cu privire la principii, sunt
prevazute urmtoarele ase: principiul subsidiaritii, al asigurrii resurselor
corespunztoare competenelor transferate, principiul responsabilitii autoritilor
administraiei publice locale n raport cu competenele ce le revin, principiul asigurrii
unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective,
principiul echitii i cel al constrgerii bugetare14.
Referitor la regulile generale ale procesului de descentralizare, legea prevede c :
Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale
au obligaia s tranfere competene pe care le exercit n prezent autoritilor
administraiei locale de la nivelul judeelor, comunelor sau oraelor, dup caz, respectnd
principiul subsidiaritii care const n exercitarea competenelor de ctre autoritile
administraiei publice locale, situate la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetaean
i acae dispune capacitatea administrativ necesar.
Transferul de competene se face concomitent cu asigurarea resurselor necesare
exercitrii acestora. Exercitarea competenelor se face numai dup transmiterea resurselor
financiare necesare. Finaarea competenelor delegate este asigurat n totalitate de ctre
administraia public central.
Potrivit legii, transferul de competene se desfoar n urmtoarele etape:
a) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale elaboreaz strategiile privind tranferul de competene ctre autoritile
14
Mircea Preda, Benonica Vasilescu, op. cit., p. 144.
administraiei publice locale i proiectele de acte normative pentru punerea n aplicare a
acestora;
b) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale identific resursele necesare i costurile integrate aferente competenelor care sunt
tranferate, precum i sursele bugetare pe baza crora sunt finanate. Resursele astfel
identificate sunt transferate autoritilor administraiei publice locale, n condiiile legii;
c) Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale asigur, n colaborare cu structurile asociative ale autoritilor administraiei
publice locale, corelarea pe termen lung ntre responsabilitile tranferate i resursele
aferente, astfel nct s acopere variaiile de cost n furnizarea serviciilor publice i de
utilitate public, descentralizate15.
n procesul complex al descentralizrii n administraia public, legea stabilete i
care trebuie s fie standardele de cost i de calitate n furnizarea serviciilor publice
descentralizate, capacitatea administrativ a unitilor administrativ-teritoriale, precum i
categoriile de competene ale autoritilor administraiei publice locale16.
Referitor la cadrul instituional n care se desfoar procesul de descentralizare,
legea prevede c Ministerul Administraiei i Internelor avizeaz, potrivit legii,
iniiativele i proiectele de acte normative privind descentralizarea administrativ i
financiar, elaborate de minstere, respectiv de celelalte organe de psecialitate ale
administraiei publice centrale i sprijin fundamentarea i implementarea politicii de
descentralizare a Guvernului.
Pornind de la dispoziiile Legii-cadru privind descentralizarea, putem concretiza
c elementele specifice descentralizrii administrative care caracterizeaz n prezent
administraia public n Romnia sunt urmtoarele:
1. rezolvarea problemelor locale care intereseaz comuna, oraul, municipiul sau judeul
este dat n competena autoritilor publice locale, acestea avnd o competen material
general, precum i dreptul i obligaia de a rezolva cea mai mare parte din problemele
care intereseaz unitatea administrativ-teritorial respectiv;
15
Gheorghe Zaharia, op. cit., p. 195.
16
Mircea Preda, Benonica Vasilescu, op. cit., p. 146.
2. persoanele care compun autoritile administraiei publice locale consilierii locali i
cei judeeni, precum i primarii sunt alei de corpul electoral, iar funcionarii publici
sunt desemnai de ctre aceste autoriti;
3. ntre autoritile administraiei publice locale i cele ale administraiei publice centrale
nu exist raporturi de subordonare;
4. autoritile centrale nu au posibiliatea de a anula actele, chiar i cele ilegale, ale
autoritilor locale alese17.
n ncheierea seciunii privind princiupiul descentralizrii vom prezenta avantajele
i dezavantajele acestuia. Cele mai importante avantaje pot fi rezumate la urmatoarele:
- ntr-un regim de descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii mai bune
interese locale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de autoritile
administraiei publice locale alese, deoarece acestea nu au obligaia s se conformeze
ordinelor i intruciunilor de la centru;
- msurile i deciziile ot fi luate mai operativ de ctre autoritile administraiei publice
locale;
- resursele materiale i financiare i chiar i fora de munc pot fi folosite cu mai mare
eficien i pot s rspund unor nevoi prioritare;
- alegerea sau numirea funcionarilor publici, pe un termen limitat, nltur n msur mai
mare fenomenele birocratice i rutiniere n activitatea local;
- participarea locuitorilor la desemnarea autoritilor administraiei publice locale le
accentueaz spiritul de responsabilitate i iniiativ pentru viaa public a cetii i i
determin s gseasc ei nii soluii la problemele cu care se confrunt.
