1.

Notas introdutrias

Quando falamos de Direito Agrrio, podemos dizer que a partir do momento que
surgiu o Estatuto da Terra na dcada de 60 ns tomamos um pouco mais de conscincia
da necessidade de firmar com o Direito Agrrio, mas quando falamos dele, ns devemos
pensar no ramo do Direito que foi pensado e planejado de forma especfica para a
questo rural.

Comeamos a criar um ritmo de legislao de contribuio pensando no

seguinte: ns temos legislaes variadas, do campo, da cidade, empresariais,
contratuais, propriedade e posse, mas antes, todas as questes agrrias eram decididas
por legislaes e pensamentos que no tinham sido criadas para resolver esse tipo de
problema especfico.

Tnhamos legislaes variadas, mas quando aplicvamo-las para o Direito

Agrrio, os resultados e as polticas pblicas no eram to interessantes e no surgiam
tantos efeitos. Ento com isso, surgiu a necessidade de uma legislao prpria, algo que
fosse criado para as relaes jurdicas que envolvam a zona rural.

Ento, o Direito Agrrio surge como um clamor, uma necessidade de ns

olharmos para o campo e observarmos que na zona rural ns temos uma relao jurdica
diferenciada do resto de outras relaes jurdicas.

Exemplo: Se trabalharmos com contrato, no poderemos trabalhar da mesma

forma que trabalhamos com contratos pelo Cdigo Civil na cidade como trabalho no
campo, completamente diferente. Se eu trabalhar posse, pelo Cdigo Civil uma coisa
e na zona rural outra coisa completamente diferente. Posse em direito agrrio no
para moradia. Numa cidade existe posse para moradia. O cdigo civil permite a posse
para moradia. Isso gerava muitos conflitos. Imaginemos uma imensa rea
completamente improdutiva e algum est simplesmente morando naquela rea,
ocupando de qualquer forma e a pessoa diz que possuidora. O direito agrrio vai
contestar e rever essa situao.

Toda situao jurdica diferenciada. Isso vale para todos os ramos do direito.
Quando formos estudar a questo de aposentadoria, veremos que os trabalhadores
rurais merecem realmente uma ateno especial por estarem no campo, uma outra
realidade jurdica, e eles s tero um tratamento diferenciado de forma mais ostensiva
a partir da dcada de 90 quando surgiram as legislaes voltadas para isso.

Precisamos observar o campo com mais ateno, isso serve para que ns a partir
de agora quando olharmos para as questes jurdicas que envolvam a zona rural,
devemos pensar de forma diferenciada. Precisamos ver os princpios de forma
diferenciada, as normas de maneira diferenciada.

Teremos a questo da propriedade privada, ela no Cdigo Civil de uma

maneira, mas a propriedade privada quando regulamentada no campo de outra
maneira porque so coisas diferentes.

Ento, o Direito Agrrio surge como sendo o ramo do Direito que vai ser aplicado
a essas relaes, que vai visar solucionar esses conflitos que esto no campo e
harmonizar essas relaes jurdicas no campo, cujos atores sociais so diversos. Numa
cidade, ns temos relaes menos heterogneas.

Conseguimos lidar com um universo um pouco menor, no to dspares. Em

modos gerais, ser o mesmo padro de pensamento. Mas, no campo, ns temos grandes
produtores, pequenos produtores, mdios produtores, trabalhadores rurais, empresas
rurais, grandes empresas, projetos hdricos, hidreltricas. Fora isso, sem contar as
centenas de comunidades tradicionais. Precisamos de um direito que seja capaz de
observar essas situaes diferenciadas. Ento, ele ser o conjunto de regras e princpios,
leis que esto devidamente expostas, leis que esto realmente sacramentadas, mas
tambm por princpios.

O Direito Agrrio extenso, mas no tanto quanto outros ramos do direito e em

termos legislativos uma questo ainda que est amadurecendo, j tem bastante lei,
ento os princpios so elementares para compreender o Direito Agrrio. Existem
situaes jurdicas que s conseguiremos resolver atravs de princpios, que so os
elementos norteadores que sero capazes de orientar o ramo do Direito.

