Ceges 124 EC

LOS SNIP DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE:
N 124
HISTORIA, EVOLUCION Y LECCIONES APRENDIDAS
.Eduardo Contreras -Fernando Cartes-Juan Francisco
Pacheco , Julio de 20101.
DOCUMENTOS DE TRABAJO
Serie Gestin
Los SNIP de Amrica Latina y el Caribe: Historia, evolucin y lecciones
aprendidas.
Eduardo Contreras - Fernando Cartes Juan Francisco Pacheco

Julio de 20101.
1
Resultados preliminares de una investigacin que ha contado con la valiosa colaboracin de Csar Avendao,
Ingeniero Civil Industrial de la Universidad de Chile y de Jessica Cuadros Ingeniero Comercial de la Universidad
de Santiago y experta en asuntos econmicos de ILPES.
1.-Introduccin:
Este documento nos otorga una breve sinopsis sobre los resultados obtenidos en la primera
etapa de elaboracin del Estudio de anlisis comparativo entre los Sistemas Nacionales de
Inversin Pblica que est siendo desarrollado para ILPES-CEPAL.
Una sntesis de esta primera etapa se present en octubre de 2009 en Lima Per , con
ocasin del seminario Encuentro de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica de
Amrica Latina y el Caribe 2009, el que cont con la participacin de autoridades polticas,
funcionarios y profesionales de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica de Chile,
Colombia, Brasil, Argentina, Mxico, Guatemala, El Salvador, Ecuador, Bolivia, Repblica
Dominicana, entre otros, adems de Organismos Multilaterales como el Banco Mundial,
Banco Interamericano de Desarrollo, la Corporacin Andina de Fomento, FIDA.y otras
Agencias de Cooperacin y Organismos Internacionales como la UE, USAID, AECI, KFW, JICA,
CTB, COSUDE, PNUD, FAO, GTZ, IICA y CEPAL.
Tambin se cont con la participacin de diversas autoridades peruanas tanto del Congreso
de la Repblica, Ministerios y Entidades Pblicas, Gobiernos Regionales, Gobiernos
locales y miembros organizados de la Sociedad Civil (ONGs, organizaciones sociales, gremios
empresariales, medios de comunicacin particularmente vinculados al rea de economa y
finanzas, etc.).
2.-Breve resea histrica de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica

(SNIPs).
Las bases en que se sustentan los actuales Sistemas Nacionales de Inversin Pblica (SNIP)
datan de muchos aos atrs, cuando un grupo de pases inici sus esfuerzos, en los aos
setenta, a travs de la creacin de sistemas nacionales de proyectos, mientras que otro
grupo de pases, en los aos ochenta, sigui elaborando estas bases a partir de la
implementacin de bancos de proyectos, los cuales fueron bsicamente concebidos como
sistemas de informacin.
Estos esfuerzos se enmarcan principalmente en una perspectiva de mejorar la asignacin,

eficiencia y calidad en el uso de los recursos pblicos de Inversin ( es el caso de Bolivia,
Costa Rica, Honduras, Mxico y Panam) y de reestructuracin de la administracin
financiera del Estado (aqu estn Argentina y Repblica Dominicana).
Desde entonces y hasta ahora, el proceso de implantacin de los SNIPs ha sido

esencialmente gradual. En este contexto, han habido grandes avances pero tambin
surgieron retrocesos. En este ltimo caso, se encuentran Argentina y Costa Rica los que
estuvieron entre los pioneros. Tambin en el caso de Uruguay, hay avances parciales y
retrocesos.
El caso Argentino se puede explicar debido a la implementacin de un sistema de

inversiones que no funcion adecuadamente y a problemas estructurales y metodolgicos
que impidieron su institucionalizacin. Actualmente Argentina se encuentra en un periodo de
consolidacin de un nuevo sistema de inversin pblica. Costa Rica por su parte, implant
un sistema de proyectos en la dcada de los 70 pero debi atravesar una serie de problemas
funcionales e institucionales entre los aos 80 y los aos 90.
Tambin se puede mencionar el caso de Ecuador que le otorg, a mediados de los aos 90,
un fuerte impulso al SNIP apoyado principalmente por la GTZ y el BID, pero luego su
funcionamiento no oper en forma continua. Algo similar ha ocurrido con el sistema de
inversin en Uruguay.
Los esfuerzos graduales, por decirlo de alguna manera, hacia la implantacin e

institucionalizacin de sistemas de inversin corresponden a Bolivia, Colombia, Chile y El
Salvador. En el caso de Bolivia este proceso ha venido ocurriendo a travs de la
programacin de la inversin, la administracin financiera integrada y la planificacin
participativa. En Colombia el proceso ha sido a partir del desarrollo de bancos de proyectos
para los distintos niveles del gobierno nacional y subnacional2 . Mientras que en el caso de
Chile el SNIP que exista desde la dcada de los 80, se complement en los aos 90 en el
marco de la modernizacin de la administracin pblica, con la implementacin de una
gestin por resultados. En El Salvador, la generacin de una cultura de proyectos a travs de
una capacitacin intensiva habra sido el factor clave en la bsqueda de la consolidacin de
su sistema de inversin pblica.
En sntesis , los SNIP en Latinoamrica han atravesado durante casi cuatro dcadas un
proceso de implementacin gradual que considera importantes xitos , pero donde tambin
se lamentan serios retrocesos.
3.-Objetivos de los SNIP.
El objetivo fundamental de los sistemas nacionales de inversin pblica es racionalizar

los procesos de identificacin, formulacin, evaluacin, seleccin, programacin,
2
Informe de relatora del seminario de alto nivel sobre las funciones bsicas de la planificacin y experiencias
exitosas. La Habana. Cuba. Serie Seminarios y Conferencias Ilpes-Cepal. N5. Noviembre de 2000.
ejecucin y seguimiento de los proyectos y estudios bsicos. Con esto, orientan y
racionalizan el proceso de asignacin y ejecucin eficiente de recursos de inversin pblica
a travs de un conjunto de normas legales, marco institucional, metodologas,
procedimientos y actividades interrelacionadas y coordinadas.
Podemos considerar que el proceso de inversin pblica es un conjunto de etapas

sucesivas , en las que se incluyen:
La formulacin del proyecto que es el desarrollo secuencial de la preinversin, que

incluye el diagnstico y el anlisis de opciones alternativas .
Un anlisis tcnico econmico a nivel de perfil, prefactibilidad o factibilidad que
respalde la formulacin del proyecto y desarrolle su evaluacin, ya sea desde un
punto de vista social o privado.
La priorizacin segn su compatibilidad con las polticas nacionales o sectoriales y/u
otros criterios.
La asignacin de recursos por parte del Ministerio de Economa, Finanzas o
Hacienda.
El seguimiento fsico financiero para monitorear la adecuada utilizacin de los
recursos, adems del cumplimiento de metas fsicas e identificacin de medidas
correctivas.
La evaluacin ex post desde una perspectiva ms amplia, identificando aspectos de
xito y de fracaso .
La Coordinacin y los S NIP.
La coordinacin intra e interinstitucional potencia la vinculacin de procesos y busca la

integracin ms efectiva de: planificacin, programacin de inversiones, seleccin y
priorizacin de proyectos, presupuestacin y asignacin de recursos.
Los SNIP estn y han estado integrados o vinculados con varios sistemas de informacin
pblicos, entre los que podemos destacar:
Sistema presupuestario: en el anteproyecto del presupuesto que realiza cada entidad

hay un componente relacionado con los proyectos de inversin que deben estar
avalados y/o contar con su conformidad antes de ser incluidos.
Sistemas integrados de administracin financiera: a travs de este sistema se vincula
con los subsistemas de presupuesto, tesorera, contabilidad gubernamental, crdito
pblico, administracin de bienes y contratacin administrativa, en la medida que
es una herramienta relacionada con la asignacin y ejecucin de recursos del Estado.
Programacin financiera del Banco Central: desde que se indica/proyecta el
financiamiento interno considerado y la disponibilidad de recursos externos, como
tambin otros parmetros macro econmicos.
Manejo de la deuda externa desde que se define y se lleva el control del
endeudamiento externo.
Crdito pblico: proporciona el techo de endeudamiento consistente con la
capacidad de pago del pas. Su vinculacin implica coordinar el proceso de inversin
pblica con su financiamiento, lo que a su vez permite formular polticas de
inversin y endeudamiento coordinadamente al compatibilizar el programa de
necesidades con fuentes de financiamiento. Podra utilizar a los SNIP como
mecanismo para estrechar la vinculacin con la cooperacin internacional.
Cooperacin externa: maneja asistencia externa de los donantes y es clave en
trminos de su influencia sobre la capacidad de absorcin del pas y del
mejoramiento de la asignacin de recursos.
Contralora: controla la administracin pblica y fiscaliza los bienes y recursos del
Estado. Por ejemplo, en Guatemala el Sistema de Auditora Gubernamental evala
los resultados de las operaciones de inversin y determina las responsabilidades
sobre las decisiones adoptadas por las autoridades de las instituciones.
Gestin ambiental: armona y compatibilidad con objetivos ambientales.
Ordenamiento territorial en la medida en que los SNIP puedan constituirse en
mecanismo para promover presupuestos departamentalizados, asignar los recursos
geogrficamente en funcin de criterios de pobreza, dficits, nivel de desarrollo y
otros indicadores.
Sistemas nacionales de evaluacin de las acciones gubernamentales: los SNIP son
foco natural de atencin de estos sistemas y ms an, una evaluacin adecuada y
oportuna, complementada por una efectiva retroalimentacin de los procesos ,
contribuyen a legitimar, institucionalizar y consolidar los SNIP.
Seguimiento de la ejecucin para determinar cumplimiento de objetivos, metas y
resultados de tipo fsico, financiero, administrativo y cualitativo. Este se lleva a cabo
en las instancias ejecutoras, en las Secretaras de Planificacin y en el Ministerio de
Finanzas.
4.-Los SNIP en Latinoamrica y El Caribe hace una dcada

Hace aproximadamente 10 aos atrs se podan observar cuatro grupos de pases , en funcin
del grado de desarrollo de sus sistemas nacionales de inversin pblica3 , teniamos la
siguiente agrupacin:
Pises con SNIPs en proceso de diseo (o rediseo): Argentina, Venezuela,

