Aula 03

CURSO ON-LINE CINCIA POLTICA MPOG-EPPGG
PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 03
Ol, Pessoal!
Esta a terceira aula do curso de Cincia Poltica para Gestor do MPOG. Nela,
veremos o seguinte item do edital:
Aula 03 04/05: 4. Economia, classes sociais e poltica. 5. Modelos de

distribuio do poder: pluralismo, elitismo, socialismo. 6.
Teorias da democracia: poliarquia, democracia
consociativa e majoritria.
Boa Aula!
Sumrio
1 ECONOMIA, CLASSES SOCIAIS E POLTICA .......................................................... 2
1.1 QUESNAY E OS FISIOCRATAS ................................................................................... 2

1.2 LIBERALISMO CLSSICO ......................................................................................... 3
1.3 NEOCLSSICOS E MARGINALISMO.............................................................................. 6
1.4 KEYNES ............................................................................................................ 8
1.5 SCHUMPETER .................................................................................................... 10
2 MODELOS DE DISTRIBUIO DO PODER............................................................ 11
2.1 PLURALISMO..................................................................................................... 12
2.2 SOCIALISMO .................................................................................................... 15
2.3 ELITISMO ........................................................................................................ 18
3 TEORIAS DA DEMOCRACIA ................................................................................. 22
3.1 POLIARQUIA ..................................................................................................... 26

3.2 DEMOCRACIA CONSOCIATIVA E MAJORITRIA .............................................................. 29
3.3 DEMOCRACIA DIRETA, REPRESENTATIVA E SEMIDIRETA .................................................. 32
3.4 REPRESENTAO POLTICA .................................................................................... 33
3.5 PROCESSOS ELEITORAIS ...................................................................................... 38
3.6 PARTIDOS POLTICOS .......................................................................................... 44
4 QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 46
4.1 LISTA DAS QUESTES ......................................................................................... 64

4.2 GABARITO ....................................................................................................... 73
5 LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 73
Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 1

1 Economia, Classes Sociais e Poltica

No curso, ns j vimos alguns autores que tratam da relao entre economia,
classes sociais e poltica. So eles: Karl Marx, Gramsci e Poulantzas. Muitas
questes giram em torno dos conceitos apresentados por eles. Aqui, vamos ver
alguns autores mais ligados rea econmica.
1.1 QUESNAY E OS FISIOCRATAS

Franois Quesnay (1694-1774) foi um economista francs, considerado o
principal autor da fisiocracia. Esta escola surgiu no sculo XVIII e
considerada a primeira escola de economia cientfica. Ela parte da premissa de
que toda a riqueza seria proveniente da terra, da agricultura. A equao bsica
do pensamento fisiocrtico era a seguinte: a riqueza de um pas est
originalmente na natureza, porm numa forma inadequada para o uso por
parte da humanidade. necessrio que o homem a transforme para torn-la
til. Este o papel do trabalho humano. A riqueza, ento, seria o acmulo de
objetos teis.
Outra suposio era de que todas as terras de um pas acabariam nas mos de
poucos indivduos durante o processo de constituio da sociedade. Qualquer
que fosse a configurao inicial da distribuio das terras numa sociedade, elas
seriam apropriadas privadamente por um grupo de indivduos, que teriam
ento a capacidade de sobreviver de forma independente do restante da
sociedade. J o restante da sociedade no teria as condies de sobrevivncia,
por isso formou-se um arranjo social em que seria permitido aos demais
grupos trabalhar nas terras dos proprietrios, pagando com uma parte da
produo pelo uso das terras.
Portanto, nessa teoria, h uma sociedade dividia em duas classes:
independentes e dependentes. Os primeiros, em funo da propriedade da
terra, obtm a riqueza sem precisar trabalhar. Os ltimos, como no possuem
terra, devem trabalhar para obter a riqueza para si e para os independentes.
A partir do momento que os proprietrios vo obtendo riqueza, eles se
transferem para as cidades, surgindo ento um segundo grupo de atividades
voltadas para atender as necessidades desses proprietrios: as industriais.
Estas atividades dependem das executadas no campo, pois so executadas
sobre os produtos originados nele. Assim, as atividades executadas na
agricultura e na indstria no estariam no mesmo nvel de igualdade quanto
gerao de riqueza. Apesar de ambos gerarem objetos teis, a agricultura

possui primazia sobre a indstria, pois esta s pode subsistir com os produtos
gerados por aquela.
Para que haja a produo industrial, preciso que o setor agrcola produza
alm do seu prprio consumo, gerando excedente que vai ser utilizado na
indstria. Pode-se concluir disso que a chave para a oferta abundante de
objetos teis estaria na capacidade de o setor agrcola gerar um excedente de
produo. A produo que gera um excedente foi considerada por Quesnay
como produtiva, enquanto a que no gera excedente seria improdutiva. Assim,
o setor agrcola seria o produtivo, enquanto os empresrios do setor industrial
formariam uma terceira classe, a classe estril.
Esse excedente constituir a renda da classe proprietria, que, na viso de
Quesnay, teria a obrigao social de gast-la, devolvendo sociedade aquilo
que ela obtivera sem nenhum esforo. So os gastos da renda dos
proprietrios que iro desencadear o processo de circulao de mercadorias e
dinheiro no pas.
Os fisiocratas acreditavam na existncia de uma ordem natural e consideravam
que o papel do Estado era o de defender a propriedade e a ordem natural.
Quesnay foi um dos precursores do liberalismo econmico, tendo defendido
que os entraves produo, circulao e consumo deveriam ser eliminados. O
melhor Estado seria aquele que menos governava, atuando apenas na
manuteno da ordem, da propriedade e da liberdade individual.
PARA GUARDAR
Quesnay fazia parte da escola fisiocrtica;

Dividia a sociedade em trs classes: proprietrios de terra,
classe produtiva (agricultura) e classe estril (indstria);
Era um pensador liberal, afirmando que ao Estado caberia
apenas garantir a ordem natural.
1.2 LIBERALISMO CLSSICO

Adam Smith (1723-1790) considerado o mais importante terico do
liberalismo econmico e tentou demonstrar que a riqueza das naes provinha
da atuao de indivduos que, movidos apenas pelo seu prprio interesse,
promoviam o crescimento econmico e a inovao tecnolgica.

Smith ir afirmar que a prosperidade econmica e a acumulao de riquezas

no so originadas pela atividade rural ou pela comercial, mas sim pelo
trabalho. Para o autor, o elemento de gerao de riqueza est no potencial de
trabalho, trabalho livre sem ter o estado como regulador e interventor.
Ele defendia que a iniciativa privada deveria agir livremente, com pouca ou
nenhuma interveno governamental. A competio livre entre os diversos
fornecedores levaria no s queda do preo das mercadorias, mas tambm a
constantes inovaes tecnolgicas, na busca por baratear o custo de produo
e vencer os concorrentes. Segundo o autor:
O mercador ou comerciante, movido apenas pelo seu prprio interesse
egosta, levado por uma mo invisvel a promover algo que nunca fez
parte do interesse dele: o bem-estar da sociedade.
No modelo clssico, a economia concebida como em equilbrio, isto significa

dizer que oferta e demanda so iguais. Dentro desta viso, Jean Baptiste Say
(1767-1832) afirmava que toda oferta gera sua prpria demanda, orientando
todo o esforo das sociedades para o impulsionamento da oferta. A Lei de Say
estabelece que a Oferta Agregada da Economia que determina o nvel de
Produo. Segundo este princpio, quando um produtor vende seu produto, o
dinheiro que obtm com essa venda est sendo gasto com a mesma vontade
da venda de seu produto, sinteticamente: a oferta de um produto sempre gera
demanda por outros produtos.
Pela teoria de Say, no existem as chamadas crises de "superproduo geral",
uma vez que tudo o que produzido pode ser consumido j que a demanda de
um bem determinada pela oferta de outros bens, de forma que a oferta
agregada sempre igual a demanda agregada. Say aceitava ser possvel que
certos sectores da economia tivessem relativa superproduo em relao aos
outros setores, que sofressem de relativa subproduo.
Para que a economia cresa (desenvolva-se), a sociedade deve estimular o
incremento de sua capacidade produtiva, pois, assim procedendo, estar,
concomitantemente, impulsionando a demanda, o que gera um incremento da
atividade econmica como um todo.
Nessa concepo, os gastos da sociedade so divididos em produtivos e
improdutivos. Os gastos do setor privado podem assumir qualquer das duas
caractersticas, devendo os gastos produtivos ser estimulados. J os gastos
governamentais seriam necessariamente improdutivos, por isso deveriam ser
reduzidos ao mnimo necessrio, uma vez que cada novo gasto governamental
implica numa reduo do mesmo montante nos gastos privados.

James Mill (1773-1836) define a Economia Poltica como o estudo das leis de
produo, distribuio e consumo da riqueza. Na produo, existem trs
elementos indispensveis: trabalho humano, capital e terra. Devido s
condies tcnicas, na produo gera-se uma quantidade de mercadorias
superior que foi consumida durante o processo, surgindo um excedente. Uma
vez produzida, essa riqueza deve ser distribuda entre os indivduos, de acordo
com a classe social a que pertencem, por meio de salrios, renda e lucros.
Para o autor, aqui estaria uma das maiores dificuldades do esquema terico.
Que teve de solucion-la foi David Ricardo (1772-1823), para quem a renda
relaciona-se com o aumento da populao. Ele acreditava que a maior
demanda por produtos acarretada por esse aumento da populao exigiria o
cultivo de terras menos frteis, nas quais o custo de produo mais elevado
do que em terras mais frteis. Mas custos e lucros deveriam ser mantidos no
mesmo nvel dos dois casos, pois, de outro modo, as terras de pior qualidade
deixariam de ser cultivadas. Mesmo com essas medidas, no entanto, os
arrendatrios das melhores terras acabariam tendo uma maior receita,
independente do trabalho e do capital aplicados na produo. Essa diferena
em seu favor (ou o excedente sobre o custo da produo) constituiria a renda
da terra apropriada pelo proprietrio.
O trabalho de Ricardo foi influenciado pelo de Thomas Malthus (1766-1834),
que afirmou que o crescimento populacional era superior ao crescimento da
produo de alimentos e qualquer melhoria no padro de vida de grande
massa temporria, pois ela ocasiona um inevitvel aumento da populao,
que acaba impedindo qualquer possibilidade de melhoria. Malthus rejeitava,
ento, todos os esquemas que redistribussem renda ou riqueza. Estas
redistribuies, simplesmente, aumentariam o nmero de operrios pobres e
fariam com que eles voltassem ao nvel de subsistncia.
O filho de James Mill, John Stuart Mill (1806-1873) ser um dos pensadores
liberais mais influentes, porm se trata de um liberalismo diferente do de Adm
Smith. Ele mesmo se dizia socialista em diversos momentos. A principal
diferena de Mill face aos seus precursores o fato de considerar como
imutveis as leis econmicas referentes produo, caracterstica que no se
estenderia s leis da repartio dos bens na sociedade. Segundo ele:
A sociedade pode submeter a distribuio da riqueza s regras que lhe
parecerem melhores.
Neste contexto, Mill props um conjunto de modificaes na organizao da

sociedade: abolio do regime de salariado em favor de um regime de

associao entre os trabalhadores e as empresas; colocao dos rendimentos

provindos da renda da terra ao dispor de toda a coletividade; limitaes ao
direito herana; implementao de impostos sobre as sucesses;
regulamentao dos horrios de trabalho dos trabalhadores; etc. Como se v,
algumas das propostas mostram a no concordncia do autor com o
liberalismo clssico, partilhando mesmo algumas semelhanas com os ideais
socialistas, razo pela qual se reconhece Mill como defensor do liberalismo
heterodoxo.
PARA GUARDAR
A riqueza provm do trabalho dos indivduos, que, movidos pelo seu

prprio interesse, promovem o crescimento econmico;
A mo invisvel leva a economia ao equilbrio;
Autores: Adam Smith, Say, James Mill, David Ricardo, Thomas
Malthus, entre outros.
1.3 NEOCLSSICOS E MARGINALISMO

Ao contrrio do que imaginara Adam Smith, a Revoluo Industrial no
conduziu ao paraso. A partir de 1870, as preocupaes de um grande nmero
de economistas muda de foco. Alguns autores chamam esse deslocamento de
revoluo marginalista porque a ideia central que o preside o chamado
princpio marginal. Segundo a Economia Poltica Clssica, o valor agregado
pelo trabalho no processo de produo; , por conseguinte, o custo de
produo. Por outro lado, a Escola Marginalista entendia o valor de uma
mercadoria atravs da capacidade da mesma em satisfazer necessidades
humanas, sendo definida pela utilidade marginal.
A introduo da anlise marginal mudou de modo significativo a orientao dos
estudos econmicos: representou um instrumento, rapidamente difundido, de
explicar a influncia de determinados recursos escassos entre os usos
alternativos, com objetivo de se chegar a resultados timos. O "homem
econmico" racional e calculador, estaria empenhado em equilibrar seus
dispndios marginais com seus ganhos marginais.
Os economistas clssicos afirmavam que os preos eram determinados pelos
custos de produo. J os economistas marginalistas acreditavam que os

preos tambm dependiam de certo grau da demanda, que por sua vez
dependia da satisfao dos consumidores em relao s mercadorias servios,
individualmente.
Os marginalistas forneceram modernos conceitos microeconmicos, utilizando
ferramentas bsicas de demanda e oferta, satisfao dos consumidores e uma
base matemtica para a utilizao dessas ferramentas.
Mostraram tambm que em uma economia aberta, os fatores de produo
(terra, mo de obra e capital) tm retornos equitativos s suas contribuies
para a produo, este princpio foi, algumas vezes, utilizado para justificar a
existncia de distribuio de renda: os agentes ganhavam exatamente o que
contribuam para a produo.
A abordagem marginalista era predominantemente microeconmica, na qual a
tomada de deciso do agente econmico individual - seja uma pessoa fsica ou
uma empresa - assumia importncia central. Isso significa a retomada da
tradio liberal da anlise econmica, e se contrape frontalmente anlise
marxista que tem por foco central as relaes de classes.
Alfred Marshall (1842-1924) foi um dos principais economistas de sua poca. A
forma como utilizou a matemtica trouxe economia alcance e profundidade e
transformou metodologicamente a abordagem desta cincia. Utiliza os
mtodos de anlise dos marginalistas para uma espcie de renovao da
escola clssica e tenta conciliar trs teorias de valor: a da oferta e da procura,
a da utilidade marginal e a dos custos de produo.
Durante muito tempo a determinao do valor de um bem ou servio enfatizou
o lado da oferta - o custo de produo - como nico determinante do valor.
Essa ideia se consolidou com David Ricardo, na Escola Clssica, tornando-se
conhecida como a teoria do valor trabalho, segundo a qual o valor de um bem
decorre da quantidade de trabalho necessrio sua produo. Essa ideia foi
posteriormente aproveitada por Marx, que dela partiu para desenvolver a
teoria da explorao (mais-valia).
Os primeiros marginalistas voltaram-se para o extremo oposto e enfatizaram a
procura, excluindo completamente a oferta. Para eles o valor de um bem era
determinado pela utilidade que esse bem proporcionava a uma pessoa, ideia
que se tornou conhecida como teoria do valor utilidade. Ao contrrio do que
ocorria com a teoria do valor trabalho, para a qual o valor era algo objetivo,
medido pelo nmero de horas incorridas na produo de um determinado bem
ou servio, o valor para os marginalisas tornou-se subjetivo, uma vez que a

utilidade proporcionada por um determinado bem ou servio variava de pessoa

para pessoa.
Marshall sintetizou as duas vises sobre a determinao do valor de um bem
ou servio, a baseada na oferta e a baseada na procura, naquilo que pode ser
chamado de economia neoclssica. Assim, a economia neoclssica pode ser
vista como "o marginalismo com um reconhecimento sensato da contribuio
remanescente da Escola Clssica".
Dos economistas neoclssicos surgiu a Teoria Quantitativa da Moeda. Ela
defende que o nvel dos preos determinado pela quantidade de moeda em
circulao e pela sua velocidade de circulao. Quanto mais moeda circulando
e de forma mais rpida, haveria um aumento de preos.
1.4 KEYNES
A obra de Malthus ganharia uma importante reviso a partir de sua releitura e
aperfeioamento por aquele que seria considerado o mais influente economista
do sculo XX, John Maynard Keynes (1883-1946). Caberia a ele colocar em
dvida a premissa do equilbrio da economia. Se Smith afirmava que, no longo
prazo, a economia tendia ao equilbrio, Keynes respondeu que, no longo prazo,
todos estaremos mortos.
Ao longo da dcada de 1920, as anlises e proposies de polticas econmicas
de Keynes tm como objetivos centrais questionar e rejeitar a concepo
tradicional da teoria quantitativa da moeda. Para ele, pelo menos no curto
prazo, a teoria quantitativa da moeda instvel, isto , nem sempre a moeda
afeta to-somente o nvel geral de preos.
O ponto central da crtica de Keynes TQM se refere sua hiptese bsica de
que a economia funciona plena capacidade, o que ficou demonstrado ser
falso na Grande Depresso de 1930. Se a economia no opera no pleno
emprego, isto implica que variaes na quantidade de moeda podem drenar o
produto e o emprego antes de afetarem os preos.
Em breves linhas, assim expe Keynes a espinha dorsal de sua concepo:
As grandes linhas da nossa teoria podem expressar-se da maneira que
se segue. Quando o emprego aumenta, aumenta tambm, a renda real
agregada. A psicologia da comunidade tal que, quando a renda real
agregada aumenta, o consumo de agregado tambm aumenta, porm
no tanto quanto a renda. Em consequncia, os empresrios sofreriam
uma perda se o aumento total do emprego se destinasse a satisfazer

uma maior demanda para consumo imediato. Dessa maneira, para

justificar qualquer volume de emprego, deve existir um volume de
investimento suficiente para absorver o excesso da produo total sobre
o que a comunidade deseja consumir quando o emprego se acha a
determinado nvel. A no ser que haja este volume de investimento, as
receitas dos empresrios sero menores que as necessrias para induzi-
los a oferecer tal volume de emprego. Daqui se segue, portanto, que
dado o que chamaremos de propenso a consumir da comunidade, o
nvel de equilbrio do emprego, isto , o nvel em que nada incita os
empresrios em conjunto a aumentar ou reduzir o emprego, depender
do montante de investimento corrente. O montante de investimento
corrente depender, por sua vez, do que chamaremos de incentivo para
investir, o qual, como se verificar, depende da relao entre a escala da
eficincia marginal do capital e o complexo das taxas de juros que
incidem sobre os emprstimos de prazos e riscos diversos.
Keynes ir defender que o Estado intervenha sim na economia, principalmente
atravs de medidas fiscais e monetrias para mitigar os efeitos adversos dos
ciclos econmicos.
Ele se ops aos economistas clssicos, predominantes at ento, que
defendiam que os mercados, por si s, levariam a economia para o equilbrio e
o pleno emprego. Era a mo invisvel de Adam Smith que servia de base
para as teorias econmicas.
Depois da Primeira Guerra Mundial, houve um forte crescimento econmico
nos EUA, principalmente puxado pelas importaes europeias, j que o Velho
Continente ainda estava debilitado. Contudo, a partir do momento que os
europeus se recuperavam , passaram a importar menos, ocorrendo um
excesso de produtos ofertados sem demanda correspondente. A queda dos
lucros, a retrao da produo industrial e a paralisao do comrcio
resultaram na quebra da bolsa de Nova York, na chamada crise de 1929.
O mundo inteiro entrou em recesso. Como resposta crise, foram adotadas
as ideias de Keynes. Para ele, em momentos de crise, o Estado deve gastar,
pois assim ir ter mais dinheiro circulando, aumentando a demanda pelos
produtos das empresas, que voltaro a contratar. Para ilustrar isso, existe uma
histria das medidas adotadas durante a grande depresso nos EUA. O
governo contratava uma equipe para fazer buracos nas estradas. Depois dela,
vinha outra equipe tapando os mesmos buracos. O objetivo era justamente
gerar emprego, gerar renda, aumentando assim o consumo e a produo.

