Formas Contractuales en la Industria

de Hidrocarburos Peruana
Renzo Castagnino Absolo *

"El presente artculo tiene como finalidad mostrar las principales caractersticas de los contratos en la industria de
hidrocarburos utilizados por varios pases en el mundo, as como la forma contractual utilizada finalmente por el
Per. Se realizar una pequea comparacin de las distintas formas de otorgar el derecho para la exploracin y
explotacin de los hidrocarburos en otros pases y cmo estas formas varan dependiendo de una serie de factores."

Antes de entrar al tema de fondo, es necesario tener una
idea breve de cmo y en qu condiciones comenz la
industria de hidrocarburos en el Per.
1. Breve Resea Histrica de la Explotacin de
Hidrocarburos en el Per 1
Muchos historiadores dan cuenta que el petrleo
fue utilizado desde tiempos muy antiguos por los
pobladores del Per, incluso en la poca prehispnica.
Un material similar a la brea era utilizado para producir
fuego y tambin como componente importante de
armas de guerra como flechas y hondas, as como
repelente de insectos en la selva. Ya en la poca de la
colonia los espaoles tambin utilizaban la brea para
84 sellar las juntas de sus embarcaciones entre otros usos.
Sin embargo, la explotacin de hidrocarburos en el Per,
propiamente dicha, se inicia recin en el ao 1863 con
la perforacin del primer pozo en Zorritos (al norte
del pas), llamado pozo N 4, el cual se constituy
en el primer pozo de petrleo perforado en el Per
y en Amrica Latina 2 Dicho pozo se encontraba
en un terreno de propiedad de la familia Lama
quienes luego de ver varios lugares donde afloraba
este recurso, creyeron por conveniente iniciar una
pequea perforacin para ver si era posible obtener
este recurso.
Luego de este acontecimiento se empiezan a dar
los primeros pasos para la explotacin comercial
de los hidrocarburos. As comienzan a instalarse en
la zona varias empresas que tenan como objetivo
la extraccin del recurso. La primera en llegar a las
costas norteas fue la Peruvian Petroleum Company, la
cual arrend a la familia de Lama el pozo encontrado
en Zorritos y explot durante casi seis aos el recurso
extrado, convirtindose en los primeros en extraer
petrleo a escala industrial.
Posteriormente lleg la Compaa Peruana de
Refinar Petrleo que sucedi a la Peruvian Petroleum
Company luego que sta ltima dejara de operar por
desavenencias con la familia Lama. Luego en 1901 entra
al mercado la empresa Petrolera Lobitos, y as siguieron
apareciendo y desapareciendo compaas por algunas
dcadas ms.
Sin embargo, es recin entre los aos 1960 y 1970,
que se alcanza el mayor auge en la explotacin de los
hidrocarburos, destacando una empresa en especial: la
lnternational Petroleum Company.
As se continu hasta el ao 1969, donde el gobierno
del presidente Juan Velazco Alvarado, luego de
expropiar los campos de la lnternational Petroleum
Company, entreg la explotacin de los hidrocarburos
a la empresa estatal Petroper. Esta empresa junto
con la explotacin de los yacimientos del norte y en
la Selva (efectuada por la empresa OXY) abastecera
completamente la demanda interna.
En el ao 1983, la empresa Shell Prospecting and
Development, luego de realizar algunas actividades
exploratorias, encontr un importante yacimiento
de gas natural en la selva sur, especficamente
en la zona conocida como Camisea (lote 88).
Lamentablemente, luego de varias coordinaciones,
la empresa no pudo concluir con el proyecto y se
retir del pas en el ao 1998.

