FUNDAO GETULIO VARGAS

ESCOLA DE DIREITO DE SO PAULO

NATLIA NERIS DA SILVA SANTOS

A VOZ E A PALAVRA DO MOVIMENTO NEGRO NA ASSEMBLEIA

NACIONAL CONSTITUINTE (1987/1988): UM ESTUDO DAS DEMANDAS
POR DIREITOS

SO PAULO

2015
 NATLIA NERIS DA SILVA SANTOS

A VOZ E A PALAVRA DO MOVIMENTO NEGRO NA ASSEMBLEIA

NACIONAL CONSTITUINTE (1987/1988): UM ESTUDO DAS DEMANDAS
POR DIREITOS

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa

de Mestrado Acadmico da Escola de Direito de So
Paulo da Fundao Getlio Vargas (FGV - Direito
SP), na rea de concentrao Direito e
Desenvolvimento, para obteno do ttulo de Mestre
em Direito.

Campo de conhecimento: Direito e

Desenvolvimento, subrea Instituies do Estado
Democrtico de Direito e Desenvolvimento Poltico
e Social.

Orientadora: Marta Rodriguez de Assis Machado

SO PAULO

2015
Santos, Natlia Neris da Silva.
A voz e a palavra do Movimento Negro na Assembleia Nacional
Constituinte (1987/1988): um estudo das demandas por direitos / Natlia
Neris da Silva Santos. - 2015.
205 f.

Orientador: Marta Rodriguez de Assis Machado

Dissertao (mestrado) - Escola de Direito de So Paulo da Fundao
Getulio Vargas.

1. Assemblias constituintes. 2. Discriminao racial. 3. Movimentos

sociais. 4. Racismo. I. Machado, Marta Rodriguez de Assis. II. Dissertao
(mestrado) - Escola de Direito de So Paulo da Fundao Getulio Vargas. III.
Ttulo.

CDU 323.12(81)
 NATLIA NERIS DA SILVA SANTOS

A VOZ E A PALAVRA DO MOVIMENTO NEGRO NA ASSEMBLEIA

NACIONAL CONSTITUINTE (1987/1988): UM ESTUDO DAS DEMANDAS
POR DIREITOS

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa

de Mestrado Acadmico da Escola de Direito de So
Paulo da Fundao Getlio Vargas (FGV - Direito
SP), na rea de concentrao Direito e
Desenvolvimento, para obteno do ttulo de Mestre
em Direito.

DATA DE APROVAO: ____/____/____

BANCA EXAMINADORA:

__________________________________________
Prof. Dra. Marta Rodriguez de Assis Machado
(Orientadora)
FGV- DIREITO SP

__________________________________________
Prof. Dr. Adriano Pilatti
PUC-Rio

__________________________________________
Prof. Dra. Gislene Aparecida dos Santos
EACH-USP/FD-USP

__________________________________________
Prof. Dra. Mrcia Lima
FFLCH-USP
 Ermita Silva dos Anjos (1937-2015) mulher cuja
vida fora sinnimo de luta e de alegria, e que me
adotando com o corao, me deu o privilgio de
sentir de perto, genuna e intensamente, o amor de
av.
 AGRADECIMENTOS

Deus gratido porque dEle, por Ele e para Ele so todas as coisas. (Carta aos
Romanos 11:36)
Aos/s negros/as que trabalharam anonimamente ou no no passado pela
sobrevivncia, por dignidade e por direitos.
Aos meus pais Murilo da Silva Santos e Eulange Neris dos Santos obrigada pela batalha
diria e por todas as renncias tiveram que fazer para que eu e meus irmos pudssemos
fazer escolhas. meu lugar-seguro tal qual meus pais, Edinalva Moreira dos Anjos,
obrigada pela fora, pelo cuidado de uma vida inteira. Aos meus irmos Murilo e
Juliana Neris e o meu irmo-na-lei - que se tornou irmo na vida - Vincius Lima,
obrigada pelo amor e incentivo de sempre. No seria possvel chegar ao mestrado sem o
apoio de vocs.
Lilian Guerreiro, Dbora Amncio, Raquel Rita, Mariana Franco e Thiago Floriano
obrigada pelos dezesseis anos de amizade linda, leve, por terem sido queles que
despertaram em mim, to cedo, o orgulho da minha identidade.
Walquria Tiburcio, Rogrio Limonti, Tamiris Sobral, Fernanda Barreto, Sandra
Costa, Valdenice Reis, Natalia de Almeida, Renata Elias, Moizis Sombreira, Daniel
Pires, Thiago Fontes, Laila Bellix, Jozy Ellen Lemos, Beatriz Garofalo, Thas Ferreira,
Danielli Guirado, Aline Silveira, Juliana Milanezzi, Josilene Sousa, Hayde Paixo e
Tas Machado, pessoas to queridas, obrigada por de alguma forma estarem por perto,
por serem fonte de fora.
s Pretas e Acadmicas - Eliane Oliveira, Naomi Faustino, Luara Vieira, Amarlis
Costa , em especial, e s mulheres negras do mundo virtual (grupos Feminismo Negro
Interseccional e Blogueiras Negras) obrigada pelas doses dirias de empoderamento
e ensinamento.
Gratido todos/as os/as professores/as que tive e que despertaram em mim a
admirao pela docncia e pesquisa, dos primeiros anos escolares, passando pelo
bacharelado em Gesto de Polticas Pblicas at o mestrado em Direito e
Desenvolvimento.
todos/as pesquisadores/as do Ncleo de Direito e Democracia do Centro Brasileiro de
Anlise e Planejamento (NDD/CEBRAP), obrigada pela oportunidade de vivncia num
espao to rico de interlocuo e aprendizagem. Meu agradecimento, em especial, ao
Jos Rodrigo Rodriguez: cada livro de presente, cada conversa, cada oportunidade que
me concedeu de me expressar oral e textualmente so gestos que de forma singela e
inestimvel tm contribudo para o meu desenvolvimento pessoal e profissional.
Carolina Cutrupi Ferreira, obrigada por ter me incentivado a participar da seleo para o
mestrado na FGV e gratido tambm pelas primeiras conversas e pelas valiosas
sugestes para elaborao do projeto de pesquisa. Gabriela Justino e Regina Stela
Vieira, presentes que o NDD/CEBRAP me concedeu, minha gratido pelo
companheirismo. Com vocs duas aprendi o significado e a essncia da palavra
sororidade.
Fundao Getulio Vargas, obrigada pela oportunidade de estudo e pela viabilizao
de minha permanncia no curso por meio da concesso da bolsa-mensalidade Mario
Henrique Simonsen. Agradeo tambm Fundao Carlos Chagas pela bolsa de
mestrado. Obrigada s funcionrias da Secretaria de Ps-Graduao (Cristiane Samria
e Fernanda Palmeira), funcionrios/as da biblioteca e aos/s funcionrios/as
responsveis pelos trabalhos invisveis como limpeza, segurana e prestao de
servios pelo fundamental suporte para o desenvolvimento de minhas atividades
acadmicas.
Aos companheiros de jornada no mestrado, gratido por tornarem o caminho to rico e
bem mais agradvel.
banca de qualificao obrigada pelas valiosas crticas e sugestes. Ao professor
Adilson Jos Moreira, muito obrigada por me fazer acreditar na relevncia da pesquisa,
professora Mrcia Lima obrigada pela possibilidade de interlocuo para alm da
banca, professora Gislene Aparecida dos Santos alm da gratido, minha admirao
pela produo e trajetria. esses trs intelectuais negros meu profundo respeito.
Agradeo tambm ao professor Adriano Pilatti, pelo auxlio distncia principalmente
aps a qualificao e pela prontido no aceite ao convite para compor a banca de defesa.
Marta Machado gratido pela confiana demonstrada no somente no exerccio da
orientao, mas tantas outras oportunidades. Obrigada pelo entusiasmo a cada nova
descoberta e pela parceria que de fato espero que no se encerre com este ciclo.
Ao Centro de Documentao e Informao da Cmara dos Deputados, obrigada pelas
orientaes e informaes sempre to precisas e pelo auxlio na busca do material
documental, fundamental para o desenvolvimento do trabalho.
(...) Para as pessoas negras, nossa tarefa nos curarmos. E
como sobrevivemos e nos curamos? Nos abraando,
cuidando bem de ns, tomando a palavra, reconstruindo
livros, documentando nossa histria, falando, fazendo
filmes, etc. Construindo recuperando o que foi perdido,
reavendo o que foi tomado ou recompondo a histria, que
uma histria fragmentada. (KILOMBA, Grada, 2014)

Para os historicamente impotentes a concesso de direitos

smbolo de todos os aspectos de sua humanidade que
tm sido negados: os direitos implicam um respeito que os
localiza em uma categoria referencial de eu e outros,
que eleva seu status de corpo humano ao de ser social.
(WILLIAMS, Patrcia, 1987)
 RESUMO

O objetivo do presente trabalho fora compreender de que modo se deu a tematizao do

racismo e das questes raciais no momento que inaugura as possibilidades de
interlocuo entre sociedade civil e instituies formais do Estado Brasileiro: a
Assembleia Nacional Constituinte (ANC) de 1987-1988. Por meio do estudo dos
documentos que registram a participao do Movimento Negro ao longo do processo
Constituinte buscou-se responder as seguintes questes: 1- Quais foram as demandas
pleiteadas por organizaes do Movimento Negro no contexto da Assembleia Nacional
Constituinte? 2- Que tipos de argumentos so mobilizados por tais atores/atrizes para
sustentar a necessidade e viabilidade da insero dos pleitos no texto constitucional? 3-
Essas demandas foram includas na Constituio Federal? De que maneira? Para alm
da pesquisa documental, realizou-se pesquisa bibliogrfica sobre o contexto
sociopoltico em questo bem como fez-se consideraes sobre a mobilizao
antirracista entre as dcadas de 1970 e 1980. Atravs do estudo da atuao do
movimento social na ANC e do balano das incluses e excluses de dispositivos na
Carta Constitucional aponto os desafios do tratamento da temtica pelo Estado
brasileiro, os avanos e a persistncia de determinadas questes passadas quase trs
dcadas do evento histrico estudado.

PALAVRAS-CHAVE: Redemocratizao - Assembleia Nacional Constituinte de 1987-

1988 Constituio - Movimento Negro Leis Antirracistas
 ABSTRACT

The objective of this study was to understand how the thematization of racism and
racial issues were represented at the time the possibilities for dialogue between civil
society and formal institutions of the Brazilian State are open: the National Constituent
Assembly (NCA) 1987-1988. Through the study of documents that record the Black
Movements participation along with the Constituent process, we sought to answer the
following questions: 1. What were the demands claimed by the Black Movement
organizations in the National Constituent Assembly? 2- What sort of arguments are
mobilized by such actors / actresses to support the necessity and feasibility of the pleas
insertion into the Constitution text? 3- These demands were included in the
Constitution? In what way? In addition to the documentary research, there was literature
on the sociopolitical context in question and on the anti-racist mobilization between the
1970s and 1980s. Through the study of social movement performance in the NCA and
the balance of inclusions and exclusions of provisions in the Constitution, we pointed
out the challenges faced by the Brazilian State in approaching this theme, the progresses
and the persistence of certain past issues after almost three decades of the historical
event studied herein.

KEYWORDS: Redemocratization - National Constituent Assembly of 1987-1988 -

Constitution - Black Movement - Anti-Racist Laws
 LISTA DE ABREVIATURAS

ANC - Assembleia Nacional Constituinte

APEM - Anteprojetos, Projetos e Emendas da Assembleia Nacional Constituinte
ARENA - Aliana Renovadora Nacional
CF Constituio Federal
DANC Dirio da Assembleia Nacional Constituinte
FRENAPO - Frente Negra de Ao Poltica de Oposio
MDB - Movimento Democrtico Brasileiro
MUCDR Movimento Unificado Contra a Discriminao Racial
MNU Movimento Negro Unificado
OAB - Ordem dos Advogados do Brasil
PCdoB - Partido Comunista do Brasil
PCB - Partido Comunista Brasileiro
PSB - Partido Socialista do Brasil
PSC - Partido Social Cristo
PFL - Partido da Frente Liberal
PDT - Partido Democrtico Trabalhista
PT - Partido dos Trabalhadores
PTB - Partido Trabalhista Brasileiro
RIANC - Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte
SAIC - Sistema de Apoio Informtico Constituinte
SGCO Sugesto dos Constituintes Constituinte
 LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Capa do Jornal da Constituinte n 16 37

Figura 2 Ato Inaugural do Movimento Negro Unificado 48
Figura 3- Conveno Nacional O Negro e a Constituinte em Braslia 57
Figura 4- Encontro Nacional Mulher e Constituinte 58

LISTA DE GRFICOS
Grfico I Mobilizao social na ANC por total de eventos 38

LISTA DE QUADROS

Quadro I Etapas da Constituinte 34

Quadro II Repertrio da ao coletiva na ANC 39
Quadro III Encontros Regionais do Movimento Negro 50
Quadro IV Demandas do Movimento Negro Resolues da Conveno o Negro e a
Constituinte. 132
Quadro V Demandas do Movimento Negro Centro de Estudos Afro-brasileiros
136
Quadro VI- Evoluo do tema Criminalizao na ANC. 155
Quadro VII - Evoluo do tema Isonomia na ANC. 158
Quadro VIII - Evoluo do tema Educao na ANC. 163
Quadro IX - Evoluo do tema Cultura na ANC. 166
Quadro X - Evoluo do tema Relaes diplomticas na ANC 169
Quadro XI - Evoluo do tema Quilombos na ANC 171
 SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................................ 15

CAPTULO I A ASSEMBLEIA NACIONAL CONSTITUINTE ........................ 21

1.1 Consideraes sobre o contexto pr-Constituinte ................................................. 21

1.2 As disputas em torno da convocao e configurao da Assembleia Nacional

Constituinte ................................................................................................................. 25

1.3 Dinmica e funcionamento da Assembleia Nacional Constituinte ....................... 32

1.4 Breves consideraes sobre a mobilizao social durante a Assembleia Nacional

Constituinte ................................................................................................................. 37

CAPTULO II CONSIDERAES SOBRE A MOBILIZAO

ANTIRRACISTA NO CONTEXTO PR-CONSTITUINTE ................................. 41

2.1 As lutas antirracistas no processo de abertura poltica: vigilncia, suspeio estatal

e a formao do Movimento Negro Unificado. .......................................................... 42

2.2 O incio dos anos 80: da interlocuo com partidos polticos e instituies formais
mobilizao pr-Constituinte ................................................................................... 50

CAPTULO III A TEMTICA RACIAL NA FASE POPULAR OU

DESCENTRALIZADA DA ASSEMBLEIA NACIONAL CONSTITUINTE ... 60

3.1 Composio e estruturao da Comisso da Ordem Social .................................. 60

3.1.1 A primeira reunio: As escolhas precisam ser democrticas ................... 60

3.2 A instalao da Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas, Pessoas

Deficientes e Minorias e suas primeiras atividades. ................................................... 63

3.3 As vozes negras chegam ao Congresso: as audincias pblicas ........................... 80

3.3.1 - 1 Audincia Pblica sobre a temtica racial (momento um): Para

podermos ter um impulso em relao ao futuro, temos de conhecer nosso
passado. ................................................................................................................ 81

3.3.2 Primeira Audincia Pblica sobre a temtica racial (momento dois): No

poderemos fugir do debate.................................................................................... 95

3.3.3 Segunda Audincia Pblica sobre a temtica racial: Questo cultural ou

questo econmica? .............................................................................................. 105

3.4 Os textos negros chegam ao congresso: as demandas encaminhadas via sugestes

e a emenda popular ................................................................................................... 122

3.4.1 As sugestes.................................................................................................. 123

 3.4.2 A Emenda Popular ....................................................................................... 140

3.5 Encaminhamentos finais na Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas,

Pessoas Deficientes e Minorias e na Comisso da Ordem Social. ........................... 146

CAPTULO IV A TEMTICA RACIAL NA FASE PARLAMENTAR OU

CENTRALIZADA E O BALANO ..................................................................... 151

4.1 Consideraes sobre as demandas sobre a temtica racial aprovadas na fase

popular ................................................................................................................... 154

4.1.1 Criminalizao .......................................................................................... 154

4.1.2 Isonomia .................................................................................................... 157

4.1.3 Educao ................................................................................................... 163

4.1.4 Cultura ...................................................................................................... 166

4.1.5 Relaes Diplomticas .............................................................................. 169

4.1.6 Questo quilombola .................................................................................. 171

4.2 - Balano: consensos e dissensos, incluses e excluses e avanos e persistncias.

.................................................................................................................................. 172

REFERNCIAS ......................................................................................................... 182

ANEXOS ..................................................................................................................... 194

ANEXO I COMPOSIO DA COMISSO DA ORDEM SOCIAL .................. 194

ANEXO II - COMPOSIO DA SUBCOMISSO DOS NEGROS, POPULAES

INDGENAS, PESSOAS DEFICIENTES E MINORIAS ....................................... 196

ANEXO III: AGENDA DA COMISSO DA ORDEM SOCIAL .......................... 197

ANEXO IV: AGENDA DA SUBCOMISSO DOS NEGROS, POPULAES

INDGENAS, PESSOAS DEFICIENTES E MINORIAS ....................................... 198

ANEXO V - ATORES/ATRIZES PARTICIPANTES DA PRIMEIRA AUDINCIA

SOBRE A TEMTICA RACIAL ............................................................................ 200

ANEXO VI - ATORES/ATRIZES PARTICIPANTES DA SEGUNDA AUDINCIA

SOBRE A TEMTICA RACIAL ............................................................................ 201

ANEXO VII PROPONENTES DAS SUGESTES ENCAMINHADAS

ASSEMBLEIA NACIONAL CONSTITUINTE ...................................................... 202

ANEXO VIII PARLAMENTARES NEGROS NA ASSEMBLEIA NACIONAL

CONSTITUINTE A BANCADA NEGRA .......................................................... 205
INTRODUO
At aqui as Constituies brasileiras no foram mais que conversa
entre brancos. As elites e os militares levaram risca o velho ditado
popular: Eles os brancos que se entendam. E se entenderam. As
coisas, porm, j no podem ser assim. A prxima constituinte ter de
incluir, no novo pacto social, o entendimento do que negros e ndios
pensam sobre como deve ser a organizao da sociedade. A conversa
ter de ser democrtica plurirracial e popular. (CARDOSO; 1985)

Objetivos, justificativa e problemtica da pesquisa.

Promulgada ao final de um regime ditatorial, num contexto de deteriorao da
situao econmica e de intensa mobilizao social portanto em meio a crises poltica,
econmica e social a Constituio Federal de 1988 referenciada como o marco da
redemocratizao brasileira.
O desenho da dinmica de funcionamento da Assembleia Nacional Constituinte
(ANC) e os 583 dias de sua durao foram marcados por processos de disputas,
negociaes e por uma relao, sem precedentes no que se refere intensidade, entre
atores parlamentares e extraparlamentares: estima-se que dez mil postulantes
franqueavam diariamente a entrada no Parlamento no perodo de realizao da ANC
(PILLATI, 2008) e que nove milhes de pessoas tenham passado pelo Congresso no
perodo de sua realizao (ROCHA, 2013). Considerando tambm as mobilizaes pr-
Constituinte (caravanas, envio de cartas, telegramas e sugestes pelos cidados) a
participao popular atinge propores ainda maiores em termos numricos
(BRANDO, 2011).
A presente pesquisa insere-se num campo incipiente e crescente de trabalhos
sobre a atuao de movimentos sociais e/ou processo disputas por incluso de temas no
texto Constitucional dentre os quais se destacam (PILATTI, 1988) sobre a atuao da
Unio Democrtica Ruralista na ANC; (SILVA, 1993) sobre ecologistas e questo
ambiental; (OLIVEIRA, 1995) sobre educao; (LIMA, 2002) sobre a atuao da
esquerda no processo constituinte; (RODRIGUEZ NETO, 2003 e MARQUES, 2010)
sobre sade; (SILVA, 2003a) sobre reforma urbana; (EVANGELISTA, 2004 e
LACERDA, 2008) sobre mobilizao indgena no processo constituinte; (LOURENO
FILHO, 2008) sobre a temtica da organizao sindical; (ALMEIDA, 2008) que
estudou os debates acerca do direito de resistncia; (LANNA, JR, 2010) que ao traar a
trajetria do movimento de pessoas com deficincia trata de sua atuao na ANC;
(SANTOS, 2011) que buscou reconstituir a trajetria do lazer a fim de compreender
como e porque ele fora includo na Constituio como um direito social e (SILVA, 2011
15
e OLIVEIRA, 2012) que estudaram respectivamente, a atuao do movimento de
mulheres/feminista e esteretipos de gnero na ANC1.
Partindo do pressuposto de que o direito constantemente transformado pelas
lutas sociais (RODRIGUEZ, 2013) e de que o uso desta linguagem por grupos
subalternizados capaz de visibilizar questes e contribuir para a minimizao de
desigualdades (WILLIAMS, 1987), o objetivo deste trabalho compreender de que
modo se deu a tematizao do racismo e das questes raciais neste importante momento
da histria brasileira.
Intenta-se recuperar a agenda do Movimento Negro2 ator social que buscou de
fato incidir no processo de elaborao da Constituio como nos revela a fala do ativista
que abre o presente trabalho - e investigar o modo como foram recepcionadas suas
demandas, pela primeira vez, por instncias formais do Estado ou seja, se se refletiram
(ou no) e de que modo, em caso positivo - no principal documento do ordenamento
jurdico brasileiro.
Tal trabalho contribuir para o campo dos estudos das relaes raciais 3 e para o
campo jurdico4, principalmente.
Meu olhar privilegiar o estudo das demandas por direitos relacionadas ao tema
apresentadas na ANC. Este enfoque mostrou-se promissor porque permitir a

1
Essa reviso da literatura demonstrou que possvel estudar um tema comum (atores/atrizes ou temas na
ANC) em diferentes reas como Sociologia, Direito, Histria Social, Sade, Engenharia Urbana, Cincia
Poltica e Educao Fsica por meio de enfoques/entradas distintas no campo. O contato com esta
pluralidade de trabalhos fora essencial para delimitao da minha abordagem tendo em vista a
problemtica da pesquisa.

2
Movimento Negro designar neste trabalho o conjunto de iniciativas ou organizaes que possuem
como objetivo a promoo da igualdade racial e/ou combate ao racismo, criadas por negros e negras. Tal
designao no ignora a pluralidade de matrizes ideolgicas, estratgias de ao e concepes polticas e
culturais existentes entre seus integrantes. Este modo de se referir ao movimento social usual entre os/as
ativistas (GONZALEZ, 1981; RUFINO, 1985), sendo esta uma das razes para sua adoo ao longo do
texto.
3
O referido campo de estudo vasto, plural, no entanto, no localizei nenhum trabalho que se debruasse
exclusiva e especificamente sobre questo racial e o momento constituinte. Pesquisas que tratam o tema
de forma tangencial, entretanto, contriburam consideravelmente para a elaborao deste trabalho dentre
os quais BASLIO (2004); RODRIGUES (2005); FIABANI (2008); PEREIRA (2010); LEITO (2012);
RIOS (2014).
4
Alm dos trabalhos pioneiros sobre raa e direito de PRUDENTE (1989) e SILVA JR (1998, 2002); os
trabalhos deste campo que acessei, debruam-se principalmente sobre analises de decises e avaliao da
aplicao de dispositivos jurdicos e, portanto, menos sobre sua reivindicao e formulao. Entre as
pesquisas deste tipo destacam-se SANTOS (2001a); MELO (2010); COSTA E CARVANO (in PAIXO
et al., 2009 e 2011); CRUZ (2010); CONCEIO (2014); MACHADO, SANTOS e FERREIRA (2015).
H tambm interessantes trabalhos no campo do Direito sobre racismo e sistema penal CAMPOS (2009)
e racismo e segurana pblica SANTOS (2012) e racismo ambiental (SOUZA, 2015).

16
caracterizao indireta do movimento social naquele contexto (via estudo de seu
discurso) bem como do processo constituinte (via estudo do contexto e dinmica de
funcionamento).
Tendo em vista tal objetivo e enfoque as perguntas que norteiam o trabalho so:
1- Quais foram as demandas pleiteadas por organizaes do Movimento Negro no
contexto da Assembleia Nacional Constituinte? 2- Que tipos de argumentos so
mobilizados por tais atores/atrizes para sustentar a necessidade e viabilidade da
insero dos pleitos no texto constitucional? 3- Essas demandas foram includas na
Constituio Federal? De que maneira?
Para respond-las trabalharei com todos os documentos que registram a
participao da sociedade civil organizada que pautou o debate sobre o tema na ANC.
Me valerei tambm das diferentes verses de Projeto de Constituio at sua
promulgao. A seguir apresento com maior detalhamento a estrutura e metodologia de
realizao do trabalho.

Estrutura e notas metodolgicas

O trabalho conta com quatro captulos alm desta introduo. No primeiro farei
breves consideraes sobre o contexto pr-Constituinte, sobre as disputas em torno da
convocao da ANC e configurao de seu Regimento Interno (RIANC). Interessou-me
principalmente compreender as origens e razes de existncia de possibilidades de
participao popular no processo Constituinte. Recorri aos trabalhos produzidos pelo
Centro de Estudos de Cultura Contempornea o CEDEC - no mbito do projeto sobre
Constituio e Processo Constituinte em especial ROCHA (2013). Para compreender as
regras e as disputas ao longo processo os trabalhos de GOMES (2002) sobre elaborao
do Regimento Interno e de PILATTI (2008) que reconstituiu os acontecimentos do
perodo tendo em vista o posicionamento dos atores - que classificou como
progressistas e conservadores foram fundamentais. Os trabalhos de MICHILES et
all (1989), CARDOSO (2010) e BRANDO (2011), por sua vez, possibilitaram a
compreenso da mobilizao e participao popular no contexto5.

5
A obra de BONAVIDES e ANDRADE (1991) permitiu uma viso panormica sobre as constituies
brasileiras de 1823 1988, BARBOSA (2012) que se debruou sobre nossa histria tendo em vista
elaborao da constituio de 1988 at suas reformas e PILATTI e GOMES in GOMES (coord.); (2013)
tambm foram leituras prvias fundamentais para a compreenso de nossa histria constitucional e das
especificidades sociopolticas do perodo analisado.

17
 No segundo captulo buscarei mapear discursos e articulaes dos/as
atores/atrizes do Movimento Negro no perodo que antecede a convocao da ANC at
seu incio (focalizando a mobilizao com vistas a interveno no processo) via
literatura secundria. O estudo de KOSSLING (2007) sobre a luta antirracista entre
1964 e 1983 nos aproximar (i) do discurso estatal acerca dos/as negros/as organizados
e (ii) das suas ideias, propostas e motivaes para mobilizao. Os trabalhos de
FERNANDES (1989); HANCHARD (2001); GUIMARES (2002, 2006); RIOS
(2008, 2012, 2014) e PEREIRA (2010) tambm nos auxiliam nesse segundo sentido.
Para elaborao deste captulo alm da referida bibliografia privilegiei o uso de relatos
dos ativistas organizado em ALBERTI e PEREIRA (2007) bem como em biografias e
autobiografias de militantes e sua produo acadmica tais como SILVA (1997),
SANTOS (2001b) e SANTOS (2008), dentre outros mencionados ao longo do trabalho.
O captulo terceiro dar conta da tematizao do racismo e das questes raciais
pelo movimento social na Assembleia Nacional Constituinte. Como veremos adiante o
processo constituiu-se de duas grandes fases6. Na primeira popular ou descentralizada
diferentes temticas foram abordadas em Subcomisses e Comisses e sociedade civil
foi dada a oportunidade de participao de trs modos: (i) envio de sugestes, (ii)
participao em audincias pblicas e (iii) encaminhamento de emenda popular. Tendo
em vista que a presente pesquisa se vale da anlise documental parti para a identificao
de tais registros nos Anais da Constituinte.
De acordo com OLIVEIRA (1993) os registros da ANC constam em 3 (trs)
acervos distintos: Acervo Eletrnico, Acervo Bibliogrfico e o Acervo Arquivstico. O
material que analisarei pde ser localizado no Acervo Eletrnico da ANC. As bases de
cada um deles, entretanto, so distintas7.

6
A fase popular ou descentralizada (que contou com 8 Comisses e 24 Subcomisses especficas com a
participao de todos os constituintes) e a fase parlamentar ou centralizada (que contou em uma das
etapas com a Comisso de Sistematizao composta somente pelos presidentes e relatores das Comisses
e relatores da Subcomisses). Trataremos da dinmica da ANC com maior detalhamento no captulo
seguinte, por ora, esta informao nos auxilia a compreender a construo do corpus emprico do trabalho
e sua estrutura.
7
Todos os endereos das bases eletrnicas consultadas esto disponveis ao final do trabalho no item
Acervos Eletrnicos nas Referncias.

18
 No que se refere s sugestes trs tipos delas poderiam ser encaminhadas ANC
(i) Sugesto dos Cidados por meio do Projeto Diga Gente e Projeto de Constituio8,
(ii) Sugesto de Entidades e (iii) Sugesto de Constituintes.
As sugestes dos cidados so localizveis numa base de dados denominada
Sistema de Apoio Informtico Constituinte (SAIC). As sugestes de entidades e
constituintes so localizveis numa base comum denominada Base de Sugestes dos
Constituintes (SGCO).9 Atravs do uso das palavras-chave negro, raa, afro,
quilombo, quilombola, cor, racismo, racial, etnia e tnico a base SAIC
retornou 1.898 resultados e a SGCO 71.

Tendo em vista nosso recorte as sugestes dos cidados e dos constituintes -

embora ricos em possibilidades de anlise pelo que demonstrou nosso contato
tangencial - no constituiro nosso corpus emprico que contar com 7 (sete)
documentos distintos contendo sugestes de entidades sobre a questo racial.10
As atas de audincias pblicas, por sua vez, puderam ser encontradas nos
Dirios da ANC (DANC). Localizei 02 (dois) encontros sobre a questo do negro.
Ademais me pareceu proveitoso analisar tambm as atas das reunies iniciais e finais
dos foros no qual a temtica fora debatida de forma especifica: a Comisso da Ordem
Social e a Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas, Pessoas Deficientes e
Minorias. Tais documentos tambm esto disponveis no DANC.11
Por fim, estudarei uma emenda popular sobre a temtica racial que embora no
tenha cumprido exigncias regimentais para ser analisada em Plenrio12 fora
encaminhada por trs entidades negras e subscrita por um parlamentar ANC.13

8
Foram registrados 72.719 formulrios com sugestes de cidados encaminhados ANC at o ms de
julho de 1987 apresentando as mais diversas demandas. (MONCLAIRE, 1991). Trataremos deste
mecanismo no captulo I.
9
Tanto a base SAIC quanto a SGCO podem ser acessadas remotamente, portanto, fora da capital federal.
10
Veremos adiante que tais sugestes recorrentemente so assinadas por um conjunto de entidades.
Nossos documentos permitem que afirmemos que pelo menos 70 organizaes ligadas ao Movimento
Negro esto representadas por meio das sugestes sobre a temtica racial encaminhadas ANC.
11
Embora indique o link do DANC, nas referncias incluo tambm endereos em que possvel localizar
tanto as Atas das audincias quanto das reunies das instncias descentralizadas de forma direta. Tais
documentos so facilmente localizveis em portal comemorativo dos 25 anos da Constituio no site da
Camara dos Deputados.
12
O documento contou apenas com 2.074 assinaturas, no entanto para ser apreciada precisaria de no
mnimo 30 mil de acordo com o art. 24 do RIANC.

19
 O captulo em questo possuir um carter eminentemente descritivo. Busco
identificar os temas dos pleitos, suas justificativas, tenses entre os debatedores
(principalmente nas audincias pblicas.). Intento tambm visibilizar a atuao de
alguns atores/atrizes fundamentais no processo de exposio das demandas oral ou
textualmente. Para a anlise da totalidade de documentos, que como vimos, possuem
trs naturezas distintas farei uso da abordagem indutiva-dedutiva. Buscar-se- tal qual
postula CELLARD (2012) desconstruir e reconstruir o material para ento realizar-se o
encadeamento ligaes entre a problemtica e as diversas observaes extradas.
O ltimo captulo enfocar a segunda fase do processo a parlamentar ou
centralizada e ter um carter de balano: buscarei trilhar o caminho de cada
dispositivo sobre demandas do Movimento Negro apresentadas nas audincias,
sugestes e emenda popular aprovadas e inseridas nos relatrios produzidos na fase
popular at a promulgao do texto constitucional. Para tanto, estudo os 9 (nove)
diferentes documentos produzidos ao longo do processo na forma de relatrios, projetos
e anteprojetos de Constituio. Tais documentos esto disponveis, assim como os
demais, numa base eletrnica, esta denominada APEM (Anteprojetos, Projetos e
Emendas da Assembleia Nacional Constituinte).
Concluirei o captulo refletindo sobre o significado dos consensos, dissensos,
incluses e excluses bem como sobre os avanos ou persistncias das pautas do
Movimento Negro passadas quase trs dcadas do momento histrico em estudo.

13
Esta emenda popular consta em uma publicao elaborada pela Cmara dos Deputados com registro de
todas as emendas deste tipo encaminhadas ANC. O acesso este documento se deu aps a leitura do
trabalho de MICHILES et all (1989) em que so sistematizadas por assunto as 122 emendas enviadas pela
sociedade civil ANC.

20
CAPTULO I A ASSEMBLEIA NACIONAL CONSTITUINTE

Este captulo est estruturado em quatro partes. Na primeira focalizarei a anlise

na origem e desenvolvimento da luta por uma Assembleia Nacional Constituinte (ANC)
buscando destacar os acontecimentos polticos/sociais que contriburam diretamente
para sua convocao. Na segunda, trato das disputas em torno da configurao e
Regimento Interno da ANC e apresento as possibilidades institucionalizadas de
participao popular. Na terceira trato de sua dinmica de funcionamento e por fim,
fao breves consideraes sobre a participao popular durante o processo de
elaborao do texto constitucional.

1.1 Consideraes sobre o contexto pr-Constituinte

A legitimidade do regime autoritrio brasileiro (1964-1985) posta em xeque,
graas s crises econmica, social e poltica representada respectivamente pelo
encerramento do perodo de milagre econmico e esgotamento do modelo de
desenvolvimento adotado no regime14, a ecloso de mobilizaes sociais15 e as disputas
pelo modelo de liberalizao no interior das Foras Armadas16.
Somado ao dficit de legitimidade, a reiterada constitucionalizao de normas
antidemocrticas e de medidas de exceo por parte de militares e aliados civis,
tornaram o recurso a uma Assembleia Nacional Constituinte incontornvel para a
instaurao de um regime democrtico no Brasil. (BARBOSA, 2012, ROCHA, 2013).
A gestao da ideia da necessidade de convocao da ANC se d no interior da
oposio institucional ao regime autoritrio, o Movimento Democrtico Brasileiro
(MDB). Aps as eleies de 1970 (e a derrota frente Arena Renovadora Nacional -
ARENA) o MDB que a principio considerou a possibilidade de autodissoluo como

14
Sobre o esgotamento do nacional-desenvolvimentismo e transio para um novo modelo de sociedade
que nasce a partir da redemocratizao o social desenvolvimentismo (nos termos de NOBRE, 2013) ver
captulo I da obra do autor Imobilismo em movimento: da abertura democrtica ao governo Dilma.
15
Sobre Movimento pela Anistia e a Campanha pelas Diretas a consulta ao acervo on line do Centro de
Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) da Fundao Getlio Vargas:
http://www.fgv.br/cpdoc/busca/Busca/BuscaConsultar.aspx fortemente recomendada. Um rico material
para aproximao dos temas encontra-se disponveis na forma de audios, vdeos, entrevistas e peridicos.
Para aprofundamento da temtica da mobilizao social da ditadura redemocratizao conferir tambm
obra organizada por FERREIRA e REIS (2007); SADER (1988) e NORONHA (1992) este para uma
abordagem especfica sobre greves.
16
Sobre as caractersticas dos processos intramilitares na dinmica das crises polticas do ps-1964 conf.
MARTINS FILHO (1993). Para uma perspectiva mais ampla sobre os modelos de liberalizao e
transio para democracia ver SALLUM JR (1996).

21
forma de protesto se rene para elaborar seu programa de ao partidria em Recife em
1971. Neste encontro lana a Carta de Recife onde a ANC aparece como necessidade
e objetivo concreto contra o autoritarismo. (MICHILES, et. al, 1989; FREIRE, 1999;
ROCHA, 2013).
A expressiva vitria eleitoral do MDB em 1974 seguida da reao governista em
1977 por meio do Pacote de Abril que visou neutralizar a vantagem da oposio por
meio da incorporao de senadores binicos e delegados para os Estados, cassao da
liderana do MDB e recesso do Congresso17 - levou o MDB evocar como prioridade a
convocao de uma ANC. Ainda em 1977 a agremiao distribuiu em todo o pas o
Manual da Constituinte18.
Nesse contexto mobilizavam-se tambm juristas. No ano de 1977 tais atores e
personalidades polticas subscrevem a Carta aos Brasileiros em que se afirma a
ilegitimidade de todo o Governo baseado na fora e em que se defende que a fonte
legtima da Constituio o Povo. (ROCHA, 2013).
No ano de 1980 a OAB lana a Carta de Manaus em que rejeita remendos
constitucionais, participa de um ato a favor da Constituinte juntamente com lideranas
regionais e nacionais do PMDB, PP e PDT, metalrgicos, Unio Nacional dos
Estudantes e Movimento contra Carestia. Em 1981 no Congresso Pontes de Miranda a
OAB elabora documentos com sugestes para a futura ANC. (ROCHA, 2013;
BRANDO, 2011).
No mbito poltico-partidrio os anos subsequentes marcam fortemente o
processo de transio. No ano de 1982 o PMDB conquista vitria expressiva nas
eleies diretas para governador. Nesse contexto o partido buscar a superao do
regime por dentro por meio da apresentao da Proposta de Emenda Constituio
nmero 05 de 02 de maro de 198319. Conhecida como emenda Dante de Oliveira
propunha as eleies diretas para presidente da repblica e extino do colgio eleitoral.

17
Informao obtida no acervo on line do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria
Contempornea do Brasil (CPDOC) da Escola de Cincias Sociais da Fundao Getlio Vargas:
http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/FatosImagens/PacoteAbril
18
O manual foi elaborado pelo senador Agenor Maria e os deputados Alceu Collares, Celso Barros, Joo
Gilberto e Aldo Fagundes, sob a superviso de Ulysses Guimares. (BRANDO, 2011).

19
Para detalhes sobre a tramitao da Emenda acessar:
http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=18035

22
 Malgrado o apoio popular de milhes de brasileiros por meio de atos pblicos e
comcios no mbito da Campanha Diretas-J e at mesmo partidrio de alguns polticos
governistas a emenda fora derrotada. Este acontecimento enseja movimentos
importantes no mbito poltico: ele potencializa a crise no interior do Partido
Democrtico Social - PDS20 fazendo com que parte do mesmo se dissocie formando a
Frente Liberal, e posteriormente, culmina na formalizao da Aliana Democrtica
(composta pelos dissidentes governistas e moderados pmedebistas21)22. Neste
contexto Tancredo Neves do PMDB e Jos Sarney, dissidente do PDS so indicados
presidente e vice-presidente pelo colgio eleitoral. No plano de governo da Aliana
Democrtica estavam previstas as eleies diretas nas capitais em 1985 e as eleies
para uma ANC em 1986. (ROCHA, 2013).
Paralelamente a tais fatores polticos, no mbito da sociedade civil, duas
iniciativas fundamentais surgem para a articulao pela convocao e participao
popular na ANC: o Movimento Nacional pela Constituinte em Duque de Caxias no Rio
de Janeiro23 e o Plenrio Pr-Participao Popular em So Paulo. De acordo com
MICHILES et.al (1989:41) as iniciativas se estruturavam-se de modos distintos:
O movimento lanado em Duque de Caxias cogitava da criao, no mximo possvel de
municpios no Brasil, de movimentos constituintes, na perspectiva de elaborao, pelo prprio
povo, de sua Constituio Poltica. Essas Constituintes municipais levariam depois a
constituintes estaduais, at se chegar ao nvel do pas, mas de forma relativamente independente
do que viesse a ocorrer em Braslia, penetrando, mas ultrapassando o Congresso Constituinte.
As iniciativas de So Paulo apontavam mais para a articulao de entidades e pessoas com vistas
a um objetivo comum: assegurar a participao popular no processo constituinte que se abriria.

Ainda em janeiro de 1985, portanto, antes da posse de Jose Sarney (dado o

falecimento de Tancredo Neves) tais iniciativas reforaram ou incentivaram propostas
semelhantes como o Congresso Brasileiro de Professores (em que se discutiu a adeso
da categoria Campanha Nacional pela Constituinte), a Reunio dos Sindicatos em Prol

20
PDS o nome da ARENA aps 1979 quando do reestabelecimento do pluripartidarismo atravs da Lei
6.767.
21
A literatura aponta que o MDB/PMDB se caracterizava por constituir-se de um grupo mais
progressista usualmente denominado como autnticos e um grupo conservador denominado como
moderados.
22
Para uma abordagem pormenorizada acerca da formao da Aliana Democrtica ver: SOUZA (1985).
23
De acordo com MICHILES et all (1989) participaram do ato pblico de lanamento do MNC sete mil
pessoas. As entidades responsveis pelo ato foram: Diocese de Caxias, FAMERJ (que congregava mais
de 600 associaes de moradores) com apoio da OAB-RJ e CNBB (Conferencia Nacional dos Bispos do
Brasil).

23
da Constituinte, o lanamento da campanha Os trabalhadores e a Constituinte, o
Primeiro Ciclo de Debates sobre a Assembleia Nacional Constituinte na sede da OAB
no Distrito Federal, a Instalao do Comit Mineiro pela Constituinte e pelas Eleies
Diretas nas Capitais, o I Ciclo de Estudos em Prol da Assembleia Nacional Constituinte
promovido pela OAB do Mato Grosso.24
Nesse contexto ainda s vsperas da posse do novo presidente - instalou-se a
Comisso Interpartidria sobre Legislao Eleitoral e Partidria. De acordo com
ROCHA (2013:54):
[Seu] objetivo era dar os primeiros passos rumo nova institucionalidade democrtica, por
meio da eliminao de alguns dos principais entraves legais postos na ordem pblica pelo
autoritarismo. Tratava-se do que poca se chamou remoo do entulho autoritrio. (...)
De imediato, se pretendia despojar o hbrido institucional do ancien rgime daqueles
dispositivos que tolhessem a definio dos parmetros a presidir a convocatria da
longamente almejada Assembleia Nacional Constituinte quando, afinal, se restabeleceria a
ordem democrtica em sua plenitude.

Constituda por representantes de todos os partidos a Comisso, sob a relatoria

de Joo Gilberto Coelho do PMD/RS, apresentou a Emenda Constitucional 25 de maio
de 1985 que restabeleceu os direitos polticos no Brasil. Pela modificao
constitucional, foram liberados os partidos polticos, inclusive aqueles anteriormente
ilegais, concedido o voto aos analfabetos, convocadas eleies em municpios que no
tinham o direito de eleger prefeito e adotadas outras medidas de reforma eleitoral e
partidria. (MICHILES, et. al, 1989:23)
Esse momento, alm de marcar essa grande reforma poltica marca o incio das
disputas pela configurao da ANC e de seu Regimento Interno, como veremos a
seguir. Se at meados de 1986 a sociedade civil organizava-se a fim de garantir a
convocao de uma ANC BRANDO (2011) registra cerca de noventa e nove
eventos deste tipo -, a partir de finais 1986 at maro de 198725 as mobilizaes tero
como principal objetivo a luta por uma ANC livre, soberana, exclusiva e mais do que
isso, uma ANC que pudesse ouvir os anseios populares. Nesse perodo ocorrem tambm

24
Todas as referncias mobilizaes/eventos que fao foram extradas do estudo de BRANDO (2011).
O levantamento das mobilizaes/eventos foi realizado, segundo autor, a partir de pesquisa nos arquivos
do Conselho Nacional de Segurana, do Servio nacional de Informaes e da Policia Federal, assim
como em mais de 7 mil das 30 mil notcias de jornais quer trataram sobre a Constituinte (reunidas pela
Cmara Federal), em 70 edies semanais da Revista Veja, e por fim, na vasta literatura existente sobre a
ANC.
25
BRANDO (2011:93) classifica este perodo como a primeira fase da mobilizao social na ANC.

24
as primeiras articulaes de movimentos sociais para elaborao de suas demandas
especficas.26
Sobre as iniciativas governamentais e as reaes da sociedade civil no que se
refere ao desenho da dinmica da ANC discorrei a seguir.

1.2 As disputas em torno da convocao e configurao da Assembleia Nacional

Constituinte
Trs meses aps sua posse, Jos Sarney apresenta seu projeto de convocao da
Assembleia Nacional Constituinte na forma de uma Proposta de Emenda Constituio
(PEC)27. A proposta precedida de uma mensagem do presidente no qual o mesmo
reafirma a importncia da convocao:
Excelentssimos Senhores Membros do Congresso Nacional:
com a mais profunda confiana no discernimento e na vocao do povo brasileiro para
organizar-se pacificamente em regime de liberdade e justia, que proponho Vossas Excelncias
a convocao de uma Assembleia Nacional Constituinte.
Compromisso histrico firmado no curso do movimento cvico que congregou brasileiro de todas
as condies, com o propsito de democratizar a sociedade e o Estado, a convocao de uma
Assembleia Nacional Constituinte ato de f e coragem. (...)
Cumpro o dever assumido com a Nao pela Aliana Democrtica. A Assembleia Nacional
Constituinte realizar, sem dvida, o grande e novo pacto social, que far o Pas reencontrar-se
com a plenitude de suas instituies democrticas. 28

A mensagem segue com trs artigos que preveem uma Constituinte livre e
soberana, congressual (eleita na forma de senadores e deputados federais) e no
exclusiva (j que as atividades normais do Congresso deveriam ocorrer paralelamente).
No ms seguinte Sarney assina tambm o Decreto nmero 91.450 29 em que
institui a Comisso Provisria de Estudos Constitucionais tambm conhecida como

26
Segundo BRANDO (2011:94-97) os tipos mais comuns de ao nesse perodo foram as reunies de
formao e consolidao de movimentos. Este adensamento de redes de movimentos contribuiu para que
grupos e organizaes temticas que estavam mais ou menos dispersas se reunissem para discutir a
Constituinte que se iniciava. Dentre os grupos o autor destaca o Movimento Feminista, Indgena, o
Sindical, pela Reforma Agrria, Profissionais Liberais. possvel incluir entre tais atores o Movimento
Negro, j que como veremos no captulo dois, sua articulao inicia-se j nesse perodo.
27
PEC nmero 43 de 28 de junho de 1985. Para detalhes sobre sua tramitao ver:
http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=9185
28
Mensagem n 48 de 1985 (Nmero 330/1985 na origem). Disponvel integralmente na publicao
Assembleia Nacional Constituinte 20 anos elaborada pela Secretaria Especial de Editorao e
publicaes Subsecretaria de Anais (2008).
29
A ntegra do decreto pode ser lida em: http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1980-1987/decreto-
91450-18-julho-1985-441585-publicacaooriginal-1-pe.html

25
Comisso dos Notveis e Comisso Afonso Arinos cuja incumbncia seria elaborar
um projeto prvio de Constituio.30
As duas iniciativas foram malvistas por juristas e sociedade civil que se
mobilizaram de forma bastante intensa visando influenciar as decises que seriam
estabelecidas pela Comisso Mista instalada no ms de agosto para dar parecer PEC
de Sarney bem como a redao do anteprojeto da Comisso dos Notveis31.
O Plenrio Pr-Participao Popular marca a posio contrria destes atores
proposta presidencial por meio do encaminhamento da Carta dos Brasileiros ao
Presidente da Repblica e ao Congresso Nacional32:
Comecemos pelo que principal.
Partimos da afirmao de que Poder Constituinte no Poder Legislativo.
Em consequncia sustentamos que o Poder Legislativo no pode ser promovido a Poder
Constituinte. Em outras palavras: no pode o Congresso Nacional ser convertido em Assembleia
Nacional Constituinte. O que o fizer arbitrrio e ilegtimo. (...)
O Poder Constituinte Originrio o poder de elaborar, votar e promulgar a Constituio. Ele
exercido privativamente pela Assembleia Nacional Constituinte.
Queremos lembrar que os Poderes do Estado o Poder Legislativo do Congresso Nacional, o
Poder Executivo do Presidente da Repblica e o Poder Judicirio dos juzes e tribunais so
poderes constitudos. So constitudos por ato do Poder Constituinte Originrio.
O Poder Constituinte Originrio, porm, no constitudo por nenhum outro Poder. Ele o
Poder-Fonte: dele que derivam e dependem os demais Poderes.

Alm disso, ao diferenciar os objetivos/finalidades de cada Poder o autor ressalta

a necessidade de eleies de representantes do povo para redigir a Carta Constitucional:
Bons representantes do povo para a feitura das leis ordinrias podem no ser os mesmos
convenientes representantes do povo para elaborar a Carta Constitucional. E sempre haver bons
representantes do povo na Constituinte que no possam e no queiram ser membros do
Congresso Nacional.

A Carta se ope tambm ao projeto do governo porque estaria de acordo com a

Constituio de 1967, que se quer revogar:

30
Projetos de Constituio/Anteprojetos foram elaborados tambm por juristas que no participaram da
Comisso dos Notveis. Um exemplo o documento proposto por Fabio Konder Comparato Muda
Brasil! Uma Constituio para o desenvolvimento democrtico no ano de 1986. (CARDOSO, 2010).
Entretanto, como veremos adiante tais documentos no foram utilizados (ao menos no integralmente ou
como base) durante os trabalhos da ANC.

31
A Comisso funcionou durante um ano e dois meses e contou com a participao de 50 personalidades
de diversas formaes. Apesar de contar com uma maioria conservadora, seu projeto final teve um carter
bastante progressista. sociedade civil foi possibilitada a participao via encaminhamento de sugestes.
Importante tambm salientar que a Comisso contou com a presena Hlio Santos professor e militante
do Movimento Negro. Tratarei sobre sua participao na Comisso e sua importncia para a organizao
do Movimento Negro no prximo captulo.
32
A carta foi escrita pelo jurista Goffredo Telles e esta disponvel integralmente em MICHILES et all,
(1989:26-29).

26
 Uma Assembleia Nacional Constituinte formada pela reunio unicameral de deputados da
Cmara e de senadores se instalaria com o tcito reconhecimento da existncia de duas Cmaras
legislativas na organizao do Estado.
Assim, antes mesmo de iniciar o estudo e o debate de qualquer questo constitucional, a
Constituinte aceitaria, por fora de sua prpria composio, a permanncia de uma Cmara dos
Deputados, com a chamada representao popular, e de um Senado, com a chamada
representao dos Estados da Federao. Aceitaria, portanto, o regime bicameral do Poder
Legislativo, o sistema representativo em vigor e a estrutura federativa do Estado, tudo em
conformidade com a Constituio vigente. Ora, a Constituio vigente , precisamente, a lei que
se quer revogar e substituir por uma nova Constituio.
Alm do mais, devemos observar que, na Constituinte, a atuao dos deputados da Cmara e dos
senadores no se poderia livrar de poderosas incitaes para favorecer, com normas
constitucionais adequadas, a situao desses mesmos parlamentares, dentro da organizao
estatal.

Finaliza ento sintetizando seu posicionamento:

O que queremos afinal uma coisa s: queremos uma Constituinte eleita por ns. Queremos
uma Assembleia Constituinte aberta aos apelos do povo e livre das injunes
governamentais. O que queremos em sntese uma Assembleia Constituinte autnoma e
soberana, capaz de dar, ao nosso pas, uma Constituio brasileira legtima. (grifos meus)

O Plenrio difundiu a Carta em todo o pas e props a organizao de uma

caravana para lev-la Braslia no momento de instalao da Comisso Mista, ainda no
ms de agosto de 1985. Para l se dirigiram cinquenta pessoas representando sete
Estados. Atos pblicos de protesto ocorreram concomitantemente em So Paulo, Rio de
Janeiro, Paran, Esprito Santo, Rio Grande do Sul, Gois e Distrito Federal. Nesse
contexto foi criado o slogan Constituinte sem povo no cria nada de novo.
(MICHILES, 1989:44-45; BRANDO, 2011:217).
Alm desta iniciativa o Plenrio articulou uma campanha de envio de cartas e
telegramas ao relator da Comisso Mista Flavio Beirrenbach (PMDB-SP) com
pedidos para que rejeitasse a proposta do presidente Jos Sarney. Em outubro
Beirrenbach apresenta seu parecer com as seguintes propostas33:
plebiscito para que os brasileiros escolhessem uma Constituinte congressual ou exclusiva; a
separao das eleies para constituinte e para governador de Estado; o aprofundamento da
remoo do entulho autoritrio da ordem constitucional em vigor, para efetivamente permitir
uma Constituinte livre e soberana; a ampliao da anistia para civis e militares afastados no
regime militar; o funcionamento de uma comisso legislativa congressual enquanto estivesse
sendo elaborada a Constituio; a coleta de sugestes ANC por meio das Cmaras Municipais.
(ROCHA, 2013: 59).

Apesar da mobilizao nacional e do parecer inovador do relator a PEC de

Sarney foi aprovada. Beirrenbach foi destitudo da funo e um substitutivo foi
apresentado referendando a proposta de uma Constituinte Congressual. No ms

33
O relator ao apresent-lo abriu uma maleta com 70 mil telegramas e cartas que recebeu de todo o pas.
(MICHILES et all 1989: 31)

27
seguinte, portanto em novembro de 1985, por meio da Emenda Constitucional nmero
26 a Constituinte foi convocada34.
Diante da derrota da proposta de uma ANC exclusiva, plenrios e movimentos
pr-participao popular se renem ainda em dezembro de 1985 a fim de definir novas
iniciativas. Nesse encontro foi programada uma nova caravana Braslia a fim de
apresentar um abaixo-assinado com as seguintes demandas: 1) impedimento da
participao na Constituinte de senadores eleitos em 1982; 2) pedido de reviso da
proporcionalidade na representao de cada Estado no Congresso; 3) a convocao de
referendo popular para homologar a Constituio elaborada. (MICHILES et all,
1989:46-47). Este documento contendo 19.214 assinaturas foi entregue em maro de
1986 aos presidentes do Senado e da Cmara.
Ainda no ms de maro foi lanada pelo Congresso a campanha "Diga Gente e
Projeto Constituio", a fim de que os cidados expressassem suas sugestes para a
nova Carta: cinco milhes de formulrios foram distribudos e disponibilizados nas
agncias dos Correios do Brasil. Para deixar a sugesto, o/a cidado/cidad deveria se
deslocar para a agncia mais prxima e preencher o formulrio e encaminhar, sem
custos, a carta resposta para o Senado Federal. Essa iniciativa parece indicar uma
primeira vitria dos movimentos sociais no que se refere s possibilidades de
participao no processo constituinte.35
Ao longo do ano de 1986 mobilizaes no sentido de garantir a participao
popular no processo intensificaram-se e se somaram militncia partidria (apoio
candidatos que defendessem interesses de determinados grupos). Nesse contexto
surgem novas iniciativas: alertar a populao sobre a importncia do voto e a elaborao
de um programa mnimo de propostas Constituinte36 visando o compromisso de
candidatos37. (MICHILES et all, 1989:50).

34
O texto integral dessa norma jurdica pode ser conferido em:
http://legis.senado.leg.br/legislacao/ListaTextoIntegral.action?id=106842&norma=129889
35
As sugestes coletadas em todo o pas e o resultado de sua compilao culminaram na criao da base
de dados chamada SAIC - Sistema de Apoio Informtico Constituinte, como indicamos brevemente na
introduo. (MONCLAIRE, 1991). As sugestes foram tambm tema do Projeto Carta aos pas dos
sonhos que deu origem um documentrio, um livro e um site
(http://www.senado.gov.br/noticias/tv/hotsites/cartas/index.html) cujo roteiro, direo e pesquisa de
autoria de Renata de Paula.
36
No dia 07 de setembro de 1986 ocorreu o evento 1 Dia Nacional Constituinte em diferentes cidades
do Brasil. Por meio da promoo de comcios e festas buscou-se recolher os resultados da discusso
popular sobre o contedo da nova Constituio a fim de preparar-se um documento com as Propostas do
povo para o Brasil. Este texto seria encaminhado aos candidatos a deputado e senador para obter seu

28
 Os resultados das eleies, entretanto, no ofereceram grandes perspectivas ao
movimentos e sindicatos (BRANDO, 2011:59). O Congresso contaria com a baixa
presena de parlamentares alinhados esquerda partidria38:
Dividindo o mesmo palco, l estavam os partidos conservadores (PFL, PDS, PTB, PL e PDC) a
ocupar 201 cadeiras e os partidos de esquerda, com no mais de 50. Reunidos, PCB, PC do B,
PDT, PSB e PT no tinham 10% das cadeiras na ANC (...) 39 (PILATTI, 2008:22)

Fazia-se necessrio nesse contexto lanar-se na batalha do Regimento Interno

para assegurar uma real participao popular nos trabalhos da Constituinte.
(MICHILES et all, 1989: 54; CARDOSO, 2010).
Entre 01 de fevereiro e 26 de maro de 1987 datas de instalao da ANC e a
eleio da mesa diretora alm da questo da participao popular, se impuseram
outros importantes embates: a definio de quem de fato participaria do processo uma
vez que movimentos sociais e polticos de esquerda rechaavam a participao dos
senadores eleitos em 1982-, a questo da soberania da ANC, o funcionamento exclusivo
ou paralelo do Congresso, a constituio (ou no) de uma comisso constituinte
responsvel pela elaborao de um anteprojeto, o desenho do Regimento Interno 40, a
escolha dos integrantes da mesa diretora41 e lideranas partidrias da ANC.

comprometimento com que seria uma plataforma popular para a nova Constituio. (BRANDO,
2011:230)
37
MICHILES et all (1989:53-54) menciona uma iniciativa interessante no que diz respeito ao
comprometimento dos candidatos em relao as pautas dos movimentos sociais: o Comit Pr-
Participao Popular de Minas Gerais dirigiu uma carta a todos os candidatos mineiros Constituinte com
a proposta de que incluiriam seus nomes numa lista a ser divulgada entre entidades da sociedade civil
contanto que o mesmo se comprometesse em lutar pelas pautas expressas num programa mnimo (que
continha demandas de diferentes grupos sociais). Com a carta apresentavam o Programa e um termo de
adeso (que deveria ser remetido ao Comit juntamente com o cronograma de atividades do candidato
pelos prximos meses). Por meio da leitura deste programa constatei um tpico sobre demandas da
populao negra que versam exatamente sobre os mesmos pleitos apresentados em outras oportunidades
na ANC na forma de sugestes e nas audincias pblicas que conheceremos no captulo 3 o que
demonstra que j havia nesse perodo se formado um consenso mnimo entre o Movimento Negro acerca
dos pleitos a serem dirigidos Constituinte (idem: 407).
38
Sobre composio partidria na abertura da ANC ver tambm FREITAS, MOURA E MEDEIROS
(2009).
39
O PMDB era maioria, elegeu 306 candidatos, no entanto, a legenda contava com muitos polticos
oriundos da legenda de sustentao do autoritarismo (o PDS).
40
O Regimento Interno da Assembleia Nacional Constituinte (RIANC) foi promulgado no dia 24 de
maro de 1987.
41
De acordo com o Art. 2 do RIANC a mesa diretora da ANC deveria ser constituda do Presidente, 1 2
Vice-Presidentes, 1, 2 e 3 Secretrios e trs suplentes de secretrio.

29
 Os resultados dos debates iniciais que j caracterizavam a polarizao presente
em todo processo entre grupos progressistas e conservadores42 e o modelo conflitivo-
consensual43 em que se tomariam as decises determinou nesta etapa preliminar: a
participao dos senadores eleitos 1982 nos trabalhos da ANC, a natureza derivada das
decises, o funcionamento da ANC concomitantemente s demais atividades do
Congresso, a no elaborao de um anteprojeto ou texto base e o modelo
descentralizado de discusso das temticas em comisses e subcomisses, a designao
de Ulysses Guimares presidncia do processo, sendo os 1 e 2 vice-presidentes
Mauro Benevides e Jorge Arbage.44
No que se refere escolha das lideranas, a maioria das agremiaes atribuiu a
funo de lder na Constituinte para um de seus parlamentares que j ocupava liderana
na Cmara ou no Senado exceo do PMDB.45
Em meio a este processo decisrio, repleto de detalhes procedimentais e
questes polticas a temtica da participao popular como venho apontando, se fazia
latente.
Na abertura dos trabalhos da ANC uma delegao de movimentos pr-
participao se dirigiu at Braslia e buscou coletar assinaturas dos constituintes e
autoridades presentes e a fim de angariar apoio de parlamentares. Os movimentos
tambm lanaram uma campanha de presso sobre o relator do Regimento Interno, o
senador Fernando Henrique Cardoso, que em menos de uma semana recebeu mais mil
telegramas de todo o pas. (MICHILES at all, 1989:58).
Se no primeiro Projeto de Resoluo (PR) elaborado pelos lideres partidrios e
recebidos pela presidncia46 no havia meno possibilidade de participao e no
segundo projeto um nico dispositivo em seu 14 artigo em que se previa:

42
Caracterizao elaborada por PILATTI (2008).
43
Termo utilizado por ROCHA (2013)
44
A mesa diretora era composta ainda de trs secretrios que foram respectivamente: Marcelo Cordeiro,
Mrio Maia, Arnaldo Faria de S e trs suplentes: Benedita da Silva, Luiz Soyer e Sotero Cunha,
respectivamente.
45
As lideranas na ANC foram: Mario Covas (PMDB), Jos Loureno (PFL), Amaral Netto (PDS),
Adolfo Oliveira (PL), Brando Monteiro (PDT), Mauro Borges (PDC), Haroldo Lima (PCdoB), Gastone
Righi (PTB), Roberto Freire (PBC), Luis Incio Lula da Silva (PT), Antnio Farias (PMB). A lista com
os vice-lderes pode ser encontrada na publicao Assembleia Nacional Constituinte 20 anos elaborada
pela Secretaria Especial de Editorao e publicaes Subsecretaria de Anais (2008).

30
 As Comisses e Subcomisses marcaro um dia cada sempre para ouvir representaes da
sociedade, de acordo com roteiro que estabelecero. Pargrafo nico As entidades
representativas de segmentos da sociedade facultada a apresentao de sugestes contendo
matria constitucional que sero remetidas pela Mesa s Comisses respectivas. (grifo meu)

A presso via emendas aos projetos47 principalmente, ampliaria de forma substantiva

tais possibilidades. Os primeiros e segundos substitutivos ao segundo projeto passaram
a prever dispositivos que garantiam a participao popular e que integrariam
definitivamente o Regimento Interno da ANC48, quais sejam:
1) a possibilidade de encaminhamento de sugestes prevista no Artigo 13 11 do
RIANC:
s assembleias Legislativas, Cmaras de Vereadores e aos Tribunais, bem como entidades
representativas de segmentos da sociedade fica facultada a apresentao de sugestes, contendo
matria constitucional, que sero remetidas pelo presidente da Assembleia s respectivas
Comisses.49

2) a previso de 5 a 8 reunies de cada subcomisso serem destinadas audincias

pblicas com representantes da sociedade civil conforme Artigo 14 do RIANC:
As Subcomisses destinaro de 5 (cinco) a 8 (oito) reunies para audincia de entidades
representativas de segmentos da sociedade, devendo ainda, durante o prazo destinado seus
trabalhos, receber as sugestes encaminhadas mesa ou Comisso.50

3) o mecanismo de emendas populares prevista no Artigo 24 do RIANC:

Fica assegurada, no prazo estabelecido no 1 do artigo anterior, a apresentao de proposta de
emenda ao Projeto de Constituio, desde que subscrita por 30.000 (trinta mil) ou mais eleitores
brasileiros, em listas organizadas por, no mnimo 3 (trs) entidades associativas, legalmente
constitudas, que se responsabilizaro pela idoneidade das assinaturas (...) 51

46
Foram elaborados dois Projetos de Resoluo (PRs) nesta etapa da Constituinte. O primeiro projeto
trataria das normas preliminares para o funcionamento da ANC at a aprovao do Regimento Interno, o
segundo projeto daria a primeira redao ao regimento interno propriamente dito. (BRANDO, 2011:64)
47
Os projetos receberam cerca de 1500 emendas no total. 949 delas dirigiam-se ao primeiro projeto e a
maioria versava sobre participao popular como possibilidade de apresentao de sugestes aos
Constituintes, realizao de audincias pblicas, acesso ao plenrio por populares, divulgao dos
trabalhos da Constituinte, referendo, plebiscito e apresentao de emendas populares ao projeto de
Constituio (CARDOSO, 2010).

48
Dirio da Assembleia Nacional Constituinte. Resoluo N 2 de 1987 Dispe sobre o Regimento
Interno da Assembleia Nacional Constituinte. Ano I, n 33, quarta-feira, 25 de maro de 1987.
49
Idem nota anterior, pgina 874.
50
Idem, ibidem.
51
Idem, pgina 876

31
4) a possibilidade de assistir sesses, da galeria, de acordo com Artigo 40 do RIANC52:
Ser permitido, a qualquer pessoa, assistir s sesses, das galerias, desde que esteja desarmada e
guarde silncio, vedada manifestao de aplauso ou de reprovao ao que se passar no recinto ou
fora dele.53

Estabelecidas as regras procedimentais, garantidas e institucionalizadas as

possibilidades de participao popular54 - que como busquei apontar fora fruto da
intensa mobilizao da sociedade civil organizada desde meados da dcada de 1980 -,
iniciava-se o processo Constituinte cuja dinmica descreverei a seguir.

