UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA (SEDE MEDELLN)

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS Y ECONMICAS

Trabajo Investigativo Polticas Pblicas en Materia de Inclusin

en la Ciudad de Medelln en el gobierno actual

Por

Stefania Cermeo Navarro

Camilo Andrs Guerra Sucerquia

Tiffany Andrea Botero Rivera

TEMA

Polticas Pblicas en Materia de Inclusin en la Ciudad de

Medelln en el gobierno actual.

Las polticas pblicas se definen segn el enfoque terico al que

responda su definicin, Esto es, desde la sociedad y desde el
Estado (Roth, 2002)1; lo primero hace referencia a necesidades y
demandas del sistema poltico y lo segundo a un instrumento
administrativo, una respuesta de la administracin.

Cuando se habla de polticas pblicas en materia de inclusin se

hace referencia especficamente a proyectos enfocados a generar
estrategias afirmativas o transformativas (Fraser, 1997) (segn
sea el caso y la necesidad) que den respuesta a las demandas
formuladas por comunidades subordinadas, marginadas o excluidas
en determinada materia y de la accin poltica en general o a un
problema especfico que corresponda a la administracin atender
por medio de una poltica pblica.

Si se observa el caso de la ciudad de Medelln convergen diversas

comunidades y grupos que se entienden desde sta lgica de
marginacin y subordinacin por cuestiones como el gnero, el
desplazamiento forzoso, el conflicto armado, caractersticas
tnico culturales, posicin socio econmica, entre otros.
Unas responden a las lgicas de dominacin que tradicionalmente
la sociedad ha venido estructurando respecto a estos, mientras
que otras se contextualizan en la problemticas de violencia y
desigualdad de la ciudad.

El presente trabajo investigativo se preocupa por el proceso de

formulacin e implementacin de las polticas pblicas en materia
de inclusin en la ciudad de Medelln durante el actual gobierno

1
Andr Nol Roth tambin reconoce el enfoque mixto.
encabezado por el alcalde municipal, Anbal Gaviria Correa (2012
2015) y los proyectos que desde la planeacin y la
administracin se hayan gestionado y se introduzcan ste tipo de
programas, durante el periodo de tiempo en mencin.

Pese a que pueda resultar prematuro llevarse a cabo la

investigacin por el corto tiempo que lleva la administracin en
esta tarea, es sabido que la evaluacin y anlisis de una
poltica pblica no solo se limita al mbito ex post, como en el
ao 2002 lo denomina Andr Nol Roth en su trabajo2, sino que
tambin es imprescindible realizar un estudio de la propuesta,
formulacin e implementacin de un programa.

Es pertinente abordar el tema ya que la inclusin social puede

abordarse desde la coyuntura muy oportunamente por los programas
que se adelantan desde la administracin respecto al tema3 en
forma de polticas pblicas. Se indagar sobre si stos proyectos
se han quedado en letra muerta en los diferentes discursos
polticos y sociales o realmente han contribuido a un
reconocimiento y/o transformacin de los cdigos discriminatorios
y lgicas de subordinacin de los que estos grupos han sido
vctimas. Es preocupante el hecho de que una mirada a la realidad
pueda no estar muy relacionada con los intentos que ha planteado
la administracin, pues la recurrencia sobre este tema no
indica ms que aun no es cosa del pasado la discriminacin y la
exclusin. Entonces se procurar indagar ms sobre el papel que
juega la administracin en las polticas pblicas con el fin de
identificar la gnesis de los problemas y el tratamiento que se
les ha aplicado.

2
NOL ROTH, Andr. Polticas Pblicas. Formulacin, implementacin y evaluacin. Ccuta: Ediciones Aurora. p.
143.
3
Plan de Desarrollo municipal, Plan de Gobierno.
PROBLEMA Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Problema

Integracin de la ciudadana en las Polticas Pblicas en materia

de inclusin por parte de los actores estatales.