A partir de Keynes, principalmente da implantao da poltica de New Deal

pelo governo Roosevelt, os governos assumem uma postura ativa na conduo
de polticas de crescimento (desenvolvimento). A fora, coerncia e
repercusso de suas ideias vo lastrear as aes da Social Democracia e servir
de lastro sobre o qual se erguer o Welfare State europeu, que ir estabelecer
novos parmetros de bem-estar para as sociedades ocidentais no sculo XX.
At Keynes, crescimento e desenvolvimento econmico eram vistos como
sinnimos. A despeito de suas diversas disputas ideolgicas e concepes
muitas vezes antagnicas, neste ponto no havia controvrsia: a meta a ser
atingida era o crescimento econmico.
a partir da metade do sculo XX que o desenvolvimento econmico comea a
ser visto como melhoria da qualidade de vida, principalmente com a instituio
do Estado de Bem-Estar Social.
PARA GUARDAR
Critica os liberais: no longo prazo todos estaremos mortos.

Defende a atuao do Estado de forma anticclica: nos perodos
de crise, cabe ao Estado gerar demanda, impulsionando os
demais setores.
1.5 SCHUMPETER
Joseph Alois Schumpeter (1883-1950) apontado como um dos amiroes
economistas do Sculo XX, mas difcil enquadr-lo em uma determinada
escola do pensamento econmico, tanto que alguns falam em uma Escola
Schumpeteriana.
Entre as suas inmeras contribuies, salienta-se o fato de ter sido um dos
precursores da teoria do desenvolvimento capitalista, oferecendo importante
contribuio economia contempornea, particularmente no estudo dos ciclos
econmicos. Segundo Paulo Sandroni:
Schumpeter admitia a existncia de ciclos longos (de vrios decnios),
mdios (de dez anos) e curtos (de quarenta meses), atribuindo diferentes
causas a cada perodo. As depresses econmicas resultariam da
superposio desses trs tipos de ciclo num ponto baixo, como ocorreu na
Grande Depresso de 1929-1933. O estmulo para o incio de um novo ciclo
econmico viria principalmente das inovaes tecnolgicas introduzidas por
empresrios empreendedores

O autor criou a teoria da "destruio criativa", que sustenta que o sistema

capitalista progride por revolucionar constantemente sua estrutura econmica:
novas firmas, novas tecnologias e novos produtos substituem constantemente
os antigos. Como a inovao acontece aos trancos e barrancos, a economia
capitalista est, de forma natural e saudvel, sujeita a ciclos de crescimento e
imploso. A razo para que a economia saia de um estado de equilbrio e entre
em um processo de expanso seria o surgimento de alguma inovao, do
ponto de vista econmico, que altere consideravelmente as condies prvias
de equilbrio.
O autor estabeleceu as bases sob as quais atua o mecanismo econmico. So
elas:
A propriedade privada;
A diviso do trabalho;
A livre concorrncia.
Schumpeter foi um dos poucos economistas que, na poca, chamaram a

ateno para o fato de que a Teoria geral do emprego, do juro e da moeda,
de Keynes, estava sendo supervalorizada. Ele afirmava que a Teoria geral no
era to geral quanto se supunha, mas sim uma teoria adequada a
determinados pases que estivessem atravessando um tipo de conjuntura
particular - marcada pala recesso. Segundo ele:
O keynesianismo prtico uma planta nova que no pode ser transplantada
para o solo estrangeiro, pois nele morreria e se tornaria venenosa antes de
morrer.
A obra global de Schumpeter tem como principal linha de orientao o estudo

do sistema capitalista de organizao da sociedade. Embora defensor deste
sistema, Schumpeter previa o seu possvel fim com base na ascenso de uma
classe intelectual que atacaria sistematicamente pilares da sociedade
capitalista como a propriedade privada e a liberdade individual.
2 Modelos de distribuio do poder

2.1 PLURALISMO
Atualmente, utiliza-se do termo pluralismo para indicar o reconhecimento da
possibilidade de solues diferentes para um mesmo problema, ou de
interpretaes diferentes para a mesma realidade ou conceito, ou de uma
diversidade de fatores, situaes ou evolues no mesmo campo. Assim, fala-
se em pluralismo esttico quando se admite que uma obra de arte pode ser
considerada bela por motivos diferentes, que nada tm em comum; fala-se
em pluralismo sociolgico quando se admite a ao de vrios grupos sociais
relativamente independentes uns dos outros.
Analogamente, fala-se em pluralismo poltico quando so admitidos vrios
grupos e centros de poder, ou, mais em geral, quando se faz referncia aos
mtodos das modernas sociedades democrticas.
Para Norberto Bobbio:
Na linguagem poltica, chama-se assim a concepo que prope como
modelo a sociedade composta de vrios grupos ou centro de poder,mesmo
que em conflito entre si, aos quais atribuda a funo de limitar, controlar
e contrastar, at o ponto de o eliminar, o centro do poder dominante,
historicamente identificado com o Estado.
Assim, o pluralismo uma das correntes do pensamento poltico que se opem

tendncia de concentrao e unificao do poder, prpria da formao do
Estado moderno.
Para Popper, do islamismo ao comunismo sovitico, a crena na f nica,
unitria e exclusiva, sempre produziu desgraas e opresses. Para
Feyerabend, a unanimidade de opinio pode ser adequada a uma Igreja, s
vtimas apavoradas por um mito ou aos seguidores fracos e subservientes de
um tirano; a variedade de opinies um trao distintivo essencial para o
conhecimento objetivo; um mtodo que encoraja a verdade, tambm o
nico mtodo compatvel com uma viso humanitria.
Segundo Bobbio, o pluralismo distingue-se da teoria da separao dos
poderes, do liberalismo clssico e da teoria democrtica, apesar de no se opor
a elas. Representa um remdio contra o poder exorbitante do Estado, mas
difere da teoria da separao dos poderes, que prope a diviso do poder
estatal, no em sentido horizontal, mas em sentido vertical (governantes e
governados). O liberalismo clssico prega a limitao da onipotncia do Estado
pela subtrao sua ingerncia de algumas esferas de atividade. J a teoria
democrtica v o remdio na participao mais ampla possvel dos cidados
nas decises coletivas.

O que distingue o pluralismo das demais doutrinas que se ope ao domnio

estatal que ele se afirma polemicamente contra toda a forma de concepo
individualista da sociedade e do Estado, isto , contra toda a concepo que
contraponha o indivduo singular ao Estado. Ele v tanto o individualismo como
o estatismo como duas faces de uma mesma moeda. Combate ao mesmo
tempo o atomismo e a concentrao do poder do Estado. Defende uma
sociedade articulada em grupos de poder que se situem, ao mesmo tempo,
abaixo do Estado e acima dos indivduos, constituindo, por um lado, uma
garantia do indivduo contra o poder excessivo do Estado e, por outro, uma
garantia do Estado contra a fragmentao individualista.
Segundo Kung:
O Estado pluralista simplesmente um Estado onde no existe uma fonte
nica de autoridade que seja competente em tudo e absolutamente
abrangente, isto , a soberania, onde no existe um sistema unificado de
direito, nem um rgo central de administrao, nem uma vontade poltica
geral. Pelo contrrio, existe ali a multiplicidade na essncia e nas
manifestaes; um Estado divisvel e dividido em partes.
Segundo Outhwaite, o sentido mais difundido do termo pluralismo o da

teoria pluralista norte-americana da democracia poltica. Segundo Alexis de
Tocqueville, um governo democrtico sustentado por uma sociedade em que
as condies de influncia poltica plural estejam asseguradas e perpetuadas.
Assim, a democracia, no sentido de oportunidades amplas e compartilhadas de
modo relativamente uniforme para influenciar a opinio pblica e a tomada de
decises governamentais, depende menos de mecanismos constitucionais
formais, como eleies representativas, do que da existncia de uma
pluralidade de associaes secundrias na sociedade civil, separadas do Estado
e no controladas por este.
Tal disperso social de opinio e influncia, tais organizaes rivais de cidados
impedem a democracia majoritria de se tornar tirnica ou o Estado de exercer
o controle exclusivo das vidas e lealdades dos cidados.
Tocqueville viu que, se a sociedade poltica for composta de minorias
competindo entre si, nenhuma delas apta a prevalecer em toda e qualquer
questo sobre as demais, ela estar relativamente segura contra a tirania.
Vrios autores norte-americanos seguiram esta linha. A formulao mais
rigorosa a de Robert Dahl, nas mos de quem o pluralismo torna-se uma
teoria da competio poltica estvel e relativamente aberta e das condies
institucionais e normativas que a sustentam.

Poder e influncia s se dispersam sob condies sociais e polticas definidas: a

participao poltica deve incluir, pelo menos potencialmente, todos os
cidados adultos que gozem dos mesmos direitos formais; a formao de
grupos de interesses e partidos concorrentes, independentes do controle do
Estado, no deve ser sistematicamente monopolizada por um grupo
minoritrio.
Alm disso, a maioria dos grupos concorrentes deve subscrever as normas de
uma cultura poltica democrtica, ou seja, aceitar a alternncia de poder, o
direito de outros grupos existncia e os limites dos mtodos de competio
poltica.
O pluralismo o governo das minorias. No mnimo cada uma dessas minorias
tem alguma influncia sobre as questes que lhe interessam. Na medida em
que isso verdadeiro, que os grupos consideram que a disputa por influncia
suficientemente aberta para valer a pena competir e que nenhum deles busca
ou adquire um monoplio de influncia, ento o sistema pluralista.
A democracia existe sob condies modernas na forma de poliarquia, ou
seja, a influncia plural e sucessiva de grupos de interesse. Estudaremos
melhor a poliarquia daqui a pouco, nas teorias sobre a democracia.
No podemos confundir o pluralismo com a separao de poderes, que prope-
se a diviso do poder estatal, no em sentido horizontal, mas sim em sentido
vertical. Distingue-se tambm da teoria democrtica, que v o remdio na
participao mais ampla possvel dos cidados nas decises coletivas.
Essa viso contestada por alguns autores radicais, que afirmam que o
pluralismo uma apologia sistemtica das sociedades capitalistas ocidentais,
que os pluralistas proclamam erradamente que o poder e a influncia esto
amplamente distribudos e cometem grave equvoco ao sustentar que no
existe desigualdade sistemtica no acesso competio poltica. Eles afirmam
que o poder est, de fato, monopolizado e que uma minoria est apta a
controlar todas as decises importantes que influam em seus interesses.
Sustentam que o grupo dominante suficientemente poderoso para poder
definir a agenda poltica, de tal modo que questes importantes para outros
grupos simplesmente nuca chegam a ser matrias formais de deciso poltica.
O pluralismo apresenta alguns problemas, mas tem se mostrado uma teoria
mais slida do que as abordagens marxistas da democracia. Entre as
limitaes explicativas, h a tendncia de o pluralismo tratar o Estado e os
rgos governamentais como se nada mais fosse do que um veculo atravs do
qual grupos influentes so capazes de concretizar seus objetivos. Assim, o

Estado uma rede intermediria atravs da qual grupos concorrentes lutam

por influenciar a ao poltica e a tomada de decises, refletindo ele em suas
aes os objetivos do interesse organizado predominante em qualquer deciso.
Isso chamado, de forma irnica, como a teoria do Estado como central
telefnica.
Por outro lado, a teoria marxista da classe dominante subestima o papel da
competio poltica e da influncia poltica plural. Ela, por sua vez, considera o
Estado impermevel e homogneo demais, bem como subserviente demais em
relao ao grupo social dominante: o complexo industrial-militar ou a classe
capitalista.
Bobbio fala de outra corrente do pluralismo. Para o autor, nem todo socialismo
pluralista (o socialismo marxista no o certamente), mas uma das
correntes historicamente mais importantes do pluralismo de inspirao
socialista. O pai do pluralismo socialista Pierre-Joseph Proudhon, para quem,
em oposio sociedade organizada pelo poder do Estado, a multiplicidade dos
agrupamentos sociais, unidos entre si por vnculo federativo e onde os
indivduos participam segundo as prprias aptides e necessidades, o segredo
da emancipao humana.
Considerado como o pai do anarquismo, Proudhon entendia que o homem
deveria abandonar a condio econmica e moral baseada na sujeio a outros
homens - que levaria desarmonia social. A nova sociedade deveria apoiar-se
no mutualismo, uma forma de cooperao baseada em associaes, sem o
poder coercitivo do Estado.
O maior ponto de contato do pluralismo socialista com o democrtico est na
formao dos grupos. Toda a doutrina socialista est ligada a ideia da
superioridade do homem associado ao homem isolado. Para Tocqueville:
A Amrica o nico pas do mundo onde se tirou o maior proveito da
associao e onde se aplicou esse poderoso meio de ao a maior variedade
de situaes. Os americanos de todas as idades, condies e tendncias se
associam constantemente. Ali onde frente de uma nova iniciativa
encontrais na Frana o Governo e na Inglaterra um grande senhor, podeis
estar seguros de que encontrareis nos Estados Unidos uma associao.
2.2 SOCIALISMO
As ideias socialistas estiveram presentes em momentos anteriores, mas como
doutrina e movimento caractersticos o socialismo s apareceu na dcada de
1830. Foi aqui que o termo ganhou uso corrente, se propagando pela Europa

rapidamente, principalmente depois das revolues de 1848. Tambm

chamada de Primavera dos Povos, este conjunto de revolues, de carter
liberal, democrtico e nacionalista, foi iniciado por membros da burguesia e da
nobreza que exigiam governos constitucionais contra as monarquias na Europa
central e oriental. Tambm ocorreram revoltas de trabalhadores e
camponeses, que se rebelaram contra os excessos e a difuso das prticas
capitalistas.
O pensamento socialista foi primeiramente formulado por Saint-Simon, Charles
Fourier, Louis Blanc e Robert Owen. Essa corrente de pensamento foi
denominada, de forma pejorativa, de socialismo utpico. Seus opositores
marxistas, os quais, por oposio, se autodenominavam socialistas
"cientficos", criticavam o fato de esses tericos exporem os princpios de uma
sociedade ideal sem indicar os meios para alcan-la.
Na Europa continental, o marxismo era o principal alicerce intelectual do
socialismo. Combinava uma teoria da sociedade que explicava o
desenvolvimento do capitalismo moderno, a diviso da sociedade em duas
classes principais e o surgimento e crescimento do movimento socialista com
uma doutrina sociopoltica a respeito da organizao, objetivos e tticas dos
partidos socialistas.
Em outros pases, como EUA e Gr-Bretanha, o marxismo teve menos
influncia, e concepes alternativas de socialismo foram formuladas, como a
Sociedade Fabiana, uma organizao poltica inglesa de esquerda. Os
fabianistas eram tidos como socialistas utpicos, pois negavam a necessidade
da luta de classe por parte do proletariado, bem como da revoluo socialista.
Segundo este pensamento, a transio do capitalismo para o socialismo se
daria atravs de pequenas reformas e mudanas paulatinas na sociedade. Eles
rejeitaram a doutrina poltica de Marx e acreditavam na implantao do
socialismo por meio de programas de educao e propagao da ideologia.
Suas
Contudo, segundo Outhwaite, h elementos comuns a todas as verses do
pensamento socialista:
Oposio ao individualismo capitalista, consubstanciada na prpria
palavra socialista, a qual enfatiza a comunidade e o bem-estar da
sociedade como um todo;
Um compromisso com a igualdade e com a ideia de uma futura
sociedade sem classes;

Uma confirmao do carter do movimento socialista como uma

continuao do movimento democrtico dos sculos XVIII e XIX.
Para Bobbio, o socialismo tem sido historicamente definido como programa
poltico das classes trabalhadoras que se foram formando durante a Revoluo
Industrial. A base comum das mltiplas variantes do socialismo pode ser
identificada na transformao substancial do ordenamento jurdico e
econmico fundado na propriedade privada dos meios de produo, numa
organizao na qual:
O direito de propriedade seja fortemente limitado;
Os principais recursos econmicos estejam sob o controle das classes
trabalhadoras;
A sua gesto tenha por objetivo promover a igualdade social (e no
somente jurdica ou poltica) atravs da interveno dos poderes
pblicos.
importante distinguir o socialismo do comunismo. Numa primeira concepo,

o socialismo uma etapa de transio do capitalismo para o comunismo.
Socialismo um conjunto de doutrinas que tem por fim a socializao dos
meios de produo. Partindo do pressuposto de que os problemas sociais
derivam das desigualdades entre os indivduos, o sistema visa extino da
propriedade privada. Nesse sentido, ainda existe a necessidade de existncia
do Estado para coordenar a socializao dos meios de produo e defender os
interesses dos trabalhadores contra a volta do sistema capitalista. O
Comunismo um sistema de governo onde no existem classes sociais,
propriedade privada, e o mais importante, no existe a figura do Estado.
Outros autores tratam do socialismo como um estgio distinto, que seria
paralelo ao comunismo.
MJarx usou a palavra comunista para designar o movimento poltico que
aceitava suas ideias, ou qualquer movimento de classe operria visando criar a
sociedade comunista. Depois de 1917, a palavra foi usada para descrever os
partidos que aceitavam a revoluo violenta e a ditadura do proletariado como
os meios de transio para o comunismo, e socialismo descrevia os que as
rejeitavam.
Entre as subdivises do socialismo importante destacar:
Instrumentalista: Entende o Estado liberal como um instrumento
diretamente controlado de fora pela classe capitalista e compelido a
agir de acordo com seus interesses (ela rege mas no governa).