OBS: O Direito Agrrio tem como fonte os costumes, e eles so extremamente

importantssimos, porque so relaes jurdicas que muitas vezes ocorrem no campo
que muito das vezes no tem qualquer simetria com a legislao que temos, outra
realidade, existem formas de contratos, relaes, de se adaptar a terra, a proteo da
terra, to variado, que os costumes talvez sejam uma das principais fontes do Direito
Agrrio. A segunda fonte do Direito Agrrio o Estatuto da Terra, uma legislao da
dcada de 60, que passou a ser fonte do direito agrrio. A terceira fonte do Direito
Agrrio a Constituio Federal. Quarta fonte so as decises judiciais e legislaes em
geral.

2. Conceito

O Direito Agrrio um conjunto de regras e princpios, cujas fontes so essas

citadas anteriormente que visa regulamentar a atuao do homem no campo, no que
no exista reflexo nas cidades, isso s iremos conseguir ver com os exemplos, mas as
normas de Direito Agrrio so do campo, mas de acordo com vrias decises judiciais
possvel que voc possa aplicar em algumas relaes que so feitas nas cidades, mas a
priori, o uso de regras e princpios da atuao do homem no campo.

Como assim atuao do homem no campo? Quando trabalhamos a figura do

Direito Agrrio, talvez a principal poltica no eliminar o campo e a zona rural. Toda
poltica hoje de manter as pessoas no campo, no de manter de forma forosa e sim
atravs de polticas pblicas em gerais, porque importante a produo no campo. Para
manter as pessoas no campo, preciso dar condies a elas e o direito agrrio vai
nortear essas polticas.

Vai fazer com que essas pessoas, esses grupos econmicos, indivduos, possam
se fixar no campo, no pensem que Direito Agrrio para a zona rural seja
extremamente desenvolvida para que essas pessoas do campo venham pra cidade, pelo
contrrio, isso seria extremamente prejudicial em vrios sentidos, ento, poltica
agrcola manuteno de pessoas no campo, oferecendo meios de produo, subsdio,
trabalho digno, fiscalizao, proteo, seja do pequeno, mdio produtor, seja de uma
comunidade tradicional, um grupo de pescadores, ribeirinhos, etc.
 Contudo, a maior regulamentao do Direito Agrrio a utilizao do imvel
rural. Talvez a maior preocupao hoje do Direito Agrrio seja a adequao da utilizao
do imvel rural, seja ele pblico ou privado. Direito agrrio no s para o particular,
para o ente pblico tambm. Porque estamos falando disso? A maior origem dos
conflitos hoje envolve imvel rural, seja para aqueles que tm a propriedade ou no
tem, seja ela pblica ou privada.

A maior preocupao do Direito Agrrio hoje a regulamentao da utilizao

do imvel rural. Ento criaremos polticas agrcolas para imvel rural, subsdio do imvel
rural, regulamentao do imvel rural, controle sobre o imvel rural e assim vai. Quase
metade das terras na Amaznia legal do Poder Pblico, em que muitas vezes o Estado
no faz uma proporo de regularizao, no faz a devida utilizao, no d a funo
social adequada, no faz assentamento nas reas pbicas. Grande parte dessas reas
so terras disponveis, so bens dominicais que esto disponveis e o Poder Pblico pode
fazer o que ele quiser e no faz. Esto apenas ociosas. A maior preocupao do direito
agrrio a regulamentao da utilizao do imvel rural. So criadas polticas pblicas,
subsdios para o imvel rural, regulamentao para o imvel rural, controle para o
imvel rural e assim vai.

3. Finalidade

Ento depois de tudo isso, qual ser a finalidade do Direito Agrrio? alcanar
a justia social agrria. justamente a eliminao de conflitos. Para ser mais amplo, a
busca do desenvolvimento e no do crescimento.

Qual a diferena de desenvolvimento e crescimento? Quando estamos falando

de desenvolvimento, estamos falando dele em geral, do ponto de vista do
desenvolvimento humano de qualidade de vida, o famoso ndice de Desenvolvimento
Humano.

