Captulo !

La coNsrsrENCtA CIUDADANA/
LA DESIGUALDAD SOC]AL/
LAMODERNIZACIN
Y LA DEMOCRATIZACIN

En este captulo me propongo arializar Ia relacin que existe

entre la ciudadana,la desigualdad social,la modernizacin y la
democratizacin. La relacin entre la ciudadana y la desigual-
dad.social puede ser vista de dos maneras_ La pdmera, popia
de la.socologa poltica, asume ia ciudadana como un factor
dependiente de la desigualdad socil, que sera el factor dete,
rinante de aqu11a. Este tipo de relacin ser analizado e el
captulo 11. La segunda, propia de la ciencia poltica, asume,
por el conirario,la ciudadana como un factor que modifica o
puede modificar las relaciones de desiguaidad social, que, en
ste caso/ aparece como un factor deteminado por aqulIa. Este
tipo de relacin se analizado en los puntos Z y 3 de este
captulo.
Las dos maneas de relacionar la desigualdad social con la
ciudadana son legtimas vistas desde una perspectiva socioigi-
ca y poltica. Es probable que desde una perspectiva meramente
jurdica, la primera -la desigualdad social como deterrninante
de la cidadania- caezca de sentido, puesto que el Estado
moderno reconoce los derechos ciudadanos a todas 1as peiso,
nas de una coirunidad poltica independientemente de su ubi
cacin en las relaciones de desigualdad social y de las prccas
ciudadanas. La perspeciiva sociolgica analiza, en cambio, Ios

403

L PERSPEcIvA EsfRUcnlRAL
ae.eilos io en trminos ideates, sino romo
prcti.as cle las disiintas dases y grupos socjales
que tienen diversos accesos a los flujos de ecur'
sos ciudadanos conio producto de su capacidad
polti.a d formular y cnalizar demandas y de
sus comproisos con oiros trupos y clases so-
Cualesquiera sean los tipos de relacin que
se establezcan enire la ciudadana yla desigual-
dd so.ial, es ne.esario distintuir los dos tipos
que sta puede asumir: Ia desi$aldad de sfafas
y ]a desi8ualdad de clase.I.a pimera, propia de
sociedades tradicionales, se basa en el pdvile-
gio, la cuna y et apellidoy en la adscripcin de
deberes y resFonsabilidades.preexistentes a los
hombes y muiees quelas ocLrpan. La se6ud,
propia de las sociedades modernas, se basa en
crileros pudn'.nte econoJricos de drterenci
crn y en la rBulcron de ls (ordr.ione, soci
les que permiten un libre moviiento de los
individuos. Al analizar Is relaciones de des-
igualdad de clase es necesario diferenciar, al
menos, ]a desigualdad en la distribucin del
ingeso de la desigualdad poveniente del acce-
so diferenciado a la propiedad de activos po
ductivos, fisicos y financieros.
En el anlisis de la ela.in entre la.iudada-
na y l modemizacin y la democratizacin, se
asumen stas como variables indepedientes,
p<lo es. .omo fc.ores determrnant"c de l pri
mera. Se supone que los dlversos niveles de
modernizacin y demooatacin deteminan el
2cceso diferen.iado a los ilujos de recursos yde
prcticas ciudadanas de los diversos sectores de
la poblacin del Pe.
laa relacion la ciudadan;d.on los leno-
me-o, rrildo, se h tomdo Ia cosisLencra
cilrdadana, esto es, la iorma de rela.in, en tr-
minos de eqrilibio y desequilibrio, de las di-
mensiones clsi.as de la ciudadanai civil, pol.
tica y social. Qu es la consistencia ciudadana?