* Abogado por la Pontificia Universidad Catlica del Per, estudios de Derecho de Hidrocarburos en el Centro de Educacin Continua.
Abogado de la Firma de Abogados De La Puente.
Daz Cartagena, Walter. Minera, Petrleo y medio Ambiente. Centro de Investigacin Geogrfica y Recursos Naturales- CIGREN. Ao 1999, pg. 199

Finalmente en el ao 2000 luego de un concurso
pblico internacional se firma el contrato de licencia
entre las empresas Pluspetrol Per Corporation,
Hunt Oil Company of Per L.L.C., SK Corporation,
e Hidrocarburos Andinos S.A.C. para desarrollar
actividades de explotacin de hidrocarburos en el
lote 88.
Lo dems es historia conocida.
2. Formas de Contratacin en la Industria de
Hidrocarburos. Legislacin Comparada.
En el mundo existen diversas formas de otorgar los
derechos de exploracin y/o explotacin sobre los
hidrocarburos, siendo potestad de cada pas escoger y
determinar el mejor mecanismo contractual a utilizar,
dependiendo de varios factores, ya sean estos, polticos,
sociales, legales, econmicos, etc. Un tema importante
tambin es la determinacin de la propiedad de los
hidrocarburos, pues ese ser el punto inicial para que
luego se pueda escoger la forma contractual ms
adecuada a utilizar.
De modo general y siguiendo lo sealado por la
doctrina internacional, se puede concluir que existen
de modo general y amplio tres grandes formas
contractuales en la industria de hidrocarburos: La
concesin, la divisin de produccin y los contratos
de servicios. Estas formas contractuales tienen entre
sus principales caractersticas las siguientes:
2.1 La Concesin
Sin lugar a dudas es considerado como el
mecanismo pionero de las formas de contratacin
en la industria de hidrocarburos, siendo utilizada
an en la actualidad por muchos pases. En
trminos generales, se encuentra definida como el
otorgamiento de un derecho especfico sobre bienes
o servicios para realizar algn tipo de actividad
(exploracin, explotacin, servicios, etc.) por un
lapso de tiempo determinado.
En la industria de hidrocarburos es una forma contractual
muy usada, adems tal como hemos sealado, fue
mediante concesiones que se otorgaron los primeros
derechos de explotacin y exploracin de hidrocarburos.
2.2 La Divisin de Produccin
Es aquel contrato donde la produccin es dividida
entre el Estado (muchas veces representado por
una empresa estatal), y la empresa inversionista.
Esta divisin de la produccin puede realizarse de
distintas maneras ya sea en funcin de la inversin,
de la cantidad de hidrocarburos extrada, etc.
2 Jochamowitz, Luis. Crnicas del Petrleo en el Per. Grupo Repsol YPF del Per S.A.C. Ao 2001, pg. 52
3 Romero Rojas, Eduardo y Snchez-Manrique, Mariana. Formas de Contratacin Petrolera: El Reto de Atraer Inversin. En www.petroleo.com, Pg. 2.
4 Ibdem.
S Ibdem.
1 Renzo Castagnino Absolo 1
Este tipo de contrato permite una negociacin ms
abierta y directa entre el inversionista y el Estado donde
se realizar la inversin, estableciendo frmulas de
participacin en las ganancias y produccin.
2.3 Contratos de Servicios
Este es el tpico contrato donde el Estado (ya sea
representado por una empresa estatal o no) paga a
otra empresa para que sta ltima brinde un servicio
especfico en las actividades de hidrocarburos (pueden
ser actividades de exploracin o explotacin). El pago
no necesariamente debe estar relacionado con la
produccin y en la mayora de los casos es realizado en
dinero, no con producto.
Estos contratos se caracterizan por no tener mayor
riesgo para los contratistas, pues el Estado no le
otorga demasiados derechos. Asimismo, el Estado
tiene la potestad de decidir las actividades a
realizarse y dirigir al contratista.
Como hemos visto estas son las tres grandes clases de
contratos que existen en la industria de hidrocarburos;
sin embargo, es obvio que cada pas al momento
de decidir por una u otra, aplica matices y realiza
las modificaciones que considere conveniente para
adaptarlos a su realidad.
A continuacin nos permitimos presentar brevemente
la descripcin de algunas de las formas contractuales
utilizadas por pases que realizan actividades de
hidrocarburos:
Brasil: Utiliza claramente el sistema de concesin,
mediante el cual otorga a los inversionistas particulares
el derecho de explotar y explorar el recurso, mediante el
cual se licitan las reas petroleras; y a cambio de lo cual se 85
paga unas regalas que pueden ir desde So/o hasta 10%3
Colombia: Anteriormente utilizaba el contrato de
asociacin, mediante el cual se le daba cabida a la
empresa estatal Ecopetrol para que participara en
el desarrollo de los proyectos. Sin embargo, esto ha
sido modificado, encontrndose ahora Ecopetrol
como un operador ms del mercado, existiendo total
independencia del contratista en el manejo de la
actividad 4 y con la obligacin de pagar regalas de So/o a
2So/o segn el producto y la produccin.
Ecuador: Cuenta con 3 tipos de contratos. Los
contratos de participacin, los contratos de
servicios y los contratos de campos marginales,
teniendo como caracterstica principal la activa
participacin de la empresa estatal Petroecuador, la
cual se constituye como socio en varios contratos de
servicios y participacin.5
 1 Minera, Hidrocarburos y Medio Ambiente 1

