Facultad de CCSS

Seccin Post Grado

PARTICIPACION CIUDADANA

CURSO : Descentralizacin y Gobiernos Locales

PROFESOR : Mg. Csar Huertas Rodriguez

ESTUDIANTES : CARLOS CHUNGA ALZAMORA

URSULA CORCUERA BARCENA

IVAN TORRES PILCO

CICLO : 2017-1

Ciudad Universitaria, Setiembre del 2017

CURSO: Descentralizacn y Gobiernos Locales Participacin Ciudadana

INTRODUCCION

Esperamos que la investigacin sea de su inters.

Los integrantes del grupo.

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TRABAJO FINAL: PARTICIPACION CIUDADANA

1. XXXX
2. MARCO JURDICO
En el Per el tema de la participacin ciudadana ha tenido gran apertura tanto
por parte del Estado como de la sociedad civil. Es uno de los pocos pases que
tiene un marco legal de participacin ciudadana relativamente amplio, y en
dnde, en casi todos los niveles de gobierno, se han articulado de alguna
manera u otra, espacios de concertacin como escenarios de debate y
consenso sobre polticas pblicas entre el Estado y la sociedad civil. Al mismo
tiempo, en el Per no se puede hablar de participacin ciudadana sin hablar de
la descentralizacin.

Estos dos procesos apuntan hacia la construccin de un nuevo paradigma en

las relaciones entre el Estado y sociedad civil y que, no por coincidencia,
concuerdan con las polticas de reforma y modernizacin del Estado
promovidas desde las agencias multilaterales como el Banco Mundial, Banco
InterAmericano de Desarrollo y otros.

La historia de la participacin ciudadana en el Per se divide en tres perodos.

La primera etapa se dio en la dcada del ochenta: La participacin ciudadana

ha surgido histricamente desde abajo, y en particular desde la poblacin
organizada Con las elecciones democrticas de las autoridades locales a partir
de 1983, algunos alcaldes, vieron que una forma de fortalecer la institucin
municipal, era involucrando a las organizaciones sociales en los asuntos
pblicos y en las actividades autogestionarias. Con esa visin es que se
desarrollaron las primeras experiencias urbanas en el Agustino, Villa El
Salvador e Ilo. En las zonas rurales, la historia de los gobiernos municipales es
otra y est relacionada no slo con las transformaciones del poder al interior de
las sociedades rurales, sino tambin con el conflicto armado interno que tuvo
mayor incidencia en dichas zonas. En ese contexto, la participacin ciudadana
se ubicara principalmente en la siguiente dcada.

La segunda etapa se ubica en la dcada del noventa Durante la dcada del 90,
signific la reinsercin del pas en el sistema financiero internacional y el
establecimiento de relaciones de cooperacin con organismos multilaterales
como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.
Eso implic, entre otras cosas, asumir la implementacin de una agenda
internacional donde la participacin ciudadana flua como una pieza importante
para la gobernabilidad de pases como el Per.

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La introduccin en la Constitucin Poltica de 1993 y en la Ley de Participacin

Ciudadana - Ley N 26300 promulgada en 1994, de mecanismos de
democracia directa como la revocatoria, el referndum, la rendicin de cuentas
y la remocin de autoridades, constituy un cambio importante en ese sentido.
El ejercicio de dichos mecanismos, se vio reflejado en el incremento
considerable de ordenanzas que promovan la participacin ciudadana en los
diversos distritos y provincias del Per.

El ejercicio de dichos mecanismos, se vio reflejado en el incremento

considerable de ordenanzas que promovan la participacin ciudadana en los
diversos distritos y provincias del Per.

La tercera etapa corresponde al periodo de la transicin democrtica, desde

fines del ao 2000 en adelante Esta etapa se inicia con el presidente Valentn
Paniagua, ya que su poltica de dilogo con la sociedad civil, tuvo como
resultado que el nuevo gobierno recogiera las experiencias de concertacin y
participacin de los gobiernos locales y de esa manera hizo de la participacin
ciudadana una poltica de Estado.