Ecuador, Per, y Mxico
Pases con SNIPs recientemente implementados: El Salvador, Guatemala,
Nicaragua, Bolivia.
Pases en funcionamiento pero an en etapa de desarrollo: Honduras, Panam,
Costa Rica y Repblica Dominicana
Pases con experiencia ms avanzada y una mayor consolidacin: Colombia y
Chile.
La clasificacin anterior, se basa en parte en la data de los SNIPs avalados por las
normativas que los respaldan, y en parte en el conocimiento directo que los autores poseen
de la realidad de estos sistemas en cada pas. Al respecto se incluye un resumen de las
disposiciones legales de respaldo, para algunos de estos pases.
3
Seminario de alto nivel sobre las funciones bsicas de planificacin. Compendio de experiencias exitosas. La
Habana. Cuba. Serie Seminarios y Conferencias Ilpes-Cepal. N 8. Mayo de 2001
PAS MARCO LEGAL
Constitucin Poltica de la Repblica artculo 121, inciso 15
Le confiere a la Asamblea Legislativa aprobar o rechazar los emprstitos o convenios que se relacionan
con el crdito pblico. Adems el Reglamento Interno de sta en su captulo VII artculos 33 y 39 seala
los requisitos de presentacin de cualquier solicitud de contratacin de crdito a la Asamblea, as como
tambin el procedimiento de anlisis y aprobacin.
Ley de Planificacin Nacional N 5525 del 2 de mayo de 1974
Confiere a MIDEPLAN una serie de potestades en materia de inversin pblica a partir de la elaboracin
del Plan Nacional de Desarrollo, en este sentido, le corresponde velar porque los programas de inversin
pblica sean compatibles con las previsiones y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo. Estipula que
la aprobacin final de los proyectos de inversin de los organismos pblicos, cuando stos incluyan total o
parcialmente financiamiento externo o requieran aval del Estado, ser otorgada por MIDEPLAN.
Ley N 8131 de Administracin Financiera del Estado
Establece la facultad del Ministerio de Hacienda en materia de negociacin de crdito externo, ya que es
el nico con capacidad legal de endeudamiento, gestin y control de la deuda pblica de la administracin
central.
COSTA RICA Ley de Creacin de la Autoridad Presupuestaria N 6821 de octubre de 1982 y ratificado en el
artculo N 21 de la nueva Ley N 813
Se establece que para efectos de ordenamiento presupuestario del Sector Pblico, existe un rgano
denominado Autoridad Presupuestaria al que le corresponde formular las directrices de la poltica
presupuestaria incluyendo la de inversin.
Ley N 7010 Artculo 7
Seala que ninguna institucin pblica del sector descentralizado, ni empresa en la que el Estado o sus
instituciones posean ms del cincuenta por ciento de las acciones podr contratar crditos externos o
internos sin la autorizacin previa del proyecto por parte de Mideplan, as como el dictamen favorable del
banco central y la autorizacin de la Autoridad Presupuestaria. Por su parte, los artculos 8, 9, 10 y 11
de esta misma ley, establecen los lineamientos respecto de las obligaciones y restricciones en lo referente
a la contratacin de crdito externo.
Decreto N 20922 H-MIDEPLAN del 15 de enero de 1992
Seala que toda negociacin de contratacin de crdito externo debe contar con la aprobacin de
MIDEPLAN.
Decreto N 20581 del 12 de agosto de 1992
Establece en su artculo 10 que Mideplan deber autorizar el inicio de trmites y aprobacin de proyectos
de inversin.
Ley N 7762 del 14 de abril de 1998
Establece el Consejo Nacional de Concesiones como rgano descentralizado del Ministerio de Obras
Pblicas y Transportes para el desarrollo del Programa Nacional de Concesiones en sus diversas reas y
proyectos.
Decreto legislativo N 516 Ley orgnica de administracin financiera del Estado Mediante el Decreto
Legislativo N 172 de 1997 se modifica esta Ley incorporando todo el proceso de inversin pblica al
Ministerio de Hacienda, pasando a ser parte integrante del Subsistema de Crdito Pblico.
En materia de instrumentos y normativa relacionados con el subsistema de inversin y crdito
pblico se encuentran:
- Instructivo 003/99 de fecha 01 de septiembre de 1999 denominado Normas bsicas para la operacin
de las unidades responsables de proyectos.
EL
- Instructivo 004/99 de fecha 01 de septiembre de 1999, denominado Normas para la aprobacin de
SALVADOR
estudios, programas y proyectos de inversin pblica.
- Instructivo 005/99 de fecha 01 de septiembre de 1999, denominado, Normas bsicas para elaborar los
programas de mediano plazo; - necesidades de financiamiento anual de inversin pblica y programa
anual de inversin pblica.
- Gua tcnica para elaborar estudios de preinversin pblica de fecha 01 de septiembre de1999.
- Manual de organizacin de procedimientos de la Direccin general de inversin y crdito pblico.
- Elementos metodolgicos en el proceso de negociacin o renegociacin de la deuda pblica externa.
PAS MARCO LEGAL
Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto N 114-97. 12 de Diciembre de 1997.
En su artculo 14 establece las funciones de la Secretara de Planificacin y Programacin de la
Presidencia (SEGEPLAN). Dentro de estas se encuentran presentes:
- Disear, coordinar, monitorear y evaluar el Sistema Nacional de Proyectos de Inversin Pblica y el
Sistema Nacional de Financiamiento a la preinversin.
- Dar seguimiento a la ejecucin del presupuesto de inversin e informar al Presidente de la Repblica.
- Coordinar el proceso de planificacin y programacin de inversin pblica a nivel sectorial.
- Formular, para conocimiento y aprobacin del Presidente, la poltica de preinversin.
En su artculo 35 establece como una de las funciones del Ministerio de Finanzas Pblicas definir, con
base en la poltica econmica y social del Gobierno, conjuntamente con el rgano de planificacin del
Estado, la poltica para la formulacin, priorizacin, evaluacin y seleccin de proyecto de inversin y
GUATEMALA
programas a ser ejecutados con recursos internos, financiamiento y cooperacin externa.
Ley Orgnica del Presupuesto
En su artculo 9 refuerza la coordinacin en el proceso presupuestario pblico que debe existir entre
SEGEPLAN y el Ministerio de Finanzas Pblicas. En el artculo 47, respecto de los informes de Gestin,
las municipalidades deben presentar presupuestos de ingresos y gastos aprobados, informacin de la
ejecucin fsica y financiera de su gestin presupuestaria al Ministerio de Finanzas Pblicas, Congreso de
la Repblica, Contralora General de Cuentas, y en el caso de inversin pblica adems se debe informar
a la Secretara General del Consejo Nacional de Planificacin Econmica.
Normas e Instrucciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Ejercicio Fiscal 2003.
Establece principalmente orientaciones de la inversin pblica y prioridades de gobierno ao 2003,
instrucciones generales para el proceso de la inversin pblica y requisitos especficos de informacin.
Decreto Legislativo N 218-96 de diciembre de 1996
Este decreto reforma la Ley de Administracin Pblica, confirindose a la Subsecretara de Crdito e
Inversin Pblica de la Secretara de Finanzas (SEFIN) las funciones de programacin de las inversiones
pblicas.
HONDURAS
Disposiciones Generales de Presupuesto desde el ao 2000
En su Ttulo III de la Inversin Pblica, Artculo N 32 y 33, se adelanta en la funcionalidad y
obligatoriedad del Banco Integrado de Proyectos y la normativa del Sistema de Inversin del Sector
Pblico (SISPU).
AS MARCO LEGAL
Decreto N 61 del 2001
Establece la Creacin, Organizacin y Funcionamiento del Sistema Nacional de Inversiones Pblicas. El
presente decreto tiene por objeto establecer las normas administrativas para la organizacin del
NICARAGUA funcionamiento del Sistema Nacional de Inversiones Pblicas, que abreviadamente se denominar SNIP.
Asimismo, en su artculo 16, establece la creacin del Banco de Proyectos, el que tendr funciones de un
registro pblico de proyectos y ser administrado por la Unidad Integrada de Pr oyectos (UIP).
Decreto N 83-2003. Decreto de funcionamiento del Sistema Nacional de Inversiones Pblicas.
Resuelto ministerial 003 de septiembre de 1996
Reestructura la Direccin de Planificacin Econmica y Social para crear la Direccin de anlisis
econmico e inversiones pblicas.
Decreto Ley N 97 del 21 de diciembre de 1998
Crea el Ministerio de Economa y Finanzas, asignndole funciones en materia de economa, inversiones
pblicas y desarrollo social. Una de sus funciones es la de programar las inversiones pblicas.
Decreto Ejecutivo N 46-a del 17 de junio de 1999
Se establece la estructura organizativa del Ministerio de Economa y Finanzas, creando el rea
Sustantiva y de Apoyo Tcnico. Se crea la Direccin de Planificacin y Polticas Pblicas bajo la cual
PANAM quedan adscritas la Direccin de Programacin de Inversiones y la Secretara Tcnica del Fondo de
Preinversin, entre otras.
Decreto Ejecutivo N 148 del 11 de diciembre del 2001
Otorga respaldo legal, claro y especfico al definir en al Sistema Nacional de Inversiones Pblicas,
establece sus objetivos y funciones de su entidad rectora (Direccin de Programacin de Inversiones,
Ministerio de Economa y Finanzas). Tambin crea la unidad de sistemas de informacin; unidad de
capacitacin, metodologa y normas, unidad de programacin y seguimiento de inversiones, coordinacin
general, y dos jefaturas.
Resuelto Ministerial N 131, de noviembre de 1999
Establece las funciones que desarrolla de la Direccin de Programacin de Inversiones.
Fuente: CEPAL, Serie manuales N 34: Los Sistemas nacionales de inversin pblica en Centroamrica:
marco terico y anlisis comparativo multivariado. Edgar Ortegn y Juan Francisco Pacheco. 2004.
A continuacin, se presenta en forma resumida y comparativa los principales aspectos que
conforman los sistemas de inversin pblica en Argentina, Mxico, Brasil (sus estados
federales) y Venezuela.
MARCO LEGAL
PAS
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es creado por la Ley N 24.354 promulgada el 22/8/1994.
El Decreto Reglamentario N 720 del 22/5/95 designa a la Direccin Nacional de Inversin Pblica y
Financiamiento de Proyectos de la Secretara de Programacin Econmica del Ministerio de Economa y
Obras y Servicios pblico como rgano responsable del SNIP y crea el Banco de Proyectos de Inversin
ARGENTINA Pblica (BAPIN).
Las Resoluciones de la Secretara de Poltica Econmica N 12, 13 y 14 de 2001, establecen mejores
bases para el funcionamiento del sistema de informacin sobre proyectos y br inda lineamientos
metodolgicos rigurosos para la elaboracin de estudios de factibilidad econmica de proyectos de
inversin pblica.
En Mxico la Inversin Pblica no posee un texto legal especfico, sin embargo existe normativa al
respecto de la cual se desprenden lineamientos para su funcionamiento:
Acuerdo por el que se expide el Manual de Normas Presupuestarias para la Administracin Pblica
Federal. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 03 de Septiembre de 2002. Seccin II.
Programas y proyectos de inversin
Art. 84: Establece que las dependencias debern elaborar anualmente un documento de planeacin, que
identifique los programas y proyectos de inversin en proceso y a realizarse en aos futuros. En este
documento se debe acreditar que dichos programas y proyectos de inversin guardan congruencia con los
objetivos nacionales, estrategias y prioridades contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo, as como en
los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que de l se desprendan y que se
apegan a la normatividad aplicable Este documento debe enviarse a la Unidad de Inversiones.
Art. 85: Establece que la Cartera de Programas y Proyectos de Inversin se integrar con los proyectos
que cuenten con Anlisis Costo y Beneficio correspondiente. El anlisis costo y beneficio del programa o
proyecto de inversin deber mostrar que ste es susceptible de generar, por s mismo, beneficios netos
positivos bajo supuestos razonables, independientemente de cul sea la fuente de los recursos con los que
se financie dicho programa o proyecto. Adems determina que las dependencias podrn solicitar a la
Unidad de Inversiones la actualizacin de la Cartera.
Art. 86: establece que para efectos de la inclusin de los programas y proyectos de inversin en el
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin (PPEF), las dependencias debern elaborar el
anlisis costo y beneficio de los nuevos programas y proyectos de inversin, as como de aquellos cuyo
alcance se modifique.
Art.87: la unidad de inversiones podr solicitar a las dependencias informacin adicional. Las
dependencias debern comunicar mediante oficio a la Unidad de Inversiones las modificaciones en el
MXICO alcance y las cancelaciones de los programas y proyectos de inversin registrados en la Cartera. La unidad
de inversiones podr negar o cancelar el registro en la Cartera de Programas y proyectos de inversin si
considera que este no cumple con los lineamientos establecidos.
Art. 89: Establece que la Unidad de Inversiones emitir lineamientos para:
I. La determinacin de los requerimientos de informacin que deber contener el documento de
planeacin.
II. La elaboracin y presentacin de los anlisis costo y beneficio de los programas y proyectos de
inversin.
III. Los formatos que se utilizarn para el registro en cartera y para integrar los programas y proyectos de
inversin al Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin.
IV. Los requisitos que debern cumplir quienes dictaminen sobre el anlisis de evaluacin de los proyectos
de inversin.
V. Los criterios generales a que se sujetar la emisin del dictamen sobre el anlisis de evaluacin de los
proyectos de inversin.
Art. 90: la Unidad de Inversiones difundir, mediante la pgina electrnica de la Subsecretara de Egresos,
la cartera de programas y proyectos de inversin y los anlisis costo y beneficio de aquellos autorizados en
el Presupuesto de Egresos.
Art. 91: las dependencias debern informar a la Secretara sobre el desarrollo de los programas y
proyectos de inversin, mediante el sistema de informacin, incluyendo la comparacin de los beneficios
considerados en el anlisis costo y beneficio con base en el cual se les asignaron los recursos, con
aquellos efectivamente generados, as como sus avances fsicos y financieros.
Seccin III: Oficios de inversin
Art.92: el gasto de inversin destinado a realizar obras pblicas u otros programas y proyectos de inversin
o la adquisicin de bienes de capital se autoriza mediante los documentos presupuestarios.
MARCO LEGAL
PAS
Ley Orgnica de Planificacin / Artculo 18 (Gaceta extraordinaria No.5.554 del 13-nov-200), en la cual
se establece como competencias del Ministerio de Planificacin y Desarrollo las siguientes: ........ Elaborar,
coordinar y hacer seguimiento del Plan nacional de Desarrollo, del Plan Operativo Anual nacional, del Plan
de Inversiones Pblicas, del Plan nacional de Desarrollo Institucional y del Plan nacional de Desarrollo
Regional ........
Decreto con rango y fuerza de Ley Orgnica de Reforma de la Ley Orgnica de la Administracin
Central N 253, (Gaceta Oficial N 36.775 de fecha 30/08/1999).
La creacin del Ministerio de Planificacin y Desarrollo responde a la necesidad de lograr una adecuada
coordinacin general de las actividades que desarrolla el estado en los campos econmico, social,
territorial e institucional. La planificacin como actividad pretende introducir una visin racional del proyecto
nacional para lograr la mayor satisfaccin de las necesidades de los habitantes.
Despacho del Viceministro de Planificacin y Desarrollo Regional, (fecha de creacin: 09/11/1999),
se establecen como competencias fundamentales de este Despacho: .......participar en la formulacin de
polticas y lineamientos para la planificacin del Desarrollo Regional, la ordenacin del territorio y la
proteccin del ambiente, coordinar la formulacin de la poltica nacional en materia de inversin pblica, de
acuerdo a las prioridades establecidas por el ejecutivo nacional y orientar las inversiones pblicas en los
estados y municipios; elaborar y hacer seguimiento del Plan de Inversiones Pblicas....... Identificar las
fuentes de financiamiento del Plan de Inversiones..... Determinar conjuntamente con los entes pblicos
involucrados, los programas de inversiones pblicas que sern incluidos en el proyecto de Ley para la
contratacin, ejecucin de operaciones de crdito pblico, participar en la formulacin del presupuesto
nacional para orientar la distribucin de la Inversin Pblica, participar en la promocin de inversiones del
VENEZ UELA sector privado y estimular su compatibilidad y complementariedad con los planes de Inversin Pblica.
Funciones de la Direccin General de Planificacin de Inversiones para el Desarrollo Regional en el mbito
del control y seguimiento de proyectos con financiamiento pblico.
Realizar la coordinacin y seguimiento de los entes ejecutores de programas e instrumentos de
inversin y dems actividades que fortalezcan el desarrollo regional.
Coordinar los proyectos de inversin pblica multilateral, bilateral y cooperacin tcnica internacional
destinados a fortalecer el desarrollo regional.
Participar en la formulacin de estrategias para el financiamiento del Plan de Inversiones.
Analizar e inventariar los programas y proyectos de la inversin pblica.
Normas para la inclusin de proyectos de inversin pblica. Decreto 2.850 (Gaceta Oficial N 35.187
de fecha 6 de abril de 1993).
Artculo 3: Se crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica
Artculo 4: El rgano rector del Sistema de Inversin Pblica es la Oficina Central de Coordinacin y
Planificacin de la Presidencia de la Repblica
Artculo 7: A los fines de realizar el seguimiento del volumen y orientacin del proceso de Inversin
Pblica, los organismos sujetos a las disposiciones de este Decreto debern enviar...... la relacin del
estado fsico financiera de sus programas y proyectos de Inversin Pblica a la Oficina Central de
Coordinacin y Planificacin de la Presidencia de la Repblica.
Artculo 8 y 9: Las modificaciones a los programas y proyectos de Inversin Pblica y las solicitudes de
financiamiento para stos deben ser presentadas ante la Oficina Central de Coordinacin y
Planificacin de la Presidencia de la Repblica......
Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil, establece los instrumentos de planificacin nacional.
Ley de Directrices Presupuestarias: (LDP) se elabora anualmente, estableciendo las reglas generales
para la elaboracin del Presupuesto del ao siguiente. Comprende las metas y prioridades de la
administracin federal, incluyendo los gastos de capital para el ejercicio financiero siguiente. As mismo,
BRASIL
orienta la elaboracin de la ley anual de presupuesto, dispone sobre las alteraciones en la legislacin
tributaria y establece las polticas de aplicacin de las agencias financieras oficiales de fomento.
Ley de Presupuesto Anual (LPA): la LPA para la Unin, Estados, distrito federal y municipios se elabora
en atencin a las directrices y prioridades establecidas en la Ley de Directrices Presupuestarias.
Fuente: CEPAL, Serie manuales N 40: Los sistemas nacionales de inversin pblica en Argentina, Brasil,
Mxico, Venezuela, y Espaa como caso de referencia, . Edgar Ortegn y Juan Francisco Pacheco. 2005.
Algunos de los problemas y desafos que se visualizaban hace una dcada eran los
siguientes:
1. Escasa articulacin con prioridades nacionales y otros sectores complementarios.

Generalmente no haba una instancia superior que observe la consistencia de los
proyectos de inversin con el plan nacional y menos la eventual sinergia o
complementariedad que pueda haber entre proyectos de distintos sectores.
Solamente Colombia explicita que su sistema debe incorporar proyectos que se
enmarquen en el plan nacional de desarrollo.
2. Creciente dificultad de retener personal capacitado. En razn de un problema de

remuneraciones (baja remuneracin en comparacin con el sector privado) y de alta
rotacin del personal, especialmente en los niveles descentralizados.
3. No existan sistemas formales de seguimiento fsico ni financiero. El seguimiento

financiero se haca generalmente a travs de los sistemas integrados de
administracin financiera y era bsicamente de naturaleza de ejecucin
presupuestaria.
4. Avance insuficiente en el desarrollo de sistemas de evaluacin ex post. Existan

dificultades para establecer las lneas base para la evaluacin del impacto de los
proyectos o programas pblicos, tampoco haba un sistema adecuado de indicadores
sociales 4.
5. Haba una escasa incorporacin de Gobierno electrnico . El uso de Internet como
plataforma de operacin de los Sistemas o como facilitador para la simplificacin de
trmites, consultas, adquisiciones y firma digital. Una dcada atrs este apoyo era
muy inicial en la mayora de los pases analizados.
6. Transparencia. Se requeran mayores niveles de acceso por parte de la ciudadana a

la cartera de proyectos, con sus caractersticas en cuanto a objetivos, localizacin,
montos, plazos, fuentes de financiacin, avance de la ejecucin y responsables. Para
avanzar en esta materia era preciso elaborar programas de conectividad entre
sistemas de informacin.
4
Sin embargo, la efectividad de un sistema de evaluacin ex post depende de la utilizacin de sus resultados y
cmo estos permiten modificar la accin de las polticas. Para ello, existen algunos prerrequisitos tales como
credibilidad, independencia, temporalidad y compromiso para extraer lecciones de la comparacin entre la
evaluacin que se realiza ex ante y la evaluacin realizada ex post, e incorporarlas en la formulacin, evaluacin
y seguimiento de futuros proyectos o programas.
7. Articulacin pblico privada. Este aspecto era ms bien incipiente puesto que no
haba claridad en cmo deba hacerse y si era conveniente o no llevarla a cabo. En
sntesis, era una tarea por desarrollar.
8. Poca articulacin Intersectorial e interinstitucional. se vean dificultades expresadas

en duplicaciones que implicaban ineficiencias y tensiones debido a las competencias
entre los organismos y la fragmentacin de la informacin.
5.-Los SNIP en Latinoamrica y el Caribe hoy
5.1. Una clasificacin tentativa.
En la actualidad el estado de la situacin de los SNIP en Latinoamrica es aun heterogneo .