El irmino ha sido tomado de la sociolo6a. Los
socilo8os sostienen que una persona o u gru-
po de personas tienen una consistencia de ih,
!s cuando los eleentos que definen su situa-
cin .ocial tlenen parecidas valoraciones y afir-
man que e\iste inconsisten.ia cundo dichos
iementos presetan profundos desnivetes en
su arri.ula.in, Rec^). esra idea para analzar Ia
10{
I
a
a
t
a
a
t
forma como se el.ionn las prcticas de la
ciudadana en sus diversas dimensiones: civil,
t
poltica y social Cuando dichas prcticas pe
C
sntan un alio nivel de equitibrio hablar de a
consistencia ciudadana t, cuando, por el contra- a
rio, ellas muestan muchos desequilibios habla
r d i.onsistencia ciudadana. En otas pala-
I
bras, en la medida en que las gentes acceden po. a
igual a los nujos de rerursos jurdicos, polli a
cos, econmi.os, sociales y culturales, su condi-
cin ciudadana es .onsistente o tiene una alia
t
consistencia, por el contrario, en ia medida en a
que Uas no rienen igual acceso a Ios flu,os de a
d'chos re.ur,oc,,u cord cinciudadan s rn
t
.onsistente o lie rna baja consisten.ia.
:Qu de'ern;n la cor"islen.i.r o ra incoasi-
tencia ciudadanas? Enste igualdad de oportu-
t
a
nidades en el acceso a todos los recursos ciuda
danos? Quines acceden a qu tipos de dere- a
chos y quines no logran accedera.]es dere- t
chos? Es slo la desigualdad de clase el factor
t
deteminante de1 a.ceso diferenciado a los re-
cursos ciudadanos o interrienen iambin otos t
iiPos de desigualdad? Estas Pe8untas suponen, a
como y lo hemos ceala.lo. que la crudaon
es una variable dependiente y 1a desigualdad
t
social es una variable independiente. Asumien-
do este supuesto,la hiPresis general que desa- t
rrollaremos en el captuto 11 es que et grado de
.oarsrencia - Lrdadna dep"ndp d"' r'r elv ripo t
de desipaldad de clase y de los niveles de a
modenizacin y democraiizacin
a
La hiptesis anterior es importante, pr no
presenta una novedad de g.an impacto en la t
explica.in sociolgica de los fenmenos aso- a
ciados a la.iudadana. La novedad surge y las
a
preguntas se toman dif.iles de lesponder cuan
do la ciudadania es asumida como una vaable t
indep"n,q.., la derrguldd .o.i"I es con,i t
deada una variable dependiente. En este caso
las preguntas pertinentes sonlas siglientes: la
t
ciudadani .ambia Ias relaciones de desigual- t
dad? Qu tipo de ciudad3nia afe.ta la estruc- a
tura de clasesl La ciudadna social transforma
L "sructura de (lrp.) L uudadcnra origin a
otras form( de dp{8u"lddl \ t,vs de qu t
mA ni:mo- la c-udadania alodii:.a la. relaLro- a
nes de clase? La hiptesis que orinta ls res-
pue\l5 e>tac p-egJntaj es que l (ruddania a
t
t
a
t
a
I
 CoNstsTENc!AcTuDADAN^ y Dslct.ALDD socrAL
Cruliro le4. Pedi: Con i<renridpli.iudadnrd
segn niveies de ciudadana
10
.68
.=6
4
23
2
456
Estuctuia de
reduce drsti.amente, cuando no cancela, las
desi8raldades basadas en el siaius, en 1a cuk y
ei apeilido, puede modifi{ar parcialmente las
desiSualdades de ingreso, maniiene los patro
nes bsicos de desigualdd de ls.lases sociates
_v crea nuevas dsi8laldades. Una hiptesis.om-
plemntaria sostiene que los de!echos sociates,
cuestionados por el neoliberalismo, han contri-
buido par.ialmnte, en elcaso peruano, a redu
cir las desigualdadrs de.lase edianre la
redistibucin del in8reso/ pero no han produ,
cido ncesariamenie 10 que Ma.shau llama la
"fusin de clase", esto es, no han gencrado ex
periencias comunes entre los iniegrantes de las
diversas clases socials por l hecho de que stas
no comparien los ismos sevicios sociales en
p med d ,, p- oobdb e que no hdyqn di\U in Li
do ios reseniimienios de clase. Los seNicios del
Estado, que Sene.almente tienen una menor
calidad, son poporcionados pincipalDenre a
las dases populaes, ieniras las clases medias
y altas iienen sus propios servicios sociales de
mejor calidad. Esta iendencia a separar los se-
\.icios 5e8n ias clases sociales se ve teida con
r e, upnrr por l, .ob-evrver.ra J" rri'er o,
tni.os en el proceso de difrenciacin social
Los servicios esiaiales de salud y edu(a.in es-
Ia ciuddana
tn dedicados principalmenre a los pobres -{do-
llos y cholos-, puesro que las clases medjas y
rlra. hpn en cus p-opros ..\', ros .oces priv-
dos: .linjcas privadas y colegios particutaes.
