Universidade do Estado do Rio de Janeiro

Centro de Cincias Sociais

Instituto de Estudos Sociais e Polticos

Soraia Marcelino Vieira

O Partido da Social Democracia Brasileira:

Trajetria e ideologia

Rio de Janeiro
2012
 Soraia Marcelino Vieira

O Partido da Social Democracia Brasileira:

Trajetria e ideologia

Tese apresentada, como requisito parcial

para a obteno do ttulo de Doutor, ao
Programa de Ps-Graduao em Cincia
Poltica, da Universidade Estadual do
Rio do Janeiro.

Orientador: Prof. Dr. Fabiano Guilherme Mendes Santos

Rio de Janeiro

2012
 CATALOGAO NA FONTE UERJ/REDE SIRIUS/ BIBLIOTECA IESP

Autorizo, apenas para fins acadmicos e cientficos, a reproduo total ou parcial desta tese,
desde que citada a fonte.

__________________________________ _______________________
Assinatura Data
 Soraia Marcelino Vieira

O Partido Da Social Democracia Brasileira:

Trajetria e ideologia

Tese apresentada, como requisito parcial

para a obteno do ttulo de Doutor ao
Programa de Ps-Graduao em Cincia
Poltica, da Universidade Estadual do
Rio do Janeiro.

Aprovado em 03 de dezembro de 2012.

Banca Examinadora:
___________________________________
Prof. Dr. Fabiano Santos (orientador)
Instituto de Estudos Sociais e Polticos - UERJ

___________________________________
Prf. Dr. Argelina Cheibub Figueiredo
Instituto de Estudos Sociais e Polticos - UERJ

___________________________________
Prof. Dr. Maria Antonieta Leopoldi
Universidade Federal Fluminense

___________________________________
Prof. Dr. Maria do Socorro Braga
Universidade Federal de So Carlos

___________________________________
Prof. Dr. Renato Raul Boschi
Instituto de Estudos Sociais e Polticos - UERJ

Rio de Janeiro
2012
 AGRADECIMENTOS

So muitos que tenho que agradecer a concluso deste trabalho, mas primeiramente
quero manifestar minha gratido ao meu orientador, Prof. Dr. Fabiano dos Santos, pela
pacincia, por ajudar a colocar ordem nas ideias desorganizadas que, por vezes, eu
apresentava e a traar uma linha conexa ao trabalho.
Durante o doutorado, fui beneficiada com uma bolsa do CNPQ, no Brasil, e da
CAPES, para o doutorado sanduiche na Universidade de Salamanca (USAL). s duas
agncias de fomento brasileiras, meu agradecimento.
Outras instituies foram muito importantes ao bom desempenho da pesquisa, o
CEBRAP, que forneceu os dados das votaes nominais e o PSDB que proporcionou acesso a
todas as informaes e documentos necessrios ao bom desempenho do trabalho. Ainda com
relao disponibilizao de dados, agradeo aos professores Thimoty Power e Cesar Zucco
por fornecerem os dados do survey sobre auto-posicionamento dos deputados brasileiros.
Em Salamanca, durante o doutorado sanduiche, agradeo o inestimvel apoio da
minha orientadora Maria de las Mercedes Garcia Montero, que alm de propiciar um
ambiente aberto e frtil ao debate, apoiou-me nos contatos e na relao com os colegas.
Manifesto, tambm, minha gratido ao Instituto de Iberoamrica e Area de Ciencia Poltica
y Administracin, da Universidade de Salamanca, pela acolhida.
O IUPERJ/IESP foi importante por me propiciar condies de trabalho e pesquisa. A
todos os professores e funcionrios do IUPERJ/IESP, com os quais tive o privilgio de
conviver, por propiciarem um ambiente intelectualmente estimulante e de agradvel vivncia,
minha gratido. De modo especial, destaco a contribuio dos professores Argelina
Figueiredo e Jairo Nicolau que participaram da qualificao do projeto, pelas crticas e pelos
valiosos comentrios.
Agradeo a meus colegas e co-autores (Guilherme Simes Reis, Leandro Ribeiro,
Andr Coelho, Natalia Maciel, Pedro Cavalcante e Augusto Neftali), pelos debates que me
ajudaram a identificar questes importantes do tema, e minha orientadora de mestrado
Maria Antonieta Leopoldi por ter sido sempre incentivadora da pesquisa e entusiasta do
trabalho.
Foram muitos os amigos e colegas de trabalho que contriburam para esta pesquisa
manifestando suas opinies e crticas. Embora corra o risco de deixar alguns de fora no
posso deixar de citar: Mariana Borges e Guilherme Simes Reis, por lerem e comentarem
alguns trechos do trabalho, fornecendo crticas e sugestes relevantes ao aprimoramento do
mesmo. A Dbora Thom, que alm de me hospedar nas inmeras vezes em que estive no
Rio, me ofereceu importante material de campanha do PSDB, encontrado no antigo arquivo
de seu pai. Betina Fresneda, Rodrigo Cantu e Natalia Maciel pela ajuda no manuseio dos
dados e resultados. A Gabriela Tarouco por dividir comigo as informaes do mtodo de
anlise de contedo e por me ajudar na classificao dos documentos.
A todos os amigos que sempre me incentivaram e estiveram presentes durante a
elaborao deste trabalho, entre os quais Juan Vicente Bachiller Cabria, Janslcia Renk,
urea Mota, Gerard Delanty, Cristiane Vieira, Rodrigo Ribeiro, Ana Cludia Oliveira, Ceclia
Voietta, meu muito obrigada. Agradeo, tambm, queles que conheci na Espanha, durante o
doutorado sanduiche, que fizeram mais agradvel minha estadia no velho continente.
Finalmente, meu sincero e profundo agradecimento minha famlia, meu pai Jos
Cesarino Vieira, minha me, Jane Marcelino Vieira e meus irmos Carlos Marcelino Vieira e
Sandra Marcelino Vieira, pelo carinho, pacincia e constante incentivo e apoio.
 RESUMO

VIEIRA, Soraia Marcelino.O Partido da Social Democracia Brasileira: Trajetria e

ideologia. 2012. 190f. Tese (doutorado em Cincia Poltica). Instituto de Estudos Sociais e
Polticos, Universidade Estadual do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 2012.
O Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) surgiu em 1987, como uma opo de
centro-esquerda, e, de acordo com seus fundadores a agremiao nasceu alinhada com a
ideologia social-democrata. Contudo, desde sua origem o partido apresenta duas diferenas
fundamentais em relao aos partidos social-democratas europeus: no tem vnculos com
movimentos trabalhistas e defende o liberalismo de mercado. No decorrer de sua histria, o
partido muda da centro-esquerda para a centro-direita demonstrando mais claramente sua
verdadeira inclinao ideolgica, fato que pode ser observado no posicionamento de sua
bancada, no auto-posicionamento e nas polticas que foram implementadas nos anos em que
esteve frente do executivo federal. A anlise dos documentos do PSDB nos revela que a
mudana do partido no foi de algo pragmtico, na verdade o partido j apresentava simpatia
s polticas pr-mercado em seus manifestos desde sua fundao.

Palavras chave: PSDB. Posicionamento Ideolgico. Social-democracia. Social-liberalismo.

Trajetria.
 ABSTRACT

The Brazilian Democratic Social Party (PSDB) was founded in 1987 as a center-left political
party option. According to the founders, the party was created with the proposal to be
embedded within the social democracy. However, since its foundation the party has two main
features that make it completely different from what we know about the European social
democracies parties. Firstly, it was not concerned with working class movements. Secondly,
since its very beginning, the PSDB has been a defender of market liberalism. On the one
hand, the economic and political context in which the PSDB was established could justify the
adoption of its name and initial position. Nevertheless, on the other r hand, in its history, the
party has continuously demonstrated its affinities with the neoliberal ideology. This is a fact
that could be observed in face of the positioning of its Members of the Parliament and in the
policies that have been implemented in PSDBs Federal Government mandatory years.
Through analysis of the PSDBs documents, carried out in support of this thesis, it is possible
to see that no paradigmatic change has occurred in the Partys history. In fact the PSDB has
always showed in its policies manifestos proximity with market policies since its foundation.

Key words: PSDB. Social Democracy. Social Liberalism. Ideological Position, Trajectory.
 LISTA DE FIGURAS

Figura 3.1 Votos do candidato a presidncia da republica pelo PSDB na

eleio de 1989.................................................................................... 115
Figura 3.2 Votos do candidato a presidncia da republica pelo PSDB na
eleio de 1994 e 1998...................................................................... 115
Figura 3.3 Votos do candidato a presidncia da republica pelo PSDB na
eleio de 2002.................................................................................. 116
Figura 3.4 Votos do candidato a presidncia da republica pelo PSDB na
eleio de 2006.................................................................................. 117
Figura 3.5 Estrutura organizativa do PSDB......................................................... 121
Figura 3.6 Processo de formao dos rgos de deliberao e direo dos
partidos brasileiros.............................................................................. 123
Figura 4.1 Avaliao do Governo de Fernando Henrique Cardoso..................... 137
LISTA DE GRFICOS
Grfico 2.1 Fundadores do PSDB/Regio........................................................... 76
Grfico 2.2 ndices de Desemprego no Brasil 1989-2001............................... 88
Grfico 2.3 Gasto Social Federal (Valores em Bilhes de Reais em dezembro
de 2001, atualizao pelo IGP-DI)................................................... 91
Grfico 3.1 Existe algum partido com o qual o (a) Sr (a) se identifica?............. 99
Grfico 3.2 O Sr (a) gosta de algum partido?...................................................... 99
Grfico 3.3 Partido que representa o pensamento............................................... 101
Grfico 3.4 Partido que gosta.............................................................................. 101
Grfico 3.5 Diretrios e Comisses Provisrias do PSDB por regio................ 110
Grfico 3.6 Porcentagem de eleitores filiados no Brasil por regio................... 111
Grfico 3.7 Porcentagem de eleitores filiados ao PSDB por regio................... 111
Grfico 3.8 Porcentagem de eleitores filiados por partido................................. 112
Grfico 3.9 Porcentagem de votos aos candidatos a deputado federal do PSDB
por regio.......................................................................................... 113
Grfico3. 10 Porcentagem de cadeiras do PSDB por regio e eleio................. 114
Grfico 4.1 Porcentagem de indicaes dos lderes do DEM, PMDB e PT
iguais s indicaes do lder do PSDB............................................. 133
Grfico 4.2 Auto posicionamento dos deputados federais.................................. 139
Grfico 4.3 O posicionamento dos deputados federais....................................... 140
Grfico 4.4 nfases no domnio Economia em diferentes partidos brasileiros... 146
Grfico 4.5 nfase em Democracia e Eficincia Governamental nos
programas do PSDB......................................................................... 148
LISTA DE QUADROS
Quadro 1.1 Participao dos partidos social-democratas nos governos europeus
entre as dcadas de 1970 e 1990........................................................... 41
Quadro1. 2 Participao dos partidos social-democratas no europeus no
governo entre as dcadas de 1970 e 1990............................................ 41
Quadro 2.1 Brasil: principais medidas tomadas no processo de abertura (1974-
1982)...................................................................................................... 54
Quadro 2.2 Reforma do sistema de Proteo Social Segundo os ciclos (1985-
2002)...................................................................................................... 90
Quadro 3.1 Sntese das caractersticas de partidos formados a partir de difuso e
penetrao.............................................................................................. 106
Quadro 4.1 A Poltica social nos programas do PSDB............................................ 154

Quadro 4.2 A Poltica econmica nos programas do PSDB.................................... 159

Quadro 4.3 A Poltica Externa nos programas do PSDB......................................... 164

Quadro 4.4 Descentralizao e Reforma poltica nos programas do PSDB............ 166

LISTA DE TABELAS
Tabela 4.1 Entrada de deputados no PSDB por legislatura.................................. 134
Tabela 4.2 Porcentagem dos deputados que optam pelo PSDB por partido de
origem.................................................................................................. 135
Tabela 4.3 Sada de Deputados Do PSDB por legislatura.................................... 136
Tabela 4.4 Porcentagem de deputados que deixam o PSDB por partido de
destino................................................................................................... 136
Tabela 4.5 Porcentagem das nfases programticas do PSDB por domnio em
cada um dos manifestos........................................................................ 145
Tabela 4.6 nfases temticas do PSDB nos trs manifestos.................................. 147
 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

DEM Democratas
MUP- Movimento da Unio Progressista
PC do B - Partido Comunista do Brasil
PCB - Partido Comunista Brasileiro
PDC - Partido Democrata Cristo
PDS - Partido Democrtico Social
PDT - Partido Democrtico Trabalhista
PFL- Partido da Frente Liberal (Atual DEM)
PL - Partido Liberal (atualmente fundido com o PRONA forma o PR)
PMDB - Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PMN - Partido da Mobilizao Nacional
PP - Partido Progressista (antigo PPB, Partido Progressista do Brasil)
PPS- Partido Popular Socialista
PRN - Partido da Reconstruo Nacional
PSB - Partido Socialista Brasileiro
PSC - Partido Social Cristo
PSDB - Partido da Social Democracia Brasileira
PT - Partido dos Trabalhadores
PTB - Partido Trabalhista Brasileiro
PTR - Partido Trabalhista Renovador (fundiu-se com o PST - Partido Social Trabalhista-
formando o PP em 1992, parte de seus membros formaram o PRTB).
 INTRODUO............................................................................................... 15
1 A TREJETRIA E AS CARACTERISTICAS DA SOCIAL-
DEMOCRACIA............................................................................................... 21
1.1 Social Democracia Europeia: origens e caractersticas.............................. 23
1.2 O projeto Econmico da Socia-Democracia.................................................. 28
1.3 Os tipos de welfare state.. 31
1.4 Os desafios da Social-Democracia na Globalizao..................................... 35
1.5 O fim da Social-Democracia? Os governos social-democratas no novo
contexto econmico .......................................................................................... 37
1.6 Globalizao e o surgimento da Terceira Via ou Social-liberalismo........... 44
1.7 Algumas caractersticas da formao do Partido da Social-Democracia
Brasileira........................................................................................................... 47
Concluso........................................................................................................... 50

2 O CONTEXTO BRASILEIRO DOS ANOS 1980 E O SURGIMENTO

DO PSDB........................................................................................................... 51
2.1 Contexto Economico e poltico do Brasil nos anos 1980............................... 53
2.1.1 Problemas econmicos da Nova Repblica....................................................... 57
2.1.2 O Novo Marco Institucional............................................................................... 60
2.1.3 A Questo Social................................................................................................. 62
2.2 A ruptura no PMDB e os Precedentes formao do PSDB........................ 64
2.3 Surge o Novo Partido........................................................................................ 75
2.4 O PSDB e a Ideologia....................................................................................... 77
2.5 O PSDB no governo: torna-se mais claro seu verdadeiro perfil ideolgico 84
Concluso.......................................................................................................... 94

3 ESTRUTURA E ORGANIZAO DO PSDB.............................................. 96

3.1 Os desafios da organizao partidria no Brasil........................................... 97
3.2 Organizao partidria de acordo com os clssicos...................................... 102
3.3 A organizao territorial do PSDB luz da teoria de Panebianco.............. 105
3.3.1 Fundamentos da Teoria de Panebianco.............................................................. 105
3.1.2 A organizao do partido e seu reflexo nos resultados eleitorais...................... 108
3.4 A organizao do PSDB de acordo com sue estatuto..................................... 118
3.5 Escolha dos dirigentes e candidatos a cargos eletivos.................................... 127
Concluso........................................................................................................... 129

4 COMO O PARTIDO SE COMPORTA E O QUE DISEM SEUS

DOCUMENTOS................................................................................................ 131
4.1 Comportamento Parlamentar do PSDB.......................................................... 132
4.2 Migraes Parlamentares................................................................................. 134
4.3 Autoposicionamento.......................................................................................... 139
4.4 Anlise de Contedo de Programas Partidrios............................................ 141
4.4.1 Os programas do PSDB...................................................................................... 144
4.4.2 Os detalhes nos programas.................................................................................. 150
4.5- Os Programas de Governo do Partido............................................................ 152
4.5.1- Polticas Sociais.................................................................................................. 153
4.5.2- Poltica Economica............................................................................................ 158
4.5.3- Poltica Externa................................................................................................... 163
4.5.4- Descentralizao e Reforma Poltica................................................................... 165
Concluso............................................................................................................ 168
CONSIDERAES FINAIS............................................................................ 170
REFERENCIAS................................................................................................. 174
APENDICE I- Distribuio do nmero de delegados Conveno do PSDB
por estado (simulao)........................................................................................ 184
APENDICE II- Lideranas no Senado e Cmara dos Deputados..................... 185
APENDICE III- Grade de cdigos para classificao das unidades de texto
(frases) dos manifestos........................................................................................ 186
APENDICE VI- Temas abordados pelo PSDB em seus programas................. 190
 15

INTRODUO

Ao ler o ttulo deste trabalho, uma questo que pode ser levantada : por que estudar
um partido poltico brasileiro? A resposta que podemos oferecer a esta pergunta passa pela
anlise da bibliografia e pela observao emprica. Os partidos polticos so entes muito
importantes no processo democrtico, contudo no tm sido o foco de muitas anlises.
Observando a literatura, podemos constatar que quase no existem pesquisas a respeito dos
partidos polticos no Brasil na fase ps-autoritarismo. Quanto ao PSDB Partido da Social
Democracia Brasileira, especificamente, so raros os trabalhos.
Estudar os partidos muito importante para entendermos os mecanismos da
democracia representativa, o sistema poltico e o prprio sistema partidrio. Acreditamos que
um estudo sobre um dos maiores partidos do perodo ps-autoritrio extremamente
relevante para compreendermos os partidos brasileiros, a institucionalizao do sistema
partidrio e o atual perodo democrtico. Em poucos anos de existncia, o PSDB conseguiu
representatividade nacional e elegeu partidrios para todos os cargos, legislativos e
executivos, e esteve, inclusive, por duas vezes frente da coalizo que governou o pas, como
partido do presidente da repblica. A fim de preencher um pouco esta lacuna, este trabalho
analisa o PSDB Partido da Social Democracia Brasileira, do perodo de sua formao
(1987) at 2010, com o foco em seu processo de formao, organizao, posicionamento de
seus legisladores e anlise de seus documentos.
As pesquisas recentes constatam que embora possua muitas legendas, o Brasil
apresenta poucos partidos efetivos, e o PSDB um destes, os demais so PFL, PP, PL, PTB,
PMDB, PDT, e PT. De acordo com estes trabalhos, possvel observar que desde as eleies
de 1994 o sistema partidrio dominado por quatro partidos fortes PT, PMDB, PSDB e
PFL e trs ou quatro partidos de mdio porte PP, PDT, PTB e PL. Como podemos
observar, estamos tratando de um dos mais importantes partidos polticos no Brasil
contemporneo.
As anlises do sistema poltico constatam que nos ltimos anos assistimos a um
processo de fortalecimento e institucionalizao do sistema partidrio brasileiro. Observando
os quatro maiores partidos na arena legislativa possvel verificar uma estabilidade do
sistema partidrio frente ao diagnstico pessimista que prevaleceu nos anos 1990. Essa
 16

estruturao assinala um processo no qual os grandes partidos do Brasil firmaram sua posio
no espectro ideolgico. Assim, de acordo com sua posio ideolgica, os partidos brasileiros
podem ser dispostos no continuo que vai da esquerda direita, ou seja, possvel perceber
onde esto localizados as grandes agremiaes, por exemplo: na esquerda PT e PDT, no
centro PMDB e PSDB e na direita PFL e PP.
De acordo com os estudos dos anos 1990, o PSDB teria se originado na centro-
esquerda, no obstante as anlises datadas dos anos 2000 indicam que o partido se deslocou
para a centro-direita no incio dos anos 1990 (mais especificamente a partir de 1993) e se
mantm nesta posio. Os trabalhos que avaliam o perodo democrtico, 1985-2010, so
unnimes ao afirmar a posio do PSDB no espectro ideolgico: o partido nasceu na centro-
esquerda e se deslocou para a centro-direita. Porm, todos os estudos apresentados at o
momento esto focados no posicionamento dos legisladores do partido no legislativo (anlise
das votaes nominais) ou no seu autoposicionamento (survey). A proposta desta tese
utilizar as anlises j existentes e avanar na discusso acerca do perfil do PSDB,
investigando sua organizao e seus documentos a fim de compreender os elementos que
influenciaram a mudana no posicionamento ideolgico do partido.
O PSDB nasceu durante os trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte a partir de
uma ruptura do PMDB e com o apoio de dissidentes de outros partidos. O partido surgiu
como uma opo progressista e se auto-proclama social-democrata, contudo, ao investig-lo,
possvel observar que h mais diferenas que similitudes entre seu perfil e o perfil dos
partidos social-democratas europeus.
Neste trabalho, apresentamos dois argumentos gerais: o primeiro que a escolha do
nome e o posicionamento inicial do partido ocorreram mais por questes contextuais que por
convico ideolgica. Outro argumento desta tese que a partir do momento em que o PSDB
assume o governo, com a eleio da coalizo da qual fazia parte em 1994, ele se desloca para
a direita por dois motivos: a) a Social-democracia nunca foi a ideologia do partido, de fato; b)
sem uma base social, o partido no sofreu presso para se manter em sua posio original, na
centro-esquerda.
Duas questes fundamentais nos levam a essa concluso: possvel observar, no
PSDB, a ausncia de vnculo com movimentos trabalhistas e uma estrutura diferente da
observada em partidos social-democratas. Estamos falando de um partido originado no
parlamento, um partido de notveis, o PSDB no est, nem nunca esteve vinculado a qualquer
movimento trabalhista, uma importante caracterstica da Social-Democracia europia. Desse
 17

modo, o que observamos um partido que se aproxima muito mais de um partido de quadros
que de um partido de massa (se considerarmos a tipologia de Duverge).
O segundo elemento que nos conduz nossa concluso est em seus documentos.
Analisando os estatutos, programas partidrios e programas de governo, luz da literatura que
trabalha com partidos polticos, encontramos uma srie de elementos que indicam que o
partido no converge para a ideologia social-democrata.
Ao contrrio do que prega a literatura, constatamos que a mudana ideolgica do
PSDB, observada ao analisar seu comportamento parlamentar e o auto-posicionamento dos
legisladores, no foi pragmtica, mas algo previsvel, algo que j estava escrito em seus
documentos. O PSDB se inclinou a uma posio que j defendia o que no constitui nenhuma
novidade, de fato, dado o carter heterogneo de sua formao.
O mtodo utilizado nesta investigao o estudo de caso, uma vez que este permite
maior aproximao com o objeto e profundidade na anlise, apesar de perder em
generalizao. A fim de analisar as diferentes caractersticas do partido, fazemos uma anlise
empregando multi-mtodos. A escolha de vrios mtodos se justifica uma vez que o objetivo
da investigao analisar diferentes aspectos do partido. Trabalhamos com base no
institucionalismo histrico, na saliency therory e utilizamos tcnicas de estatstica descritiva.
Esse trabalho busca contribuir na compreenso dos partidos polticos e, de modo
especial, nos elementos que influenciam o posicionamento ideolgico e a mudana, quando
ocorrem. Analisando o caso de um importante partido brasileiro podemos pensar os fatores
que identificam a ideologia de um partido. Tendo em vista a relevncia dos partidos para vida
poltica, consideramos de suma importncia compreender como estas instituies esto
organizadas e como se comportam.
Algumas questes precisam ser esclarecidas antes de iniciar uma anlise de partidos.
Embora permaneam como atores centrais no sistema poltico, os partidos contemporneos
so distintos dos partidos que surgiram no sculo XIX. Os analistas consideram que possvel
identificar trs ondas e cinco tipos de estruturao dos partidos. A primeira onda de adaptao
e modernizao abarcou o perodo compreendido entre 1890 e a I Guerra Mundial. A segunda
onda se ps em movimento depois da II Guerra. A terceira comeou durante a dcada de 1970
e trouxe consigo uma considervel variedade de partidos catch all (MONTERO, GUNTHER
e LINZ, 2007).
Os partidos contemporneos apresentam caractersticas catch all, ou seja, no se trata
de partidos que se dirigem a um grupo especfico, mas de agremiaes que tem um apelo
 18

amplo, que buscam maximizar suas chances eleitorais. De acordo com os especialistas, essa
nova configurao partidria deixou de lado duas das principais funes dos partidos
polticos: integrao e expresso. E passou a se dedicar, principalmente, a nomear candidatos.
Dentro da teoria de partidos, existem trs abordagens para entender a adoo de um
determinado posicionamento ideolgico por um partido, porque ele persiste nesse ou o
modifica: uma a competitiva (institucionalismo da escolha racional), a segunda o
institucionalismo histrico e a terceira saliency theory.
No primeiro caso, o partido um ator que pode e deve adotar uma ideologia que
coincida com as opinies e valores de seu possvel eleitorado. Na segunda abordagem, o
partido visto como uma instituio com capacidade de adaptao, mas que no deixa de ser
um prisioneiro de sua prpria histria como toda instituio (WARE, 1995). Nesse caso, se
considera que os aspectos que a instituio apresentava quando fundada no so eliminados,
mas pelo contrrio, persistem de alguma maneira. A terceira defende que os partidos
competem enfatizando diferentes questes, muito mais que tomando posies diferentes sobre
os mesmos issues.
De acordo com analistas de posicionamento partidrio, como Downs, os partidos
podem ser distribudos em um espectro ideolgico que vai da esquerda direita (ou vice-
versa) de acordo com seu comportamento.
Downs (1999) defende a tese de que o maior interesse dos partidos polticos ganhar
o poder per se e, que, o desenvolvimento de ideologias se d devido necessidade de
disputar o poder. A ideologia tratada, pelo autor, como um meio para alcanar o poder. Os
partidos criam diferenas em relao a seus concorrentes a fim de se destacar e atrair votos, de
acordo com essa abordagem, se todos fossem iguais no haveria estmulo para votar.
No obstante, reduzir a ideologia ao posicionamento espacial dos programas pode
representar um grande problema para a anlise dos partidos. No estamos tratando aqui de
entes meramente volteis, mas de instituies que possuem uma histria e que, de certa
maneira, esto ligadas a ela.
A abordagem histrico-institucional defende que os partidos polticos no so apenas
atores que respondem opinio dos eleitores, mas instituies que recebem a influncia de
crenas e valores que esto presentes desde a fundao. A fora que essas crenas exercem
varia de uma instituio para a outra. Apesar de se manifestarem em diferentes graus, o fato
de existirem e serem observveis sugere que a anlise destes atores polticos deve agregar
uma abordagem histrica. Talvez, esse deva ser considerado o ponto de partida para anlise
 19

desses atores. Nesta perspectiva os partidos so classificados de acordo com suas

caractersticas (liberais, conservadores, social-democratas, comunistas, agrrios, tnicos, entre
outros).
A saliency theory, originalmente apresentada por David Robertson (1976), defende
que os partidos competem enfatizando diferentes issues muito mais que tomando posies
diferentes sobre as mesmas questes. De acordo com essa abordagem, os partidos se
concentram em temas que consideram ter vantagens sobre seus competidores, no apenas se
contrapem a seus adversrios nos temas que defendem. Aos eleitores caberia decidir qual
dos conjuntos de questes mais importante.
Esse tipo de abordagem tem suas vantagens, mas pode apresentar limitaes, caso
foque exclusivamente nos programas dos partidos, uma vez que os programas contemplam
apenas alguns aspectos da ideologia, pode-se deixar de analisar outros aspectos importantes,.
De fato, o programa sua face pblica ele o que o partido diz que deseja ser, ele
construdo para atrair votos, mas existem muitos aspectos que no so demonstrados nele.
Deste modo, a fim de ter uma anlise mais abrangente, o uso de diferentes mtodos se faz
mais interessante.
A partir das anlises sobre partidos e a fim de discutir os argumentos gerais desta tese,
o trabalho est organizado em quatro captulos, alm desta introduo e das consideraes
finais.
No primeiro captulo discutimos a trajetria da Social-democracia europia, a fim de
conceitualizar o que social-democracia e as mudanas pelas quais os partidos, com este vis
ideolgico, atravessam ao longo do tempo. Neste tpico chamamos a ateno para algumas
caractersticas fundamentais dos partidos social-democratas europeus. Como podemos
observar na literatura, que trata do tema, todos os partidos social-democratas europeus
surgiram a partir de organizaes trabalhistas e tem como objetivo reduzir as desigualdades
por meio da implementao de polticas sociais abrangentes. Embora tenham passado por
grandes desafios no fim dos anos 1970 e nos anos subsequentes, os partidos social-democrata
mantiveram sua nfase no bem estar social, marcando sua diferena com os partidos liberais e
conservadores. Neste tpico discutimos ainda, o surgimento do social-liberalismo doutrina
que se torna evidente nos anos 1990 e se apresenta como um mix entre a social-democracia e
o neoliberalismo , e discutimos brevemente algumas caractersticas do PSDB.
No segundo captulo, analisamos o contexto poltico, social e econmico brasileiro nos
anos 1980, o surgimento do PSDB e seu posicionamento durante os anos em que esteve
 20

frente do Executivo Federal. Nesta seo a discusso gira em torno dos fatores contextuais
que influenciaram a formao do partido e, a nosso ver, escolha do nome. Investigamos as
caractersticas do partido em seu momento fundacional, chamando a ateno para alguns
preceitos defendidos. Analisamos, tambm, os dilemas enfrentados pelos fundadores da
agremiao no que tange a seu posicionamento ideolgico e discutimos, brevemente, algumas
das medidas adotadas durante o perodo em que esteve frente do Executivo Federal.
O terceiro captulo dedicado investigao da estrutura e organizao do PSDB. Se
so raros os trabalhos dedicados aos partidos polticos, ainda mais raros so os que enfocam a
estrutura organizacional destes. Essa estrutura um dos elementos mais relevantes quando
pensamos em partido poltico, ela sinaliza para importantes caractersticas da agremiao,
alm disto, o modo como est estruturada indica a estratgia eleitoral adotada, o que pode
influenciar os resultados alcanados. Neste captulo, observamos como o partido est
organizado e como isto pode impactar em seus resultados eleitorais. Discutimos, ainda, a
escolha dos dirigentes e como est conformada a direo nacional do partido.
No quarto captulo, retomamos o posicionamento ideolgico do PSDB,
historicamente, e exploramos seus programas partidrios e programas de governo.
Revisitando os dados j analisados por outros pesquisadores (auto-posicionamento e votaes
nominais) discutimos a mudana do posicionamento ideolgico do PSDB, e, pesquisando
seus documentos observamos se esta mudana refletida nos programas partidrios. So
explorados os principais pontos dos manifestos do partido, com nfase nas questes
relacionadas ao posicionamento ideolgico (questo econmica, social e de grupos sociais,
entre outras).
 21

1 A TRAJETRIA E AS CARACTERSTICAS DA SOCIAL-DEMOCRACIA

Nos anos 1980 nasceu no Brasil o Partido da Social Democracia Brasileira, PSDB,
que, como poderemos observar ao longo do trabalho, embora tenha termo social-democracia
no nome, apresenta mais diferenas que semelhanas com os partidos europeus que
apresentam essa inclinao ideolgica. Como vamos discutir, o que se observa que se trata
de um partido de origem parlamentar que surgiu sem vnculos com movimentos sociais ou
trabalhistas, como ocorreu com os partidos social-democratas europeus. O PSDB , desde a
origem, um partido de notveis, ou de acordo com a classificao de Michels (1979) um
partido de quadros, diferentemente dos partidos social-democratas europeus, que se
originaram a partir de organizaes trabalhistas, caracterizados por Michels como partidos de
massa.
Contudo, de acordo com seus fundadores, a fonte inspiradora para PSDB foi a social-
democracia europia. Nas palavras de Power (TAVARES 2003, p. 260), Os fundadores do
PSDB se alinham com os principais partidos social-democrticos da Europa Ocidental,
principalmente os da Espanha e Portugal. A inspirao do PSDB vinha tambm da Frana.

Em seus segundos governos, os partidos espanhis e franceses voltavam-se para uma linha
mais liberal de mercado: na Espanha, a partir do fim da dcada dos 80 e, na Frana, aps
1983, principalmente sob o governo de Michel Rocard. Nos dois pases, os partidos social-
democrticos se afastaram consideravelmente dos seus aliados comunistas, ampliaram o apoio
eleitoral da classe mdia e conquistaram maior respaldo nos meios empresariais. (...) Assim, o
PSDB nasceu defendendo um capitalismo progressista, ao estilo de Felipe Gonzalez ou de
Franois Miterrand (TAVARES, 2003, p. 262)

A proximidade dos peessedebistas com os partidos europeus vm do perodo da

ditadura militar, mais especificamente da dcada de 1970, quando alguns notveis do PMDB
estiveram exilados na Europa, e estabeleceram fortes laos com os lideres partidrios daquele
continente. Ainda de acordo com Power Mais que qualquer outro partido, o PSDB estava
inserido em redes internacionais e sua liderana era bem conhecida nos crculos da
Internacional Socialista (TAVARES 2003, p. 263). Devido a essa aproximao o partido
ganhou status de observador na Internacional Socialista.
De acordo com seus fundadores, inspirao do PSDB era, de modo especial, o Partido
Socialista Operrio Espanhol- PSOE, que nos anos 1980 esteve no poder e cujo primeiro
 22

ministro, Felipe Gonzalez, foi considerado um social-democrata mais moderno por ser mais
centrista. O partido ascendeu ao poder justamente quando as condies para implantar um
governo social-democrata strictu sensu se esvaam e adotou uma serie de medidas que
poderiam descaracteriz-lo como membro dessa corrente poltico ideolgica1.
Observando o caso especifico do PSOE e comparando com o PSDB, constatamos que
os dois partidos apresentam mais diferenas que similitudes. A primeira diferena que
podemos salientar est relacionada ao momento originrio2. O PSOE nasceu na Espanha em
1879 a partir da organizao de intelectuais e trabalhadores, especialmente de tipografia. O
PSOE nasce como uma expresso dos desejos e interesses da recm-nascida classe
trabalhadora (www.psoe.es). Durante os anos 1970 o partido assumiu um programa
fortemente de esquerda e, nos anos 1980, pela primeira vez chega ao poder com a eleio de
Felipe Gonzlez Mrquez. Embora o PSOE tenha se inclinado ao centro, e aderido a
polticas pr-mercado, devido aos constrangimentos externos e a ineficcia das polticas
keynesianas na administrao da crise econmica, que se originou nos anos 1970 e se
manifestou mais fortemente nos anos 1980, o partido sempre manteve seu vinculo com os
trabalhadores3 e seu compromisso com programas sociais e servios bsicos que atendessem
toda a populao (GLYN, 2001).
Os fundadores do PSDB viram a social-democracia espanhola como o programa que
apresentava uma postura mais apropriada globalizao, contudo no observaram que para
ser social-democrata no bastaria defender um programa semelhante ao defendido pelos
partidos do velho continente, deveriam manter uma relao com os movimentos sociais e
investir em meios para executar o programa. Mesmo que os vnculos entre os partidos e os
sindicatos tenha se enfraquecido nos casos do PSOE e o PSF (Partido Socialista Francs) ele
no deixou de existir, enquanto no PSDB nunca houve tal ligao
Desse modo, encontramos algumas diferenas fundamentais entre os partidos social-
democratas europeus e o PSDB. O Partido da Social Democracia Brasileira foi fundado por
polticos profissionais apoiados por intelectuais, com forte base em So Paulo, sem vnculos
com movimentos sociais ou trabalhistas e desde o incio apresentou uma postura pr-mercado.
Diferentemente dos partidos social-democratas europeus, que de acordo com Przeworsky
(1988) foram da gradual adeso do proletariado democracia, a uma progressiva aliana com

1
Devido as medidas adotadas pelo partido durante a dcada de 1980, ocorreram choques entre o governo e seu brao sindical
do partido, UGT, cujo pice foi a greve de 1988. Durante o governo de Felipe Gonzles reduziu-se os direitos trabalhistas,
empreendeu-se um programa de privatizaes, entre outras medidas.
2
Termo de Panebianco (2005).
3
Mesmo com os atritos com o governo o sindicato no rompeu co m o PSOE.
 23

setores da burguesia, o que os conduziu adeso ao capitalismo e guinada ao centro, como

veremos no captulo II, o PSDB j nasceu no parlamento, inserido na democracia parlamentar
e, vai demonstrando, cada vez mais claramente, sua inclinao favorvel a o mercado.
Analisando caso do PSDB luz da teoria poltica mais recente, podemos classific-lo
como um partido catch all4. De acordo com seus fundadores o partido buscava a viabilidade
eleitoral agregando eleitores que vo de socialistas democrticos liberais progressistas,
passando pelos democratas-cristos e social-democratas (MONTORO, 1989).
A fim de discutirmos melhor a temtica do PSDB e a social-democracia, neste
captulo, apresentamos a histria da social-democracia europia (tpico 1.1), suas principais
caractersticas (tpicos 1.2 e 1.3) e os desafios que tais partidos enfrentaram durante os anos
1980, 1990, sob o contexto da globalizao (1.4 e 1.5). Apresentamos, ainda, algumas
caractersticas do social-liberalismo (1.6) e algumas caractersticas do PSDB luz da teoria
apresentada (1.7). No final do captulo apresentamos breves concluses sobre os temas
discutidos.

1.1 - Social-Democracia Europia: origem e caractersticas

Os movimentos socialistas, sindicalistas, trabalhistas e social-democratas tm uma

origem comum: todos nasceram a partir dos movimentos trabalhadores do sculo XIX que
lutavam contra a represso estatal e por melhores condies para a classe trabalhadora.
A organizao de partidos da social-democracia, mesmo que ainda sem essa
denominao, se deu pela necessidade crescente que grupos socialistas de alguns pases
europeus sentiam de estar prximos do centro do poder, para assim fazer a revoluo social. O
foco do primeiro movimento trabalhista, de modo especial de seus dirigentes simpticos ao
pensamento de Marx, era que o socialismo e a economia de mercado no poderiam coexistir,
uma vez que o modo de produo capitalista e o socialismo seriam duas coisas
completamente diferentes. Para que ocorresse a mudana socialista era necessria a ao

4
A classificao partido catch all foi desenvolvida por Otto Kirchheimer. O fenmeno se explica pela massificao dos
partidos, de acordo com a teoria, atingiu tanto os partidos de massa que se afastaram de suas bases, reduziram o peso da
ideologia, como os partidos de elite que buscaram se massificar a fim de alcanar benefcios eleitorais, ou seja, tanto os
antigos partidos de massa como os antigos partidos de elite, deixam de enfocar somente em seu eleitorado especfico, fazem
um discurso mais amplo capaz de cooptar mais eleitores. O PSDB apresenta essas caractersticas: um partido de elite que
faz um apelo amplo, dirigido aos eleitores do centro do espectro ideolgico (variando do centro-esquerda ao centro-direita).
 24

direta e poltica: uma confrontao direta entre o mundo dos trabalhadores e o mundo do
capital, ou uma disputa dentro das instituies polticas. Construir uma sociedade dentro da
sociedade no era suficiente; a conquista do poder poltico sim (PRZEWORSKY, 1988, p.
42). Somente com o poder poltico os trabalhadores poderiam alterar de fato o sistema
capitalista e construir a sociedade socialista.
Um dos primeiros dilemas enfrentado pelos social-democratas era entre revoluo e
reforma, e um dos temas discutidos era se a democracia poltica seria o terreno adequado para
o avano do movimento. De um lado, estavam os revolucionrios que consideravam a
democracia uma armadilha da burguesia e do outro, estavam os reformistas que observavam o
crescimento do proletariado como uma possibilidade de ascender ao poder por meio do voto,
esta vertente acreditava que a democracia oferecia os meios necessrios para iniciar o projeto
de reformas.
Neste debate, a grande questo era se as instituies existentes possibilitariam a
conquistar do poder por um partido social-democrata. Os trabalhistas se questionavam se a
democracia poltica e o voto deveriam ser utilizados ou descartados. Quando decidiram
participar do jogo democrtico, os social-democratas se empenharam na luta para alcanar o
sufrgio universal, de fato, a expanso do direito ao voto aumentava suas chances de se
elegerem, j que sua clientela poderia participar da eleies mais amplamente
(PRZEWORSKY, 1988).
Essa corrente optou por utilizar os direitos polticos dos trabalhadores, onde estes j
existiam, e lutar por eles onde ainda no haviam sido implementados. Desse modo, os
partidos socialistas que surgiram depois da Primeira Internacional, em 1873, aderiram causa
da autonomia dos trabalhadores e passaram a defender o principio da ao poltica.
O grande receio dos partidos socialistas era se a burguesia respeitaria as regras do jogo
poltico e democrtico mesmo caso houvesse ameaa a seus direitos e privilgios. Esse tema
gerou uma srie de discusses entre os socialistas cuja concluso foi inserir-se na disputa
eleitoral, respeitar as regras democrticas, mas no fazer alianas as eleies deveriam ser
utilizadas como um frum j pronto para organizao, agitao e propaganda
(PRZEWORSKY, 1988, p. 44).
Przeworsky (1988) argumenta que a cada avano em direo participao voltavam
as controvrsias. Os partidos social-democratas se depararam com uma srie de desafios e se
questionavam sobre: como se comportar, at que ponto participar e como deveria ser essa
participao.
 25

Ao passo que se deparavam com esses questionamentos, foram sentindo,

crescentemente, a necessidade de participar de modo mais efetivo. Esse sentimento foi
fortalecido aps os resultados das greves que ocorreram no incio do sculo XX. O
movimento que buscava estender o sufrgio foi bem sucedido na Blgica, 1902, e na Sucia,
1909, no obstante, as greves que apresentavam objetivos econmicos resultavam
invariavelmente em desastre (PRZEWORSKY, 1988, p. 47). Alm da Blgica e da Sucia o
movimento grevista foi realizado na Frana, 1920; na Noruega, 1921 e na Inglaterra, 1926.
Em nenhum destes casos se obteve resultado positivo, e para agravar a situao, aps os
movimentos os sindicatos foram dizimados e entrou em vigor uma legislao mais repressiva.
Tais experincias impactaram na deciso das lideranas socialistas e trabalhistas em participar
de modo mais efetivo politicamente. A representao parlamentar era necessria para
proteger o movimento, tendo em vista a represso: esta era a lio que os lderes socialistas
aprendiam (PRZEWORSKY, 1988, p. 47).
Ao aceitar participar da democracia pela via eleitoral os socialistas reformistas
reivindicavam que a democracia no fosse somente poltica, mas que a igualdade social e de
direitos fosse includa na plataforma. Os partidos social-democratas representaram a maneira
que alguns militantes socialistas encontraram para que os trabalhadores pudessem fazer uso
das oportunidades oferecidas pela democracia. Para Bernstein o partido da social-democracia
um partido que defende a reforma socialista democrtica e que luta pelo progresso social e
pela conquista da democracia a fim de impulsionar o desenvolvimento do modelo socialista
de sociedade (BERNSTEIN, 1993).
Aos olhos de Bernstein (1993) a tarefa da social-democracia era organizar a classe
trabalhadora politicamente, para, desse modo, lutar pelas reformas que servissem para
transformar o sistema poltico na democracia.
Outra questo que se impunha aos socialistas era o alcance eleitoral. No capitalismo o
que observamos a existncia de diversas organizaes, sindicatos e associaes que
objetivam defender os interesses de um grupo especfico. O desafio da viabilidade eleitoral
era alcanar os trabalhadores de diferentes grupos que, em muitos casos, competiam entre si.
Bernstein (1993) chama a ateno para a heterogeneidade da classe trabalhadora, o que se
observa, na verdade, a confluncia dos interesses de grupos de trabalhadores com grupos de
capitalistas de um mesmo setor. Outro ponto abordado pelo autor que os trabalhadores
industriais no eram a maioria, sendo assim, seriam incapazes de vencer sozinhos uma
eleio, deste modo, a aliana com os burgueses e com as camadas mdias era necessria.
 26

Deste modo, para alcanarem sucesso eleitoral, os partidos polticos, deveriam

mobilizar, alm dos membros dos diversos sindicatos, os no sindicalizados. Sobre esse
ponto Przeworsky (1988) argumenta que h uma tenso constante entre os interesses mais
particularistas dos sindicatos e os interesses dos partidos polticos, mais amplos, ou seja,
definir se seu apelo seria direcionado apenas aos proletrios ou se seguiriam uma concepo
mais ampla de classe social.
Esta questo havia sido levantada por Bernstein (1993), que j argumentara que o
proletariado, sozinho, nunca atingiria a maioria dentre os eleitores. De acordo com Esping-
Andersen (1985) a deciso de abandonar o lema de um partido de classes para se tornar um
partido do povo foi fundamental para que a social-democracia obtivesse resultados eleitorais
positivos.
No incio do sculo XX os partidos social-democratas alcanaram importantes vitrias
que garantiam o sufrgio universal. Bernstein (1993) considerava que o sufrgio universal era
somente uma parte da democracia, porm, o estudioso defendia que esta parte era
fundamental para que as outras partes fossem conquistadas.
Aps essa conquista, os social-democratas foram bem sucedidos eleitoralmente em
diferentes pases da Europa. Contudo, apesar dos resultados positivos o proletariado
continuou sendo a minoria dentre os eleitores. Frente a esse quadro, precisavam fazer uma
nova escolha: manter-se como partidos homogneos no que tange expresso classista,
conscientes de que no tendo maioria continuariam sendo derrotados, ou buscar o sucesso
eleitoral mesmo que para isso comprometesse seu carter de classe (PRZEWORSKI, 1985).
Como dito anteriormente, os socialistas ao ingressarem na poltica eleitoral no
pretendiam fazer alianas com outros partidos para no comprometer seu carter de classe. O
receio era que ao abrir-se para uma base heterognea haveria uma desradicalizao do
movimento, uma mudana nos objetivos finais da organizao. Nessa linha de interpretao, o
argumento era que ao se abrirem para novas coalizes os partidos teriam abandonado seus
objetivos socialistas, como defendia Kautsky (1971), por exemplo.
Przeworsky considera que,

Os partidos socialistas buscaram apoio fora da classe trabalhadora to logo a possibilidade de

vitria eleitoral tornou-se uma realidade e desde ento continuam em zig-zag entre uma busca
por aliados e a nfase na classe trabalhadora (PRZEWORSKI, 1988, p. 60)

Mesmo antes do final da Primeira Guerra Mundial, muitos partidos deixaram a luta de
classes e ingressaram em governos de coalizo. Ao constatarem que os operrios no eram a
 27

maioria, os socialistas concluram que o partido deveria buscar apoio alm da classe operria,
resolvendo, ento, estender seu apelo s classes mdias. Ao ampliarem seu escopo, os
socialistas passaram a apelar grande maioria da populao, mudando sua orientao
programtica. Ao deixar de focar apenas nos operrios e expandir sua ao para um grupo
maior, o projeto dos social-democratas foi alterado com vistas a beneficiar a sociedade em seu
conjunto, tornando as propostas mais gerais. Ao se tornarem um partido que visava toda
nao, os social-democratas reforaram a viso de poltica como um processo de definio de
bem-estar coletivo.
Todavia a opo de ingressar em polticas de coalizo provocou tenses no seio do
movimento. Uma pesquisa de opinies com lderes da Segunda Internacional, em 1898,
mostrou que essa escolha foi muito controversa. Havia forte oposio a formar coalizo com
os partidos burgueses.

Os opositores da participao pareciam manter um lugar permanente no espectro poltico.

Enquanto partidos estabelecidos do todos os passos rumo plena participao, novas vozes
surgem para continuar a tradio segundo a qual a crena nas batalhas parlamentares entre
sapos e camundongos (Luxemburgo, 1967:37) uma manifestao do que Marx chamou sob
circunstncias muito especiais cretinismo parlamentar (1952a: 77). Integrao o preo,
repetiu Horkeimer no movimento anarquista de 1940, que indivduos e grupos devem
pagar para que possam florescer sob o capitalismo (1973:5). Eleio, uma armadilha para
idiotas, era o ttulo de um artigo de Sartre na vspera das eleies parlamentares da Frana
em 1973. Voter, cest abdiquer, clamavam os muros de Paris em 1968 (PRZEWORSKY,
1988, p. 5).

Bernstein no considerava que ampliar a base social da social-democracia seria um

problema, desde que as alianas fossem celebradas com aqueles interessados em defender a
causa dos trabalhadores. O autor argumentava:

A social-democracia luta pela realizao da democracia no estado, na provncia, na

comunidade como um meio para a efetivao da igualdade poltica e como um palanque para
a socializao do solo e das exploraes capitalistas. Ela no um partido s de trabalhadores
no sentido que s aceita trabalhadores em suas filas, mas que pertence a seus quadros aquele
que admite e defende seus princpios, que frente s questes da vida econmica toma posio
a favor do trabalho criador contra a propriedade exploradora. Mas ela se dirige
fundamentalmente aos trabalhadores; pois a liberao dos trabalhadores tem que ser antes de
tudo obra dos prprios trabalhadores. A principal misso da social-democracia transmitir
essa ideia aos trabalhadores, e organiz-los poltica e economicamente para a luta
(BERNSTEIN, 1982, p. 319 traduo prpria5).