Gran Bretaa: Utiliza el sistema de concesiones, participar siempre asociado a los inversionistas
mediante el cual el Estado es considerado dueo con una participacin del 51 o/o de los proyectos
de los yacimientos petroleros y otorga el derecho petroleros. 11
a travs de subastas pblicas y programadas. Sin
embargo, las fases de exploracin y explotacin En todos los casos mencionados recientemente,
se encuentran separadas, realizndose primero vemos que las formas contractuales son muy
una subasta para la exploracin y luego otra parecidas y distintas a la vez. Por un lado son
subasta para la explotacin. 6 muy parecidas en tanto es posible encontrar en
cada uno de los casos las caractersticas generales
Indonesia: Las actividades de hidrocarburos se de las tres formas contractuales explicadas; sin
encuentran bajo la jurisdiccin del Ministerio de embargo por otro lado son muy distintas en
Energa y Recursos Minerales. La adjudicacin de cuanto cada una de las formas escogida por el
los contratos en Indonesia sigue un programa Pas tiene matices y caractersticas que las hacen
establecido en el cual se hacen pblicas las reas nicas, lo cual depender de las caractersticas,
sobre las cuales se va a operar, y una vez recibidas polticas y decisiones internas de cada pas.
las propuestas de los interesados, el gobierno
negocia con ellos directamente la posibilidad de 3. Evolucin de las Formas de Contratacin en
invertir conjuntamente. 7 la Industria de Hidrocarburos Peruana.

Irn: Tiene un sistema mediante el cual primero se Tal como hemos sealado en el punto 1, en el
reciben las propuestas de los inversionistas para Per la industria de hidrocarburos se ha venido
trabajar en algunos territorios, y luego el Estado desarrollando, desde el ao 1863, con una serie
analiza y negocia los trminos especficos con cada de modificaciones que responden a la situacin
uno. As, el inversionista desarrolla el proyecto econmica y poltica del pas. No es para menos
de petrleo y el Estado le paga por los servicios tratndose de un recurso que puede llegar a
brindados, sin compartir las utilidades del proyecto. afectar la economa entera de un pas sin contar
Posteriormente, una vez iniciada la produccin el las implicancias que puede generar directamente
proyecto pasa a manos de una empresa estatal en los consumidores.
que lo operar y administrar en adelante. 8
As como la industria de hidrocarburos ha venido
Mxico: Se encuentra prohibido el otorgamiento modificndose con el transcurrir del tiempo, la
de concesiones para la extraccin de forma en que el Estado Peruano interviene en
hidrocarburos. La empresa estatal PEMEX es sta tambin se ha modificado notablemente.
la nica que celebra contratos de servicios, Un caso palpable es sin lugar a dudas la forma
remunerando a los particulares con una de contratacin establecida mediante la cual
cantidad equivalente a un porcentaje del valor los inversionistas particulares podan acceder a
de produccin ms un porcentaje por el riesgo explorar y/o explotar los hidrocarburos.
86 asumido. 9
11

