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ARTIGOS

A utilizao das estatsticas criminais no


planejamento da ao policial: cultura e
contexto organizacional como elementos
centrais sua compreenso

Ana Lusa Vieira de Azevedo vista o contexto organizacional no qual esto inseridos.
Doutoranda em administrao pela Fundao Getlio Vargas, A concluso do artigo aponta para a necessidade de
Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas. Rio se observarem a cultura e a estrutura das instituies
de Janeiro, RJ Brasil. Mestre em sociologia pela Universidade policiais como elementos centrais no desenvolvimento de
Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais. um modelo de policiamento marcado pela inteligncia,
Mestre em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais pelo Instituto pr-atividade e preveno criminalidade.
Brasileiro de Geografia e Estatsticas, Escola Nacional de Cincias
Estatsticas. Rio de Janeiro, RJ - Brasil Palavras-chave
E-mail: analuisa.azevedo@bol.com.br
Segurana pblica. Instituies policiais. Estatsticas
Vicente Riccio criminais. Planejamento da atividade policial. Uso da
Doutor em sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do informao.
Rio de Janeiro (Iuperj). Professor adjunto da Escola Brasileira de
Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getulio Vargas
(Ebape-FGV). Rio de Janeiro, RJ - Brasil The use of criminal statistics in the
E-mail: vriccio@fgv.br
planning of police activities: culture and
Marco Aurlio Ruediger organizational contexts as central elements
Doutor em sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do to its understanding
Rio de Janeiro (Iuperj). Professor adjunto da Escola Brasileira de
Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getulio Vargas Abstract
(Ebape-FGV). Rio de Janeiro, RJ Brasil
E-mail: ruediger@fgv.br The use of information on the planning of police activities
is one of the core issues concerning the debate on the
contemporary public security paradigms. Thus, the
criminal statistics are an important instrument in this
process. This article promotes a discussion about the
usage of criminal statistics as a source of information in
their planning actions. Three variables were considered
on the papers development: the contemporary policing
Resumo paradigms; the usage and the functionalities of criminal
statistics in their planning activities; and the usage
A utilizao da informao no planejamento da atividade of criminal statistics by law enforcement officers and
policial se coloca como uma das principais questes their organizational context. As a conclusion, the paper
no debate sobre os paradigmas de segurana pblica considers the necessity to observe the culture and
contemporneos. Dessa forma, as estatsticas criminais structure of police institutions as a key element in a model
situam-se como importante instrumento neste processo. of policing based on intelligence, pro-activity and crime
Este artigo busca promover uma reflexo sobre o prevention.
uso das estatsticas criminais pelos profissionais de
segurana pblica como uma fonte de informao Keywords
para o planejamento de suas aes. Para tal, foram
abordadas trs variveis consideradas centrais para Public security. Police institutions. Criminal statistics.
o desenvolvimento da discusso: os paradigmas Police activities planning. Information use.
de policiamento contemporneos, a utilizao e as
funcionalidades das estatsticas no planejamento da
atividade policial, e a utilizao das estatsticas criminais
por parte dos profissionais de segurana pblica tendo em

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Ana Lusa Vieira de Azevedo / Vicente Riccio / Marco Aurlio Ruediger

INTRODUO do campo da segurana pblica e se relaciona com


as questes concernentes ao desenvolvimento
O presente artigo analisa a utilizao das estatsticas dos sistemas de informao e ao contexto de
criminais na gesto de polticas de reduo da violncia. sua utilizao, bem como em relao cultura
A mudana advogada em relao ao paradigma da organizacional das instituies policiais. Contudo,
segurana pblica, contemporaneamente, apresenta o foco do presente artigo a discusso acerca
forte nfase na integrao com a comunidade, na
dos aspectos culturais e institucionais necessrios
adoo de tecnologias da informao e na utilizao
incorporao do uso da estatstica criminal no
de mecanismos de avaliao. Todos esses elementos
planejamento da ao policial. Ou seja, o trabalho
contribuem para uma ao voltada adoo de
ressalta a relevncia desses aspectos em um modelo
prticas preventivas de controle da criminalidade e
de gesto da informao no qual a utilizao das
demandam, por sua vez, uma mudana nos padres
estatsticas criminais um elemento central. Dessa
organizacionais vigentes nas instituies policiais.
forma, o artigo no aborda o mtodo de anlise
A utilizao da informao no planejamento da criminal stricto sensu. A perspectiva adotada pelo
atividade policial uma questo importante, pois trabalho vai ao encontro da natureza interdisciplinar
est relacionada a uma mudana significativa em caracterstica da cincia da informao. Cabe
seu modelo de atuao, marcado pela inteligncia, destacar, ainda, que a sociedade contempornea
pr-atividade e preveno. A mudana envolve marcada, cada vez mais, pela maior presena das
diversos aspectos, como a cultura profissional, o tecnologias da informao em seu cotidiano. O
modelo organizacional e a persistncia de um modelo presente trabalho busca analisar o contexto em que
reativo de policiamento. preciso reconhecer que um sistema de informao constitudo, levando-
a anlise criminal pode englobar informaes de se em considerao os aspectos organizacionais,
diversas naturezas, como as sigilosas provenientes culturais e de seus usurios, principalmente em
de informantes, as estruturais (como o efetivo razo de seu impacto na construo de polticas de
policial e a quantidade de viaturas disponveis) at segurana inovadoras. O texto marcado por uma
dados sociodemogrficos. Contudo, acredita-se que perspectiva interdisciplinar, na qual a informao
as estatsticas criminais situam-se como um dos analisada em razo de mltiplos aspectos. Essa
instrumentos centrais nesse processo, razo pela qual abordagem contribui para o campo da cincia da
constituem objeto de discusso do presente texto. informao na medida em que os seus estudos
contemporaneamente buscam incorporar os
Este artigo tem como objetivo promover uma saberes de diversas disciplinas, como a matemtica,
reflexo acerca da utilizao das estatsticas criminais
a sociologia, a semiologia, a psicologia, dentre
por parte dos profissionais de segurana pblica
outras. Desse modo, assume-se uma perspectiva
para o planejamento de suas aes. Logo, o texto
de complexidade e compreenso da presena
apresentado busca aprofundar as questes relativas
e utilizao da informao nos mais distintos
utilizao desta fonte de informao no mbito
contextos sociais (ARAJO, 2003).
das instituies policiais e os fatores que favorecem
e dificultam o seu uso. Tal anlise foi estruturada O artigo est dividido em quatro sees e a
tendo em vista as caractersticas do modelo concluso. A primeira aborda os paradigmas de
contemporneo de policiamento que preconiza a controle da criminalidade contemporneos; a
utilizao da estatstica como elemento fundamental segunda analisa os conceitos de informao e
na construo da anlise criminal. inteligncia e o papel das estatsticas criminais; a
terceira discute a utilizao e as funcionalidades das
Nesse sentido, reconhece-se que esse um tema
estatsticas no planejamento da atividade policial; a
transversal que ultrapassa os limites da discusso