Referindu-ne la dezavantajele descentralizrii administrative, acestea sunt, n
principal, urmtoarele:
- ntr-un regim puternic descentralizat aciunea puterii centrale este mai ngreunat;
- alegerea autoritilor descentralizate introduce n administraia local politica de partid,
care acapareaz i viciaz totul;
- uneori, n localitile mici, este greu de gsit buni specialiti n administraia public;
17
Ibidem, p. 150.
- pe planul gestionrii patrimoniului i al finanelor, descentralizarea sporete numrul
colectivitilor cu patrimoiu i buget propriu, fapt ce ngreuneaz realizarea unui control
eficient asupra utilizrii banului public18.
19
Ibidem, pp. 153-154.
celorlate organe centrale de specialitate din unitile administrativ-teritoariale, obiectul de
activitate, structura organizatoric, numrul i ncadrarea personalului, criteriile de
constituire a compartimentelor i funciile de conducere ale acestora se aprob prin ordin
al ministrului, respectiv al conductorului organului de specialitate n subordinea cruia
aceste servicii sau organe i desfoar activitatea.
20
Corneliu Manda, op. cit., p. 204;
Aceast modalitate democratic de alegere a autoritilor locale, sistemul
reprezentrii proporionale, n cazul consiliilor i a scrutinului uninominal, n cel al
primarilor, stabilit de legiuitorul organic, este mai nainte de toate, o opiune politic21.
Odat alese, autoritile administraiei publice locale nu i nceteaz mandatul
dect numai n anumite cazuri limitativ prevazute de lege i numai n condiiile legii,
asigurndu-se astfel, continuitatea mandatului lor de 4 ani pentru care au fost alese.
Regula menionat decurge, n mod explicit, din dispoziiile Legii administraiei publice
locale, conform crora consiliile locale i judeene, precum i primarii alei n cursul
unei legislaturi, ca urmare a dizolvrii unor consilii sau devenirii vacante a unor posturi
de primari, ncheie mandatul predecesorilor22. n acest mod, legiuitorul pune n eviden
una dintre consecinele principiului eligibilitii i anume permanena mandatului
autoritilor locale alese pentru ntreaga legislatur.
Trebuie menionat i faptul c, pentru a fi ales primar sau consilier, candidatul n
alegeri trebuie sa respecte anumite condiii stabilite att de Constituie, ct i de lege.
Aceste condiii de eligibilitate sunt cumulative i se refer la:
- calitatea de alegtor (cetenii romni care au mplinit 18 ani, inclusiv cei care
mplinesc aceast vrst n ziua alegerilor, potrivit art. 36 din Cnstituie);
- dreptul de a fi ales (cetenii romni cu drept de vot, care au mplinit vrsta de cel puin
23 de ani, conform art. 37 alin. 2 din Constituie, dac nu le este interzis asocierea n
partide politice, potrivit art. 40 alin. 3 din Constituie); desigur c, dac una din
persoanele care ocup funciile nominalizate de art. 40 alin. 3 dorete s candideze n
alegeri, ea o poate face dac n prealabil demisioneaz din funcia pe care o are, iar
demisia s fie dovedit cu ocazia nregistrrii candidaturii;
- domiciliul (au dreptul de a fi alei cetenii romni cu domiciliul n ar, potrivit art. 16
alin. 3 din Constituie i cu domiciliul pe teritoriul unitaii administrativ-teritoriale,
conform art. 3 alin. 3 din Legea nr. 67/2004).
Exist i interdicii, potrivit crora: nu pot fi alei, cetenii romni care fac
parte din categoriile prevazute la art. 40 alin. 3 din Constituie: judectorii Curii
Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte
categorii de funcionari publici, stabilite prin lege organic; persoanele care fac parte din
21
Gheorghe Zaharia, op. cit., p. 197;
22
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, art. 24, alin. 2;
categoriile prevazute la art. 5 alin. 1 lit. a) i b) din Legea nr. 67/2004, pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale: alienaii sau debilii mintali pui sub interdicii,
persoanele lipsite de drepturi electorale pe durata stabilit prin hotrre judectoareac.
