TRATA DE PERSONAS - MARCO NORMATIVO

Internacional.-

Siendo la trata un grave problema que afecta diversos derechos fundamentales de las
vctimas y, ms aun, tratndose de un delito, resulta evidente que es el Estado el
responsable de su erradicacin y de garantizar los derechos de las vctimas y potenciales
vctimas, ms aun, teniendo en cuenta que el fin ltimo del Estado es defender a las
personas -en especial a quienes se encuentran en situacin de especial vulnerabilidad- y
garantizar sus derechos1.

A fin de contar con un panorama y entendimiento completo de las diferentes implicancias

de esta problemtica, as como de los compromisos y obligaciones adquiridas por los
Estados en materia de lucha contra la trata de personas, resulta necesario tener en
consideracin los siguientes documentos del derecho internacional23:

La Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada

Transnacional,
El Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
especialmente Mujeres y Nios (Protocolo de Palermo),
Las Notas Interpretativas (Travaux Preparatoires) al Protocolo de Palermo;

Estos tres documentos conforman el paquete completo de obligaciones internacionales

expresamente dirigidas a enfrentar la trata de personas, instrumentos que obligan a los
Estados a proteger los derechos de personas64. Cabe referirnos brevemente al
denominado Protocolo de Palermo, por ser la norma internacional ms importante en la
materia, y que por ende marca el desarrollo y contenido de la normatividad interna de los
Estados que, como el Per, la han ratificado. Asimismo, debemos mencionar la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, por ser el instrumento supranacional
de carcter regional ms importante.

a. Protocolo de Palermo

El ya referido Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,

especialmente mujeres, nias y nios, que complementa a la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, mejor conocido como el
Protocolo de Palermo, fue firmado por el Per en el ao 2000, aprobado por Resolucin
Legislativa N 27527 de fecha 4 de octubre de 2001, ratificado por Decreto Supremo N

1
Artculos 1 y 44 de la Constitucin y artculo 1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
2
Global Rights. Partners for Justice (2005). Gua Anotada del Protocolo Completo de la ONU contra la Trata de Personas.
OEA, Washington DC, p. 3.
3
Debemos tener en cuenta para un estudio sistematizado, documentos internacionales relativos a la trata de personas que
protegen los derechos humanos, como: la Convencin sobre la eliminacin de todas la formas de discriminacin contra la
mujer, el Convenio 105 de la OIT relativo a la abolicin del trabajo forzoso, la Convencin interamericana para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, Convencin de Belem do Par, el Protocolo contra el trfico ilcito de
migrantes por tierra, mar y aire, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional, la Convencin Interamericana sobre trfico internacional de menores, el Convenio 182 de la OIT sobre la
prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin, el Protocolo facultativo de la
Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en
la pornografa, entre otros. 64 Op. Cit. Global Rights (), p. 5.

-1
0882001RE, y depositado el 23 de enero de 2002, teniendo como fecha de entrada en
vigencia el 29 de setiembre de 2003.

Si bien constituye la norma internacional que perfila el delito de trata de personas en toda
su complejidad y especificidad, existen otros instrumentos que pueden servir para
perseguir este tipo de conductas como son la Convencin sobre la Eliminacin de todas
las formas de Discriminacin contra la mujer (CEDAW) y la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin Belem Do
Par).

Sin embargo, es este Protocolo el que presenta una mayor complejidad y especificidad
respecto al fenmeno de trata. Como ya referimos, este instrumento establece y
estandariza la terminologa relativa a la trata de personas, sealando definiciones mnimas
para la constitucin del ilcito penal y sus elementos, a fin de que se pueda criminalizar el
fenmeno y se asuma la obligacin internacional de emitir las normas internas para su
configuracin como delito. Asimismo, es a travs de este protocolo que se apela a la
proteccin y asistencia de las personas vctimas de trata en pases de origen, trnsito y
destino, permitiendo su asistencia y apoyo.