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quarta seo trata da utilizao das estatsticas por o policiamento deve buscar prevenir e combater o
parte dos profissionais de segurana. Ao final, a crime (GOLDSTEIN, 1979).
concluso analisa os pontos crticos relacionados
difuso de sua utilizao no contexto de um Goldstein associa a definio de problemas
policiamento fundado em prticas preventivas. s situaes que os cidados consideram
responsabilidade da polcia, como os roubos de
rua, os assaltos residncia, os casos de violncia
OS ATUAIS PARADIGMAS DE CONTROLE domstica, o vandalismo, os atos de terrorismo e
E PREVENO DA CRIMINALIDADE todos os tipos de eventos que causem insegurana.
No se trata da eliminao de tais problemas, mas de
Diante do problema da segurana pblica, novas sua reduo. Assim, evita-se a sua repetio e obtm-
abordagens a respeito do controle e preveno da se a otimizao de suas aes. Busca-se inicialmente
criminalidade foram estabelecidas, bem como em a identificao dos padres dos incidentes. Em etapa
relao ao policiamento. Esse processo deriva das posterior, a anlise de suas causas estabelecida e
deficincias observadas no modelo reativo clssico formas de interveno so efetivadas, como tambm
de policiamento. A adoo de tais parmetros se determinam mecanismos de avaliao para suas
intensificou-se a partir dos anos 70 com o policiamento aes (GOLDSTEIN, 1979).
orientado resoluo de problemas (problem-oriented
policing); o policiamento comunitrio (community policing) A perspectiva definida por Goldstein tem influenciado
e o policiamento orientado inteligncia (intelligence- diversas prticas de policiamento em todo o mundo,
led policing), como as trs linhas mais significativas de pois ressalta a preveno como instrumento de
mudana (PLANT; SCOTT, 2009). conteno da violncia (NEWBURN, 2005). Tal
integrao permite a obteno de informaes sobre
Para melhor compreend-las, preciso considerar crimes ocorridos, ou em vias de ocorrer, bem como
que essas abordagens vm sendo discutidas muitas sobre criminosos, que tm impacto significativo na
vezes de forma transversal, inseridas no mesmo reduo da violncia. Ou seja, a informao passa
processo de tentativas de atribuir novas vises sobre a ganhar importncia cada vez maior na construo
como a polcia deve lidar com o problema do crime. de um novo modelo de policiamento, no qual a
Na dcada de 70 do sculo XX, tais abordagens utilizao das estatsticas tem grande peso.
comearam a ganhar fora com a ascenso das
perspectivas do policiamento orientado resoluo Conforme Kelling e Moore (2005) destacam,
de problemas e do policiamento comunitrio o policiamento comunitrio incorporou as
(NEWBURN, 2005). ideias de preveno e soluo de problemas
introduzidas por Goldstein. A partir dos anos 80 e
A discusso sobre o policiamento orientado 90, o policiamento orientado a problemas assistiu
resoluo de problemas inaugura-se com Herman ascenso do policiamento comunitrio como uma
Goldstein, por meio de clebre artigo publicado nova perspectiva de aes em prol da segurana
em 1979. Nesse texto ele defende a posio de pblica. Embora tenha o foco na resoluo de
que a polcia precisa ter uma preocupao mais problemas e na preveno, no caso do policiamento
sistemtica com o produto final de seus esforos, comunitrio, a participao da sociedade central
que o combate criminalidade. Logo, ela no deve sua configurao. Alm disso, o policiamento
ficar restrita a uma atuao burocrtica e voltada comunitrio no se resume a projetos especficos,
exclusivamente sua competncia administrativa. mas sim a processos mutveis de tomadas de deciso
Os esforos da polcia devem estar direcionados que acabam deixando a definio de prioridades
para os problemas com os quais deve lidar. Assim, e os recursos para implement-las nas mos dos