1.3 Dinmica e funcionamento da Assembleia Nacional Constituinte

De acordo com o Regimento Interno, o processo Constituinte se iniciaria de
modo descentralizado e sem textos bases. Nesse sentido, foram estabelecidas oito
Comisses Temticas compostas, cada uma delas, por 63 membros titulares e igual
nmero de suplentes. A saber:
I - Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher;
II - Comisso da Organizao do Estado;
III - Comisso da Organizao dos Poderes e Sistema de Governo;
IV - Comisso da Organizao Eleitoral, Partidria e Garantia das Instituies;
V - Comisso do Sistema Tributrio, Oramento e Finanas;
VI - Comisso da Ordem Econmica;
VII - Comisso da Ordem Social;
VIII - Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia e
da Comunicao.
A cada uma delas estavam ligadas trs Subcomisses Temticas compostas por
21 membros:

52
De acordo com BRANDO (2011:90) este dispositivo funcionou tambm como importante
instrumento de participao/presso da sociedade civil. Esta se manifestou nas votaes das matrias
constitucionais, por meio dos placares de votao e os cartazes dos constituintes traidores do povo j
que as matrias eram votadas por processo nominal (e no por votao simblica ou secreta).
53
Idem, pgina 878
54
Com exceo dos mecanismos de plebiscito e referendo sob o argumento de que o momento da
discusso do Regimento Interno seria inconveniente para discuti-los. (BRANDO, 2011:72; CARDOSO,
2010:54)

32
 Comisso I: Ia Subcomisso da Nacionalidade, Soberania e Relaes
Internacionais, Ib Subcomisso dos Direitos Polticos, Direitos Coletivos e Garantias,
Ic Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais,

Comisso II: IIa Subcomisso da Unio, Distrito Federal e Territrios, IIb

Subcomisso dos Estados, IIc Subcomisso dos Municpios e Regies

Comisso III: IIIa Subcomisso do Poder Legislativo, IIIb Subcomisso do Poder

Executivo, IIIc Subcomisso do Poder Judicirio e Ministrio Pblico,
Comisso IV: IVa Subcomisso do Sistema Eleitoral e Partidos Polticos, IVb
Subcomisso da Defesa do Estado, Sociedade e Segurana, IVc Subcomisso da
Garantia da Constituio, Reformas e Emendas

Comisso V: Va Subcomisso dos Tributos, Participao e Distribuio de

Receitas, Vb Subcomisso do Oramento e Fiscalizao Financeira, Vc
Subcomisso do Sistema Financeiro

Comisso VI: VIa Subcomisso dos Princpios Gerais, Interveno do Estado,

Regime da Propriedade do Subsolo e Atividade Econmica, VIb Subcomisso da
Questo Urbana e Transporte, VIc Subcomisso da Poltica Agrcola e Fundiria e
Reforma Agrria

Comisso VII: VIIa Subcomisso do Direito dos Trabalhadores e Servidores

Pblicos, Vllb Subcomisso da Sade, Seguridade e Meio Ambiente, VIIc
Subcomisso dos Negros, Pessoas Deficientes e Minorias

E Comisso VIII: VIIIa Subcomisso da Educao, Cultura e Esportes, VIIIb

Subcomisso da Cincia e Tecnologia e Comunicao, VIIIc Subcomisso da Famlia,
Menor e Idoso.
Cada uma destas instncias deveria possuir um presidente, um vice-presidente e
um relator. Na definio de tais cargos o PMDB conseguiu assegurar a maioria das
relatorias distribuindo presidncias e vice-presidncias entre as demais agremiaes, graas
a um acordo entre as lideranas Mario Covas PMDB/SP e Jos Loureno PFL/BA.
(GOMES, 2002; PILATTI, 2008) A alocao dos quadros considerados mais progressistas

33
do PMDB nas relatorias (cargo com amplo poder de agenda) ensejou consequncias
relevantes para o processo como ficar evidente adiante.
No que se refere funo, Subcomisses e Comisses deveriam elaborar o projeto
de Constituio com as Normas Gerais e Disposies Transitrias e Finais relativas
temtica de sua competncia55, que seriam posteriormente encaminhadas Comisso de
Sistematizao, Plenrio e Comisso de Redao, conforme podemos observar no
quadro a seguir:
Etapas Fases
1. Preliminar - Definio do Regimento Interno da ANC
- Sugestes: Cidados, Constituinte e Entidades
2. Subcomisses Temticas A: Anteprojeto do Relator
B: Emenda ao Anteprojeto do Relator
C: Anteprojeto da Subcomisso
3. Comisses Temticas E: Emenda ao Anteprojeto da Subcomisso, na
Comisso.
F: Substitutivo do Relator
G: Emenda ao Substitutivo
H: Anteprojeto da Comisso
4. Comisso de Sistematizao I: Anteprojeto de Constituio
J: Emenda Mrito (CS) ao Anteprojeto
K: Emenda Adequao (CS) ao Anteprojeto
L: Projeto de Constituio
5. Plenrio M: Emenda (1P) de Plenrio e Populares
N: Substitutivo 1 do Relator
O: Emenda (ES) ao Substitutivo 1
P: Substitutivo 2 do Relator
Q: Projeto A (inicio 1 turno)
R: Ato das Disposies Transitrias
S: Emenda (2P) de Plenrio
T: Projeto B (fim 1, incio 2 turno)
U: Emenda (2T) ao Projeto B
V: Projeto C (fim 2 turno)
6. Comisso de Redao W: Proposta exclusivamente de redao
X: Projeto D redao final
7. Eplogo Y: Promulgao
Quadro I Etapas da Constituinte (OLIVEIRA, 1993)

A Etapa 2 do processo (Subcomisses Temticas) ocorreu entre 07 de abril e 25

de maio de 1987 e caracterizou-se pela intensa interao entre parlamentares e atores
extraparlamentares: nesse perodo ainda se fazia possvel o envio das sugestes ANC
e realizaram-se as audincias pblicas com representantes da sociedade civil.

55
Artigo 15 pargrafo nico do RIANC.

34
 Foram encaminhadas 11.989 sugestes s Subcomisses.56 De acordo com
MICHILES et all (1989:64):
Nessa fase das sugestes formaram-se alguns fruns e articulaes de entidades. Muitas das
propostas coincidem ou so embries de emendas populares. Isso propiciou que relatores e
membros das Comisses e Subcomisses trabalhassem desde o primeiro momento com essas
demandas de segmentos sociais, realizando mediaes e dando novas redaes ao longo do
processo, ou com elas confrontando ideias divergentes e recolhendo vitrias ou derrotas em cada
etapa: subcomisses, comisses temticas, sistematizao e plenrio.
No que se refere s audincias pblicas a interao e possibilidade de discusso
de temas foram tambm numericamente expressivas. De acordo com ARAUJO,
AZEVEDO e BACKES (2009:15):
em torno de apenas trs semanas, foram realizadas cerca de 200 reunies, sendo ouvidos,
simultaneamente, os mais diferentes setores da sociedade brasileira. Ao longo desses dias
intensos, quase 900 pessoas representantes de organizaes da sociedade civil, acadmicos,
rgos governamentais, juristas e outros ocuparam todas as tribunas do Congresso,
apresentaram centenas de propostas, polemizaram em torno dos principais temas em discusso,
debateram com os constituintes, demarcaram campos e objetos de disputa poltica.

Segundo Florestan Fernandes, as audincias foram uma espcie de auditoria do

Brasil real57:
Gente de diversas categorias sociais, profissionais, tnicas, raciais surge no centro do palco e
assume o papel de agente, de senhor de fala. Um indgena, um negro, um professor modesto,
saem da obscuridade e se ombreiam com os notveis, que so convidados por seu saber ou l
comparecem para advogar causas de entidades mais ou menos empenhadas na autntica
revoluo democrtica. O lobismo encontra assim, um antdoto e os constituintes so devolvidos
ao dilogo com o povo, agora no mais caa de voto e em busca de eleio.

A partir das contribuies da sociedade civil foram elaborados os anteprojetos

das Subcomisses. Estes foram encaminhados s respectivas Comisses (na Etapa 3)
que entre 01 de abril e 12 de junho de 1987 emitiram pareceres sobre os anteprojetos e
emendas58 para em seguida encaminhar, seus anteprojetos Comisso de
Sistematizao (Etapa 4).

56
Como aludi anteriormente, nesse momento tambm foram recebidas as sugestes dos cidados (no
necessariamente organizados em entidades e movimentos sociais) por meio da Campanha. "Diga Gente e
Projeto Constituio".

57
Esta declarao de Florestan Fernandes registrada no Jornal Folha de So Paulo de 08 de maio de
1988 citada por MICHILES et all (1989:66)
58
Artigo 18 1, 2 e 3 do RIANC.

35
 No dia 15 de junho a Comisso de Sistematizao, de posse de 7 anteprojetos
das Comisses Temticas59, inicia o trabalho de compatibilizao dos dispositivos na
forma de um Anteprojeto de Constituio que aps recebimento de emendas (inclusive
as populares) se tornaria o Projeto de Constituio a ser encaminhado ao Plenrio na
etapa seguinte (Etapa 5).
O processo de sistematizao, no entanto, viria a ser marcado fortes
divergncias. Os documentos oriundos das primeiras etapas do processo conferiam ao
primeiro Projeto de Constituio produzido neste momento um carter progressista que
no refletia a preferncia majoritria das foras polticas da Comisso de
Sistematizao. (GOMES, 2002).
Nesse momento encerrava-se a Constituinte Popular nas instncias
descentralizadas e se iniciava a Constituinte Partidria uma vez que os processos
decisrios at a aprovao de um Projeto Constituinte se daria somente aps a
proposio de outros dois anteprojetos de Constituio e uma mudana regimental 60 que
conferiu s Etapas 4,5 e 6 um carter centralizado em que as negociaes, acordos e
barganhas se faziam necessrios para viabilizar as votaes das emendas61.
Aps vinte meses62, nove anteprojetos ou projetos de Constituio, 65.809
emendas que nos do a dimenso das disputas travadas no processo, 122 emendas de
iniciativa popular63 que contaram com 12.277.423 assinaturas64, caravanas, cartas,

59
A Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia e da Comunicao
no conseguiu concluir seus trabalhos, ficando a tarefa a cargo do Relator da Comisso de Sistematizao
que o apresentou juntamente com o Anteprojeto de Constituio. (OLIVEIRA, 1993:12)
60
Tratarei de forma mais detalhada sobre os termos da mudana regimental no captulo IV do presente
trabalho.
61
De acordo com NASSAR (2013) a emergncia do Centro e a mudana no regimento no significou
necessariamente uma derrota irreversvel para a esquerda e centro-esquerda, j que nenhum dos grupos
tinha maioria necessria para impor sua agenda sobre os adversrios , mas sim que se faria necessria
uma composio entre os grupos a fim de que o processo de aprovao do texto fosse possvel. Este fato
explica segundo o autor a existncia de dispositivos contraditrios, que atendem interesses opostos. Essa
caracterstica do texto constitucional (de abrigar diferentes interesses) o que este autor e DIMOULIS et
all (2013) denomina como compromisso maximizador. possibilidade de emendar o texto sem erodir
sua estrutura denominado por tais intelectuais como resilincia constitucional. No abordarei tais
questes porque dizem respeito interpretaes sobre implementao e transformaes sofridas pelo
texto constitucional aps 25 anos de sua aprovao, logo, transcende aos objetivos do trabalho.
62
Com um longo atraso, portanto, uma vez que quando se aprovou o RIANC previa-se que o processo
constituinte se encerraria em 15 de novembro de 1987 (logo, duraria pouco mais do que nove meses).
(OLIVEIRA:1993).
63
Destas, 83 foram apreciadas no processo Constituinte.

36
reunies e negociaes que envolveram atores parlamentares e extraparlamentares
chegava sua ltima etapa o longo processo Constituinte por meio da promulgao da
Carta Constitucional.
Antes de passarmos ao estudo especfico do Movimento Negro no contexto
sociopoltico em questo, abordarei, ainda que de forma breve, sobre a mobilizao
social em geral durante o processo constituinte.

1.4 Breves consideraes sobre a mobilizao social durante a Assembleia Nacional

Constituinte

Figura 1: Jornal da Constituinte N1665

64
De acordo com BRANDO (2011:79) o nmero de assinaturas que expressa que entre 6% e 18% dos
eleitores poca assinaram alguma emenda.
65
Todos os nmeros do Jornal da Constituinte esto disponveis no portal da Cmara dos Deputados:
http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-
cidada/Jornal%20da%20Constituinte

37
 As lutas, derrotas e conquistas da sociedade civil organizada at a aprovao do
Regimento Interno fizeram com que os movimentos sociais chegassem ANC em um
processo de ascenso. (BRANDO, 2011:52). Represada pelos anos do autoritarismo
e reativada pelos eventos do final da dcada de 1970 uma vasta agenda de direitos se
apresentou na fase inicial da ANC. (ROCHA, 2013:73).
O estudo realizado por BRANDO (2011:81) identificou 225 eventos diferentes
promovidos por atores diversos relacionados ao processo Constituinte. Tem-se uma
mdia mensal de 9,78 mobilizaes sociais conforme podemos observar no quadro
elaborado pelo autor, a seguir:

Grfico I Mobilizao social na ANC por total de eventos (BRANDO, 2011:82)

Como apontamos alhures, BRANDO (2011) identificou a existncia de fases

distintas das mobilizaes. Nos itens 1.1 e 1.2 tratamos daquelas que se referiam
principalmente primeira fase. A segunda fase compreende o perodo de maro a
agosto de 1987 - da aprovao do Regimento Interno ao prazo final da apresentao de
emendas populares. O nmero elevado de mobilizaes neste perodo tem a ver tanto
com a elaborao de emendas e os esforos para coleta de assinaturas quanto porque
nesse momento realizaram-se as audincias publicas.
A terceira etapa compreenderia o perodo de setembro a novembro de 1987
quando do trmino do prazo para apresentao de emendas ao ms em que foi entregue
o primeiro projeto de Constituio. Este perodo marcado pela queda do nmero de

38
mobilizaes e diversificao dos tipos de ao. Demonstraes, reunies/encontros de
articulao dos movimentos e levantamento de fundos (por ruralistas e empresrios)
principalmente marcam tal perodo.
A ltima etapa - da discusso das verses do texto no Plenrio aprovao do
texto Constitucional - os atores sociais se valeram principalmente das aes como
caravanas/lobby nos corredores e plenrio do Congresso, reunio com constituintes e
encontros de articulao e consolidao dos movimentos. neste perodo tambm que
as estratgias aludidas anteriormente - os placares de votao e os cartazes dos
constituintes traidores do povo- so bastante utilizadas.
De uma maneira geral, BRANDO (2011) identifica 15 tipos distintos de aes
empreendidas por atores/atrizes sociais no processo Constituinte.

Tipo de Ao Coletiva N Abs. %

Greve 1 0,4%
Demonstraes/Manifestaes/Comcios 40 16,0%
Caravanas Braslia/Lobby nos
Corredores do Congresso 27 10,8%
Atos de coleta de assinaturas 15 6,0%
Atos de entrega de emendas populares 17 6,8%
Envio de proposta ou carta pblica ao
governo/Constituintes 20 8,0%
Reunio com Constituintes 35 14,0%
Reunio com Poder Executivo Federal
(Ministros/Presidente/Assessor direto do 4
presidente) 1,6%
Apresentao de emendas populares na
Comisso de Sistematizao 2 0,8%
Divulgao populao dos votos dos
constituintes 6 2,4%
Exposies artsticas sobre os temas 1 0,4%
Propaganda televisiva 2 0,8%
Reunies/Encontros de Articulao
entre movimentos 42 16,8%
Reunies de Formao/Consolidao do
Movimento 36 14,4%
Levantamento de Fundos 2 0,8%
Total 25066 100%
Quadro II Repertrio da ao coletiva (BRANDO, 2011:83)

66
O autor alerta que o nmero 250 explica-se porque era possvel a utilizao de mais de um tipo de ao
no mesmo evento. (Brando, 2011:83)

39
 A intensa participao por meio de diferentes tipos de ao dos movimentos
populares, religiosos, sanitaristas, trabalhadores, aposentados, grupos que se
mobilizavam em torno de identidades/caractersticas adscritas - mulheres, indgenas,
negros, deficientes - entidades patronais, ruralistas, banqueiros, multinacionais, atores
estatais membros dos Poderes Executivo e Judicirio, Foras Armadas entre outros
tornou a ANC um momento-chave, o marco-zero de fato da democracia brasileira.
O presente captulo buscou localizar temporal e historicamente este evento a fim
de que se tenha em vista, principalmente, o papel relevante desempenhado por
atores/atrizes da sociedade civil na luta por uma ANC passando pelo desenho do seu
regimento interno at a utilizao dos mecanismos de participao ao longo do
processo.
A seguir buscarei apresentar, com maior nvel de detalhamento as caractersticas
do Movimento Negro bem como as articulaes e estratgias adotadas por tal ator social
no contexto pr-Constituinte.

40
CAPTULO II CONSIDERAES SOBRE A MOBILIZAO
ANTIRRACISTA NO CONTEXTO PR-CONSTITUINTE

No presente captulo farei consideraes acerca da mobilizao antirracista no

Brasil entre os anos 1970 a meados da dcada de 1980 - a fim de que nos aproximemos
das ideias e discursos, dos/as atores/atrizes e das articulaes realizadas no perodo pr-
elaborao do texto constitucional - recorrendo a um conjunto de trabalhos que se
debruam sobre este perodo de forma especfica.67 Importante colocar antes de
avanarmos - que s lutas dos/as negros/as que emergem no referido perodo, academia
e militncia tem denominado de Movimento Negro Contemporneo68.
A periodicizao do ativismo negro principalmente no contexto republicano tem
em vista as estratgias de mobilizao e de luta, os princpios ideolgicos/posies
polticas e as solues para o racismo, inauguradas/formuladas em cada contexto:
entre o final do sculo XIX e anos 1930 os/as negros/as se organizavam por meio de
agremiaes69 e publicao de jornais70, principalmente, vinculavam-se foras
polticas nacionalistas e de direita e viam na educao e na moral as vias de ascenso
dos/as negros/as. Nos anos 1940/1950 a organizao se dava no teatro 71, imprensa72,
eventos acadmicos e aes visando sensibilizao da elite branca para o problema

67
Neste captulo, portanto, no tenho como objetivo narrar a histria do Movimento Negro
contemporneo uma vez que tal tarefa extrapolaria os limites do trabalho tendo em vista seu enfoque.
Alm disso, diferentes autores/as se j debruaram sobre este perodo, como apontei, dentre os quais,
principalmente: KOSSLING (2007); PEREIRA (2010); LEITO (2012); RIOS (2012,2014), trabalhos
que utilizo como referncias.
68
A literatura sobre a histria das lutas negras no Brasil bastante vasta. Para uma viso geral da
mobilizao antirracista no Brasil no contexto republicano conferir os brasilianistas ANDREWS (1998);
HANCHARD (2001) e ALBERTO (2011) e os brasileiros GUIMARES (2002; 2006); COSTA (2006);
DOMINGUES (2004) e PEREIRA e SILVA (2010). Para perodos anteriores um bom guia pode ser a
obra Cem anos e mais de bibliografia sobre o negro no Brasil organizada por MUNANGA (2002).
Embora a produo sobre o tema tenha se intensificado na ltima dcada e a obra merea atualizao, ela
oferece possibilidades de busca por autores e assuntos sobre a questo racial de uma maneira geral.
69
Uma importante agremiao criada nesse perodo a Frente Negra Brasileira (FNB), que chegou a
tornar-se um partido poltico em 1936. Sua histria retratada por Florestan Fernandes ([1964], 2008). A
histria da entidade/partido pode ser conferida tambm na coletnea de depoimentos de suas principais
lideranas organizado por BARBOSA (1998).
70
Uma das principais referncias sobre estudo da imprensa negra do comeo do sculo em So Paulo so
os trabalhos de BASTIDE ([1952], 1972) e MOURA, ([1974], 2002)
71
A mais relevante experincia nesse sentido foi o Teatro Experimental do Negro (TEN) dirigido por
Abdias do Nascimento. A trajetria da organizao pode ser conferida em NASCIMENTO (2004).
72
Sobre imprensa negra nos anos 1940 e 1950 conferir SILVA (2003)

41
do/a negro/a no pas73 tendo princpios ideolgicos e solues semelhantes ao perodo
anterior. (COSTA, 2006; DOMINGUES, 2007).
A partir dos anos 1970, entretanto, as estratgias de luta seriam, para alm de
agremiaes/manifestaes culturais e imprensa, os grupos de estudos, manifestaes
pblicas, formao de comits de base e criao de um movimento nacional. Os
princpios ideolgicos e posies polticas estariam bastante ligados ao
internacionalismo e s ideias da esquerda marxista, a soluo para o racismo na adoo
de medidas concretas por parte do Estado brasileiro. (HANCHARD, 2001;
GUIMARES, 2002; COSTA, 2006; DOMINGUES, 2007). Sigamos para uma melhor
caracterizao deste perodo tendo em vista os objetivos do presente captulo.

2.1 As lutas antirracistas no processo de abertura poltica: vigilncia, suspeio

estatal e a formao do Movimento Negro Unificado.
O processo de abertura poltica proporcionou como vimos no captulo anterior, a
intensificao da mobilizao social, no entanto, este fora um momento contraditrio
para a luta antirracista de acordo com KOSSLING (2007:30-32): os/as negros/as viam
na abertura possibilidades maiores de atuao poltica no entanto a comunidade de
informaes e segurana voltava sua vigilncia de forma mais intensa e efetiva para
esses setores sociais no perodo.
Para a polcia poltica tais grupos faziam parte do rol dos subversivos porque
estariam ligados ao comunismo internacional, mas tambm (qui, principalmente)
porque estariam a introduzir no Brasil uma falsa problemtica criando antagonismos
sociais at ento inexistentes, com base na ideia de raa74.
O posicionamento de negros e negras a denunciar as condies precrias de vida
de tal segmento populacional (de acordo com GONZALEZ (1981:14) o trabalhador
negro desconheceu os benefcios do milagre [econmico]), a violncia policial e a

73
Um exemplo de evento deste tipo o I Congresso sobre o Negro Brasileiro que ocorreu em 1950.
Fernando Ges afirma em uma das mesas do congresso: tempo de todos olharem o negro como um ser
humano, e no como simples curiosidade ou assunto para eruditas divagaes cientficas. Que se cuide da
cincia, no s louvvel, como imprescindvel. Mas que se assista ao desmoronamento e degradao
de uma raa, de braos cruzados, me parece um crime, e um crime um tanto maior quando se sabe o que
representou para a formao e o desenvolvimento econmico do pas. Os anais deste importante evento
foi publicado por Abdias Nascimento na obra O negro revoltado (Ver NASCIMENTO, 1968)
74
KOSSLING (2007:09) alerta em seu estudo que a vigilncia ao Movimento Negro por parte do
DEOPS/SP no se iniciou com o regime militar: Desde a dcada de 1930, em geral, ocorreu uma atuao
repressiva s associaes afrodescendentes, sustentada pela viso policial que classificava essas
associaes como introdutoras da questo racial no Brasil (...). A autora coloca que o Regime apenas
introduziu novos conceitos para ideias j existentes no meio policial (Idem, 2007:251)

42
discriminao racial nas mais diferentes esferas, desestabilizava caras ideias, de fato, os
Objetivos Nacionais do Regime Militar: a unidade nacional, a homogeneizao, a
imagem de uma nao cujas relaes sociais e raciais seriam marcadas pela
harmonia.(KOSSLING, 2007; 2010).
O iderio oficial vigente tambm conhecido como democracia racial - ideia
de que diferentes grupos tnicos (negros, mulatos e brancos) viveriam em condies de
igualdade jurdica, e, em grande medida social (ANDREWS, 1991; GUIMARES,
2006) ou a ideologia da excepcionalidade a noo de que embora o Brasil fosse um
pas com tradio escravocrata no teria como outros, produzido uma sociedade
racialmente desigual (HARCHARD, 2001) - passam a ser questionados, denunciados
como um mito por negros e negras que engajavam-se no contexto da luta por
democracia. (GUIMARES, 2002)
De acordo com KOSSLING (2007:41-43) o Regime Militar possua um
conjunto de leis que revelava sua preocupao em relao s lutas antirracistas e seu
potencial de contestao poltica. Tal preocupao se expressava tanto na Lei de
Imprensa de 09/02/1967 quanto na Lei de Segurana Nacional (LSN) de 11/03/1967. A
primeira previa em seu primeiro artigo e pargrafo: no ser tolerada a propaganda de
guerra, de processos de subverso da ordem poltica e social ou de preconceitos de raa
ou de classe. A LSN em seu artigo nmero 33, item VI previa como crime a incitao
ao dio e discriminao racial com agravamento de pena se o crime fosse praticado
por meio da imprensa, panfleto ou escritos de qualquer natureza, radiofuso ou
televiso. Alm disso, o artigo 14 da referida lei previa como crime a propaganda
adversa que consistia em divulgar por qualquer meio de publicidade, noticias falsas,
tendenciosas ou deturpadas, de modo a por em perigo o bom nome, a autoridade, o
crdito ou prestigio do Brasil - e a guerra psicolgica adversa - prevista no 2
pargrafo do 1 captulo da mesma lei que consistia no:
emprego da propaganda, da contrapropaganda e de aes nos campos poltico, econmico,
psicossocial e militar, com a finalidade de influenciar ou provocar opinies, emoes, atitudes e
comportamentos de grupos estrangeiros, inimigos, neutros ou amigos, contra a consecuo dos
objetivos nacionais

Para a policia do Regime o posicionamento de negros e negras transgrediam tais

leis. Seus comportamentos incitavam ao dio e discriminao racial e visavam
desmoralizar o Estado brasileiro frente a comunidade internacional (principalmente a
policia mediante as denuncias dos casos de violncia impetrada por agentes).

43
 Nesse sentido as atividades desenvolvidas por grupos negros estiveram sob
vigilncia constante: policiais infiltravam-se nas reunies, atos e todo e qualquer tipo de
suas aes. Sob tal grupo a ao repressiva por meio de processos judiciais ou prises
eram menos frequentes uma vez que poderiam repercutir e revelar a ambiguidade em si
do tratamento das questes raciais pelo Estado no contexto. (KOSSLING, 2007)
Que tipo de comportamento e ao de negros e negras incomodavam o Regime e
de que modo tais atores articulavam a denuncia do mito da democracia racial na esfera
pblica?
A literatura aponta que o perodo em questo fora marcado por um
renascimento cultural que no caso das questes raciais se evidenciava na proliferao
de bailes afro-soul no Rio de Janeiro e So Paulo e dos blocos afros principalmente em
Salvador.75 A valorizao de uma esttica negra que tais iniciativas geravam foi de fato,
indita. Embora vista por certos setores da sociedade e at mesmo por ativistas
negros/as que comeavam a articular-se politicamente como praticas alienantes tais
iniciativas podem ser consideradas o embrio das prticas de afirmao de identidade
tnica no contexto brasileiro. (FELIX, 1999; PEREIRA, 2013; RIOS, 2014).
Os anos 1970 marcam tambm surgimento de diversas entidades negras pelo
pas dentre as quais: o Grupo Palmares em 1971 no Rio Grande do Sul, o Centro de
Cultura e Arte Negra (Cecan) e o grupo de teatro evoluo em So Paulo em 1972 e o
Ncleo Afro-Brasileiro em 1976 em Salvador, a Sociedade de Intercmbio Brasil-frica
(Sinba) em 1974, o Instituto de Pesquisas das Culturas Negras (IPCN) em 1975 no Rio
de Janeiro, o Grupo de trabalho Andr Rebouas em Niteri e o Centro de Estudos
Brasil-frica (Ceba) em So Gonalo (RJ) em 1975. (PEREIRA, 2010:165-166; RIOS,
2014).
De acordo com DOMINGUES (2007:114) a partir dos anos 1970 observa-se
ainda o retorno da imprensa negra por meio da publicao de jornais como: SINBA
(1977), Africus (1982), Nizinga (1984), no Rio de Janeiro; Jornegro (1978), OSaci
(1978), Abertura (1978), Vissungo (1979), em So Paulo; Pixaim (1979), em So Jos

75
GUIMARES (2002:158) atribui este renascimento cultural tambm ambiguidade a qual o Estado
brasileiro lidava com as questes raciais no contexto. A fim de reforar uma imagem positiva no exterior,
principalmente em relao frica explorou-se dois trunfos: a democracia racial o que requereu a
represso aos ativistas e ao mesmo tempo as origens africanas da cultura brasileira o que levou o
Estado a incentivar, a patrocinar manifestaes culturais afro-brasileiras em Salvador e no Rio de
Janeiro.

44
dos Campos/SP; Quilombo (1980), em Piracicaba/SP; Ngo (1981),em Salvador/BA;
Tio (1977), no Rio Grande do Sul, alm da revista bano (1980), em So Paulo76.77
Tais entidades e publicaes foram conduzidas por jovens de camadas sociais
populares e de uma minoria de estratos mdios urbanos (jovens negros/as que puderam
acessar o ensino superior), principalmente (RIOS, 2012).
Ainda no incio dos anos 1970 as entidades que possuem em seus nomes
cultura e pesquisa tambm porque havia o impedimento legal de se registrar uma
entidade como sendo racial (RUFINO, 1985:291) -, de fato reuniam-se para estudar a
temtica em grupos de leituras e seminrios. Assim aproximam-se das ideias
formuladas no contexto norte-americano e africano.
De acordo com Hdio Silva Junior78 possvel identificar trs matrizes no
pensamento daqueles que se engajaram no Movimento Negro a partir de 1970:
Voc tem o movimento pelos direitos civis nos Estados Unidos, que sempre mobilizou a ateno
da militncia; voc tem as lutas independentistas no continente africano, sobretudo, at pela
facilidade da proximidade lingustica, nos pases lusfonos, notadamente Angola, So Tom e
Prncipe, Guin-Bissau. E por fim o movimento pela negritude, que a rigor sempre fora um
movimento literrio na verdade, um movimento cultural de intelectuais de frica e das Antilhas
(...) (SILVA JR. in ALBERTI e PEREIRA, 2007:69)

Os locais por onde transitavam e as influncias externas culturais e intelectuais

(e mesmo o transito internacional de algumas lideranas como Abdias do Nascimento79)
nos auxiliam a compreender o discurso que se formaria nesse contexto: a
vivncia/experincia em meio a camadas sociais populares (e s mobilizaes sociais
urbanas caractersticas do contexto)80, a participao em grupos de esquerda81, a

76
Data deste perodo tambm a publicao do Jornal Versus que embora no tivesse como foco as
questes raciais dedicava uma coluna para o tema a Afro-Latino Amrica - sendo Neusa Maria
Pereira uma das editoras. (Agradeo ativista por esta informao dada a mim informalmente).
77
Uma importante iniciativa desenvolvida no perodo no mbito artstico e poltico fora o coletivo de
escritores negros/as paulistanos denominado Quilombhoje. A primeira edio de sua produo (o
Cadernos Negros) data do ano de 1978. Para aprofundamento consultar: FONSECA (2010).
78
Hdio Silva Jr advogado e doutor em direito constitucional pela PUC, fundador da entidade Centro de
Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdades (CEERT) em 1992. Em 1986 integrou o Conselho de
Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra de So Paulo e foi presidente da Conveno
Nacional do Negro rgo e evento sobre os quais discorrerei adiante. (ALBERTI e PEREIRA (2007:24)
79
Abdias do Nascimento foi poeta, pintor, artista plstico, ator, acadmico e poltico (deputado estadual
entre 1983-1987 e senador entre 1997-1999). reconhecido como uma das principais lideranas do
Movimento Negro brasileiro dado que dedicou a vida nas mais diferentes profisses temtica. Para mais
informaes sobre sua vida e obra ver ALMADA (2009). O trabalho de CUSTDIO (2012) debrua-se
especificamente sobre sua trajetria no exterior (Estados Unidos) entre as dcadas de 1960 e 1980.
80
Movimentos Contra a Carestia, de Estudantes, de Mulheres, Ncleos de base da Igreja Catlica, por
exemplo.

45
influncia de intelectuais como Florestan Fernandes e Carlos Hasenbalg no contexto
universitrio, o contato com antigos militantes82 e com a produo e mobilizaes norte-
americanas e africanas fariam com que o movimento adquirisse uma face mais poltico-
reinvidicativa,83 que adotaria, portanto, um discurso contrrio ao iderio oficial vigente
de um pas livre de problemas relacionados raa e que ressignificaria elementos da
cultura e identidade negra, propondo sua valorizao e reconhecimento.
(GUIMARES, 2002; DOMINGUES, 2007, LEITO, 2012).
De acordo com GONZALEZ (1981:42) em 1976 entidades do Rio de Janeiro e
So Paulo iniciaram contatos, realizaram encontros e das discusses surge uma questo
fundamental: a criao de um movimento negro de carter nacional:
E foi assim que comearam a ser lanadas as bases do Movimento Negro Unificado Contra a
Discriminao Racial, o MNU. Sua criao efetiva, que se daria em junho de 1978 em So
Paulo, resultou de todo um trabalho dos setores mais consequentes das entidades cariocas e
paulistas empenhados numa luta poltica comum. Vale dizer que a fundao do MNU no contou
com a participao de nenhuma grande personalidade, mas resultou do esforo de uma negrada
annima, dessas novas lideranas forjadas sob o regime militar.

O MNU84 fora a face mais expressiva, o marco do surgimento de uma

mobilizao de carter poltico-reinvidicativo no que se refere s questes raciais no
Brasil. Um caso de violncia policial e discriminao num Clube Desportivo so citados
como o estopim para a organizao do ato inaugural do movimento que ocorreu nas
escadarias do Teatro Municipal de So Paulo.

81
LEITO (2012:77) por meio do estudo das entrevistas de Alberti e Pereira (2007) destaca que
organizaes como Liga Operria, o Diretrio Central de Estudantes da Pontifcia Universidade Catlica,
a Ao Popular, a Ao Operria, a Juventude Operria Catlica e a Organizao de Combate Marxista
Leninista, as Comunidades Eclesiais de Base e a Comisso Pastoral da Terra contaram com a participao
de ativistas negros nas dcadas de 1970 e 1980.
82
Cuti ativista negro, doutor em literatura brasileira e um dos fundadores do Quilombohoje Literatura
(1983-1994) e criador e mantenedor dos Cadernos Negros (1978-1993) - afirma que por volta de 1976 ao
chegar na capital paulista passou a ter contato mais estreito com grupos e associaes afro-brasileiras.
Nas palavras do autor aos poucos foi-se-me desabrochando diante dos olhos um passado recente, rico em
lutas. (...) Esse contato trouxe minha gerao o influxo necessrio para sentirmos que no estvamos
iniciando um trabalho de conscientizao, mas continuando o esforo daqueles que nos tinham
antecedido. (CUTI, 2007:11 grifos meus)
83
Essa definio dada por Zlia Amador ativista, acadmica e uma das fundadoras do Centro de
Estudos e Defesa do Negro do Par (CENDEPA) em 1980 - na obra de ALBERTI E PEREIRA
(2007:129)
84
Inicialmente denominado Movimento Unificado Contra a Discriminao Racial (MUCDR).

46
 Tendo em vista o contexto de ditadura, de acordo com o ativista Milton
Barbosa85, tudo foi feito com muita discusso e muito rigor:
(...) Foi um negcio barra pesada, no foi mole no. poca de ditadura militar. Agora, ns
articulamos muito bem com a Igreja, com a imprensa toda. A mesma grande imprensa que estava
contra a ditadura militar, que queria derrotar o regime, abriu espao para ns. Ento ns
trabalhamos com todas essas contradies. A articulao internacional foi muito bem feita.
(...) Ato pblico no tem presidente. Mas como era um negcio muito barra pesada, tinha que ter
controle das aes. Ento fui eleito para ser o presidente. Deveria haver apenas um comando. E
de fato funcionou porque a polcia provocou muito, mas ningum aceitou as provocaes. E foi
um ato vitorioso que estourou no Brasil inteiro e no mundo inteiro. Quando ns ocupamos a
praa, no tinha mais como eles reprimirem porque o Brasil vendia uma imagem de pas
no racista. Estava comprando petrleo na Nigria, em Angola e foi o primeiro pas a
reconhecer a libertao dos pases africanos, em especial Angola. Eles ficaram de mos
amarradas. Quando ns pisamos l no Teatro Municipal, tnhamos conquistado uma vitria
importante. (BARBOSA, Milton in ALBERTI e PEREIRA, 2007:156) (grifos meus)

A Carta aberta populao lida no ato evidencia as novas orientaes do

protesto negro no Brasil:
Hoje estamos na rua numa campanha de denuncia!
Campanha contra a discriminao racial, contra a opresso policial, contra o desemprego, o
subemprego e a marginalizao. Estamos nas ruas para denunciar as pssimas condies de vida
da Comunidade Negra.
Hoje um dia histrico. Um novo dia comea a surgir para o negro!
Estamos saindo das salas de reunies, das salas de conferncias e estamos indo para as
ruas. Um novo passo foi dado na luta contra o racismo.
Os racistas do Clube Regatas do Tiet que se cubram, pois exigiremos justia. Os assassinos de
negros que se cuidem, pois a eles tambm exigiremos justia!
O MOVIMENTO UNIFICADO CONTRA A DISCRIMINAO RACIAL foi criado para ser
um instrumento de luta da Comunidade Negra. Este movimento deve ter como principio bsico o
trabalho de denuncia permanente de todo ato de discriminao racial, a constante organizao da
Comunidade para enfrentarmos todo e qualquer tipo de racismo.
Todos ns sabemos o prejuzo social que causa o racismo. Quando uma pessoa no gosta de um
negro lamentvel, mas quando toda uma sociedade assume atitudes racistas frente a um povo
inteiro, ou se nega a enfrentar, a ento o resultado trgico para ns negros:
Pais de famlia desempregados, filhos desamparados, sem assistncia mdica, sem condies de
proteo familiar, sem escolas e sem futuro. E este racismo coletivo, este racismo
institucionalizado que d origem a todo o tipo de violncia contra um povo inteiro. este
racismo institucionalizado que d segurana para a prtica de atos racistas como os que
ocorreram no Clube Tiet, como o ato de violncia policial que se abateu sobre Robson Silveira
da Luz, no 44 Distrito Policial de Guaianazes, onde este negro, trabalhador, pai de famlia, foi
torturado at a morte. No dia 1 de julho, Nilton Loureno, mais um negro operrio, foi
assassinado por um policial no bairro da Lapa, revoltando toda a comunidade e o povo em geral.
Casos como esse so rotina em nosso pas que se diz democrtico.
E tais acontecimentos deixam mais evidente e reforam a justia de nossa luta, nossa necessidade
de mobilizao.
necessrio buscar formas de organizao. preciso garantir que este movimento seja forte
instrumento de luta permanente da comunidade, onde todos participem de verdade, definindo os
caminhos do movimento. Por isso chamamos todos a engrossarem o MOVIMENTO
UNIFICADO CONTRA A DISCRIMINAO RACIAL.
Portanto, propomos a criao de CENTROS DE LUTA DO MOVIMENTO UNIFICADO
CONTRA A DISCRIMINAO RACIAL, nos bairros, nas vilas, nas prises, nos terreiros de
candombl, nos terreiros de umbanda, nos locais de trabalho, nas escolas de samba, nas igrejas,

85
Milton Barbosa foi um dos fundadores do MNU e da Comisso dos Negros do PT. (ALBERTI E
PEREIRA (2007:32)

47
 em todo lugar onde o negro vive; CENTROS DE LUTA que promovam o debate, a informao,
a conscientizao e organizao da comunidade negra, tornando-nos um movimento forte, ativo
e combatente, levando o negro a participar em todos os setores da sociedade brasileira.
Convidamos os setores democrticos da sociedade (para) que nos apoiem, criando condies
necessrias para criar uma verdadeira democracia racial.
CONTRA A DISCRIMINAO RACIAL
CONTRA A OPRESSO POLICIAL
PELA AMPLIAO DO MOVIMENTO
POR UMA AUTENTICA DEMOCRACIA RACIAL (in HASENBALG e GONZALEZ,
1981:50) (grifos meus em negrito)

Figura 2 Ato Inaugural do Movimento Negro Unificado

Crditos Imagem: Adomair O. Ogunbiyi

Aps o ato, o MNU reuniu-se para a elaborao de documentos bsicos como a

Carta de Princpios, Estatuto e Programa de Ao e passou a desenvolver atividades
nos mais diferentes nveis: denuncia dos casos de violncia policial, manifestaes em
praas pblicas (enterro da Lei Afonso Arinos, passeatas pelo 20 de novembro dia da
morte de Zumbi dos Palmares) e trabalhos junto comunidade. (GONZALEZ, 1981:60)
Chama-nos ateno, um dos primeiros posicionamentos do MNU no debate
nacional. Este incidiu sobre a questo da anistia dos presos polticos. O MNU participou
de dois Congressos do Comit Brasileiro pela Anistia e pleiteou a ampliao da
categoria de prisioneiros polticos para que ela inclusse os negros presos por crimes
contra a propriedade (furtos, roubos, etc) sob a alegao de que, embora parecessem
atos individuais, esses crimes eram, no obstante, respostas polticas a uma elite que

48
recusava o emprego, a moradia e a educao maioria de seus cidados.
(HANCHARD, 2001:150).
A tese de que o negro era preso poltico baseava-se tambm na realidade da
violncia policial. Vejamos o argumento de GONZALEZ (1981:60):
(...) vale notar, por exemplo, a descoberta divulgada pela grande imprensa: a de que o negro
comum tambm torturado. De acordo com a reportagem de um grande semanrio, a opinio
pblica brasileira s passou a tomar conhecimento da existncia da tortura a partir do momento
em que a represso passou a pratic-la nos jovens de classe mdia que se opuseram ao regime.
Um belo dia, o cardeal do Rio de Janeiro foi fazer sua visita anual ao presdio quando os presos
(negros em sua maioria, vale lembrar) lhe revelaram a grande novidade. (Se a gente se
interessasse mais pelo que se passa efetivamente no cotidiano da grande massa negra, desde a
escravido, a gente saberia que a tortura sempre existiu em nosso belo pas tropical).

Alm de tais temticas o MNU passar aos poucos, a amotinar exigncias

querendo o resgate sobre nossa forada misria secular como poetizou Miriam Alves86:
oportunidades de empregos, assistncia sade, educao, habitao, reavaliao do
papel do negro na Histria do Brasil, valorizao da cultura negra e combate sua
comercializao, folclorizao e distoro, repdio violncia so demandas presentes
na agenda de tais atores que como j apontamos esto neste momento em intensa
articulao com outros movimentos sociais (contra a carestia, mulheres, estudantes,
sindicalistas, etc).
A despeito da suspeio, da constante vigilncia pelo aparato estatal e das
acusaes - diante das propostas e reivindicaes - tais como: racistas ao contrrio,
divisionistas, antinacionalistas, separatistas, subversivos e at mesmo de
ingnuos e inocentes teis a servio do comunismo internacional e das ideias de
esquerda (KOSSLING, 2007:70-110) a mobilizao antirracista se intensifica a partir da
organizao do MNU como consequncia tambm do processo de abertura. Novas
atividades relacionadas questo so realizadas tais como Congressos e Encontros
Regionais. O quadro a seguir nos d dimenso de sua frequncia e localizao ao longo
da dcada de 1980:
Nome Local Data

1 Encontro Norte-Nordeste Joo Pessoa/PA 1981

86
Miriam Alves (1952) escritora, poeta, assistente social e professora. Integrou o Quilombhoje entre
1980 e 1989. O poema a qual fao referencia foi publicado no Cadernos Negros e se chama MNU: Eu
sei:/"-Havia uma faca/atravessando os olhos gordos/em esperanas/havia um ferro em brasa/tostando as
costas/retendo as lutas/havia mordaas pesadas/esparadrapando as ordens/das palavras"./Eu sei/Surgiu um
grito na multido/um estalo seco de revolta/
surgiu outro/outro/e outros/aos poucos,amotinamos exigncias/querendo o resgate obre nossa
forada/misria secular.

49
 2 Encontro Norte-Nordeste Recife/PE 1982

3 Encontro Norte-Nordeste So Luis/MA 1983

4 Encontro Norte-Nordeste Salvador/BA 1984

5 Encontro Norte-Nordeste Macei/AL 1985

6 Encontro Norte-Nordeste Aracaju/SE 1986

7 Encontro Norte-Nordeste Belm/PA 1987

8 Encontro Norte-Nordeste Recife/PE 1988

9 Encontro Norte-Nordeste Salvador/BA 1989

10 Encontro Norte-Nordeste Manaus/AM 1990

1 Encontro Sul-Sudeste Rio de Janeiro/RJ 1987

2 Encontro Sul-Sudeste So Paulo/SP 1989

3 Encontro Sul-Sudeste Vitria/ES 1990

1 Encontro Centro-Oeste Campo Grande/MT 1988

2 Encontro Centro-Oeste Braslia/DF 1989

3 Encontro Centro-Oeste Cuiab/MS 1991

Quadro III - Encontros Regionais do Movimento Negros (1981-1991)

Elaborao RIOS (2014)

A reformulao partidria em 1979 bem como as eleies de 1982 ofereceriam

novas possibilidades de articulao/interlocuo para os movimentos sociais em geral e
para o Movimento Negro, de forma particular, qual seja: com os partidos polticos que
vinham se formando/estruturando e o Poder Executivo. Tratarei deste aspecto da
mobilizao bem como das primeiras articulaes tendo em vista a Assembleia
Nacional Constituinte a seguir.

2.2 O incio dos anos 80: da interlocuo com partidos polticos e instituies
formais mobilizao pr-Constituinte
Antes mesmo do reestabelecimento pluripartidarismo em dezembro de 1979
polticos negros criaram em agosto daquele ano uma organizao poltica denominada

50
Frente Negra de Ao Poltica de Oposio a FRENAPO. Este grupo reunia polticos
negros que se opunham ao regime autoritrio.
Segundo SILVA (1997:22) a FRENAPO foi uma reao poltica ao fato de que
exceo do vereador Benedito Cintra, os demais parlamentares negros - Adalberto
Camargo87, Theodosina Ribeiro e Paulo Rui de Oliveira eleitos pelo MDB em 1978
transferiram-se para ARENA. Aps a reformulao partidria a FRENAPO contou com
polticos do PT, PDT e PTB, no entanto, a maioria dos membros tinha vnculo com o
PMDB.
O PT, especificamente contou no contexto de sua formao com a presena das
seguintes lideranas negras88: Jurema Batista89, Llia Gonzalez90, Benedita da Silva91,
Flvio Jorge Rodrigues da Silva92 e Milton Barbosa (os dois ltimos responsveis pela
criao da Comisso do Negro no PT), Magno Cruz93 Rafael Pinto, Gevanilda Silva,
Matilde Ribeiro94 e Edson Cardoso95.

87
No tratarei de modo detalhado dado o enfoque do presente trabalho sobre a relao lideranas
partidos polticos. Para aprofundamento nesse sentido ver trabalho de RIOS (2014). No segundo captulo
da tese, especificamente ao tratar da relao entre lideranas negras e o MDB a autora explora as razes
do afastamento de tal parlamentar da legenda.
88
As referncias que fao vinculaes partidrias foi possvel por meio da leitura dos depoimentos dos
ativistas em ALBERTI e PEREIRA (2007) do trabalho de RIOS (2014) bem como da produo dos
ativistas Ivair Augusto Alves dos Santos (SANTOS, 2001) , Antonio Carlos Arruda da Silva
(SILVA,1997) e Thereza Santos (SANTOS, 2008).
89
Jurema Batista foi fundadora e presidente da Associao de Moradores do Morro de Andara (RJ) em
1980. Participou tambm da formao do Nzinga Coletivo de Mulheres Negras no ano de 1983 no Rio de
Janeiro. Sua atuao se deu principalmente em cargos eletivos (foi vereadora e deputada estadual entre
1992 e 2002). (ALBERTI E PEREIRA (2007:28).
90
Llia Gonzalez, negra e feminista, integrou tambm o Nzinga Coletivo de Mulheres Negras assim
como Jurema Batista- foi historiadora, antroploga e filsofa considerada uma das principais lideranas
no movimento negro contemporneo. Para maiores informaes sobre sua vida e obra ver: BAIRROS
(2000), VIANA (2006) e RIOS e RATTS (2010).
91
Benedita da Silva que como veremos se tornar uma atriz chave no parlamento brasileiro no que se
refere tematizao da questo racial, neste momento possua atuao no movimento de favelas do Rio
de Janeiro. Sua trajetria pode ser conhecida por meio de sua autobiografia (1997) e do trabalho de RIOS
(2014).
92
Flvio Jorge Rodrigues da Silva foi um dos fundadores do Coletivo Negro da PUC no ano de 1979 e da
organizao negra Soweto em 1991. Dedicou-se tambm a diversas atividades no Partido dos
Trabalhadores (PT). (ALBERTI E PEREIRA (2007:23).
93
Magno Cruz foi presidente do Centro de Cultura Negra do Maranho (CCN) entre 1984 e 1988.
(ALBERTI E PEREIRA (2007:30).
94
Pinto, Silva e Ribeiro so mencionados por RIOS (2014:91). Os dois primeiros teriam atuado na Liga
Operria, Ribeiro poca estudante da PUC embora participasse do grupo no teria uma atuao to forte
neste momento dado que conciliava estudos com trabalho formal.

51
 O PDT contou com a participao de Abdias Nascimento e Carlos Alberto
Ca96. No PMDB estavam Hlio Santos, Ivair Augusto Alves dos Santos 97 e Antonio
Carlos Arruda da Silva98. Tais presenas parecem ter se feito sentir nos programas de
tais partidos, nos quais podemos observar clara meno s questes raciais99:
[O PT] manifesta-se solidrio com os movimentos de defesa dos demais setores oprimidos,
entendendo que respeitar as culturas e raas significa ajudar a acabar com as discriminaes em
todos os planos, sobretudo econmico. Nesse particular, a luta pela defesa de cultura das terras
indgenas bem como a questo do negro assumem papel relevante. O PT considera que as
discriminaes no so questes secundrias (...) (SANTOS, 2001:75 grifos meus)

[O quarto compromisso programtico do PDT] com a causa da populao negra como parte
fundamental da luta pela democracia, pela justia social e a verdadeira unidade nacional.
Esse compromisso ns concretizamos no combate discriminao social em todos os campos
(...) A democracia e a justia s se realizaro plenamente quando forem erradicados de nossa
sociedade todos os preconceitos raciais e forem abertas amplas oportunidades de acesso a
todos, independente da cor e da situao de pobreza. (Idem, grifos meus).

[O PMDB] entende que os negros so, em nosso Pas, discriminados econmica, social e
culturalmente. A imensa populao negra de todos os matizes vive, em sua maioria, em
condies de misria nas cidades e nos campos, padecendo de subnutrio e de crnicas
deficincias que ela provoca. Por isso, o Partido propugna pela criao de condies que lhe
permitam romper o crculo vicioso configurado pela situao de pobreza e imobilidade social a
que os negros esto submetidos. (...) O PMDB exigir que os negros sejam respeitados como
homens e mulheres e defender na integralidade seus direitos como cidados brasileiros. O
PMDB defender tambm a preservao do patrimnio cultural dos negros e o estudo da
histria da populao negra, valores que tem sido desprezados e deturpados. (Ibdem; grifos
meus).

Nas eleies seguintes, no ano de 1982 algumas destas lideranas negras

candidataram-se a cargos eletivos dentre os quais Milton Barbosa e Llia Gonzalez

95
Edson Cardoso foi militante do MNU em Braslia. Foi tambm chefe de gabinete do deputado Florestan
Fernandes (PT) entre 1992 e 1995, responsvel pela criao, em 1997, da assessoria das relaes raciais
da Cmara dos Deputados entre 1997-199, chefe de gabinete do deputado Bem-Hur Ferreira (PT) entre
1999-2000 e 2002-2003) e assessor de relaes raciais no senado entre 2003 e 2005. (ALBERTI E
PEREIRA (2007:22).
96
Carlos Alberto Ca advogado e jornalista. Atuou principalmente no mbito poltico representando os
interesses da populao negra.
97
A biografia destes dois atores ser descrita adiante (dada suas atuaes nos mbitos poltico e
institucional/formal).
98
Antonio Carlos Arruda da Silva advogado negro, atuou no MDB e PMDB e no Conselho Estadual da
Comunidade Negra sobre o qual tratarei a seguir.
99
interessante notar a diferena do tratamento da questo racial nos programas da ARENA e MDB
ainda no contexto do bipartidarismo. Enquanto quele proclama a importncia vital, para o Brasil, de
alcanar estgios mais amplos de integrao social e econmica, consolidando a interidade da
comunidade nacional (lngua, costume, ascenso moral, miscigenao e supresso de desnveis regionais)
o MDB rejeita as concepes que abrigam privilgios e diferenas de casta, credo, cor e status e condena
todas as formas de discriminao notadamente a racial e religiosa. (grifos meus). Os trechos
disponveis na obra de Santos (2001:74).

52
como deputado/a federal pelo PT, Jurema Batista como vereadora pelo mesmo
partido100, Hlio Santos como deputado federal pelo PMDB e Abdias Nascimento e
Carlos Alberto Ca como deputado federal pelo PDT. Destes apenas os dois ltimos se
elegeriam.
A relao dos ativistas com partidos polticos dividiam a opinio no interior do
Movimento Negro temia-se pela partidarizao do movimento social ou
emparelhamento -, entretanto o acesso a essa esfera possibilitou conquistas importantes
no mbito institucional para a questo racial.
Em So Paulo especificamente, a vitria de Franco Montoro para governador
pelo PMDB permitiu que integrantes da FRENAPO passassem a fazer parte dos
quadros da administrao pblica101. Hlio Santos e Ivair Augusto Alves dos Santos
foram designados para os cargos de assessor especial e assessor de gabinete do
governador. Tais posies estratgicas possibilitaram a interlocuo direta com o
gabinete e a reivindicao de uma estrutura especfica para tratar das questes raciais no
interior do Estado. ento neste contexto criado o primeiro rgo na administrao
pblica responsvel por tratar de tal tema102: o Conselho Estadual da Comunidade
Negra de So Paulo que foi presidido por Hlio Santos103.
interessante notar que a temtica se inseriu em outras instncias, at mesmo as
que no contavam com ativistas em seus quadros. Este foi o caso do Conselho Estadual
da Condio Feminina do Estado de So Paulo104.

100
Jurema Batista e Llia Gonzalez no se elegeram mas foram convidadas para trabalhar como
assessoras de Benedita da Silva (PT) que se elegeu como vereadora no RJ na eleio de 1982. Como
veremos no captulo seguinte esta parlamentar que se elegeu como deputada federal no pleito de 1986.
101
No Rio de Janeiro o governador eleito Leonel Brizola tambm nomeou negros para integrarem sua
gesto na condio de Secretrios: Edialeda Salgado do Nascimento, Carlos Alberto de Oliveira (Ca)
(que se licenciou do mandato parlamentar para exercer tal atividade) e Magno Nazareth Cerqueira.
(PEREIRA, 2010:217)

102
Por meio do Decreto n 22.184 1984 e institucionalizado pela Lei n 5.466/86 em 1986.

103
Posteriormente foram criados inspirados nesta iniciativa: Conselho de Desenvolvimento da
Comunidade Negra do Estado da Bahia CDCN/BA criado pela Lei 4.697, de 15/07/1987 e
regulamentado pelo Decreto n 16, de 9/04/1991; Conselho Estadual dos Direitos do Negro do Mato
Grosso do Sul CEDINE/MS - criado pela Lei n 702, de 12 de maro de 1987; Conselho Estadual de
Participao e Integrao da Comunidade Negra de Minas Gerais CCN/MG criado pelo Decreto n
28071, de 12/05/1988; Conselho Estadual dos Direitos do Negro do Mato Grosso CEDN/MT -Decreto
n 827, de junho de 1988. (RODRIGUES e GOMES, 2006)

104
Criado por meio do Decreto n 20.892/1983 e institucionalizado pela Lei n. 5.447 em 1/12/1986.

53
 Tal Conselho institudo tambm por Franco Montoro graas a reivindicao de
grupos feministas - contava com 32 mulheres, entretanto, nenhuma delas negra. Isso
produziu segundo Sueli Carneiro105 muita indignao, o que levou as mulheres negras a
organizarem-se criando o primeiro Coletivo de Mulheres Negras no ano de 1984.
(CARNEIRO, S in ALBERTI e PEREIRA, 2007:184, ROLAND, 2000). Thereza
Santos indicada para o cargo de conselheira nesta instncia relata106:
Reivindicamos nosso espao, elas [feministas] desenvolveram vrias manobras para impedir
nosso ingresso. Resolvemos criar uma entidade de mulheres para lutar de forma mais organizada,
e assim surgiu o Coletivo de Mulheres Negras. ramos cerca de 30 mulheres negras: Sueli
Carneiro, Edna Rolan, Nazareth Monteiro, Sonia de Oliveira, Vera Lcia Saraiva, Dona Geralda
e muitas outras. (...) Elas tomaram posse sem a nossa participao. Continuamos a luta e o
governador, j que elas no cederam, foi obrigado a aumentar o nmero de conselheiras para
encaixar a mulher negra. (SANTOS, 2008:98)

O Conselho passou a contar com duas mulheres negras Thereza Santos e como
sua suplente Vera Lcia Saraiva. Passados dois anos da gesto, na reunio de avaliao
de atividades, as mulheres negras apontam que sua representatividade era baixa
reivindicando mais duas vagas e que todas se transformassem em titulares. A resistncia
das demais conselheiras fez com que Thereza Santos e Vera Lcia Saraiva tratassem
diretamente com Montoro, que atendeu o pleito. Aps ampliao da representao, tais
mulheres criaram a Comisso Para Assuntos da Mulher Negra107 no interior do
Conselho, institucionalizando assim um espao especfico para tratar a questo.
(CARNEIRO, S. in ALBERTI e PEREIRA, 2007:184).
Paralelamente atuao partidria e institucional o Movimento Negro estava
atento s articulaes em torno da convocao e formato da ANC. J no ano de 1984,
600 ativistas reuniram-se em Uberaba MG e encaminharam resolues do encontro
Tancredo Neves. Entre as reivindicaes havia proposta de uma convocao de ANC
livre, soberana, precedida de ampla liberdade de expresso e associao. No mesmo
ano promoveu-se o encontro O Negro e a Constituinte na Assembleia Legislativa na

105
Sueli Carneiro doutora em filosofia da educao pela Universidade So Paulo. Ativista feminista foi
uma das fundadoras do Coletivo de Mulheres Negras em So Paulo em 1984 e uma das scio-fundadoras
do Geleds Instituto da Mulher Negra organizao antirracista criada em 1988. (ALBERTI E
PEREIRA; 2007:34).
106
Thereza Santos (cujo nome verdadeiro Jaci dos Santos) foi carnavalesca, publicitria, atriz, escritora
e professora, ativista do movimento de mulheres negras. Sobre sua vida e obra conferir sua autobiografia
(SANTOS; 2008).
107
Veremos adiante, no captulo III que este grupo de mulheres encaminhou ANC um importante
documento na forma de sugesto com foco principalmente nas demandas das mulheres negras
Constituinte.

54
cidade de Belo Horizonte que contou com a participao de diversas entidades negras e
representantes de 40 municpios mineiros. (MOURA, 1988:65). No ano seguinte
registra-se a realizao Encontro Nacional de Movimentos Negros ligados Igrejas
Catlicas e Evanglicas que ocorreu na Faculdade de Teologia Nossa Senhora Assuno
em So Paulo e contou com a participao do jurista Francisco Barbosa (assessoria) do
Rio Grande do Sul e militantes de So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Santa
Catarina, Gois, Rio de Janeiro e Paran. (BRANDO, 2011).
Ainda no ano de 1985 lideranas negras articularam-se a fim de garantir a
presena de um negro na Comisso Provisria de Estudos Constitucionais (a
Comisso dos Notveis ou Comisso Afonso Arinos)108. Ivair Augusto Alves do
Santos narra:
Quando o Tancredo resolve montar a Comisso dos Notveis, que eram umas 50 pessoas do
pas que iam elaborar o projeto de Constituio, por uma razo que a gente nunca vai saber, era
para ser o Milton Santos o indicado, e de repente deixou de ser. E ficou um vazio. No tinha
negros includos na Comisso. Ns montamos uma estratgia de ocupar esse lugar que seria de
um negro. Mas no podia ser s uma reivindicao. (SANTOS, I. in ALBERTI e PEREIRA,
2007:227)

O ativista relata que a estratgia foi sugerir ao governador Franco Montoro que
realizasse um ato contra a poltica do apartheid na frica do Sul no Palcio do Governo
sugesto acatada pelo poltico:
(...) chamamos vrios cnsules e embaixadores africanos, chamamos a banda militar para tocar o
hino Nacional e tal. (...) Antes ns sentamos no Conselho e dissemos: Vamos planejar bem esse
ato. Ele tem um objetivo muito concreto. apartheid? . Entretanto, Hlio [Santos], ns
queremos entrar na Comisso Constituinte. Ento voc vai ter que falar disso: no tem um
negro l...Temos que protestar em relao a isso. A falamos assim: Voc Jurandir
[Nogueira]109, quando o Hlio falar isso, voc fica de p e bate palmas, dizendo que isso
mesmo. Tudo combinado. No deu outra (...) (Idem)

Aps tal interveno, Montoro comprometeu-se a falar com Tancredo Neves

indicando Hlio Santos para compor a Comisso, o que de fato ocorreu. A presena

108
Identifiquei uma nota de repdio feita tambm pelas mulheres negras pela ausncia deste grupo na
Comisso dos Notveis no informativo do Nzinga - Coletivo de Mulheres Negras de julho de 1985 por
meio da leitura de Viana (2006). Localizei a integra deste documento no portal do Centro de
Documentao e Pesquisa Vergueiro (CDPV) que conta com um significativo acervo: so mais de 100
mil documentos, 77 mil peridicos, 12.500 livros, 550 fitas cassetes gravadas que reflete parte da
memria das ideais, idias e aes dos movimentos dos trabalhadores, entidades e militantes da dcada
de 1970/1980:
http://www.cpvsp.org.br/periodicos_exemplares.php?exemplares=PNZINRJ&titulo=NZINGA%20INFO
RMATIVO
109
Jurandir Nogueira foi militante do Movimento Negro de So Paulo filiado ao PMDB e um dos
principais articuladores da mobilizao de apoio ao Conselho. (SANTOS, 2001:84)

55
deste ator neste contexto descrita como algo de fundamental importncia para chamar
ainda mais ateno da militncia a organizar-se em relao ANC110.
Assim como para outros movimentos sociais, para o Movimento Negro o ano de
1986 foi marcado pela militncia partidria (candidataram-se Benedita da Silva, Edson
Cardoso e Milton Barbosa pelo PT, Thereza Santos pelo PMDB, Llia Gonzalez,
Abdias Nascimento, Carlos Alberto Ca e Joo Francisco111 pelo PDT).
Tem-se nesse perodo registros na imprensa negra (Boletim do Conselho
Estadual da Comunidade Negra de So Paulo) o incentivo ao voto candidatos/as
negros/as:
As manchetes do ano de 1986 [do Boletim do Conselho] traziam dizeres como: Sem a presena
do negro nenhuma constituinte ser verdadeiramente democrtica, Querem voc fora da
Constituinte ou ainda 1986: o ano decisivo para o negro no Brasil. (...) (RIOS, 2014:158)

E tambm o esforo em alertar a comunidade negra para a importncia das

eleies daquele ano. Uma matria do informativo do Nzinga - Coletivo de Mulheres
Negras de modo bastante didtico discorre sobre a Constituio e Constituinte para seus
leitores/as:
Constituinte uma palavra que hoje est na propaganda da televiso, nos discursos das
autoridades, nas conversas de botequim, ou seja, est nas ruas. Ainda assim pouco entendida. E
por isso que vamos falar um pouquinho sobre o que ela significa. (...) A Constituio a lei
mais importante de um Estado (no sentido de Pas). ela quem indica como sero feitas e
cumpridas as outras leis. Ela to importante que estabelece os direitos e deveres de cada
cidado e at onde o Estado pode interferir nas liberdades de cada um. Isto significa que a
Constituio reflete a vontade do cidado. Da que um governo que se diz representante do povo
no pode governar sem um Constituio. Agora, o mais importante saber quem elabora, isto ,
quem faz a Constituio, para saber se os nossos desejos e nossas esperanas cabem dentro
dela. ai que entra a importncia da CONSTITUINTE que a reunio de pessoas escolhidas
para fazer estas leis.
impossvel nos dias atuais, reunirmos toda a populao do pas para fazer as leis. Ento temos
necessidade de delegar poderes aos deputados e senadores, em nosso nome, faro a
Constituio. Para isto eles so chamados de representantes do povo. E, como representantes,
tem a obrigao e o dever de nos consultar, antes de elaborar, votar ou rejeitar uma lei. (...)
Na medida em que os deputados e senadores representam o povo, importante que os candidatos
eleitos para ocupar tais cargos tenham um compromisso real com a comunidade que dizem
representar. E por isso que defendemos a necessidade de nossos representantes serem
escolhidos entre os grupos de mulheres, de negros, de ndios, dos sindicatos, das associaes
de moradores e de favelas, das igrejas e etc., porque s assim teremos leis que garantam
realmente os nossos direitos, j que sero feitas por pessoas que no dia a dia esto
discutindo, questionando e levantando os problemas conosco. (grifos meus)112

110
Afirmao de Hdio Silva Junior in ALBERTI e PEREIRA (2007:250).
111
Joo Francisco (1936-2012) foi um militante maranhense e um dos fundadores do Centro de Cultura
Negra do Maranho. (RIOS, 2014:157)
112
Informativo Nzinga ano 01 n03 de fevereiro/maro de 1986. Disponvel em
http://www.cpvsp.org.br/upload/periodicos/pdf/PNZINRJ071985002.pdf

56
 Para alm de tais aes neste ano tambm foram realizados eventos para a
elaborao de demandas/pleitos a serem encaminhados para a ANC.
O I Encontro de Comunidades Negras Rurais do Maranho teve como tema O
Negro e a Constituinte. Magno Cruz relata que este evento realizou-se no interior a fim
de que este segmento majoritrio, que era o negro da zona rural, pudesse tambm
discutir suas reivindicaes para a Constituio. (CRUZ, M. in ALBERTI e
PEREIRA, 2007:249)113.
Foi tambm realizado em Braslia um grande evento com tal objetivo: a
Conveno Nacional sobre O Negro e a Constituinte114. A Conveno foi aberta para
todas as entidades do Movimento Negro do pas e foi coordenada pelo MNU e o Centro
de Estudos Afro-Brasileiros, entidade com sede em Braslia. Nesta oportunidade foram
ouvidos 185 representantes de 55 entidades e 16 Estados brasileiros (BRANDO,
2011).

Figura 3: Conveno Nacional o Negro e a Constituinte.