Candidaturile pentru autoritile publice locale se propun de ctre partidele
politice constituite potrivit legii partidelor politice, ele reprezentnd, pentru alegtorii
locali, adevrate garanii i opiuni clare.
Se pot depune i candidaturi independente, depunerea acestora fiind ns
condiionat de prezentarea unei liste de susintori. Astfel, pentru funcia de consilier se
cere un minimum de 1% din numrul total al alegtorilor nscrii pe liste, dar nu mai
puin de 50 de susintori n cazul comunelor, 100 n cazul localitilor urbane de rangul
II i III i de 1000 n cazul judeelor, municipiului Bucureti, sectoarelor municipiului
Bucureti i localitilor urbane de rangul I. La funcia de primar, candidaii independeni
trebuie sa prezinte o list de susintori, care trebuie s cuprind minimum 2% din
numrul total al alegtorilor nscrii n liste pentru circumscripia n care candideaz, dar
nu mai puin de 200 n cazul comunelor, 300 n cazul oraelor, 1000 n cazul municipiilor
i sectoarelor municipiului Bucureti i 5000 n cazul municipiului Bucureti23.
Trebuie s se remarce c eligibilitatea autoritilor locale capt mai ales conotaii
politice dar i sociale cu totul deosebite care deriv, mai nainte de toate, din natura
juridic a acestora, astfel c ele, nefiind autoriti statale, nu vor exercita dect voina
cetenilor din unitatea administrativ-teritorial n care sunt alese.
n acest sens, considernd-o totodat si ca o alt caracteristic ce decurge din
principiul eligibilitii autoritilor locale, calitatea de consilier sau primar, obinut, de
regul, pe lista partidului ce l-a propus, este acceptat i compatibil cu calitatea de
membru al partidului, care are influen decisiv pentru deinerea funciei respective.
Ca atare, reiese c rspunderea politic a autoritilor locale este nu numai de
ordin electoral, deoarece, dac se ajunge la retragerea ncrederii politice, acest fapt poate
conduce la ncetarea calitii de consilier i de primar, dei ei sunt aleii colectivitilor
locale, iar mandatul exercitat este unul de natur reprezentativ i nu imperativ,
aplicndu-se, n opinia prof. univ. dr. Corneliu Manda, n acest caz, n mod corespunztor,
23
Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, art. 44.
prevederile art. 69 alin. 2 din Constituia Romniei care prevede c orice mandat
imperatic este nul.
n sfrit un ultim aspect necesar a fi subliniat, ca o consecin a principiului
eligibilitii, se refer la faptul c autoritile locale, odat alese, n condiiile stabilite de
lege, devin autoriti locale reprezentative, recunoscute implicit i de ctre stat, ceea ce
poate dace ca actele i aciunile lor s poat produce efecte juridice ncadrate n ordinea
juriic a statului, desigur n msura n care acestea se ncadreaz constant n respectarea
cadrului legal24.
24
Corneliu Manda, op. cit., pp. 205-206.
25
Tiberiu Pavelescu, Drept administrativ romn, ediia a 2a revizuit i adugit, Ed.Pro Universitaria,
Bucureti, 2007, p. 60.
iar dac nu se poate face ceva reprezint o interdicie. 26 Potrivit obligaiei de iniiativ
pentru a asigura aplicarea legii, administraia trebuie s ia msuri pentru realizarea
normelor juridice. Mai concret, administraia este obligat s vegheze ca legea s nu
rmn inaplicabil, deoarece dac administraia nu ia msurile generale de aplicare,
legea rmne liter moart. De asemenea, administraia are obligaia de iniiativ pentru
executarea hotrrilor judectoreti.
26
Ibidem, p. 61.