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moradores e dos policiais que servem nas respectivas leves sinais acarretariam, posteriormente, crimes
reas. Assim, o suporte de informao adequado mais graves. Tal artigo teve grande repercusso,
anlise das causas do crime e de seu surgimento tanto em termos acadmicos, quanto em relao a
essencial para polticas de segurana baseadas na polticas pblicas.
integrao com a comunidade (SKOGAN, 2006).
As ideias ali contidas forneceram, por exemplo,
Em termos mais especficos, Skogan e Hartnett os fundamentos tericos para o programa de
(1997) consideram o policiamento comunitrio Tolerncia Zero (SOARES, 2008). O programa
como uma estratgia organizacional que redefine os acabou ganhando visibilidade na dcada de 1990,
objetivos da ao da polcia a partir dos seguintes quando foi adotado pelo prefeito da cidade de Nova
princpios: a descentralizao dos nveis hierrquicos York, Rudolph Giuliani, obtendo como resultados
da organizao e a reorientao do patrulhamento, a reduo das taxas de criminalidade. Seu foco
com base no dilogo entre a polcia e a comunidade; est na aplicao rigorosa da lei pelos agentes de
o foco na resoluo de problemas da comunidade; polcia. Entretanto, ele tambm alvo de crticas em
a necessidade de a polcia ser sensvel s demandas funo da nfase no rigor de suas aes, que podem
do pblico na definio de prioridades e tticas, bem trazer consequncias involuntrias negativas tanto
como o compromisso de ajudar as comunidades a para as operaes do sistema da justia criminal
resolverem seus problemas relacionados ao crime. local, quanto para as relaes polcia-comunidade
A aplicao prtica dos princpios estruturantes do (PLANT; SCOTT, 2009). Um ponto a ser destacado
policiamento comunitrio importa em transformaes a incompreenso que se estabelece entre os termos
significativas para as instituies policiais, que para a Tolerncia Zero e Broken Windows. O primeiro
adoo em larga escala desses programas necessita refere-se a uma poltica baseada na ao sobre as
de processos de mudana tanto em sua estrutura pessoas que praticam um delito a fim de que no
quanto em sua cultura (ADAMS, ROHE & ARCURY, cometam crimes. J o segundo termo trata do foco
2002). Alm disso, a prtica policial incorpora, cada na proteo comunidade, pois o descuido em
vez mais, a utilizao de sistemas de tecnologias da relao a ela acarreta um processo de decadncia
informao com a finalidade de prevenir, reprimir cada vez mais acentuado (SOARES, 2008).
e resolver crimes. A diversidade desses sistemas
pode ser observada nas estatsticas, na utilizao de A experincia do Tolerncia Zero trouxe outras
monitoramento digital e na interceptao telefnica, inovaes, por exemplo o Compstat, que pode ser
dentre outros. No caso do presente trabalho, a definido como uma tcnica de gesto de processos
discusso recai sobre as estatsticas criminais, que so orientada por metas, baseada na utilizao de
a base para o planejamento de polticas modernas de tecnologia computacional, estratgia operacional e
segurana pblica. responsabilidade gerencial para estruturar o modo
como o departamento de polcia fornece servios
A participao da comunidade na preveno voltados para o controle da criminalidade. Logo,
e resoluo de problemas a fim de se evitar a o Compstat no um mtodo de mapeamento do
decadncia urbana e, por consequncia, o aumento crime por si s, mas um instrumento de gesto
dos ndices de criminalidade, tem seu primeiro baseado em informao gerada pela tecnologia da
marco de referncia em artigo publicado por Wilson informao (RATCLIFFE, 2004). Sua utilizao
e Kelling (1982), denominado Broken Windows. Estes teve impactos significativos na experincia de Nova
autores afirmavam serem os problemas locais, como York nos anos 90 e foi expandida para outros
pequenos crimes e incivilidades cotidianas, decisivos departamentos de polcia, dentro e fora dos Estados
no crescimento dos ndices de criminalidade. Esses Unidos (NEWBURN, 2005; SOARES, 2008).

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Autilizao e tecnologias da informao de maneira das instituies policiais (WILLIS; MASTROFSKI;


intensa verificou-se, tambm, no desenvolvimento WEISBURD, 2007).
do programa de policiamento comunitrio de
Chicago, que adotou uma perspectiva de participao Para Ratcliffe (2004), esse processo de experimentao
com a comunidade, em vez do foco nos pequenos operacional est desafiando as crenas fundamentais
delitos, tal qual o Tolerncia Zero (SKOGAN, 2006). e as atitudes policiais e gestores de suas organizaes
sobre o que constitui um policiamento eficaz.
Como se observa, a informao passa a ser um necessria a ocorrncia de um treinamento para
elemento central na construo de polticas de que a polcia interprete a anlise de produtos da
segurana pblica, razo pela qual um dos aspectos anlise criminal. Assim, o modelo de policiamento
mais marcantes nesse processo a necessidade voltado inteligncia no pode ser implementado
de mudana cultural nas instituies policiais, a de forma eficaz sem um treinamento especfico dos
fim de incorpor-la em profundidade. Para efetiva gestores das organizaes, a fim de que possam
mudana nos padres de policiamento, a utilizao melhor compreender as informaes e anlises
da informao fundamental. Nesse sentido, h apresentadas. Por tal razo, o incremento da
uma relevncia entre os problemas aqui levantados capacidade tcnica dos analistas criminais essencial
e o campo da cincia da informao, visto que ele nesse processo, visto que informao depende de
no se ocupa apenas da utilizao da informao interpretao. Profissionais qualificados so os
estatstica, mas aborda os fenmenos relacionados responsveis por isso.
produo, ao processamento, disseminao,
organizao, ao armazenamento, recuperao, ao O modelo de policiamento orientado inteligncia
uso e interpretao da informao. Ou seja, a cincia (intelligence-led policing) busca uma perspectiva
da informao dialoga com diversas disciplinas, e tal diferenciada, baseada na anlise de dados, na
perspectiva multidisciplinar adotada pelo presente obteno de informao e gerao de inteligncia,
trabalho (BRAGA, 1995). a fim de instruir a tomada de deciso por parte dos
gestores das organizaes policiais. Em razo dos
Ademais, o sistema Compstat caracteriza-se pela recursos escassos, materiais e humanos, a utilizao
utilizao de dados criminais com o mapeamento da informao bsica otimizao da ao policial,
geogrfico das reas a serem policiadas. Esse razo pela qual o esforo em direo reorientao
instrumento est associado a tcnicas como o da ao da polcia no exerccio da sua autoridade e
mapeamento de zonas quentes (hotspot mapping)1, competncias nicas pode ser otimizado por meio
que so definidas a partir da utilizao das estatsticas da inteligncia (RATCLIFFE, 2008).
criminais. Ainda que o processo Compstat seja
O policiamento orientado inteligncia um modelo
uma prestao de contas da gesto, o mapeamento
gerencial e uma filosofia de gesto na qual a anlise
da criminalidade passou a ser a referncia para a
de dados, a obteno de informao e a gerao de
eficcia de um comandante de polcia (RATCLIFFE,
inteligncia so essenciais para um modelo objetivo
2004). Na prtica, porm, a implementao do
de tomada de deciso que facilite a reduo do crime.
Compstat nos departamentos de polcia americanos
Sua adoo requer esforo acordado por todas as
apresentou dificuldades de carter institucional. As
partes envolvidas no policiamento, tais como os
mudanas de carter tcnico do Compstat, por sua
analistas, operadores e altos dirigentes. No caso
vez, foram objeto de grande resistncia no interior
dos analistas, as informaes devem fundamentar
aes tticas e estratgias, sejam elas de dimenso
1
Consiste na definio geogrfica de reas de concentrao de
crimes por meio de tcnicas computacionais em que o policiamento
operacional ou de longo prazo. Em se tratando
pode ter impacto significativo (Ratcliffe, 2004). dos operadores, necessria a coleta de dados bem