1. CUDADANA DE PRIMERA Y SECUNDA
CLASE Y CONSISTENCIA
Sise comparan Ios niveles de la ciudadan con
su cnsistn.ia, se obsera una rnuy alta corre-
lacin posiiiva (r= .945) ent.e ellos. Como se
prede ver en el cuadro N 11 det anexo esiadis,
tico,los djstdtos que tienen ms alros niveles de
l ciudadr.r globl c,to es. qup tbergdn m,
.iuddno< de primpra ,Id)p pr.r-\ln rambi;n
mayor consisiencia cidadana y los disrriros que
tienen ms bajos niveles de ciudadana, esro e5,
que albergan a ciudadanos de segunda clase,
presenlan iSualmenre un menr con5i,r-n.i"
cludadana. Los ciudadanos de prirnera ctase
gozan del conjunto de derechos civites, potti
cos y sociales por igual. Los ciudadanos de se-
gunda .lase, en .ambio, gozan de unos dere-
.l-os mis qLe d. orro: o henen una muy bj
pariicipacin en el conjunto de los derechos
ciudadanos. La alta correlacin entre los niveies
+05
 I
I
I
I
a
La PERsPEcrrva EsrRucfuRAL
I
t
y consisiencia de la ciudadana no imPide,
La y medio y que vive en el4l.3% de los distritos t
sn e-bar3o, que Pli<t u . lerlo de<P','ami'n' seha redudo al27.9% y al 3 7% respectiven-
te, con una consisiencia ciudadana relativamen
t
to de los dist.iios de relativamente alto, medio
y bajo nivel de ciudadana hacia abajo, esto es, le clld y medid L" ma /or prrp d" ld Pobl,d,n I
hacia una renor consistencia ciudadana. Esto y de los disfitos de estos niveles se ha despla- t
si8iii( que lo- Peruano. . 'omo y ce ha spr
lado, no gozan de todos los drechos .ii'iles,
zado hacia la baja consistencia ciudadan en la
que se ub,cn el ?8.a% dF lus pe"uanos qu" vi- .'
t
polti.os y sociales en iSualdad de condiciones ven en el 20 seo de lo. drst ilo< El:27% de - a
y qe unos sectores Sozan de unos derechos peuanos que tenan un bio nivel de ciudada- ' t
En la dimeruin de la ciudadana civil se
na y que viva en el4a.9% de los distritos se ha
de.plazado hcr una .o"r:istpcia ( iuddn
t
parcibe cldramente P"e desPlazamiento ha{i muy baja o extemadamente baja, en las que se ". a
abajo en trminos de cosisten.ia.iudadana: ubica rn poo ms de un iercio de 1os peruanos - 1. a
Esto significa que existen divesos 8rrPo de lla.8%) que vrven en el 69.8eo dp los distrilo'. I
pEruanos que, pese a tener el mismo-nivel de
ciuddnia .iv,l. -o 4.. eden los dei"cho" (l
Del anlisis de la consistencia de la ciudada-
n , ivil en rplcida con sus nivel-s .e pued" t
vjles igualdad de condiciones, puesto que
gozan de unos deechos ms que d otros. Se
Ile8ar a las siguientes conclusiones:
En primer lugat existe una tendencia gene-
t
ral a la inconsisten.ia de la ciudadana civil,
a
pueden establecer cuaho casos ipicos de Srados
de, on< srencia de l ciudadania civi Elprim'r esto es, aI desiSual acceso a la sociedad de er- t
caso el de mayor .onsistencia- se Produce cado ya ia autonoma de los hombres y las C
cuando se combina una alta particiPacin en l
.o. iedad dp merrddo y un baj depe-dencra
mujeres. Mu.hos ciudadanos y distritos gozan
del mismo nivel de derechos civiles, pero los t
econmica. EI setndo caso iiene lugar cuando accesos a esos derechos son muy dismits. Al- a
se, ombrna una lFayo- prticpcion "n la socie- guno> tienen menos o ris dependelcLa cond
t
dad de m"r.do (on una rdior dependenc'
econica. El tercer caso combina una menor
mica, okos centan con menos o nrs porcenta-
jes de irabajadores familiares no remunerados y t
paticipacin en La sociedad de mercado con hay otros distritos qup trenen meno< o rjs
centajes de trabajadores asalariados. Esas
por I
una ayor d-penden.i econmica. EI cuato
caso consiste en Ia combinacin de una baja inconsistencias explican el desplazamiento te-
a
participacin en ]a sociedad de mercado con neral de los distritos y de su respeciiva pobla- I
una tambir baja dependen.ia econmi.a. cin de los diversos niveles de.iudadana hacia a
Los 10 distritos que ocupaban e] primer nivel
de audadani se hr "ducido d I en ldrmino
los ms bajos niveles de consistencia.