Noruega: Tiene un sistema de concesiones

As como la industria de
donde los hidrocarburos son propiedad del hidrocarburos ha venido
Estado, pero luego de ser extrados se convierten
modificndose con el transcurrir
en propiedad del inversionista. La concesin se
otorga mediante una licencia del Ministerio de del tiempo, la forma en que el
Petrleo y Energa. 10 Estado Peruano interviene en
Venezuela: Anteriormente utilizaba tres formas sta tambin se ha modificado
contractuales: Contrato de Campos Marginales, notablemente~~
Acuerdos de Asociacin Estratgica y Acuerdos
de Ganancia Compartida. Sin embargo, luego Haciendo un breve recuento de dichas formas
de una modificacin a la Ley Orgnica de contractuales tenemos que en los inicios de las
Hidrocarburos, se estableci slo una forma actividades de hidrocarburos en el Per, era
contractual: Contrato de Impuestos y Regalas, comn que el Estado otorgue concesiones de
mediante el cual la empresa estatal PDVSA, exploracin y/o explotacin a los inversionistas

6 Ortega Lome! in, Roberto. Restricciones Legales de la Contratacin en Petrleos Mexicanos Biblioteca Juridica \i1rtual dellnstiMode lnvestigacionesJuridicasde la UNAM. Pg> 170y 171.
7 Ibdem. Pag. 173.
8 Ibdem. Pag. 174.
9 Ibdem. Pags. 175 y 176.
1o Ibdem. Pag. 169.
11 Romero Rojas, Eduardo y Snchez-Manrique, Mariana. Formas de contratacin petrolera: el reto de atraer inversin. En www.petroleo.com, Pgs. 1 y 2.