As, segn las condiciones propias de sus desarrollos podran agruparse en tres estados
principales: refundacin, consolidacin-profundizacin y estabilidad -ajustes.
En estado de refundacin.
Est caracterizado por la inexistencia o abandono en algn momento de los SNIP, lo que
puede estar vinculado a una etapa de reflujo en la planificacin y enfoques de menor estado
en la regin. De esta manera encontramos pases intentando recuperar sus SNIP. Esto
implica evidentemente un retraso con respecto a otros pases que lo han venido
desarrollando en forma continua. Lo que tambin se expresa en cuestiones que van desde el
establecimiento de nuevos Marcos Conceptuales Generales de los SNIP hasta los procesos y
procedimientos administrativos que estos deberan seguir para un adecuado funcionamiento
de acuerdo a las estructuras propias de cada pas. Casos conocidos directamente por ILPES y
en los cuales se han estado otorgando asistencias tcnicas son los de Ecuador, Costa Rica, y
Repblica Dominicana
En estado de consolidacin.
Entendemos que hay un grupo de pases que han estado en la bsqueda de la consolidacin
de sus sistemas. En estos casos se reconoce que han habido avances importantes y que han
contado con gran apoyo poltico en esta materia, como los casos de Guatemala y Nicaragua.
Estos pases, cuentan con estructuras para propiciar una mayor participacin ciudadana a
travs de Consejos de desarrollo, con algn nivel de decisin y por medio de Consejos de
poder ciudadano respectivamente. Ambos pases tienen iniciativas de seguimiento fsico y
financiero y evaluacin ex post simple. Esto significa un importante avance respecto de la
conformacin de los SNIP.
Por otra parte, en el caso de Per, ste cuenta con una estructura y normativa slida cuya
data es de 8 aos. A pesar de su comparativamente menor experiencia, es a la fecha uno de
los ms desarrollados. Adems cuenta con instrumentos de participacin ciudadana,
componentes de evaluacin y capacitacin, y oficinas de planificacin a niveles territoriales.
En este grupo tambin se puede clasificar el caso de Mxico.
El caso de Argentina es especialmente interesante respecto de los dems pases, ya que es
un pas federal y esto incide en el manejo de los recursos destinados para la inversin. Una
estimacin de la distribucin de los recursos de inversin pblica seala que estos se
dividen en tres tercios. El primero de ellos se decide directamente en el nivel central de la
administracin del Estado. El segundo tercio se decide directamente en los niveles
subnacionales -provinciales. Mientras que el tercer tercio corresponde a transferencias de
capital desde el nivel central hacia el nivel provincial mediante convenios con determinados
Ministerios y sectores. En Argentina, tienen importantes avances metodolgicos en lo
referido a la Evaluacin ex post de impacto, adems de un alto nivel de ejecucin
presupuestaria.
En etapa de estabilidad.
Este es el caso de Colombia y Chile, siendo estos casos, de los ms antiguos y estables
sistemas de la regin. Han ido incorporando nuevas tareas a los SNIP, en el caso colombiano,
ste destaca por incorporar modalidades de descentralizacin en la asignacin de recursos
hasta el nivel local, adems de tener un sistema de rendicin de cuentas, y estar avanzando
en temas de Transparencia. En el caso chileno el establecimiento de la Ley de Transparencia
abre una oportunidad para mejorar el sistema. En este sentido en la formulacin y
presentacin de iniciativas de inversin se debe contemplar la participacin ciudadana, la
que es considerada un elemento clave en la aprobacin tcnica de los proyectos. Esta
situacin se fortaleci al recibir apoyo poltico expresado en un instructivo presidencial
emitido en agosto de 2008. Ambos pases, a su vez, han estado reformulando sus SNIPs en
diferentes reas y aspectos, como por ejemplo en el desarrollo de una nueva generacin del
Banco Integrado de Proyectos, especficamente en el caso de Chile.
5.2. - Cmo lograron enfrentar los SNIP los retos y dificultades que atravesaban
hace una dcada.
Este punto resume un diagnstico basado en la experiencia de los autores, a travs de

diversas asesoras y capacitaciones en las que han participado como consultores de Ilpes -
Cepal, y se basa tambin en entrevistas realizadas durante los meses de Septiembre y
Octubre de 2009, a siete directivos de Sistemas Nacionales de Inversin Pblica: Argentina,
Chile, Colombia, Guatemala, Nicaragua, Repblica Dominicana y Mxico.
La pauta general de las entrevistas realizadas se incluye en el Anexo 1 de este documento.

Las principales conclusiones fueron:
1. Escasa articulacin de los proyectos prioridades nacionales y/o con otros sectores
complementarios. Hay avances y principalmente en cuanto a que se respetan las
prioridades nacionales, salvo el caso de Argentina, que debido a su estructura
federal, cobran gran importancia las autonomas provinciales. En casi todos los SNIP
se ha incorporado la variable de consistencia entre los proyectos y las polticas
sectoriales. An cuando hay avances, persisten ciertas brechas, como la
coparticipacin en la discusin presupuestaria. Pero falta una instancia superior que
observe la consistencia entre los proyectos de inversin de los diversos sectores con
Como sealamos anteriormente, la ausencia de esta instancia superior que vele por
la el plan nacional y la eventual sinergia entre los proyectos de distintos sectores.
articulacin con las prioridades nacionales, no ha impedido que surgan algunos
intentos de evaluacin de polticas.
2. Creciente dificultad de tener y retener personal capacitado. Todos los SNIP

actualmente estn abocados a desarrollar acciones permanentes tendientes a
mejorar las capacidades de los funcionarios, sin embargo esto implica un riesgo de
perderlos una vez capacitados una vez que las remuneraciones en otros sectores son
ms altas. Las mayores dificultades se han concentrado en los niveles locales. Se
est aplicando un sistema diferenciado de capacitaciones, el cual est diseado para
satisfacer las necesidades a niveles bsicos, intermedios y avanzados. Otro problema
que subsiste en el tiempo es el fenmeno de una alta rotacin de profesionales, lo
que afecta la continuidad del trabajo en materias de formulacin y seguimiento de
proyectos. Tal vez la sugerencia de introducir elementos relacionados con salarios y
factores motivadores como esquema de incentivos pueda aminorar este fenmeno .
En general los SNIP estudiados contemplan programas de capacitacin operando y
existe conciencia de su importancia como un proceso continuo para crear y mantener
una masa crtica en el sistema.
3. No existen en la mayora de los pases sistemas formales de seguimiento fsico y/o

financiero. Sabemos que como instrumento de trabajo resultara ser un factor de
gran avance, considerando que en casi todos los pases existen normativas y
procesos que permiten llevar adelante un cierto seguimiento, ya no slo financiero
sino que tambin fsico, podemos entonces suponer que esto seguir un buen
camino. Esta labor se realiza principalmente va banco de proyectos utilizando
plataformas web. En general los nuevos diseos de los SNIP estaran incluyendo este
aspecto y los existentes tambin lo estn incorporando.
4. La poltica tradicional, en la mayora de los pases cuyos directores fueron

entrevistados, durante las crisis econmicas ms recientes (en particular la
Subprime) ha consistido fundamentalmente en recortar los programas de inversin y
posponer proyectos. Aunque hay persistencia de esta poltica anti inversin, hay
ejemplos con resultados positivos que se escapan, como Chile y Colombia con planes
especiales de inversin para amortiguar los efectos de la crisis, los que constituyen
medidas anticclicas.
5. Incorporacin de Gobierno electrnico. Hay avances en el uso de tecnologas de

informacin. Se ha generalizado el uso de Internet como plataforma de operacin de
los Sistemas de Inversin Pblica. Sin embargo persisten problemas de
desarticulacin de los distintos sistemas informticos, y de falta de interactividad de
los usuarios con los sistemas. En este aspecto se observa un avance importante, con
bancos de proyectos on-line y en algunos casos con informacin geo-referenciada de
proyectos (caso de Guatemala), as como el uso de TICs en los temas de
adquisiciones pblicas. Es necesario profundizar ms adelante en los resultados
objetivos que ha generado este avance y cmo utilizar la informacin disponible
resultante para el mejoramiento de los procesos, sobretodo en la etapa de inversin.
6. Transparencia. Este tema ha tenido un avance a travs de la informacin publicada y

disponible en los sitios web, sin embargo aun existen remanentes de informacin no
disponible para todo pblico. Tambin se ha avanzado en materia de rendicin de
cuentas a organismos del Estado como por ejemplo los informes al poder legislativo
en el caso de Repblica Dominicana y de Chile. Mencin especial merece Colombia y
su rendicin de cuentas pblicas a la nacin a travs de distintos mecanismos.
7. Evaluacin ex post. Los avances en esta materia han sido relativamente modestos
siendo implementada por algunos pases en sus sistemas (Argentina, Chile,
Colombia, Nicaragua y Mxico) donde mayoritariamente se aplica una evaluacin ex
post de tipo simple. Cabe mencionar los interesantes avances que ha hecho
Argentina y Colombia en este aspecto, principalmente en lo que respecta al
desarrollo de metodologas de evaluacin ex post de impacto. Por otra parte, en
Chile se realiza una evaluacin de programas cuyos resultados se comunican al
congreso. Sin embargo todava sigue pendiente en la mayora de los casos, la
evaluacin respecto a que si dichos resultados son utilizados en la toma de
decisiones (por ejemplo respecto al mejoramiento del proceso de evaluacin ex
ante).
8. Articulacin PblicoPrivada. En este campo hay avances pero la situacin en la

regin es bastante heterognea. Algunos sistemas (Argentina, Chile, Colombia, y
Mxico a modo de ejemplo) han desarrollado mecanismos complejos de tipo
concesiones, mientras que en otros pases se est en una etapa exploratoria y
muchas veces vinculada a la actuacin de entidades sectoriales. Los mecanismos
utilizados son de carcter especfico y delimitados utilitariamente, aun no existen
estrategias de articulacin de carcter ms estratgico y de largo plazo, en particular
aquellas acciones que tengan relacin con el desarrollo productivo. En este sentido
la articulacin est ms bien delimitada a las grandes empresas o a inversionistas
privados, no existiendo an una vinculacin con pequeos inversionistas, es decir
con la pequea y mediana empresa. La vinculacin a niveles subnacionales no cuenta
con el nfasis requerido debido a su importancia en los procesos de
descentralizacin y consolidacin institucional del Estado a nivel subnacional.
En trminos cuantitativos, consultados respecto a la calificacin que le pondran(en
escala de 1 a 7) para la Coordinacin de la inversin pblica y la privada para una
muestra de 7 pases, los Directivos de los SNIPs entrevistados durante los meses de
septiembre y octubre de 2009, nos entregaron las respuestas que se resumen en el
siguiente grfico.
Nota de esta coordinacin [1-100]
100
90
80
70
60
50 Nota de esta coordinacin
40 [1-100]
30
20
10
ND
0
A B C D E F G
Fuente: Elaboracin propia en bas e a entrevistas
Como dato adicional al respecto, se tiene el siguiente ranking de comparacin de

condiciones para la inversin pblico privada en Latinoamrica:
9. Articulacin Intersectorial e interinstitucional. En esta materia se ven dificultades
expresadas en duplicaciones las que implican ineficiencias . Este elemento es de bajo
desarrollo y queda explicitado en la falta de acuerdos de mediano plazo en cuanto a
la programacin de inversiones, donde se rescata la intersectorialidad. Tampoco se
aprecia que los compromisos estn reflejados presupuestalmente. En las entrevistas
ya mencionadas, esta coordinacin fue calificada con las notas que se resumen en el
siguiente grfico:
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas
Informacin adicional de los SNIPs hoy.
Los siguientes grficos muestran las brechas en materia de efectividad de los SNIPs
analizados en las entrevistas.
120%
100%
80%
60%
Series1
40%
20%
0%
A B C D E F G
Fuente: Elaboracin Propia a partir de entrevistas

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
A B C D E F G
Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas
6.-Una mirada ms especfica a la situacin actual de algunos sistemas:
En el ya mencionado Seminario realizado en Lima a partir del 15 de octubre de 2009, "II

Encuentro de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica -SNIP- de Amrica Latina y el
Caribe 2009", en el que participaron destacados expertos internacionales, mximos
directivos de los sistemas de inversin pblica de los SNIP de Chile, Colombia, Brasil,
Argentina, Mxico, Guatemala, El Salvador, Ecuador, Bolivia y Repblica Dominicana, se
realizaron presentaciones que dieron cuenta de las realidad de los sistemas de esos pases.
La sntesis que se presenta a continuacin, recoge en parte esas presentaciones, y se basa
tambin en las ya mencionadas entrevistas realizadas durante los meses de Septiembre y
Octubre de 2009, a siete directivos de Sistemas Nacionales de Inversin de Amrica Latina.
6.1.-SNIP de Mxico.
6.1.1.-Introduccin:
La Unidad de Inversiones est ubicada en el rea administrativa al interior de la Secretara

de Hacienda y Crdito Pblico que, la cual cumple las siguientes funciones :
Integra y administra la Cartera de inversiones (Banco de Proyectos).
Analiza la rentabilidad socioeconmica de los proyectos de inversin
Norma, autoriza y evala los proyectos.
Integra el tomo correspondiente a los PPI del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin.
Cuenta con personal especializado en los diferentes sectores con una formacin acadmica
multidisciplinaria
Cuenta con el apoyo del Centro de Estudios para la Preparacin y Evaluacin de Proyectos,
que brinda la asesora necesaria.
Cabe destacar que el 70% del gasto de inversin se somete a la revisin y evaluacin de la
Unidad de Inversiones.
Las entidades de la Administracin Pblica Federal debern solicitar el registro en la Cartera

de:
Los Programas y Proyectos de Inversin (PPI) que ejecuten las dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal
Los Proyectos de Infraestructura Productiva de Largo Plazo
Los Proyectos de Prestacin de Servicios
Los PPI apoyados a travs de fideicomisos pblicos
El gasto de inversin que as determine la SHCP
Cabe destacar que slo los programas y proyectos de inversin registrados en la cartera se
podrn incluir en el proyecto de Presupuesto de Egresos. No se podrn emitir los oficios de
liberacin de inversin si un proyecto no cuenta con registro o no est vigente la clave de
registro.
El Proceso de Registro est sistematizado y gracias a ello se ha logrado facilitar el

intercambio de informacin, reduciendo el tiempo de respuesta.
El sistema se denomina Modulo Integral de Programas y Proyectos de Inversin.