(Da esquerda para direita: Maria Luiza Jnior, Carlos Moura, Hlio Santos, Milton Barbosa e
Janurio Garcia).
Crditos Imagem: Maria Luiza Junior

113
Ativistas do Maranho bem como do Par foram os principais responsveis pela tematizao da
questo das terras de preto ou terra de quilombos no interior do Movimento Negro e consequentemente
na Constituinte. De acordo com Zlia Amador os conflitos envolvendo as comunidades do Frechal e
Oriximin, principalmente, fizeram com que tal tema fosse prioridade das entidades destes estados ao
longo de toda a dcada de 1980. (AMADOR, Z. in ALBERTI e PEREIRA, 2007:249; FIABANI, 2008).
114
Milton Barbosa relata que foram realizadas tambm discusses anteriores nos Estados. (BARBOSA,
M. in ALBERTI e PEREIRA, 2007:251).

57
 As resolues de tal encontro, principal documento com demandas do Movimento
Negro fora encaminhada ao Congresso na forma de sugesto e at mesmo entregue ao
presidente da Republica Jos Sarney. (GOMES, 1988:65).115
Tambm em agosto de 1986 duas representantes da questo racial com assento no
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher Benedita da Silva e Llia Gonzalez
participam do Encontro Nacional Mulher e Constituinte.
Segundo SILVA (2012) neste encontro participaram duas mil mulheres que se
dividiram em doze grupos de trabalho (GTs), organizados por temas, para sistematizar,
discutir e deliberar sobre as propostas a serem encaminhadas Assembleia Constituinte.
Tais grupos, denominados ''comisses'', eram constitudos pelas diversas participantes e
organizados por uma coordenadora e uma relatora, alm de contar com o auxlio de
advogadas especialistas nas reas. Na Comisso Discriminao Racial Silva e Gonzalez
inscreveram importantes demandas das mulheres negras relacionadas educao com
nfase na igualdade de gnero e raa e discriminao racial que foram igualmente
encaminhadas ao Presidente da Repblica e ao Congresso Nacional.

Figura 4: Encontro Nacional Mulher e Constituinte Fonte: Acervo Senado Federal in SILVA
(2012)

115
No documento h relativas a temas como educao, cultura, trabalho, segurana pblica e diplomacia.
Teremos a oportunidade de estud-las no prximo captulo.

58
 Em novembro de 1986 o pas elegeu os parlamentares que conduziram o
processo Constituinte. Das lideranas apontadas anteriormente somente Benedita da
Silva do PT/RJ e Carlos Alberto Ca do PDT/RJ se elegeriam, no entanto, como
veremos no prximo captulo a populao negra contaria ainda com dois representantes
que comporiam a Bancada Negra da Constituinte, a saber: Edimilson Valentim do
PT/RJ e Paulo Paim do PT/RS116.
A preocupao com o processo constituinte por parte do movimento social seja
por meio do incentivo candidaturas, disseminao de informaes sobre tal fato
poltico seja pela organizao de encontros regionais e Conveno Nacional se fariam
sentir na ANC. Adiante estudaremos as demandas que chegaram Constituinte bem
como a atuao do movimento social durante o processo.

116
No anexo VIII deste trabalho esto relacionados seus nomes e lugares de atuao na Assembleia
Nacional Constituinte (Subcomisso e Comisso).

59
CAPTULO III A TEMTICA RACIAL NA FASE POPULAR OU
DESCENTRALIZADA DA ASSEMBLEIA NACIONAL CONSTITUINTE

Ao apresentar um panorama geral do funcionamento da Assembleia Nacional

Constituinte no captulo I, vimos que transcorrida a etapa preliminar - na qual se
estabeleceram as regras do jogo - iniciava-se o processo em si, por meio dos trabalhos
nas instncias descentralizadas. No presente captulo tratarei desse segundo momento.
Meu olhar se dirigir Comisso da Ordem Social (Comisso VII) e a Subcomisso dos
Negros, Populaes Indgenas, Pessoas Deficientes e Minorias (Subcomisso VIIc)
instncias nas quais a questo racial fora prioritariamente tematizada. Teremos a
oportunidade de conhecer nesse captulo (i) os debates no contexto da instalao das
instncias (que identifico a partir da leitura de atas reunies, ocorreu no primeiro
encontro da Comisso e nos quatro primeiros encontros da Subcomisso), (ii) o modo
como atores e atrizes do Movimento Negro se posicionaram nas audincias pblicas e a
recepo de suas intervenes pelos constituintes, (iii) as sugestes e emenda popular
encaminhadas pelo Movimento Negro ANC e (iv) as discusses das reunies que
encerram esse momento do processo na Comisso e Subcomisso, quando se realizou o
balano dos trabalhos pelos parlamentares e tratou-se das expectativas em relao s
prximas etapas do processo.

3.1 Composio e estruturao da Comisso da Ordem Social

3.1.1 A primeira reunio: As escolhas precisam ser democrticas 117

Como apontamos no primeiro captulo, a arquitetura das Comisses e

Subcomisses fora desenhada a partir de um grande acordo entre os partidos PMDB e
PFL, no qual ao primeiro caberiam os cargos de relatoria (totalidade nas Comisses e
maioria nas Subcomisses) e maioria dos cargos de vice-presidncia e ao segundo os
cargos de presidncia. De acordo com o Regimento Interno, cada lder partidrio
(responsvel pela designao dos cargos) deveria entregar Mesa as respectivas
indicaes, um dia antes das reunies de instalao das Comisses e Subcomisses. O
tempo era extremamente curto para a escolha dos 132 cargos (presidncias, vice-

117
Ao longo de todo o captulo, nomearei alguns dos ttulos e subttulos com sentenas/frases que para
mim parecem sintetizar o tema/assunto central de cada um dos encontros.

60
presidncias e relatoria) e demandava negociaes tanto entre os lderes e os membros
de suas respectivas bancadas quanto com outros lderes. (PILATTI, 2008:57-66)

De acordo com PILATTI (2008:66), esse modelo encontrou objees nas

Comisses, que se opunham ao que entendiam como uma excessiva centralizao do
processo. Ao olharmos detidamente para a Comisso da Ordem Social, vimos que tal
oposio se fez presente, se no entre os 63 parlamentares118 que participaram do
momento de sua instalao, na fala daqueles que se manifestaram.
A sesso inicia-se com a fala do constituinte Mansueto de Lavor do PMDB/PE.
Em sua exposio afirma ser a Comisso da Ordem Social a mais importante Comisso
da Assembleia Nacional Constituinte, a espinha dorsal das demais comisses no
importando o excessivo enfoque dado s demais. O parlamentar mostra-se tambm
preocupado com a possibilidade de seu esvaziamento:

Esta , portanto, a Comisso onde o grito e a angstia dos trabalhadores tero que ser
acolhidos, tero que ser levados ao novo bojo da Constituio. Esta a Comisso dos
servidores pblicos, esta a Comisso que trata da sade, esta a Comisso que trata da
seguridade do meio ambiente, como, tambm, a que trata das minorias. Eu diria, ento, aos
companheiros, que no aceitamos o esvaziamento da Comisso da Ordem Social. Depender de
ns, do nosso trabalho, que ela se imponha como a mais importante, a Comisso, inclusive,
decisiva dessa nova ordem dos trabalhos da Constituinte. (grifos meus)

Para alm desses apontamentos, Mansueto de Lavor explicita que sups que
seria candidato relatoria da Comisso e que foi surpreendido com a informao de que
foi indicado para ocupar a primeira vice-presidncia. Em sua fala, considera
antidemocrtica a forma de escolha dos cargos e renuncia sua indicao, propondo a
eleio para a escolha de todos os cargos, afirmando:

Sr. Presidente119, Srs. Lderes e companheiros da Comisso da Ordem Social, assim como se
dedicou uma grande parte do tempo da Constituinte votao do Regimento Interno, votao
dos cargos da Mesa, nada impede que dediquemos um pouco mais de tempo escolha dos

118
Adilson Motta, Alarico Abib, Alceni Guerra, Almir Gabriel, Benedita da Silva, Carlos Cotta, Carlos
Mosconi, Clio de Castro, Dionsio Dal Pr, Domingos Leonelli, Doreto Campanari, Edivaldo Motta,
Edme Tavares, Edmilson Valentim, Eduardo Jorge, Eduardo Moreira, Fbio Feldmann, Floriceno Paixo,
Francisco Rollemberg, Geraldo Alckmin, Geraldo Campos, Hlio Costa, Ivo Lech, Joo da Matta,
Joaquim Sucena, Jorge Gequed, Jos Elias Murad, Jlio Costamilan, Mansueto de Lavor, Mrio Lima,
Max Rosenmann, Maria de Lourdes Abadia, Mendes Botelho, Orlando Bezerra, Osmar Leito, Osvaldo
Bender, Oswaldo Almeida, Paulo Paim, Renan Calheiros, Roberto Balestra, Ronaldo Arago, Ronan Tito,
Salatiel Carvalho, Stelio Dias, Teotnio VIlela FIlho, Vasco Alves, Wilma Maia,Ademir Andrade, Cssio
Cunha Lima, Octvio Elsio. Paulo Macarini, Raimundo Bezerra, Annibal Barcelos, Chagas Duarte, Jalles
Fontoura, Jofran Frejat, Marcondes Gadelha, Pedro Canedo, Sarney Filho, Valmir Campelo, Raimundo
Rezende, Ruy Nedel e Augusto Carvalho.

119
A presidncia eventual nas reunies de instalao era exercida pelo parlamentar mais idoso. No caso
da Comisso da Ordem Social Raimundo Rezende do PMDB/MG.

61
 cargos eletivos desta Comisso, para que a escolha seja democrtica, por mais respeitveis
que sejam os Lideres. (grifos meus)
Mario Covas, lder do PMDB/SP, e Jos Loureno, lder do PFL/BA, relembram
as regras do jogo e evidenciam que a situao exige cumprimento dos acordos sob a
pena de fracasso da tarefa constituinte. Tais posicionamentos ficam evidentes nas falas a
seguir:

A liderana - e o Lder que est aqui ao meu lado, Deputado Jos Loureno, certamente o sabe -
impe algumas tarefas desagradveis. Quem imaginar que o suposto poder que a gente detm
algo que signifique prazer, h de verificar que, muitas vezes, por absoluta impossibilidade, a
gente acaba deixando de adotar a soluo mais cmoda, mais fcil,mais simples, sendo obrigado
a adotar caminhos que, a gente sabe, acabam por vezes, - particularmente quando se trata de
constituintes com os quais a relao ultrapassa os limites do convvio na Assembleia e se
estendem ao terreno da solidariedade e da amizade pessoal - acabam ferindo essas pessoas.
Mas, afinal, a tarefa de Lder impe deveres e, eu, em particular, que posso dizer que a mim
ningum pediu para ser Lder e rigorosamente o sou porque desejei s-lo, eu no posso abrir mo
de certas coisas. No posso, sobretudo, abrir mo, custe o que custar, daquilo que me parece
o meu dever. No posso abrir mo, mesmo que isto signifique que algumas cicatrizes, que
eu no gostaria de criar, possam permanecer. No me cabe discutir muito, neste instante, se
o mtodo que a Assembleia Nacional Constituinte botou no seu Regimento o correto e o
adequado ou no. Mas, eu sei que o que est escrito neste Regimento. (Mario Covas) (grifos
meus)

(...) Acho que estamos chegando ao fim de uma jornada de estruturao da Assembleia Nacional
Constituinte, da qual os Lderes saem alm de extenuados, com srios arranhes at de
relaes pessoais. Se os entendimentos interpartidrios no forem respeitados, se as conversas
entre os lderes que tm a responsabilidade de conduzir bancadas enormes no forem aceitas
pelos liderados, ns iremos fracassar. Iremos cair certamente no caos e no iremos concluir
trabalho algum. Este, o apelo que fao. Esqueamo-nos das nossas divergncias! Faamos
das nossas divergncias uma comunho de convergncias, para que o Pas possa, amanh,
aplaudir o trabalho de cada um e de todos. (Jos Loureno) (grifos meus)

Alm de Mansueto de Lavor, manifestam-se em oposio ao procedimento

estabelecido entre lideranas Ronan Tito (PMDB/MG), Vasco Alves (PMDB/ES) e
Domingos Leonelli (PMDB/BA). Este ltimo mostra-se negativamente surpreso ao
saber que sua indicao no seria para o cargo de relatoria, mas de presidncia. O
parlamentar chega a afirmar que no poderia aceitar tal mudana, sob pena de estar
traindo toda a sua histria120, uma vez que essa substituio fora feita da forma como
condenou ao longo dos ltimos 20 anos, pela caneta autoritria, na sombra da noite,
sem nenhuma satisfao a ningum, sem nenhuma consulta a nenhum dos
companheiros.

120
Leonelli pondera: no posso, companheiros, e, digo, companheiros de todos os partidos abrir mo dos
anos de trabalho e das cadeias, das violncias, das bombas de gs de que ontem nos recordamos, na praa
de Braslia; dos cassetetes e das prises, das mortes de companheiros, dos meus companheiros da Bahia,
de So Paulo, de Santos, terra do companheiro Mrio Covas; das lutas do sindicalismo, das lutas do povo,
dos operrios, da luta do meu Partido, que durante vinte e tantos anos resistiu ditadura e construiu a
democracia,abriu a sua casa

62
 Diante de tais manifestaes, Mansueto de Lavor confirma a renncia de sua
indicao ao cargo de primeiro vice-presidente. Almir Gabriel, at ento indicado ao
cargo de relator, solicita a Mario Covas que decida quem ocupar tal cargo (se ele,
Mansueto de Lavor, ou Domingos Leonelli).
Antes de se proceder a eleio, aps reiterados pedidos do lder do PMDB, o
parlamentar Augusto de Carvalho, do PCB/DF, pede a palavra a fim de problematizar
mais uma questo: seu nome, bem como de Fernando Santana do PCB/BA (que
integraria a Comisso da Ordem Econmica) no constavam na lista dos integrantes
titulares das comisses. Carvalho afirma: Como em 1946, com a cassao da bancada
dos comunistas na Assembleia Nacional Constituinte, somos novamente cassados e
considerados Constituintes de segunda categoria.
Aps verificao da informao e posicionamento dos lderes Mario Covas e
Jos Loureno delibera-se que o voto do parlamentar do partido comunista fosse
recebido e contabilizado.
Segue-se ento o procedimento de eleio, que endossa as indicaes de Edme
Tavares (PFL/PB) para presidncia, Hlio Costa (PMDB/MG) para primeira vice-
presidncia e Adylson Mota (PDS/RS) para segunda vice-presidncia. Embora neste
momento no tenha sido definido o relator, a indicao realizada pela liderana do
PMDB seria mais tarde referendada, tendo sido escolhido Almir Gabriel (PMDB/PA).
A descrio desse momento do processo constituinte revela no somente que
acordos pr-estabelecidos foram cumpridos, mas que assim o foram no sem oposio e
divergncias. Os debates ocorridos durante cerca de duas horas na reunio de instalao
revelam o anseio de alguns constituintes pela realizao de um processo de fato
democrtico e, no caso da Comisso estudada, o cumprimento de compromissos
firmados com entidades da sociedade civil, em especial trabalhadores e minorias.
A tnica desse debate, que expressa o desejo de efetivamente realizar a
transio democrtica e que concebe a instncia como a mais importante do processo
devido s temticas tratadas, se repetir (ainda de forma mais intensa) nas primeiras
reunies da Subcomisso, sobre as quais discorrerei a seguir.

3.2 A instalao da Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas, Pessoas

Deficientes e Minorias e suas primeiras atividades.

3.2.1 A primeira reunio: Estamos diante de um desafio

63
 Na reunio de instalao da Subcomisso, ocorrida em 07 de abril de 1987,
foram eleitos presidente, primeiro e segundo vice-presidentes e indicado o relator.
Foram escolhidos respectivamente: Ivo Lech, do PMDB/RS, Doreto Campari, do
PMDB/SP, Bosco Frana, do PMDB/SE e Alceni Guerra, do PFL/PR.
A votao fora realizada no incio da sesso com a presena de 12
parlamentares121, a saber: Benedita da Silva (PT/RJ), Edivaldo Motta (PMDB/PB),
Hlio Costa (PMDB/MG), lvo Lech (PMDB/RS), Jos Carlos Sabia (PMDB/MA),
Nelson Seixas (PDT/SP), Renan Calheiros (PMDB/AL), Salatiel Carvalho (PFL/PE),
Wilma Maia (PDS/RN), Alceni Guerra (PFL/PR), Jalles Fontoura (PFL/GO), Jos
Moura (PFL/PE) e Acio de Borba (PDS/CE).
Tendo em vista que cada Subcomisso deveria contar com 21 parlamentares,
notamos que esta primeira sesso caracterizou-se pela baixa frequncia de constituintes
o que ser recorrentemente tematizado. Nessa primeira reunio tambm percebermos
a viso dos constituintes acerca de seu trabalho na Subcomisso e da instncia em si. O
termo dvida social ou dvida da Nao perpassa a fala de todos os constituintes que se
manifestaram.
Ivo Lech, na condio de presidente eleito, o primeiro a discursar. Lech
portador de deficincia e sua fala de abertura inicia-se com essa informao:
Desde a minha chegada Cmara Federal, Assembleia Nacional Constituinte, tive a
preocupao de aprender e de somar no sentido de poder contribuir com os trabalhos da
Assembleia Nacional Constituinte. Vejo, na minha eleio, uma homenagem que a
Assembleia Nacional Constituinte faz s minorias, que os Srs. fazem s minorias neste
Brasil. Meus companheiros portadores de deficincia fsica no Brasil neste momento tenho
certeza de que, se pudessem estar aqui, estariam agradecendo. (grifos meus)

O presidente prossegue afirmando que Subcomisso se impe o grande desafio

do resgate da dvida social que o Brasil possui no somente para com as pessoas com
deficincia, mas tambm para com os negros, indgenas e demais minorias. Afirma que
a Subcomisso trabalhar no com o intuito de segregar tais grupos em um captulo a
parte do texto constitucional, mas sim de garantir seus direitos em cada captulo da
Carta. Relata tambm que no exercer a presidncia de modo autoritrio, e que,
portanto, espera contar com a colaborao de todos os constituintes. Ao encerrar sua
fala, destaca a presena da mulher negra Benedita da Silva:

121
A listagem de parlamentares por Subcomisso disponvel nos Anais da ANC atesta a presena de 18
parlamentares na instncia VII-c, no entanto, por meio da leitura das atas vimos que a frequncia de
constituintes nas reunies fora, na maior parte delas inferior a este nmero.

64
 Constato com alegria a presena da mulher, a Deputada Benedita da Silva, da mulher negra, que
vem somar e qualificar esta Subcomisso. Fazendo meno a uma companheira a uma colega de
Comisso, estendo carinhosamente este abrao e este agradecimento a todos que esto compondo
o plenrio.

A fala seguinte ser do relator Alcenir Guerra. Na sua breve interveno destaca
o problema da falta de quorum e a importncia da Subcomisso:
Parece-me muito significativo que, ao incio dos trabalhos desta Subcomisso, nos defrontemos
j como problema de falta de quorum para realizar as eleies.122 Acho que isto caracteriza
muito bem o que disse aqui o nosso Presidente da Subcomisso, o Deputado Ivo Lech, sobre o
desafio que este trabalho. O assunto que vamos abordar aqui, para incluir na nova ordem
jurdica nacional, um assunto que foi menosprezado por geraes e geraes de brasileiros.
Acho que cabe a ns, nestes primeiros trinta dias, na feitura do nosso relatrio, todos ns, e
depois no prazo que durarem os trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte,
resgatarmos essa dvida que a Nao inteira, por um sculo e meio, tem com as minorias no
Brasil. (grifos meus)

Hlio Costa, presidente da Comisso da Ordem Social, tambm lamenta a falta

de quorum:
Eu lamento profundamente que esta Comisso tenha sido urna das Comisses mais preteridas de
todas as existentes aqui na nossa Assembleia Nacional Constituinte. E digo isto em face de uma
observao que fiz, na semana passada. Enquanto as outras Comisses tinham seus lugares
disputados, com todas as foras, esta Comisso tinha apenas trs membros designados. (...)
me surpreendo com a ausncia total e absoluta da cobertura da imprensa. Sendo um
representante desta mesma imprensa, com trinta e um anos de servios prestados, posso lhe
garantir, na Comisso de Ordem Social [sic]123, onde esto os interesses das grandes empresas,
das multinacionais, daqueles que se propem, no apenas a defender os seus prprios interesses,
pois esto aqui fazendo lobbies, nesta Casa, a imprensa estar presente. E tenho certeza absoluta
de que nas outras Comisses, onde esto os interesses das grandes companhias, a imprensa est
presente.

Conclui sua interveno destacando a misso da Subcomisso:

Quero que faa constar em Ata, por favor, esta minha palavra de solidariedade com V. Ex., no
momento em que assume esta posio [refere-se ao presidente]; com os Membros da Mesa e com
os Membros desta Comisso que tm uma misso social a cumprir neste Pas: criar
legislao, para que as minorias do nosso Pas deixem de ser apenas um instrumento da
nossa sociedade e passem a ser, agora, parte dela.

Aps a fala de Helio Costa, Nelson Seixas pede a palavra para fazer um aparte
no que se refere ao nome da Subcomisso, especificamente inscrio pessoas
deficientes em sua redao. Seixas afirma que, a princpio, constava no ttulo apenas o
termo deficiente, no entanto, considerava essa redao problemtica, pois, assinalava
o aspecto adjetivo, o defeito, no vendo que atrs do defeito est a pessoa, gente como a

122
De fato a reunio contou com a presena de 12 constituintes exatamente a quantidade mnima de
parlamentares para a realizao de reunies formais.

123
Transcrevo a fala como consta na Ata da Reunio, mas imagino que o parlamentar tenha se referido
outra Comisso, dado que identifica ausncia de cobertura da imprensa na Comisso da Ordem Social.

65
gente. Nesse sentido pediu para que fosse incluso o termo pessoa deficiente, porm,
percebe que este ainda no seria o melhor termo e que o correto seria dizer pessoa
portadora de deficincia. O constituinte ento pede que os parlamentares usem este
ultimo termo durante os trabalhos (pois alm da mudana de enfoque permite que se
trate no apenas dos deficientes fsicos, mas tambm de deficientes visuais, auditivos e
mentais).
A sesso chega ao final com as intervenes de Benedita da Silva e Salatiel de
Carvalho, que seguem a tnica das falas anteriores, ressalvando, entretanto, que a
Subcomisso tratar no de minorias, mas de maiorias marginalizadas ou colocadas em
plano secundrio.
Benedita da Silva aborda tambm a importncia da presena de Ivo Lech na
presidncia dos trabalhos, algum que vive as questes tratadas na Subcomisso.
Afirma, assim, que a presena daqueles que tem a dimenso da dor, do sofrimento, da
discriminao e dos preconceitos que determinados segmentos sociais carregam nessa
sociedade so fundamentais na conduo do processo. A constituinte tambm lamenta
o fato de que a imprensa perca esse momento histrico e finaliza com as seguintes
palavras:
(...) Quero neste momento, para que tambm conste em Ata, dizer que no somos minoria,
somos maioria que ficou at ento marginalizado de todo esse processo, e que hoje,
quantitativamente, no temos uma grande representao. Ns temos uma representao
digna, como tantas outras, e a nossa Constituio far justia com o resgate dessa dvida social
que a sociedade tem para com cada um desses segmentos que se encontram marginalizados. No
somente com aqueles que tem deficincia, no somente com os negros, ou com os indgenas, ns
estamos tambm preocupados com as chamadas minorias. Ns ainda temos uma
representao. Os indgenas no tm esta representao, neste momento histrico. Ns sabemos
tambm que essas minorias, que envolvem desde o homossexualismo (sic) prostituio, todos
esses segmentos so marginalizados e no tm uma representao. Mas eu quero crer que
todos ns aqui estamos com o propsito de fazer valer o direito de cada um desses cidados
e dessas cidads. Por isto, mais uma vez, quero dizer que estou feliz e agradecida, tambm, no
somente ao meu Partido, mas aos companheiros que puderam me proporcionar a oportunidade de
estar no meu devido lugar, discutindo alguma coisa de que eu tenha realmente
conhecimento. Ento, ns aqui estamos em maioria, numa maioria simples, mas entendemos
que milhares e milhares de vozes se associaro a ns e levaremos com muita dignidade toda
esta proposta que absorvemos durante a campanha eleitoral e que assumimos neste
instante nesta Comisso. (grifos meus)

Salatiel Carvalho, por fim, endossa os diagnsticos feitos ao longo da reunio,

acrescentando que o que se v na Subcomisso reflexo da prpria cultura brasileira
e que o grande desafio da instancia ser mudar o pensamento e a cultura que
secundariza os direitos da maioria da populao:

(..) como disse muito bem a nossa colega Benedita da Silva, no cremos que somos minoria,
apenas fomos colocados em plano secundrio, mas a Constituinte nos dar oportunidade de

66
 mudar essa mentalidade e influenciar. Creio que a partir de um trabalho coeso, unido,
conseguiremos chamar a ateno e conseguiremos colocar, no seu devido lugar de
merecimento, a importncia que merece os assuntos que aqui trataremos.

As preocupaes e anseios dos constituintes nessa primeira reunio sero

tambm discutidos nas reunies de estruturao subsequentes, como veremos a seguir.

3.2.2 A segunda reunio: Como dirigir os trabalhos? O que nos une enquanto
minorias?

O segundo encontro da Subcomisso ocorreu dois dias depois, em 09 de abril de

1987. Tal reunio foi declarada informal, dado que o nmero de constituintes presentes
no atingiu o mnimo regimental. Estiveram nessa reunio 09 parlamentares, a saber:
lvo Lech, Jos Carlos Sabia, Alceni Guerra, Benedita da Silva, Edivaldo Motta, Nelson
Seixas, Doreto Campanari, Jos Moura e Anna Maria Rattes.
Alm dos constituintes, participaram trs representantes de movimentos sociais:
Paulo Roberto Moura (portadores de deficincia), Jos Antonio Carlos Pimenta
(populao negra) e Jorge Miles da Silva e Carlos Justino Marcos (povos indgenas).
A pauta da reunio fora principalmente a questo do quorum. Discutiu-se
tambm sobre o modo de conduo dos trabalhos da Subcomisso, havendo tentativa de
estabelecimento de pautas e organizao dos demais encontros (dado o diagnstico da
amplitude dos temas e exigidade de tempo).
No que se refere ao quorum, manifestam-se de modo bastante incisivo Ivo Lech,
Benedita da Silva e Alceni Guerra. Apesar do diagnstico comum (de baixa
participao dos constituintes na primeira e na presente reunio), os constituintes
apresentam diferentes justificativas e alternativas para explicar e lidar com a questo.
Ivo Lech afirma que apesar da grande expectativa dos constituintes em participar
da Comisso da Ordem Social, as inscries e desejos se manifestaram basicamente
em cima das Subcomisses A e B, a primeira por tratar dos direitos dos trabalhadores e
servidores pblicos e a segunda por tratar de seguridade, sade e meio ambiente. Dessa
forma,alguns constituintes estariam na subcomisso C porque, por questes regimentais,
no puderam freqentar as Subcomisses A e B e, assim, estariam alocados por
imposio de remanejo.
Benedita da Silva pondera ressaltando que a Subcomisso est diante de uma
questo poltica, de acomodaes polticas e sugere a discusso sobre participao na
Subcomisso no seio das bancadas partidrias, em especial PMDB e PFL. Com isso
poderia se identificar pessoas que gostariam de participar da instncia e no puderam:

67
 Diante dessa nossa situao poltica, na medida, em que as representaes aqui foram
acomodaes polticas, penso que o Sr. Presidente deveria abordar essa questo junto ao
PMDB, para que pudssemos dar, realmente, um destino a esta Subcomisso. medida em que
forem aumentando as discusses nas outras Subcomisses vamos continuar aqui sem quorum,
sem a condies de comear o trabalho. No s esperar, mas no vamos ter esse quorum;
vamos ter que levar as propostas dessas Subcomisses para Plenrio, poderemos ser
bombardeados, porque o interesse poltico pela matria ainda no houve.
preciso retomarmos aos nossos partidos, colocar a importncia poltica desta
Subcomisso e entender que teremos de novo de acordar, de uma maneira ou de outra, e
fazer vir para essas Subcomisses aqueles que at manifestaram interesse e que no
tiveram condies polticas, dados os acordos que fizemos, de estar aqui presentes. bem
melhor termos aqui um nmero menor de pessoas interessadas no tema, do que termos aqui uma
lista apenas para acomodar politicamente e no dar andamento a esse trabalho. Temos que
ter seriedade neste trabalho que vamos desenvolver. um tema que realmente mexe com a
sensibilidade de cada um de ns. Neste exato momento, vejo, tambm a nvel at cultural,
por sculos e sculos, que absorvemos uma srie de preconceitos. Os temas so temas que
nos acompanham em flagrante, e, de repente, temos que ser sensibilizados, e acho que ns
deveremos sensibilizar. O Presidente tem condies de sensibilizar o PMDB. No tenho
como sensibilizar o Partido dos Trabalhadores, por ser uma bancada pequena. No h
como, vo mandar quem para c? Estamos subdivididos. Mas o PMDB, o PFL tm
condies de reforar esta Subcomisso e garantir o funcionamento dela. Ser frustrante
para ns, que representamos esses setores a nvel poltico, no momento constitucional, que tem
uma representao legtima desses segmentos, no darmos condies para que esta Subcomisso
funcione. A ficar caracterizado por mais que tentemos justificar politicamente, que a
gama de preconceitos aqui muito grande e que no fomos capazes at de enfrentar o
quanto somos preconceituosos. Temos que levar essa discusso novamente para o seio das
nossas bancadas. (grifos meus)

Alceni Guerra, entretanto, discordar de Benedita da Silva. Afirma que o esforo

de garantir a presena de outros constituintes do PMDB e PFL salutar, mas que no se
deveria se apegar a isso. Sua proposta ser a de que os trabalhos sejam dirigidos como
se a casa estivesse superlotada e que nos dias de votao fossem convocados os outros
membros inscritos na Subcomisso a fim de que se alcanasse o mnimo regimental e se
conseguisse deliberar:
Acho que no se pode criar interesse por portaria, e acho que as pessoas que esto aqui, os
Constituintes que esto aqui, imbudos no interesse de modificar a Carta, em relao ao assunto
da nossa Subcomisso, se bastam por si mesmos. (...) No dia em que houver a necessidade da
votao, o Presidente prover aqui a presena dos Constituintes para deliberarmos.
Infelizmente, difcil trabalhar sobre a mente humana nesse aspecto: se eles no tm
interesse pelo assunto, o que se h de fazer? Ns o temos e vamos trabalhar com as pessoas
que se dispem a trabalhar aqui. Acho que o Presidente, se me permite a sugesto, poderia
trabalhar nesse sentido, de marcar um dia ou dois da semana, quem sabe um, para as deliberaes
que necessitem quorum e no resto dos dias vamos trabalhar como se tivssemos aqui a Casa
superlotada. (grifos meus)

Benedita da Silva se opor enfaticamente a esta proposta, lembrando que todos

esto numa casa poltica, sendo fundamental garantir o debate poltico, e que no
exerccio do mandato preciso acostumar-se a discutir temas at ento no discutidos.
Prossegue afirmando que no interessante para ela discutir apenas como a
comunidade negra, j que o que se deve fazer garantir que o debate seja absorvido

68
pelos constituintes. Alceni Guerra concorda com a importncia do debate, mas
reafirma que no se pode criar interesse por decreto, logo, deve-se trabalhar sem
preocupao com quorum, j que ao longo do trabalho possvel que se crie o clima
necessrio para atrair aos demais constituintes. Benedita da Silva reagir a essa
afirmao, de modo a problematizar tal postura mediante os temas tratados pela
instncia:
S que quando os Constituintes se inscreveram nessas Subcomisses, eles deveriam j estar
imbudos desse sentimento. Eu no tenho que sensibiliz-los a estar presentes numa
Subcomisso em que eles escolheram para estar. Esta que a questo poltica que coloco,
quer dizer, o debate, ele deve se dar tambm a esse nvel, de entender que no podemos apenas,
ideologicamente, politicamente, neste momento constitucional, estarmos numa determinada
Comisso, estamos imbudos daquilo que eu coloquei desde a primeira vez, com o nosso
sentimento, nosso sentimento humano, do amor ao prximo, de uma srie de coisas, tem que estar
associado a nossa ideologia. E nesse sentido, ns temos que procurar as Subcomisses e
trabalharmos nelas. No justo, no certo, no direito, politicamente, que as pessoas
tenham apenas o nome aqui e no debatam as questes, venham aqui, pura e simplesmente,
votam se elas tiveram as suas oportunidades de serem ou no titulares nessas Subcomisses.
Acho que a comea, verdadeiramente, o nosso debate poltico em torno do tema.
No quero que esse tema seja discutido em cima, pura e simplesmente, do emocional, do favor,
da caridade, desse sentimento que, s vezes, envolve nessas questes. Estamos muito
acostumados com o deficiente fsico, o negro, o indgena, de que esses temas so abordados
mas s, pura e simplesmente, dentro desse sentimento.
Estamos tratando de uma questo poltica nesse exato momento, dando condio de que a lei
possa abrigar, a Constituio possa abrigar dentro da lei toda essa coisa que estamos h
sculos, a, batalhando para que seja reconhecida, para que seja direito, para que a gente
possa exercer plenamente a nossa cidadania. (grifos meus)

Esse posicionamento enseja o apoio de Nelson Seixas, e na sequncia, Alceni

Guerra considera vencida sua argumentao, apontando que pode ser importante um
retorno s bases partidrias e s lideranas.
Aps tais ponderaes sobre o quorum, os constituintes partem para a discusso
sobre o calendrio (tendo em vista a proximidade de um feriado prolongado), bem como
sobre o formato das prximas reunies.
Ivo Lech prope que os trabalhos se dem da forma mais democrtica possvel.
O constituinte afirma que tem o sentimento de que alguns segmentos viro Braslia
com nsia de falar e de que preciso garantir esse espao. sugerido nesse momento
que os trabalhos se iniciem com as audincias pblicas e que se realize o mximo de
audies previsto regimentalmente (oito).
No contexto dessa discusso surgem as propostas do constituinte Jos Carlos
Sabia. Sua interveno apia-se em trs pontos: (i) preciso fundamentar terica,
filosfica e politicamente os trabalhos a fim de que se possa formar uma opinio
pblica interna capaz de fazer com que a sociedade em geral perceba a dimenso dos
problemas tratados; (ii) preciso garantir a diversidade de representao dos

69
movimentos sociais e das instituies que reivindicam para si, em algumas situaes ,o
monoplio poltico da reivindicao sobre determinada categoria e (iii) preciso ter a
ousadia de sair de Braslia e conhecer algumas realidades in loco.
No que se refere ao primeiro aspecto, Sabia sugere o convite de Florestan
Fernandes, socilogo e constituinte, para tratar da questo dos negros, e de antroplogos
para discorrer sobre o tema das minorias de forma geral. Apresenta a seguinte
justificativa para tal atividade:
[Esse momento ] fundamental para que ns possamos com que a partir daqui ns venhamos a
ser respeitados pela sociedade. Preocupa-me isto, porque o respeito interno ns no estamos
merecendo nesta Casa. Ento, ou ns extrapolamos a discusso meramente de cunho
judicial, na preocupao de fazer uma Constituinte, a nova Constituio, a nova
regulamentao jurdica para este Pas; se ns tivermos uma boa fundamentao filosfica,
terica e poltica, ns vamos sair daqui com uma proposta medocre, no vamos alm das
nossas constataes, das constataes que temos hoje, das pequenas ou grandes
reivindicaes que temos hoje. (grifos meus)

E afirma em um momento posterior de modo mais sinttico:

(...) minha colocao seria a seguinte: que antes de ns comearmos pelos diversos segmentos
das maiorias, pelas diversas categorias, estigmatizadas, ns tivssemos uma viso, uma
abordagem porque fundamental estigmatizar as pessoas, estigmatizar grupos, torn-las
minorias sufocadas, social e politicamente. A partir dessa viso, ela vai ajudar todos ns
Constituintes e vai ajudar a opinio pblica a entender a importncia desse espao
democrtico. (grifos meus)

A razo dos segundo e terceiro ponto de sua interveno tm relao com a

proposta de conduo do trabalho de forma de fato democrtica: preciso assegurar a
pluralidade de ideias e no ficarmos [enquanto constituintes] de costas para o Brasil.
Aps tal interveno, Jorge da Silva (representante do movimento indgena) ressalta a
importncia de ouvir-se no apenas as lideranas, mas tambm pessoas da comunidade.
Baseada em tais intervenes, a interpretao de Paulo Roberto (representante
do movimento das pessoas portadoras de deficincia), verbalizada nas discusses, que
a experincia do preconceito o que de fato unifica grupos to diversos na mesma
Subcomisso.
A segunda reunio, aps abordagens de temas laterais como informe e agenda da
124
ANC , encaminha-se para o final com a deliberao de realizao de uma reunio em
formato de painel de informao sobre a temtica do preconceito de modo mais amplo.

124
Para o nosso objeto de pesquisa importante ressaltar que Benedita da Silva convida todos/as a
participarem de uma manifestao que ocorreria no dia 13 de abril (segunda-feira) de entrega das
demandas do Movimento Negro ANC. Acredito pelas intervenes posteriores que se trata do
documento da Conveno Nacional do Negro e a Constituinte sobre a qual discorri no captulo anterior e
conheceremos no item 3 deste captulo.

70
So sugeridos, por Jos Carlos Sabia, os seguintes nomes: Peter Fry, Ruth Cardoso,
Eunice Duran, Manuela Carneiro, Gilberto Velho e Dcio Freitas e o j mencionado
Florestan Fernandes. A definio dos participantes e do formato do encontro foi
realizada no terceiro encontro formal da Subcomisso, que tratarei a seguir.

3.2.3 A terceira reunio: a presena dos indgenas e a continuidade de planejamento

das atividades

A terceira reunio da Subcomisso contou com a presena de quinze

constituintes, a saber: Ivo Lech, Nelson Seixas, Lourival Baptista, Edvaldo Motta,
Vasco Alves, Jos Carlos Sabia, Benedita da Silva, Alceni Guerra, Salatiel Carvalho,
Doreto Campanari, Maurlio Ferreira Lima, Jos Moura, Sarney Filho, Severo Gomes e
Jacy Scanagatta.
Antes de seu inicio formal, entretanto, foi cedida a palavra a duas das lideranas
indgenas presentes na reunio (Idjarruri Karaj Superintendente para Assuntos
ndigenas de Gois - e Cacique Raoni do Xingu), que entregaram formalmente as
sugestes dos ndios ao anteprojeto da Subcomisso.
As lideranas afirmam que, embora no tenham sido bem sucedidos nas
campanhas em prol da candidatura de indgenas para cargos eletivos, no ficariam
desanimados na aldeia, gostariam de se fazer ouvir.125
Jos Carlos Sabia, Severo Gomes (membro suplente) e Ivo Lech, em suas
intervenes, reafirmam o compromisso de apreciao de cada uma das demandas e o
esforo em inseri-las no texto constitucional.
A reunio segue com a discusso da agenda e planejamento do painel que, como
apontamos anteriormente, foi visto como uma necessidade para que a Subcomisso
melhor desenvolvesse seus trabalhos e se fizesse ouvir pelas demais instncias e
sociedade em geral.
No que se refere agenda, buscou-se definir quantas sesses caberiam a cada
segmento das minorias, chegando-se ao consenso de que caberiam aos negros ao menos

125
Um fato emblemtico desta primeira participao dos indgenas na ANC fora o fato de terem sido
barrados na entrada do Congresso Nacional por no estarem vestidos de traje social. A permisso s foi
dada graas a interveno de Ivo Lech que assegurou no inicio dessa reunio que tal contratempo no
mais se repetiria, que o direito sagrado de ir e vir dos indgenas seria respeitado durante todo o processo.
Jos Carlos Sabia chega a afirmar ao final da reunio que este acontecimento foi algo de extraordinrio,
em termos polticos, assim como a entrega do documento com as demandas do Movimento Negro por
ativistas na semana anterior e pede que haja um esforo em divulgar as atividades da Subcomisso
imprensa.

71
duas reunies (tendo em vista a complexidade da temtica e diversidade de entidades
representativas).
No contexto dessa discusso interessante o posicionamento dos constituintes
Ruy Nedel e Ivo Lech no que se refere aos ostomizados, talessmicos e os hansenianos.
Discutia-se a possibilidade de realizao de uma audincia para tais grupos quando
Nedel sugeriu que a Subcomisso tratasse apenas das minorias tnico-culturais e que
minorias com problemas de sade se dirigissem Subcomisso VII-b. Ivo Lech pondera
afirmando que tais grupos manifestaram o desejo se fazer ouvir ali, como minorias,
alm do mais, a Subcomisso VII-b destinaria to somente trs dias para tratar da
temtica da sade (sendo outros trs para a temtica da seguridade e dois para meio
ambiente).
Tendo realizado tal discusso, votou-se o calendrio (que sofreu poucas
modificaes e que disponibilizo no anexo V) e realizaram-se informes sobre a
disponibilidade dos intelectuais convidados para participarem do painel informativo.
Alm dos nomes sugeridos na segunda reunio, foram tambm mencionados: Herbert
de Souza (conhecido como Betinho, Presidente do IBASE), Llia Gonzalez e Joel
Rufino (professores ligados temtica racial), Paulo Roberto Moreira (professor ligado
temtica da deficincia), Darcy Ribeiro (antroplogo que poderia tratar sobre a
questo indgena), Paulo Srgio Pinheiro (cientista poltico especialista em Direitos
Humanos) e Marcelo Rubens Paiva (jornalista)126.
Nesse encontro definiu-se que participariam do encontro Eunice Duran, Herbert
de Souza, Paulo Roberto Moreira e Florestan Fernandes. Como veremos adiante,
participaram de fato do painel Manuela Carneiro Cunha, Paulo Roberto Moreira e
Florestan Fernandes. Sobre os termos do debate, como foco na problemtica do presente
trabalho, tratarei adiante.

3.2.4 A quarta reunio: O painel informativo sobre a questo das minorias

A quarta reunio contou com a participao de doze constituintes,127 alm dos

convidados externos que palestraram no painel, a saber: Manoela Carneiro Cunha
(Presidente da Associao Brasileira de Antropologia que trataria da questo indgena),

126
Em todos os casos me utilizo da apresentao de tais atores descrita nas atas das reunies.

127
Jos Carlos Sabia, Nelson Seixas, Doreto Camparani, Benedita da Silva, Vasco Alves, Alceni
Guerra, Jacy Scanagatta, Salatiel Carvalho, Luz Incio Lula da Silva, Bosco Frana, Edivaldo Motta e
Haroldo Sabia.

72
Paulo Roberto Moreira (Economista, mestre em filosofia e assessor do Ministrio da
Cultura que trataria sobre aspiraes dos portadores de deficincia fsica) e Florestan
Fernandes (Socilogo e Constituinte que descreveria aspectos sociais dos problemas
dos negros e indgenas).
Os expositores se utilizaram de diferentes enfoques para tratar da temtica geral
do encontro. Manoela Carneiro Cunha explanou sobre a questo indgena de modo a
ressaltar que tal populao deveriam ser garantidos direitos de duas naturezas: uma
que levasse em conta sua situao de vulnerabilidade e outra que considerasse sua
condio de primeiros ocupantes do territrio brasileiro e, portanto, detentores de
direitos histricos. Sua interveno focar principalmente em dados sobre o direito
terra. Paulo Roberto Moreira fez uma fala que classifica como abstrata e filosfica na
qual discorrer sobre o conceito de dialtica da diferena. Florestan Fernandes, por
sua vez, afirmou que no gostaria de dar uma aula sobre o conceito etnolgico ou
sociolgico de minorias, mas que gostaria de tratar de dois temas que lhe so caros
enquanto pesquisador: um diria respeito ao estudo do ndio, outro sobre o estudo do
negro.
O elemento comum que perpassa a fala dos trs expositores a viso que
possuem acerca do termo minoria. A antroploga considera que as minorias so
maiorias populacionais que de fato so scias minoritrias de um projeto de nao; o
economista sustenta que so qualquer segmento, grupo ou classe social margem do
poder, da normalidade ou da cultura. O socilogo, embora demonstre um desconforto
com o termo, define-o de modo semelhante aos demais:

Pensar em minorias pensar que o Brasil est dividido, e como se fosse uma colcha-de-retalhos.
(...). No entanto, uma colcha-de-retalhos uma composio em que as partes no interagem.
Considerar um grupo humano como uma minoria em certo sentido, dizer que pertence a
Nao, mas que, ao mesmo tempo, ele no tem a plenitude dos direitos civis e polticos que
so desfrutados por aqueles que formam a maioria desta Nao. Quer dizer, existem
cidados de primeira categoria e cidados que so parte das minorias, e que esto sujeitos a
alguma forma de restrio (...) (grifos meus)

A interveno de Florestan Fernandes inaugura o debate especfico sobre a

questo racial na Subcomisso.128 Sua fala trata de aspectos histricos e sociais das
relaes raciais no Brasil (incluindo, ainda que de forma breve, a questo indgena)

128
Por tratar especificamente sobre a questo do negro trarei prioritariamente das contribuies do
socilogo e constituinte Florestan Fernandes nas pginas que seguem. Sua interveno importante
tambm porque surgir como referncia em outros momentos na Subcomisso (mais especificamente nas
audincias pblicas).

73
baseado em sua experincia enquanto pesquisador. Antes, entretanto, de tratar de tais
temas, Fernandes fez uma considerao sobre a situao dos presidirios, provocado por
uma breve discusso sobre o tema que ocorreu no inicio da sesso entre os
parlamentares Vasco Alves, Nelson Seixas e Benedita da Silva.
Alves mostrou-se surpreso ao no verificar na programao estabelecida um
momento para tratar dos encarcerados, ao que Seixas responder que na instncia
tratar-se- de situaes de desrespeito permanentes e no temporrias como no caso em
questo e que tal tema deveria ser pauta das reunies da Subcomisso dos Direitos e
Garantias Individuais. Benedita da Silva lembra que a maioria dos presidirios negra,
concordando com Alves acerca da pertinncia da questo. Com base neste debate,
Florestan Fernandes inicia sua participao com as seguintes palavras:
(...) antes queria meter a colher torta nesse fim de discusso que ouvi a respeito da situao do
presidirio, do encarcerado. Desde Howard, que foi um pioneiro no estudo dos prisioneiros, dos
presidirios na Inglaterra, at moderna, atual psicologia social, existe o conceito de que essa
categoria social acaba fazendo parte de uma minoria tambm. uma categoria social que
inclusive possui a sua prpria subcultura. Ento, independentemente dos aspectos legais que o
companheiro Constituinte Nelson Seixas levanta aqui S. Ex. tem toda a razo h aspectos
legais envolvidos que no so pertinentes a esta Subcomisso, mas h outros problemas que
o so. Como se produz um encarcerado? Como a sociedade produz aquele indivduo que
chamado de criminoso? Este um assunto que preocupou os socilogos, os etnlogos, os
filsofos desde o sculo XVIII, e at os especialistas modernos, que no vm ao caso mencionar
aqui. O criminoso produto no s de uma carreira, de uma biografia; produto de uma cultura,
de uma sociedade, de uma situao humana. Por isso ele objeto necessrio da discusso dos
Senhores, porque tradicional no Brasil que a nossa sociedade, desde o perodo escravista
produziu pessoas que foram confinadas em categorias que eram todas como de inimigos da
ordem. (grifos meus).

Fernandes prossegue afirmando que entre os inimigos da ordem figuraram

homens livres pobres129, indgenas e os negros escravizados. Sobre os indgenas, o
expositor trata de desmitificar concepes tais como a forma benigna da colonizao
frente a tais populaes, afirmando que seus estudos revelam uma poltica de
exterminao dos indgenas.
O socilogo afirma tambm que temos uma conscincia falsa de nossa histria
e da realidade histrica viva e prossegue denunciando as graves violaes de direitos
sofridas pelos indgenas ao longo da histria no que se refere propriedade de suas
terras, ressaltando tambm a capacidade de organizao/articulao e resistncia de tais
grupos:
[A partir do regime ditatorial, principalmente] os indgenas acabaram desenvolvendo vrias
formas de conscincia da realidade, inclusive desenvolvendo a ideia de defender o conceito de
nacionalidade; de serem tratados no como minorias irresponsveis, mas como naes que

129
Fernandes no discorre com detalhes sobre tal grupo. Na sua fala faz meno a um dos trabalhos da
intelectual Laura de Melo e Souza.

74
 vivem dentro do solo brasileiro e devem dispor e desfrutar das regalias e das protees de
uma nao dentro do Pas. J ouvi exposies de alguns desses lderes. Fiquei impressionado,
vrias vezes, por conseguir ouvir esses indgenas que falam em nome de seus companheiros: a
articulao de seu pensamento, o nvel de informao que possuem, a objetividade com que
descrevem a realidade. (grifos meus)

E acrescenta num momento posterior:

Os ndios so os melhores advogados da sua prpria causa, conhecem a natureza dos problemas
que enfrentam e defendem condies que a sociedade brasileira ainda no suficientemente
democratizada para aceitar.

Aps tais consideraes, Fernandes trata da questo do negro: o negro um

assunto que desperta em mim vontade de falar e me estender a seu respeito. De fato, o
socilogo despende maior parte de seu tempo de fala para tratar deste tema. Sua
interveno cobre do perodo colonial at a dcada de 1980 e reflete as principais
temticas de sua obra130, dentre as quais a resistncia dos escravizados ordem colonial,
a insero dessa populao na sociedade de classes, destacando seus desafios e os
processos de lutas e protestos dos negros ao longo do sculo XX.
Florestan Fernandes aponta que no inicio de suas pesquisas no interior do meio
negro notou que entre alguns indivduos no existia a conscincia do orgulho da cor,
revelando que de certo modo houve um esfacelamento da identidade e condio racial
de parte deste grupo populacional. Fernandes aponta que a escravido destruiu de
forma sistemtica tudo que pde da cultura dos africanos e que de fato isso fora
fundamental para a dominao racial.
O expositor afirma tambm a impossibilidade de existncia de um sistema de
escravido que fosse suave - como aquele caracterizado na produo de Gilberto Freyre,
ainda que essa seja o retrato da escravido e da senzala visto da Casa Grande.
Fernandes prossegue destacando aspectos do sistema colonial, dentre os quais a
dificuldade dos escravizados em tornarem-se livres (o que s ocorreria mediante uma
crise de conscincia de seu senhor ou a compra da alforria) para chegar ao aspecto
que considero central de sua exposio: a dificuldade de integrao desse segmento
populacional no ps-abolio (principalmente na cidade de So Paulo)131.

130
Baseada na minha leitura de tais trabalhos e das referncias que Fernandes apresenta: Bastide e
Fernandes (1955 e 1959) e Fernandes (1964 [2008], 1972, 1989).

131
Um interessante estudo sobre os procedimentos de investigao e tcnicas de pesquisa utilizadas por
Fernandes e Fernandes e Bastide respectivamente nos trabalhos A integrao do negro na sociedade de
classes e na pesquisa encomendada pela UNESCO em So Paulo fora realizado por Antonia Junqueira
Malta Campos. Conferir: Campos (2013).

75
 Fernandes afirma:
No inicio da vida do negro em So Paulo, os dramas vividos pelo negro eram terrveis, a ponto
de, quando tratei dessa fase na reconstruo, no uso dos materiais, s vezes ter de
interromper o trabalho porque chorava, no conseguia trabalhar, dramas humanos
tremendos. O caso de um pedreiro que se suicida porque duas filhas so defloradas. Ele vai
policia e sofre humilhaes. Negros que eram pegos na rua, levados delegacia para terem o
cabelo raspado, e outras coisas. (grifos meus)

E em seguida trata especificamente da insero no mercado de trabalho:

De outro lado, no processo de competio com o branco, o que aconteceu? A ideia do trabalho
livre na ptria livre acabou favorecendo os imigrantes italianos, espanhis, portugueses,
porque, tendo diante de si a possibilidade de escolher entre a mo de obra escrava e a mo
de obra do imigrante, nos lugares onde havia algum desenvolvimento econmico, o patro
tendia a dar preferncia ao trabalhador branco. De outro lado, como mostra a Professora
Emlia Viotti no trabalho "A colnia e a senzala", o nvel de avaliao do trabalho que foi
posto em prtica pelos brancos foi de tal ordem que o custo de trabalho livre era
equivalente ao custo do trabalho escravo. O negro se viu, ento, diante desta situao:
achava que aquilo era uma armadilha que, de fato, ele no adquirira a condio de homem
livre e que continuava escravo e, por isso, ele repudiava o trabalho.
No repdio ao trabalho so coisas que interessam muito ao debate desta subcomisso porque
o trabalho era repudiado? Por que o negro no queria trabalhar? No . Ele achava que as
formas de trabalho estavam associadas a modalidades de degradao humana que eram
comparveis quelas que se produziram sob a escravido. Por isso, repudiava o trabalho. J
a mulher negra, principalmente aquelas que estavam vinculadas ao trabalho no sobrado, no ao
trabalho no eito, j tinham uma experincia na relao com o branco, e a crise para a
mulher negra foi menor. (grifos meus).

Fernandes aponta que nos anos subsequentes da abolio ocorre a

marginalizao deste grupo no sistema de trabalho livre e a incorporao das mulheres
negras em um tipo de trabalho subvalorizado (o trabalho domstico), concebendo que
de fato em torno da mulher negra que vai se dar a preservao do meio negro na
cidade de So Paulo. Na exposio, o socilogo ressalta as duras condies de vida
das famlias negras, principalmente no tocante habitao e moradia, e aponta que
ainda no comeo do sculo h reaes a essas condies:
J na dcada de 10 comeam a surgir alguns jornais, mas e na dcada de 20, na dcada de 30,
que surgem movimentos propriamente organizados e que levam o negro a conscincia de que a
ordem civil existente no Brasil no conferia ao negro a condio automtica de cidado, e
que ele tinha de conquistar, por suas prprias foras, por seus prprios meios, essa
condio. Comeam as indagaes. (grifos meus)

Segundo Fernandes, o negro passa ento a comparar-se com o imigrante e

perceber que, embora tenham tido um ponto de partida semelhante, o imigrante branco
com o tempo logra posies respeitveis na sociedade. O diagnstico realizado por tal
grupo ser de que este foi privado de instituies de autodefesa e proteo coletivas
dentre as quais a famlia, associaes de auxlio mtuo como sindicatos, jornais,
espaos recreativos e de convivncia.

76
 Ento, o negro vai percorrer esse caminho e vai procurar defender a conquista dessas tcnicas
sociais, desses valores sociais, dessas instituies de que ele foi privado por causa da escravido
e que ele teria de adquirir atravs de uma experincia prolongada e muito dura.

Nesse sentido pode-se compreender o surgimento de movimentos negros que se

manifestam atravs da escrita em jornais, como o O Alvorada e O Clarim, e o
surgimento da Frente Negra Brasileira.
Malgrados os esforos desse perodo inclusive de enfrentamento/reao s
situaes de discriminao, esse momento da luta acaba se esvaindo, segundo Florestan
Fernandes, e os negros no conseguem constituir-se como uma minoria organizada na
medida em que o meio branco no oferece as condies materiais e humanas para que o
negro consiga esse patamar.
O expositor prossegue relatando que a luta do negro ter, aps esse perodo, dois
momentos distintos. No primeiro, h uma tentativa de ascenso social e econmica de
cunho individual o que leva os negros, gradativamente, a abandonarem a
solidariedade racial e a luta coletiva, afastando-se do meio negro. Nesse contexto
surgem, por exemplo, as associaes negras beneficentes e os clubes recreativos. No
segundo, os negros notam que mesmo com uma relativa ascenso social no conseguem
efetivamente se integrar a uma sociedade de classes, o que culminar novamente nos
anos posteriores (anos 1970 e 1980) na luta baseada na solidariedade e
companheirismo, mas dessa vez caracterizada por uma nova agressividade, um
carter mais explosivo:

Nesse contexto, aqui so absorvidos movimentos que no ditavam razes em nossas condies,
mas que levavam o negro a desenvolver aqueles ideais de beleza negra, da aparncia
africana, da descoberta da identidade racial que o estabelecimento das relaes
diplomticas do Brasil com os pases africanos permitiu restabelecer ou estabelecer.
Portanto, o Movimento Negro adquire uma nova forma, uma nova agressividade e, ao mesmo
tempo, um carter mais explosivo. Afeta um menor nmero de pessoas, mas, ao mesmo tempo,
essas pessoas j esto tocadas por formas de comportamento radicais que conferiam
violncia um significado diferente. No passado, a violncia s era recomendada a um nvel
muito limitado. Agora no. A violncia acaba sendo colocada em termos de luta de classe
ou de luta racial inclusive a prpria valorizao da luta racial entra num nvel de cogitao
que nunca teve antes entre os negros no Brasil. (grifos meus)

Aps a narrativa histrica, Florestan Fernandes interrompe sua fala para ouvir os
constituintes presentes. Neste momento da sesso, interpelam-no Benedita da Silva,
Nelson Seixas, Jos Carlos Saboia e Paulo Roberto Moreira.
A caracterstica comum dessas intervenes o que identifiquei como a
preocupao com o como lidar com a questo racial no contexto de elaborao de
uma constituio, o que leva o expositor a discorrer sobre o modo como (no) se lida

77
com a questo racial no Brasil de uma forma geral o preconceito de ter preconceito ou o
que outrora denominou como falsa conscincia a respeito do assunto, que tem como
consequncia o fato de no levarmos a fundo nossa anlise crtica de nossos problemas
raciais. As intervenes permitem tambm que Florestan Fernandes discorra sobre sua
viso sobre o papel das leis.
A questo colocada por Nelson Seixas sobre miscigenao no Brasil e nos
Estados Unidos132 impulsiona Florestan Fernandes a discorrer um pouco mais sobre as
caractersticas do preconceito nesses dois contextos (aberto, sistemtico e consciente
nos EUA, encoberto e difuso no Brasil). As questes de Benedita da Silva, Jose Carlos
Sabia e Paulo Roberto Moreira, por sua vez, o levam a ponderar que o que a
Constituio prescreve no tem nada a ver com que a sociedade ser. Sustenta tal
afirmativa a partir do exemplo do contexto norte-americano: apesar do preceito
constitucional da igualdade de oportunidade para todos nos EUA, as oportunidades
educacionais atravessam a desigualdade da situao econmica e social das famlias.
Tal posicionamento no o leva naturalmente ao no reconhecimento da
importncia de instrumentos jurdicos, mas a alertar sobre a relevncia do
estabelecimento de um maior equilbrio na sociedade para que certas distines
desapaream bem como de um trabalho de ao coletiva, insistente, organizada,
eficaz, que seja capaz de permitir a observncia das leis133 e garantir que as mesmas,
um dia, se tornem dispensveis.
De modo mais concreto, Fernandes afirma que lidar com a questo racial exige a
utilizao de vrios canais simultneos, preciso atingir todas as instituies-chave da
sociedade. Dentre tais instituies cita escola, mdia e o sistema de justia (uma vez
que o temor da sano pode levar os indivduos a no externar sua hostilidade).
Entretanto, em diversas passagens, sua posio enquanto terico marxista torna-se
bastante evidente uma vez que adota como elemento fundamental no apenas a

132
O constituinte coloca uma questo relevante para o debate, mas considero importante destacar que o
modo como a expe parte de um senso comum que me causou incmodo: Pergunto ao Professor
Constituinte, Florestan Fernandes, que proferiu esta belssima palestra, na comparao entre a
miscigenao nos Estados Unidos e no Brasil fala-se tanto que o portugus chegado a uma negra,
que o anglo-saxo tem aquele preconceito o nvel de preconceito maior nos Estados Unidos ou no
Brasil? A impresso que tenho nunca estive l que existe mais miscigenao nos Estados Unidos,
apesar de tudo, do que no Brasil.Gostaria de saber isto de V. Ex.. (grifos meus)

133
J que quem de fato movimenta a mquina da lei em contextos desiguais um setor verdadeiramente
pequeno, insignificante das populaes discriminadas, de acordo com Fernandes.

78
mudana comportamental de indivduos em relao ao tema, mas, a transformao da
prpria sociedade, do sistema capitalista em si.
Sua interveno se encerra nessa tnica. Com um carter de fato formativo, fora
capaz de suscitar questes entre os constituintes e ser, como apontei alhures, lembrada
e citada em outros momentos do processo, no interior da Subcomisso.

***

A leitura das cinco atas das reunies de instalao e estruturao das instncias
nas quais a temtica racial fora tratada de modo especfico aponta para alguns aspectos
bastante relevantes. Houve uma preocupao por parte dos constituintes que se
manifestaram em garantir que a conduo dos trabalhos da escolha dos cargos ao
estabelecimento do cronograma se desse de modo, de fato, democrtico. A primeira
reunio da Comisso, com eventos como retirada de indicaes aos cargos, a denncia
realizada pelo PCB, revelam desconfianas em relao ao prprio formato dos trabalhos
da ANC, um temor pelo autoritarismo.
Tanto na instalao da Comisso da Ordem Social quanto da Subcomisso dos
Negros, Populaes Indgenas, Pessoas Deficientes e Minorias h uma viso
compartilhada da importncia das instncias e dos temas tratados: a espinha dorsal das
demais comisses, a Comisso onde o grito e a angstia dos trabalhadores tero que
ser acolhidos, a Subcomisso onde ser tratado de assuntos que foram
menosprezados por geraes e geraes de brasileiros. Ao mesmo tempo, h o
diagnstico de seu preterimento frente s outras instncias: os espaos que no
despertaram o interesse da mdia, os espaos no respeitados internamente e que
precisam planejar aes para que sejam levados a srio na Constituinte e fora dela.
Chamam ateno tambm as diferentes interpretaes acerca do esvaziamento da
Subcomisso e as alternativas para o encaminhamento dos trabalhos tendo em vista tal
realidade. O posicionamento de que os temas merecem ser discutidos entre os
constituintes venceu a alternativa do procedimento formal de votaes sem presena nos
debates.134
Outro ponto relevante das reunies envolveu a prpria concepo/conceito de
minorias que detinham os parlamentares. A pluralidade de temas ensejou questes

134
Por meio da leitura das atas, entretanto, no possvel afirmar que fora de fato feito realizado um
retorno s bases partidrias conforme sugeriu a constituinte Benedita da Silva.

79
como: trataremos de preconceito tnico-cultural ou tambm daqueles que se referem
problemas de sade? Trataremos de estigmas provisrios ou somente os permanentes?
De fato, como podemos concluir ao olhar para a programao das atividades da
Subcomisso, foram ouvidos nesta instncia, como disse o prprio presidente, todos os
que manifestaram o desejo de ali se fazer ouvir: entre as minorias figuraram alcolicos
annimos, idosos, talessmicos, ostomizados, hansenianos, comunidades israelitas,
representantes de empregados domsticos e representantes de entidades ligadas
questo carcerria e um interno do sistema prisional. De fato, a Subcomisso tambm
ousou sair de Braslia (Congresso Nacional) visitando uma aldeia indgena no Sul do
Par e uma unidade prisional no Distrito Federal.
Nesse momento do processo parece haver um comprometimento dos
parlamentares no que se refere ao encaminhamento dos temas, tanto porque alguns deles
se colocam de fato como representantes de grupos no Processo Constituinte (o
presidente portador de deficincia, a mulher negra constituinte), tanto porque se
mostram sensveis a determinadas temticas. O convite de intelectuais para auxiliar na
conduo dos trabalhos revela uma preocupao com seu andamento at o momento da
elaborao de anteprojetos. Como apontei anteriormente, a interveno de Florestan
Fernandes, intelectual comprometido teoricamente com a questo do negro, permitiu a
elaborao de questes e ensejou preocupaes entre os constituintes acerca do modo de
incorporao dos pleitos/demandas no texto constitucional.
At aqui o trabalho fora realizado por e entre constituintes, mas, de que modo as
questes raciais, especificamente, foram debatidas quando as sesses contaram com
ativistas, indivduos que possuam uma relao diferenciada com a temtica? O estudo
das audincias pblicas que trataram sobre a questo do negro nos responder tal
questo, bem como contribuir para que conheamos algumas das demandas e
fundamentos das mesmas, formulados pelo Movimento Negro na ANC. o que farei a
seguir.

3.3 As vozes negras chegam ao Congresso: as audincias pblicas

Como apontamos anteriormente, na Subcomisso dos Negros, Populaes

Indgenas, Pessoas Deficientes e Minorias foram dedicados dois dias para a discusso
da temtica racial com representantes da sociedade civil. De fato, entretanto, ocorreram
trs reunies referentes temtica: a primeira em 28/04/1987, pela manh (das 09h s

80
13h30), na mesma data, no perodo da tarde/noite (das 17h s 20h45)135, e em
04/05/1987, no perodo da tarde/noite (das 17h s 20h30).
Atravs da leitura dos debates das trs reunies, observamos que os/as militantes
fizeram uso de grande parte do tempo de fala e, em geral, as intervenes dos
constituintes se deram ao final do encontro, o que indica uma priorizao das vozes
extraparlamentares nas audincias. Permearam as falas: (i) diagnsticos sobre as
condies de vida da populao negra (que ora fez meno a questes histricas de um
modo geral ora se valeu de experincias pessoais ou histrias de vida), (ii) uma viso
sobre o momento histrico vivido e sobre o papel da Constituinte, da Subcomisso e
tambm sobre o papel do Direito e das leis no que se refere ao enfrentamento do
racismo e das desigualdades raciais, (iii) propostas de redao do texto e temas a serem
inseridos na Constituio.
Ao tratar das audincias, a seguir, interessa-me expor o modo de articulao de
tais temas. Para tanto relatarei o formato e a dinmica do encontro e mapearei os atores
e as atrizes e os assuntos trabalhados. Assim, como nos tpicos anteriores em que tratei
das reunies de instalao/organizao, esse momento do texto ter um carter
prioritariamente descritivo. Ao final da apresentao das trs audincias, dedicarei-me
de forma mais detida discusso dos encontros entre constituintes e ativistas.

3.3.1 - 1 Audincia Pblica sobre a temtica racial (momento um): Para podermos
ter um impulso em relao ao futuro, temos de conhecer nosso passado. 136
Na primeira audincia sobre a temtica racial, registra-se na ata a presena de 20
parlamentares.137 Alm deles, estavam presentes 15 representantes do Movimento
Negro138 (cujas entidades aos quais se vinculavam esto descritas no Anexo V).

135
Denominarei esses momentos como respectivamente como um e dois da primeira audincia
pblica.
136
Llia Gonzalez na sua primeira interveno na ANC.