Por otro lado, a travs de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y de la

nueva Ley Orgnica de Municipalidades, se crearon los Consejos de
Coordinacin Regional y Local, como espacios de concertacin oficiales en
materia de planificacin del desarrollo y presupuestaria. A partir del ao 2002,
el Per tiene una legislacin que considera a la participacin ciudadana como
poltica pblica, en el contexto del proceso de descentralizacin: Ley de Bases
de la Descentralizacin. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley Orgnica
de Municipalidades. El marco legal de la participacin ciudadana en el Per, se
fortalece con las leyes que garantizan la transparencia y el libre acceso a la
informacin de los asuntos pblicos.

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Cuadro N 01

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones (2008)

3. XXX
4. MECANISMOS DE CONTROL
Revocatoria de Autoridades.- La Constitucin Poltica de 1993 establece, en su
Artculo 31 que todos los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos
pblicos mediante la revocacin de autoridades. Adicionalmente, la Ley de los
Derechos de Participacin y Control Ciudadano, estipula en su Artculo 3 que un
derecho de control ciudadano es la revocatoria de autoridades.

La revocatoria es definida como: una forma de control y cambio cuando las

autoridades no respetan los acuerdos bsicos delegados por la voluntad popular;
dejando de contar con el apoyo por diferentes motivos que pueden ser una deficiencia
en el ejercicio de sus funciones hasta cuestionamientos de carcter tico. No pueden
ser revocados el Presidente de la Repblica ni los Congresistas de la Repblica.

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Con el mecanismo de la revocatoria pueden ser revocados los alcaldes, los regidores,
as como las autoridades regionales que provengan de eleccin popular.

El mecanismo de revocatoria ha sido muy usado en nuestro pas sobre todo en

distritos rurales. Sobre los proceso de revocatoria es importante mencionar que fue
limitado a las autoridades municipales, en sus inicios y ahora ampliado a los
gobiernos regionales. El ao 1997 se llevaron a cabo 60 consultas populares de
revocatoria en igual nmero de municipios, aumentando los pedidos para tal fin entre
ese ao y el 2001 en 187.

Los procesos de revocatoria se dieron, por lo general, en distritos rurales de escasa

poblacin y con fuerte predominio de pobreza y extrema pobreza. Algunos analistas
interpretan este dato como expresin del inters ciudadano por una participacin
efectiva. El mecanismo de la revocatoria es muy usado en los distritos de escasa
poblacin y con predominio de pobreza. Sobre el particular es importante y
coincidimos con lo indicado por el profesor Martn Tanaka al indicar que: Puede
observarse que el aumento de procesos de revocatoria ha coincidido con el
crecimiento del nmero de conflictos sociales entre las autoridades y la poblacin, de
modo que facilitar la censura de las autoridades no asegura la solucin a los
problemas de representacin, y ms bien, en algunos casos, puede acentuar la lucha
faccional, la debilidad de los actores polticos y la inestabilidad de la institucionalidad
poltica.

En localidades donde la competencia poltica por puestos de representacin es muy

enconada, en donde encontramos una multiplicidad de actores polticos con apoyos
sociales muy volubles, los procesos de revocatoria son la extensin de estas
rivalidades. Dado que las autoridades se eligen con porcentajes muy bajos de
votacin, y cuentan con escasa legitimidad social entre la poblacin, las acusaciones
por corrupcin o malversacin de fondos son muy corrientes. As pues, los procesos
de revocatoria terminan siendo la exacerbacin, antes que la solucin, de problemas
de disputas facciosas y personales por el acceso a puestos de representacin que
desbordan la competencia partidaria y no encuentran otros mecanismos de expresin.
Todo esto muestra claramente por qu facilitar los procesos de revocatoria, por s
solo, agravara, no solucionara los problemas de legitimidad poltica.