Es tambin a partir de lo dispuesto en este protocolo que se establecen ejes de accin para
la reduccin y lucha contra la trata de personas, y se apela a la prevencin y cooperacin
conjunta de los Estados4, a fin de perseguir a los infractores, incidiendo sobre todo en su
prevencin a travs de distintas acciones tales como: el refuerzo de controles fronterizos5,
y la determinacin de los elementos del delito (actividad-medios-fines). As, esta norma
establece como objetivos la prevencin y la lucha contra la trata de personas, la proteccin
y ayuda a las vctimas respetando plenamente sus derechos humanos, y la promocin de
la cooperacin entre los Estados parte para lograr estos fines.

El Protocolo de Palermo establece adems cuatro tipos de obligaciones, que son:

La tipificacin y penalizacin de la trata de personas.
El otorgamiento de asistencia y proteccin a las vctimas de trata.
La prevencin, a travs de capacitaciones, difusin de informacin social, ejecucin
de operativos especiales en zonas de mayor incidencia, entre otras.
La cooperacin y asistencia internacional para la persecucin del delito.

b. Convencin Americana sobre Derechos Humanos

El artculo 6, inciso 1, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos6, ratificada

por el Estado peruano7, seala que Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre,
y tanto stas, como la trata de esclavos y la trata de mujeres estn prohibidas en todas
sus formas.

4
Art. 9 y 10.
5
Art. 11, referente a medidas fronterizas.
6
Adoptada en San Jos, Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia Especializada Interamericana sobre
Derechos Humanos. Entr en vigor el 18 de julio de 1978.
7
Suscrita por Per el 27 de julio de 1977 y aprobada mediante Decreto Ley N 22231, publicado el 12 de julio de 1978. El
instrumento de ratificacin del 12 de julio de 1978 se deposit el 28 de julio de 1978. Vigente desde el 28 de julio de
1978. Ratificada por la Dcimo Sexta Disposicin General y Transitoria de la Constitucin de 1979.

-2
La Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Trabajadores de la Hacienda
Brasil Verde vs. Brasil seala que la prohibicin de la trata de personas, tal como est
reconocida en el artculo 6.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, debe
entenderse como: i) la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de
personas; ii) recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al
rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la
concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una
persona que tenga autoridad sobre otra. Para los menores de 18 aos estos requisitos no
son condicin necesaria para la caracterizacin de la trata; iii) con cualquier fin de
explotacin8.

Asimismo, la Corte Interamericana estableci tambin cules son las obligaciones de los
Estados que derivan del artculo 6 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos:

() Respecto de la obligacin de garantizar el derecho reconocido en el artculo 6

de la Convencin Americana, la Corte considera que ello implica el deber del Estado
de prevenir e investigar posibles situaciones de esclavitud, servidumbre, trata de
personas y trabajo forzoso. Entre otras medidas, los Estados tienen la obligacin de:
i) iniciar de oficio e inmediatamente una investigacin efectiva que permita identificar,
juzgar y sancionar a los responsables, cuando existe denuncia o razn fundada para
creer que personas sujetas a su jurisdiccin se encuentren sometidas a uno de los
supuestos previstos en el artculo 6.1 y 6.2 de la Convencin; ii) eliminar toda
legislacin que legalice o tolere la esclavitud y la servidumbre; iii) tipificar penalmente
dichas figuras, con sanciones severas; iv) realizar inspecciones u otras medidas de
deteccin de dichas prcticas, y v) adoptar medidas de proteccin y asistencia a las
vctimas9.

Nacional.-

El compromiso del Estado Peruano frente a los distintos documentos internacionales

relativos a la trata permiti implementar distintas acciones para el cumplimiento de estas
obligaciones.

As, en el ao 2004 se promulg el Decreto Supremo N 002-2004-IN, a travs del cual se

cre el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas, para
posteriormente ser derogado por el Decreto Supremo N 001 2016 - IN que aprueba el
Reglamento de la Ley N 28950 y crea la Comisin Multisectorial de naturaleza permanente
contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes.