particulares, mediante las cuales se otorgaba
tal derecho a cambio de la obligacin de los
interesados en realizar inversiones. 12
A continuacin presentamos algunos hitos
importantes en la legislacin peruana de
hidrocarburos que nos permiten conocer cmo
han ido evolucionando las formas de contratacin
en la industria de hidrocarburos peruana.
3.1.1. Ley 4452, "Declarando Bienes de
Propiedad del Estado los Yacimientos de
Petrleo e Hidrocarburos':
Norma promulgada el ao 1922, establece
claramente a la concesin como la forma de
entrega del derecho para explorar y/o explotar
hidrocarburos, considerando a los yacimientos
de petrleo e hidrocarburos como bienes de
propiedad del Estado Peruano. La mencionada
norma estableca dos clases de concesiones:
a) La Concesin de Exploracin
En este caso, la extensin del Lote del
concesionario no deber ser superior a quince mil
pertenencias 13 en la costa, veinte mil en la sierra y
treinta mil en la montaa. Asimismo, el concesionario
se encontraba obligado a pagar como canon
semestral de exploracin 1 Sol por pertenencia en la
costa, 40 centavos por pertenencia en la sierra y 20
centavos por pertenencia en la montaa. En cuanto
al plazo, las actividades de exploracin podran tener
una duracin de entre 2 y 4 aos, prorrogables por
2 aos ms.
b) La Concesin de Explotacin
En el caso de las concesiones de explotacin,
stas tenan la caracterstica de que el Estado
las entregaba por tiempo indefinido, ya sea por
uno o varios lotes, hasta de mil pertenencias cada
una. Es decir se le otorgaba al concesionario de
la poca la explotacin perpetua de los lotes de
hidrocarburos. El canon que deba pagar el
concesionario era de una libra por pertenencia,
la cual se abonara por semestre vencido
siempre y cuando no se extraiga petrleo.
Una vez que se empiece con la produccin
de petrleo el pago se efectuar segn una
escala especfica de acuerdo a la produccin
obtenida. Asimismo, el concesionario deba
abonar al Estado cuando menos entre el 6 y
1Oo/o del petrleo bruto que se extraiga de los
pozos, dependiendo si el pozo se encontraba o
no dentro de los 150 kilmetros de la orilla del
mar. Este canon poda ser pagado en dinero, en
producto bruto, o en producto de beneficio.
12 Gamio Aita, Pedro. "Petrleo Medio, Ambiente y Comunidades Nativas". CASTEM. Ao 2001, Pg. 1S
13 Pertenencia == 40,000 metros cuadrados
1 Renzo Castagnino Absolo 1
Un tema importante a resaltar es que, en esos
aos el Per no contaba con una regulacin
completa para la exploracin y explotacin de
hidrocarburos. En ese sentido, era comn que
la poca legislacin existente haga referencia
constantemente a la legislacin minera de la
poca que resultare aplicable. Esto tiene sentido,
si tomamos en cuenta que la actividad minera es
una actividad muy antigua en el pas la cual fue
regulada mucho antes que la de hidrocarburos.
Esto tambin podra constituirse en la razn
de por qu en los inicios de la industria de
hidrocarburos se consider a la concesin como la
forma ms conveniente para transferir el derecho
de exploracin y explotacin; obviamente al
parecer se copi la experiencia minera.
3.1.2. Ley N 11780, "Ley del Petrleo"
Norma promulgada el ao 1952, que contina
con el sistema de concesiones establecido en
la anterior norma, y sigue considerando a los
yacimientos de petrleo e hidrocarburos anlogos
como bienes de propiedad imprescriptible del
Estado. Sin embargo, incluye algunos cambios
importantes que pasamos a resaltar.
- No contemplaba el pago de regalas. Por el
contrario se estableci un solo impuesto a la
renta de 50% de la utilidad neta. Asimismo,
contemplaba el pago de canon anual de superficie
por hectrea o fraccin de hectrea segn una
escala determinada.
- El Estado poda entregar en concesin el
derecho de explorar y explotar los hidrocarburos
del subsuelo, as como entregar en concesin las
actividades de manufactura, refinacin, transporte
y almacenamiento. 87
- Se divide el territorio peruano en 4 zonas: zona
costa, zona sierra, zona oriente y zona zcalo
continental. Sin embargo se estableci que una
misma concesin no poda comprender dos zonas.
-Se introduce el tema de la licitacin de contratos
de exploracin y explotacin.
En cuanto a las caractersticas de los dos tipos de
concesiones se estableci:
a) La Concesin de Exploracin
Confiere el derecho exclusivo de explorar las
reas especficas durante un periodo de tres aos
en la zona costa, cinco aos en la zona sierra y seis
aos en la zona oriente; periodos que podrn ser
prorrogados por uno y dos aos respectivamente.
Asimismo, establece un rea mxima para este tipo
de concesiones: 20,000 hectreas en las zonas costa
y sierra y 50,000 hectreas en la zona oriente.
 1 Minera, Hidrocarburos y Medio Ambiente 1