27
Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, vol.I, Ed.Risoprint, Cluj, 2007, p. 71;
28
Liviu Giurgiu, Cristian Giuseppe Zaharie, Drept administrativ-curs aprofundat, Ed.Pro Universalia,
Bucureti, 2005 ,p. 65;
celor externe stabilite n afara ei cu terii29. Toate actele normative condiioneaz
legalitatea, totui fora lor juridic este diferit n funcie de ierarhia acestora. De la vrf
i pn la baza juridic, normele,dup nivelul la care se situeaz, respect normele
superioare. n activitatea sa administraia se conformeaz dreptului. Totui, uneori
exist excepii de la principiul legalitii n activitatea administraiei. Administraia nu
este supus dreptului atunci cnd este chemat s soluioneze probleme n urma unei
abilitri din partea Parlamentului (de exemplu, ordonanele Guvernului n perioadele
vacanei parlamentare) sau probleme determinate de circumstane excepionale (de
exemplu, msurile urgente pentru evitarea sau nlturarea efectelor unor evenimente
prezentnd pericol public, cum sunt actele emise ca urmare a strii de necesitate sau
pentru combaterea calamitilor naturale, incendiilor de pduri, epidemiilor i altor
evenimente de asemenea gravitate)30. Prin respectarea legii trebuie s se neleag nu
numai conformarea pasiv fa de lege, abinerea de a svri sau de a nu svri ceva
prin care s se ncalce dispoziiile legii. Principiul legalitii impune o conformare activ
fa de lege, obligaia de a aciona, pentru executarea legii de ctre administraie, dar i de
ceilali subieci de drept public, persoane fizice sau juridice. Avnd ca sarcin executarea
legii, organele sau autoritile administraiei publice trebuie s stabileasc exact nu numai
litera legii, ci i spiritul legii, scopul acesteia, ce anume se urmrete prin dispoziiile
legii. Pe de alt parte, autoritile administrative trebuie s cunoasc exact nevoile sociale
ce trebuie satisfcute. Numai n funcie de cerinele membrilor societii se poate stabili
ce msuri sunt necesare, modalitile concrete de executare a legii. Scopul urmrit nu
poate fi atins, n cele mai multe cazuri, fr ca autoritile administrative s aib
posibilitatea unei aprecieri n activitatea de executare a legii, avnd n vedere dinamica
vieii sociale.
Principiul legalitii l ntlnim n cadrul activitii executive cu caracter juridic
unde caracterizeaz procesul de edictare sau de elaborare a normelor de drept, ct i
procesul de realizare a acestora. Activitatea normativ a puterii executive este cluzit
de supremaia legii, principiul n virtutea cruia legea este actul cu fora juridic absolut
- depit doar de Constituie toate celelalte acte de reglementare, inclusiv cele
administrative, avnd for juridic inferioar i trebuind s fie subordonate i conforme
29
Ioan Santai, op.cit., p. 71;
30
Tiberiu Pavelescu, op.cit. ,p. 61.
cu ea31. n dreptul nostru normele juridice se stabilesc de autoriti anume determinate de
Constituie i legi (n special organice), acionnd n acest sens principiul strictei
determinri legale a competenei materiale n emiterea actelor juridice. Deci, pentru ca o
autoritate de stat sau public, inclusiv administrativ, s poat emite norme juridice ea
trebuie individualizat i mputernicit n acest sens prin legea care-i reglementeaz
organizarea, funcionarea i, mai ales, atribuiile.
Ceea ce aparine - n mod expres sau tacit, direct sau indirect - domeniului de
reglementare a legii nu mai poate fi reglementat, n mod obinuit, (i) pe calea
administrativ, n vreme ce situaia contrar este pe deplin posibil, n sensul c legea
poate reglementa orice raport social chiar dac el a fost, n mod tradiional, rezervat
reglementrii administrative32.
31
Ioan Santai, op.cit., p. 72.
32
Ibidem, p. 74.
O a treia modalitate de determinare a sferei raporturilor sociale rezervate
reglementrii legislative se face n mod expres, dar indirect cnd, de exemplu, n mod
obinuit, prin legile de organizare si funcionare a unor autoriti publice n materia
atribuiilor se prevede c respectivele organe ndeplinesc orce alte atribuii prevzute de
lege. n mod cu totul excepional Parlamentul poate ncredina prin lege special
abilitarea Guvernului care, n cadrul delegrii legislative conferite, s emit ordonane n
domenii care nu fac obiectul legilor organice, stabilind domeniul i data pn la care se
pot emite astfel de acte ce vor putea fi, dup caz, dac legea de abilitare o cere, supuse
spre aprobarea legislativului.
33
Ibidem, pp. 75-76.
34
Tiberiu Pavelescu, op.cit., p. 62.