Ento quando falamos de poltica de desenvolvimento, estamos falando de

poltica que visam o lado econmico, social, ambiental e cultural. Por isso que quando
falamos de desenvolvimento sustentvel, essa expresso vem porque voc leva em
considerao os diversos aspectos que envolvem o indivduo, ento a finalidade do
Direito Agrrio hoje de alcanar a justia social agrria para alcanar o
desenvolvimento e no o crescimento, porque o crescimento apenas do ponto de vista
econmico.

Exemplo: No IDH, o Brasil est bem l pra trs no ranking. Mas quando falamos
em crescimento econmico, o Brasil est bem mais a frente.

O direito agrrio no visa s o desenvolvimento econmico, mas ele ainda

visado porque na prtica, querem fazer uma grande produo de soja, no importa o
dano colateral que a soja v fazer, querem fazer uma grande produo de gado (o Brasil
campeo nisso), mas o dano colateral, as relaes trabalhistas relacionados com o
meio ambiente so imensas.

4. Objeto

Os objetos do Direito Agrrio so: Os fatos jurdicos que surgem no campo. Ele
tem por objeto os fatos jurdicos. Os fatos sempre surgem primeiramente do que a
legislao, obviamente, ento seu objeto justamente estudar, legislar, trabalhar e
regulamentar os fatos jurdicos do campo.

Para vocs terem uma ideia, somente na dcada de 90 que surgiu uma
regulamentao mais eficaz sobre imposto territorial rural e s agora que vamos definir
de forma bem clara o imposto territorial que fosse pensado para o campo. So padres
e cobranas diferenciadas porque veio constitucionalizado em 1988 e foi regulamentado
em 1992 com a lei de terras.

5. Natureza jurdica

Qual a natureza jurdica do Direito Agrrio? Direito pblico ou privado? As duas

coisas, pois ele extremamente hbrido, ento tem normas de natureza pblica e
privada.

Existe propriedade privada, contratos, posse, que so todos de natureza privada.

Mas teremos tambm norma de natureza pblica, como reforma agrria,
desapropriao para fins de reformar agrria, assentamento, etc., ento ser
extremamente hbrido, composto pelos dois ramos do direito. Diferente do direito
civil, que de natureza privada e tem forte influncia do direito pblico.

6. Autonomia do direito agrrio

Depois de tudo que foi visto at agora, ns conseguimos identificar que o Direito
Agrrio tem autonomia hoje. Existem quatro elementos para podermos dizer se aquele
ramo do Direito autnomo ou no.

A autonomia muito importante porque o Direito Agrrio nunca um ramo muito

autnomo, sempre foi vinculado ao Direito Ambiental, ento nunca teve uma
autonomia, mas ao longo desses ltimos 10 anos, o Direito Agrrio se consolidou como
Direito autnomo, existem leis que foram criadas especificamente para esse ramo do
Direito, ento tem autonomia legislativa. Existe o estatuto da terra, a CF, por exemplo.

Alm da autonomia legislativa, ns temos autonomia judicial. Hoje existem varas

agrrias, existem decises que surgem especificamente ao Direito Agrrio, do juiz
singular ao STF. Os juzes produzem norma ao Direito Agrrio, os Tribunais tambm.

Tambm possui autonomia administrativa, pois temos uma parte dentro do

Ministrio voltado para as questes agrrias, rgos de terra, o Iterpa, varas voltadas
para o Direito Agrrio, INCRA, Defensoria Pblica Agrria, promotores agrrios,
ouvidoria agrria, etc.

E por ltimo a autonomia cientfica, ento como o Direito Agrrio muito novo
para estudarmos, ento essa autonomia no sentido de uma cadeia, pois existem ps-
graduao em Direito Agrrio, Mestrados, etc.

7. Princpios
7.1. Funo social da propriedade rural

Quando trabalhamos a figura do Direito Agrrio, talvez a principal princpio seja

a Funo Social da Propriedade Rural. Como foi dito anteriormente, o maior desafio de
estudo do Direito Agrrio justamente a propriedade rural, ento buscar essa
funcionalizao dessa propriedade talvez seja um grande desafio.