El hecho de que exista un mecanismo que facilita la censura de las autoridades no

asegura la solucin a los problemas de representacin, sino que produce la debilidad
de las figuras polticas y la inestabilidad de la institucionalidad poltica, que en nuestro
pas ya se encuentra muy debilitada, sobre todo por el hecho que no existen muchos
partidos polticos que tengan una lnea poltica bien definida y en los cuales participe
activamente un gran nmero de ciudadanos.

Esto Adicionalmente, tal como lo indica el profesor Martn Tanaka, en muchas

municipalidades distritales las autoridades se eligen con porcentajes muy bajos de
votacin, y cuentan con escasa legitimidad social entre la poblacin, las acusaciones
por corrupcin o malversacin de fondos son muy corrientes.

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Lo cual no hace ms que mermar la figura de la revocatoria, sobre todo en los casos
en los cuales es llevada para favorecer los intereses de algunas personas y no por el
bien de la poblacin. Existe un problema adicional la revocar una autoridad debido
que una vez revocada una autoridad indeseable, surge un tercer problema: que nada
asegura que el reemplazante del alcalde o presidente regional o regidor o consejero
tenga mayor legitimidad poltica que el revocado.

Dado el contexto de fragmentacin y faccionalismo local, la revocatoria puede

terminar expresando no tanto el descontento de la poblacin, sino los conflictos
internos dentro de los consejos regionales o locales. Es importante que la figura de la
revocatoria sea modificada para que sea usada de manera ms eficiente y no para
favorecer intereses de un particular o de un grupo de ciudadanos que lo que les
importa es beneficiarse poltica o econmicamente con dicho mecanismo. Pero, se
debe tener presente que la solucin no es hacer que el mecanismo de la revocatoria
desaparezca, sino que se debe buscar hacerlo ms eficiente por el bien de la
sociedad y del Estado.

Rendicin de Cuentas.- La Constitucin Poltica de 1993 establece, en su Artculo

31 que todos los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos y
demandar la rendicin de cuentas. Es as como, la rendicin de cuentas es el
derecho a interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y uso de
recursos propios. Procede contra autoridades que pueden ser removidas o
revocadas. Adicionalmente, la demanda de rendicin de cuentas tambin se
encuentra estipulada en la Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano.

Presupuestos Participativos.- El proceso de Presupuesto Participativo se define

como un mecanismo de asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y
transparente de los recursos pblicos, que fortalece las relaciones entre Estado y
sociedad civil, a travs de la participacin de sta en el proceso de programacin del
presupuesto, el cual se desarrolla en armona con los PDC de los gobiernos
descentralizados y la fiscalizacin de la gestin.

Por su parte, la Ley de Bases de la Descentralizacin establece que los gobiernos

regionales y locales deben incorporar a los presupuestos participativos como
instrumentos de gestin pblica.

En ese sentido la Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley N 28056, y su

reglamento indican que los gobiernos regionales y locales estn encargados de
convocar a las organizaciones sociales a participar del presupuesto y que ellos deben
disponer las medidas para identificar y acreditar a los agentes participantes.

Adems, el MEF pblica instructivos anuales que rigen el proceso de presupuesto

participativo. Por otro lado, se define que los CCR y CCL se deben encargar de
coordinar la programacin del presupuesto participativo, con el apoyo del equipo
tcnico conformado en el gobierno regional o local.

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Consulta Previa.- La implementacin de la Ley de Derecho a la Consulta Previa a los

Pueblos Indgenas u Originarios Ley N 29785 demandar de la administracin
pblica en conjunto, un nutrido, clave e imprescindible grupo de actuaciones, muchas
de las cuales permanecern en su fuero interno y otras (las que ms importan)
requerirn de una interaccin con los administrados, en el marco de las normas
ordinarias y generales que rigen los procedimientos administrativos.