137
Ivo Lech, Doreto Capanari, Bosco Frana, Alceni Guerra, Benedita da Silva, Edival Motta, Hlio
Costa, Jos Carlos Sabia, Nelson Seixas Renan Calheiros, Salatiel Carvalho, Almir Gabriel, Olivio
Dutra, Carlos Alberto Ca, Edmilson Valentim,Anna Maria Rattes, Domingos Leonel, Haroldo Sabia,
Osmir Uma e Ruy Nedel. Por meio das falas notamos que esse nmero no se manteve constante ao longo
dos trabalhos e contabilizam tambm os parlamentares presentes no perodo da tarde/noite.

138
Llia de Almeida GonzaIez, Helena Teodoro, Maria das Graas Santos, Murilo Ferreira, Lgia Garcia
Mello, Orlando Costa, Mauro Par, Janurio Garcia, Lauro Lima dos Santos Filho, Paulo Roberto Moura,
Natalino Cavalcante de Melo, Raimundo Gonalves Santos, Lino de Almeida, Marcelia Campos

81
 O formato deste encontro fora de um painel que contou com Llia Gonzalez e
Helena Theodoro como expositoras. Aps suas falas, houve abertura para
intervenes/perguntas - primeiramente dos/as demais militantes e em seguida dos/as
constituintes presentes. No inicio dos trabalhos, Ivo Lech (presidente) cedeu
constituinte Benedita da Silva a palavra e solicitou seu auxlio para a conduo dos
debates.
As intervenes de Gonzalez e Theodoro possuem uma caracterstica em
comum: ambas tratam do processo de constituio da sociedade brasileira evidenciando
a marginalizao social e cultural da populao negra. Para ambas a construo de uma
Nao139 ou da cidadania plena140 deste grupo populacional seria possvel to somente
por meio do conhecimento da histria do Brasil Real, a partir da desconstruo do
eurocentrismo e do mito da democracia racial.
Llia Gonzalez inicia sua interveno com as seguintes palavras:
Colocar a questo do negro numa sociedade como a nossa falar de um perodo histrico de
construo de uma sociedade, construo essa que resultou em um grande Pas como o nosso e
que, em ltima instncia, resultou, tambm, para os construtores deste Pas, num processo de
marginalizao e discriminao. Invocamos aqui as palavras de Joaquim Nabuco, ao afirmar
que o africano e o afro-brasileiro trabalham para os outros, ou seja, construram uma sociedade
para a classe e a raa dominante. E falar de sociedade brasileira; falar de um processo histrico e
de um processo social falar justamente da contribuio que o negro traz para esta
sociedade, por outro lado falar de um silncio e de uma marginalizao de mecanismos
que so desenvolvidos no interior desta sociedade, para que ela se veja si prpria como
uma sociedade branca, continental e masculina, diga-se de passagem. (grifos meus)

A expositora prossegue afirmando que nesse sentido a sociedade brasileira

possui uma viso alienada de si e dentre os mecanismos que contriburam para tanto
esto desde a poltica concreta de branqueamento do pas, via incentivo imigrao
europeia, at o fortalecimento de uma ideologia que privilegia tal cultura e identidade,
atravs dos meios de comunicao, da escola, da teoria e prtica pedaggica.
Essa viso alienada ensejou nosso desconhecimento da histria e da cultura da
Amrica pr-colombiana e Africana e, alm disso, gerou a estratificao da sociedade
brasileira em termos raciais:
Vemos que no Brasil, as relaes de poder do se uma forma absolutamente hierrquica. (...)
Hierrquica do ponto de vista das relaes de classe; hierrquica do ponto de vista das
relaes sexuais, porque sabemos o papel da mulher dentro desta sociedade, fundamentalmente

Domingos e Waldemiro de Souza. A mesma considerao feita na nota anterior vale para a presena
dos/as ativistas.

139
Enfoque de Llia Gonzalez.

140
Enfoque de Helena Theodoro.

82
 da mulher negra; e hierrquica do ponto de vista social. Porque se no vrtice superior desta
sociedade, que detm o poder econmico, poltico e social, de comunicao, educao e cultural,
neste vrtice superior se encontra o homem branco ocidental, no seu vrtice inferior vamos
encontrar, de um lado, o ndio e do outro lado, o negro. 141 (...)

E prossegue:
interessante percebermos que no nosso pas, cultura, por exemplo, segundo essa perspectiva da
classe e da raa dominante e do sexo, importante dizer, a cultura tudo aquilo que diz
respeito produo cultural ocidental. J a produo cultural indgena, ou africana ou
afro-brasileira vista segundo a perspectiva do folclore, seja como produo menor, ou
produo artesanal, mais ou menos nesta produo entre arte e artesanato.

Llia Gonzalez alerta, a partir desse momento de sua fala, que o tempo todo
discorre sobre sociedade e em nenhum momento sobre Nao. Ela explica que assim o
faz porque cr que o projeto de nao brasileira ainda um projeto de uma minoria
dominante, projeto do qual a populao, o povo, o conjunto dos cidados no
participam e neste conjunto, 60% so negros.
A expositora afirma que no por acaso que maior parte da clientela dos
presdios e dos hospcios brasileiros seja constituda por negros, que maior parte das
prostitutas seja mulheres negras. Opera no Brasil uma ideologia que nos coloca como
incapazes e a discriminao nas mais diversas reas latente.
Gonzalez tambm coloca que no poderia deixar de denunciar num espao como
uma audincia pblica na ANC as injustias de uma sociedade que ironicamente se
autodenomina como democrata racial. A ativista aponta que o Brasil tende a negar a
existncia de hierarquias com base racial, negar a existncia do preconceito e do
racismo e que o mito (da democracia racial), alm de servir como justificativa para a
inao do pas frente s desigualdades contribuiu para a desmobilizao inclusive das
esquerdas:
As esquerdas embarcam no velho discurso da democracia racial brasileira e no atentam para o
fato de que a maior parte dos trabalhadores brasileiros constituda por negros e no atentam
para essa contradio que marca as relaes de nossa sociedade.

Diante disso, afirma a militante que ns negros, tivemos que ir luta

praticamente sozinhos e sobretudo, nos anos 70, inspirados muito pela nossa prpria
histria. Quanto mobilizao antirracista, afirma:

141
Notaremos tanto nessa interveno como em outros momentos ao longo da audincia que Llia
Gonzalez articula gnero, raa e classe no seu diagnstico. Diferentemente de Florestan Fernandes, por
exemplo, que as faz um panorama da situao do negro em geral, Llia Gonzalez parece tratar de modo
especfico, por meio de exemplos, das violaes de direitos que incidem sobre o homem negro e sobre a
mulher negra. Como vimos no captulo anterior esse aspecto guarda relao com sua atuao poltica
junto ao movimento feminista ao longo da dcada de 1970 e inicio de 1980.

83
 (...) nos anos 1970, todo o renascer do movimento negro na nossa sociedade, inspirado
efetivamente nas lutas de libertao da frica, sobretudo a frica lusfona, inspirado na luta
pelos direitos civis nos Estados Unidos, mas, fundamentalmente, apoiados, rastreados, em
cima da nossa prpria histria de resistncia e de luta. Os nomes de Zumbi e de Palmares,
Revolta dos Mals, os nomes de Luiza Mahim, de Dandara, a Revolta das Chibatas, dentro j do
esquema da Repblica positivista. So todos elementos de inspirao de nossa presena no
interior do movimento social que na segunda metade do anos 70 se organiza e parte para a
crtica do regime militar. (grifos meus)

A primeira interveno de Llia Gonzalez vai se aproximando do final,

apontando que no momento Constituinte faz-se fundamental abandonar o mito, bem
como o paternalismo que marca nossas relaes sociais, e sintetiza sua viso sobre o
que de fato considera fundamental, para a construo da Nao brasileira:
Todos os que aqui esto presentes tm uma responsabilidade muito grande, sobretudo aqueles
que efetivamente no defender (sic) seus interesses pessoais ou da sua classe dominante. A esses
no temos muita coisa a dizer e no significamos muito, mas queles que efetivamente tm um
projeto de construo de uma sociedade justa e igualitria, onde o princpio da isonomia
efetivamente se concretiza, a esses nos dirigimos, temos que nos unir, temos que nos dar as
mos. (...) nos unimos queles Constituintes, queles efetivamente representantes do povo
brasileiro, que se unem a ns, que so sensveis s nossas propostas, s nossas denncias, s
nossas reivindicaes, porque, repito, no com a mulher negra na prostituio; no com o
homem negro sendo preso todos os dias por uma polcia que o considera, antes de mais
nada, um suspeito, no com a discriminao no mercado de trabalho; no com a
apresentao distorcida e indignificante da imagem do negro nos meios de comunicao;
no com teorias e prticas pedaggicas que esquecem, que omitem a Histria da frica e
das populaes negras e ndigenas no nosso Pas, no com isso que se vai construir uma
Nao. Construir-se- , isto sim, uma frica do Sul muito bem estruturada, melhor estruturada
do que a prpria frica do Sul, porque sem assumir legalmente o apartheid atravs, de um
discurso teatral da democracia racial, ela mantm um tipo de apartheid.
Isto, ns negros deste Pas, que lutamos ns, cidados deste Pas, pela nossa cidadania neste Pas,
(sic) ns negros; mulheres; trabalhadores, no vamos permitir isso e por isso estamos aqui.
Se quiserem estruturar uma frica do Sul, que o faam, mas no pensem em construir conosco
uma Nao, esse projeto de Nao no o nosso. O nosso projeto de nao esta em nossas
instituies negras, esta presente, por exemplo, em uma umbanda que recebe de braos abertos
catlicos espritas, budistas. O nosso projeto efetivamente de democracia, de sociedade
justa, com todos os segmentos que a acompanham e igualitria em relao a todos os
segmentos. (grifos meus).

Dessa fala depreende-se que, para a ativista, a elaborao de uma nova

Constituio pode ser tida como uma oportunidade de reviso da prpria histria do
pas. Essa perspectiva compartilhada por Helena Theodoro que afirma textualmente:
a elaborao de uma constituio um momento em que se lana um pas novo.
Theodoro inicia sua interveno com a constatao de que no Brasil a populao
negra sofre uma violncia simblica: a violncia como um estado latente, a violncia
que agride s com o olhar, a violncia da discriminao e do racismo, difcil de ser
detectada objetivamente. A ativista tambm afirma que o negro no Brasil est alijado
do poder, o que o impede de figurar entre aqueles que podem tomar decises e de ser de
fato soberano na Nao:

84
 na realidade, o negro brasileiro tem cidadania de segunda categoria. Ele no apto para todos
os atos da vida civil porque tem sempre o estigma, antes de ser doutor, antes de ser qualquer
coisa, ele negro. (grifos meus)

Helena Theodoro tambm tratou do que Llia Gonzalez denominou como viso
alienada do Brasil de si mesmo, no entanto, sob um outro aspecto: a ativista argumenta
que o pas no se soube lidar com a diferena:
(...) na realidade, muito importante ver o outro como outro, como ele , mas no Brasil o outro
sempre foi colocado no espelho a nossa semelhana. O que significa o outro? O outro no
existe, o Brasil tem tido toda uma tradio de homogeneizar, de fazer com que se
escamoteiem as diferenas, mas no h violncia maior do que no querer ver as
diferenas. Muito se tem falado sobre diferenas aqui, mas como lidar com elas?A tradio
brasileira estabelece uma forma de lidar com diferenas expurgando os diferentes. Os alunos
que no se comportam bem na escola so expulsos. As pessoas que no so bem comportadas
so discriminadas. Toda a nossa vida, toda a nossa sociedade se organiza para aceitar os
pares, aqueles que so iguais, nunca se questiona o porqu do diferente. Nunca se questiona
quanto se ganharia em se ver o ponto de vista do outro, se ele diferente do seu. Gostaria que
pudssemos refletir muito sobre isso. Ser que um ponto de vista no , nica e exclusivamente,
a vista de um ponto? Como que podemos entender toda a maneira de ser do Mundo se somos
um ponto nico? E quando o outro tem um ponto de vista diferente que indica uma outra viso
do Mundo, voc no quer ouvir, voc no quer saber porque no igual ao seu. Quando voc
recusa o diferente, voc recusa o crescimento. Voc recusa a ampliao. (grifos meus)

Para Theodoro, a contribuio da populao negra para a construo do pas fora

escamoteada, no admitida. A ativista despende grande parte do seu tempo de fala para
tratar da contribuio do negro cultura, lngua portuguesa142, ao modo de ser no
Brasil e aponta que h uma dificuldade em se assumir a dubiedade das nossas origens
(a africana e portuguesa).
Fazendo uso do exemplo da escola brasileira, Helena Theodoro evidencia que
nos pautamos somente pelo cnone europeu: a escola o espao da desescolarizao,
da desbrasilizao. A escola que deveria ser o local do encontro do povo consigo
mesmo um ponto de neuroses o ponto de vestir uma camisa que no sua.
A expositora afirma que o alto ndice de reprovaes na primeira srie do
primeiro grau evidencia no s a inadequao deste espao, mas o interesse deliberado
das classes dominantes em manter o povo no alfabetizado, alijado, portanto, dos
processos de tomada de deciso.
A proposta de mudana do currculo escolar brasileiro se faz bastante presente
na interveno da ativista, mas sua pretenso com este enfoque, pelo que se depreende

142
Nesse momento Theodoro faz meno a importncia de se pensar a lngua que falamos. Cita uma
conceito formulado e muito utilizado por Gonzalez na sua atuao o pretugus. Gonzalez afirma que a
mulher negra, mais especificamente a me-preta foi fundamental na formao dos valores e teria
africanizado o portugus falado no Brasil o transformando numa nova lngua, o pretugus. Conferir
(BAIRROS, 1999)

85
de sua fala, apontar que o pas precisa se (re)conhecer para construir a cidadania da
populao negra, precisa olhar para o povo. A Constituio segundo Theodoro -
responsvel por estabelecer condies legais para tanto.
Modificar a escola, incluirmos currculos a histria do negro do Brasil e a histria do negro em
frica. Estabelecer uma relao de igualdade, entre os cultos afro-brasileiros com os cultos
catlicos e protestantes. uma necessidade efetiva para que ns possamos ver um Brasil real.
Essa Subcomisso tem uma responsabilidade muito grande, a meu ver. Porque a
responsabilidade de construir um novo Brasil; de construir a possibilidade de se entender que
este Pas um pas plural e que ns temos que fazer alianas, temos que dar um pulo muito
grande, de sair de uma tica, que uma tica unificada, posta no liquidificador, homognea,
para uma tica heterognea. Porque a riqueza est no diferente, no est no igual. A
grande riqueza do nosso pas est exatamente a, nessa possibilidade que ns temos dessas
diferenas; em modificar o nosso discurso. (grifos meus)

E num momento posterior afirma:

Ns tivemos vrias Constituies, todas elas pautadas em modelos estrangeiros. Nunca se parou
para olhar para dentro, para dialogar com o povo e para pensar na realidade de uma
Constituio que deveria ser urna Carta que regulasse a melhor maneira deste povo, neste
aqui, neste agora e viver mais feliz e mais inteiro. E preciso que ns possamos entender isso.
No simplesmente o bem-estar de uns que esto no cume da pirmide, mas o bem-estar de
todos da maioria da populao brasileira; que tem fome, que no tem emprego, que no tem
respeito prprio e que no respeitado pelo grupo. preciso modificar isso, seno ns no
vamos criar uma Nao. (grifos meus).

A exposio de Theodoro concluda tambm com o chamamento dos

parlamentares luta no processo constituinte: eu acredito que seja a hora de lutarmos
juntos. Um grupo luta aqui, como a Benedita, nossa representante, outro grupo como
ns, ajuda, apoia, pressiona, e alerta que est disposta, enquanto comunidade negra, a
fazer a guerra, se for preciso para chegar onde (sic) se quer chegar.
A construo desses diagnsticos que possuem uma forte relao e
perspectivas comuns por Gonzalez e Theodoro ensejaram reaes na militncia e em
alguns constituintes. No que se refere ao primeiro grupo, nota-se uma forte preocupao
com o como, com o encaminhamento em termos prticos dos temas a serem inseridos
no texto constitucional. Esse fora um tpico que tambm permeou a fala dos
constituintes, mas nesse grupo observamos tambm duas intervenes que divergem em
alguma medida das consideraes das expositoras.
Tratemos primeiramente das intervenes do primeiro grupo. Maria das Graas
Santos pondera que a luta do negro tem origem em 1500, no entanto, nada se
conseguiu mudar. A ativista questiona de que modo se poderia destruir o mito da
democracia racial, como fazer para que a sociedade brasileira assuma seu racismo (o
primeiro passo para a tomada de iniciativas para enfrent-lo) e pergunta se uma
mudana estrutural do sistema educacional poderia de fato auxiliar nesse sentido.

86
Murilo Ferreira expressa uma preocupao com a aplicao do que for estabelecido no
texto constitucional. Ldia Melo tece consideraes sobre a importncia da mudana no
ensino e material didtico escolar e sugere que no contexto da Constituinte sejam
abertos outras possibilidades para se dizer o que ser negro no Brasil. Orlando Costa
e Mauro Par questionam que tipo de sugestes poderiam ser encaminhadas ANC e,
Par pergunta tambm se a mesa estaria de fato disposta a receber as demandas. Por
fim, Janurio Garcia denuncia o aparente descaso em relao ao tratamento da temtica.
Questiona o fato de estarem presentes no momento de sua fala 5 ou 6 constituintes e
afirma: somos tratados pelos bisnetos desses senhores de igual maneira que nos
tratavam quando aqui chegamos por volta de 1551 at 1880.
Em resposta a este primeiro grupo, no que se refere destruio do mito da
democracia racial, Gonzalez afirma que preciso que se atue em dois nveis: o da
educao formal e o da educao informal. Por formal entende as prticas educacionais
no contexto escolar; por informal, os meios de comunicao de massa. Sua fala indica
que se fazia necessrio, no contexto da Constituinte, apoiar propostas que tivessem
como objetivo a democratizao do controle da mdia.143
Quanto aplicao efetiva dos dispositivos constitucionais, Theodoro alerta que
cabe a cada um lutar por mudanas em diferentes esferas (na famlia, na escola, na
comunidade) uma vez que ningum vai deixar de ser racista por causa de uma lei que
diz que ele vai ser preso se ele for racista. Nesse mesmo sentido Gonzalez pondera:
(...) no podemos jogar tudo em cima da Constituio, evidentemente. Ns temos que estar
atentos, temos que estar vigilantes, mas ns mesmos temos a nossa tarefa, temos a nossa tarefa
de organizar, de mobilizar e de organizar a comunidade negra no sentido de que ela possa
desenvolver, com suas prprias caractersticas, com suas caractersticas especficas, uma
estratgia em termos de transformao, transformao no sentido, inclusive, de sensibilizar -
parece-me que um dos aspectos fundamentais da nossa estratgia passa por a - e mobilizar os
setores progressistas no negros da sociedade brasileira para que, unidos, possamos
construir uma nova sociedade. Ns temos duas responsabilidades, a nvel oficial da Lei
Maior, que a Constituio, por isso estamos aqui, e a nvel da nossa prpria organizao e
onde quer que estejamos, no nosso local de trabalho, na igreja, no partido poltco, no
clube, ns temos que estar tentando passar para os outros esta questo, organizadamente, e
no esquecendo jamais, fundamentalmente, as nossas crianas. (grifos meus)

De modo a contemplar as demais questes, Llia Gonzalez, Helena Theodoro e

Benedita da Silva lembram que o Movimento Negro j encaminhou um documento com

143
(...) Ns temos que nos aliar a todas as propostas mais avanadas no interior da Constituinte e fora
dela para que os meios de comunicao de massa no fiquem nas mos de determinadas pessoinhas, que
determinam o que ser passado afirma Llia Gonzalez.

87
propostas144 que fora distribudo no somente na Comisso da Ordem Social, mas
tambm Comisso de Educao e Cultura e a Comisso dos Direitos e Garantias do
Individuo.
O questionamento de Janurio Garcia acerca da presena/ausncia dos
constituintes ser respondido pelo presidente da Subcomisso Ivo Lech. O mesmo
afirma que sem querer se escusar ou se eximir das responsabilidades importante
alertar que os trabalhos dos constituintes se avolumam num nvel bastante intenso.
Entre as atividades dos parlamentares esto recebimento de comitivas, trabalho como
suplente em outras instncias, reunies com lideranas e bases em ministrios. No que
dependesse, entretanto, de seu trabalho, afirmou que tomaria as medidas para que
estivessem presentes na prxima reunio no somente os constituintes titulares, mas
tambm os suplentes.
Aps interveno dos ativistas, os parlamentares passam a se manifestar. O
primeiro deles ser Alceni Guerra, relator da Subcomisso. Sua exposio conta com
dois argumentos que divergem dos diagnsticos e propostas elaborados por Gonzalez e
Theodoro, a saber: (i) a segregao racial um aspecto geracional, geogrfico,
circunstancial; (ii) a situao do negro no Brasil no um problema de Constituio,
mas de educao. Para sustentar tais argumentos Guerra se valer, principalmente, de
sua histria de vida:
Eu me confesso surpreendido pela reunio. E at me senti de volta a alguns lances do passado, e
confesso a todos vocs que a sensao em determinados momentos que tive, durante a
explanao das professoras, foi a mesma que sentia quando um branco empedemido (sic),
racista, me colocava a questo do negro. Eu senti o verso e o anverso da medalha. (...)
E eu interpretei, das duas professoras, um pouquinho abismado com as colocaes e fui
evoluindo durante a explanao para chegar concluso que ns estamos frente a um conflito
de geraes. Talvez eu seja um pouco jovem demais, ou talvez seja de uma posio
geogrfica diferente, para entender o que explanaram aqui.
Eu falo em conflitos de gerao, porque, eu me lembro perfeitamente, quando eu abri a porta, eu
devia ter uns 6 ou 7 anos, uma das minhas primeiras vises de vida, e ai encontrei pela primeira
vez uma negra na minha frente. A minha surpresa foi muito grande e eu tive, confesso para
vocs, medo, que era um medo desconhecido. Eu nunca tinha estado na frente de uma pessoa
negra. Vivia numa comunidade de descendentes de europeus, no interior do Rio Grande do Sul,
onde no existia nenhum representante da raa negra. Para felicidade minha essa pessoa, que
se chamava Sebastiana, tinha dois filhos, o Simo e o Juca, que se tomaram extraordinrios
amigos meus, durante a vida, at que, muito recentemente, perdi o contacto com eles.
E quando se colocava aqui, com nfase, a questo da discriminao da mulher, eu olhei para a
platia e identifiquei uma mulher branca bonita e duas negras extremamente bonitas145,
tentando me convencer que esse aspecto da segregao racial no Brasil no me tocou muito.

144
Aqui uma evidncia de que o documento entregue teria sido as resolues da Conveno Nacional do
Negro e a Constituinte na manifestao ocorrida em 13 de abril de 1987 sobre a qual nos referimos
anteriormente (na segunda reunio da Subcomisso).
145
interessante o uso de superlativos pelo parlamentar ao se referir pessoas negras .

88
 Depois eu me lembrava: ser que na minha gerao existe algum que no amou uma negra?
No estou falando de transar, estou falando em amar mesmo, de ficar sentado ao lado, de mos
dadas, curtindo, de ter prazer em conversar, de ter prazer em trocar ideias. Depois me lembrei
das pessoas que trabalham comigo, outras pessoas da raa negra, que trabalharam comigo e
de quem fui subordinado ou fui chefe. Pessoas de excelente lembrana, tanto os chefes
quanto os subordinados. Tive professores negros e curto at hoje a convivncia com eles. O
aspecto de deixar o filho casar com uma negra, ou a filha casar com um negro, me toca muito
porque tenho excelentes amigos, colegas mdicos, casados com negras. Meu pai, no sei se
teria se casado com uma negra, mas os irmos e os primos se casaram. Dentre os meus amigos,
posso enumerar dezenas. Ento, me parece que o aspecto dramtico de segregao colocado
aqui, talvez seja um aspecto geracional, de gerao, ou um aspecto circunstancial, local,
geogrfico. De qualquer maneira, como Constituinte, como Relator, ns somos obrigados a abrir
o corao e fazer com que essas palavras nos toquem. No gostaria que fosse assim, mas se for
entendi que as colocaes enfticas tm o anverso da medalha. (grifos meus)

Aps trazer tal relato, Guerra afirma que no estaria disposto a propiciar ou
colaborar para que na Constituio houvesse o favorecimento de qualquer segmento
racial. O parlamentar considera importante fazer constar a igualdade perante a lei
independente de raa, credo ou religio no texto. Reafirma, assim como o fez no incio
da fala, que ao ouvir as expositoras se lembrou de pessoas segregacionistas, que tem na
alma essa coisa feia da segregao e que conhece zero pessoas de sua gerao com esse
sentimento.
Antes de finalizar Guerra faz referncia fala de Gonzalez acerca do
paternalismo:
Se vocs me perguntarem qual a pessoa por quem a gente tem mais simpatia, que a gente mais
quer bem, talvez seja a Constituinte Benedita, pela sua extroverso, pela sua capacidade de
comunicao. Ela mesma, quero crer, deve ser testemunha das manifestaes de carinho que a
gente d, quase que diariamente, a ela, e longe, absolutamente longe qualquer sentimento de
paternalismo em relao a esse assunto.

As expositoras reagiram interveno de Guerra. Gonzalez tratar

principalmente de relaes afetivas fazendo uso tambm de relato de sua histria
pessoal e se opor inscrio da igualdade formal (to somente) no texto constitucional.
Theodoro argumentar especificamente sobre a ideia de segregao. Suas falas so
contundentes:
interessante, a democracia isso mesmo. Mas, eu fico me lembrando, por exemplo, quando
terminando o curso de Filosofia na Universidade do Rio de Janeiro, eu me caso com um colega
branco - da o meu nome Gonzalez e, de repente, no morava com a famlia, mas habituada
minha famlia negra, onde todo o mundo briga, mas faz as pazes e essas coisas todas, insisti para
que ele retomasse ao seio de sua famlia. E sabem corno me aceitaram? Como um caso-como
se costuma dizer- de concubinagem, at o momento em que verificaram que ns estvamos
legalmente casados. Enquanto eu era a concubina negra de um jovem rapaz branco, que
amanh vai se casar com uma moa de boa famlia, no dia seguinte, quando souberam do
casamento, da em diante eu virei negra suja, prostituta, e coisas que tais. Tambm gostaria
de indicar para esta Comisso a leitura de um livro escrito por trs grandes companheiras
brancas, chamado "O lugar do Negro na Fora de Trabalho" - essas companheiras so cientistas
sociais do IBGE - onde elas apontam que, por exemplo, em termos de relaes inter-raciais no
nosso Pais, a tendncia ao isolamento, sobretudo quando se trata da classe mdia para
cima. Ns vamos verificar que, se uma pequena proporo de homens negros com 10 ou

89
 mais anos de estudos se casam com mulheres brancas, a proporo de homens brancos no
existe. Afinal, quem j no amou uma mulher negra? Mas, afinal, quem j assumiu e se
casou com esta mulher negra? Quem assumiu este amor? Ns sabemos como a histria da
me-preta perpassa pela nossa sociedade. (grifos meus)

Gonzalez tambm se ope a ideia de que a questo do negro no uma questo

de Constituio, mas de educao:
Desde as Constituies de 1934 e 1946, esto dizendo que todos somos iguais perante a lei. Ns
queremos, sim, mecanismos de resgate que possam colocar o negro efetivamente numa situao
de igualdade porque, at o presente momento, somos iguais perante a lei, mas quem somos
ns? Somos as grandes populaes dos presdios, da prostituio, da marginalizao no mercado
de trabalho. Ns queremos, sim, que a Constituio crie mecanismos que propiciem um efetivo
"comear" em condies de igualdade da comunidade negra neste Pas. (...) Ns no estamos
aqui brincando de fazer Constituio. No queremos essa lei abstrata e geral que, de
repente, reproduz aquela histria de que no Brasil no existe racismo, porque o negro
reconhece o seu lugar. Ns queremos, efetivamente, que a lei crie estmulos fiscais para que a
sociedade civil e o Estado tomem medidas concretas de significao compensatria, a fim de
implementar aos brasileiros de ascendncia africana o direito isonomia nos setores de
trabalho, remunerao, educao, justia, moradia, sade, e vai por a afora. (grifos meus)

E continua:

Gente, ns no somos iguais perante essa lei, absolutamente, tanto que o sacrifcio que
fizemos para chegar aqui, ns que somos a maioria da populao brasileira, por que no est
cheio de negros aqui? Por que esta Constituinte to plena de brancos e tem apenas uns
gatinhos pingados de negro? Vamos refletir a respeito disso, e termos a seriedade de levar a
fundo a questo de construir uma sociedade nova, uma Constituio que garanta o princpio da
isonomia, seno, malandro a velha heteronomia que ns j conhecemos desde 1500. (grifos
meus)

Helena Theodoro considera que por trs da pretensa ideia de integrao e de

democracia racial preciso enxergar o paternalismo. Afirma tambm que a lei que
revoga a escravido a mais curta lei que possumos. Ela no deu um destino ao liberto,
nenhum tipo de direito ou assistncia e que a luta at aqueles dias teria por objetivo a
sada da marginalidade. Por crer que o parlamentar no compreendeu seus argumentos,
esclarece:
O que ns queremos que a cultura negra seja reconhecida com tal, no para separar, no
para fazer o jogo inverso do racismo. Eu no acredito que cultura nenhuma seja superior
outra, mas acredito que cada cidado possa ter o direito de ter a sua histria, de ter a sua
identidade, de ter o seu ethos. Ento, se eu sou resultado de negros africanos, de japoneses, de
portugueses, eu quero conhecer o lado dos portugueses, o lado dos japoneses, o lado dos
africanos. Por que privilegiar um grupo e no privilegiar outro? O que ns queremos
igualdade. Quando ns pensamos em pluralidade, ns pensamos em compor, fazer alianas, mas
no colocar no liquidificador fazendo coisa nenhuma, porque colocar tudo no liquidificador
fazer uma salada que no nada. O que realmente a identidade cultural brasileira? um
pouquinho de cada coisa mexida em funo dos interesses de quem est sempre no poder. E
por que este poder no muda? Por que esto sempre os mesmos no poder? Por que os
despossudos so sempre os mesmos? E que diabo de Constituio essa que garante a
igualdade, e essa igualdade no existe? (grifos meus)

90
 Theodoro afirma tambm que sabia que falar de racismo de forma to direta
causaria surpresa uma vez que o Brasil vive de capa: filosoficamente se formos
analisar a moral brasileira sempre a moral do mais ou menos; o jeitinho caracteriza
as relaes sociais.
A ativista, antes de finalizar, reafirma seu ponto de vista, evidenciando que as
propostas do Movimento Negro no possuem como objetivo beneficiar to somente a
populao negra, mas permitir que o pas cresa, mais que isso, que o Brasil se liberte:

E quando ns mesmos queremos uma participao efetiva nesta sociedade para que ela possa
crescer. No para dividir, para somar. Fico surpresa quando se v um discurso do
oprimido como sendo um discurso de revanche. Que diabo isso? Quer dizer, ento, que a
gente tem que ser oprimido, oprimido, oprimido...? E ainda tem que dizer: "Muito obrigada,
sinhozinho; muita obrigada, porque eu mereo apanhar". No sou masoquista nem maluca. No
quero ficar sofrendo a vida inteira. Se eu no conseguir mudar este Pas para mim, nem para
o meu filho, que seja para os meus netos ou bisnetos. Mas, vou continuar lutando para
mudar alguma coisa, porque eu acredito que o homem capaz de transformar.
Acredito que podemos fazer o Pas crescer. E acredito, como elemento, que posso ajudar este
Pas a crescer. Ento, por que no vou ter possibilidade de lutar por um espao? Quero um
espao, sim. Por que s alguns podem ter o poder? Eu tambm quero ter poder. Poder
bom! Eu tambm quero o que bom. Por que no? Qual o crime?
No quero discriminar, no, porque eu sei o que ser discriminado. Eu quero ser igual.
Quero dar oportunidade ao outro para se libertar. E a, caro companheiro, quero lhe dizer que
essa luta nossa, porque no momento em que h discriminao, no simplesmente
discriminado por sorte. O terror de quem no gosta do outro est no medo do outro, est no
susto que o companheiro pegou aos 3 anos de idade, e que aos 70 continua tendo. Est difcil da
gente virar na esquina ver um companheiro sem ter medo: "Meu Deus, minhas jias, minha
bolsa, minha carteira". Precisamos nos libertar para libertar o Pas, para libertar todo
mundo. Enquanto houver racismo, todos ns estamos presos negros e brancos. Acho que,
juntos, temos que resolver o nosso problema. E a nossa uma proposta de trabalho conjunto, de
mos dadas, sem nenhuma identidade. Acho que no tem nada demais: branco branco, preto
preto, amarelo amarelo. Todos so brasileiros, todos tm uma histria, todos tm um
objetivo comum, mantendo a diferena, plurais, iguais no mesmo objetivo, mas sem colocar
tudo no liquidificador. (grifos meus)

Alceni Guerra, aps a interveno das ativistas, diz se sentir satisfeito em ter
cumprido seu papel de provocador, e faz algumas colocaes para que como, afirma
no saia como vilo da histria:
No concordo, professora, quando a senhora falou que os brancos no sabem o que
segregao e olhou para mim- estava olhando para a pessoa errada. Eu sou neto de italianos, do
interior do Rio Grande do Sul, e nasci durante a guerra. E uma das primeiras coisas que me
lembro era a polcia do Getlio, de bota de cano e quepe muito alto, entrando em nossa sala de
aula para ver se a gente estava escrevendo em Portugus ou Italiano. E seguiam os nossos
passos, indo s festas etc. Era, realmente, uma provocao, era um negcio que metia medo na
gente, porque aquele policial era extremamente alto, a bota e o quepe eram grandes, sempre tinha
a cara feia. Eu senti a segregao na pele, senti medo da segregao. (grifos meus)

Feitas tais consideraes, Guerra se coloca disposio para propor, nos termos
colocados por Llia Gonzalez, os princpios da isonomia no relatrio do anteprojeto da
Subcomisso.

91
 Manifestam-se tambm os parlamentares Nelson Seixas, Jose Carlos Sabia,
Hlio Costa e Carlos Alberto Ca. Suas intervenes demonstram concordncia com as
palavras de Gonzalez e Theodoro, inquietaes e, em alguns casos, trazem propostas.
Nelson Seixas agradecer pelas exposies das professoras, e lamenta o fato das
falas no terem sido ouvidas por muito mais constituintes e afirma em determinado
momento:
A gente pensa que no, que "eu mamei em preta", mas assim mesmo, ficou aquele resqucio.
Gente est na hora de sentirmos os preconceitos camuflados. So depoimentos que levei
muito em conta e s fao votos que, na Constituinte, tenhamos algum dispositivo que, a par de
uma cultura melhor do nosso povo, possa romper essa situao injusta para a populao negra.
(grifo meu)

Jose Carlos Saboia por sua vez, inicia sua interveno fazendo referncia fala
de Florestan Fernandes no painel informativo. Ressalta que os negros no Brasil tm sua
historicidade e identidade negadas e que, como mostrou Fernandes, em todas as
tentativas de mobilizao dos negros a sociedade de classe buscou desarticular. O
parlamentar mostra-se preocupado com as reais possibilidades de avano na
Constituinte, porque considera que o Movimento Negro, apesar de suas lutas, no
logrou constituir um movimento de massa em todo o pas, e esse fato poderia impedir a
transformao da conscincia e viso histrica no Brasil:
Estou colocando isso, no como uma elucubrao, no como uma especulao intelectual,
poltica ou filosfica, eu no estou colocando nesse nvel. A minha preocupao um pouco
mais urgente: a de que como ns vamos sensibilizar, como ns vamos mexer na
conscincia branca dos Srs. Constituintes nem sempre brancos? Como que ns vamos
fazer com que a populao brasileira, representada bem ou mal nesse mosaico que so os
constituinte deste Pais, se sensibilize por uma questo bsica? Como ns vamos constituir
uma democracia e instituies democrticas, se ns continuarmos alijando, negando os
direitos bsicos, a identidade da maioria da populao, no caso, os negros? (grifos meus)

O constituinte narra tambm um episdio de racismo que testemunhou (uma

abordagem policial a um cidado negro) e se questiona num momento posterior se no
estaria na hora de prever de fato na Constituio a igualdade de direitos:
Se no seria a hora de chegarmos e, no que diz respeito quela preocupao da Lla e da
Helena, colocado de uma outra forma pelo Constituinte Alceni Guerra, dizermos
concretamente, metendo os dedos na ferida: no Brasil, as vagas nas escolas pblicas, as vagas
nas escolas privadas, as vagas nas igrejas, se quiserem radicalizar, sero divididas
proporcionalmente. Ser um choque! As vagas no mercado de trabalho sero divididas
proporcionalmente. (grifos meus)

E prossegue:

No sei se teremos fora poltica para cumprir um preceito constitucional desse nvel. A, vem a
questo que coloquei no incio; de toda essa conscincia da cidadania negra, do cidado negro,
teremos a fora poltica para com que isso se tome uma realidade, na prtica, a nvel do respeito
aos direitos do cidado. Mas, por outro lado, estou ficando cansado de ver a luta dos homens e

92
 mulheres negras neste Pas no se viabilizar politicamente, porque o preconceito, a negao
dos direitos, a negao de uma identidade histrica, que a prpria negao da nossa
histria, muito forte na conscincia racista deste Pas. (grifos meus).

Nessa fala notamos expressa uma proposta de encaminhamento que ser

aventada tambm pelos constituintes Hlio Costa e Carlos Alberto Ca e j colocada,
como vimos, por Llia Gonzalez em termos de isonomia. Costa defender a incluso de
dispositivo que pudesse prever um sistema de cotas nos empregos:
O sistema de cotas nos empregos funcionou nos Estados Unidos. Qualquer empresa tem de
prestar esclarecimentos, porque se a maioria da sociedade onde ela est situada negra, porque
os seus empregados no so negros em sua maioria, ou onde tiver uma representao negra,
seja em qualquer proporo, ela tem que ser considerada pelo empregador. Quando ns
rodamos pelo interior, ns vemos que lamentavelmente se voc tiver dois candidatos a um
emprego, por menor que seja, um branco e um negro, inevitavelmente o branco ser preferido.
(grifos meus)

Ca falar em lei que consagre a isonomia para que se rompa se d acesso aos
negros. Este constituinte defender tambm a incluso de artigo que estabelea
restries de natureza penal s desigualdades e s discriminaes raciais.
Benedita da Silva comentar tais intervenes pedindo tranquilidade em relao
as propostas bem como apresentando algumas estratgias no que se refere aos
encaminhamentos:
Eu particularmente, at por afinidade, tenho recebido um assessoramento de vrias entidades do
Movimento Negro onde venho elaborando essas propostas de maneira tal que possa contribuir
com o Relator, at mesmo nos termos que ns gostaramos que ficasse constado na
Constituio. Portanto, acredito que do debate feito hoje acho que no faltou, pelo menos no
documento que ns j tecemos, nenhum dos artigos aqui apresentados. lgico, tem uma
coisa que colocamos, que as entidades negras, o movimento negro colocou, que foge um
pouquinho o fato da experincia dos outros Constituintes, que a estratgia que deveremos
usar at para no termos o enfrentamento de um debate um pouco mais acalorado, no
momento em que o ns queremos que passe a nossa proposta.
Ento, se posso garantir que a minha proposta passe quando eu digo "isonomia na medida em
que somos tantos por cento", lgico que vamos usar este termo e no usaremos aquele "quero
para o negro 30 vagas aqui, eu quero 30 vagas ali, etc.". Porque ns sabemos que o
enfrentamento ser duro, sofreremos um desgaste apenas no debate e passaremos, como
muito comum na medida em que a sociedade como um todo no tem debatido, e o colega
Sabia coloca muito bem - esses temas so considerados malditos, ns perderamos todo o
tempo e do trabalho que a duras penas construmos at agora. Ento, nesse sentido, a
comunidade pode ficar tranqila, h muita gente trabalhando. Eu j disse ao Relator e ele at
j colocou de que tem uma predisposio de fazer a duas mos, a quatro, a cinco, tem a maior
boa-vontade em fazer constar todas essas propostas do Movimento. E temos o dever de
sensibilizar aos demais Constituintes para a aprovao das nossas propostas. (grifos meus)

A ltima interveno da sesso ser do Relator da Comisso da Ordem Social.

Sua fala trata de termos estratgicos tambm no que se refere aos encaminhamentos da
Subcomisso que parte, entretanto, de um pressuposto um tanto diferenciado das
expositoras, como alertei alhures. Almir Gabriel entende que a relao central que se

93
deve ter em mente ao formular demandas a relao do capital, as relaes
econmicas. De acordo com o constituinte, todos os tipos de discriminao (contra a
mulher, negro, indgena, deficientes) derivam da relao opressor oprimido em
termos econmicos. Para sustentar tal argumento faz uso da descrio do evento
histrico da Cabanagem, ocorrido no nordeste do pas. Sua fala se inicia do seguinte
modo:
Sr. Presidente, Srs. Constituintes, prezados companheiros: as reunies desta Subcomisso tm
tido uma caracterstica interessante, que a de uma carga efetiva 146 (sic) e sentimental muito
grande. Tenho confessado sempre que temo, todas as vezes que as coisas se encaminham dentro
desta carga efetiva, embora reconhea a imperiosa necessidade da participao do sentimento na
construo de alguma coisa nova, de alguma coisa capaz de mudar.
Durante as exposies, estivemos refletindo sobre algumas coisas. Uma delas, se esse Brasil no
fosse descoberto por portugueses, tivesse sido descoberto por japoneses ou qualquer outra raa,
se haveria alguma modificao na construo do Pas.
Isto me recorre a um outro ponto que o movimento chamado "Cabanagem", que houve no
Nordeste, logo depois da assim chamada Independncia Brasileira Esse movimento
"Cabanagem" ns no vemos em nenhum livro de Histria do Brasil, e quando ele mostrado no
Estado do Par para ns, estudantes, ns o vemos refletidos, sobretudo em nome de ruas e em
datas consideradas importantes. Mas, quando ns nos aprofundamos sobre o movimento de
"Cabanagem", vamos verificar que o que aparece nas ruas - e na histria, sempre a vitria dos
portugueses sobre os nativos. E esse foi o primeiro movimento brasileiro realmente que
propunha uma alterao das relaes de classe neste Pas. Na verdade, ele foi feito com a
participao dos lavradores, dos pescadores que se revoltaram exatamente pelo fato de que tinha
havido uma independncia e, no entanto, o Governo e a direo de todos os rgos e instituies
ligadas ao Estado, continuavam na mo de portugueses.
Ento, na verdade, era um apelido de independncia e no independncia real. Esse movimento,
que demorou alguns anos com sacrifcio de muitos paraenses, inclusive com a participao de
ingleses no sentido de sufoc-la, no meu entender representa bem claro que o que est posto,
de maneira central, a condio de relao do capital, a relao econmica. E eu diria que, a
partir da a questo de fazer com que a religio do negro seja considerada uma religio de
segunda ordem, que a possibilidade da cultura negra seja inferior cultura europeia, que tudo
isso faz parte de uma consequncia dessa condio central que a condio econmica.
Ento, se ns fssemos colonizados por japoneses que trouxessem capital, a discriminao seria
feita em relao ao ndio, seria feita em relao ao negro, em relao a qualquer raa que aqui
existisse ou qualquer espcie que aqui houvesse. Insisto em dizer que embora no considere
esse o elemento nico, ele , sem dvida alguma, o elemento principal que empurra para as
discriminaes. (grifos meus)

Seguindo tal linha de argumentao, Gabriel afirma que o problema principal a

ser resolvido no est dentro da Comisso da Ordem Social, mas sim em outras
instncias e Comisses, principalmente a da Ordem Econmica, j que as questes
deveriam ser compreendidas tendo em vista a relao entre o social e o econmico:
Diramos, portanto, que absolutamente indispensvel que as organizaes dos negros, tais
como as dos deficientes fsicos, tais como as das mulheres, a de ndios, tm que ter claro que
no bastam as intenes colocadas dentro da Constituio, como intenes garantidoras de
direito.
Ento quando se v no captulo de Direitos e Garantias Individuais que todo cidado brasileiro
igual perante a lei, que todos tm direito vida, liberdade e propriedade. Quando na

146
O termo afetiva parece mais apropriado para o contexto.

94
 Ordem Econmica no se v embutida que a ordem econmica destinada Justia Social,
tm-se garantidas coisas como se todo mundo fosse obrigado a ser feliz, sem dizer como
conquistar a felicidade e quem obrigado a dar essa felicidade, porque a felicidade um
estado de esprito ntimo.
Diramos que absolutamente indispensvel estarmos acordados em relao a determinadas
coisas. Uma, se o direito propriedade fica junto a Direitos e Garantias Individuais, e por
isso mesmo considerado quase deificado, no vai adiantar nada pensarmos em reforma
agrria, no vai adiantar nada pensarmos em propriedade com destinao social, porque o
prprio poder pblico no vai poder desapropriar com objetivos sociais, ou vai poder
desapropriar somente dando dinheiro em quantias homricas enormes, de molde a garantir a
continuao da concentrao da renda em determinados grupos.
Entendo tambm que se o desenvolvimento econmico no for estabelecido como tendo por
objetivo, tendo por finalidade a justia social, tambm nada adiantar colocarmos como
coisas maiores a eqidade, a isonomia em relao a negros, em relao a mulheres, em
relao aos ndios, em relao a todas as outras minorias.
Tenho insistido nesse ponto exatamente com o objetivo de colocar para todos os rgos e
instituies, entidades, que congregam maiorias ou minorias de oprimidos, que absolutamente
indispensvel tambm trabalhar nas outras Subcomisses, onde os interesses maiores daqueles
que a eles interessam est concentrando. Se os senhores forem ver a quantidade de pessoas
que esto ligadas ao empresariado, ligadas ao poder econmico, no esto distribudos na
maioria das Subcomisses, esto distribudas em Subcomisses absolutamente especificas.
absolutamente indispensvel saber que l que teremos tambm que atuar, l que est a
concentrao da renda, que l que a renda nacional pde passar de 40, 50, 60% da mo da
populao, do trabalhador em geral, para ficar 60% na mo de quem detm o capital.
indispensvel que ao lado de assegurar dentro da ordem social aqueles direitos e aqueles
deveres que o prprio Pas, o prprio Estado deva dar, indispensvel que ns todos tenhamos
uma preocupao com a justia social, com a equidade social, que todos trabalhemos no
sentido de fustigar, dentro dessas outras Subcomisses ou Comisses, aquilo que fundamental
de ser garantido por esta Subcomisso da Ordem Social.

E finaliza:

Temos certeza que podemos contar com a clarividncia, com a inteligncia, com o brilho e com
a posio poltica j assumida pelos movimentos negros do Brasil. Entendo que no ainda
estarmos em separado, adianta e fundamental que possamos ver a coisa de maneira
prpria, caracterstica, sem perda da identidade, tendo a negritude como uma condio
especfica, mas sem perder a condio geral de que h uma relao de oprimidos e
opressores que precisamos romper, para fazer uma sociedade justa, e democrtica. (grifos
meus)

Aps tal interveno a reunio encerrada por Ivo Lech, que refora a
importncia da presena no encontro da tarde e solicita auxlio para que a imprensa
possa se fazer presente no Plenrio na reunio. Discorrei sobre a mesma adiante.

3.3.2 Primeira Audincia Pblica sobre a temtica racial (momento dois): No

poderemos fugir do debate147
Ao retomar os trabalhos no perodo da tarde, Ivo Lech novamente solicita o
auxlio de Benedita da Silva. De acordo com sua interveno, notamos que a dinmica
da audincia seria modificada em relao ocorrida no perodo da manh. Antes de sua

147
Frase dita por Benedita da Silva em uma de suas intervenes.

95
definio, entretanto, travou-se um emblemtico debate entre os constituintes Ivo Lech
e Ruy Nedel e a militante Llia Gonzalez, impulsionado pela primeira fala da audincia
(do ativista Lauro Lima dos Santos).
Lauro Lima dos Santos faz uma interveno em que aponta as dificuldades que
as pessoas negras possuem em assumir-se enquanto tal. Afirma que tal atitude
compreensvel num contexto de apagamento da histria, represso das manifestaes
culturais negras e ausncia de referncias positivas nos livros didticos. Tendo em vista
tal quadro, sugere no mbito da Constituinte a incluso de Zumbi dos Palmares no
Panteo de heris nacionais e a fixao do 20 de novembro como feriado nacional do
Dia da Conscincia Negra. Em sua fala afirma tambm que as pessoas negras que
ousam avanar em reas por assim dizer proibidas, enfrentam obstculos imensos e
farpas a todo instante, por todo o caminho. A ttulo de exemplificao, cita o caso de
um jogador de futebol gacho que depois de ascender economicamente e tentar usufruir
de tal situao fora, segundo o ativista, destrudo como dolo, como jogador de
futebol.
Aps esta fala o presidente Ivo Lech solicita a palavra. Afirma ao faz-lo que o
exemplo do jogador de futebol do Rio Grande do Sul o remeteu lembrana de um
deputado gacho. Lech afirma que o referido deputado era um dos homens de maior
respeito do Estado pela sua dignidade e carter, maravilhoso exemplo de vida, de
correo familiar e comunitria, estimado, num Estado com srios problemas no que se
refere discriminao.
Nesse contexto Ruy Nedel afirma que no se pode esquecer tambm de um
prefeito negro de Porto Alegre, uma figura bem quista em todos os sentidos, em toda a
sua integridade cujo elemento de cor no fazia diferena.
Nedel continuar com a palavra. Lamentando no ter podido ficar na audincia
da manh at o final afirma que no desmerecendo as estupendas palestras que
ocorreram, fantsticas inclusive, possui um enfoque diferente de Llia Gonzalez e
Helena Theodoro. Sua interveno enfocar a questo da imigrao de uma maneira
geral e de um evento histrico especfico ocorrido no Rio Grande do Sul (Revoluo
Farroupilha em 1835). O constituinte inicia a interveno com as seguintes palavras:
Eu gostaria de tomar a liberdade, se V. Ex me permitisse, Sr. Presidente. H alguns erros
histricos nos quais nos agarramos, s vezes, at por sofrimento interior ou sofrimento de
gente que se quer bem, por fatos, s vezes, isolados, onde no a rotina que nos deixa as
marcas. Eu, pessoalmente, tive as minhas marcas, na minha infncia, e no foi pela regra e sim
pelas excees. (grifos meus)

96
 E continua:

A questo da imigrao ter partido aps a Abolio da Escravatura um equvoco

histrico. A imigrao comeou principalmente a imigrao alem, em 1822, por duas razes
bsicas: uma porque havia um movimento lusitanfilo, ningum mais escravagista do que a
civilizao salvacionista brico-lusitana. Havia uma revoluo, um movimento lusitanfilo de
vir, da Bahia, descendo at o Rio de Janeiro, para recuperar o Brasil como colnia portuguesa de
Portugal. Ento, o elemento vindo da Alemanha, ou daqueles povos alemes, foi um fator de
sustentao contra uma eventual guerra civil em favor da Independncia do Brasil.

Quanto Revoluo Farroupilha, ressaltar que a mesma se caracterizou pela

luta entre irmos fraternos (alemes e negros) e, que no Brasil caminhamos juntos,
todos os povos, dentro de um esprito de paz:
Eu gostaria de lembrar tambm que, na Revoluo Farroupilha, em 1835,vejam que quase 55
anos antes da abolio da Escravatura foram os imigrantes alemes e os negros os irmos
fraternos de luta, porque o conquistador fosse lusitano ou fosse o aoriano, porque o aoriano
eram os portugueses das Ilhas dos Aores que vinham para o Rio Grande do Sul. Ns fomos a
ponta de lana e o bucho dos canhes adversrios e da ponta da espada. (...) Foram os grandes
lanceiros negros com coragem brilhante e os alemes. No Canal de So Gonalo, os quais
jorrou (sic) foi o sangue idntico, na cor e no seu patriotismo, pelo solo gaucho: os alemes
e os negros. (...) Ento, ns temos episdios fantsticos de vida em comum e ns sentimos
tambm, em determinados momentos, que o essencial para ns era ser brasileiro. E o
negro; l tinha uma vantagem; o negro l era brasileiro. (...) Esses so os pontos que me
parecem importantes de fraternidade onde no nos fique s a dor das excees muitas vezes,
que nos deixam marcas muito grandes e tambm nos deixam, na nossa mente, uma
conscincia de f na nossa Ptria-me, nosso Brasil, porque todos os intercruzamentos
culturais, tnicos e religiosos, no mundo, tm gerado guerras terrveis.E ns vamos
caminhando, lentamente, vamos avanando, lentamente, ns vamos avanando dentro de um
esprito de paz. Se ns formos olhar para o Oriente Mdio, nos choques milenares de raas, de
religies e de culturas, ns temos 6 a 7 mil anos de guerra e no saberemos quantos mil anos
levaremos para encontrar a paz. E, no entanto, aqui, ns temos um caminho. Eu acho que o
grande caminho a Assembleia Nacional Constituinte, mas, muito acima dele, est o nosso viver
comum, levando-nos e dando-nos a abertura da sinceridade e tambm de mostrar
abertamente o nosso sofrimento. (Grifos meus)

Aps as colocaes de Ruy Nedel, Llia Gonzalez toma a palavra. Ela considera
que houve uma espcie de perda do debate poltico em relao ao perodo da manh
e, antes de reagir fala de Nedel, faz uma considerao acerca das menes s
personalidades negras do Rio Grande do Sul por tal parlamentar e por Lech:
Ns estamos aqui para falar de pessoas negras que se destacaram, por que estamos reforando
aqui o mito da democracia racial. E isso, pega um negrinho daqui e outro dali e mostra
que maravilhoso e continuamos como Dantes no Quartel de Abrantes. (grifos meus)

E prossegue, no que se refere questo da imigrao:

Com relao questo da imigrao, eu gostaria de chamar a ateno para as pessoas aqui
presentes que no ouviram, eu falei da grande imigrao, justamente aquela que vai de 1890 a
1930, onde ns temos uma poltica perfeitamente delineada no sentido de desestabilizar a
preponderncia bvia da populao negra do nosso Pas. (...)

E reagir ao argumento acerca do apego fatos histricos por sofrimento

interno, por fatos isolados:

97
 Por outro lado, tambm me pareceu, por parte dos nobres companheiros, que a nossa fala aqui
no uma fala de ressentimento. Eu percebi na fala do companheiro uma fala de culpa, da
culpabilidade. Quer dizer, os alemes, irmos dos negros. Mas vejam a situao dos negros
e a dos descendentes de alemes no Rio Grande do Sul de hoje. s olhar e d para a gente
ver onde essa irmandade foi parar. (grifos meus)

Gonzalez afirma tambm que se faz importante se faz preciso abandonar o

discurso da culpa e, mais do que isso, ouvir com coragem e respeito os segmentos da
populao brasileira que so discriminados:
O fato de ns colocarmos aqui a necessidade de, efetivamente, os representantes do povo
brasileiro tomarem conscincia, tomarem conhecimento da histria do negro no nosso Pais, no
absolutamente um fato no solidrio, muito pelo contrrio, porque importante ressaltar que, se
formos buscar nos meandros mesmo da formao da sociedade brasileira, ns no
encontraremos segmento mais nacionalista do que o segmento negro. Sabe por qu?
Porque ns construmos, com o nosso sangue, com o nosso suor, com as nossas lgrimas,
com o nosso desterro, com o nosso exlio, ns construmos esse Pais aqui. (...). Ento,
companheiros, no caiamos nesse discurso aparentemente patritico, aparentemente
solidrio, que o discurso da culpa, da culpabilidade. Quem entende um pouco de Freud,
com licena da palavra, amos (sic) colocando.
Ns temos que estar aqui unidos sim; temos que ter a coragem de nos ouvirmos sim e temos que
ter, sobretudo, a coragem de ouvir aquele segmento da populao brasileira, como o
segmento indgena, como o segmento feminino, que sempre foram objeto na histria, que
nunca foram sujeitos da sua prpria fala, que agora se assumem como sujeitos da sua fala,
se assumem como sujeitos da sua histria. por isso que ns estamos aqui. Exigimos o
respeito que exigem de ns. E a nossa solidariedade ela se d na crtica, para que possamos
crescer todos juntos. Muito obrigada. (Palrnas.) S um detalhezinho: h uma diferena entre
ser imigrante e ser escravo. (grifos meus)

Fechado o parntese sobre os gachos, como denominou Ivo Lech, discutiu-se

de fato sobre a dinmica da audincia.
A principio foi estabelecido que ler-se-iam as propostas do movimento social
(no formato de artigo/dispositivos) que, seriam debatidas entre constituintes e
militantes. No entanto, o ativista Natalino Cavalcante de Melo ressalta que no v
sentido na leitura do documento que o Movimento Negro mesmo teria elaborado e
sugere a continuidade das exposies.
Diante desta colocao, Benedita da Silva sugere uma votao entre os dois
modos de encaminhamento. Nesse momento, opta-se pelo debate de um artigo que
pudesse ensejar discusso entre os presentes. Com auxilio de Llia Gonzalez faz-se
ento a leitura de um dispositivo que ensejou duvidas pela manh, qual seja aquele que
trataria do principio da isonomia e cuja redao seria a seguinte:
Homens e mulheres tm iguais direitos ao pleno exerccio da cidadania, nos termos desta
Constituio, cabendo ao Estado garantir sua eficcia formal e materialmente.
Pargrafo nico: ficam liminarmente revogados todos aqueles dispositivos legais que contenham
qualquer discriminao.
3 o Art. 2 Todos so iguais perante a lei, que punir, como crime inafianvel, qualquer
discriminao atentatria aos direitos humanos.

98
 1 Ningum ser prejudicado ou privilegiado em razo de nascimento, raa, cor sexo, estado
civil, trabalho rural ou urbano, orientao sexual, convices polticas ou filosficas,deficincia
fsica ou mental, e qualquer particularidade ou condio.
No 3 - No constitui discriminao ou privilgios a aplicao de medidas compensatrias,
visando a implementao do princpio constitucional da isonomia s pessoas pertencentes
a, ou grupos historicamente discriminados. (grifos meus)

Benedita da Silva afirma que privilgio no contexto de tal redao significaria

prioridade e que se fazia importante incluir tal definio no texto constitucional uma
vez que ela daria conta, para alm do segmento negro, de outros grupos como
deficientes fsicos e crianas.
O constituinte Paulo Roberto reagir a tal leitura de modo a defender no o
conceito de privilgio, mas de diferena. Para Roberto a melhor forma de compreender
tal questo tendo em vista seu carter dialtico, contraditrio:
Todos os homens so iguais; todos os homens so diferentes. E so realmente ao mesmo tempo.
essa que a grande questo (...) Acho que seria muito interessante dizer que todos os homens
so iguais perante a lei e todos os homens so diferentes e que esta diferena tem que ser
respeitada. Muita gente vai achar isto um absurdo, por qu? Porque as pessoas no admitem a
contradio. (grifos meus)

Aps tal sugesto e finalizando sua interveno o constituinte afirma que a

prpria linguagem j d aos poderosos a possibilidade de continuar a dominao. No
houve, entretanto, comentrios que refutaram tal fala, encerrando-se a discusso em
torno dessa polarizao conceitual e poltica.
Aps, Alceni Guerra novamente pediu a palavra afirmando que sentia
dificuldade de polemizar nos termos propostos por Benedita da Silva tanto porque cria
que a redao do dispositivo estaria de fato concisa e perfeita quanto porque em sua
opinio ningum estava disposto a enfrentar a metralhadora giratria que Llia
Gonzalez.
Tendo tal constatao em vista, Ivo Lech sugeriu que fosse retomada a dinmica
das intervenes e do debate livre a fim de garantir a contribuio dos militantes.
Manifestaram-se neste momento os ativistas: Natalino Cavalcante de Melo, Raimundo
Gonalves dos Santos, Lino de Almeida, Marclia Campos Domingos e Waldomiro de
Souza. Suas falas tiveram um carter semelhante s intervenes do perodo da manh
(denncia do racismo, diagnstico sobre as condies de vida da populao negra, bem
como o encaminhamento de propostas).Alm disso, uma das intervenes (do primeiro
ativista a se manifestar) gerou uma controvrsia no tocante questo de gnero: sua fala

99
teve um carter explicitamente homofbico, que foi problematizado148, como veremos,
pela deputada Benedita da Silva.
Natalino Cavalcante de Melo inicia sua fala apresentando-se como ativista do
Movimento Negro e funcionrio da Cmara h mais de 20 anos. Define-se como um
subversivo uma vez que ocupa o lugar de um branco (possui trs ttulos
universitrios) e porque atua na rea poltica (num dos poucos partidos que segundo o
ativista abre espaos para os negros, a saber, o Partido dos Trabalhadores).
Sua interveno prossegue com duas inquietaes que reproduzo a seguir149:
Eu fiquei realmente chocado quando li o Regimento da Assembleia Nacional Constituinte. Eu
tomei um choque muito violento. Vejam bem os Srs. Constituintes. O Regimento da Assembleia
Nacional Constituinte, vejam, bem a, um ato de discriminao criou uma Comisso da
Soberania, dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher - prestem bem ateno
Negro Homem? a primeira pergunta. Eu quero que os membros respondam a esta pergunta.
Olhem bem, no Regimento Interno tem uma Comisso de Soberania dos Direitos e Garantias do
Homem e da Mulher, mais abaixo cria-se uma Subcomisso dos Negros, Populaes
Indgenas, Pessoas Deficientes e Minorias. E, a, colocam-se os negros como minorias. Ser
que isso um ato de discriminao ou no? Deixo a indagao jurdica e constitucional para
os Srs., isto est no Regimento, a primeira grande indagao que tem que ser feita. (grifos
meus)

E prossegue:

Segunda, eu, como negro, no me considero minoria, sou maioria marginalizada, social, poltica
e economicamente. No aceito, por exemplo, a agregao dos negros brasileiros s minorias,
at por que esta vinculao de negro minoria tem uma conotao colonialista e racista,
colocar o negro, por exemplo, ao lado do homossexual. Se me perguntarem: voc contra a
discriminao ou vai praticar a discriminao? No, at porque dentro do contexto da raa
negra quero que algum me prove se nos navios negreiros, nos quilombos, nas senzalas,
existia a prtica do homossexualismo (sic), que desconheo no meio da nossa raa. (grifos
meus)

Benedita da Silva responder tais questes de modo a esclarecer que a criao de

uma Subcomisso especfica se fazia importante da perspectiva da garantia do debate
sobre o tema e que, portanto, no haveria que se falar em ato de discriminao:

148
Longe de generalizar-se a conduta de um ativista para todo o movimento social esse episdio pode
indicar que havia uma dificuldade de interlocuo de determinados setores do Movimento Negro com o
movimento de minorias sexuais naquele contexto histrico. Coloco tal possibilidade de modo
especulativo e creio que seria preciso recorrer a outras fontes documentais e/ou entrevistas para que
pudssemos afirma-la de forma conclusiva.

149
Alm destas acredito que valha a pena mencionar que ao falar de racismo Melo apresenta uma
perspectiva que me pareceu essencializante e problemtica no contexto no que se refere ao corpo da
mulher brasileira e da mulher negra. O ativista afirma: A mulher branca brasileira distinguida em todos
os pases da Europa exatamente pela sua anca negra. Todo mundo sabe que a branca brasileira, em
Estocolmo, em Berlim, em Helsinque (sic), fcil de ser distinguida pelas costas, a branca brasileira,
todos os seus traos so de negro, apesar de ter a pele branca. (grifos meus)

100
 Ns entendemos que nos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher, ns poderamos discutir a
questo racial, assim como sobre o homossexual, a minoria e tudo mais. Mas ficou entendido que
ns teramos uma srie de Comisses e que os assuntos especficos seriam tratados nas
Subcomisses. Neste entendimento, dentro da ordem social, e eu no tenho conhecimento
jurdico de nenhuma das questes, eu tenho uma viso social, uma teoria social, uma experincia
no social, tivemos discusses que se travaram entre os Partidos, onde tnhamos representantes a
esse nvel, que entenderam que na Subcomisso da Ordem Social caberia a questo racial,
caberia a discusso na minoria, do homossexual, do deficiente. E ns absorvemos isso e
estamos levando a esta Subcomisso uma grande responsabilidade, uma responsabilidade que,
at, poderamos dizer bem maior se tivssemos, por exemplo, discutindo apenas o direito do
homem e da mulher. Ns, nesta Subcomisso, temos garantido essa discusso especifica e que
ns sabemos que no queremos que se exale de maneira alguma e que ela se far presente em
todas as demais Comisses, na medida em que ns estamos falando de seres humanos, estamos
falando de homens e mulheres, negros e brancos. (grifos meus).

Aps tais consideraes, a constituinte chamar a ateno para o preconceito

flagrante na fala de Melo e ressaltar pela primeira vez150 a importncia de se tratar a
questo dos homossexuais na instncia e, mais do que isso, de considerar e compreender
a possibilidade de vivncia - por um mesmo individuo - de diferentes tipos de
discriminao:
Eu gostaria de, ainda, respondendo, dizer que ns temos vivido numa sociedade racista e
machista e que preciso que tenhamos um aprendizado a cada instante da nossa vida.
Creio que os Srs. Constituintes que nunca tiveram a oportunidade de debater esse tema, mas
tiveram a coragem de colocar aqui como que vem a questo, devem estar se perguntando de
como se deu isso, como se deu aquilo. Ns temos at Constituintes que ficam perplexos
diante das nossas denncias. E ns tambm, ficamos perplexos no momento em que,
quando tratamos do tema de discriminao e do preconceito, ns somos apanhados, s
vezes em flagrante. (...) Essa Subcomisso muito importante, e tem que ter espao para o
homossexual, ela tem que ter espao para a chamada minoria, para milhares e milhares de
marginalizados que esto dando a sua contribuio, sendo explorados, sendo violentados. No
tem sentido esta Subcomisso deixar de lado o homossexual, o deficiente, porque temos o
propsito de fazer valer o direito desse cidado e dessa cidad que, por uma srie de
circunstncias, foram colocados em terceiro ou quarto plano na escala ou na hierarquia, na
ascenso social, poltica e econmica do nosso Pas.