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estruturada e a obteno de informao a fim de o dado processado por um usurio para que se
traar anlises inteligentes com todas as informaes transforme em informao, a qual ser processada
em curso. Por fim, esse processo exige dos altos em um contexto especfico marcado pela expectativa
dirigentes um preparo para engajar ativamente os de seus usurios (OAKFORD; WILLIAMS, 2011).
analistas e os operadores, agindo de modo a distribuir
recursos de acordo com as prioridades definidas a De modo semelhante, Amey, Hale e Uglow (1996,
partir da utilizao de inteligncia no planejamento p.45) caracterizam informao como uma srie
da ao policial. Nesse caso, as estatsticas criminais de observaes, medies ou fatos; conhecimentos
possuem papel central, pois elas consolidam as de eventos ou situaes especficas e oportunas.
informaes que fornecem a base para a tomada A inteligncia definida como informaes
de deciso. Assim, h um conjunto de elementos analisadas na tomada de decises para o emprego
inter-relacionados na utilizao das estatsticas que de recursos na preveno do crime ou na represso
envolve a cultura profissional, a organizao e a de criminosos. Logo, a anlise da informao
transformao de informao em inteligncia. Estes indispensvel ao processo de tomada de deciso dos
aspectos, como visto at o momento, so essenciais gestores, principalmente em se tratando dos novos
discusso de um modelo de gesto da informao modelos de policiamento.
que incorpora a utilizao de estatsticas criminais
Para Ractcliffe (2008), a inteligncia direcionada
para o planejamento da ao policial.
anlise criminal de qualidade deve incorporar
no apenas as informaes de vigilncia, obtidas
INFORMAO E INTELIGNCIA: O junto a criminosos e informantes, que so o meio
PAPEL DAS ESTATSTICAS CRIMINAIS mais comum de atuao da polcia, mas necessita
integrar os dados produzidos pela polcia, os
Um ponto a ser ressaltado a diferena entre o dados socioeconmicos e demais dados de outras
conceito de inteligncia e o de informao. Embora instituies pblicas relacionados de algum modo
muitas vezes sejam aceitos como sinnimos, a questo da segurana. A partir dos dados se
informao por si s no inteligncia, pois no h produz informao que permite a elaborao de
inteligncia sem anlise. A inteligncia no o que inteligncia. Assim, existe a necessidade de melhor
coletado. Ela o resultado da anlise dos dados integrao dos sistemas de informao postos
coletados (BUREAU OF JUSTICE ASSISTANCE, disposio da polcia para que ampla variedade de
2005). dados e fontes permita a definio de um quadro
do ambiente criminoso. A inteligncia primordial
Alm disso, o dado uma referncia no elaborada para o planejamento estratgico e para melhor
e ainda no interpretada , que em sua forma bruta orientao de recursos e decises gerenciais. Por
no conduz ao entendimento de um fato dentro isso, a incorporao da inteligncia ao processo
de um contexto (PEREIRA, 2006). A informao de planejamento depende do compartilhamento
o dado trabalhado que propicia o aumento do de informaes a fim de que se torne uma poltica
conhecimento e a informao estatstica e, mais sustentvel, em vez de uma prtica informal nas
especificamente, pode servir de suporte para o organizaes de segurana. Ou seja, uma mudana
diagnstico do ambiente e a formulao de polticas cultural e institucional deve ser estruturada e
pblicas. Assim, o dado representa a informao sustentada no interior dessas organizaes.
que deve ser processada e divulgada para ser
transformada em conhecimento e ser analisada para Para Gottlieb, a anlise criminal caracteriza-se por
auxiliar na tomada de deciso. Isto , ser utilizada de um conjunto de processos sistemticos direcionados
maneira inteligente (GRACIOSO, 2003). Ouseja, ao provimento de informao oportuna e pertinente