Capitalistas, burocratas do Estado e lderes polticos formam um grupo

coeso em funo de sua origem de classe comum, estilos de vida e
valores semelhantes etc.. (afinidade com a viso Elitista). (Miliband).
Estado como rbitro: Quando existe relativo equilbrio entre foras
sociais, a burocracia estatal e lderes poltico-militares podem intervir
para impor polticas estabilizadoras que, embora no sejam controladas
pela classe capitalista, servem aos seus interesses. Em situaes normais
(que no as de crise) o Estado atua como rbitro entre fraes da classe
dominante. A burocracia estatal vista, diferentemente da corrente
funcionalista, como um segmento independente/distinto da classe
dominante, embora a servio de seus interesses de longo prazo.
(Poulantzas).
Funcionalista: A organizao do Estado e a policy making condicionada
pelo imperativo da manuteno da acumulao capitalista. Funes:
preservao da ordem, promoo da acumulao de capital, e criao de
condies para a legitimao.
Estruturalista: O Estado visto como um fator de coeso social, com a
funo de organizar a classe dominante e desorganizar as classes
subordinadas atravs do uso de aparatos repressivos ou ideolgicos
(Althusser).
Escola da lgica do capital: Deduz a necessidade funcional do Estado
da anlise do modo de produo capitalista. O Estado entendido como
um capitalista coletivo ideal. Ele prov as condies materiais gerais
para a produo; estabelece as relaes legais genricas; regula e
suprime os conflitos entre capital e trabalho; e protege o capital nacional
no mercado mundial (Altvater).
Escola de Frankfurt: O Estado entendido como uma forma
institucionalizada de poder poltico que procura implementar e garantir o
interesse coletivo de todos os membros de uma sociedade de classes
dominada pelo capital. Combina as vises funcional e organizacional.
(Offe).
2.3 ELITISMO
A palavra elite foi usada na Frana, no sculo XVII, para descrever bens de
qualidade particularmente superior. Um pouco mais tarde foi aplicada a grupos
sociais superiores de vrios tipos, mas s viria a ser amplamente empregada

no pensamento social e poltico por volta do final do sculo XIX, quando

comeou a ser difundida pelas teorias sociolgicas das elites, propostas por
Vilfredo Pareto, e de forma um pouco diferente, por Gaetano Mosca.
A Teoria das Elites foi elaborada por Pareto em Tratado de Sociologia Geral.
Consiste na tese de que uma pequena minoria de pessoas que conta em
qualquer ramo ou campo de atividade e de que, mesmo em poltica, essa
minoria que decide sobre os problemas do governo.
Pareto comeou com uma definio muito geral de elite, como as de pessoas
que tm os ndices mais elevados em seu ramo de atividade, qualquer que seja
a sua natureza. No entanto, por influncia de Mosca, ele concentrou sua
ateno naquilo que chamou de elite governante, em contraste com as
massa no-governantes.
Mosca foi o primeiro a tentar a construo de uma nova cincia poltica
baseada na distino entre elite e massas. Em todas as sociedades, desde as
mais primitivas at as sociedades mais evoludas, est presente a diviso entre
classes dos governantes e dos governados. Segundo Mosca:
A primeira, que sempre menos numerosa, cumpre todas as funes
pblicas, monopoliza o poder e goza as vantagens que a ela esto anexas;
enquanto que a segunda, mais numerosa, dirigida e regulada pela
primeira, de modo mais ou menos legal ou de modo mais ou menos
arbitrrio e violento, fornecendo a ela, ao menos aparentemente, os meios
materiais de subsistncia e os que so necessrios vitalidade do
organismo poltico.
A classe dos governados mais numerosa, mas est dispersa e desunida. Para
Mosca, a classe poltica encontrava sua fora no fato de ser organizada,
entendendo organizao como o conjunto de relaes de interesses que
induzem os membros da classe poltica a coligarem-se entre si e a constiturem
um grupo homogneo e solidrio contra a classe mais numerosa (a dos
governados), que dividida, desarticulada, dispersa. A teoria da classe poltica
habitualmente chamada de teoria da minoria organizada.
Pareto chamou destacou o a desigualdade entre os homens em todo o campo
de sua atividade. Podemos coloc-los em nveis, que vo desde o superior at
o inferior. As elites seriam aqueles que esto nos nveis superiores. Ele deteve-
se especialmente sobre os indivduos que, ocupando grau superiores de
riqueza e de poder, constituem a elite poltica ou aristocracia.
No entanto, no haveria uma nica elite, que se manteria no poder
eternamente. Pareto analisava a luta entre as aristocracias com o objetivo de

conquistar e se manter no poder. O equilbrio social estaria fundado, em

grande parte, na forma como se combinam, se integram e se intercambiam as
diversas classes de elite, cujas principais so as polticas, as econmicas e as
intelectuais.
Robert Michaels outro terico das elites. Baseando seus trabalhos em Mosca
e Pareto, Ele estudou a concentrao do poder no na sociedade como um
todo, mas dentro de grupos especficos, como os grande partidos polticos de
massas. A este grupo de poder ele deu o nome de oligarquia Diferentemente
do termo aristocracia usado por Pareto, um conservador, oligarquia tem
uma conotao negativa de valor. O fenmeno teria um carter degenerativo,
ainda que inevitvel. To inevitvel que o induziu a formular a lei frrea da
oligarquia, cuja enunciao mais conhecida a seguinte:
A organizao a me do predomnio dos eleitos sobre os eleitores, dos
mandatrios sobre os mandantes, dos delegados sobre os delegantes.
Quem diz organizao diz oligarquia.
Enquanto para Mosca a organizao um instrumento para a formao de

uma minoria governante, para Michaels a organizao a mesma organizao
que tem por consequncia a formao de um grupo oligrquico.
As teorias das elites eram dirigidas contra o socialismo (especialmente o
socialismo marxista), e, em certa medida, muito em especial no caso de
Pareto, contra as ideias democrticas. Essa argumentao foi levada mais
adiante com a negao de que uma sociedade sem classes, conforme
prefigurada pela maioria dos socialistas, ou uma democracia no sentido de
governo exercido pelo povo, pudesse vir a ser atingida um dia.
Contestavam o conceito marxista de classe dominante, cujo poder poltico se
concentrava na propriedade dos meios de produo, afirmando que os grupos
dominantes se caracterizavam por ter capacidades superiores e por serem
minorias organizadas, cujo domnio sobre maioria desorganizada
inevitvel.
Pareto baseou sua teoria do equilbrio social sobre o modo como se combinam,
se integram e se intercambiam as diversas classes de elite, cujas principais so
as polticas (estas tm dois plos: os polticos que usam a fora (lees) e os
que usam a astcia (raposas); as econmicas (com os plos nos especuladores
e nos banqueiros) e as intelectuais (onde se contrapem continuamente os
homens de f e os homens de cincia).

As obras de Pareto e Mosca tiveram uma influncia penetrante. Max Weber, de

modo parecido, rejeitou a ideia de governo exercido pelo povo, e redefiniu a
democracia como a competio pela liderana poltica.
Segundo Bobbio, alguns traos servem para distinguir a teoria das elites:
Em toda sociedade organizada as relaes entre indivduos e grupos so
caracteristicamente desiguais;
A causa da desigualdade est na desigual distribuio de poder e no fato
do poder ficar concentrado nas mos de um grupo restrito de pessoas;
Entre as vrias formas de poder, o mais determinante o poder poltico;
A classe poltica sempre a minoria;
A dominao fulcra-se no fato dos membros da classe poltica possurem
interesses comuns, sendo solidrios, o que permite a manuteno das
regras do jogo;
Um regime se diferencia do outro com base na formao das elites e de
qual maneira evoluem, decaem e exercem o poder;
O elemento oposto elite, ou no-elite a massa que se constitui do
conjunto de pessoas que no tm o poder, ou pelo menos no tm um
poder politicamente relevante, so numericamente a maioria, mas no
so organizados, ou so organizados pelos que participam do poder
dominante e esto, portanto, a servio da classe dominante.
Para Bobbio, negativamente, o que as vrias teorias elitistas tm em comum ,

por uma lado, a crtica da ideologia democrtica radical, segundo a qual
possvel uma sociedade em que o poder seja exercido efetivamente pela
maioria, e, por outro lado, a crtica da teoria marxista, segundo a qual,
estando o poder ligado propriedade dos meios de produo, possvel uma
sociedade fundada sobre o poder da maioria, ou seja, sobre o poder de todo o
povo, desde o momento em que a propriedade dos meios de produo seja
coletivizada.
Como teoria realista da poltica, ela mantm firme a tese segundo a qual o
poder pertence sempre a uma minoria e a nica diferena entre um regime e
outro est na presena de minorias em competio entre si.

3 Teorias da Democracia
O conceito de democracia bastante antigo, vem desde a Grcia de
Aristteles, que elaborou uma classificao das formas de governo:
Monarquia: governo de um s;
Aristocracia: governo dos melhores;
Democracia: governo do povo.
Assim, a democracia constitui o regime poltico em que o poder reside na

massa dos indivduos e por eles exercido, diretamente ou por meio de
representantes eleitos.
Na prtica, em diversos momentos ocorreram limitaes dentro desse
conceito. Na prpria Grcia somente os homens livres tinham o direito de
participar da vida poltica. At muito pouco tempo atrs, ainda no Sculo XX,
as mulheres no podiam votar.
Para ser mais coerente com essas limitaes, utiliza-se muito o conceito de
cidado que o indivduo que tem capacidade legal para votar e ser votado.
Por conseguinte, a democracia o regime em que o governo exercido pelos
cidados, diretamente ou por representantes eleitos por estes cidados.
Com o tempo, o conceito de democracia sendo alterado, principalmente
acompanhando a evoluo dos direitos. Segundo Marshall, podemos distinguir
na histria poltica das sociedades industriais trs fases:
A primeira, ao redor do sculo XVIII, dominada pela luta pela conquista

dos direitos civis, como liberdade de pensamento, de expresso, etc.
A fase seguinte, ao redor do sculo XIX, tem como centro a reivindicao
dos direitos polticos, como o de organizao, de propaganda, de voto,
etc., e culmina na conquista do sufrgio universal;
O desenvolvimento da democracia e o aumento do poder poltico das
organizaes operrias que do origem terceira fase, caracterizada pelo
problema dos direitos sociais, cujo acatamento considerado como pr-
requisito para a consecuo da plena participao poltica.
A ideia moderna de um Estado Democrtico tem suas razes no sculo XVIII.

Vimos na Aula 01 os movimentos da burguesia que tinham como objetivo

limitar o poder estatal, em reao a excessiva concentrao do perodo

absolutista. O iluminismo e o constitucionalismo iro resultar na formao das
democracias liberais, que pregavam a defesa dos direitos fundamentais do
homem, a separao dos poderes e a existncia de uma constituio.
A fixao desse ponto de partida importante, pois as grandes transformaes
do Estado e os grandes debates sobre ele, nos dois ltimos sculos, tm sido
determinados pela crena naqueles postulados, podendo-se concluir que os
sistemas polticos do sculo XIX e da primeira metade do sculo XX no foram
mais do que tentativas de realizar as aspiraes do sculo XVIII.
O Estado Democrtico moderno nasceu das lutas contra o absolutismo,
sobretudo a partir da afirmao dos direitos naturais da pessoa humana. Da a
grande influncia dos jusnaturalistas Locke e Rousseau, embora estes no
chegassem a propor a adoo de governos democrticos, tendo mesmo
Rousseau externado seu descrdito neles.
atravs de trs grandes movimentos poltico-sociais que se transpem do
plano terico para o prtico os princpios que iriam conduzir ao Estado
Democrtico:
O primeiro deles a Revoluo Inglesa, influenciada por Locke e que

teve sua expresso mais significativa no Bill of Rights, de 1689.
O segundo foi a Revoluo Americana, cujos princpios foram expressos
na Declarao de Independncia das treze colnias, em 1776.
O terceiro foi a Revoluo Francesa, que teve sobre os demais a virtude
de dar universalidade aos seus princpios, os quais foram expressos na
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789.
Foram esses movimentos e essas ideias que determinaram as diretrizes na

organizao do Estado a partir de ento. Consolidou-se a ideia de Estado
Democrtico como o ideal supremo, chegando-se a um ponto em que nenhum
sistema e nenhum governante, mesmo quando patentemente totalitrios,
admitem que no sejam democrticos.
Para Dalmo Dallari, uma sntese dos princpios que passaram a nortear os
Estados, como exigncias da democracia, permite indicar trs pontos
fundamentais:
A supremacia da vontade popular, que colocou o problema da

participao popular no governo, suscitando acesas controvrsias e dando

margem s mais variadas experincias, tanto no tocante

representatividade, quanto extenso do direito de sufrgio e aos
sistemas eleitorais e partidrios.
A preservao da liberdade, entendida sobretudo como o poder de fazer
tudo o que no incomodasse o prximo e como o poder de dispor da sua
pessoa e de seus bens, sem qualquer interferncia do Estado;
A igualdade de direitos, entendida como a proibio de distines no
gozo dos direitos, sobretudo por motivos econmicos ou de discriminao
entre classes sociais.
A noo de democracia que se organizou a partir da Revoluo Francesa, ou

democracia clssica, era essencialmente individualista, considerando os
indivduos como titulares isolados de direitos polticos, no reconhecendo
nenhum grupo intermedirio entre o Estado e os indivduos. Era tambm uma
democracia essencialmente igualitria, postulando que todos os indivduos tm
os mesmos direitos polticos, por serem homens. Por fim, esta democracia
clssica era essencialmente de ordem poltica, no tinha preocupaes de
ordem econmica ou social.
Com o desenvolvimento dos direitos sociais, principalmente a partir da
segunda metade do Sculo XIX e incio do sculo XX que este ltimo aspecto
passa a ser reformulado. Uma das tendncias do conceito contemporneo de
democracia no consider-la como essencialmente poltica, exige-se a
interveno do Estado em matria econmica e social. No se pode falar em
liberdade poltica sem segurana econmica. A partir disso, ao lado dos direitos
individuais, a democracia deve tambm assegurar os direitos sociais. Da
mesma forma como se deve defender o direito do homem vida e liberdade,
deve-se defender tambm a sade, a educao, o trabalho, etc.
Outra tendncia contempornea que a democracia no mais individualista.
Atualmente, reconhece-se a existncia de grupos sociais a que o indivduo
pertence, estimula e protege. A corrente pluralista, que defende justamente
que so os grupos o ponto central da democracia. Para Norberto Bobbio, sobre
o pluralismo:
modelo a sociedade composta de vrios grupos ou centro de poder,mesmo

Assim, o pluralismo uma das correntes do pensamento poltico que se opem

Estado moderno.
Segundo Bobbio, o pluralismo distingue-se da teoria da separao dos
poderes, do liberalismo clssico e da teoria democrtica, apesar de no se opor
a elas. Representa um remdio contra o poder exorbitante do Estado, mas
difere da teoria da separao dos poderes, que prope a diviso do poder
estatal, no em sentido horizontal, mas em sentido vertical (governantes e
governados). O liberalismo clssico prega a limitao da onipotncia do Estado
pela subtrao sua ingerncia de algumas esferas de atividade. J a teoria
democrtica v o remdio na participao mais ampla possvel dos cidados
nas decises coletivas.
Segundo Alexis de Tocqueville, um governo democrtico sustentado por uma
sociedade em que as condies de influncia poltica plural estejam
asseguradas e perpetuadas.
Assim, a democracia, no sentido de oportunidades amplas e compartilhadas de
modo relativamente uniforme para influenciar a opinio pblica e a tomada de
decises governamentais, depende menos de mecanismos constitucionais
formais, como eleies representativas, do que da existncia de uma
pluralidade de associaes secundrias na sociedade civil, separadas do Estado
e no controladas por este.
Tal disperso social de opinio e influncia, tais organizaes rivais de cidados
impedem a democracia majoritria de se tornar tirnica ou o Estado de exercer
o controle exclusivo das vidas e lealdades dos cidados.
Tocqueville viu que, se a sociedade poltica for composta de minorias
competindo entre si, nenhuma delas apta a prevalecer em toda e qualquer
questo sobre as demais, ela estar relativamente segura contra a tirania.