Planteamiento del Problema

La regularidad con la que gobierno tras gobierno se vienen

presentando polticas pblicas referentes al tema de la inclusin
en la ciudad de Medelln da fe de la ausencia de una solucin
real y definitiva a las problemticas aquejan a estas
comunidades. Como seala Nancy Fraser las estrategias afirmativas
aquellas que buscan reconocer la diferencia y darle un
tratamiento especial y privilegiado solo son una solucin
transitoria al problema, por otro lado, las estrategias
transformativas las que buscan una desestructuracin de
paradigmas discriminatorios y eliminacin de cdigos binarios -,
consisten en una solucin ms contundente (Fraser, 2002).
Partiendo de sta simple observacin se llevar a cabo la
investigacin.

Se trata de un aspecto muy particular en lo referido a las

Polticas Pblicas en materia de inclusin, debido a que la
cuestin de si una poltica pblica es incluyente o no cobra un
mayor valor, por obvias razones se trata de Polticas pblicas
que buscan la participacin de grupos tradicionalmente marginados
de la actividad poltica, su ejercicio de ciudadana y el
comportamiento de otros actores que afecten la manera en que el
entorno se desarrolle con respecto a ellos.

En ese sentido es que es an ms reprochable - por ejemplo que

la formulacin de una Poltica Pblica de inclusin sea
discriminatoria, que lo que sera para una Poltica Pblica en
cualquier otro campo.

Un problema referido a las polticas pblicas tambin podra

tratarse de la efectividad de las mismas, ya que, de sta depende
el hecho de que sin lugar a dudas los proyectos y programas
siguientes recojan los intereses, las necesidades y las demandas
de grupos anteriormente excluidos. Desde que trminos como
eficiencia, eficacia y efectividad hicieron su aparicin despus
de la Segunda Guerra Mundial, la lgica empresarial4 ha jugado
un papel determinante en la administracin pblica.
Argumentndose virtudes como la racionalidad y la racionalizacin
se han mostrado factibles estos modelos, que pretenden la
especializacin de la administracin y gestin pblica, y la
visin de la misma como prestadora de servicios. Lo que ste
modelo le ha aportado a la administracin pblica sin lugar a
dudas ha dado pie a mltiples debates entendidos desde la
Globalizacin y el Neoliberalismo, sin embargo hay quienes
aseguran el hecho de concebir la administracin pblica como una
actividad que debe tener tanta calidad como la que goza cualquier
usuario del sector privado, no es descabellado.

Por la suma importancia que tiene lo anterior expuesto la

evaluacin y anlisis de la integracin a la poltica pblica
como primera medida consistir en un punto fundamental de la
investigacin, debido a que si desde la misma no existe un
proceso participativo y democrtico, que se ha de esperar de la
legitimidad y efectividad de la poltica pblica y por
consiguiente del efecto que tenga una vez se pretenda
implementar. Porque precisamente la investigacin pretendera
identificar los errores cometidos y los equvocos de stos

4
Centro Latinoamericano de la Administracin para el Desarrollo, Una nueva Gestin Pblica para Amrica Latina.
Octubre, 1998. Pag. 11.
programas con el fin de que con su visualizacin se evite la
reproduccin de los mismos en futuros programas de inclusin para
el caso particular de la ciudad.

Nuestro trabajo investigativo se ubica en la ciudad de Medelln

tomando como campo de estudio el gobierno actual de la ciudad
(Alcalde Anbal Gaviria Correa, 2012 2015) en buena medida por
las razones anteriormente expuestas. Qu mejor momento para
llevar a cabo stas indagaciones que en el corto tiempo que lleva
la administracin? Ya que estn frescos procesos de convocatoria
y participacin.