5
La socialdemocracia lucha por la realizacin de la democracia en el estado, la provincia, la comunidad, como un medio
para la efectivizacin de la igualdad poltica y como una palanca para la socializacin del suelo y de las explotaciones
capitalistas. Ella no es partido de los obreros en el sentido de que slo acepta obreros en sus filas, sino que pertenece a sus
filas aquel que admite y defiende sus principios, que frente a las cuestiones de la vida econmica toma posicin a favor del
trabajo creador contra la propiedad explotadora. Pero ella se dirige fundamentalmente a los obreros; pues la liberacin de los
trabajadores tiene que ser ante todo obra de los trabajadores mismos. La principal misin de la socialdemocracia es inculcar
esta idea en los obreros, y organizarlos poltica y econmicamente para la lucha
 28

Apesar dessa ampliao na sua base eleitoral a social-democracia manteve os seus

princpios bsicos, A social-democracia , e sempre ser, a mais bem sucedida expresso
poltica da classe trabalhadora em democracias capitalistas (ESPING-ANDERSEN, 1985).
O que podemos observar que a pesar dos dilemas enfrentados pelos partidos social-
democratas e mesmo abrindo mo de seu carter revolucionrio e classista algumas questes
sempre estiveram presentes. Charles Anthony Raven Crosland (1977), do Partido Trabalhista
Britnico, defende que cinco elementos compem o paradigma social-democrata:

1- O liberalismo poltico: a aceitao das instituies liberais democrticas;

2- A economia mista: a coexistncia da propriedade privada dos meios de produo e de
um controle pblico da atividade econmica atravs da planificao;
3- O estado de bem-estar: a execuo de polticas sociais tendentes a distribuir a riqueza
de uma forma mais equitativa atenuando os efeitos do mercado, e promover a justia
social, corrigindo os desequilbrios econmicos;
4- O keynesianismo: a execuo de polticas econmicas capazes de alcanar o pleno
emprego, salrios elevados, estabilidade de preos e aumento do gasto pblico;
5- O compromisso com a igualdade social.

1.2- O Projeto Econmico da Social-Democracia

Uma das mais importantes questes enfrentadas pelos social-democratas foi a

construo de um projeto econmico. O principio bsico dos socialistas, originalmente, era
nacionalizar as indstrias a fim de emancipar os trabalhadores, porm no estava claro como
seria realizado seu programa. Escolher quais indstrias nacionalizar, modos de financiamento,
tcnicas administrativas, e as relaes mtuas entre os setores, eram problemas tcnicos para
os quais os social-democratas no estavam preparados (PRZEWORSKI, 1985).
Importante destacar que quando chegavam ao poder os partidos social-democratas
eram minoritrios, ou haviam feito aliana com outro partido, o que dificultava a
implementao da agenda socialista. Nesse cenrio buscaram fazer o que era possvel: propor
as reformas para as quais conseguiriam apoio parlamentar, tais como promover programas de
habitao, instituir o salrio mnimo, criar formas de amparo aos desempregados, criar
 29

impostos sobre heranas e aposentadorias. O fato que at os anos 1930 a social-democracia

no tinha um programa econmico definido.
Aps a crise de 1929 o mundo viveu um perodo de grande instabilidade econmica.
Nesse contexto foi estabelecido o consenso de que a presena do Estado era fundamental para
garantir o bom funcionamento da economia (GARRETT, 1998). Foi um momento de
ascenso dos governos social-democratas. Esses partidos foram vistos como a alternativa
crise que se impunha.

... a crise poltica primeiro e logo o impacto da crise global de 1929, na Europa, os levaram a
participar em governos de salvao nacional onde sua fora parlamentar era imprescindvel,
mas onde no podiam contribuir com ideias alternativas (PARAMIO, 2009, p. 30 traduo
prpria6).

Assim, os partidos trabalhistas, socialistas, social-democratas no possuam uma

poltica econmica prpria. At a dcada de 30 sua teoria econmica criticava o capitalismo e
afirmava a superioridade do socialismo, que dentro das regras da democracia, implementaria
um programa de nacionalizao dos meios de produo (PRZEWORSKI, 1985).
A partir da publicao da Teoria Geral de Keynes, os social-democratas conseguiram
concretizar seu objetivo econmico. Com as ideias keynesianas obtiveram uma justificativa
para seu papel no governo e simultaneamente transformaram o significado ideolgico de
polticas distributivas que favoreciam a classe trabalhadora (PRZEWORSKI, 1985).
Com a adoo da teoria econmica keynesiana, os social-democratas desenvolveram
uma teoria abrangente sobre o estado de bem-estar. Os social-democratas definiram seu
papel como sendo o de modificar a interao das foras de mercado, efetivamente
abandonando por completo o projeto de nacionalizao (PRZEWORSKI, 1985, p. 37). Os
governos social-democratas se incumbiram de manter um bom desempenho econmica
durante as administraes da esquerda e de organizar o welfare state7 (KITSCHELT, 1994).
Com a aplicao do keynesianismo o programa de nacionalizao perdeu fora. As
solues encontradas com a nova poltica econmica mostravam-se mais eficazes e menos
controversas, no que tange sua aprovao no parlamento. Alm de defender a maior
interveno do estado na economia, o keynesianismo privilegiava sua participao nas

6
... la crisis poltica primero y luego el impacto en Europa de la crisis global de 1929 les llevaron a participar en gobiernos
de salvacin nacional para los que su fuerza parlamentaria era imprescindible pero para los que no podan aportar ideas
alternativas.
7
O welfare state compreendido com o conjunto de polticas de bem estar social, assim como as polticas macroeconmicas
e de emprego, salrio, etc. O termo em ingls abarca uma concepo mais completa que o que normalmente se usa em
portugus para designar tais polticas: Estado de bem estar social, esse se refere somente s polticas publicas, excluindo as
macroeconmicas (PIMENTA DE FARIA, 1998)
 30

polticas de estmulo oferta de modo a garantir o crescimento. As polticas de pleno

emprego favoreciam o combate desigualdade e pobreza.
Mesmo em governos de coalizo a social-democracia continuava diferente dos
governos conservadores em diversos aspectos: por sua base social, na sua nfase em polticas
de bem estar e na poltica econmica.

De vtima passiva dos ciclos econmicos, o Estado transformou-se, quase da noite para o dia,
numa instituio pela qual a sociedade poderia regular as crises, mantendo o pleno emprego.
Gustav Moller, o arquiteto do programa para o desemprego, descrevendo a poltica do
governo sueco de 1932, enfatizou que anteriormente a assistncia ao desemprego era um
sistema destinado somente a suprir as necessidades mnimas dos desempregados, e no tinha
o propsito de impedir a depresso... Dizia-se que os ciclos econmicos seguem leis
econmicas naturais, e que a interferncia governamental , no mnimo intil e, do ponto de
vista econmico, perigosa a longo prazo. (1938, p. 49). Tanto Moller como Wigforss (1938)
descrevem como os social-democratas suecos descobriram que o desemprego pode ser
reduzido e a economia estimulada se o estado seguir polticas anticclicas, permitindo que o
crescimento do dficit financiasse a produo pblica durante a depresso, sendo que o
pagamento das dvidas ocorreria durante os perodos de expanso. A sociedade pode no ficar
impotente perante os caprichos do mercado capitalista, a economia pode ser controlada, e o
bem estar dos cidados pode ser continuamente elevado atravs do papel ativo do Estado: esta
foi a nova descoberta dos social-democratas (PRZEWORSKI, 1988, p. 71).

Os social-democratas focaram na poltica econmica que visava a aumentar o emprego

e os salrios; com isso aumentariam o poder aquisitivo dos trabalhadores, o consumo, e
consequentemente haveria o aquecimento da indstria o que geraria mais empregos. O Estado
teve um papel fundamental ao estimular a economia, garantir empregos e o bem estar do
trabalhador, uma vez que, associados a essa poltica, havia tambm programas de sade,
habitao e educao entre outros. Com a poltica econmica keynesiana o Estado pde
desenvolver uma agenda de bem estar social.
Essa busca pela garantia do emprego era um dos principais pontos que diferenciavam
a social-democracia dos partidos conservadores. Enquanto os partidos conservadores buscam
manter os baixos nveis de inflao custa do maior desemprego o objetivo da social-
democracia a manuteno do pleno emprego, mesmo que haja taxas de inflao mais
elevadas.
Douglas Hibbs (1977) foi quem primeiro desenvolveu uma explicao concisa para
esse trade off. De acordo com o autor as preferncias dos partidos se alinham s preferncias
de seu eleitorado, por isso so distintas. Como representantes das classes mais altas, em geral,
os partidos da direita preferem reduzir as taxas de inflao mesmo que isso gere um impacto
negativo na gerao de empregos. Por outro lado, os partidos de esquerda, representam as
classes trabalhadoras optando pela reduo de desemprego em detrimento da estabilidade
monetria.
 31

O que se observa que embora tenha deixado de lado o ideal revolucionrio, mesmo
mantendo a propriedade privada e respeitando as regras do capitalismo, os social-democratas
buscam melhorar o sistema capitalista, por meio da reduo das desigualdades, ou seja, dentro
das regras do jogo criaram condies para que fosse possvel transformar o sistema, ainda que
tal processo ocorresse contra os interesses dos capitalistas.

1.3- Os tipos de welfare state

Como vimos anteriormente a principal agenda dos governos social-democratas era a

construo do estado de bem estar social, welfare state. Esping-Andersen defende que a
questo principal sobre o welfare state importante considerar em que condies a
democracia parlamentar capaz de desfazer as divises de classe e desigualdades sociais que
o capitalismos produz (ESPING-ANDERSEN, 1990).
O autor argumenta que existem dois tipos de abordagens predominantes em relao s
explicaes do welfare state. Uma delas a abordagem estrutural e a outra a institucional. A
abordagem estrutural tambm conhecida como a teoria da industrializao, esta argumenta
que a industrializao torna as polticas sociais necessrias e possveis. Ela tambm seria
possvel com a emergncia de uma burocracia racional, universalista e eficiente. Essa teoria
pressupe que existe um nvel de desenvolvimento econmico, tal que possa haver uma sobra
de recursos que se desloquem do setor produtivo para os gastos com bem estar social
(WILINSKY e LEBEAUX in ESPING-ANDERSEN, 1990). Para explicar a variao do
welfare state nos diferentes Estados, Wilinsky e Lebeaux ( ESPING-ANDERSEN, 1990) se
baseiam no nvel de desenvolvimento econmico, na demografia e na burocracia. A partir
desta anlise focam nos gastos com o bem estar social. Contudo, no diferenciam estes gastos
e tambm no levam em considerao outras medidas de mobilidade da classe trabalhadora ou
abertura econmica (ESPING-ANDERSEN 1990).
A abordagem institucional propugna que quanto maior for a extenso dos direitos
democrticos, mais possibilidade de desenvolver a cidadania social haver (MARSHAL in
ESPING-ANDERSEN, 1990). Essa abordagem, porm, no justifica a implementao de
polticas sociais em um Estado no democrtico Bismarck, por exemplo.
A abordagem de Esping-Andersen (1990) se baseia na classe social como agente de
mudana. Desse modo, assume que o parlamento o local para transformar o poder
 32

mobilizado em poltica de reformas. Este poder depende dos recursos a serem adquiridos com
a fora eleitoral e com a negociao coletiva.
A mobilizao da classe social depende da fora do partido social-democrata no
parlamento e do grau de unio e centralizao dos sindicatos. Uma importante questo a ser
destacada o chamado dilema de classe, somente os trabalhadores no teriam votos
suficientes para eleger os partidos socialistas; a maneira de resolver essa questo foi apostar
na coalizo com a classe mdia e a pequena burguesia (como apresentado acima).
Como discutido anteriormente, a social-democracia aceitou participar do governo a
fim de melhorar as condies dos trabalhadores.

Ao adotar o reformismo parlamentar como estratgia dominante em relao igualdade e ao

socialismo, a social-democracia baseou-se em dois argumentos. O primeiro era de que os
trabalhadores precisam de recursos sociais, sade e educao para participar efetivamente
como cidados socialistas. O segundo argumento era de que a poltica social no era somente
emancipadora, tambm uma pr-condio da eficincia econmica (ESPING-ANDERSEN,
1991, p. 89).

De acordo com Esping-Andersen (1990), apesar de no ser um principio

revolucionrio, a implantao das polticas sociais, ademais de melhorar as condies de vida
dos trabalhadores poderiam reduzir as barreiras impostas pelas divises sociais e promover a
unidade poltica dos trabalhadores.
O modelo social-democrata o pai de uma das hipteses contemporneas do welfare
state: a mobilizao da classe no sistema parlamentar um meio para a realizao dos ideais
socialistas de igualdade, justia, liberdade e solidariedade (ESPING-ANDERSEN, 1991:
89).
Observando as diferentes naes, Esping-Andersen encontrou diferentes tipos de
welfare state. Esses tipos so divididos em grupos e caracterizados pelas combinaes entre
Estado, mercado e famlia. Cabe destacar que no existe um modelo puro, normalmente
algumas caractersticas de um ou outro se destacam. Essa classificao pode ser analisada
como tpico-ideal, ela colabora para que possamos encontrar as divergncias e similitudes
entre os tipos de programas de bem estar social e de acordo com suas caractersticas
enquadr-los dentro de um dos trs grupos.
Um desses grupos o liberal. Nesse, predomina a assistncia aos comprovadamente
pobres o modelo marcado pelas reduzidas transferncias e modestos planos de previdncia
social. Os benefcios so direcionados a pessoas de baixa renda, geralmente membros da
classe trabalhadora ou dependentes do Estado. Esping-Andersen argumenta que neste
 33

modelo, o progresso da reforma social foi severamente limitado pelas normas tradicionais e
liberais da tica do trabalho: aqui os limites do bem estar social se equiparam propenso
marginal opo pelos benefcios sociais em lugar do trabalho (ESPING-ANDERSEN,
1991, p. 108).
Esse tipo de regime minimiza os efeitos da desmercantilizao 8. Alm disso, contm
o domnio dos direitos sociais e gera uma ordem de estratificao que uma mistura de
igualdade relativa da pobreza entre os beneficirios do Estado. O mercado aparece como o
outro lado oferecendo servios diferenciados queles que tm condies de adquiri-los. Tal
sistema gera um dualismo de classes entre as camadas sociais que podem pagar pelos
benefcios no mercado e aqueles que dependem do beneficio estatal. Os exemplos desse
modelo so: Estados Unidos, Canad e Austrlia (ESPING-ANDERSEN, 1991).
Um segundo tipo caracterizado por forte influncia corporativista. Neste o que
predomina a preservao das diferenas de status, os diretos, portanto, estavam ligados
classe e ao status. Nesse tipo de regime o Estado est pronto para substituir o mercado na
proviso de benefcios sociais. Com isso os mecanismos privados, tais como a previdncia,
desempenham um papel secundrio. De outra parte, a nfase estatal na manuteno das
diferenas de status significa que seu impacto em termos de redistribuio desprezvel
(ESPING-ANDERSEN, 1991, p. 109). Os pases que apresentam esse tipo de modelo so:
Frana, Alemanha e Itlia.
Esses regimes corporativistas tambm so estruturados de forma tpica pela Igreja e
por esse motivo esto comprometidos com a famlia tradicional. Seguindo os preceitos
religiosos os servios de assistncia mulher e criana so menos desenvolvidos, a
maternidade incentivada, se observa claramente o princpio da subsidiaridade, o qual
enfatiza que o Estado s deve interferir quando a famlia no tem capacidade de servir a seus
membros (ESPING-ANDERSEN, 1991).
O terceiro modelo o modelo escandinavo, denominado, por Esping-Andersen (1990),
regime social-democrata. Nesse, os princpios do universalismo e desmercantilizao dos
direitos sociais so extensivos, tambm, s novas classes mdias. Nestes pases a social-
democracia foi claramente a fora dominante por trs da reforma social (ESPING-
ANDERSEN, 1991, p. 110). Diferentemente de outros regimes que buscavam cobrir apenas

8
Ou seja analisar as polticas sociais tendo como referencia o grau de autonomia e independncia que essas polticas so
capazes de garantir aos indivduos e/ ou a suas famlias de sobreviverem para alm das relaes de mercado. De acordo com
Esping-Andersen (1990, p. 23) uma definio mnima de desmercantilizao deve incorporar a possibilidade de cada pessoa
decidir livremente por trabalhar ou no de acordo com as condies de trabalho, ou seja, o individuo pode recusar-se a aceitar
um trabalho degradante sem que isso comprometa sua sobrevivncia digna, seu bem estar social.
 34

as necessidades mnimas, os sociais democratas buscaram um welfare state que promovia

igualdade com os melhores padres de qualidade.
Nesse regime os servios se elevam a nveis compatveis, inclusive com os gastos mais
refinados, das novas classes mdias. De modo que aos trabalhadores garantida a igualdade
de plena participao na qualidade dos direitos aos quais tm acesso os mais ricos.

Esta formula traduz-se numa mistura de programas altamente desmercantilizantes e

universalistas que, mesmo assim, correspondem a expectativas diferenciadas. Desse modo os
trabalhadores braais chegam a desfrutar de direitos idnticos ao dos empregados white-
collor assalariados ou dos funcionrios pblicos; todas as camadas so incorporadas a um
sistema universal de seguros, mas mesmo assim os benefcios so graduados de acordo com
os ganhos habituais. Este modelo exclui o mercado e, em conseqncia, constri uma
solidariedade essencialmente universal em favor do welfare state. Todos se beneficiam, todos
so dependentes e supostamente todos se sentiriam obrigados a pagar (ESPING-ANDERSEN,
1991, p. 119).

Esse modelo direcionado tanto famlia tradicional quanto ao mercado. Nesse caso
os custos so socializados com a famlia, no ocorre como no modelo corporativista no qual o
apoio do Estado s acontece quando a capacidade de prover da famlia exaurida. Tampouco
como o modelo liberal que garante assistncia somente queles que no tm condies de
pagar pelos servios do mercado.
Esping-Andersen defende que a caracterstica mais admirvel desse modelo que ele
une trabalho e servio social. Ao mesmo tempo em que est comprometido com o pleno
emprego depende inteiramente de sua concretizao. O autor argumenta:

Por um lado, o direito ao trabalho tem o mesmo status que o direito de proteo renda. De
outra parte, os enormes custos de manuteno de um estado de bem estar solidrio,
universalista e desmercadorizante indicam que preciso minimizar os problemas sociais e
maximizar os rendimentos. A melhor forma de conseguir isso , obviamente, com o maior
nmero possvel de pessoas trabalhando e com o mnimo possvel vivendo de transferncias
sociais (ESPING-ANDERSEN, 1991, p. 121).

O autor argumenta que as diferenas entre esses trs modelos esto ligadas s
diferentes formas de mobilizao poltica da classe trabalhadora, s coalizes celebradas entre
os partidos trabalhistas e s reformas realizadas anteriormente s quais colaboraram, de modo
decisivo, para a institucionalizao das preferncias e o comportamento poltico das classes.
 35

1.4- Os desafios da Social-Democracia na Globalizao

O auge poltico da Social-democracia ocorreu nos anos 1974/1975 quando, pela

primeira e nica vez na histria do ps-guerra havia ministros social-democratas em todos os
pases do norte da Europa Gr-Bretanha, Alemanha Ocidental, ustria, Blgica, Dinamarca,
Sucia, Holanda, Noruega e Finlndia. Contudo, mais ou menos quando alcanava seu auge
poltico as condies econmicas subjacentes ao processo de reformismo no norte
esmoreceram (ANDERSON e CAMILLER, 1996).
Os governos social-democratas que assumiram o poder nesse perodo enfrentaram um
novo contexto econmico, no qual suas polticas no eram suficientes para resolver as
questes que despontavam. Assim como as economias em desenvolvimento, os partidos
social-democratas enfrentaram uma srie de desafios no novo contexto macro-econmico. As
mudanas no cenrio global impactaram nos governos desta vertente, os quais promoveram
uma alterao dos programas dos partidos Social-democratas que estiveram no poder no fim
dos anos 1970 e nos anos 1980.
Guger (GLYN, 2001), argumenta que, quando comeou a primeira crise do petrleo
no incio dos anos 1970, o programa de reformas expansionistas estava em pleno processo na
ustria. Na Frana e na Espanha os governos social-democratas chegaram ao poder no incio
dos anos 1980, aps as duas crises do petrleo, ainda assim, procuraram implementar polticas
expansionistas e de pleno emprego. Contudo, as novas condies e o novo contexto
econmico os levaram a recuar a fim de evitar maior dficit e se adequar s exigncias
internacionais. Frente aos constrangimentos impostos pelo novo cenrio econmico, esses
partidos se viram obrigados a retroceder em busca da estabilidade econmica.
As transformaes econmicas sinalizaram para um novo momento no qual a social-
democracia teve que buscar polticas econmicas alternativas uma vez que as polticas
keynesianas, to bem sucedidas em seus anos dourados, no respondiam nova crise.
Paramio (2009) argumenta que a crise da social-democracia nos anos 1980 caracterizada por
trs elementos: O primeiro era a impossibilidade de dar uma resposta keynesiana a uma crise
marcada pela estagnao e pela inflao (estagflao). O segundo foi o impacto da
globalizao, que j despontava anteriormente, ao assinalar que a presso fiscal ou os altos
salrios incentivavam as empresas a deslocarem-se para pases com impostos e salrios mais
baixos, no caso de terem custos de produo e deslocamento no muito elevados.
 36

O ltimo elemento apontado pelo autor um fator social: a mudana nos valores das
classes mdias e elites europias. Aps a vitria eleitoral de Thatcher na Inglaterra e Reagan
nos EUA e o fim da Unio Sovitica houve uma mudana em direo ao conservadorismo. A
desigualdade como principio do progresso social substituiu a viso de uma sociedade coesa
com boa qualidade de vida para todos e capaz de competir economicamente pelo investimento
em educao, sade e infra-estrutura (PARAMIO, 2009, p. 53 traduo prpria9).
Outro elemento social a ser considerado a mudana da estrutura industrial e a
conseqente alterao no padro da empregabilidade. Com o emprego de novas tecnologias
houve uma queda no nmero de trabalhadores industriais blue collors, grupo que
tradicionalmente era a clientela dos partidos social-democratas.
De acordo com autores como Boix (1998) e Garrett (1998), com essas mudanas
ocorridas nas ltimas dcadas do sculo XX, os partidos trabalhistas, socialistas e social-
democratas alteraram seu programa, muito mais que em qualquer outro perodo do ps-
Segunda Guerra. Devido s mudanas econmicas ocorridas nas dcadas finais do sculo XX,
o foco da poltica social-democrata passou por modificaes substantivas, especialmente, nos
pases industrializados (BOIX, 1998), que sofreram o impacto dos dois choques do petrleo,
da ruptura do padro ouro e do fim do acordo de Breton Woods. As transformaes no
sistema internacional trouxeram uma mudana de orientao econmica dos bancos
financiadores e a reorientao da agenda dos organismos multilaterais (SINGER, 2001).
Suas prioridades programticas se concentraram, por um lado, nos esforos para
promover a produtividade econmica, conservar e criar empregos, reciclar a mo de obra,
empregar novas tecnologias, e por outro lado, promover a formao de um mercado mais
competitivo. Mantiveram, contudo, suas preocupaes em combater a desigualdade e em
promover proteo aos trabalhadores, enquanto nos pases anglo-saxes, governados por
partidos conservadores, flexibilizavam-se as polticas intervencionistas e eram criados mais
mecanismos liberais para maximizar o crescimento econmico e proteger as liberdades
individuais.
Depois da crise os governos social-democratas no apenas enfrentavam a necessidade
de uma nova poltica econmica frente inviabilidade de uma gesto keynesiana, mas
tambm se encontravam limitados em sua capacidade de investir em bens pbicos, com o
risco de sofrer sanes do mercado em caso de um dficit, que esse considerasse excessivo;

9
La desigualdad como principio de progreso social sustituye a la visin de una sociedad cohesionada, con buena calidad de
vida para todos y capaz de competir econmicamente por la inversin en educacin, sanidad e infraestructuras.
 37

dois exemplos desse impasse so os casos espanhol (Partido Obrero Espaol - PSOE)
(PARAMIO, 2009) e francs (Parti Socialiste Franais PSF).

1.5- O fim da Social-Democracia? Os governos social-democratas no novo contexto

econmico

Frente ao novo contexto, os governos social-democratas se incumbiram de manter um

bom desempenho econmico durante a administrao da esquerda sem abrir mo das polticas
de bem estar social (KITSCHELT, 1994).
Algumas vertentes tericas buscaram analisar a crise da social-democracia a fim de
justificar sua causa. (Neo) Liberais e (neo) conservadores; marxismo ortodoxo; posfordismo e
rational choice esto entre elas. Os (neo) liberais e (neo) conservadores defendem a tese da
sobrecarga do Estado social-democrata. De acordo com essa linha a crescente demanda por
polticas de bem estar e a incapacidade de resposta do Estado conduziram ao processo de
crise. Os estudiosos dessa corrente argumentam que nos anos 1980 havia aumentado o
nmero de demandas pelos servios estatais por um lado, enquanto por outro a capacidade de
resposta no acompanhava essa demanda. De acordo com Ralf Dahrendorf Os anos 1980
foram a dcada de nfase na oferta, em vez do sucesso (MERKEL, 1994, p. 28 traduo
prpria10). Dahrendorf defende, ainda, que o programa social-democrata um tema
desatualizado, que no pertence ao presente (MERKEL, 1994, p. 28).
As teses dessa vertente alegam que a contrao e ampliao do Estado social da social-
democracia havia completado sua tarefa histrica. Defendem, ainda, o argumento que durante
sua vigncia os governos social-democratas teriam sobrecarregado a economia, destruram a
auto-regulao das foras do mercado e enfraqueceram o estmulo iniciativa empresarial
(MERKEL, 1994, p. 29).
Os marxistas ortodoxos, segunda corrente aqui analisada, argumentam que a social-
democracia teria reforado as ideias e estruturas que bloquearam a soluo socialista na
dcada de 1970. De certa maneira, defendem que a crise da social-democracia no teria sido
acidental, mas conseqncia de sua prpria postura. Essa corrente alega que uma vez que a
social-democracia havia perdido o caminho correto para o socialismo, pregando a harmonia
de classes e tentando domesticar o capitalismo em vez de super-lo, teria criado uma
10
The 1980s were a decade of emphasis on the supply side, on choisce rather than success(Dahendorf apud
Merkel)
 38

condio desfavorvel, construiu uma armadilha e tornou-se vtima por tentar administrar o
capitalismo sem dispensar as polticas sociais (MERKEL, 1994, p. 32).
O conceito de fordismo utilizado nos anos vinte por Gramisci e Man, foi
reintroduzido nos anos setenta e oitenta pela cole de la Regulation no debate das cincias
sociais, econmicas e poltica. O termo fordista utilizado pelos tericos dessa escola para
designar o regime de acumulao prprio da evoluo do capitalismo que se desenvolveu e
estendeu de 1945 crise iniciada em 1974.
De acordo com os tericos dessa corrente o modo de regulao poltica das relaes
sociais e de classe fordista, do corporativismo burocrtico centralista e do keynesianismo e a
poltica social-democrata, teriam se transformado em um entrave para a necessria
adaptao das estruturas sociais e das condies de reproduo. Nesse contexto de crise os
partidos social-democratas estariam condenados a uma poltica de austeridade cada vez mais
aguda que restringiria a margem de manobras do Estado social e levaria ao desmantelamento
das garantias de amparo e dos direitos democrticos (MERKEL, 1994).

A social-democracia estaria obrigada, em resumo, a praticar uma poltica contra sua clientela
mais importante: os assalariados. Em conseqncia, pelo menos de acordo com a forosa
concluso imanente teoria de Hirsch/ Roth, essa crise levaria crise da social-democracia
entendida como o partido de governo do fordismo (MERKEL, 1994, p. 38 traduo
prpria11).

Com o desgaste do regime de acumulao fordista, a poltica social-democrata estaria

privada de suas bases materiais devido a dois processos: o primeiro diz respeito limitao da
margem de manobra para execuo de poltica social e econmica social-democrata, tanto
como conseqncia da poltica de austeridade como pelas alteraes nos custos de produo
ocasionadas pela competio internacional; o segundo est relacionado s mudanas no
mercado de trabalho, o processo de terceirizao alterou a estrutura trabalhista, e o perfil do
eleitor social-democrata. Por esses motivos se supe que a relao com aqueles eleitores
tradicionalmente clientes da social-democracia, os operrios (blue collors), se torna cada vez
mais complexa e em alguns casos impossvel. A crise econmica, poltica e ideolgica da
social-democracia significa ao mesmo tempo o fim do Estado de bem estar corporativo e
burocrtico baseado no reformismo estadista. Para os ps fordistas a globalizao assinalava
o fim do modelo social-democrata, porm o fim desse modelo no constitua em si uma
novidade, as condies para a crise e declnio da social-democracia j estavam dadas, era s
11
La socialdemocracia estara obligada, en suma, a practicar una poltica contra su clientela ms importante: los
asalariados. En consecuencia, al menos segn la forzosa conclusin inmanente a la teora de Hirsch/ Roth, esa
crisis llevara a la crisis de la social democracia entendida como el partido de gobierno del fordismo.
 39

uma questo de tempo at que se concretizassem (MERKEL, 1994, p. 39 traduo

prpria12).
Adam Przeworski, um dos mais renomados representantes da corrente da escolha
racional, avalia a queda da social-democracia como um fenmeno histrico (MERKEL,
1994, p. 39). De acordo com esse autor e Sprague (MERKEL, 1994) a social-democracia
estaria condenada ao fim devido as decises estratgico-racionais de seus dirigentes, os quais
se viram forados a optar frente ao inevitvel dilema do socialismo eleitoral.
A partir do momento em que se abriram para novas coalizes buscando apoio em
outras camadas sociais, uma vez que os operrios no garantiam a maioria eleitoral, os social-
democratas se depararam com o verdadeiro dilema: encontrar um lugar acima das classes,
para se posicionar. Przewoski e Sprague argumentam que ao fazer essa opo, os partidos
social-democratas teriam debilitado sua capacidade de ganhar os operrios como classe e
conseqentemente perdeu seus votos. O trade-off da social-democracia em perder o voto dos
operrios para ganhar o voto das classes mdias, no resultou em ganho. Sem o apoio da
classe trabalhadora e longe de seus ideais primeiros a social-democracia se fragilizou e se
tornou sensvel s crises internacionais.
Nessas trs correntes, marxistas ortodoxos, ps-fordistas e tericos da escolha
racional, possvel observar a presena do determinismo sociolgico ao analisar a crise da
social-democracia. Cada um, a seu modo, defende que a social-democracia estava fadada ao
fracasso, sem analisar as possibilidades de uma poltica social-democrata mesmo em um
cenrio de crise econmica e mudana social, e a permanncia de governos dessa vertente
mesmo frente ao cenrio conturbado dos anos 1980/ 1990. Esses autores subestimam a
capacidade dos partidos definirem e redefinirem seus valores, objetivos, estratgias e
polticas.
A globalizao trouxe conseqncias polticas gesto social-democrata, entre elas a
mais importante foi a inviabilidade de aplicar as polticas keynesianas, da decorre maior
uniformidade nas polticas macroeconmicas, geralmente, identificadas pela ortodoxia no
trato da moeda (SANTOS, F. 2009, p. 12). No obstante, Santos, F. (2009) destaca que o
novo contexto no inviabilizava a atuao dos partidos social-democratas na promoo do
bem estar social.

12
La crisis econmica poltica e ideolgica de la socialdemocracia significa al mismo tiempo el final del Estado
de Bienestar corporativo y burocrtico basado en el reformismo estatalista ( Hirsh, 1990: 105, apud Merkel,
1994, p. 39)
 40

Neste sentido, Garret (1998) defende que no houve enfraquecimento da relao entre
o poder poltico da esquerda e as polticas econmicas redutoras das desigualdades produzidas
pelo mercado. De acordo com o autor, essa relao foi reforada em importantes aspectos.
Cabe destacar que um dos elementos mais importantes para a atuao da social-democracia,
de acordo com Garret, a participao das instituies trabalhistas, a qual pode ser observada
em pases desenvolvidos, porm no uma realidade no grupo dos pases em
desenvolvimento.
Durante o perodo de mudanas econmicas no foi possvel criar ou ampliar o
welfare state. No entanto, os governos social-democratas europeus introduziram modestas
reformas sociais e alguma modernizao institucional. O desempenho global desses governos
foi severamente limitado pela conjuntura internacional. As mesmas presses oriundas do
mercado mundial que ajudaram a levar a direita ao poder no Norte inibiram qualquer impulso
radical por parte da esquerda no Sul (ANDERSON e CAMILLER, 1996, p. 24). Ainda
assim, os partidos continuaram fazendo a diferena na opo das polticas adotadas. Mesmo
sob condies adversas, os partidos social-democratas mantiveram o ideal de favorecer os
trabalhadores (KORPI, 1983).
No incio dos anos 1980 foram eleitos partidos social-democratas no sul da Europa
com um programa de modernizao dos estados em seus pases (BOIX,1998), porm as novas
condies limitavam o poder de atuao desses partidos. Contudo, a perda de margem de
manobra para realizar as polticas social-democratas no significa que se tornou impossvel
pratic-las, mas sim que implementar essas polticas implicaria em riscos econmicos e
eleitorais, ou seja, o agravamento da situao econmica poderia provocar perdas eleitorais
(PARAMIO, 2009).
Armingeon (MERKEL, 1994) apresenta os governos social-democratas que estiveram
no poder nos pases centrais, no final do sculo XX. Apesar de toda especulao sobre a
falncia do modelo, possvel observar a permanncia desses governos em um nmero
significativo de pases europeus. Com esses dados o autor conclui que a social-democracia
no esta acabada e que no existe nenhuma queda universal em seu poder desde 1973.
 41

Quadro 1.1 - Participao dos partidos social-democratas nos governos europeus entre
as dcadas de 1970 e 1990
Pas Participao no governo Como fora principal no governo
(primeiro ministro)
Alemanha (RFA) 12/66-10/82 10/69-09/82
1998-1995 1999-2004
ustria 04/70-12/90 04/70-12/90
Blgica 06/68-04/74 06/68-04/74
05/77-09/81
05/88-12/90
Dinamarca 10/71-12/73 10/71-12/73
02/75-09/82 02/75-09/82
Espanha 12/82-12/96 12/82-12/96
Finlndia 05/66-09/76 05/66-05/70
02/72-11/75
05/77-12/90 05/77-04/87
Frana (SFIO/PS) 1981-1995 05/81-04/86
05/88-12/90
Grcia 10/81-06/89 10/81-06/89
11/89-02/90
Gr Bretanha (Labor) 10/64-06/70 10/64-06/70
03/74-05/79 03/74-05/79
Irlanda 03/73-07/77
06/81-03/82
12/82-01/87
Itlia (PSI) 03/70-02/72
07/73-11/74
04/80-04/87 08/83-04/87
07/87-12/90
Noruega 10/73-10/81 10/73-10/81
05/86-10/89 05/86-10/89
11/90-12/90 11/90-12/90
Pases Baixos 05/73-12/77 05/73-12/77
09/81-10/81
11/89-12/90
Portugal 09/75-08/78 07/76-08/78
06/83-11/85
Sucia 09/36-10/76 09/36-10/76
10/82-12/90 10/82-12/90
Sua 01/60-12/90 1970/1975/1978/1983/1987/1988

Fonte: Armingeon, apud Merkel 1994.

Quadro1.2 - Participao dos partidos social-democratas no europeus no governo

entre as dcadas de 1970 e 1990
Pas Participao no governo Como fora principal no governo
(primeiro ministro)
Austrlia 12/72-11/75 12/72-11/75
03/83-12/90 03/83-12/90
Israel 03/49-06/77 03/49-06/77
09/84-03/90 09/84-03/90
Nova Zelndia 12/72-12/75 12/72-12/75
07/84-10/90 07/84-10/90

Fonte: Armingeon, apud Merkel 1994.

 42

A partir dos quadros acima podemos confirmar a participao de partidos social-

democratas no governo e sua permanncia mesmo aps as crises da dcada de 1970 e as
mudanas econmicas da dcada de 1980/1990. Nas dcadas de 1980 e 1990, podemos
observar, inclusive, a ascenso de partidos com esse enfoque ideolgico na Frana, Finlndia,
Espanha e Grcia. E, embora, haja declnio no sucesso dos social-democratas italianos, belgas
e suecos, possvel constatar a recuperao de sua capacidade eleitoral.
Os dados apresentados sinalizam para a viabilidade eleitoral do projeto social-
democrata e concomitantemente para a existncia de demandas para essas polticas. Se
observarmos aps a dcada de 1990 notamos a presena de governos social-democratas em
pases como ustria (2004-atual); Frana (2002-2007) Espanha (2004-2011); Portugal (1996-
2006); Finlndia (1994-atual); entre outros.
A trajetria da social-democracia e do estado de bem estar social pode ser comparada
a um movimento ondulatrio, com ciclos de alternncia no qual podem ser observados
momentos de avano e momentos de retirada, contudo nesse movimento no h reverses ou
retiradas de longo prazo (TAVARES, 2003)

O que se explica singelamente pelo fato de que a social-democracia se move nos quadros e
sob os limites do Estado constitucional e este ou atende ou pressionado a retirar-se do
cenrio econmico e mesmo social precisamente na medida em que nele cumpre com algum
xito as suas funes. apenas nesse sentido que procede o juzo de Clauss Offe, de que o
welfare state torna-se vtima de sua prpria vitria (TAVARES, 2003, p. 74)

Como podemos notar, no h, na realidade, sinais que indiquem o fim da social-

democracia. De fato, as mudanas poltico-econmicas observadas a partir da dcada de 1970
produziram um ambiente no qual a social-democracia precisou mudar sua estratgia,
entretanto no levou sua runa, como previam os mais pessimistas.
Mesmo frente aos desafios econmicos, o modelo social-democrata manteve sua
caracterstica de proporcionar proteo abrangente, de cobertura universal e a garantia dos
benefcios como direitos sociais, sem que houvesse vnculos entre o beneficio e a
contribuio do beneficirio, um modelo que busca a igualdade com os melhores padres de
qualidade (ESPING-ANDERSEN, 1990), em oposio ao modelo que busca atender as
necessidades mnimas, dos grupos menos favorecidos, como o modelo de welfare liberal.
Mesmo no cenrio da globalizao, com maior mobilidade do capital, os governos
social-democratas apresentaram menor taxa de desemprego e taxas de crescimento mais
elevadas (GARRET, 1998).
 43

A resposta de partidos social-democrata diante da elevao dos riscos e incertezas

advindas do novo cenrio tm sido o de manuteno do gasto social, ampliao da carga
tributria e investimento em capital fsico e humano, ao passo que partidos liberais, uma
vez no poder, tm diminudo a carga tributria, desonerado as empresas de encargos
trabalhistas e transferido para a iniciativa privada a responsabilidade pelo treinamento e
aperfeioamento da mo-de-obra. Em outras palavras, se no perodo do keynesianismo
clssico as diferenas entre terapias macro-econmicas incidiam sobre o manejo de
instrumentos de estmulo e restrio demanda, agora os governos se distinguem na
administrao da poltica de estmulo oferta, a denominada supply side economics (Santos,
2009, p. 12).

A reduo da margem de manobra para realizar polticas social-democratas no

significa que estas no podem ser realizadas, a questo que a capacidade de executar
programas de bem estar social reduzida, uma vez que a capacidade de investimento do
Estado diminui. Alm disso, a implementao desse tipo de programa implica riscos
econmicos em caso de crises econmicas que possam comprometer a eficcia de seus
projetos, e riscos eleitorais se os problemas econmicos no forem resolvidos, e esses riscos
devem ser calculados.
Para Garret (1998) os governos social-democratas ainda so economicamente viveis,
mesmo frente s mudanas ocorridas nas ltimas dcadas. Mas para que isso se concretize
necessrio que as polticas de bem-estar-social sejam alavancadas por slidas bases sociais,
especialmente bases sindicais, isto significa que ter a maioria parlamentar no o suficiente
para que se execute um programa social-democrata. necessrio que haja, tambm, uma
negociao da poltica econmica com os sindicatos, os quais devem ser capazes de superar
os problemas de ao coletiva dos trabalhadores em escala nacional e olhar mais para o
desempenho total da economia do que para a satisfao imediata das demandas de suas
clientelas.
Sob a economia global e com a presso dos mercados a vontade poltica dos
governos no o nico fator preponderante. Os partidos que estiveram frente do governo
nos perodos de crise se depararam com grandes desafios. Por um lado eram pressionados
pelo mercado e por outro havia a demanda do eleitorado que esperava solues para os
problemas prticos, no apenas explicaes acerca das dificuldades de se aplicar
determinadas polticas. Mas, dentro das possibilidades os partidos social-democratas
mantiveram as polticas sociais e, principalmente, continuaram sendo diferentes dos partidos
conservadores. No obstante alguns partidos optaram por uma nova estratgia, esses passaram
a ser chamados de terceira via ou social-liberais.
 44

1.6-Globalizao e o surgimento da Terceira Via ou Social-liberalismo

Frente ao ambiente de crise, anteriormente descrito, um novo fenmeno poltico ganha

relevncia: a terceira via. De acordo com Power (TAVARES, 2003) a terceira via nasceu nos
anos 1990. No contexto de ascenso do neoliberalismo e crise da social-democracia comeou-
se a discutir a nova corrente ideolgica. O movimento surge exatamente numa poca de
renascimento da social-democracia e ganhou impulso com o advento do Novo Trabalhismo
no Reino Unido. Em 1994, Tony Blair assumiu a liderana do Partido Trabalhista e,
juntamente com seu mentor intelectual Antony Giddens, defendia uma via alternativa entre
o socialismo tradicional e o capitalismo tatcherista selvagem, a terceira via (TAVARES,
2003, p. 263).
Duas correntes definem a Terceira Via ou social-liberalismo: uma delas defende que o
movimento se origina da social-democracia e a outra que a origem est no liberalismo
clssico.
De acordo com Giddens (2005, 2001), a Terceira Via seria resultado do esgotamento
da social-democracia. Num contexto de rearticulao poltico-econmica a nova corrente
ideolgica defendia que a presena do Estado era necessria, mas sua interferncia no
deveria ser mxima, como prega o socialismo, nem mnima, como prega o liberalismo, a
atuao do Estado deveria estar de acordo com a conjuntura de cada pas.
Giddens argumenta que a Terceira Via uma espcie de centro radical, uma tentativa
de demonstrar que os valores fundamentais da esquerda permanecem e ainda tm espao na
sociedade ps-industrial contempornea.
Pelos princpios da Terceira Via, cinco elementos so necessrios para que se possa
identificar um partido ou movimento com essa vertente: primeiro a terceira via uma forma
de prtica poltica democrtica. Em segundo lugar, compreende os partidos e movimentos que
tem uma histria e um legado de centro-esquerda. Terceiro esses partidos devem apresentar
inovaes significativas e polticas pblicas que se distanciam de um receiturio de esquerda
tradicional. Quarto tais mudanas de polticas no devem ser simplesmente pragmticas e
oportunistas elas devem ser baseadas em valores que tenham continuidade histrica com os
valores da esquerda poltica. Quinto, os partidos e movimentos da terceira via deveriam ser
identificados por um discurso claro e articulado, baseado em valores, que ressalte a
continuidade com as lutas histricas da esquerda pela emancipao, igualdade, solidariedade e
cidadania.
 45

Embora com muitos pontos controversos, a Terceira Via seria a ideologia poltica em
sintonia com a globalizao,

O objetivo geral da poltica da terceira via deveria ser ajudar os cidados a abrir seu caminho
atravs das mais importantes revolues do seu nosso tempo: globalizao, transformaes
na vida pessoal e nosso relacionamento com a natureza. A poltica da terceira via deveria
adotar uma atitude positiva em relao a globalizao mas, decisivamente, somente como
um fenmeno de espectro muito mais amplo que o mercado global. Os social-democratas
precisam contestar o protecionismo econmico e cultural, o territrio da extrema-esquerda,
que v a globalizao como uma ameaa a integridade e aos valores tradicionais. A
globalizao econmica pura simples pode ter efeitos destrutivos sobre a auto-suficincia
local. Ainda assim o protecionismo no nem sensato nem desejvel... A poltica da terceira
via no deveria identificar a globalizao com um endosso coletivo ao livre mercado. Livre
mercado pode ser um motor de desenvolvimento econmico, mas, dado o poder social e
culturalmente destrutivo dos mercados, suas conseqncias mais amplas precisam ser
examinadas com cuidado (GIDDENS, 2005).

De acordo com esta vertente terica, a terceira via estaria, ideologicamente, entre a
social-democracia e o liberalismo. O modelo teria nascido da social-democracia, todavia,
acabou afastando-se do ideal social-democrata e se aproximou do liberalismo. Uma das
grandes diferenas entre a terceira via e a social-democracia a prevalncia do econmico
sobre o social. Outras duas questes despontam como diferenciais: na terceira via no h a
defesa da desmercantilizao, o segundo ponto est relacionado responsabilizao do
indivduo, de acordo com Giddens,

O novo individualismo, em suma, est associado ao afastamento da tradio e do costume de

nossas vidas, um fenmeno relacionado mais com o impacto da globalizao no sentido
amplo que com a mera influencia dos mercados. O welfare state desempenhou seu papel.
Erigidas sob a gide do coletivismo, as instituies do welfare ajudaram a libertar os
indivduos de algumas das fixidades do passado. Em vez de ver nossa poca como marcada
pela decadncia moral, portanto faz sentido v-la como uma poca de transio moral. Se o
individualismo institucional no sinnimo de interesse pessoal, ele representa uma ameaa
menor para a solidariedade social, mas implica que devemos buscar novos meios para
produzir essa solidariedade. A coeso no pode ser assegurada pela ao de cima para baixo
do Estado ou pelo apelo tradio. Temos de moldar nossas vidas de uma maneira mais ativa
do que o fizeram as geraes anteriores, e precisamos aceitar mais ativamente
responsabilidades pelas conseqncias do que fazemos e dos hbitos de estilo de vida que
adotamos. O tema da responsabilidade, ou da obrigao mtua, estava l na social-democracia
do velho estilo, mas permanecia em grande parte latente, j que era submergido no conceito
de proviso coletiva. Temos que encontrar um novo equilbrio entre indivduo e
responsabilidades coletivas hoje (GIDDENS, 1998, p. 46).

O movimento que Giddens considera Terceira Via, tambm conhecido como social-
liberalismo, por outra corrente terica (Bresser-Pereira, 2004, Howard, et all, 2007). O social-
liberalismo visto como uma sntese do liberalismo e da social-democracia. Enquanto
Giddens argumenta que a Terceira Via se originou na social-democracia, os tericos do
 46

social-liberalismo argumentam que o movimento teve sua gnese a partir do liberalismo

clssico. Ainda assim, o social-liberalismo se aproxima da social-democracia ao afirmar a
importncia da interveno estatal na economia, na oferta de servios de bem estar social, tais
como sade, educao, e participao regulatria nas atividades privadas (BRESSER-
PEREIRA, 2004). Ele se distingue do liberalismo de duas maneiras: o compromisso com a
redistribuio e a crena na democracia. A idia fundamental que grandes concentraes de
poder so ameaas liberdade poltica. O social-liberalismo se ope forte desigualdade,
concentrao de riqueza e defende a extenso e o fortalecimento da tomada de deciso
democrtica (HOWARD, 2007).
De acordo com Bresser-Pereira (2004), a principal diferena entre um estado social-
democrata e um social-liberal est no posicionamento do Estado frente s questes de
mercado e competio. O Estado social-liberal acredita na competio enquanto o social-
democrata conta mais com o planejamento e com a cooperao do que com a competio em
si.
O social-liberalismo aceita o mercado como recurso de alocao, mas no aceita sua
auto-regulao definido como o equilbrio geral liberal (HOWARD, 2007), somente o
mercado livre no garante ambos: desenvolvimento econmico e justia social (BRESSER-
PEREIRA, 2004). Os adeptos dessa doutrina concordam que necessrio que haja uma
reforma orientada para o mercado, mas esta no deve ser feita de forma radical, ela
necessria para corrigir as distores causadas pelo excessivo crescimento do Estado e para
eliminar sua interferncia arbitraria na definio dos preos relativos.
Os social-liberais acreditam que a existncia de direitos polticos formais no
suficiente para criar sociedades livres. Para que haja liberdade necessrio que haja educao,
para que os cidados possam exercer seus direitos democrticos e no se tornem vtimas de
fraude poltica ou demagogia (HOWARD, 2007).
O estado social-liberal no um estado social-democrata burocrtico, nem um estado
neoliberal como o defendido pelos neo-conservadores, ele social porque continua a
promover os direitos sociais e o desenvolvimento econmico e liberal porque defende a
liberdade individual e usa mais o mercado e menos controle administrativo (BRESSER-
PEREIRA, 2004).
As discusses acerca da terceira via e do social-liberalismo no apresentam definies
claras, apesar de desenhar um modelo poltico-econmico, muitas questes permanecem sem
soluo. De acordo com Power,
 47

O contedo do debate sobre a terceira via flexvel, pouco definido e sempre controvertido.
Ningum sabe dizer com certeza se o dilogo inclui Bill Clinton, que tem pssimas
credenciais social democrticas mas v com entusiasmo a viabilidade de uma terceira via, ou
Lionel Jospin, que tem excelentes credenciais social democrticas, mas decididamente
pouco entusiasta com a apropriao de modelos ou rtulos externos (TAVARES, 2003, p.
223).

No existe um consenso quanto aos partidos que fazem parte deste movimento, mas
alguns governos tm sido caracterizados com este rtulo, entre os quais se destacam os
governos Bill Clinton, nos Estados Unidos e Tony Blair, na Gr Bretanha.

1.7- Algumas caractersticas da formao do Partido da Social-democracia Brasileira?