Quando falamos em Funo Social da Propriedade Rural teremos trs tipos de

conceitos: teremos o conceito da Funo Social da Propriedade em geral, a Funo Social
da Propriedade Urbana e temos a Funo Social da Propriedade Rural, ento existem
trs conceitos que rondam.

Mas o Direito Agrrio vai trabalhar a Funo Social da Propriedade Rural, ento
a busca dele justamente sobre essa propriedade. Ento vamos pensar somente que a
Funo Social da Propriedade justamente fazer com que aquele imvel rural possa
atender aos interesses de uma poltica de desenvolvimento.

7.2. Proteo ao pequeno produtor

Seja o pequeno produtor familiar individual ou empresa rural. Talvez um dos

desafios manter as pessoas no campo, porque para manter um pequeno produtor no
campo precisa dar condies para esse grupo, precisa dar subsdios, incentivar,
estruturar o campo dando meio de acesso, vias de acesso, dar uma infraestrutura bsica
de educao, sade, pavimentao em estrada, saneamento bsico, incentivo
financeiro, facilitar acesso a crditos nos bancos pblicos, etc., ento proteger esse
grupo extremamente importante para ns. Ns sempre vimos e sempre tivemos
polticas de produo das grandes empresas e extratoras de minrios. A quantidade de
subsdio, incentivo que a VALE j recebeu, j fez deixar de arrecadar milhes. Claro que
essas grandes empresas so importantes, afinal elas mantm o Brasil como lder de
produo de gado, extrao de minrio, produo e exportao de gros.

7.3. Propriedade mnima

Vocs j ouviram falar do mnimo existencial? uma ideia parecida que o

Direito Agrrio criou que o mnimo de propriedade possvel e esse mnimo quer dizer
de extenso da propriedade. Todo indivduo que for ter acesso terra precisa ter o
mnimo de propriedade possvel.
 Existem cinco dimenses da propriedade agrria no Brasil: Mini Fndio, Mdia
propriedade, grande propriedade e latifndio. O que ns pretendemos simplificar pelo
menos a pequena propriedade. Imvel rural no feito para moradia, se no voc no
produz, ento eu posso dar uma propriedade pra Rafa, acesso moradia e etc., mas a
propriedade to pequena que no tem como produzir, por isso que para cada regio
os imveis rurais podem mudar de tamanho.

Aqui no Par existem regies que a menor propriedade possvel tem que ser de
100 hectares, menor que isso uma propriedade que no produz.

O que movimenta as nossas feiras, os supermercados so os pequenos

produtores, por isso importante protege-los. Os pequenos produtores podem ser
uma famlia ou empresa. O importante proteger o pequeno, seja empresa ou
familiar.

Parecido com o mnimo existencial, o direito agrrio criou o mnimo de

propriedade possvel. Mnimo no sentido de extenso da propriedade. Todo
indivduo que for ter acesso terra, ele precisa ter o mnimo de propriedade possvel,
que chamado de propriedade mnima. Imvel rural no foi feito para moradia. A
propriedade tem que ter um tamanho para que seja possvel PRODUZIR. Em cada
regio, preciso que os imveis rurais tenham um tamanho mnimo especfico. Aqui
no Par, existem regies que a menor propriedade possvel tem que ser de 100
hectares. Menos do que isso, no produz, no consegue sobreviver. Um hectar so 10
metros quadrados. O poder pblico no pode inventar de dividir no meio para
assentar duas pessoas nessa rea. No Sudeste h imveis rurais de 25 hectares, que
a menor propriedade rural l. Depois estudaremos com mais detalhes, isso s para
falar que o direito agrrio tambm se preocupa com o mnimo existencial.