Para la investigacin se tomarn a consideracin las

apreciaciones de Andr Nol Roth en su obra: Polticas pblicas:
Formulacin, Implementacin y Evaluacin, ms especficamente en
lo que se refiere a la evaluacin de polticas pblicas que ste
autor considera en su obra; La percepcin de la evaluacin como
una actividad a realizar tanto antes, durante o despus de una
poltica pblica, es til para el enfoque que pretende tomar la
investigacin, principalmente en lo que Nol Roth llama:
Evaluacin ex ante (Anlisis del proyecto como propuesta)y
Evaluacin concomitante (el que acompaa la puesta en marcha del
proyecto o programa5)

Formulacin del problema

La integracin en las Polticas pblicas de inclusin se trata de

un aspecto vital a evaluar dentro de un programa en materia de
inclusin, en el sentido de que por medio de esta se caracteriza
su naturaleza y posteriormente es posible suponer su desarrollo y
efecto en lo que desea transformar.

5
NOL ROTH, Andr. Polticas Pblicas. Formulacin, implementacin y evaluacin. Ccuta: Ediciones Aurora. p.
149.
Por tanto:
Responden las polticas pblicas en materia de inclusin en el
periodo de la administracin actual de la ciudad de Medelln
(2012 2015) a las demandas por las que han sido formuladas?

OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES

VARIABLE TIPO CATEGORIAS DE ANALISIS INDICADORES

Polticas Independiente Eficacia de la 2012 - 2015

pblicas administracin
Participacin de la
poblacin
Participacin de
comunidades marginales

Inclusin Dependiente Qu es la inclusin 2012 - 2015

social?
Inclusin social en
Medelln 2012 2015
OBJETIVOS

Objetivo General

Analizar si las polticas pblicas en materia de inclusin en el

gobierno de Anbal Gaviria Correa (2012 2015) responden a las
demandas por las que han sido formuladas.

Objetivos Especficos

Verificar si el proceso de formulacin e implementacin de

las polticas pblicas responde a procesos democrticos y
participativos.
Identificar en los programas de la administracin, acciones
que en el pasado no hayan contribuido a la solucin del
problema de exclusin y discriminacin y hacerlos visibles.
Reconocer el origen de los problemas hallados segn el
tratamiento que les haya aplicado la administracin para
darles solucin.

Justificacin

Eficiencia, democratizacin del servicio pblico y

flexibilizacin organizacional, son ingredientes bsicos para la
modernizacin del sector pblico6 De sta manera se describe la
transicin por la que ha pasado la Administracin Pblica, a
partir de la Segunda Guerra Mundial y ms especficamente la
dcada de 1970.

Lo anterior contrasta con el hecho de que la inclusin social de

ciertos grupos poblacionales sea un tema que haya adquirido gran
relevancia en el mundo actual.

6
Centro Latinoamericano de la Administracin para el Desarrollo, Una nueva Gestin Pblica para Amrica Latina.
Octubre, 1998. Pag. 11.
Esto no deja de ser un reflejo para Colombia y ms concretamente
para Medelln. Las diferentes demandas y la importante influencia
de ciertas luchas de dichos sectores han llevado a la palestra
pblica el tema de la inclusin; en donde, dentro de un marco de
legalidad, los grupos siempre excluidos no estaban siendo tenidos
en cuenta, o si se les consultaba, no era incluyente en demasa
su opinin o no tenan una participacin real y activa dentro de
lo que concierne a las polticas pblicas, lo cual se encuentra
respaldado por Wilson Castaeda Castro al referirse de la
siguiente manera respecto al tema: El objetivo es dejar de ser
tratados como ciudadanos de segunda categora y se d un
reconocimiento pleno de sus derechos y se reivindique polticas
redistributivas7 y adems agrega el siguiente interrogante Qu
tanto se estn concibiendo las polticas pblicas como resultado
de una accin eminentemente estatal que no logra interpretar la
realidad concreta de cada poblacin?8

ste anlisis lo que trata es de detallar a fondo el

planteamiento de si el gobierno actual de la ciudad de Medelln
desde la planeacin estratgica (Planes de Desarrollo y de
Gobierno) est siendo incluyente a travs de polticas pblicas
de los grupos poblacionales histricamente excluidos.