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sobre padres do crime e suas correlaes de base da ao policial permitiria um trabalho mais
tendncias, de modo a apoiar as reas operacional e preventivo por parte da polcia, em vez de adotar
administrativa no planejamento e na distribuio de uma prtica reativa. O modus operandi referido
recursos para a preveno e supresso das atividades anteriormente tpico do modelo burocrtico
criminais (GOTTLIEB apud BORGES; BAYMA; de policiamento, que se baseia na reao a um
ZOUAIN, 2009, p.96). Logo, a anlise criminal evento ocorrido ou em vias de acontecer, e tem
suporta vrias atividades, incluindo a implantao no patrulhamento motorizado sua principal
de patrulhamento, operaes especiais e unidades caracterstica (MOORE, 1992).
tticas, investigaes, planejamento e pesquisa,
preveno do crime e servios administrativos Assim, preciso reconhecer que as estatsticas
como oramento e planejamento de programas criminais detm importante papel na anlise
(OSBORNE; WERNICKE, 2003). A adoo da criminal e podem ser aplicadas no planejamento das
anlise criminal permite um ganho de eficcia na atividades policiais. Alm disso, cumpre destacar que
ao policial. Contudo, o simples reconhecimento as estatsticas esto relacionadas a uma sequncia
de seus mritos no significa que seja incorporada de operaes caracterizadas pela produo,
de imediato pelas instituies policiais. Ao contrrio, processamento e disseminao de informaes
a adoo de um modelo de ao baseado na anlise (SILVA, 2005). Por fim, tais operaes representam
criminal depende tambm de aceitao por parte um fluxo de trabalho, pessoas e informaes em que
dos integrantes das instituies policiais. tanto os aspectos tcnicos dos modelos de gesto
quanto as caractersticas culturais da organizao
Conforme Osborne e Wernicke (2003), o campo devem ser consideradas (LAURINDO, 2008).
da anlise criminal tem como base o avano
da tecnologia e a possibilidade de anlise de No caso da segurana pblica, ressalta-se a
uma quantidade maior de dados. Seu principal importncia de se considerarem os sistemas de
objetivo a produo de inteligncia destinada informao sob uma perspectiva local para o
aos investigadores, aos policiais responsveis pelo planejamento das aes policiais. Os sistemas
patrulhamento e, principalmente, aos gestores locais de informao visam a coletar, analisar e
com o objetivo de qualificar o trabalho da polcia divulgar importantes dados eletronicamente, ou
em todos os seus matizes, que a preveno e a seja, com o auxlio de recursos computacionais.
represso ao crime e a manuteno da paz social. Segundo Oakford e Williams (2011), a vantagem dos
Nesse contexto, a utilizao das estatsticas criminais sistemas locais est na sua capacidade de fornecer
altera rotinas consolidadas nas estruturas das informaes mais precisas, permitindo maior
organizaes policiais e pode ser objeto de grande detalhamento geogrfico e dados mais atuais.
resistncia (VELLANI, 2010).
A prtica policial baseada na inteligncia obtida a
Newburm (2005) indaga a respeito da ligao partir da anlise das estatsticas criminais parte
entre o policiamento orientado resoluo de do cotidiano de diversas polcias no mundo. Um
problemas, o policiamento comunitrio e as mais estudo realizado sobre a cidade de Memphis, nos
recentes mudanas no policiamento associadas ao Estados Unidos, aponta sua importncia na reduo
Compstat (e a introduo do policiamento orientado da criminalidade. De acordo com Schiller (2011), a
inteligncia). A ligao seria a informao, bem utilizao de tecnologias, com pacotes estatsticos e
como o pressuposto de que a gesto e a utilizao da de georreferenciamento, ajudam no direcionamento
informao so o cerne do policiamento moderno do trabalho policial, trazendo resultados positivos
eficaz. Desse modo, a adoo da inteligncia como com a reduo da criminalidade. Todavia, o sistema

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Ana Lusa Vieira de Azevedo / Vicente Riccio / Marco Aurlio Ruediger

deve ser considerado em uma perspectiva mais Soares (2008), em estudo sobre homicdio no Brasil,
ampla, no somente em razo de seu aspecto ressalta este problema da no notificao dos crimes,
tcnico, mas tambm em funo do usurio, de pois os registros s incluem o informado pela
suas demandas e contexto (FIALHO; ANDRADE, populao, que possui restries em procurar os
2007). servios pblicos em geral, e a polcia em particular.
O autor demonstra que boa parte das tentativas
de homicdio observadas em sua pesquisa no foi
A UTILIZAO DAS ESTATSTICAS E OS
denunciada polcia e consequentemente no foi
PROFISSIONAIS DE SEGURANA
contabilizada nas estatsticas. Isso tambm pode ser
Outro aspecto a ser destacado o fato de que o observado em relao aos crimes de agresso sexual
termo estatstica pode se referir a ampla gama de e furtos, que tm percentual de notificao muito
informaes, desde dados econmicos at itens baixo (MUSUMECI, 2007).
sobre sade e educao. Os dados podem ser
Como atesta Batittucci (2007), a contabilidade oficial
obtidos por meio de pesquisas oficiais e dos registros
dos crimes por meio de registros administrativos,
administrativos dos rgos pblicos (SILVA, 2005).
como Boletins de Ocorrncia (ou Registros de
No caso das estatsticas criminais, as informaes
Ocorrncias) ou Declaraes de bito, possuem
so comumente obtidas com base nos registros
problemas que vo desde a falta da abrangncia
dos crimes notificados pela populao aos rgos
dos dados e da subnotificao dos crimes, at a
policiais.
questes relativas prpria metodologia da coleta,
Em se tratando da utilizao das estatsticas processamento ou interpretao das informaes.
criminais, importante destacar o relatrio clssico Logo, a organizao das estatsticas e a disseminao
publicado em 1931 (Relatrio Wickersham) acerca de sua utilizao central a uma poltica de mudana
do crime e da aplicao da lei, que defendia vasta de paradigma da ao policial.
reforma das polcias. Os problemas apontados no
Um risco presente o fato de a utilizao das taxas
documento foram: a falta de profissionalismo entre
criminais resultar em uma funo estritamente
os profissionais da poca; ausncia de formao
de controle organizacional, na qual a principal
especfica; corrupo e brutalidade, e o uso de
preocupao so as taxas de crime, e no as suas
procedimentos ilegais na aplicao da lei. Dentre
causas reais. Aumentos ou diminuies nos registros
os resultados do relatrio, a recomendao para o
podem resultar em falsa impresso acerca de sua
estabelecimento de estatsticas criminais destinadas
ocorrncia. De acordo com Manning (1978), a
ao planejamento da ao policial foi estabelecida
atividade da polcia est sujeita a vrias contingncias,
(MANNING, 1978).
e a utilizao dos recursos tecnolgicos na preveno
As estatsticas criminais tornaram-se, de acordo com da criminalidade no ser suficiente se no houver
Manning (1978), parte importante das atividades da uma definio exata a respeito de como a tecnologia
polcia. O registro do crime permite uma anlise de ser aplicada e quais resultados sero esperados.
sua incidncia a partir daqueles eventos relatados. Para ele, constitui princpio bsico da administrao
Apesar disso, a diferena entre a taxa real e os crimes pblica que a poltica feita nos escales superiores
conhecidos pode ser denominada cifra negra do de uma organizao s ser eficaz, se todos os nveis
crime, ou no original em ingls dark figure of crime. sucessivamente inferiores da hierarquia estiverem
Isso importante para se observar o impacto das em conformidade com a poltica e forem capazes
estatsticas no planejamento da atividade policial. de realiz-la.