En setundo lu8ar L inconsisrencid de la t
de consistencia, los 117 dei segundo nivel a 11; ciudadada civil es mayor en los bajos y Inuy I
1os 269 del iercer nivel se han .educido a 34, los bajos niveles. Esto,tnif,(d que un secto-,m- a
333 dei crario niveL a 119, los 420 del quinto
nivel a 174; 1os 443 del sexto nivel a 193 En
portante de peluanos goza ms de un tipo de
derechos que de otos en la rnayora de los dis- I
cambio,los distritos del sptio nivel han subi- tritos del pas que se ubicm en esos niveles. En t
do de 136 a 265j los dl octvo nivel de 23 a 286; Seneral, son los peruanos que viven en dishltos a
Io. dl nov-no n-vel dp 8 r 08 y lo" del dtr,.o
nrvelde 5 a 383. Er r")umcn, I rn..n>i5len(i
con una alta dependen ia e(onmica y unabaia
paticipacin en la so.iedad de mercado los que t
ciudadana que afecta a la mavoa de los distri- experimentan este ripo de inconsistencia y los a
tos de todos los niveles deiermina que ellos, con
suc respe.ri\ ac pobl.ione.. se d"spl.
que tienen una menor auionoma personal. Este
el caso del34.87" de los peruanos que viven en
t
"n ha"ia
abajo cuando se los m;ra desde la perspec.i,a de e169.8% oe lo. drstnios I
la consisten.ia ciudadana Miradas asi las cosat ' En iercer 1ugar, el7-1.1% de los peruanos que t
: obspn d qre el ,7, 1 de p"rLranoe que tiene
un nivel de ciudadana civil elativmente alto
tienen un nivel de ciudadana.ivil elaiivamm-
te allo y medio y que viven en e141.3% de los
I
t
t
-r06
t
t
a
 CoNSIsrENatA ctuDADANA y
distitos ha descendido al267% e 1a pob)aci^
que vive en el 9.3% de los distritos con una
.onsisiencia ciudadana relativamente alia y
'redra. l.st nrvcl de corr<lencld
alta participacin en la sociedad de ecado y
una baja dependencia econmica pesonal/ com-
binacin que se poduce teneralmente en los
distitos ms poblados de las gandes ciudades.
En cudrio luSa, e.re de.pldam:ento hdcr
abaio de casi eI507 de los pelos y ei 30% de
los distritos, para u'Dicarse en un vel de con-
sistencia baja de Ia ciudadana civil, obede.e a
qe la myonr de ellos presenrd ai mjsmo sm-
po una pariicipacin media en la sociedad de
mer.ado y una dependencia econmica igual-
ente media alta.