Una democracia real no se delimita solo al simple hecho de que la

ciudadana sea consultada para las decisiones pblicas, sino
tambin que sta ejerza una participacin y a la vez un
seguimiento y un control a temas coyunturales que sean de real
influencia e importancia para el funcionamiento de una sociedad
ms incluyente, As lo reconoce la Constitucin Poltica de

7
CASTAEDA CASTRO, Wilson. Polticas Pblicas en Sistemas Crticos. Medelln: Facultad de Ciencias Humanas y
Econmicas, Universidad Nacional de Colombia. Pag. 159.
8
CASTAEDA CASTRO, Wilson. Polticas Pblicas en Sistemas Crticos. Medelln: Facultad de Ciencias Humanas y
Econmicas, Universidad Nacional de Colombia. Pag. 159.
Colombia (1991) en sus artculos 1 y 40. El trabajo
investigativo tambin va encaminado a esto; ya que no solo se
trata de definir conceptos y conocer autores, sino que tambin
permite seguir de cerca un poco ms el gobierno local de Anbal
Gaviria, para de sta forma generar debate y discusin en la
cuestin de si dicho gobierno cumple con las demandas o no.

Las polticas pblicas como instrumento estatal destinado a

encauzar el bien comn en las actividades de la administracin,
permiten construir y formular propuestas dirigidas a la solucin
de problemas y/o desarrollo de objetivos. Y en contextualizadas
en el tema de inclusin tienen una gran relevancia. Wilson
Castaeda por ejemplo - pone en duda el hecho de que
constituyan una herramienta efectiva para evitar la exclusin
social y propone una redefinicin de los elementos de una
poltica pblica dentro del marco del Estado Social de Derecho
(Castaeda, 2009)

En sta medida, la presente investigacin toma stas dos unidades

de anlisis (Polticas Pblicas e Inclusin) en la espacio
temporalidad: Medelln, 2012 2015 porque escrutarlas dentro de
ste programa, de cara a las crticas en torno a la formulacin
de polticas pblicas en materia de inclusin social, se torna
pertinente por la coyuntura del municipio (Ejecucin e
implementacin de programas) y por la complejidad del trmino
inclusin, aun ms cuando se est tratando desde la
Administracin Pblica.
BIBLIOGRAFA

NoL, A. (2002). Polticas Pblicas: Formulacin,

Implementacin y Evaluacin. Bogot: Ediciones Aurora.
Zurbriggen, C., Varela, E., Maya, A., Vargas, A., Acevedo,
R.D., Castaeda, W., Zornoza, J.A., Zuluaga, R., Jimenez,
C., Nol, A., Herrea, M.A., Almario, O., Wabgou, M., Ruiz,
M.A. (2009) Polticas Pblicas en Sistemas Crticos: El
Caso Latinoamericano. Medelln: Facultad de Ciencias
Humanas y Econmicas.
Ortiz, W. (2007). Ciudadanas Alternativas Otra forma de
Manifestacin Poltica y Constitucional? Medelln:
Universidad Autnoma Latinoamericana.
Gaviria, A. (2012.)Plan de Desarrollo 2012 2015,
Medelln, un hogar para la vida. Alcalda de Medelln.
Medelln, Colombia.
Gaviria, A. (2012). Medelln: Unidos todos por la vida y la
equidad. Plan de Gobierno. Medelln, Colombia
Nol, A. (2011, Junio 24). Polticas Pblicas. Extraido en
el mes de Septiembre desde
http://www.colombiajoven.gov.co/Es/noticias/Documents/Memor
ias%20Encuentro%20Iberoamericano%20de%20Juventud/Pol%C3%ADt
icas%20P%C3%BAblicas%20-%20Andr%C3%A9%20Noel%20Roth.pdf