Vrios autores norte-americanos seguiram esta linha. A formulao mais

rigorosa a de Robert Dahl, nas mos de quem o pluralismo torna-se uma
teoria da competio poltica estvel e relativamente aberta e das condies
institucionais e normativas que a sustentam.
3.1 POLIARQUIA
Segundo Robert Dahl, o termo democracia significa um sistema poltico que
tem como uma de suas caractersticas a qualidade de ser inteiramente, ou
quase, responsivo aos seus cidados. A responsividade refere-se
sensibilidade dos representantes vontade dos representados; ou, dito de
outra forma, disposio dos governos de adotarem as polticas preferidas por
seus governados. Para o autor, so trs as oportunidades plenas que os
cidados devem ter para que um governo possa ser, ento, responsivo a eles:
a oportunidade de formular preferncias;

a oportunidade de expressar suas preferncias a seus concidados e ao
governo atravs da ao individual e coletiva e
a oportunidade de ter suas preferncias igualmente consideradas na
conduta do governo, ou seja, consideradas sem discriminao decorrente
do contedo ou da fonte da preferncia.
A partir das definies ideais de democracia formuladas ao longo da histria do

pensamento poltico, Dahl usa o termo poliarquia para designar o estgio mais
avanado em que este ideal se concretizou.
Dahl escreveu o livro Poliarquia: participao e oposio, de 1971. Ele inicia
a obra com uma pergunta:
Dado um regime em que os opositores do governo no possam se organizar
aberta e legalmente em partidos polticos para fazer-lhe oposio em
eleies livres e idneas, que condies favorecem ou impedem sua
transformao num regime no qual isto seja possvel?
O autor elaborou uma classificao dos tipos de regimes existentes. Esta

classificao toma como base duas variveis: participao e competio. Estas
categorias definiriam o quo democrticas as sociedades analisadas seriam de
fato. A participao diz respeito extenso da participao poltica da
populao de um Estado-nao. A competio se refere existncia de

disputas pelo poder no interior desta sociedade ou se assegurado

hegemonicamente por um nico grupo.
A partir dos dois parmetros de anlise mencionados possvel avaliar o grau
de democracia de um regime ou sistema poltico. Quanto maior a incluso dos
cidados no processo de escolha dos lderes e governantes (extenso do
direito de voto) e quanto mais grupos dentro de uma sociedade competirem
pelo poder poltico, mais democrtica essa sociedade.
Uma democracia atinge seu grau mximo de desenvolvimento (poliarquia)
quando o direito de voto abrange a maioria da populao e quando a
competio pelo poder poltico envolve grupos distintos, que tm, no entanto,
as mesmas chances de chegar ao governo.
Trabalhando com tais variveis, Dahl caracteriza quatro tipos de regimes
democrticos:
Hegemonias fechadas: regimes em que o poder no seja disputado e a

participao poltica limitada;
Hegemonias inclusivas: regimes sem disputas de poder, mas com
ampliao da participao poltica;
Oligarquias competitivas: regimes com disputas de poder e participao
poltica limitada;
Poliarquias: regimes com disputas de poder e ampliao da participao
poltica;
O Grfico abaixo representa esta classificao.
Oligarquias
Competitivas Poliarquias
Competi
Hegemonias Hegemonias
Fechadas Inclusivas
Participao

Feita esta anlise, Dahl reformula sua questo inicial desmembrando-a em

trs: a) Que condies aumentam ou diminuem as chances de democratizao
de um regime hegemnico ou aproximadamente hegemnico?; b) Mais
especificamente, que fatores aumentam ou diminuem as chances de
contestao pblica?; c) Ainda mais especificamente, que fatores aumentam
ou diminuem as chances de contestao pblica num regime fortemente
inclusivo, isto , numa poliarquia?
Dahl tambm formula hipteses acerca das condies mais favorveis para que
um sistema poltico no-democrtico ou com baixo grau de democracia
caminhe em direo a um sistema polirquico. Neste sentido, o autor
considera que h mais chances da democracia se desenvolver quando a
dimenso da competio poltica precede a dimenso da incluso poltica.
Uma hegemonia fechada poderia se transformar numa poliarquia por trs
caminhos alternativos. No primeiro, a liberalizao precede o alargamento da
participao, percurso em que uma hegemonia fechada (baixa competio e
baixa participao) aumenta as oportunidades de contestao pblica
transformando-se numa oligarquia competitiva, para, num momento posterior,
expandir os graus de participao poltica e transformar-se numa poliarquia.
No segundo caminho, a inclusividade precede a liberalizao, percurso que vai
de uma hegemonia fechada a uma hegemonia inclusiva e da poliarquia, via
institucionalizao da competio poltica.
A primeira via, a mais segura, foi seguida pela Inglaterra e pela Sucia,
enquanto a segunda corresponde ao caminho seguido pela Alemanha. J a
Frana se enquadraria numa terceira modalidade, caracterizada como um
atalho, percurso em que uma hegemonia fechada abruptamente
transformada em poliarquia. Trata-se da via revolucionria, que encerra alto
risco de instabilidade poltica.
A estabilidade da poliarquia estaria associada sequncia que se configurou
historicamente na transio para a democracia. Pases que seguiram a
sequncia 1, isto , a liberalizao antecedendo o alargamento da participao,
seriam mais estveis em relao queles que seguiram o trajeto 2, no qual o
aumento da participao precedeu a institucionalizao da competio poltica.
Dentro desta perspectiva, um sistema de limitada incluso, mas com elevado
grau de competio e tolerncia oposio e contestao poltica tem mais
chances de se transformar numa poliarquia, pois quando a incluso poltica
ocorrer o sistema poltico j ter institucionalizado os procedimentos
democrticos de disputa pelo poder.

A transformao de hegemonias e oligarquias em quase-poliarquias foi,

essencialmente, o processo que se operou no mundo ocidental ao longo do
sculo XIX. A transformao de quase-poliarquias em poliarquias plenas foi o
que ocorreu na Europa nas quase trs dcadas que se estenderam do final do
sculo XIX at a Primeira Guerra Mundial.
A terceira transformao que corresponde a uma democratizao ainda maior
de poliarquias plenas coincide com o rpido desenvolvimento do Estado de
bem-estar democrtico que se seguiu instaurao da Grande Depresso,
processo este que segundo o autor parece ter se renovado no final dos anos 60
na forma de rpido crescimento das reivindicaes pela democratizao de
uma grande diversidade de instituies sociais. Importante frisar, aqui, que
Poliarquia trata apenas das duas primeiras transformaes.
Para Dahl, uma democracia razoavelmente representativa requer a satisfao
de pelo menos oito requisitos institucionais:
Requisitos da Democracia
a liberdade para constituir e integrar-se em organizaes,

a liberdade de expresso,
o direito de voto,
o acesso a cargos pblicos,
a possibilidade de os lderes polticos competirem atravs de eleies,
a diversidade de informaes,
eleies livres e isentas,
a existncia de instituies capazes de viabilizar a poltica do governo,
legitimadas pelo voto ou outras manifestaes da vontade popular.
3.2 DEMOCRACIA CONSOCIATIVA E MAJORITRIA

Arendt Lijphart faz referncia a dois tipos de modelo democrtico que ele
considera existentes, a democracia majoritria e a consensual. Uma definio
mais geral para diferenciar a democracia majoritria da consensual, que a
primeira visa satisfazer a vontade da maioria (governo para o povo),
enquanto o segundo, no muito distante do primeiro modelo, visa ampliar essa
maioria, compartilhando o poder com maiorias menores que tambm devem
ser representadas nesse modelo (governo pelo povo).

O modelo majoritrio de democracia poder poltico nas mos de uma

pequena maioria e o modelo consensual, mais democrtico, tenta
compartilhar, dispersar e limitar o poder de vrias maneiras, "democracia de
negociao". O contraste que o modelo majoritrio de democracia
exclusivo, competitivo e combativo, e o consensual se caracteriza pela
abrangncia, a negociao e a concesso.
Nas democracias majoritrias, a maioria acaba excluindo as minorias e
gerando problemas srios de representatividade, visto que as minorias no
conseguem chegar ao poder e a sua vontade fica a merc do representante de
uma maioria. Nesse modelo a governabilidade mais eficiente, pois o poder
executivo bastante concentrado pelo fato de receber incentivo e apoio da
maioria e governar em seu nome, porm falha na questo da
representatividade.
Nos modelos consensuais, o governo feito pelo povo, e visa um maior
compartilhamento do poder, uma ampliao das maiorias que so
representadas pelos governos. Nesse tipo de democracia a representatividade
muito elevada e mais eficaz que nos governos majoritrios, porm acarreta
certa dificuldade de governabilidade, pois exige a necessidade do poder ser
mais coordenador, para que possa satisfazer a vontade de variadas maiorias,
e no da maioria em si. Para ele, a democracia consensual, no qual prevalece
a vontade do maior nmero de pessoas um modelo melhor pois
Com suas negociaes multipartidrias dentro dos gabinetes, legislaturas e
comisses legislativas, e reunies de concertao entre governos e grupos
de interesse adapta-se bem forma de responsabilidade coletiva.
Segundo Lijphart, existe na Cincia Poltica uma tendncia a associar a

democracia sempre ao modelo majoritrio e de no reconhecer a democracia
de consenso como uma alternativa igualmente legtima.
O termo consociar significa harmonizar, conciliar ou fazer aliana; aliar,
associar. Segundo Bobbio, a democracia consociativa tambm chamada de
concordante. Ela definida como o tipo de democracia em que acontecem
entendimentos de cpula entre lderes de subculturas rivais para a formao
de um Governo estvel. Tem seus maiores exemplos na ustria, Sua,
Holanda e Blgica.
O modelo da democracia consociativa est geralmente associado um sistema
eleitoral proporcional e governos de coligao. A poltica concebida como
partilha do poder e os direitos das minorias so bastante protegidos,

nomeadamente atravs de uma espcie de direito de veto. Neste modelo

valoriza-se mais a representao e a participao.
O exerccio do poder assenta numa lgica de incorporao de vrios segmentos
do eleitorado no governo. O sistema eleitoral uma instituio central em cada
um dos modelos e, por isso, o nosso regime, assente na representao
proporcional, aponta mais para a democracia consociativa: nomeadamente,
no produzindo facilmente maiorias absolutas artificiais (isto , s de lugares
no Parlamento) de um s partido. Esta arquitetura necessita de atores polticos
dispostos a cooperarem e a estabelecerem compromissos para governarem.
J a democracia majoritria entendida como um modelo no qual o poder
concentrado na maioria governista dentro do parlamento, de forma que o
poder Executivo tenha total prevalncia na definio das leis do pas, ou se o
pas segue o modelo de democracia consociativa, onde h uma associao
entre o maior nmero possvel de partidos inclusive da oposio dentro do
poder Legislativo que faz com que este, tendo mais fora, consiga
contrabalanar o poder poltico do poder Executivo.
Para que seja possvel comparar e definir em qual dos modelos, determinados
governos democrticos se encaixam, Lijphart apresenta duas dimenses em
que se pode dispor variveis que caracterizam uma democracia e verificar se
tais governos se aproximam mais de um ou outro modelo: a dimenso
executivo-partidos e dimenso federal-unitria.
Vamos ver uma comparao dos dois tipos de democracia:
Democracia Majoritria Democracia Consociativa
Dimenso executivo-partidos
Concentrao do Poder Executivo em Distribuio do Poder Executivo em

gabinetes monopartidrios de amplas coalizes multipartidrias;
maioria; Relaes equilibradas entre ambos os
Relaes entre Executivo e Legislativo poderes;
em que o Executivo dominante; Sistemas multipartidrios;
Sistemas bipartidrios; Representao proporcional;
Sistemas eleitorais majoritrios e Sistemas coordenados e
desproporcionais; "corporativistas" visando ao
Sistemas de grupos de interesse compromisso e concertao, que
pluralistas, com livre concorrncia significa formar pactos de coalizo
entre grupos.

Dimenso federal-unitria
Governo federal e descentralizado;

Governo unitrio e centralizado;
Diviso do Poder Legislativo entre
Concentrao do Poder Legislativo
duas casas igualmente fortes, porm
numa legislatura unicameral;
diferentemente constitudas;
Constituies flexveis, que podem
Constituies rgidas, que se podem
receber emendas por simples
ser modificadas por maiorias
maiorias;
extraordinrias;
Sistemas em que as legislaturas tm
Sistemas nos quais as leis esto
a palavra final sobre a
sujeitas reviso judicial de sua
constitucionalidade da legislao;
constitucionalidade, por uma corte
Bancos centrais dependentes do suprema ou constitucional;
Executivo.
Bancos centrais independentes.
3.3 DEMOCRACIA DIRETA, REPRESENTATIVA E SEMIDIRETA

A democracia na Grcia era direta, pois os cidados reuniam-se em assembleia
para resolver os assuntos mais importantes da cidade, ou seja, os prprios
cidados decidiam o que deveria ser feito acerca da declarao ou no de
guerra, da escolha de magistrados e funcionrios, julgar certos crimes, etc.
Isso era possvel porque o Estado na poca era a prpria cidade, ou seja, de
pequena extenso. Alm disso, o nmero de cidados era pequeno, pois a
maior parte da populao era escrava ou no tinha direito voto. Por fim, os
assuntos a resolver eram poucos e de carter geral.
Nenhuma dessas condies existe no mundo moderno: o territrio grande, a
populao que vota enorme e os assuntos numerosos e complexos. Assim, o
governo direto torna-se impossvel. Da a necessidade de regimes
democrticos representativos, em que o povo no participa diretamente, mas
sim por meio de representantes eleitos.
Nas ltimas dcadas, observa-se o desenvolvimento de uma nova forma de
democracia: a semidireta. Trata-se de um sistema misto, guardando as linhas
gerais do sistema representativo, uma vez que o povo no governa
diretamente, mas tem o poder de intervir, em determinados casos,
diretamente na elaborao das leis e em outros momentos decisivos do
funcionamento dos rgos estatais.
So trs as formas principais de democracia semidireta:

Referendo e Plebiscito: o povo deve se pronunciar sobre determinadas

normas elaboradas pelo Parlamento. No plebiscito, chamado tambm de
referendo consultivo, a participao popular ocorre antes da elaborao
da lei e avalia-se a convenincia ou no dela ser feita pelo Parlamento.
J no referendo, chamado tambm de deliberativo, a consulta ao povo
posterior elaborao da norma, e a sociedade pode aprov-la ou no;
Veto Popular: pressupe uma lei j elaborada pelo Parlamento e que
no precisa passar pelo referendo. Porm, um determinado nmero de
cidados pode solicitar que ela passe por referendo, quando sua no
aprovao recebe o nome de veto popular.
Iniciativa Popular: se um determinado nmero de cidados manifesta-
se pela necessidade de uma certa lei, o Parlamento fica juridicamente
obrigado a discuti-la e vot-la.
3.4 REPRESENTAO POLTICA

O termo representao possui diferentes significados, o que muitas vezes gera
confuso tambm no conceito de representao poltica. O termo original na
lngua latina perdurou at a Idade Mdia. Significava apresentar de novo ou
tornar-se presente. Foi da que passou ter dois significados. Um no sentido
de conduta humana sem agir no lugar de outra pessoa, como numa pea
teatral. O outro indicando uma ao executada no lugar de outro ou para
outro. Os parlamentares ingleses do sculo XVI diziam-se representantes de
uma comunidade, pois estariam cuidando dos interesses dela.
Assim, numa acepo ampla, a representao consiste numa relao entre dois
sujeitos, na qual um deles, o representante, torna-se a imagem do outro, o
representado. Assim, sempre que tivermos uma situao que implique
delegao, haver algum tipo de representao.
J a representao poltica seria um tipo especial de representao que, em
sua acepo contempornea, tem grande ligao com o processo de eleio
dos representantes, formando os parlamentos com membros escolhidos
atravs de sufrgios peridicos.
J falei para vocs algumas vezes que o Dicionrio de Poltica, de Norberto
Bobbio, muito importante nas provas da ESAF. Aqui no tem como ser
diferente. Vamos dar uma olhada no que ele fala sobre o conceito de
representao poltica.

No Dicionrio de Poltica, o verbete representao poltica foi escrito por

Maurizio Cotta. Segundo o autor, o sentido da representao poltica est na
possibilidade de controlar o poder poltico, atribuda a quem no pode exercer
pessoalmente o poder. O regime representativo se colocaria, assim, em
oposio, por um lado, aos regimes absolutistas e, por outro, s democracias
diretas. A partir disso o autor define a representao poltica como:
Um mecanismo poltico particular para a realizao de uma relao de
controle (regular) entre governados e governantes.
Contudo, preciso que este controle tenha bases institucionais e a

representao deve estar garantida. Muito se falou em representao ao longo
dos tempos, mas sem haver uma verdadeira considerao com as pessoas.
Hobbes j falava que o soberano absoluto era o representante do pas.
Poderiam ser colocados na mesma categoria os chefes carismticos, os
ditadores, os partidos nicos que se proclamam os representantes dos
verdadeiros interesses do povo.
Cotta faz ento uma analogia para distinguir essa representao daquela que
seria mais correta. Ele associa a representao desses lderes autoritrios com
a representao legal de tutela de um menor; enquanto a representao
poltica corresponderia a uma representao voluntria. Enquanto no primeiro
caso fazem escolhas por ns, nos segundo o representado um sujeito
perfeitamente capaz de agir e, portanto, titular de um poder de controle e de
um direito de revogao.
O elemento fundamental de garantia da representao seria dado pelas
eleies dos organismos parlamentares, ou seja, a representao poltica pode
definir-se como uma representao eletiva.
S preciso considerar que no qualquer tipo de eleio que garante a
representao poltica. Elas devem ser competitivas e devem oferecer um
mnimo de garantias de liberdade de expresso do sufrgio. Abaixo de um
determinado nvel de garantias, o processo eleitoral no se pode considerar um
instrumento de realizao da representao.
As eleies iro funcionar como um instrumento de juzo e de escolha, que
poder recair sobre a pessoa do representante ou sobre o programa de
governo. No primeiro caso, a escolha levar em considerao as caractersticas
pessoais do candidato; no segundo, a determinao prvia das decises
polticas, quase uma estipulao de compromissos vinculantes entre
candidatos e eleitores.

Contudo, a complexidade da sociedade de massa, que promove uma maior

distncia entre eleitores e eleitos, somada a expanso das atividades estatais e
a maior complexidade dos problemas polticos, estes dois critrios pessoal e
de programa esto se tornando mais precrios e marginais. O que se deve
ter em conta a importncia que ganharam os partidos polticos, tanto no
aspecto de elaboradores e de apresentadores de programas como de
organizaes de gesto poltica.
A representao no pode mais ser vista como algo restrito a relaes de
representao existentes entre representantes e circunscries eleitorais.
Trata-se de algo mais global, que surge de um enorme processo de competio
entre as organizaes partidrias pela conquista ou pela conservao de
posies parlamentares e governamentais. Cotta distingue duas sequncias
possveis no processo eleitoral:
Eleitores partidos representantes individuais: nessa sequncia mais

importante hoje, a relao primria se d entre os partidos e o
eleitorado. diretamente a imagem-partidria que apresentada ao
juzo eleitoral e sobre ela que se exerce o controle. Os representantes
individuais tm um papel quase s executivo.
Eleitores representantes individuais partidos: essa sequncia
menos importante, mas no insignificante. Nela, os representantes
individuais constituem o canal representativo entre o eleitorado
(sobretudo a nvel local) e os partidos.
Em ambos os casos o papel do representante est diretamente ligado aos dos

partidos. O ncleo fundamental da representao est na responsabilidade
peridica a que esto sujeitos os atores polticos em competio (os partidos).
O autor refora ento o conceito de responsabilidade, como chamado para
responder, para prestar contas, das prprias aes junto daqueles que tm
o poder da designao.
A Cotta nos d uma definio muito importante de representao poltica e
que j foi cobrada pela ESAF:
A representao poltica poderia ser definida como um sistema

institucionalizado de responsabilidade poltica, realizada atravs da
designao eleitoral livre de certos organismos polticos fundamentais (o
mais das vezes, os parlamentos).