7.4. Acesso terra e aos meios de produo

Durante muito tempo o acesso terra era a nica politica que ns tnhamos,
mas no davam acesso aos meios de produo, ento o Direito Agrrio no visa ter
acesso moradia e sim acesso terra para trabalho. O acesso moradia no
princpio bsico do direito do trabalho e sim terra para trabalho!
 Ano passado teve a denncia no fantstico de que os assentados estavam
vendendo madeira ilegal e as terras que tinham ganhado de maneira ilegal para
pessoas estrangeiras. O cara ganhou uma terra e no tem a mnima condio de
comprar um terado, ento, se no puder produzir, passar fome.

Exemplo: Alguns quilombolas sobrevivem h dcadas extraindo madeira ilegal e

vendendo. ilegal, mas a forma de eles sobreviverem h anos. Eles cortam,
queimam a madeira, causando danos ao meio ambiente. Mas, como conseguem
sobreviver. Ento, dar acesso terra sem dar acesso aos meios de produo a
mesma coisa que no dar acesso terra.

7.5. Supremacia do interesse pblico

obvio que existem muitas normas de natureza privada, mas o interesse

pblico sempre vai prevalecer.

7.6. Preservao do meio ambiente

A preservao do meio ambiente uma questo bastante interessante porque

antigamente o Direito Agrrio e o Direito Ambiental andavam muito desvinculados e
isso no certo, porque a maior riqueza de uma propriedade rural a explorao de
recursos naturais.

Invariavelmente haver dano ambiental em uma atuao agrria, tanto que

hoje o imvel rural pensado para proteo do meio ambiente. H o cadastro de
imvel rural, uma norma eminentemente de direito agrrio, mas essencial para a
proteo do meio ambiente. Ento, a consequncia da utilizao de um imvel rural no
meio ambiente passou a ser poltica prioritria do Direito Agrrio.

Isso to importante que hoje em dia para ter um imvel rural regularizado,
voc precisa fazer o geo refenciamento. uma viso via satlite do imvel rural, que
visa saber onde reserva legal, onde APP, onde rea de produo. Esse cadastro,
que uma questo puramente ambiental, tem que ser registrada (averbada) no
cartrio. O direito ambiental interliga-se com a questo agrria. Hoje o imvel rural
est intimamente interligado com a proteo do meio ambiente. As normas e os
rgos hoje se interligam.

Existe uma forte propaganda hoje sobre isso, como cadastros e informaes
unificadas. No podemos pensar no imvel rural s para fins de produo, como era
antes da CF de 1988. O imvel rural era visto do ponto de vista do crescimento
econmico. A consequncia da utilizao de um imvel rural no meio ambiente passou
a ser poltica prioritria do direito agrrio. Hoje, no contrato agrrio voc obrigado a
colocar uma clusula de proteo ao meio ambiente. Isso vai ser detalhado depois.

7.7. Direitos culturais

Com a questo dos direitos culturais, o Direito Agrrio tem sido forado a se
adaptar a isso, ento, hoje parte de uma premissa do Direito Agrrio fazer com que
todas as polticas agrrias que fossem desenvolvidas no campo respeitem as
adversidades culturais existentes no campo.

A poltica agrcola nunca se preocupou com a questo das adversidades culturais,

ela sempre observou o campo como se fosse um espao que s existisse produtor,
pequeno produtor e grande produtor. No observavam que a maior populao
existente na zona rural trata de pessoas que j moram l, que culturalmente j moram
l, que so frgeis no ponto de vista econmico e poltico.

Ento, englobar esses sujeitos que j esto aqui h tantos anos um desafio
muito grande. Ento, hoje, princpio bsico do Direito Agrrio fazer com que haja uma
interlocuo dos diversos direitos culturais existentes no campo.

Ns tnhamos antes uma preocupao com a produtividade e vimos que s ela

no importante, porque a questo do meio ambiente tambm importante, ento
vimos que hoje s o meio ambiente no suficiente e vimos que tambm a questo da
diversidade cultural muito importante, ento, o Direito Agrrio vai tentar englobar
todas essas questes que so necessrias. Ento, como falado no incio, o direito agrrio
no pode ser s uma poltica de imveis rurais. No s isso. tambm um conjunto
de normas para proteger a diversidade cultural. Isso ser visto ao longo do semestre.