Como procuramos demonstrar a social-democracia europia enfrenta uma srie de

desafios ao longo de sua trajetria, entre estes destacamos os que despontaram no fim dos
anos 1970 com o processo de globalizao. Apesar dos constrangimentos externos, estes
partidos mantiveram sua preocupao com o bem estar social e seu comprometimento com a
manuteno do emprego.
O PSDB surgiu nos anos 1980, em um contexto de mudanas na social-democracia
europia, como discutimos neste captulo, e importantes transformaes sociais no Brasil,
como analisaremos no prximo captulo. Os notveis e intelectuais que formaram o PSDB
estavam conscientes do que ocorria na social-democracia europia nos anos 1980 e 1990,
alguns, inclusive, tinham ligaes com lideranas social-democratas.
Ao passo que as transformaes na social-democracia europia eram observadas, o
Brasil enfrentava uma srie de desafios polticos (era o perodo da redemocratizao),
econmicos (com grave crise da inflao e na negociao da dvida externa) e sociais (o pas
acumulava uma grande dvida social). Alm disso, o pas passava por um importante
momento de transformao poltica: a criao do novo marco institucional. De acordo com
Pessoa (BACHA e SCHWARTZMAN, 2010, p. 206) o processo de redemocratizao gerou
demanda para construo de um estado de bem-estar social abrangente. Essa agenda foi
transferida para as discusses da Assembleia Nacional Constituinte, que por ocorrer em um
momento de transio apresentava caractersticas do novo e do velho (Sallum Jr, 2003)
retratando as foras polticas envolvidas em seu processo.
 48

Durante os trabalhos da ANC os partidos polticos se organizaram, basicamente, em

dois grandes grupos de um lado estavam os adeptos das idias conservadoras, de outro
estavam os defensores do ideal progressista, da justia social, do fortalecimento do estado.
Como agrupamento de diferentes setores, o PMDB agregava defensores dos dois
pontos. Os parlamentares que vieram a formar o PSDB estavam alinhados com as idias
progressistas, defendiam a agenda de poltica sociais e a extenso dos direitos. Como ser
demonstrado nos prximos captulos, os membros que saram do PMDB e vieram a formar o
PSDB era considerada a ala mais esquerda daquele partido, tanto que aps a ruptura as
votaes peemedebistas se inclinaram direita.
O que podemos observar que os parlamentares que formaram o PSDB eram
favorveis implantao da agenda social, uma vez que essa questo ainda era um dos
calcanhares de Aquiles do Brasil. Alm disso, eram favorveis democracia, como a
maioria dos partidos e dos brasileiros. Eles defendiam a agenda social e a democracia,
contudo, devemos destacar que sempre defenderam o liberalismo de mercado e no se
alinhavam idia do nacionalismo econmico dos anos 197013. O posicionamento do PSDB
em seu momento originrio se deu mais por uma questo contextual que por questes
ideolgicas.
Neste captulo, procuramos chamar a ateno para as transformaes pelas quais a
social-democracia passou nos anos 1980 e 1990, perodo do nascimento do PSDB, no Brasil.
Destacamos que mesmo enfrentando inmeros desafios a social-democracia continua se
diferenciando dos partidos conservadores na defesa de uma agenda de bem estar abrangente e
pleno emprego.
O que se observa que analisando as caractersticas dos partidos social-democratas e
sociais liberais e as caractersticas do PSDB, o partido brasileiro apresenta mais similitudes
com a ideologia originada nos anos 1990. Nos prximos captulos discutiremos a temtica de
modo mais aprofundado trazendo dados e analise histrica.

13
Essas questes sero discutidas com mais profundidade no prximo captulo.
 49

Concluso

Os partidos social-democratas nasceram a partir da organizao de trabalhadores e

com o objetivo de promover mudanas sociais dentro do capitalismo. O projeto enfrentou
uma srie de desafios e passou por diversas fases, como explicitado anteriormente, at chegar
ao modelo social-democrata que vigorou no ps-guerras.
Como vimos os desafios social-democracia no se restringiram a seu perodo de
formao. A globalizao e as crises econmicas dos anos 1970 levaram os governos social-
democratas a reformularem suas polticas econmicas o que influenciava a execuo de
polticas sociais. No obstante, mesmo com as restries esses governos mantiveram o
alcance das polticas sociais e do welfare state, o que marca sua diferena com os partidos
conservadores.
A globalizao foi palco, tambm, do surgimento do social-liberalismo, doutrina que
desponta como uma sntese entre o liberalismo e a social-democracia, defende o liberalismo
de mercado, mas assegura que necessrio manter a interveno do estado nas questes
sociais. Uma ideologia que defende a emancipao, igualdade, solidariedade e cidadania, mas
enfatiza a responsabilizao do individuo e prega a reduo dos controles burocrticos do
Estado nas questes de mercado.
O ponto que queremos destacar que partidos social-democratas tm algumas
caractersticas fundamentais entre eles: o compromisso com os trabalhadores e com as
polticas de bem estar social. Apesar de todas as mudanas ocorridas em sua trajetria, estes
partidos nunca deixaram de promover as polticas de bem estar social. Neste ponto
observamos uma diferena fundamental entre esses partidos e o PSDB. O Partido da Social
democracia Brasileira, se auto-proclama um partido social-democrata, mas, sem esse
compromisso fundamental. Embora tenha nascido no momento em que a social-democracia
europia passava por profundas modificaes o PSDB no apresenta os requisitos bsicos de
um partido social-democrata ao estilo europeu.
Como veremos nos prximos captulos, o partido no tem vnculos sociais, em
nenhum momento de sua histria esteve vinculado a organizaes de trabalhadores, alm
disso, as nfases em relao a grupos sociais desaparecem de seus documentos ao longo do
tempo. Mais dois pontos fundamentais devem ser destacados, o partido sempre defendeu o
liberalismo econmico e as polticas sociais que defende se aproximam mais do modelo de
welfare state liberal.
 50

Ao longo do texto ser possvel observar que o posicionamento do PSDB foi

influenciado por fatores contextuais, uma vez que seu nascimento ocorreu em um momento
em que a social-democracia europeia passava por transformaes, contudo, como procuramos
demonstrar os governos social-democratas mantiveram os investimentos em bem estar social
e buscaram garantir o emprego, mesmo no contexto da globalizao, marcando sua diferena
com os partidos conservadores e liberais.
 51

2 O CONTEXTO BRASILEIRO DOS ANOS 1980 E O SURGIMENTO DO

PARTIDO DA SOCIAL-DEMOCRACIA

O PSDB nasceu no final do sculo XX, perodo marcado por profundas mudanas no
que tange aos padres de poltica econmica e social. O cenrio internacional assistia uma
importante alterao. Aps os anos dourados da Social-Democracia e dos programas de bem
estar social, que prevaleceram entre as dcadas de 1930 e 1970, os anos 1980 apresentaram
uma srie de novos desafios e constrangimentos s naes desenvolvidas e em
desenvolvimento, especialmente nos governos social-democratas, como discutimos no
captulo anterior.
As crises econmicas que se apresentaram na dcada de 1970 e mostraram seus efeitos
mais fortemente nas dcadas de 1980 e 1990 vieram acompanhadas do processo de
globalizao, cujo discurso pregava, entre outras coisas, que toda economia nacional se
tornaria parte da economia global.
Os tericos da globalizao defendiam que nessa nova fase do capitalismo as
fronteiras nacionais seriam subsumidas, o capitalismo operaria em nvel global, no mais em
nvel nacional. Com isso, o mercado, as foras produtivas e a diviso internacional do
trabalho, ou seja, a reproduo do capital se desenvolveria em escala mundial (IANNI, 1995).
Nesse contexto, houve uma tendncia a se acreditar, que haveria uma homogeneizao das
polticas adotadas nos pases em desenvolvimento e subdesenvolvidos, a fim de se alcanar
um patamar de maior desenvolvimento. Acreditava-se, ainda, que haveria uma convergncia
institucional e de polticas econmicas. De acordo com o argumento dos defensores desta
corrente, se tratava de uma estratgia de catch-up14 (CHANG, 2003).
A adoo do discurso de convergncia nos anos 1980/1990, veio associada ideia de
que a globalizao somada ao receiturio liberal tornaria obsoletos os demais arranjos
institucionais e econmicos.
Nesse contexto, houve uma mudana no padro de atuao dos mecanismos
internacionais. O FMI que havia sido criado para financiar desequilbrios temporrios e o
Banco mundial cuja funo era financiar projetos de longo prazo alteraram de modo
significativo seu papel, aps o fim dos acordos de Bretton Woods. A funo inicial de
indutores de desenvolvimento foi alterada para a de ditadores da ordem. Os mecanismos

14
De acordo com os defensores da convergncia, ao adotar as polticas recomendadas os pases em desenvolvimento e
subdesenvolvidos alcanariam os padres dos pases desenvolvidos.
 52

multilaterais assumiram para si a tarefa de ditar as regras que supostamente restabeleceriam o

equilbrio econmico das naes em crise. No obstante, em vez de auxiliarem estes pases,
muitas vezes os lanaram mais rapidamente ao impasse.
No lado da poltica, o contexto era marcado pelo realinhamento de foras, com a
ascenso dos partidos conservadores na Inglaterra e nos Estados Unidos e a mudana na
agenda da social-democracia europia, como discutido no captulo anterior. Nesse perodo
havia uma forte presso para que os pases se empenhassem em controlar as contas internas,
pagassem suas dvidas aos credores internacionais e implementassem uma agenda ortodoxa,
neoliberal.
Contudo, o discurso hegemnico neoliberal ps-guerra fria, que garantia aos pases
da periferia uma nova era de prosperidade a partir das polticas de abrir, privatizar e
estabilizar- receiturio batizado na America Latina como Consenso de Washington, mostrou-
se ineficaz (DUPAS, 2005, p. 44). Os resultados da adoo desse receiturio exigiam
oramentos pblicos muito apertados, exatamente no momento em que os efeitos sociais
perversos da liberalizao surgiam com toda fora, o que reduzia ainda mais a legitimidade
dos governos e das classes polticas.
No Brasil a situao era de mudana: fim do regime militar, novo marco institucional
e grave crise econmica, com inflao alta e a dvida externa passando por um delicado
processo de negociao. O governo Sarney, final dos anos 1980, foi marcado por um grande
descontentamento da populao com o governo e com os polticos a ele ligados. Tudo isso
aconteceu em um momento de grande expectativa, em 1989 o pas escolheria, pela primeira
vez, o presidente da Repblica, aps 21 anos de ditadura militar.

Neste captulo buscamos demonstrar o contexto poltico, econmico e social vividos

no Brasil nos anos 1980 a fim de contextualizar, historicamente, a conjuntura em que o PSDB
surgiu no cenrio poltico nacional, tpico 3.1. No 3.2, discutimos os precedentes formao
do partido e o contexto em que desponta. Em seguida, no 3.3, falamos sobre suas principais
caractersticas. J no tpico 3.4, apresentamos o debate sobre a posio ideolgica do partido
no momento em que nasce, a luz de seus documentos e da opinio de especialistas quanto a
seu posicionamento. E, finalmente, no 3.5, falamos da atuao do partido no governo e sua
mudana da centro-esquerda para a centro-direita. Na ltima parte traamos breves
concluses sobre o captulo
 53

2.1 Contexto econmico e poltico do Brasil nos anos 1980

A abertura poltica brasileira foi marcada por duas fases: a primeira vai de 1974
1979, governo do general Ernesto Geisel, e a segunda fase tem incio em 1979, quando
assume a presidncia o general Figueiredo, e termina em 1985 quando Sarney assume a
Presidncia da Repblica, empossado em decorrncia da doena e morte de Tancredo Neves,
que havia sido eleito no Colgio Eleitoral, como o primeiro presidente civil do Brasil.
O processo tambm foi marcado por dois momentos, no que tange questo
econmica: o primeiro momento ocorreu durante o governo Geisel quando se optou pelo
crescimento com endividamento externo. No segundo momento, a partir do governo
Figueiredo, o pas vivenciou um perodo de grave crise econmica. A inflao alcanava a
casa dos trs dgitos (GIAMBIAGI et al, 2004) e os organismos multilaterais j no se
mostravam dispostos a discutir a dvida externa com os militares.
A primeira fase da abertura poltica foi iniciada com o General Ernesto Geisel com o
projeto de abertura lenta, gradual e segura, esse programa tambm era encabeada pelo
general Golbery do Couto e Silva.
O Brasil vivenciou o processo de abertura mais longo dentre aqueles inscritos na
terceira onda de redemocratizaes15. Entre o anncio do incio da abertura posse do
primeiro presidente civil decorreram 21 anos. Durante o governo Geisel vrias medidas foram
tomadas no sentido de transformar o Brasil num estado de direito. Contudo, o governo no
receou em retroceder quando sentia que estava perdendo o controle da situao. Os militares
estiveram o tempo todo frente do processo, o qual foi marcada por avanos e retrocessos
como podemos observar no quadro a seguir.

15
Samuel Huntington denominou Terceira onde de redemocratizao os processos de abertura poltica que se iniciaram nos
anos 1970 (Huntington, 1991).
 54

Quadro 2.1
Brasil: principais medidas tomadas no processo de abertura (1974-1982)
Ano Medida
1974 O governo d sinais de que entraria em prtica a distenso. Revalorizao do processo
eleitoral. A oposio vence disputa para o Senado e amplia sua representao na Cmara,
sem obter maioria.
1976 Com vistas eleio municipal de 15 de novembro, o governo impe drsticas restries
propaganda eleitoral, atravs da chamada Lei Falco (Lei n 6.339, de 01/07/1976).
1977 O governo decreta o recesso parlamentar e edita o Pacote Abril: reduo do quorum de
2/3 para a maioria absoluta, para aprovao de futuras emendas constitucionais; extenso
da Lei Falco ao pleito legislativo de 1978; alterao da composio do Colgio Eleitoral
responsvel pela eleio do Presidente da Repblica aps as eleies gerais de 1978;
prorrogao da regra de eleio indireta dos governadores dos estados; eleio indireta de
1/3 dos senadores em 1978 (os chamados binicos).
1978 Revogao dos atos institucionais, inclusive do AI 5, por meio da Emenda Constitucional
n 11, de 13/10.
Eleio de 1978. Com 35% dos votos, contra 46% do MDB, a ARENA fica com 63% das
cadeiras no Senado, devido aos binicos e s diferenas populacionais entre os estados.
1979 Reforma Partidria: extino do bipartidarismo e fixao de condies legais para a
criao dos novos partidos, com requisitos severos de organizao no nvel local e
proibio de coligaes entre partidos que viessem a ser criados.
1980 Adiamento da eleio municipal, com prorrogao dos mandatos at 1982.
Restabelecimento das eleies diretas para os governos estaduais a partir de 1982.
Extino da figura do Senador Binico (indireto) a partir de 1986.
1982 Lei n 7.015, de 16 de julho, impe a vinculao do voto entre todos os nveis para as
eleies de novembro, ou seja, a nulidade de votos dados a candidatos de partidos
diferentes, tornando inviveis as coligaes entre partidos da oposio.
Emenda Constitucional n 22, de 29/06, restabelece o quorum de 2/3 para a aprovao de
emendas constitucionais. Esta mudana tinha o evidente propsito de conservar o poder de
veto do partido governista contra uma eventual maioria oposicionista na Cmara a partir
de 1982.
Eleies de 1982: somados, os 4 partidos de oposio (PMDB, PT, PDT e PTB) obtm
244 cadeiras na Cmara, contra 235 do PDS. O PMDB elege 9 governadores (inclusive
em MG e SP) e o PDT elege o governador do RJ. Contudo, o PDS mantm-se majoritrio
no Colgio Eleitoral, com uma vantagem de 38 votos sobre os partidos de oposio em
conjunto.
Quadro organizado a partir de Lamounier (1986) 132-134.

A opo do governo do general Ernesto Geisel (1974-1979) foi de crescimento

econmico com endividamento externo (como dito anteriormente), mesmo com os riscos que
essa opo oferecia para a economia nacional. Dei nfase ao desenvolvimento porque acho
que um pas do tamanho do Brasil, com a populao que tem, com sua pobreza, a sua
debilidade, tem que se desenvolver (DARAUJO e CASTRO, 1997, p. 287).
Com o crdito externo o governo Geisel criou o II Plano Nacional de
Desenvolvimento (II PND), cujo objetivo era realizar um ajuste estrutural na economia a
partir do estmulo produo de insumos bsicos, bens de capital, alimentos e energia. Esse
plano apresentou resultados positivos no primeiro momento, todavia no atingiu os objetivos
 55

propostos e os efeitos negativos surgiram nos governos Figueiredo e Sarney, quando

estouraram os problemas da dvida externa e da inflao.
A crise econmica ocasionada pelos dois choques do petrleo (1973 e 1979) deixou
claro que havia sinais de esgotamento do modelo econmico baseado no incentivo s
exportaes e no endividamento externo, colocando em xeque o modelo de gesto da ditadura
militar.
No contexto das mudanas econmicas internacionais, a ditadura mostrava-se incapaz
de manter o processo de crescimento ao final da dcada de 70. Alm disso, o regime j
mostrava sua insustentabilidade interna com dissidncias entre faces das foras armadas 16 e
a falta de apoio popular, fatores que colaboraram para acelerar o processo de abertura. Os
movimentos sociais promoveram, nessa poca, uma srie de manifestaes pela anistia, pela
distenso do regime e pela volta das eleies diretas. Outro fator, que demonstrava a
insatisfao da populao com o sistema, foram os resultados eleitorais: a partir da eleio de
1974, o partido de oposio (MDB) comeou a ganhar mais representatividade por meio do
voto direto.
Frente ascenso da oposio, o governo militar decretou a Lei Falco, em 1976, e o
Pacote Abril em 1977 (quadro 2.1). Ainda como tentativa de frear o avano da oposio, em
1979 foi promulgada a Lei Orgnica dos Partidos, a qual extinguiu o bipartidarismo,
instituindo o pluripartidarismo. O objetivo principal dessa Lei era enfraquecer a oposio nas
eleies que ocorreriam em 1980 (DINIZ, 1985). Nessa reforma o governo estabeleceu
severas exigncias quanto votao mnima para alcanar a representao na Cmara Federal
e quanto formao dos partidos17. importante notar que, mesmo com a instituio do
pluripartidarismo, foram mantidas as restries jurdicas sobre a legalizao de partidos
comunistas. Segundo Lamounier e Meneguello (1986, p. 74) ... a reforma partidria de
dezembro desse ano (1979) pode ser vista como um novo captulo na estratgia de
liberalizao dos ministros Golbery do Couto e Silva (do Gabinete Civil) e Petrnio Portella
(da Justia).

Com a reinstituio do pluripartidarismo em 1979, os partidos que se organizaram

eram faces da ARENA e do MDB, eram herdeiros dos partidos que atuaram no perodo pr-
1964, ou representavam um novo fenmeno, como no caso do PT.

16
De fato essas dissidncias sempre estiveram presentes. As faces podem ser classificadas, basicamente em castelistas (ou
linha branda) e linha dura. Contudo a partir dos anos 1970 as tenses entre esses dois grupos se agravaram.
17
Os partidos s seriam autorizados a funcionar aps estarem implantados nos Estados e Municpios.
 56

Com a aprovao da reforma, seis partidos se formaram - Partido Democrtico Social -

PDS, Partido do Movimento Democrtico Brasileiro - PMDB, Partido Popular - PP, Partido
dos Trabalhadores - PT, Partido Trabalhista Brasileiro - PTB e o Partido Democrtico
Trabalhista - PDT18.
Em 1984, a sociedade civil, contrria ao regime, saiu s ruas das principais capitais do
Brasil. No Rio de Janeiro, cerca de um milho de pessoas exigiam Diretas J! A proposta do
Movimento significava um rompimento com o processo lento gradual e seguro, com a
abertura limitada e pactuada (SILVA, 2003, p. 273). A unio dos movimentos da sociedade
civil com os partidos e faces da oposio (a includos os ilegais como o PCB)
aprofundaram a crise no padro de hegemonia poltica (SALLUM Jr, 2003, p. 37).
Apesar do alto ndice de organizao e mobilizao social verificado na campanha
das Diretas, prevaleceu a vontade dos militares, o governo derrotou no Congresso a proposta
de reforma constitucional que previa a volta das eleies diretas para presidente. O governo
conseguiu manter a sociedade civil fora do processo de eleio do novo Presidente da
Repblica, porm boa parte de sua base partidria apoiou a eleio de um governo civil
liderado pela oposio (SALLUM Jr, 2003).
Em janeiro de 1985, foi realizada a eleio presidencial atravs de votao no colgio
eleitoral. A eleio constituiu-se em uma negociao ou, de acordo com Sallum Jr. (2003, p.
38), em um pacto poltico com os dissidentes do regime autoritrio. Concorreram
presidncia Tancredo Neves e Paulo Maluf. Tancredo Neves era considerado um bom
negociador poltico (SILVA, 2003) e representava a Aliana Democrtica (coalizo ou frente
de vrios partidos), favorvel s propostas de desenvolvimentismo, e apoiada pelo
empresariado industrial (SALLUM Jr, 2003). O outro candidato, Paulo Maluf, de direita,
apresentou um projeto de cunho neoliberal, apoiado pelas associaes comerciais e pelo setor
agrcola de exportao (idem).

18
O PDS era o sucessor direto da ARENA, de base governista. O PMDB foi o sucessor do MDB. O partido s acrescentou o
P na sigla por uma exigncia da nova legislao partidria de 1979. O PP foi uma tentativa de aglutinar o centro liberal;
contava com a participao de empresrios e se definia como oposio ao regime, contudo seu objetivo era ter o papel de
interlocutor confivel, com vistas a um futuro governo de transio. Dois grupos disputaram a sigla do antigo PTB. Um
liderado por Ivete Vargas e outro por Leonel Brizola. Uma vez que o controle da sigla foi para Ivete Vargas, Leonel Brizola
criou o PDT. O PT foi organizado por membros do chamado novo sindicalismo. O partido apresentou-se como uma
ruptura em relao aos padres da estrutura partidria brasileira, buscou manter ligao com as organizaes de base e o meio
operrio, enfatizando as lutas sociais e entre os partidos que se formavam era o nico com bases sociais. De acordo com
Kinzo (1993, p. 32): o Partido dos Trabalhadores o exemplo mais bem acabado do que Duverger definiu como partido de
massa criado externamente, i. , fora do Parlamento.
 57

Tancredo Neves derrotou Maluf no colgio eleitoral por 480 votos a favor: 180 votos
contra, 17 abstenes e nove ausncias. Com Tancredo vencia o projeto desenvolvimentista
que sinalizava para o tipo de poltica a ser adotada na Nova Repblica. De acordo com Sallum
Jr. (2003, p. 38):
A esmagadora vitria de Tancredo Neves no Colgio Eleitoral mostrou bem quais eram as
aspiraes polticas dominantes da elite brasileira e, implicitamente qual o projeto poltico que
prevaleceria no perodo presidencial seguinte: construir uma Nova Repblica, uma
democracia plena, que no impusesse restries aos movimentos e s organizaes populares,
que tivesse como orientao econmica um nacional-desenvolvimentismo renovado e que
combinasse crescimento econmico e redistribuio de renda.

O presidente eleito, Tancredo Neves, faleceu antes de tomar posse. Este foi o primeiro
desafio para a recm-nascida democracia brasileira. Todavia, o desafio foi superado com
sucesso, uma vez que o processo sucessrio teve continuidade dentro do que estabelecia a lei.
Na vacncia do cargo de presidente, tomou posse o Vice-presidente da Repblica Jos
Sarney.19
Comeava, assim, em 1985, o primeiro governo civil brasileiro, aps os 21 anos de
regime militar. A euforia democrtica ocorreu em um momento em que o pas enfrentava uma
srie de desafios: econmicos, institucionais e sociais.

2.1.1- Problemas econmicos da Nova Republica

No que concerne questo econmica, os problemas eram de duas ordens : dvida

externa e inflao. Devido ao no-cumprimento das metas estabelecidas, junto ao Fundo
Monetrio Internacional, com relao dvida externa durante o governo militar20, o novo
governo herdou uma situao muito delicada. Logo que o governo civil tomou posse, o FMI
iniciou um novo processo de negociaes e imps algumas medidas necessrias
estabilizao: a principal delas foi a exigncia de ajuste fiscal das contas do governo. O
governo brasileiro tomou algumas providncias dentro do receiturio do FMI, visando
cumprir os compromissos que havia assumido com o Fundo no seu programa de ajuste

19
Nesse caso prevaleceu o que institua a Constituio de 1967, Captulo VII Seo I artigo 79 : Substitui o presidente, no
caso de impedimento, e sucede-lhe, no de vaga, o vice-presidente.
20
O longo processo de negociaes foi marcado pelo no cumpriment das metas estabelecidas pelo FMI e assumidas pelo
governo brasileiro. Durante as negociaes no governo Figueiredo foram enviadas ao mecanismo internacional 7 cartas de
inteno que no foram cumpridas, o que provocou descrdito e levou o mecanismo a no querer mais negociar com os
militares.
 58

econmico, entre estas estavam a maxidesvalorizao do cruzeiro, o estmulo s exportaes

e o controle do dficit pblico.
Todavia, as medidas adotadas no foram suficientes para que o problema fosse
solucionado. Os saldos da balana comercial brasileira permaneceram negativos entre outubro
de 1986 e janeiro de 1987. Em 1986 o Brasil tinha o maior dficit em conta corrente e as
maiores transferncias lquidas, assim como o crescimento mais rpido entre os devedores
(SOLOMON, 2001, p. 79). O Brasil no estava conseguindo manter em dia os pagamentos
dos juros e do principal de sua dvida junto a credores internacionais (FISCHLOW, 2011, p.
54). Em fevereiro de 1987, o governo brasileiro enfrentava uma situao de grande
dificuldade para tentar saldar os compromissos assumidos com os bancos e com os
organismos internacionais.
Em 1987, sem indcios de recuperao econmica, o governo optou por suspender o
pagamento da dvida externa aos bancos privados21, (BATISTA Jr., 2002). Aps a moratria,
a presso dos bancos veio de imediato, o ministro da fazenda Dilson Funaro, foi exonerado e
o processo de negociao retomado.
Na segunda metade da dcada de 1980, a poltica econmica concentrou-se,
principalmente, no combate inflao, que havia dado um grande salto em 1983,
impulsionado pela maxidesvalorizao de 30% que o cruzeiro sofreu em fevereiro desse ano.
Nesse momento, a inflao alcanou o patamar de 200% ao ano (GIAMBIAGI et al, 2004).
Os graves problemas da espiral inflacionria e do dficit pblico levaram o governo a
experimentar trs planos de estabilizao, que aps um breve perodo de sucesso sucumbiram:
o Plano Cruzado (1986), o Plano Bresser (1987) e o Plano Vero (1989).
O Plano Cruzado foi elaborado por uma equipe de economistas sob a direo do
Ministro da Fazenda Dilson Funaro. O plano no tinha o objetivo de ser o condutor da
reforma do sistema bancrio e financeiro, ou a soluo para o problema da dvida (TAVARES
e ASSIS, 1986), ele visava por fim inflao com um golpe violento, um congelamento geral
dos preos, uma desindexao sbita de contratos e uma interveno direta no mecanismo de
formao de preos e salrios (LAMOUNIER, 1994, p. 239). No obstante, os resultados
positivos, observados nos primeiros meses, produziram um aumento no consumo o que
ocasionou a desestabilizao do plano. Em julho, de 1986, o governo anunciou o
Cruzadinho a primeira alterao do plano. O ajuste consistia em um pacote fiscal que visava
desacelerar o consumo (MODIANO, 1992).

21
A suspenso do pagamento da dvida tinha dois objetivos explcitos: o primiero era estancar as perdas de reservas e
permitir sua recuperao gradual. O segundo era pressionar os credores a aceitarem uma mudana nos termos da negociao.
 59

O Plano Cruzado foi profundamente condicionado pelas eleies de 1986, o governo

tentou manter a estabilidade do plano a fim de assegurar a vitria dos partidos de sua base de
apoio nas eleies de 15 de novembro22. Logo aps o sucesso eleitoral do PMDB foi lanado
o Cruzado II.
O Cruzado II consistia em um pacote fiscal que visava aumentar a arrecadao do
governo em 4% do PIB, por meio do ajuste de preos e do aumento do imposto indireto. De
imediato, as medidas adotadas no Cruzado II provocaram um forte choque inflacionrio, o
qual contribuiu para seu insucesso. Mesmo com os ajustes o plano fracassou em seus
principais objetivos: controle do dficit pblico e da inflao.
Em janeiro de 1987, outro plano econmico entrou em vigor: o Plano Bresser, o qual
enfatizou o ajuste fiscal a partir do diagnstico de dficit de 4,7% do PIB. Contudo, o plano
foi ineficaz em sua principal meta: controlar o dficit pblico, e tambm fracassou (BAER,
1996).
A ltima tentativa de estabilizar a economia no governo Sarney foi o Plano Vero.

O Plano Vero foi um conjunto de procedimentos de poltica monetria destinado a permitir

economia funcionar em moeda combalida e em regime de moratria internacional, com apoio
precrio de controle de preos, e transitar dentro da normalidade que era possvel at as
eleies de 1989 (LAMOUNIER, 1994, p. 240).

Assim, como planos econmicos anteriores, o Plano Vero fracassou. De acordo com
Lamounier (1994, p. 239) a frustrao advinda do fracasso de cada um desses planos
impulsionou o brasileiro a um ... aprendizado doloroso em termos de poltica de
estabilizao.
Paralelamente aos embates econmicos, o novo governo democrtico precisava
adaptar o aparato institucional do regime autoritrio ao processo de democratizao, o que
constitua mais um desafio democracia. Esse hibridismo, essa convivncia do novo com o
velho, pode ser verificado no processo da Constituinte (1987-1988) e na Constituio de
1988.

22
Desde julho, o Plano j mostrava sinais de fragilidade, contudo, a opo foi por fazer um pequeno ajuste, o Cruzadinho, e
deixar o choque propriamente dito para o perodo ps-eleitoral, para que os ajustes no Plano no afetassem o desempenho dos
partidos aliados na eleio. Essa manobra do governo foi considerada um estelionato eleitoral (CARREIRO, 2002).
 60

2.1.2- O novo marco Institucional

Em 1985, aps a eleio e posse do novo presidente, os principais pontos da agenda da

transio eram: regulamentar a eleio direta para presidente e a atribuio de poderes
constituintes ao Congresso a ser eleito em novembro de 1986. O primeiro ponto obteve
consenso e foi aprovado pelo Congresso em maio de 1985. O segundo foi controverso quanto
forma de convocao da Constituinte. Estavam em debate duas opes: dar ao Congresso
poderes constituintes ou eleger uma Assemblia Constituinte que se encerrasse aps o
trmino dos trabalhos (LAMOUNIER e MENEGUELLO, 1986).
Logo que tomou posse, no primeiro semestre de 1985, o novo governo civil iniciou
uma srie de reformas legais a fim de eliminar o entulho autoritrio. Foram institudas
importantes medidas democratizantes, dentre as quais destacamos:

a) eleies diretas, em dois turnos, para a presidncia da repblica; b) eleies diretas nas
capitais dos Estados, reas de segurana e principais estncias hidrominerais; c)
representao poltica para o Distrito Federal na Cmara dos Deputados e no Senado; d)
direito de voto aos analfabetos; e) liberdade de organizao partidria, mesmo para os
comunistas (SALLUM Jr., 2003, p. 53).

Um dos compromissos assumidos por Tancredo Neves na campanha e honrado por

Sarney foi a convocao da Assemblia Constituinte. A Constituinte era um importante passo
na consolidao do regime democrtico e no desmonte do aparato autoritrio. Convocar uma
Assemblia Constituinte foi, na verdade, um componente essencial do acordo que possibilitou
a volta a um regime civil democrtico aps mais de vinte anos de governos militares
(LAMOUNIER, 1990, p. 82).
Em setembro de 1985 o presidente Jos Sarney criou uma comisso de cidados
eminentes (Comisso Especial de Estudos Constituintes) sob a presidncia do jurista
Afonso Arinos, cujo objetivo era elaborar o anteprojeto da constituio. Todavia, o texto final
dessa comisso, que deveria servir de base ao processo constitucional de 1987-88, foi
descartado (LAMOUNIER, 1990).
A formalizao do processo convocatrio para a Assemblia Constituinte se deu em
fevereiro de 1986. A convocao do Congresso Constituinte ocorreu pautada na Emenda
Constitucional n 26, de 26 de novembro de 1985 (LIMA Jr., 1993). A idia inicial era formar
 61

uma Assemblia unicameral, reunio entre Cmara e Senado, a qual decidiria por maioria
simples, formada pelos deputados e senadores eleitos em 1986. No entanto, ao iniciarem os
trabalhos em fevereiro de 1987, devido aos tensos debates:

Predominou uma organizao fortemente descentralizada: subcomisses e comisses

temticas fariam os estudos iniciais ouvindo a sociedade e votando relatrios preliminares;
encerrada essa fase, uma comisso de Sistematizao de 97 membros (cuja presidncia coube
ao jurista Afonso Arinos) encarregar-se-ia de preparar o projeto final a ser votado pelo
plenrio (LAMOUNIER, 1990, p. 82).

Por ser elaborada em um momento de transio, a Nova Constituio acabou

refletindo parte do jogo de interesses que se manifestava no perodo, entre o novo e o velho. A
carta apresenta caractersticas do novo: incorporao de vrias prerrogativas democrticas
como a ampliao do poder de ao do Legislativo, do Judicirio e do Ministrio Pblico,
assim como a abertura de canais de participao popular referendo, plebiscito, iniciativa
popular, extenso do voto a analfabetos e aos cidados a partir dos 16 anos23 (Brasil, 2002: 20
Captulo IV, art. 14). No obstante, tambm possvel encontrar a presena da antiga
articulao Estado-mercado:

A Constituio de 1988 assegurou a permanncia velha articulao entre o Estado e o

mercado no momento mesmo em que o processo de transnacionalizao da ideologia liberal
estava para ganhar uma dimenso mundial em funo do colapso do socialismo de Estado
(SALLUM, 2003, p. 39).

De acordo com Sallum Jr. (2003) o setor nacional-desenvolvimentista obteve

vantagem na elaborao do texto. A Constituio de 1988 restringiu a ao do capital
estrangeiro no pas e ampliou o controle do Estado sobre o mercado, o que ofereceu
dificuldades para a implementao dos processos de liberalizao e privatizao. Para que tais
processos fossem efetivados foram necessrias vrias emendas constitucionais (durante a
dcada de 90).
No processo constituinte (1987-1988) os diversos segmentos da sociedade, inclusive
as classes populares24, defenderam suas posies a fim de transform-las em garantias legais
buscando incorpor-las na Carta Magna. Sallum Jr.(1995, p.169) considera que, por ocorrer
em um momento de transio, e por no haver uma fora poltica capaz de liderar o novo

23
Os direitos e garantias polticas esto no Captulo IV Dos Direitos Polticos, art.14.
24
Devido as alteraes legais que visavam desmontar o aparato autoritrio, os vrios segmentos da sociedade puderam
manifestar suas demandas com liberdade de ao e organizao (SALLUM Jr, 1995).
 62

pacto poltico, o horizonte dos atores se tornava estreito. Eles viam seus interesses com
olhos no passado, um passado autoritrio e marcado pela capacidade do Estado regular e
dirigir a sociedade.
possvel observar, por exemplo, na Nova Constituio, a preocupao com o direito
informao e com os direitos humanos. Tal preocupao teve origem na m experincia
vivida durante os anos do regime militar, o uso indiscriminado da censura, do grampeamento
e a reunio de informaes no Sistema Nacional de Informao (SNI), operado por militares,
como tambm os crimes de tortura praticados durante o regime. Tais temas foram trazidos
para o centro do debate constitucional (LAMOUNIER, 1990).
Lamounier (1990) considera que a Nova Constituio no deve ser vista apenas como
uma resposta s demandas e presses imediatas e de curto prazo, mas como um esforo
coletivo para passar a limpo o pas, desafiando atitudes extremamente arraigadas de
hostilidade ou de ceticismo com relao ao regime democrtico. Ele considera que fazer a
Constituio representou uma oportunidade de explicar algumas premissas e princpios que
at ento eram obscuros (LAMOUNIER, 1990, p. 101).
Devido s grandes divergncias durante o processo constituinte, vrios pontos ficaram
para ser resolvidos por meio de Leis Complementares e outros na reforma constitucional
prevista para 1993.

2.1.3- A questo social

A questo social era mais um dos grandes desafios enfrentados pelo governo civil. Um
dos bordes mais conhecidos durante o regime militar que era preciso deixar o bolo crescer
para depois dividir, nunca se concretizou, de fato, o bolo nunca foi dividido. O que se
observou durante os anos do regime foi o agravamento dos problemas sociais no pas. Os anos
1980 foram marcados pelos altos ndices de desemprego, pobreza e indigncia, ou seja, havia
uma grande demanda por servios sociais para que essa populao que, at ento, esteve
margem da sociedade pudesse ser inserida como cidados plenos na nova democracia.
Fishlow (2011) destaca trs, dos principais problemas sociais brasileiros:

Trs problemas perenes precisavam ser enfrentados de imediato: um sistema educacional

inadequado s necessidades de uma sociedade moderna; um sistema de sade organizado para
 63

atender aos requisitos dos privilegiados, excluindo a maioria da populao; e benefcios de

previdncia social que privilegiavam os funcionrios pblicos aposentados em detrimento da
vasta maioria de idosos pobres. Essas caractersticas eram refletidas pela distribuio desigual
de renda e patrimnio que existia no Brasil (FISCHLOW, 2011, p. 87).

No que se refere educao, a relao entre criana/ vaga em escola pblica era
deficitria, nos anos 1980. O crescimento da populao no foi acompanhado pelo aumento
da oferta de vagas, o que prejudicava, principalmente, pessoas oriundas das classes mais
baixas. A situao comeou a se modificar a partir de 1985, quando houve uma expanso no
nmero de matriculas no ensino primrio. Mas foi com a constituio, que se garantiu o
aumento na verba para educao, que se observa melhora nos ndices de educao primria e,
a partir dos anos 1990, nas matrculas no nvel secundrio.
O aumento no nmero de vagas, no era a nica medida que garantiria a soluo do
problema da educao, havia outros problemas que persistiam (e persistem ainda hoje), tais
como: o alto ndice de evaso escolar, o analfabetismo de jovens e adultos, a falta de infra-
estrutura nas escolas e a falta de incentivos aos profissionais da educao. Nos anos 1990
foram implementadas algumas reformas que visavam mudar esse quadro25.
Outro problema social e histrico a sade. As mudanas no sistema de sade pblica
precedem a nova repblica. A primeira reforma data de 1984, quando surgiram as Aes
Integradas de Sade (AIS). A partir da instituio das AISs o Ministrio da Sade comeou a
evoluir de seu foco em medidas preventivas, e dos dispndios limitados a eles associados,
para um papel central de superviso do atendimento direto a toda a populao (FISHLOW,
2011, p. 97). At a Constituio de 1988, a responsabilidade era do Ministrio da Previdncia
Social, por meio do Instituto Nacional de Assistncia Mdica e Previdncia Social
(INAMPS), que oferecia assistncia sade, apenas, para os trabalhadores que contribuam
para o sistema de aposentadorias.
A questo da sade pblica comeou a ser mais discutida a partir da redemocratizao.
Ainda em 1985 ocorreu a 8 Conferencia da Sade. Outro avano aconteceu em 1987 com o
estabelecimento do Sistema Unificado e Descentralizado de Sade (decreto 94.657). Nesse
sistema os recursos eram transferidos aos estados e municpios que se comprometessem em
estabelecer os conselhos municipais de sade. Mas foi com a Constituio que surgiu o
Sistema nico de Sade (SUS) (artigos 196 a 200). Fishlow (2011, p. 98) destaca trs
caractersticas do sistema.

25
Algumas das reformas foram: a implantao do sistema de ciclos, a descentralizao administrativa, formao continuada,
nfase na avaliao sistmica, entre outras. RICCI, 2003.
 64

O SUS destacava trs caractersticas. A primeira era concentrar as responsabilidades em todos

os nveis de governo, o que implicava uma maior importncia para o Ministrio da Sade. A
segunda era a incorporao do principio da descentralizao em sua estrutura administrativa.
A ltima era o requisito do financiamento vindo de cada unidade de governo, federal, estadual
e municipal. Tudo isso emergiu das discusses que remontavam o incio dos anos 1980.

A questo das aposentadorias foi outro importante tema social, que suscitou debate
intenso nos anos 1980. A abrangncia do beneficio e o tempo de contribuio estavam entre
as questes discutidas. Finalmente, a Constituio de 1988 ampliou a cobertura, tornando-a
universal e estabeleceu os regimes abrangentes: Regime Geral de Previdncia Social (RGPS),
responsvel pela cobertura dos trabalhadores privados; e, o Regime Jurdico nico (RJU), que
cobria os funcionrios pblicos26.
A Constituio estendeu, ainda, direitos sociais - FGTS, salrio mnimo,
aposentadoria, seguro desemprego - aos trabalhadores rurais27 (Brasil, 2002: 16 Captulo II,
arts. 6 a 11). As garantias sociais manifestas na constituio contemplavam uma antiga
demanda da sociedade brasileira. A carta assumiu compromisso com a educao, a sade e a
assistncia social.
Como possvel observar, durante os anos 1980 o pas enfrenta uma srie de desafios
econmicos, sociais e de consolidao institucional. Concomitante a esse processo, os partido
polticos, criados no final da dcada de 1970 e 1980, buscavam se institucionalizar. Esses
atores buscavam se adaptar dinmica democrtica, firmar-se no cenrio poltico nacional e
conquistar a preferncia dos eleitores.
Os anos 1980 foram marcados por muitas mudanas e desafios, tanto no que tange
conjuntura internacional, quanto no que concerne ao contexto nacional. Nos prximos tpicos
apresentamos os precedentes formao do Partido da Social-democracia Brasileira, objeto
de estudo dessa tese, e analisamos sua trajetria.

2.2- A ruptura no PMDB e os Precedentes formao do PSDB:

Observando a dinmica de formao dos partidos brasileiros, possvel perceber que aqui a
organizao partidria ocorreu de maneira bem diferente da apresentada por Duverger (1980),
especificamente quando se refere aos partidos de massa, partidos marcados pela democracia

26
Pela primeira vez tentou-se unificar os regimes dos funcionrios pblicos.
27
Os direitos sociais esto no Captulo II Dos Direitos Sociais, arts. do 6 ao 11.
 65

interna, pelo rgido comprometimento ideolgico, o que produz uma socializao poltica e a
identificao do partido com as massas. No Brasil, mais fcil observar a organizao de
partidos formados a partir de base parlamentar, com pouco ou nenhum vnculo social e com
uma estrutura interna pouco ideolgica, os chamados partidos de quadros.

Analisando nossos partidos luz da literatura contempornea, constatamos que os

partidos brasileiros se enquadram, ainda de forma mais precisa, nas definies de partidos
catch all, cujas principais metas so: maximizar o suporte eleitoral, por meio da integrao de
interesses gerais, e ganhar votos, por meio do apelo a questes amplas e gerais.
O processo de redemocratizao, apresentado anteriormente, ofereceu um cenrio
poltico-institucional favorvel ao surgimento de novas legendas, e ao desenvolvimento de
novos partidos, de modo particular por dois motivos: por um lado, a reintroduo do
pluripartidarismo tornou possvel a formao de novas agremiaes partidrias; por outro
lado, a volta de eleies gerais para cargos majoritrios, acirrou a disputa por cargos nas
diferentes instncias legislativas e executivas, o que, de certa forma, incentivou a formao
desses partidos.
O PMDB foi o sucessor direto do MDB, partido de oposio durante o regime militar,
que, como o nico partido oposicionista, caracterizava-se como um agrupamento de diversas
tendncias e expresses ideolgicas as quais no apoiavam o regime. O grande objetivo do
partido era se opor ditadura e promover a redemocratizao. Essa meta conseguiu unificar
seus quadros, ou seja, apesar das divergncias internas existentes e dos distintos enfoques
ideolgicos (que inclua desde polticos moderados aos mais de esquerda) estavam todos
voltados para um mesmo objetivo.
Com a mudana da legislao partidria e a instituio do pluripartidarismo (Lei
orgnica dos partidos de 1979), faces razoavelmente coesas saram dos quadros do MDB
para formarem novos partidos, como discutido anteriormente.
Mesmo depois da reforma, o PMDB continuou abrigando diferentes tendncias e, em
alguns momentos, as tenses oriundas das divergncias internas do partido se destacavam.
Apesar da sada de muitos emedebistas, com a reforma de 1979, o partido continuou
aglutinando polticos com diversos perfis ideolgicos (sendo, por vezes, mais heterogneo
que homogneo) e sob o governo civil a busca de um objetivo comum foi se diluindo,
agravada com o carter Office seeking apresentado pelo partido durante o governo Sarney.
Lamounier (1989) considera que o jogo eleitoral estabelecido no perodo da
redemocratizao, ps-reforma de 1979, foi o resultado de uma negociao implcita entre a
oposio e os dirigentes do regime militar. O autor argumenta, ainda, que o carter eleitoral
 66

da transio democrtica transformou o enfrentamento competitivo em um mecanismo de

ajustamento das foras polticas que existiam naquela poca, tudo isso dentro de um marco
constitucional em construo.
Rachel Meneguelo (1998) considera que as disputas eleitorais posteriores a 1982,
proporcionaram um fortalecimento institucional significativo aos partidos polticos. No
obstante, esse fenmeno ganha mais relevncia a partir do pleito de 1985, principalmente, por
tornar possvel o acesso a certos recursos polticos, oriundos da ocupao de cargos e por
maior influencia na elaborao de polticas pblicas.
Foi nesse contexto de institucionalizao e construo do sistema partidrio brasileiro
que surgiu o PSDB, em 1988. Para entender a formao do PSDB necessrio termos em
mente esse carter heterogneo do PMDB e o contexto poltico, econmico e social,
anteriormente discutidos. O PSDB tem sua origem durante os trabalhos da Assembleia
Nacional Constituinte (doravante ANC), em 1987, quando dissidentes do PMDB unem-se a
dissidentes de outros partidos e formam o Partido da Social Democracia Brasileira,
oficializado em 24 de junho de 1988.
Algumas questes conjunturais e polticas foram decisivas para a formao do PSDB.
De acordo com os estudiosos que analisam seu surgimento (Roma, Melhem, Marques e
Fleicher, entre outros) os principais fatores que teriam motivado sua criao seriam as
divergncias no interior do PMDB, as quais foram acirradas durante os trabalhos na ANC
(1987-1988). Esses pesquisadores argumentam que possvel elencar trs fatores que teriam
gerado polmicas dentro do PMDB e fortaleceram a opo por criar um novo partido. O
primeiro relacionado disputa de foras entre faces do partido (especialmente a luta
regional em So Paulo) e os demais relacionadas ao fisiologismo do governo Sarney e s
votaes controversas na ANC, (com relao ao sistema de governo - presidencialismo versus
parlamentarismo - e a durao do mandato do presidente Jos Sarney - quatro ou cinco anos)
(KINZO, 1993).
Quanto disputa de foras, Melhem (1998) considera que a ausncia ou limitao de
espao poltico, para determinados atores, tanto no PMDB como em outros partidos, foi um
fator determinante para o fortalecimento da faco que veio a formar o PSDB. Algumas
tendncias se destacaram na disputa por posies de poder dentro do PMDB28, porm, se

28
O PMDB era formado por quatro grupos: os autnticos, polticos de vrias tendncias ideolgicas que desde o final
dos anos de 1960 atuavam em defesa do retorno do Estado de Direito; os histricos, membros atuantes no partido desde a
fundao e ligados aos setores progressistas; o MUP (Movimento da Unio Progressista), que se autodefinia como
esquerda do partido, e o Centro, bloco suprapartidrio, com forte atuao na Assemblia Constituinte, afinado
com os interesses defendidos pelo governo na gesto de Jos Sarney.
 67

salientavam as divergncias no grupo paulista, entre a faco articulada por Orestes Qurcia e
o Movimento da Unio Progressista - MUP, um bloco suprapartidrio, que contava com a
presena do grupo considerado a ala mais a esquerda do PMDB, que totalizava
aproximadamente 20 parlamentares29. Os primeiros pontos defendidos por esse bloco eram a
aprovao de um mandato de quatro anos para Jos Sarney, com eleio presidencial em
novembro de 1988 (Folha de So Paulo, 23 de julho de 1987), e, posteriormente, a articulao
para formar um novo partido de expresso nacional (ASSUMPO 2008, p.77).
Com a ascenso do grupo Quercista coordenao do PMDB, influentes polticos
peemedebistas ficaram sem espao. O fato de ter sua participao limitada despertou o
descontentamento desse grupo de polticos, os quais empreenderam uma articulao,
inicialmente formando o MUP e, mais tarde, agregando dissidentes de outros partidos a fim
de formar um novo partido poltico, o PSDB.
Qurcia era um influente poltico do PMDB, e embora tenha sido vice-governador de
So Paulo na chapa de Franco Montoro, fazia forte oposio ao governador e aos polticos
peemedebistas ligados a ele. Seu objetivo era impedir o fortalecimento desses polticos dentro
do partido, contudo, sua meta foi frustrada com a nomeao de Mrio Covas, ento deputado
federal, para prefeito de So Paulo, em 1983, e de Fernando Henrique Cardoso, senador,
presidncia do diretrio estadual do partido, no mesmo ano.
Na eleio municipal de 1985, o ex-presidente Jnio Quadros (PTB) venceu Fernando
Henrique Cardoso, fato que fortaleceu o controle de Qurcia sobre o PMDB, dando origem ao
fenmeno denominado Quercismo. O forte apoio ao poltico garantiu sua indicao como
candidato ao governo de So Paulo mesmo diante de importantes dissidncias internas.
O incio do processo eleitoral paulista, em 1986, foi marcado pela polarizao entre
Paulo Maluf (PDS) e Antnio Ermrio de Morais (PTB) e contava, ainda, com a candidatura
de Eduardo Suplicy (PT) e de Orestes Qurcia (PMDB).
Durante campanha eleitoral de 1986, ocorreram fortes disputas entre as alas do partido,
porm o resultado foi diferente do que ocorreu nas eleies de 1978 e 1980, quando a ala
esquerdista havia sado vitoriosa.
So Paulo foi o palco das divergncias mais acirradas, at o mais distrado leitor de
jornais ficou sabendo do mal-estar causado por notrios peemedebistas que, desafiando o
candidato oficial do partido, Orestes Qurcia, resolveram apoiar Antnio Ermrio de Morais

29
Entre os membros do MUP estavam importantes figuras polticas, entre as quais se destacavam alguns paulistas - o ex-
governador Franco Montoro, os senadores Mrio Covas e Fernando Henrique Cardoso, do deputado federal Jos Serra - e
paranaenses Jos Richa e Jos Scalco.
 68

do PTB (COELHO, 2001, p.127). Em visita a Dracena (Interior de SP) Ulysses Guimares
teve um panorama da situao da candidatura de Qurcia no interior do Estado. O jornal
Folha de So Paulo, de 26 de setembro de 1986, noticiava: o Diretrio Municipal do PMDB
trocou Qurcia por Ermrio conforme documento entregue h dez dias ao Diretrio Regional,
em So Paulo. E no foi s o diretrio, a maioria dos vereadores peemedebistas seguiu o
mesmo rumo. O candidato do PTB recebeu, neste pleito, apoio significativo de prefeitos e
vereadores peemedebistas do interior (Folha de So Paulo, 26 de setembro de 1986).
A dissidncia dentro do partido e adeso de alguns peemedebistas candidatura do PTB
levou a um acordo que visava a recomposio da Aliana Democrtica em So Paulo 30 (Folha
de So Paulo, 28 de setembro de 1986). Juntos, PTB e dissidentes do PMDB formaram o
Comit Suprapartidrio Avano Democrtico, pelas candidaturas de Antnio Ermrio, para
governador e Mrio Covas e Fernando Henrique Cardoso para senadores (COELHO, 2001,
p.127).
Eleito governador, com 41% dos votos, Qurcia ganhou espao e poder dentro do PMDB
e deixou claro que no iria perdoar o apoio que seguidores de Fernando Henrique Cardoso e
Franco Montoro prestaram campanha de seu opositor. O ento governador de So Paulo,
adotou uma postura clientelista, excluindo das aes do governo os polticos ligados ao
senador Fernando Henrique Cardoso, ao deputado Jos Serra e ao ex-governador Franco
Montoro. Para alijar seus desafetos do poder, Qurcia passou a usar a mquina do governo.
Frente s atitudes de Qurcia, esse grupo percebeu que seu campo de ao dentro do PMDB
fora reduzido, o que fortalecia a opo por criar um novo partido. (MARQUES e
FLEICHER, 1998).