De tudo que falamos at aqui, podemos perceber o quanto o autor d

importncia para as eleies como mecanismo de garantia da representao
poltica. Contudo, alguns autores falam em mudanas na representao, que
estariam gerando uma nova concepo.
Tipos de Representao Poltica

Ainda dentro do estudo do Dicionrio de Poltica, destacamos a classificao
dos tipos de representao poltica apresentada por Cotta:
Representao como relao de delegao: o representante visto

como um executor privado de iniciativa e de autonomia, das instituies
que os representandos lhe distribuem. H uma limitada e irregular
participao do representante nas decises.
Representao como relao de confiana: atribui ao representante
uma posio de autonomia e supe que a nica orientao para sua ao
seja o interesse dos representados como foi por ele percebido. O
representante est a servio do bem comum.
Representao como espelho ou representatividade sociolgica:
concebe a representao como um microcosmo que fielmente reproduzas
caractersticas do corpo poltico.
Cada um desses modelos apresenta problemas. Quando concebemos a

representao como um espelho, devemos nos perguntar quais caractersticas
do corpo social precisam ser espelhadas no organismo representativo. Frente
s diversas caractersticas polticas, ideolgicas, socioeconmicas, culturais,
religiosas, tnicas e raciais, de que forma conseguir que elas sejam
reproduzidas no corpo poltico.
Segundo Cotta, os sistemas eleitorais proporcionais foram um eficaz
instrumento institucional para realizar uma reproduo bastante fiel das
caractersticas polticas e ideolgicas. Quanto s outras, o grau de
representatividade seria bastante baixo.
Nos outros dois modelos, do representante como delegado ou como fiducirio,
so faces opostas da mesma moeda. No modelo de delegado representante
tem muito pouca autonomia, funcionando quase que como um mandato
imperativo. Este tipo de mandato ocorre quando o parlamentar s pode se

pronunciar sobre temas estipulados por seus eleitores. Aproxima-se muito da

funo de um embaixador. Seria um antecessor do mandato representativo.
Atualmente, invivel pensar nesse tipo de mandato, uma vez que preciso
que o parlamentar tenha uma margem de manobra, que seria incompatvel
com um sistema de instrues vinculantes.
J no modelo fiducirio, de confiana, teria como problema a definio de qual
o interesse que deve ser representado: o da comunidade local, regional ou
nacional? Normalmente a representao delegada geraria mais fragmentao,
j que o representante se reporta a determinados grupos, enquanto o
fiducirio teria a capacidade de promover uma maior unidade.
Contudo, o problema maior reside na percepo do poltico em relao ao
interesse dos representados. H correspondncia entre essa percepo e a dos
representados? O modelo no apresentaria uma soluo satisfatria para a
existncia de pontos de vista diferentes. Por isso importante que o modelo
fiducirio seja complementado com mecanismos de controle sobre o
comportamento do parlamentar, evitando assim o poder arbitrrio em suas
mos.
Assim, Cotta conclui que nenhum desses trs modelos, em sua forma pura,
consegue uma atuao completa. mais realista classificar o representante
como um fiducirio controlado que em algumas de suas caractersticas
espelha as dos seus eleitores.
Muito se critica na representao poltica, at mesmo por causa desses
problemas que vimos. Russeau j criticava a representao, uma vez que
entendia a soberania como algo de titularidade do conjunto de todos os
cidados e que no poderia ser delegada nem dividida. Sem essa possibilidade,
no h como haver representantes que decidam em nome dos cidados.
Bobbio, citando Kelsen, afirma que:
Como os escritores polticos insistem em definir o parlamento como rgo
representativo, a despeito de sua independncia do corpo eleitoral, isso
significa que a pretensa teoria da representao uma ideologia, cuja
funo manter a iluso de que o legislador seja o povo, embora a funo
dos eleitores seja apenas a de escolher o rgo legislativo, que, uma vez
eleito, considera-se completamente desvinculado de sua vontade.
Alm deles, podemos colocar como insatisfeitos todos aqueles que possuem
concepes radicais da democracia, sejam elas republicanas, comunitrias,
socialistas, libertrias. A representao estaria sempre muito aqum de
satisfazer exigncias de representatividade, uma vez que produziria uma

distoro da vontade poltica a ser representada devido ciso entre

representante e representado.
De modo geral, a democracia indireta seria um simples sucedneo defeituoso
da verdadeira democracia, que direta e consubstancia o ideal do
autogoverno, ou, no pensamento republicano, a soberania do corpo poltico.
Recentemente, tm aumentado as crticas em relao representao poltica,
surgindo novas formas de controle das decises polticas pela sociedade, com a
criao de instituies participativas, como so os conselhos gestores e o
oramento participativo.
Alguns comeam inclusive a falar em novas formas de representao poltica
no eleitoral. Surge assim a auto-representao, que seria caracterizada pela
reivindicao, por parte de indivduos, grupos, associaes, organizaes, de
falar ou agir, sem qualquer tipo de autorizao, em nome de pessoas, grupos,
categorias, etc; e a representao cidad, que diz respeito aos diversos
formatos de incluso, via representao, dos cidados em espaos de
discusso, consulta e deliberao poltica.
Contudo, para Adrian Lavalle, visto que representar supe tornar presente
algum ou algo mediante a figura de algum intermedirio, no existe algo
semelhante a auto-representao, que, na verdade, apresentao ou
presena-participao. O dficit de representatividade resolvido, assim,
cancelando a prpria representao.
Assim, o conceito de democracia tem sofrido assim novas leituras. O sistema
representativo j no responde mais aos anseios da sociedade, enquanto que a
democracia direta se mostra invivel. Ganha fora ento o conceito de
democracia participativa, que podemos colocar como intermediria entre a
direta e a representativa, com caractersticas semidireta. Ela no desconsidera
os representantes, mas aproxima a sociedade da arena decisria.
Por exemplo, Avritzer classifica o oramento participativo como uma instituio
hbrida, pois articula a participao local ou direta, por intermdio das
assembleias regionais, com mecanismos de delegao, mediante escolha de
delegados e conselheiros nas esferas de representao regional e municipal.
3.5 PROCESSOS ELEITORAIS

O sistema eleitoral adotado em um pas exerce uma srie de influncias sobre
a forma de governo, a organizao partidria e a estrutura parlamentar.

Segundo Paulo Bonavides, ele reflete at certo ponto a ndole das instituies
e a orientao poltica do regime.
Novamente vamos recorrer ao Dicionrio de Poltica para uma definio de
sistema eleitoral. Segundo Emanuele Marotta, autora deste verbete, devido
complexidade dos processos de formao das decises, torna-se necessrio
que haja a maior simplificao possvel, permitindo assim o exerccio do direito
de influenciar esse processo, direito esse que, atualmente, reconhecido a
todos os indivduos que fazem parte de uma organizao poltica.
praticamente uma unanimidade o reconhecimento de que as eleies so o
mecanismo mais conveniente na reduo dos custos envolvidos no processo de
decises polticas. Segundo a autora:
Estas permitem no s a escolha das pessoas a que se confia a alavanca do
Governo, mas tambm a expresso do consenso e do dissenso, a
representao dos interesses, o controle das atividades do Governo e a
mobilizao das massas.
Contudo, para que possamos falar em representatividade nas eleies

preciso que elas sejam livres e peridicas.
Existem basicamente dois tipos de sistemas eleitorais: majoritrio e
proporcional. Os demais no representem nada mais do que modificaes e
aperfeioamento destes. Vamos v-los:
a) Sistema Majoritrio
Foi o primeiro a surgir. Ele se baseia no princpio de que a vontade da maioria
dos eleitores a nica a contar na escolha das cadeiras, entendo-se que o
eleitorado est mais ou menos repartido em colgios. Os pressupostos de
funcionalidade do sistema so:
Uma equilibrada distribuio dos eleitores nos colgios, de tal maneira que
cada eleito represente o mesmo peso e seja limitada ao mximo a sub-
representao de alguns colgios em relao a outros;
A ausncia de prticas de gerrymandering. Esta seria uma prtica de
remapear distritos eleitorais de forma a facilitar a eleio de certos
candidatos.
A ausncia de uma maioria agregada por fatores metapolticos (divises
tnicas, por exemplo) que vote prescindindo constantemente das linhas
polticas efetivamente em discusso.

Neste ltimo item, quando a autora fala em fatores metapolticos s decises

que so pautadas mais em valores do que em reivindicaes negociveis.
Os sistemas majoritrios podem ser operados tanto por colgios plurinominais
quanto uninominais. No primeiro caso, so eleitos os candidatos que, inscritos
numa lista correspondente ao nmero de cadeiras a serem distribudas pelo
colgio, obtiverem o maior nmero de votos. Na segunda hiptese, cada
colgio elege um nico representante.
Paulo Bonavides afirma que o sistema majoritrio consiste na repartio do
territrio em tantas circunscries eleitorais quanto so os lugares ou
mandatos a preencher. O sistema oferece ento duas variantes principais.
Na primeira, adotada na Inglaterra, a eleio majoritria se faz mediante
escrutnio de um s turno, sendo eleito na circunscrio o candidato que
obtiver o maior nmero de votos. A maioria simples ou relativa suficiente
para algum eleger-se. Este corresponde ao modelo de colgios uninominais.
Na segunda, o escrutnio ocorre em dois turnos. Se nenhum dos candidatos
obtiver maioria absoluta, faz-se um segundo turno ou eleio decisiva a
ballotage na Frana.
O sistema majoritrio de maioria simples tpico da Inglaterra e dos EUA
conduz ao bipartidarismo e a formao fcil de um governo, em virtude da
maioria bsica alcanada pela legenda vitoriosa. As minorias possuem nenhum
ou mnimo grau de representao.
Vamos ver agora as vantagens e desvantagens desse modelo.
Segundo o Dicionrio de Poltica, o sistema majoritrio preferido por aqueles
que entendem que a funo primria das eleies garantir uma base slida
de apoio ao governo. Alm disso, afirma-se que ele torna mais firmes os
vnculos entre eleitores e eleitos, aumentando as reduzidas dimenses dos
colgios, graas tambm s oportunidades oferecidas pelo canvassing. Este
constitui o contato sistemtico com um determinado grupo de indivduos.
Podemos traduzi-lo como o corpo-a-corpo. Aumentam assim as
possibilidades de conhecimento pessoal dos candidatos por parte dos eleitores;
o deputado fica mais estreitamente ligado ao seu colgio.
Contudo, este vnculo pode representar tambm um grande defeito, j que a
defesa dos interesses do prprio colgio pode fazer perder facilmente de vista
os interesses gerais. Privilegiam-se os interesses locais, indo at mesmo contra
os interesses da coletividade nacional. Alm disso, o poltico sem escrpulos

pode evitar esse dilema manipulando as informaes que vo do centro para

os colgios, prejudicando assim o aspecto representativo.
Ainda segundo a Emanuele:
Nas grandes linhas das tendncias, os sistemas majoritrios levam, a longo
prazo, coligao dos elementos na sociedade ou, pelo menos, atribuem o
poder de orientao do Estado a poucos mas amplos agrupamentos sociais.
Bonavides tambm coloca vantagens e desvantagens do modelo. Vantagens:
Produz governos estveis;

Evita a pulverizao partidria;
Cria entre os dois grandes partidos um eleitorado flutuante, que serve de
fiel da balana;
Favorece a funo democrtica quando faz emergir das eleies um
partido vitorioso apto a governar pela maioria parlamentar de que dispe;
Permite determinar facilmente, graas simplicidade do sistema, o
nmero de candidatos eleitos;
Aproxima o eleitor do candidato;
Coloca o representante numa dependncia maior do eleitor do que do
partido.
As desvantagens so:
Pode conduzir ao governo, com maioria no parlamento, um partido que

saiu vitorioso nas eleies sem contido ter obtido no pas uma quantidade
superior de votos (foi o que aconteceu na eleio de Bush contra Al Gore
em 2000).
Pode ocorrer o gerrymandering, ou geometria eleitoral, em que as
circunscries so desenhadas de forma a favorecer determinado grupo;
O candidato eleito pode no ter uma votao expressiva;
Sentimento de frustrao dos eleitores derrotados que vem seus votos
serem jogados fora sem qualquer utilidade;
Ausncia ou pequena representatividade das minorias;

b) Sistema Proporcional
Chamado tambm de sistema de representao de opinies, o sistema
proporcional vem sendo adotado por vrios pases desde a primeira metade do
sculo XX. Segundo Prlot, a representao proporcional:
Tem por objetivo assegurar s diversas opinies, entre as quais se repartem
os eleitores, um nmero de lugares proporcional s suas respectivas foras.
Segundo o Dicionrio de Poltica, parte-se do princpio de que:

numa assembleia legislativa, deve criar-se espao para todas as
necessidades, todos os interesses e todas as ideias que animam um
organismo social, o princpio proporcional procura estabelecer perfeita
igualdade de voto e dar a todos os eleitores o mesmo peso, prescindindo de
preferncia manifesta.
Normalmente, estes sistemas operam de duas formas. No primeiro, o voto

individual eventualmente transfervel, tpico de pases anglo-saxes, e as listas
concorrentes, prevalecentes nos pases fora das tradies inglesas. Em ambos
o mecanismo de base consiste na determinao de uma quota ou quociente
em relao ao total dos votos: as cadeiras so atribudas pelos quocientes
alcanados.
No voto individual transfervel, enquanto o eleitor vota num determinado
candidato, acaba tambm mostrando preferncia por um segundo ou por um
terceiro, para o qual o seu voto dever ser transferido no caso de inutilizao
de sua primeira opo, por j ter conseguido o quociente. o que acontece no
Brasil. Como exemplo, num estado X preciso alcanar 50.000 votos para
conseguir uma vaga de deputado federal. Mas o candidato Justo Verssimo (do
Chico Anysio) conseguiu 160.000. Portanto, os votos nele foram suficientes
para preencher trs cadeiras. Como ele precisa de apenas 50.000, os outros
110.000 sero transferido para outros candidatos do partido, elegendo assim
mais dois candidatos.
Nos sistemas proporcionais de lista so colocadas em destaque as listas como
expresso de grupos de opinio concorrentes (partidos), s quais esto ligados
tanto os eleitores como os candidatos. Os principais tipos de listas so:
Lista Rgida: a graduao entre os candidatos para fins de eleio

prefixada pelos apresentadores e nenhum poder de modificao
reconhecido aos eleitores;
Lista Semilivre: o eleitor que pretender mudar a ordem de
apresentao dos candidatos na lista pode expressar, em vez de voto

simples de lista, um voto nominal que serve ao mesmo tempo para votar
a lista e o candidato preferido;
Lista Livre: concede ao eleitor a mais ampla liberdade, podendo ele no
s introduzir na lista escolhida qualquer modificao, como servir-se de
uma cdula em branco na qual escreve nomes de candidatos de qualquer
lista, formando assim uma lista prpria.
Preferem o sistema proporcional aqueles que acreditam que as eleies devem

ser um meio de expresso da vontade de diversos grupos sociais. O principal
argumento a seu favor consiste na garantia que eles oferecem s minorias
contra os abusos das maiorias.
Contudo, a este argumento se contrape que, com a maioria proporcional, fica
muito mais difcil formar uma maioria estvel. Contribui tambm para a
instabilidade de governo a indisciplina partidria dos deputados.
A representao proporcional de lista atribui ao partido um papel excessivo
que dificulta a relao eleitor-representante, uma vez que manipulando as
designaes dos candidatos, limita a vontade do eleitorado.
Bonavides coloca as seguintes vantagens do sistema proporcional:
Fornece maior justia, uma vez que todo voto possui igual parcela de
eficcia e nenhum eleitor ser representado por um deputado em quem
no haja votado (no caso do voto transfervel, no acho que isso seja
correto);
Permite s minorias igual ensejo de participao;
Sendo um sistema aberto e flexvel, favorece a criao de novos partidos,
acentuando assim o pluralismo poltico;
Permite uma melhor diferenciao das correntes ideolgicas;
Como desvantagens temos:
A multiplicidade de partidos gera instabilidade e fraqueza dos governos,

sobretudo no parlamentarismo. Favorece a desintegrao do sistema
partidrio ou ento a criao de unies esdrxulas de partidos,
meramente oportunistas
Da muita importncia para as pequenas agremiaes polticas,
concedendo a grupos minoritrios excessiva soma de influncia;

Torna mais clara a luta ideolgica e mais visvel o contraste da sociedade

de classes, criando um dogmatismo de posies que poder pr em
perigo a ordem democrtica;
No Brasil podemos observar os dois tipos de sistemas eleitorais. Temos o

majoritrio nas eleies para senadores e titulares do executivo e o
proporcional na escolha dos deputados.
3.6 PARTIDOS POLTICOS