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A utilizao das estatsticas criminais no planejamento da ao policial: cultura e contexto organizacional como elementos centrais...

Souza (2008) reconhece que um dos maiores desafios com crimes mais conhecidos, como homicdio,
colocados atualmente para as organizaes policiais estupro, roubos e furtos, ela trata outras questes
que potencializem sua capacidade de produo, de sociabilidade que no se configuram como
organizao e processamento de informaes de crimes. Isso, por sua vez, acarreta uma rotina na
maneira sistemtica. As organizaes policiais qual se lida com inmeros problemas de segurana,
precisam desenvolver uma metodologia de gesto que diferem entre si e exigem respostas distintas
que oriente ao mesmo tempo o planejamento (PLAN; SCOTT, 2009). Logo, o trabalho policial
estratgico e operacional de suas atividades em implica equilbrio e priorizao de objetivos, pois
relao avaliao e o monitoramento de seus essa instituio possui um papel multifacetado
resultados, baseadas em evidncias e anlises. na sociedade .
Logo, necessrio maior comprometimento das
organizaes policiais com um modelo de gesto da Em relao ao processo de utilizao das estatsticas
informao e de resultados, de modo que estejam criminais, importante destacar que a polcia pode
capacitadas em implementar formas mais eficazes atuar em suas diversas etapas; estando envolvida
e proativas na soluo de problemas. no s na coleta dos dados, contabilizando os
crimes ocorridos, como tambm na utilizao
Para Jannuzzi (2001), o planejamento pblico desse material para auxiliar no controle dos eventos
deve incorporar a coordenao das atividades dos criminosos. Por tal motivo, sua disseminao no
agentes estatais participao da sociedade, com interior da organizao policial deve ser respaldada
a finalidade de estabelecer polticas voltadas a um em seu planejamento e incorporada por seus
fim especfico. Tais elementos so relevantes em usurios em todos os seus nveis organizacionais.
todos os tipos de polticas pblicas, e por esta
razo um sistema de indicadores necessrio Faz-se oportuno registrar que alguns sistemas de
mensurao dos seus resultados. Estatsticas so informao e seus usurios possuem caractersticas
peas fundamentais na composio de sistemas de particulares que devem ser consideradas no seu
monitoramento e a sua aplicao efetiva envolve processo de utilizao. Este o caso das estatsticas
uma mudana no interior das organizaes. A criminais, que representam um sistema no qual tanto
capacitao para interpretar as informaes obtidas o produtor quanto o usurio da informao podem
e o reconhecimento de sua importncia por parte de estar inseridos na mesma estrutura organizacional
seus usurios bsica ao seu bom funcionamento. (SILVA, 2005). Alm disso, a aplicao da estatstica
Da a relevncia da utilizao das estatsticas pode mudar prticas e estruturas no poder
criminais pelas organizaes policiais estar alicerada estabelecidas no interior das instituies policiais,
em uma mudana cultural profunda em relao sua razo pela qual sua adoo objeto de grandes
aplicao, bem como em mecanismos institucionais resistncias em muitos casos.
que valorizem sua incorporao ao planejamento
cotidiano de suas aes. Estudos como o de Gottschalk e Solli-Saether
(2007) relacionam os efeitos positivos que o uso de
tecnologias de informao pode ter no desempenho
OS DIFERENTES ATORES ENVOLVIDOS
policial. Contudo, no se deve acreditar que a
NO PROCESSO DE UTILIZAO DAS
transformao organizacional algo simples e
ESTATSTICAS CRIMINAIS
fcil de ser atingido (MOTTA, 2001). Isto est
Ao se falar de segurana pblica, a primeira relacionado ao fato de o uso das estatsticas
associao com a polcia como agente responsvel criminais no planejamento da atividade policial
por combater o crime. Entretanto, alm de lidar estar condicionado a decises gerenciais neste