(MIPPI)
Todo el proceso de registro de un proyecto de inversin se realiza electrnicamente, no hay

necesidad de entrega de documentacin ni papeleo.
Contiene todos los programas y proyectos de inversin que son financiados con recursos
fiscales y de fideicomisos pblicos
El MIPPI est dividido en las siguientes funcionalidades:

Gestin de programas y proyectos de inversin
Seguimiento del ejercicio
Seguimiento de rentabilidad
Consultas avanzadas de informacin
En cuanto a los plazos. Una vez presentada la solicitud de registro en la Cartera o de

modificacin al alcance, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico resolver en mximo 20
das hbiles:
Registrar los Programas y Proyectos de Inversin mediante la

asignacin de la clave o, en el caso de modificacin, la actualizacin
de la informacin;
Solicitar informacin adicional o, en su caso, que se precise la que se
recibi;
Rechazar la solicitud de registro, o modificacin al proyecto.
6.1.2.-Mecanismos de coordinacin entre proyectos y estrategias territoriales y

sectoriales de desarrollo.
De acuerdo a la entrevista realizada al seor Carlos Morao, de la Secretara de Hacienda y

Crdito Pblico El marco jurdico mexicano prev sistemas de planeacin que articulen las
acciones de gobierno con el Plan Nacional de Desarrollo (PND). Las acciones de las
diferentes reas del Gobierno Federal deben guardar congruencia con dicho Plan, esto
incluye a los proyectos de inversin. Entonces, a nivel federal, sern las dependencias o
entidades de la Administracin Pblica las que definen las prioridades territoriales, de
acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo y a los Planes Sectoriales.
En cuanto a la coordinacin con las estrategias sectoriales la Ley en Mxico establece que
las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal deben contar con un
Mecanismo de Planeacin de las Inversiones. En este documento se definen los objetivos,
estrategias y prioridades de corto, mediano y largo plazo en materia de inversin, conforme
a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo y en los programas sectoriales que de l se
desprendan; as como en aquellos documentos de anlisis, prospectiva, planes de nego cios o
programas multianuales, que de manera normal o recurrente elaboran. Se desprende de lo
anterior, que la coordinacin se debera establecer en la medida que las instituciones acten
coordinadamente segn el Plan Nacional.
6.1.3.-Mecanismos de coordinacin entre la inversin pblica y la inversin

privada.
De acuerdo al seor Morao: El gobierno Mexicano ha puesto mucho nfasis en la

oportunidad que representa la coordinacin con el sector privado para la provisin de
diferentes servicios y obras de infraestructura.
Existen diferentes esquemas legales que permiten y propician la participacin de la
inversin privada: entre ellos podemos citar a los Proyectos para Prestacin de Servicios
(PPS), FIDEICOMISOS con el objeto de fomentar proyectos en un sector, como pueden ser los
proyectos de infraestructura, y el esquema para los Proyectos de Infraestructura Productiva
de Largo Plazo en el sector elctrico. En 2008 fue creado el Fondo Nacional de
Infraestructura, cuyo fin es la promocin de proyectos de infraestructura en los que participe
el sector privado.
En lnea con esta visin, la organizacin del Estado en el SNIP mexicano se conceptualiza de
acuerdo al siguiente esquema.
Secretara de la
Funcin Pblica
Programas y
Dependencias Sector Privado
Proyectos de
y Entidades Inversin
Federales
Secretara de
Hacienda y Crdito
Pblico
Unidad de Inversiones
(Subsecretara de Egresos)
Fondo Nacional de
Infraestructura
Fuente: Presentacin Sistema de Inversin. MXICO Encuentro de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica
de Amrica Latina y el Caribe 2009
6.1.4.-Mecanismos de coordinacin entre las instituciones pblicas

involucradas en proyectos intersectoriales
El Gobierno Mexicano ha generado instrumentos de coordinacin entre diferentes sectores

que intervienen en la generacin de infraestructura. Uno de ellos es el Gabinete de
Infraestructura, foro en el que la Presidencia de la Repblica convoca a los Secretarios de
Estado para analizar diferentes temas de coyuntura en la agenda de infraestructura del pas
Asimismo, existe la Comisin Intersecretarial de Gasto Pblico, Financiamiento y

Desincorporacin, rgano colegiado en el que se encuentran representadas las dependencias
que tienen la ms amplia relacin con el desarrollo de infraestructura en el pas. En este foro
se revisan los Mecanismos de Planeacin de las dependencias y de promueve un uso ms
eficiente del gasto de inversin.
6.1.5.-Mecanismos de participacin ciudadana.

De acuerdo al seor Morao Los mecanismos de participacin ciudadana en el proceso de
planeacin se abren durante la generacin de los planes de desarrollo sexenales. El
Gobierno organiza foros de consulta en los cuales se busca incorporar la opinin de la gente,
las organizaciones empresariales, los gremios de profesionales, etc. de forma que el Plan
Nacional de Desarrollo sea un instrumento democrtico.
6.1.6.-Normativa
La normativa del Sistema de Inversiones no presenta conflictos y los Lineamientos que

deben seguir las dependencias para realizar sus evaluaciones Costo Beneficio han sido
recientemente revisados y actualizados de forma que se mantengan vigentes.
6.2. -SNIP de Brasil.
6.2.1.-Introduccin:
Dentro de los hitos importantes en Brasil, est la institucin de los planes plurianuales
(PPA), establecidos en la Constitucin de 1988. Estos PPA fijan el marco dentro de los que se
generan las inversiones pblicas, dando por lo tanto el contexto paras las coordinaciones
sectoriales y territoriales .
Fuente: Presentacin del Ministerio de Planeamiento de Brasil en el Encuentro de los Sistemas Nacionales de
Inversin Pblica de Amrica Latina y el Caribe 2009
Dentro de los hitos posteriores, destaca la planificacin participativa en los PPA establecida
durante el perodo 2004 2007.
Los PPA a su vez, se enmarcan en la planificacin estratgica de largo plazo y condicionan -
en el corto plazo- los planes anuales. De forma esquemtica:

Como ya se indic en el punto anterior, esta coordinacin se da a travs del Plan Plurianual
(PPA). En lo que respecta a la coordinacin sectorial, la siguiente figura ilustra la idea:
Ms recientemente la coordinacin sectorial se da tambin a travs del PAC que se describe
en el punto siguiente.

privada.
De la presentacin del Ministerio de Planeamiento, se puede deducir que existe una

coordinacin actualmente, al menos en torno al Programa de Aceleracin del Crecimiento
(PAC), que constituye una prioridad estratgica del trienio 2007-2010.
Para el PAC se establece el funcionamiento de un Comit Gestor de Ministros, del cual

dependen grupos ejecutivos y salas de situacin que abarcan sectores como ferrocarriles,
puertos, aeropuertos, recursos hdricos, vivienda, saneamiento, metro, energa, petrleo y
combustibles, siendo algunos de esto mayoritariamente de inversin pblica y otros de
inversin privada.

Nuevamente, los mecanismo de coordinacin se dan en el mbito de los Planes Plurianuales

y ms recientemente con el PAC.
Se considera dentro del proceso de elaboracin del Plan Plurianual. Especficamente en

relacin al establecimiento de las orientaciones estratgicas de los Ministerios, segn se
puede apreciar en el siguiente esquema:
6.3.-SNIP de Per.
6.3.1.-Introduccin:
De acuerdo a la presentacin de Roger Daz Alarcn, el SNIP peruano, en una visin ms

actual de los SNIPs, debe tender a seleccionar proyectos dirigidos a resolver problemas
especficos de la poblacin, que adems deben ser sostenibles y socialmente rentables, para
lo cual debe darse que dichos Proyectos obedezcan a estrategias y polticas pblicas :
Lo anterior, fija la necesidad de una coordinacin de proyectos con estrategias.
Los principales hitos en los 9 aos de existencia del SNIP peruano se describen en el
siguiente esquema:
Fuente:
Presentacin del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) de Per en el Encuentro de los Sistemas Nacionales de
En el esquema anterior, GN designa el Gobierno Nacional, GR el Gobierno Regional y GL el

local.
En cuanto a cobertura, en el ao 2009, a nivel nacional el SNIP incorpor un 80% de la
inversin pblica (un 20% fue exonerado), a nivel regional se consider un 97% de la
inversin, y a nivel local un 76% del presupuesto.
La cartera de proyectos recomendados ha aumentado sostenidamente desde la creacin del

SNIP, segn se recoge en las siguientes estadsticas:
Fuente: Presentacin del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) de Per en el Encuentro de los Sistemas
Nacionales de Inversin Pblica de Amrica Latina y el Caribe 2009

Uno de los desafos planteados (segn lo presentado por el seor Roger Daz) es el fortalecer
la orientacin estratgica de la inversin pblica. Para dimensionar los desafos de
coordinacin a escala territorial, cabe sealar que la inversin pblica
Regional peruana creci 263% entre el 2004 y el 2008, pasando de 758 a 2 751 millones de
nuevos soles. En la dimensin sectorial, estas inversiones se han generado en las llamadas
funciones prioritarias: Transporte, Agraria, Salud, Saneamiento y Educacin.
Una visin externa (positiva por cierto) de la coordinacin de la inversin pblica con los
gobiernos regionales, es la de la cooperacin japonesa (JICA) que seala que en el SNIP
peruano se da un dilogo frecuente con los sectores y gobiernos regionales. No obstante,
como se sealar en los puntos siguientes las coordinaciones a nivel de instituciones no
estn exentas de dificultades, y en particular en la formulacin o conceptualizacin de los
proyectos se tiende a operar con visiones ms bien aisladas.

privada.
De acuerdo a nuestra experiencia en los cursos de Preparacin y Evaluacin de Proyectos

dictados por Ilpes con la coordinacin del Ministerio de Economa y Finanzas, hay mucho por
avanzar en este aspecto. Por ejemplo, desde la formulacin se tiende a dar excesiva
importancia a las atribuciones de la institucin que debiese liderar el proyecto, por sobre la
efectividad en la solucin propuesta al problema planteado. Esta lgica que podramos
llamar de compartimientos estancos o de islas, impide visualizar las sinergias y
complementariedades de la accin conjunta con agentes econmicos privados.

Por la misma razn explicada en el punto anterior, la lgica de islas (instituciones aisladas
autrquicamente formulando proyectos) dificulta la coordinacin institucional, de la misma
forma que dificulta la complementacin con la inversin privada.
A modo de ejemplo, en la presentacin: Inversin Pblica regional en el marco de la
descentralizacin de Csar Villanueva Arvalo, junto con destacar logros como el
crecimiento en 263% de la inversin pblica regional en 4 aos con incrementos importantes
de eficiencia en la inversin, se seala como un reto del proceso las fallas de coordinacin
(Ordenamiento territorial, coordinacin de Inversiones nacionales versus Regionales, la
definicin de Competencias de los niveles nacional, sub nacional, local, sectorial, etc.)
Per tiene un marco normativo que a diferencia de otros pases de Amrica del Sur otorga un
conjunto muy amplio de derechos de control y participacin ciudadanos. Por ejemplo, la
revocatoria de autoridades municipales est contemplada slo en Venezuela, Colombia,
Ecuador, Bolivia y Per.
La Constitucin consagra los derechos a la participacin y vigilancia ciudadana en sus

artculos 2 y 31. Adems el presupuesto participativo est contemplado en el artculo 199
al igual que la rendicin de cuentas. El pas cuenta con la Ley Marco del Presupuesto
Participativo y su reglamento: es el nico pas de Amrica Latina junto con Repblica
Dominicana que tiene presupuestos participativos obligatorios a nivel municipal. Es
obligatorio convocar al proceso del presupuesto participativo: si un alcalde no convoca a
este proceso puede ser denunciado ante la Contralora y tambin penalmente por delito de
abuso de autoridad y delito de omisin de actos funcionales.
La existencia de un marco legal facilita sin duda la construccin de una cultura participativa.
Frente a otros pases Per presenta una ventaja.
6.3.6.-Normativa
Luego de los cambios a la normativa del SNIP desarrollados en el ao 2007, impulsando la

descentralizacin, se percibe estabilidad y coherencia entre normativa y funciones del
Sistema
6.4.-SNIP de Chile.
6.4.1.-Introduccin:
A principios de los 90s, el SNIP de Chile haba alcanzado un nivel de desarrollo que permita
que el grueso de la inversin pblica anual, fuera sujeto de un anlisis apoyado en una serie
de metodologas de evaluacin social y en un fuerte esfuerzo de capacitacin al interior del
sector pblico, con el concurso importante de Universidades y consultoras especializadas. El
SNIP se lleg a convertir en una suerte de producto de exportacin no tradicional, con
mltiples asesoras de profesionales chilenos que contribuyeron a la formacin de sistemas
similares en pases latinoamericanos como Per, Bolivia, Colombia, Ecuador y otros.
A nuestro juicio existe un amplio consenso en que el sistema ha sido (con todas las
deficiencias que an pueda tener) un aporte a la mejora en la asignacin de recursos. Las
fortalezas del sistema han permitido que hoy exista un proceso estructurado de toma de
decisiones sobre proyectos y programas, con niveles importantes de transparencia en la
gestin pblica de proyectos, en la medida que va Internet la ciudadana puede acceder a
informacin sobre las iniciativas de inversin pblica, los resultados de sus evaluaciones ex
ante y alguna informacin sobre la ejecucin del gasto real. A modo de ejemplo: si se ha
decidido ejecutar un proyecto que tena reparos desde el punto de vista tcnico econmico,
esto se puede observar a travs del BIP de Consultas , de forma que cualquier ciudadano
con acceso a Internet puede conocer el costo de una mala decisin de inversin.
Ahora bien, muchos de los profesionales y acadmicos relacionados con el SNIP de Chile,
consideran que con la transformacin de ODEPLAN (la antigua oficina asesora de la
presidencia) en Ministerio en 1990, se debilit considerablemente la gestin por parte del
Departamento de Inversiones, en parte por la nueva estructura de relaciones entre dicho
Departamento y sus contrapartes que son las unidades ejecutoras de proyectos5 , y en parte
5
Que ha significado que analistas de inversiones que dependen de un Jefe de Departamento de una Divisin,
deben tener como contrapartes en la discusiones de presupuestos, a Jefes de Divisiones o incluso Subsecretarios.
por la falta de recursos que permitieran mantener el nivel de excelencia de la funcin, lo que
a su vez requiere una planta relativamente estable de profesionales especializados en el
tema.
A lo anterior debe agregarse las nuevas demandas sobre el Sistema planteadas por los
nuevos desafos inherentes al proceso de transicin a la democracia, es decir a partir del ao
1990: la descentralizacin de decisiones y recursos, la participacin ciudadana, el desarrollo
de estrategias regionales, la incorporacin de criterios de sustentabilidad ambiental, las
demandas por mayor equidad social, de gnero, etc. Todas estas nuevas demandas se fueron
tratando de incorporar, no siempre respondiendo a un diseo razonado, sino ms bien
respondiendo a las contingencias.
Todo lo anterior ha resultado en una serie de deficiencias que se sintetizan muy bien en los
Trminos de Referencia de este estudio (resumen): A continuacin se enumeran algunas de
las caractersticas que presenta el sistema de evaluacin en Chile utilizando ejemplos
concretos:
De Mideplan dependen varias entidades que definen polticas para grupos
vulnerables pero que tambin ejecutan programas. De esta manera de Mideplan dependen
entidades gastadoras y evaluadoras lo cual puede generar conflictos y falta de
independencia en la evaluacin de los proyectos.
Otra situacin se relaciona con los problemas que se pueden generar por el hecho de
que la evaluacin de programas e instituciones dependa de la Direccin de Presupuestos
(Dipres). (El Ministerio de Hacienda y la Dipres son responsables de asignar los recursos,
funcin que debiese estar separada de la evaluacin tcnica).
Adems estn la gran cantidad de auto evaluaciones que realizan los Ministerios
sectoriales de programas que ellos mismos disean e implementan. Por otra parte, se
plantea que en los sectores las evaluaciones son de mala calidad porque hay problemas de
capacidades tcnicas, lo que repercute en contrapartes dbiles.
En el caso de las regiones sucede que los proyectos del FNDR los decide el CORE que
es presidido por el intendente quien a su vez es el responsable ltimo del sistema de
evaluacin de proyectos en la regin. En otras palabras, el responsable de asignar es el
responsable de evaluar.
Existe una cantidad creciente de proyectos y programas que no se evalan y que se
asignan por prioridad presidencial (denominados PP en el banco integrado de proyectos).

Segn la entrevista sostenida con Nancy Whittle, Jefa del Departamento de Inversiones. La
coordinacin con las estrategias territoriales es una condicin que se encuentra en las
normativas, por ende cada proyecto debe estar asociado a alguna poltica sectorial. Otro tipo
de instrumento para coordinar es el Anteproyecto Regional de Inversiones (ARI), el que
corresponde a Concejos que a nivel regional discuten y priorizan sus carteras.
Por otra parte el proceso de discusin presupuestaria es una instancia en la que se rene el
Gobierno Regional e invita a todos los actores relevantes de la inversin en su regin para
acordar la inversin en la regin. Y por ltimo estn los Convenios de Programacin que son
acuerdos plurianuales intersectoriales de inversin a nivel regional. Sin embargo este ltimo
instrumento no tiene la fuerza legal para hacer cumplir los acuerdos que se toman
No obstante, las coordinaciones no siempre se dan en la prctica. En el artculo Propuesta

de una Institucionalidad para el Sistema de Evaluacin del Gobierno de Eduardo Contreras
y Juan Francisco Pacheco, se seala como un desafo la coherencia de los proyectos con las
estrategias sectoriales e intersectoriales, en los casos en que dichas estrategias existan, y
que en los casos en que dichas estrategias no existan deberan abordarse seriamente los
diseos de dichas estrategias.
Lo anterior da cuenta de un diagnstico que se podra resumir en que la coordinacin entre
proyectos y estrategias (ya sea territoriales o sectoriales) an debe mejorar mucho .

privada.
En el mismo trabajo de Contreras y Pacheco, se indica la necesidad del SNIP chileno de

establecer mecanismos formales que posibiliten la complementacin de la inversin pblica
con la privada. Esta coordinacin debe abarcar todos los sectores, no slo el rea de
concesiones que es el rea en la que actualmente se da con ms fuerza esa coordinacin.
Aparte del tema de Concesiones, est la Ley de financiamiento urbana compartida, donde
hay financiamiento pblico-privado. Tambin existen algunas iniciativas CORFO que se han
impulsado, por ejemplo, desarrollo de parques industriales, y tambin en el caso del rea
productiva donde CORFO est interesada en el desarrollo de inversiones. Por otra parte,
como criterio para el rea de infraestructura dentro de la inversin pblica, de alguna forma
el Estado busca financiar ciertas inversiones que favorezcan el desarrollo de los proyectos
productivos privados.