En quinto lugar, el 221% de 1os peruanos
que viven e el 48.9% de los distritos con bajo
nivel de .iudadan," ci\:l .e l-a desplzado hcia
una consistencia ciudadana muy baja y exte,
madamenie baia, donde se ubican/ coo ya
hemos se1alado, el 34.8% de la poblacin y ei
9 8% de los di,tnio,. E5ie hpo de con5i.(Fncr
de ciudadana cil tiene queve! al parece/ con
na baja participacin en la sociedad de merca-
do y una dependencia econmica i8ualmente
baja o media.
Los diversos niveles de ia ciudadana po1ti
ca Prsentan dcsplazamientos ms drsticos que
la oudadania .ivil, tanto de 1os distritos coino
de la poblacidn, de.de la pespecbv de consis.
tenci ciudadana. La mayora el67.7% delos
peruanos que tiene niveles relativamente altos y
medios de ciudadana poliica y que vive en el
31 2% de los distritos se ha desplazado hacia Ia
.onsistencia baja, donae se ubica e143.9% de los
peunor y el 12 ldo de los di.tri,os. tn e nrvel
relativamenip alto y medro de la consi<tencr
ciudadana slo ha quedado eI3.4% de los pe-
ruanos que vive en el 1.3% de los distitos El
16.8", de los peruanos que ri"nen un nivel bJo
de ciudadana poltica yque viven en e150% de
Ios diqhrloc <e har de<pl/.do h"cia un consi<
tencia muy baja o extrcmadamente baja, donde
se ubica e152.7% delos peruanos que vive en el
86.o% de los disiriios.
Estos despiazamientos hacia abajo obedecen
a que lds varibler qup delin"n d ciudadna
poltica tienen valoes muy disiles aunque
DEs rcuLDAD soc^L
ocupen el mismo nivel. Esto sigica que enLre
la participacin poltica, la parriciFacin efe(r!
va y ia abstinencia elecioral haydemasiada dis_
tancia y desequilibrios, incluso en tos ruveles
at.r5 de ciuddanr. F( probdbl- qu et tene
o dp Ia violencia polftic" que ej Peru vivi
"n
la dcada del80 y parte de la det 90y el corapso
de tos patidos polticos hayan afectado et com-
Portmiento de sto) ! aible* en roos Ios nive-
les de ciudadan ".nbos fenmenos rienden a
dicminr la participa.ron efecriva y pte\ ar ta
absrinenci Fte.ror a], generando diver"o. gr,-
dos -de inconsistencia de la ciudadana potftica
Los pocos peruanos (3.a%) que rienen una
.onsistencia de la ciudadana poltica retativa-
mente alta v media presnta una parbp.in
efectiv lta y media y Lnd muv baja ab5uencia
electoral El 43.970 de los peuanos que tienen
una baja consistencia de la ciudadania po1rica
y que viven en el 12.1% de los diskitos muesta
una participacn efectiva media o baj; y una
abstinencia electoml relatiramenre alta o media.
Los distritos que presentan una consistencia
ciudadana elativa alta, mediaybaja se encuen
tran principalmente en Ias grandes ciudades de
las diversas egones del pas. El Sz.7% de los
peruanos que iiee una muy baja y una exrre-
madamente baja consistencia de la ciudadana
poltica y que vive en el 86.6% de 1os distriios
pesenta, en general, una muy baja parricipa-
cin efectiva y una muy aita abstinencia electo,
rai.
La consistencia de la ciudadania sociai no
p<cap a J lgic d. ls orr "s do\ drren<iones
oudadanas, pero los desplazamienios hacia aba-
lo <on menores que l polihc y son m< si-j
lares a la civil Una glan proporcin dei 6g% de
Ios peruanos que tiene niveles de ciudadana
social relativamente altosy medios se desptza
a bdio< e inclu<o a muy baios
$dos dp co-r<i-,
tencia de la ciudadana social, quedando en na
consistencia relativament e alta y media et 279%
de los peuanos y el 3.7% de los distriros. EI
23.4% delos peruanos que vive en el8.t% de los
' distitos tiene una baja consistencia ciudadana.