Alm de conduzir administrativamente o Estado, Qurcia mantinha o controle da mquina

partidria em So Paulo, dividindo poderes em algumas regies com o senador Mrio Covas e
em menor escala com o grupo do Senador Fernando Henrique Cardoso. (CHRISTIANO,
2003 p.77).

Cardoso, Montoro e Qurcia permaneceram no mesmo partido at 1988. De acordo com

Coelho (2001), isso foi possvel porque, embora tenha sido criado o comit suprapartidrio, o
apoio dos peemedebistas ao candidato da oposio no foi oficializado, e o comit foi fechado
logo depois da eleio por determinao da justia eleitoral.

30
A qual havia sido rompida em 1985 quando os peefelistas apoiaram a candidatura de Janio Quadros contra Fernando
Henrique Cardoso (Folha de So Paulo, 28 de setembro de 1986).
 69

Durante a campanha eleitoral de 1986 muitos conservadores, inclusive ex-pedessistas,

optaram por ingressar no PMDB uma vez que o sucesso do plano cruzado sinalizava para o
sucesso eleitoral desse partido, o que garantia a seus candidatos mais chances de se elegerem
e, consequentemente, fazerem parte da ANC. Esse fato, fez com que houvesse um
crescimento da ala conservadora do PMDB, o que ampliou as divergncias e favoreceu as
cises no interior do partido (POWER apud TAVARES, 2003; MARQUES e FLEICHER,
1998). Marques e Fleicher (1998), destacam que, nesse momento, a cada grupo de 5
peemedebistas, um era ex-arenista ou ex-pedessista.
As eleies de 1986 foram marcadas pelo crescimento eleitoral do PMDB, das 200
cadeiras na cmara dos deputados, 9 no senado e 9 governadores em 1982 o partido saltou
para 260 (53%) deputados federais, 38 (77%) senadores e 22 dos 23 governadores 31. Com a
maioria na Cmara, o partido no necessitava fazer alianas, tinha autonomia para agir. Alm
de ser o majoritrio na esfera federal, nos governos subnacionais o partido tambm contava
com vantagem significativa em relao a seus adversrios.
Esse sucesso foi o resultado do xito inicial do Plano Cruzado. A aparente soluo do
problema da inflao aumentou a confiana da populao no partido e, consequentemente,
essa aceitao levou uma ampla vitria eleitoral.
O resultado positivo da eleio de 1986 evitou alguns problemas no PMDB, uma vez
que ocultou diferenas programticas e ideolgicas que existiam no partido, porm, esse
resultado no as eliminava. As disputas internas se manifestaram mais intensamente durante a
ANC.
Esse crescimento promoveu, tambm, o inchao do partido, o aumento excessivo na
quantidade de filiados provocou uma assimetria em seus nmeros - total de filiados,
diretrios, membros exercendo funes governamentais- e sua organicidade (ASSUMPO,
2008). O partido no estava preparado, nem organizado, para inserir esse grande nmero de
filiados em sua dinmica. Tambm no estava coeso suficientemente para manter uma linha,
que agregasse todos os membros que no momento faziam parte dos governos federal e
estaduais.
Embora fosse o partido majoritrio, o PMDB no assumiu a coordenao das atividades
necessrias articulao do pacto democrtico (MARQUES e FLEICHER, 1998, p. 35). Ao
no assumir esse papel, eximiu-se de controlar uma arena de negociao muito importante,
afastando-se da funo que poderia trazer-lhe muitos benefcios tanto em termos de

31
Dados obtidos no site http://jaironicolau.iesp.uerj.br/banco2004.html, acesso em 28 de outubro de 2011.
 70

visibilidade como o protagonismo nas aes do governo. Marques e Fleicher (1998, p.35)
analisam que essa recusa em assumir, de fato, a condio de partido no governo, passou a
imagem de ambigidade entre uma postura de omisses e de crtica aberta, evitando
comprometer-se com as decises do governo. Com essa postura ambgua, o partido no
conseguia se firmar como base de sustentao, nem justificar que no era responsvel pelos
atos do governo. Esse impasse, era reflexo das divergncias internas no partido e de seu
carter office seeking. Ao contrrio de buscar uma identidade para o partido, ou encontrar um
caminho para o governo, grande parte de seus membros estavam mais preocupados em ocupar
cargos.
Durante o processo constituinte, se tornaram ainda mais claras as divergncias
programticas e ideolgicas existentes entre os membros do PMDB, assim como em outros
partidos. De acordo com Brito (MARQUES e FLEICHER, 1998, p.36) o processo
constituinte ps o dedo na ferida programtica e ideolgica existente dentro de todos os
partidos polticos brasileiros, e o acirramento das disputas internas levou fragilizao de
alguns deles.
Lamounier (1989) analisa que a ANC foi marcada por duas grandes crises: a primeira
levou formao do Centro e, em um momento posterior, a segunda ruptura levou
formao do PSDB.
A fim de obter apoio, o presidente Jos Sarney iniciou uma articulao que garantiria a
sustentao do governo na constituinte, tal movimentao levou alguns setores da opinio
pblica a considerar que o governo tentava formar um partido de centro. O fato que o
governo j no contava com as alas mais progressistas, o que o levou a conduzir um acordo
com os partidos mais a direita, acordo este que originou o Centro.
O Centro conseguiu conduzir parte dos debates e votaes, chegou a paralisar os
trabalhos da constituinte, demonstrando assim sua fora como grupo de articulao
(MARQUES e FLEICHER, 1998, p. 52). Graas a esse grupo foi aprovado a alterao do
regimento da constituinte e o mandato presidencial de cinco anos. De acordo com Marques e
Fleicher:

O Centro, tambm, de forma involuntria, contribuiu com suas aes para o fortalecimento
dos grupos de dissidncia do PMDB. A maneira de conduo das decises partidrias ajudou
a engrossar o grupo de descontentes que foram buscar na formao de um novo partido as
alternativas no aceitas pela direo nacional (MARQUES e FLEICHER, 1998, p.53).
 71

Com o descontentamento em relao postura do Centro, observado no perodo

compreendido entre o fim de 1987 e incio de 1988, o MUP alcanou uma representao
significativa. O grupo funcionava como uma tendncia do PMDB, mas tambm reunia
membros de outros partidos. O bloco alcanou uma importante representao estadual em So
Paulo, onde eram promovidos encontros na Assembleia Legislativa reunindo simpatizantes
com o movimento (CHRISTIANO, 2003).
Iniciado o processo de articulao para a formao do novo partido, em abril de 1988, os
lideres comearam a buscar apoio entre descontentes em outros partidos. Mrio Covas, ento
senador e lder do PMDB na ANC, se encontrou com os deputados federais do PFL: Jayme
Santana, Saulo Queiroz, Jalles Fontoura, Joaquim Francisco Cavalcanti, Pimenta da Veiga e
com o senador do PMDB do Paran, Jos Richa. Essa movimentao contou, ainda, com a
participao de membros do MUP, com dissidentes do Partido da Frente Liberal (PFL) do
Partido Trabalhista Democrtico (PTD) e do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB)
(CHRISTIANO, 2003).

Diferentemente de impasses anteriores que foram contornados, o enfrentamento dos grupos

adversrios no interior do PMDB de So Paulo em 1986 cristalizou-se em campos
antagnicos. To logo garantiram a adeso formal de parlamentares de outros estados
alegadamente insatisfeitos com a participao no PMDB na Nova Republica de Jos Sarney, o
grupo paulista de Fernando Henrique Cardoso anunciou o rompimento com o PMDB e a
fundao do PSDB (COELHO, 2001, p.129).

Um encontro realizado em maio de 1988, reuniu, em Braslia, Fernando Henrique

Cardoso, Mrio Covas, Jos Richa e Andr Franco Montoro. Essa reunio tinha como
propsito, agendar a criao do novo partido para depois da promulgao da constituio. Na
ocasio, o grupo contava com a adeso de aproximadamente 40 parlamentares. No dia 24 de
agosto, a coordenao nacional do MUP reunida fez um conjunto de propostas:

* Fortalecer a unidade poltica do MUP, assegurando nossa permanncia no PMDB at a

promulgao da nova Constituio;
* Discutir coletiva e criativamente as bases ideolgicas, filosficas e polticas de uma nova
militncia voltada para um novo socialismo, moderno e democrtico, patrocinando inclusive o
Encontro Nacional da Militncia Socialista em 19 e 20 de setembro;
* Sugerir aos companheiros das bases municipais onde o PMDB tivesse sido tomado pela
direita e a convivncia se tornado impossvel a formao com o PSB, dada a maior identidade
com essa tradicional e respeitvel sigla partidria;
*retomar a ofensiva da atividade do MUP na Constituinte e na campanha das diretas
(CHRISTIANO, 2003, p. 93).

O movimento para a ruptura com o PMDB comeou em 1987 e, desde meados deste ano,
possvel observar na mdia essa agitao. No incio, as lideranas decidiram permanecer no
PMDB at a promulgao da constituio. Contudo, com o objetivo de lanar candidaturas
 72

eleio municipal de 1988, os dirigentes anteciparam a fundao do partido em quatro meses,

para junho desse ano.
Todavia, alguns obstculos surgiram durante o processo de formao do novo partido. O
primeiro estava relacionado legislao eleitoral, havia um projeto que previa a
impossibilidade de candidatura de polticos filiados a novos partidos, na disputa municipal de
1988. Os parlamentares dissidentes do PMDB, PDT e PTB, uniram-se a outros parlamentares
do congresso a fim de reagir a esse projeto. O resultado foi sua reviso, e a aprovao da
candidatura de novos partidos, desde que possussem representantes de no mnimo cinco
estados no Congresso Nacional.
Com a sinalizao positiva para a candidatura, os parlamentares dissidentes
intensificaram seu processo de articulao a fim de obter a quantidade de representantes por
estado previsto pela lei. O grupo paulista (Fernando Henrique Cardoso, Mrio Covas, Franco
Montoro) juntamente com outros protagonistas reuniram-se nos dias 24 e 25 de junho de
1988, a um grupo de quarenta parlamentares dissidentes de quatro partidos (PMDB, PFL,
PDT, PTB). A finalidade deste encontro era discutir o programa e o estatuto do novo partido a
ser criado, assim como, desenvolver uma estratgia eleitoral.
A deciso tomada pelas lideranas foi que a disputa naquele pleito seria apenas em
alguns municpios: as quatro capitais do sudeste - So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte,
Vitria cinco capitais do nordeste - Teresina, So Luiz, Recife, Fortaleza e Natal- e uma
capital no Sul- Porto Alegre. Essa opo aponta para expresso do partido em cada regio do
pas e constituiu uma estratgia para marcar a posio poltica e organizacional da nova
agremiao. A fim de conseguir maior penetrao, o PSDB valeu-se de coligaes, inclusive,
com polticos que permaneceram no PMDB. O principal objetivo dessa estratgia era preparar
uma base aliada para a disputa do pleito de 1989 (ASSUMPO, 2008).
Como procuramos salientar, o PSDB surgiu como uma alternativa para os polticos
oposicionistas do PMDB, os quais haviam sido excludos devido primazia do grupo
quercista. Sem espao poltico dentro do partido, esses atores, que exerciam mandatos
eletivos, no se sentiam contemplados nos processos de tomadas de deciso nem dentro do
partido, nem dentro do governo, alm disso, tambm no encontraram espao poltico dentro
de outros partidos. Roma (2002) chama a ateno para esse fenmeno:

[...] dos espaos de poder do Executivo e dos recursos de governo, estes polticos de longa
experincia em cargos representativos, tanto no poder Executivo como no Legislativo,
viram-se com oportunidades reduzidas de concorrer, dentro do partido, ao governo federal,
especialmente com a postura favorvel de Sarney ao presidencialismo e prorrogao do seu
mandato para cinco anos. A permanncia desse grupo fundador do PSDB, no PMDB,
 73

significava pouca oportunidade de acesso s pastas ministeriais ou aos demais cargos

governamentais. Em grande parte, s possvel entender o comportamento estratgico da
liderana do PSDB na arena legislativa com uma postura inicial de crticas dirigidas ao
PMDB e ao PFL em seu manifesto de fundao, em 1988 , devido ao reduzido acesso aos
postos de governo naquele contexto (ROMA 2002, p.73).

Ainda de acordo com Roma (2002), esse movimento foi uma ruptura de um grupo de
senadores e deputados federais que ao no encontrar espao poltico no interior do partido,
acreditavam que s teriam chances de conquistarem cargos no governo federal, inclusive a
Presidncia da Repblica, se pudessem aproveitar o capital poltico acumulado no PMDB,
mas por meio de outro partido.
No obstante, importante destacar que, embora as divergncias internas no PMDB
tenham sido um fator que impulsionou a formao do novo partido, outros fatores
conjunturais exerceram impacto para essa deciso. Um deles seria a percepo dos lderes da
existncia de um espao poltico, um nicho eleitoral, que no estava sendo preenchido pelos
partidos existentes, a ausncia de representao dos anseios de uma parcela significativa da
populao (ASSUMPO, 2008, p. 80).
Marques e Fleicher analisam a formao do PSDB a partir da tese de Sartori, em
Partidos e sistemas partidrios. Observando os acontecimentos polticos ocorridos no Brasil
entre 1 de fevereiro de 1987 e 26 de julho de 1988, especialmente o desenvolvimento da
faco dos Histricos, e, a formao do MUP, os autores argumentam que a tese sartoriana
de que as faces partidrias podem alcanar a coeso necessria para se tornar um novo
partido, pode ser ilustrada com o caso do PSDB. No obstante, as divergncias internas no
foi o nico fator a impulsionar a formao do novo partido.
Marques e Fleicher (1988) e Roma (1999), argumentam que a criao do PSDB tambm
foi influenciada por fatores eleitorais, que levaram suas lideranas a se manifestarem de
maneira contrria s decises e encaminhamentos polticos do PMDB. Dessa maneira, ao no
encontrarem espao para firmar sua posio nem no PMDB nem em outros partidos, e
vislumbrando um espao poltico vazio no centro, esses influentes polticos se organizaram se
uniram aos dissidentes de outras legendas e fundaram o novo partido.
possvel identificar pelo menos dois elementos que impulsionaram a formao do
PSDB: um elemento interno - as disputas no interior do PMDB, e um elemento externo - a
percepo da existncia de um nicho eleitoral que no estava sendo ocupado pelos partidos
existentes. Esse segundo fator est relacionado a outro elemento contextual: a queda da
popularidade do PMDB. Devido o insucesso econmico do governo Sarney e o estelionato
 74

eleitoral, que garantiu o sucesso eleitoral do PMDB em 1986, diversos eleitores do partido
decidiram no mais apoi-lo e ficaram sem uma alternativa de centro.
O insucesso dos planos econmicos de Sarney e o estelionato eleitoral de 1986
levaram ao desgaste do PMDB, assim como dos polticos ligados ao governo. As consultas
realizadas aos eleitores em 1989 constatam o desgaste do governo Sarney e do PMDB. Nas
pesquisas realizadas pelo IBOPE em julho de 1989, a avaliao negativa32 do governo chegou
a nveis elevados, 62%, e 75% dos eleitores disseram no confiar no presidente. Alm disso,
dos 530 eleitores entrevistados que disseram simpatizar com o PMDB apenas 18%
manifestaram a inteno de votar em seu candidato (pesquisa IBO00175). Esse eleitorado de
centro que simpatizava com o PMDB, mas estava insatisfeito com sua atuao, constitua um
nicho para um novo partido poltico33.
Desse modo, podemos considerar que havia um contexto no qual fatores endgenos e
exgenos contriburam para a formao de um novo partido poltico, localizado na centro-
esquerda do espectro ideolgico, capaz de contemplar os polticos que estavam insatisfeitos
com o PMDB e com outros partidos e de canalizar as preferncias do eleitor de centro que j
no se identificava mais com o PMDB. Ou seja, quanto aos fatores endgenos destacamos o
processo eleitoral e a constituinte, que acirraram as disputas internas no PMDB fortalecendo
um grupo e enfraquecendo outros, o que promoveu uma assimetria de poder e levou a uma
maior polarizao, cujo resultado foi a articulao de seus descontentes com descontentes de
outras legendas. No que tange aos fatores exgenos, chamamos a ateno para a existncia de
um nicho poltico para um partido de centro. Conjugando esses elementos, observamos uma
conjuntura favorvel formao desse novo partido poltico, que objetivava ocupar o centro
do espectro ideolgico com uma proposta progressista.
Roma (2002, p. 71) considera que existem dois consensos na literatura que estuda o
PSDB:

O primeiro de que a criao do PSDB ocorreu por motivos ideolgicos, devido s

divergncias de alguns parlamentares em relao Aliana que o PMDB cultivava com a
direita o PFL e em relao ao casusmo da prorrogao do mandato presidencial para
cinco anos, cujo beneficirio imediato seria o ento presidente Sarney. O segundo de que a
aliana que o PSDB selou com o PFL, a partir da eleio de 1994, foi uma ao
essencialmente pragmtica, o que teria descaracterizado sua orientao ideolgica.

32
considerada avaliao negativa as atribuies Ruim e Pssimo.
33
Dados obtidos a partir da anlise de pesquisas realizadas pelo IBOPE no ano eleitoral. Os dados relativos a essas pesquisas
esto disponveis no CESOP Centro de Estudos de Opinio Publica da Universidade de Campinas.
 75

O autor argumenta, ainda, que a maior parte das interpretaes sobre a fundao do
PSDB sobrevaloriza o aspecto ideolgico como varivel explicativa. Assim como Roma,
defendemos que trs elementos devem ser considerados na explicao de sua origem: a
ausncia de espao poltico na gesto de Jos Sarney para um grupo de influentes polticos;
excluso desses polticos da sucesso Presidncia da Repblica; e a existncia de uma
demanda do mercado eleitoral por representantes de centro devido ao descontentamento com
o governo federal. Como observamos, a criao do PSDB se deu muito mais por fatores
contextuais que por uma questo ideolgica: lideranas polticas alijadas do poder, se unem e
ao diagnosticarem a existncia de um nicho eleitoral formam um novo partido.

2.3- Surge o novo partido

O PSDB surge, ento, como um partido de quadros e apresenta uma estratgia

eleitoral catch all, com o intuito de conquistar o eleitorado do centro do espectro ideolgico
que estava descontente com o governo Sarney e no se identificava com outro partido.
Santos, W.G. (apud TAVARES, 2003, p.199) argumenta que o PSDB, em seus
primeiros momentos, no precisou se deparar com duas das questes fundamentais
enfrentadas pela social-democracia europia: a legitimidade na competio eleitoral como
recurso estratgico e no meramente ttico, e da abdicao de transformao radical nos
fundamentos da ordem econmica, ainda que, eventualmente, pudesse vir a deter o poder
legislativo para tanto. Quando o PSDB surgiu a social-democracia j havia enfrentado esses
dilemas e os superado, e para o partido essas questes no tiveram o mesmo impacto que na
Europa.
Algumas caractersticas devem ser observadas de maneira especial no processo de
formao do PSDB. Estamos falando de um partido de base parlamentar que nasce a partir de
dissidncias em outros partidos. Uma agremiao sem vnculos com movimentos sociais.
Outro ponto importante, embora tenha sido formado por representantes de 17 estados da
federao sua principal fora vem do sudeste: 24 dos 88 fundadores eram oriundos de So
Paulo, 16 do Distrito Federal, 10 de Minas e 9 do Rio de Janeiro34. Dentre os fundadores, 44

34
www.psdb.org acesso em junho de 2011.
 76

eram parlamentares, 7 senadores e 37 Deputados Federais (Folha de So Paulo, 25/06/1988).

No grfico a seguir, podemos observar a distribuio dos fundadores do PSDB por
regies e constatar a forte presena do Sudeste, regio na qual se destaca So Paulo, como
apresentado acima. Embora de forma assimtrica, o partido nasce com representao nacional
expressiva, e conta com apoio de membros em todas as regies do pas.

Grfico 2.1 Fundadores do PSDB/Regio

Fonte: Elaborao prpria a partir de informaes encontradas no site do partido

(https://www2.psdb.org.br/index.php/psdb/historia).

O ato formal de criao do PSDB ocorreu no dia 25 de junho de 1988, no Plenrio da

Cmara dos Deputados. Nesse dia a imprensa nacional noticiava a criao do novo
partido. O jornal Folha de So Paulo destacava que seria fundado um novo partido formado
basicamente por dissidentes do PMDB (Folha de So Paulo, 25 de junho de 1988). O jornal
O Globo destacava que o novo partido nascia como a terceira bancada na constituinte, com 44
legisladores e tinha quase 900 filiados no pas (O Globo, 25 de junho de 1988). A revista
Veja, da semana seguinte fundao, publicou uma reportagem falando das caractersticas do
novo partido (Veja, 29 de junho de 1988).
Na assembleia de fundao foi formada a Comisso Executiva Provisria, cujos
membros eram: Mrio Covas, Fernando Henrique Cardoso, Jos Richa, Franco Montoro,
Pimenta da Veiga, Euclides Scalco, Cristina Tavares, Octvio Elsio, Artur da Tvola, Moema
So Thiago e Jayme Santana. Foi decidido que a presidncia seria exercida em sistema de
rodzio, onde a cada dois meses o poder seria revezado entre Covas, Richa, Montoro, Pimenta
 77

da Veiga e Fernando Henrique Cardoso. Covas foi nomeado o primeiro presidente. Nessa
assemblia ficaram decididos, tambm, os nomes que comporiam as secretarias regionais
(CHRISTIANO, 1991).
Avaliando o processo de formao do novo partido, o ento Senador Pedro Simon
(RS) concluiu que o movimento que formou o PSDB era excessivamente paulista, na
realidade um dos principais fatores que impulsionara a formao do partido foi a disputa
interna no PMDB de So Paulo, como argumentamos anteriormente. De acordo com o
Senador: em determinado momento havia um excesso de lideranas de So Paulo. (...) Meu
Deus era uma infinidade de nomes (CHRISTIANO, 1991, p. 133).
Barboza Filho (1995, p. 124) argumenta que a construo intelectual paulista
fundamental para a compreenso da natureza do PT e do perfil do PSDB. Isso porque estes
partidos tinham sua base em So Paulo, e seus quadros eram formados, principalmente, por
intelectuais deste estado. De acordo com Barboza Filho (1995), esses partidos constituem uma
novidade no sistema partidrio brasileiro, uma vez que em ambos existe a presena marcante
da racionalidade oriunda das universidades.
De fato, o movimento para a fundao do partido se inicia com as divergncias dentro
do PMDB paulista, onde as lideranas alijadas do processo decisrio comeam uma
articulao com os descontentes peemedebistas e dissidentes de outra legenda a fim de
organizar esse novo partido, como dito anteriormente. Alm disso, importante destacar que
entre seus fundadores esto conhecidos intelectuais brasileiros, entre os quais podemos
destacar Fernando Henrique Cardoso, Jos Serra, Luiz Carlos Bresser-Pereira. Todavia,
apesar de ter surgido de uma demanda de peemedebistas paulistas, o movimento ganhou
apoio de legisladores das 5 regies do pas e obteve alcance nacional, como argumentado
anteriormente e demonstrado no grfico 2.1.

2.3- O PSDB e a Ideologia

Em junho de 1988 nasceu, no Brasil, um partido denominado Partido da Social

Democracia, mas sem uma das principais caractersticas dos partidos social-democratas
europeus: o vnculo com movimentos trabalhistas ou sindicatos. Embora tenha Social-
democracia no nome, o processo de formao do PSDB diferente do processo de formao
dos partidos europeus desta vertente terica, que se originaram a partir de base
 78

eminentemente popular (PRZEWOSKI, 1985), como foi possvel observar. Ainda assim, de
acordo com seus fundadores, o PSDB nasceu como uma alternativa social-democrata aos
partidos que estavam presentes na cena poltica brasileira.

Pouco antes da fundao do partido, em 1987, ocorreu no Rio de Janeiro o Seminrio

Internacional sobre a social-democracia, onde discursou Fernando Henrique Cardoso. Em sua
fala, o socilogo, destacou os obstculos para a construo de um partido social-democrata no
Brasil. A principal barreira apontada por ele era a ausncia de vnculos com os movimentos
sociais, especialmente a falta de ligao com sindicatos (COELHO, 2001), justamente uma
das principais caractersticas dos partidos social-democratas europeus. De fato, o nico
partido originado de base social no perodo posterior reforma de 1979 foi o PT35. Barboza
Filho (1995, p. 129), comparando o posicionamento do PSDB com o do PT argumenta que:
enquanto o PT quer a sociedade para chegar ao poder o PSDB persegue o poder para chegar
sociedade, ou seja, o partido faz um caminho inverso ao realizado por partidos social-
democratas.
Adotar o termo social-democracia em seu nome foi uma estratgia questionvel, uma
vez que o termo sempre remete a pensar nos partidos europeus desta vertente, e se refere a um
tipo determinado de posicionamento ideolgico e a um programa poltico especfico. Criar um
partido com essa nomenclatura no contexto em que o surgiu o PSDB parece ainda mais
controverso. Como discutido anteriormente, o partido nasce no momento em que os partidos
social-democratas europeus enfrentavam uma srie de desafios de cunho econmico frente
ascenso do neoliberalismo. Alm disso, o cenrio nacional era marcado por grandes desafios,
o pas atravessava um perodo de graves problemas econmicos e no menos graves
problemas sociais, como discutido anteriormente.

Escolher o nome do partido que se formava era uma importante tarefa e um desafio,
visto o contexto no qual nascia e sua vasta composio ideologicamente os membros iam de
democratas cristos liberais progressistas. Dada essa variedade, a opo por um nome no
foi um ponto consensual entre os fundadores e simpatizantes da nova agremiao. Tampouco
havia um consenso entre os lderes e simpatizantes sobre a posio ideolgica a ser adotada.
Em 03 de junho de 1988, pela primeira vez, os simpatizantes se reuniram
(parlamentares, prefeitos, dirigentes regionais, militantes) com o objetivo de preparar a

35
De acordo com Kinzo (1993, p. 32): o Partido dos Trabalhadores o exemplo mais bem acabado do que Duverger definiu
como partido de massa criado externamente, i. e, fora do Parlamento.
 79

Assembleia de formao do partido, que ocorreria nos dias 24 e 25 de junho, do mesmo ano,
no Congresso Nacional. Nesse encontro, tambm foram discutidos o programa, manifesto e
estatuto os quais foram lidos e aprovados na assemblia de fundao (Folha de So Paulo, 04
de junho de 1988). O livro de filiao contou com 879 assinaturas no primeiro dia de
encontro, de acordo com Christiano (2003, p. 137).
A votao do nome e da sigla partidria foi realizada no dia 25 de junho, havia trs
sugestes de nomes: Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), Partido Popular
Progressista (PPP) e Partido da Renovao Democrtica (PRD) (Folha de So Paulo, 25 de
junho de 1988). O vencedor em segundo turno foi PSDB. A realidade poltico-social
brasileira marcada pela necessidade de resolver os problemas sociais e pela defesa da
democracia aparecem como importantes fatores que podem ter influencia do escolha do nome
do partido.
No mesmo encontro em que se decidiu o nome, o partido adotou como smbolo o
tucano. A ave foi escolhida ...por ser um pssaro tipicamente brasileiro e uma referencia
ecolgica, expressando a preocupao com os chamados novos temas da agenda poltica
(CARDOSO, 2011, p. 135).
Alguns dias antes da data marcada para a fundao do partido houve um encontro, em
So Paulo, com mais de mil dissidentes do PMDB. Ao discursar, Franco Montoro enfatizou
que uma das principais bandeiras do partido seria a adoo do parlamentarismo. O orador
destacava que o novo partido nasceria longe das benesses oficiais e prximo do pulsar das
ruas (Folha de So Paulo 13 de junho de 1988).
De acordo com os fundadores, a social-democracia, de modo geral, e a social-
democracia europia, de maneira particular, foram as inspiraes para a adoo de uma linha
programtica no partido. Eles afirmavam que a inteligncia do novo partido era basicamente
social-democrata ao estilo europeu (MARQUES e FLEICHER, 1998, p. 58). No obstante,
as prprias lideranas estavam conscientes de que no era possvel simplesmente transplantar
o modelo social-democrata europeu para nossa realidade. De acordo com Cardoso (2011,
p.135) Seria enganoso pensar na transposio pura e simples das prticas renovadas da
social-democracia europia ou da democracia social americana para mbito local. O ex-
presidente analisa corretamente a situao, alm da impossibilidade de simplesmente replicar
o modelo no Brasil, devido a todas as diferenas histrico-contextuais, a linha ideolgica que
o novo partido adotava estava bem mais perto do social-liberalismo, como podemos observar:
 80

Defendiam um projeto de modernizao por meio do acirramento da democracia (canais

de aproximao entre Estado e Sociedade Civil atuante e da eficincia administrativa
do Estado) e do liberalismo econmico (foco na desregulamentao, privatizao e
abertura comercial para o capital internacional). Essa era uma bandeira pragmtica. A
implantao do modelo neoliberal dos anos de 1980 e o surgimento da Terceira Via, como
alternativa frente crise do socialismo e da social-democracia, era uma bandeira pragmtica
que correspondia composio de interesses do cenrio internacional e de um setor
significativo da sociedade brasileira (ASSUMPO, 2008, p.80).

De acordo com os jornais da poca, o perfil do novo partido era nitidamente sulista,
anti-Quercia e anti-Newton, e a maioria de seus membros era oriunda da ala esquerdista do
PMDB mais dissidentes do PFL, PDT, PSB e PTB (Folha de So Paulo, 25 de junho de
1988).
Como j argumentamos, o PSDB apresenta caractersticas de um partido catch all. Seu
foco inicial eram os eleitores do centro, especialmente os descontentes com PMDB, PFL e
PDT, mas com um apelo mais amplo capaz de atrair para si eleitores de outros partidos que
giram em torno do centro do espectro ideolgico, alm de setores da classe mdia e
intelectuais. No primeiro momento de sua existncia o partido no surgiu como um opositor
ao PT, sendo que seu arqui-rival era o PMDB (BARBOSA Filho, 1995).
O posicionamento ideolgico do PSDB uma das questes que tem sido discutida por
seus membros desde sua formao. De acordo com Furtado (1996), as divises ideolgicas
dentro do partido, no momento de sua constituio, foram classificadas em: social-democratas
(tendncia majoritria representada principalmente por Fernando Henrique Cardoso, Mrio
Covas, Euclides Scalco, Pimenta da Veiga, Artur da Tvola), liberais progressistas
(tendncia mais conservadora, representada por Afonso Arinos, Jaime Santana, Caio Pompeu
de Toledo, Ronaldo Cezar Coelho), socialistas democrticos (tendncia mais a esquerda,
formada sobretudo por membros do antigo MUP36) e democratas-cristos (menor tendncia
representada por Montoro e Jos Richa).
Embora tenham optado pelo nome Partido da Social Democracia Brasileira, o partido
no fechou com um projeto social-democrata. No momento de sua fundao, os principais
lderes afirmaram que o novo partido teria espao para um arco ideolgico e doutrinrio,
capaz de agregar quatro correntes polticas: liberais progressistas, democratas cristos, social-
democratas e socialistas democrticos (MONTORO, 1989).
Sobre esse assunto, Kinzo (1993), argumenta:

36
O MUP - Movimento da Unidade Progressista. Um grupo de aproximadamente 20 parlamentares, criado no PMDB. Foi
responsvel pela radicalizao de algumas discusses internas ao partido entre as quais possvel citar o debate sobre
participar ou no da campanha de Lula, em 1989 (FURTADO, 1996, p. 100).
 81

Um dos problemas enfrentados pelos fundadores do PSDB foi decidir sobre a amplitude do
espectro ideolgico do partido, de modo a compatibilizar um perfil definido de centro-
esquerda com a indispensvel viabilidade poltico eleitoral (KINZO, 1993, p. 48).

Em documentos publicados no perodo de sua fundao Manifesto, Estatuto e

Programa (1988), Programa de fundao (1988) e Os desafios do Brasil e o PSDB (1989) -,
possvel observar o conflito enfrentado pelo partido. Nesses documentos encontramos as
tendncias social-democratas no que tange polticas sociais, mas a poltica econmica
defendida o liberalismo de mercado. Os documentos apresentam propostas e formulaes
claramente social-democratas (FURTADO, 1996), em alguns trechos, e sua inclinao pr-
mercado em outros. Dentre as propostas destaca-se a de que o PSDB busca se situar a meio
caminho entre um Estado forte e autoritrio e o automatismo do mercado. O partido
favorvel reduo do Estado em alguns setores e ao Estado Regulador onde for necessrio,
ou seja, um sistema onde a ao estatal e a propriedade privada convivem cooperativamente.
Como podemos observar, a partir destas questes, o partido se aproxima mais do social-
liberalismo que da social-democracia, strictu sensu.
De acordo com Barbosa Filho, os peessedebistas buscam o poder para reduzir o peso
do Estado e da intermediao poltica, em uma aposta que a formulao de polticas
institucionais serviriam como referencia para a livre ao dos agentes econmicos e dos atores
sociais (BARBOSA Filho, 1991).
No documento Os desafios do Brasil e o PSDB, o partido aponta os compromissos
da social-democracia brasileira:

...[a social-democracia brasileira] no pode contentar-se, como ocorreu na Europa, em

Justapor poltica fiscal e polticas sociais ao livre jogo do mercado. Ela tem que representar
um forte movimento contra a desigualdade produzida pelo desemprego, pelo subemprego,
pela disparidade salarial e pela concentrao de renda e da propriedade (...) [Ela]
desenvolvimentista, porque sabe que s com o crescimento econmico, incorporao do
avano tecnolgico produo e organizao da sociedade haver maior igualdade de
oportunidades, mais bem-estar e maior segurana para o cidado. (...) Democracia e
desenvolvimento econmico com justia social constituem dimenses inseparveis da nova
sociedade. O avano dessas dimenses em detrimento ou como esquecimento das outras no
satisfaz a exigncia fundamental do mundo contemporneo (Os desafios do Brasil e o PSDB,
1989, 8-9, apud FURTADO, 1996, grifos do documento).

Em 1990 o partido lana o documento O que a Social Democracia Brasileira onde

defende que O PSDB social-democrata em sentido amplo. No documento consta, ainda,
que no se pretende transplantar para o Brasil uma cpia dos modelos europeus e justifica que
o partido no nasceu dos movimentos sindicais e nem tem suas razes no marxismo, um
 82

movimento social-democrata com caractersticas prprias, que correspondem realidade

brasileira.
Para defender esse posicionamento os peessedebistas recorrem seguinte definio de
social-democracia: Em sentido genrico, (social-democracia) indica uma orientao poltica
democrtica, de carter social, em contraposio ao liberalismo e ao socialismo
(MONTORO, 1989, p. 59). Essa foi a maneira encontrada pelo partido de afirmar seu carter
social-democrata e justificar suas diferenas com os partidos europeus desta vertente,
formados a partir das massas, com forte enraizamento nos sindicatos e movimentos sociais e
com fundamentao marxista.
Alm de defender sua ideologia, no texto, o partido apresenta, ainda, suas principais
metas: defesa da democracia, do parlamentarismo, de um projeto nacional de
desenvolvimento, desenvolvimento social (para corrigir as graves desigualdades), apoio
democracia participativa e a defesa de uma democracia pluralista (no monoclassista e
intolerante).
O debate sobre a social-democracia no Brasil analisado em uma das publicaes do
Instituto Teotnio Vilela: O que esperar da social-democracia no Brasil? Neste texto, o
organizador argumenta que h no Brasil e na America Latina, em geral, um espao poltico
para partidos de inclinao social democrtica. Tavares (2003) argumenta que a distribuio
das preferncias na Amrica Latina se inclina para a esquerda, o que abre um nicho eleitoral
nesse ponto do espectro ideolgico. E, segundo seu argumento, no Brasil, o partido capaz de
ocupar esse lugar o PSDB.
Ainda de acordo com Tavares (2003, p. 117), as origens do PSDB (na classe poltica,
na intelectualidade e nas novas classes mdias associadas ao mercado) lhe garantiriam a
independncia, de amplitude e circunspeco, necessrio concepo e execuo das
reformas capazes de eliminar cinco obstculos seculares ao ingresso do pas na modernidade
econmica e poltica. Esses entraves estariam relacionados ao modo de produo agrcola
tradicional; ao patrimonialismo; ao corporativismo; ao populismo econmico e ao
clientelismo.
De acordo com as pesquisas realizadas durante a constituinte, o PSDB nasceu no
centro-esquerda. Em sua pesquisa de posicionamento ideolgico Kinzo (1993) demonstra que
os legisladores que vieram a formar o PSDB estavam alinhados com os partidos progressistas,
ou seja, votavam de maneira mais prxima a legisladores do PT que do prprio PMDB, por
exemplo. Power (TAVARES, 2003) corrobora com essa tese ao afirmar que os filiados do
 83

MUP e do proto-PSDB37 coincidiam, em boa parte, com as votaes do segmento

considerado baixo clero. Contudo, a posio dos peessedebistas era menos estadista que a
do MUP. Em geral, a maioria dos que vieram a formar o PSDB no fechava com o
nacionalismo econmico dos anos setenta, ou seja, nesse aspecto, eram mais favorveis ao
liberalismo econmico. Por isso a nfase de Fernando Henrique, ao afirmar que o PSDB no
era apenas uma continuidade da ala histrica e autentica do PMDB. A nova faco
representava uma importante ruptura com essa posio, tambm. Observando o
comportamento de seus membros durante a ANC possvel inferir sobre a identidade
ideolgica do partido,

A identidade ideolgica do PSDB caracterizou-se por sua posio inicial esquerda do

partido do qual se originara, o PMDB, cujas votaes nominais no Congresso inclinaram-se,
aps a sada dos tucanos, acentuadamente para a direita (TAVARES, 2003, p. 241).

De fato, a posio do partido em seus primeiros anos era mais prxima da esquerda,
como demonstraremos no captulo 4. Juntamente com os setores mais progressistas, os
legisladores que vieram a formar o PSDB eram favorveis agenda social e, principalmente,
favorveis democracia, tema em voga durante a constituinte devido recente abertura
poltica, contudo defendiam o liberalismo econmico.
Os dados apresentados pelo DIAP (instituio que faz lobby sindical em Braslia), cuja
escala varia de 0 a 10, onde 10 a posio mais prxima dos interesses sindicais, o PT
alcanou 9,87; o PFL 2,45; a mdia da ANC foi 4,94, e o PSDB obteve 8,16. Ainda tratando
de dados, na escala da FIESP, cuja escala vai de 3,33 (menos favorvel iniciativa privada)
9,99 (mais favorvel), o PFL obteve 9,46 (pontuao mais alta) sendo a mdia da ANC de
7,29. O PT alcanou a pontuao mais baixa, 3,33; e o PSDB originrio obteve 4,68
(TAVARES, 2003, p. 242).
Todas as pesquisas e dados encontrados sobre votaes e posicionamento ideolgico
do perodo da constituinte, demonstram que os fundadores do PSDB compunham realmente a
ala mais a esquerda do PMDB, que estavam mais identificados com os ideais progressistas do
que com o conservadorismo comumente observado entre os peemedebistas, especialmente
aps o aumento de polticos conservadores no partido por ocasio do sucesso do plano real e
da eleio de 1986, como foi dito anteriormente.
Ao observar seu posicionamento nas votaes nominais, realmente, o PSDB, apresenta

37
O proto-PSDB foi utilizado por ele para mapear o posicionamento dos legisladores que posteriormente formaram o partido.
Power buscou os fundadores do PSDB e analisou suas votaes como se fosse um partido.
 84

uma postura mais progressista, com exceo de seu comportamento quando o assunto era o
nacionalismo estatal. Contudo, j a partir da campanha presidencial de 1989 possvel notar
mais, em seu discurso, sua verdadeira inclinao ideolgica. Ao deixar o senado para
concorrer eleio de 1989, Mrio Covas profere um discurso no qual prega que o Brasil
precisava de um choque de capitalismo, demonstrando uma inclinao favorvel ao
mercado38.
Covas terminou em quarto lugar no pleito, e, no momento de decidirem a quem
apoiariam no segundo turno, o PSDB no manifestou apoio formal, mas sugeriu a seus
membros que apoiassem o PT como sendo a opo progressista.
Ao serem convidados para participar do governo Collor (PRN), Fernando Henrique
Cardoso, o interlocutor do partido nas negociaes, recusou a oferta afirmando que a presena
do PFL no governo era claramente clientelista. Fernando Henrique, afirmou, ainda: O PFL
a encarnao do atraso. Ele simboliza tudo que h de ruim neste pas. E, apesar de alguns
tucanos terem participado na administrao do caador de marajs, o partido em momento
algum endossou o governo. Frente a esses dados, Power conclui Portanto, desde sua criao
em 1988 at, pelo menos, 1992, o PSDB se manteve comprometido com uma linha poltica
social-democrtica tradicional e um perfil coerente de centro-esquerda (TAVARES, 2003, p.
243). Porm, embora se posicionasse mais esquerda entre os peemedebistas, desde sua
fundao o partido defende o liberalismo econmico, e uma agenda de welfare liberal o que
nos leva a questionar esse perfil social-democrata defendido pelos peessedebistas.

2.5- O PSDB no governo: torna-se mais claro seu verdadeiro perfil ideolgico

Em 1993, o PSDB aceitou participar do governo Itamar Franco, vice-presidente de

Fernando Collor que assumiu aps o impeachment deste. Franco nomeou Fernando Henrique
Cardoso para Ministro das Relaes Exteriores e, posteriormente, Ministro da Fazenda. No
governo, Cardoso iniciou o trabalho para a implantao do Plano Real, lanado em 1994,
elaborado pelo ministro e por uma equipe de economistas neo-estruturalistas ou inercialistas.
O plano foi um sucesso e credenciou o ento ministro da fazenda para o pleito presidencial
com uma vantagem sobre seus oponentes: ele havia sido o responsvel pelo plano econmico

38
O trecho do discurso encontra-se reproduzido no capitulo 4, quando analisamos os programas de governo.
 85

que dominou o drago da inflao, que vinha assolando o pas desde o inicio da dcada de
1980. De acordo com os analistas, o sucesso do plano real garantiu o sucesso eleitoral da
coalizo PSDB-PFL.
A candidatura de Fernando Henrique Cardoso presidncia da Republica, tornou mais
clara a inclinao ideolgica do partido. De acordo com os peessedebistas devido as
limitaes do seu partido quanto penetrao territorial39, seria necessrio tomar uma
deciso sobre a aliana a ser selada para sanar essa deficincia. O Partido da Frente Liberal
PFL despontou como possibilidade, porm os riscos de uma aliana com esse partido,
descendente da ARENA, com um perfil claramente clientelista e fisiolgico (como o prprio
Fernando Henrique Cardoso havia descrito algum tempo antes) colocaria em xeque a
coerncia ideolgica pregada pelo PSDB. Alm disso, vale lembrar que a aliana do PMDB
com o PFL teria sido um dos fatores que motivou a dissidncia que levou formao do
PSDB.

Uma aliana com o PFL poria fim prtica do PSDB de trabalhar apenas com partidos de
centro-esquerda e representaria uma crassa eroso da imagem social-democrtica dos tucanos.
Alm disso, sabia-se que pessoalmente, Fernando Henrique tinha profunda averso ao
fisiologismo, ou troca clientelstica de favores, prtica usual dos partidos conservadores
(TAVARES, 2003, p. 245)

Power (TAVARES, 2003) analisa que a aliana eleitoral com o PFL causou
escndalo no mundo poltico. O anncio do nome do vice-presidente provocou maior
impacto ainda: Marco Maciel, que fora aliado de Geisel e Figueiredo durante o regime militar.
Uma das anlises feita pelos crticos dessa aliana, que o PSDB conseguiria o
nmero de votos necessrios para se eleger mesmo sem coligar com o PFL, uma vez que o
Plano Real tinha sido bem sucedido e Fernando Henrique Cardoso era bem aceito entre os
eleitores. Contudo, a justificativa dada pelo partido que a coalizo comeou a ser costurada
antes da implementao do plano, ou seja, antes de se saber o alcance que poderia ter e a
popularidade de Fernando Henrique. Embora no tenha sido bem recebida pela base do
partido, a coalizo funcionou bem durante o primeiro mandato.
A aliana foi avaliada por peessedebistas como uma estratgia de governabilidade. De
acordo com relatos de Fernando Henrique Cardoso mesmo que no fosse concretizada antes
das eleies seria necessrio faz-la no incio do governo (TAVARES, p. 2003).
O PFL no logrou muitos benefcios com a coligao, alm da vice-presidncia, o
partido obteve apenas trs ministrios (Minas e Energia, Previdncia Social e Meio

39
Como apresentado anteriormente, embora com representao nacional a fora do PSDB estava concentrada no sudeste.
 86

Ambiente), aproximadamente o que tinha conseguido nos governos Collor e Itamar e menos
do que teve no governo Sarney. Mas, a presena do partido no governo no se restringia aos
trs ministrios, o senador peefelista Antonio Carlos Magalhes (PFL/BA), foi um forte
aliado da coalizo no senado, presidindo-o entre 1997 e 2001 e Luis Eduardo (filho de ACM)
tornou-se um importante articulador na Cmara dos Deputados, eleito presidente no binio
1995-1996.
A partir da vitria eleitoral do candidato da coligao PSDB-PFL, o partido adotou o
programa da coalizo centro-direitista, fato que distanciou o PSDB da posio que assumia
durante os anos 1980.
Duas agendas principais marcaram o primeiro governo de Fernando Henrique
Cardoso: a estabilizao monetria e as reformas constitucionais. Todas as medidas
importantes realizadas durante o governo, como as privatizaes, a reforma do sistema
financeiro e o acordo da dvida dos estados, estavam ligadas a essas duas agendas (COUTO e
ABRUCIO, 2003).
No primeiro governo do presidente Fernando Henrique Cardoso (1994-1998), deu-se
continuidade implementao do processo de liberalizao da economia brasileira e ao
processo de reformas liberalizantes, que havia se iniciado no governo de Fernando Collor de
Mello, por meio da desregulamentao do mercado e da privatizao das empresas estatais.
Para aprovar tais reformas foi empreendido um processo de reformas constitucionais.
A fim de alcanar a maioria o governo ampliou sua coalizo governista incluindo
PMDB, PPB e PL (um partido de centro e dois partidos de direita), o que lhe garantia cerca de
75% das cadeiras do congresso. Essa ampliao aumentou o nmero de atores de direita,
transformando o governo de FHC em um governo de coalizo de centro-direita. Por outro
lado, a oposio congregou as foras de esquerda e os menos entusiastas do governo, na
tentativa de desacelerar o processo de reformas constitucionais e econmicas.
No primeiro ano de governo foram propostas seis emendas constitucionais, dentre as
quais as cinco primeiras referiam-se desregulamentao dos mercados, desestatizao e
abertura econmica. No total, foram dezesseis emendas durante o primeiro mandato de
Fernando Henrique Cardoso, dentre as quais quatorze estavam de alguma maneira
relacionadas viabilizao da agenda de reformas do governo. Dentre essas, apenas duas se
inscreviam na condio de principio constitucional, tratando de questes relacionadas a
organizao poltica do Estado: uma que regulamenta a criao de novos municpios e a outra,
de 1996, permitia a reeleio consecutiva para os chefes do Executivo nos trs nveis da
 87

federao, essa emenda foi proposta frente ao diagnstico do presidente de que um nico
mandato de quatro anos seria insuficiente para realizar as reformas consideradas necessrias
(COUTO e ABRUCIO, 2003).