Actul administrativ normativ se emite cu respectarea prevederilor de coninut
cuprinse n actele cu for juridic superioar lui i aplicabile n materie, n ultim
instan, cu respectarea legii. Viznd interpretarea normativ sau general-obligatorie a
normelor juridice de ctre administraie, pornind de la faptul c ea nu poate realiza
aceast operaiune juridic fa de legi i decrete, dat fiind fora juridic superioar a
acestora concluzionm c, n caz contrar, prin nclcarea acestui principiu, respectivele
acte administrative sunt nule de drept35. Autoritile executive au obligaia de
a controla modul n care se respect legea n toate ramurile i domeniile de activitate care
le sunt ncredinate n sfera atribuional. Controlul de legalitate se exercit de ctre
administraie chiar asupra activitii executive n ansamblul sau numai n anumite laturi
ale acesteia de la un anumit nivel al ierarhiei administrative, fiind exercitat de ctre
conducere asupra organelor i structurilor din subordine sau de ctre autoriti anume
specializate. Alteori, acest control cuprinde i subiecte de drept neaflate n raporturi
ierarhice cu executivul - persoane fizice i juridice, organizaii i organisme nestatale - n
cadrul controlului financiar, vamal, sanitar etc., iar n cazuri stabilite prin lege unele
autoriti administrative sunt investite chiar cu atribuii de soluionare a unor conflicte
izvorte din nclcarea legii, a unor drepturi subiective i determinarea rspunderii
juridice a celor vinovai de abaterile svrite restabilind legalitatea nclcat. De altfel, la
asigurarea legalitii n administraie mai particip i alte puteri n stat, nu numai
administraia care are atribuiile sale de control asupra executivului, ci i cea
judectoreasc chemat s judece cazurile de nclcare a legii ca urmare a unor acte i
fapte administrative, ilegale, precum i Parlamentul n plenul su ori prin comisiile sale 36.
Activitatea administraiei nu se reduce doar la simpla declanare a
incidenei legii prin aciuni de executare, ci, dimpotriv, organele care o nfptuiesc
dispun de independen operativ sau funcional ori chiar de autonomie n exercitarea
atribuiilor i funcionarea lor. Toate atributele executivului nu sunt nelimitate, ci se
circumscriu legalitii, de unde necesitatea ca orice msur administrativ s fie nu numai
legal, dar i oportun. Dac este posibil ca n raportul de oportunitate i legalitate s
apar necorelri de natur s conduc la adoptarea unui act legal dar inoportun, contrariul
nu va trebui admis, respectiv existena unui act ilegal dar oportun i cu att mai mult a
35
Ioan Santai, op.cit., p. 77.
36
Ibidem, pp. 78-79.
unui act ilegal i neoportun, deoarece s-ar contraveni principiului legalitii n activitatea
executiv. Fr ca cele dou categorii s se exclud sau s se subsumeze reciproc,
interferena dintre legalitate i oportunitate duce la asigurarea celor mai bune condiii de
emitere i realizare ale unui act valabil adecvat situaiei date.
37
Mircea Preda, Benonica Vasilescu, op.cit., p.161.
s fie exercitate de autoriti locale alese, ns aceste dispoziii nu pot aduce atingere, n
niciun fel, posibilitii de a recurge la adunri ceteneti, referendum sau orice alt form
de participare direct a cetenilor, acolo unde aceasta este prevazut de lege.38
Consultarea cetenilor este principiul care ar trebui s asigure c cetaenii sunt
implicai n procesul de formulare a politicilor publice i n luarea deciziilor privind
comunitatea. Consultarea cetenilor este mai ales util pentru a identifica prioritile i
nevoile colectivitii, dar i pentru a decide i a alege ntre opiunile de soluionare a unei
probleme39.
Fr a exagera rolul pe care cetenii, membrii colectivitii locale l pot juca n
cadrul activitii administraiei publice locale i fr a se insista asupra unei participri
depline i permanente n conducerea administraiei publice locale, n sensul unei
democraii participative (care ar excede, de altfel, principiilor constituional), se
consider fireasc necesitatea, cel puin n stadiul actual, al circumscrierii n cadrul legal
n vigoare a unor modaliti concrete prin care s se asigure o mai strns legtur i un
contact nemijlocit ntre autoritile administraiei publice locale i cetenii care le-au
ales40.
Consultarea cetenilor necesit un efort considerabil prn care s se asigure c
opiunile, interesele i punctele de vedere ale diferiilor deintori de interese sunt luate n
considerare i integrate n luarea deciziilor. Consultarea este i o metod care permite
factorilor de decizie s obin o perspectiv din interiorul comunitii, fr de care
msurile luate ar putea fi inadecvate la tradiiile i contextul socio-cultural. Mai mult, n
condiiile n care cea mai mare parte a deciziilor sunt considerate a fi politice i de cele
mai multe ori controversate, este important ca guvernanii s se implice i s se informeze
despre preferinele beneficiarilor deciziilor. Consultarea urmrete atingerea urmtoarelor
obiective:
- definirea prioritilor i preferinelor beneficiarilor unei msuri administrative;
- identificarea punctelor comune, dar i a celor divergente pe care cetenii le au cu
privire la o problem local;
38
Carta european a autonomiei locale (Legea nr. 199/1997), art. 3.
