FACULDADE ALFREDO NASSER

INSTITUTO DE CINCIAS JURDICAS

BACHARELADO EM DIREITO

JOSE AURELIANO MOREIRA DINIZ NETO

A ANTINOMIA ENTRE O ESTATUTO DO IDOSO E A LEI DO LOAS - LEIS

8.742/1993 E 10.741/2003

APARECIDA DE GOINIA-GO
2017
 JOSE AURELIANO MOREIRA DINIZ NETO

A ANTINOMIA ENTRE O ESTATUTO DO IDOSO E A LEI DO LOAS - LEIS

8.742/1993 E 10.741/2003

Projeto de pesquisa apresentado

como requisito parcial para
aprovao na disciplina monografia I
do curso de direito da Faculdade
Alfredo Nasser.

Orientador: Prof. Daniel Sotelo.

APARECIDA DE GOINIA-GO
2017
RESUMO: fazer o resumo

PALAVRAS CHAVE: fazer

ABSTRACT: eu fao

KEY WORDS: eu fao

1. AS LEIS 8.742/93 E 10.741/03

O presente trabalho tem a finalidade de discorrer sobre a antinomia que se

apresenta quando confrontadas a lei 8.742/93 e a lei 10.741/03. Exemplifica
mais uma das inmeras frustradas tentativas legislativas em se atender
expectativas sociais e fornecer a devida tutela aos menos favorecidos.

Quando a lei do Amparo Social foi criada, sequer existia o Estatuto do Idoso.
Embora uma lei seja mais antiga que a outra, no faz muito sentido elas
coexistirem hoje, cada uma dando uma direo. Pensando nessas diferenas,
uma magistrada nivelou idoso a partir dos 60 anos para efeito de BPC e
concedeu o beneficio para uma idosa com menos de 65 anos.

A fim de evitar choque de parmetros, bem verdade que o Estatuto do Idoso

no deixou de citar a existncia do que j previa a Lei Orgnica do Amparo
Social (LOAS): aos idosos, a partir de 65 (sessenta e cinco) anos, que no
possuam meios para prover sua subsistncia, nem de t-la provida por sua
famlia, assegurado o benefcio mensal de 1 (um) salrio-mnimo. Mas isso
no afasta o conflito das normas, j que o primeiro artigo do Estatuto esclarece:
institudo o Estatuto do Idoso, destinado a regular os direitos assegurados s
pessoas com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos.

Existe antinomia legislativa entre as leis 8.742/93 e a 10.741/03 e Estatuto do

Idoso define: Idoso aquele que tem mais de 60 anos, embasados nesta
legislao, questionamos: por que o benefcio de prestao continuada (BPC)
s garantido para o idoso com mais de 65 anos?

Estudar a desqualificao jurdica do tema entre as leis 8.742/93 (lei do Loas) e

10.741/03 (estatuto do idoso).

Discriminao do idoso diante do ordenamento jurdico brasileiro em que a lei

10.741/03, diz que considera idoso que tem acima de 60 anos.
Relacionar com o princpio da igualdade e da dignidade da pessoa humana em
razo de sua idade.

Contribuir com a Proteo jurdica aos idosos entre idade 60 e 64 anos.

2. ANTINOMIA: O ESTATUTO DO IDOSO E A LEI DO LOAS - LEIS

8.742/1993 E 10.741/2003

2.1. DA PROTEO CONSTITUCIONAL AO IDOSO

No artigo. 230 da Constituio federal de 1988, estabeleceu, pela primeira vez

na histria do Brasil, o dever da famlia e do Estado de amparar as pessoas
idosas.

Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas

idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua
dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida. (Constituio Federal)

Outro momento histrico na legislao brasileira foi a juno dos Projetos de

Lei n 3.561, de 1997; n 183, de 1999; n 942, de 1999; n 2.420, de 2000; n
2.241; n 2.426, de 1 REsp 1310042/PR, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
SEGUNDA TURMA, julgado em 15/05/2012, DJe 28/05/2012 2000; n 2.427,
de 2000; e o de n 2.638, de 2000, em um nico diploma legal, que veio a ser
aprovado e conhecido como o Estatuto do Idoso (Lei 10.741 de 2003).

Em conjunto, o dispositivo constitucional e o referido Estatuto so os alicerces

legais da proteo aos direitos das pessoas idosas, exigindo-se a ateno e
participao tanto do Estado quanto da famlia. No que se refere ao Estado,
importante dar destaque ao art. 9 da lei 10.741/03.