b) La Concesin de Explotacin tambin considera y establece que el Estado

otorga a Perupetro S.A. el derecho de propiedad
Confiere el derecho exclusivo de explotar los sobre los hidrocarburos "extrados". Esto con la
hidrocarburos en las reas determinadas, por nica razn de permitir que se celebren contratos
un periodo de 40 aos en la zona costa, de 45 de exploracin y explotacin. As, el derecho de
aos en la zona sierra y de 50 aos en la zona propiedad que por ley pertenece a Perupetro S.A.,
oriente. Sin embargo, estos plazos podrn ser podr pasar a manos de las empresas que firmen
prorrogados por 20 aos ms en la zona costa, y los contratos para la exploracin o explotacin de
por 25 aos ms en las zonas sierra y oriente. La hidrocarburos.
extensin mxima del rea de concesin ser de
10,000 hectreas para las zonas costa y sierra y de Ahora bien, en cuanto a Petroper, la Ley N 26221
25,000 hectreas para la zona oriente. estableci que sta pasar a ser un operador ms
del mercado y entrar a competir en igualdad
3.1.3. Decreto Ley N 17753, "Se ha decidido de condiciones con los dems inversionistas.
cambio de nombre de la EPF por la de Petroper.'' As, para adaptarse a lo sealado por la norma,
Petroper tuvo que celebrar contratos de licencia
Norma promulgada el ao 1969, la cual marca con Perupetro S.A. por algunas de las reas que
un hito importante en el cambio de rumbo de vena explotando, revirtiendo las dems a manos
la contratacin en la industria de hidrocarburos. de Peruperto S.A.
Se crea Petroper en reemplazo de la Empresa
Petrolera Fiscal 14, dejndose de lado el sistema de Asimismo, la mencionada norma establece
concesiones, comenzndose a firmar contratos claramente las tres (3) nuevas formas contractuales
con diferentes compaas. Se estableci que que se utilizaran en adelante en las actividades
todo el petrleo extrado y las reservas encontradas de hidrocarburos.
fueran de propiedad de Petroper, quien actuara
en representacin del Estado Peruano. Otro punto Estas son:
importante era la flexibilidad de los contratos, a) Contrato de Licencia
permitiendo que las partes puedan negociar algunos
trminos de estos tales como, la ubicacin del rea, Es aquel contrato mediante el cual Perupetro S.A.
sus caractersticas geolgicas, etc. 1 s otorga al contratista la autorizacin de explorar
y/o explotar los hidrocarburos en el rea del
En cuanto al plazo este se fijo en 35 aos, contrato 17 De este modo Perupetro S.A. transfiere
incluyendo los 4 a 7 aos de exploracin y un su derecho de propiedad al contratista quien, a
programa mnimo de trabajo en actividades cambio de esto, debe pagar una regala al Estado,
exploratorias, siendo Petroper el responsable de la cual se establecer de la siguiente manera:
asumir todos los pagos por concepto de impuesto
a la renta, remesas, derechos de importacin y En el contrato se establecer un "punto de
88 exportacin, etc. 16 fiscalizacin", en el cual se medir el volumen
de los hidrocarburos producidos, a lo que se
3.1.4. Ley N 26221, "Ley Orgnica que Norma denomina "produccin fiscalizada". Esta ltima es
las Actividades de Hidrocarburos en el Territorio luego valorizada a travs de una serie de precios
Nacional'~ internacionales, los cuales son usados de referencia
''{IL1~DIIWI;}?liJ''Q/.l!J,,!llli:JILJ0JlJJ ~1 ,i.J,(r>JI~IohrJ,,Jt,jiJJr,@(JI(DilfJr.!J141j~tJ41'fll
Norma promulgada el ao 1993, la cual se (especificada para cada contrato) viene a ser
constituye en otro gran hito en nuestra legislacin un porcentaje de la produccin fiscalizada
contractual de hidrocarburos. Entre las novedades (valorizacin de los hidrocarburos producidos).
ms resaltantes de esta norma est la creacin Los mtodos del clculo para establecerlas son
de Perupetro S.A., empresa estatal de Derecho diversos, es decir, varan segn las caractersticas de
Privado encargada de promover la inversin en cada contrato de licencia y se establecen dentro del
las actividades de exploracin y explotacin esquema de negociacin de los contratos.
de hidrocarburos, as como negociar y suscribir
los contratos de hidrocarburos en nombre del Por otro lado, es preciso sealar que en este tipo
Estado, ejerciendo la supervisin de los mismos de contrato, el riesgo de la ejecucin del contrato
una vez firmados. recaer slo sobre los contratistas.

Esta Ley establece que los hidrocarburos "in Ahora bien, si queremos relacionar esta forma
situ" son de propiedad del Estado. Sin embargo, contractual con alguna de las tres formas
14 Empresa que el gobierno peruano cre a partir de la adquisicin de la Kello Co. en el ao 1919, la cual a su vez haba tenido origen en la firma Comercial Industrial Faustino G. Piaggio.
15 Ibdem.
16 Ibdem.
17 Slo se le otorga la autorizacin de explorar y/o explotar el recurso hidrocarburos, cualquier otro recurso que se encuentre en la zona no podr ser explotado y/o
explorado a menos que se cuente con la autorizacin respectiva del sector competente.