Fora isso, todas as demais so de alguma maneira relacionadas viabilizao da agenda de

reformas do governo, seja no campo econmico em sua relao direta com o mercado
(desregulamentao, abertura a capitais forneos), seja na poltica fiscal (CPMF, FEF,
Previdncia), seja ainda, em reas relacionadas administrao ou outras polticas sociais
(Fundef, Previdncia, reforma administrativa) (COUTO e ABRUCIO, 2003, p. 277).

Sallum Jr. (2003) considera que o objetivo central do governo FHC, pelo menos de
1995-1998, era preservar a estabilidade monetria e mudar o padro de desenvolvimento
brasileiro, o cerne do programa do novo governo consistia em um conjunto de projetos
destinados a reformar parte da constituio e alterar leis infra-constitucionais que
materializavam institucionalmente o remanescente do varguismo. A estabilizao
proporcionada pelo Plano Real promoveu crescimento do consumo no primeiro momento,
mas em seguida com o aumento dos juros houve um grande nmero de falncias no setor
privado e um aumento estrondoso da receita e das despesas no setor pblico. O primeiro
efeito foi o aumento dos passivos pblicos e o segundo foi o crescimento das dvidas pbicas
em todos os nveis (SALLUM Jr., 2003).

O aparato de poltica econmica do primeiro mandato foi bem sucedido no tocante

consolidao da estabilidade de preos, tendo logrado produzir deflao em alguns ndices de
preos ao consumidor, mas mostrou-se insustentvel devido acumulao contnua de
passivos pblicos externos. O ritmo de acumulao da dvida pblica e do passivo externo
mostravam-se insustentveis, caracterizando o primeiro mandato FHC como um perodo de
estabilidade com desequilbrio ( SALLUM Jr., 2003, p. 197).

O segundo governo do PSDB comeou com a desvalorizao cambial, resultado da

difcil situao econmica em que se encontrava o pas desde 1998. Aps a crise da Rssia
(1998), o mercado se fechou para os pases emergentes, neste contexto, o governo brasileiro
tomou medidas semelhantes s adotadas em 1997: elevou a taxa bsica de juros, em
setembro de 1998, de 19%, para 29%, chegando a 49%, aps a concesso de facilidades
tributrias ao capital estrangeiro (Weber, 2004).
No terceiro trimestre 1998, quando o governo realizou alguns clculos concluiu que as
contas externas do pas para 1999 simplesmente no fechavam. Quando a situao do pas
foi divulgada, a imprensa comeou a especular que o Brasil poderia adotar algum tipo de
controle da sada de capitais (AVERBUG e GIAMBIAGI, 2000, p. 14).
 88

O Brasil, no entanto, que tinha um problema de fluxos para 1999 no sentido de que o
dficit previsto em conta corrente seria maior do que a entrada realista de capitais que se
poderia esperar , passou a enfrentar um problema de realocao de carteira dos agentes
econmicos em geral, os quais, seja pela necessidade de recompor perdas sofridas com a
Rssia, por medo de um inadimplemento externo brasileiro ou apenas temendo a
desvalorizao, promoveram uma fuga em massa de capitais. De fato, considera-se que na
primeira semana de agosto, logo aps a liquidao financeira do pagamento da primeira
parcela da Telebrs, as reservas internacionais tinham chegado a quase US$ 75 bilhes. Em
apenas 50 dias, porm, at o final de setembro no que veio a ser conhecido como setembro
negro , o Brasil perdeu US$ 30 bilhes de reservas (AVERBUG e GIAMBIAGI, 2000, p.
14).

Nessas circunstancias, o governo anunciou que estava negociando com o FMI a

poucas semanas da eleio. O prprio presidente enfatizou a necessidade de um programa
fiscal em um discurso veiculado no dia 23 de setembro de 1998. Em outubro de 1998, foi
anunciado um novo pacote fiscal para o trinio 1999/ 2001 que inclua cortes de despesas e
elevao de impostos, denominado Programa de estabilidade fiscal, que mais tarde se
constituiu na base do acordo celebrado com o FMI. O acordo como FMI foi celebrado em 13
de novembro de 1998 e revisado em maro de 1999, perante a mudana do regime cambial
realizada em janeiro (Weber, 2004). A liberao dos US$ 41,5 bilhes se daria mediante o
cumprimento das condicionalidades impostas pelo FMI, as quais restringia a margem de
manobra do governo no que tange ao investimento social.
O resultado das polticas econmicas implementadas no governo FHC, somados ao
processo de inovao tecnolgica (desencadeado a partir dos anos 1980) e o nmero reduzido
de mo de obra qualificada provocou o crescimento do desemprego. O ndice de desemprego
apresenta uma escalada entre o final dos anos 1980 e incio dos anos 2000, como podemos
observar no grfico a seguir.

Grfico 2.2 ndices de Desemprego no Brasil 1989-2001

Apud Kato e Ponchirolli, 2002, p. 87.

 89

Visto na perspectiva econmica e de gerenciamento do Estado o governo do PSDB

(em coalizo com PFL, PTB, PMDB, etc) e o desempenho do governo no que tange questo
social observamos que o partido se aproxima muito mais do social-liberalismo que da social-
democracia.
No Brasil o governo buscou manter seus graus de liberdade no adotando todas as
medidas indicadas pelos mecanismos internacionais nem aderindo totalmente ao
neoliberalismo. As privatizaes tiveram alcance relativamente limitado40 , o governo criou o
aparato regulatrio e, mesmo de modo restrito, o governo buscou atingir a meta de garantir os
direitos sociais, combater a pobreza e proteger os grupos vulnerveis (DRAIBE, 2003).
No governo Fernando Henrique, no foram realizadas reformas radicais, mas,
reformas parciais foram introduzidas nas reas do ensino infantil e fundamental, na
previdncia social e na sade. Foram introduzidas, ainda, reformas no ensino mdio, nos
programas de insero produtiva e nos programas de combate pobreza. Amlia Cohn
argumenta que a dificuldade de se implantar uma mudana radical no que tange s reformas
sociais esta associada trajetria histrica desse tipo de programa no Brasil (COHN, 1999)
O quadro a seguir assinala os dois ciclos de reformas no sistema de proteo social.

40
Seja por iniciativa prpria do governo, seja por presses sociais.
 90

Quadro 2.2 - Reforma do sistema de Proteo Social Segundo os ciclos (1985-2002)

rea de Polticas 1 Ciclo de Reformas 2 Ciclo de Reformas

1985-1988 1995-1998 1999-2002

Educao

Ensino Infantil - - Introduzida

Ensino Fundamental - Reforma parcial -

Ensino Mdio - Introduzida -

Ensino Superior - - -

Poltica de Sade Reformada Implementada Reforma Parcial

Previdncia Social Reforma Parcial Reforma Parcial -

Emprego e Proteo do Desemprego - - -

Seguro Desemprego Introduzida Ampliada -

Programas de Insero Produtiva - Introduzido -

Proteo Pobreza

Assistncia Social Reformada Implementada -

Programas de Combate Pobreza - Introduzido -

Rede de Proteo (transferncias - - Introduzido

monetrias

Apud: Draibe (2003, p.71).

Todavia, as polticas sociais adotadas pelo governo do presidente Fernando Henrique

Cardoso tinham alcance limitado, os programas se aproximavam do welfare liberal. O grfico
2.3, a seguir, apresenta a evoluo do gasto social e do gasto com previdncia durante o
governo de Fernando Henrique Cardoso. Como podemos observar, h uma trajetria
levemente ascendente do gasto social entre 1995 e 1998 (primeiro mandato). Contudo, o gasto
com previdncia cresce comparativamente menos. No incio do segundo mandato, no
contexto de crise econmica internacional e mudana nos Regimes Monetrio, Fiscal e
Cambial, h um recuo nos investimentos e uma pequena elevao em 2001.
 91

Grfico 2.3 - Gasto Social Federal (Valores em Bilhes de Reais em dezembro de 2001,
atualizao pelo IGP-DI)

Apud: Oliveira e Turolla, 2003, p. 201

De acordo com Sallum Jr.(2003), possvel observar dois ordenamentos distintos nos
dois governos de Fernando Henrique Cardoso: no primeiro mandato houve a primazia da
corrente liberal fundamentalista, que era orientada basicamente para a estabilizao monetria
e comprometida com a promoo de uma economia de livre mercado. Nesse primeiro
momento, o governo se concentrou em desmontar o Estado Varguista, a fim de construir uma
nova forma de regulamentar o mercado. Esse movimento era caracterizado pela transferncia
de parte significativa das funes empresariais do Estado para a iniciativa privada, expanso
das funes reguladoras do Estado e polticas sociais, equilbrio das finanas pblicas e
restrio dos privilgios dos servidores pblicos (SALLUM Jr., 2003).
Aps a reeleio do presidente, em 1998, houve uma mudana no ncleo hegemnico
do governo, que provocou uma inclinao em direo ao plo desenvolvimentista41. A
mudana na orientao dos mecanismos internacionais (em meados da dcada de 1990) e os
problemas econmicos enfrentados pelo Brasil em 1998, que se manifestaram mais
fortemente em 1999, colaboraram para essa alterao. Essa modificao fez com que fosse
reduzida a nfase no projeto neoliberal, contudo alguns membros da corrente liberal
fundamentalista permaneceram em postos estratgicos no governo, tal como Pedro Malan.
Essa inclinao ao plo desenvolvimentista trouxe, novamente, para a pauta a discusso
41
Termo utilizado por Sallum Jr. para classificar todos os membros do partido que no faziam parte do ncleo liberal. Nesse
grupo haviam aqueles que eram realmente desenvolvimentistas e outros elementos que apenas no se encaixavam no outro
grupo.
 92

acerca do papel do Estado e das polticas de desenvolvimento. Todavia, a tentativa de retomar

o projeto de desenvolvimento no foi bem sucedida, o programa esbarrou em um problema
estrutural, a crise do apago, e foi limitado por constrangimentos externos (crises
econmicas) e pela ruptura na coalizo governamental.
Em 2001 o Brasil atravessou uma crise que afetou a distribuio e o fornecimento de
energia eltrica. A raiz do problema estava na falta de chuvas que deixou vria represas com
pouca gua, o que inviabilizava a produo de energia eltrica suficiente para atender a
demanda nacional. Quando foi diagnosticado o problema, iniciou-se uma forte campanha que
visava conscientizar a populao a economizar energia eltrica. O problema tambm teria sido
ocasionado, de acordo com os analistas (COUTO e ABRUCIO, 2003), pela a falta de
planejamento, de investimento e como resultado do modelo de regulao adotado no primeiro
mandato. Essa crise dificultou a implementao de uma agenda de crescimento econmico e
provocou a insatisfao popular.
Com relao aos problemas econmicos, importante considerar que o segundo
governo de Fernando Henrique Cardoso comeou com a desvalorizao cambial, resultado da
situao econmica em que se encontrava o pas desde 1998, como dito anteriormente.
A crise cambial associada ao episdio do escndalo das fitas do BNDES 42 e a morte de
um dos principais membros da corrente liberal-desenvolvimentista do PSDB, Srgio Mota,
enfraqueceu o projeto de mudana no modelo econmico e provocou conflitos no interior da
coalizo governamental.
Couto e Abrucio (2003) argumentam que trs foram os fatores que prejudicaram os
planos de Fernando Henrique Cardoso de obter melhor desempenho econmico e controlar o
processo sucessrio de 2002. So eles: 1) a crise da energia eltrica, de 2001; 2) a
incapacidade de reformar o modelo econmico a fim de diminuir a vulnerabilidade externa e
gerar maior crescimento; e 3) o enfraquecimento das bases polticas do governo.
J demos uma breve descrio do que foi a crise da energia eltrica e os problemas
econmicos. Com relao ao enfraquecimento das bases polticas do governo, importante
destacar que as disputas entre Antonio Carlos Magalhes (PFL/BA) e Jader Barbalho
(PMDB/PA) enfraqueceram a coalizo governamental. A disputa entre os dois polticos da

42
Gravaes de conversas telefnicas envolviam o Ministro das Comunicaes e outras figuras importantes do ministrio
cotadas para assumir a pasta de um novo ministrio que seria criado para coordenar diversas polticas relacionadas ao
desenvolvimento e polticas publicas, desagregadas at ento em diversas pastas, o Ministrio da Produo.
 93

base governista levou a renuncia de Antonio Carlos Magalhes43, o que minou profundamente
a aliana do PSDB com o PFL, e, terminou com a sada deste da coalizo. No final do
segundo ano, o PTB tambm rompeu com o governo.
Para Bresser-Pereira (2003) os maus resultados econmicos apresentados pelo Brasil
durante a dcada de 1990 (demonstrado pela baixa taxa de crescimento, aumento das dvidas
pblica e externa, altos nveis de desemprego e a nova crise na balana de pagamentos)
ocorreram por trs fatores:

1) equivoco em relao definio do problema maior a ser enfrentado pelo governo a partir
de 1995; 2) o segundo Consenso de Washington, de acordo com o qual deveramos nos
desenvolver com apoio na poupana externa e 3) a falta de conscincia nacional de nossas
elites, que ao invs de aumentar seu grau de autonomia com a industrializao, diminuram-no
ao buscar produzir os padres de consumo dos pases desenvolvidos e particularmente dos
Estados Unidos (BRESSER-PEREIRA, 2003, p. 223).

Tavares (2003) critica a falta de posicionamento do PSDB quanto ideologia social-

democrata durante os anos em que esteve no governo, e argumenta que o partido deveria ter
mantido certa independncia frente ao governo e ao presidente. Aps a coalizo de governo
que realizou a partir de 1994, com partidos de direita, o PSDB teria perdido seu foco
permitindo-se contaminar por ela, o que deixou visvel um vis que no seria a verdadeira
cara do partido, a defesa do neoliberalismo. O argumento de Tavares que o partido nunca
deixou de ser social-democrata e, que, depois de sair do governo teria a oportunidade de ter
uma posio mais coerente com sua ideologia.
Entretanto, o posicionamento do partido mesmo depois de sair da coalizo de governo
no volta ao centro-esquerda. Tanto o discurso como o posicionamento de seus legisladores
nas votaes nominais e o auto-posicionamento de seus deputados, demonstram mais bem
uma ambigidade, ou perda de identidade, que a coerncia ideolgica esperada por Tavares
(2003), como veremos nos prximos captulos.

43
A disputa dos dois polticos ganhou contornos de disputa pessoal e culminou na denuncia do escndalo da fraude do painel
eletrnico do Senado.
 94

Concluso

O PSDB nasceu em um contexto internacional de constrangimentos macroeconmicos

ortodoxos, com o advento do neoliberalismo e mudanas na social-democracia europia, que
apesar dos desafios econmicos se esforou para manter seus programas de polticas sociais.
No Brasil era um perodo de grandes mudanas: a euforia democrtica contrastava
com os desafios econmicos, com a necessidade de reforma institucional e com a latente
agenda social. Devido a proximidade com o fim do processo de abertura poltica, o debate
constitucional foi atravessado pelo tema da democracia.
Por nascer em meio ao debate constituinte, o PSDB assumiu as bandeiras que
despontavam no momento: o tema da descentralizao, a questo dos movimentos sociais, e a
prpria questo dos direitos sociais. Contudo, esses temas foram perdendo nfase nos
programas do partido (como poderemos observar no captulo IV), isto sinaliza para o fato de
que se tratava de algo mais contextual que um princpio defendido pelo partido strictu sensu.
No obstante, o partido j demonstrava seu posicionamento em relao a liberalizao do
mercado desde sua fundao.
Podemos especular, que a opo do nome Partido da Social Democracia est muito
mais ligado defesa da Democracia, e pela justa defesa da garantia de direitos sociais, por
uma questo contextual (como j falamos) que por haver uma identificao com a social-
democracia de facto. Embora os defensores do partido insistam em reafirmar seu
compromisso com a social-democracia, o que observamos que a agremiao se aproxima
muito mais do social-liberalismo. Como apresentado no capitulo anterior, o social-liberalismo
tambm defende uma plataforma social, semelhante da esquerda (no to abrangentes, mas
de certo modo, oferece cobertura e atende s necessidades bsicas dos cidados menos
favorecidos), contudo apresenta prticas econmicas diferenciadas.
Ao observar o comportamento do PSDB a partir do momento em que entrou no
governo, como procuramos demonstrar nas pginas anteriores, constatamos que o partido
mostra mais claramente seu carter social-liberal. O seu posicionamento durante os anos em
que esteve frente do Executivo Federal o transformou na opo confivel dos eleitores de
centro-direita e direita. O que falta ao PSDB assumir seu papel, e seu posicionamento no
espectro ideolgico.
 95

Nos prximos captulos vamos explorar outras questes para aclarar nossa posio. No
capitulo 3, analisamos a organizao do partido e no capitulo 4 o histrico do posicionamento
dos legisladores e os programas.
 96

3 - ESTRUTURA E ORGANIZAO DO PSDB

Revisando as teorias de partidos, constatamos que existem diversas explicaes que

buscam caracterizar essas organizaes. Podemos encontrar algumas definies nos estudos
clssicos de Burke, Downs, Epstein e Weber, por exemplo. Para Burke (1770), um partido
um corpo de homens unidos para promover sua articulao e empreendimentos de interesse
nacional, mediante um princpio especfico que todos concordam. Downs (1957) considera
que: Em sentido geral, um partido poltico uma associao de homens procurando controlar
o aparelho que regem por meios legais. Para Epstein (1980): Um partido poltico um
grupo frouxamente organizado que busca eleger governos e alcanar cargos de um
determinado rtulo (KATZ e CROTTY, 2006). Em Weber encontramos uma definio um
pouco mais precisa:

Os partidos, no importam os meios que empreguem para a filiao de sua clientela, so, na
essncia mais ntima, organizaes criadas de maneira voluntria, que partem de uma
propaganda livre e que necessariamente se renovam, em contraste com todas as identidades
firmemente delimitadas por lei ou contrato (WEBER, apud MARQUES e FLEISCHER,
1998, p. 03).

Uma definio um pouco mais elaborada apresentada por Alcntara (2004, p. 11),
esta agrega elementos apresentados por Burke, Downs e Sartori:

Partido poltico o grupo de indivduos que, partilhando certos princpios programticos e

assumindo uma estrutura organizativa mnima, se vincula sociedade e ao regime poltico de
acordo com as regras deste para obter posies de poder ou influencia mediante eleies.

Enfim, o partido poltico uma organizao, e como tal importante que se analise sua
estrutura organizacional. Braga e Borges argumentam:

De acordo com uma parte da literatura especializada em partidos polticos, a anlise

organizativa deve preceder a qualquer outra abordagem. Segundo esses autores, o
fenmeno partidrio antes de tudo deve ser entendido como uma organizao, cuja
fisionomia e dinmicas organizacionais internas so cruciais para compreender o seu
funcionamento, bem como as relaes com os ambientes externos e mesmo as
mudanas a que venha experimentar (OSTROGORSKI; WEBER; MICHELS;
DUVERGER; PANEBIANCO; KATZ & MAIR apud BRAGA e BORGES 2008: 01).

Duverger (1951) e Panebianco (2005) consideram que a organizao partidria, e o

desenvolvimento da instituio so influenciados por seu processo de formao e como
instituies os partidos exercem influencia nos processos sociais interferindo, inclusive, no
 97

comportamento dos demais atores. Devemos levar em considerao, tambm, que os partidos
se organizam de acordo com sua orientao ideolgica. Desse modo, partidos de massa
tendem a ser mais descentralizados e dar mais autonomia a suas subunidades e poder s bases,
enquanto os partidos de quadros/ elitistas tendem a concentrar o poder.
Braga e Borges (2008) argumentam que Tanto para os autores clssicos quanto para os
contemporneos, os partidos polticos e as suas atividades somente se tornariam inteligveis
quando analisados como organizaes. Esse captulo dedicado analise organizacional do
PSDB por meio do estudo de seus estatutos, e, luz da teoria sobre as organizaes
partidrias, buscamos observar, tambm, se a organizao do partido exerce alguma
influencia nos resultados eleitorais alcanados.
Uma das questes levantadas pelo novo institucionalismo como explicar o processo
pelo qual as instituies surgem e se modificam (HALL e TAYLOR, 2003, p. 194), nesta
linha este trabalho buscou, no captulo 2, explicar como o PSDB surgiu, e agora a partir da
anlise de seus estatutos e resultados eleitorais buscamos compreender como ocorreu a
evoluo do partido.
Comeamos o captulo falando sobre os desafios dos partidos brasileiros (3.1). No
segundo tpico, tratamos a organizao partidria de acordo com os clssicos (3.2), no
terceiro (3.3), partimos para a anlise organizacional do PSDB luz da teoria de Panebianco e
o reflexo da organizao nos resultados eleitorais. Em seguida, item 3.4, analisamos sua
organizao de acordo com seu estatuto e no tpico 3.5 discorremos sobre a escolha dos
dirigentes. Finalizamos o captulo com uma breve concluso.

3.1- Os desafios da organizao partidria no Brasil

Ainda hoje a literatura que trata da organizao partidria escassa, tanto no Brasil
quanto no exterior. No obstante, fundamental conhecer a organizao para melhor
compreender tanto as relaes dentro do partido, como sua relao com o meio e suas
estratgias.
De acordo com as teorias de partidos, essas organizaes a partir da confluncia de
interesses de grupos, ou pessoas, buscam maximizar a possibilidade de ser eleitos e minimizar
os custos. Os partidos so responsveis por angariar recursos e promover a imagem dos
 98

candidatos junto ao eleitorado, eles funcionam como um atalho informacional para os

eleitores, ou seja, o cidado ao conhecer o posicionamento do partido estima o
posicionamento do candidato. Desse modo, os partidos controlariam pelo menos dois recursos
fundamentais para os candidatos na arena eleitoral: o financeiro e a visibilidade, lanamento
do candidato publicamente. Assim, os partidos podem beneficiar os candidatos tanto
economicamente como na promoo de sua imagem.
De acordo com os pesquisadores que estudaram o sistema poltico brasileiro, (AMES;
AMES e NIXON; AVELINO Filho; GEDDES; KINZO; MAINWARING; NOVAES apud
SAMUELS, 199744) aqui, os partidos so fracos por no controlarem os recursos necessrios
para eleger e manter a carreira de um poltico. Samuels (1997) defende que pelo menos um
partido brasileiro figura como exceo a essa regra, o PT, que vem institucionalizando
mecanismos internos a fim de difundir sua sigla e diluir os incentivos oferecidos aos
candidatos para se entregarem a uma estratgia individualista.
Essa idia justificada, principalmente por dois fatores, um deles seria a influencia do
sistema eleitoral que no gera incentivos para que haja um comportamento cooperativo entre
os membros dessa instituio. O segundo argumenta que os partidos seriam incapazes de
canalizar as demandas sociais, ou seja, no representariam de fato a sociedade. O partido seria
um ente incapaz de manter a unidade de seus membros e de representar seu pblico.
Quanto separao entre partido e as lideranas, estudos recentes assinalam que existe
cooperao entre membros e lideranas partidria, ao contrrio do que se supunha. O trabalho
de Figueiredo e Limongi (2001) apresenta dados que demonstram a existncia de um grau
significativo de disciplina entre os parlamentares, e que o partido um ente importante para
que haja essa disciplina, ou seja, o que se verifica que h uma conexo entre o partido e sua
liderana e entre seus membros.
O outro elemento, a vinculao com o eleitor ainda constitui um desafio para os
partidos. De acordo com pesquisas do ESEB45, 2002, 2006 e 2010, a identificao dos

44
Esses trabalhos desenvolvidos no final dos anos 1980 e inicio dos anos 1990 defendem que o sistema partidrio brasileiro
no institucionalizado e que no existe identificao ideolgica. Todavia os estudos que analisam o comportamento
parlamentar defendem que possvel falar em coerncia ideolgica e institucionalizao do sistema, como falamos
anteriormente.

45
O ESEB um estudo vinculado ao projeto internacional Comparative Study of Electoral Systems (CSES), coordenado
pela Universidade de Michigan (www.cses.org) e com a participao de dezenas de instituies de vrios pases.O projeto
que embasa o CSES tem como premissa geral a tese de que contextos scio-polticos e, em especfico, os arranjos
institucionais que regem as dinmicas eleitorais, afetam a natureza e a qualidade da escolha democrtica. Assim, seus
objetivos principais so: identificar como variveis contextuais, especialmente as instituies eleitorais, moldam crenas e
comportamentos dos cidados e, atravs de eleies, definem a capacidade ou qualidade do regime democrtico;
compreender a natureza dos alinhamentos e clivagens sociais e polticos; compreender como cidados, vivendo sob distintos
 99

eleitores com partidos polticos apresenta nveis muito baixos. Comparando os resultados, da
identificao partidria46, dos dois primeiros anos da pesquisa (2002 e 2006) foi constatada
uma reduo de aproximadamente 6% no nmero de eleitores que afirmaram identificar-se
com algum partido. Houve tambm reduo de 15% entre aqueles que demonstraram
preferncia por alguma legenda. Paiva, Braga e Pimentel (2007) consideram que essa queda
no est ligada especificamente aos partidos, mas instituio partidria em geral. A pesquisa
de 2010 apresenta um resultado positivo em relao de 2006, a porcentagem de eleitores que
se sente representado por algum partido, ou que afirma gostar de algum partido, se eleva
chegando ndice de 2002, como podemos observar nos grficos a seguir.

Fonte: Organizao prpria a partir das Pesquisas ESEB 2002, 2006, 2010;
base de dados ESEB - nupps47; e Tendncias ESEB 2010, Opinio Pblica.

O baixo ndice de eleitores que se identificam e/ou gostam de um partido no um

fenmeno exclusivo do Brasil. De uma maneira geral, tal fato pode ser percebido em
diferentes democracias contemporneas. As mudanas observadas nos ltimos anos, tanto no
que tange ao uso de tecnologias nas campanhas eleitorais, como no que tange s necessidades
e expectativas dos eleitores e ao posicionamento dos partidos frente s demandas dos
cidados, fez com que houvesse uma mudana nos padres de recrutamento partidrio. Outra

arranjos polticos, avaliam os processos polticos e as instituies democrticas (Opin. Publica [online]. 2011, vol.17, n.2
[cited 2012-04-21], pp. 516-540).

46
As pergunta utilizada pelo ESEB para identificao partidria eram: De modo geral, existe algum partido com o qual o(a)
Sr(a) se identifica?
O(a) Sr(a) gosta de algum partido?
47
http://nupps.usp.br/index.php?option=com_jdownloads&view=viewcategory&catid=4&Itemid=38&lang=pt
 100

mudana, importante, foi o declnio no nmero de apoiadores, membros, ativistas e mesmo

eleitores participando nos processos eleitorais. Observando alguns casos na Europa podemos
constatar essa queda. Na Dinamarca, por exemplo, os ndices de identificao caram de 21.1
em 1960 para 6.5 em 1980; no Reino Unido, de 9.4 para 3.3, no mesmo perodo e na Holanda,
de 9.4 para 2.8, entre outros (WARE, 1995, p. 124).
A variao pode ser observada principalmente no nmero de membros dos partidos.
Na maioria das democracias contemporneas, a densidade de participao nos partidos tem
declinado ao longo dos ltimos 20, 30 anos (MONTEIRO, GUNTHER e LINZ, 2007).
As causas desse declnio podem ser encontradas nas inmeras mudanas sociais que
atravessamos nos ltimos 40 anos. Alguns dos elementos que podem explicar a mudana de
comportamento com relao aos partidos so: a reduo da base eleitoral da classe operria,
expanso da classe mdia, maior presena das mulheres na fora de trabalho e eleitoralmente,
aumento das migraes internacionais, avanos tecnolgicos e advento de valores ps-
materialistas. Alm disso, h outras formas de participao poltica, que podem se mostrar
mais atrativas e, at mesmo, mais eficientes para alguns cidados, como o caso das ONGs
ou associaes, participando dessas entidades os cidados podem sentir contempladas suas
demandas e desconsiderar a necessidade de atuar em partidos (MONTEIRO, GUNTHER e
LINZ, 2007). Como podemos observar o baixo ndice de identificao partidria no Brasil no
um fato isolado.
Entre os partidos que conseguem canalizar as preferncias dos brasileiros, possvel
constatar que o PT a agremiao com a qual os eleitores mais se identificam. Para ilustrar as
preferncias dos eleitores, no Brasil, tomamos os dados do PT, PSDB e PMDB, na pesquisa
ESEB. Como podemos observar nos grficos a seguir, o percentual de identificao com o PT
se destaca em relao identificao com os demais. O PT atrai mais que o quntuplo das
preferncias em relao aos outros dois partidos, que despontam em segundo lugar. Enquanto
os eleitores identificados com o PT variam entre 18 e 24%, PSDB e PMDB, que despontam
em segundo lugar na preferncia dos eleitores, receberam entre 4 e 6% das indicaes.
Como destacamos, o percentual de identificao do PSDB muito baixo (em torno de
4%). A alta identificao com o PT e a baixa identificao com o PSDB pode estar vinculada
s caractersticas dos dois partidos, tanto no que tange sua fundao como no que tange
sua organizao. De fato, o PT um partido de base social, surgiu a partir da organizao de
lderes sindicais em associao com intelectuais. A agremiao conhecida pela defesa dos
 101

direitos sociais e trabalhistas. Por outro lado o PSDB surgiu e continua como um partido de
notveis, de base elitista e sem vinculo social.

Fonte: Pesquisa ESEB 2002, 2006, 2010; base de dados

ESEB nupps48; e Tendncias ESEB, 2010 Opinio Pblica.

Apesar da baixa identificao dos eleitores e dos diagnsticos de que nosso sistema
fraco e favorece o carter individualista dos candidatos na arena eleitoral, Guarnieri (2009)
mostra que os partidos brasileiros controlam recursos fundamentais para os polticos. O autor
assinala que h trs grandes recursos dos partidos, os quais podem ser divididos em duas
arenas: a arena eleitoral que compreende: Horrio Eleitoral Gratuito e Fundos Partidrios; e a
arena governamental relacionada aos cargos em comisso no setor pblico (pork), os quais
permitem ao partido poltico controlar reas de seu interesse. Esses recursos so centralizados
pelas lideranas partidrias, as responsveis por sua distribuio.
Alm desses recursos, os partidos controlam a rea de seleo de candidatos. De
acordo com Guarnieri (2009), os partidos utilizam instrumentos especficos para restringir a
entrada de postulantes a cargos eletivos, a fim de definir quem escolher os candidatos e para
limitar o nmero de candidaturas a serem lanadas. Nas palavras do autor Constatamos,
assim, que o processo centralizado que, na prtica, as lideranas partidrias tm controle do
processo. So elas que definem quem pode participar e como (GUARNIERI, 2009, p. 42). E,
de acordo com Braga e Borges, quanto mais os dirigentes so capazes de concentrar o poder
mais fcil se torna cumprirem dois objetivos fundamentais da organizao partidria: a

48
http://nupps.usp.br/index.php?option=com_jdownloads&view=viewcategory&catid=4&Itemid=38&lang=pt
 102

sobrevivncia da instituio e manter a continuidade das linhas de autoridade legitimadas

internamente. Os autores destacam que:

interessante observar, que essa defesa da sobrevivncia da organizao acaba se tornando o

pr-requisito para a reproduo do poder oligrquico intrapartidrio, conforme j indicara
Michels (1971) ao explicar a sua Lei de Ferro da Oligarquia (BRAGA e BORGES 2008, p.
6).

O que se observa que as lideranas controlam recursos importantes para os polticos.

Agora importante saber como essas lideranas adquirem controle sobre esses recursos, como
controlam a organizao partidria.

3.2- Organizao partidria de acordo com os clssicos

Diamond e Gunther (2001) propem que a analise de partidos deve ser feita a partir de
trs critrios: 1- o tamanho da organizao formal do partido e a extenso de funes que ele
executa (variando entre partidos de base-elitista, e estendendo a partidos organizados a partir
da base de massa); 2- se o partido tolerante e pluralista ou proto-hegemnico em seus
objetivos e tipo de comportamento; e 3- a distino de seus compromissos ideolgicos e
programticos.
Um dos elementos mais importantes ao analisar os partidos saber quais as funes
que executam. As sete funes descritas por Diamond e Gunther (2001), so uma espcie de
denominador comum, encontrado em diversos partidos, que facilita a comparao entre as
organizaes em diferentes pases.
1- recrutar e nomear candidatos para cargos eletivos;
2- mobilizar o suporte do eleitorado para esses candidatos e estimular a participao eleitoral;
3- estruturar as escolhas dos candidatos que competem no grupo atravs de diferentes
dimenses de questes;
4- representar diferentes grupos sociais simbolicamente ou na promoo dos grupos de
interesse;
5- agregar interesses especficos no aspecto eleitoral e governando coalizes;
6- formar a base de sustentao do governo;
7- integrar os cidados mais amplamente no estado-nao e seu processo poltico.
Montero et all (2007), sintetizam em cinco as funes dos partidos. Argumentam que
alm de ganhar eleies e administrar o patronato, so tarefas dos partidos: 2- definir polticas
 103

pblicas; 3- articular, agregar e representar interesses; 4- mobilizar e socializar os cidados e

5- recrutar elites e formar governos.
Os estudos sobre organizao partidria esto baseados em diferentes tradies. A
primeira tradio est embasada em um modelo de competio eleitoral presente nos estudos
clssicos de Duverger (Partidos Polticos) e Epstein (Partidos Polticos nas democracias
ocidentais). Nessa abordagem analisado o motivo da existncia de diferentes tipos de
organizao partidria durante os primeiros estgios da democratizao. O efeito da
competio de outros partidos enfatizado como um dos elementos que leva os partidos a
adotarem um tipo particular de organizao (WARE, 1995).
Diferentemente do modelo de competio eleitoral, o modelo institucional d maior
prioridade a dinmica de como uma organizao formada e seus diferentes elementos se
relacionam entre si. Essa abordagem no nega que a necessidade de competir por votos pode
levar um partido a reformar ou modificar sua estrutura, mas enfatiza que existem padres nas
relaes intra-partidrias que limitam a possibilidade do partido convergir a certa forma
organizacional. O trabalho contemporneo dessa tradio que se destaca o de Panebianco
Partidos Polticos Organizao e Poder.
A terceira tradio a sociolgica, que liga a organizao partidria a tipos
particulares de recursos disponveis para o partido. Essa linha defende que formas
organizacionais refletem a oferta e o controle de recursos (WARE, 1995).
O clssico estudo de Duverger (1980) sobre organizao partidria apresenta uma
tipologia que consiste em duas dimenses: (1) se a estrutura direta ou indireta e (2) os
chamados elementos bsicos do partido.
A primeira dimenso, qual ele se refere (partidos diretos ou indiretos) como um
plano horizontal, envolve a distino entre partidos que so organizaes unitrias (estrutura
direta) e aqueles que so confederaes de outras entidades (estruturas indiretas). Essa
tipologia foi desenvolvida nos anos 1950. De acordo com Duverger (1980), as estruturas
indiretas eram menos comuns, e normalmente eram encontradas entre partidos socialistas e
catlicos. Ainda de acordo com o autor, um partido pode apresentar traos mais ou menos
indiretos.
Na segunda dimenso, o autor se refere ao plano vertical, ou elementos bsicos, as
unidades a partir das quais o partido se impulsiona. Um partido direto unitrio pode ser
composto por quatro tipos de elementos bsicos - o comit, a seo, a clula, e a milcia.
 104

Duverger observa que a histria organizacional de um partido, no o constrange a se

manter em uma mesma estrutura. Para ele, o principal elemento que determina o futuro da
organizao partidria em uma democracia a lgica da competio eleitoral, a qual conduz
os partidos a modificarem sua organizao para se tornarem mais competitivos.
Epstein (uma dcada e meia depois) analisa a organizao partidria como uma
resposta a competio por votos. O autor argumenta que o modelo americano de partido seria
o mais adequado para conduzir modernas campanhas eleitorais. Em uma era de campanhas
televisivas, pesquisa de opinio, etc., os partidos no necessitariam de um grande nmero de
membros para mobilizar eleitores. O mais importante para os partidos ter dinheiro para
poder pagar por esses servios. Para conseguir esses recursos seria mais fcil recorrer a
grupos de interesse e doadores individuais, que angariar fundos atravs da busca de
recrutamento de um grande nmero de membros. Com muitos membros a liderana partidria
pode ser constrangida a elaborar certo tipo de estratgia de campanha condizente com os
anseios de seu corpus operandi (WARE, 1995).
Duverger e Epstein so os dois pioneiros na analise organizacional dos partidos e
permanecem como importantes referncias nesse tipo de estudo. Observando a produo
sobre partidos polticos constatamos que esse tipo de enfoque permanece margem dos
estudos partidrios. Mair (1994) considera que o estudo do partido como organizao uma
grande lacuna existente na cincia poltica contempornea, que, apesar de estudar os partidos
sob vrios aspectos, por exemplo, comparativamente, atuao eleitoral e parlamentar, no se
dedica ao estudo da organizao. O autor defende, ainda, que essa ausncia se deve ao fato de
que os analistas polticos continuam centrados na classificao de Duverger, e ao buscar como
parmetro os partidos de massa, deixam de focar nas formas contemporneas de organizao.
Outro pesquisador que trabalha com a organizao partidria Panebianco (2005). O
autor estrutura uma analise na qual contempla o tipo de formao do partido, sua organizao
e a relao entre esses dois elementos. Em seu trabalho sugere que a organizao dos partidos
definida pelo grau de centralizao/descentralizao do poder da coalizo dominante no
interior da instituio partidria.
A tipologia de Panebianco (2005) liga dois tipos de variveis: o modelo originrio
(como o partido pode ser formado) e o grau de institucionalizao. De acordo com seu
modelo, o partido atravessa um processo de transformaes ao sair da fase gentica at atingir
a maturidade organizativa. O modelo de Panebianco apresenta trs fases: gnese,
institucionalizao e maturidade (PANEBIANCO, 2005, p. 319).
 105

Por se tratar de uma teoria mais contempornea e que contempla diferentes aspectos
da organizao partidria, usaremos a teoria de Panebianco para analisar a organizao do
PSDB.

3.3- A Organizao territorial do PSDB luz da teoria de Panebianco

Como vimos no captulo 2, o PSDB surge como um partido parlamentar, um partido

de quadros, com caractersticas catch all, e, ao longo de sua trajetria permanece como um
partido elitista sem o suporte de uma base social. E, apesar da retrica de seus dirigentes
nunca chegou a ter vnculos sociais, apresentando uma trajetria contrria ao que defendia
Franco Montoro (1989): manteve-se mais perto do poder que do pulsar das ruas. Mas, de
acordo com a anlise de Panebianco, a origem parlamentar ou externa no nem deve ser o
nico eixo a sustentar a diferenciao de ordem gentica entre os diversos partidos (2005, p.
94).

3.3.1- Fundamentos da Teoria de Panebianco

Panebianco (2005) argumenta que a construo da organizao de um partido pode

ocorrer por penetrao ou difuso territorial. A penetrao acontece quando h um centro
que controla, estimula e dirige o desenvolvimento da periferia. Partidos que se formam
atravs da penetrao territorial tendem a desenvolver instituies fortes, porque as elites
fundadoras podem controlar a forma que a organizao toma ao comear. A difuso territorial
se d quando h um desenvolvimento por germinao espontnea, so as elites locais que
num primeiro momento constroem as associaes partidrias e somente depois essas so
integradas na organizao nacional (PANEBIANCO, 2003, p. 94). Partidos que se
desenvolvem atravs difuso territorial tendem a ser mais fracos institucionalmente por causa
da competio pelo controle dos recursos entre as elites fundadoras.
A maneira como a organizao partidria constituda est ligada conformao da
coalizo dominante. O pesquisador destaca quatro fatores que impactam no modo que a
 106

coalizo dominante formada: Existncia de um ncleo coeso desde o incio; Legitimao

interna; Legitimao externa; e Carter carismtico. O quadro a seguir sintetiza as
caractersticas de partidos organizados por difuso e de partidos organizados por penetrao.

Quadro 3.1- Sntese das caractersticas de

partidos formados a partir de Penetrao e Difuso
Penetrao Difuso
Existncia de ncleo coeso desde o inicio Sim No
49
Legitimao externa No Sim
50
Legitimao interna Sim No
51
Carter Carismtico No Sim
Fonte: organizao prpria a partir de Panebianco, 2005.

De acordo com Panebianco, o nvel de institucionalizao incide sobre o grau de coeso

da coalizo dominante. Partidos muito institucionalizados possuem uma coalizo dominante
coesa, do mesmo modo que aqueles com fraca institucionalizao correspondem a uma
coalizo dividida. Porm, o autor chama ateno para o fato de que o grau de coeso
apenas um dos fatores que contribuem para definir a conformao da coalizo dominante de
um partido. Os outros fatores so o grau de estabilidade da coalizo e o mapa do poder
organizativo (PANEBIANCO, 2005, p. 325).
Ao tomarmos os critrios do autor para o caso do PSDB observamos que o partido se
aproxima mais da estrutura por penetrao: desde a fundao existe um ncleo coeso, que
organiza, controla e dirige o partido. O partido se organiza com legitimao interna, ou seja,
no h nenhum rgo externo que estimule sua formao e organizao. Alm disso, o partido
no apresenta a figura de um lder carismtico.
Quanto institucionalizao, Panebianco argumenta que embora todos os partidos
enfrentem esse processo o resultado pode ser instituies fortes ou fracas.

Disso decorre a hiptese, central no meu entendimento, de que os partidos se diferenciam

principalmente pelo grau de institucionalizao alcanado, que, por sua vez, depende das
modalidades de formao do partido, do tipo de modelo originrio (e tambm do tipo de
influncias ambientais a que a organizao submetida). Essa afirmao subentende a idia

49
externamente a legitimidade dos partidos experimenta uma fraca institucionalizao porque interessante para os
patrocinadores que o partido em si no tenha muita autonomia.
50
partidos legitimados internamente no tem os constrangimentos impostos a legitimidade externa do partido e pode
desenvolver em direo a uma forte institucionalizao.
51
lideranas carismticas tendem a resistir a institucionalizao em seu partido como uma maneira de manter seu poder.
Entretanto quando acontece a institucionalizao ela tende a ser forte refletindo o padro da autoridade central do partido.
 107

de que possvel, ao menos teoricamente, medir o nvel de institucionalizao dos

diferentes partidos e que, portanto, possvel coloc-los num extremo ou outro do continuum
que vai de um mximo a um mnimo de institucionalizao (PANEBIANCO, 2005, p. 103).

Panebianco considera que o grau de institucionalizao de uma organizao partidria

pode ser aferido a partir de duas dimenses:
1- o grau de autonomia52 do ambiente em que a instituio se desenvolveu;
2- o grau de sistematicidade53, de interdependncia entre as diversas partes da organizao.
Ainda de acordo com o autor, o grau de coeso/diviso est relacionado
concentrao/disperso do controle sobre as reas de incerteza e, consequentemente
concentrao/disperso do controle sobre a distribuio de incentivos, nesse caso se refere aos
jogos de poder verticais (trocas elite-seguidores). A Estabilidade/Instabilidade esto
relacionadas maneira como ocorrem os jogos de poder horizontais (relao entre os
componentes da elite).
Panebianco classifica trs tipos de coalizo dominantes: oligarquia, monocracia e
poliarquia.
Quanto oligarquia e a monocracia, o autor utiliza os conceitos de Schonfelt em La
Stabilit ds Dirigeants ds Partis Politiques: La Thorie de lOligarchie de Robert Michels,
de 1980. De acordo Schonfelt (apud PANEBIANCO, 2005), a oligarquia um modo de
dominao no qual uma pequena coalizo tende a exercer grande poder sobre as decises do
grupo. Os lderes, especialmente o lder oficial, so muito poderosos e influentes. J na
monocracia predomina a opinio de uma nica pessoa, com a qual toda organizao tende a
identificar-se. O autor argumenta que esses dois modelos sempre apresentaro uma coalizo
dominante, coesa e estvel (PANEBIANCO, 2005, p. 331).
A poliarquia se caracteriza pela existncia de um ou mais grupos, onde nenhum deles
capaz de impor o controle hegemnico sobre a organizao, neste caso as decises so
tomadas aps um processo de negociao entre os grupos. Graas a seu carter, neste modelo
prevalecem as coalizes dominantes divididas estveis e divididas instveis.

52
Uma instituio tem autonomia quando desenvolve a capacidade de controlar diretamente os processos de troca com o
ambiente. E dependente quando os recursos indispensveis para seu funcionamento so controlados externamente por
outras organizaes.
53
Refere-se coerncia estrutural interna da organizao.
 108

3.3.2- A organizao do partido e seu reflexo nos resultados eleitorais

Analisando as caractersticas dos partidos brasileiros com base na tese de Panebianco,

Guarnieri argumenta que o PSDB pode ser considerado um partido Polirquico, devido a
diviso do poder em diferentes nveis organizacionais. Na definio do autor:

No caso dos partidos polirquicos a organizao em diretrios faz com que as lideranas
tenham que estabelecer constantes negociaes no interior do partido para garantir o controle
do processo de deciso e tanto a coeso como a estabilidade das coalizes dirigentes so
precrias. (GUARNIERI 2009, p. 53).

Contudo, o autor argumenta que no caso do PSDB as lideranas se mantm coesas, as

decises so tomadas pela cpula que quase sempre evita, por meio de acordos, que as
divises internas se transformem em disputas institucionais. Alm disso, ao falar das
coalizes dirigentes do PSDB, Guarnieri, observa que apenas poucos estados formam sua
coalizo dirigente, o que facilita a formao de maioria e as decises de cpula
(GUARNIERI, 2009, p. 132). Considerando os delegados de 2006 (Apndice I) fica
comprovado que apenas dois estados So Paulo e Minas Gerais, so responsveis por 30% do
total dos delegados, ao passo que, para o PMDB alcanar a mesma porcentagem de delegados
seriam necessrios quatro estados, o que indica um alto grau de concentrao das elites
dominantes peessedebistas.
A anlise da organizao territorial dos partidos parte da maneira como a instituio
est estruturada nas regies da unidade de anlise (pas ou estado, no caso de territrios
federativos). Com base na teoria de Panebianco, Guarnieri (2009) argumenta que o nmero
de diretrios constitudos d uma idia da organizao adotada pela direo no momento de
origem do partido. O autor defende, ainda, que o tipo de desenvolvimento influencia a
coeso organizativa. Os partidos que se desenvolvem por meio de penetrao territorial
possuem uma coalizo dominante desde o incio enquanto os que se desenvolvem por difuso
tm mais dificuldades no processo de formao de lideranas, alm disso, a partir do tipo de
desenvolvimento e da organizao territorial, possvel observar a diviso da coalizo
dominante que controla o partido no nvel local e aspiram a liderana nacional.
O autor argumenta, ainda, que mais que desenvolvimento institucional, a presena de
diretrios indica o grau de sistematicidade dos partidos, o qual, por sua vez est relacionado
ao grau de autonomia de suas subunidades com relao direo central. Quando h um alto
 109

grau de sistematicidade significa que as subunidades tm pouca autonomia, isto ocorre com
os partidos que tm muitas comisses provisrias.

Assim, vemos que uma forte presena de comisses provisrias indica que um partido se
desenvolveu por um processo de penetrao e que este partido possui grande sistematicidade
o que, recorrendo tipologia de Panebianco, caracterizaria um partido forte. Pela nossa
definio, segundo a qual um partido forte quando sua direo controla as decises
estratgicas do partido, a presena de comisses provisrias tambm indica maior fora
(GUARNIERI, 2009, p. 55)

A concluso do autor se d uma vez que as Comisses Provisrias (doravante CPs)

tm menos autonomia de poder que os diretrios, o que gera menos conflitos proporcionando
a agilidade na tomada de deciso e garantindo o poder da direo central, j que ela quem d
a ltima palavra. As CPs so institudas em regies onde o partido esta iniciando sua atuao,
seria um pr-diretrio, menos sistemtico mas que garante a presena do partido. Por outro
lado, por ser menos sistemtica a CP est mais fortemente ligada ao Diretrio Central. As
CPs deveriam existir somente na fase inicial de um partido ou de sua atuao em certo
municpio ou regio. Contudo se tornou uma prtica comum entre os partidos brasileiros que,
muitas vezes, mesmo j estando estruturado no avanam para a formao de diretrios. No
raro observarmos partidos j constitudos h um tempo que mantm mais CPs que
diretrios (GUARNIERI, 2009). De acordo com o Estatuto do PSDB a CP dever existir onde
no houver Diretrio:

Para os Estados onde no houver Diretrio organizado, ou este tiver sido dissolvido ou se
desconstitudo, a Comisso Executiva Nacional designar Comisso Provisria de 7(sete)
a 11(onze) membros, eleitores no Estado, com um presidente e um secretrio, indicados no
ato, que ter as competncias de Diretrio e de Comisso Executiva Estaduais e se incumbir
de organizar e dirigir a Conveno Estadual, no prazo que for estabelecido no ato de sua
designao (Estatuto do PSDB, 1999, 2003, 2007, 2011).

De acordo com a Legislao Partidria brasileira, um partido somente poder

funcionar depois de registrar seu estatuto no TSE, o que, por sua vez, exige-se que ele tenha
carter nacional. A Lei considera como tal o partido que comprove o apoio de eleitores
correspondentes a, pelo menos, meio por cento dos votos dados na ltima eleio para a
Cmara dos Deputados, no computados os votos em branco e os nulos, distribudos por um
tero, ou mais dos Estados, com um mnimo de um dcimo por cento do eleitorado que tenha
votado em cada um deles (Resoluo TSE N 23.282, de 22.6.2010; Ttulo II). A fim de
garantir presena no territrio exigido pela legislao os partidos criam as CPs. Contudo,
 110

esse mecanismo que deveria ser provisrio, como o prprio nome diz, acaba adquirindo
carter permanente em algumas regies.
Por ter se formado a partir da ruptura de grupos de partidos existentes, especialmente
do PMDB, o PSDB se estruturou baseado na organizao nacional do seu partido de origem.
Assim, sua abrangncia nacional seguiu os padres do antigo partido, ou seja, embora
concentre sua fora no sudeste, mais especificamente em So Paulo, o PSDB j nasceu com
penetrao nacional.
Assim como o PT e o PMDB, o PSDB possui mais diretrios que Comisses
Provisrias (GUARNIERI, 2009). O partido est organizado nacionalmente, com
representao nas cinco regies. O PSDB est presente em 2571 municpios, possui 1722
diretrios e 839 CPs, cerca de 33% de sua organizao.
No grfico 3.5 apresentamos a organizao do PSDB por regio.