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Ana Lusa Vieira de Azevedo / Vicente Riccio / Marco Aurlio Ruediger

sentido. Alm da figura dos policiais e dos tcnicos discricionariedade cotidiana (CHAPPELL, 2009;
responsveis pela anlise criminal (em muitos casos OBERWEISS; MUSHENO, 2001).
policiais), os gestores tambm possuem papel
determinante no processo. Assim, as decises Gundhus (2005), em estudo sobre a polcia
gerenciais devem ser transmitidas no apenas pelos norueguesa, explora os aspectos culturais e
gestores das polticas pblicas, como tambm pelos prticos da utilizao crescente das tecnologias
prprios gestores das organizaes policiais. de comunicao e informao como instrumento
de preveno do crime. A autora identifica que
A utilizao das estatsticas criminais aplicadas h resistncia dos policiais em assumir novas
ao planejamento da atividade policial caracteriza- formas de policiamento, motivada pela cultura
se, contemporaneamente, como processo de organizacional da prpria corporao. Segundo
inovao no mbito das organizaes responsveis ela, h ncleos de oposio em que a cultura local
pela segurana pblica. Como afirma Motta do ambiente de trabalho impede a plena integrao
(2007), a inovao representa, acima de tudo, das novas ferramentas voltadas para o controle da
um compromisso gerencial que deve ser sentido criminalidade. Isso aponta para a importncia de
por toda a organizao. Os dirigentes devem se compreender o contexto no qual a informao
demonstrar com suas aes e decises este empregada e o modo pelo qual elementos no
compromisso, alm de promover incentivos tcnicos impactam em sua presena.
e recompensas que estimulem a inovao.
Oprocesso de mudana, em muitos casos, objeto Em seu estudo, ela indica que embora a adoo do
de resistncias, principalmente em corporaes policiamento orientado resoluo de problemas
rgidas como as polcias. (POP) tenha sido encarada como positiva pelos
gestores da polcia, os policiais que atuavam no
Ratcliffe (2004) assinala a importncia da interao patrulhamento tinham uma viso negativa sobre
entre os envolvidos no processo de utilizao da essa abordagem, visto que a consideraram como
inteligncia para interpretar o ambiente criminal. De pura estratgia de gesto. A experincia com a
acordo com ele, o papel do analista no pode ser implementao do POP representou um obstculo
subestimado na estrutura do policiamento. Oautor para a liberdade e a discricionariedade dos policiais,
cria um modelo em que existe interao entre a pois limitava seu campo de ao com orientaes
figura dos analistas e dos gestores tomadores de a respeito do que fazer em determinados lugares
deciso. Ao ressaltar esse aspecto, afirma que no e momentos especficos. Alm disso, a crtica em
basta a introduo de uma tcnica sofisticada sem relao ao estabelecimento de metas particulares
existir integrao de fato entre o analista e o gestor foi tambm observada.
responsvel pela tomada de deciso.
O trabalho analtico, baseado no conceito do
No caso da utilizao das estatsticas criminais, policiamento orientado pela inteligncia, era visto
os gestores precisam estar conscientes de como improdutivo pelos policiais estudados por
como o prprio ambiente policial incorpora Gundhus (2005). Os profissionais que trabalhavam
tal abordagem. O processo de mudana nas internamente como analistas usando tcnicas
organizaes policiais, por sua vez, marcado por computacionais eram desclassificados em relao
resistncias, sejam elas decorrentes de ausncia aos policiais que trabalhavam nas ruas. Ou seja,
de variaes de natureza estrutural ou derivados verificou-se a necessidade de constituir mecanismos
da subcultura policial tradicionalmente refratria de gesto para mediar a relao entre esses grupos
adoo de inovaes capazes de reduzir sua e a utilizao de inteligncia.

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A utilizao das estatsticas criminais no planejamento da ao policial: cultura e contexto organizacional como elementos centrais...

Portanto, para melhorar a forma como os dados CONCLUSO


podem ser usados em favor do desenvolvimento
da anlise criminal, tendo em vista a utilizao As diferentes abordagens sobre novas formas de
das estatsticas criminais, preciso que os se pensar o policiamento e a criminalidade foram
gestores das organizaes policiais e de polticas expostas neste artigo com o intuito de demonstrar
pblicas de segurana considerem esse processo como as polticas pblicas de segurana vm
inserido em uma estrutura marcada por interesses caminhando para adoo de novos mecanismos
contraditrios. de controle e preveno da criminalidade,
incorporando de forma cada vez mais sistemtica
Esse por sua vez um desafio comum no mbito o uso de informaes. Alm de preconizar
da gesto pblica, principalmente a brasileira, que a utilizao da informao transformada em
se divide em dois problemas-chaves. O primeiro conhecimento no planejamento da atividade policial,
a necessidade de organizar o trabalho das em que as estatsticas criminais podem ser bastante
pessoas de forma convergente e articulada. J o teis, reconhecem tambm que so necessrias
segundo caracteriza-se na promoo do contnuo medidas no s de carter tcnico, mas tambm
alinhamento de incentivos, culturas e estruturas, de transformao dos ambientes organizacionais
a fim de se produzir uma integrao maior das responsveis pelas polticas de segurana pblica.
instituies e dos seus desafios (GAETANI,
2008). Portanto, a contribuio observada a partir destas
abordagens a de que para introduo de uma lgica
Todos esses problemas envolvem a gesto pblica de policiamento preventivo, baseada em sistemas
da segurana e so um obstculo efetivao de um de informaes que realmente auxiliem a trazer
policiamento marcado pela preveno e inteligncia. resultados mais positivos para o planejamento da
Assim, o uso crescente das informaes criminais atividade policial, necessrio que os profissionais
para o planejamento da atividade policial depende de segurana pblica, sobretudo os prprios
da considerao por parte dos gestores do contexto policiais, estejam dispostos a serem mais flexveis
organizacional no qual elas sero utilizadas. A na sua viso sobre anlise criminal e do seu
mudana para um modelo gerencial em que a prprio ambiente de trabalho. Do mesmo modo,
informao construda a partir das estatsticas os analistas devem estar capacitados para enfocar a
sirva de base para a aplicao do conhecimento criminalidade com uma perspectiva de preveno.
na tomada de deciso exige que haja um esforo Alm disso, os tomadores de deciso precisam
acordado entre todas as partes envolvidas, bem incorporar esta ideia e estar preparados para lidar
como uma mudana organizacional especfica. com seus preconceitos pessoais, a presso da mdia,
Ainda, a informao como instrumento de bem como as expectativas dos agentes diretamente
gesto do conhecimento aliada ao planejamento envolvidos no processo.
no envolve somente aspectos tecnolgicos e
estruturais, mas tambm questes relativas O debate a respeito dos diferentes atores envolvidos
gesto de pessoas e s motivaes e perspectivas no processo de utilizao das estatsticas criminais
individuais daqueles que esto inseridos em uma no planejamento das atividades policiais demonstra
organizao especfica (ROSSETTI; MORALES, que esta uma discusso que deve ser encarada
2007). No caso das organizaes policiais esse no como algo pontual, mas que tem implicaes
aspecto relevante, dado o carter de sua cultura no prprio ambiente interno das organizaes
e subculturas (WADDINGTON, 2005). que lidam com a questo da segurana pblica.