contractuales sealadas en el punto 2, podramos
decir que sta se asemeja ms al "Contrato de
Divisin de Produccin".
b) Contrato de Servicios
Es aquel contrato mediante el cual Perupetro S.A.
otorga al contratista el derecho de llevar a cabo
actividades de exploracin y explotacin o slo
explotacin de hidrocarburos en el rea del contrato.
De este modo, Perupetro no transfiere su derecho
de propiedad al contratista sino que es el contratista
quien recibe una contraprestacin de Perupetro
S.A por los servicios brindados y en funcin a la
produccin fiscalizada de hidrocarburos.
En este caso, el riesgo de la ejecucin del contrato
no recaer sobre los contratistas, sino que por el
contrario ser Peruperto S.A. quien lo asuma.
Este tipo de contrato, como su propio nombre lo
indica, encajara con la forma contractual "Contrato
de Servicios" explicada en el punto 2 anterior.
e) Otros Tipos de contratos
Con aquellos contratos que el Estado
puede celebrar para casos de transporte de
hidrocarburos, distribucin de gas natural, etc. y
que mayormente son de derecho pblico 18
Por ltimo, debemos sealar que en cuanto a la
naturaleza jurdica de los mencionados contratos,
estos son considerados contratos ley, los cuales no
se encuentran sujetos a la Ley de Contrataciones
del Estado, y son regulados por las normas de
derecho privado y las regulaciones especficas de
la Ley N 26221.
4. Base Normativa de la
Hidrocarburos Peruana.
Finalmente; y, luego de haber analizado el modelo
contractual peruano, es necesario conocer la base
normativa sobre la cual se sustenta dicho modelo
actualmente. Para eso, es preferible comenzar
desde lo ms general hacia lo ms especfico.
As primero debemos preguntarnos qu seala
la norma fundamental del Estado respecto a
los Hidrocarburos o, en su defecto, qu seala
respecto a los Recursos Naturales.
Sobre hidrocarburos la Constitucin Poltica del
Per del ao 1993 no efecta mencin alguna; sin
embargo, sobre los recursos naturales de modo
general establece en sus artculos 66 y 67 algunos
conceptos interesantes que se constituirn en
la base del desarrollo normativo respecto al
aprovechamiento del recurso hidrocarburo.
18 Chvez Cceres, Jos Eduardo. El contrato Modelo de Perupetro. Puede hacerse ms atractivo para la exploracin? Revista de Derecho Minero y Petrolero. Ao Ul2005- 2006, Pg. 41
19 Sentencia del Tribunal Constitucional No. 03343-2007-AA
1 Renzo Castagnino Absolo 1
En primer lugar, establece que los recursos
naturales, ya sean estos renovables o no
renovables, constituyen patrimonio de la Nacin,
donde es el Estado el encargado de determinar
su aprovechamiento como soberano de los
mismos. Debido a este poder soberano el Estado
ser quien fije las condiciones para la utilizacin
de los recursos naturales y, de ser el caso, su
otorgamiento a terceros particulares.
En segundo lugar, es importante destacar el
concepto de "uso sostenible" de los recursos
naturales que la Constitucin promueve. As,
segn lo sealado por el Tribunal Constitucional 19,
se debe entender por uso o aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, a la
utilizacin de componentes de la diversidad
biolgica de un modo y a un ritmo que no ocasione
la disminucin a largo plazo de dicha diversidad,
con lo cual se mantienen las posibilidades de sta
de satisfacer las necesidades y aspiraciones de las
generaciones actuales y futuras. Es decir, el uso
sostenible no debe ser entendido como negacin
del aprovechamiento de los recursos naturales,
por el contrario admite su uso y aprovechamiento
con las caractersticas y en las condiciones que
permitan que dichos recursos naturales sean
factibles de ser explotados en el futuro.
Asimismo, la Constitucin especifica que mediante
Ley Orgnica se establecern las condiciones
necesarias para la utilizacin y otorgamiento de
los recursos naturales a terceros particulares.
No obstante haber sido promulgada antes que