E continua:
Eu conheo negros homossexuais, eu conheo negros deficientes, eu conheo negros de toda
a sorte que possa haver neste nosso Pas. E quando ns estamos tratando dos homossexuais,
das minorias, do deficiente, ns estamos tratando da questo racial e, se ns aprofundarmos,
historicamente, nas condies em que vivem, hoje, os nossos negros, veremos que numa
condio terrvel. Eu me lembro de uma palavra do Seixas no dia em que ns estvamos
entregando os nossos documentos, quando ele disse que tinha uma profunda sensibilidade
pela questo do deficiente e ficava imaginando, durante o perodo em que ns estvamos,
ali, abordando essa questo de como deveria ser duro e difcil ser, alm de deficiente,
negro. Ento, muito importante que ns possamos, tambm, levar em conta que deve ser
muito difcil alm de ser deficiente, ser negro, ser homossexual, neste Pas, e, usurpados de
todos os seus direitos sem poderem exercer plenamente a sua cidadania. Ns assumimos a
responsabilidade, no sozinhos, mas na certeza de termos a sensibilidade da sociedade como um
todo, nesse novo aprendizado que no estar escrito na Constituio mas que valer, cada
um de ns refletirmos para que haja a verdadeira mudana nesta sociedade. (...) (grifos
meus)

150
Como veremos Benedita da Silva retomar esse argumento na sua fala final nesta audincia.

101
 O Movimento Negro prosseguir com a palavra aps as consideraes da
constituinte Benedita da Silva. Raimundo Gonalves dos Santos ressalta que a presena
da militncia naquele espao se justificava uma vez que a populao negra a legitima
herdeira do pas e porque ali queriam fazer valer seus direitos, sua cidadania e sua
dignidade. Santos pondera que os constituintes tinham a responsabilidade e
compromisso de viabilizar a insero das demandas do Movimento Negro uma vez que
se comprometeram com isso ao longo de suas campanhas e receberam o voto de
confiana da comunidade. Para Santos a Constituinte teria um papel fundamental na
construo de uma nova histria, de um Brasil novo, no qual a populao negra pudesse
ser respeitada. Argumento semelhante ser mobilizado por Lino de Almeida151:
(...) [N]a avaliao que fazamos, aps o final das eleies de novembro, que ns havamos
sido os grandes derrotados dessa eleio. No conseguimos fazer uma Bancada de mais do que 4
Constituintes em todo o Brasil. Infelizmente,isso no reflete o percentual da populao negra
brasileira, mas, por outro lado, isso denota a que nvel se coloca a questo racial na sociedade, e
a que plano est colocado o negro na sociedade brasileira, que desconhece a si mesmo enquanto
pessoa. Por isso, acho que nos resta cobrar hoje, dos parlamentares brancos que foram
eleitos se que podemos cham-los de brancos com votos de negros, o compromisso
com essas bandeiras de luta, que no so nossas, so bandeiras de luta do povo brasileiro,
so bandeiras de luta da sociedade brasileira. (grifos meus)

Almeida tambm faz um interessante diagnstico sobre a definio do que seria

o Movimento Negro tendo em vista os debates ocorridos at ento na Subcomisso:
(...) A importncia do dia de hoje foi justamente a possibilidade que se criou, nesta sala, nesta
Subcomisso, de deixarmos claro, a alguns Representantes da Assembleia Nacional Constituinte,
o carter do Movimento Negro brasileiro. O Movimento Negro brasileiro foi confundido - se
que podemos chamar isso de confuso - com um movimento anti-branco. Na verdade, o
branco, neste Pas, sempre simbolizou o racismo, sempre foi o smbolo da opresso, da injustia
e da discriminao. Consequentemente, o movimento social se organiza no sentido de
transformar essa realidade e passou a ser caracterizado como um movimento anti-branco. (grifos
meus)

Tanto Almeida quanto Santos tratam tambm de denunciar o racismo e as

condies precrias de vida de grande parcela da populao negra. O primeiro ressalta
que o negro esteve presente em absolutamente todas as lutas por liberdade e justia no
contexto brasileiro (da Guerra do Paraguai citada alhures Campanha pelas Diretas-
J e pela Constituinte) e que por isso a Nao lhes devia muito.
A ativista Marclia Campos Domingos por sua vez, manifesta preocupao
acerca de duas demandas do Movimento Negro sobre educao: o ensino de Histria da

151
Digno de nota fora a postura/performance do militante ao assumir a fala na audincia: quando lhe foi
pedido que se sentasse no Plenrio Almeida afirmou que a palavra sempre foi a nica forma de luta do
povo negro e que este sempre lutou de p: Se esta [a palavra] nossa nica arma neste momento eu me
recuso a lutar sentado, porque descendo de um povo que sempre lutou de p e sempre vai lutar de p.

102
frica e a participao do negro no sistema escolar. No que se refere ao primeiro
aspecto sugere a insero de um prazo para que, de fato, os currculos escolares se
alterem. Quanto ao segundo questiona se no seria possvel estabelecer mecanismos
que, alm de assegurar gratuidade do ensino, garantam a permanncia de alunos negros
no sistema escolar.
Benedita da Silva intervm para responder seus questionamentos e afirma que
preciso compreender que h diferentes etapas de luta: uma que ocorre naquele contexto
de discusso, sensibilizao e presso para que determinadas demandas sejam
inseridas no texto constitucional - e outra posterior, que deveria visar o fazer cumprir a
Constituio. Esclarece ainda que nem tudo constar no texto, mas que cabe ao
movimento elaborao e construo de estratgias para garantir novas conquistas.
Por fim, Waldomiro de Souza, ltimo militante inscrito, se manifesta152. Sua
fala, de modo geral confusa, por perpassar temas aparentemente desconexos,
concluda com um posicionamento semelhante ao de Natalino Cavalcante de Melo no
que concerne homossexualidade:
H uma discordncia a, na colocao que fez a minha irm e Lder, Benedita: o problema do
homossexualismo (sic) no um problema da raa negra, no um problema da
humanidade no seu global, mas um problema setorizado, e que eu respeito. Veja bem! No
pode ser includo, a meu ver, na humanidade, porque quando se diz homem/mulher j
esto includos todos os seus problemas; no pensava em se especificar. Na hora em que se
especifica, mostra que nossa inteligncia diminuiu,encolheu. (grifos meus)

Benedita da Silva, j ao final da audincia, afirma que no teria mais nada a

dizer, no fosse a solicitao do presidente para que se manifestasse. Sua ltima
interveno tratar de forma incisiva sobre a concepo externada pelos dois
constituintes (Melo e Souza) acerca da questo dos direitos das minorias sexuais:
No basta para mim, pura e simplesmente, falar do homossexualismo (sic) como se isso no
fizesse parte da nossa vida. uma questo que quero colocar aqui, chamando a ateno para
toda essa gama de preconceitos existentes nesta nossa sociedade com relao prtica,
independncia, ao direito das pessoas de irem e virem, de pensarem e de expressarem aquilo que
elas acham que certo para elas. Costumo dizer que a minha verdade nem sempre a verdade de
todo mundo. Cada um de ns tem a sua verdade, e associamos a isso. Quero colocar, mais uma
vez que existe um grande preconceito contra o cidado homossexual. E, de maneira
nenhuma, eu coloquei aqui que a luta do homossexual a mesma luta do negro. No, pelo
contrrio!O homossexual tem que conquistar ainda o negro para ser sensvel sua proposta
poltica, para o reconhecimento do seu direito de poder exercer a sua cidadania. Ento,

152
Waldomiro de Souza falou tambm no inicio da reunio (por uma questo de fluidez do texto no
tratei no momento exato de sua fala). Naquele momento sugeriu a insero de um dispositivo jurdico que
previsse a criao de um tribunal popular inconstitucional por omisso (que fosse um espelho da Nao)
e que tivesse a prerrogativa de legislar e fazer cumprir a Carta. Alceni Guerra concordou com a proposta e
afirmou que o tema se fazia presente em outras instncias.

103
 153
uma conquista que os homossexuais ainda no tiveram junto comunidade negra. O que
eu colocava - e era bom lembrar que estamos em uma sociedade onde temos negros que sabem
ler e negros que no sabem ler; temos negros que so homossexuais e temos os que no so.
Foi exatamente isso que eu estava dizendo. Quero reforar, para que fique muito claro para ns,
que esta Subcomisso tem esse dever de colocar esses temas - teremos representantes aqui
de todas essas condies que foram colocadas aqui e no poderemos fugir do debate. So
cidados, cidads, e temos que garantir o seu direito aqui. Ns trabalhadores com a questo do
preconceito e, a, enquanto Constituinte quero colocar que eu pude perceber esse preconceito,
porque incomodou muito o fato de que nesta Subcomisso tivesse a questo da minoria, do
homossexual. (grifos meus)

Silva tambm falar sobre machismo e racismo colocando-se em determinado

momento como sujeito que vtima dos dois tipos de opresso:
Uma outra coisa que importante colocar para a comunidade negra, que na nossa batalha
percebemos que est colocada para ns uma outra coisa que muito forte, e que no foi tratada
aqui, que a questo do machismo da nossa sociedade. Ns enfrentamos isso a cada
segundo, a cada instante. E no lutamos s contra a questo do racismo. O machismo
uma coisa muito forte e caminha. Eu penso que no haver democracia, no haver
libertao se continuar a questo do machismo e do racismo. Pode ser que resolvamos, no
apenas escrevendo na Constituio a situao do negro, mas no sei se resolvendo a situao do
negro, resolvamos a situao do machismo, porque ele est em ns, uma prtica que est em
cada um de ns. Se existiu o processo - e existe - do branqueamento, tambm existe esse
processo do machismo, do qual no estamos livres. E ele se manifesta exatamente em um
momento em que temos que justificar a cada momento, que os homossexuais, que a
minoria, que o negro, de que o indgena esto nessas Subcomisses porque elas tratam
destas questes.
Eu me sinto muito incomodada quando tenho que fazer essa justificativa, porque tambm
fico muito incomodada quando ns, negros, temos que justificar o fato de termos o direito
de estarmos aqui reivindicando. Ns pedimos licena para tudo: "com licena, que eu vou
colocar esta questo". E ns somos cobrados: "vocs no devem colocar essa questo" Ou,
ento: "coloquem essa questo de tal maneira que no agridam"; por favor,no faam
isso, vocs esto errados!".E no por a! Temos que lutar contra o racismo, temos que lutar
contra esse machismo. No quero, de maneira nenhuma - e para mim no o suficiente - ,
resolver a questo do racismo; tem que se resolver, tambm, a questo do machismo, porque eu
sou mulher negra, eu sou tambm a maioria dessa populao, eu sei o quanto duro ser
discriminada vrias vezes, por ser negra, por ser pobre, por ser mulher e, a, por ser
homossexual e outras coisas mais, por ser deficiente. O acmulo vai fazendo com que, cada
vez mais, fiquemos nesse gueto e no consigamos, realmente, alcanar os nossos objetivos. No
um apelo que fao, mas uma reflexo para ns, a nvel de que trabalhemos essa questo racial,
que no poder, de maneira nenhuma, estar isolada da questo do machismo, porque ele
muito forte e vimos aqui as manifestaes machistas, desde os Constituintes, at o prprio
Plenrio nas suas manifestaes. E, no entanto, teremos que aprender a trabalhar isso,
vamos ter que conquistar. E, nesse sentido - a sim, o apelo da mulher - que no haja
tanto machismo, para que possamos caminhar juntos. (grifos meus).

Aps tais consideraes, a audincia encaminha-se de fato ao final. Ruy Nedel,

embora ressalte mais uma vez sua discordncia em relao s falas de Gonzalez (a
viso da antroploga vai mais (sic) no nvel da contestao e esta se presta revoluo e
no para a conquista de votos na Assembleia Nacional Constituinte), coloca-se como
um constituinte disposto a colaborar para que os direitos dos grupos discriminados

153
Aqui uma segunda evidncia da possibilidade de interlocuo entre os movimentos sociais sobre a
qual falei anteriormente.

104
sejam contemplados na Carta Constitucional uma vez que se no aprendemos a
defender as minorias num pas, jamais saberemos defender a Justia.
O constituinte Jos Carlos Sabia se dirige aos ativistas e afirma que sua
chegada at quela Casa no foi em vo:
Os Srs, e as Sras conseguiram dizer para os Constituintes que aqui estiveram presentes e
foram mais de 15 Constituintes presentes nesta reunio, em momentos diferenciados,
alternados - o que esperam desta Nao, a partir da elaborao da nova Constituio. Os
Senhores conseguiram dizer da indignao, da falta de respeito com que so tratados e, mais do
que isso, conseguiram avanar na luta poltica, conquistando um espao poltico junto aos
Constituintes que por aqui passaram. (...) O esforo de todos esses Consti1uintes em ficar
durante todo o dia - pela manh e agora, noite, aqui - foi muito grande. Ter um Constituinte
nesta Casa, durante duas horas numa sesso plenria, por mais importante que ela seja,
algo dificlimo. Os Srs. conseguiram que os Constituintes passassem hoje mais de sete horas
ouvindo as suas reivindicaes. importante que se assinale isso. O que isto significa?
Discordncias existem, e este o palco para as discordncias, o palco da democracia.
importante que se entenda esse espao, de como , a partir de nossas discordncias, o que
temos em comum e de que forma vamos poder avanar. (grifos meus)

O constituinte assevera que alm de sensibilizar os parlamentares na

Subcomisso e Comisso faz-se importante, do ponto de vista estratgico, marcar
posio diariamente. 154 Sabia recomenda que os ativistas renam os constituintes nas
suas bancadas em seus respectivos Estados, que os levem para discutir o tema nos
Centros de Cultura Negra, com o movimento social, e que digam claramente queles
que no se comprometerem com as questes da populao negra que iro denunci-los
em seus jornais, na grande imprensa e na televiso:
No vamos ficar esperando que os Constituintes abram a cabea por obra da graa divina. Eles
s abriro a cabea se formos capazes de sermos competentes como os Srs. foram hoje, e como
os Constituintes foram competentes em respeitar, mesmo divergindo, as posies do Movimento
Negro aqui.

Por fim, Ivo Lech encerra os trabalhos do dia agradecendo aos ativistas por
terem se deslocado de seus Estados e por ter ensinado tanto aos constituintes.

3.3.3 Segunda Audincia Pblica sobre a temtica racial: Questo cultural ou

questo econmica?
A dinmica da segunda audincia foi semelhante ao encontro anterior: militantes
manifestaram-se primeiramente e, em seguida, constituintes manifestaram-se de forma

154
Sabia nesse contexto compara a questo racial com a questo da terra, da reforma agrria. Afirma que
so duas questes delicadas, difceis de fazer avanar na Constituinte porque as duas demandam uma
reorganizao das foras produtivas no Brasil. Como veremos adiante, o constituinte retomar tal
argumento na prxima audincia.

105
livre. Registra-se na ata a presena de oito constituintes155 e seis ativistas156. Neste
encontro nota-se nas falas uma centralidade na temtica do papel/funo/expectativas
acerca do processo constituinte e da prpria Constituio. Alm disso, observa-se
tambm um interessante dissenso entre ativistas e parlamentares acerca do enfoque pelo
qual se deve abordar a temtica racial (se em termos culturais ou econmicos).
Benedito de Paiva abriu os trabalhos na audincia. Sua interveno possui uma
caracterstica profundamente dramtica e teatral (conforme sua prpria definio):
(...) Era um tempo de Abdias do Nascimento, tentando fazer um movimento de teatro com
jovens negros e alguns intrusos como eu, B. de Pava, funcionando como uma espcie de
contra-regra; era um tempo em que os sonhos ficavam cada vez mais prximos e, de repente, as
coisas ficavam cada vez mais distante. (...) Corte! Dentro da Assembleia. Em frente s cmaras.
Para tratar de um assunto que no deveria mais ser tratado. H um ano apenas no dia em
que se comemora uma das maiores farsas da Histria nacional, da Histria que no chega
aos bancos escolares - para o ano completaremos cem anos de Lei urea, dizem alguns juristas
que para o ano caduca a Lei urea, ela caducou h muito tempo. (grifos meus)

O ativista fala de outros episdios histricos (dentre os quais a Cabanagem, a

Guerra do Paraguai, a Revolta dos Mals) e denuncia tambm o apagamento da histria
da populao negra da memria nacional, dos currculos escolares. Assim como
Gonzalez e Theodoro, Paiva considera que o momento constituinte seria o momento de
redefinio da identidade nacional e, mais do que isso, o momento da nossa verdade:
(...) necessrio que uma reunio como esta [no] acontea simplesmente, como um momento
simblico, mas que todos ns entendamos que esta Constituio deve dar a oportunidade
definitiva para que o Pas seja, na verdade, no aquele Pas o qual estamos acostumados a ver, o
Pas folclrico, de que somos frutos da miscigenao que acontece de maneira completamente
errnea.

Hugo Ferreira, por sua vez, considera que a situao do negro pode ser resolvida
em parte pela Constituio, na medida em que ela poder atenuar alguns problemas e
poder ser capaz de fazer com que este segmento populacional tenha condies de se
levantar. O ativista entende que seria preciso que o segmento negro estivesse
permanentemente mobilizado para que mudanas efetivas de fato pudessem ocorrer.
Sua interveno fora propositiva: o ativista defende a criminalizao do
preconceito e da discriminao e sua inafianabilidade, o princpio da isonomia no
mercado de trabalho aos negros, mestios e pardos assim como seria assegurada s
mulheres e medidas que possam erradicar o analfabetismo e a mortalidade infantil.

155
Domingos Leonelli, Ruy Nedel, Benedita da Silva, Moema So Thiago, Jos Carlos Sabia, Alceni
Guerra, Ldice da Mata e Joo Carlos de Oliveira.

156
Benedito de Paiva, Hugo Ferreira, Ricardo Dias, Joel Rufino, Joo Jorge. As entidades aos quais
estavam vinculados encontra-se descrita no Anexo VII.

106
Trata tambm de ressaltar a importncia da reforma do currculo escolar e o reforo de
uma imagem positiva do negro nos meios de comunicao. Para Ferreira a cultura
africana e a cultura negra de forma particular devem ser valorizadas a fim de que no
sejam estigmatizadas e discriminadas.
Feitas tais consideraes, o ativista ressalta a importncia de atuao em outras
instncias uma vez que a companheira Benedita da Silva uma s e os outros,
inclusive, parlamentares negros, constituintes negros, no se envolveram ao ponto que a
companheira se envolveu157
Ricardo Dias preocupa-se tambm em apresentar propostas e inicia sua fala
definindo o que seria de fato isonomia:
(...) No Conselho da Comunidade Negra de So Paulo, essa e outras questes foram discutidas
de uma forma bastante severa, e ns chegamos concluso de que isonomia companheiros -
no nada mais, nada menos do que a igualdade de tratamento ao homem negro e
cultura negra que ele representa, e igualdade de condies com outras culturas que formam
o povo brasileiro. (...) s quando a cultura negra tiver um tratamento isonmico, ao mesmo
nvel das outras que o nosso Pas poder sair da situao em que se encontra. (grifos
meus)

Nota-se nesta fala novamente um enfoque na cultura por parte dos ativistas. Dias
afirma tambm que a preocupao do Movimento no apenas em estabelecer
mecanismos para a punio da discriminao contra o negro e defende a necessidade de
garantir acesso ao ensino e tecnologia a tal grupo.
Aps Dias, Joo Carlos de Oliveira (Joo do Pulo), ex-atleta e deputado estadual
naquele contexto, faz sua explanao. Sua fala caracteriza-se pelo enfoque em sua
prpria histria de vida e trs uma preocupao com a criana negra. Oliveira pondera
que a elas devem ser dadas as oportunidades para que sejam elas mesmas, e, assim,
para que sejam mais que uma imitao de casos bem-sucedidos de ascenso social que
contaram com a sorte, como teria ocorrido com ele mesmo, Pel ou Ademar Ferreira.
Assim como Dias, cr que a Constituio no iria consertar a vida de negro algum, que
se faz necessrio tambm a unio em torno de objetivos ou ideais comuns.

157
Ao iniciar o trabalho, com base na prpria na dinmica da atuao dos constituintes e notcias dos
jornais da ANC identifiquei na legislatura de 1987-1991 quatro parlamentares negros: Paulo Paim,
Edimilson Valentim, Benedita da Silva e Carlos Alberto Ca, que eram at mesmo conhecidos como a
bancada negra da Constituinte. Essa fala de Hugo Ferreira parece corroborar com os resultados da
pesquisa de Johnson III (2000) - que baseado na publicao Deputados brasileiros: repertorio biogrfico
1984-1991 (que continha fotos dos parlamentares), alm de consultas a cientistas sociais, funcionrios
do Congresso e ativistas negros - identifica dez constituintes negros no processo constituinte.
Concluiramos assim que seis constituintes negros no teriam trabalhado/atuado em relao ao tema. De
acordo os dados de Johnson seriam: Eraldo Trindade PFL/AM, Milton Barbosa PMDB/BA, Miraldo
Gomes PMDB/BA, Antonio de Jesus PMDB/GO, Edmundo Galdino PSDB/TO e Haroldo Lima
PCdoB/BA.

107
 Antes de passar-se fala aos constituintes, o ativista Joel Rufino dos Santos
trouxe sua contribuio. Santos afirma que no faria a denncia do racismo, mas que
apresentaria as razes da existncia deste fenmeno que seriam: (i) o escravismo, (ii) o
tipo de desenvolvimento capitalista pelo o qual o Brasil optou (que ao invs de corrigir
as injustias, as dominaes, pelo contrrio, exacerba-as) e (iii) a viso colonizada (a
viso que o brasileiro comum tem de si prprio que preconceituosa, que privilegia, por
exemplo, a matriz europeia).158
Alm disso, Santos considera que naquele contexto o Brasil estaria vivendo uma
crise que teria aspectos poltico, econmico e civilizatrio:
evidente que pode-se pensar na crise brasileira sob muitos aspectos. E todos ns temos uma
tendncia de enxergar apenas o aspecto poltico da nossa crise. Samos de um regime militar
e no conseguimos realizar como o povo brasileiro esperava, a redemocratizao do Pais.
Estamos numa transio que se arrasta, ameaando de ir para o buraco. Pois bem, esse o
aspecto poltico da crise brasileira, mas ela tem, tambm, um aspecto econmico, que todo
mundo percebe. Hoje, poucas pessoas se mostram otimistas com relao s polticas econmico-
financeiras que possam sair dos Governos da Nova Repblica, porque a economia brasileira
est visivelmente embaraada em problemas antigos e novos - o aspecto econmico da
crise. Mas essa crise tem um aspecto, tambm, civilizatrio e ai que a questo do negro, a
questo do racismo se toma um verdadeiro fantasma para os nossos Constituintes, um
desafio aos nossos constituintes. A crise brasileira consiste tambm em recalcar a sua
negritude e a sua indianidade. Vejam bem, a mesma coisa, dita em outras palavras, para ver se
eu consigo ser mais claro, se que no estou sendo: A crise brasileira tem aspectos polticos,
econmicos, sociais, e etc., mas tem um aspecto civilizatrio, ou seja, a civilizao brasileira
est em crise porque no consegue ver a si mesma como uma civilizao pluricultural,
porque recalca a sua parte negra, a sua parte indgena, porque no quer ver a si
efetivamente como , tem preferido, at aqui, uma alienao, uma concepo alienada de si
prpria. (grifos meus)

A interveno do ativista caminha ao final apresentando sugestes concretas

para se enfrentar a crise civilizatria, considerando os limites e as possibilidades do
momento constituinte e da prpria Carta Constitucional:
(...) eu gostaria de tratar de algumas sugestes que, a meu ver, nos permitiro enfrentar esta crise
brasileira, esta crise civilizatria. claro que algumas dessas sugestes, alguns desses caminhos
para a superao da crise brasileira no dizem respeito Constituinte, esto fora do mbito da
Constituinte. No ser, certamente, uma Constituio o melhor canal para resolv-la, para
encaminh-la, para lev-la adiante - nisto, concordo com algumas pessoas que me antecederam.
Por mais importante que seja a Constituinte, por mais importante que seja a Constituio que ela
vai elaborar, o seu raio de alcance pequeno. Muita coisa importante ficar, certamente, fora
desse alcance. Mas, tambm, - nem tanto ao mar, nem tanto terra - no sou daqueles
completamente pessimistas que acham que a Constituinte e a Constituio nada tm a dizer
a respeito desta crise civilizatria, e portanto, por consequncia, a respeito da questo
negra, a respeito da discriminao, a respeito do preconceito, a respeito do racismo, a
respeito da alienao do seu prprio ser, a respeito do recalque e da cultura negra, da
cultura indgena, etc., etc. Acho que, mesmo com as suas limitaes, a Constituinte tem
alguma coisa a dizer, alguma contribuio a dar nessa direo. (grifos meus)

158
Esse terceiro ponto bastante similar ao diagnstico dos outros ativistas que se pronunciaram nos
encontros anteriores e principalmente de Llia Gonzalez quando trata da viso alienada de si mesmo que
o Brasil possuiria (tema recorrente no primeiro encontro).

108
 E prossegue:
Parece-me, por exemplo, que, como preceito, a nova Constituio poderia incluir o de
considerar, definir o Brasil como um Pas multinacional (sic) e pluricultural. Ser muito difcil
encaminharmos leis ordinrias que punam o racismo, que criminalizem a discriminao racial e
etc., sem um preceito constitucional que abra espao para isso, que sirva de base, que sirva de
justificativa, que sirva de preceito, exatamente, a estas leis. E acredito que, de alguma maneira,
poderia constar na Constituio um preceito que redefinisse o Brasil e que permitisse ao
Brasil, nessa definio, se reencontrar consigo mesmo 159. Acredito, tambm, que de alguma
maneira se poderia, no texto constitucional, incluir a recomendao de tratarmos da histria e
da cultura do negro, assim como da histria e da cultura do ndio, nos diferentes graus em
que se reparte ensino brasileiro. Esta ideia de uma reforma curricular nos trs nveis, que
contemple o papel desempenhado por negros e ndios na histria e cultura brasileira, uma
reivindicao universal do movimento negro. Dentre as poucas reivindicaes unnimes, em
todo o movimento negro brasileiro, de Norte a Sul, sempre apareceu esta E por qu? fcil de
compreender. Se o reconhecimento do papel do negro e do ndio na formao brasileira
uma questo de identidade, bvio que o canal eficaz para enfrentar a questo o canal do
ensino, o canal pedaggico. (grifos meus).

Por fim Santos recomenda que os parlamentares levassem ao Plenrio outros

tipos de intelectuais do meio negro dentre os quais compositores de escolas de samba,
artistas e sacerdotes de terreiros uma vez que estes so:
os legtimos intelectuais da comunidade negra, porque do voz aos anseios, s frustraes, aos
desejos, s paixes da comunidade negra. E, como so pessoas imersas na sua comunidade so
tambm os criadores de normas, de preceitos, de orientaes para a comunidade negra.
(grifos meus)

Aps esta interveno Ivo Lech passa a palavra aos constituintes a fim de que
possam colocar seus posicionamentos e questionamento aos ativistas.
Domingos Leonelli parabeniza as falas anteriores, tratando de forma breve sobre
a resistncia cultural das religies e dos blocos-afros em sua cidade (Salvador), e
convida os participantes a encaminharem propostas mais concretas:
Embora perfeitamente conscientes de que temos uma questo ideolgica no centro disso tudo,
que uma batalha de longo prazo, uma batalha a ser vencida por um processo poltico de luta
ideolgica, de luta contra o capitalismo, pela substituio das formas, do modo de produo e do
modo de pensar, e do modo de civilizarmos este Pas, que nos ajudassem, porque preciso que,
nesta nova Constituio, consegussemos introduzir elementos que, ainda que parecessem
exagerados, pudessem nos assegurar, - e eu apresentei uma emenda sobre a questo educacional
- o carter pluralista tnico e cultural. Acho que isso pouco, h dezenas de emendas nesse
sentido. Apresentei uma que acho que poder passar. Creio em que era fundamental que
consegussemos algo ainda mais concreto no terreno da isonomia. Penso em algo que no
chegasse ao exagero e demagogia, talvez, de assegurar que um "X" de empregos fosse
assegurado aos negros, mas de assegurar igualdade de condies. No podemos exigir que uma
empresa que o Estado coloque de preferncia o elemento negro, apenas porque negro, mas,
onde houver igualdade de condies, devemos proibir a discriminao, como existe hoje.
Hoje, em igualdade de condies, o elemento subjetivo da aparncia e outros, normalmente
influem contra o negro, no contra o negro mas tambm contra outras origens tnicas
componentes do nosso Pas. (grifos meus)

159
Percepo bastante semelhante de Helena Theodoro como vimos anteriormente.

109
 Leonelli faz tambm consideraes sobre o formato da constituinte e s
possveis estratgias a serem adotadas nos momentos posteriores s subcomisses:
(...) essas Subcomisses so, - preciso que os senhores saibam disso - de alguma forma, a etapa
mais fcil, porque elas foram auto-segregadoras. Ns, as pessoas mais interessadas na questo do
trabalho, reunidas na Comisso dos Trabalhadores, vimos que ali passa tudo o que possvel
passar, at quem contra acaba ficando a favor, porque tem uma maioria to clara e toda a
hegemonia ideolgica claramente favorvel ao trabalhador.L, esperamos que tambm ir passar
tudo; nesta Subcomisso passaro coisas muito facilmente. Teremos que travar uma
batalha poltica durante a Constituinte, e nesta questo que tenho insistido. Insisti muito
com meu companheiro e amigo, durante o tempo que ele esteve aqui, o Abdias Nascimento que
fundamental compreender que a questo negra ideolgica e poltica, e preciso fazer
alianas, contornar, saber travar essa batalha poltica, aprovando muitas vezes. E muito
fcil aqui afirmarmos as nossas intenes, fazermos a chamada mdia poltica e levantarmos
bandeiras que todos sabemos impossveis alguns pequenos grupos, alguns pequenos Partidos,
algumas figuras pessoais tm esse hbito,hbito de longa trajetria poltica, de longa data na
poltica, que de levantar bandeiras que servem apenas aos levantadores, mas que, muitas vezes,
no so factveis. Nesse nvel preciso saber fazer poltica, saber transigir (sic) avanar at
onde possvel. Acho que temos que avanar um pouco mais naquilo que j foi colocado
aqui. Acho que foi de grande sabedoria, e tenho um documento do movimento negro; colocar a
questo de cidadania. Interessa ao negro, a igualdade da cidadania como um todo. Essa
uma prtica perfeita,competente. Quer dizer,colocar mais reivindicaes ao nvel do global do
que propriamente do especfico. Aplaudo e acho que esse um grande passo para sair de
gueto, para sair do isolamento poltico. (grifos meus).

Provocados por tal fala se manifestaram dois ativistas e dois constituintes. O

primeiro ativista (cuja identificao no consta na ata) faz a seguinte sugesto:
Gostaria de saber o que o Constituinte acha da seguinte proposio, se ele acha objetiva, concreta
ou no. O preceito o seguinte: O Brasil um Pas pluricultural, multirracial e adota a
assistncia compensatria naqueles casos em que se comprove desigualdade racial ou
tnica, querendo dizer com assistncia compensatria aquilo que est na Constituio dos
Estados Unidos, uma emenda constitucional que consta da Carta Magna Americana. Quer
dizer a assistncia compensatria dada pelo Estado, sempre que o Poder Pblico verificar
que h uma desigualdade de natureza racial, ele entrar com uma assistncia
compensatria. (grifos meus)

Joel Rufino dos Santos faz duas sugestes (i) a criminalizao de atos de
discriminao e (ii) a criao de um foro especial para julgar a atos ilcitos contra o
trabalho:
(...) j fiz a proposta, uma proposta de alguma forma inovadora, que interessa tambm
comunidade negra e aos trabalhadores como um todo, que criminalizao de alguns atos
ilcitos contra o trabalho, como, por exemplo, a apropriao de salrios. Se um trabalhador
rouba uma chave de fenda, alm da penalidade que recebe, a penalidade financeira-econmica,
ele recebe a penalidade comum, vai preso; basta lev-lo delegacia mais prxima e prend-lo se
furto for flagrado. No entanto, o patro deixa de pagar o salrio e investe, reproduz at aquele
salrio e, o mximo que lhe pode acontecer ter que devolver aquilo dois, trs anos depois, de
acordo com a nossa lei do trabalho, e tem um foro especial. No fundo, a Justia do Trabalho no
um foro especial para o trabalho, um foro especial para o capital, para os crimes que o capital
comete. (grifos meus).

O constituinte Ruy Nedel apresenta novamente (j que o fez tambm na segunda

reunio) a sugesto de artigo que verse sobre o instituto da inconstitucionalidade por
omisso. Benedita da Silva, por sua vez, fala sobre o papel da Constituinte e responde

110
de forma crtica algumas das consideraes de Leonelli e do ativista que props um
artigo com base na experincia americana, afirmando:
(...) se a Constituio no vai, realmente, expressar a vontade e o nosso anseio, quero garantir
nesta Constituio, tanto quanto as demais etnias, que fique escrito o meu direito, o que
entendo como sendo o meu direito em todas as ordens estabelecidas, quer seja social,
econmica ou poltica. (...) No me conformo com o fato de que estamos fazendo uma nova
Constituio e, de repente, tem guardado aqui na nossa cabea um artigo de no sei onde, um
artigo de no sei o qu, que queremos moldar s condies do Brasil, esquecendo que o negro
tem que escrever a sua histria e at a prpria Constituio. No quero estar, neste momento,
nesta Casa poltica, como uma doidivana a levantar temas que realmente no consiga expressar a
nvel da lei, mas quero, numa vontade poltica, entender o fato de que as Constituies, at
agora, no comportaram os meus desejos, e, se tenho esta oportunidade, quero me fazer
expressar. Por que que no pode mudar? Porque a impresso que se d que o artigo diz
o seguinte: todos so iguais perante a lei. Ento, eu no posso mexer nisso e dizer assim:
todos somos diferentes em cor, raa e classe. Se isso me garante o direito de eu, dada a
minha concepo ideolgica, sentimental, filosfica e tudo o que possa imaginar de
sentimento do ser, querer que esteja escrito com todas as letras eu quero. Tenho uma
preocupao neste debate de que, parece-me que temos que ter, como princpio, a Constituio
de no sei quanto, dos Estados Unidos e de no sei mais o qu, e no conseguirmos fazer
dada realidade de as oportunidades no serem dadas em nosso Pas. (grifos meus)

E prossegue fazendo referncia meno do trabalho de Abdias do Nascimento

no Congresso:
Chamo, ento, a ateno dos expositores para um fato: aqui tratamos, no pura e simplesmente
de ternas que pudssemos ter total domnio e conhecimento de que iriam se constiturem artigo
que caberia na Constituio. Mas estamos, pela primeira vez, pelo menos, a nvel deste
Congresso trazendo sugestes. Nosso companheiro Abdias foi massacrado neste Congresso
por suas posies ideolgicas, com relao questo racial. No houve uma compreenso.
Durante toda vida, ele teve que se debater e saiu daqui praticamente como um racista,
porque era enftico, vivia o problema vinte e quatro horas e s vezes, at radicalizava,
porque salutar ser radical, na medida em que a correlao de foras for menor tem que
existir uma estratgia que chame a ateno, e o Sr. Abdias competente para suscitar.
Ento, foi praticamente massacrado aqui. Hoje at lembrado pelo Constituinte, mas at parece
que no teve xito nesta Casa. Tenho me valido at de algumas intervenes feitas pelo colega
Abdias, para justificar o fato de que eu tenha de ser enftica. Compreendo que ele foi citado
at no bom sentido, mas a maioria dos nossos pares, no os de hoje, mas os anteriores, no
tiveram sensibilidade. Ento, esse o nosso papel aqui. O que estou dizendo comunidade e
aos Constituintes que temos dois papis nesta Casa: sensibilizar e tentar fazer' com que essa
discusso floresa cada vez mais, a nvel dos Constituintes e da prpria comunidade negra na
compreenso desse espao que poltico, importante. Se a comunidade branca, se aqueles que
preservam os seus comportamentos, hbitos e costumes europeus, esto defendendo, nesta
Constituinte uma Constituio que garanta os seus direitos - e no me vejo expressa nela --
quero, luz da minha viso, da minha alma e sentimento negros, fazer uma Constituio
que possa comportar esses sentimentos. (grifos meus)

Benedita da Silva finaliza ento a interveno com as seguintes palavras:

Digo isso, para finalizar, porque existe uma srie de coisas que deixaram de ser ditas aqui e que
acho serem importantes para o debate, na medida em que temos apenas a preocupao de colocar
artigos na Constituio, temos tambm de suscitar esse debate onde a questo cultural que
para mim extremamente importante - foi pouco focalizada e discutida. Sabemos que este
Pas ainda precisa de uma revoluo cultural, para assumir a sua negritude a parte de cada
um de ns e a parte indgena. preciso que haja este debate, que no estar expresso na
Constituio, mas preciso que tratemos do tema. Gostaria de saber como os Srs. Expositores
vem essa questo, a nvel da cultura, de sensibilizar toda essa sociedade e a ns Constituintes?

111
 Nesse momento da reunio e a partir das palavras finais de Benedita da Silva, a
questo cultural torna-se central no debate160, ensejando posicionamentos que se
contrapuseram, compondo o seguinte cenrio: de um lado os ativistas161, que novamente
tomaram a palavra e colocaram a discusso nesses termos, e do outro o constituinte Jos
Carlos Sabia, que considerou que tal enfoque no permitiria grandes avanos no que se
refere questo racial.
Joel Rufino Santos se manifestou aps Benedita da Silva concordando com seu
ponto de vista e afirmando que a crise brasileira s seria curada com uma revoluo
cultural impulsionada pela necessidade de se assumir a identidade negra e indgena. E,
mais uma vez, faz ponderaes acerca do papel da constituinte:
Agora, lembraria tambm o seguinte: o desprezo pela Constituinte e pela Constituio, o dar as
costas, um erro poltico. E desse erro, a comunidade negra, atravs de suas lideranas e
porta-vozes, est livre. Tenho visto, em todo o Pas, uma mobilizao muito grande da
comunidade negra, para discutir os rumos da Constituinte. Ainda que, no final, a revoluo
cultural que pretendemos no se expresse em preceitos constitucionais ter valido pena, o
processo ter avanado. Abdias esteve solitrio na Legislatura passada, mas, na prxima,
provavelmente o negro que exigir a revoluo cultural em Plenrio no estar sozinho,
porque j ter como antecedente toda essa movimentao que temos realizado a propsito
da Constituinte. Parece-me, ento, que seria um erro subestimar a Constituinte e acho que
tal erro no estamos cometendo. (grifos meus)

Benedito de Paiva, Moema So Thiago e Joo Jorge falam em seguida. Paiva

trata nesse momento do problema da criana na sociedade brasileira e durante a
interveno afirma:
(...) Devemos ter conscincia de que praticamente 25% da programao cultural que se expe
criana, por dia, vem da televiso e no h nenhuma escola que seja capaz de atentar e entender
que esse processo vai, cada vez, se tornar mais difcil porque a criana recebe um sem-nmero de
informaes semiolgicas de valores e de conceitos, conceitos inclusive destruidores de todo
um esquema social e de identidade. (...) na verdade o que se exige neste momento que esta
Constituinte possa propor o reexame e o estudo mais profundo dos valores da dade 162 (sic)
cultural. Entendo que deva ser preocupao nossa, basicamente tambm para com a
criana que comea a viver. (grifos meus)

A constituinte Moema So Thiago concorda com o diagnstico dos ativistas:

O Sr. Joel Rufino enfocou muito bem que o preconceito racial muito mais uma questo da
luta de classes que se manifesta neste Pas. H nisso aspecto cultural de maneira que, sem
negar que existe o preconceito, existem a marginalizao e a discriminao, aspecto esse muito
bem colocado aqui por todos que me antecederam. Isso ocorre em outros setores da sociedade.
(...) Quando o companheiro B. de Paiva que, alm de companheiro de luta sobretudo meu
conterrneo do Nordeste, tocou na questo da criana, lembrei-me de um exemplo gritante do

160
Embora, como venho ressaltando, ela j estivesse presente desde o incio da reunio.

161
E a constituinte Moema So Thiago, como veremos adiante.
162
Creio que a palavra originalmente proferida fora diversidade.

112
 que o preconceito neste Pas, e at mesmo diante do Presidente, quando a Bancada nordestina,
que se est rebelando dentro do seu partido, por uma questo poltica de discriminao regional,
que existe, gostaria de lembrar que durante cinco anos, o Nordeste viveu sob uma seca
violenta, em que mais de sete milhes de nordestinos morreram, milhares de crianas
nordestinas tambm. Mas somos, no Nordeste, majoritariamente, crianas moreninhas,
com cara de ndio, mulatos, alguns negros, em maior quantidade na Bahia. Essas crianas
famintas, com barriga-de-terra, no sensibilizaram o Pas enquanto, infelizmente, as
mesmas crianas brasileiras, mas louras, de olhos azuis, tipo beb Johnson's nas enchentes
do Sul do Pas, do Rio Grande do Sul, essas, sim, levaram o pas a chorar de emoo, a se
sensibilizar. Quero mostrar, com esse exemplo, que isso um problema cultural. (grifos meus)

Joo Jorge inicia sua interveno afirmando que viajou da Bahia at [ali] com o
sentimento que o companheiro Joel Rufino expressou. O ativista menciona um
movimento insurgente ocorrido no Estado (A Revoluo dos Alfaiates/Revolta dos
Bzios) afirmando que este teria sido o primeiro grito e a primeira prova escrita de que
o povo queria um pas diferente. Segundo Jorge, olhar para esse passado se fazia
importante para mostrar que a comunidade negra j deu ao pas todas as provas
necessrias de como ele deveria ser.
Sua interveno, bastante centrada no contexto baiano163, denunciou situaes de
intolerncia religiosa, bem como tratou das contribuies culturais da populao negra
sociedade brasileira:
Quando a companheira Constituinte Benedita coloca que no quer o atual artigo/que est a
porque, de tanto lutar contra essa Constituio que vem sendo feita, em um plano jurdico
vazio, que tenta dizer que somos iguais, mas que refora a desigualdade. Na Bahia, isso
significava a perseguio ao candombl, dura, violenta e cruel, mesmo se dizendo que havia
liberdade religiosa, porque,se no se aplicava esse preceito, se falava de lei do silncio, que
um outro argumento para se impedir a liberdade religiosa. E este Pas, hoje, vencido pelo
candombl. Quantos dos senhores. que esto aqui no vo ao terreiro de candombl pedir
proteo? Ainda escondem isso, mas essa fora religiosa que no se imps com armas,
mesmo quando teve os seus tambores destrudos capaz de mandar um filho seu, um produtor
cultural. Vim dizer que queremos mudar este Pas! Vamos mud-lo pela educao, pela
ao cultural mas ja temos a resposta pronta. Felizmente, negros e ndios j tm essa resposta
pronta, j tem a forma como esse pas precisa ser, j deu com os quilombos essa mostra. (grifos
meus)

E continua:

(...) A contribuio que estava a faltar em toda esta srie de debates e participaes aqui a de
que no se precisa criar nada novo, pelo contrrio, estamos brigando para inserir o to
antigo que trouxemos. Se o Brasil pretende ser uma civilizao de 500 anos, a contribuio dos
negros aqui de 5.000 anos. Ela vem desde o Egito Antigo. Ento, bvio que o Brasil jovem
demais para dizer aos descendentes de africanos daqui o que fazer e como fazer. Trouxemos uma
trajetria de civilizao que , hoje, mal entendida e mal interpretada propositadamente. No
s a questo de classe que afeta este Pas. Por incrvel ironia do destino, este Pas se

163
Joo Jorge em um determinado momento de sua fala chama ateno para o modo como So Thiago se
referiu as crianas nordestinas e afirmou: No precisamos dizer que os meninos do Nordeste so
moreninhos, no. Eles so negros. E no somos ns que queremos dizer que eles so negros. Eles so
negros na expresso cultural, no Norte e no Nordeste, e no Brasil inteiro.

113
 transformou num Pas capitalista e racista. No d mais para dissociar, tirar uma coisa e dizer
que a outra est resolvida. um dueto infernal e que todos ns teremos que resolver.
Apresentamos uma proposta de sociedade diferente, uma sociedade quilombola, uma sociedade
dos Quilombos de Palmares, que tiramos do limbo em que os comentadores a colocaram para
fazer ver e sentir como a histria do povo brasileiro. O Brasil j tem um heri diferente do
Duque de Caxias - um heri que acumulou medalhas perseguindo o povo. O Brasil j tem
Zumbi dos Palmares, e isso foi uma epopia de 10 anos, que o Movimento Negro construiu
para este Brasil. Antes de Zumbi dos Palmares a Histria do Brasil era um grande folhetim
de heris graduados, em guerra contra os povos como o do Paraguai. A nossa contribuio,
Sr. Presidente, Srs. Constituintes, companheiros do Movimento Negro, no sentido de
alertar para o que j temos, para o que podemos fazer. Estamos ocupando o nosso espao
aqui com competncia poltica, mas sabemos das dificuldades que a Comisso de Sistematizao
colocar e trar, e que mais adiante vamos ter que voltar. Somos muito poucos, apesar de sermos
maioria neste Pas, mas vamos continuar vigilantes, porque se vai haver uma nova
Constituio, queremos que ela tenha a nossa cara. Pode at no ter, e se no tiver faremos o
que temos feito, na Bahia, desde que chegamos, em 1554 continuaremos a lutar,
quilombolamente, definitivamente. (grifos meus)

Como apontei, Jos Carlos Saboia divergiu da perspectiva colocada pelos

ativistas:
Estive ouvindo atentamente, tudo o que foi dito aqui e digo, com sinceridade, que tive a sensao
de que as anlises que foram feitas e o debate giraram mais em tomo de realidades isoladas,
privilegiando principalmente o nvel cultural, deixando que a realidade, que faz com que os
negros, os cidados negros deste Pas, nunca venham at tomar cidados. Aquilo que eles
teriam direito, e que jamais tm, como objetivo de nossa luta poltica. (grifos meus)

Num momento posterior afirma:

Ento, fico muito receoso diante do tipo de anlise que predominou aqui; deu-me a ntida
sensao de que ns no temos como avanar, a partir de todas as lutas polticas dos negros, dos
movimentos negros deste Pas, ns temos o que reivindicar, praticamente, a no ser no nvel
cultural a no ser no nvel da reconstituio histrica que daria um trabalho poltico para
muitas dcadas frente, eu no percebo como ns avanaremos politicamente. Vamos trazer
todas essas lutas, essas conquistas dos negros, a conscincia poltica do negros, da inferioridade
racial que lhe determinada pela sociedade de classes da sociedade capitalista,de uma
conscincia branca, pelo problema dos negros - em parte neste Pas de aceitarem e ser
considerados inferiores. Eu no sei como que ns vamos acoplar, o tipo de anlise que foi feito
aqui, principalmente pelo Joel Rufino, que me deixou realmente cabisbaixo, como ns iremos
tentar que essa luta poltica de dcadas, dos negros no Brasil, possa dar um salto frente a
partir das conquistas sociais que poderemos conquistar com a nova Constituio.

Como se pode observar Jos Carlos Sabia faz um diagnstico semelhante ao de

Almir Gabriel na primeira reunio sobre a temtica: a de que dissociar questes
culturais das questes econmicas poderia ser prejudicial:

Fiquei um pouco cabisbaixo com todas as anlises feitas porque o ritmo de colocao,
constatao da realidade que foi feita at este presente momento, na reunio anterior que ns
tivemos sobre os negros, ela no passava pelo aparente imobilismo que ns passamos hoje;ns
tnhamos avanado mais. Hoje ns recuamos, e recuamos porque dissociamos a reivindicao
ideolgica, a reivindicao cultural, a conscincia da formao de uma histria, que a
Histria do Brasil que a histria dos negros deste Pas, ns dissociamos as lutas polticas
por melhores condies de vida, pela interveno do sistema capitalista. Eu no acredito, de
forma nenhuma, que qualquer que seja o pas, qualquer que seja o nvel de preconceito racial, se

114
 possa avanar seja na frica do Sul, seja no Brasil - sem se arrebentar as regras do jogo
capitalista que existem a nvel de impedir conquistas sociais e econmicas para esses
segmentos da populao que vivem margem do processo produtivo. Falando claramente,
eu no acredito como que ns podemos levar frente a questo do avano na conquista da
cidadania para todos os homens e mulheres deste Pas, sejam negros, sejam brancos se ns no
metermos o dedo na ferida da diviso Social do trabalho deste Pas, na forma em que ele
existe hoje, porque exclui totalmente, tm vergonha da sua populao negra e da sua fora
de trabalho negra. (grifos meus)

Antes de encerrar sua penltima interveno, Sabia faz uma considerao

acerca da sugesto do ativista Joel Rufino (sobre estender o convite outros tipos de
intelectuais do Movimento Negro) que me parece interessante relatar porque gerou uma
reao contundente do ativista Ricardo Dias. O constituinte afirma:

S para concluir, eu gostaria de colocar, talvez, de uma forma um tanto quanto indelicada, um
dado a mais na anlise que o Joel fez com muita preciso nesse momento, com relao aos
intelectuais negros; quando ele falava dos intelectuais babalorixs, das mes de santo, dos
tcnicos de futebol, intelectuais orgnicos da negritude. Eu achei muito bonito aquilo. Agora h
uma coisa que complica neste Pas; no momento em que os Srs., na minha compreenso devido
viso colonialista que a sociedade brasileira e o Estado tm da situao do negro, na condio
de ser negro, o maior dos intelectuais orgnicos, neste Pas,no meu entender, algum que
nega a negritude - e o nome dele Pel.

Ao que Dias responde:

Vx falou a respeito de Edson Arantes do Nascimento, o Pel. Eu no consideraria Edson
Arantes do Nascimento um intelectual orgnico da comunidade negra na acepo do termo, mas
mesmo que assim fosse, costumo dizer o seguinte: No passei procurao para o Sr. Edson
Arantes do Nascimento falar em meu nome, e assim tambm, eu no assumo a omisso
dele, com relao comunidade negra. Acho que ele pode ser omisso quanto ele quiser. H
tantos intelectuais orgnicos brancos que so omissos com relao sua cultura, por que o
Edson Arantes do Nascimento no pode ser omisso? E alm do mais que falta ele nos faz?
A mim ele no faz falta nenhuma. Para um Edson Arantes do Nascimento ns temos Joel
Rufno, ns temos Abdias do Nascimento, ns temos inmeras pessoas. Ento, realmente, ele
no nos faz falta.

No que se refere ao possvel recuo no debate Dias considera:

No creio que, embora no tenha assistido s reunies anteriores, que tenhamos retrocedido. A
verdade que quando o negro foge do discurso ressentido, quando o negro foge simplesmente da
colocao, ns sofremos, ns somos coitadinhos, isto costuma assustar inclusive aos intelectuais
brancos mais progressistas, de mais boa vontade. Esta uma constatao que, infelizmente,
fazemos. Quando se obrigado a colocar realmente o dedo na ferida e falar que o racismo est
a, mas que uma coisa que tem que ser vencida, principalmente pelo negro, isso deixa os
intelectuais brancos um pouco preocupados. Quero crer que, no fundo V.Ex deve ter sentido
esta diferena, em relao a outras reunies que possam ter acontecido aqui.

Aps tais consideraes a reunio encaminha-se para o final. Joel Rufino dos
Santos coloca uma ltima questo para Sabia, sem deixar de ressaltar que o considera
um aliado na luta contra o racismo e pela democracia no Brasil. Santos pergunta
(tendo em vista a perspectiva de Sabia apresentada no segundo encontro quando

115
comparou a questo racial com a questo agrria) se os obstculos conquista da
reforma agrria no seria de natureza cultural, ao que o constituinte responder:
Estou aqui em nome do povo do Maranho, que lutou pela Reforma Agrria - s queria situar a
sua pergunta num contexto um pouco mais abrangente para, logo em seguida, responder. No
momento, numa reunio que ns tivemos anteriormente, numa sesso pblica, sobre a questo do
negro no Brasil, coloquei que era muito pessimista com relao a duas conquistas nessa
sociedade, que pudssemos avanar com relao s duas questes. A primeira era a Reforma
Agrria, porque no momento em que fizermos a Reforma Agrria neste Pas iremos mudar a
correlao de foras polticas, a partir da reorganizao do processo produtivo e a partir da
proteo da terra; no momento em que isso acontecer teremos novos plos de poder, tendo-se
condies de, concretamente, democratizar a questo poltica, os currais eleitorais, o clientelismo
e o mandonismo neste Pas. A questo do negro relacionei exatamente, com a dificuldade que via
com relao Reforma Agrria. Acho que teremos algumas conquistas sociais significativas
nesta Constituinte; mas com relao Reforma Agrria so muitos os grupos de Constituintes
que esto pessimistas. Com relao questo do negro a relacionei com a questo agrria, por
qu? Porque no momento em que os negros conquistarem direitos na sua luta poltica,
conquistaram direitos, efetivamente, historicamente, nos seus movimentos, e isso vem a se
refletira nvel de que esses direitos sejam assegurados na Constituinte. Muda-se a
correlao de fora a nvel da forma, como remunerada a fora de trabalho no Pas. (...)
Ento, a colocao que fiz na reunio anterior foi esta, que estou colocando s para mostrar a
dificuldade que tenho e de avanarmos historicamente neste momento e que diz respeito a essas
duas questes. No nego, de forma alguma, a analise que o Professor fez com relao
importncia, principalmente sendo um antroplogo, do significado da cultura, da produo
cultural, da produo simblica, no que diz respeito dominao, viso colonialista da
sociedade branca com relao aos negros. No nego isso. A questo que coloquei achei que
ela foi isolada, ficou como uma anlise isolada das reivindicaes do processo poltico, das
conquistas sociais por onde ns podemos avanar.

Tendo em vista a perspectiva de Sabia, Santos faz ento a ltima considerao

da reunio:
(...) no h tempo para desenvolver o meu raciocnio, mas fao, ento, um convite ao
Constituinte Jos Carlos Sabia que, como disse, considero nosso aliado, aliado precioso, e
espero que nos considere aliados, tambm. O convite que fao que o Constituinte admita a
dimenso tica, cultural, como importante na compreenso do problema agrrio brasileiro
e na explicao do fracasso, at hoje, dos plano de Reforma Agrria.Que S. Ex pense que a
questo da indianidade e da negritude so essenciais para a compreenso do nosso
problema agrrio e, portanto, para a sua soluo. um convite, j que no posso, aqui,
demonstrar essa minha hiptese.

Ivo Lech encerra formalmente a reunio agradecendo aos expositores

nominalmente:
Ns sentimos e at deveramos ter a vivncia da Constituinte Benedita da Silva; sentimos e
deveramos ter a clareza da Constituinte Moema So Thiago; sentimos e deveramos ter a
sensibilidade e clareza polticas do Constituinte Jos Carlos Sabia. Um dos pensadores da nossa
formao disse que, quanto mais ns ouvimos, quanto mais ns aprendemos aumentam as nossas
responsabilidades como homens e como indivduos: Hugo Ferreira tem um compromisso com o
Movimento Comunitrio; Ricardo Dias tem um compromisso com a arte, com a cultura; Joo do
Pulo tem um compromisso com o esporte, com a sua causa, com a deputao estadual; Joel
Rufino tem um compromisso com as letras, com o saber; B. de Paiva tem um compromisso com
o teatro, com a verdadeira revoluo viva da vida. Ns, da Subcomisso dos Negros, Populaes
Indgenas, Pessoas Deficientes e Minorias, assumimos o compromisso pelo que ouvimos e pelo
que, fundamentalmente, aqui aprendemos.

116
 Finda nesse momento a possibilidade de audio do segmento negro na
Subcomisso especfica.
***
Uma espcie de auditoria do Brasil real. O reencontro do pas consigo mesmo e
o momento que inaugura a quebra do monoplio da fala no parlamento. Assim foi
definido o momento das audincias pblicas por Fernandes (1988 in MICHILES et all,
1989) e PILATTI (2012). Como dissemos no primeiro captulo os movimentos sociais
represados pelo autoritarismo chegaram ANC num processo de ascenso. No caso
especfico do Movimento Negro, nosso segundo captulo mostra que, para alm deste
aspecto, nos anos 1960 e 1970 esse ator social desafiou com veemncia o discurso
oficial estatal - qual seja o iderio vigente (e fortalecido) no regime militar de uma
Nao homognea, mestia, harmnica.
Se a sensao de reescrita da histria do pas, de um recomeo, de construo da
democracia e da cidadania (palavras com um poder semntico particularmente forte no
contexto) era compartilhada pelos atores e atrizes extraparlamentares e tambm
parlamentares164, para os/as ativistas do Movimento Negro notamos que o momento
constituinte possua um significado que ia alm da transio de regime, simbolizando
tambm a possibilidade de abandono definitivo do mito da democracia racial.
Creio que a primeira audincia pblica (em seus dois momentos) caracteriza-se
por uma constante tenso gerada pela denncia de tal mito pelos/as ativistas e sua
manifestao no discurso e posicionamento de alguns dos constituintes.
Na fala dos/as militantes se faz presente o diagnstico da marginalizao da
populao negra, dos mecanismos que fizeram com que o pas tivesse uma imagem
distorcida de si e que no enfrentasse as desigualdades raciais at mesmo
escamoteando as diferenas. A manifestao do mito se fez presente principalmente
nas intervenes de Alceni Guerra (no momento um) e de Ruy Nedel (no momento
dois). Notamos nelas os principais elementos constitutivos do iderio da democracia
racial quais sejam:

164
No programa A Constituio da Cidadania da TV Senado os polticos (constituintes poca) Michel
Temer e Fabio Feldman afirmam respectivamente: a constituinte significava a criao de um Estado
novo e a gente tinha uma noo de que a gente estava mudando o pas (FOUNTOURA e PAULA,
2008)

117
(i) a concepo de racismo como um problema pontual: me parece que o aspecto
dramtico de segregao colocado aqui, talvez seja um aspecto geracional, de gerao,
ou um aspecto circunstancial, local, geogrfico (Guerra) e s vezes nos apegamos a
fatos isolados onde no a rotina que deixa marcas (Nedel)

(ii) a narrativa o que o regime militar denominou como racismo ao contrrio: Eu me

confesso surpreendido pela reunio. E at me senti de volta a alguns lances do passado,
e confesso a todos vocs que a sensao em determinados momentos que tive, durante a
explanao das professoras, foi a mesma que sentia quando um branco empedemido
(sic), racista, me colocava a questo do negro. Eu senti o verso e o anverso da medalha
(Guerra)

(iii) o mito da miscigenao/convvio harmnico: ser que na minha gerao existe

algum que no amou uma negra? No estou falando de transar, estou falando em amar
mesmo, de ficar sentado ao lado, de mos dadas, curtindo, de ter prazer em conversar,
de ter prazer em trocar ideias. Depois me lembrei das pessoas que trabalham comigo,
outras pessoas da raa negra, que trabalharam comigo e de quem fui subordinado ou fui
chefe. Pessoas de excelente lembrana, tanto os chefes quanto os subordinados. Tive
professores negros e curto at hoje a convivncia com eles. O aspecto de deixar o filho
casar com uma negra, ou a filha casar com um negro, me toca muito porque tenho
excelentes amigos, colegas mdicos, casados com negras (Guerra) e Ento, ns
[alemes e negros] temos episdios fantsticos de vida em comum e ns sentimos
tambm, em determinados momentos, que o essencial para ns era ser brasileiro.(...)
(Nedel)

(iv) a viso do racismo no como um problema social, mas moral: [Guerra] ao ouvir as
expositoras se lembrou de pessoas segregacionistas, que tem na alma essa coisa feia da
segregao e disse que conhecia zero pessoas de sua gerao com esse sentimento.

(v) a exaltao de pessoas negras (em geral com adjetivos superlativos) - destacando sua
atuao e implicitamente a inexistncia do racismo dada a sua ascenso ou mesmo
personalidade-, que observamos na fala de Ivo Lech e Ruy Nedel.

Como vimos, todas essas manifestaes foram percebidas pelos/as ativistas

(principalmente Llia Gonzalez e Helena Theodoro) que reagiram sempre de modo

118
enftico. Por meio de suas prprias vivncias/experincias e fatos histricos
demonstraram que o racismo um problema social sistmico, problematizaram ideias
como o convvio harmnico entre brancos e negros seja em relaes afetivas, seja
naquelas em que um dos constituintes considerou fraternal.
Ademais, as/os ativistas recolocaram suas posies explicitando que o
Movimento Negro, naquele momento buscava igualdade, buscava somar, no dividir,
que no era enfim, um movimento anti-branco.
Notamos que o diagnstico elaborado pelos/as atores e atrizes do Movimento
Negro so bastantes semelhantes e parecem dar conta dos posicionamentos e demandas
desenvolvidas nos anos que precederam a convocao da Constituinte. Entretanto, o
movimento social caracterizado por sua heterogeneidade e tal fato ficou evidente
tambm na primeira audincia (no seu segundo momento, especificamente). Identifico
neste encontro uma segunda tenso, esta, dentro do prprio movimento: a dificuldade
de se lidar com o marcador social de orientao sexual.
Dois dos ativistas (Natalino Cavalcante de Melo e Waldomiro de Souza)
discordam do tratamento da questo racial no mesmo espao que a questo de
gnero/orientao sexual. Para o primeiro a prtica no homossexualismo (sic) inexiste
no meio de nossa raa, de modo semelhante o segundo afirma que o problema do
homossexualismo (sic) no um problema da raa negra. Como vimos Benedita da
Silva no somente defende que os/as homossexuais tenham espao na Subcomisso e
que devam se fazer ouvir, como aponta que o machismo assim como o racismo devem
ser combatidos igualmente no contexto democrtico. Por meio tambm de sua vivncia
chega a afirmar eu sou mulher negra, eu sou tambm a maioria dessa populao, eu sei
o quanto duro ser discriminada vrias vezes, por ser negra, por ser pobre, por ser
mulher e pondera o qual difcil seria se tambm fosse homossexual ou deficiente.
A segunda audincia, por sua vez, marcada principalmente pelo debate sobre o
tipo de soluo a se priorizar tendo em vista as questes raciais (se em termos
culturais ou scio/econmicos).
Os/as ativistas manifestaram-se nos termos dos encontros anteriores com o
enfoque maior, entretanto, nos temas de valorizao de identidade e de valorizao
cultural, afirmando mesmo que o pas deveria passar por uma revoluo cultural para
que pudesse superar suas crises (principalmente a que Joel Rufino dos Santos
denominou como crise civilizatria).

119
 Tais intervenes foram ouvidas com preocupao pelo constituinte Jos Carlos
Sabia165 que alertou para o perigo da dissociao entre a reivindicao ideolgica/
cultural e as lutas polticas por melhores condies de vida, pela interveno no sistema
capitalista.
Creio que estes momentos no se caracterizam necessariamente por uma tenso
(como venho denominando os principais embates at aqui), pois, tanto Almir Gabriel
como Jos Carlos Sabia apresentam posies que no me parecem necessariamente
divergentes s dos/as ativistas.
O debate revela diferenas de enfoque na leitura das desigualdades, os/as
ativistas buscam evidenciar que o racismo responsvel tambm pelas mesmas, os/as
constituintes parecem se ocupar em traar caminhos num nvel estratgico para garantir
o avano da temtica no processo. Voltarei a este ponto quando da discusso do teor das
sugestes encaminhadas pelo movimento social. Como veremos adiante a preocupao
acerca da dissociao das polticas sociais e culturais se faz presente tambm na
literatura sobre movimentos sociais e reivindicaes por justia.
Tendo em vistas as duas audincias de um modo global, identifico como
demandas centrais o reconhecimento da contribuio da populao negra sociedade
brasileira e a reforma curricular166 o que faz sentido tendo em vista a denncia da
construo de um iderio de uma nao que praticando o racismo o negava de forma
sistemtica, que ocultava a historia de resistncia negra, que estereotipava suas
caractersticas por meio de suas instituies (principalmente as escolares e mdia).
Ademais, chama ateno neste momento do processo a preocupao por parte do
movimento social em garantir algo mais que a igualdade formal no texto da
constituio. Nesse sentido observamos as reiteradas tentativas de definio do termo
isonomia ou dos mecanismos de carter compensatrio e de propostas nesse sentido,
tanto por parte da militncia quanto dos constituintes.

165
Vimos que Almir Gabriel se posicionou de modo semelhante no momento um da primeira audincia
uma vez que cria que relao central que se deveria ter em mente ao formular demandas seria a relao
do capital, as relaes econmicas sendo as questes relativas ao negro consequncia dessa condio
central
166
Observamos, numa frequncia menor do que estas que considero centrais no momento das
audincias, demandas por criminalizao do racismo e por dispositivo que tratasse da
inconstitucionalidade por omisso. Como constataremos adiante por meio do estudo das sugestes e
emenda popular que h outros pleitos do Movimento Negro que no foram tematizados nesse momento
do processo.

120
 No primeiro grupo fala-se em: lei crie estmulos fiscais para que a sociedade
civil e o Estado tomem medidas concretas de significao compensatria, a fim de
implementar aos brasileiros de ascendncia africana o direito isonomia nos setores de
trabalho, remunerao, educao, justia, moradia, sade (Llia Gonzalez); isonomia
no mercado de trabalho aos negros, mestios e pardos assim como seria assegurada s
mulheres (Hugo Ferreira); igualdade de tratamento ao homem negro e cultura negra
que ele representa (Ricardo Dias) e at mesmo assistncia compensatria naqueles
casos em que se comprove desigualdade racial ou tnica, querendo dizer com
assistncia compensatria aquilo que est na Constituio dos Estados Unidos
(proposta por um ativista no identificado por nome nas notas taquigrficas das
audincias pblicas).
Entre os constituintes fala-se em diviso proporcional de vagas em escolas
privadas e igrejas (Jos Carlos Sabia); cotas proporcionais aos negros no mercado de
trabalho de acordo com sua representatividade onde a empresa estivesse situada (Hlio
Costa); sugesto de dispositivo que dissesse que todos os homens so iguais perante a
lei e todos os homens so diferentes e que esta diferena tem que ser respeitada (Paulo
Roberto) e, garantia de igualdade de condies (Domigos Leonelli).
Como pudemos notar, as definies do termo so variveis, houve at mesmo
controvrsias entre as mesmas167, mas, j no contexto desta discusso havia uma
proposta de um dispositivo sobre o tema nos seguintes termos:
1 Ningum ser prejudicado ou privilegiado em razo de nascimento, raa, cor sexo, estado
civil, trabalho rural ou urbano, orientao sexual, convices polticas ou filosficas, deficincia
fsica ou mental, e qualquer particularidade ou condio.
No 3 - No constitui discriminao ou privilgios a aplicao de medidas compensatrias,
visando a implementao do princpio constitucional da isonomia s pessoas pertencentes
a, ou grupos historicamente discriminados. (grifos meus).