As un antecedente importante, que ya citaba los efectos del Convenio y que

representa una evolucin en temas ambientales y econmicos, es la sentencia
recada en el Expediente N 03343-2007-PA/TC, por la que se ordena al Estado
priorizar lo ambiental a lo econmico. Al respecto seala la sentencia que: debe
observarse el Convenio N 169 de la OIT, sobre los Pueblos Indgenas y Tribales en
pases independientes, que reconoce el derecho a la consulta previa y a participar en
la ejecucin y evaluacin de polticas que los afectan directamente.

Si bien existen otras sentencias del Tribunal Constitucional (N 022-2009-PI/TC, N

024-2009-PI/TC); ahora existe un marco normativo que implementar: (i) la Ley N
29785; (ii) el Reglamento, Decreto Supremo N 001-2012-MC; y (iii) el Convenio 169
de la OIT. Los elementos que conforman los supuestos de este procedimiento pblico
de consulta previa son los siguientes:

Desde un punto de vista subjetivo la norma se refiere a dos sujetos o participantes,

por un lado: La entidad que identifica la potencial iniciativa nociva y que lleva a cabo
consulta, denominada entidad promotora; (ii) los beneficiario del derecho a ser
consultados, que son los pueblos indgenas u originarios. (iii) los inversionistas; (iv)
otros intervinientes;

Desde el punto de vista material, el objeto directo de la accin, sera el proyecto de

decisin del Estado, cuya caracterstica obligatoria es que representen una afectacin
directa a los derechos colectivos, la existencia fsica, la identidad cultural y calidad de
vida o desarrollo de los pueblos originarios o indgenas. Es as como encontramos a:
(i) la iniciativa legislativa; (ii) la iniciativa administrativa; y (iii) los Planes, programas y
proyectos de desarrollo nacional o regional.

A la fecha an no se ha llevado a cabo un proceso de consulta previa, sin embargo, la

expectativa es muy alta en todos los interesados y especialmente en los operadores
de la norma.

Gobierno Abierto y sus implicancias

En el ao 2011, el Gobierno del Per, en el Marco de la 66 Asamblea General de las
Naciones Unidas llevada en la Ciudad de Nueva York el ao 2011, manifest a travs
de sus representantes, su voluntad de ser parte de la iniciativa denominada Sociedad
de Gobierno Abierto Este compromiso busca aumentar la transparencia sobre las
actividades del Estado, apoyar y promover la participacin ciudadana, implementar

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altos estndares de integridad profesional en la gestin pblica y a incrementar el

acceso y uso de nuevas tecnologas
Para tal efecto, la Secretaria de Gestin Pblica desarroll con otras entidades
pblicas y organizaciones de la sociedad civil la propuesta de Plan de Accin de
Gobierno Abierto para la incorporacin del Per a la Sociedad de Gobierno Abierto,
documento que fue posteriormente aprobado con la Resolucin Ministerial N 085-
2012-PCM de 09 de abril de 2012.
Plan de Gobierno Abierto, estructura 4 componentes:
(i) Mejorar niveles de transparencia,
(ii) Promover una mayor Participacin Ciudadana,
(iii) Incrementar la integridad pblica, y
(iv) Gobierno electrnico y mejorar servicios pblicos.
Estos componentes se subdividen a su vez en 12 compromisos y monitoreados por
22 indicadores. Dentro de estos componentes tenemos los de Mejorar los niveles de
transparencia y Promover la Participacin Ciudadana, elementos que estn dirigidos a
fomentar una sociedad ms democrtica, justa e integrada.
,

As, dentro de la iniciativa Sociedad de Gobierno Abierto se busca impulsar

mecanismos para promover la democracia, la transparencia en el manejo de gobierno
y la participacin de la sociedad civil, todo ello como eje central de la gobernabilidad y
del desarrollo del Pas.
Bajo el componente de Participacin Ciudadana, se establecieron dos compromisos
importantes que buscan (a) mejorar los instrumentos para la participacin ciudadana,