En ese sentido, segn declara la propia institucin (SNIP.mideplan.cl) dentro de los desafos
actuales del Sistema Nacional de Inversiones, uno de los que se deberan superar en lo
inmediato es la articulacin de proyectos, programas y polticas. El hecho de que est
planteado como desafo, muestra deficiencias en la coordinacin entre estrategias y
proyectos, y entre instituciones involucradas en proyectos intersectoriales.
De acuerdo a Nancy Whittle, Jefa del Departamento de Inversiones de Mideplan en la

actualidad est siendo exigible dentro del proceso de formulacin de proyectos, a nivel
preinversional. Si bien la ciudadana participa y esta participacin es obligatoria, no es
obligatorio que lo que pidieron los ciudadanos se materialice, pero hay que dar cuenta del
por qu no se acogi lo propuesto por la ciudadana. El panorama de participacin ha ido
evolucionando y mejorando. Se espera que la participacin influya ms en la formulacin del
proyecto, que recoja esa brecha y que se haga el proyecto que sirva mejor a la comunidad.
En materia de entrega de informacin, si bien el BIP Consultas, entrega informacin sobre

las etapas de pre inversin, es necesario mejorar la transparencia de la informacin para la
ciudadana, incorporando todas las iniciativas de inversin al BIP (a modo de ejemplo los
proyectos de concesiones y la inversin en programas que hoy no son ingresados con fichas
de estadsticas bsicas) e incorporando sistemticamente informacin de resultados y
evaluaciones ex post en todos los sectores.
6.4.6.-Normativa
De acuerdo a las autoridades del SNIP. Hay un tema concreto a normar respecto al rol de
MIDEPLAN en el proceso de anlisis de proyecto, el cual debe mantener su rol tcnico y no
estar sujeto a presiones polticas de ciertas autoridades de relevancia, especialmente a nivel
regional, en el cual los senadores, diputados, alcaldes e intendentes tienen mucho poder
relativo y en algunos casos presionan a los analistas para que den recomendaciones tcnicas
a proyectos que no siempre cumplen con los requerimientos o estndares.
Si bien en las entrevistas del resto de los pases no se refieren a este punto, pensamos que
es razonable suponer que este problema no es exclusivo de Chile
6.5.-SNIP de Guatemala
6.5.1.-Introduccin:
El Sistema Nacional de Planificacin de Guatemala consiste en la articulac in de los

procesos de planificacin sectorial central, con los procesos municipales de planificacin y
de ordenamiento territorial, a travs de las instancias de planificacin desconcentrada del
Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Esta articulacin de procesos, se complementa con la coordinacin de la Cooperacin

Internacional y la inclusin de actores claves de la sociedad civil organizada e iniciativas
privadas.
El diagnstico de la inversin pblica en Guatemala previo al SNIP era el siguiente:
Inexistencia de unidades de planificacin sectorial, territorial e institucional
Inexistencia de planificacin del desarrollo
Los proyectos no estaban fundamentados en planes y programas de desarrollo al no

existir unidades de planificacin sectorial y territorial
Postulacin de proyectos discrecionalmente por la inexistencia de normas
Los requerimientos de financiamiento nicamente eran respaldados con nombres y

cifras, sin evaluacin tcnica de cada propuesta
El MINFIN (Ministerio de Finanzas) procesaba solicitudes con criterios de

distribucin institucional.
Preeminencia de un enfoque financiero en la formulacin del presupuesto (ausencia

de la vinculacin plan-presupuesto)
Alta concentracin del gasto y de las decisiones en el nivel central
Ausencia de cultura para formular proyectos tcnicamente viables
No haba proceso de inversin definido que contemplara la evaluacin ex ante,

durante y ex post de los proyectos
Baja ejecucin del gasto
Inexistencia de cartera de proyectos evaluada
Duplicacin de proyectos:
o proyectos divididos en etapas
o proyectos aprobados cuyos recursos son trasferidos
Incorporacin de proyectos:
o en el Ministerio de Finanzas
o en el Congreso de la Repblica
Transferencias: Sustitucin de proyectos con asignacin de recursos
Reduccin a las asignaciones presupuestarias solicitadas, para dar cabida a otros

programas y proyectos.
Transferencias de capital a travs de asignaciones globales (no se conocen los
proyectos que incluyen).
En este sentido, la labor de SEGEPLAN (Secretara General de Planificacin) en materia de

formulacin del presupuesto de inversin pblica es:
Elaborar conjuntamente con el MINFIN, la estrategia de formulacin del presupuesto

y las normas de formulacin presupuestaria en materia de inversin
Entregar orientaciones de poltica para la formulacin del presupuesto.
Elaborar las normas del SNIP para proyectos de inversin pblica
Entregar capacitacin y asistencia tcnica a la unidades ejecutoras y consejos de

desarrollo en formulacin de proyectos
Evaluacin tcnica de proyectos
Con base en las polticas pblicas y planes y programas del gobierno, priorizar los
proyectos previo a la formulacin del Programa de Inversiones Pblicas (PIP
Formular el Programa de Inversiones Pblicas y enviarlo al MINFIN antes del 15 de

junio de cada ao
Dar seguimiento fsico y financiero a la inversin pblica
La definicin del SNIP en Guatemala es: conjunto de normas, instrucciones, procedimientos

y herramientas que tienen por objeto ordenar el proceso de la inversin pblica, para poder
concretar las opciones de inversin ms rentable econmica y socialmente, considerando los
lineamientos de la poltica pblica.
Los objetivos del SNIP son:
Ordenar, racionalizar y mejorar la calidad de la inversin pblica.
Disponer de carteras de proyectos, tcnicamente formulados y evaluados.
Vincular la planificacin del desarrollo con los presupuestos pblicos.
Fundamentar la negociacin eficaz de la cooperacin internacional
Propiciar la transparencia y la auditoria social

ENTORNO DEL SNIP
Fuente: Presentacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica de Guatemala en el Encuentro de los Sistemas
Nacionales de Inversin Pblica de Amrica Latina y el Caribe 2009.
De acuerdo a Luis Cataln, para el presupuesto 2010, el 48% de las iniciativas de inversin
pblica es analizada tcnica y econmicamente por el SNIP y el resto (52%), obtiene
financiamiento directo del Gobierno sin requerir recomendacin tcnica y econmica.
Del total de iniciativas analizadas por el SNIP aproximadamente el 67% se analiza en forma
descentralizada, desconcentrada, en las oficinas departamentales (El departamento es una
instancia intermedia de administracin entre el nivel central y el municipio), aunque en
monto de dinero representa como el 30% del total de la inversin que es sometida a anlisis
tcnico y econmico del SNIP.

De acuerdo con la entrevista realizada al Sr. Luis Cataln, en Guatemala han existido
esfuerzos dispersos para coordinar proyectos y estrategias territoriales y sectoriales de
desarrollo y recin a partir del ao 2009 se comenz con un ejercicio a nivel nacional para
implementar todo un sistema nacional de planificacin que involucra la parte territorial. Este
ao, 2010 se estn trabajando cabalmente los planes en el mbito municipal y en el mbito
departamental, para que la propuesta de inversin del ao entrante surja de las iniciativas
que se originen en estos ejercicios de planificacin.
La siguiente figura muestra esquemticamente el Sistema Nacional de Planificacin que se

est implementando.
Fuente: Presentacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica de Guatemala en el Encuentro de los Sistemas
En Mayo 2009 se lanz el Sistema Nacional de Planificacin (SNP). Sus funciones son:
Ordenar y promover la planificacin, en forma participativa y articulada a nivel
geogrfico.
Articular la planificacin institucional con la planificacin sectorial en los mbitos

regionales, departamentales y municipales.
Coordinar entre el nivel central y los niveles locales: Reactivacin del Consejo
Nacional de Desarrollo Urbano y Rural.
Fuente: Presentacin de l Sistema Nacional de Inversin Pblica de Guatemala en el Encuentro de los Sistemas

privada.
De acuerdo con el Sr. Luis Cataln esta coordinacin es muy baja. No hay mecanismos
formales para la participacin privada en infraestructura pblica y las inversiones que
realiza el sector pblico estn fuertemente orientadas a cubrir necesidades bsicas como
salud, educacin e infraestructura de carreteras.
La Ley en Guatemala no contempla el mecanismo de concesiones de obras pblicas a

privados. Hace un tiempo se analiz la posibilidad de implementar la modalidad de
financiamiento diseo y construccin, el cual consista en que la entidad que se adjudicaba
el proyecto pona el financiamiento para la etapa de diseo y construccin, y al momento de
entregar la carretera terminada el Estado le pagaba al privado. Sin embargo no se
implement y hasta ahora, es el Gobierno el que cubre el financiamiento de los proyectos.

De acuerdo a la entrevista realizada al Sr. Luis Cataln, existe una muy baja coordinacin
entre las instituciones pblicas involucradas en proyectos intersectoriales. Existen
instancias de coordinacin de alto nivel (reuniones de gabinete de gobierno o en el gabinete
social); sin embargo, esta coordinacin no se traduce en acciones concretas a nivel
operativo. Uno de los aspectos que afecta negativamente esta coordinacin es la dbil
planificacin que existe. Cada sector tiene su propia lnea de desarrollo y programtica.
El sistema de Consejos de Desarrollo est diseado para propiciar la participacin de la

poblacin organizada. En estos consejos se reconoce la representacin de la sociedad civil a
travs de diferentes actores: representantes de partidos polticos, de ONGs, de las cmaras
de industria o comercio (en el sector productivo).
En estos Consejos es donde se deciden los proyectos con fondos departamentales. Este
fondo (aproximadamente 13% de la inversin pblica) tiene la caracterstica que los
proyectos deben surgir de la comunidad, o sea, hay participacin ciudadana tanto en la
identificacin de los proyectos como en la decisin de cuales se van a incorporar. Sin
embargo, hay un elemento poltico que distorsiona un poco este proceso, ya que el Congreso
de la Repblica tiene la facultad de aprobar, rechazar o modificar el presupuesto, y es en esa
instancia donde a veces se producen modificaciones a lo planteado por la comunidad.
6.5.6.-Normativa
La normativa del Sistema de Inversiones le entrega atribuciones legales para la participacin

del ente rector (SEGEPLAN) en el proceso presupuestario. El Artculo 14, literal b), que
establece la responsabilidad de disear, coordinar, monitorear y evaluar el Sistema Nacional
de Inversin Pblica y en el literal d) se indica que la SEGEPLAN conjuntamente con el
MINFIN, deben elaborar los procedimientos para coordinar planes y proyectos anuales y
multianuales con los correspondientes presupuestos. El literal e), manda a que
conjuntamente con el MINFIN, se elabore el anteproyecto de presupuesto de inversin anual
y multianual y el literal h), que establece que la SEGEPLAN es responsable de coordinar el
proceso de planificacin y programacin de inversin pblica, a nivel sectorial y territorial.
Sin embargo hay problemas, ya que puesto que no tienen ley de inversin pblica se afecta
el grado de cumplimiento de las metas y planes de las inversiones, lo anterior debido a que
no cuentan con algn tipo de poder coercitivo para hacerlo.
6.6.-SNIP de Nicaragua
6.6.1.-Introduccin:
De acuerdo a lo sealado por la Sra. Ivania Portocarrero, la formulacin y la evaluacin de
proyectos son guiadas por metodologas y asistencia tcnica del SNIP. La Ley de
Administracin Financiera y Ley de Deuda Pblica establecen que los proyectos deben tener
una certificacin tcnica antes de su incorporacin al PGR (Ley de Administracin Financiera
y Ley de Deuda Pblica)
El Ministerio de Hacienda y el SNIP definen la poltica presupuestaria para inversin y

niveles de gasto por institucin. Con este referente, la institucin prioriza sus proyectos de
acuerdo a sus planes y polticas sectoriales y al marco presupuestario de mediano plazo.
El Programa de Inversiones Pblicas se analiza y se consolida en la Direccin General de

Inversin Pblica (DGIP), rector del SNIP, adscrita a la Presidencia.
Organizacin del SNIP
Fuente: Presentacin de la Secretara de la Presidencia del Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional de

Nicaragua en el encuentro de SNIPs en Lima, Per. 2009
Desde la puesta en vigencia de la Ley de Administracin Financiera, en el ao 2007, se ha

establecido que la totalidad de las iniciativas de inversin de las instituciones y de los
sectores deben tener una aprobacin o aval tcnico. Esta Ley tambin cre la Direccin de
Preinversin, que es la entidad responsable de la certificacin tcnica y de dar asistencia
tcnica a las instituciones.
Las instituciones no pueden gestionar recursos o acceder a los fondos del tesoro pblico si
es que no cuentan con este aval tcnico. Esta disposicin ha permitido que en los ejercicios
presupuestarios 2008 y 2009, se ha logrado casi un 100% de las iniciativas de inversin
con anlisis tcnico. Este anlisis tcnico es realizado por el rgano rector de inversiones a
nivel central, sin participacin de las regiones , provincias y comunas.
El Banco de Proyectos en Nicaragua es el registro nico de los proyectos de inversin

pblica. Este sistema est integrado por tres subsistemas:
El Sistema de Preinversin: Herramienta que sistematiza e informatiza el flujo de

trabajo entre la Direccin de Preinversin de la DGIP y todas las instituciones del
SNIP, de manera de hacer ms eficiente, verificable y respaldado el proceso de
gestin y obtencin del aval tcnico.
El Sistema de Programacin: Herramienta que centraliza la formulacin del Programa

de Inversiones Pblicas anual y plurianual, permitiendo su consolidacin al proyecto
de ley de presupuesto mediante un enlace electrnico con el sistema de formulacin
presupuestaria.
El Sistema de Seguimiento: Se dise como una herramienta gerencial para la

ejecucin fsica y financiera. De manera que le sirva a los ejecutores y no slo para
cargar informacin para la DGIP. Tiene un sistema de semforos, en el que se mide el
avance fsico y se indican los retrasos en la ejecucin de la cartera de proyectos
(entrega informacin por contratista). La ejecucin del presupuesto tradicionalmente
era de 85%, pero el ao pasado una vez implementado el sistema, se lleg a 90%
pues hubo informacin que fue utilizada para detectar los atrasos que se iban
produciendo.
Una herramienta para gerenciar la ejecucin fsica y financiera de los proyectos de

inversin, basada en la programacin contractual, que permite medir el avance
porcentual de la obra en trminos fsico-financieros con respecto a la programacin,
facilitando a los tomadores de decisin la identificacin de causas de los desvos
para tomar acciones que mejoren la ejecucin.

Existen consideraciones de coordinacin entre proyectos y estrategias territoriales, pero las

ms relevantes son las sectoriales.
Dentro del proceso de revisin tcnica de los proyectos se incluye una etapa en la que se
determina si dicha iniciativa se encuentra alineada o es coherente con la planificacin
estratgica de las instituciones y si dicha estrategia corresponde al plan de desarrollo del
territorio.
El principal tipo de articulacin que se produce es el lineamiento de las iniciativas a

directrices institucionales/sectoriales y luego territoriales. Finalmente se analiza el proyecto
como unidad micro para la cual existen varias metodologas de evaluacin (transporte,
elctrico, productivo, etc.).

privada.
No hay mecanismos formales de coordinacin entre la inversin pblica y la privada. Las

inversiones pblicas son desarrolladas a partir de los lineamientos sectoriales e
institucionales y estas inversiones sirven como insumo para los inversionistas privados
quienes pueden orientar sus carteras o sus decisiones de inversin en funcin de las
iniciativas que el estado llevar a cabo.
La coordinacin tambin produce que el Estado desarrolle inversiones de infraestructura

bsica (como por ejemplo urbanizar el territorio) que le permitan al sector privado llevar a
cabo inversiones de tipo productivo.
Por lo general los esfuerzos de concertacin tienen que ver con obras pblicas, fomento
productivo, turismo, etc. Es decir, las coordinaciones que se producen son a nivel sectorial.