39
Mdlina Voican, op. cit., p. 9.
40
Corneliu Manda, op. cit., p.209.
- stabilirea prin consens a unui set de prioriti care pot fi gestionate cu resursele
existente.41
Consultarea cetenilor se face prin metode specifice de implicare a cetenilor n
viaa public, prin care s se asigure reprezentarea intereselor cetenilor n raport cu
administraia public..
Consultarea cu beneficiarii se poate face n orice faz a ciclului unui proiect
guvernamental. Dar de obicei consultrile au loc n faza de proiectare, de planificare, de
formulare a propunerilor de intervenii publice pentru ca sugestiile j comentariile
rezultate pe parcursul dezbaterilor publice s poat fi luate n considerare i integrate n
conceptul de baz al interveniei.
Principalul scop al planificrii este de a trasa n linii clare direciile care arat
echipei de lucru:
- ce trebuie fcut,
- cnd trebuie fcut,
- cu ce resurse trebuie fcut.
astfel, c procesul de planificare s faciliteze obinerea rezultatelor ulterioare.
Guvernanii nu trebuie s uite c scopul final al activitii de guvernare este
satisfacia ceteanului i asigurarea nevoilor acestuia. Iar, etapa de planificare ofer
prima oportunitate de a programa acele aciuni care s se asigure cel mai bine c
interesul clientului este servit.
n general dezbaterile i conflictele intervenite n procesul de planificare au un rol
creativ. Ele ajut la identificarea nevoilor i la soluionarea lor prtim. Discuiile
canalizate asupra modului de soluionare a anumitor nevoi generez de obicei soluii
superioare oricrei alte soluii propuse de o singur parte. n plus, dezbaterile i educ pe
participani despre nevoile i constrngerile cu care se confrunt fiecare dintre ei. Astfel
c guvernanii neleg mai bine nevoile cetenilor, iar cetenii neleg c bugetele i
resursele publice nu sunt nelimitate i deci nici ateptrile i preteniile lor nu trebuie
exagerate.
Atunci cnd consultrile sunt fcute n mod autentic, i nu prin pseudo-
participare, ele pot genera mai multe beneficii dintre care amintim: aplicarea principiului
41
Mdlina Voican, op. cit., pp. 9-10.
subsidiaritii, asigurarea sptijinului public, transparena cheltuirii banilor publici,
eficiena actelor de guvernare, mbuntirea capacitii instituionale42.
42
Ibidem, p. 27.
43
http://www.oecd.org/dataoecd/24/34/2384040.pdf (consultat pe 26.10.2009).
2. Furnizarea informaiilor la cerere
3.Consultarea cetenilor (deexemplu, prin
Consultarea se face att n problemele de dezbateri publice)
4.Participarea cetenilor la edinele
interes naional, ct i local prin:
forurilor legislative i decizionale naionale
i locale
5. Referendumul
Participarea activ se materializeaz prin: 7. Iniiativa legislativ la nivel naional i
local
8. Parteneriatul
Diagrama 1. Modalitile de realizare a principiului consultrii cetenilor44
44
Mdlina Voican, op. cit., p. 34;
amintim: numrul total de solicitri de informaii de interes public, numrul total de
solicitri, departajat pe domenii de interes public45 etc.
Principalele mijloace de diseminare a informaiilor de interes public ctre ceteni
sunt: afiarea la sediul propriu; afiarea pe internet pe site-ul instituiei; anunarea prin
mass-media; tiprirea de brouri informative.
b) Informaiile la cerere
Alturi de reglementarea la nivel de principiu n Constituie, regimul solicitrii i
obinerii informaiilor la cerere este stabilit tot de Legea nr. 544/2001 privind liberul
acces la informaiile de interes public i H.G. nr. 123/2002 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare aplicare a Legii nr. 544/2001.