El l9r% de ios peruanos qu riene baio vel de
ciudadana social y que vive en ei44.7% de ios
disiitos se ha desplazado ha.ia un consistencia
muybaja o exremadamente baja, donde se ubr
407
 t
t
a
t
t
LA PER5FEcrrva ESTRUCTUL{L
t
t
.a el48.6% de Ios peruanos que vive en el88 1% cerca de 5 millones ymed de pe.uanos y con t
Como en los casos de 1a ciudadana civil y
nivel bajo dc ciudadan,779 de eltos con poco
ms de 4 milloes y edio de peruanos mues
t
po,rhca. el dpsP'7n ienro d'Ilr5 d'ver.os .ite an consisiencia muy baja, y 119 una conslsten- a
tes de la cidadania social hacia menores Srados cia extremadarnente baja. Finalmente, los 308
distriios con n milln y medio de peruanos y
t
de consistencia ciudadara obedece a ios a
desequilibrios que presentan las variables que la con un muy bajo nivet de ciudadana presentan
integaan. En este caso, las inconsistencias obe- una consistencia ciudadana exkemadamente a
decen los oesruveles que Present 1 Is vari baja. l t
bles asocidas a ia edu.acin, 1a s;Iud, el em-
pleo y la vivieflda. Conla cdsis econmica,los
Una proporcin rigniEcatiea del 69 6% de . l
)os peru,nos que tienen fliveles elatiiaera
t
prograas de estabilizacifl y las reformas es altos y medios de ciudadana y que viven en ei : a
tr.tules, las variables que ms cambios han 31.6% de los distritos se ha desplazado hacia : a
experimentado en u sentido negativo, son l una cosisrencia baja de 1a ciudadana, doide.-:i
a
que se refieren al empleg- Ellas consttuyen la se bica el 19.7% de los petuanos que ve e el
principal fuente de in.onsistencia ciudadana. 16.3% de los distritos. 81.!6.9% de los peraos a
E 27.9% de los peruanos que tienen una qrr" vr!e en el o.d% d- os dr9tnro< l,F n" . on:is- a
consistencia de la ciudadana social retativamen- tencias relativamente altas y medias- EI23.67 de
lo, qre tren" un bJlo nivel d" .rrdd"oa y
a
te alta y edia y que vive en el3,% de los
distitos goza de altos niveles de educacin, de que ven enla mitad (s0.9%)de los distritos del i
buenas condiciones de salud. de niveles ade- pais se desplazan hacia consistencias ciudada- I
clrados de empleo y de buenas condiciones de
vrv -nd. Cl J.4d" dc los oeruano' que riene
nas muy bajas y extremadamente bajas, donde
se ubica el33 3% de los peruanos que viven en I
una baja consistencia de la ciudadania social y el 73.9% de Ios distritos. a
que vive en eI8.1% de los disdtos goza de lt.s
o mdios niveles de educacin, de regulares
Estos dsplazamientos de los njveles de la
. ruJadanra haria abalo sBnrr.an que la .onsis
I
condiciones de salud, presenta niveles medios tencia ciudadana es muy baia en el Peru. La I
de subempleo y desepleo, asi coo regulares eiplicacin de esi inconsistencia paece deber- I
condiciones de su vivienda. EI 48.6% de los
peruanos que tienen ufla consistencia muybaja
se, por un iado, a ta irregularidad que presenta
l (ruJ"dani pohlnd en lo. d,ve--o, dr.tntoi,
I
o extremada baja de la ciudadania social y que debido al (enmeno de la violencia poltica, a I
vive en el 88.1% de los distritos pesenta niveles los consiguientes estados de emegencia y a los
desplazaienlos de poblacin, as como al co-
I
medios o bajos de educacin, regulares o malas
condiciones de salud, altos niveles de subempleo Iapso de los partidos poiticos y, por oh-o, al I
y desempieo y alas condiciones de vivienda- descenso de la ciudadana social debido a la I
Los mltiples despldmientor de lor drv.r
ro, iv"le. de todas dimens'on.s de la ciu
Is
profunda crisis econmica de 1os ochenta y
noventa y a los pograinas de ajuste esiructural.