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Ana Lusa Vieira de Azevedo / Vicente Riccio / Marco Aurlio Ruediger

preciso reconhecer que os gestores das REFERNCIAS


organizaes policiais e de polticas de segurana ADAMS, R.E.; ROHE, W. M.; ARCURY, T. A. Implementing
pblica possuem significativo papel como Community-Oriented Policing: organizational change and street
officer attitudes. Crime & Delinquency, v. 48, n. 3, July 2002.
tomadores de deciso ao considerarem no
apenas a adoo de novas abordagens para tratar AMEY, P.; HALE, C.; UGLOW, S. Development and Evaluation of a
Crime Management Model. Police Research Group: Police Research Series,
da criminalidade, como tambm o posicionamento London, paper 18, 1996.
de todos os atores envolvidos no processo, e
ARAJO, C. A. A. A Cincia da Informao como Cincia Social,
as condies necessrias para que o uso das Cincia da Informao, Braslia, v.32, n.3, set./dez. 2003.
estatsticas criminais passe a fazer parte da rotina
BATITUCCI, E. C. As Limitaes da Contabilidade Oficial de Crimes
do planejamento operacional da polcia. Nesse no Brasil: o papel das instituies de pesquisa e estatstica. So Paulo em
contexto, a polcia tem tambm papel essencial a Perspectiva, So Paulo, Fundao SEADE v. 21, n. 1, p.7 18, jan./jun.
desempenhar, como uma pea chave para que de 2007. Disponvel em: http://www.seade.gov.br; http://www.scielo.br.

fato as estatsticas possam ser mais bem utilizadas BORGES, G.; BAYMA, F. e ZOUAIN, D. Inteligncia estratgica
em benefcio de suas atividades. x investigao policial no combate s organizaes criminosas. IN:
OLIVEIRA, F. B.; ZOUAIN, D. M.; RUEDIGER, M. A.; e RICCIO,
V. (Org.). Desafios da Gesto Pblica de Segurana. Rio de Janeiro: FGV,
A questo que no adianta simplesmente afirmar 2009.
que as estatsticas podem ser usadas, preciso que
BRAGA, G.M. Informao, Cincia da Informao: breve reflexo
se esteja consciente de qual uso ir se fazer para em trs tempos. Cincia da Informao, v.24, n.1, 1995.
o planejamento da atividade policial. Igualmente
BUREAU OF JUSTICE ASSISTANCE. Intelligence-Led Policing: The
importante admitir que o uso desta informao New Intelligence Architecture. Washington: New Realities Law
da melhor maneira possvel tambm depende do Enforcement in the Post 9/11 Era, September 2005.
modo que esta informao produzida e divulgada. CHAPPELL, A. T. The Philosophical Versus Actual Adoption of
preciso estar consciente de que est se falando de Community Policing: a case study. Criminal Justice Review, v. 34, n. 1,
March 2009.
um processo em que todas as etapas devem estar
articuladas e incorporadas pelos profissionais de FIALHO, J. F.; ANDRADE, M. E. A. Comportamento Informacional
de Crianas e Adolescentes: uma reviso da literatura estrangeira.
segurana pblica envolvidos. Cincia da Informao, Braslia, v.36, n.1, jan./ abr. 2007.

Finalmente, preciso registrar que este artigo GAETANI, F. As polticas de gesto pblica e os desafios da
coordenao. IN: OLIVEIRA, F. B. (Org.). Poltica de Gesto Pblica
no esgotou todas as questes que permeiam a Integrada. Rio de Janeiro: FGV, 2008.
problemtica apresentada, sendo necessrio no s
GOTTSCHALK, P.; SOLLI-SAETHER, H. Computer information
o aprofundamento em alguns pontos, como tambm systems as determinants of police investigation performance: an
a incluso de novas discusses, principalmente empirical study. Journal of Computer Information Systems, spring 2007.
pelo fato de se tratar de tema que possui carter GOLDSTEIN, H. Improving policing: a problem-oriented approach.
multidisciplinar. O movimento em direo a Crime and Delinquency, vol.25, April 1979.
polticas mais contemporneas de segurana pblica, GRACIOSO, L. de S. Disseminao de informaes estatsticas no
baseadas em aspectos mais preventivos, impe a Brasil: prticas e polticas das agncias estaduais de estatstica, Cincia
considerao do modo pelo qual a utilizao de da Informao, Braslia, v.32, n.2, mai./ago. 2003.
tais ferramentas ser inserido em organizaes GUNDHUS, H. O. Catching and Targeting: Risk-Based Policing,
baseadas em forte cultura profissional e com grandes Local Culture and Gendered Practices. Journal of Scandinavian Studies
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