Legea nr. 544/2001 perecede termenele n care autoritile publice sunt obligate s
rspund solicitrilor de informaii venite din partea cetenilor, iar H.G. nr. 123/2002 n
art. 16 le sintetizeaz astfel:
a) 10 zile lucrtoare pentru comunicarea informaiei de interes public solicitate, dac
aceasta a fost identificat n acest termen;
b) 10 zile lucrtoare pentru anunarea solicitantului c termenul iniial prevzut la
lit. a) nu a fost suficient pentru identificarea informaiei solicitate;
c) 30 de zile lucrtoare pentru comunicarea informaiei de interes public identificate
peste termenul prevzut la lit. a);
d) 5 zile lucrtoare pentru transmiterea refuzului de comunicare a informaiei
solicitate si a motivrii refuzului.
Informaiile la cerere sunt de obicei solicitate de ceteni n vederea satisfacerii
i exercitrii unor interese i drepturi individuale. Elementele din coninutul cererii de
informaii de interes public solicitate la cerere sunt precizate n cuprinsul Legii nr.
544/2001, art. 6 alin.3: Solicitarea n scris a informaiilor de interes public cuprinde
urmtoarele elemente:
1) autoritatea sau instituia public la care se adreseaza cererea;
2) informaia solicitat, astfel inct s permit autoritii sau instituiei publice
identificarea informaiei de interes public;
45
H.G. nr. 123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001, art. 27;
3) numele, prenumele si semnatura solicitantului, precum i adresa la care se solicit
primirea rspunsului.
c) Consultarea prin dezbaterile publice
Consultarea prin dezbateri publice este reglementat de Legea nr. 52/2003 privind
transparena decizional n administraia public.
Scopul consultrilor este de a crea cadrul de dialog n care cetenii s ofere
feedback la opiunile de politic public n diverse stadii ale procesului de decizie.
Procedura de realizare a consultrilor pe marginea proiectelor de acte normative este
descris n art. 6 al Legii nr. 52/2003 i se refer la obligativitatea procedurilor de
publicitate i de organizare a consultrii cetenilor n procesul de elaborare a actelor
normative, cu indicarea termenelor aferente.
Consultarea ofer cetenilor posibilitatea de a participa activ la procesul de
elaborare de reglementri prin sugestii adresate autoritilor administraiei publice.
Principiul nu introduce reguli proprii democraiei directe i nu confer cetenilor dreptul
de a lua decizia final cu privire la deciziile care au impact asupra activitii ambilor
parteneri. Este vorba despre un proces de consultare i nicidecum despre o schimbare a
rolurilor ntre administraia public i societatea civil n ceea ce privete elaborarea de
acte normative46.
Procesul de consultare trebuie cu necesitate s includ i autoriti ale
administraiei publice, altele dect instituia iniiatoare, care justific un interes, dup caz,
autoriti i agenii centrale, servicii descentralizate, sau autoriti deconcentrate.
d) Participarea cetenilor la edinele forurilor legislative i decizionale naionale
i locale
Ca form de realizare a democraiei participative, publicitatea edinelor
forurilor legislative, cele dou camere ale Parlamentului si consiliile locale,
respectiv judeene, urmresc, pe de o parte, transparentizarea procesului decizional
i legislativ, iar, pe de alt parte, posibilitatea cetenilor de a deveni co-participani la
soluionarea problemelor naiunii, respectiv ale colectivitilor locale.
46
Mdlina Voican, op. cit., p. 38;
O prim regul a dezbaterilor parlamentare a proiectelor de legi este publicitatea;
dreptul cetenilor de a participa la edinele Camerelor este dat de nsi Constituia
Romniei care n art. 68 stabilete caracterul public al edinelor:
g) Parteneriatul
Dei parteneriatul, n general, nu este o form tipic de realizare a principiului
consultrii, anumite forme de parteneriat - ne referim la parteneriatele construite n
vederea formulrii documentelor de planificare strategic - funcioneaz practic ca o
modalitate de implicare a cetenilor la procesul decizional. Ca una dintre cele mai
recente tendine de promovare a democraiei participative, stabilirea parteneriatului
urmrete s reuneasc ntr-un cadru comun diversele interese conflictuale ale
deintorilor locali de interese, regionali ori naionali, pentru a gsi soluii la nevoile i
prioritile locale. Dac iniiativa legislativ este promovat de societatea civil, n cazul
parteneriatelor. acestea sunt de obicei promovate de autoriti, care, n diferite stadii de
dezvoltare ale unei politici publice se pot angaja n relaii de colaborare si parteneriat cu
diversele grupuri deintoare de interese.