Nota-se tambm, por meio das audincias, que a militncia possua clareza de
que a Constituio representava uma etapa da luta contra o racismo - um momento
importante ao qual o Movimento no estava subestimando (o que seria um erro
poltico, como afirmou um dos ativistas) mas que deveria ser acompanhada de uma
atuao constante nos anos vindouros no sentido de garantir a efetivao das possveis
conquistas.

167
Isso ficou evidente na reao de Benedita as Silva a proposta baseada na experincia norte-americana
quando a mesma coloca que o negro brasileiro deveria escrever sua Constituio, sem importar
solues estrangeiras.

121
 Nosso estudo revela que as audincias pblicas foram importantes para o
Movimento Negro por terem sido o espao inaugural de vocalizao de suas demandas
em estruturas estatais, mas no somente: nesse lugar vimos um dos constituintes168
afirmar que estava na hora de perceber os preconceitos camuflados o que pode
revelar uma sensibilizao individual para a temtica; vimos tentativas e propostas
progressistas partirem de constituintes (como a proposio de reserva de vagas em
estabelecimentos de ensino privado e empresas para a populao negra), vimos tambm
o relator da Subcomisso Alceni Guerra discordando do posicionamento dos/as ativistas
mas se mostrando disposto a redigir o anteprojeto tendo em vista suas contribuies.169
Como veremos no prximo captulo, os relatrios da Subcomisso e Comisso
contemplaram as principais demandas do movimento social. Tais inseres
indubitavelmente so frutos do trabalho realizado pelo Movimento Negro at o presente
momento do processo.170
A seguir conheceremos os dispositivos e pleitos encaminhados pelo Movimento
Negro na forma de sugestes e emenda popular para, por fim, concluirmos o estudo da
temtica no interior nas instncias decisrias descentralizadas da ANC.

3.4 Os textos negros chegam ao congresso: as demandas encaminhadas via

sugestes e a emenda popular

Como apontamos na introduo identificamos sete documentos encaminhados

na forma de sugesto de entidades civis ANC171. A seguir os apresentarei

168
Nelson Seixas no momento um da primeira audincia.

169
Alceni Guerra, como vimos, teve uma postura bastante conservadora ao longo das audincias (so dele
as falas que denotam a persistncia do iderio da democracia racial entre a classe poltica brasileira). O
estudo do perfil da atuao dos constituintes realizado por COELHO e OLIVEIRA (1989:282) descreve
tal parlamentar como um dos mais conservadores da bancada do PFL, como algum que votou de forma
contraditria algumas questes, mas que se posicionou de forma progressista, por exemplo, em relao
questo indgena. Creio que este trabalho permite estender tal diagnstico para a questo racial. At aqui
poderamos afirmar que o constituinte fora impelido a inserir as demandas do Movimento Negro no texto
(at mesmo pela dificuldade que verbalizou, em enfrentar uma das ativistas, a Llia Gonzalez), no
entanto, como veremos ainda ao final deste captulo a postura de Guerra ao longo dos trabalhos fora
elogiada e considerada democrtica pelos demais membros da Subcomisso.

170
A contundncia das justificativas das sugestes que apresentarei adiante me parece um
indicador/evidncia de tal constatao, no entanto no prximo captulo apresentarei outras possveis
variveis explicativas da insero das demandas do Movimento Negro no documento final das instncias.

171
A relao de entidades que assinam os documentos est disponvel no anexo VII do presente trabalho.

122
individualmente, discorrerei sobre a emenda popular e, por fim, farei consideraes
acerca de tais documentos.

3.4.1 As sugestes172
Sugesto Prefeitura Municipal de Medianeiras Paran173
Encaminhada pela Comisso Municipal Pr-Participao Popular na
Constituinte (criada por Decreto pela Prefeitura de Medianeiras no Estado do Paran) a
referida sugesto fruto das resolues de trs ciclos de estudos ocorridos em junho de
1986 que abordaram as seguintes questes: ndios: identidade e cidadania, Negros:
identidade e cidadania e No caminho da Democracia Racial: procura da identidade e
cidadania. Tais informaes evidenciam aspectos que tratamos no captulo I e II, quais
sejam: a proliferao de comits e comisses pelo Brasil com vistas a influenciar no
processo constituinte e o engajamento do Movimento Negro em diferentes espaos a
fim de garantir a insero dos direitos da populao negra na Carta Constitucional.
O documento, que apresenta o ttulo O Brasil Politnico e a Constituinte, se
inicia com a seguinte afirmao: enquanto no houver justa distribuio de renda, a
democracia racial vai continuar no plano terico, merc de debates estreis entre os
setores intelectuais (...). Prossegue definindo o racismo como o efeito de uma doentia
estrutura social onde a causa maior pode ser diagnosticada na luta de classes a qual
coloca em conflito pobres e ricos e denunciando a democracia racial como uma farsa,
uma mscara sustentada por um ensaio burgus de democracia uma vez que a
convivncia entre as diversas etnias estaria longe de ser algo pacfico.
Tendo em vista tal diagnstico os pleitos contidos na sugesto versam sobre
questes estruturais174, a saber: reforma agrria, reforma tributria, reforma
institucional (de modo que Estados e Municpios pudessem atuar de forma autnoma,
integrada e participativa), reforma educacional (que pudesse garantir o ensino pblico
e gratuito em todos os nveis, igualdade de tratamento para todos e facilitao do acesso
instruo para as classes menos favorecidas), reforma habitacional e tambm sobre
questes de direitos individuais e coletivos - dentre eles: garantia de direitos polticos

172
Para identific-las ora farei uso do nome de seus autores, ora do tipo/natureza do documento.
173
Sugesto nmero 2929-7 disponvel no DANC, 9/5/1987, p. 645-647.
174
Embora as demandas no tenham sido classificadas no documento assim as identifico para melhor
apresent-las.

123
(votar e ser votado a partir dos 16 anos), reformulao da lei dos estrangeiros,
criminalizao de atos decorrentes de racismo (e agravamento de pena) e, por fim,
reformulao do sistema sindical (a fim de garantir autonomia das entidades).
Os autores do documento o encerram afirmando que as diretrizes expostas so
itens imprescindveis a constarem na nova Constituio brasileira a fim de que no se
adie mais uma vez a possibilidade de construo de uma sociedade justa, democrtica
em prol da grande massa de marginalizados, excludos e explorados respeitando sua
identidade e cidadania.

Sugesto da Federao Interestadual dos Trabalhadores em Estabelecimento de

Ensino175
A sugesto encaminhada pela Federao Interestadual dos Trabalhadores em
Estabelecimento de Ensino bastante sinttica: a entidade pleiteia a insero de
dispositivos sobre direitos e liberdades individuais e coletivas dentre os quais a
penalizao do racismo e quaisquer outras discriminaes.

Sugesto Dossi Mulheres Negras176

Encaminhado pelo Conselho Estadual da Condio Feminina do Governo do

Estado de So Paulo/Comisso para Assuntos da Mulher Negra sobre a qual
discorremos no captulo anterior - o documento Mulher Negra: dossi sobre
discriminao racial foi enviado na forma de sugesto ANC em maro de 1987,
portanto antes mesmo da instalao das subcomisses temticas.

Trata-se de um dossi que segundo as autoras contm denncias que por sua
gravidade espera-se que sensibilizem os membros do Congresso Constituinte para que
a nova Constituio contenha princpios para a superao do racismo, responsvel pela
marginalizao em que se encontra a metade da populao do pas (a populao negra),
a fim de que se possa construir e viver numa verdadeira democracia racial. Alm disso,
segundo as autoras, o objetivo do documento seria:
(...) contrariando o discurso corrente na sociedade brasileira segundo o qual vivemos numa
democracia racial, ou ento que a atitude racista espordica e no costumeira na vida nacional,
pretende-se demonstrar que o racismo e a discriminao racial compem uma estratgia ampla

175
Sugesto nmero 10.357 disponvel no DANC (suplemento) 6/8/1987, p. 287.
176
Sugesto nmero 2.754-5 disponvel no DANC, 9/5/1987, p. 383-407.

124
 de controle sobre o grupo negro, que atinge particularmente a mulher negra em todos os
setores da vida social. O resultado de tais prticas o confinamento de negros em geral e
mulheres negras em particular, nos piores lugares da hierarquia social, tendo como
consequncia o privilegiamento (sic) do segmento social branco. (grifos meus)

No documento so tratados cinco temas: (1) Discriminao da mulher negra no

mercado de trabalho; (2) Educao, (3) Controle de natalidade, (4) Violncia Policial,
(5) Discriminao e acesso justia177. Por meio de notcias jornalsticas, dados de
pesquisa e relatos as autoras buscam em suas prprias palavras mostrar que o
racismo no abstrato, mas algo que vai se concretizando no dia-a-dia. A seguir,
discorrei sinteticamente sobre cada um dos referidos temas.

1- Discriminao da mulher negra no mercado de trabalho.

O tpico em que se discute a discriminao da mulher negra no mercado de

trabalho se inicia com o texto de um anncio publicado em jornal: [Admite-se]
secretria para diretoria com boa aparncia, alta, branca, solteira, de 20 a 29 anos (...).
As ativistas ponderam que tal anncio confirma que a principal barreira ao
desenvolvimento profissional da mulher negra a discriminao racial, uma vez que o
setor privado privilegia as trabalhadoras brancas tidas como de boa aparncia em
detrimento da mulher negra que obrigada a exercer atividades de menor qualificao
mesmo que seja intelectualmente preparada.
No documento, as autoras apresentam dados de uma pesquisa elaborada por
Oracy Nogueira178 que entrevistou 223 empregadores que solicitavam empregados
brancos em anncios de jornal. O pesquisador, ao questionar o porqu de tal preferncia
chegou a respostas marcadamente racistas como prefiro brancos pois, pretos so
desonestos, roubam os patres, no so assduos, so desobedientes, indisciplinados,
desordeiros, entre outros.
So apresentados tambm dados do censo do IBGE de 1980 acerca do
rendimento mensal de mulheres no Brasil por raa/cor e distribuio percentual das
mulheres por anos de estudo.
De acordo com o dossi 62,7% das mulheres pretas e 58,2% das mulheres pardas
ganhavam at um salrio mnimo enquanto o percentual para mulheres brancas na

177
As autoras nomeiam apenas os itens controle de natalidade e violncia policial. Atribu aos
demais itens ttulos com base no contedo do texto.
178
A referncia citada no documento: Tanto preto quanto branco. So Paulo, T.A Queirz, 1941.

125
mesma faixa era de 34,7%. Em contrapartida, nos salrios mais altos (entre 5 a 10
salrios mnimos) as mulheres brancas representavam 5,4%, pretas e pardas
respectivamente 0,5% e 1,2%. Quanto escolaridade, os dados revelam que poca
87,1 % e 84,6% das mulheres pretas e pardas, respectivamente, tinham at 4 anos de
estudo enquanto que mulheres brancas com a mesma escolaridade representavam 69,8%
do total.
A baixa escolarizao seria um fator a contribuir para que mulheres negras
fossem relegadas setores de baixssima remunerao como emprego domstico e
atividades no setor rural, ofcios que at aquele momento no tinham adquirido o
estatuto de trabalhador uma vez que no gozavam de direitos tais como: piso
salarial, descanso remunerado, folga semanal, frias de 30 dias, FGTS, jornada de
trabalho regulamentada. Ademais, as trabalhadoras domsticas sofriam constantes
constrangimentos no acesso residncia de seus patres, sendo coibidas a utilizar o
elevador de servio.

No que se refere tambm ao emprego domstico, o documento apresenta uma

denncia de uma entidade de classe (Associao das Empregadas Domsticas) em que
se relatada a exigncia de especificao da cor para o exerccio de determinadas
funes: as patroas exigem que para trabalhar como bab, acompanhante, copeira,
arrumadeira precisam ser brancas. Para cozinhar, lavar e passar podem ser negras.
Por fim, neste tpico as ativistas tratam do racismo no setor miditico: modelos
e atrizes negras raramente eram contratadas para peas publicitrias 179e revistas e
quando conquistavam espao em peas de teatro ou novelas interpretavam sempre
papis secundrios ou estigmatizantes:
Para a passarela a gente encontra trabalho, porque num desfile necessrio mistura, diz Regina
Barbosa, 23 anos, quatro de profisso. Mas para anncios e publicidade em revista ou mesmo
televiso, nem pensar. O mximo que conseguimos um papel de empregada domstica.
Figurao em filmes, s se for bem l no fundo. Para sobreviver tenho que trabalhar em
publicidade ou em anncios que so veiculados no exterior. Recentemente fiz uma propaganda
para a Embaixada da Austria que j est nas redes europias de televiso. Aqui no Brasil j fiz
alguns comerciais, mas como figurante. No prximo ms comear a ser veiculado outro filme
que fiz, onde sou empregada domstica.

179
O documento tambm refuta o argumento mobilizado por publicitrios de que a imagem do/a negra/a
no utilizada em propagandas porque este pblico no seria consumidor.Hlio Santos ativista -
pondera: Se imaginarmos 55 milhes de pessoas como subconsumidores de alguns produtos, mesmo
para uma populao de 45%, representa muito.A populao negra consome e somada, ela consome e no
consome pouco. A populao negra fuma, usa sabonete, ainda que consuma sabonete de segunda
categoria, pois ela no consome efetivamente como a classe A. Ns temos realmente pouqussimas
famlias negras nessa faixa, mas se somarmos as classes B, C e D, das quais somos a esmagadora
maioria,ns consumimos. (...)

126
 O relato de Thereza Santos atriz e ativista tambm evidencia tal situao:

Dispus-me a fazer o curso de atriz e trabalhar tambm como diretora na esperana de fazer
carreira. Tive que me aposentar como atriz, cansada de fazer papel de empregada domstica ou
de prostituta, quando o papel era pequeno. Quando o papel de prostituta grande, muito bom,
ento no pode ser uma atriz negra. Do que sabemos da Histria do Brasil, em nenhum momento
houve qualquer preocupao com a personagem negra. Houve na realidade uma postura de
macaquear o negro e essa realidade no foi de antes nem depois, continua sendo a postura da
Histria do Brasil.

O tpico se encerra com um relato que sintetiza a situao da mulher negra no

que se refere ao mercado de trabalho na referida rea (mdia/artes) bem como no acesso
bens e servios:
(...) minha av, Zaira de Oliveira, j falecida, era cantora lrica. Num concurso do Teatro
Municipal, em 1921, classificou-se em primeiro lugar para solista da pera Ada. Foi preterida e
no participou porque era negra (o prmio, uma medalha de ouro, ela recebeu). Contrataram
uma cantora italiana, branca, pintaram-na de preto e ela acabou sendo a solista. Minha av,
naquela poca, era considerada uma das melhores do mundo. Outro dia sofri este mesmo
preconceito no Teatro Municipal: fui assistir com minha me ao Bal Bolshoi e o porteiro logo
nos encaminhou para a galeria sem sequer olhar para bilhete. Reclamamos e ele pediu desculpas
e nos conduziu para a frisa. (Mrcia Zaira, 28 anos, depoimento Jornal do Brasil 22-6-86).

2- Educao180

No que se refere educao o documento denuncia seu carter etnocntrico e

sexista e atribui a esses fatores os altos ndices de evaso escolar da populao negra.
Apresentam como proposta a mudana nos currculos de 1, 2 e 3 graus e a criao de
formas alternativas de educao, a partir da herana cultural negra visando resguardar as
crianas negras do massacre psicocultural a que so submetidas pelo discurso e prtica
pedaggicas oficiais.

Assim argumentam:
(...) em termos de educao formal, a escola a est, caracterizando a diferena de papis sexuais
com inferiorizao. Quem de ns no sabe que a ideologia que perpassa nos textos e nas prticas
didticas marcada pelo etnocentrismo e o sexismo? Isto sem falar nos privilgios de classe que
ela exalta. Poderamos dizer que, a partir dessa ideologia, nossas crianas so induzidas a
acreditar que ser homem, branco e rico constitui o bem supremo a ser atingido. Por
contraposio, elas tambm so induzidas a considerar que ser mulher, negra e pobre consiste no
pior dos males. Que se pense nos efeitos de rejeio, de vergonha de si, de perda de identidade
que se fazem sentir no s nas crianas pobres e de sexo feminino, mas sobretudo nas crianas
negras pobres e de sexo feminino. Se racismo, sexismo e dominao de classe constituem os
valores positivos veiculados pela escola, no de estranhar que os ndices de evaso escolar, que
ocorrem j no 1 grau, sejam to escandalosamente elevados.

E prosseguem:

180
A referncia citada no texto para este trecho o depoimento de Benedita da Silva no Dia
Internacional da Mulher em Boletim Informativo de maro de 1983.

127
 Que atrativo pode ter a escola para uma criana negra, se a famlia que lhe apresentam como
modelo aquela da classe mdia branca, "certinha", vivendo numa espcie de paraso? Que
atrativo pode ter a escola para uma criana negra se a opresso e a explorao em que vive sua
comunidade so consideradas naturais? Que atrativo pode a escola oferecer para uma criana
negra se seu passado histrico, sua ancestralidade so caracterizados como exemplos de sujeio,
submisso e subservincia e no de resistncia e de luta contra a violncia do sistema imposto
pelo dominador branco? Que atrativo pode ter a escola para uma criana negra, se a produo
cultural de sua comunidade s considerada a partir da tica distorcida do exotismo, nas
camadas do folclore? Que atrativo a escola pode oferecer a uma criana negra e pobre se sua
presena mesma, de criana negra e pobre, cotidianamente negada nas atividades didticas?
Que atrativo pode ter a escola para uma criana negra se quando ela reage s prticas
infantilizantes e repressivas dessa mesma escola remetida para os setores de 'assistncia'
psicolgica ou psiquitrica como 'desajustada' ou coisas tais? Nem mesmo o nico atrativo que
lhe oferecido, ou seja, a merenda escolar consegue reter por muito tempo o contingente de
crianas negras e pobres que frequentam a rede escolar oficial. Preferem 'ir luta', viver de
expedientes, de pequenos trabalhos 'pra ajudar em casa' do que 'perder tempo' na escola. O
mnimo de salrio que venham a ganhar lhes parece muito mais compensador do que ficar
'quebrando a cabea'. E tm toda razo infelizmente.

Ao concluir o tpico ressaltam que a afirmao/fortalecimento da identidade

negra no contexto escolar e consequente reforma curricular no teria como propsito
uma poltica de guetizao, mas visaria, sobretudo, contribuir para a construo de
uma sociedade democrtica, uma vez que tal sociedade se constitui na relao dialtica
de nossa identidade com outras, no dilogo, na convivncia e no respeito s diferenas.

3 - Controle de natalidade

O tpico sobre controle de natalidade se inicia contextualizando o debate sobre a

sade da mulher no Brasil. Aponta os avanos obtidos na rea graas atuao do
movimento feminista, que permitiu que a medicina passasse a trabalhar com enfoque na
ateno integral sade e no mais com uma viso organicista e mecnica que
retalhava o homem e a mulher em milhes de pedaos e os tratava de modo
independente, mas, ressalta tambm um ponto controverso no interior do movimento
social: a temtica do planejamento familiar.
De acordo com o documento, as mulheres negras tendiam a discordar das
mulheres brancas no que se refere ao efeito de aes como distribuio de plulas
anticoncepcionais e realizao de laqueaduras para/em mulheres pobres
(majoritariamente negras). Baseadas na experincia internacional e em posicionamentos
de entidades sociais e do prprio governo, as mulheres negras interpretavam o
planejamento familiar como um mecanismo de controle de sua prole:
(...) o controle da natalidade, alm de ser uma imposio do imperialismo manobra sub-repticia
do racismo e constitui discriminao universal do machismo, isto , do patriarcado industrial e
cientfico contra a mulher, especialmente as do Terceiro Mundo e no Brasil, contra as
nordestinas particularmente...O Brasil hoje um dos alvos principais do imperialismo racista e
antinatalista, que pretende repetir em nosso Pas as campanhas desencadeadas no Qunia, na

128
 Uganda, Tanznia, Rodsia, Nigria, Gana, Zmbia, Libria, Tunsia, Botsuana, Lesoto, Coria
do Sul, Formosa, Singapura, ndia, Paquisto, Porto Rico, Costa Rica, Repblica Dominicana
Jamaica e outros pases subdesenvolvidos. (Fonte: Assis Pacheco, Mrio Victor. Racismo,
machismo e planejamento familiar. Petrpolis, Ed.Vozes, 1981, p. 21).

As autoras citam uma campanha para arrecadao de fundos de uma organizao

localizada na Bahia - o Centro de Pesquisa e Assistncia em Reproduo Humana181:
Criada gratuitamente pelo publicitrio Fernando Barros, vice-diretor da agncia de propaganda
CBBA - Propeg, a campanha tem dois anncios: um deles pe o slogan "Defeito de fabricao"
ao lado da fotografia de um garoto negro com correntinhas no pescoo, canivete na mo e uma
tarja nos olhos. Acompanhando o conjunto, o seguinte texto: 'Tem filho que nasce para ser
artista. Tem filho que nasce para ser advogado ou vai ser embaixador ...Infelizmente, tem filho
que j nasce marginal. O outro anncio utiliza uma fotografia deprimente, de uma me negra,
grvida, coberta em parte por um lenol branco, acompanhada de mais um slogan: Tambm se
chora de barriga cheia. (Fonte: "Tenha um escravo em casa", jornal O Globo, Caderno
B/Especial, 1-6-86, p. 5).

Por fim o documento relata a existncia de um programa elaborado pelo Grupo

de Assessoria e Participao (GAP) do Governo do Estado em que ficava evidente a
preocupao dos rgos governamentais como a no diminuio da taxa de natalidade
entre mulheres pretas e pardas e a possibilidade de tal grupo representar uma maioria
eleitoral suficiente para decidir os destinos polticos do pas a partir dos anos 2000.
O tpico se encerra com a constatao de que a populao negra estaria,
portanto, sob suspeita e ameaada de extermnio o que se evidencia tambm por meio
da violncia policial que incide principalmente sobre homens negros, tema tratado no
tpico seguinte.

4- Violncia Policial

Ao tratar da violncia policial as ativistas ponderam que desde o imediato

perodo ps-abolio a polcia brasileira atua de modo a reprimir a populao negra
(citam como exemplo as invases em terreiros de candombl e em escolas de samba no
comeo do sculo). As incurses domiciliares na caa aos bandidos segue a lgica de
que o negro , por natureza, um marginal (por coincidncia a mesma imagem
veiculada nas campanhas controlistas de natalidade descritas anteriormente).

181
As autoras apontam que tal organizao receberia at mesmo apoio financeiro para fazer experincias
no Brasil de novos anticoncepcionais fornecidos no exterior.

129
 O documento traz cinco noticias veiculadas em jornais que evidenciam a
abordagem violenta de policiais jovens negros sendo uma delas emblemtica no que
se refere violao de direitos de tal grupo:
(...) Num debate sobre um jovem negro assassinado este ano em Campinas pelas costas por dois
PMs (j expulsos da corporao e submetidos a processo), uma senhora dava um depoimento
sobre seu neto, um outro negro morto pela policia. Depois da morte da me, aos treze anos o
garoto se envolvera com a delinqncia. Da at a sua morte ele esteve completamente merc
dos seus perseguidores, mesmo quando no tinha nenhuma culpa. Sua vida estava
permanentemente devassada para a incurso policial a qualquer hora da madrugada (sem
mandado, outro modismo brasileiro). A av me perguntava se o garoto j no teria sido
morto a cada um daqueles momentos, daquelas torturas cada vez que levavam, daquelas
chantagens impostas para no prend-lo. Cada um daqueles momentos o confirmava na
criminalidade...Nesse glorioso pas escandinavo o Brasil, os negro correm perigo nela simples
razo de no serem louros. (Fonte: Paulo Srgio Pinheiro. "Os negros so sempre culpados",
jornal Folha de S. Paulo, 28 de outubro de 1984.)

Alm de tratar do aspecto fsico da violncia o documento ressalta ainda que

de forma breve - os danos oriundos da violncia psicolgica, fruto do racismo, para a
populao negra: a constante suspeio, a ridicularizao e at mesmo a impossibilidade
de reconhecer-se como negro/negra estariam contribuindo para que esta populao fosse
maioria tambm nos hospitais psiquitricos.

Finalmente o Dossi tratar de casos de discriminao racial, a seguir.

5- Discriminao e acesso justia

Neste item as autoras buscam apresentar diferentes casos de discriminao racial

no acesso prdios, bares, boates, clubes e hotis veiculados na mdia impressa. Por
meio de cerca de vinte noticias intenta-se evidenciar que, a discriminao com base na
cor/raa limita os indivduos de acessarem bens e servios alm de gerar
constrangimentos. Um dos exemplos nos auxilia a compreender o argumento das
ativistas:
(...) A enfermeira aposentada, Amlia Francisca do Rosrio Castro Lima, acusou ontem de
discriminao racial o proprietrio do Clube Recanto Lago Azul. Ele no permitiu que Amlia e
outras 64 pessoas, de cor negra, conclussem a quitao das prestaes das cotas do clube, que
lhes foram vendidas por corretores autorizados, a um preo mdio de Cz$ 470. Munida de
recibos e promissrias, Amlia Oliveira disse que a diretoria do clube est exigindo - apenas dos
scios negros a apresentao de exames de fezes, sangue e abreugrafias, como requisito
fundamental para continuarem pagando as cotas. Ela revelou que os 65 discriminados esto
iniciando um movimento, que deve terminar com uma ao conjunta na Justia. Amlia Oliveira
contou que, na hora de vender as cotas, no houve discriminao, ficando acertado que pagaria
sua cota em 15 prestaes. Ela pagou 10 prestaes at que as discriminaes comearam, h
cerca de cinco meses, e, h dois, foi impedida de pagar. Funcionando h um ano e dois meses, o
Recanto Lago Azul um clube pequeno, no bairro Duquesa, entre os conjuntos residenciais
Cristina e Frimisa. Possui trs piscinas e quadras de esportes. Segundo Amlia, a discriminao
no de classe social (os scois so pessoas de baixa renda), mas de cor, pois negros de boa
situao no so aceitos, enquanto brancos pobres podem freqentar o clube sem
problemas. O proprietrio Gilberto Filizola no foi encontrado ontem, mas o gerente

130
 administrativo do clube, Cesar Cabrini, atribuiu as denncias a "algumas pessoas insatisfeitas
com o clube". Ele explicou que norma no clube conceder um prazo de 90 dias aos
inadimplentes, para pagarem as cotas. Terminando o prazo, cancelamos no ato as cotas, garante
o gerente, "seja a pessoa branca ou negra." (Fonte: "Scia acusa clube de Minas Gerais de
impedir que preto pague as cotas", Jornal do Brasil, 30-10-85.) (grifos meus)

As autoras do Dossi ento argumentam:

Precisa comentar? Vocs no acham muita humilhao os negros terem que apresentar,
diferentemente dos brancos, exames de fezes, sangue e abreugrafia? assim mesmo que vai
funcionando a sutileza do racismo: um exame aqui, uma vaga ocupada l, a entrada de
servio ... Um outro jeito de responsabilizar o negro pelo racismo quando algum protesta e
l vem o chavo: "negro complexado", ou "negro revoltado". Ser que no h motivo
bastante para no se revoltar? O que no se pode admitir que a consequncia do racismo seja
tomada como causa. (grifos meus)

Caminhando para a concluso do Dossi as ativistas afirmam que poderiam citar

um sem-nmero de casos que lhes foram relatados por meio de denuncias verbais, mas
isso poderia ter uma conotao de forada de barra. Optaram ento por apresentar
os poucos casos veiculados pela imprensa at porque inexpressivo o nmero de
registros de boletins de ocorrncia caracterizados por discriminao racial:

Soubemos, atravs do relato dessas mesmas pessoas, que na maioria das vezes so desmotivadas
pelos prprios delegados de polcia a mudarem a natureza do registro, ou seja, caracteriz-lo
como injria e coisas que tais.

Nesse momento apresentam um quadro com dados disponibilizados pela

Delegacia Geral de Polcia de So Paulo que registra 0 ocorrncias de crimes de racismo
no Grande So Paulo e 16 casos no interior ano de 1984 e 4 casos ocorridos na Grande
So Paulo e 2 no interior no ano de 1985.
As ativistas afirmam que o quadro suscita muitas indagaes:
(...) parece-nos que fundamental a existncia ou no de interesses a nvel governamental, de
trabalhar com dados da realidade confiveis, para poder subsidiar polticas de treinamento de
seus quadros que visem a extirpar este estigma enraizado no seio da corporao policial.
Sabemos que esta questo exige um cuidado muito especial.

Por fim, o Dossi aponta que o reconhecimento de tais crimes importante uma
vez que cumpre o papel de explicitar o racismo: a denncia uma forma de combate
que se feita sistematicamente, cumprir um papel no s de conscientizao da
sociedade, mas tambm de mobilizao dos negros.

Sugesto Resolues da Conveno Nacional O Negro e a Constituinte182

182
Sugesto nmero 2.886 disponvel no DANC (suplemento) 9/5/1987, p. 529-532

131
 A sugesto em questo contm as Resolues da Conveno Nacional O Negro
e a Constituinte e foi encaminhada pelo Centro de Estudos Afro-Brasileiros183. No
documento afirma-se sua legitimidade - uma vez que o mesmo reflete os anseios da
comunidade negra do pas, manifestados nos encontros regionais ocorridos em vrias
unidades federativas. Afirma-se tambm que seu envio se justifica dado que
descendentes dos africanos que foram violentados e despojados de seus direitos
inalienveis, os negros continuam na alvitante condio de marginalizados sociais,
discriminados e majoritariamente alijados no processo de evoluo cultural.

Na tabela a seguir sistematizo as demandas apresentadas no documento, todas

elas na forma de dispositivos:

Assunto/Tema184 Demanda

1- Criminalizao do preconceito de raa (inafianvel e

Direitos e Garantias individuais
Violncia Policial
imprescritvel)
2- Proibio de pena de morte (ressalvada a legislao
penal aplicvel em caso de guerra externa), priso
perptua e banimento.
3- Respeito integridade fsica e moral dos detentos e
presidirios, estabelecimento de atividade produtiva
rentvel ao/ presa sendo esta renda revertida em prol de
sua famlia na proporo de 80% sendo os 20% demais
em prol do sistema penitencirio,
4- Criao de um Tribunal Especial para julgamento dos
crimes de discriminao racial.
5- Considerao da tortura fsica e/ou psicolgica como
crime contra a humanidade.
1- Unificao das Policias Civil e Militar (e instituio de
cursos permanentes de reciclagem e melhores critrios de
seleo e admisso de policiais no sentido de garantir o
respeito integridade fsica e moral do cidado
independente de sua raa ou cor)
2- Crimes relacionados ao abuso do poder cometidos pela
policia sero julgados pela justia comum
1- Licena maternidade de seis meses
2-Legislao especfica para fortalecimento de programas
de preveno de doenas
3-Estatizao, socializao e unificao do Sistema de
Sade
4-Assistncia ao idoso independente de contribuio

183
Assinam o documento Maria Luiza Junior Coordenadora Geral da Conveno e Carlos Alves Moura
do Centro de Estudos Afro-Brasileiros.
184
Utilizo a classificao por temas/assuntos tal como realizada pelo movimento social no documento.

132
 previdncia
5- Estatizao do transporte pblico
Condies de Vida e Sade 6- Construo de moradias dignas para as populaes
carentes e de baixa renda. O gasto com a moradia no
ser superior a 10% do salrio do trabalhador.
7- Destinao de 20% do Oramento da Unio sade.
8-Nacionalizao todas as Indstrias e Laboratrios
Farmacuticos no Pas
1- Que seja assegurado a plena igualdade de direitos
entre o casal, e que, mulher me, seja assegurado o
direito de fazer constar no Registro de Nascimento do
filho, o nome do pai, independentemente do estado civil
Mulher da declarante.
2. Proibio de implantao de todos e quaisquer
programas de controle da natalidade pelo Estado.
3-Descriminalizao do aborto na forma que dispuser a
lei ordinria
1- Estabelecimento de que dever do Estado a educao
e a manuteno da criana carente dos zero aos dezesseis
Menor anos
2- Proibio da manuteno de Casa de Deteno de
Menores. O Menor Infrator ter assistncia social
extensiva sua famlia.
1- O processo educacional respeitar todos os aspectos da
cultura brasileira. obrigatrio a incluso nos currculos
escolares de I, II e III graus, do ensino da Histria da
frica e da Histria do Negro no Brasil.
2- A Educao ser gratuita, em todos os nveis,
independentemente da idade do educando. Ser
Educao
obrigatria a nvel de I e II graus.
3- A elaborao dos currculos escolares ser,
necessariamente, submetida aprovao de
representantes das comunidades locais.
4- A verba do Estado destinada Educao
corresponder a 20% do Oramento da Unio.
5- Que seja alterada a redao do 8.0 do Artigo 153 da
Constituio Federal, ficando com a seguinte redao: A
publicao de livros, jornais e peridicos no dependem
de licena da autoridade. Fica proibida a propaganda de
guerra, de subverso da ordem ou de preconceitos de
religio, de raa, de cor ou de classe, e as publicaes e
exteriorizaes contrrias moral e aos bons costumes.
6- A ocupao dos cargos de direo e coordenao nas
escolas pblicas e de delegado de ensino sero efetivadas
mediante eleio, com a participao dos professores,
alunos e pais de alunos.
1- Proibio da veiculao de mensagens, em todos e
quaisquer veculos de comunicao de massa, que
Cultura ofendam a integridade moral, espiritual e cultural da
pessoa do cidado Negro.

133
 2. Em substituio ao 5.0 do Artigo 153 da
Constituio Federal, que passe a constar que: Fica
assegurada a liberdade de culto religioso e garantida a
prtica de todas e quaisquer manifestaes culturais,
independentemente de sua origem racial, desde que no
sejam ofensivas moral e aos bons costumes.
3. Que seja declarado Feriado Nacional, o dia 20 de
novembro, data da morte de Zumbi, o ltimo Iider do
Quilombo dos Palmares, como o Dia Nacional da
Conscincia Negra.
4.Que seja efetivado o reconhecimento expresso do
carter multirracial da Cultura Brasileira.
1. Ser assegurada s populaes pobres o direito
propriedade do solo urbano e rural, devendo o Estado
implementar as condies bsicas de infra- estrutura em
atendimento s necessidades do Homem.
2. Ser garantido o ttulo de propriedade da terra s
comunidades negras remanescentes de quilombos, quer
Terra
no meio urbano ou rural.
3. Que o bem imvel improdutivo no seja transmissvel
por herana. Que o Estado promova a devida
desapropriao.
1- Que a durao da jornada diria do trabalho no
exceda a 6 (seis) horas, ficando ainda, assegurado o
repouso semanal remunerado e, igualmente, os feriados
civis e religiosos, de acordo com a tradio local.
2. Estabilidade do trabalhador no emprego, desde o incio
do Contrato de Trabalho.
3. Reconhecimento da profisso de Empregada
Trabalho Domstica e Diaristas,de acordo com o estabelecido na
CLT.
4. Aposentadoria por tempo de servio com salrio
integral, acrescido de 30%, a ttulo de bonificao.
5- Trabalhadores, de qualquer categoria profissional ou
ramo de atividade, inclusive rural:
- salrio mnimo real;
- direito irrestrito de greve;
- liberdade e autonomia sindical;
- proibio de diferena de salrios e de critrios de
admisso no trabalho, por motivo de sexo, cor ou estado
civil.
6. Escala mvel de salrio, de acordo com a elevao do
custo de vida.
7. Licena aos pais, nos perodos de natal e ps-natal do
filho, para usufruir com plenitude da paternidade.
8. Que seja assegurado tambm ao marido ou
companheiro, o direito de usufruir dos benefcios
previdencirios decorrentes da contribuio da esposa ou
companheira.
9. Direito de sindicalizao para os funcionrios pblicos

134
 10. Que seja criado o "Juizado de Pequenas Causas" na
rea trabalhista
11. Responsabilidade do Estado pela indenizao
imediata de acidentes ou prejuzos que o trabalhador for
vitimado no exerccio profissional, assegurando ao
Estado o direito de ao regressiva contra o empregador
ou contra o prprio empregado quando apurada a
responsabilidade.
1- Rompimento imediato de relaes diplomticas e/ou
Relaes Internacionais comerciais com todos e quaisquer pases que tenham
institucionalizado qualquer tipo de discriminao entre
sua populao.
Quadro IV Demandas do Movimento Negro Resolues da Conveno o Negro e a
Constituinte.

Sugestes do Centro de Estudos Afro-brasileiros

Alm de assinar as Resolues da Conveno O Negro e a Constituinte o

Centro de Estudos Afro-Brasileiros encaminhou outras duas sugestes (10.605185 e
10.233186).
Na sugesto 10.605 os ativistas afirmam fala-se muito que a Constituio deve
ter a cara da Nao, contudo, raramente tenta-se desenhar sem mascaramentos esta
face. Lembram ainda que para alm das questes especficas do segmento negro outras
questes de ordem geral importam para o grupo dentre as quais: direito moradia,
pleno acesso de todos ao processo educacional, qualidade do ensino pblico, direito
sade e democratizao da propriedade rural. Ao final argumentam que o caminho
para a democracia para ns, passa pela questo racial.
Na sugesto 10.233, por sua vez, a organizao apresenta propostas de
dispositivos acompanhados de suas justificativas.187 Alm do argumento utilizado no
documento anterior afirma-se que constitucionalmente h trs caminhos para a questo
racial brasileira: o primeiro caminho de carter coercitivo, o segundo de carter
promocional, atravs de investimentos sociais especficos e o terceiro e ltimo de
carter didtico-pedaggico.

185
DANC (suplemento),6/8/1987, p. 505.

186
DANC (suplemento),6/8/1987, p. 166-169.
187
Considero que o documento possui um formato misto: apresenta caractersticas do Dossi Mulheres
Negras (com dados especficos, informao sobre as condies de vida da populao negra) e da
Resoluo da Conveno o Negro e a Constituinte, (com demandas em formato de dispositivo
constitucional).

135
 Muitas das sugestes esto expressas na sugesto com Resolues da Conveno
Nacional.188 Abaixo, no intuito de no repeti-las apresento to somente aquelas que no
esto presentes no referido documento para em seguida apresentar suas justificativas.

Caminhos para a Demanda

questo racial.189
Coercitivo 1- Todos so iguais perante a lei, que punir como crime
inafianvel qualquer discriminao atentatria aos
direitos humanos.
2- Aos juzes federais compete processar e julgar os
crimes de discriminao
1- Ningum ser prejudicado ou privilegiado em razo de
nascimento, raa, cor, sexo, trabalho rural ou urbano,
religio, convices polticas ou filosficas, deficincia
fsica ou mental, orientao sexual e qualquer outra
particularidade ou condio social.
- No constitui privilgio ou fortalecimento dos segmentos
tradicionais e historicamente prejudicados por diversas
razes.
- O poder pblico, mediante programas especficos,
promover a igualdade social, econmica e educacional.
- Lei Complementar atender de modo especial os
Promocional deficientes de forma a integr-los na comunidade.
2- Considera-se atividade econmica atividade econmica
aquela realizada no recesso do lar.
3- O cooperativismo e o associativismo sero estimulados
pelo Estado.
Plano Nacional de Recuperao social
4 - Ser criado, pelo Governo federal, um Fundo Contbil
Especial, de natureza permanente, com dotaes
oramentrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos municpios, para atender a programa de assistncia s
populaes carentes e marginalizadas, em todo territrio
nacional, com o objetivo de reduzir as desigualdades
sociais e econmicas em que se encontrem e integr-las na
sociedade brasileira, no uso e gozo da cidadania plena.
- Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre o
Fundo Nacional de Recuperao Social, sobre a
elaborao de aplicao dos recursos que o integrem,
sobre os encargos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos municpios com o seu custeio e os critrios
da respectiva fixao, e sobre a sua administrao, da qual
participaro representantes dos prprios beneficiados.

Inconstitucionalidade por omisso

188
Quais sejam: as referentes trabalho e relaes diplomticas.

189
Utilizo essa categoria porque no documento as demandas so assim classificadas.

136
 Os direitos e garantias constantes desta Constituio tm
aplicao imediata.
- Na falta ou omisso da lei, o juiz decidir o caso de
modo a atingir os fins da norma constitucional;
- Verificando-se a inexistncia ou omisso da lei que
inviabiliza a plenitude da eficcia de direitos e garantias
asseguradas nesta Constituio, o Supremo Tribunal
Federal recomendar ao Poder competente a edio da
norma que venha suprir a falta.
Educao (alm das j contempladas no documento da
Conveno Nacional):
1- A educao inseparvel dos princpios da igualdade
entre o homem e a mulher, do repdio a todas as formas
de racismo e de discriminao,
- permitir de forma larga ao legislador ordinrio criar
uma nova orientao educao, no sentido de
Didtico-Pedaggico potencializar mulheres e negros (50,5% e 44% da
populao, respectivamente).
2 - O acesso ao processo educacional assegurado:
- pela gratuidade do ensino pblico em todos os nveis;
- pela adoo de um sistema de admisso nos
estabelecimentos de ensino pblico que, na forma da lei,
confira a candidatos economicamente carentes, desde que
habilitados, prioridade de acesso, at o limite de 50% das
vagas;
- pela expanso desta gratuidade, mediante sistema de
bolsas de estudo, sempre dentro da prova de carncia
econmica de seus beneficirios;
- pelo auxlio suplementar ao estudante para alimentao,
transporte e vesturio, caso a simples gratuidade de ensino
no permita, comprovadamente, que venha a continuar seu
aprendizado;
- pela coao complementar rede municipal de escolas
de promoo popular capazes de assegurar efetivas
condies de acesso educao de toda a coletividade.

Cultura (alm das j contempladas no documento da

Conveno Nacional):

1- Compete ao Poder Pblico garantir a liberdade da

expresso criadora dos valores da pessoa e a participao
nos bens de cultura, indispensveis identidade nacional
na diversidade da manifestao particular e universal de
todos os cidados.
- Esta expresso inclui a preservao e o desenvolvimento
da lngua e dos estilos de vida formadores da realidade
nacional.
- reconhecido o concurso de todos os grupos
historicamente construtivos da formao do Pas, na sua
participao igualitria e pluralstica, para a expresso da

137
 cultura brasileira.
2- Para o cumprimento do disposto no artigo anterior. O
Poder Pblico assegurar:
- o acesso aos bens da cultura na integridade de suas
manifestaes;
- a sua livre produo, circulao e exposio a toda a
coletividade;
- preservao de todas as modalidades de expresso dos
bens de cultura socialmente relevantes, bem como a
memria nacional.
3- O Poder Pblico proporcionar condies de
preservao da ambincia dos bens da cultura, visando a
garantir:
- o acautelamento de sua forma significativa, incluindo,
entre outras medidas, o tombamento e obrigao de
restaurar;
- o inventrio sistemtico desses bens referenciais da
identidade nacional.

4- So bens de cultura os de natureza material ou

imaterial, individuais ou coletivos, portadores de
referncia memria nacional, incluindo-se os
documentos, obras, locais, modos, de fazer de valor
histrico e artstico, as paisagens naturais significativas e
os acervos arqueolgicos.

Quadro V Demandas do Movimento Negro Centro de Estudos Afro-brasileiros

Para justificar os pleitos de carter coercitivo os autores do documento

argumentam que nada justifica o impedimento de uma pessoa para a realizao da
cidadania plena e que tal impedimento deve ser tido como crime uma vez que tolhe a
humanidade do indivduo que se v coisificado, na medida em que no pode se
realizar como ser livre pensante e dotado de livre-arbtrio.
Ademais, o CEAB entende que a criminalizao no assegura um julgamento
independente de influncias, portanto, demanda que tais crimes fossem julgados pela
Justia Federal uma vez que esta justia mais independente e por ser sediada nas
capitais dos Estados menos influencivel pelas oligarquias locais, via de regra,
ressentidas e conservadoras.
As demandas de carter promocional so justificadas com base na ideia de que a
prescrio da igualdade legal insuficiente: a igualdade legal necessria como
pressuposto da cidadania poltica. Entretanto, a igualdade real se consubstancia no plano
material-econmico e no quotidiano da vida. Nesse sentido considera-se que o Estado

138
deveria realizar investimentos compensatrios para aqueles segmentos inferiorizados
na ordem econmica (negros e mulheres):
o poder pblico dever, mediante programas especficos, investir nestes setores empobrecidos
por motivos discriminatrios. Estudos do IBGE hoje quantificam o custo de ser negro e ser
mulher no nosso pas. (...)190 H que se dar um tratamento desigual queles que so tratados
desigualmente pela sociedade. Esta a forma compensatria de equilibrar os grandes
desajustes existentes. (grifos meus)

O caminho didtico-pedaggico- descrito como uma contribuio do

Movimento Feminista Negro e Associao de Docentes tido como fundamental para
impedir o surgimento do racismo:
No adianta apenas criminalizar o racista. fundamental, sobretudo, impedir o surgimento do
racismo! atravs de um processo educativo que se reverte o machismo e o racismo. Ambos so
manifestaes culturais arraigadas na mente brasileira e que dependem da educao para uma
alterao positiva. (...) Cabe a um processo pedaggico intertnico, via legislao ordinria, onde
o etnocentrismo seja eficazmente combatido, potencializar todos os segmentos raciais em seus
mltiplos aspectos. (...) A educao o caminho adequado para que a discriminao racial seja
eficaz e modernamente combatida.

O documento conta tambm com uma demanda que deveria ser inscrita no item
disposies transitrias da Carta Constitucional: a abolio do sistema de concurso
vestibular, nos seguintes termos:
abolido o atual sistema de concurso de vestibular. A lei fixar critrios mnimos para acesso ao
ensino superior e respeitar a autonomia das universidades para estabelecer suas prprias normas
de admisso.
Pargrafo nico. Enquanto no for regulada pela lei competente, o regime da admisso ser
disciplinado pelas universidades, no que lhes diga respeito, e pelo Ministrio da Educao, no
que se refira aos demais estabelecimentos de ensino superior.

O CEAB a justifica afirmando que tal dispositivo estaria presente no Anteprojeto

elaborado pela Comisso Provisria de Estudos Constitucionais (o projeto Afonso
Arinos)191 e que deveria ser mantida a fim de que as universidades pudessem adotar um
critrio de seleo mais democrtico a fim de que as camadas mais pobres da
populao tivessem acesso ao ensino superior.

Sugesto Moo de Repdio192

Por fim, temos uma encaminhada por entidades do Movimento Negro do Sul e
Sudeste no formato de moo de repdio. Sua data193 e seu contedo sinalizam que a

190
Para evidenciar as desigualdades o documento apresenta dados do IBGE/PNAD de 1982 sobre raa e
escolaridade e raa e renda no Brasil.

191
Constata-se de fato a presena de tal dispositivo no artigo 30 do referido documento.

192
Sugesto 11.494-4 disponvel no DANC (suplemento),8/1/1988, p. 340

139
mesma foi encaminhada na fase da Comisso de Sistematizao uma vez que os autores
manifestam-se contra a tentativa de supresso de dispositivos que visavam combater a
discriminao racial em nvel nacional e internacional, respectivamente artigo que
criminalizaria o racismo o tornando inafianvel e dispositivo sobre o rompimento de
relaes diplomticas com pases que promovessem a discriminao racial. No que se
refere ao combate ao racismo no Brasil, apresenta-se como justificativa a ineficcia da
lei anterior sobre o tema (Afonso Arinos) que seria uma lei atrasada, fora da realidade
e que considerava a discriminao racial apenas como contraveno penal.

3.4.2 A Emenda Popular

A emenda popular PE00104-7/1P20773-8 cuja temtica fora a questo racial foi

proposta pelas entidades Centro de Estudos Afro-Brasileiros DF, Associao Cultural
Zumbi AL e Associao Jos do Patrocnio MG e o constituinte subscritor foi
Carlos Alberto Ca PDT/RJ. O documento possui medidas dos trs tipos apresentados
pelo CEAB nos seguintes termos:

(i) A coercitiva:
Art. Todos, homens e mulheres so iguais perante a lei que punir como crime inafianvel
qualquer discriminao atentatria aos direitos humanos estabelecida nesta Constituio.
Pargrafo nico: considerado forma de discriminao subestimar, estereotipar ou degradar
grupos tnicos raciais ou de cor, ou pessoas a eles pertencentes, por palavras, imagens e
representaes atravs de qualquer meio de comunicao.

(ii) A promocional:
O Poder Pblico tem o dever de promover constantemente a igualdade social, econmica e
educacional, atravs de programas especficos.
1 No constitui privilgio a aplicao pelo Poder Pblico de medidas compensveis visando
implementao do principio de isonomia a pessoas ou grupos vtimas de comprovada
discriminao.
2 Entendem-se como medidas compensatrias, previstas no pargrafo anterior, aquelas
voltadas a dar preferncia a cidados ou grupos de cidados a fim de garantir sua participao
igualitria no acesso ao mercado de trabalho, educao, sade e aos demais direitos sociais.

(iii) A didtico-pedaggica:
3 A educao dar nfase igualdade dos setores, afirmar as caractersticas multirraciais e
pluritnicas do povo brasileiro e condenar o racismo e todas as formas de discriminao.
4 O Brasil no manter relaes diplomticas, nem firmar tratados, acordos ou pactos com
pases que adotem polticas oficiais de discriminao racial e de cor, bem como no permitir
atividades de empresas desses pases em seu territrio.

193
Embora tenha sido publicado em 1988 no DANC o documento data de 13/08/1987.

140
 H tambm no documento o pedido de acrscimo no Ato das Disposies
Transitrias do seguinte artigo:
Art. Fica declarada a propriedade definitiva das terras ocupadas pelas comunidades negras
remanescentes de quilombos, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Ficaro
tombadas essas terras bem como documentos referentes histria dos quilombos no Brasil..

Como apontei na introduo no presente trabalho tal emenda no chegou a ser

apreciada no Plenrio uma vez que no cumpriu a exigncia regimental no tocante
quantidade de assinaturas (tendo obtido somente 2.074 assinaturas)194.

***
As caractersticas das sugestes em si, nos trazem relevantes descobertas. No
que tange ao formato observamos que estes foram variveis: H resolues de encontro
(Prefeitura Municipal de Medianeiras e a Resolues da Conveno Nacional o Negro e
a Constituinte), um dossi (Dossi Mulheres Negras), sugestes, per se (Federao
Interestadual dos Trabalhadores de Ensino e Centro de Estudos Afro-Brasileiros) e uma
Moo de Repdio o que indica a pluralidade de modos de manifestao da sociedade
civil utilizando-se de um mesmo meio (documentos).
Considerando as datas de produo das sugestes vimos que houve mobilizao
do Movimento Negro em diferentes etapas do processo constituinte: na fase anterior a
instalao da Comisso e Subcomisso atravs do encaminhamento do Dossi Mulheres
Negras; na fase das reunies nas instncias descentralizadas por meio das Sugestes da
Prefeitura Municipal de Medianeiras, Federao Interestadual dos Trabalhadores de
Ensino, Resolues da Conveno Nacional o Negro e Constituinte e Centro de Estudos
Afro-brasileiros e tambm fase da Comisso de Sistematizao por meio da Moo de
Repdio.
Quanto aos autores/autoras dos documentos nos parece que entidade Centro de
Estudos-Afro Brasileiros do Distrito Federal se organizou para incidir no processo

194
O baixo nmero de assinaturas na Emenda Popular parece indicar uma dificuldade de utilizao deste
mecanismo por parte do Movimento Negro durante o processo constituinte. Este fato curioso na medida
em que vimos uma intensa mobilizao deste ator no contexto pr-constituinte bem como uma expressiva
participao numrica de homens e mulheres engajados na luta antirracista em atos pblicos durante o
ano de 1988 no qual a Marcha do Centenrio da Farsa da Abolio emblemtica. O estudo dos
documentos entretanto, no me permite apresentar hipteses para o insucesso do uso de tal estratgia de
participao, o que poderia ser aprofundado em trabalhos que possam se utilizar de mtodos como
entrevistas pessoas atuantes poca nas organizaes que subscreveram o documento ou aos
parlamentares da bancada negra, por exemplo. (Tais consideraes foram incorporadas ao presente texto
ps-arguio oral realizada pela Prof. Mrcia Lima).

141
constituinte uma vez que seus dirigentes se manifestaram nas audincias pblicas bem
como assinaram trs das sete sugestes encaminhadas alm da emenda popular.
Ademais, notamos que os trabalhos desenvolvidos pelas mulheres negras numa
instncia recm-institucionalizada em So Paulo (o Conselho Estadual da Condio
Feminina/Comisso para Assuntos da Mulher Negra195) se fez sentir na ANC por meio
do encaminhamento do dossi, documento especialmente importante para que
pudssemos compreender a justificativa dos pleitos do movimento social. As demais
sugestes nos sinalizam que atores/atrizes do Movimento Negro teriam pautado a
questo em espaos diversos (no encontro promovido pela Prefeitura de Medianeiras e
na Federao de Trabalhadores de Estabelecimentos de Ensino) e que se organizaram
regionalmente para manifestarem-se no processo.
De fato, como postula CELLARD (2012:306) a abordagem indutiva-dedutiva e a
adoo de um quadro terico flexvel, permitiu que diante das fontes documentais se
pudesse perceber a centralidade de alguns conceitos e aperfeioar/consolidar ideias
presentes no contexto histrico estudado.
Creio que democracia racial representa a pertinncia de tal postulado. Presente
no momento em que tratei do movimento social a ideia foi gradativamente tornando-se
fundamental para a compreenso dos discursos e argumentao do Movimento Negro
nas audincias pblicas e tambm nas sugestes encaminhadas ANC. A identifico
como um elemento comum que perpassa as sugestes, principalmente aquelas que
contm justificativas dos pleitos.
Como vimos, o movimento social fez uso de dados de pesquisa, indicadores
196
sociais , relatos e notcias de casos concretos de racismo a fim de contribuir para
desconstruo do argumento das relaes sociais harmnicas no Brasil.

195
Vimos no captulo II que a Comisso especfica foi fruto da luta das mulheres negras de So Paulo por
representatividade no Conselho Estadual.
196
interessante notar essa mobilizao da produo acadmica no contexto da militncia. Dados do
IBGE, resultados de pesquisas empricas so apresentados como provas da necessidade da interveno
estatal no que se refere s questes raciais. Nosso olhar, passados 27 anos do perodo analisado nos
mostra que o Movimento Negro continua adotando a mesma estratgia e de fato, talvez ela venha se
intensificando dado o crescimento do nmero de pesquisadores negros/as nas universidades, a
interlocuo ou participao concomitante de tais atores/atrizes em entidades da sociedade civil, a
constituio de ncleos de pesquisas temticos nas instituies de ensino superior (Ncleos de Estudos
Afro-brasileiros - NEABS) e a prpria produo de rgos de pesquisa do Estado como (Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada IPEA) que tem publicado nmeros especficos de pesquisas com recorte
de raa/cor.

142
 O Dossi Mulheres Negras, principalmente, revela a dimenso do sofrimento, da
dor, da violncia do racismo quando da exposio das condies de acesso ao trabalho
para a mulher negra, o racismo sofrido por meninos e meninas negras no contexto
escolar, no controle dos corpos negros pelo Estado por meio de mecanismos e polticas
de extermnio como o controle de natalidade e violncia policial.
O olhar para as sugestes tambm reforou/consolidou um fator que j vinha se
revelando no captulo anterior e mesmo nos posicionamentos da militncia nas
audincias: a agenda do Movimento Negro extrapolava, naquele contexto, os limites da
raa, em um sentido estrito. Com isso, quero dizer que outras variveis estavam
presentes no diagnstico das condies de vida da populao negra e, principalmente na
formulao de sugestes.
Notamos nos documentos direta ou indiretamente - a denncia de dois tipos de
injustias analiticamente diferentes197 - nos termos da terica crtica Nancy Fraser
(1997, 2006) - injustias socioeconmicas e injustias culturais ou simblicas. De
acordo com a autora a primeira incluiria:
Explorao (ou seja, a apropriao do usufruto do trabalho prprio em beneficio de outro), a
marginalizao econmica (ou seja, o ver-se confinado a trabalhos mal remunerados ou
indesejveis ou ter-se negada toda a possibilidade de acessar ao trabalho remunerado) e a
privao dos bens materiais indispensveis para se levar uma vida digna (FRASER,
1997:21 traduo livre do espanhol) (grifos meus)

A segunda, por sua vez, estaria arraigada nos padres sociais de representao,
interpretao e comunicao:
Os exemplos deste tipo de injustia incluem a dominao cultural (estar sujeito a padres de
interpretao e comunicao associados com a outra cultura e ser estranho ou hostil aos
prprios); o no reconhecimento (fazer-se invisvel atravs de prticas representativas e
comunicativas da prpria cultura) e o desrespeito (ser caluniado ou menosprezado
habitualmente nas representaes culturais pblicas estereotipadas ou nas inter-relaes
cotidianas). (Idem:22) (grifos meus)

Por meio de uma distino (tambm analtica) a autora apresenta dois tipos de
solues para remediar tais injustias: as polticas de redistribuio (que preveria
algum tipo de reestruturao poltico-social, distribuio de bens ou recursos) e polticas
de reconhecimento (que exigiriam algum tipo de mudana cultural ou simblica e
implicariam o reconhecimento, valorizao e respeito diversidade cultural).
(FRASER, 1997; 2006).

197
Analiticamente uma vez que na prtica as duas se entrecruzam e mesmo se reforam segundo a
referida autora.

143
 Fraser aponta ainda que algumas formas de coletividade social se ajustariam ao
modelo redistributivo de justia (uma vez que se definiriam economicamente, em
termos de classe) outras ao modelo de reconhecimento (dado que se definem pelo
status), entretanto h algumas coletividades que se ajustam simultaneamente a ambos os
modelos. Estas seriam o que a autora denomina de coletividades bivalentes sobre as
quais incidem ambos os tipos de injustia:
(...) Estas coletividades so as coletividades bivalentes. Se distinguem como coletividade em
virtude tanto da estrutura poltico-econmica como da estrutura cultural valorativa da sociedade.
Quando se trata de coletividades oprimidas ou subordinadas, as injustias das que so vtimas
podem atribuir-se em ltima instncia, a economia poltica e a cultura, simultaneamente. As
coletividades bivalentes, em suma, podem padecer tanto da m distribuio socioeconmica
como o errneo reconhecimento cultural, sem que se possa entender que alguma dessas
injustias um efeito direto da outra, pelo contrrio, ambas so primrias e cooriginrias.
Neste caso, nem as solues redistributivas nem as solues de reconhecimento so suficientes
por si mesmas. As coletividades bivalentes necessitam de ambas. (FRASER, 1997:31).

Raa de acordo com a autora seria (assim como gnero), casos

paradigmticos de coletividades deste tipo e, de fato, o modelo terico da autora nos
permite constatar/enxergar no somente a denuncia dos dois tipos de injustia pelo
movimento social, mas tambm propostas ou solues tanto redistributivas quanto de
reconhecimento.
Identifico nos documentos dois tipos de pleitos: (i) aqueles relacionados
problemas gerais que incidem majoritariamente sobre a populao negra como
violncia policial, questo carcerria, direito sade (das mulheres, principalmente),
acesso educao, acesso ao trabalho (direitos trabalhistas de profissionais do campo e
empregadas domsticas e diaristas), acesso terra e (ii) queles relacionados mais
estritamente com o pertencimento racial e que possuam objetivos de carter coercitivo,
promocional e didtico-pedaggico de acordo com os/as prprios/as ativistas.
Representam tais medidas: a criminalizao da discriminao/preconceito/racismo, a
adoo de medidas com objetivo de cumprir o princpio da isonomia (de modo a
promover negros e mulheres)198, a proposta de reforma curricular, o reconhecimento do
carter multicultural e pluritnico do pas, o reconhecimento de Zumbi dos Palmares
como heri nacional, o rompimento de relaes diplomticas com pases que tivessem
institucionalizado qualquer tipo de discriminao e a garantia de ttulo de propriedade
comunidades remanescentes de quilombos.

198
Redao da sugesto do CEAB (Sugesto 10.233).

144
 Observo nos dois tipos de pleito tanto o anseio por mudana na economia quanto
na cultura o que pode indicar que a dissociao entre os dois tipos de demanda pelos
atores sociais e o demasiado enfoque no reconhecimento, amplamente problematizados
por Fraser principalmente em obras recentes (2000, 2007, 2012), no se fazia sentir na
luta antirracista no Brasil na dcada de 1980199 (o que podemos tributar tambm a
proximidade da militncia com ideologia marxista, como vimos no captulo anterior).
Para alm da referida constatao, gostaria ainda de destacar, no que identifico
como segundo tipo de pleito, duas diferenas relevantes entre os principais documentos
com propostas de dispositivos, quais sejam: as Resolues da Conveno e Negro e a
Constituinte e uma das sugestes assinadas pelo CEAB (Sugesto 10.233).
Na primeira sugesto, na redao do texto sobre criminalizao, tem-se a
demanda por punio do preconceito de raa e criao de um Tribunal Especial para
julgamento de crimes de discriminao racial. Na segunda sugesto h demanda por
punio como crime inafianvel de qualquer discriminao atentatria aos direitos
humanos e o pedido de julgamento de tais crimes por Tribunais Regionais Federais.
Notamos que a redao do artigo sobre criminalizao varia entre os dois
documentos o que pode indicar impreciso no contexto sobre os termos da demanda.
No que se refere ao julgamento, os argumentos presentes no Dossi e na sugesto do
CEAB, principalmente, nos auxiliam a compreender a demanda pela criao de um
tribunal especial ou do julgamento por juzes federais: a percepo de que tais casos
exigiriam um cuidado muito especial, um preparo que instituies jurdicas locais no
teriam (e que a ineficcia da Lei Afonso Arinos segundo os/as ativistas provava).
Um dado relevante sobre a temtica da criminalizao sua justificativa pelo
movimento social: alm de tributar o fracasso da lei vigente a considerao do racismo
como mera, apenas contraveno penal e no como um crime tais atores
compreendiam que o racismo deveria ser explicitado e que isso [seria] uma das formas
de luta (o que faz sentido levando em conta, mais uma vez a denncia da ideia de
democracia racial). Denunciar revelaria as diferentes facetas do racismo, cumpriria um
papel de conscientizao da sociedade e mobilizao dos negros.200

199
O que no invalida diagnstico da autora uma vez que a referida dissociao ou deslocamento teria se
dado, com maior intensidade principalmente a partir dos anos 1990 num contexto em Fraser que
denomina como condio ps socialista.
200
Argumentos presentes no Dossi.

145
 A segunda diferena relevante entre os documentos diz respeito s medidas
relacionadas isonomia. Na sugesto com Resolues da Conveno Nacional no h
meno a dispositivos sobre esse tema que, se faz bastante presente na sugesto do
CEAB (seja no dispositivo sobre a criao de um Plano Nacional de Recuperao
Social e um Fundo Nacional especfico para subsidiar polticas para segmentos
tradicionais e historicamente prejudicados, no artigo sobre prioridade de acesso
educao a candidatos economicamente carentes at o limite de 50% das vagas -, at a
proposta de abolio do concurso vestibular e sua substituio por critrios mais
democrticos de seleo).
O primeiro documento como vimos resultado de um processo de discusso
intenso do movimento social que contou com a presena de diversas entidades do pas.
Hipteses como discusso incipiente/no estabelecimento de consenso acerca de seus
termos quando da redao do documento no ano 1986 valida201. O fato que tal
demanda esteve presente no discurso de alguns atores/atrizes nas audincias, como
vimos, e foi justificada alhures como uma necessidade para a garantia da igualdade.
No que tange as demais sugestes acerca da educao, cultura, relaes
diplomticas e acesso terra notamos que seus termos e justificativas so semelhantes
nos documentos e sistematizam de modo pragmtico os argumentos explanados nas
audincias.
Todos os pleitos que compreendi ser do segundo tipo esto presentes na emenda
popular e sero o foco do prximo captulo no qual realizarei o balano da insero das
demandas que, dado seu carter especifico, foram tratados nas instncias que vimos
estudando. Antes, porm, de partirmos para esse momento do trabalho, encerrarei este
captulo com breves notas sobre as ltimas reunies da Subcomisso dos Negros,
Populaes Indgenas, Pessoas Deficientes e Minorias e da Comisso da Ordem Social.

3.5 Encaminhamentos finais na Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas,

Pessoas Deficientes e Minorias e na Comisso da Ordem Social.

Nos ltimos encontros da Subcomisso e Comisso, alm da votao dos

anteprojetos, foram apresentadas consideraes relevantes em relao s prximas
etapas da Constituinte bem como se realizaram um balano/avaliao do trabalho at
seus respectivos momentos.
201
Os limites de uma anlise documental, entretanto, no me permite afirm-la de modo definitivo.

146
 Observa-se, principalmente no interior da Subcomisso um temor pela perda de
todo o trabalho realizado em conjunto com as entidades civis. Um dos fatores que teria
contribudo para tal preocupao fora as declaraes do Constituinte Bernardo Cabral
(Relator da Comisso de Sistematizao) imprensa em 17/05/1987: o mesmo teria dito
que elaboraria o relatrio final desta etapa como bem entendesse.
Na 15 Reunio da Subcomisso Ivo Lech sugere a elaborao de moo de
protesto tal declarao. Ruy Nedel considera o posicionamento do constituinte uma
ofensa ao trabalho da Subcomisso, ao relator e uma agresso Nao brasileira
que foi at o Congresso dar seus depoimentos e despejar angustias e esperanas numa
nova Carta Magna.
Benedita da Silva, do mesmo modo repudia a referida fala. Afirma que fora
angustiante ouvi-la aps a construo de um relatrio elaborado com lisura e
esforo pelas vrias foras que compuseram a ANC e pelo relator Alceni Guerra - que
atendeu grande parte das propostas debatidas ao longo do trabalho - e afirma: Sentimo-
nos ofendido porque representamos 135 milhes de brasileiros que [no momento da
fala] foram ridicularizados e humilhados. Manifestou tambm nos mesmos termos,
Nelson Seixas, que considerou que fora bom que tal declarao fosse feita naquele
momento e no futuramente j que isso dava tempo reao e protestos.
Nesta reunio pronunciaram-se tambm Alceni Guerra e Jos Carlos Sabia. O
primeiro agradece as manifestaes de apoio dos demais constituintes ao seu trabalho e
lembra que o relatrio de sua responsabilidade no teve um carter pessoal, mas
definiu bem o esprito da Subcomisso, captado nas discusses, na apresentao de
propostas e nas audincias pblicas. Afirma tambm buscou despir-se do que pensava
para melhor captar as ideias dos constituintes e entidades. Sabia, por sua vez, reafirma
o carter plural, democrtico dos trabalhos na instncia. Assim como os demais, elogia
os trabalhos do presidente e relatoria e fala dos desafios nas prximas etapas:
precisamos estar convencidos e convictos do resultado que chegamos, para entender
porque estamos incomodando.
O incmodo com as propostas relacionadas temtica racial, especificamente,
d seus primeiros sinais j neste momento do processo. Benedita da Silva no contexto
desta reunio pronuncia-se afirmando que vinha recebendo inmeras cartas que
confirmavam o racismo da sociedade brasileira. Ademais, os termos da carta lida na
reunio, revelam os argumentos contrrios mobilizados proposta acerca da isonomia
feita pelo Movimento Negro e encaminhada pela parlamentar.