la Constitucin, la Ley 26221, Ley Orgnica de
Hidrocarburos, cumple efectivamente con los
preceptos constitucionales, encargndose de
normar todas las actividades de hidrocarburos en 89
el Per y ser la base sobre la cual posteriormente
Industria de se originarn los distintos reglamentos que
detallan los aspectos especficos de todas las
actividades de hidrocarburos.
Por otro lado y reafirmando lo sealado por la
Ley Orgnica de Hidrocarburos, posteriormente
se aprob la Ley N 26821, Ley Orgnica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales, la cual desarrolla el concepto tratado
por la constitucin, estableciendo como
objetivo principal el promover y regular el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, renovables y no renovables,
estableciendo un marco adecuado para el
fomento a la inversin, procurando un equilibrio
dinmico entre el crecimiento econmico, la
conservacin de los recursos naturales y del
ambiente, y el desarrollo integral de la persona
humana. Dicha Ley, establece adems que los
recursos naturales renovables y no renovables
 1 Minera, Hidrocarburos y Medio Ambiente 1
mantenidos en su fuente, constituyen Patrimonio
de la Nacin; sin embargo los frutos y productos de
dichos recursos naturales son del dominio de los
titulares de los derechos concedidos sobre ellos.
As vemos como el propsito de la Ley 26221,
complementada con la Constitucin y la Ley
26821, es a todaslucesla de promover el desarrollo
de las actividades de hidrocarburos pero sobre la
base de la libre competencia y el libre acceso a
la actividad econmica, manteniendo siempre
como finalidad lograr el bienestar de la persona
humana y el desarrollo nacional, lo cual muchas
veces puede traer algunas complicaciones.
S. Reflexiones Finales
S.l. El tema contractual en la industria de
hidrocarburos tuvo su base en la actividad minera.
Es por esto que, en los inicios de la exploracin y
explotacin de hidrocarburos, ante la deficiencia
de normatividad que regulara las actividades de
hidrocarburos, era comn remitirse a las normas
aplicables a la industria minera de la poca que
pudieran resultarle aplicable.
S.2. A pesar de existir en el mundo muchos pases que
siguen utilizando el sistema de concesiones, el sistema
contractual estara ganando ms adeptos. Esto debido
a la mayor estabilidad que le brinda a los inversionistas
un contrato en el cual los trminos no pueden ser
modificados unilateralmente. Asimismo, permite una
mayor flexibilidad y capacidad de negociacin de los
trminos contractuales, cosa que no ocurre con la
concesin, la cual por el contrario se caracteriza por ser
esttica y con una alta intervencin del Estado.
90
S.3. El contrato de hidrocarburos seguir
modificndose con el transcurrir del tiempo
as como adaptndose a las caractersticas
especficas de cada pas y al desarrollo del
mercado. Por tanto, ms all del ejercicio
terico, no es ni ser posible encasillar slo
en tres clases a todas las formas contractuales
utilizadas por los distintos pases.
"El contrato de hidrocarburos
seguir modificndose con el
transcurrir del tiempo as como
adaptndose a las caractersticas
especficas de cada pas y al
desarrollo del mercado."
S.4. En el caso peruano, la contratacin en la industria
de hidrocarburos, siguiendo la tendencia del mundo,
ha ido evolucionando tratando de hacerse cada vez
ms competitiva y atractiva para los inversionistas
extranjeros. La idea ha sido promover el recurso
y dar la facilidad a la inversin en el pas, lo cual se
visto reflejado en la Ley 26221 y las normas que
sustentan su aplicacin.
S.S. Por ltimo, es necesario precisar que respecto
a la propiedad de los recursos naturales, el Per ha
acogido la teora dominial - regalista, mediante
la cual considera a los recursos naturales
(hidrocarburos) como propiedad del Estado,
pudiendo transferir su explotacin a terceros
mediante contratos y una vez extrados entregar
la propiedad de los mismos t:ll