Fiind o tem recent lansat, parteneriatul nu a primit o definiie consacrat. Astfel,
se reine definiia propus ntr-un studiu suedez, care prezint parteneriatul ca o pleiada
de actori sau organizaii care s-au adunat pentru a soluiona probleme de interes comun,n
care toi partenerii folosindu-i competenele, experiena i resursele, pot contribui
la dezvoltare.
n cadrul fiecrui parteneriat fiecare trebuie s contribuie cu cte ceva. Implicnd,
aadar, nu numai contribuia, dar i angajamentul participanilor, cultura seriozitii, prin
respectarea angajamentelor asumate, este vital pentru succesul parteneriatului i
constituie o precondiie a conlucrrii n parteneriat.
Scopul parteneriatelor este de a promova participarea n vederea mobilizrii si
coordonrii resurselor si al eficientizrii activitii. Parteneriatul este promovat, de
obicei, atunci cand iniiatorul unei intervenii nu o poate realiza singur. n cooperarea mai
mult sau mai puin formal din cadrul unui parteneriat pot fi implicai:
- actorii publici: administraia public central, judeean sau local, regiile
autonome etc.;
- actori privai: firmele. ONG-urile etc.
Partenerii constituie numai o mic fraciune din sfera deintorilor de interese i
au un grad de participare mai mare dect deintorii de interese. n afar de rolul
consultativ, partenerii contribuie efectiv la atingerea obiectivului propus prin aportul de
capital i/sau resurse proprii.
Construirea parteneriatelor este susinut i prin finanare din Fondurile
Structurale, precum Fondul Social European (FSE). n Regulamentul 1081/2006, n
art. 3 se precizeaz c domeniul pentru care se acord asisten este: promovarea
parteneriatelor, pactelor si iniiativelor prin stabilirea de contacte ntre factorii interesai
corespunztori, cum ar fi partenerii sociali i ONG-urile, la nivel naional, regional,
local i transnaional n vederea mobilizrii pentru reformele din domeniul ocuprii i
al pieei, inclusiv a muncii.
Parteneriatele constituie, de asemenea, subiectul principal al art. 5 din acelai
regulament referitor la Buna guvernare i parteneriatele. Crearea parteneriatelor este un
exerciiu dificil, dar eficient. Adesea, parteneriatele sunt susinute i iniiate de Guvern n
ncercarea de adaptare a politicilor naionale la condiiile locale. Prin implicarea
reprezentanilor din toate sectoarele societii n modelarea interveniilor, parteneriatele pot
influena modalitatea n care politicile publice sunt implementate. Unele au,n mod special,
experien ndelungat n implementarea parteneriatelor: Irlanda (incluziune social),
Canada (dezvoltare economic), Marea Britanie (regenerare urban)47.
n tabelul de mai jos vom sintetiza formele concrete de consultare a cetenilor, n
funcie de gradul lor de implicare i actele normative corespunztoare:
Informarea cetenilor - solicit cel mai mic grad de implicare a cetenilor care
sunt inuti la curent despre activitatea instituiilor publice. Dei cetenii rmn n
exteriorul proceselor administrative, la nivelul de simplu spectator sau analist-
comentator. informarea este tot o modalitate de participare pasiv, care st la baza
procesului de nvaare i informare a cetenilor despre actele de guvenare. Ulterior,
informaiile pot sluji pentru implicarea n forme de participare mai activ. Iar, pe de
alt parte, disponibilitatea informaiilor presupune c procesul de guvemare este
suficient de transparent pentru ca cetenii s obina informaia necesar pentru a vedea
n ce msura guvenul i respect promisiunile i pentru a fi capabili s analizeze ce se
ntampl n diverse sectoare de politic.
Consultarea cetenilor implic un grad sporit de implicare a acestora care nu numai
c citesc i se informeaz, dar au prilejul de a-i exprima punctele de vedere n cadrul
48
Ibidem, p. 54.
consultrilor. Consultarea este vzuta ca un proces de promovare a demersurilor inclusiv
prin implicarea grupurilor marginalizate n procesul de luare a deciziilor. Consultrile
sunt menite s contribuie la evidenierea valorilor comune i stabilirea ncrederii
reciproce; ele sunt un factor important n formarea capitalului social.
Participarea activ implic maximul de participare din partea cetenilor care
trebuie s dea dovad de iniiativ, maturitate i dedicaie, devenind co-participani ai
procesului de guvemare. Participarea activ necesit o form structurat de organizare a
cetenilor.