Fonte: TSE (http://www.tse.jus.br/, acesso em 12 de novembro de 2011).

Quanto distribuio de Diretrios e Comisso Provisria do PSDB por regio,

podemos observar que a organizao do partido mantm o padro observado no momento de
sua formao: mais diretrios (rgos mais institucionalizados) no sudeste, sul e centro oeste,
e a prevalncia de Comisses Provisrias no Nordeste e Norte. Esses dados nos informam que
o partido permanece com mais penetrao e organizao no centro-sul e organizao mais
precria no norte-nordeste, o que garante maior poder da organizao central nas unidades
que esto mais distantes, como argumentamos anteriormente, as CPs tm menos autonomia
que os Diretrios, o que garante Direo maior controle nessas regies.
 111

Com relao distribuio dos filiados do PSDB no Territrio Nacional, esta segue o
padro do nmero de filiaes por regio, na qual se observa que o Sudeste a regio com
maior presena de eleitores filiados, seguidos do Nordeste, Sul, Centro-Oeste e Norte, como
podemos observar nos grficos a seguir.

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do TSE, acesso em novembro de 2011

(http://www.tse.jus.br/eleicoes/estatisticas-do-eleitorado/estatisticas-do-eleitorado/filiados)

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do TSE, acesso em novembro de 2011

(http://www.tse.jus.br/eleicoes/estatisticas-do-eleitorado/estatisticas-do-eleitorado/filiados)

Devido existncia de muitos partidos, no Brasil, h uma grande disperso dos

eleitores filiados. Ao observarmos o grfico abaixo, constatamos que o PSDB o quarto
partido com mais eleitores filiados. Os partidos com mais de 9% de membros dentre o total de
eleitores filiados so respectivamente: PMDB, PT, PP e PSDB, seguidos de PDT e DEM, que
possuem mais de 7%. Mais atrs vm os demais partidos brasileiros com menos de 5% de
filiados.
 112

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do TSE, acesso em novembro de 2011

(http://www.tse.jus.br/eleicoes/estatisticas-do-eleitorado/estatisticas-do-eleitorado/filiados)

O PMDB se destaca em relao aos demais com quase 16% em relao ao total de
filiados no pas. A maior concentrao de filiados desse partido se encontra no sudeste,
centro-oeste e sul. Em seguida, est o PT que conta com pouco mais de 10%, os filiados desse
partido se encontram, principalmente no sudeste e no sul. O PP, tambm, apresenta maior
fora no sudeste e sul, e o PSDB, que tem mais filiados no sudeste, nordeste e sul, possui
pouco mais de 9%.
O que observamos que o percentual de filiados no est relacionado organizao
do PSDB, uma vez que, o Nordeste onde o partido apresenta uma estrutura mais precria
desponta como a segunda regio na qual o partido tem mais filiados. Por outro lado as
maiores porcentagens de filiados ao PSDB coincidem com as regies onde h maiores
porcentagens de eleitores filiados no pas, como afirmado anteriormente.
Embora o PSDB seja mais organizado no centro-sul, possvel observar que os
candidatos a deputado federal do partido recebem uma proporo de votos entre 10 e 15%, no
Norte e Nordeste, os votos recebidos no Sudeste e Centro-Oeste variam entre 15 e 20% (a
partir da eleio de 1998) e, no Sul no chegam a 10% .
 113

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados a partir de dados de Jairo Nicolau.

Apesar de ser mais organizado no sul que no norte/nordeste, a regio apresenta as

menores porcentagens de votos em deputados federais. Contudo nas duas regies em que o
partido apresenta mais diretrios, o sudeste e o centro-oeste, a mdia de votos aos candidatos
a deputados federais do partido superior mdia nacional.
No h ao longo da trajetria do partido o fortalecimento da organizao no Nordeste,
e essa questo aparece como a justificativa para a aliana com o PFL/DEM, como vimos no
captulo 2, ou seja, conscientes de sua pouca penetrao e aceitao na regio nordeste do pas
e vislumbrando conquistar o eleitorado da regio, o PSDB celebra uma aliana com o PFL,
partido cujo principal reduto eleitoral se encontra naquela regio.
Embora possa parecer baixo o percentual de votos recebidos pelo partido, devemos
levar em considerao que, no Brasil, um grande nmero de legendas concorrendo s
eleies54. Nesse sentido, desde 1994 o PSDB tem despontado como um dos cinco maiores
partidos no Congresso Nacional. Em 1994 e em 2006, foi a terceira bancada, em 1998 a
segunda maior, em 2002 a quarta.
O percentual de cadeiras do partido por regio em cada eleio apresentado no
grfico 3.10.

54
Em 1990, por exemplo 33 partidos apresentaram candidatos deputado federal, destes 13 alcanaram pelo menos 1% dos
votos.
 114

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados a partir de dados de Jairo Nicolau.

A porcentagem de cadeiras que o partido conquista no sudeste levemente superior

mdia nacional, com exceo da eleio de 2002, quando elege um nmero expressivo de
deputados no centro-oeste.
Analisando a estrutura organizacional municipal dos principais partidos brasileiros,
Braga e Borges (2008), constatam que o PSDB apresentou o maior nmero de candidaturas s
prefeituras nas regies sudeste e centro-oeste, seguidas pela regio norte. Justamente nas
regies em que o partido est mais bem organizado.
Os autores argumentam que o PSDB, assim como o PT, apesar de possuir maior parte
de suas organizaes nas cidades pequenas (mais da metade) apresenta as maiores
porcentagens de organizao em cidades mdias e grandes. Ainda de acordo com a anlise
dos autores, nas eleies municipais de 2004, o PSDB o partido que tem a menor diferena,
em que se constata uma maior proximidade do percentual dos candidatos eleitos com o
lanamento de candidaturas, seguido pelo PMDB e o pelo PP. Mais uma vez o partido utiliza
a estratgia de concentrao de poder nos locais onde est mais organizado (BRAGA e
BORGES 2008, p. 19).
Os autores concluem que:

(...) possvel inferir que partidos como PSDB, PP e PFL, talvez por adotarem a estratgia
de concentrao das candidaturas em uma regio do pas (Sudeste, Sul e Nordeste,
respectivamente), apresentaram menor diferena entre quantidade de candidaturas e a
de candidatos eleitos, tanto para o cargo de prefeito quanto de vereador em 2004. No
PMDB, essa relao aparece forte nas eleies para prefeito, mas enfraquece no caso dos
vereadores. O PT se destaca por ser o partido com a menor relao entre candidaturas e
sucesso eleitoral (BRAGA e BORGES 2008, p. 19).
 115

Se observarmos o desempenho eleitoral do partido nas eleies presidenciais, notamos

mais uma vez a fora do partido no sudeste.

Figura 3.1 Votos do candidato presidncia

pelo PSDB na eleio de 1989

Fonte: Organizao prpria a partir dos dados eleitorais organizados por Jairo Nicolau
http://jaironicolau.iesp.uerj.br/banco2004.html

Figura 3.2 Votos do candidato presidncia pelo

PSDB nas eleio de 1994 e 1998

Fonte: idem.
 116

Na eleio de 1989 o partido obteve o maior nmero de votos em So Paulo, estado de

origem da maior parte de seus membros fundadores. As eleies de 1994 e 1998 apresentam o
crescimento do partido e sua penetrao territorial. Como discutimos no captulo anterior, o
sucesso eleitoral do PSDB em 1994 foi profundamente condicionado pelo sucesso do Plano
Real, em 1998 o partido ainda colhia os benefcios da estabilidade e tambm vence no
primeiro turno.
O cenrio muda a partir das eleies de 2002. No primeiro turno do pleito o partido
conquista mais votos no centro sul, mas ainda recebe uma votao expressiva no norte-
nordeste, onde melhora seu desempenho no segundo turno, mas no suficientemente para lhe
garantir a vitria eleitoral.

Figura 3.3 Votos do candidato presidncia

pelo PSDB nas eleies de 2002

Fonte: idem.
 117

Figura 3.4 Votos do candidato presidncia

pelo PSDB nas eleies 2006

Fonte: idem.

No primeiro turno da eleio de 2006 o partido apresenta um desempenho melhor que

havia apresentado no primeiro turno de 2002, mas continua com uma penetrao deficiente no
norte-nordeste. Ao contrrio do que ocorreu na eleio de 2002 o PSDB no ampliou os votos
no segundo turno de 2006, pelo contrario, ele inclusive perde votos no Par e no Cear.
Observando os dados da organizao do PSDB no territrio nacional e os resultados
eleitorais alcanados, nas eleies para deputado federal e para presidente da Repblica,
inferimos que a estratgia organizacional do partido lhe garante uma leve vantagem nas
regies em que possui mais diretrios, uma vez que consegue eleger mais deputados e alcana
o maior numero de votos para presidente no centro-oeste e sudeste. Embora o sul mantenha
ndices significativos nas votaes para presidente da Repblica, quando observamos a
eleio de deputados federais, a regio desponta como uma exceo, apesar do partido ter
mais diretrios que CPs e apresentar a terceira fora em nmero de eleitores filiados, essa
organizao no se reflete em sucesso eleitoral para o cargo de deputado federal.
 118

3.4- A organizao do PSDB, de acordo com seu estatuto

Uma vez que o objetivo dos partidos conquistar e manter-se no poder, necessrio
conhecer os mecanismos que permitem o controle das lideranas partidrias sobre as arenas
decisrias. Nesse tpico vamos analisar a organizao do PSDB de acordo com seus estatutos,
e vamos observar, tambm, se h mudanas nas regras que definem e garantem s lideranas
partidrias do PSDB o poder na tomada de decises.
Como Estado Federativo com trs entes, no Brasil existem eleies para definir os
representantes em cada uma das unidades (municpio, estado e federao) o que faz com que
os partidos se organizem de acordo com essa diviso. Os rgos de representao so
municipais, estaduais e nacionais. Cada uma dessas unidades possui certo grau de autonomia,
contudo a instancia mxima a Conveno Nacional (CN).
Assim como os principais partidos brasileiros (PMDB, PT, PDT, entre outros), o
PSDB nasceu quando vigorava a Lei Orgnica dos Partidos Polticos, LOPP, de 1979. Essa
legislao era altamente concentradora.

Na prtica, a LOPP e os dispositivos posteriores apenas oficializaram um arranjo que j

vigorava nos dois partidos do perodo militar: a autonomia concedida s sees estaduais
combinava-se com uma centralizao, nas bancadas no Congresso, das decises nacionais
relevantes. Na prtica, a ao poltica em nvel nacional cabe mais aos deputados e senadores
do que ao Diretrio e Executiva Nacionais rgos controlados, em ltima instncia, pelos
prprios parlamentares federais ou seus prepostos. Nessa estrutura ao mesmo tempo
descentralizada e concentrada, a bancada federal constitui o principal grupo de poder,
pois acumula recursos que lhe permitem controlar as instncias nacionais e estaduais do
partido. Na medida em que esse arranjo acabava por configurar uma sobreposio de
mandatrios eletivos nos distintos rgos executivos e deliberativos do partido, as
possibilidades (e a necessidade) de interveno de rgos superiores sobre inferiores
tornavam-se letra morta: vetar decises de instncias subordinadas constituiria quase um
auto-veto (RIBEIRO, 2010, p. 8).

A nova Lei dos Partidos Polticos brasileiros (LPP, Lei n 9096), promulgada em 19
de setembro de 1995, regulamentou os artigos 14 e 17 da Constituio de 1988, revogando a
LOPP e outorgando autonomia organizativa aos partidos. A nova legislao determina que
todas as normas referentes organizao e funcionamento interno dos partidos devem estar
contidas em seu estatuto (arts. 14; 15). As legendas so responsveis pela ... definio de sua
estrutura geral e identificao, composio e competncias dos rgos partidrios nos nveis
municipal, estadual e nacional, durao dos mandatos e processo de eleio dos seus
membros (Constituio art. 15, inciso IV). As regras referentes aos mecanismos internos e de
interveno e preservao da disciplina partidria, assim como as relacionadas seleo de
 119

candidatos e formao de coligaes, tambm devem figurar no estatuto. Quanto s decises

sobre os temas eleitorais, foi mantido o direito de interveno e veto dos rgos
superiores sobre deliberaes emanadas de Convenes inferiores (art. 7 da Lei n 9504/97),
como na LOPP. Toda e qualquer modificao programtica ou estatutria deve ser
comunicada Justia Eleitoral (RIBEIRO, 2010).

A nova configurao legal fez dos estatutos partidrios peas centrais na determinao da
dinmica interna real das agremiaes, o que justifica seu estudo sistemtico e cuidadoso.
Alm disso, o protagonismo assumido pelas normas formais aumentou o potencial de
conflitividade nos processos internos de elaborao e interpretao dos regulamentos
(RIBEIRO, 2010, p. 11).

O PSDB, assim como demais partidos brasileiros possui seis tipos de rgos
partidrios. A estrutura est organizada de acordo com a Lei dos Partidos Polticos (1995),
que apesar de oferecer as diretrizes permite a existncia de formas organizativas
complementares. Os rgos partidrios do PSDB so:

i- rgos de Deliberao: conveno nacional, estadual, municipal ou zonal instancia

responsvel por escolher os candidatos, definir as alianas eleitorais, decidir sobre
o programa e estatuto do partido, decidir sobre a dissoluo do diretrio nacional,
etc;
ii- rgos de Direo e Ao Partidria: diretrios, comisses executivas nacional,
estadual e municipal e comisses provisrias so responsveis pelos processos
internos do partido, por exemplo, baixar normas que regulamentem o estatuto,
convocar e definir as regras de funcionamento das convenes, definir
intervenes, aplicar penalidades, julgar recursos, etc. Os diretrios escolhem as
comisses executivas responsveis por exercer essas funes;
iii- rgos de Ao Parlamentar: bancadas parlamentares no Senado, na Cmara dos
Deputados, nas Assembleias Legislativas e Cmaras municipais funo desses
rgos orientar o voto dos parlamentares e, em alguns casos decidir sobre a
participao no governo;
iv- rgos auxiliares: conselho de tica e fiscal responsvel pela fiscalizao das
finanas e dos deveres dos filiados;
 120

v- rgo de Pesquisa, doutrinao e educao poltica: Fundao Teotnio Vilela55.

vi- rgos de Cooperao: ncleos e secretariados representando segmentos sociais,
como por exemplo: jovens, mulheres, entre outros grupos.

Como podemos observar, h uma diviso de poder entre as diferentes instancias e os

diferentes rgos, caracterstica de um partido polirquico, de acordo com a definio de
Panebianco. Outro fator relevante, todos os rgos possuem seus anlogos em cada unidade
da federao e, apesar do processo de centralizao na Conveno Nacional e na Executiva
Nacional, as subunidades possuem certo grau de autonomia decisria.
Esquematicamente essa distribuio pode ser observada na figura a seguir

55
Alm da Fundao Teotnio Vilela, a Konrad Adenauer promove programas de formao para jovens lderes e lideranas
do PSDB e outros partidos (DEM e PPS), oficialmente no entra como um rgo de formao mas funciona como rgo
auxiliar.
 121

Figura 3.5- Estrutura organizativa do PSDB

Fonte: Braga & Borges, 2008, p. 29

Como podemos observar, se trata de uma organizao complexa, formada a partir de

uma estrutura hierrquica composta por diversos rgos com diferentes atribuies e graus de
poder decisrios distintos, distribudos pelas trs instancias da federao. Esse tipo de
organizao semelhante nos demais partidos brasileiros, que apesar de possurem alguns
elementos distintos mantm uma estrutura bsica parecida, como observaram Braga e Borges
(2008).
 122

De acordo com as funes de cada um dos rgos partidrios podemos constatar que
os mais relevantes para a formulao de estratgias na arena eleitoral so os de deliberao e
direo partidria, assim como o mais importante para discusso e negociao na arena
parlamentar o rgo de ao parlamentar, indispensvel arena de negociao que busca
manter a unidade e a fidelidade dos parlamentares dos partidos nos trs nveis da federao.
A Conveno Nacional o rgo supremo do partido e a seo Municipal ou Zonal
sua unidade orgnica fundamental (Estatuto PSDB, 1996, 1999,2003, 2007, 201156, capitulo
I; art. 18). A Conveno Nacional (CN) o rgo mximo de deciso do partido, ela decide as
estratgias polticas, como por exemplo, as alianas a serem firmadas, ela, tambm, a
responsvel por escolher os candidatos Presidncia da Repblica.
Desse modo, quem controla a CN tem o poder de controlar a escolha de candidatos aos
cargos majoritrios e, consequentemente, define a estratgia eleitoral a ser seguida. Assim
como nos demais partidos brasileiros, no PSDB Quem controla a Conveno Nacional
controla a direo do partido (GUARNIERE, 2009).
A Conveno Estadual e Municipal, tambm exercem poder em seus respectivos
nveis. Cabe a elas escolher os membros dos diretrios e os delegados para as convenes
(Estadual, no caso do rgo municipal e Nacional, no caso do rgo estadual). Alm disso,
so responsveis por aprovar as diretrizes para ao do partido em seus nveis; decidir sobre
alianas poltico-administrativas e coligaes com outros partidos, observadas as diretrizes
fixadas pelos rgos superiores entre outros (Estatutos do PSDB, 1999,2003, 2007, 2011).
Apesar da clara diviso de funes na estrutura organizativa, possvel observar que
as executivas do PSDB se fortaleceram em detrimento dos diretrios de todos os nveis. Nesse
processo a Executiva Nacional, passou a concentrar mais poder que as demais unidades do
partido. Ribeiro (2010) esclarece que fato semelhante ocorreu no PFL/DEM.
Em geral as executivas podem exercer todas as atividades que exercem os diretrios.
Ribeiro (2010) argumenta que de fato elas tm assumido essa tarefa devido dificuldade de
reunir e deliberar em um rgo como o DN (que possui mais de 200 membros). A Executiva
Nacional tem legislado, especialmente, sobre as coligaes estaduais recomendando,
aprovando ou vetando coligaes celebradas; tem ditado normas sobre o lanamento de
candidaturas prprias nos municpios e, principalmente, nos estados (RIBEIRO, 2010, p.
12). A Comisso Executiva Nacional (CEN) tem decidido, ainda sobre a prorrogao dos
dirigentes partidrios em todos os nveis (Estatuto, 1996, 1999, 2003, 2011 arts. 64-71). Essa

56
O estatuto de 1988 no contm essa frase.
 123

concentrao de poder na Executiva indica um maior grau de centralizao decisria. Este

processo de centralizao ocorre concomitante ao deslocamento do partido para a centro-
direita, com uma estrutura mais centralizada o partido aproxima-se cada vez mais de uma
organizao caracterstica de partidos de direita.
As convenes so formadas da base para o topo, do municipal para o nacional. A
Conveno municipal responsvel por escolher os membros do Diretrio Municipal, os
quais devem escolher os representantes da Comisso Executiva Municipal, esta indica os
delegados da Conveno Regional a qual por sua vez escolhe os membros do Diretrio
Regional responsvel pela escolha dos membros da Comisso Executiva Regional. A
Conveno Regional tambm responsvel pela escolha dos membros da Conveno
Nacional que escolhe os participantes do Diretrio Nacional que iro formar a Comisso
Executiva Nacional (Estatuto PSDB, 2011).
Guarnieri, 2009, esquematiza essa relao na figura 2.1 de sua dissertao, que
reproduzimos a seguir:

Figura 3.6 Processo de Formao dos rgos de

deliberao e direo dos partidos brasileiros

Fonte: Guarnieri, 2009, p. 46

 124

De acordo com Ribeiro (2010), as mudanas estatutrias do PSDB seguiram a

configurao adotada pelo PMDB e pelo PFL/DEM. Em 1999, a liderana do partido criou o
Conselho Poltico Nacional, um rgo de cpula mais enxuto que o Diretrio e a Executiva
Nacionais, capaz de agilizar as decises do partido, que esvaziou de poderes os dois rgos
nacionais mais tradicionais. Originalmente, o novo rgo era formado por pouco mais de
vinte integrantes:

(...) o presidente e ex-presidentes nacionais do partido, o presidente da Repblica e

os governadores, os ex-ocupantes desses cargos, os ministros, os lderes das
bancadas no Congresso, e at cinco membros, no mximo, escolhidos pelo Diretrio
Nacional dentre os filiados mais preeminentes da legenda (Estatuto PSDB, 1999,
Captulo I, seo IV, art. 72).

Contudo, o rgo passou por modificaes em 2007 tornando-se mais restrito,

reduzindo o nmero de membros para menos de quinze:

(...) presidente atual, presidente de honra (Fernando Henrique Cardoso) e ltimo presidente
nacional do PSDB; presidente e ex-presidentes da Repblica; governadores e ex-governadores
que tenham encerrado o mandato na ltima eleio geral; lderes no Congresso Nacional e at
trs lideranas preeminentes escolhidas pelo Diretrio Nacional (Estatuto PSDB, 2007,
Captulo I, seo IV, art. 72).

Quando foi criado, o Conselho possua funo mais consultiva que deliberativa.
Entretanto, a partir do Estatuto de 2007, sua rea de atuao foi ampliada, o Conselho passou
a ter poderes,

(...) para decidir soberanamente todas as questes que lhe sejam submetidas pela CEN,
independentemente de apreciao posterior do DN. Na prtica (assim como no PFL/DEM),
transformou-se no rgo supremo da agremiao nos perodos inter-Convenes (RIBEIRO,
2010, p. 17).

Essa centralizao decisria favorece a cpula, uma vez que, de acordo com
Panebianco:

Quanto maior for a liberdade de manobra dos lderes, mais amplas sero suas chances de
manter estvel a ordem organizativa do partido em condies ambientais favorveis. E, por
conseguinte, quanto mais ampla for a liberdade de manobra que os lderes conseguem obter
nos jogos de poder verticais (quanto mais tal liberdade se configurar como um mandato em
branco), mais fortes sero os atouts57 dos lderes nos jogos de poder horizontais perante elites
minoritrios. Em outras palavras, quanto maior for a liberdade de ao dos lderes, mais eles
estaro em posio favorvel para resistir aos assaltos dos adversrios (PANEBIANCO, 2005,
p. 47).

57
Possibilidade de vitria.
 125

Com relao ao envio de delegados municipais Conveno Estadual, o PSDB

aumentou o numero de representantes da base. Cada Conveno Municipal ou Zonal58 passou
a ter direito de eleger um delegado para cada mil votos de legenda obtidos na ltima eleio
para a Cmara dos Deputados, no municpio ou zona com no mnimo um e no mximo
quarenta. Desse modo, possvel constatar que as Convenes Estaduais passaram a ter mais
membros em relao ao perodo anterior59. Contudo, essa estratgia no tornou as CNs mais
representativas. Ribeiro analisa que aumentar a representatividade da base no PMDB e no
PSDB reforaram os vnculos entre o desempenho eleitoral das sees estaduais e a
representao na Conveno Nacional, favorecendo as sees e lideranas mais fortes
eleitoralmente (RIBEIRO, 2010, p. 20).
Contudo, o autor avalia que:

O aumento do nmero de delegados enviados pelos estados no foi suficiente para tornar as
Convenes Nacionais do PFL/DEM, PSDB e PMDB mais representativas. Nos dois
primeiros, mantiveram-se como integrantes natos os parlamentares federais e os membros do
DN rgo com mais de 200 integrantes no PSDB e, at 2007, tambm no PFL/DEM,
quando o DN foi reduzido para 101 membros (Estatuto do PFL/DEM, 1999, art. 44; Estatuto
do PFL/DEM, maro/2007, art. 46; Estatuto do PSDB, 1999, art. 59). No PMDB, so
convencionais ex-officio os membros do DN (cerca de 150), os parlamentares federais e os
membros do Conselho Nacional (Estatuto, 1996, art. 95). Em todos os casos, os delegados
enviados pelas sees estaduais continuaram minoritrios. J no PT, a partir de 2001 passam a
participar do Encontro Nacional (que j era mais representativo que a Conveno Nacional
oficial antes disso) apenas os delegados eleitos nos Encontros Estaduais (no h membros
natos), proporcionalmente participao dos filiados do estado no PED (RIBEIRO, 2010).

A escolha dos candidatos, assim como a deliberao sobre as coalizes permaneceram

sob responsabilidade das instncias sub-nacionais (com exceo das referentes eleio
presidencial). Desse modo, embora haja uma centralizao das principais decises do partido
na Executiva Nacional, fica mantido o grau de descentralizao das estruturas decisrias sub-
nacionais com maior concentrao de poder nas sees estaduais. De acordo com Ribeiro,
2010, existe uma sinalizao por parte das cpulas do PFL/DEM e do PSDB na direo de
maior centralizao territorial da organizao.
Roma (2002) argumenta que a reforma estatutria, do PSDB, de 1999 aumentou a
autonomia das sees sub-nacionais quanto deciso de coligao em governos estaduais e
locais. Contudo, o Diretrio e a Executiva Nacional permaneceram com o poder de ditar as
regras para as coligaes nacional e estaduais, enquanto as municipais ficavam sujeitas
avaliao das instncias estaduais.

58
Os Diretrios Zonais so constitudos nas cidades com mais de 500 mil habitantes.
59
So considerados convencionais natos os deputados e senadores do Estado, os membros do Diretrio Estadual e os
membros do DN com domiclio eleitoral no Estado (Estatuto, 1999, art. 78).
 126

Observando as resolues publicadas pelo PSDB no Dirio oficial da Unio, Ribeiro

constata que em 2006 e 2010 a Executiva Nacional do partido passou a normatizar as
coligaes estaduais, efetivamente, inclusive interferindo em algumas delas, anulando, desta
maneira as decises dos estados. Alm disso, a Executiva Nacional peessedebista passou, em
2008, a aprovar coligaes, apoios e lanamentos de candidaturas em municpios com mais de
cinqenta mil eleitores, prerrogativa que antes cabia s sees estaduais,

A cpula nacional do PSDB (assim como a do PFL/DEM) tem, dessa forma, sinalizado uma
maior disposio de interferncia sobre os rumos da legenda em estados e municpios,
minorando, ao menos neste quesito, a descentralizao decisria da sigla (RIBEIRO, 2010, p.
23).

Com relao ao fundo partidrio, o PSDB mais centralizado que o PMDB e o

PFL/DEM, por exemplo. O Diretrio Nacional peessedebista retm no mximo 40% do total
recebido, dos quais pelo menos 40% so repassados s sees estaduais (os outros 20% vo
para a fundao). O critrio da diviso : metade dividida igualmente entre as sees
estaduais, e outra metade repartida proporcionalmente ao nmero de parlamentares que o
Diretrio Estadual possui no Congresso (RIBEIRO, 2010).

Os Diretrios Estaduais do PSDB, assim como os do PMDB, possuem total autonomia para
decidir sobre a necessidade e a parcela de recursos a serem redistribudos s sees locais
sendo que as sees estaduais peessedebistas possuem, ainda, liberdade para estipular
contribuies obrigatrias em sentido ascendente, dos DMs e DZs para o rgo regional
(RIBEIRO, 2010).

Se por um lado esta centralizao fortalece o partido contra os embates internos, por
outro enfraquece a democracia interna da organizao, ou seja, as lideranas minoritrias tm
menos poder e menor margem de manobra.
Sem o vnculo social, que funcionaria como um contra-peso, o partido muda para uma
estrutura mais concentradora na qual as lideranas centrais tm mais poder em detrimento dos
lideres minoritrios. A organizao central a que d a ltima palavra em todas as decises
do partido.
 127

3.5- Escolha dos dirigentes e candidatos a cargos eletivos

Para fazer parte da direo do partido, um membro deve participar da Comisso

Executiva, a partir da preciso ascender ao controle da Conveno. O processo passa por
uma eleio na qual ganha a chapa que alcana maioria dos votos, para isto a chapa deve ter o
apoio da maioria dos diretrios. O membro que tem o controle da Conveno controla o
Partido.
O sistema adotado pelo PSDB o de lista fechada. De acordo com a organizao,
primeiro se escolhe o diretrio municipal, em todos os nveis vale a eleio de chapas
apresentadas aos filiados e eleitas por eles. A Conveno Municipal elege os membros do
Diretrio Municipal, Delegados e Suplentes s Convenes Estaduais e os membros do
Conselho Municipal de tica e Disciplina. A Conveno Estadual deve eleger os membros do
Diretrio Estadual, Delegados Conveno Nacional e os membros do Conselho Estadual de
tica e Disciplina e respectivos suplentes.
Eleito o Diretrio so escolhidos os membros da Comisso Executiva, inclusive o
Presidente e o Secretrio Geral do Partido, responsveis pelas principais decises da
organizao. Apesar de a Conveno Nacional ser o rgo mximo do partido a Comisso
Executiva quem decide a agenda, a maneira que as decises sero tomadas e quem participar
dos processos (Estatuto do PSDB, 2011). O processo que ocorre no PSDB tambm pode ser
observado nos demais partidos brasileiros, com exceo do PT que adota um Processo de
Eleies Diretas (Guarnieri, 2009).
A competio interna bastante institucionalizada no PSDB, assim como no PMDB e
no DEM. Ribeiro (2010) analisa que nesses partidos,

(...) as executivas so eleitas em sistema majoritrio , por meio do voto da maioria relativa de
membros do diretrio, e prevem a possibilidade de prvias para escolha de candidatos a
cargos majoritrios, cujo resultado deve obrigatoriamente ser respeitado pela respectiva
conveno (Estatuto do PMDB, 1996, arts. 33; 109; Estatuto do PSDB, 1999, arts. 41; 151-
152 apud RIBEIRO, 2010).

A fim de atrair lideranas de outros partidos existe um processo de filiao sem passar
pelos diretrios locais, porm essa filiao deve passar pelas Executivas Estaduais. No PSDB,
assim como no PMDB, o prazo para essas lideranas votarem e serem votados de seis
meses, mas pode ser reduzido para 30 dias no caso de mandatrio eletivo ou personalidade
 128

de notria expresso poltica. No PT, por exemplo, esse prazo de um ano (RIBEIRO,
2010).
A direo do PSDB funciona em esquema de rodzio desde sua fundao, como dito
no captulo anterior. A reeleio para o mesmo cargo na Comisso Executiva s pode ocorrer
uma nica vez, o que garante a rotatividade dos membros e a possibilidade de mais pessoas
passarem por cargos na diretoria do partido. Aps o esquema de rodzio adotado no primeiro
ano de existncia do partido foi estipulado que a escolha da Executiva Nacional seria
realizada nas convenes nacionais, e teria vigncia de 2 ou 3 anos de acordo com o que se
decidiu na Conveno.

No PMDB e no PSDB, vedado a funcionrios partidrios remunerados serem eleitos para

cargos de direo nas executivas, o que impede a profissionalizao e a burocratizao das
mquinas, fazendo com que os mandatrios, especialmente os parlamentares, continuem
monopolizando seus cargos-chave (Estatuto do PFL/DEM, 1999, arts. 7-13; 23; Estatuto do
PMDB, 1996, arts. 18-25; 120; Estatuto do PSDB, 1999, arts. 3-5; 14; 22; 31; 157-158;
Estatuto do PT, 1995, arts. 6-8; 88; Estatuto do PT, 2001, arts. 5-10; 26; 30 apud RIBEIRO,
2010).

O partido teve 10 presidncias e sete presidentes: Franco Montoro (1989-1991), Tasso

Jereissati (1991-1994/ 2005-2007), Pimenta da Veiga (1994-1996), Teotnio Vilela Filho
(1996-1999/ 1999-2001), Jos Anbal (2001-2003), Jos Serra (2003-2005) Srgio Guerra
(2007-2009/ 2009-presente).
Destacamos que Jos Serra e Franco Montoro participaram do processo de articulao
para a formao do partido e so membros do PSDB desde sua fundao. Os trs faziam parte
da ala mais progressista do PMDB (como discutido no captulo anterior). Pimenta da Veiga
tambm esteve entre os parlamentares que fundaram o PSDB. Teotnio Vilela Filho e Tasso
Jereissati, embora no estejam entre os fundadores so membros do partido desde 1988. Jos
Anbal trocou PMDB pelo PSDB em 1989, e o atual presidente, Srgio Guerra, passou pelo
PMDB, PDT e PSB at ingressar no PSDB em 1999.
Dos sete presidentes trs so de So Paulo, um de Minas Gerais, um de Alagoas, um
do Cear e o atual de Pernambuco, ou seja, quatro so do sudeste e dentre estes trs so de
So Paulo, e os demais do Nordeste. So Paulo continua sendo o estado forte do PSDB.
Destes presidentes trs exerceram mais de um mandato: Tasso Jereissati (1991-1994 e
2005-2007), Teotnio Vilela Filho (1996-1999/1999-2001) e Srgio Guerra (2007-2009/
2009-presente). Observando a formao da cpula do partido conclumos que h, no PSDB,
uma coalizo dominante estvel.
 129

A escolha dos candidatos a cargos eletivos e as campanhas eleitorais do partido

ocorrem por meio da apresentao e aprovao de propostas. Os Diretrios Nacional,
Estaduais e Municipais podero aprovar por proposta da respectiva Comisso Executiva, a
realizao de eleies prvias para a escolha de candidatos a cargos eletivos majoritrios
sempre que houver mais de um candidato disputando indicao do partido.
Os candidatos escolhidos nas eleies prvias tero seus nomes homologados em
Convenes convocadas para essa finalidade e as Convenes Municipais, Estaduais e
Nacional, destinadas escolha de candidatos a cargos eletivos e deliberao sobre coligaes
sero convocadas pelas respectivas Comisses Executivas e se realizaro conforme as
disposies da legislao eleitoral em vigor e instrues da Justia Eleitoral (Estatuto do
PSDB, 2011).
Aps a escolha dos candidatos o Diretrio correspondente responsvel por aprovar um
oramento sinttico da campanha para as eleies com a fixao de quantias mximas que o
Partido e seus candidatos podero despender na campanha eleitoral, tudo isso no prazo e nos
termos da lei eleitoral. Cada Comisso Executiva fica responsvel por Constituir os Comits
Financeiros os quais devero receber e aplicar os recursos na campanha eleitoral. Essas
comisses podero constituir Comits de Campanhas responsveis pela programao da
campanha, realizao da propaganda eleitoral dos candidatos, entre outros.

Concluso

O processo de formao do PSDB nos mostra que se trata de um partido com forte
organizao central. Embora seja uma organizao polirquica a coalizo dirigente tem um
grande poder de deciso sobre as instancias deliberativas e sobre os rgos sub-nacionais.
Alm disso, a grande concentrao de delegados do partido em dois estados, So Paulo e
Minas Gerais, asseguram o controle da cpula dirigente. Apesar de apresentar uma formao
a partir da base, a cpula possui o poder para dissolver a base e reorganiz-la de modo a se
beneficiar. Essa centralizao se torna ainda mais evidente nos estatutos a partir do momento
em que o partido est no governo. Desde modo possvel observar que o processo de
centralizao ocorre ao mesmo tempo em que o partido se desloca da centro-esquerda para a
centro-direita. Como instituio, o partido se adapta ao ambiente no qual est inserido e passa
 130

por modificaes ao longo de sua trajetria, configurando uma estrutura cada vez mais
centralizada.
Como assinalamos, o partido mantm uma estrutura mais organizada no centro-sul,
onde tambm possui mais eleitores filiados, o que tem lhe garantido melhores resultados
eleitorais nas regies Centro-Oeste e Sudeste (no que tange eleio dos deputados federais),
quando observamos os votos nas eleies para presidente da repblica constatamos que a
fora do partido tambm se encontra mais consolidada no centro-sul e varia de eleio para
eleio no norte-nordeste. O Sul uma exceo, embora a regio tenha mais diretrios que
CPs e seja a terceira em eleitores filiados ao partido, o percentual de votos a Deputados
Federais menor que nas outras regies.
Os estatutos assinalam que h um processo de concentrao de poder crescente,
especialmente, a partir de 1999, o qual torna sua estrutura mais semelhante do DEM e do
PMDB. O deslocamento ideolgico do partido acontece concomitante ao processo de
centralizao do poder, que reafirma sua identidade de partido elitista e torna sua estrutura
semelhante observada nos partidos de direita.
 131

4 - COMO O PARTIDO SE COMPORTA E O QUE DIZEM SEUS DOCUMENTOS

De acordo com os analistas do sistema partidrio brasileiro, o PSDB nasceu na centro-

esquerda e migrou para a centro-direita. Tal movimento pode ser observado, principalmente,
quando se analisa o posicionamento dos legisladores do partido nas votaes nominais
(KINZO, 1993; POWER, apud TAVARES, 2003), e seu auto-posicionamento (POWER e
ZUCCO, 2009, 2011), e ocorreu a partir do momento em que o partido entrou na coalizo de
governo. De fato, se utilizarmos os mesmos mtodos chegaremos mesma concluso: o
PSDB nasceu na centro-esquerda e mudou para a centro-direita, o que pode levar a pensar que
houve uma alterao em seu programa.
Considerando que o principal elemento indicativo desta alterao o posicionamento
do partido em relao aos temas macro-econmicos, a anlise dos documentos do partido
uma importante tcnica para identificar possveis mudanas programticas com relao a esta
e outras temticas.
Deste modo, ser possvel verificar se h, ou no, alterao programtica do partido
durante os anos em que esteve frente do executivo federal, e, se, as polticas adotadas pelo
partido no perodo em que esteve no governo (abertura do mercado, privatizao, entre
outros) j estavam presentes em seus programas ou constituem um novo enfoque.
Como discutimos no captulo II, a escolha do nome do partido no foi algo consensual,
assim como escolher seu posicionamento ideolgico, tambm no o foi. Defendemos que
desde a fundao o PSDB apresenta forte inclinao ao liberalismo de mercado. O que
pretendemos observar como o partido se posiciona em questes que sinalizariam para a
identidade social democrata que tanto reivindica, para isto, tomamos como exemplo as
nfases em relao s questes Bem Estar e Qualidade de Vida e de Grupos Sociais. Como
argumentamos no captulo dois a defesa destas matrias, em seu momento de fundao,
estaria mais ligada ao contexto que a uma caracterstica do partido.
Neste captulo, na primeira parte do texto, retomamos, um pouco, as discusses
acerca do deslocamento ideolgico do PSDB, e analisamos alguns dados das votaes
nominais (4.1), migraes partidrias (4.2) e auto-posicionamento (4.3), a fim de examinar
esse deslocamento e o perfil do partido. Em seguida, exploramos os seus documentos
programas partidrios (4.4) e Programa de governo (4.5) destacando os pontos que, a
 132

princpio, poderiam sinalizar a mudana programtica, mas que, como demonstraremos, j

estavam presentes em seus fundamentos.

4.1- Comportamento parlamentar do PSDB

Como argumentamos anteriormente, ao analisar o posicionamento ideolgico dos

deputados que vieram a formar PSDB durante as votaes na ANC o que se observou foi que
estavam mais prximos dos partidos progressistas, como o PT, que do prprio PMDB. Porm,
aps 1993 possvel observar que o partido se afasta da centro-esquerda, apresentando um
posicionamento mais prximo do DEM que do PT, por exemplo.
Assumimos aqui o princpio terico de Figueiredo e Limongi (2001), o qual defende
que conhecendo o posicionamento do lder possvel antever a votao da bancada, uma vez
que os grandes partidos mostraram um alto ndice de disciplina. Consideramos, ainda, que os
lderes indicam o voto a partir de seu posicionamento ideolgico, deste modo, podemos
inferir que partidos que esto prximos no espectro ideolgico votam de maneira semelhante.
A fim de observar o comportamento do PSDB, tomamos as indicaes dos lderes do
PT, PMDB e DEM e comparamos com as indicaes dos lderes peessedebistas, para o
perodo compreendido entre 1988 (fundao do partido) at 2010.
O grfico a seguir apresenta os resultados60:

60
As legislaturas compreendem os seguintes perodos
48 1987-1991 51 1999-2003
49 1991-1995 52 2003-2007
50 1995-1999 53 2007-2011
 133

Grfico 4.1 - Porcentagem de indicaes dos lderes do DEM, PMDB e PT

iguais indicao do Lder do PSDB

Fonte: organizao prpria a partir dos dados das Votaes nominais do CEBRAP

O grfico 4.1 nos mostra que na 48 e 49 legislatura, o nmero de indicaes iguais

entre as lideranas dos trs partidos, aqui apresentados, e do PSDB gira em torno de 50%.
Contudo, o que se observa na 50 e na 51 legislatura que as indicaes dos lideres do PSDB
coincidem em cerca de 90% dos casos com as indicaes dos lderes do DEM e do PMDB, o
que sinaliza para a mudana do posicionamento do partido em direo direita, e, por outro
lado, aponta para a coerncia do posicionamento dos partidos da base governamental uma vez
que os trs partidos participavam da coalizo de governo e votam de forma semelhante.
Na eleio de 2002 a coalizo (PSDB, DEM, PMDB) perde a presidncia da repblica.
PSDB e DEM passam para a oposio e o PMDB integra a base de apoio no governo do PT.
O que observamos que a partir da 52 legislatura, o PMDB se distncia do PSDB e do DEM
e se aproxima do PT, uma vez que compem a base de apoio do governo petista. No obstante
o PSDB mantm um alto grau de concordncia com o DEM.
Com esses dados podemos verificar que a partir da 50 legislatura o PSDB vota mais
afinado com o DEM, direita, e mantm essa postura mesmo aps deixar o governo federal. Ao
contrrio do que defendia Tavares (1990), que o partido apresentaria um perfil ideolgico
social-democrata mais definido aps deixar o governo, o que se observa que o PSDB se
mantm alinhado ao partido de direita. Podemos inferir que ao assumir o governo e se
deslocar para a centro-direita, o PSDB deixou vazio o espao da centro-esquerda, o qual
 134

passou a ser ocupado pelo PT, e, mesmo que quisesse voltar a esse ponto do espectro no
haveria possibilidade uma vez que j estava ocupado por um grande partido. Alm disso, aps
a eleio de 2002 o PSDB passou a compor a oposio ao governo do PT, desse modo seu
posicionamento ideolgico permaneceu mais alinhado ao do DEM, tambm oposicionista.
A partir de 1993, quando o PSDB passa a integrar a coalizo de governo, o partido se
desloca para o centro-direita o que gera um realinhamento das foras partidrias nacionais, no
qual o PT se desloca da esquerda para o centro-esquerda onde se consolida, o PMDB se
mantm no centro e o PSDB passa a ser a opo confivel do eleitor do centro-direita.

4.2- Migraes parlamentares

Ainda no intuito de conhecer um pouco mais do comportamento parlamentar do

PSDB, analisamos, neste tpico, as migraes parlamentares. Aqui avaliamos em quais
momentos o partido recebeu mais legisladores migrantes, quando perdeu, de onde vieram os
migrantes e para onde foram os peessedebistas.
Nas seis legislaturas analisadas podemos observar 322 migraes parlamentares
envolvendo o PSDB. Destas 203 so relativas a deputados que ingressaram na agremiao e
119 que a deixaram.

Tabela 4.1 - Entrada de Deputados

no PSDB por Legislatura

Nmero
de
Legislatura migraes Porcentagem
48 75 36,9
49 18 8,9
50 58 28,6
51 36 17,7
52 12 5,9
53 4 2,0
Total 203 100,0
Fonte: organizao prpria a partir dos dados das
Votaes nominais do CEBRAP
 135

Observando a tabela 4.1, acima, podemos constatar que as legislaturas nas quais o
PSDB mais ganhou membros foram a 48, quando nasceu, e a 50, primeiro governo de
Fernando Henrique Cardoso. A migrao dos legisladores em direo ao PSDB na 50
sinaliza que estar no governo atrai legisladores, provavelmente porque h incentivos, tais
como cargos, verbas, polticas localizadas.
Um fato interessante que parte significativa dos deputados que optam pelo PSDB so
oriundos, principalmente, de partidos que compuseram sua da base aliada, nos anos em que
esteve frente do executivo federal. Como poderemos observar na tabela a seguir, o PMDB
o partido que mais perde deputados para o PSDB ao longo do tempo.

Tabela 4.2 - Porcentagem dos deputados que

optam pelo PSDB por partido de origem

Numero
Origem 48 49 50 51 52 53 de casos
PDC 1,3 5,6 0,0 0,0 0,0 0,0 2
PDT 1,3 11,1 8,6 2,8 0,0 0,0 9
PFL 6,7 0,0 5,2 22,2 0,0 0,0 16
PL 0,0 5,6 3,4 5,6 16,7 0,0 7
PMDB 60,0 22,2 29,3 36,1 25,0 50,0 84
PP_2 0,0 0,0 6,9 0,0 0,0 0,0 4
PPB 0,0 0,0 13,8 5,6 0,0 0,0 10
PPR 0,0 5,6 5,2 0,0 0,0 0,0 4
PSB 1,3 5,6 1,7 5,6 0,0 25,0 6
PSC 1,3 0,0 1,7 2,8 0,0 0,0 3
PST 0,0 5,6 0,0 5,6 0,0 0,0 3
PTB 4,0 5,6 6,9 5,6 8,3 0,0 11
Outros 1,3 5,5 1,7 5,6 8,3 25,0 7
S/PART 22,7 27,8 15,5 2,8 41,7 0,0 37
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 203
Fonte: organizao prpria a partir dos dados das Votaes nominais do CEBRAP

Quanto sada de legisladores, possvel observar que o PSDB perde deputados

principalmente na 51 legislatura, segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso, e 52
legislatura, primeiro mandato de Luis Incio Lula da Silva, como demonstramos tabela 4.3, a
seguir:
 136

Tabela 4.3 - Sada de Deputados

Do PSDB por legislatura

Nmero
de
Legislatura migraes Porcentagem
48 11 9,2
49 5 4,2
50 20 16,8
51 43 36,1
52 31 26,1
53 9 7,6
Total 119 100,0
Fonte: organizao prpria a partir dos dados das
Votaes nominais do CEBRAP

Tabela 4.4 - Porcentagem de deputados que deixam

o PSDB por partido de destino

Numero
Destino 48 49 50 51 52 53 de casos
PDT 27,3 0,0 0,0 2,3 3,2 0,0 5
PFL 18,2 0,0 25,0 14,0 3,2 0,0 14
PL 0,0 0,0 0,0 14,0 9,7 0,0 9
PMDB 9,1 40,0 15,0 14,0 6,5 0,0 14
PP 0,0 0,0 0,0 0,0 9,7 0,0 3
PPB 0,0 0,0 35,0 14,0 0,0 0,0 13
PPR 0,0 0,0 5,0 0,0 0,0 0,0 1
PPS 0,0 0,0 10,0 9,3 3,2 11,1 8
PR 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 44,4 4
PRN 9,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1
PSB 9,1 0,0 5,0 2,3 6,5 11,1 6
PSC 18,2 0,0 0,0 2,3 3,2 0,0 4
PST 0,0 40,0 0,0 7,0 0,0 0,0 5
PT 0,0 20,0 0,0 2,3 0,0 0,0 2
PTB 0,0 0,0 0,0 14,0 32,3 0,0 16
PTC 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 11,1 1
PTN 0,0 0,0 0,0 2,3 0,0 0,0 1
PV 0,0 0,0 0,0 2,3 3,2 0,0 2
S/PART 9,1 0,0 5,0 0,0 19,4 22,2 10
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 119
Fonte: organizao prpria a partir dos dados das Votaes nominais do CEBRAP

Como podemos notar, a legislatura com maiores perdas para o partido a 51. O
principal destino dos que deixam o PSDB so os partidos da base aliada. PTB, PFL, PMDB e
 137

PPB so os principais beneficiados com os ex-deputados peessedebistas, importante, tambm,

observar que o percentual de deputados que saem do partido e no buscam nenhum outro (s/
part.) chega a 22,2% dos emigrantes na 53 legislatura.
Na tabela 4.4, acima, podemos observar o percentual de migrantes do PSDB por
legislatura e destino.
O fato de perder muitos legisladores enquanto ainda estava no governo pode parecer
muito curioso. Entretanto, podemos analisar o crescimento das perdas no PSDB na 51
legislatura, luz das dificuldades econmicas e institucionais enfrentadas pelo partido
naquele momento (como foi exposto no captulo 2). A idia do partido era que o segundo
mandato seria o do desenvolvimento, porm devido s condies macroeconmicas o projeto
foi deixado de lado. O baixo crescimento econmico associado ruptura da base situacionista
levou ao descontentamento de apoiadores do governo. Alm disso, a insatisfao da
populao em relao s polticas adotadas pelo governo pode ser observada j no final de
1998, em pesquisa realizada aps a eleio, em dezembro. A aprovao do governo caiu
significativamente no segundo mandato, como podemos observar na figura 4.1, a seguir.

Figura 4.1: Avaliao do Governo de Fernando Henrique Cardoso

Fonte: Datafolha61, apud Tendncias. Opin. Publica [online]. 2001, vol.7, n.1, pp. 101-138.

Couto e Abrucio (2003) argumentam que a situao econmica associada s disputas

internas, promoveu a ruptura da base de apoio ao governo de acordo com os autores:

O menor sucesso econmico e a possibilidade de alternncia no poder tornaram as bancadas

de deputados e senadores menos coesas, uma vez que estes ficavam, paulatinamente, menos

61
A diferena para 100% para as respostas No sabe/ No opinou. Pergunta: Na sua opinio o presidente est fazendo um
governo: timo, Bom, Regular, Ruim ou Pssimo
 138

preocupados em defender o governo e mais em sobreviver politicamente (COUTO e

ABRUCIO, 2003, p. 288).