De acuerdo a lo sealado por la Sra. Ivania Portocarrero, existe coordinacin entre las
instituciones pblicas involucradas en proyectos intersectoriales, la cual se ha concertado
por medio de programas de inversin que tienen lgicas de integracin entre sectores.
Por ejemplo, el prstamo del BID Apoyo a la implementacin del plan nacional de
desarrollo contempla recursos para carreteras, desarrollo turstico y apoyo productivo.
Los mecanismos de participacin ciudadana a nivel territorial se da a partir de los Consejos

de Poder Ciudadano que discuten los presupuestos Municipales de inversin. En el caso de
los proyectos que se ejecutan a nivel central, se considera una instancia de discusin y
participacin de la ciudadana mediante reuniones entre estos consejos y los Ministros de
los sectores con objeto de discutir las prioridades de la comunidad.
La participacin ciudadana se realiza principalmente a nivel de Preinversin. El mecanismo
de participacin corresponde principalmente a reuniones entre el Consejo de Poder
Ciudadano (que representa a las personas) y los Ministros de los distintos sectores.
6.6.6.-Normativa
De acuerdo con lo sealado por la Sra. Ivana Portacarrero, con la puesta en marcha de la ley
de administracin financiera fue posible eliminar cualquier tipo de dualidad, problema o
inconveniente respecto de los roles de las distintas instituciones en el proceso de inversin
(ministerio de Hacienda, SNIP, etc.)
La publicacin de la Ley de Administracin Financiera y la Ley de Deudas Pblicas son un

importante apoyo al funcionamiento del SNIP, ya que con ellas se asegura que no es posible
transferir recursos o conseguir prstamos si es que no se cuenta con la aprobacin tcnica
que entrega el ente rector de inversiones.
6.7.-SNIP de Colombia
6.7.1.-Introduccin:
La situacin identificada o diagnstico inicial es que el manejo de la informacin asociado al

ciclo de la inversin estaba desarticulado, existan varios instrumentos computacionales,
procedimientos repetitivos y conceptos amplios, no vinculantes.
Por otra parte, la unidad operativa de la inversin (proyecto) se manejaba con sesgo
presupuestal, restando su potencial como instrumento para el desarrollo. Esto se reflejaba
en Proyectos permanentes en el presupuesto, proyectos sin metas definidas y solicitudes
de recursos que desbordan las capacidades de las entidades.
El Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Pblicas (SUIFP) es un sistema de

informacin que integra los procesos asociados a cada una de las fases del ciclo de la
inversin pblica, acompaando los proyectos de inversin desde su formulacin hasta la
entrega de los productos, articulndolos con los programas de gobierno y las polticas
pblicas.
El Proyecto SUIFP fue desarrollado por el Departamento Nacional de Planeacin de la

Repblica de Colombia, con la colaboracin de USAID, Banco Mundial y BID. El proyecto se
inici en Mayo de 2007. Estructuralmente el sistema se divide en cuatro mdulos:
Formulacin (BPIN): Est centrado en capturar la informacin requerida para que un
proyecto concurse por recursos pblicos. El producto central son proyectos
registrados.
Programacin: Est centrado en asignar los recursos a los proyectos, los productos
centrales son el POAI y el Presupuesto General de la Nacin
Ejecucin: Centrado en administrar los recursos asignados a los proyectos. El

producto central son los trmites presupuestales.
Seguimiento (SPI): Est centrado en monitorear el comportamiento mensual de cada

proyecto. Su producto central es el seguimiento mensual. Este mdulo cuenta con:
o Interfase con el SIIF(Sistema Integrado de Informacin Financiera),

o Informacin actualizada mensualmente
o Resmenes ejecutivos de los proyectos
o Seguimiento fsico articulado con el financiero
o Informacin sectorial, regional y transversal de inversin del Presupuesto
General de la Nacin (PGN).
o Aval del Consejo de Ministros
En el desarrollo e implementacin del sistema se ha considerado la articulacin con los

sistemas de informacin existentes y el acceso en Web.
Se redise el mdulo de captura de inform acin del BPIN, de esta forma el sistema permite
rescatar el concepto proyecto y su horizonte de evaluacin por encima de la idea de
vigencias.
En la nueva herramienta se llev a cabo el proceso de registro o actualizacin de 1.346

proyectos, a partir de los cuales se realiz el POAI para la vigencia 2010
En este mdulo el sistema cuenta con 1.049 usuarios, entre formuladores y dems personas
encargadas de emitir los diferentes conceptos asociados al registro del proyecto.
Fuente: Presentacin del Colombia en el Encuentro de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica de Amrica
Latina y el Caribe 2009.
De acuerdo a lo que seala en la entrevista realizada al Sr. Diego Dorado, el 100% de las
iniciativas contemplan anlisis tcnico-econmico-ambiental-institucional. Los proyectos
son analizados en el BIP previo aprobacin de viabilidad.
A nivel nacional el 100% de las inversiones se someten a anlisis, mientras que a nivel
subnacional tambin debera ocurrir que el 100% de las inversiones tuviesen anlisis, sin
embargo el SNIP no controla este hecho puesto que es parte de las competencias
subnacionales.
Existen mecanismos de coordinacin entre proyectos y estrategias territoriales. Los

Departamentos y Municipios son autnomos en la definicin de su plan de desarrollo y por
ende ellos deben monitorear cmo articulan sus inversiones en funcin de sus prioridades de
desarrollo. Sin embargo, el SNIP tiene un sistema de indicadores territoriales sobre la
ejecucin del plan de desarrollo a nivel Departamental.
En el caso de la coordinacin entre proyectos y estrategias sectoriales, existen partidas de

recursos sectoriales que son transadas con los niveles subnacionales. De hecho en el proceso
de descentralizacin existe una serie de recursos que no pueden ser canalizados
directamente a nivel nacional sino que deben ser canalizados mediante convenios entre
sectores y los distintos niveles territoriales. En este sentido, el nivel nacional estimula la
competencia a nivel territorial por el acceso a recursos en materias que son de prioridad
para el desarrollo, segn las definiciones nacionales.
A nivel subnacional hay coordinacin a nivel sectorial e intersectorial.

privada.
De acuerdo a lo sealado por el Sr. Diego Dorado, hay una buena coordinacin entre la
inversin pblica y privada, la cual mejora en forma continua. Se debe destacar que el
objetivo tambin es conseguir una articulacin pblica-privada efectiva en el sentido de que
se realicen las inversiones que estn alineadas con las definiciones respecto del rol que
stas deben cumplir en el desarrollo del pas y en funcin de aquello definir el nivel o grado
de participacin del sector privado.
Hace ms de 10 aos que en Colombia se ha implementado el sistema de Concesin de Obras

Pblicas. Otro claro ejemplo de esta articulacin tiene que ver las medidas anti cclicas que
implement el Gobierno Colombiano para paliar la crisis econmica.
Los mecanismos de articulacin son variados y van desde las instancias de coordinacin ms
tradicionales como inversiones pblicas tendientes a generar condiciones mnimas de
urbanizacin en el territorio para luego incentivar a los inversionistas privados a instalarse
en los terrenos urbanizados por el Estado, hasta mecanismos ms complejos y sofisticados
como los sistemas de concesiones y las polticas productivas de origen mixto.
De acuerdo a lo planteado por el Sr. Diego Dorado, el nivel de coordinacin alcanzado entre
las instituciones pblicas involucradas en proyectos intersectoriales es buena, tomando en
consideracin que es un modelo nuevo y que el pas est comenzando a aprender.
Existen articulaciones intersectoriales, las que se conocen como polticas transversales.

Estas polticas transversales fijan trabajos mancomunados entre distintos sectores con
objeto de llevar a cabo proyectos claves para el desarrollo del pas en materias que hacen
converger a ms de un sector, como por ejemplo: Red juntos (anlogo al Sistema de
Proteccin Social de Chile), Polticas de Ciencia y Tecnologa, Polticas en TICs.
Existen variados esquemas de participacin de la ciudadana:
Rendicin de cuentas a la ciudadana: Se presentan resultados al Presidente de la

Repblica cada semana, cada mes y hay una rendicin de cuentas del Gobierno al
Congreso una vez al ao. Tambin hay procesos de auto evaluacin interna, de
manera continua, al igual que un monitoreo externo de las unidades de control.
Sistema de informacin, opinin y seguimiento de las inversiones: Existe un sistema

abierto a la ciudadana en el cual se pueden realizar observaciones a las obras que se
estn ejecutando. Adems hay una ntida y estrecha participacin de la ciudadana a
la hora de definir y disear las inversiones que sern desarrolladas, principalmente a
nivel de Preinversin.
Existen normas de participacin ciudadana, de hecho la Constitucin define que el

sistema de planeacin colombiano es participativo.
6.7.6.-Normativa
El riesgo de presentar problemas institucionales an existe, pero se ha avanzado en la

direccin de mejorar las relaciones al interior de la Direccin Nacional de Planeacin. Por
ejemplo, han existido algunos problemas intrainstitucionales de la DNP entre la Divisin de
Inversin y Finanzas Pblicas, y la Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas. Este
problema fue resuelto al asumir el cargo de la Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas
quin encabez el proyecto SUIP o Sistema Unificado de Inversiones Pblicas, lo que se
traduce en un enroque entre ambas instituciones.
6.8.-SNIP de Repblica Dominicana
6.8.1.-Introduccin:
De acuerdo a lo expresado por el Sr. Miguel Hernndez, Repblica Dominicana estuvo

durante 35 aos con una ley que creaba el sistema nacional de planificacin, pero recin en
el 2000 se dict el reglamento. A partir de 2005 se crea un nuevo marco legal y se hace
reingeniera y fortalecimiento institucional, lo cual da inicio a la transicin hacia un nuevo
modelo de gestin pblica.
El diagnstico inicial era el siguiente:
Inexistentes mecanismos de vinculacin con la sociedad civil

Deficiente coordinacin Interinstitucional entre las organizaciones del sector pblico
Desvinculacin entre los procesos de Planificacin y Presupuesto
Inexistencia de prcticas de gestin por objetivos
Carencia de lineamientos de Desarrollo Nacional en el proceso de toma de
decisiones.
Modelo de gestin caracterizado por una excesiva centralizacin.
Inexistentes mecanismos de asignacin de prioridades en el territorio
Limitados procesos sistemticos de direccionamiento estratgico.
El SNPIP es el mbito en que se definen los niveles de produccin de bienes, prestacin de

servicios y ejecucin de la inversin en las instituciones pblicas. Lo conforma el conjunto
de principios, normas, rganos y procesos a travs de los cuales se fijan las polticas,
objetivos, metas y prioridades del desarrollo econmico y social.
Los elementos conceptuales implcitos en la reforma de los sistemas transversales son los
siguientes:
Reinstalar la Planificacin sobre nuevas bases:
Direccionamiento Estratgico
o Que el presupuesto nacional se constituya en la expresin de las polticas
pblicas definidas en la planificacin global.
o Que la planificacin global se constituya en el marco de referencia para la
poltica presupuestaria del sector pblico
El alineamiento entre el presupuesto Institucional y los resultados: Que los

presupuestos institucionales sean la expresin de sus procesos inherentes
productivos pblicos (Produccin public a / Resultados / Impactos)
Instalar gradualmente los procesos de evaluacin de desempeo institucional, a

travs de los convenios por desempeo publico
Promover e instalar procesos sistemticos de evaluacin de las polticas pblicas
Incorporar una visin nter-sistmica en la administracin Financiera.
Fuente: Presentacin de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo de Repblica Dominicana

en el Encuentro de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica de Amrica Latina y el Caribe 2009.
Se han implementado nuevas herramientas de gestin que vinculan la Planificacin y el

Presupuesto.
Estrategia Nacional de Desarrollo Marco Financiero del Presupuesto Plurianual
(MFPP)
Plan Nacional Plurianual del Sector Presupuesto Pblico (PNPSP) Presupuesto

Plurianual del Sector Pblico (PPSP)
Plan Nacional Plurianual de Inversin Publica (PNPIP) Programacin

Macroeconmica Anual.
Planes Regionales Poltica Presupuestaria Anual (PPA)
Planes Estratgicos Sectoriales e Institucionales Presupuesto Anual

RELACIN ENTRE LAS FUNCIONES DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO

en el Encuentro de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica de Amrica Latina y el Caribe 2009 .
El mbito de aplicacin del SNPIP considera las siguientes instituciones:
El Gobierno Central:
Las Instituciones descentralizadas y Autnomas no Financieras;
Las Instituciones Pblicas de la Seguridad Social;
Las Empresas Pblicas no Financieras;
Las Instituciones Descentralizadas y Autnomas Financieras
Las Empresas Pblicas Financieras; y
Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional

ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN

en el Encuentro de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica de Amrica Latina y el Caribe 2009 .
Ms del 90% de las inversiones del gobierno central son analizadas en el rgano rector.
Todava no se incorporan los niveles subnacionales, por lo que los municipios no
participaban hasta el ao 2009 del SNIP, los que se pretende incorporar durante este ao
2010 (actualmente slo ministerios de lnea y empresas pblicas).

De acuerdo a lo sealado por el Sr. Miguel Hernndez, el SNIP de Repblica Dominicana

tiene mecanismos establecidos en la Ley para la coordinacin entre proyectos y estrategias
territoriales y sectoriales de desarrollo, pero en la actualidad se est trabajando en la
implementacin de dichos mecanismos.
En la actualidad, en el SNIP, cada iniciativa de inversin debe estar asociada a una

estrategia sectorial o directrices de desarrollo de algn Ministerio. El SNIP est estructurado
en base a los objetivos estratgicos de los distintos sectores y en base a los ejes
programticos de las propuestas estratgicas de desarrollo nacional. Por lo tanto, existen
lineamientos que vinculan los proyectos y las estrategias sectoriales, as como tambin con
las directrices nacionales.
Se considera la creacin de una Comisin Tcnica Delegada con los subsecretarios

ministeriales de cada sector, lo cual permite articular a nivel estratgico las inversiones.

privada.
En el SNIP de Repblica Dominicana no hay an una coordinacin entre la inversin pblica

y privada, pero se est trabajando en esta articulacin, principalmente en reas como
infraestructura y obras pblicas.