Durante el ao 2007, se aprob la Ley N 28950, Ley contra la Trata de Personas y el

Trfico Ilcito de Migrantes, norma que ampla las finalidades de la trata de personas
respecto del Protocolo de Palermo, tipificndose en el Cdigo Penal dentro de los delitos
contra la libertad personal. El tipo penal de trata de personas fue perfeccionado con la

8
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Movilidad humana: estndares americanos. 2015. Prrafo
221 (Pg. 110); CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Trabajadores de la Hacienda Brasil
Verde vs. Brasil. Sentencia del 20 de octubre de 2016 (Excepciones preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas).
Prrafos 289-290.
9
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Trabajadores de la Hacienda Brasil Verde vs. Brasil.
Sentencia del 20 de octubre de 2016 (Excepciones preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas), prrafo 319.

-3
aprobacin de la Ley N 30251, publicada el 21 de octubre del 2014, norma que mejora
el texto del artculo 153 del Cdigo Penal, para un mejor tratamiento por parte de los y
las operadores y operadoras de justicia.

En el ao 2011 el Estado Peruano, a travs del Decreto Supremo N 004-2011-IN,

promulg e implement el Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas 2011-2016
(PNAT), buscando la consecucin de los objetivos establecidos para la lucha,
perfeccionando las buenas prcticas y buscando optimizando acciones en la prevencin,
persecucin, proteccin, y gobernabilidad e institucionalidad contra la trata de personas.

Adems, el Congreso de la Repblica estableci el ao 2012, que el 23 de setiembre de

cada ao, se conmemore el Da Nacional contra la Trata de Personas, con la finalidad
que las instituciones comprometidas en la lucha contra este delito realicen diversas
actividades de sensibilizacin y prevencin a la poblacin en general. Asimismo,
estableci que el Ejecutivo tenga la obligacin de dar cuenta al Congreso de la Repblica
sobre las acciones que se vienen adoptando para el cumplimiento de las metas y objetivos
establecidos en el Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas.

En el ao 2015, mediante Decreto Supremo N 001-2015-JUS, se aprob la Poltica

Nacional frente a la Trata de Personas y sus formas de Explotacin, la misma que tiene
por objetivo principal la prevencin, el control y reduccin del fenmeno de la Trata de
Personas, a travs de la atencin a los factores sociales y culturales que la generan.

En el ao 2016, en el mes de febrero, por Decreto Supremo N 001-2016-IN, aprob el

nuevo Reglamento de la Ley N 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito
de Migrantes que reorganiza y ampla las funciones de los diversos sectores competentes
en la prevencin, persecucin, asistencia, proteccin y rehabilitacin en beneficio de las
vctimas de trata de personas y el respeto de sus derechos humanos.

En el mes de mayo de 2016, mediante Decreto Supremo N 005-2016-IN, se aprob el

Protocolo Intersectorial para la Prevencin y Persecucin del Delito y la Proteccin,
Atencin y Reintegracin de vctimas de Trata de Personas, instrumento tcnico marco
que establece las pautas operativas que garantizan la prevencin del delito, as como la
persecucin de la trata de personas y la atencin, proteccin y reinsercin de las vctimas
peruanas/os en el exterior y en el pas y extranjeras/os en el Per. Adems, determina
los lineamientos para la accin multisectorial e intergubernamental a nivel de los cuatro
ejes de intervencin de la Trata de Personas, y establece lneas de accin para la
coordinacin de competencias de los operadores de los sectores, siendo el fin ltimo, el
garantizar la atencin y proteccin de las vctimas y la persecucin y sancin de los
tratantes.

Finalmente, cabe tambin mencionar la existencia de planes regionales en materia de trata

de personas, que buscan responder a la realidad concreta de su localidad. Actualmente se
cuenta con seis (06) planes regionales, pertenecientes a las regiones de Loreto, Tumbes,
Cusco, Ayacucho, Puno, Madre de Dios.

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