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y (b) fortalecer los espacios de Participacin ciudadana; segn el plan esto se

monitorea en base a cinco indicadores que permiten el seguimiento de las actividades
que deben cumplir los entes de gobierno e instituciones nacionales.
Los indicadores para el monitoreo de los compromisos son los siguientes:
Indicador 14, mide el porcentaje de entidades pblicas obligadas y no
obligadas que rinden cuentas al gobierno.
Indicador 15, mide el nmero de Gobiernos Regionales que implementan
mecanismos de negociacin y dialogo entre las empresas, el estado y la
sociedad civil.
Indicador 16, mide el porcentaje de organizaciones de la sociedad civil que
participan en el diseo, implementacin y evaluacin de los instrumentos de
poltica.
Indicador 17, mide el nmero de denuncias por tipo de receptor referidas a
actos de corrupcin en entidades pblicas.
Indicador 18, mide el nmero de Gobierno Regionales que reportan el uso de
los fondos del Cann dentro del marco de rendicin de cuentas.

De esta manera, en el Informe de seguimiento N 01 del Plan de Accin de

Gobierno Abierto se da una primera revisin de estos indicadores en base a lo
reportado por las entidades pblicas.

Indicador N 14 Indicador N 15

Indicador N 16 Indicador N 17

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Indicador N 18

En el caso del Indicador N14, se midi la cantidad de Gobiernos Sub Nacionales que
tenan algn mecanismo para la rendicin de cuentas, la cifra que arrojo es alta,
cerca del 85% de las entidades cuentan con un mecanismo de rendicin de cuentas.
En el caso del Indicador N 15, el 56% de las entidades consultadas fomentan
mecanismos de dilogos entre los diferentes actores de la sociedad, lo cual
demuestra en que hay mucho por trabajar todava. El Indicador N 16 muestra que
aproximadamente dos terceras partes de los Gobiernos sub nacionales presentan
participacin de la sociedad civil en los planes de desarrollo de su jurisdiccin.
El Indicador N 17 muestra el porcentaje de Gobiernos sub nacionales que recibieron
denuncias de corrupcin en sus rganos de Control, esta cifra es relativamente baja,
lo que puede deberse a que muchos problemas no son denunciados o que
efectivamente existe poca corrupcin en los gobiernos sub nacionales. Finalmente, el
Indicador N 18 muestra el porcentaje de Gobiernos regionales y locales que rinden
cuenta sobre los usos del canon en su jurisdiccin. Dicha cantidad es importante; sin
embargo, existe an una ingente cantidad de gobiernos sub nacionales que no rinden
cuentas sobre el canon que utilizan.

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CONCLUSIONES
La participacin, por parte de la sociedad civil, en los asuntos pblicos de nuestro
pas es un derecho fundamental, reconocido por los tratados y pactos
internacionales suscritos por el Estado, los cuales establecen que toda persona
tiene derecho a participar en los asuntos pblicos de su pas.

Es evidente que en muchas municipalidades las autoridades se eligen con

porcentajes muy bajos de votacin, y cuentan con escasa legitimidad social entre
la poblacin, las acusaciones por corrupcin o malversacin de fondos son muy
corrientes, por lo cual no hace ms que mermar la figura de la revocatoria, sobre
todo en los casos en los cuales es llevada para favorecer los intereses de algunas
personas y no por el bien de la poblacin. Es importante que la figura de la
revocatoria sea modificada para que sea usada de manera ms eficiente y no para
favorecer intereses de un particular o de un grupo de ciudadanos que lo que les
importa es beneficiarse poltica o econmicamente con dicho mecanismo. Pero, se
debe tener presente que la solucin no es hacer que el mecanismo de la
revocatoria desaparezca, sino que se debe buscar hacerlo ms eficiente por el
bien de la sociedad y del Estado.

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BIBLIOGRAFA

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01 del Plan de Accin de Gobierno Abierto. Secretaria de Gestin Pblica. Per.

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