Assim como os aliados romperam com o governo, membros do partido que

discordavam de seu encaminhamento migraram. Como podemos observar na tabela 4.4, o
PTB, partido que rompeu com o governo devido ao fracasso substantivo do mesmo em
implementar uma agenda positiva, que apontasse para a retomada do crescimento (COUTO e
ABRUCIO, 2003, p.289), o PFL que tambm rompeu com o governo devido a atritos com a
base aliada, o PPB e o PMDB receberam 16% dos migrantes, cada um.
Alm dessas perdas, possvel observar que o presidente perdeu poder no segundo
mandato em relao a seus apoiadores, com a aprovao do projeto de emenda constitucional,
que limitava o poder do presidente para editar medidas provisrias, em setembro de 2001.
Esse recurso havia sido utilizado amplamente pelos presidentes da Repblica62, especialmente
por Fernando Henrique Cardoso, que durante seu governo editou e reeditou mais de duas mil
medidas provisrias.

Sem levar em conta as reedies e considerando-se apenas as convertidas em lei, o governo

alcanou, entre 1995 e 1997, a alta mdia de 3,5 medidas provisrias ao ms. A grande
maioria trata de temas da rea econmica (55,46%), seguindo-se as que regulam assuntos
administrativos (36,7%) (CHAGAS apud LAMOUNIER e FIGUEIREDO, 2002, p. 344).

A limitao dos poderes do presidente nesse caso foi uma grande derrota para o
executivo e para o governo, e mais uma prova de que a coalizo havia se fragilizado.
Como podemos observar, as migraes de parlamentares do PSDB ocorrem
principalmente com os partidos de direita, a exceo o fluxo de deputados para o PDT, na
48 legislatura. Uma vez que h uma coerncia nas migraes parlamentares dentro de um
mesmo grupo ideolgico, como apresentado no trabalho de Maciel, Vieira e Soares (no
prelo), os dados de migrao nos levam mais uma vez a inferir o posicionamento do centro-
direitista do PSDB.

62
Tornara-se praxe desde 1988 o uso descomedido da prerrogativa de editar e, sobretudo, reeditar MPs por parte do
Executivo. A interpretao dos imperativos constitucionais de relevncia e urgncia para a utilizao desse instrumento
normativo tornara-se demasiadamente flexvel, fazendo-se sinnimo de pressa, por um lado, e de convenincia
legislativa, por outro (COUTO e ABRUCIO, 2003, p. 25).
 139

4.3- Autoposicionamento

Nesse tpico vamos discutir o autoposicionamento63 dos legisladores do PSDB e o

posicionamento atribudo por membros de outros partidos, a partir dos dados das pesquisas
realizadas por Thimoty Power64 (1990, 1993, 1997, 2001, 2005 e 2009). Com relao ao auto-
posicionamento cabe destacar que o lugar em que o legislador se coloca na escala esquerda -
direita, no se trata de uma percepo externa, mas, da autopersepo.
Para termos um parmetro de comparabilidade utilizamos no grfico a posio
referente aos legisladores do PT, PMDB, PSDB, PFL/DEM e do Mediano do Congresso.

Grfico 4.2 - Auto posicionamento dos deputados federais

Fonte: Organizao prpria a partir dos dados Power 1990, 1993, 1997, 2001, 2005 e 2009.

63
A anlise do auto-posicionamento dos legisladores brasileiros deve ser feita a luz de um importante conceito, no pas existe
o fenmeno da direita envergonhada, ou seja, nenhum partido quer ser classificado como partido de direita. Tal fenmeno se
deve a dois fatores o primeiro deles vem dos anos 1960/1970, do perodo do regime militar onde a direita era vinculada ao
autoritarismo. O segundo mais recente vem dos anos 1990 quando a direita passou a ser associada s reformas neoliberais
empreendidas. O que os pesquisadores tm observado que o fenmeno foi mais visvel nos anos 1980, todavia persiste no
tempo com menor intensidade. Power e Zucco afirmam que esse fenmeno durvel na cultura da elite poltica brasileira
(POWER e ZUCCO, 2009, p. 16). Ainda assim podemos observar que os legisladores do DEM se auto-posicionam direita.
64
Nessa pesquisa os legisladores brasileiros se posicionam em uma escala que varia entre 0 e 10, onde 0 indica a posio
mais a esquerda e 10 a posio mais direita.
 140

Grfico 4.3 - O posicionamento dos deputados federais

de acordo com os outros partidos

Fonte: Organizao prpria a partir dos dados Power 1990, 1993, 1997, 2001, 2005 e 2009.

Observando os dois grficos, podemos constatar algumas diferenas entre o ponto em

que o partido se coloca e a classificao que os demais legisladores lhe atribuem. Todos se
auto-posicionam mais esquerda. No primeiro grfico podemos constatar que nenhum partido
ultrapassa a posio cinco, o centro do espectro ideolgico. Contudo no segundo grfico
constatamos que o DEM est posicionado mais direita, e durante todo perodo se localiza
distante do mediano do congresso, o qual apresenta um posicionamento bem prximo ao
centro.
O PSDB, como demonstrado no captulo dois e ao longo deste captulo, surge no
campo da centro-esquerda e inicia uma trajetria de mudana em direo direita. Essa
mudana perceptvel principalmente aps o partido ingressar na coalizo de governo de
Itamar Franco, 1993. Ao entrar no governo o PSDB se afasta do mediano do congresso o
ultrapassando se consolidando na centro-direita, de acordo com a opinio dos outros
legisladores, e de acordo com a opinio dos prprios membros inicia um movimento
ondulatrio, onde hora tende mais a direita (1993-1998; 2006-2009), hora tende mais
esquerda (1999-2005).
O PMDB sempre esteve direita do mediano do congresso, no obstante, antes de
1993 estava ainda mais prximo da posio mdia, ou seja, antes de ingressar na coalizo
governista. Aps coligar com o PSDB, a posio do PMDB se aproxima muito da posio
 141

daquele chegando inclusive a coincidir com ela. O curioso que a aliana com o PT no
influenciou o posicionamento do PMDB, se poderia esperar que aps coligar com o partido
esquerdista o partido fosse se aproximar mais da esquerda, o que no ocorreu. Mesmo depois
de ingressar na coalizo de centro-esquerda o partido se mantm na centro-direita, de acordo
com a percepo dos legisladores de outros partidos, mesmo de acordo com os deputados
peemedebistas o partido permanece direita do mediano.
O PT nasceu na esquerda e manteve sua posio. Durante os anos em que o PSDB
esteve frente do governo, polarizou com o partido, ento, situacionista, inclinando-se mais
para a esquerda, e inclinou-se para o centro a partir de 2001, se consolidando na centro-
esquerda.
Os dados demonstram o deslocamento do PSDB da centro-esquerda para a centro-
direita e nos mostram como ocorreu o realinhamento partidrio na Brasil Contemporneo e
como as principais foras polticas firmaram sua posio no espectro ideolgico.

4.4- Anlise de contedo de Programas Partidrios

Depois de conhecermos a histria, a organizao e o posicionamento do PSDB de

acordo com a bibliografia, as votaes nominais e o auto-posicionamento, passaremos a
analisar seus documentos. Como foi possvel observar, os dados nos mostram o deslocamento
do partido da centro-esquerda para a centro-direita, e as migraes parlamentares nos
mostram maior afinidade dos legisladores peessedebistas com os partidos de centro-direita e
direita.
A partir do que j foi exposto o que poderamos esperar, ao analisar os programas
encontraramos alteraes programticas significativas. Pode-se pensar que a mudana no
posicionamento ideolgico do partido ocorreu devido a mudanas em sua plataforma ou que
tal mudana poderia provocar modificaes em seu programa, porm, ao analisarmos os
documentos do partido encontramos mais continuidade que mudana, como ser apresentado
neste e no prximo tpico. Neste tpico sero analisados os programas partidrios e, no
seguinte, os programas de governo.
O programa partidrio a face pblica do partido, onde esto as diretrizes que guiam
sua ao. Este documento funciona como um atalho para se estimar o posicionamento do
 142

partido em determinados temas. De acordo com Alcntara, 2004 (apud CASTILLO e PEREZ,
2010, p. 7 traduo prpria): Os programas so, antes de tudo, a foto atual que o partido
mostra ao exterior65.
Embora saibamos que haja pontos que no esto expressos nesse documento, que nem
tudo que est escrito aplicado na prtica e por vezes a prtica no reflete o que est escrito,
consideramos importante analisar os programas do PSDB a fim de pontuar suas principais
nfases e observar se h mudanas programticas em seu posicionamento ao longo do tempo.
Apesar da importncia de se analisar os programas, no descartamos as limitaes do
mtodo. No desconsideramos que seja uma anlise restrita, uma vez que os programas
refletem somente alguns aspectos das posies polticas e ideolgicas dos partidos (WARE,
2004). Castillo e Perez (2010) argumentam que os programas so pensados a fim de atrair
eleitores, por esse motivo, muito das caractersticas do partido no aparecem nesses
documentos. Mas reafirmamos que, ainda assim, estudar os programas dos partidos se faz
necessrio como forma de melhor entender essas instituies.
Desde sua fundao o PSDB publicou trs programas: em 1988, em 2001 e em 2007.
Esses programas so analisados a fim de sabermos se h mudanas perceptveis no
posicionamento do partido em relao aos temas categorizados. Essa anlise se faz importante
por dois motivos: o primeiro consiste no fato de que o programa a face pblica do partido,
consideramos que se trata de um instrumento importante para conhecer os princpios,
ideologia, enfim o perfil do partido. O segundo motivo que cada um dos trs programas do
PSDB foi publicado em um momento de sua trajetria: o primeiro foi lanado em 1988
momento da fundao; o segundo em 2001- quando o partido esteve no governo; e o terceiro
em 2007 fase em que o partido est na oposio. Uma vez que os programas foram
publicados em diferentes perodos, e como analisamos anteriormente esses diferentes perodos
refletem a mudana do posicionamento do partido no espectro ideolgico, procuramos saber
se h, nos documentos, sinais dessa mudana. Analisar os programas nessas diferentes etapas,
nos dar sinais de mudanas e permanncias nos ideais do partido.
Para essa etapa do trabalho utilizamos como mtodo analise de contedo.

A anlise de contedo um mtodo quantitativo para tratamento de dados qualitativos, e

consiste basicamente em classificar uma grande quantidade de unidades de texto (palavras,
expresses, frases, de acordo como o documento segmentado) em categorias de acordo com
seu significado para que, a partir de sua quantificao, seja possvel criar inferncias vlidas
para o texto original (TAROUCO, 2007, p. 44).

65
Los programas son, ante todo, la foto actual que el partido muestra al exterior.
 143

Os programas so separados em sentenas ou semi-sentenas. Cada frase

considerada uma sentena e nos casos em que so abordados mais de um tema em uma frase
essa desmembrada em semi-sentenas. A cada sentena atribudo um cdigo de acordo
com o livro de cdigos, anexado no Apndice III.
A partir da classificao e quantificao possvel conhecer as nfases que
determinados documentos do a certas questes, alm disso, podemos observar a presena ou
ausncia de pontos pr-determinados. Para tal, utilizamos como base as anlises do Manifest
Research Group (MRG), um programa de pesquisa que estuda as posies e mudanas
ideolgicas de partidos em pases com eleies competitivas. O MRG tem dois objetivos
gerais: estudar quais so os temas polticos que dividem os partidos desde o ps guerra e
estimar em que medida convergem ou divergem ideologicamente66 (CASTILLO e PEREZ,
2010, p. 9 traduo prpria). Nesse trabalho, vamos utilizar esse instrumento para analisar a
evoluo programtica do PSDB, ou seja, para verificar se os trs programas lanados pelo
partido apresentam mais similitudes ou divergncias.
Na analise do MRG, os contedos dos programas so classificados em 56 categorias.
Aqui utilizaremos o esquema adotado por Tarouco (2007) em sua tese de doutorado: sero
utilizadas as categorias do MRG, com acrscimo do grupo de frases no classificveis em
nenhuma categoria e da categoria 306 Instituies do sistema poltico, criada para acomodar
as diversas ocorrncias deste assunto nos manifestos analisados. Foram excludas da
classificao as duas categorias referentes comunidade europia (108- positiva e 110-
Negativa) (TAROUCO, 2007, p. 47).
Essa tcnica tem sido questionada principalmente no que tange s categorias
utilizadas, de acordo com os crticos67 as categorias elaboradas e utilizadas no banco de
dados do CMP so posicionais e no traduzem nfases temticas. A decomposio de
algumas categorias com positivo e negativo, por exemplo, estariam em desacordo com o
que prega a Salience Theory, uma vez que aplicam diferentes valncias para a mesma
categoria e indicam posies distintas dentro das mesmas dimenses (TAROUCO, 2007, p.
55). Assim como o MRG, consideramos que a presena dos temas nos programas traduzem,
sim, as nfases temticas uma vez que ao utilizar essas posies distintas, podemos captar
melhor a opinio do partido sobre o tema, ou seja, alm de observar a ocorrncia do tema
seremos capazes de saber se o partido o interpreta de forma favorvel ou no.
66
El MRG tiene dos objetivos generales: estudiar cuales son los temas polticos que dividen a los partidos desde la posguerra
y estimar en qu medida convergen o divergen ideolgicamente.
67
Ver Benoit e Laver (2006).
 144

Outro conjunto de crticas est relacionado utilizao desse instrumento em

democracias no europias. Apesar dessas crticas, possvel observar que os domnios
utilizados podem ser aplicados aos partidos de diferentes democracias e, embora, no
contemplem algumas especificidades dos contextos nacionais e regionais, vlido na
observao da abordagem de temas mais gerais, Tarouco (2007) e Castillo e Perez (2010), por
exemplo, aplicaram o mtodo no Brasil e no Uruguai e obtiveram resultados interessantes ao
analisar os programas partidrios desses pases.

4.4.1- Os programas do PSDB

Como dito anteriormente, ao longo de sua trajetria o PSDB apresentou trs

programas, os dois primeiros (1988 e 2001) j haviam sido classificados por Gabriela Tarouco
em sua tese de doutorado, aps estud-los optamos por utilizar a classificao da
pesquisadora. Para que houvesse consistncia na anlise comparativa dos programas
anteriores e o de 2007, entramos em contato com Tarouco que prontamente se disponibilizou
para contribuir com essa tese classificando o programa de 2007, classificao essa que foi
comparada nossa para que houvesse um critrio de comparabilidade entre os demais
programas analisados por Tarouco e apresentados em sua tese de doutorado e o de 2007. Ao
comparar as duas classificaes encontramos um alto grau de semelhana, houve coincidncia
em 92% das sentenas e semi-sentenas classificadas. Desse modo, consideramos a validade
da tcnica e optamos por utilizar o documento classificado por Tarouco.
A fim de melhor analisar os documentos, dividimos esse tpico em duas partes, na
primeira (4.4.1) desenvolvemos a anlise de acordo com o mtodo do MRG. Na segunda parte
(4.4.2) destacamos alguns detalhes dos programas, considerados relevantes para nossa anlise.
A partir da anlise de contedo dos trs programas do PSDB chegamos a seguinte
tabela onde so apresentadas as porcentagens das freqncias de citaes em cada um dos
sete domnios:
 145

Tabela 4.5- Porcentagem das nfases programticas do PSDB

por domnio em cada um dos manifestos
Programa
Domnio 1988 2001 2007
1- Relaes Exteriores 3,6 6,6 5,1
2- Liberdade e Democracia 11,4 6,1 8,4
3- Sistema Poltico 12,5 13,9 22,8
4- Economia 23,9 22,0 23,1
5- Bem estar e qualidade de vida 15 15,8 12,3
6- Estrutura da Sociedade 0,2 5,6 6,0
7- Grupos Sociais 8,0 5,1 1,2
0- Discrepantes 25,4 24,9 21,1
TOTAL (%) 100 100 100
N (552) (1871) (676)
Fonte: Organizao prpria a partir dos dados de Tarouco (2007)
e do programa partidrio do PSDB de 2007.

O quadro geral por domnio, mostra que possvel observar uma variao das nfases
programticas do partido ao longo do tempo, em alguns casos h uma mudana mais
acentuada, por exemplo, em grupos sociais, h uma queda significativa, no caso do domnio
economia essa alterao mais leve. Como dito anteriormente, os trs programas do PSDB
refletem diferentes momentos em sua trajetria e transmitem esses momentos. As frases
discrepantes esto relacionadas principalmente s questes histricas, justificativa do
posicionamento do partido em alguns tpicos e a crtica aos seus adversrios polticos.
Passaremos, agora, a analisar o enfoque do partido em cada uma das categorias
classificadas.
Relaes Exteriores e Bem Estar e Qualidade de Vida so mais enfatizados em 2001
que nos demais programas. O destaque a estas temticas crescem entre o primeiro e o segundo
programa e decrescem entre o segundo e o terceiro. Sendo que Relaes Exteriores apresenta
um crescimento mais acentuado que Bem Estar e Qualidade de Vida, entre o primeiro e o
segundo programa enquanto este ltimo apresenta um decrscimo mais acentuado quando
observamos as diferenas entre o segundo e o terceiro programas. Por outro lado a nfase em
Liberdade e Democracia apresentam as menores porcentagens em 2001 e volta a crescer em
2007.
A trajetria das nfases em Sistema Poltico e Estrutura da Sociedade crescente,
sendo que o primeiro tem uma forte ascenso entre o primeiro e o ltimo programa, enquanto
o segundo ascende mais entre o primeiro e o segundo programas, entre o de 2001 e o de 2007
cresce menos. Enquanto isso, podemos observar que as nfases em Grupos Sociais decresce
 146

ao longo do tempo e o domnio 6 Estrutura da Sociedade - cresce consideravelmente entre o

primeiro e o segundo programa e se mantm estvel entre o segundo e o terceiro.
Deixamos para comentar o domnio 4, Economia, por ltimo por ser um caso
emblemtico da identificao ideolgica do PSDB. Esse tema o que apresenta maior
concentrao enftica do partido, mesmo com o pequeno decrscimo no programa de 2001,
ocupa lugar de destaque nos trs documentos. A forte nfase em Economia e a baixa
concentrao em Grupos Sociais e Bem Estar e Qualidade de Vida, refletem o carter
ideolgico do PSDB, no caso de um partido social-democrata poderamos esperar maior
nfase em Bem Estar e Qualidade de Vida e Grupos Sociais e menor nfase em Economia.
Ao tomarmos como exemplo os partidos brasileiros, cuja analise de manifestos se
encontra na tese de Tarouco (2007), observamos que as nfases temticas em economia so
maiores no PFL/DEM, no PSDB e no PMDB que no PT68, o que assinala que os partidos de
centro-direita enfocam mais a temtica que partidos de esquerda. Como ilustramos com o
grfico a seguir.

Grfico 4.4- nfases no domnio Economia

em diferentes partido brasileiros

Fonte: Organizao Prpria a partir de dados de Tarouco, 2007.

Ainda corroborando com esse argumento, ao analisarem os programas dos partidos

uruguaios, Castillo e Peres (2010), demonstram que o Partido Nacional (PN - conservador)
enfatiza mais a economia que a Frente Amplia (FA - de centro-esquerda). De acordo com os
dados dos autores enquanto o PN tem 36,2% de suas nfases em economia a FA tem 23,8%.

68
Para comparao foram utilizados os dados referentes classificao do programa do PT de 1990; do DEM de 1995 e do
PSDB de 2001.
 147

Com relao s nfases destacadas nos programas do PSDB, algumas diferenas

podem ser observadas quando analisamos a tabela de domnios desagregados:

Tabela 4.6- nfases temticas do PSDB nos trs manifestos

Domnio/Categoria 1988 2001 2007
0 Discrepantes 25,4 24,9 21,1
101 EUA positivo 0 0,2 0
102 EUA negativo 0 0,3 0
103 Anti-imperialista 0 0,3 0
106 Paz 0,4 0,1 0,1
107 Internacionalismo positivo 3,3 5,5 5,0
109 Internacionalismo negativo 0 0,4 0
Sub-total dom. 1 Relaes Exteriores 3,6 6,6 5,1
201 Liberdades e direitos humanos 0,5 0,1 0,3
202 Democracia 8,3 4,3 8,1
203 Constitucionalismo: positivo 1,8 0,8 0
204 Constitucionalismo: negativo 0,7 1,0 0
Sub-total dom. 2 Liberdade e Democracia 11,4 6,1 8,4
301 Descentralizao 2,4 3,1 1,9
302 Centralizao 0 0,1 0
303 Eficincia Governamental e Administrativa 5,1 0,3 4,9
304 Corrupo 0,9 2,8 3,0
305 Autoridade Poltica 1,1 0 0,1
306 Instituies do Sistema Poltico 3,1 7,6 12,9
Sub-total dom. 3 Sistema Poltico 12,5 13,9 22,8
401 Livre iniciativa 0,9 0,1 0,1
402 Incentivos 0 1,8 2,8
403 Regulao do Mercado 0,5 1,1 0,6
404 Planejamento Econmico 0 0,2 0
406 Protecionismo: positivo 0,9 0 0
407 Protecionismo: negativo 0,9 1,0 0
408 Metas Econmicas 11,4 5,1 8,7
409 Gerenciamento keynesiano da demanda 1,4 0,9 1,9
410 Produtividade 2,9 1,9 2,2
411 Tecnologia e infra-estrutura 1,3 2,9 3,4
414 Ortodoxia econmica 3,3 7,7 3,4
416 Controle do Crescimento 0,4 0,4 0
Sub-total dom. 4 Economia 23,9 22,0 23,1
501 Proteo ambiental 1,8 1,1 1,2
502 Cultura 1,3 1,7 0
503 Justia social 5,6 3,0 5,5
504 Expanso do welfare state 4,0 3,3 1,3
505 Limitao do welfare state 0 1,6 0
506 Expanso da educao 2,4 4,6 4,3
507 Limitao da Educao 0 0,5 0
Sub-total dom. 5 Bem estar e qualidade de vida 15 15,8 12,3
601 Estilo nacional de vida e comportamento: positiva 0 0 0,1
604 Moralidade tradicional: negativo 0 0,3 0
605 Lei e Ordem 0,2 4,9 5,9
606 Harmonia Social 0 0,4 0
Sub-total dom. 6 Estrutura da Sociedade 0,2 5,6 6,0
701 Classes trabalhadoras: positivo 3,1 0,2 0
703 Agricultura, agricultores 3,8 2,4 0
705 Minorias desprivilegiadas 0 1,0 0
706 Grupos demogrficos no-econmicos 1,1 1,5 1,2
Sub-total dom. 7 Grupos sociais 8,0 5,1 1,2
Total % 100 100 100
(N) (552) (1871) (676)
Fonte: Organizao prpria a partir dos dados de Tarouco (2007)
e do programa partidrio do PSDB de 2007.

Como podemos notar, o Programa de 2001 destoa dos demais, a interpretao que
podemos fazer que isso se d justamente por ser o programa lanado enquanto o partido
ainda estava no poder. Apresentamos, a seguir as questes que apresentam maiores diferenas
 148

em relao aos outros programas. Os temas de Democracia e Eficincia Governamental e

Administrativa so expostos no grfico a seguir:

Grfico 4.5 - nfase em Democracia e Eficincia

Governamental nos programas do PSDB

Fonte: Organizao prpria a partir dos programas partidrios do PSDB.

De acordo com os dados, os temas de Democracia e Eficincia Governamental sofrem

uma reduo significativa no programa de 2001, quando o partido est no governo, e voltam a
crescer no programa de 2007, quando faz parte da oposio.
No domnio 4: Economia, o programa de 2001 apresenta as menores porcentagens de
citao em dois temas: Metas econmicas e Gerenciamento Keynesiano da demanda. Por
outro lado, nesse programa que aparece a maior nfase no tema Ortodoxia Econmica.
Ao observar a classificao desagregada, constatamos que a nfase em ortodoxia
econmica no programa de 2001(7,7%) praticamente o dobro do que o nos programas de
1988 (3,3%) e 2007 (3,4%). No programa de 2001, existe uma parte significativa do texto
onde as medidas econmicas ortodoxas so justificadas. De acordo com o documento tais
medidas foram adotadas pela necessidade de estabilizao da economia, ajuste das contas do
governo e pela insero do pas no sistema global.
No domnio 6, Estrutura da Sociedade, possvel observar o aumento na ocorrncia
especialmente no sub-tpico Lei e Ordem.
 149

Com relao aos Grupos Sociais, domnio 7, h uma significativa reduo enftica,
especialmente quando se trata da classe trabalhadora, o primeiro programa pregava:

O PSDB estar ao lado dos trabalhadores do campo e das cidades em suas justas
reivindicaes, no com a pretenso de conduzi-las, mas a fim de assegurar e incentivar a
livre negociao entre patres e empregados, com os meios prprios de luta dos assalariados,
inclusive a greve, e as dimenses fundamentais da autonomia sindical: liberdade de
organizao sindical sem interferncia do Estado, liberdade do trabalhador de aderir ou no ao
sindicato, liberdade de atuao do sindicato na defesa de suas reivindicaes, liberdade de
filiao do sindicato a entidades de grau superior (PROGRAMA PSDB, 1988).

Essa temtica desapareceu dos programas subseqentes. De modo semelhante, a

temtica dos agricultores foi reduzida do programa de 1988 para o de 2001 e desapareceu no
de 2007.
O que percebemos que o partido sempre apresentou forte nfase na questo
econmica e a reduo na nfase em algumas categorias, tais como grupos sociais, expanso
do welfare state, demonstra que tais questes no so prioritrias nos programas do partido,
elas se destacaram no momento de sua formao muito mais por uma questo contextual que
por refletirem os idias dos peessedebistas, como defendemos no captulo 2. Aqui reforamos
a hiptese que a escolha do nome e o posicionamento inicial esto muito mais ligados
questo contextual que ideolgica.
A mudana do partido, observada durante os anos em que esteve frente do Executivo
Federal, foi, na verdade, em direo a uma posio que j existia, de modo latente, e que
perceptvel tanto quando observamos seu processo de formao (capitulo 2), sua organizao
(capitulo 3) e seus documentos. O PSDB nunca foi um partido social-democrata, desde seu
surgimento se mantm como um partido de notveis, cuja ideologia econmica e social se
aproxima mais do social-liberalismo que da social-democracia.
Podemos deduzir que deslocamento da centro-esquerda para a centro-direita se d
justamente porque o partido nunca teve enraizamento social, o que de acordo com Kitschelt
(1998) um fator importante para que os partidos de esquerda mantenham sua identidade. O
PSDB, de fato, nunca adotou os valores da social-democracia europia, isto associado
ausncia de base social permitiu ao partido fazer um vo livre em direo direita.
Ao observar os detalhes nos programas do partido (4.4.2) e nos programas de governo
(4.5) temos mais indcios que confirmam nossa hiptese.
 150

4.4.2- Os detalhes nos programas

Os trs documentos apresentam um ponto em comum: o PSDB se afirma social-

democrata e defende seu compromisso com os valores social-democratas, contudo suas
prioridades programticas vo contra essa afirmao, demonstrando que, de fato, se trata
muito mais de uma questo retrica que de prtica poltica.
O Programa de 1988, lanado com o partido, reflete muito claramente o contexto de
sua criao: a efervescncia poltica vivida no pas, causada pela constituinte, pelo
descontentamento com o governo Sarney e pela expectativa com as eleies presidenciais de
1989. O programa organizado em 10 pginas apresenta as diretrizes bsicas do partido e a
justificativa para sua criao.
Dentre as frases discrepantes destacam-se as que o partido dirige fortes crticas ao
governo Sarney, principalmente ao abandono do projeto social, ao clientelismo e aos planos
econmicos inconsistentes.
Nesse documento, h uma forte nfase nos valores e na importncia da democracia,
reflexo do contexto em que o documento foi elaborado: o processo de redemocratizao
ingressava em sua ltima etapa com a Constituinte, o perodo tambm era marcado pela
expectativa da eleio presidencial de 1989.
Em 1988, o partido defende claramente o parlamentarismo como sistema de governo.
Essa era uma das principais bandeiras peessedebistas durante a constituinte e, de acordo com
seus fundadores, um dos principais pontos de divergncias com demais peemedebistas, uma
das motivaes para a formao do novo partido. Contudo, com a vitria do Presidencialismo
no Plebiscito de 199369, o partido, embora, continuasse defendendo o parlamentarismo como
o melhor sistema para o pas, reconhece e aceita a opo popular pelo presidencialismo. O
PSDB deixa de advogar em favor do parlamentarismo sai em defesa da necessidade de
melhorar o presidencialismo.
O segundo programa do partido, divulgado em 2001, bem mais extenso que o
primeiro. Por ser elaborado no fim do segundo governo de Fernando Henrique Cardoso o
programa destaca as polticas adotadas enquanto esteve frente do governo e argumenta que a
postura do partido no se inclinara ao neoliberalismo, mas que se mantivera social-democrata.
O programa enfatiza as reformas empreendidas por Fernando Henrique Cardoso, assim como

69
Em 1993 foi realizado o plebiscito para decidir sobre o sistema de governo do pas. Nessa consulta a populao iria decidir
entre o regime de governo: monarquia ou repblica e se o sistema deveria ser presidencialista ou parlamentarista.
 151

os avanos promovidos por esse governo nos mais distintos campos - reforma do estado,
econmica, reforma agrria, entre outros - e prega que os dois grandes desafios enfrentados
pelo pas eram: a realidade da globalizao e a necessidade de completar a reforma do
decadente Estado nacional-desenvolvimentista (PROGRAMA, 2001).
Parte considervel do texto dedicada ao discurso acerca da globalizao, e crise do
estado brasileiro, a fim de justificar a necessidade de mudanas e as reformas empreendidas
pelo governo, mas sempre reafirmando o compromisso do partido com a social-democracia.
O programa de 2007, assim como o de 2001, enfatiza as medidas adotadas no governo
Cardoso, destacando, sempre, os avanos produzidos pelas polticas adotadas durante os oito
anos em que a coalizo liderada pelo PSDB esteve frente do governo Federal. Nesse
documento, alm de defender os benefcios alcanados graas s polticas adotadas na era
FHC, h uma forte crtica poltica empreendida pelo PT, especialmente no que concerne s
prticas de corrupo que se tornaram pblicas durante o governo petista. O documento
denuncia, ainda, o clientelismo e o fisiologismo adotados no governo do adversrio poltico.
Os programas de 2001 e 2007 apresentam uma considervel extenso do texto
dedicado defesa da reforma do sistema poltico. Nesse aspecto partido defende dois pontos:
a lista fechada e o sistema proporcional distritalizado. No que se refere ao primeiro ponto h
uma forte crtica ao sistema proporcional de lista aberta, quanto a essa temtica, o deputado
peessedebista Bonifcio Andrada (PSDB/MG) fez uma proposta (PL n 992/2003)
defendendo a adoo da lista fechada. O segundo ponto destacado nos programas a defesa
do sistema proporcional distritalizado, embora enfatize a temtica em seus programas, o
partido nunca fechou uma posio acerca do assunto no Congresso Nacional.
Nos trs programas o partido exalta os valores da social-democracia e defende sua
identidade social-democrata. Nos dois ltimos, parte do texto classificado como discrepante
est relacionado defesa das polticas adotadas durante o governo FHC e dos benefcios que
tais polticas proporcionaram (um quadro com o ndice dos programas encontra-se no
Apndice IV).
O que podemos observar que h uma mudana na nfase do PSDB, em algumas
questes, especialmente no que tange aos Grupos Sociais, Estrutura da Sociedade e
Economia. No caso da Economia notamos que o partido inclina-se para um posicionamento
pr-mercado no programa lanado em 2001, enquanto reduz a nfase em grupos sociais e
estrutura da sociedade. Alm disso, como apresentado anteriormente h uma queda de
referencias eficincia administrativa, ou seja, essas questes tambm sinalizam a
 152

proximidade da agremiao com o ideal social-liberal. Cabe destacar, ainda, que o partido
pouco auto-critico em relao sua postura enquanto esteve frente do executivo federal

4.5- Os programas de Governo do Partido

Como discutido anteriormente o PSDB despontou como um dos mais importantes

partidos no cenrio poltico brasileiro. um dos poucos partidos que apresentou candidatura
em todas as eleies presidenciais. Desde 1989, foram quatro candidatos em seis eleies:
Mrio Covas (1989), Fernando Henrique Cardoso (1994 e 1998), Jos Serra (2002 e 2010) e
Geraldo Alkmin (2006); alm disso, o partido permaneceu frente do Executivo Federal por
dois mandatos consecutivos(1995-1998/ 1999-2002).
Assim como na analise dos manifestos, o objetivo, neste tpico, avaliar se h
mudanas nos programas de governo do partido. Como temos interesses em algumas
temticas especficas e buscamos interpretar de modo mais profundo essas informaes,
entendemos que a analise qualitativa atende melhor os objetivos desta seo. Elencamos
quatro grandes temas, subdivididos em importantes reas, a serem comparados: Polticas
Sociais incluindo Educao, Sade, Previdncia Social e Redistribuio de renda; Polticas
Econmicas - incluindo Privatizao; Poltica Externa; e Descentralizao e Reforma Poltica.
O partido apresentou programa de governo para os seis pleitos presidenciais da nova
repblica, aos quais apresentou candidato. importante notar que os programas no
apresentam formato semelhante, variam muito no modo de abordar as questes - alguns
apresentam uma forma mais programtica com seus objetivos mais claramente identificados e
outros esto em formato de texto, os objetivos esto implcitos e, assim como nos
programas do partido, so fortemente influenciados pelo contexto no qual foram escritos.
Os programas no apresentam um padro, o que nos indica que sua elaborao foi
influenciada pelo candidato ao governo. Por exemplo, os dois programas das candidaturas de
Fernando Henrique Cardoso so mais extensos, com uma ampla base histrica e contextual, o
que remete ao perfil intelectual do candidato, os dois programas foram publicados. J os
programas de Jos Serra e Geraldo Alkmin, so mais sucintos e objetivos, e no foram
publicados, so documentos que apresentam um perfil preliminar. O documento lanado em
2010 apresenta uma inovao, sua elaborao se deu a partir da organizao de grupos de
 153

estudos que interagiam com os assessores da campanha, uma das maneiras de contribuir para
a elaborao do texto era via internet.
Dentre os documentos, notamos que a candidatura de 1989 apresenta uma
particularidade, no foi apresentado um programa de governo oficial. Todavia o discurso de
Mrio Covas ao se despedir do Senado, no dia 28 de junho de 1989, apresenta as bases
programticas do possvel governo tucano (Folha de So Paulo, 29 de junho de 1989; Jornal
do Brasil 29 de junho de 1989). Alm desse documento foram lanados panfletos e
santinhos com os principais pontos defendidos pelo partido, esse material analisado como
o programa de governo de 1989.
Um ponto comum em todos os programas de governo, assim como nos programas do
partido, a afirmao do compromisso do partido com a social-democracia.

4.5.1- Polticas Sociais

O tema das polticas sociais aparece de maneira muito semelhante nos seis programas
de governo peessedebista. Todos os documentos falam em melhorar a qualidade dos servios
de educao e a sade, e a reforma da previdncia s no abordada no programa de 1989.
Quanto educao as principais preocupaes so com a ampliao de vagas, reduo do
ndice de repetncia e evaso escolar (observado especialmente nos documentos de 1994,
1998, 2002). Com relao sade todos falam em tornar o SUS mais eficiente. No que tange
s polticas de redistribuio de renda, o tema abordado em todos os documentos.
O que se esperaria do programa de um partido social-democrata, seriam propostas de
polticas sociais que se aproximassem de um modelo do welfare state social-democrata, ou
at mesmo do welfare state conservador-corporativo, todavia, o que encontramos nos
programas de governo do PSDB so caractersticas mais prximas do welfare liberal.
No quadro a seguir apresentamos os principais tpicos abordados sobre polticas
sociais nos programas.
 154

Quadro 4.1- A Poltica social nos programas do PSDB

1989 1994 1998 2002 2006 2010

Mrio Mos a obra Avana Brasil Trabalho e Programa de Uma agenda
Covas: A Brasil mais quatro anos progresso para Geraldo para o
fora da proposta de de todos Alkimin desenvolviment
democracia governo desenvolvimento o sustentvel
para todos do Brasil
Poltica Educao e Superao da Desenvolver Dar continuidade e Aumentar os Ampliar os
Social sade para pobreza por poltica nacional aprimorar os investimentos programas de
todos; meio do de transferncia programas de em educao transferncia
desenvolviment de renda; transferncia de sade e direta de renda.
Desigualdad o econmico renda. transporte
e se corrige com Avanar na luta Implantar e
distribuindo redistribuio permanente contra Ampliar os Melhorar a articular a
renda de renda, alm e excluso social, investimentos em qualidade da melhoria da
da fome, pobreza e saneamento, educao e o infra-estrutura
universalizao desigualdade; drenagem, atendimento social de
do ensino bsico pavimentao, sade publica. servios
no pas. Aumentar o construo de pblicos: sade,
impacto habitaes e Programas educao,
Reformar de distributivo do melhorias conjuntos com saneamento,
forma criativa gasto pblico em habitacionais, Estados e transporte,
as reas de programas regularizao Municpios energia, eltrica,
sade, sociais; fundiria, transporte segurana,
educao, coletivo, servios de Ampliar e telefonia, etc.
saneamento, Desenvolver um sade, educao e aperfeioar os
habitao e programa de promoo social. programas de
segurana. transferncia de transferncia
renda assegurando de renda.
e conjugando os
diferentes
programas
federais
existentes;

Universalizar e
melhorar os
servios sociais
bsicos de
responsabilidade
pblica
(educao, sade,
auxilio ao
desempregado)
Previdncia No h Necessidade de Complementar a Ampliar o sistema Reformar o Acelerar a
referencias reformar para reforma para complementar de sistema da criao da
ao tema atender mais assegurar a previdncia, residncia a previdncia
pessoas de universalidade do melhorar a fim de complementar
modo eficiente direito cobertura aposentadoria garantir nos seguimentos
bsica bsica dos direitos e do
beneficirios e o expectativas funcionalismo
sistema de de quem j se pblico
previdncia bsica. aposentou e
de que ainda Implantar
vai se Unidade gestora
aposentar nica do RPPS
no governo
Apurar e Federal, para
coibir fraudes evitar fraudes
no sistema
previdencirio
.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos programas de governo do PSDB.
 155

Como podemos observar os programas no apresentam divergncias quando tema

poltica social ou previdncia. H uma forte inclinao polticas sociais localizadas, ou seja,
polticas sociais destinadas a um pblico especfico, os mais pobres.
No programa Mos a obra Brasil, por exemplo, so elencadas as cinco metas
prioritrias do governo: agricultura, educao, emprego, sade, segurana e habitao. Em
cada um desses tpicos apresentado um panorama crtico da situao e as metas a serem
alcanadas durante o mandato do candidato do PSDB. A soluo sempre passa pelo maior
investimento nos setores e para esse investimento seriam utilizados fundos oriundos de
recursos pblicos e privados, nacionais e internacionais (CARDOSO, 1994, p. 65).
Nesse documento, fala-se nas parcerias a serem celebradas com o setor privado para a
promoo do desenvolvimento e com as ONGs na implementao da agenda social,
juntamente com a Comunidade Solidria. Defende-se a parceria Estado-sociedade como um
mecanismo de consolidao e aprofundamento da democratizao, capaz de aumentar a
eficcia do gasto governamental e dar mais transparncia s aes pblicas (CARDOSO,
1994, p. 92). Essa articulao entre governo e sociedade civil, entre pblico e privado uma
das caractersticas dos programas do PSDB
No Avana Brasil os temas so organizados por objetivos. As polticas sociais
encontram-se no Objetivo N3 - Eliminar a fome, combater a pobreza e a excluso social,
melhorar a distribuio de renda, o mesmo est dividido em 5 tpicos: o primeiro dedicado
educao e sade; o segundo a proteo criana e ao adolescente (combate desnutrio,
erradicao ao trabalho infantil e adolescente), ao aperfeioamento dos programas de
transferncia de renda e assistncia social; o terceiro ao programa de assistncia ao nordeste;
o quarto implantao de novas polticas urbanas e o quinto relativo polticas rurais.
Enquanto no Mos a Obra Brasil a questo das desigualdades regionais emerge com
destaque para as regies Norte (N) e Nordeste (NE) no Avana Brasil a nfase maior com
relao ao NE. No Avana existem programas especficos para o Nordeste (infra-estrutura,
distribuio de renda, gerao de empregos e desenvolvimento do potencial turstico,
especialmente, voltados para essa regio).
O grande eixo temtico do programa Trabalho e Progresso para todos a gerao de
emprego, a partir da tambm apresentada a proposta de educao e investimento em
formao profissionalizante. A sade tambm referida quando se trata da criao de
empregos, de acordo com o documento A ampliao de servios de educao e sade
contribuir para a gerao de empregos (SERRA, 2002, p. 37). No que tange s polticas
 156

sociais, o programa prega a ampliao dos programas de transferncia de renda como o Bolsa
Escola e o Bolsa Alimentao.
De acordo com o programa, o primeiro objetivo do possvel governo Serra a gerao
de emprego, o segundo avanar ainda mais na universalizao dos servios bsicos de
sade, educao e previdncia (SERRA, 2002, p. 37).

Para garantir o cumprimento de suas metas, o Governo Jos Serra adotar uma viso integrada
de desenvolvimento, que articule estreitamente a poltica econmica e a poltica social.
Integrando-se, a poltica econmica e a poltica social se reforaro mutuamente (SERRA,
2002, p. 39).

Assim como nos programas anteriores o partido defende as parcerias com a sociedade
organizada e com o setor privado para o provimento dos servios bsicos de educao e
sade.
No Programa de Geraldo Alkimin70 os tpicos IV e V tratam respectivamente de
educao e sade. O programa prega o ensino pblico de qualidade, aumento das vagas para o
ensino infantil e mdio e a expanso de programas de educao profissionalizante.
No que tange rea de sade, assim como nos demais programas, se defende a maior
eficcia dos servios, com a reduo no tempo de espera para o atendimento e melhor
distribuio de leitos e profissionais. O documento defende, ainda, a melhor alocao dos
recursos da sade.
No tpico sobre poltica social, defendido o combate misria, pobreza e a
vinculao dos programas de transferncia de renda educao, capacitao para o
trabalho, sade, habitao, ao fortalecimento da famlia e da mulher, em especfico,
ateno aos idosos e portadores de deficincias e a uma slida ao com a juventude
brasileira (ALKMIN, 2006, p. 26).
A previdncia social o tema do tpico X. O programa elenca os problemas
encontrados pela Previdncia, e aponta as medidas que sero adotadas para sanar essas
deficincias, entre essas propostas se destaca a adoo de novas regras para os cidados que
ainda no ingressaram no mercado de trabalho alm da viabilizao de mecanismos de
controle mais eficientes contra as fraudes no sistema.
Em Uma agenda sustentvel para o Brasil, programa de 2010, as polticas
assistenciais so apresentadas como necessrias para proteger e promover segmentos sociais

70
O programa no tem um nome como os dois de Fernando Henrique Cardoso e os dois de Jos Serra.
 157

historicamente desguarnecidos. Aps um breve histrico da implantao dos programas

sociais no governo Fernando Henrique Cardoso, Serra, defende que seja inserido no programa
polticas de cunho emancipatrio, capazes de promover o desenvolvimento econmico e
social de modo sustentado. O ensino visto como a pea chave na criao de oportunidades
para os cidados a educao abre as portas do emprego, dispensando os favores do Estado
(SERRA, 2010, p. 25).
A educao pblica recorrentemente vista como deficitria volta ser tratada nesse
documento como um instrumento fundamental para o aprimoramento do aluno e formao de
profissionais. A idia de se criar escolas em tempo integral, ganha um tpico especfico
dentro do tema. O documento defende, ainda, o aperfeioamento dos programas de avaliao
do ensino fundamental, mdio e superior, alm disso, prega a necessidade de maior integrao
entre a formao escolar/universitria e a vida real.
Quanto aos programas de assistncia, o documento defende a expanso do bolsa
famlia, assim como melhorias no programa, tais como maior assistncia sade das famlias
beneficiadas, maior monitoramento quanto educao e formao profissional, criar
incentivos para que os filhos e pais se mantenham na escola e terminem a formao mdia. O
documento inclui, ainda, um programa especial voltado populao de rua das grandes
cidades e populao dos municpios mais carentes.
Com relao poltica de sade o programa prev o aumento dos investimentos nessa
rea, aprimoramento da ateno bsica sade, e da Farmcia Popular,
Quanto previdncia o documento destaca que,

O quadro geral da Previdncia Social parece indicar que a realidade da economia, com
gerao de empregos, que ditar sua evoluo. Nesse quadro, os ajustes a promover tm
carter infraconstitucional e cobrem a mquina arrecadadora e a administrao dos benefcios
do ponto de vista de sua gesto. fundamental que o beneficirio seja mais bem atendido, a
comear do tempo de concesso do benefcio (SERRA, 2010, p. 128).

O que observamos que concepo de welfare state presente nas propostas para
programas sociais do PSDB o welfare state liberal. Como discutido no captulo I, esse
modelo prev assistncia apenas aos comprovadamente pobres. Como foi possvel observar,
em todos os programas de governo do PSDB h essa preocupao de assistncia aos mais
pobres, por meio da redistribuio de renda. Com relao sade e educao podemos pensar
que h um dualismo, uma vez que tais polticas so, formalmente, de carter universal, mas na
prtica apenas aqueles que no tm condies econmicas para pagar pelos servios privados
 158

utilizam esses servios pblicos. Mais uma vez a melhora nestes servios atenderia um
pblico especifico: os mais pobres.
Constatamos que as polticas defendidas pelo PSDB se diferenciam do modelo de
poltica social-democrata. Pode-se argumentar que o contexto poltico-econmico no qual o
partido surgiu influenciou sua maneira de conceber as polticas, contudo, como destacamos no
captulo I, mesmo sob o contexto internacional desfavorvel os partidos social-democratas se
empenharam em garantir os programas sociais abrangentes, mantendo seu diferencial em
relao aos partidos conservadores.

4.5.2- Poltica econmica

Observando os programas do partido em relao poltica econmica, mais uma vez

podemos constatar que h maior proximidade das propostas peessedebistas com o social-
liberalismo que com a social-democracia. A partir do programa de 1994 os pontos centrais na
poltica econmica, defendidas pelo partido, so: manuteno da estabilidade econmica,
acelerar o crescimento promover o desenvolvimento a partir de incentivos indstria. A
privatizao um tema defendido nos programas de 1989, 1994 e 1998, mas, frente
impopularidade das medidas, desaparece nos programas subseqentes.
A questo econmica demonstra que no h alterao nas prioridades do partido no
momento em que a mudana do posicionamento ideolgico pode ser observada. Ou seja,
desde o primeiro programa de governo as metas econmicas se mantiveram. A tentativa de
mudana programtica ocorre quando o partido deixa o governo, momento em que o tema das
privatizaes desaparece da pauta.
 159

Quadro 4.2- A Poltica econmica nos programas do PSDB

1989 1994 1998 2002 2006 2010

Mrio Mos a obra Avana Brasil Trabalho e Programa Uma agenda para
Covas: A Brasil mais quatro anos progresso para de Geraldo o
fora da proposta de de todos Alkimin desenvolvimento
democracia governo desenvolvimento sustentvel do
para todos Brasil
Privatizao Privatizar A privatizao Aprofundar a No h No h No h propostas
com uma das reestruturao do propostas nem propostas nem projetos
serenidade condies setor produtivo, projetos quanto nem quanto ao tema.
indispensveis levando adiante o ao tema.71 projetos
manuteno de programa de quanto ao
uma poltica privatizao e tema.
macroeconmica fortalecendo o
consistente; Estado no papel
de regulador e
A venda de indutor do
ativos pblicos desenvolvimento;
dever gerar
recursos para
investimento em
projetos de infra-
estrutura;

A privatizao
uma importante
fonte de recursos
para
investimentos.
Poltica Resolver o Construir um Garantir e manter Acelerar o Resgatar a Manter a
Econmica problema da novo paradigma a estabilidade crescimento da capacidade estabilidade
inflao; de econmica; economia. de investir econmica.
Sero bem desenvolvimento e a
vindos os , cujo xito passa Avanar para Garantir a produtivida Regular a dosagem
investimento tambm pela consolidar o real; manuteno do de. entre as polticas
s reestruturao trip: regime de fiscal, cambial e
estrangeiros; das instituies; livre flutuao Mudar a monetria.
Fortalecer o cambial, regime estrutura
mercado Assegurar a monetrio fiscal. O Aumentar as taxas
interno. manuteno da baseada nas governo de investimento
estabilidade metas da no pode pblico.
econmica inflao, um gastar mais
novo regime do que
Reforar o papel fiscal marcado ganha.
regulador do pela
Estado austeridade, Reduzir as
transparncia e taxas de
Atrair recursos responsabilidad juros.
externos e. Manter a
estabilidade
econmica.
Fonte: Organizao prpria a partir dos programas de governo do PSDB.