147
 A carta dirigida ao relator contm o seguinte contedo:
Alceni acabo de ler a proposta racista, ridcula, demaggica da Benedita da Silva, assegurando
vagas nos locais de trabalho aos negros. Um concurso com 20 vagas e com 70 brancos inscritos e
20 negros inscritos, diramos que a mdia das notas dos brancos seja em tomo de 7,5 e a nota dos
negros, 6,5, no racismo. Logo, todos os negros seriam aprovados, mesmo tendo tirado nota
inferior aos brancos. ridculo, medieval e elitizante. Ao contrrio, sou baiano e bisneto de
negra, sou branco com cabelo de "Bombril", no meu caso, poderia me considerar negro para
usufruir das vantagens do projeto da Meritssima da Silva. Esse projeto invivel no Brasil,
devido forte mistura. Meus primos so mulatos - o projeto Ben s seria vivel em pases sem
miscigenao racial: frica do Sul. O Brasil o pas menos racista do mundo. Aqui tem
preconceito social. Crioulo com dinheiro Vira alemo: Pel. J nos pases saxnicos, os
brancos tm nojo de tocar em preto. Diga para a Ben que Cuba racista: a cpula do PC de
brancos; preto s serve para ser soldado invasor em Angola. Mostre esta carta para a Ben que,
apesar do projeto "babaca", eu ainda a admiro. Se o Brasil fosse racista, Ben nunca chegaria a
Deputada. (grifos meus)

Benedita da Silva lamenta o fato da carta ser annima como sempre, eles se
escondem, ela diz. Para o presente trabalho tal manifestao de Silva d pistas sobre os
motivos da no insero da proposta acerca da isonomia no texto constitucional nos
termos do Movimento Negro como constataremos no prximo captulo.
Na ltima reunio da Subcomisso (16) o carter de um balano dos trabalhos
fora ainda mais central. Aps a votao de 05 emendas ao anteprojeto, os/as
constituintes manifestam-se ressaltando as caractersticas positivas do processo na
instncia apesar de sua desvalorizao na ANC e mdia (como vimos nas reunies de
estruturao/instalao) bem como relataram suas percepes de uma forma geral sobre
o trabalho. Abaixo apresento alguns dos trechos das falas mais emblemticos nos
sentidos indicados:
Apenas para que no sejam encerrados os trabalhos desta subcomisso sem que fique um registro
final j tantas vezes feito, desses ltimos momentos desta subcomisso, do significado de todo
esse trabalho em termos de um comportamento da compreenso poltica do momento em que
estamos vivendo na sociedade brasileira. O que significou, para todos ns, a aprendizagem e a
sensibilidade de respeitar todos os segmentos da sociedade que aqui entraram, e como os
Constituintes que aqui estiveram, durante esses 40 dias de trabalho, como eles receberam,
tiveram a noo histrica da importncia do trabalho de uma subcomisso, que era a mais
desvalorizada dentre todas as Subcomisses da Constituinte, e que, talvez, tenha-se tomado
dentre os trabalhos da Constituinte um dos mais dignos e politicamente o que est sendo
mais realado, pela sua competncia e pela dignidade com que esse trabalho foi feito por
todos os Constituintes e por todos os membros das diversas instituies que por aqui
passaram. Gostaria de realar o trabalho, a seriedade, os entendimentos polticos de todos os
grupos, das suas reivindicaes, de todos os Constituintes, e chamar a ateno para aquilo que
nos emocionou tanto: a dignidade, a seriedade com que o Presidente Ivo Lech encaminhou
todo esse trabalho. Vou tentar recuperar a memria para urna palavra que foi dita pelo nosso
Relator, no 1 dia em que nos reunimos aqui, o Constituinte Alceni Guerra: que ele se
comprometia, levaria at o final e lutaria pelas reivindicaes feitas pelos diversos grupos
sociais que viessem aqui reivindicar os seus direitos e que jamais se curvaria s presses de
grupos que tentassem negar ou impedir a aprovao desses direitos, e assegurar esses
direitos na nova Constituio. O constituinte Alceni Guerra no cumpriu o que ele disse, ele
foi muito alm do que havia prometido. Eu gostaria que isto ficasse registrado porque foi um
comportamento que nos obrigou no s a admir-lo pessoalmente, mas politicamente. (Jos
Carlos Sabia) (grifos meus)

148
 (...) gostaramos de dizer que o Plenrio da Subcomisso, desde o primeiro momento, tornou a
iniciativa, tomou a deliberao de ouvir aqui apenas e to somente a sociedade civil.
Declinamos da oportunidade e do direito de ouvirmos ministrios, de ouvirmos fundaes, de
ouvirmos rgos e autarquias governamentais, at pelo fato de que os rgos de Governo tm as
suas assessorias de Imprensa, tem, enfim, urna estrutura que pode, a qualquer momento, falar
com a sociedade; e aqui nas audies pblicas, conforme determinava o Regimento Interno da
Assemblia Nacional Constituinte, nos foi dada a oportunidade de termos de 5 a 8 audies
pblicas e entenderam os Srs. Constituintes, entendeu a Mesa Diretiva da subcomisso que no
fosse furtado o direito, no fosse furtado o espao da sociedade civil, de vir aqui se manifestar, e
assim foi feito. (...) ns cumprimos o nosso dever, ns cumprimos nosso papel, ns
respeitamos aqui as minorias do Brasil.(...) (Ivo Lech) (grifos meus)

Ns estamos vivendo nessa Subcomisso o que a gente pode chamar de momento lindo. (...) eu
gostaria de dizer a todos nesta Subcomisso, que foi alm da minha expectativa, que eu no
exerci apenas o papel de Constituinte: aqui eu lutei por uma causa que justa para mim, e
justa para todos os Constituintes. Aqui ns quebramos os preconceitos, aqui eu tive a plena
certeza de que se ns no conseguirmos a vitria total, a fim de fazer uma Constituio que
expresse a nossa vontade, ningum aqui sair envergonhado de no ter lutado at o ltimo
momento para fazer valer o direito de cada um, at mesmo daqueles de que a gente possa
discordar. E por isso achei linda esta Subcomisso, eu acho que escolhi bem esta Subcomisso.
Entrei com um temor de minoria nesta Subcomisso, o temor de fazer sentir que o meu
Partido no majoritrio nesta Subcomisso, que a causa que ns estaramos defendendo
nesta Subcomisso, apesar de ser urna grande causa, no era a causa de todos os
Constituintes, a partir da experincia vivida, tudo isso me fez temer muito, mas eu saio daqui
com uma alegria, e quase com uma certeza de que aqui ns conseguimos aliados e aliadas
que faro com que os Constituintes, Deputados e Senadores, votem completamente em
todas essas propostas aqui (...) (Benedita da Silva) (grifos meus)

Sr. Presidente, esta Subcomisso a responsvel pelo que vai ser talvez o nico captulo
inovador em matria de constituies na Histria do Brasil. Se ns lanarmos um olhar
sobre as constituies anteriores, em nenhum artigo, em nenhum pargrafo, em nenhum
inciso, vamos encontrar preocupao definida com as chamadas minorias, com a populao
negra, e principalmente o enorme contingente de brasileiros que, ou por nascena ou por
acidente de percurso se tem acrescentado a enorme legio de pessoas portadoras de
deficincias de qualquer natureza. (...) Tivemos a Abolio da Escravatura proclamada em 13
maio, comemorada h pouco tempo, mas, na realidade, este captulo sobre o negro na nossa
Constituio foi a primeira lei complementar, a Lei urea, que vai surgir na Histria do
Brasil, regulamentando aquilo que supostamente foi conquistado, mas at agora no tinha
sido incorporado ao nosso comportamento poltico e s nossas preocupaes de ordem
administrativa. (Sandra Cavalcanti)

Tais avaliaes so realizadas em termos semelhantes na entrega formal do

anteprojeto da Subcomisso na Comisso da Ordem Social (2 Reunio). Aberta com a
fala de Ulysses Guimares202 - que elogia os trabalhos das trs subcomisses e, no que
se refere temtica racial, afirma ser necessrio assumir nossa negritude, no como um

202
O Presidente da ANC afirma tambm nessa sesso que quando a imaginao brasileira engendrou a
carpintaria constitucional, a engenharia institucional que determinava a elaborao da Carta Magna sem
documento-base, mas de modo descentralizado, o mesmo teria sentido um certo receio, mas o
cumprimento da primeira etapa do processo mostrava a efetividade do modelo o que o deixou
agradavelmente surpreendido. Guimares tambm faz referencia a macia presena da sociedade civil no
Congresso nessa fase: (...) domsticas, ndios e tantos outros davam um odor, um cheiro, uma presena,
uma contribuio realmente popular, de busca de justia social Constituio que ser a matriz de todas
as leis posteriores, na busca de justia social para o Brasil.

149
gesto concessivo, complacente, paternal, mas como reconhecimento da contribuio da
raa negra para a formao e desenvolvimento da nacionalidade a sesso conta
tambm com intervenes do relator Alceni Guerra e do ativista Carlos Moura que
ressaltam assim como os/as constituintes na ltima reunio da Subcomisso o carter
democrtico do desenvolvimento dos trabalhos. Moura fala tambm sobre o papel
fundamental que exerceu os companheiros de luta do Movimento Negro que unidos e
organizados se fizeram ouvir, logrando inserir no relatrio suas principais
reivindicaes.
Nas ltimas reunies da Comisso da Ordem Social 8 e 9 de acordo com
programao - foram discutidos respectivamente o anteprojeto da Subcomisso dos
Negros, Populaes Indgenas, Deficientes e Minorias e votado o substitutivo da
Comisso. Na 8 reunio, novamente se relatou a dinmica do trabalho na primeira
instncia, pontuando-se e justificando-se a existncia dos dispositivos at que enfim
realizou-se a votao do documento final da Comisso na 9 reunio.
No prximo captulo teremos a oportunidade de conhecer as adequaes,
supresses e reformulaes dos dispositivos especficos sobre a temtica racial
aprovadas nas instncias estudadas neste captulo at a promulgao do texto.

150
CAPTULO IV A TEMTICA RACIAL NA FASE PARLAMENTAR OU
CENTRALIZADA E O BALANO

No captulo anterior tivemos a oportunidade de conhecer a atuao das entidades

civis ligadas temtica racial e seus anseios no que se refere positivao de direitos
para a populao negra na Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas, Pessoas
Deficientes e Minorias e na Comisso da Ordem Social.
Como venho indicando e constataremos adiante, os relatrios das referidas
instncias incorporaram os principais pleitos do Movimento Negro. O importante papel
cumprido pelo movimento social nas audincias pblicas e por meio do envio de
sugestes, o baixo qurum de constituintes nas reunies, a atuao de parlamentares que
se posicionaram como aliados do movimento social e a composio partidria das
instncias203 so variveis relevantes que - embora no tenhamos condies de aferir
graus de influncia certamente contriburam para a permeabilidade das questes
raciais nesse momento do processo constituinte.
Neste captulo trilharei o caminho de cada dispositivo aprovado nos relatrios
produzidos na fase popular. Estes versaram sobre criminalizao, isonomia, educao,
cultura, relaes diplomticas e questo quilombola.
Cada um dos temas ser apresentado individualmente e terei em vista os
documentos produzidos nas diferentes etapas da fase parlamentar da ANC.
Consideraes adicionais quelas apresentadas no Captulo I sobre esta fase da
Constituinte (Sistematizao, Plenrio e Redao) so relevantes para a leitura deste
captulo e para que tenhamos clareza da natureza dos documentos analisados: a
Comisso de Sistematizao foi integrada por 93 dos 559 constituintes. Como tratamos
ao longo do trabalho, a composio das instncias descentralizadas, orquestrada por
Mario Covas PMDB/SP dava Comisso de Sistematizao um perfil diferenciado
dos parlamentares da ANC como um todo. Havia nesse foro uma sobrerrepresentao
de parlamentares com perfil progressista.

203
Se levarmos em considerao os principais cargos, temos que a Subcomisso embora contasse com um
relator conservador do ponto de vista partidrio (Alceni Guerra era do PFL-PR), tinha como presidente e
primeiro vice-presidente pemedebistas progressistas (respectivamente Ivo Lech do PMDB-RS e Doreto
Campanari do PMDB-SP); na Comisso tinha-se o pemedebista progressista Almir Gabriel do PMDB-
PA na relatoria e um primeiro vice-presidente moderado (Hlio Costa do PMDB-MG). Para classificar os
pemedebistas nesta nota me valho da categorizao que levou em considerao diferentes fatores
realizada por PILATTI (2008).

151
 Os primeiros documentos elaborados na Comisso de Sistematizao
(Anteprojeto e Projeto de Constituio) contaram respectivamente com 501 e 496
artigos e foram duramente criticados pela mdia e principalmente por constituintes
conservadores (que os apelidaram de Frankstein e Beb de Rosemary, respectivamente).
(PILLATI, 2008:150-153)
Bernardo Cabral, relator da instncia chegou at mesmo a rejeitar a paternidade
do contedo da obra [Anteprojeto de Constituio] e se isentou da responsabilidade
pela desconsiderao das mais de cinco mil emendas de mrito apresentadas ao mesmo
invocando limitaes regimentais ao seu trabalho naquela fase (Idem, 2008:152). O
Projeto de Constituio, da mesma forma, desde logo era dado como natimorto,
destinado apenas a cumprir uma exigncia regimental que permitiria o verdadeiro incio
da nova fase do jogo a partir da elaborao de dois substitutivos204 (Ibdem:155).
Nesse momento do processo, de acordo com PILATTI (2008:157), iniciaram-se
as primeiras articulaes margem das bancadas partidrias. Novos grupos se formaram
dentre os quais o Grupo dos 32 (que reunia autodefinidos moderados do PMDB e
modernos dos partidos conservadores)205 e a Comisso Interpartidria ou Grupo do
Consenso que buscavam por meio de reunies paralelas, solues para temas polmicos
constantes nos primeiros documentos elaborados na instncia.
Aps a apresentao dos Primeiro e Segundo Substitutivo (denominados
Cabral I e Cabral II)206 se forma na ANC o grupo cuja atuao fora decisiva no que se
refere alterao dos procedimentos regimentais a partir da fase do Plenrio: o Centro
Democrtico (o Centro).

204
A elaborao de dois substitutivos o primeiro com prazo de recebimento de emendas triplicado tendo
em vista o Regimento vigente e a elaborao do segundo de acordo com PILATTI (2008-159)
revelava que lideres, presidente e relator logravam afastar o RIANC e alterar o rito decisrio,
possibilidade que se evidenciou com a aprovao de um novo Regimento Interno como veremos adiante.
205
Este grupo chegou a entregar Bernardo Cabral um projeto de constituio denominado Hrcules com
227 artigos mais 32 do Ato das Disposies Transitrias, embora no haja registro formal deste ato nas
Atas das Sesses da ANC. (PILATTI, 2008:159)
206
O 1 Substitutivo contava com 305 artigos e outros 69 de Disposies transitrias. O 2 Substitutivo,
264 artigos e outros 72 de Disposies transitrias.

152
 A mobilizao do Centro refletia o descontentamento dos conservadores com
os documentos produzidos na Comisso de Sistematizao inclusive o Projeto Final (o
Projeto A)207.
De acordo com Gomes (2002) o grupo passou a reivindicar a alterao do
Regimento Interno:
O principal argumento utilizado pelo Centro para a mudana das regras era de que no
Regimento em vigor as possibilidades de mudar o Projeto de Constituio, em plenrio, eram
muito limitadas. O 2 do Artigo 23 do RI de 1987, que tratava do modo de apreciao do
projeto em Primeiro Turno em plenrio, dizia: Fica vedada a apresentao de emenda que
substitua integralmente o Projeto ou que diga respeito a mais de um dispositivo (...). Por outro
lado, qualquer proposta de supresso de um artigo, inciso etc. que havia sido aprovado por um
nmero muito menor de parlamentares nas Comisses, necessitava, em plenrio, de uma maioria
de 280 votos. Garantir 280 votos em votao nominal era uma tarefa difcil, especialmente em
casos bastante divididos e de difcil posicionamento pblico (como os direitos trabalhistas).
Alm disto, este procedimento significava que se uma votao nominal no atingisse os 280
votos, por exemplo, atingisse apenas 250 votos, a parte original do Projeto da Comisso de
Sistematizao seria mantida. Neste caso, os custo de modificao do projeto de Constituio
eram muito mais altos do que a manuteno do Projeto da Comisso de Sistematizao.
(GOMES, 2002:49-50)

Formado por 151 parlamentares - 80 parlamentares (PFL), 43 (PMDB), 19

(PDS), 6 (PTB), 3 (PDC) e 1 (PL) - de acordo com KINZO (1990:120) - tal grupo aps
intensa articulao redigiu o Projeto de Resoluo n 20 que fora aprovado
determinando alterao no Regimento Interno da ANC nos seguintes termos:

1) retirada do controle da Comisso de Sistematizao por meio da previso de

seguimento do Projeto de Constituio diretamente para o Plenrio (RI,1988:art. 3, 1).

2) eliminao das restries em se modificar o texto constitucional desde que assinado

pela maioria absoluta dos constituintes (280 constituintes), emendas a qualquer parte do
texto poderiam ser apresentadas (RI, 1988: art.1, 1) sendo que estas emendas teriam
preferncia automtica, ou seja, seriam votadas em 1 lugar, sem a necessidade de
apresentao e votao de um requerimento de preferncia de votao (RI, 1988: art. 1,
2).208

3) inverso do nus para a manuteno de itens constantes no Projeto A. Se no RI

anterior se fazia necessrio juntar 280 votos para se modificar o Projeto A, agora, no

207
Para a reconstituio pormenorizada da formao do Centro ver FREITAS, MOURA e MEDEIROS
(2009), sobre o processo de mudana regimental ver captulo 5 da obra de PILATTI (2008).
208
Segundo Gomes (2002), eram as chamadas emendas coletiva de que o Centro pretendia fazer uso
para alteraes mais substantivas no Projeto.

153
novo RI, a manuteno de qualquer parte do Projeto A exigia 280 votos. Enfatizando o
ponto: qualquer dispositivo presente no Projeto de Constituio da Comisso de
Sistematizao precisava reunir 280 votos a favor. (GOMES, 2002: 52-54) (grifos
meus).
As articulaes, mobilizaes, impasses e alteraes do processo na fase da
Sistematizao que deveria durar um pouco mais do que 100 dias culminando na
promulgao da Constituio em novembro de 1987 como indicamos no captulo I - a
adiou consideravelmente: os trabalhos na instncia se estenderam at meados de
novembro e a votao no Plenrio se iniciou somente no ms de janeiro de 1988.
O desgaste das alteraes e os custos em si de se aprovar emendas gerou uma
soluo de compromisso209 entre os constituintes. A fim de que o prazo de promulgao
se desse da forma mais clere, e, tendo em vista tambm a dificuldade de formao de
consensos (at mesmo no interior do Centro) o processo tornou-se ainda mais
centralizado: os lideres partidrios passaram a possuir um amplo poder de agenda na
fase do Plenrio que contou com a votao de outros dois Projetos: o Projeto B e C.
Ao olhar estritamente para os Anteprojetos da Subcomisso, Comisso,
Anteprojeto de Constituio, Projeto de Constituio, Primeiro e Segundo Substitutivos,
Projeto A, B, C e o Texto Final (Projeto D) teremos uma viso geral acerca da
trajetria dos pleitos tendo em vista a reao conservadora nos momentos finais da
Constituinte.
Sigamos para tal momento do trabalho, no qual farei tambm o balano dos
consensos e dissensos caractersticos do processo, bem como tratarei das incluses e
excluses dos pleitos tendo em vista a comparao dos documentos realizada no
presente captulo.210

4.1 Consideraes sobre as demandas sobre a temtica racial aprovadas na fase

popular

4.1.1 Criminalizao
No captulo anterior observamos que na fala dos/as ativistas e nas sugestes ora
se pleiteou pela criminalizao da discriminao, ora por atos decorrentes de racismo,

209
Termo utilizado por Gomes (2002).
210
Como j apontei na introduo o foco da pesquisa fora o estudo das demandas apresentadas pelo
movimento social e dos registros de suas atuao na ANC, logo, no reconstituirei os debates e
confrontos acerca das questes entre os parlamentares nesta fase centralizada.

154
 ora por racismo. Em um dos principais documentos elaborados pelo Movimento Negro
as Resolues da Conveno Nacional o Negro e a Constituinte falava-se em
criminalizao do preconceito de raa.
No Anteprojeto da Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas, Pessoas
Deficientes e Minorias estabeleceu-se a criminalizao da discriminao de modo geral
e da discriminao na mdia. No anteprojeto do relator justifica-se a redao nesses
termos do seguinte modo: [deixou-se de acolher] a criminalizao do preconceito,
impossvel de ser feita, dada a caracterstica pessoal dessa atitude, compensada pela
discriminao face visvel do preconceito que pode e deve ser punida (...).
Como podemos observar no quadro abaixo a redao contemplando a
criminalizao de qualquer discriminao atentatria aos direitos humanos entendendo
como discriminao os atos de subestimar, estereotipar ou degradar grupos tnicos,
raciais ou de cor atravs de diferentes meios, se manteve semelhante at o Primeiro
Substitutivo da etapa da Sistematizao. No Segundo Substitutivo e no Projeto A
h supresso da especificao acerca do sentido/significado de discriminao que
ento descrita somente de forma geral.
interessante notar que a especificao do racismo como crime surge apenas no
Projeto B do Plenrio e fruto de uma emenda211 de autoria de Carlos Alberto Ca
aprovada na fase de Emendas do Plenrio e Centro, que antecedeu a apresentao do
referido documento.212
As alteraes no texto sobre o tema nos indica que, movimento social e a partir
da Sistematizao, um parlamentar (Carlos Alberto Ca), lutaram pela inscrio dos
termos discriminao racial e racismo no texto constitucional, tendo obtido vitria
nesse sentido.

Subcomisso Comisso
Direitos e Garantias Captulo III Dos Negros, das minorias
Art. 1 Todos, homens e mulheres, so iguais e das populaes indgenas.
perante a lei, que punir como crime Art. 86 Todos, homens e mulheres, so
inafianvel qualquer discriminao iguais perante a lei, que punir como crime
atentatria aos direitos humanos e aos aqui inafianvel qualquer discriminao
estabelecidos. atentatria aos direitos humanos e aos

211
Emenda nmero 00654. De acordo com Coelho e Oliveira (1989:97) tal proposio recebeu 519 votos
a favor e apenas 3 contra (Sadie Haucahe PFL-AM; Sergio Werneck PMDB-MG e Ziza Valadares PSDB-
MG).
212
Como vimos no Captulo III o movimento social se manifestou contrariamente supresso por meio
de uma Moo de Repdio.

155
Negros aqui estabelecidos.
Art. 3 Constitui crime inafianvel Pargrafo nico So formas de
subestimar, estereotipar ou degradar discriminao, entre outras, subestimar,
grupos tnicos, raciais ou de cor, ou estereotipar ou degradar grupos tnicos,
pertencentes aos mesmos, por meio de raciais ou de cor, ou pessoas a eles
palavras, imagens ou representaes, atravs pertencentes, por palavras, imagens ou
de qualquer meio de comunicao. representaes, em qualquer meio de
comunicao.
Comisso de Sistematizao
Anteprojeto de Projeto de Primeiro Segundo
Constituio Constituio Substitutivo Substitutivo
Ttulo II Dos Ttulo II Dos Ttulo II Dos Ttulo II Dos
direitos e liberdades direitos e liberdades direitos e direitos e
fundamentais fundamentais liberdades liberdades
Captulo I - Dos Captulo I - Dos fundamentais fundamentais
Direitos Individuais Direitos Individuais Captulo I - Dos Captulo I - Dos
III- Cidadania III- Cidadania Direitos Direitos Individuais
a) Todos so iguais a) Todos so iguais Individuais e coletivos
perante a perante a 5 A lei punir Art.5 Todos so
Constituio, a Lei e Constituio a lei e o como crime iguais perante a lei,
o Estado; Estado inafianvel sem distino de
d) a lei punir como d) a lei punir como qualquer qualquer natureza.
crime inafianvel crime inafianvel discriminao 2 A lei punir
qualquer qualquer atentatria aos como crime
discriminao discriminao direitos e inafianvel,
atentatria aos atentatria aos liberdades qualquer
direitos e liberdades direitos e liberdades fundamentais, discriminao
fundamentais, sendo fundamentais, sendo sendo formas de atentatria aos
formas de formas de discriminao, direitos e
discriminao, entre discriminao, entre entre outras, liberdades
outras, subestimar, outras, subestimar, subestimar individuais.
estereotipar ou estereotipar ou estereotipar ou
degradar grupos degradar grupos degradar grupos
tnicos, racial ou de tnicos, racial ou de tnicos, racial ou
cor ou pessoas a eles cor ou pessoas a eles de cor ou pessoas a
pertencentes, por pertencentes, por eles pertencentes,
palavras, imagens, ou palavras, imagens, ou por palavras,
representaes, em representaes, em imagens, ou
qualquer meio de qualquer meio de representaes, em
comunicao. comunicao. qualquer meio de
comunicao.

Plenrio
Projeto A Projeto B Projeto C
Ttulo II Captulo I Ttulo II
Dos direitos e garantias Dos direitos e deveres Dos direitos e garantias
fundamentais individuais e coletivos fundamentais
Captulo I Art. 5 Todos so iguais Captulo I - Dos direitos e
Dos direitos individuais e perante a lei, sem distino deveres individuais e
coletivos de qualquer natureza, coletivos

156
Art. 6 Todos so iguais assegurada aos brasileiros e Art. 4 Todos so iguais
perante a lei, sem distino aos estrangeiros residentes perante a lei, sem distino de
de qualquer natureza; no Pais a inviolabilidade qualquer natureza, assegurada
2 A lei punir corno do direito vida, aos brasileiros e aos
crime inafianvel qualquer liberdade, igualdade, estrangeiros residentes no
discriminao atentatria segurana e propriedade, Pais a inviolabilidade do
dos direitos e liberdades nos termos seguintes: direito vida, liberdade,
fundamentais. XLII - a lei punir qualquer igualdade, segurana e
discriminao atentatria propriedade, nos termos
dos direitos e liberdades seguintes:
fundamentais; XLI - a lei punir qualquer
XLIII - a prtica do discriminao atentatria dos
racismo constitui crime direitos e liberdades
inafianvel e fundamentais;
imprescritvel, sujeito a XLII - a prtica do racismo
pena de recluso, nos constitui crime inafianvel e
termos da lei. imprescritvel, sujeito a pena
de recluso, nos termos da lei.
Redao Final
(Projeto D)
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
Dos direitos e deveres individuais e coletivos
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
XLII a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de
recluso, nos termos da lei.
Quadro VI- Evoluo do tema Criminalizao na ANC. (elaborao prpria)

4.1.2 Isonomia
As demandas referentes isonomia foram apresentadas tanto pelos/as ativistas
quanto pelos/as constituintes e fundamentavam-se na ideia de que todos deveriam ter
igual direito ao acesso a determinados bens ou servios e de que se deveria dar um
tratamento diferenciado a grupos/indivduos tratados desigualmente na sociedade.
A definio de medidas compensatrias, o esclarecimento de que sua adoo
no significava discriminao ou privilgio gradativamente se ausenta dos textos a
partir da Etapa de Sistematizao.
At o Primeiro Substitutivo da referida etapa tem-se na redao do texto a
previso da adoo de mecanismos de compensao para reparar injustias por
discriminaes no evitadas ou da considerao de desigualdades biolgicas, culturais
econmicas para a proteo do mais fraco, no entanto, a partir deste mesmo
documento, os princpios fundamentais do Estado brasileiro apresentam-se de modo

157
 menos especfico: erradicao da pobreza e a reduo das desigualdades sociais e
regionais e promoo da superao dos preconceitos de raa, sexo, cor, idade e todas as
outras formas de discriminao.
No Projeto C o objetivo da promoo da superao do preconceito fora
substitudo pela promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao, redao que foi mantida no
texto final.
Notamos tambm a previso de dispositivo visando garantir acesso e
permanncia de crianas carentes no sistema escolar, que fora inserido no captulo Da
Educao. A redao desta proposta pouco se alterou ao longo do processo. Vejamos:

Subcomisso Comisso
Direitos e Garantias Da Ordem Social
1 Ningum ser prejudicado ou 1 Ningum ser prejudicado ou
privilegiado em razo de nascimento, etnia, privilegiado em razo de nascimento,
raa, cor, sexo, trabalho, religio, orientao etnia, raa, cor, sexo, trabalho, religio,
sexual, convices polticas ou filosficas, orientao sexual, convices polticas ou
ser portador de deficincia de qualquer filosficas, doena, militncia sindical,
ordem e qualquer particularidade ou deficincia de qualquer ordem e de
condio social. qualquer particularidade ou condio
social.
2 O Poder Pblico, mediante programas
especficos, promover a igualdade social, Captulo III Dos negros, das minorias
econmica e educacional. e das populaes indgenas.
Art. 87 - No constitui privilgio a
3 No constitui discriminao ou privilgio aplicao, pelo Poder Pblico, de
a aplicao, pelo Poder Pblico, de medidas medidas compensatrias visando
compensatrias visando a implementao do implementao do principio
principio constitucional de isonomia a constitucional da isonomia a pessoas ou
pessoas ou grupos vtimas de discriminao grupos vitimas de discriminao
comprovada. comprovada.
4 Entendem-se como medidas Pargrafo nico Entendem-se como
compensatrias aquelas voltadas a dar medidas compensatrias aquelas voltadas
preferncia a determinados cidados ou a dar preferncia a determinados
grupos de cidados para garantir sua cidados ou grupos de cidados, a fim
participao igualitria no acesso ao de garantir sua participao igualitria no
mercado de trabalho, educao, sade acesso ao mercado de trabalho,
e aos demais direitos sociais. educao, sade e aos demais direitos
sociais.
5 Caber ao Estado, dentro do sistema de
admisso nos estabelecimentos de ensino
pblico, desde a creche at o segundo grau, a
adoo de uma ao compensatria visando
a integrao plena das crianas carentes, a
adoo de auxilio suplementar para

158
alimentao, transporte, e vesturio caso a
simples gratuidade de ensino no permita,
comprovadamente, que venham a
continuar seu aprendizado.
Comisso de Sistematizao
Anteprojeto de Projeto de Primeiro Segundo
Constituio Constituio Substitutivo Substitutivo
Ttulo I Dos Ttulo I Dos Ttulo I Dos Ttulo I Dos
princpios princpios princpios princpios
fundamentais fundamentais. fundamentais fundamentais
Art. 6 O Estado Art. 5 O Estado Art. 4 So tarefas Art. 3 So tarefas
Brasileiro est Brasileiro esta fundamentais do fundamentais do
submetido aos submetido aos Estado: Estado:
desgnios do povo e desgnios do povo e II empreender por II erradicar a
suas finalidades suas finalidades etapas planejadas a pobreza e a reduzir
internas fundamentais internas erradicao da as desigualdades
so: fundamentais so: pobreza e a reduo sociais e regionais.
III empreender, por III empreender, das desigualdades III promover a
etapas planejadas e por etapas sociais e regionais. superao dos
constitucionalmente planejadas e III promover a preconceitos de
compulsrias, a constitucionalmente superao dos raa, sexo, cor,
erradicao da compulsrias, a preconceitos de idade e todas as
pobreza e a erradicao da raa, sexo, cor, outras formas de
interpenetrao dos pobreza e a idade e todas as discriminao.
estratos sociais, de interpenetrao dos outras formas de
modo que todos estratos sociais, de discriminao. Captulo III Da
tenham iguais modo que todos Educao da
oportunidades de tenham iguais Ttulo II Dos Cultura e do
viver saudvel e oportunidades de direitos e Desporto
dignamente. viver saudvel e liberdades Art. 234- O dever
dignamente. fundamentais do Estado com a
Ttulo II Dos Captulo I Dos educao efetivar-
direitos e liberdades Ttulo II Dos Direitos se- mediante a
fundamentais direitos e Individuais garantia de:
Captulo I Dos liberdades Art. 6 A II- apoio
Direitos Individuais fundamentais Constituio suplementar atravs
Art. 13 - So direitos Captulo I Dos assegura aos de programas de
e liberdades Direitos brasileiros e aos material didtico-
individuais Individuais estrangeiros escolar, transporte,
inviolveis: Art. 12 So direitos residentes no pas a alimentao,
I A vida, a e liberdades inviolabilidade dos assistncia
existncia e a individuais direitos odontolgica,
integridade fsica e inviolveis: concernentes farmacutica e
mental. I A vida, a vida, integridade psicolgica.
a) Adquire-se a existncia e a fsica e moral,
condio de sujeito de integridade fsica e liberdade,
direitos pelo mental. segurana, e
nascimento com vida; a) Adquire-se a propriedade.
b) a alimentao, a condio de sujeito 1 Todos so
sade, o trabalho e sua de direitos pelo iguais perante a

159
remunerao, a nascimento com Constituio, a Lei
moradia, o vida; e o Estado sem
saneamento bsico, a b) a alimentao, a distino de
seguridade social, o sade, o trabalho e qualquer natureza.
transporte coletivo e a sua remunerao, a Sero
educao moradia, o consideradas
consubstanciam o saneamento bsico, desigualdades
mnimo necessrio ao a seguridade social, biolgicas,
pleno exerccio do o transporte culturais
direito existncia coletivo e a econmicas para a
digna, e garanti-los educao proteo do mais
o primeiro dever do consubstanciam o fraco.
Estado; mnimo necessrio
d) na impossibilidade ao pleno exerccio Captulo III Da
comprovada de do direito Educao e da
exercer, imediata e existncia digna, e Cultura.
eficazmente, a garanti-los o Art. 275- Na
garantia prevista na primeiro dever do realizao da
alnea "b", o Estado Estado; poltica
tem o dever de d) na educacional, cabe
estabelecer programas impossibilidade ao Estado:
e organizar planos comprovada de II- prover apoio
para a erradicao da exercer, imediata e suplementar atravs
pobreza absoluta, eficazmente, a de programas de
hiptese em que a garantia prevista na material didtico-
exigillilidade do alnea "b", o Estado escolar, transporte,
direito existncia tem o dever de alimentao,
digna se circunscreve estabelecer assistncia
execuo tempestiva programas e odontolgica,
das etapas previstas organizar planos farmacutica e
nos aludidos planos e para a erradicao psicolgica.
programas; da pobreza
III- Cidadania absoluta, hiptese
f) ressalvada a em que a
compensao para exigillilidade do
igualar as direito existncia
oportunidades de digna se
acesso aos valores da circunscreve
vida e para reparar execuo
injustias produzidas tempestiva das
por discriminaes etapas previstas nos
no evitadas, aludidos planos e
ningum ser programas;
privilegiado ou III- Cidadania
prejudicado em f) ressalvada a
razo de nascimento, compensao para
etnia, raa, cor, igualar as
idade, sexo, oportunidades de
comportamento acesso aos valores
sexual, estado civil, da vida e para

160
natureza do reparar injustias
trabalho, religio, produzidas por
convices polticas discriminaes
ou filosficas, no evitadas,
deficincia fsica ou ningum ser
mental, ou qualquer privilegiado ou
outra condio social prejudicado em
ou individual. razo de
nascimento, etnia,
Captulo III raa, cor, idade,
Da Educao e da sexo,
Cultura comportamento
Art. 377 A educao, sexual213, estado
direito de cada um, civil, natureza do
dever do Estado. trabalho, religio,
Art. 378 Para a convices
execuo do previsto polticas ou
no artigo anterior filosficas,
obedecer-se-o os deficincia fsica
seguintes princpios: ou mental, ou
VII auxlio qualquer outra
suplementar ao ensino condio social ou
fundamental, atravs individual.
de programas de
material didtico- Captulo III
escolar, transporte, Da Educao e da
alimentao, Cultura
assistncia Art. 373 O dever
odontolgica, do Estado com o
farmacutica e ensino pblico
psicolgica. efetivar-se-
mediante a garantia
de:
VII auxlio
suplementar ao
ensino
fundamental,
atravs de
programas de
material didtico-
escolar, transporte,
alimentao,
assistncia
odontolgica,
farmacutica e
psicolgica.

213
A mudana do termo orientao sexual para comportamento sexual chama ateno no contexto.
As disputas em torno deste tema na ANC so interessantes e fora estudada de forma especfica por
OLIVEIRA (2012).

161
 Plenrio
Projeto A Projeto B Projeto C
Ttulo I Ttulo I Ttulo I
Dos princpios Dos princpios Dos princpios
fundamentais fundamentais fundamentais
Art. 3 So objetivos Art.3 Constituem objetivos Art. 2 Constituem
fundamentais do Estado: fundamentais da Republica objetivos fundamentais da
II - erradicar a pobreza e Federativa do Brasil: Repblica Federativa do
reduzir as desigualdades III - erradicar a pobreza e a Brasil:
sociais e regionais; marginalizao e reduzir as III - erradicar a pobreza e a
III - promover a superao desigualdades entre as marginalizao e reduzir as
dos preconceitos de raa, pessoas e as regies; desigualdades sociais e
sexo, cor, idade e de outras IV - promover a regionais
formas de discriminao. superao dos IV - promover o bem de
preconceitos de raa, todos, sem preconceitos de
Captulo III Da educao, sexo, cor, idade e de origem, raa, sexo, cor,
da cultura e do desporto. outras formas de idade e quaisquer outras
Art. 241. O dever do Estado discriminao. formas de discriminao.
com a educao efetivar-se-
mediante a garantia de: Captulo III Da Captulo III Da
VII - apoio suplementar ao educao, da cultura e do educao, da cultura e do
educando, atravs de desporto. desporto.
programas de material Art. 212. O dever do Art. 207. O dever do Estado
didtico-escolar, transporte, Estado com a educao com a educao efetivar-se-
alimentao, assistncia efetivar-se- mediante a mediante a garantia de:
mdico-odontolgica, garantia de: VII - apoio suplementar ao
farmacutica e psicolgica. VII - apoio suplementar ao educando, atravs de
educando, atravs de programas de material
programas de material didtico-escolar, transporte,
didtico-escolar, transporte, alimentao, assistncia
alimentao, assistncia mdico-odontolgica,
mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica.
farmacutica e psicolgica.
Redao Final
(Projeto D)
Ttulo I Dos princpios fundamentais
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais
IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao;

Captulo III Da Educao, da cultura e do desporto

Seo I Da educao
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
VII atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de programas
suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.
Quadro VII - Evoluo do tema Isonomia na ANC. (elaborao prpria)

162
 4.1.3 Educao
Educao fora um tema caro aos/s ativistas em suas manifestaes orais e
textuais. O diagnstico da inadequao do sistema escolar e seu impacto na
escolarizao da populao negra e na viso sobre as questes raciais no Brasil foram
contundentes. Foi exposta tambm a preocupao com o carter etnocntrico e sexista
dos currculos escolares.
Tais consideraes foram de fato levadas em conta na redao dos Anteprojetos
da Subcomisso e Comisso. A justificativa da insero de pleitos referentes ao tema
apontava que tal medida visava evitar a formao do preconceito, promovendo a
correta interpretao da histria das populaes negras do Brasil. No entanto, assim
como no caso da demanda por isonomia, notamos gradativamente a perda da
especificidade ou foco na populao negra.
Na Anteprojeto da Subcomisso temos a previso de que a Educao dar
nfase luta contra o racismo. Observamos tambm a previso da obrigatoriedade do
ensino da histria das populaes negras e indgenas em todos os nveis da Educao
brasileira. No Anteprojeto da Comisso se prev a nfase na condenao do racismo
e da discriminao pela educao, no entanto, tem-se a supresso do enfoque de grupos
raciais no que se refere ao ensino da histria do Brasil fala-se na contribuio das
diferentes etnias redao que se manter at a promulgao do texto final.
Subcomisso Comisso
Negros Captulo III - Dos Negros, das minorias
Art. 4 A Educao dar nfase igualdade e das populaes indgenas.
dos sexos, luta contra o racismo e todas Art.88 A educao dar nfase
as formas de discriminao, afirmando as igualdade jurdica dos sexos, afirmar as
caractersticas multiculturais e pluritnicas caractersticas multiculturais e
do povo brasileiro. pluritnicas do povo brasileiro e
condenar o racismo e todas as formas
Art. 5 O ensino de Histria das de discriminao.
Populaes Negras, Indgenas e demais
etnias que compem a nacionalidade Disposies transitrias
brasileira ser obrigatrio em todos os Art.106 O Poder Pblico reformular, em
nveis da educao brasileira, na forma que a todos os nveis, o ensino da histria do
lei dispuser. Brasil, com o objetivo de contemplar com
igualdade a contribuio das diferentes
etnias para a formao multicultural e
pluritnica do povo brasileiro.
Comisso de Sistematizao
Anteprojeto de Projeto de Primeiro Segundo
Constituio Constituio Substitutivo Substitutivo
Captulo III Captulo III Captulo III Captulo III
Da Educao e da Da Educao e da Da Educao e da Da Educao, da

163
Cultura Cultura Cultura Cultura e do
Art. 377 - A Art. 371 - A Art. 273 A Desporto.
educao, direito de educao, direito de educao, direito de Art. 233 A
cada um, dever do cada um, dever do cada um, e dever do educao, direito de
Estado. Estado. Estado ser cada um, e dever do
Pargrafo nico A Pargrafo nico A promovida e Estado ser
educao ser educao ser incentivada com a promovida e
promovida por todos promovida por colaborao da incentivada com a
os meios, com a todos os meios, famlia e da colaborao da
colaborao da com a colaborao comunidade, famlia e da
famlia e da da famlia e da visando ao pleno comunidade,
comunidade, visando comunidade, desenvolvimento da visando ao peno
ao pleno visando ao pleno pessoa. desenvolvimento da
desenvolvimento da desenvolvimento da pessoa e ao seu
pessoa e ao pessoa e ao Disposies compromisso com
compromisso do compromisso do transitrias o repdio a todas
Ensino com os Ensino com os Art. 37 - O Poder as formas de
princpios da princpios da Pblico preconceito e de
liberdade, da liberdade, da reformular, em discriminao.
democracia, do bem democracia, do bem todos os nveis, o
comum e do repdio comum e do ensino da histria Disposies
a todas as formas de repdio a todas as do Brasil, com o transitrias
preconceito e de formas de objetivo de Art. 35 - O Poder
discriminao. preconceito e de contemplar com Pblico
discriminao. igualdade a reformular, em
Art. 378 Para a contribuio das todos os nveis, o
execuo do previsto Art. 372 - Para a diferentes etnias ensino da histria
no artigo anterior, execuo do para a formao do Brasil, com o
obedecer-se-o os previsto no artigo multicultural e objetivo de
seguintes princpios: anterior, obedecer- pluritnica do povo contemplar com
VI superao das se-o os seguintes brasileiro. igualdade a
desigualdades e princpios: contribuio das
discriminaes VI superao das diferentes etnias
regionais, sociais, desigualdades e para a formao
tnicas e religiosas. discriminaes multicultural e
regionais, sociais, pluritnica do povo
Disposies tnicas e religiosas. brasileiro.
transitrias
Art. 496 O Poder Disposies
Pblico reformular, transitrias
em todos os nveis, o Art. 489 - O Poder
ensino da histria do Pblico
Brasil, com o reformular, em
objetivo de todos os nveis, o
contemplar com ensino da histria
igualdade a do Brasil, com o
contribuio das objetivo de
diferentes etnias para contemplar com
a formao igualdade a
multicultural e contribuio das

164
pluritnica do povo diferentes etnias
brasileiro. para a formao
multicultural e
pluritnica do povo
brasileiro.
Plenrio
Projeto A Projeto B Projeto C
Captulo III Captulo III Captulo III
Da educao, da cultura e Da educao, da cultura Da educao, da cultura
do desporto e do desporto. e do desporto.
Art. 240. A educao, direito Seo I Da Educao Seo I Da Educao
de cada um e dever do Art. 210. A educao, Art. 205. A educao,
Estado, ser promovida direito de todos e dever do direito de todos e dever do
e incentivada com a Estado e da famlia, ser Estado e da famlia, ser
colaborao da familia e da promovida e incentivada promovida e incentivada
comunidade, visando ao com a colaborao da com a colaborao da
pleno desenvolvimento da sociedade, visando ao sociedade, visando ao
pessoa e ao seu compromisso pleno desenvolvimento da pleno desenvolvimento da
com o repdio a todas pessoa, seu preparo para pessoa, seu preparo para
as formas de preconceito e o exerccio a cidadania e o exerccio da cidadania e
discriminao. sua qualificao para o sua qualificao para o
trabalho. trabalho.
Das disposies transitrias
Art. 24. O Poder Pblico Pargrafo nico. O ensino Pargrafo nico. O ensino
reformular, em todos os da histria do Brasil levar da histria do Brasil levar
nveis, o ensino da em conta as contribuies em conta as contribuies
histria do Brasil, com o das diferentes culturas e das diferentes culturas e
objetivo de contemplar com etnias para a formao do etnias para a formao do
igualdade a contribuio povo brasileiro povo brasileiro
das diferentes etnias para a
formao multicultural e
pluritnica do
povo brasileiro.
Redao Final
(Projeto D)
Captulo III - Da educao, da cultura e do desporto
Seo I - Da educao
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e
incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da
pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho.

Das Disposies Constitucionais Gerais

Art. 242 -
1 O ensino da Histria do Brasil levar em conta as contribuies das diferentes
culturas e etnias para a formao do povo brasileiro.
Quadro VIII - Evoluo do tema Educao na ANC. (elaborao prpria)

165
 4.1.4 Cultura
As demandas referentes Cultura estiveram presentes tanto nas audincias
pblicas quanto nas sugestes e versavam basicamente sobre (i) o reconhecimento do
carter multirracial e pluritnico do pas, (ii) o estabelecimento do dia 20 de novembro,
morte de Zumbi dos Palmares, como feriado nacional da Conscincia Negra e (iii) a
previso da proteo e promoo das diferentes manifestaes culturais do Brasil.
Dos documentos originados nas instncias descentralizadas fora incorporado em
termos gerais apenas a segunda destas demandas. Observamos a partir da etapa da
Sistematizao a presena de dispositivo sobre proteo e promoo das manifestaes
da cultura popular, das culturas indgenas, das de origem africana e a partir do Projeto
B tambm a previso do tombamento de reminiscncias histricas, bem como todos
os documentos dos antigos quilombos. Tais peitos foram incorporados no texto final
como podemos observar abaixo.214

Subcomisso Comisso
Negros Seo I
Art.7 - Lei ordinria dispor sobre a fixao Disposies Transitrias
de datas comemorativas de alta significao Pargrafo nico- Lei ordinria dispor
para os diferentes segmentos tnicos sobre a fixao de datas comemorativas
nacionais. de alta significao para os diferentes
segmentos tnicos nacionais.

Comisso de Sistematizao
Anteprojeto de Projeto de Primeiro Segundo
Constituio Constituio Substitutivo Substitutivo
Captulo III Captulo III Captulo III Captulo III
Da Educao e da Da Educao e da Da Educao e da Da Educao e da
Cultura Cultura Cultura e do Cultura e do
Art.390 - O Estado Art.385 - O Estado Desporto Desporto
garantir a cada um o garantir a cada um Art.243 - O Estado Art. 284 - O Estado
pleno exerccio dos o pleno exerccio garantir a cada um garantir a cada um
direitos culturais e a dos direitos o pleno exerccio o pleno exerccio
participao culturais e a dos direitos dos direitos
igualitria no participao culturais e a culturais e a
processo cultural e igualitria no participao participao
dar proteo, apoio e processo cultural e igualitria no igualitria no
incentivo s aes de dar proteo, processo cultural e processo cultural e
valorizao, apoio e incentivo s dar proteo, dar proteo,
desenvolvimento e aes de apoio e incentivo s apoio e incentivo s

214
A ausncia de formulaes desses dois pleitos nos anteprojetos da Subcomisso e Comisso estudada
neste trabalho e presena a partir da sistematizao pode indicar que suas origens se deram em outras
instncias, certamente na Subcomisso da Educao, Cultura e Esportes (VIII-a) e Comisso da Famlia,
da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia e da Comunicao (VIII).

166
difuso da cultura. valorizao, aes de aes de
Pargrafo nico: O desenvolvimento e valorizao, valorizao,
disposto no caput difuso da cultura. desenvolvimento e desenvolvimento e
deste artigo ser Pargrafo nico: O difuso da cultura. difuso da cultura.
assegurado por : disposto no caput 2 Pargrafo
III reconhecimento deste artigo ser Pargrafo nico. O nico. O Estado
e respeito s assegurado por : Estado proteger, proteger, em sua
especificidades III em sua integridade integridade e
culturais dos reconhecimento e e desenvolvimento, desenvolvimento,
mltiplos universos e respeito s as manifestaes da as manifestaes da
formas de vida especificidades cultura popular, das cultura popular, das
brasileira. culturais dos culturas indgenas, culturas indgenas,
mltiplos universos das de origem das de origem
Pargrafo nico. O e formas de vida africana e das de africana e das de
Estado proteger, em brasileira. outros grupos outros grupos
sua integridade e participantes do participantes do
desenvolvimento, as Pargrafo nico. O processo processo
manifestaes da Estado proteger, civilizatrio civilizatrio
cultura popular, das em sua integridade brasileiro. brasileiro.
culturas indgenas, e desenvolvimento,
das de origem as manifestaes da Disposies Disposies
africana e das de cultura popular, das transitrias transitrias
outros grupos culturas indgenas, Pargrafo nico. A Pargrafo nico. A
participantes do das de origem lei dispor sobre a lei dispor sobre a
processo civilizatrio africana e das de fixao de datas fixao de datas
brasileiro. outros grupos comemorativas comemorativas
participantes do de alta significao de alta significao
Disposies processo para os diferentes para os diferentes
transitrias civilizatrio segmentos tnicos segmentos tnicos
Pargrafo nico. A lei brasileiro. nacionais. nacionais.
dispor sobre a
fixao de datas Disposies
comemorativas transitrias
de alta significao Pargrafo nico. A
para os diferentes lei dispor sobre a
segmentos tnicos fixao de datas
nacionais. comemorativas
de alta significao
para os diferentes
segmentos tnicos
nacionais.
Plenrio
Projeto A Projeto B Projeto C
Da Cultura Da Cultura Da Cultura
Art. 250. O Estado garantir Art. 218. O Estado Art. 218. O Estado
a cada um o pleno exerccio garantir a todos o pleno garantir a todos o pleno
dos direitos culturais e a exerccio dos direitos exerccio dos direitos
participao igualitria no culturais e acesso s fontes culturais e acesso s fontes
processo cultural e dar da cultura nacional, apoiar da cultura nacional, apoiar
proteo, apoio e incentivo e incentivar a valorizao e incentivar a valorizao

167
s aes de valorizao, e a difuso das e a difuso das
desenvolvimento e difuso manifestaes culturais.
da cultura.
1 O Estado proteger as
Pargrafo nico. O Estado manifestaes das culturas indgenas e afro-
proteger, em sua integridade indgenas e afro-
e desenvolvimento, as brasileiras e das de outros
manifestaes da cultura grupos participantes
popular, das culturas civilizatrio brasileiro.
ndgenas, das de origem populares, do processo
africana e das de outros 2 A lei dispor sobre a
grupos participantes do fixao de datas
processo civilizatrio comemorativas de alta
brasileiro. significao para os
diferentes segmentos
Disposies transitrias tnicos nacionais.
Pargrafo nico. A lei
dispor sobre a fixao de Art. 219. Constituem
datas comemorativas patrimnio cultural
de alta significao para os brasileiro os bens de
diferentes segmentos tnicos natureza material e
nacionais. imaterial, tomados
individualmente ou em
conjunto, portadores de
referncia identidade,
ao, memria dos diferentes grupos
diferentes grupos
formadores da sociedade
brasileira, includas:
I - as formas de expresso;
II- os modos de criar, fazer
e viver;
III - as criaes cientficas,
artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos,
documentos, edificaes e
demais espaos destinados
s manifestaes artstico- culturais;
culturais;
V - os conjuntos urbanos e
Stios de valor histrico,
paisagstico, artstico,
arqueolgico,
paleontolgico, ecolgico e
cientfico
5 Ficam tombados os
stios detentores de
reminiscncias histricas,
bem como todos os
manifestaes culturais. 1
O Estado proteger as
manifestaes das culturas
brasileiras e das de outros
grupos participantes
civilizatrio brasileiro.
populares, do processo
2 A lei dispor sobre a
fixao de datas
comemorativas de alta
significao para os
diferentes segmentos
tnicos nacionais.
Art. 219. Constituem
patrimnio cultural
brasileiro os bens de
natureza material e
imaterial, tomados
individualmente ou em
conjunto, portadores de
referncia identidade,
ao, memria dos
formadores da sociedade
brasileira, includas:
I - as formas de expresso;
II- os modos de criar, fazer
e viver;
III - as criaes cientficas,
artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos,
documentos, edificaes e
demais espaos destinados
s manifestaes artstico-
V - os conjuntos urbanos e
Stios de valor histrico,
paisagstico, artstico,
arqueolgico,
paleontolgico, ecolgico e
cientfico
5 Ficam tombados os
stios detentores de
reminiscncias histricas,
bem como todos os
168
 documentos dos antigos documentos dos antigos
quilombos. quilombos.

Redao Final
(Projeto D)
Captulo III - Da educao, da cultura e do desporto
Seo I - Da educao
Art. 215 O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s
fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das
manifestaes culturais.
1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-
brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
2 A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para
os diferentes segmentos tnicos nacionais.
Art. 216 Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e
imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira,
nos quais se incluem:
5 Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias
histricas dos antigos quilombos.
Quadro IX - Evoluo do tema Cultura na ANC. (elaborao prpria)

4.1.5 Relaes Diplomticas

Como vimos, o rompimento de relaes diplomticas com pases que adotassem
polticas de discriminao racial, fora uma demanda presente principalmente nas
sugestes encaminhadas pelo Movimento Negro. O quadro abaixo nos mostra que
exceo da redao do Anteprojeto da Comisso que explicitamente trata de
discriminao de cor, at o Projeto de Constituio previa-se que o Brasil
fundamentasse seus acordos internacionais respeitando os direitos humanos de uma
forma geral. Nos dois Substitutivos para alm desta redao inclui-se tambm o
repdio ao terrorismo. O termo racismo surge to somente nos projetos do Plenrio
tendo assim permanecido na redao final do texto constitucional:

Subcomisso
Art.8 O pas no manter relaes
diplomticas e no firmar tratados, acordos
ou convnios com pases que desrespeitem
os direitos constantes da Declarao
Universal do Homem, bem como no
permitir atividades de empresas desses
pases em seu territrio.
Comisso
Art.89 O Brasil no manter relaes
diplomticas nem firmar tratados,
acordos ou pactos com pases que adotem
polticas oficiais de discriminao de cor,
bem como no permitir atividades de
empresas desses pases em seu territrio.

169
 Comisso de Sistematizao
Anteprojeto de Projeto de Primeiro Segundo
Constituio Constituio Substitutivo Substitutivo
Ttulo I Dos Ttulo I Dos Ttulo I Dos Ttulo I Dos
princpios princpios princpios princpios
fundamentais fundamentais fundamentais fundamentais
Art. 10 A Art. 9 - A Art.5 - O Brasil Art.4 - O Brasil
inviolabilidade desta inviolabilidade fundamentar suas fundamentar suas
Constituio rege as desta Constituio relaes relaes
relaes rege as relaes internacionais no internacionais no
internacionais do internacionais do principio da principio da
Brasil, luz dos Brasil, luz dos independncia independncia
princpios constantes princpios nacional, na nacional, na
de Declaraes constantes de intocabilidade dos intocabilidade dos
Internacionais de Declaraes direitos humanos, direitos humanos, no
direitos de que seja Internacionais de no direito a direito a
signatrio, com direitos de que seja autodeterminao autodeterminao
nfase nos seguintes: signatrio, com dos povos, na dos povos, na
(...) nfase nos igualdade dos igualdade dos
II o da seguintes: (...) Estados, na soluo Estados, na soluo
intocabilidade dos II o da pacfica dos pacfica dos
direitos humanos. intocabilidade dos conflitos conflitos
direitos humanos. internacionais, na internacionais, na
defesa da paz, no defesa da paz, no
repudio ao repudio ao
terrorismo e na terrorismo e na
cooperao com cooperao com
todos os povos, todos os povos, para
para a emancipao a emancipao e o
e o progresso da progresso da
humanidade. humanidade.
Plenrio
Projeto A Projeto B Projeto C
Ttulo I Dos princpios Ttulo I Dos princpios Ttulo I Dos princpios
fundamentais fundamentais fundamentais
Art. 4 O Brasil fundamenta Art. 4 A Repblica Art. 4 A Repblica
suas relaes internacionais Federativa do Brasil Federativa do Brasil
nos princpios da fundamenta suas relaes fundamenta suas relaes
independncia nacional, da internacionais nos internacionais nos seguintes
prevalncia dos direitos seguintes princpios: princpios:
humanos, da VIII - repdio ao VIII - repdio ao
autodeterminao dos povos, terrorismo e ao racismo; terrorismo e ao racismo;
da igualdade dos Estados, da
soluo pacifica dos
conflitos e da defesa da paz,
bem corno no repdio ao
terrorismo e ao racismo, e
propugnar pela formao de
um tribunal internacional dos

170
direitos humanos e pela
cooperao entre os povos,
para a emancipao e o
progresso da humanidade.
Redao Final
(Projeto D)
Dos Princpios Fundamentais
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos
seguintes princpios:
VIII repdio ao terrorismo e ao racismo
Quadro X - Evoluo do tema Relaes diplomticas na ANC. (elaborao prpria)

4.1.6 Questo quilombola

No que se refere a tal temtica no se vislumbra alteraes significativas na
redao do dispositivo at sua promulgao. Do Anteprojeto da Subcomisso ao
Projeto A notamos que o texto tratava de comunidades negras remanescentes de
quilombos tendo sido alterada a redao a partir do Projeto B para remanescentes
das comunidades dos quilombos. Durante todo o processo o dispositivo constou no
captulo Das disposies transitrias. Vejamos:

Subcomisso Comisso
Art.6 O Estado garantir o ttulo de Art.107 Fica declarada a propriedade
propriedade definitiva das terras ocupadas definitiva das terras ocupadas pelas
pelas comunidades negras remanescentes comunidades negras remanescentes dos
dos Quilombos. quilombos, devendo o Estado emitir-lhes
os ttulos respectivos. Ficam tombadas
essas terras bem como todos os
documentos referentes histria dos
quilombos no Brasil.
Comisso de Sistematizao
Anteprojeto de Projeto de Primeiro Segundo
Constituio Constituio Substitutivo Substitutivo
Disposies Disposies Disposies Disposies
transitrias transitrias transitrias transitrias
Art. 497 - Fica Art. 489 - Fica Art. 38 - Fica Art. 36 - Fica
declarada a declarada a declarada a declarada a
propriedade propriedade propriedade propriedade
definitiva das terras definitiva das terras definitiva das terras definitiva das terras
ocupadas pelas ocupadas pelas ocupadas pelas ocupadas pelas
comunidades negras comunidades negras comunidades comunidades negras
remanescentes dos remanescentes dos negras remanescentes dos
quilombos, devendo quilombos, devendo remanescentes dos quilombos, devendo
o Estado emitir-lhes o Estado emitir-lhes quilombos, o Estado emitir-lhes
os ttulos os ttulos devendo o Estado os ttulos
respectivos. Ficam respectivos. Ficam emitir-lhes os respectivos. Ficam

171
tombadas essas tombadas essas ttulos respectivos. tombadas essas
terras bem como terras bem como Ficam tombadas terras bem como
todos os documentos todos os essas terras bem todos os documentos
referentes histria documentos como todos os referentes histria
dos quilombos no referentes histria documentos dos quilombos no
Brasil. dos quilombos no referentes histria Brasil.
Brasil. dos quilombos no
Brasil.
Plenrio
Projeto A Projeto B Projeto C
Disposies transitrias Das disposies Das disposies
Art. 25. s comunidades transitrias transitrias
negras remanescentes dos Art. 75. Aos remanescentes Art. 75. Aos remanescentes
quilombos reconhecida das comunidades dos das comunidades dos
a propriedade definitiva das quilombos que estejam quilombos que estejam
terras que ocupam, devendo ocupando suas terras ocupando suas terras
o Estado emitir-lhes os reconhecida a propriedade reconhecida a propriedade
titulas respectivos. Ficam definitiva, devendo o definitiva, devendo o
tombadas essas terras, bem Estado emitir-lhes os Estado emitir-lhes os ttulos
como todos os documentos ttulos respectivos. respectivos.
referentes histria dos
quilombos no Brasil.

Redao Final
(Projeto D)
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
Art. 68 Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas
terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos
respectivos.
Quadro XI - Evoluo do tema Quilombos na ANC. (elaborao prpria)

Tendo olhado para a redao dos dispositivos nas diferentes fases do processo
constituinte sigamos para as consideraes finais ou o balano das questes raciais na
ANC.

4.2 - Balano: consensos e dissensos, incluses e excluses e avanos e persistncias.

A presente dissertao se debruou sobre um importante momento da histria

brasileira tendo em vista a perspectiva e expectativas do Movimento Negro sobre o
mesmo.
No captulo I busquei compreender o contexto de convocao e definio do
funcionamento da Assembleia Nacional Constituinte destacando principalmente as
iniciativas que visaram garantir que o processo fosse democrtico, que de fato se
removesse do Brasil o entulho autoritrio.

172
 Alm de apresentar a dinmica de funcionamento da ANC e as possibilidades
institucionalizadas de interveno da sociedade civil (envio de sugestes, participao
em audincias pblicas e encaminhamento de emenda popular), ao final do captulo
busquei evidenciar que tais instrumentos foram de fato utilizados pelos mais diferentes
atores e atrizes sociais durante o processo.
No captulo II nos aproximamos do Movimento Negro no contexto da transio
do Regime e notamos que tal movimento social participou ativamente das lutas
populares por mudanas no pas, desde a interveno no debate pblico acerca da
Anistia at a luta por uma ANC democrtica, participativa.
Como pudemos constatar a postura do Movimento Negro no contexto em
questo estava alinhada s aspiraes progressistas (tais atores/atrizes faziam parte e/ou
iniciaram sua militncia em grupos de esquerda, movimentos populares de uma forma
geral), entretanto, o enfoque na raa, a tematizao do racismo tornava tal grupo no
somente subversivo, mas de fato uma ameaa, um elemento desestabilizador do
projeto de Nao vigente baseado nas ideias de unidade, de harmonia,
principalmente.
A denncia da democracia racial estivera presente nos atos, manifestaes e
produo do movimento social, que embora sob suspeio, assim como outros grupos
organizados da sociedade brasileira conheceriam seu crescimento a medida que o
Regime Militar distendia-se dando lugar a procedimentos democrticos como o
reestabelecimento do pluripartidarismo e eleies diretas.
A partir dos anos 1980 notamos a articulao do Movimento Negro no interior
da poltica partidria e institucional e principalmente a partir de 1985 mobilizado para
influenciar no processo Constituinte realizando ou inserindo-se em debates sobre o
tema.
Tal postura nos revela que de fato, o movimento reconhecia a importncia deste
momento histrico para suas lutas. Fala-se no contexto na relevncia da Constituio
para a criao de um pas novo que levasse em conta os anseios e necessidades da
populao negra. Ao longo do trabalho notamos a incidncia de termos como segunda
abolio, lei complementar a Lei urea, e resgate de cidadania para designar a
Constituio Federal ou seu papel para os/as negros/as.
De fato, o ano de 1988 para o Movimento Negro representava a possibilidade de
ruptura, o o momento da nossa verdade e a coincidncia da reforma constitucional

173
com o Centenrio da Abolio (citado pontualmente em falas nas audincias pblicas)
conferia a este momento um carter histrico215.
No captulo III vimos o movimento social em atuao na Subcomisso dos
Negros, Populaes Indgenas, Pessoas Deficientes e Minorias. Trs consideraes
sobre este momento do trabalho me parecem fundamentais: a primeira se refere ao lugar
da discusso da temtica racial, a segunda sobre os termos da discusso/debate, a
terceira sobre o carter das demandas apresentadas.
Como vimos a referida Subcomisso fora um espao desvalorizado, com baixa
frequncia de parlamentares e que recebeu pouca ateno da mdia. Foram pensadas e
desenvolvidas diferentes estratgias para garantir quorum e at mesmo respeito pelas
demais instncias dentre as quais se destaca a realizao de um painel informativo no
qual se pudesse contar com a presena de intelectuais para auxiliar na elaborao de
uma boa fundamentao filosfica, terica e poltica das propostas216.
Ademais, na Subcomisso foram ouvidos todos os que manifestaram o desejo
de ali se fazer ouvir: entre as minorias figuraram grupos que representavam patologias
e at mesmo problemas como alcoolismo. A abordagem dos temas se deu, portanto, sob
o signo do estigma.
O formato da ANC propiciou tambm que a temtica fosse discutida
inicialmente por pessoas majoritariamente engajadas, sensveis questo. Lembremos a
fala do constituinte Domingos Leonelli:
(...) essas Subcomisses so, - preciso que os senhores saibam disso - de alguma forma, a etapa
mais fcil, porque elas foram auto-segregadoras. Ns, as pessoas mais interessadas na questo do
trabalho, reunidas na Comisso dos Trabalhadores, vimos que ali passa tudo o que possvel
passar, at quem contra acaba ficando a favor, porque tem uma maioria to clara e toda a
hegemonia ideolgica claramente favorvel ao trabalhador. L, esperamos que tambm ir passar
tudo; nesta Subcomisso passaro coisas muito facilmente.