Os grupos da sociedade possuem diversos meios pelos quais podem expressar
sua opinio: rgos de imprensa, livros, radiodifuso, etc. Contudo, do ponto
de vista estritamente poltico, o meio mais importante so os partidos polticos.
Segundo Darcy Azambuja:
Sociedades permanentes, que agrupam indivduos que pensam do mesmo
modo sobre problemas de governo e assuntos pblicos em geral, os
partidos servem para formar e expressar opinio de correntes que
concorrem na opinio pblica.
Dessa forma, os partidos so focos permanentes de difuso do pensamento

poltico, estimulam a organizao e ao dos indivduos, incitam-nos a
defender suas opinies e a interessar-se pelas coisas pblicas.
Apesar do termo partido ter sido usado h muito tempo para designar as
faces ou cls de determinada nao, os partidos polticos so um fenmeno
recente, apareceram no sculo XIX. Foi apenas com a maior importncia que
ganham os parlamentos e a extenso do direito de voto, ou seja, com a
democracia, que os partidos polticos se organizaram e assumiram a funo
primordial que hoje os distingue.
Segundo o Dicionrio de Poltica, os partidos ganham importncia a partir do
momento em que houve um processo de tomada de decises polticas com a
participao de diversos grupos, surgindo a figura dos representantes. Assim,
os partidos aparecem pela primeira vez nos pases que adotaram formas de
governo representativo.
Assim, o nascimento e desenvolvimento dos partidos est ligado ao problema
da participao, ou seja, ao progressivo aumento da demanda de participao
no processo da formao das decises polticas.
Vamos ver outras definies. Burke, em 1770 definiu o partido como:

Um corpo de pessoas unidas para promover, mediante o esforo conjunto, o

interesse nacional, com base em algum princpio especial, ao redor do qual
todos se acham de acordo.
No comeo do sculo XIX, Benjamin Constant, terico do Estado liberal,

apareceu com outra definio, dizendo que o partido poltico:
uma reunio de homens que professam a mesma doutrina poltica.
Para Levy-Bruhl, essa definio rene vantajosamente os elementos essenciais

de todo partido poltico: o princpio da organizao coletiva, a doutrina comum
e a qualificao poltica dessa mesma doutrina. Contudo, teria esquecido um
fator de suma importncia, o seu objetivo, que a conquista do poder.
Segundo Joaquim Pimenta:
Os partidos polticos so agremiaes que visam, ordinariamente, por
sufrgio popular, excepcionalmente, por um golpe de fora, conquista ou
participao do poder.
No Sculo XX surgiram outras definies importantes. Para Jellinek, os partidos

polticos:
Em sua essncia, so grupos que, unidos por convices comuns, dirigidas
a determinados fins estatais, buscam realizar esses fins.
Para Max Weber:

Os partidos polticos, no importa os meios que empreguem para afiliao
de sua clientela, so na essncia mais ntima, organizaes criadas de
maneira voluntria, que partem de uma propaganda livre e que
necessariamente se renova, em contraste com todas as sociedades
firmemente delimitadas por lei ou contrato.
A partir destas vrias definies, Bonavides identifica alguns elementos

indispensveis na composio dos ordenamentos partidrios:
Um grupo social;
Um princpio de organizao;
Um acervo de ideias e princpios, que inspiram a ao do partido;
Um interesse bsico em vista: a tomada do poder;
Um sentimento de conservao desse mesmo poder.
O Dicionrio de Poltica, cujo verbete dos partidos polticos foi escrito por Anna
Oppo, ressalta a definio de Max Weber:

O partido poltico uma associao que visa a um fim deliberado, seja ele
objetivo como a realizao de um plano com intuitos materiais ou ideais,
seja pessoal, isto , destinado a obter benefcios, poder e,
consequentemente, glria para os chefes e sequazes, ou ento voltado para
todos os objetivos conjuntamente.
Tal definio d destaque para o carter associativo do partido, a natureza da

sua ao essencialmente orientada conquista do poder poltico dentro de
uma comunidade, e a multiplicidade de estmulos e motivaes que levam a
uma ao poltica associada.
Ao analisar o desenvolvimento dos partidos, viu-se como eles foram um
instrumento importante, seno o principal, atravs do qual grupos sociais
sempre mais vastos imergiram no sistema poltico e como, sobretudo, por
meio dos partidos, tais grupos puderam exprimir, de modo mais ou menos
completo, as prprias reivindicaes e as prprias necessidades e participar, de
modo mais ou menos eficaz, da formao das decises polticas. Segundo Anna
Oppo:
Que os partidos transmitem o que nos livros de sociologia se chama de
questionamento poltico da sociedade e que, atravs dos partidos, as
massas participem no processo de formao das decises polticas, so as
duas funes que unanimemente so reconhecidas para os partidos.
Dentro da funo de transmisso do questionamento poltico estriam todas

aquelas atividades dos partidos que tm como escopo fazer com que ao nvel
de deciso sejam tomadas em considerao certas necessidades da sociedade.
Por outro lado, ao momento da participao no processo poltico pertencem
atos como a organizao das eleies, a nomeao de pessoal poltico e a
competio eleitoral.
4 Questes Comentadas
1. (ESAF/APO-MPOG/2010) A relao entre representante e representado

uma das mais complexas da democracia contempornea. Ainda assim,
existem poucos estudos no Brasil que procuram explicar como se d a
referida relao e o que leva o eleitor a votar em um determinado candidato.
Jairo Nicolau, em seu trabalho Como Controlar o Representante?
Consideraes sobre as Eleies para a Cmara dos Deputados no Brasil

(2002), discute o tema. Suas principais concluses so todas as abaixo,

exceto:
a) no Brasil, o sucesso de um candidato s eleies para a Cmara dos
Deputados depende, entre outros fatores, da atuao do seu partido (que
necessita ultrapassar o quociente eleitoral), do desempenho de outros
partidos (caso haja coligao) e do nmero de votos que ele recebeu.
b) os eleitores acompanham o trabalho do deputado no qual votaram e, na
eleio seguinte, usam o voto para recompens-lo ou puni-lo. Os eleitores
dispem, portanto, de memria em quem votaram e punem com
regularidade os deputados que no atuaram altura de seu mandato,
impedindo, na maior parte dos casos, que eles voltem para a Cmara dos
Deputados para cumprir um novo mandato parlamentar.
c) a combinao de lista aberta com a possibilidade de os partidos
coligarem-se reduz a previsibilidade dos resultados eleitorais: partidos
coligados podem eleger candidatos mesmo sem atingir o quociente eleitoral,
candidatos podem aumentar sua votao e no se reeleger, enquanto outros
podem obter um nmero de votos menor e mesmo assim garantir sua
reeleio.
d) a eleio para deputado federal seria, sobretudo, na viso de Nicolau
(2002), uma disputa entre parlamentares que se destacaram no mandato
(voto retrospectivo) e lideranas que ocupam outros postos polticos ou no
e querem entrar para a Cmara dos Deputados (voto prospectivo).
e) em razo do singular sistema eleitoral utilizado nas eleies para a
Cmara dos Deputados no Brasil (lista proporcional aberta), a
imprevisibilidade dos resultados muito acentuada.
Questo tirada do texto Como Controlar o Representante? Consideraes

sobre as Eleies para a Cmara dos Deputados no Brasil, de Jairo Nicolau.
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0011-
52582002000200002
Vamos ver os trecho de onde copiaram:
a) No Brasil, o sucesso de um candidato s eleies para a Cmara dos
necessita ultrapassar o quociente eleitoral), do desempenho de outros partidos
(caso haja coligao) e do nmero de votos que ele recebeu.

b) possvel resumir alguns temas explorados, agrupando os eleitores em

quatro tipos. O primeiro composto pelos eleitores partidrios: votam no
partido e destacam o desempenho da sua bancada; o sistema eleitoral, com
nfase no candidato, e a possibilidade da troca de legenda durante a
legislatura dificultam o voto partidrio para o Legislativo. O contingente desses
eleitores reduzido. O segundo grupo inclui os eleitores que conseguem eleger
o deputado no qual votaram, acompanham o trabalho deste e, na eleio
seguinte, usam o voto para recompens-lo ou puni-lo. O reduzido nmero de
eleitores que conseguem eleger seu candidato (35,5%, em mdia, nas quatro
eleies do atual perodo democrtico) e a falta de memria, aliados ao fato de
que alguns deputados no se recandidatam, sugerem que este grupo tambm
limitado. Um terceiro grupo, ainda que no tenha memria de seu voto na
eleio anterior, avalia retrospectivamente um deputado que se destacou por
sua atividade durante o mandato e vota nele. Um ltimo grupo, pouco afeito a
acompanhar a atividade do Legislativo, ficaria mais propenso a votar em
nomes novos (polticos sem mandato e lideranas civis).
c) A combinao de lista aberta com a possibilidade de os partidos coligarem-
se reduz a previsibilidade dos resultados eleitorais: partidos coligados podem
eleger candidatos mesmo sem atingir o quociente eleitoral, candidatos podem
aumentar sua votao e no se reeleger, enquanto outros podem obter um
nmero de votos menor e mesmo assim garantir sua reeleio.
d) Portanto, a eleio para deputado federal seria, sobretudo, uma disputa
entre parlamentares que se destacaram no mandato (voto retrospectivo) e
lideranas que ocupam outros postos polticos ou no e querem entrar para a
Cmara dos Deputados (voto prospectivo).
e) Em razo do singular sistema eleitoral utilizado nas eleies para a Cmara
dos Deputados no Brasil, a imprevisibilidade dos resultados muito acentuada.
Alm da sua performance individual (boa votao), que depende de uma srie
de fatores (competio na base eleitoral, recursos gastos na campanha,
recursos alocados para o reduto eleitoral, no caso de ser parlamentar), o
poltico necessita para assegurar sua eleio: que o partido (ou coligao) ao
qual ele pertence atinja o quociente necessrio e que outros candidatos de seu
partido (ou coligao) no tenham mais votos do que ele.
Gabarito: B.
2. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) O pensamento econmico foi construdo

com a contribuio de inmeros autores, que tiveram seus nomes

associados s teorias que defenderam e a determinadas formas de relao

entre Estado e atividade econmica. A seguir, so citados cinco autores, as
questes s quais seus nomes so associados e ao papel que atribuam ao
Estado. Apenas uma srie correta.
a) Adam Smith, mo invisvel, intervencionismo.
b) Thomas Malthus, superpopulao, intervencionismo.
c) Karl Marx, economia do bem-estar, intervencionismo.
d) Keynes, teoria quantitativa da moeda, intervencionismo.
e) Schumpeter, destruio criativa, no-intervencionismo.
A letra A errada por causa do intervencionismo.

A letra B errada por causa do intervencionismo.
A letra C errada por causa da economia do bem-estar. Esta preocupa-se
com o bem-estar dos indivduos, em vez de grupos, comunidades ou
sociedades, porque ela assume que o indivduo a unidade bsica de medida.
Tambm assume que os indivduos so os melhores juzes do seu prprio bem-
estar, que as pessoas preferem mais bem-estar do que menos bem-estar, e
que o bem-estar pode ser mensurado adequadamente, seja em termos
monetrios ou como uma preferncia relativa. Marx chamava-a de Economia
Vulgar.
Quanto ao intervencionismo, Marx teve dois momentos. No Manifesto
Comunista, de 1848, ele acreditava que o socialismo seria provocado por uma
srie de medidas intervencionistas e listou dez delas, entre as quais o imposto
de renda progressivo, a abolio dos direitos de herana, reforma agrcola, etc.
Estas medidas eram insustentveis, ele disse, mas necessrias para a vinda do
socialismo. Porm, Em 1859, Marx e Engels abandonaram a defesa das
intervenes; eles j no esperavam que o socialismo surgisse atravs de
mudanas legislativas. Eles queriam provocar o socialismo por uma rpida
mudana radical.
A letra D errada por causa da teoria quantitativa da moeda.
A letra E certa. Schumpeter criou a teoria da "destruio criativa e
defendia o no intervencionismo.
Gabarito: E.

3. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) A busca da distribuio do poder est

intrinsecamente ligada luta contra as tiranias. As afirmaes a seguir esto
relacionadas ao pluralismo como contraposio concentrao do poder do
Estado. Identifique a nica opo correta.
a) Pluralismo e diviso dos poderes so indissociveis.
b) A distribuio do poder incompatvel com formas elitistas de governo.
c) Sob regimes ditatoriais no ocorre distribuio de poder.
d) O liberalismo clssico no visa distribuio do poder do Estado, mas
sim a sua limitao.
e) O socialismo leva ao desaparecimento do pluralismo e da distribuio do
poder.
Fala-se em pluralismo poltico quando so admitidos vrios grupos e centros

de poder. Para Norberto Bobbio:
modelo a sociedade composta de vrios grupos ou centro de poder, mesmo
O pluralismo uma das correntes do pensamento poltico que se opem

Estado moderno. Segundo Bobbio, o pluralismo distingue-se da teoria da
separao dos poderes, do liberalismo clssico e da teoria democrtica, apesar
de no se opor a elas.
O pluralismo difere da teoria da separao dos poderes porque esta prega uma
diviso do poder estatal no sentido horizontal (entre poderes), enquanto
aquela prope um modelo vertical (governantes e governados). Assim, o
pluralismo no v a diviso de poderes como indispensvel, isso faz parte da
teoria da separao dos poderes. A letra A errada.
J o liberalismo clssico prega a limitao da onipotncia do Estado pela
subtrao sua ingerncia de algumas esferas de atividade. A letra D certa
porque o liberalismo defende a limitao do poder estatal.
A teoria democrtica v o remdio na participao mais ampla possvel dos
cidados nas decises coletivas. Para o pluralismo, a distribuio do poder
pode ocorrer sem democracia. A letra C errada. O mesmo ocorre em
formas elitistas de governo. A Teoria das Elites foi elaborada por Pareto em

Tratado de Sociologia Geral. Consiste na tese de que uma pequena minoria

de pessoas que conta em qualquer ramo ou campo de atividade e de que,
mesmo em poltica, essa minoria que decide sobre os problemas do governo.
Segundo Mosca:
A primeira, que sempre menos numerosa, cumpre todas as funes
pblicas, monopoliza o poder e goza as vantagens que a ela esto anexas;
enquanto que a segunda, mais numerosa, dirigida e regulada pela
primeira, de modo mais ou menos legal ou de modo mais ou menos
arbitrrio e violento, fornecendo a ela, ao menos aparentemente, os meios
materiais de subsistncia e os que so necessrios vitalidade do
organismo poltico.
No entanto, no haveria uma nica elite, que se manteria no poder

eternamente. Pareto analisava a luta entre as aristocracias com o objetivo de
conquistar e se manter no poder. O equilbrio social estaria fundado, em
grande parte, na forma como se combinam, se integram e se intercambiam as
diversas classes de elite, sejam polticas, econmicas ou intelectuais.
A letra E errada, pois o socialismo pode sim ser pluralista. Para Bobbio,
nem todo socialismo pluralista (o socialismo marxista no o certamente),
mas uma das correntes historicamente mais importantes do pluralismo de
inspirao socialista. O pai do pluralismo socialista Pierre-Joseph Proudhon,
para quem, em oposio sociedade organizada pelo poder do Estado, a
multiplicidade dos agrupamentos sociais, unidos entre si por vnculo federativo
e onde os indivduos participam segundo as prprias aptides e necessidades,
o segredo da emancipao humana.
Gabarito: D.

4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Segundo Robert Dahl, existem oito

condies para que uma sociedade seja democrtica. A seguir, so
relacionadas algumas dessas caractersticas. Aponte a opo falsa.
a) Liberdade de criar e associar-se a organizaes.
b) Direito de voto.
c) Elegibilidade para cargos pblicos.
d) Instituies que tornem as polticas governamentais dependentes de
votos e outras manifestaes de preferncias.
e) Inexistncia de veculos estatais de informao.
Como vimos, para Dahl, uma democracia razoavelmente representativa requer

a satisfao de pelo menos oito requisitos institucionais:
a) a liberdade para constituir e integrar-se em organizaes,
b) a liberdade de expresso,
c) o direito de voto,
d) o acesso a cargos pblicos,
e) a possibilidade de os lderes polticos competirem atravs de eleies,
f) a diversidade de informaes,
g) eleies livres e isentas,
h) a existncia de instituies capazes de viabilizar a poltica do governo,
Gabarito: E.
5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Uma das mais importantes matrizes da

cincia poltica tem como foco de sua ateno as relaes entre a economia,
as classes sociais e a poltica. Selecione entre os enunciados a seguir o nico
que est incorreto, de acordo com os postulados dessa vertente.
a) O Estado o complexo das atividades prticas e tericas com o qual a
classe dominante no apenas justifica e mantm a dominao, como procura
conquistar o consentimento ativo daqueles sobre os quais ela governa.

b) A unidade do poder do Estado estabelecida por meio de uma cadeia de

subordinao de certos aparelhos a outros e da dominao de um aparelho
ou ramo do Estado, o qual cristaliza os interesses da frao hegemnica
sobre os outros ramos ou aparelhos, centros de resistncia de outras fraes
do bloco no poder.
c) No Estado capitalista, ocorre uma constante reorganizao do poder do
Estado e da sua relao com as classes dominadas, para preservar a
hegemonia da classe dominante e excluir as massas de exercerem influncia
sobre as instituies econmicas e polticas.
d) Na ordem capitalista, a individualizao e a privatizao da sociedade
dependem do exerccio do poder das grandes corporaes, que separam as
pessoas de suas classes sociais baseadas na produo, e as isolam, como
estratgia de luta para manter a hegemonia e o controle do Estado.
e) A persistncia das relaes de classes capitalistas no determinada pelo
controle direto da classe capitalista sobre os mecanismos reprodutivos do
Estado ou pelas atividades do Estado autnomo.
A letra A certa, foi copiada de Gramsci:

O Estado o complexo das atividades prticas e tericas com o qual a
classe dominante no somente justifica e mantm a dominao como
procura conquistar o consentimento ativo daqueles sobre os quais ela
governa
Vimos que nessa corrente privilegia-se a opresso e o uso da fora, da

dominao de um grupo sobre outro. Vimos que Marx traz o seguinte conceito:
o poder organizado de uma classe para opresso de outra. forte o conceito
de hegemonia de uma classe sobre as outras. A letra B e a C so certas,
abordam a questo da dominao de uma classe sobre a outra.
A letra D errada. Segundo Martin Carnoy:
Assim, para Poulantzas, a individualizao e privatizao da sociedade o
resultado do exerccio do poder do Estado, que separa as pessoas de suas
classes sociais baseadas na produo, isola-as e, em seguida, as reunifica
sob a gide do Estado-nao; recoletiviza-as, por assim dizer, imagem do
prprio Estado.
Portanto, no depende de grandes corporaes. Vimos em Poulantzas que o

Estado que pratica esta individualizao.