Algunos sectores e instituciones pblicas se coordinan y trabajan en conjunto, pero esto no

es generalizado y no est siendo controlado aun por el nivel central. Se est en proceso de
construccin de los mecanismos que permitan articular globalmente las inversiones de todos
los sectores.
Se han generado vnculos con la sociedad civil que comnmente permiten tener
retroalimentacin entre los ciudadanos y la Secretaria de Estado de Economa, Planificacin
y Desarrollo.
Se han generado mecanismos de formulacin de proyectos que involucren a la sociedad.
Tambin se han implementado instancias que permitan profundizar los vnculos de la

sociedad civil con las iniciativas sectoriales como el caso de PRODEP (Proyecto para el
desarrollo de la Educacin Primaria) y los trabajos de gestin orientados a resultados.
En el marco de la Ley de Fomento de Organizaciones sin fines de lucro se gener un centro

para el seguimiento y fomento de dichas organizaciones, que funciona en la Secretara de
economa, y que constituye un claro ejemplo de cmo se articula la sociedad civil y el sector
pblico.
6.8.6.-Normativa
De acuerdo a lo sealado por el Sr. Miguel Hernndez, existen problemas o dificultades

generadas por la normativa, siendo los principales problemas los que se generan en la
implementacin del sistema, ya que la ley es muy amplia.
Por otra parte, la cultura organizacional no est aun preparada para asimilar todo el proceso
de cambio del sistema, entonces la implementacin se vuelve lenta y tortuosa, aunque se
est avanzado en esta materia de manera sostenida.
7.-Retos Futuros.
En otro aspecto, tambin se pueden vislumbrar algunos retos del sistema pblico de
inversin, con respecto a los procesos modernizadores de los estados de la regin, en cuanto
a la descentralizacin y a la participacin ciudadana. Tambin es posible reconocer
fcilmente que los procesos de inversin pblica han avanzado en stos puntos, pero an
queda mucho por hacer, en especial en el punto de la intervencin de la comunidad o la
ciudadana en las decisiones de inversin y asignacin de recursos. Estos elementos quedan
como tareas pendientes y desafos en el proceso de mejora y modernizacin del sistema de
inversin pblica.
Respecto a la articulacin de la poltica fiscal y la inversin pblica, an cuando los efectos

positivos han sido demostrados, especialmente en cuanto a la movilizacin de recursos
pblicos para afrontar las crisis, consideramos que hay mucho por avanzar. Este nuevo
escenario tendr implicancias gravitantes sobre la toma de decisiones futuras en esta
materia, pudindose modificar el comportamiento poltico y econmico, desde la urgencia a
un comportamiento de previsin. Al respecto, cabe esperar una continuidad de esta
articulacin, complementada con el monitoreo de los programas de asistencia para asegurar
la calidad del gasto, y adems establecer que los programas de inversin pblica en general
sean de una alta rentabilidad social y econmica, independiente del ciclo econmico en el
cual estn insertos.
En ms detalle, la poltica tradicional durante la crisis ha consistido fundamentalmente en

recortar los programas de inversin y posponer proyectos. Frente a este patrn de ajuste, el
fortalecimiento y la revalorizacin de las carteras de proyectos registradas en los Sistemas
ofrece la ventaja de racionalizar los ajustes y recortes. Al disponer de una cartera de
proyectos sistematizada y estandarizada en las fases de preinversin, inversin y operacin,
los responsables del ajuste podrn desarrollar los llamados Fondos de Estabilizacin. Dichos
fondos se acumulan durante el auge y se desembolsan durante la crisis para favorecer en su
conjunto a la estabilidad macroeconmica y a los agentes econmicos. Este catastro de
proyectos pasara a ser una cartera anticclica de proyectos con fundamentos de equidad y
eficiencia durante perodos recesivos.
Por otro lado, se puede aseverar que la poltica, sobre todo en el manejo de crisis, tiene
efectos positivos respecto de sus necesidades contingentes derivadas, permitiendo proteger,
mediante una combinacin de gasto corriente y de capital, a la poblacin ms afectada por
ella. Esto implica un estado saludable del fisco, que permita generar paquetes de medidas
contundentes en relacin a contener los efectos de las crisis. Esto requerir un SNIP ms
gil, donde el analista de inversin pblica centre su atencin en carteras de proyectos y en
su optimizacin, de tal manera que exista sincrona entre la decisin poltica y los resultados
esperados.
Al respecto, se debe destacar el rol que juega la inversin pblica en cualquier estrategia de
desarrollo. La provisin de stock de capital pblico es una condicin fundamental no slo
para garantizar las condiciones de rentabilidad productiva que permitan atraer el capital
privado, sino que tambin para consolidar el sistema de proteccin social que es funcional a
las condiciones de capital, de todo tipo, presentes en una sociedad. En este sentido, la
creacin de capital pblico social, fsico y productivo permitir no slo mejorar los niveles
de competitividad de los pases, sino que alcanzar el desarrollo humano y social. Esto
implica que se hace necesaria una mayor vinculacin entre polticas -planes-presupuesto-
inversin.
El que los precios de las materias primas de exportacin, principales fuentes de divisas en
nuestra regin, sean en esencia voltiles implicara la decisin de generar gastos perpetuos
en la estabilizacin de dichos precios, disminuyendo la rentabilidad de este gasto con el
tiempo, una vez considerado el costo de oportunidad. Al respecto, urge la necesidad de
invertir en un cambio cualitativo basado en la diversificacin de la matriz productiva para el
desarrollo mediante la inversin pblica. Slo un incremento masivo del capital fijo bruto,
acompaado de nuevas estrategias, permitirn hacer frente a la volatilidad propia de la
regin, con nuevas capacidades que permitan dar mayores grados de estabilidad econmica
y fiscal.
Es importante considerar una nueva visin de la inversin pblica, en la cual el rol de la

inversin pblica debe seguir fortalecindose dentro de la estrategia de desarrollo del pas ,
procurando monitorear su aporte a la calidad de la democracia en cuanto a su consolidacin
y gobernabilidad, sin descuidar los criterios tcnicos y la sustentabilidad que debe regir al
gasto pblico. Toda vez que la experiencia reciente obliga a que stos sean ms flexibles y
tengan la capacidad de una mayor adaptacin, ms aun en momentos de crisis. Teniendo en
cuenta que por su naturaleza, la inversin pblica es un instrumento de poltica que juega un
papel en el corto y largo plazo , en una perspectiva de consolidacin democrtica y
superacin de la pobreza.
Las coordinaciones y articulaciones intersectoriales e interinstitucionales deben ser los

desafos ms relevantes que enfrentan las instituciones pblicas, en particular aquellas
encargadas del desarrollo del pas mediante la inversin pblica. Un Estado actuando
coordinadamente y en red, genera mayor eficiencia y eficacia en el uso de los recursos, toda
vez que permiten complementar esfuerzos, evitar duplicaciones y disminuir tiempos de
implementacin, tal como lo demuestra el caso colombiano. Aqu la tarea parece ser la de
incorporar nuevas formas de ver los SNIP y sus proyectos . Esto implica un enfoque ms
amplio, y por ende va ms all de la clsica mirada del proyecto a proyecto. Es necesario
integrar a todos los actores que se interrelacionan, entendindolos como parte del sistema y
no como actores ajenos a l. Se requiere profundizar en el desarrollo de acuerdos
multisectoriales plurianuales, en los cuales cada sector comprometa su participacin y los
respectivos recursos necesarios para materializar dichos programas de inversin a mediano
plazo.
Si bien el presupuesto del Estado puede ser fijo y depende de los ingresos a las arcas
fiscales, la articulacin entre entidades pblicas y privadas permite ampliar el mbito de los
recursos para las iniciativas de inversin. El desafo est en lograr coordinar los intereses
del sector privado con las prioridades y lneas estratgicas de desarrollo del sector pblico.
Sin embargo, antes de coordinarse con el sector privado se requiere a lo menos de un sector
pblico medianamente articulado y ms fuerte institucionalmente tal como se menciona
anteriormente. Un ejemplo de coordinacin pblico-privado que resulta ser un mecanismo
complejo de articulacin pero que potencialmente puede generar importantes beneficios
corresponde a los sistemas de concesiones que se han comenzado a llevar a cabo por
distintos pases de la regin. Estos mecanismos han permitido acercar recursos extras ,
liberando las arcas fiscales y acelerando la ejecucin de proyectos necesarios para el pas,
como puede visualizarse especialmente en el caso de Chile.
La articulacin de los sistemas informticos constituye otro reto importante para la gestin
pblica en general, pero en particular la gestin integrada entre los SNIP y otros sistemas
informticos de gestin financiera y de recursos del Estado. Sin los sistemas operando de
manera coordinada y coherente, se vuelve muy cuesta arriba la gestin de las inversiones. Es
por esto que se requiere de una nueva arquitectura tecnolgica, que contemple un escenario
de relaciones dinmicas entre distintos actores, ya sean del sector pblico, privado como
tambin de la misma sociedad civil y ciudadana.
En la actualidad resulta clave contar con estructuras normativas que den cuenta de los
componentes dinmicos en torno a los cuales se debe llevar a cabo la gestin de los SNIP.
Por lo tanto, tener marcos legales que permitan interactuar de manera gil y flexible
constituye un reto para los SNIP en los prximos aos. Consideraciones normativas
orientadas a la burocracia y no hacia la gestin por resultados puede significar redundar en
profundas ineficiencias para todo el sistema. En este sentido es importante relevar el caso de
Repblica Dominicana, el cual ha interiorizado estas consideraciones y mediante una nueva
legislacin ha dado un giro paradigmtico de su gestin, pasando de la clsica burocracia
hacia la gestin por resultados, lo que claramente demuestra el inters de esa nacin por
avanzar hacia sistemas modernos y dinmicos de gestin pblica.
Para finalizar, es necesario considerar la relevancia de evaluar de manera cuantitativa y

cualitativa, tanto antes como despus, los efectos e impactos que produce la inversin
pblica. Los retos estn puestos en avanzar hacia sistemas de evaluacin fortalecidos no
slo en las etapas ex ante sino que tambin de manera ex post. En los prximos aos no
bastar con saber si los recursos fueron utilizados ajustndose a la ley y de manera
transparente, sino que ser la ciudadana quien demande saber si los recursos invertidos en
un cierto proyecto generaron o no algn tipo de impacto para la comunidad y en qu medida
dichas iniciativas mejoraron la calidad de vida y fomentaron el desarrollo del pas.
Bibliografa:
Seminario de alto nivel sobre las funciones bsicas de planificacin. Compendio de

experiencias exitosas. La Habana. Cuba. Serie Seminarios y Conferencias Ilpes-Cepal. N 8.
Mayo de 2001
Informe de relatora del seminario de alto nivel sobre las funciones bsicas de la
planificacin y experiencias exitosas. La Habana. Cuba. Serie Seminarios y Conferencias
Ilpes -Cepal. N5. Noviembre de 2000.
Propuesta de una Institucionalidad para el Sistema de Evaluacin del Gobierno de Eduardo

Contreras y Juan Francisco Pacheco, publicado en Un mejor estado para Chile: Propuestas
de modernizacin y reforma trabajo desarrollado por el Consorcio para la reforma del
estado.
Los Sistemas nacionales de inversin pblica en Centroamrica: marco terico y anlisis

comparativo multivariado. Edgar Ortegn y Juan Francisco Pacheco. CEPAL, Serie manuales
N 34. 2004.
Los sistemas nacionales de inversin pblica en Argentina, Brasil, Mxico, Venezuela, y

Espaa como caso de referencia,. Edgar Ortegn y Juan Francisco Pacheco. CEPAL, Serie
manuales N 40. 2005.
Presentacin Sistema de Inversin. MXICO Encuentro de los Sistemas Nacionales de

Presentacin del Ministerio de Planeamiento de Brasil Encuentro de los Sistemas

Presentacin del Ministerio de Economa y Finanzas de Per Encuentro de los Sistemas

Presentacin del Ministerio de Planificacin y Cooperacin de Chile Encuentro de los

Sistemas Nacionales de Inversin Pblica de Amrica Latina y el Caribe 2009
Presentacin de la Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo de

Repblica Dominicana en el Encuentro de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica de
Amrica Latina y el Caribe 2009.
Presentacin de la Direccin Nacional de Planeacin del Gobierno de Colombia en el
Encuentro de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica de Amrica Latina y el Caribe
2009.
Presentacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica de Guatemala en el Encuentro de

los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica de Amrica Latina y el Caribe 2009.
Presentacin de la Secretara de la Presidencia del Gobierno de Reconciliacin y Unidad

Nacional de Nicaragua en el encuentro de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica de
Amrica Latina y el Caribe 2009.
Anexo 1: Pauta de Entrevista
Pregunta 1. Para comenzar, podra indicarnos qu porcentaje del total del nmero de
las iniciativas de inversin pblica son sometidas a anlisis tcnico-econmico en el
SNIP?
Qu porcentaje del nmero de iniciativas de inversin obtienen financiamiento de

manera directa, sin requerir recomendacin tcnica-econmica del SNIP?
En caso de no contar con el dato exacto Tiene usted una idea aproximada de lo que
podran ser esos porcentajes?
Pregunta 2. Cul es el porcentaje (nmero) de la Inversin Pblica que se somete a

anlisis tcnico-econmico en el organismo rector del Sistema a nivel central versus el
porcentaje (nmero) que se analiza en forma descentralizada en regiones, provincias o
comunas?
En caso de no contar con el dato exacto Tiene usted una idea aproximada de lo que
podran ser esos porcentajes?
Pregunta 3. Cul ha sido el porcentaje de ejecucin del presupuesto inicial asignado,

logrado en el ltimo ejercicio presupuestario?
Pregunta 4. Dentro del proceso de anlisis tcnico econmico de los proyectos o de

manera previa a ste
SI
NO
Existen mecanismos institucionales formales y/o metodologas orientados a analizar

la articulacin de los proyectos con las estrategias territoriales de desarrollo?
En el caso que sea afirmativo qu tipo de mecanismos o metodologas se utilizan?
Pregunta 5. Dentro del proceso de anlisis tcnico econmico de los proyectos Existen
mecanismos institucionales formales y/o metodologas orientados a analizar la
articulacin de los proyectos con las estrategias sectoriales de desarrollo?
SI
NO
Pregunta 6. Se han generado instancias o mecanismos de coordinacin entre la

inversin pblica y la inversin privada?
SI
NO
En escala de 1 a 100 qu nota le pondra al nivel de coordinacin actualmente

existente entre inversin pblica e inversin privada?
Pregunta 7. Se han generado instancias o mecanismos de coordinacin entre las

instituciones pblicas que se puedan ver involucradas en proyectos intersectoriales?
SI
NO
En escala de 1 a 100 qu nota le pondra al nivel de coordinacin actualmente

existente entre los distintos sectores en materia de inversin pblica?

Pregunta 8. Se han generado instancias y mecanismos de participacin ciudadana en
alguna de las etapas del ciclo de los proyectos?
SI
NO
Qu tipo y nivel de participacin ciudadana se llevan a cabo?

en qu etapa del ciclo de vida del proyecto?
Pregunta 9. Cuenta el SNIP con un sistema de capacitacin diferenciado segn

distintos niveles (Por ejemplo: Bsico-Intermedio- Avanzado) para mejorar la
capacidad de formulacin y evaluacin de proyectos?
SI
NO
Qu nmero de funcionarios pblicos son capacitados anualmente? (De ser posible

diferenciarlo segn nivel de capacitacin)
Pregunta 10. Cuenta el SNIP con una Base de Datos de los Proyectos que ingresan al
sistema? (Banco Integrado de Proyectos).
La informacin del Banco de Proyectos Es totalmente o parcialmente pblica? Si es en

parte pblica Qu tipo de informacin es la que se hace pblica?
Pregunta 11. El SNIP enfrenta actualmente dificultades originadas en la normativa?