Tendo em vista tal estrutura e dinmica, considero que este desenho nos leva aos
seguintes questionamentos: a existncia da Subcomisso garantiu a discusso do
racismo e das questes raciais na ANC mas entre quais atores/atrizes? A discusso do
tema num canal institucionalizado especfico poderia ser tida como um avano, mas

215
Embora fuja do escopo do presente trabalho que focou na atuao da sociedade civil organizada na
ANC - importante colocar que a mobilizao em torno do centenrio da Abolio no ano de 1988 fora
intensa pelo Brasil (MAGGIE, 1989; SCHWARCZ , 1990; RIOS, 2012, 2014) e repercutiu no Congresso
Nacional antes da promulgao da Carta. Registra-se nos anais da ANC uma Sesso Solene sobre a data
em maio de 1988 que contou com a participao da bancada negra.
216
Sugesto de Jos Carlos Sabia.

174
tambm um limitador da tematizao com recorte tnico-racial em outras instncias
decisrias, com atores/atrizes no necessariamente sensveis questo?
Lembremos a fala de Almir Gabriel no momento um da primeira audincia
acerca da importncia da atuao do movimento social em outras instncias:
Diramos, portanto, que absolutamente indispensvel que as organizaes dos negros, tais
como as dos deficientes fsicos, tais como as das mulheres, a de ndios, tm que ter claro que no
bastam as intenes colocadas dentro da Constituio, como intenes garantidoras de direito.
Ento quando se v no captulo de Direitos e Garantias Individuais que todo cidado brasileiro
igual perante a lei, que todos tm direito vida, liberdade e propriedade. Quando na Ordem
Econmica no se v embutida que a ordem econmica destinada Justia Social, tm-se
garantidas coisas como se todo mundo fosse obrigado a ser feliz, sem dizer como conquistar a
felicidade e quem obrigado a dar essa felicidade, porque a felicidade um estado de esprito
ntimo.

Nesse sentido, teria o referido formato limitado a tematizao em outros espaos

fundamentais e estratgicos no sentido da formulao de polticas ou dispositivos que
versassem sobre questes estruturais, redistributivas, fundamentais para a reduo de
desigualdades raciais? Quais so enfim os desafios do agrupamento de minorias em
geral num mesmo foro sob o signo do preconceito, do estigma para o avano das
temticas que possuem de fato, um carter transversal?
Tais perguntas parecem fazer sentido para o momento constituinte, mas tambm
atualmente dado que nas ltimas dcadas temos observado a proliferao de rgos
especficos para tratamento de questes relacionadas categorias identitrias adscritas
nos mbitos executivo federal, estadual e municipal no pas seja por meio de rgos que
unificam tais grupos em instncias responsveis por coordenao de polticas para
minorias ou polticas relacionadas aos Direitos Humanos seja em rgos responsveis
pela promoo da igualdade racial de modo especfico.
Um segundo aspecto a se considerar no captulo terceiro diz respeito aos termos
do debate. Atores e atrizes do Movimento Negro e aqui cabe destacar o protagonismo
das ativistas negras Llia Gonzalez e Helena Theodoro e da constituinte Benedita da
Silva nas audincias pblicas apresentaram um diagnstico da situao da populao
negra embasado teoricamente constatando na ideia de democracia racial o entrave
efetiva cidadania da populao negra. Vimos tambm que a manifestao de tal iderio
fora percebida e problematizada por ativistas em diferentes momentos dos debates.
Chama ateno tambm no discurso de tais mulheres e dos/as demais ativistas o
uso do exemplo pessoal, da histria de vida o que ofereceu s situaes expostas
veracidade, concretude.

175
 Para as lideranas, a sociedade brasileira teria como principal caracterstica a
hierarquizao do ponto de vista da raa, da classe, do gnero. Importa salientar,
entretanto, que embora os/as ativistas tratem da relao entre tais marcadores a
articulao raa e classe fora feita ao longo do debate de modo mais
frequente/contundente por parlamentares do que pelo Movimento Negro.
Entre os ativistas tal articulao elaborada por Joo Jorge:

No s a questo de classe que afeta este Pas. Por incrvel ironia do destino, este Pas se
transformou num Pas capitalista e racista. No d mais para dissociar, tirar uma coisa e dizer
que a outra est resolvida. um dueto infernal e que todos ns teremos que resolver.

E na Sugesto da Prefeitura Municipal de Medianeiras: [O racismo] o efeito

de uma doentia estrutura social onde a causa maior pode ser diagnosticada na luta de
classes a qual coloca em conflito pobres e ricos.
Entre os constituintes, como vimos, destacam-se as intervenes de Florestan
Fernandes - que entende que a superao do racismo passa no apenas pela mudana
comportamental de indivduos em relao ao tema, mas, pela transformao da prpria
sociedade, do sistema capitalista em si e Almir Gabriel e Jos Carlos Sabia, que de
fato enxergam a questo de classe como um elemento central:
meu entender representa bem claro que o que est posto, de maneira central, a condio de
relao do capital, a relao econmica. E eu diria que, a partir da a questo de fazer com que a
religio do negro seja considerada uma religio de segunda ordem, que a possibilidade da cultura
negra seja inferior cultura europeia, que tudo isso faz parte de uma consequncia dessa
condio central que a condio econmica. Ento, se ns fssemos colonizados por japoneses
que trouxessem capital, a discriminao seria feita em relao ao ndio, seria feita em relao ao
negro, em relao a qualquer raa que aqui existisse ou qualquer espcie que aqui houvesse.
Insisto em dizer que embora no considere esse o elemento nico, ele , sem dvida alguma, o
elemento principal que empurra para as discriminaes. (grifos meus) (Almir Gabriel)

(...) Eu no acredito, de forma nenhuma, que qualquer que seja o pas, qualquer que seja o nvel
de preconceito racial, se possa avanar seja na frica do Sul, seja no Brasil - sem se arrebentar
as regras do jogo capitalista que existem a nvel de impedir conquistas sociais e econmicas para
esses segmentos da populao que vivem margem do processo produtivo. Falando claramente,
eu no acredito como que ns podemos levar frente a questo do avano na conquista da
cidadania para todos os homens e mulheres deste Pas, sejam negros, sejam brancos se ns no
metermos o dedo na ferida da diviso Social do trabalho deste Pas, na forma em que ele existe
hoje, porque exclui totalmente, tm vergonha da sua populao negra e da sua fora de trabalho
negra. (Jos Carlos Sabia)

A articulao dos marcadores gnero, raa e classe por sua vez, so realizadas
exclusivamente por mulheres: pela ativista Llia Gonzalez e pela constituinte Benedita
da Silva, retomemos:
as relaes de poder do-se uma forma absolutamente hierrquica. (...) Hierrquica do ponto de
vista das relaes de classe; hierrquica do ponto de vista das relaes sexuais, porque sabemos o
papel da mulher dentro desta sociedade, fundamentalmente da mulher negra; e hierrquica do

176
 ponto de vista social. Porque se no vrtice superior desta sociedade, que detm o poder
econmico, poltico e social, de comunicao, educao e cultural, neste vrtice superior se
encontra o homem branco ocidental, no seu vrtice inferior vamos encontrar, de um lado, o ndio
e do outro lado, o negro. (Llia Gonzalez)

Uma outra coisa que importante colocar para a comunidade negra, que na nossa batalha
percebemos que est colocada para ns uma outra coisa que muito forte, e que no foi tratada
aqui, que a questo do machismo da nossa sociedade. Ns enfrentamos isso a cada segundo, a
cada instante. E no lutamos s contra a questo do racismo. O machismo uma coisa muito
forte e caminha. Eu penso que no haver democracia, no haver libertao se continuar a
questo do machismo e do racismo. Pode ser que resolvamos, no apenas escrevendo na
Constituio a situao do negro, mas no sei se resolvendo a situao do negro, resolvamos a
situao do machismo, porque ele est em ns, uma prtica que est em cada um de ns. Se
existiu o processo - e existe - do branqueamento, tambm existe esse processo do machismo, do
qual no estamos livres. (Benedita da Silva)

E em outra oportunidade:
Temos que lutar contra o racismo, temos que lutar contra esse machismo. No quero, de maneira
nenhuma - e para mim no o suficiente - , resolver a questo do racismo; tem que se resolver,
tambm, a questo do machismo, porque eu sou mulher negra, eu sou tambm a maioria dessa
populao, eu sei o quanto duro ser discriminada vrias vezes, por ser negra, por ser pobre, por
ser mulher e, a, por ser homossexual e outras coisas mais, por ser deficiente. O acmulo vai
fazendo com que, cada vez mais, fiquemos nesse gueto e no consigamos, realmente, alcanar os
nossos objetivos. No um apelo que fao, mas uma reflexo para ns, a nvel de que
trabalhemos essa questo racial, que no poder, de maneira nenhuma, estar isolada da questo
do machismo, porque ele muito forte (...) (Idem)

Embora tenhamos notado tais diferenas nos enfoques de parlamentares e

ativistas faz-se importante apontar novamente que as demandas no momento das
audincias pblicas contemplam questes redistributivas e de reconhecimento, questes
de ordem econmica e questes de ordem cultural/simblica, portanto. (FRASER, 1997,
2006, 2008). As desigualdades so explicitadas em ambos os termos. De fato os
mesmos caminham pari passu e aqui estabeleo uma ligao com a terceira
considerao que diz respeito ao carter das demandas (que ficou evidente
principalmente por meio do estudo das sugestes).
Atravs da apresentao das sugestes notamos que o Movimento Negro
compreendia o racismo como fruto da omisso estatal, mas tambm da ao estatal (e
neste sentido o controle dos corpos e das vidas negras por meio do controle de
natalidade e violncia policial emblemtico).
Os referidos documentos trataram de uma diversidade de temas que como
apontei se referiam a problemas gerais que incidem majoritariamente sobre a populao
negra - demandas portanto, universais - e queles que considerei relacionados
estritamente ao pertencimento racial. De acordo com tipologia estabelecida pelo prprio

177
movimento social os dispositivos possuiriam um carter coercitivo, didtico-
pedaggico e promocional.
Ao caminharmos para o captulo IV notamos que os relatrios da Subcomisso e
Comisso incorporaram importantes demandas do movimento social, todas elas
referentes ao que classifiquei como pleito de segundo tipo (e aqui devemos considerar
mais uma vez o possvel impacto do formato e dinmica da ANC dado que demandas
relacionadas sade, segurana pblica, por exemplo, contavam com outros foros
especficos).
A partir da Comisso de Sistematizao, entretanto, observamos que alguns dos
dispositivos sofreram perda de especificidade ou foco na populao negra. Refiro-me
tanto a uma demanda que pode ser considerada redistributiva, a saber (isonomia) quanto
uma demanda por reconhecimento (educao).
No que se refere isonomia, vemos a previso de mecanismos de compensao
para reparar injustias por discriminaes no evitadas ou da considerao de
desigualdades biolgicas, culturais econmicas para a proteo do mais fraco reduzir-
se gradativamente promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Vale ressaltar que o
dispositivo que previa proviso de auxilio suplementar para crianas carentes sofreu
poucas alteraes at a promulgao da carta o que denota menor resistncia ao
recorte de classe nas polticas de promoo da igualdade no Brasil.
Quanto educao a perda da especificidade semelhante. Se a principio
previa-se uma educao com nfase na igualdade dos sexos na luta contra o racismo e
a obrigatoriedade do ensino da histria da populao negra e indgena tem-se no texto
final uma mudana de orientao importante: pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho e a previso do
ensino e valorizao das diferentes culturas e etnias para a formao do povo
brasileiro.
De fato a Constituio Federal no que se refere questo racial reafirmou o
direito no discriminao (atravs da criminalizao do racismo ou proibio de
relaes diplomticas com Naes que o praticam de forma explicita) e ratificou217 o

217
Digo ratificou porque como vimos no captulo II (especificamente na nota 75) o Estado brasileiro no
Regime Militar incentivava e patrocinava manifestaes culturais afro-brasileiras alm do mais, o
primeiro rgo em mbito federal com foco na questo racial a Fundao Cultural Palmares foi criado
em agosto de 1988 com o objetivo de promover e preservar a cultura e arte afrobrasileira o que
demonstra que tal enfoque j fazia parte do modus operandi do Estado em relao questo.

178
lugar das questes raciais no mbito cultural (como pode-se observar na trajetria com
poucas alteraes do dispositivo sobre o tema). O mito da democracia racial no fora
totalmente superado neste momento da histria brasileira.
Uma considerao acerca do dispositivo sobre questes quilombolas faz-se
importante: vimos que o texto sobre o tema sofreu poucas alteraes ao longo do
processo e parece no ter sido objeto de disputas. O estudo desenvolvido por FIABABI
(2011) especificamente sobre o tema nos revela que apesar do impacto redistributivo e
da especificidade e foco na populao negra tal dispositivo no fora assim
interpretado/avaliado pelos constituintes uma vez que se cria no contexto, que seriam
poucas as terras remanescentes de quilombos no pas.
Os resultados do trabalho nos revelam que os dispositivos inseridos na
Constituio Federal apesar das supresses - so importantes conquistas do
Movimento Negro. A insero da palavra racismo no texto significativa num pas
que sempre negou a existncia do fenmeno no seu contexto.
A Constituinte fora de fato o momento em que a temtica insere-se na agenda
governamental brasileira, o negro torna-se sujeito poltico. As incluses no texto
ensejaram lutas posteriores por regulamentao e efetiva implementao de leis, o que
que conferiu ao direito para tais atores/atrizes a caracterstica de campo de disputa.
No que se refere a criminalizao do racismo tem-se a aprovao da Lei 7.716
em 1989 que regulamenta dispositivo sobre o tema. Ao longo dos anos 1990 o
Movimento Negro por meio de Organizaes-No-Governamentais prestou assessoria
jurdica vtimas e a partir do diagnstico da aplicao da lei sugeriu alteraes,
incluses de tipos penais no Cdigo Penal Brasileiro visando atacar o que entendia
como impunidade dos casos.
A no aprovao do dispositivo acerca da isonomia tampouco arrefeceu a luta
por sua incluso no ordenamento jurdico brasileiro: parlamentares (sendo a maioria
negros/as) submeteram Projetos de Lei sobre o tema ao longo dos anos 1990 (SANTOS,
2014), o movimento social atuou de forma incisiva, principalmente a partir dos anos
2000 a reivindicar um tipo de poltica neste sentido (as aes afirmativas) tanto atravs
de atos, passeatas quanto pela interveno em Universidades junto Conselhos
Universitrios e Coletivos de Estudantes. Tais iniciativas impulsionaram a adoo de
polticas de cotas raciais de modo independente por algumas instituies de ensino e a
despeito do questionamento por meio da Argio de Descumprimento de Preceito
Fundamental (ADPF) 186 ajuizada pelo Partido Democratas (DEM) no ano de 2009 a

179
poltica foi considerada constitucional pelo Supremo Tribunal Federal (STF). Na
audincia pblica convocada pelo referido rgo no ano de 2010 foram ouvidos tambm
diferentes atores/atrizes do Movimento Negro a defender sua constitucionalidade. Em
2012 um Decreto Presidencial regulamentou a Lei 12.711 que prev recorte tnico-
racial nas vagas destinadas estudantes de escolas pblicas nas Universidades e
Institutos Federais de Educao no Brasil. Ademais observamos a promulgao de leis
que estabelecem cotas em concursos pblicos nos mais diferentes Estados brasileiros.
Ainda no campo da Educao ao longo de toda a dcada de 1990 atores e atrizes
do Movimento Negro atuaram de modo a garantir a regulamentao de dispositivo
constitucional acerca do ensino da Histria no Brasil com foco na populao negra e
indgena tendo conquistado a insero da especificao de tais grupos por meio das Leis
10.639/2003 e 11.645/2008 que alteraram a Lei de Diretrizes e Bases da Educao de
1996 (Lei 9.334) (RODRIGUES, 2005)
Graas tambm a atuao do Movimento Negro, o 20 de Novembro, data da
morte de Zumbi dos Palmares - com base em dispositivo constitucional sobre a fixao
de datas comemorativas de alta significao para diferentes segmentos tnicos nacionais
- feriado em pelo menos 1.045 municpios brasileiros218.
Esses exemplos e a aprovao at mesmo de um Estatuto da Igualdade Racial
por meio da Lei 12.288 de 2010 que contempla alm das questes expostas, as
temticas do acesso terra, trabalho, meios de comunicao, liberdade religiosa, sade
e previso de mecanismos de execuo e financiamento de polticas de promoo da
igualdade racial - revela que a gramtica dos direitos passou definitivamente a integrar
o repertrio do Movimento Negro a partir de 1988, da luta pela aprovao de legislao
mobilizao por sua efetiva implementao.
Ademais, o movimento social tem lutado pela obrigatoriedade de investigao e
responsabilizao do Estado por morte causada por seus agentes sendo a mobilizao
em torno da aprovao do Projeto de Lei 4471/2012 que prev o fim dos autos de
resistncia e a luta pela instalao de uma Comisso Nacional da Verdade para
investigar crimes na Democracia suas principais expresses.219

218
Dado da Fundao Cultural Palmares disponvel em: http://www.palmares.gov.br/wp-
content/uploads/2013/11/Estados-e-Munic%C3%ADpios-que-Decretaram-Feriado-no-Dia-20-de-
Novembro-dia-da-Consci%C3%AAncia-Negra1.pdf
219
Em fevereiro de 2015 uma Comisso deste tipo foi criada em mbito local, na cidade de So Paulo.
Trata-se da Comisso da Verdade da Democracia Mes de Maio idealizada pelo Movimento
Mes de Maio alm dos grupos Comit contra o Genocdio da Populao Pobre, Preta e Perifrica;

180
 O respaldo legal mune o Movimento Negro, e no somente este movimento
social, se dirigir ao Estado de um novo modo jamais experimentado ao longo de
todo o perodo republicano. A atuao dos movimentos sociais requalificou o valor do
princpio da igualdade, da isonomia. A potncia normativa, mesmo dos dispositivos a
princpio gerais, tem permitido a produo de novos sentidos legislao brasileira.220
A institucionalizao da temtica exige, todavia, uma atuao vigilante por parte
dos movimentos sociais uma vez que a inscrio de determinadas demandas no
ordenamento jurdico no capaz de extinguir o racismo do modus operandi dos
diversos agentes do Estado (de parlamentares, gestores pblicos, operadores do direito
servidores pblicos da rea da sade, educao, principalmente) bem como porque
determinadas conquistas podem ser ameaas pelo avano de setores conservadores em
posies de poder221.
O olhar para os anos 1980 nos mostra o longo caminho que determinadas
questes positivadas ou no - ainda precisaro percorrer (sendo talvez s referentes
segurana pblica uma das principais bandeiras do movimento - um dos maiores
desafios). No entanto, entre avanos e permanncias e para alm das questes
levantadas espera-se que este trabalho tenha contribudo para a percepo de que a
interlocuo direito e raa fundamental para o debate sobre aprofundamento da nossa
democracia porque negros e negras foram fundamentais no processo de sua
(re)fundao, porque sem a erradicao da violao de direitos deste grupo e sem a
minimizao de desigualdades raciais tampouco se pode efetiv-la.

o Ncleo de Direitos Humanos da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, a Unio de Ncleos

de Educao Popular para Negras/os e a Classe Trabalhadora (UneAfro); o Levante Popular; e o
Movimento Passe Livre (MPL). Fonte: http://www.ebc.com.br/cidadania/2015/02/comissao-da-
verdade-sobre-crimes-na-democracia-e-criada-em-sao-paulo
220
Tais consideraes foram incorporadas ao presente texto ps-arguio oral realizada pelo ProfAdriano
Pilatti.
221
O que parece estarmos testemunhando atualmente, principalmente no Congresso Nacional.

181
REFERNCIAS

ACERVOS ELETRNICOS

Anais da Assembleia Nacional Constituinte: http://www2.camara.leg.br/atividade-

legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/publicacoes/anais-
da-assembleia-nacional-constituinte

Atas das Reunies da Subcomisso dos Negros, Populao Indgena, Pessoas

Deficientes e Minorias: http://www2.camara.leg.br/atividade-
legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-
constituinte/comissoes-e-subcomissoes/comissao7/subcomissao7c

Atas das Reunies da Comisso da Ordem Social: http://www2.camara.leg.br/atividade-

legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-
constituinte/comissoes-e-subcomissoes/comissao7/comissao7

Base Sugestes dos Constituintes (SGCO), Base das Sugestes dos Cidados (SAIC) e
Base de Projetos e Anteprojetos de Constituio (APEM):
http://www.senado.gov.br/legislacao/BasesHist/

Dirios da Assembleia Nacional Constituinte (DANC):

http://www2.camara.leg.br/atividade-
legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-
cidada/publicacoes/diarios_anc

Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea (CPDOC) da Escola de

Cincias Sociais da Fundao Getlio Vargas: http://cpdoc.fgv.br/

Centro de Documentao e Pesquisa Vergueiro (CDPV) http://www.cpvsp.org.br

Dirios da Assembleia Nacional Constituinte: http://www2.camara.leg.br/atividade-

legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileir

Emendas Populares encaminhadas Assembleia Nacional Constituinte:

http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileir

Jornais da Constituinte: http://www2.camara.leg.br/atividade-

legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-
cidada/Jornal%20da%20Constituinte

Documentos referentes definio do Regimento Interno da Assembleia Nacional:

http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileir

FILMES/VDEOS

BULBUL, ZZIMO (Direo e Roteiro). Abolio (Documentrio: Brasil, 1988).

Durao: 150 min. Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=WaIork3ZF38

182
FONTOURA, J.C (Direo e Roteiro) e PAULA, R.T (Roteiro). A Constituio da
Cidadania. Braslia: TV Senado, 2008. Disponvel em:
https://www.youtube.com/watch?v=Nc-1GIZD1t0

KILOMBA, G. Lidando com o racismo na Europa. 2014. Disponvel em:

https://www.youtube.com/watch?v=DdpUFybJddc&feature=share

Marcha dos 100 anos da abolio no Rio de Janeiro. Acervo Digital de Cultura
Negra - CULTNE. Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=gbbm0MeNxk4

PAIM, P. O Direito das Minorias. Programa Dirio da Constituinte 1987-1988 do dia

10/09/2008. Disponvel em
http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/tv/materias/DIARIO-DA-
CONSTITUINTE/183000-PAULO-PAIM:-O-DIREITO-DAS-MINORIAS.html

PAULA, R.T. Carta ao Pas dos Sonhos. Documentrio. Braslia: TV Senado, 2007.
Disponvel em https://www.youtube.com/watch?v=j3X07RMPiQM

PILATTI, A. As mudanas na Constituio de 1988. 2012. Disponvel em

https://www.youtube.com/watch?v=Do1996B68sc

SILVA, B. Entrevista 20 de Novembro de 1987. Acervo Digital de Cultura Negra -

CULTNE. Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=dgXzq7T17ck

SILVA, B. Discurso Benedita da Silva na Marcha de 1988. Acervo Digital de Cultura

Negra - CULTNE. Disponvel em https://www.youtube.com/watch?v=rCgcpqd3aug

SILVA, B. Dirio da Constituinte (verso 25 anos). Disponvel em:

http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/tv/materias/DIARIO-DA-
CONSTITUINTE/453600-DIARIO-DA-CONSTITUINTE-(VERSAO-25-ANOS)---
BENEDITA-DA-SILVA.html

SILVA, B. Homenagem aos 25 anos da Constituio Cidad. TV Cmara.

Disponvel em https://www.youtube.com/watch?v=azKNWwCbBak&feature=youtu.be

LIVROS, TESES, DISSERTAES E ARTIGOS.

ALBERTI, V.; PEREIRA, A.A. Histrias do movimento negro no Brasil. Rio do

Janeiro: Pallas, CPDOC-FGV, 2007

_____________.Orgulho da cor. Revista de Histria da Biblioteca Nacional, Rio de

Janeiro, p. 40 - 44, 01 set. 2008.

ALBERTO, Paulina L.. Terms of Inclusion: Black Intellectuals in Twentieth-

Century Brazil. Chapel Hill: University of North Carolina Press, 2011.

ALMADA, S. Abdias do Nascimento. Coleo Retratos do Brasil Negro. So

Paulo:Selo Negro Edies, 2009.

183
ALMEIDA, F.A. De liberal a social: os debates acerca do direito de resistncia na
Assembleia Nacional Constituinte de 1987/1988. Dissertao de Mestrado
apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Direito da Universidade
Federal Fluminense, 2008.

ANDREWS, G.R. O protesto poltico negro em So Paulo: 1888-1989. Estudos Afro-

Asiticos, no 21, pp. 27-48, 1991

ARAJO, C. O Processo Constituinte: sociedade civil e povo na transio. In

GOULART, J (org), As Mltiplas faces da Constituio Cidad. So Paulo: Cultura
Acadmica, 2009

__________. O Processo Constituinte brasileiro, a transio e o Poder Constituinte.

Lua nova. Revista de Cultura e Poltica. Dossi Constituio e Processo Constituinte,
n88, 2013

ARAJO, J.C; AZEVEDO, D.B; BACKES,A.L (orgs). Audincias pblicas na

Assembleia Nacional Constituinte : a sociedade na tribuna. Cmara dos Deputados,
Edies Cmara, 2009.

ARRUDA, A.C.A. A questo racial e poltica: experincias em polticas pblicas no

estado de So Paulo. Cadernos de Pesquisa CEBRAP n 7, maio de 1997.

BAIRROS, L. Lembrando Llia Gonzalez. Salvador/BA, Afro-sia n 23, Salvador.

1999.

BARBOSA, L.A.A. Histria Constitucional Brasileira: Mudana Constitucional,

autoritarismo e democracia no Brasil ps-1964. Braslia: Cmara dos Deputados,
Edies Cmara, 2012

BARBOSA, M. Frente Negra: Depoimentos, entrevistas e textos. So Paulo:

Quilombhoje, 1998.

BARCELOS, Luiz Cludio. Mobilizao racial no Brasil: uma reviso crtica. In:
Afro-sia n 17, Pp. 187-210, 1996.

BASLIO, L.R. Desigualdade Racial e Polticas de Incluso (1988-2002): uma

perspectiva poltica acerca da condio do negro. Dissertao apresentada ao
Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais do Centro de Cincias Humanas da
Universidade Estadual de Londrina, 2004.

BASTIDE, R. e FERNANDES, F. Relaes raciais entre negros e brancos em So

Paulo. So Paulo: Anhembi, 1955.

BASTIDE, R. A imprensa negra do Estado de S. Paulo. In Estudos Afro-Brasileiros,

So Paulo: Perspectiva, 1973.

BOLOGNESI, B. Constituinte de 1987-88: Organizao ou instituio poltica?

Revista Eletrnica de Cincia Poltica. V.1, N.1, set. 2010.

184
BONAVIDES, P. e ANDRADE, P. Histria Constitucional do Brasil. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1991.

BRANDAO,L.C. Os movimentos sociais e a Assembleia Nacional Constituinte de

1987-1988: entre a poltica institucional e a participao popular. Dissertao de
Mestrado. So Paulo: Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP, 2011

BRASLIO JR, S. Labirintos Dos generais Nova Repblica. So Paulo:Hucitec.

1996

CMARA DOS DEPUTADOS. Constituio 20 anos : Estado, democracia e

participao popular : caderno de textos. Braslia :Edies Cmara, 2009

CAMPOS, A.J.M. Interfaces entre sociologia e processo social: a integrao do

negro na sociedade de classes e a pesquisa Unesco em So Paulo. Dissertao
apresentada ao Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, da Universidade Estadual de
Campinas, 2013.

CAMPOS, W.O. A discriminao do negro no sistema penal: poder judicirio e

ideologia. Dissertao apresentada ao Programa de Mestrado em Cincia do Direito , da
Faculdade Estadual de Direito do Norte Pioneiro de Jacarezinho, 2009.

CARDOSO, H. Isso conversa de branco. Lua Nova vol.2 no.3 So Paulo Dec. 1985.

CARDOSO, R.M. A iniciativa popular legislativa da Assembleia Nacional

Constituinte ao regime da Constituio de 1988: um balano. Dissertao
apresentada ao Departamento de Direito da Pontifcia Universidade Catlica, 2010.

CELLARD,A. A anlise documental. In POUPART, J., DESLAURIES, J.P,

GROULX, L., LAPERRIRRE,A., MAYER, R., PIRES,A.P. A pesquisa qualitativa.
Enfoques, epistemolgicos e metodolgicos. Petrpolis, RJ: Vozes 2012

CONCEIO, I.A. Movimentos Sociais e Judicirio: Uma anlise comparativa

entre Brasil e Estados Unidos da Amrica do Norte. Tese de Doutorado apresentada
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, 2014

COSTA, S.. Unidos e Iguais? Anti-racismo e solidariedade no Brasil

contemporneo. Pensamiento Iberoamericano, v. 1, p. 231-250, 2007.

_________. Dois Atlnticos. Teoria Social, Anti-Racismo, Cosmopolitismo. Belo

Horizonte: UFMG, 2006

_________. AVITRIZER,L.. Teoria crtica, democracia e esfera pblica: concepcoes

e usos na Amrica Latina. Dados (Rio de Janeiro), Rio de Janeiro, v. 47, n.4, p. 703-
729, 2004.
_________. A construo sociolgica da raa no Brasil. Estudos Afro-Asiticos, Rio
de Janeiro, v. 24, n.01, p. 35-62, 2002.

_________. Esfera Pblica, redescoberta da sociedade civil e movimentos sociais no

Brasil. Novos Estudos 38 pp. 38-52, 1994

185
_________. MACHADO, M.R.A, MACHADO, M.R, MELO, R.S, SPCIE,P., REPA,
L., SILVA, F.G, CARDOSO, E.L.C., WERLE, D. Antirracismo, Estado de Direito e
Esfera Pblica. Relatrio de Pesquisa, 2010.

CRUZ, A. A. S. A discriminao racial contra afrodescendentes no Brasil e o

impacto sobre a democracia: um olhar sobre a atuao da justia federal de
Segunda Instncia. Dissertao (Dissertao de Mestrado). Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro, 2010.

CUNHA JR, H. Textos para o Movimento Negro. So Paulo: EDICON, 1992.

CUSTDIO, T.A.S. Construindo o (auto) exlio: Trajetria de Abdias do

Nascimento nos Estados Unidos, 1968-1981. Dissertao apresentada ao
Departamento de Sociologia da Faculdade de Filosofia, Letra s e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo (USP), 2012.

CUTI, J.C.L. E disse o velho militante. Secretaria Municipal de Cultura, 1992.

DIMOULIS, D. e LUNARDI,S. Teorias Explicativas da Constituio brasileira. In

Resilincia constitucional: compromisso maximizador, consensualismo poltico e
desenvolvimento gradual. 1. ed. So Paulo: Direito GV, 2013.

DOMINGUES, P.J. Uma histria no contada: racismo e branqueamento em So

Paulo. So Paulo: Editora SENAC, 2004.

_________. Movimento Negro Brasileiro: alguns apontamentos histricos. Revista

Tempo [online],ISSN 1413-7704 vol. 12, n. 23, p. 100-122, 2007.

EVANGELISTA, V.V.A, Direitos Indgenas: o debate na Constituinte de 1988.

Dissertao de Mestrado apresentado ao Programa de Ps-Graduao em Histria
Social, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de
Janeiro, 2004

FIABANI,A. Luta pela terra e afirmao tnica no Brasil [1988-2008]. Tese

apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Histria da Universidade do Vale do
Rio Sinos, 2008.

FELIX, J.B. Chic Show e Zimbabue e a construo da identidade nos bailes Black
paulistanos. Dissertao de Mestrado na Antropologia da USP. So Paulo, 1999.

FERNANDES, F., A Integrao do Negro na Sociedade de Classes, So Paulo: Cia

Editora Nacional, 1965.

___________. O negro no mundo dos brancos. Editora Global So Paulo, [1972],

2007.

FERREIRA, J.F e REIS, D.A. Revoluo e democracia (1964-...) (As esquerdas no

Brasil v.3). Rio de Janeiro: Civilizao brasileira, 2007.

186
FONSECA, N. S. Cadernos negros: Sobre a histria da coleo. Afro-Hispanic
Review Vol. 29, No. 2, The African Diaspora In Brazil, pp. 55-64, 2010. Disponvel
em:http://www.jstor.org/stable/41349340

FRASER, N. lustitia Interrupta : Reflexiones crticas desde la posicin

"postsocialista". Traductoras Magdalena Holgun , Isabel Cristina Jaramillo. -- Santaf
de Bogot: Siglo del Hombre Editores, Universidad de los Andes. Facultad de Derecho,
1997.

___________ . Rethinking Recognition. New Left Review, Londres, mai-jun de 2000,

n 3, p. 107-120.

___________. Reconhecimento sem tica. Lua Nova, So Paulo, 70: 101-138, 2007

___________ . e HONNETH, A. Redistribuicion o reconocimento? Ediciones Morata,

SL, Madrid y Fundacion Paideia Galiza, 2006.

___________. Escalas de justicia. Herder, Espanha, 2008.

___________.La poltica feminista en la era del reconocimiento: un enfoque

bidimensional de la justicia de gnero. ARENAL, 19:2; julio-diciembre , 267-286,
2012

FREIRE, R. A marcha democrtica de uma esquerda. In: SOUZA, D. e CHAVES, G.

(Orgs.). Nossa paixo era inventar um novo tempo: 34 depoimentos de
personalidades sobre a resistncia ditadura militar. Rio de Janeiro: Rosa dos
Tempos, p. 158-159, 1999

FREITAS, R, MOURA, S., MEDEIROS,D. Procurando o Centro: direita e

esquerda na Assembleia Nacional Constituinte. A Constituio de 1988 - passado e
futuro 1, 101-135, Editora ANPOCS, 2009.

GUIMARES, A.S.A. Racismo e Anti-Racismo no Brasil, So Paulo, Editora 34,

1999
_______________. Classes, raas e democracia. So Paulo: Editora 34, 2002.

_______________. Depois da democracia racial. Tempo Social. Revista de Sociologia

da USP, v. 18, p. 269-290, 2006.

_______________. Para uma histria da Mobilizao Negra no Brasil. AFRO-

ASIA, v. 46, p. 311-317, 2012.

GUIMARES, P.W. 20 Anos da Constituio Cidad. In Assembleia Nacional

Constituinte 20 anos: Atas do Plenrio da Assembleia Nacional Constituinte.
Braslia, 2008.

GOMES,M.E (coord). A Constituio de 1988, 25 anos. A construo da

Democracia e liberdade de expresso: o Brasil antes, durante e depois da
Constituinte. So Paulo: Instituto Vladimir Herzog, 2013.

187
GOMES, S.N. A Assembleia Nacional Constituinte e o Regimento Interno.
Dissertao de Mestrado. Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo, 2002.

GONZALEZ, L. O Movimento Negro na ltima dcada in Lugar de Negro. Rio de

Janeiro: Editora Marco Zero Ltda, 1982

HANCHARD, M. Orfeu e o poder: o movimento negro no Rio de Janeiro e So

Paulo (1945-1988). Rio de Janeiro: Eduerj, 2001.

HASENBALG, C., Discriminao e desigualdades raciais no Brasil. Rio de Janeiro:

edies Graal, 1979

JACCOUD, L.e BEGHIN N.. Desigualdades Raciais no Brasil: um balano da ao

governamental. Braslia: IPEA, 2002

JOHNSON III, O. A. Representao racial e poltica no Brasil: parlamentares

negros no Congresso Nacional (1983-99). Estudos afro-asiticos. Rio de Janeiro , n.
38, Dez. 2000.

KOSSLING, K,S. As lutas anti-racistas de afro-descendentes sob vigilncia do

DEOPS/SP (1964-1983). Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em
Histria Social na Faculdade de Letras e Cincias Humanas da Universidade de So
Paulo, 2007.

_______________.Movimentos Negros e suas lutas. Revista Tempos Histricos.

Volume 14 p. 198-210, 1 semestre de 2010.

LACERDA, R. Os povos indgenas e a Constituinte 1987-1988. Braslia: CIMI, 2008

LANNA, JR, M.C.M. Histria do Movimento Poltico das Pessoas com Deficincia
no Brasil Braslia: Secretaria de Direitos Humanos. Secretaria Nacional de Promoo
dos Direitos da Pessoa com Deficincia, 2010.

LEITO, L.R.S. Oportunidades polticas e repertrios de ao: o movimento negro

e a luta de combate discriminao racial no Brasil. Tese de doutorado apresentada
ao programa de Ps-graduao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2012.

LIMA, L.P.M. A atuao da esquerda no processo constituinte. Dissertao de

Mestrado apresentada ao Departamento de Cincia Poltica do Instituto de Filosofia e
Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas, 2002.

LIMA, M. ; HASENBALG, C. ; SILVA, N. V. Cor e estratificao social. 1a. ed. Rio

dejaneiro: Contra Capa, 1999.

LOURENO FILHO, R.M. Liberdade Sindical, Autonomia e Democracia na

Assembleia Constituinte de 1987/1988 uma reconstruo do dilema entre
unicidade e pluralidade. Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Direito da Universidade de Braslia, 2008.

188
MACHADO, M.R.A ; PUSCHEL, F.P; RODRIGUEZ, J.R. The Juridification of
Social Demands and the Application of Statutes: An Analysis of the Legal
Treatment of Anti-Racism Social Demands in Brazil. Fordham Law Review, v. 77,
p. 1535-1558, 2009.

MACHADO, M.R.A; SANTOS, N.N.S; FERREIRA, C.C. Legislao antirracista

punitiva no brasil: uma aproximao aplicao do direito pelos Tribunais de
Justia brasileiros. Revista de Estudos Empricos em Direito/Brazilian Journal of
Empirical Legal Studies vol. 2, n. 1, jan 2015, p. 60-92.

MAGGIE, Y. (coord). Catlogo: centenrio da Abolio, Ncleo da Cor, UFRJ, 1989.

MARTINS FILHO, J.R. O palcio e a caserna. A dinmica militar das crises poltica
na ditadura, 1964-1969. Tese de Doutorado apresentada ao IFCH, UNICAMP, 1993.

MARQUES, F.G. A Assembleia Nacional Constituinte e a poltica de sade no

Brasil. Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo,
2010.

MELO, C. E. S. Racismo e violao aos Direitos Humanos pela internet: Estudo da

Lei n 7.716/1989 Dissertao de Mestrado apresentada Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo, 2010.

MICHELIS, C. [et all]. Cidado Constituinte: a saga das emendas populares. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1989

MONCLAIRE, S. (coord.) A Constituio desejada: SAIC as 72.719 sugestes

enviadas pelos cidados brasileiros a Assemblia Nacional Constituinte / Braslia:
Senado Federal, Centro Grfico, 1991

MOURA, G. Negro, Sociedade e Constituinte. Revista So Paulo em Perspectiva,

2(2): 64-68, abr/jun, 1988.

MOURA, C.. A Imprensa negra em So Paulo. In: Imprensa Negra. Estudo crtico
de Clvis Moura. Legendas Miriam Nicolau Ferrara. So Paulo: Imprensa Oficial,
Sindicato dos Jornalistas no Estado de So Paulo, 2002, Edio fac-similar.

MUNANGA, K. Cem anos e mais de bibliografia sobre o negro no Brasil.

Universidade de So Paulo Centro de Estudos Africanos e Fundao Cultural
Palmares, 2002.

NASCIMENTO, A. O negro revoltado. Edies GDR: Rio de Janeiro, 1968

_________.A luta afro-brasileira no Senado. DF, Senado Federal. Pronunciamento

Poltico. 37, 86, 1991

_________.Teatro experimental do negro: trajetria e reflexes. Estudos

Avanados., So Paulo , v. 18, n. 50, Apr. 2004.

189
NASSAR, P.A. Construo do compromisso maximizador: anlise do processo
constituinte e das caractersticas da constituio de 1988. In Resilincia
constitucional: compromisso maximizador, consensualismo poltico e
desenvolvimento gradual. 1. ed. So Paulo: Direito GV, 2013.

NOBRE, M. Indeterminao e Estabilidade. Os 20 anos da Constituio Federal e

as tarefas da pesquisa em direito. Novos Estudos 82, pp. 97-106, 2008.

_________. A Teoria Crtica. Rio de Janeiro: Zahar, 2011

_________. Imobilismo em movimento. Da abertura democrtica ao governo

Dilma. So Paulo: Companhia das Letras, 2013.

NORONHA, E. G. Greves na transio brasileira. Dissertao de Mestrado.

Universidade Federal de Campinas Unicamp, Campinas-SP, 1992.

_________. Ciclo de greves, transio poltica e estabilizao: Brasil, 1978-2007.

Lua Nova Revista de Cultura e Poltica, n 76, 2009.

OLIVEIRA, A.V. A Constituio da Mulher Brasileira: uma anlise dos

esteretipos de gnero na Assembleia Constituinte de 1987-1988 e suas
consequncias no texto constitucional. Tese Apresentada ao Programa de Ps-
Graduao da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, 2012.

OLIVEIRA, M.M Fontes de Informaes sobre a Assemblia Nacional Constituinte

de 1987. Quais so, onde busc-las e como us-las. Braslia: Senado Federal,
Subsecretaria de Edies Tcnicas, 1993

OLIVEIRA, R.P. Educao e cidadania: o Direito Educao na Constituio de

1988 da Repblica Federativa do Brasil. Tese de doutoramento. Faculdade de
Educao, Universidade de So Paulo, 1995.

PAIXO, M., ROSSETTO, I., MONTOVANELE, F., & CARVANO, L. M. (Eds.).

(2009). Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2007-2008, 2009
Disponvel em: http://www.laeser.ie.ufrj.br/PT/relatorios%20pdf/RDR_2007-
2008_pt.pdf.

______________. Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil; 2009-2010.

2011. Disponvel em:
Http://www.laeser.ie.ufrj.br/PT/relatorios%20pdf/Relat%C3%B3rio_2009-2010.pdf.

PEREIRA, A.M. Trajetria e perspectivas do movimento negro brasileiro. Rio de

Janeiro: Comisso de Combate s Discriminaes e Preconceitos de Raa, Cor, Etnia,
Religio e Procedncia Nacional da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro
(Alerj), Grfica da Alerj, 2005.

PEREIRA, A.M, e SILVA, J. O Movimento Negro Brasileiro: escritos sobre os

sentidos de democracia e justia social no Brasil. Belo Horizonte: Nandyala, 2009.

190
PEREIRA, A.A. O Mundo Negro: a constituio do Movimento Negro
Contemporneo no Brasil (1970-1995). Tese Apresentada no Programa de Ps-
Graduao em Histria da Universidade Federal Fluminense, 2010.

PIRES, A.P. Amostragem e pesquisa qualitativa: ensaio terico e metodolgico. In

POUPART, J., DESLAURIES, J.P, GROULX, L., LAPERRIRRE,A., MAYER, R.,
PIRES,A.P. A pesquisa qualitativa. Enfoques, epistemolgicos e metodolgicos.
Petrpolis, RJ: Vozes 2012

PILLATI, A. Marchas de uma contramarcha: Transio, UDR e Constituinte.

Dissertao de Mestrado apresentada ao Departamento de Cincias Jurdicas da
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, 1988.

___________. A Constituinte de 1987-1988 - Progressistas, Conservadores, Ordem

Econmica e Regras do Jogo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.

PINTO, A.L.T; WINDIT, M.C.V.S; CSPEDES, L. (org). Legislao Administrativa.

4 Ed, So Paulo: Saraiva, 2008.

PRUDENTE, E.A.J. Preconceito racial e igualdade jurdica no Brasil. So Paulo:

Julex Livros, 1989.

RATTS. A. e RIOS, F.M Llia Gonzalez. 1. Ed. So Paulo: Selo Negro, 2010

RIOS, F.M. Institucionalizao do Movimento Negro Contemporneo. Dissertao

apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Faculdade de Letras e
Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, 2008.

____________. O protesto negro no Brasil Contemporneo (1978-2010). Lua Nova,

So Paulo, 85: 41-79, 2012.

____________.Elite Poltica Negra no Brasil: Relao entre movimento social,

partidos polticos e Estado. Tese apresentada ao Departamento de Sociologia da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo,
2014.

ROCHA, A.S. Genealogia da Constituinte. Do autoritarismo Redemocratizao.

Lua nova. Revista de Cultura e Poltica. Dossi Constituio e Processo Constituinte,
n88, 2013

RODRIGUES, M.L.A e GOMES, V.M.S. Conselhos dos Direitos no Brasil rea:

Combate Discriminao. 2006. (Disponvel em
http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/cc/a_pdf/modulo3-tema4-aula4.pdf)

RODRIGUES, T. C. Movimento Negro no cenrio brasileiro: embates e

contribuies poltica educacional nas dcadas de 1980-1990. Dissertao
apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade
Federal de So Carlos, 2005.

191
RODRIGUEZ NETO, E. Sade: Promessas e Limites da Constituio. Rio de
Janeiro:FIOCRUZ; 2003.

RODRIGUEZ, J.R. A desintegrao do status quo: direito e lutas sociais. Novos

Estudos CEBRAP, v. 2013, p. 49-66, 2013.

RUFINO, J. O movimento negro e crise brasileira. Revista Poltica e Administrao,

vol. 2, pp. 287-307, 1985

SADER, E. (org). Movimentos sociais na transio democrtica. So Paulo: Cortez,

1987.

SANTOS, C. J. Crimes de preconceito e discriminao. So Paulo: Max Limonad,

2001a.

SANTOS, I.A.A., O Movimento Negro e o Estado (1983-1987): O caso do Conselho

de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra no Governo de So
Paulo. Dissertao de Mestrado em Cincias Polticas do Instituto de Filosofia e
Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas, 2001b.

SANTOS, F.C. Procurando o lazer na Constituinte: sua incluso como direito

social na Constituio de 1988. Dissertao de Mestrado apresentada Ps-Graduao
da Faculdade de Educao Fsica da Universidade Estadual de Campinas, 2011.

SANTOS, G. A. . A inveno do 'ser negro'. Um percurso das idias que

naturalizaram a inferioridade dos negros. So Paulo; Rio de Janeiro:
Pallas/Educ/Fapesp, 2002

SANTOS, N.N.S. Poder legislativo e questo racial no Brasil: um estudo das propostas
legislativas sobre o tema entre 1988 e 2001. Livro (disponvel on line): D598 Direitos
fundamentais e democracia III [Recurso eletrnico on-line] organizao CONPEDI/UFSC;
coordenadores: Edinilson Donisete Machado, Joo Martins Bertaso, Leandro Reinaldo da
Cunha. Florianpolis: CONPEDI, 2014

SANTOS, T. Malunga Thereza Santos: a histria de vida de uma guerreira. So

Carlos: Edufscar, 2008.

SANTOS, T. V A. Racismo Institucional e violao de direitos humanos no sistema

de segurana pblica: um estudo a partir do Estatuto da Igualdade Racial.
Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Direitos
Humanos da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, 2012.

SCHWARCZ, L. K. M. De festa tambm se vive: reflexes sobre o centenrio da

abolio em So Paulo. Estudos Afro-Asiticos, Rio de Janeiro, no 18, p. 13-25, 1990.

SECRETARIA ESPECIAL DE EDITORAO E PUBLICAES. Secretaria de

Anais. Assembleia Nacional Constituinte 20 anos: Atas do Plenrio da
Assembleia Nacional Constituinte. Braslia, 2008.

SILVA, B; MENDONA,M.; BENJAMIN, M. BeneDita. Rio de Janeiro: Editora Mauad,

1997

192
SILVA, E.R. O Movimento Nacional pela Reforma Urbana e o Processo de
Democratizao do Planejamento Urbano no Brasil. Dissertao apresentada ao
Programa de Ps-Graduao em Engenharia Urbana da Universidade Federal de So
Carlos, 2003a.

SILVA JUNIOR, H. . Anti-racismo - coletnea de leis brasileiras. So Paulo: Editora

Oliveira Mendes, 1998.

_____________.Direito de Igualdade Racial Aspectos Constitucionais, Civis e

Penais. 1. ed. So Paulo: Joarez de Oliveira Ltda, 2002

SILVA, J. A unio dos homens de cor: aspectos do movimento negro dos anos 40 e
50. Estudos Afro-Asiticos (UCAM. Impresso), Rio de Janeiro, v. 25, p. 215/2-236,
2003b.

SILVA, S.M. A carta que elas escreveram: a participao das mulheres no processo
de elaborao da Constituio Federal de 1988. Tese apresentada ao Programa de
Ps-Graduao em Estudos Interdisciplinares sobre Mulheres, Gnero e Feminismo da
Universidade Federal da Bahia, 2011.

SILVA,W.C. Vivos, uni-vos! Os ecologistas e a Assembleia Nacional Constituinte

(1986-1988). Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao e
Sociologia. Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de
Campinas IFCH/UNICAMP, 1993.

SOUZA, A. S. Direito e racismo ambiental na dispora africana: promoo de

justia ambiental atravs do direito. Salvador: EDUFBA, 2015

SOUZA, M.C.C. A nova Repblica Brasileira: sob a espada de Dmocles, in

STEPAN, A. (org.). Democratizando o Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 1985.

VIANA, E.E.S., Relaes Raciais, gnero e movimentos sociais: o pensamento de

Llia Gonzalez (1970-1990). Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-
Graduao em Histria Comparada, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, da
Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2006.

VIEIRA, O.V. e DIMOULIS, D. Rigidez complacente e contnua Atualizao

constitucional in Resilincia constitucional: compromisso maximizador,
consensualismo poltico e desenvolvimento gradual. 1. ed. So Paulo: Direito GV,
2013.

WILLIAMS, P.J. Alchemical Notes: Reconstructing Ideals from Deconstructed

Rights, 22 Harv. C.R.-C.L. L. Rev. 401, 1987

193
 ANEXOS
ANEXO I COMPOSIO DA COMISSO DA ORDEM SOCIAL

Composio:
Presidente: Edme TavaresPFL-PB
1 Vice-Presidente: Hlio CostaPMDB-MG
2 Vice-Presidente: Adylson Motta PDS-RS
Relator: Almir Gabriel PMDB- PA

Titulares:

PMDB - Almir Gabriel; Alarico Abib; Borges da Silveira; Bosco Frana; Carlos Cotta;
Carlos Mosconi; Clio de Castro; Domingos Leoneli; Doreto Campanari; Ruy Nedel;
Eduardo Moreira; Fbio Feldmann; Francisco Kuster; Paulo Macarini; Geraldo
Alckmin; Geraldo Campos; Hlio Costa; Ivo Lech; Joo Cunha; Joaquim Sucena; Jorge
Uequed; Jos Carlos Sabia; Julio Costamilan; Mansueto de Lavor; Mrio Lima; Mattos
Leo; Mauro Sampaio; Max Rosenmann; Raimundo Rezende; Renan Calheiros;
Ronaldo Arago; Ronan Tito; Teotnio Vilela Filho; Vasco Alves
PFL - Alceni Gerra; Dionsio Dal-Pr; Edme Tavares; Gandi Jamil; Francisco Coelho;
Jacy Scanagatta; Joo da Matta; Jlio Campos; Levy Dias; Lourival Batista; Maria de
Lourdes Abadia; Orlando Bezerra; Osmar Leito; Salatiel Carvalho; Stlio Dias
PDS - Adylson Motta; Cunha Bueno; Osvaldo Bender; Wilma Maia
PDT - Floriceno Paixo; Juarez Antunes; Nelson Seixas
PTB -Jos Elias Murad; Mendes Botelho
PT - Benedita da Silva; Eduardo Jorge; Paulo Paim
PL - Oswaldo Almeida
PDC - Roberto Ballestra
PC do B - Edmilson Valentim
PCB - Augusto Carvalho
Suplentes:

PMDB -Abigail Feitosa; Ademir Andrade; Albrico Filho; Amilcar Moreira; Anna
Maria Rattes; Bezerra de Melo; Carlos SantAnna; Cssio Cunha Lima; Cid Sabia de
Carvalho; Fernando Cunha; Frana Teixeira; Francisco Amaral; Francisco Carneiro;
Herclito Fontes; Hilrio Braun; Ivan Saraiva; Mattos Leo; Koyu Iha; Luiz Soyer;
Maurlio Ferreira Lima; Milton Lima; Nelson Aguiar; Osmir Lima; Francisco
Rollemberg; Plnio Martins; Raimundo Bezerra; Raquel Capiberibe; Renato Vianna;

194
Roberto Vital; Ronaldo Carvalho; Severo Gomes; Wilson Martins; Francisco Pinto;
Lcia Vnia
PFL - Annibal Barcelos; Chagas Duarte; Jalles Fontoura; Jofran Frejat; Lcia Braga;
Lucio Alcntara; Marcondes Gadelha; Odacir Soares; Pedro Canedo; Raquel Cndido;
Sarney Filho; Saulo Queiroz; Valmir Campelo; Francisco Dornelles; Mendes Thame
PDS - Adauto Pereira; Antonio Salim Curiati; Davi Alves Silva; Lavoisier Maia
PDT - Edesio Frias; Nelson Seixas; Floriceno Paixo
PTB - Roberto Augusto Lopes; Francisco Rossi
PT - Luis Gushiken; Luis Incio Lula da Silva; Vitor Buaiz
PL - Jos Luiz de S
PDC - Siqueira Campos
PC do B - Vago
PCB - Roberto Freire
Secretrio: Luiz Cladio de Brito

195
 ANEXO II - COMPOSIO DA SUBCOMISSO DOS NEGROS,
POPULAES INDGENAS, PESSOAS DEFICIENTES E MINORIAS

Composio:
Presidente: Ivo LechPMDB-RS
1 Vice-Presidente: Doreto CampanariPMDB-SP
2 Vice-Presidente: Bosco FranaPMDB-SE
Relator: Alceni GuerraPFL-PR

Titulares:

PMDB -Bosco Frana; Doreto Campanari; Ruy Nedel; Hlio Costa; Ivo Lech; Jos
Carlos Sabia; Mattos Leo; Mauro Sampaio;Renan Calheiros
PFL - Alceni Guerra; Jacy Scanagatta; Lourival Baptista; Salatiel Carvalho
PDS - Vago
PDT - Nelson Seixas
PTB - Vago
PT - Benedita da Silva
Suplentes:

PMDB - Cid Sabia de Carvalho; Severo Gomes; Anna Maria Rattes; Bezerra de Melo;
Cssio Cunha Lima; Frana Teixeira; Francisco Carneiro; Herclito Fortes; Maurlio
Ferreira Lima; Osmir Lima; Ronaldo Carvalho; Lcia Vnia
PFL - Jalles Fontoura; Sarney Filho; Odacir Soares; Marcondes Gadelha; Francisco
Dornelles
PDS - Vago
PDT - Edsio Frias
PTB - Vago
PT - Luiz Incio Lula da Silva
Secretrio: Carlos Guilherme Fonseca

196
 ANEXO III: AGENDA DA COMISSO DA ORDEM SOCIAL

1 Reunio 1/4/1987 Instalao. Eleio do Presidente e Vice-

Presidentes
2 Reunio 25/5/1987 Entrega dos anteprojetos das Subcomisses

3 Reunio 26/5/1987 Conversa informal

4 Reunio 27/5/1987 Discusso e votao do calendrio e das
normas de funcionamento dos trabalhos da
comisso
5 Reunio 27/5/1987 Discusso do Anteprojeto da Subcomisso VII-
a, dos Direitos dos Trabalhadores e Servidores
Pblicos
6 Reunio 28/5/1987 Discusso do captulo sobre os Direitos dos
Servidores Pblicos, do Anteprojeto da
Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e
Servidores Pblicos. (Subcomisso VII-a)
7 Reunio 28/5/1987 Discusso do Anteprojeto da Subcomisso de
Sade, Seguridade e do Meio Ambiente.
(Subcomisso VII-b)
8 Reunio 1/6/1987 Discusso do Anteprojeto da Subcomisso dos
Negros, Populaes Indgenas, Pessoas
Deficientes e Minorias. (Subcomisso VII-c)
9 Reunio 12/6/1987 Votao do Substitutivo do Relator

197
ANEXO IV: AGENDA DA SUBCOMISSO DOS NEGROS, POPULAES
INDGENAS, PESSOAS DEFICIENTES E MINORIAS

1 Reunio 07/04/1987 Instalao e eleio do Presidente e 1

e 2 Vice-Presidente da Subcomisso.
2 Reunio 09/04/1987 Reunio informal para discutir
problemas inerentes ao funcionamento
da Subcomisso (contou com a
participao de representantes do
Movimento Indgena, Negro e dos
Portadores de Deficincia).
3 Reunio 22/04/1987 Audincia Pblica. Entrega de
sugestes dos ndios ao Anteprojeto
Assuntos: Direitos e garantias das
populaes indgenas.
4 Reunio 23/04/1987 Painel de Informao sobre
preconceito, raa e estigma (com
intelectuais que dissertaram sobre
questo indgena, negra e das pessoas
com deficincia)

5 Reunio 27/04/1987 Audincia Pblica sobre as demandas

dos deficientes mentais
6 Reunio 27/04/1987 Audincia Pblica sobre as demandas
dos alcolatras e deficientes auditivos.
7 Reunio 28/04/1987 Audincia Pblica sobre as demandas
dos negros
8 Reunio 28/04/1987 Audincia Pblica sobre as demandas
da populao indgena e homossexuais
9 Reunio 30/04/1987 Audincia Pblica sobre as demandas
dos deficientes fsicos, ostonizados,
hansenianos e talassmicos
10 Reunio 04/05/1987 Audincia Pblica
Manh: Reunio sobre as demandas
dos deficientes visuais e hemoflicos
Tarde: Reunio sobre as demandas dos
negros.
11 Reunio 05/05/1987 Audincia Pblica
Sobre indgenas, trabalhadores
domsticos, minorias religiosas e
presidirios**
**Visita ao Presdio da Papuda em
Braslia
12 Reunio 06/05/1987 Visita Aldeia Kaiap na Reserva
(Extraordinria) Gorotir no Sul do Par

198
 13 Reunio 12/05/1987 Entrega formal do anteprojeto da
(Extraordinria) subcomisso.
14 Reunio 18/05/1987 Exibio de um vdeo sobre a visita da
(Extraordinria) Subcomisso Aldeia Corotir no Sul
do Par.

15 Reunio 19/05/1987 Aprovao de moo de protesto

contra as declaraes do Constituinte
Bernardo Cabral (Relator da Comisso
de Sistematizao) do dia 11/05/1987.

16 Reunio 25/05/1987 Votao e aprovao do anteprojeto.

Elaborao prpria (a partir da leitura do anteprojeto da Subcomisso e informaes do Portal a Cmara
dos Deputados).222

222
Disponvel em http://www2.camara.leg.br/atividade-
legislativa/legislacao/Constituicoes_Brasileiras/constituicao-cidada/o-processo-constituinte/comissoes-e-
subcomissoes/comissao7/subcomissao7c

199
 ANEXO V - ATORES/ATRIZES PARTICIPANTES DA PRIMEIRA
AUDINCIA SOBRE A TEMTICA RACIAL

Expositor Entidade
Representante do Movimento Negro e
Leila de Almeida Gonzalez Professores do Departamento de
Sociologia da PUC
Helena Teodoro Coordenadora da Comisso Especial de
Cultura Afro-Brasileira do Municpio do
Rio de Janeiro.

Maria das Graas dos Santos Representante do Movimento Negro

Unificado
Murilo Ferreira Representante da Fundao Afro-
Brasileira do Recife
Ligia Garcia Mello Representante do Centro de Estudos
Afro-Brasileiros Braslia
Orlando Costa Instituto Afro-Brasileiro (Inabra)
Mauro Par Fundao Sang RS
Janurio Garcia Representante do Instituto de Pesquisa da
Cultura Negra
Lauro Lima dos Santos Filho Psiclogo, professor da AEUDF e
conselheiro do Memorial Zumbi
Paulo Roberto Moura Assessor parlamentar
Natalino Cavalcante de Melo Conselheiro do Inabra
Raimundo Gonalves Santos Presidente do Ncleo Cultural de Girocan
da Bahia
Lino de Almeida Coordenador do Conselho das Entidades
Negras da Bahia
Marclia Campos Domingos Representante do Centro de Estudos
Afro-Brasileiros
Waldemiro de Souza Presidente do Centro de Estudos Afro-
Brasileiros
Fonte: ARAUJO,AZEVEDO e BACKES (2009)

200
 ANEXO VI - ATORES/ATRIZES PARTICIPANTES DA SEGUNDA
AUDINCIA SOBRE A TEMTICA RACIAL

Expositor Entidade
B. de Paiva Teatro Experimental do Negro

Hugo Ferreira ECO Experincia Comunitria

Ricardo Dias Conselho da Comunidade Negra de So

Paulo
Joo Carlos de Oliveira (Joo do Esportista e Ex-deputado federal
Pulo)

Joel Rufino Socilogo, membro da Diretoria do

Memorial Zumbi e militante do
Movimento Negro

Joo Jorge Movimento Negro da Bahia

Fonte: ARAUJO,AZEVEDO e BACKES (2009)

201
 ANEXO VII PROPONENTES DAS SUGESTES ENCAMINHADAS
ASSEMBLEIA NACIONAL CONSTITUINTE

Nmero
da Proponente Entidades que assinam documento
Sugesto
I- PARA
1. Centro de Estudos e Defesa do Negro do Par-
CEDENPA

II-MARANHAO
2. Centro de Cultura Negra do Maranho

III - PARABA
3. Comisso Pr-Associao do Conselho Nacional do
Direito da Mulher

IV - PERNAMBUCO
4. Movimento Negro Unificado Seo PE
5- Fundao Afro Brasileira - FUNDABRAS

V- SERGIPE
6. Casa de Cultura AfroSergipana
7. Federao dos Cultos Afro-Brasileiros e Umbanda de
Sergipe -FCABUS
8. Unio dos Negros de Sergipe
9. Associao de Moradores de Aracaju
Centro de Estudos
2886 10. COAGRI
Afro-Brasileiros
VI- ALAGOAS
11. Grupo Negro Filhos de Zambi
VII- BAHIA
12. Movimento Negro Unificado,
13. Sociedade Comunitria Oj-Ob
14. Bloco Afro Muzenza - A/C Janilson
15. Bloco Afro Orunmil
16. Afox Oj-b - A/C Idoline

VIII - MINAS GERAIS

18. Sociedade Cultural Beneficente Quilombo dos
Palmares
19. Movimento Negro Unificado, Seo MG - MNU/MG
20. Movimento Cultural de Raa Negra Barbacelense
21. Frao do Movimento Negro do PCB
22. Grupo de Unio e Conscincia Negra - GRUCON
23 Movimento Negro de Betim
24. Movimento da Mulher do Tringulo Mineiro e Alto
Paran
25. Associao Comunitria do 1.0 Amrica

202
 26. Partido Socialista Cristo -
27. Sociedade Afro-Brasileira
29 . Centro de Integrao ScioCultural da Raa Negra-
CIRCURNE
-
IX - SAO PAULO
30 . Conselho de Participao e Desenvolvimento da
Comunidade Negra
31. Movimento Negro Unificado, Seo SP- MNU/SP-
33. Conselho Nacional de Cineclubes
34. Partido Socialista Brasileiro
35. Central Geral dos Trabalhadores

X - RIO DE JANEIRO
37. Instituto de Estudos da Religio- ISER
38 . Partido dos Trabalhadores PT/RJ
39. Centro de Mulheres da Favela
40. Conselho Nacional do Direito da Mulher
41. Grmio Recreativo de Arte Negra e Escola de Samba
Quilombo
42. Centro de Estudos Afro-Asiticos
43. Movimento Negro Socialista do PDT-
44. Associao Brasileira de Enfermagem
45. Instituto de Pesquisas das Culturas Negras - IPCN
46. Sindicato dos Publicitrios do

XI- MATO GROSSO DO SUL

47. Grupo Trabalho e Estudos Zumbi - Grupo TEZ
48. Universidade Federal de Mato Grosso do Sul - A/C
Jorge Manhes- Coordenador de Atividades para a
Constituinte

XII - SANTA CATARINA

49. Semana Afro-Catarinense SEAFRO

XIII - RIO GRANDE DO SUL

50. Movimento Trabalhista de Integrao-da Raa Negra
- MOTIRAN
51. Partido Negro Brasileiro -PNB
52. Fondation Sengor

XIV- GOIAS
53 Movimento Negro Unificado,Seo GO- MNU/GO
54. Movimento Negro de Mineiros
55. Centro de Professores de Gois
Conselho Estadual da Marly de Sousa Correa (coordenadora)
Condio Feminina Conceio Mendes de Almeida
2754-5
do Governo do Estado Deise Benedito
de So Ilma Ftima de Jesus

203
 Paulo/Comisso para Maria Lucia da Silva
Assuntos da Mulher Solimar Carneiro
Negra Sonia Maria P. Nascimento
Sueli Carneiro
Vera Lucia Benedito.
Centro de Estudos
10233 Waldimiro de Souza (presidente)
Afro-Brasileiros
Waldimiro de Souza (presidente)
Centro de Estudos
10605 Hlio Santos
Afro-Brasileiros
Hugo Ferreira
Cecun ES
Asseaf
IPCN
Jornal Maioria Falante RJ
Encontros do Negro MNU Quilombo dos Palmares - MG;
11494-4 das regies Sul e MNU, Ncleo Negro Campinas,
Sudeste Comisso Negro PT,
Comisso de Jovens do PT SP
Grucon e Casa Latino Americana - PR;
Ncleo de Estudos Negros - SC
MNU e Motiran RS
Federao
Interestadual dos
10357 Trabalhadores em Wellington Teixeira Gomes
Estabelecimentos de
ensino.

Comisso Pr-
participao popular Participantes do encontro Negros identidade e
2929-7 cidadania e No caminho da democracia racial: a
na Constituinte
Medianeira Paran procura da identidade e cidadania.

Elaborao prpria com base nas informaes dos documentos/sugestes.

204
 ANEXO VIII PARLAMENTARES NEGROS NA ASSEMBLEIA NACIONAL
CONSTITUINTE A BANCADA NEGRA

Da esquerda para a direita: Edimilson Valentim, Carlos Alberto Ca, Benedita da Silva
e Paulo Paim.

Edimilson Valentim PT/RJ: Titular (2 Vice-Presidente) na Subcomisso dos

Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos Comisso da Ordem Social

Carlos Alberto Ca PDT/RJ: Titular na Subcomisso da Cincia e Tecnologia e da

Comunicao/ Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e
Tecnologia e da Comunicao.

Benedita da Silva PT/RJ: Titular na Subcomisso dos Negros, Populaes

Indgenas, Pessoas Deficientes e Minorias Comisso da Ordem Social.

Paulo Paim PT/RS: Titular na Subcomisso dos Direitos dos Trabalhadores e

Servidores Pblicos Comisso da Ordem Social.

205