A letra E certa, vimos que, para Gramsci, preciso consentimento, no

basta a fora.
Gabarito: D.
6. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Uma das grandes questes da cincia

poltica refere-se a como se distribui e exercido o poder poltico. A reflexo
sobre essa temtica deu origem aos chamados modelos de distribuio do
poder. Analise os postulados abaixo e marque a resposta correta.
1. Em toda sociedade, as relaes entre indivduos e grupos so relaes de
desigualdade, cuja principal causa uma distribuio desigual do poder
poltico.
2. Em toda sociedade existem vrios grupos ou centros de poder que,
mesmo em conflito uns com os outros, tm a funo de limitar, contrastar,
controlar e at impedir o centro de poder dominante.
3. Em toda sociedade, a nica forma de neutralizar ou eliminar o conflito a
organizao da coletividade com base na associao representativa dos
interesses objetivos dos indivduos e das categorias profissionais, com o
reconhecimento e a intermediao do Estado.
4. Em toda sociedade existe um conjunto de pessoas que, embora sejam
numericamente a maioria, no tm poder relevante ou porque no so
organizadas, ou porque so organizadas pela classe dominante e esto a seu
servio.
a) Apenas os enunciados 2 e 3 referem-se ao pluralismo.
b) Todos os enunciados referem-se ao pluralismo.
c) Apenas os enunciados 1 e 4 referem-se ao elitismo.
d) Apenas os enunciados 1 e 3 referem-se ao elitismo.
e) Todos os enunciados referem-se ao elitismo.
O elitismo v a sociedade como uma diviso entre elite e massa, governantes

governados. Tal diviso tem origem na desigualdade. A primeira afirmao
trata do elitismo.
A segunda afirmao traz o pluralismo, que v a competio entre os grupos
como uma forma de manter o equilbrio.

A terceira afirmao fala do corporativismo, uma das formas de intermediao

de interesses que veremos na Aula 07. Ela foi copiada da definio de Bobbio.
A quarta afirmao fala do elitismo, da massa, numericamente maior, mas
dominada.
Gabarito: C.
7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Grande parte do pensamento poltico

ocidental tem, como principal objeto de estudo, os mecanismos pelos quais
poderiam ser aperfeioadas as democracias. Um dos maiores desafios, nesse
sentido, como evitar o impacto desagregador da regra da maioria em
sociedades acentuadamente pluralistas. Como resposta para essa
preocupao, formulou-se o Modelo de Democracia Consociacional ou
Consociativa, cujas caractersticas no incluem:
a) partilha do poder executivo em amplas coligaes.
b) sistema bicameral imperfeito ou assimtrico.
c) representao proporcional.
d) descentralizao e federalismo territorial e no-territorial.
e) separao formal e informal dos Poderes.
Vimos que nas dimenses executivo-partidos e federal-unitria esto presentes

10 diferenas entre os tipos de democracia. A consociativa tem as seguintes
caractersticas:
Distribuio do Poder Executivo em amplas coalizes multipartidrias;
Relaes equilibradas entre ambos os poderes;
Sistemas multipartidrios;
Representao proporcional;
Sistemas coordenados e "corporativistas" visando ao compromisso e
concertao, que significa formar pactos de coalizo
Governo federal e descentralizado;
Diviso do Poder Legislativo entre duas casas igualmente fortes, porm
diferentemente constitudas;
Constituies rgidas, que se podem ser modificadas por maiorias
extraordinrias;

Sistemas nos quais as leis esto sujeitas reviso judicial de sua

constitucionalidade, por uma corte suprema ou constitucional;
Bancos centrais independentes.
O sistema bicameral imperfeito no uma das caractersticas das democracias

consociativas, mas sim a diviso do Poder Legislativo entre duas casas
igualmente fortes, porm diferentemente constitudas
Gabarito: B.
8. (ESAF/CGU/2008) Um tema central Cincia Poltica contempornea

a democracia e seus procedimentos. Um conceito central a essa discusso
o de poliarquia. Qual dos itens listados a seguir no se inclui entre as
garantias institucionais das poliarquias?
a) Fontes alternativas de informao, com rigoroso controle sobre a
manipulao poltica dos meios de comunicao.
b) Liberdade para constituir e integrar-se em organizaes.
c) Possibilidade dos lderes polticos competirem por meio de votaes.
d) Existncia de instituies capazes de viabilizar a poltica do governo,
e) Direito de voto em eleies livres e isentas.
Vimos que uma democracia razoavelmente representativa requer a satisfao

de pelo menos oito requisitos institucionais:
a liberdade para constituir e integrar-se em organizaes,
a liberdade de expresso,
o direito de voto,
o acesso a cargos pblicos,
a possibilidade de os lderes polticos competirem atravs de eleies,
a diversidade de informaes,
eleies livres e isentas,
a existncia de instituies capazes de viabilizar a poltica do governo,

Os seis primeiros, que consubstanciam os direitos clssicos liberdade e

igualdade, encontram-se firmemente garantidos na maioria dos pases
democrticos, sem apresentar grandes variaes naquilo que concerne aos
seus arranjos institucionais. Os dois ltimos, que dizem respeito ao sistema
eleitoral e aos instrumentos de participao poltica, apresentam diferenas
significativas conforme o tipo de democracia adotado.
preciso sim haver fontes alternativas de informao, mas sem a manipulao

poltica dos meios de comunicao.
Gabarito: A.
9. (ESAF/CGU/2008) As sociedades fortemente pluralistas desenvolveram

uma engenharia poltica prpria, evitando que a lgica do Modelo Majoritrio
levasse ditadura da maioria e confrontao civil, em vez da democracia.
Essa estrutura institucional, voltada para a incorporao das diversas
clivagens sociais, tornou-se conhecida como Modelo de Democracia
Consensual ou Consociativa, no inclui entre suas caractersticas:
a) o princpio da consensualidade permite que todos os partidos mais
importantes se integrem numa ampla coligao, repartindo entre si as
funes governamentais.
b) disperso do poder, mediante a separao formal e informal dos Poderes,
a operao de duas cmaras legislativas e diversos partidos minoritrios.
c) descentralizao e delegao do poder a grupos organizados territorial ou
no territorialmente.
d) limite formal do poder, mediante o veto das minorias.
e) constituio no escrita, que permite recorrer ao costume e s
convenes para efetuar a reviso e adaptao das normas legais,
facilitando a construo ou reconstruo do consenso no ambiente de
mltiplas clivagens sociais.
Das alternativas, a letra E uma caracterstica da democracia majoritria. Na

democracia consociativa temos a constituio escrita.
Gabarito: E.

10. (ESAF/CGU/2008) A representao poltica um mecanismo essencial

ao funcionamento da democracia nas sociedades complexas. Examine os
enunciados abaixo sobre a representao poltica e marque a resposta
correta.
1- A representao poltica um sistema institucionalizado de controle e
responsabilidade poltica, realizada mediante a designao eleitoral livre de
certas instituies polticas fundamentais da democracia moderna, em geral,
os parlamentos.
2- A representao poltica pode se configurar como uma relao de
delegao, quando o representante o executor privado do desejo dos
representados, tendo, portanto, um mandato independente.
3- A representao poltica pode se apresentar como uma relao fiduciria,
quando o representante tem autonomia para buscar o melhor interesse dos
representados, tendo, portanto, um mandato imperativo.
4- A representao poltica pode ser entendida como uma relao na qual os
representantes so smbolos do corpo poltico, retratando-o fielmente em
todas as suas caractersticas essenciais, sendo, portanto, uma representao
simblica.
a) Todos os enunciados esto corretos.
b) Todos os enunciados esto incorretos.
c) Somente o enunciado de nmero 1 est correto.
d) Somente o enunciado de nmero 2 est correto.
e) Somente os enunciados 3 e 4 esto corretos.
Toda essa questo foi tirada do Dicionrio de Poltica. Vimos que Maurizio
Cotta conceitua a representao poltica da seguinte forma:
A representao poltica poderia ser definida como um sistema
institucionalizado de responsabilidade poltica, realizada atravs da
designao eleitoral livre de certos organismos polticos fundamentais (o
mais das vezes, os parlamentos).
A primeira afirmao certa, cpia desta definio.

A segunda afirmao errada. A representao como delegao caracteriza-se
pela pouca liberdade do representante, que no tem participao nas decises,
se aproximando muito de um mandato imperativo. Assim, o mandato no
independente. A afirmao correta quando fala que o representante o
executor privado do desejo dos representados.

A terceira afirmao errada. Ela correta quando fala que a representao

fiduciria, ou de confiana, tem autonomia. Mas, por isso mesmo que no
um mandato imperativo.
A quarta afirmao errada. A representao espelho se caracterizaria pela
reproduo fiel das caractersticas do corpo poltico. Contudo, vimos que o
problema dela reside justamente em saber quais caractersticas do corpo social
precisam ser espelhadas no organismo representativo. Vimos que os sistemas
eleitorais proporcionais foram um eficaz instrumento institucional para realizar
uma reproduo bastante fiel das caractersticas polticas e ideolgicas, mas a
representatividade das demais caractersticas seria baixa (caractersticas
socioeconmicas, culturais, religiosas, tnicas e raciais).
Gabarito: C.
11. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) A sociedade democrtica polirquica,

conforme Dahl, tem uma srie de atributos cuja presena necessria ao
funcionamento dessas sociedades. A seguir so listados alguns atributos.
Identifique a opo incorreta.
a) Eleio dos governantes com liberdade para concorrer aos cargos
eletivos.
b) Eleies livres e limpas com sufrgio universal.
c) Existncia de mltiplas esferas de poder submetidas a diferentes
processos eletivos.
d) Liberdade de associao.
e) Liberdade de expresso e multiplicidade de fontes de informao.
Segundo Guilhermo ODonnell, a poliarquia caracterizada pelos seguintes

atributos:
eleies dos governantes;
eleies livres e limpas;
sufrgio universal;
direito de concorrer aos cargos eletivos;
liberdade de expresso;
pluralismo de fontes de informao e

liberdade de associao.
No podemos falar em mltiplas esferas de poder submetidas a diferentes

processos eletivos.
Gabarito: C.
12. (ESAF/STN/2005) Os partidos polticos e os sistemas eleitorais

representam mecanismos essenciais ao funcionamento da democracia
representativa. Sobre esse tema, indique que itens abaixo esto corretos,
assinalando a opo correspondente.
1 - Os sistemas eleitorais majoritrios, que tomam a vontade da maioria dos
eleitores como critrio exclusivo na distribuio dos cargos pblicos e na
formao das decises polticas, levam, a longo prazo, concentrao do
poder de orientao do Estado em poucos, mas amplos agrupamentos
sociais.
2 - Em todas as sociedades democrticas o progressivo desenvolvimento
organizacional, a crescente complexidade dos objetivos e das decises, a
profissionalizao e estabilizao das lideranas levam os partidos polticos
ao exerccio de um poder do tipo oligrquico.
3 - Os sistemas eleitorais proporcionais destinam-se a estabelecer a perfeita
igualdade de voto e a dar a todos os eleitores o mesmo peso, de modo a
admitir a representao poltica de todas as idias, interesses e
necessidades de uma sociedade.
4 - Os sistemas eleitorais proporcionais resolvem uma das grandes
contradies da poltica nas sociedades complexas ao promover a
representao da totalidade do sistema social com estabilizao do suporte
governamental.
a) Somente 1, 2 e 3 esto corretos.
b) Somente 2 e 3 esto corretos.
c) Somente 1 e 2 esto corretos.
d) Somente 1 e 3 esto corretos.
e) Somente 1, 3 e 4 esto corretos.

A primeira afirmao certa, vimos que os sistemas majoritrios se baseiam

no princpio de que a vontade da maioria dos eleitores a nica a contar na
escolha das cadeiras. Segundo o Dicionrio de Poltica:
Nas grandes linhas das tendncias, os sistemas majoritrios levam, a longo
prazo, coligao dos elementos na sociedade ou, pelo menos, atribuem o
poder de orientao do Estado a poucos mas amplos agrupamentos sociais.
A segunda afirmao certa. Segundo o Dicionrio de Poltica:

O progressivo desenvolvimento da organizao, a crescente complexidade
dos fins a atingir com a conseqente diviso de trabalho e a necessidade de
conhecimentos especializados que este fato comporta, conduzem
profissionalizao e estabilizao da liderana do partido, sua objetiva
superioridade em relao aos outros membros da organizao e portanto
sua inamovibilidade e ao exerccio de um poder de tipo oligrquico. Nesta
situao, portanto, a delegao e o controle sobre ela seriam fictcios e a
transmisso do questionamento poltico seria manipulvel e manipulado
conforme os interesses de poder da oligarquia do partido.
A terceira afirmao certa. Segundo o Dicionrio de Poltica, parte-se do

princpio de que:
numa assemblia legislativa, deve criar-se espao para todas as
necessidades, todos os interesses e todas as ideias que animam um
organismo social, o princpio proporcional procura estabelecer perfeita
igualdade de voto e dar a todos os eleitores o mesmo peso, prescindindo de
preferncia manifesta.
A quarta afirmao errada. Os sistemas proporcionais no geram

estabilizao do suporte governamental, pelo contrrio, trazem instabilidade.
Gabarito: A.
13. (ESAF/STN/2005) Os partidos polticos, instituies clssicas da

democracia representativa, cumprem diversas funes polticas, muitas
delas tambm desempenhadas por outras instituies polticas. Uma dessas
funes, porm, atribuio exclusiva dos partidos polticos. Selecione-a
entre as opes abaixo.
a) Agregao e organizao de interesses.
b) Canalizao e expresso de demandas.
c) Competio eleitoral por cargos pblicos.
d) Participao da sociedade na formao das decises polticas.

e) Fiscalizao e controle dos atos do governo.
A funo exclusiva dos partidos polticos a competio eleitoral por cargos

pblicos.
Gabarito: C.
14. (ESAF/APO-MPOG/2003) Tomando por base a teoria da democracia

elaborada nas ltimas trs dcadas do sculo XX, indique qual das
caractersticas abaixo no prpria do modelo de democracia majoritria.
a) Concentrao do poder executivo, com gabinete de partido nico e
maioria estreita.
b) Superposio dos poderes e predomnio do gabinete.
c) Sistema de partidos unidimensionais.
d) Bicameralismo assimtrico.
e) Governo federativo
J as caractersticas da democracia majoritria so:
Concentrao do Poder Executivo em gabinetes monopartidrios de

maioria;
Relaes entre Executivo e Legislativo em que o Executivo dominante;
Sistemas bipartidrios;
Sistemas eleitorais majoritrios e desproporcionais;
Sistemas de grupos de interesse pluralistas, com livre concorrncia entre
grupos;
Governo unitrio e centralizado;
Concentrao do Poder Legislativo numa legislatura unicameral;
Constituies flexveis, que podem receber emendas por simples
maiorias;
Sistemas em que as legislaturas tm a palavra final sobre a
constitucionalidade da legislao;
Bancos centrais dependentes do Executivo.

O governo federativo caracterstica das democracias consociativas.
Gabarito: E.
15. (ESAF/APO-MPOG/2003) Uma longa e profcua tradio terica na

Cincia Poltica tem como foco as relaes entre economia, classes sociais e
poltica. Examine os postulados abaixo, apresentados por autores que se
tornaram clssicos nessa tradio, e indique o nico incorreto.
a) As crises econmicas poderiam criar as condies para a crise da
hegemonia pelo fato de colocarem a burguesia, atravs do Estado, na
posio de cometer srios equvocos na maneira de lidar com os problemas
econmicos e ao executar reformas.
b) No capitalismo avanado o Estado se torna to intimamente envolvido
com o processo de acumulao que a acumulao privada torna-se uma
funo da atividade burocrtica do Estado e do conflito poltico organizado.
c) Embora o processo de produo capitalista, na sociedade civil, defina a
formao de classes, o Estado atua redefinindo trabalhadores e capitalistas
politicamente, enquanto sujeitos individuais, isolando-os, e depois
recoletivizando-os sob a gide do Estado-Nao.
d) A fuso da base econmica com a superestrutura poltica na era atual
estendeu a luta de classes da esfera da produo direta para a esfera da
administrao do Estado, e padronizou as formas de lutas, de modo que o
Estado fosse capaz de control-las e cont-las em relaes formalizadas.
e) Especialmente atravs da escola, o Estado desempenha uma posio
esmagadoramente importante quanto aos efeitos na reproduo do prprio
sistema de produo e suas instituies privadas, tanto na reproduo da
fora de trabalho como na das relaes de produo.
Vimos que para Gramsci a hegemonia necessita do consentimento. Ocorre a

crise da hegemonia quando as classes sociais politicamente dominantes no
conseguem mais ser dirigentes de todas as classes sociais, isto no
conseguem resolver os problemas de toda a coletividade. Diminui sua
capacidade de impor a toda a sociedade a prpria concepo do mundo. Se a
classe social subalterna consegue indicar solues concretas aos problemas
deixados sem soluo, torna-se dirigente e, expandindo sua viso a outros

estratos sociais, cria um novo bloco social, que se torna hegemnico. As crises
econmicas propiciam estas mudanas. A letra A certa.
Vimos que para estas correntes de pensamento, o Estado atua como um
reprodutor da dominao, tomando parte na luta de classes. A letra B
certa.
A letra C certa, ns j vimos ela na questo 04. Segundo Martin Carnoy:
Assim, para Poulantzas, a individualizao e privatizao da sociedade o
resultado do exerccio do poder do Estado, que separa as pessoas de suas
classes sociais baseadas na produo, isola-as e, em seguida, as reunifica
sob a gide do Estado-nao; recoletiviza-as, por assim dizer, imagem do
prprio Estado.
A letra D tambm foi tirada de Carnoy:

O'Connor defende que "a fuso da base econmica com a superestrutura
pottica na era atual estendeu a luta de classes da esfera da produo direta
para a esfera da administrao do Estado, e transformou as formas de luta
(. . .), o Estado no capaz de conter essas lutas em relaes formalizadas
entre os sindicatos de trabalhadores, os operrios, os clientes e, as
agncias estatais tais como as instituies de bem-estar".
A letra E correta. Segundo Carnoy:

Para Althusser, o Estado adquire uma posio esmagadoramente
importante quanto aos efeitos na reproduo do prprio sistema de
produo e suas instituies "privadas", tanto na reproduo da fora de
trabalho (no discutida por Gramsci) como na das relaes de produo. E a
mais importante instituio especfica no Estado utilizada para executar
esses dois tipos de reproduo a escola.
Segundo Althusser:
Essa reproduo das habilidades da fora de trabalho efetivada cada vez
mais fora de produo: pelo sistema educacional capitalista. Acredito que o
aparelho ideolgico do Estado que foi colocado em posio dominante nas
formaes capitalistas maduras, como resultado de uma violenta luta de
classes poltica e ideolgica contra o antigo Aparelho Ideolgico de Estado
dominante o Aparelho Ideolgico Escolar.
Gabarito: D.
4.1 LISTA DAS QUESTES

1. (ESAF/APO-MPOG/2010) A relao entre representante e representado
uma das mais complexas da democracia contempornea. Ainda assim, existem

poucos estudos no Brasil que procuram explicar como se d a referida relao

e o que leva o eleitor a votar em um determinado candidato. Jairo Nicolau, em
seu trabalho Como Controlar o Representante? Consideraes sobre as
Eleies para a Cmara dos Deputados no Brasil (2002), discute o tema. Suas
principais concluses so todas as abaixo, exceto:
a) no Brasil, o sucesso de um candidato s eleies para a Cmara dos
necessita ultrapassar o quociente eleitoral), do desempenho de outros partidos
(caso haja coligao) e do nmero de votos que ele recebeu.
b) os eleitores acompanham o trabalho do deputado no qual votaram e, na
eleio seguinte, usam o voto para recompens-lo ou puni-lo. Os eleitores
dispem, portanto, de memria em quem votaram e punem com regularidade
os deputados que no atuaram altura de seu mandato, impedindo, na maior
parte dos casos, que eles voltem para a Cmara dos Deputados para cumprir
um novo mandato parlamentar.
c) a combinao de lista aberta com a possibilidade de os partidos coligarem-
se reduz a previsibilidade dos resultados eleitorais: partidos coligados podem
eleger candidatos mesmo sem atingir o quociente eleitoral, candidatos podem
aumentar sua votao e no se reeleger, enquanto outros podem obter um
nmero de votos menor e mesmo assim garantir sua reeleio.
d) a eleio para deputado federal seria, sobretudo, na viso de Nicolau
(2002), uma disputa entre parlamentares que se destacaram no mandato
(voto retrospectivo) e lideranas que ocupam outros postos polticos ou no e
querem entrar para a Cmara dos Deputados (voto prospectivo).
e) em razo do singular sistema eleitoral utilizado nas eleies para a Cmara
dos Deputados no Brasil (lista proporcional aberta), a imprevisibilidade dos
resultados muito acentuada.
2. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) O pensamento econmico foi construdo com a

contribuio de inmeros autores, que tiveram seus nomes associados s
teorias que defenderam e a determinadas formas de relao entre Estado e
atividade econmica. A seguir, so citados cinco autores, as questes s quais
seus nomes so associados e ao papel que atribuam ao Estado. Apenas uma
srie correta.
a) Adam Smith, mo invisvel, intervencionismo.
b) Thomas Malthus, superpopulao, intervencionismo.

c) Karl Marx, economia do bem-estar, intervencionismo.

d) Keynes, teoria quantitativa da moeda, intervencionismo.
e) Schumpeter, destruio criativa, no-intervencionismo.
3. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) A busca da distribuio do poder est

intrinsecamente ligada luta contra as tiranias. As afirmaes a seguir esto
relacionadas ao pluralismo como contraposio concentrao do poder do
Estado. Identifique a nica opo correta.
a) Pluralismo e diviso dos poderes so indissociveis.
b) A distribuio do poder incompatvel com formas elitistas de governo.
c) Sob regimes ditatoriais no ocorre distribuio de poder.
d) O liberalismo clssico no visa distribuio do poder do Estado, mas sim a
sua limitao.
e) O socialismo leva ao desaparecimento do pluralismo e da distribuio do
poder.
4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2009) Segundo Robert Dahl, existem oito condies

para que uma sociedade seja democrtica. A seguir, so relacionadas algumas
dessas caractersticas. Aponte a opo falsa.
a) Liberdade de criar e associar-se a organizaes.
b) Direito de voto.
c) Elegibilidade para cargos pblicos.
d) Instituies que tornem as polticas governamentais dependentes de votos e
outras manifestaes de preferncias.
e) Inexistncia de veculos estatais de informao.
5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Uma das mais importantes matrizes da cincia

poltica tem como foco de sua ateno as relaes entre a economia, as
classes sociais e a poltica. Selecione entre os enunciados a seguir o nico que
est incorreto, de acordo com os postulados dessa vertente.

a) O Estado o complexo das atividades prticas e tericas com o qual a

classe dominante no apenas justifica e mantm a dominao, como procura
conquistar o consentimento ativo daqueles sobre os quais ela governa.
b) A unidade do poder do Estado estabelecida por meio de uma cadeia de
subordinao de certos aparelhos a outros e da dominao de um aparelho ou
ramo do Estado, o qual cristaliza os interesses da frao hegemnica sobre os
outros ramos ou aparelhos, centros de resistncia de outras fraes do bloco
no poder.
c) No Estado capitalista, ocorre uma constante reorganizao do poder do
Estado e da sua relao com as classes dominadas, para preservar a
hegemonia da classe dominante e excluir as massas de exercerem influncia
sobre as instituies econmicas e polticas.
d) Na ordem capitalista, a individualizao e a privatizao da sociedade
dependem do exerccio do poder das grandes corporaes, que separam as
pessoas de suas classes sociais baseadas na produo, e as isolam, como
estratgia de luta para manter a hegemonia e o controle do Estado.
e) A persistncia das relaes de classes capitalistas no determinada pelo
controle direto da classe capitalista sobre os mecanismos reprodutivos do
Estado ou pelas atividades do Estado autnomo.
6. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Uma das grandes questes da cincia poltica

refere-se a como se distribui e exercido o poder poltico. A reflexo sobre
essa temtica deu origem aos chamados modelos de distribuio do poder.
Analise os postulados abaixo e marque a resposta correta.
1. Em toda sociedade, as relaes entre indivduos e grupos so relaes de
desigualdade, cuja principal causa uma distribuio desigual do poder
poltico.
2. Em toda sociedade existem vrios grupos ou centros de poder que, mesmo
em conflito uns com os outros, tm a funo de limitar, contrastar, controlar e
at impedir o centro de poder dominante.
3. Em toda sociedade, a nica forma de neutralizar ou eliminar o conflito a
organizao da coletividade com base na associao representativa dos
interesses objetivos dos indivduos e das categorias profissionais, com o
reconhecimento e a intermediao do Estado.

4. Em toda sociedade existe um conjunto de pessoas que, embora sejam

numericamente a maioria, no tm poder relevante ou porque no so
organizadas, ou porque so organizadas pela classe dominante e esto a seu
servio.
a) Apenas os enunciados 2 e 3 referem-se ao pluralismo.
b) Todos os enunciados referem-se ao pluralismo.
c) Apenas os enunciados 1 e 4 referem-se ao elitismo.
d) Apenas os enunciados 1 e 3 referem-se ao elitismo.
e) Todos os enunciados referem-se ao elitismo.
7. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Grande parte do pensamento poltico ocidental

tem, como principal objeto de estudo, os mecanismos pelos quais poderiam
ser aperfeioadas as democracias. Um dos maiores desafios, nesse sentido,
como evitar o impacto desagregador da regra da maioria em sociedades
acentuadamente pluralistas. Como resposta para essa preocupao, formulou-
se o Modelo de Democracia Consociacional ou Consociativa, cujas
caractersticas no incluem:
a) partilha do poder executivo em amplas coligaes.
b) sistema bicameral imperfeito ou assimtrico.
c) representao proporcional.
d) descentralizao e federalismo territorial e no-territorial.
e) separao formal e informal dos Poderes.
8. (ESAF/CGU/2008) Um tema central Cincia Poltica contempornea a

democracia e seus procedimentos. Um conceito central a essa discusso o de
poliarquia. Qual dos itens listados a seguir no se inclui entre as garantias
institucionais das poliarquias?
a) Fontes alternativas de informao, com rigoroso controle sobre a
manipulao poltica dos meios de comunicao.
b) Liberdade para constituir e integrar-se em organizaes.
c) Possibilidade dos lderes polticos competirem por meio de votaes.

d) Existncia de instituies capazes de viabilizar a poltica do governo,

e) Direito de voto em eleies livres e isentas.
9. (ESAF/CGU/2008) As sociedades fortemente pluralistas desenvolveram

uma engenharia poltica prpria, evitando que a lgica do Modelo Majoritrio
levasse ditadura da maioria e confrontao civil, em vez da democracia.
Essa estrutura institucional, voltada para a incorporao das diversas clivagens
sociais, tornou-se conhecida como Modelo de Democracia Consensual ou
Consociativa, no inclui entre suas caractersticas:
a) o princpio da consensualidade permite que todos os partidos mais
importantes se integrem numa ampla coligao, repartindo entre si as funes
governamentais.
b) disperso do poder, mediante a separao formal e informal dos Poderes, a
operao de duas cmaras legislativas e diversos partidos minoritrios.
c) descentralizao e delegao do poder a grupos organizados territorial ou
no territorialmente.
d) limite formal do poder, mediante o veto das minorias.
e) constituio no escrita, que permite recorrer ao costume e s convenes
para efetuar a reviso e adaptao das normas legais, facilitando a construo
ou reconstruo do consenso no ambiente de mltiplas clivagens sociais.
10. (ESAF/CGU/2008) A representao poltica um mecanismo essencial ao

funcionamento da democracia nas sociedades complexas. Examine os
enunciados abaixo sobre a representao poltica e marque a resposta correta.
1- A representao poltica um sistema institucionalizado de controle e
responsabilidade poltica, realizada mediante a designao eleitoral livre de
certas instituies polticas fundamentais da democracia moderna, em geral, os
parlamentos.
2- A representao poltica pode se configurar como uma relao de
delegao, quando o representante o executor privado do desejo dos
representados, tendo, portanto, um mandato independente.

3- A representao poltica pode se apresentar como uma relao fiduciria,

quando o representante tem autonomia para buscar o melhor interesse dos
representados, tendo, portanto, um mandato imperativo.
4- A representao poltica pode ser entendida como uma relao na qual os
representantes so smbolos do corpo poltico, retratando-o fielmente em
todas as suas caractersticas essenciais, sendo, portanto, uma representao
simblica.
a) Todos os enunciados esto corretos.
b) Todos os enunciados esto incorretos.
c) Somente o enunciado de nmero 1 est correto.
d) Somente o enunciado de nmero 2 est correto.
e) Somente os enunciados 3 e 4 esto corretos.
11. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) A sociedade democrtica polirquica,

conforme Dahl, tem uma srie de atributos cuja presena necessria ao
funcionamento dessas sociedades. A seguir so listados alguns atributos.
Identifique a opo incorreta.
a) Eleio dos governantes com liberdade para concorrer aos cargos eletivos.
b) Eleies livres e limpas com sufrgio universal.
c) Existncia de mltiplas esferas de poder submetidas a diferentes processos
eletivos.
d) Liberdade de associao.
e) Liberdade de expresso e multiplicidade de fontes de informao.
12. (ESAF/STN/2005) Os partidos polticos e os sistemas eleitorais

representam mecanismos essenciais ao funcionamento da democracia
representativa. Sobre esse tema, indique que itens abaixo esto corretos,
assinalando a opo correspondente.
1 - Os sistemas eleitorais majoritrios, que tomam a vontade da maioria dos
eleitores como critrio exclusivo na distribuio dos cargos pblicos e na
formao das decises polticas, levam, a longo prazo, concentrao do
poder de orientao do Estado em poucos, mas amplos agrupamentos sociais.

2 - Em todas as sociedades democrticas o progressivo desenvolvimento

organizacional, a crescente complexidade dos objetivos e das decises, a
profissionalizao e estabilizao das lideranas levam os partidos polticos ao
exerccio de um poder do tipo oligrquico.
3 - Os sistemas eleitorais proporcionais destinam-se a estabelecer a perfeita
igualdade de voto e a dar a todos os eleitores o mesmo peso, de modo a
admitir a representao poltica de todas as idias, interesses e necessidades
de uma sociedade.
4 - Os sistemas eleitorais proporcionais resolvem uma das grandes
contradies da poltica nas sociedades complexas ao promover a
representao da totalidade do sistema social com estabilizao do suporte
governamental.
a) Somente 1, 2 e 3 esto corretos.
b) Somente 2 e 3 esto corretos.
c) Somente 1 e 2 esto corretos.
d) Somente 1 e 3 esto corretos.
e) Somente 1, 3 e 4 esto corretos.
13. (ESAF/STN/2005) Os partidos polticos, instituies clssicas da

democracia representativa, cumprem diversas funes polticas, muitas delas
tambm desempenhadas por outras instituies polticas. Uma dessas funes,
porm, atribuio exclusiva dos partidos polticos. Selecione-a entre as
opes abaixo.
a) Agregao e organizao de interesses.
b) Canalizao e expresso de demandas.
c) Competio eleitoral por cargos pblicos.
d) Participao da sociedade na formao das decises polticas.
e) Fiscalizao e controle dos atos do governo.
14. (ESAF/APO-MPOG/2003) Tomando por base a teoria da democracia

elaborada nas ltimas trs dcadas do sculo XX, indique qual das
caractersticas abaixo no prpria do modelo de democracia majoritria.

a) Concentrao do poder executivo, com gabinete de partido nico e maioria

estreita.
b) Superposio dos poderes e predomnio do gabinete.
c) Sistema de partidos unidimensionais.
d) Bicameralismo assimtrico.
e) Governo federativo
15. (ESAF/APO-MPOG/2003) Uma longa e profcua tradio terica na Cincia

Poltica tem como foco as relaes entre economia, classes sociais e poltica.
Examine os postulados abaixo, apresentados por autores que se tornaram
clssicos nessa tradio, e indique o nico incorreto.
a) As crises econmicas poderiam criar as condies para a crise da hegemonia
pelo fato de colocarem a burguesia, atravs do Estado, na posio de cometer
srios equvocos na maneira de lidar com os problemas econmicos e ao
executar reformas.
b) No capitalismo avanado o Estado se torna to intimamente envolvido com
o processo de acumulao que a acumulao privada torna-se uma funo da
atividade burocrtica do Estado e do conflito poltico organizado.
c) Embora o processo de produo capitalista, na sociedade civil, defina a
formao de classes, o Estado atua redefinindo trabalhadores e capitalistas
politicamente, enquanto sujeitos individuais, isolando-os, e depois
recoletivizando-os sob a gide do Estado-Nao.
d) A fuso da base econmica com a superestrutura poltica na era atual
estendeu a luta de classes da esfera da produo direta para a esfera da
administrao do Estado, e padronizou as formas de lutas, de modo que o
Estado fosse capaz de control-las e cont-las em relaes formalizadas.
e) Especialmente atravs da escola, o Estado desempenha uma posio
esmagadoramente importante quanto aos efeitos na reproduo do prprio
sistema de produo e suas instituies privadas, tanto na reproduo da
fora de trabalho como na das relaes de produo.

4.2 GABARITO
1. B 4. E 7. B 10. C 13. C
2. E 5. D 8. A 11. C 14. E
3. D 6. C 9. E 12. A 15. D
5 Leitura Sugerida
Presidencialismo de coalizo e democracia majoritria no Brasil, Valter
Rodrigues de Carvalho.
http://www.pucsp.br/ponto-e-virgula/n4/artigos/pdf/10_Valter(revisado).pdf

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PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula 03 04/05: 4. Economia, classes sociais e poltica. 5. Modelos de

1 ECONOMIA, CLASSES SOCIAIS E POLTICA .......................................................... 2

1.1 QUESNAY E OS FISIOCRATAS ................................................................................... 2

2 MODELOS DE DISTRIBUIO DO PODER............................................................ 11

3 TEORIAS DA DEMOCRACIA ................................................................................. 22

3.1 POLIARQUIA ..................................................................................................... 26

4 QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 46

4.1 LISTA DAS QUESTES ......................................................................................... 64

5 LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 73

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1 Economia, Classes Sociais e Poltica

1.1 QUESNAY E OS FISIOCRATAS

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Quesnay fazia parte da escola fisiocrtica;

1.2 LIBERALISMO CLSSICO

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Smith ir afirmar que a prosperidade econmica e a acumulao de riquezas

No modelo clssico, a economia concebida como em equilbrio, isto significa

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Neste contexto, Mill props um conjunto de modificaes na organizao da

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associao entre os trabalhadores e as empresas; colocao dos rendimentos

A riqueza provm do trabalho dos indivduos, que, movidos pelo seu

1.3 NEOCLSSICOS E MARGINALISMO

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utilidade proporcionada por um determinado bem ou servio variava de pessoa

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uma maior demanda para consumo imediato. Dessa maneira, para

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A partir de Keynes, principalmente da implantao da poltica de New Deal

Critica os liberais: no longo prazo todos estaremos mortos.

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O autor criou a teoria da "destruio criativa", que sustenta que o sistema

Schumpeter foi um dos poucos economistas que, na poca, chamaram a

A obra global de Schumpeter tem como principal linha de orientao o estudo

2 Modelos de distribuio do poder

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Assim, o pluralismo uma das correntes do pensamento poltico que se opem

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O que distingue o pluralismo das demais doutrinas que se ope ao domnio

Segundo Outhwaite, o sentido mais difundido do termo pluralismo o da

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Poder e influncia s se dispersam sob condies sociais e polticas definidas: a

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Estado uma rede intermediria atravs da qual grupos concorrentes lutam

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rapidamente, principalmente depois das revolues de 1848. Tambm

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Uma confirmao do carter do movimento socialista como uma

importante distinguir o socialismo do comunismo. Numa primeira concepo,

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Capitalistas, burocratas do Estado e lderes polticos formam um grupo

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no pensamento social e poltico por volta do final do sculo XIX, quando

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conquistar e se manter no poder. O equilbrio social estaria fundado, em

Enquanto para Mosca a organizao um instrumento para a formao de

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As obras de Pareto e Mosca tiveram uma influncia penetrante. Max Weber, de

Para Bobbio, negativamente, o que as vrias teorias elitistas tm em comum ,

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