71
A nica referencia ao tema que aparece no Trabalho e Progresso para todos e em Uma agenda para o desenvolvimento
que a privatizao foi importante para a expanso das telecomunicaes, assim como a promoo de acessibilidade aos
servios, referencia que aparece em ambos. No segundo h, ainda, a afirmao de que a privatizao promoveu maior
competitividade das empresas brasileiras na economia internacional. O programa de Alkimin no faz sequer uma referencia
ao tema.
 160

O discurso de Mrio Covas ao sair do Senado, em 1989, deixava claro quais eram suas
intenes quanto s polticas econmicas a serem adotadas, caso fosse eleito. O
presidencivel pregava a necessidade de um choque de capitalismo e defendia a privatizao.
Mesmo favorvel a polticas que no condizem com o ideal social-democrata, Covas,
afirmava que o programa do PSDB era fundamentado nas idias bsicas da mais vitoriosa
experincia poltica do ps-guerra: a social-democracia (Ayres, 2002: 217).
Abaixo reproduzimos dois importantes trechos do discurso de Covas,

Hoje, com a acelerao das transformaes tecnolgicas, geopolticas e culturais que o mundo
est atravessando, a opo manter-se na vanguarda ou na retaguarda das transformaes.
com esse esprito de vanguarda que temos que reformar o Estado no Brasil. Tir-lo da crise,
reformulando suas funes e seu papel. Basta de gastar sem ter dinheiro. Basta de tanto
subsidio, de tantos incentivos, de tantos privilgios sem justificativas ou utilidades
comprovadas. Basta de empreguismo. Basta de cartrios. Basta de tanta proteo atividade
econmica j amadurecida. Mas o Brasil no precisa apenas de um choque fiscal. Precisa,
tambm, de um choque de capitalismo, um choque de livre iniciativa, sujeita a riscos e no
apenas a prmios72.
(...) O Estado brasileiro cresceu demasiadamente como produtor direto de bens, mas atrofiou-
se nas funes tpicas de governo. (...) Vamos privatizar com seriedade e no apenas na
retrica. Vamos captar recursos privados para aumentar os investimentos de empresas
pblicas estratgicas e rentveis. Vamos profissionalizar a direo das estatais; estabelecer um
cdigo de conduta (AYRES, 2002, p. 219).

Como podemos observar as bases para a poltica adotada durante o governo Fernando
Henrique Cardoso (co-autor do discurso Jornal do Brasil, 29 de junho de 1989) podem ser
encontradas no discurso que Mrio Covas proferiu ao deixar o Senado. Desse modo, podemos
inferir que no h mudanas no posicionamento do partido em relao a essas questes, o que
confirma nossa tese de que a mudana observada no comportamento e posicionamento dos
legisladores do partido, no refletiu, de fato, uma alterao programtica do partido, pelo
contrrio, os programas do PSDB do suporte ao posicionamento que se tornou claro a partir
de 1994.
A primeira questo abordada no Mos a obra Brasil a questo econmica. O
primeiro tpico o Um novo projeto de desenvolvimento, no qual se argumenta que o
nacional desenvolvimentismo teve seu tempo, mas j no era mais eficaz. O documento faz
uma forte crtica s medidas adotadas durantes as ltimas dcadas que promovia crescimento
baseado em endividamento externo, e manuteno das desigualdades.
De acordo com o texto, trs polticas seriam necessrias para o novo modelo:
estabilidade do ambiente econmico; indicaes claras sobre as prioridades em matria de
72
Grifos nossos
 161

poltica econmica; uma poltica clara em relao s regras formuladas internacionalmente.

De modo sucinto,

(...) o programa do Governo Fernando Henrique prope um modelo economicamente

sustentado, em que o Brasil encontre formas prprias de manter, a longo prazo, o seu processo
de desenvolvimento; um modelo ambientalmente sustentvel, em que as preocupaes
com a ecologia estejam efetivamente presentes em todas as decises; um modelo de
participao ativa na vida internacional, de abertura para o mundo, que conduza o
Brasil a procurar no sistema internacional oportunidades para a realizao dos
interesses nacionais e, fundamentalmente, um modelo de justia social onde o direito vida
com dignidade seja garantido (CARDOSO, 1994, p. 7).

No Avana Brasil, a principal meta do programa de governo consolidar a

estabilidade econmica, os demais objetivos so considerados conseqncias da concretizao
dessa primeira meta. O argumento que a estabilidade econmica proporcionou um ganho
real aos brasileiros, sentido principalmente pelas pessoas de baixa renda, Que a estabilidade
um bem social de primeira necessidade ningum se anima a questionar (CARDOSO, 1998,
p. 16).
A exemplo do que encontramos no programa partidrio de 2001, no programa de
governo de 1998 h um discurso no qual so apresentados os entraves do contexto
internacional, com grande destaque para os caminhos que uma poltica bem sucedida deve
trilhar perante um contexto de globalizao. O texto fortemente marcado pela retrospectiva
histrica, na qual so destacados os desafios econmicos e sociais enfrentados pelo pas nas
ltimas dcadas, com nfase especial na questo econmica e na organizao do Estado.
O programa apresenta o projeto de reforma do Estado e as polticas econmicas
adotadas no primeiro governo FHC, contextualizando-as e justificando a implantao de tal
agenda. H, tambm, uma defesa especial ao processo de privatizao que segundo o texto
teria promovido mais eficincia s empresas estatizadas, abertura de mais postos de trabalho e
que a receita obtida proporcionaria o equilbrio na balana financeira.
No Trabalho e Progresso para todos, de 2002, o tema da estabilidade econmica
tambm aparece, porm, a nfase bem menor que nos programas anteriores, o documento
lembra que a estabilidade alcanada com o plano real, aliada aos programas de
responsabilidade fiscal e a modernizao da mquina administrativa foram fundamentais para
avanar e atender as novas exigncias da sociedade (SERRA, 2002).
O primeiro grande tema abordado no Programa de Geraldo Alkimin, 2006, o
desenvolvimento. O primeiro tpico, Estratgia do desenvolvimento Caminho para crescer,
 162

iniciado com uma reviso crtica do crescimento do pas, baseada na informao de que o
Brasil tem potencial para crescer mais do que cresceu, que houve um erro na estratgia do
ltimo governo (no qual o seu adversrio poltico, PT, estava frente do executivo federal).
A terceira grande temtica volta questo econmica, o documento defende que para
crescer necessrio ajustar as contas pblicas e argumenta: O Estado Brasileiro grande
demais e ineficiente (ALKIMIN, 2006, p. 10). Mais uma vez o partido volta a defender a
reduo do estado a fim de torn-lo mais eficiente.
De acordo com o programa, o pas era vtima de um crculo vicioso no qual gastava
mais do que arrecadava e possua uma estrutura de arrecadao ineficiente.

preciso sair dessa trajetria perversa. Para tanto, torna-se fundamental mudar a estrutura
fiscal brasileira. A regra bsica que nortear a poltica fiscal do governo Geraldo Alckmin
bastante simples: O governo no pode gastar mais do que arrecada. Assim, o objetivo
central consiste em estabelecer metas fiscais claras. Esse programa visa a criar condies para
zerar o dficit nominal, com corte de despesas correntes dos governos, incluindo juros, da
ordem de 4,4% do PIB no decorrer do prximo mandato. O modelo a ser perseguido
reproduz os casos bem sucedidos de ajuste fiscal em diferentes estados do Pas. O primeiro
corte a ser feito a extino, no mnimo, do mesmo nmero de ministrios e cargos
pblicos criados pelo atual governo (ALKIMIN, 2002, p. 13).

Em Uma agenda para o desenvolvimento sustentvel do Brasil, o tpico

empreendimento, empreendedorismo e emprego, iniciado com uma frase de Jos Serra, na
qual se assume como um dos mentores do trip de responsabilidade fiscal sistema de metas e
cmbio flutuante que propiciaram a estabilizao da economia brasileira (SERRA, 2010, p.
69). Defende-se que o crescimento promover o aumento no nvel de emprego. O programa
favorvel ampliao dos investimentos nas Parcerias Pblico-Privadas - PPPs.
No programa de 2010, o presidencivel volta ao tema do tamanho do Estado. O
retorno temtica se deve as constantes acusaes do opositor (PT) de que um governo do
PSDB iria privatizar as empresas pblicas. Quanto a isso est no programa:

O PSDB e seus aliados polticos no so privatistas nem estatizantes. Defendem, isso sim, o
ativismo do Estado. Querem o ente pblico que atua, planeja, define prioridades, impulsiona a
produo, articula foras sociais, mobiliza a sociedade (SERRA, 2010, p. 21).

O documento justifica o motivo pelo qual o partido optou pela privatizao:

Na histria do Pas, especialmente aps o governo de Getlio Vargas, importantes ramos da

economia foram comandados por empresas estatais, como a siderurgia, a petroqumica, a
minerao, energia eltrica e telefonia. Sem essas empresas o Brasil no teria avanado sua
economia, enfrentando os desafios da poca imperialista do capitalismo mundial. Com o final
da Guerra Fria e a globalizao, consolidada a capacidade empresarial, no campo e na cidade,
 163

novos desafios se colocam para a gesto do Estado brasileiro, como as questes da educao,
sade e justia social, da segurana pblica (SERRA, 2010, p. 21).

O programa de 2010 o primeiro que retoma essa temtica, depois do governo

Fernando Henrique Cardoso, e apresenta os resultados positivos do processo de privatizaes:
a maior competitividade das empresas privatizadas no cenrio mundial.

4.5.3- Poltica Externa

O tema Poltica Externa surge nos programas do PSDB, principalmente, direcionado

s relaes comerciais entre o Brasil e as demais naes. Alm disso, o partido mantm um
discurso pr-democracia e pr-autodeterminao dos povos. A reivindicao por maior
participao do Brasil nas decises internacionais e da presena do pas nos rgos
multinacionais, tambm esto presentes nos documentos.
Em todos os programas defendida a necessidade de reforar as relaes com os
pases vizinhos, assim como a necessidade de fortalecer o MERCOSUL. No quadro a seguir
so apresentadas as principais questes de poltica externa.
 164

Quadro 4.3- A Poltica Externa nos programas do PSDB

1989 1994 1998 2002 2006 2010

Mrio Mos a obra Avana Brasil Trabalho e Programa Uma agenda para
Covas: A Brasil mais quatro progresso para de Geraldo o
fora da proposta de anos de todos Alkimin desenvolvimento
democraci governo desenvolvimento sustentvel do
a para todos Brasil

Poltica Posicionar- Participar Consolidar o Levar adiante a Ampliar as Dar prioridade ao

Externa se com ativamente na espao construo do relaes programa de
independn resoluo de econmico do MERCOSUL ; com pases integrao do
cia frente a problemas MERCOSUL; do nosso MERCOSUL ;
opinio internacionais; Prosseguir nas entorno
publica Promover a negociaes da geogrfico; Negociar acordos
internacion Ampliar integrao ALCA adotando com garantia para
al participao nos econmica com uma postura Intensificar investimento em
foros os demais pases cautelosa; as relaes pases da regio
internacionais latino- com os
inclusive no americanos; Manter nivelo centro mais Defender, no
Conselho de aprofundado de dinmicos tocante a direitos
Segurana da Defender os interlocuo com da humanos e
ONU; interesses do mecanismos economia democracia,
Brasil e dos internacionais, global; posies que
Fortalecer as demais pases do blocos e refletiro os
relaes com MERCOSUL nas agrupamentos Ampliar o valores
nossos vizinhos negociaes para regionais; relacionam defendidos
da Amrica a eventual ento com internamente, e
Latina; criao da Intensificar os pases de no afinidades
ALCA; laos com nossos escala ideolgicas;
Consolidar o vizinhos da continental;
processos de Manter nossa America do sul; Fortalecer a
integrao posio nos Promover Cmara de
regional demais fruns ampla Comrcio Exterior
(MERCOSUL); internacionais. reflexo CAMEX.
sobre o
Ampliar a MERCOS
participao no UL.
mbito da nova
OMC.
Fonte: Organizao prpria a partir dos programas de governo do PSDB.

No Mos a Obra, destacada a preocupao em ampliar as relaes comerciais com

nossos vizinhos fronteirios, assim como as relaes bilaterais com pases do Pacfico. O
documento prope, tambm, aumentar o intercmbio com Rssia, China e ndia, alm de
reforar as relaes com a frica e Oriente Mdio. No programa h referncias ao
fortalecimento das empresas brasileiras no exterior, o que inclui o apoio do Ministrio das
Relaes exteriores para tal feito.
O programa Trabalho e Progresso para todos, prev:

... levar adiante a construo do MERCOSUL, dando prioridade, nas atuais circunstncias,
concluso da rea de livre comrcio e flexibilizando a unio alfandegria, com o propsito de
permitir que os pases membros possam fazer acordos de livre comrcio com terceiros pases
(SERRA, 2002, p. 72).
 165

Quanto ALCA, o documento defende que o Brasil deve Prosseguir nas negociaes
da ALCA adotando uma postura cautelosa e guiando-se pelo interesse nacional.
No Programa de Geraldo Alkmin, o primeiro objetivo da Poltica Externa Ampliar a
relao com os pases do nosso entorno, assim como nos demais programas existe a
preocupao de manter uma boa relao poltica e comercial com nossos vizinhos
fronteirios. Existe, tambm, a proposta de aumentar as relaes com China, ndia e Rssia,
como parceiros comerciais, assim como Japo, Coria do Sul e frica (com destaque para os
pases de lngua portuguesa). Com relao integrao regional, a proposta Promover
ampla reflexo sobre o MERCOSUL (ALKMIN, 2006, p.109).
Em Uma agenda para o desenvolvimento sustentvel, o tema da poltica externa se
inicia com uma crtica ao PT que teria partidarizado a questo,

A partidarizao da poltica externa levou a desvios, como a poltica de generosidade e de

afinidades ideolgicas na Amrica do Sul, o reconhecimento da China como economia
de mercado e a negociao de acordos comerciais com pases de reduzida importncia
para o setor exportador nacional (SERRA, 2010, p. 164).

De fato, a modificao encontrada em termos de poltica externa diz respeito ao

desaparecimento do tema da ALCA da agenda do partido. No mais, em todos os programas
pregada a ampliao das relaes com nossos vizinhos da America do Sul.

4.5.4- Descentralizao e Reforma Poltica

A agenda poltica aparece nos seis programas. Aps o plebiscito no qual venceu o
presidencialismo, o parlamentarismo deixou de ser uma bandeira para o partido, porm em
todos os documentos defende-se que o partido se empenhar para tornar o presidencialismo
melhor, nesse sentido existe a necessidade de mudar o sistema de representao, instituindo o
voto distrital e a lista fechada, por exemplo.
 166

Quadro 4.4- Descentralizao e Reforma poltica nos programas do PSDB

1989 1994 1998 2002 2006 2010

Mrio Covas: A Mos a obra Avana Brasil Trabalho e Programa de Uma
fora da Brasil mais quatro progresso Geraldo agenda
democracia proposta de anos de para todos Alkimin para o
governo desenvolvimento desenvolvi
para todos mento
sustentvel
do Brasil
Descentralizao Governo Necessrio De cima para Descentraliz No h Servios de
Moderno e capaz ampliar o baixo; de uma ao para referencias ao qualidade
de descentralizar a processo de esfera a outra, do melhorar a tema dependem
administrao, descentralizao setor publico as agilidade e a da adequada
dando maior e organizaes da reduo de descentraliz
responsabilidade, desconcentrao, sociedade; custos na ao dos
ao lado de mais ampliar e execuo. recursos e
recursos modificar as Descentralizao atribuies
formas de promovera maior a chave
relacionamento eficincia dos para a boa A
Estado/Sociedade servios pblicos execuo de descentraliz
polticas ao dos
Eliminar os publicas servios de
excessos da sade
burocracia dando visto como
maior agilidade um caso
as aes bem
emergenciais sucedido
Reforma necessrio No h Instituio do Reforma A fim de Promover e
Poltica fazer a reforma referencias sistema eleitoral poltica para consolidar a articular a
poltica que misto, no qual consolidar democracia aprovao
assegure parte das cadeiras partidos dois pontos do voto
governabilidade e sejam escolhidas mais fortes e so distrital;
institucionalizao por distrito; programtic fundamentais:
da democracia os instituir a Reduzir
Antecipar o Instituio de fidelidade custos de
plebiscito para o critrios para partidria e o campanha e
parlamentarismo dificultar a voto distrital. aproximar o
formao de cidado de
coligaes seus
partidrias nas representant
eleies es
proporcionais;

Instituio da
fidelidade
partidria;
Fonte: Organizao prpria a partir dos programas de governo do PSDB.

No Mos a obra Brasil, outro destaque no programa o diagnstico de crise do

estado, a emergncia dessa temtica influenciada pelas questes contextuais, as exigncias
dos mecanismos internacionais para mais eficincia do governo e o diagnstico da falncia do
Estado influenciaram o posicionamento do partido nessa questo. defendida a hiptese de
que necessrio reform-lo, que preciso promover maior profissionalizao no servio
pblico a fim de torn-lo mais eficaz e gil, capaz de lidar de modo eficiente com seus
desafios e proporcionar solues timas.
 167

O Estado brasileiro, hoje esclerosado e clientelista, precisa se tornar gil e eficiente. Uma
burocracia profissionalizada, tendo o concurso pblico como forma de acesso e o
mrito e a produtividade como critrios de promoo, a condio para que possam ser
institudos salrios justos para todas as funes (CARDOSO, 1994, p.83).

Nesse programa, pregada a descentralizao da assistncia sade, educao e dos

projetos de habitao A descentralizao para estados e municpios, com democratizao das
decises, fundamental para assegurar as solues mais adequadas a cada comunidade. Mas
a descentralizao pregada no exime o governo de cumprir sua funo de corrigir as
desigualdades de renda entre as regies e grupos sociais (CARDOSO, 1994, p.75).
No Avana Brasil, dentro do programa de Reforma do Estado, encontrado no Objetivo
N4, mais uma vez o partido demonstra seu posicionamento em relao ao Estado, o mesmo
que pudemos observar nos documentos do perodo da fundao 73. A Reforma do Estado se
insere dentro dos princpios do social-liberalismo, o PSDB defende o Estado gerencial, nem
Estado Mnimo, nem Estado mximo: Estado necessrio para cuidar de tudo aquilo que no
deve delegar. Assim como no programa anterior so destacados a necessidade de maior
racionalizao, desburocratizao e profissionalizao do funcionalismo pblico a fim de
alcanar um Estado mais eficiente.
A descentralizao defendida no programa, como uma maneira de agilizar o
trabalho, motivar, aperfeioar e valorizar o servidor, mediante a delegao de competncias e
responsabilidades do topo para a base da administrao. Alm disso, vista como uma
maneira de redistribuir o poder, desconcentrando-o do poder central para o poder local, o
que agilizaria o processo na resoluo de questes, o municpio e o governo Estadual por
estarem mais prximos dos cidados seriam mais capacitados a responder de forma rpida e
eficiente. Quanto Unio, defende que essa s deve fazer o que estiver fora do alcance dos
estados (CARDOSO, 1998, p. 273).
Assim como nos programas anteriores a descentralizao apontada como a chave
para a eficincia e agilidade das polticas pblicas, especialmente as polticas sociais Como
regra geral, a Unio deve cuidar da coordenao das polticas, deixando a execuo para os
estados, municpios e entidades no governamentais (Serra, 2002, p. 64).
No Programa de Geraldo Alkmin, descentralizao, privatizao e Reforma do Estado
no esto presentes. O tpico denominado Reforma Poltica e garantia de instituies

73
Como apresentado no captulo 3.
 168

democrticas defende a reforma poltica na mesma linha do defendido no programa partidrio

de 2001 e 2007.
No programa Trabalho e Progresso para todos, as temticas: Reforma do Estado e a
Privatizao no aparecem.
No Avana Brasil, o tema da reforma poltica aparece sob o argumento de que
necessrio aperfeioar os mecanismos do sistema presidencialista, o documento reafirma,
ainda, a importncia de fortalecer o sistema partidrio mediante o estabelecimento de regras
estveis, que contribuam para a consolidao e o amadurecimento do sistema representativo
(CARDOSO, 1998, p. 277). O voto distrital considerado uma maneira de fortalecer os
partidos e promover maior vnculo entre representante e representado. O programa prev o
voto distrital para municpios com mais de 200 mil eleitores.
No Programa de 2010, mais uma vez o tema do voto distrital retomado como uma
maneira de fortalecer os partidos e promover maior vnculo entre representante e
representado. O programa prev o voto distrital para municpios com mais de 200 mil
eleitores.

Concluso

Ao observar os dados relativos ao encaminhamento dos lderes nas votaes nominais,

e auto-posicionamento, observamos que a hiptese corrente de que o partido mudou da
centro-esquerda para a centro-direita confirmada. Quando avaliamos as migraes
partidrias, os dados nos mostram, ainda, o maior alinhamento do PSDB com partidos de
centro-direita, uma vez que o maior fluxo de migrantes do partido se d com agremiaes que
esto direita do centro do espectro ideolgico.
A partir da anlise dos documentos partidrios, possvel observar que a postura
adotada pelo partido, com relao questo macroeconmica, considerado o principal indcio
de que teria se inclinado ao neoliberalismo, na verdade era um posicionamento defendido
desde sua origem, perceptvel claramente no discurso de Covas ao deixar o senado em 1989,
constatado na grande nfase atribuda temtica economia em seus manifestos e no
posicionamento do partido em relao a essa temtica em seus programas de governo.
 169

O que observamos que, apesar da retrica, o PSDB nunca foi social-democrata. De

fato, a mudana observada no posicionamento de seus legisladores foi em direo valores
defendidos pelo partido desde sua fundao. Podemos considerar que o fato de estar mais
alinhado com os partidos progressistas em seus primeiros anos no se tratou de uma questo
programtica, mas sim de uma questo contextual.
 170

CONSIDERAES FINAIS

Esse estudo buscou fazer uma anlise do perfil do Partido da Social Democracia
Brasileira (PSDB) e sua trajetria, desde a sua fundao at 2010. Para isso, utilizamos como
mtodo o estudo de caso auxiliado por tcnicas qualitativas (anlise bibliogrfica e de
documentos) e quantitativas (estatstica descritiva). Baseamo-nos na anlise bibliogrfica
utilizando os textos de referncia sobre social-democracia, partidos polticos e a produo
acerca do PSDB, luz do contexto poltico-econmico brasileiro e internacional. Utilizamos,
ainda, dados eleitorais, votaes nominais, pesquisa de auto-posicionamento e estudo dos
manifestos do partido.
Observamos que o estudo de caso configura a tcnica mais adequada para se analisar
um partido em profundidade, e, usar diferentes mtodos nos permite conhecer distintos
aspectos desse importante ator.
Em consonncia com a teoria do institucionalismo histrico, defendemos que para se
conhecer um partido necessrio investigar sua histria. Como argumentamos nesta tese, os
elementos que caracterizaram a mudana do PSDB no espectro ideolgico estavam dados e
expressos em seus documentos desde sua fundao. Neste sentido, argumentamos que a
mudana do posicionamento ideolgico do partido, de fato, no foi uma mudana
programtica. O que este trabalho demonstra que, alm dos elementos que normalmente se
considera como importantes para o posicionamento de um partido posio do eleitorado e
competio poltica os documentos do partido expressam princpios que so fundamentais
para que o mesmo mantenha seu posicionamento ou mude, essa uma das contribuies deste
trabalho.
Outra importante contribuio o uso da tcnica de anlise de contedo para estudar
um mesmo partido ao longo do tempo, comparando as nfases temticas do partido foi
possvel observar onde houve mudana e permanncia no que tange questo programtica,
em diferentes momentos. Nossa investigao deixou clara nfase do partido na questo
econmica e como as questes relativas a grupos sociais, por exemplo, se reduzem ao longo
do tempo.
A discusso aqui empreendida buscou demonstrar quais so as caractersticas e o
posicionamento ideolgico do PSDB. Como foi possvel observar, embora o PSDB se
considere social-democrata, o partido apresenta mais proximidade com o social-liberalismo
do que com a social-democracia.
 171

De acordo com que foi analisado podemos constatar que a social-democracia europia
um fenmeno marcado por certas caractersticas dentre as quais se destacam as polticas de
bem estar abrangentes (estado de bem estar social-democrata, de acordo com Esping-
Andersen) e o vnculo com movimentos sociais, em especial com os movimentos trabalhistas.
De modo particular, uma questo marca a diferena entre os movimentos desta vertente e as
organizaes de direita: o trade off entre inflao e desemprego. Mesmo no momento em que
a social-democracia atravessou profundas transformaes e sob fortes constrangimentos
macroeconmicos, anos 1980/1990, continuou marcando sua diferena com os partidos de
direita manteve as polticas caractersticas de seu iderio.
O PSDB surgiu em um momento de transformaes da social-democracia e reivindica
para si a identidade com esta vertente, contudo, o partido no nasceu vinculado a movimentos
trabalhistas, um partido de notveis, originado a partir da ciso do PMDB e por dissidentes
de outros partidos e seu programa distinto do programa apresentado por partidos social-
democratas europeus.
O partido nasceu na centro-esquerda, todavia ao longo de sua trajetria se deslocou
para a centro-direita. Essa mudana se torna evidente a partir de 1993/1994, momento em que
integra a coalizo de governo. Durante os anos em que esteve frente do Executivo Federal o
partido implementou uma srie de medidas objetivando reduzir o tamanho do Estado, criar
mecanismos de regulao e no avanou nas polticas sociais no sentido de criar um estado de
bem estar social-democrata abrangente. Com seu deslocamento possvel observar um
realinhamento das foras partidrias brasileiras, o PSDB se firmou na centro-direita enquanto
seu rival, PT, se consolidou na centro-esquerda.
Analisando o contexto poltico e econmico brasileiro, inferimos que a postura
adotada pelo PSDB em seu momento originrio est mais relacionada a uma questo
contextual especfica, do que identificao ideolgica. Como procuramos demonstrar no
captulo II, o partido surge num momento em que o pas enfrentava uma srie de desafios no
que tange s questes macroeconmicas. Perodo em que a memria do regime autoritrio
levava todos a reivindicar e fortalecer a ideia de democracia e que havia necessidade urgente
de se avanar com a agenda social.
Ao investigar seus documentos constatamos que, diferentemente dos partidos social-
democratas que tinham a poltica social e a nfase nos grupos sociais como um princpio
programtico (como apresentado no captulo I), o PSDB reduz sua nfase em questes sociais
 172

ao longo do tempo, o que sinaliza que no se tratava de uma questo ideolgica strictu sensu,
mas de uma reivindicao contextual.
Ao longo do texto, outros elementos sinalizam para a diferena do partido com os
partidos de orientao social democrtica. No somente a maneira como surgiu, um partido de
quadros, mas sua organizao um dos elementos que marcam a diferena entre o partido e
os social-democratas. Como discutimos no captulo III, o partido possui uma estrutura vertical
e vem fortalecendo os mecanismos de controle centrais, uma caracterstica de partidos
elitistas.
O PSDB passou a ser a opo confivel para o eleitor da direita e centro-direita,
contudo, no assume o posicionamento que ocupa atualmente no espectro ideolgico. Seu
discurso apresenta controvrsias entre o que diz ser e o que realmente . Outro ponto
discrepante em seu discurso que por um lado, em todos os documentos, prega sua identidade
social-democrata, e por outro defende a reduo do Estado, o liberalismo econmico e prope
polticas sociais residuais, o que o assemelha aos partidos social-liberais.
O que podemos observar, de fato, que a escolha do nome e seu posicionamento
inicial est muito mais ligado ao contexto em que o partido surgiu que questo ideolgica
strictu sensu. Podemos inferir, ainda, que o deslocamento que o partido faz para a centro-
direita no se configura em algo que ocorreu contra seus princpios, uma vez que ao se
deslocar adota polticas que j eram claramente defendidas em seus documentos desde a
fundao. O contexto foi um elemento fundamental para a definio do nome e do
posicionamento do partido, em sua origem, e, a falta de vnculo social representa um dos
elementos que permitiram que se deslocasse no espectro ideolgico. Ou seja, podemos
deduzir que se possusse uma base social que o pressionasse a permanecer na centro-esquerda
o PSDB teria tido mais dificuldade para se deslocar, dizemos isso baseados na argumentao
de Kitschelt (1998), que partidos com enraizamento social tem uma base ideolgica mais
slida.
O objetivo deste trabalho no fazer juzo de valor sobre o posicionamento do PSDB,
ou seja, no estamos aqui julgando as opes do partido como boas ou ruins. O que
procuramos fazer foi investigar suas caractersticas, histria e trajetria a fim de conhecer um
pouco melhor o posicionamento deste que um dos mais importantes partidos polticos do
Brasil contemporneo.
O que os dados e os documentos nos mostram que o deslocamento do PSDB no se
ocorreu de maneira arbitrria ou pragmtica. Potencialmente os elementos para esta mudana
 173

j existiam na estrutura do partido. Bresser Pereira (2004) considera que para ser social-liberal
o PSDB deveria dar um passo direita, mas como possvel observar neste trabalho a posio
que o partido ocupa j pode ser considerada social-liberal.
Ao contrrio do que prega o senso comum, o PSDB no um partido neoliberal, mas
diferentemente do que defendem os peessedebistas o partido tambm no social-democrata.
Como apresentado ao longo do texto, o partido no apresenta muitas similitudes com a
vertente poltica que reivindica, mas podemos encontrar a aproximao do mesmo com o
social-liberalismo, uma doutrina que defende o liberalismo de mercado, a regulao, mas por
outro lado, no abre mo de polticas sociais, mesmo que restritivas.
A partir da investigao, chegamos concluso que, de fato, o Partido da Social
Democracia Brasileira um partido de centro-direita, que h quase 20 anos encontra-se
consolidado nessa posio mas no assume sua identidade ideolgica. Seu discurso est em
dissonncia com sua prtica e com seu programa.
Aps a consolidao do PT na centro-esquerda o PSDB perdeu este eleitorado,
contudo, conquistou o eleitorado que se localiza direita do centro. Em resumo, embora se
autodenomine social-democrata as polticas defendidas pelo partido o aproximam do social-
liberalismo, esse programa est em sintonia com as expectativas dos seus atuais eleitores, os
de centro-direita. A nica coisa que falta ao partido assumir sua posio.
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Folha de So Paulo, 25 de junho de 1988
Folha de So Paulo 13 de junho de 1988
Folha de So Paulo, 25 de junho de 1988
Folha de So Paulo, 29 de junho de 1989
Jornal do Brasil, 29 de junho de 1989

Sites Consultados

http://www2.camara.gov.br/
http://www.itv.org.br/web/
http://jaironicolau.iesp.uerj.br/banco2004.html
http://www.psdb.org.br/
http://www.tse.jus.br/
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APENDICE I- Distribuio do nmero de delegados conveno do PSDB de 2006 por

estado (simulao)

Estado 1990 % 1994 % 1998 % 2002 % 2006 %

AC 1 0% 1 0% 1 0% 1 0% 1 0%
AL* 10 2% 14 2% 14 2% 12 2% 10 2%
AP 1 0% 1 0% 7 1% 3 0% 1 0%
AM* 6 1% 8 1% 8 1% 6 1% 6 1%
BA* 46 7% 50 7% 54 7% 46 7% 46 7%
CE* 32 5% 40 6% 42 6% 34 5% 28 4%
DF 2 0% 0 0% 2 0% 0 0% 0 0%
ES* 14 2% 12 2% 14 2% 12 2% 10 1%
GO* 25 4% 27 4% 29 4% 35 5% 33 5%
MS 14 2% 16 2% 18 2% 14 2% 16 2%
MA* 24 4% 26 4% 28 4% 26 4% 30 4%
MT 8 1% 10 1% 14 2% 14 2% 10 1%
MG* 96 16% 100 15% 112 15% 100 15% 98 15%
PA* 14 2% 14 2% 22 3% 22 3% 20 3%
PB* 22 4% 22 3% 24 3% 28 4% 28 4%
PR* 48 8% 42 6% 50 7% 50 7% 48 7%
PE 15 2% 17 3% 17 2% 21 3% 19 3%
PI* 24 4% 22 3% 24 3% 26 4% 24 4%
RN* 19 3% 19 3% 17 2% 17 2% 17 2%
RS 40 7% 42 6% 42 6% 42 6% 42 6%
RJ 11 2% 21 3% 31 4% 19 3% 15 2%
RO 6 1% 12 2% 10 1% 8 1% 6 1%
RR 2 0% 4 1% 6 1% 2 0% 4 1%
SC 30 5% 30 4% 32 4% 30 4% 32 5%
SP 83 13% 95 14% 95 13% 87 13% 101 15%
SE* 8 1% 8 1% 10 1% 10 1% 10 1%
TO* 16 3% 14 2% 16 2% 18 3% 18 3%
Total 615 100% 665 100% 739 98% 681 100% 671 100%
Fonte: Nicolau, Jairo Dados Eleitorais do Brasil (1982-2006) verso digital in http://jaironicolau.iuperj.br/banco2004.html.
Apud Guarnieri, 2009: 149.

TSE.

* Dados aproximados supondo a presena do partido em todos os municpios Fonte: Nicolau, Jairo Dados Eleitorais do Brasil
(1982-2006) verso digital in http://jaironicolau.iuperj.br/banco2004.html.

TSE.

* Dados aproximados supondo a presena do partido em todos os municpios

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APENDICE II - Lideranas no Sena do e Cmara dos Deputados

Quadro II.1 Lderes do PSDB na Cmara dos Deputados

Legislatura Perodo Lder
48 1987-1991 Euclides Scalco
49 1991-1995 Jos Serra/ Artur da Tvola
50 1995-1999 Artur da Tvola / Jos Anbal
51 1999-2003 Acio Neves/Jutahy Junior
52 2003-2007 Alberto Goldman/ Antnio Carlos Pannunzio
53 2007-2011 Antnio Carlos Pannunzio/Jos Anbal
Fonte: Organizao prpria a partir de dados fornecidos pelo partido

Quadro II.2 Lderes do PSDB no Senado Federal

Legislatura Perodo Lder
48 1987-1991 Fernando Henrique Cardoso
49 1991-1995 Fernando Henrique Cardoso/ Mrio Covas
50 1995-1999 Mrio Covas/Srgio Machado
51 1999-2003 Srgio Machado
52 2003-2007 Arthur Virgilio
53 2007-2011 Arthur Virgilio
Fonte: Organizao prpria a partir de dados fornecidos pelo partido
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APENDICE III -Grade de cdigos para classificao das unidades de texto (frases) dos
manifestos

Domnio 1 Relaes exteriores

101 EUA positivo Menes favorveis aos Estado Unidos; necessidade de cooperar com ou de ajudar
esse pas.
102 EUA negativo Menes negativas aos Estados Unidos
103 Anti- Referencias negativas ao exerccio de forte influencia (poltica, militar ou
Imperialismo comercial sobre outros estados, referencias negativas ao controle sobre outros
pases como se eles fossem parte de um imprio; menes favorveis a
descolonizao,; referencias favorveis a maior auto-governo e independncia para
colnias, referencias negativas comportamento imperial do prprio pas ou de
outros. Auto-determinao, no interveno, equilbrio no poder mundial , no
alinhamento.
104 Foras Necessidade de manter ou aumentar gastos militares; modernizao das foras
Armadas: armadas e melhoria da fora militar; rearmamento e auto-defesa; necessidade de
Positivo honrar obrigaes de tratados militares; necessidade de assegurar recursos
humanos adequados nas foras armadas. Defesa do territrio e integridade.
Favorecimento dos militares.
105 Foras Menes favorveis reduo de gastos militares, desamamento, males da guerra;
Armadas: promessas de reduzir o recrutamento ou poderes internos.
Negativo
106 Paz Paz como uma meta geral; declaraes de crena NE paz e em meios pacficos de
resolver crises; interesse em que os pases entrem em negociaes com pases
hostis
107 Internacionalis Necessidade de cooperao internacional; cooperao com pases especficos que
mo: no os Estados Unidos (codificados em 101); necessidade de ajuda a pases em
Positivo desenvolvimento; necessidade de planejamento mundial de recursos; necessidade
de cortes internacionais; apoio a qualquer objetivo internacional ou estado
mundial; apoio a ONU. Inclui referencias ALCA e MERCOSUL, globalizao
como dado.
109 Internacionalis Menes favorveis independncia nacional e soberania como oposta ao
mo: internacionalismo. Inclui referencias defesa dos interesses nacionais frente a
Negativo outros pases e organizaes, inclusive ALCA e MERCOSUL e referncias contra
a globalizao.
Domnio 2 Liberdade e Democracia
201 Liberdade e Menes favorveis importncia da liberdade pessoal e direitos civis; liberdade
Direitos em relao ao controle burocrtico; liberdade de expresso; liberdade em relao
Humanos coero nas esferas poltica e econmica; individualismo. Acesso livre
informao, imprensa livre, comunicao democrtica, liberdade de associao.
202 Democracia Menes favorveis democracia como um mtodo ou um objetivo no nvel
nacional e em outras organizaes; envolvimento de todos os cidados no processo
decisrio e apoio generalizado democracia no pas. Soberania popular,
redemocratizao, anistia. Assemblia constituinte.
203 Constitucionalis Apoio a aspectos especficos da constituio; uso do constitucionalismo como
mo: argumento para polticas assim como aprovao geral da via constitucional de
Positivo ao. Assemblia constituinte.
204 Constitucionalis Oposio constituio em geral ou a aspectos especficos.
mo:
Negativo
Domnio 3 Sistema Poltico
301 Descentraliza Apoio ao federalismo ou descentralizao; mais autonomia regional para polticas
o ou economia; apoio preservao de costumes e smbolos locais ou regionais;
menes favorveis a considerao especial para reas locais; deferncia a
competncia/qualificao de especialistas locais. Inclui referencias ao peso dos
estados, positivo ou negativo.
302 Centralizao Oposio a processo decisrio poltico nos nveis polticos mais baixos; apoio a
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mais centralizao em procedimentos polticos e administrativos. Inclui referencias

integrao do territrio, e referencia contra guerra fiscal. Inclusive na repartio
de receitas.
303 Eficincia Demanda por eficincia econmica no governo e na administrao; reduo do
Governamental funcionalismo pblico; melhoria dos processos governamentais; apelo geral para
e Administrativa tornar o processo de governo e administrao mais barato e mais efetivo.
304 Corrupo Necessidade de eliminar corrupo e abusos associados a ela, na vida poltica e
publica e na administrao. Transparncia da administrao e medidas para coibir
corrupo.
305 Autoridade Menes favorveis a governo forte, incluindo estabilidade de governo,
Poltica competncia do partido para governar e/ou falta dessa competncia em outros
partidos.
306 Instituies do Referencias ao sistema eleitoral, sistema partidrio, sistema de governo, relaes
Sistema poltico entre os poderes em qualquer nvel.
Domnio 4 Economia
401 Livre Iniciativa Menes favorveis a capitalismo de livre iniciativa; superioridade da
iniciativa/investimento individual sobre a estatal e sistemas de controle; menes
favorveis a direitos de propriedade privada, iniciativa/investimento e
empreendimento pessoal; necessidade de empreendimentos/ investimentos
individuais desimpedidos
402 Incentivos Necessidade de polticas salariais e tributrias para induzir investimento;
encorajamento para novos empreendimentos; necessidade de incentivos financeiros
e de outros tipos como subsdios. Apoio pequena empresa
403 Regulamentao Necessidade de regulaes para fazer empresas privadas funcionarem melhor,
do Mercado aes contra monoplios e trustes e em defesa do consumidor e pequenos negcios,
encorajamento da competio econmica; economia social de mercado
404 Planejamento Menes favorveis a planejamento econmico de longo prazo de natureza
Econmica consultiva ou indicativa, necessidade de o governo criar tal plano.
405 Corporativismo Menes favorveis necessidade de colaborao entre empregadores e
organizaes sindicais no planejamento econmico geral e em direo forma
tripartite (governo, empregadores e sindicatos).
406 Protecionismo: Menes favorveis extenso ou manuteno de tarifas para proteger mercados
Positivo internos; outros protecionismos domsticos econmicos tais como restries por
cotas
407 Protecionismo: Apoio ao conceito de livre comercio, internamente ou nas relaes internacionais
Negativo (p. ex. ALCA)
408 Metas Declaraes da inteno de buscar quaisquer metas econmicas no cobertas por
Econmicas outras categorias do domnio 4. Esta categoria criada para captar um interesse
geral dos partidos em economia e cobre uma variedade de metas econmicas.
Inclui referencias a: contas externas, cambio, inflao, desemprego, juros, relaes
comerciais com outros pases ou organizaes, desigualdades regionais, dvida
externa, estabilidade.
409 Gerenciamento Poltica econmica orientada pela demanda; poltica devotada reduo de
Keynesiano da depresses e/ou a aumentar a demanda privada atravs do aumento da demanda
demanda pblica e/ou atravs do aumento dos gastos sociais. Renda mnima, seguro
desemprego.
410 Produtividade Necessidade de encorajar ou facilitar maior produo; necessidade de tomar
medidas para auxiliar tal aumento da produo; apelo por maior produo e
importncia da produtividade para a economia; aumento do comercio exterior;
paradigma do crescimento. Inclui referencias a crescimento e desenvolvimento
411 Tecnologia e Importncia da modernizao da indstria e mtodos de transporte e comunicao;
Infra-estrutura importncia da cincia e d desenvolvimento tecnolgico na indstria; necessidade
de treinamento e pesquisa. Isso no implica educao em geral (v.506). Inclui
referncias a treinamento tcnico. Energia.
412 Economia Necessidade geral de controle governamental da economia; controle sobre preos,
controlada salrios e aluguis, etc; inveno estatal no sistema econmico.
413 Nacionalizao Menes favorveis propriedade governamental, parcial ou completa incluindo
propriedade governamental da terra.
414 Ortodoxia Necessidade de ortodoxia econmica tradicional, ex. reduo de dficits
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econmica oramentrios, reduo de gastos em crises, parcimnia (reservas) e economia;

apoio a instituies econmicas tradicionais, como mercado de aes e sistema
bancrio; apoio a moeda forte. Inclui referncias a: polticas de ajuste fiscal,
endividamento do estado, austeridade, equilbrio fiscal, falncia do modelo
nacional-desenvolvimentista e/ou sua reforma, privatizaes.
415 Anlise Referencias positivas (tipicamente mas no apenas por partidos comunistas) ao uso
marxista especifico da terminologia marxista-leninista e anlise de situaes que de outra
maneira no poderiam ser codificadas. Socialismo, uso de categorias marxistas na
anlise; formas coletivas de propriedade; anti-capitalista.
416 Controle do Menes favorveis a polticas anti-crescimento e economia estatal regulada;
crescimento ecologismo; poltica verde; desenvolvimento sustentvel.
Domnio 5 Bem-estar e Qualidade de vida
501 Proteo Preservao da zona rural, florestas, etc; preservao geral de recursos naturais
ambiental contra interesses privados; uso apropriado dos parques nacionais; melhoria
ambiental.
502 Cultura Necessidade de prover equipamentos pblicos culturais e de lazer, incluindo artes e
esporte, necessidade de empregar recursos em museus, galerias de arte, etc;
necessidade de encorajar atividades proveitosas de lazer e mis de cultura de
massa. Turismo.
503 Justia social Conceito de igualdade; necessidade de tratamento justo de todas as pessoas;
proteo especial para desprivilegiados; necessidade de justa distribuio de
recursos, remoo de barreiras de classe; fim da discriminao racial, sexual, etc.
Inclui referencias a: concentrao de renda, medidas distributivas, incluso social,
ao afirmativa, reduo das desigualdades.
504 Expanso do Menes favorveis necessidade de introduzir, manter ou expandir qualquer
Welfare State servio social ou projeto de seguridade social; apoio a servios sociais como
servios de sade ou de habitao. Inclui referencias a: questes urbanas,
problemas sociais, polticas sociais. Essa categoria exclui educao.
505 Limitaes do Limitaes do gasto com servios e seguridade social. Ajuste da Previdncia
Welfare State
506 Expanso da Necessidade de expandir e/ou melhorar a proviso educacional em todos os nveis.
Educao Esta exclui treinamento tcnico, codificado como 411.
507 Limitao da Limitao dos gastos em educao. Ajuste nas Universidades pblicas
Educao
Domnio 6 Estrutura da sociedade
601 Estilo nacional Apelos ao patriotismo e/ou nacionalismo; suspenso de algumas liberdades para
de vida e proteger o estado contra subverso; apoio a idias nacionais estabelecidas. Inclui
comportamento: referencias soberania nacional. Identidade nacional, interesses nacionais contra
positiva estrangeiros, contra a explorao pelo e a dependncia do capital estrangeiro
602 Estilo nacional Contra patriotismo e/ou nacionalismo; oposio ao estado nacional.
de vida e
comportamento:
Negativo
603 Moralidade Menes favorveis a valores morais tradicionais; proibio, censura e supresso
tradicional: da imoralidade e do comportamento indecente; manuteno e estabilidade da
Positiva famlia; religio. Contra aborto, divorcio, a favor da pena de morte
604 Moralidade Oposio a valores morais tradicionais, apoio ao divorcio, aborto, etc. Contra pena
tradicional: de morte.
Negativa
605 Lei e Ordem Cumprimento de todas as leis; aes contra o crime; apoio e recursos para a
poltica; atitudes mais duras nos tribunais. Inclui referencias a: violncia e
criminalidade; segurana publica, narcotrfico, inclusive internacional, aes
ilegais na poltica, justia, exceto a do trabalho, codificada em 701, ministrio
publico. Combate impunidade.
606 Harmonia social Apelo a esforo Nacional e solidariedade; necessidade de que a sociedade se veja
como unida apelo ao vigor pblico; condenao de atitudes anti-sociais em tempos
de crise; apoio ao interesse pblico. Harmonia inclusive entre classes.
607 Multiculturalis Diversidade cultural, pluralidade cultural e preservao da autonomia da herana
mo: positivo lingstica e religiosa no pas, incluindo servios educacionais especiais.
 189

608 Multiculturalis Cumprimento ou encorajamento da integrao cultural.

mo: negativo
Domnio 7 Grupos sociais
701 Classes Referncias favorveis a grupos trabalhistas, classe trabalhadora, desempregados;
trabalhadoras: apoio a sindicatos; bom tratamento de trabalhadores manuais e outros tipos.
positivo Direitos dos trabalhadores, liberdade sindical, salrios.
702 Classes Abuso de poder dos sindicatos.
trabalhadoras:
Negativo
703 Agricultura, Apoio agricultura e fazendeiros, qualquer poltica que vise especificamente
agricultores benefici-los. Inclui referencias a trabalhadores rurais e seus direitos, poltica
agrcola e reforma agrria.
704 Classe mdia e Referencias favorveis classe mdia, grupos profissionais, como mdicos ou
grupos advogados; antiga e nova classe mdia. Inclui valorizao do servidor pblico.
profissionais Defesa do servio pblico.
705 Minorias Referencias favorveis a minorias desprivilegiadas que no so definidas nem em
desprivilegiadas termos econmicos nem em termos demogrficos. Ex. deficientes, incapazes,
homossexuais, imigrantes, refugiados, etc.
706 Grupos Menes favorveis a, ou necessidade de, assistncia s mulheres, idosos, jovens,
demogrficos grupos lingsticos, etc; interesse especial em grupos demogrficos de todos os
no econmicos tipos; negros, ndios; cotas
000 Discrepantes Frases que no se enquadram em nenhuma categoria das anteriores. Descries de
conjuntura, narrativas histricas, assuntos internos ao partido, frase de contedo
muito vago, dados estatsticos.
Apud: Tarouco, 2007.
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APENDICE IV- Temas abordados pelo PSDB em seus programas

Programa de 1988 2001 2007

Democracia: Valor Fundamental I. Os Grandes Desafios da Social- O Brasil que queremos
Democracia Brasileira
Parlamentarismo: pelo 1. O Pas Est Mudando Para Melhor Acelerar o passo do desenvolvimento
aperfeioamento da democracia
Justia social: meta do 2. A Tomada De Conscincia Desmontar a armadilha monetria e fiscal
desenvolvimento
Educao e cultura 3. A Realidade Da Globalizao Um lugar ao sol na nova diviso internacional do
trabalho
Seguridade Social 4. A Crise Do Estado A posio do Brasil no mundo
Crescimento econmico com II. Os Caminhos da Reforma do Estado e Educao e emprego para os jovens
distribuio de renda do Desenvolvimento
Os desafios da inflao e da 1. O Equilbrio Fiscal Segurana com igualdade
dvida externa
A Reforma do Estado 2. Reduzir a Dependncia Externa Aperfeioar a democracia
Reforma Agrria e Poltica 3. A Defesa da Economia Brasileira Pela distritalizao do voto (nova bandeira)
Agrria
Reforma do sistema financeiro 4. Poltica para a Pequena Empresa Medidas provisrias sem abuso
Preservao dos recursos 5. A Integrao do Pas Profissionalizar o servio publico
naturais: compromisso com o
futuro
Presena ativa no cenrio 6. A Poltica Externa Enraizar o PSDB na sociedade
internacional
Democracia: Valor Fundamental III. Opo Radical pela Democracia
Poltica
Parlamentarismo: pelo 1. O Sistema Poltico-Eleitoral
aperfeioamento da democracia
Justia social: meta do 2. As Reformas Polticas
desenvolvimento
Educao e cultura 3. O Parlamentarismo
Seguridade Social 4. Democracia Participativa
Crescimento econmico com 5. Combate Corrupo
distribuio de renda
Os desafios da inflao e da 6. Meios Eletrnicos: a Participao
dvida externa Eficiente
A Reforma do Estado IV. Plataforma Para Uma Sociedade
Democrtica
Reforma Agrria e Poltica 1. Economia Urbana
Agrria
Reforma do sistema financeiro 2. Governana Metropolitana
Preservao dos recursos 3. Comunidade Cvica
naturais: compromisso com o
futuro
Presena ativa no cenrio 4. Segurana Pblica
internacional
Democracia: Valor Fundamental 5. Trabalho, Emprego E Renda
Parlamentarismo: pelo 6. Previdncia Social
aperfeioamento da democracia
Justia social: meta do 7. Sade Pblica
desenvolvimento
Educao e cultura 8. Educao
Seguridade Social 9. Cultura
Crescimento econmico com 10. Desenvolvimento Rural
distribuio de renda
11. Combate s Discriminaes
12. Politica da Juventude
V. A nova etapa do PSDB