Por ejemplo: carencia de legislacin, contradicciones o ambivalencia de las mismas,
dualidad de roles o incompatibilidad de stos.
SI
NO
Pregunta 12. En el SNIP existe algn sistema de Evaluacin ex-post de las inversiones
realizadas?
Pregunta 13. Cules son los posibles factores que pueden explicar los buenos/malos
resultados obtenidos en materias de inversin pblica y del SNIP?
Centro de Gestin (CEGES)
Departamento de Ingeniera Industrial
Universidad de Chile
Serie Gestin
Nota: Copias individuales pueden pedirse a ceges@dii.uchile.cl
Note: Working papers are available by request at ceges@dii.uchile.cl
2001
29. Modelos de Negocios en Internet (Versin Preliminar)
Oscar Barros V.
30. Sociotecnologa: Construccin de Capital Social para el Tercer Milenio
Carlos Vignolo F.
31. Capital Social, Cultura Organizativa y Transversalidad en la Gestin Pblica
Koldo Echebarria Ariznabarreta
32. Reforma del Estado, Modernizacin de la Gestin Pblica y Construccin de
Capital Social: El Caso Chileno (1994-2000)
lvaro V. Ramrez Alujas
33. Volver a los 17: Los Desafos de la Gestin Poltica (Liderazgo, Capital Social
y Creacin de Valor Pblico: Conjeturas desde Chile)
Sergio Spoerer H.
2002
34. Componentes de Lgica del Negocio desarrollados a partir de Patrones de
Procesos
Oscar Barros V.
35. Modelo de Diseo y Ejecucin de Estrategias de Negocios
Enrique Jofr R.
36. The Derivatives Markets in Latin America with an emphasis on Chile
Viviana Fernndez
37. How sensitive is volatility to exchange rate regimes?
Viviana Fernndez
38. Gobierno Corporativo en Chile despus de la Ley de Opas
Teodoro Wigodski S. y Franco Ziga G.
39. Desencadenando la Innovacin en la Era de la Informacin y el Vrtigo
Nihilista
Carlos Vignolo F.
40. La Formacin de Directivos como Expansin de la Conciencia de S
Carlos Vignolo F.
41. Segmenting shoppers according to their basket composition: implications for
Cross-Category Management
Mximo Bosch y Andrs Musalem
42. Contra la Pobreza: Expresividad Social y tica Pblica
Sergio Spoerer
43. Negative Liquidity Premia and the Shape of the Term Structure of Interest
Rates
Viviana Fernndez
2003
44. Evaluacin de Prcticas de Gestin en la Cadena de Valor de Empresas
Chilenas
Oscar Barros, Samuel Varas y Richard Weber
45. Estado e Impacto de las TIC en Empresas Chilenas
Oscar Barros, Samuel Varas y Antonio Holgado
46. Estudio de los Efectos de la Introduccin de un Producto de Marca Propia en
una Cadena de Retail
Mximo Bosch, Ricardo Montoya y Rodrigo Inostroza
47. Extreme Value Theory and Value at Risk
Viviana Fernndez
48. Evaluacin Multicriterio: aplicaciones para la Formulacin de Proyectos de
Infraestructura Deportiva
Sara Arancibia, Eduardo Contreras, Sergio Mella, Pablo Torres y Ignacio
Villablanca
49. Los Productos Derivados en Chile y su Mecnica
Luis Morales y Viviana Fernndez
50. El Desarrollo como un Proceso Conversacional de Construccin de Capital
Social: Marco Terico, una Propuesta Sociotecnolgica y un Caso de
Aplicacin en la Regin de Aysn
Carlos Vignolo F., Christian Potocnjak y Alvaro Ramrez A.
51. Extreme value theory: Value at risk and returns dependence around the world
Viviana Fernndez
52. Parallel Replacement under Multifactor Productivity
Mximo Bosch y Samuel Varas
53. Extremal Dependence in Exchange Rate Markets
Viviana Fernndez
54. Incertidumbre y Mecanismo Regulatorio ptimo en los Servicios Bsicos
Chilenos
Eduardo Contreras y Eduardo Saavedra
2004
55. The Credit Channel in an Emerging Economy
Viviana Fernndez
56. Frameworks Derived from Business Process Patterns
Oscar Barros y Samuel Varas
57. The Capm and Value at Risk at Different Time Scales
Viviana Fernndez
58. La Formacin de Lderes Innovadores como Expansin de la Conciencia de S:
El Caso del Diplomado en Habilidades Directivas en la Regin del Bo-Bo
Chile
Carlos Vignolo, Sergio Spoerer, Claudia Arratia y Sebastin Depolo
59. Anlisis Estratgico de la Industria Bancaria Chilena
Teodoro Wigodski S. y Carla Torres de la Maza
60. A Novel Approach to Joint Business and System Design
Oscar Barros
61. Los deberes del director de empresas y principales ejecutivos Administracin
de crisis: navegando en medio de la tormenta.
Teodoro Wigodski
62. No ms VAN: el Value at Risk (VaR) del VAN, una nueva metodologa para
anlisis de riesgo
Eduardo Contreras y Jos Miguel Cruz
63. Nuevas perspectivas en la formacin de directivos: habilidades, tecnologa y
aprendizaje
Sergio Spoerer H. y Carlos Vignolo F.
64. Time-Scale Decomposition of Price Transmission in International Markets
Viviana Fernndez
65. Business Process Patterns and Frameworks: Reusing Knowledge in Process
Innovation
Oscar Barros
66. Anlisis de Desempeo de las Categoras en un Supermercado Usando Data
Envelopment Analysis
Mximo Bosch P., Marcel Goic F. y Pablo Bustos S.
67. Risk Management in the Chilean Financial Market The VaR Revolution
Jos Miguel Cruz
2005
68. Externalizando el Diseo del Servicio Turstico en los Clientes: Teora y un
Caso en Chile
Carlos Vignolo Friz, Esteban Zrate Rojas, Andrea Martnez Rivera, Sergio
Celis Guzmn y Carlos Ramrez Correa
69. La Medicin de Faltantes en Gndola
Mximo Bosch, Rafael Hilger y Ariel Schilkrut
70. Diseo de un Instrumento de Estimacin de Impacto para Eventos
Auspiciados por una Empresa Periodstica
Mximo Bosch P., Marcel Goic F. y Macarena Jara D.
71. Programa de Formacin en tica para Gerentes y Directivos del Siglo XXI:
Anlisis de las Mejores Prcticas Educacionales
Yuli Hincapie y Teodoro Wigodski
72. Adjustment of the WACC with Subsidized Debt in the Presence of Corporate
Taxes: the N-Period Case
Ignacio Vlez-Pareja, Joseph Tham y Viviana Fernndez
73. Aplicacin de Algoritmos Genticos para el Mejoramiento del Proceso de
Programacin del Rodaje en la Industria del Cine Independiente
Marcel Goic F. y Carlos Caballero V.
74. Seguro de Responsabilidad de Directores y Ejecutivos para el Buen Gobierno
Corporativo
Teodoro Wigodski y Hctor H. Gaitn Pea
75. Creatividad e Intuicin: Interpretacin desde el Mundo Empresarial
Teodoro Wigodski
76. La Reforma del Estado en Chile 1990-2005. Balance y Propuestas de Futuro
Mario Waissbluth
77. La Tasa Social de Descuento en Chile
Fernando Cartes, Eduardo Contreras y Jos Miguel Cruz
78. Assessing an Active Induction and Teaming Up Program at the University of
Chile
Patricio Poblete, Carlos Vignolo, Sergio Celis, William Young y Carlos
Albornoz
2006
79. Marco Institucional y trabas al Financiamiento a la Exploracin y Mediana
Minera en Chile
Eduardo Contreras y Christian Moscoso
80. Modelo de Pronstico de Ventas.
Viviana Fernndez
81. La Ingeniera de Negocios y Enterprise Architecture
scar Barros V.
82. El Valor Estratgico de la innovacin en los Procesos de Negocios
Oscar Barros V.
83. Strategic Management of Clusters: The Case of the Chilean Salmon Industry
Carlos Vignolo F., Gastn Held B., Juan Pablo Zanlungo M.
84. Continuous Innovation Model for an Introductory Course to Industrial
Engineering
Carlos Vignolo, Sergio Celis , Ana Miriam Ramrez
85. Bolsa de Productos y Bolsa Agrcola en Chile: un anlisis desde la teora de
carteras
Eduardo Contreras, Sebastin Salinas
2007
86. Arquitectura Y Diseo De Procesos De Negocios
scar Barros V.
87. Personalizando la Atencin del Cliente Digital
Juan Velsquez S.
88. En el pas de las maravillas?: equipos de alta gerencia y cultura empresarial
Sergio Spoerer
89. Responsabilidad Social Empresarial: El Caso De Forestal Mininco S.A. y
Comunidades Mapuches
Teodoro Wigodski
90. Business Processes Architecture And Design
scar Barros V.
91. Gestin Estratgica: Sntesis Integradora y Dilemas Abiertos
Teodoro Wigodski
92. Evaluacin Multicriterio para Programas y Proyectos Pblicos
Eduardo Contreras, Juan Francisco Pacheco
93. Gestin De Crisis: Nuevas Capacidades Para Un Mundo Complejo.
Teodoro Wigodski
94. Tres Aos Del Sistema De Alta Direccin Pblica En Chile: Balance Y
Perspectivas
Rossana Costa y Mario Waissbluth
95. tica En Las Organizaciones De Asistencia Sanitaria
Teodoro Wigodski
2008
96. Caso Chispas: Lealtad debida en el directorio de una sociedad
Teodoro Wigodski
97. Caso Falabella Almacenes Pars: Profesionalizacin de la Empresa Familiar
Teodoro Wigodski
98. Evaluacin de inversiones bajo incertidumbre: teora y aplicaciones a
proyectos en Chile.
Eduardo Contreras
99. Sistemas Complejos Y Gestin Publica
Mario Waissbluth
100. Ingeniera de Negocios: Diseo Integrado de Negocios, Procesos y
Aplicaciones TI. Primera Parte
Oscar Barros
Aplicaciones TI. Segunda Parte
Oscar Barros
102. Compaa Sudamericana de Vapores (CSAV): Una empresa chilena
globalizada
Teodoro Wigodski, Juan Rius, Eduardo Arcos
103. Active learning as source of continuous innovation in courses
Carlos Vignolo, Sergio Celis, Indira Guggisberg
104. Learning to Start Starting by Learning
Carlos Vignolo, Sergio Celis

Aplicaciones TI. Tercera Parte scar Barros V.
Demand Forecasting and Capacity Planning for Hospitals.

Oscar Barros1,Richard Weber,Carlos Reveco,Eduardo Ferro and Cristian Julio.
106. Caso: Concha y Toro S.A. Modelo de Internacionalizacin

Teodoro Wigodski S., Ariel Martnez G., Ren Seplveda L.
107. Calentamiento Global: Estrategia de accin
Teodoro Wigodski S.
2009
108. Decisiones ticas en Tiempos de Crisis: El Caso del Rescate al Sistema
Financiero y a la Industria Automotriz de EEUU
Teodoro Wigodski, Christin Espinoza, Guido Silva
109. Gestin del Cambio en el Sector Pblico
Mario Waissbluth
110. La Industria del Salmn, el Virus ISA y la Transparencia en la Informacin al
Mercado: Caso Multiexport
Teodoro Wigodski S., Pablo Herdener M.
111. Transformacin de Conocimiento Tcito en Explcito, Una Revisin Crtica.
Eduardo Contreras
112. Explaining the Returns of Chilean Equities: Are All Markets Created Equal?
Gonzalo Maturana F.
113. ngeles y Demonios en las Organizaciones: Notas para una Psico -
Sociopatologa de la Innovacin.
Carlos Vignolo F.
114. La Gestin de Organizaciones y Programas Pblicos en Chile.
Mario Waissbluth S., Jos Inostroza L., Eduardo Acua F., Csar Avendao A.
115. Propuesta de una Institucionalidad para el Sistema de Evaluacin del
Gobierno.
Eduardo Contreras, Juan Francisco Pacheco.
2010
116. NGELES Y DEMONIOS EN LA GESTIN PUBLICA CHILENA .
Carlos Vignolo, lvaro Ramrez y Carlos Vergara.
117. Buscando Sentido
Teodoro Wigodski y Jacqueline Valenzuela
118. Enterprise and Process Architecture Patterns
Oscar Barros and Cristian Julio
119. Application of Enterprise And Process Architecture Patterns In Hospitals
Oscar Barros and Cristian Julio
120. Hospital Services Demand Forecasting and Management
Oscar Barros1, Richard Weber,Carlos Reveco, Eduardo Ferro and Cristian Julio
121. Ingeniera de Negocios, Diseo Integrado de Negocios, Procesos y
Aplicaciones TI. Segunda Parte. Versin 3.0
Oscar Barros V.
122. Regularidades en los Fallos de la Corte Suprema Sobre Libre Competencia1
Teodoro Wigodski Sirebrenik2.
123. Demand Forecasting and Capacity Planning for Hospitals.
Oscar Barros1,Richard Weber,Carlos Reveco,Eduardo Ferro and Cristian Julio.
124. Los SNIP de Amrica Latina y el Caribe: Historia, evolucin y lecciones
aprendidas.
Eduardo Contreras-Fernando Cartes-Juan Francisco Pacheco Julio de 20101.

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LOS SNIP DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE:

Eduardo Contreras - Fernando Cartes Juan Francisco Pacheco

2.-Breve resea histrica de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica

Estos esfuerzos se enmarcan principalmente en una perspectiva de mejorar la asignacin,

Desde entonces y hasta ahora, el proceso de implantacin de los SNIPs ha sido

El caso Argentino se puede explicar debido a la implementacin de un sistema de

Los esfuerzos graduales, por decirlo de alguna manera, hacia la implantacin e

3.-Objetivos de los SNIP.

El objetivo fundamental de los sistemas nacionales de inversin pblica es racionalizar

Podemos considerar que el proceso de inversin pblica es un conjunto de etapas

La formulacin del proyecto que es el desarrollo secuencial de la preinversin, que

La Coordinacin y los S NIP.

La coordinacin intra e interinstitucional potencia la vinculacin de procesos y busca la

Sistema presupuestario: en el anteproyecto del presupuesto que realiza cada entidad

4.-Los SNIP en Latinoamrica y El Caribe hace una dcada

Pises con SNIPs en proceso de diseo (o rediseo): Argentina, Venezuela,

Ley de Planificacin Nacional N 5525 del 2 de mayo de 1974

Ley N 8131 de Administracin Financiera del Estado

1. Escasa articulacin con prioridades nacionales y otros sectores complementarios.

2. Creciente dificultad de retener personal capacitado. En razn de un problema de

3. No existan sistemas formales de seguimiento fsico ni financiero. El seguimiento

4. Avance insuficiente en el desarrollo de sistemas de evaluacin ex post. Existan

6. Transparencia. Se requeran mayores niveles de acceso por parte de la ciudadana a

8. Poca articulacin Intersectorial e interinstitucional. se vean dificultades expresadas

5.-Los SNIP en Latinoamrica y el Caribe hoy

5.1. Una clasificacin tentativa.

En la actualidad el estado de la situacin de los SNIP en Latinoamrica es aun heterogneo .

Este punto resume un diagnstico basado en la experiencia de los autores, a travs de

La pauta general de las entrevistas realizadas se incluye en el Anexo 1 de este documento.

2. Creciente dificultad de tener y retener personal capacitado. Todos los SNIP

3. No existen en la mayora de los pases sistemas formales de seguimiento fsico y/o

4. La poltica tradicional, en la mayora de los pases cuyos directores fueron

5. Incorporacin de Gobierno electrnico. Hay avances en el uso de tecnologas de

6. Transparencia. Este tema ha tenido un avance a travs de la informacin publicada y

8. Articulacin PblicoPrivada. En este campo hay avances pero la situacin en la

Fuente: Elaboracin propia en bas e a entrevistas

Como dato adicional al respecto, se tiene el siguiente ranking de comparacin de

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas

Informacin adicional de los SNIPs hoy.

Fuente: Elaboracin Propia a partir de entrevistas

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas

6.-Una mirada ms especfica a la situacin actual de algunos sistemas:

En el ya mencionado Seminario realizado en Lima a partir del 15 de octubre de 2009, "II

La Unidad de Inversiones est ubicada en el rea administrativa al interior de la Secretara

Las entidades de la Administracin Pblica Federal debern solicitar el registro en la Cartera

El Proceso de Registro est sistematizado y gracias a ello se ha logrado facilitar el

El sistema se denomina Modulo Integral de Programas y Proyectos de Inversin.

Todo el proceso de registro de un proyecto de inversin se realiza electrnicamente, no hay

El MIPPI est dividido en las siguientes funcionalidades:

En cuanto a los plazos. Una vez presentada la solicitud de registro en la Cartera o de

Registrar los Programas y Proyectos de Inversin mediante la

6.1.2.-Mecanismos de coordinacin entre proyectos y estrategias territoriales y

De acuerdo a la entrevista realizada al seor Carlos Morao, de la Secretara de Hacienda y

6.1.3.-Mecanismos de coordinacin entre la inversin pblica y la inversin

De acuerdo al seor Morao: El gobierno Mexicano ha puesto mucho nfasis en la

6.1.4.-Mecanismos de coordinacin entre las instituciones pblicas

El Gobierno Mexicano ha generado instrumentos de coordinacin entre diferentes sectores

Asimismo, existe la Comisin Intersecretarial de Gasto Pblico, Financiamiento y

6.1.5.-Mecanismos de participacin ciudadana.

La normativa del Sistema de Inversiones no presenta conflictos y los Lineamientos que

6.2. -SNIP de Brasil.

6.2.2.-Mecanismos de coordinacin entre proyectos y estrategias territoriales y

6.2.3.-Mecanismos de coordinacin entre la inversin pblica y la inversin

De la presentacin del Ministerio de Planeamiento, se puede deducir que existe una