Art. 9. obrigao do Estado, garantir pessoa idosa a proteo vida e

sade, mediante efetivao de polticas sociais pblicas que permitam um
envelhecimento saudvel e em condies de dignidade.

A obrigao do Estado, portanto, no se limita a garantir a sobrevivncia da

pessoa idosa, mas deve ser suficiente para garantir o envelhecimento digno,
em respeito ao princpio da dignidade humana.
Em consonncia com este pensamento, o Estatuto no s uma carta de
direitos fundamentais, mas tambm, nos captulos IV e V, uma declarao
proteo dos direitos sociais do idoso, como sade, educao e lazer, de forma
a efetivar e dar maior contedo ao direito de envelhecimento digno, acima
enunciado.

Outra forma de garantir a eficcia dos direitos do idoso foi a incluso das
chamadas Medidas de Proteo sob o ttulo III do Estatuto. A definio
encontra-se no art. 43:

Art. 43. As medidas de proteo ao idoso so aplicveis sempre que os direitos

reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados:

I por ao ou omisso da sociedade ou do Estado;

II por falta, omisso ou abuso da famlia, curador ou entidade de

atendimento;

III em razo de sua condio pessoal.

Este dispositivo obriga o Estado a sanar quaisquer aes ou omisses, de sua

parte ou da famlia, que possam causar leso aos direitos do idoso.
Procuraremos apontar, adiante, uma importante omisso Estatal que merece
ser considerada a luz da Constituio.

2.2. DA ANTINOMIA JURIDICA

O estudo situa-se no sobre conflito aparente das normas que pode representar
uma mais abrangente proteo pessoa do idoso, j que deste aparente
conflito pode surgir uma interpretao mais abrangente pessoa do idoso. Da
no observao correta do critrio etrio. Uma classificao de pessoas que
so idosas feita logo no artigo 1, da lei 10.741/2003.

institudo o Estatuto do Idoso, destinado a regular os direitos assegurados s

pessoas com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos. Ainda que exista
uma faixa etria que determine quem deva ser considerado idoso, a proteo
to propagada no preservada ou mesmo ampliada em outros dispositivos
legais que visam uma melhor proteo ao idoso.

Esta afirmativa se deve ao fato de que a legislao penal utiliza esta faixa
etria quando da qualificao do sujeito passivo do delito, ou seja, para o
agravamento da pena de quem cometa delito contra uma pessoa com idade
igual ou superior a sessenta anos. Porm, em relao ao benefcio assistencial
previsto no inciso V,

do artigo 203, da Constituio Federal, estabelece como beneficirio o idoso,

sem meno de idade mnima. Ou seja, apenas a classificao como idoso
bastaria para que ocorresse a concesso, claro sem ser esquecida a
comprovao de estado de necessidade. A mesma lei 10.741/2003, em seu
artigo 34 tenta no gerar um conflito que j se mostra um tanto quanto
evidente em relao lei 8.742/1993, que trata da concesso do denominado
LOAS. (AMADO 2014).

O artigo 20, da lei 8.742/1993, assim prescreve:

O benefcio de prestao continuada a garantia de um salrio-mnimo

pessoa com deficincia e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que
comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno nem de t-la
provida por sua famlia.

Com esta fixao de uma idade mnima para a obteno do benefcio

assistencial, e mais, com a mantena de tal distino no to propagado
Estatuto do Idoso, especificamente em seu artigo 34, ficou evidente o
tratamento desigual promovido aos idosos cuja faixa etria vai dos 60
(sessenta) anos aos 64 (sessenta e quatro) anos (VIANNA 2013).

A Constituio Federal, ao fixar o objetivo da assistncia social e a garantia do

benefcio assistencial ao idoso, deixou para lei infraconstitucional a definio da
pessoa idosa. O critrio etrio utilizado pela lei 8.742/93 est em confronto com
o artigo 1, lei 10.741/03 (KERTZMAN 2015).
4.3. PLS 279.

O Poder Legislativo movimentou-se no sentido de sanar esta injustia e colocar

todos os idosos no mesmo patamar. Tramita no Senado o Projeto de Lei n 279
de 2012, de autoria do Senador Cyro Miranda, cuja ementa abaixo: Altera a Lei
n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, Lei Orgnica da Assistncia Social, para
estabelecer a idade mnima de sessenta anos para fins de recebimento do
benefcio de prestao continuada.(Ementa PLS 279 de

CONCLUSO E REFERENCIAS

FAA O RESTO