I
d"danr <e erpresan. como es logico, en la c"r- I
dadana tlobal. De los 138 distiios con niveles I
de ciudadana relativmente allos y con cerca 2. LA CIUDADANA Y L{ DESIGUALDAD (
de 10 millones de peruanos, 20 presentan una SOCIAL: UNA IERSPECTIVA GENERAL
consistencia elativamnte alta y 118, con un t
po(o ms de 8 nilones de peruanos, una con- Fue Marshatl el que demostr que, a medida I
sistencia ciudadana media. De los 420 di5litos
.on uri dvel medio de ciudadana y con
que el capitalismo el,olucionaba como sistema
social y cambiaba laestructuas de dases dentro
I
i'800,000 peuanos, 34 presentan una consisten- de 1. cmbi"b tdmb;n pl(onrenrdo d" l oL-
(
.ia media,2S3, con cerca de 4 millones y medio ddania. La cudadaa modma comenz.como (
de peruanos, una consistencia baja, y 98 una
consistncia duy baja. De los 898 distritos con
un conjunto de derechos que sur8ieron de las
reraciones de nercado. l que, a su v2, s:rvie-
I
I
40s
t
(
I
I
 CoNStsrENclA cIUDADANA Y DESTcUaLDAD soclAL
ron de soporte, y se iransfomaron en un siste
na de derechos que existe en na relacin an-
tagnica.on el mercado y Ia desi8ualdad d
clase (Barbalet, 1994: 37).
Maishall distingui tres tipos de elementos
de cldadania ylos defini en trminos de con-
juntos e"p..rticos de de-echos v de insrirucio
nes sociales medinte las cuales dichos dee.hos
son ejercidos. Los tres elementos principales de
ciudadana tueon identificados por Marshali
como derechos,civiles, polticos y sociales. El
elemento civil est compuesto po.los derechos
vinculados a la libertad individl y con la
insiituciones asociadas dire.taente con el do-
minio de.Ia ley y el sisteFa judicial. la parte
politic de I ciudrdatu con.i.re en el dc.e<o d
los derechos de paticipacin en el e'ecicio del
poder poltico. Dichos deechos estn asociados
con las instituciones parlamentarias. E] elemen
to social de la ciudadana est consiiiuido por eI
derecho a los estndares de vida prevalecientes
en Ia sociedad. Estos derechos son realizadoi
medianie los servi.ios sociales y el sistema edu-
cativo.
Mashall argument que durante el si8lo
Xvlll y XIX las desigaldades de clase de la
sociedad capitalista estuvieron en armona con
los derechos de la ciudadana. Segn Marihall,
dichos deechos fueron necesarios para mante
ne. una fora pariicular de desigualdad, pues-
to que ios dere.hos ciudadanos en esa poca
eran los deechos civiles indispensables a la
econoria competitiva de mer.ado. Los derchos
civils se con.edieron a aquellos que tenan la
capacidad de enh?r a 1os intecambios del mer
cado como independienles o con agentes
autosuficientes. Los capitalistas y los trabajado
rs son, poi eso, indifeenciables desde la pers
pectiva de los derechos ciles, puesto que tie-
n"n .o. mi'mo. derechos d entrar a lds lela.ro.
nes de mercado y de hacer contrtos ns con
ot-os Si e(os dere. hos son el.or,rzn de l cLu.
dadana, entonces sta.onsolida las desi8lajda-
Iraser y Gordon han recodado, sin emba-
8o, que la constitucin de 1a sociedad civil no
f,re'un proceso armonioso qe favoeci el as-
censo de 1as Sentes que ropan las relaciones
de depndencia pe.on1. coro \upon;.
Marshall, sino que produio sandes rransforma-
cjones en l ontologa so.ial y en la subjeiivi-
dad de las pcrsonas. La ontologia iradicional no
e.onoca individuos ni ciudadanos, sino qe
conliglraba preuamnte ios srrs con derechos
y oblifciones en los que se inscriban los hom-
bn 5 \ lac nuiere\ v orda..'z"bd l. rel"oo,es
<o,rdles en order. on-. perna."r re< ir-
voluntaas y jerquicas, que obligaban a los
subodinados a obedece y a los supeiores a
protegelos- La ontoloAa social modema, e
cambio, supone que los nuevos sujeros de la
sociedad civiL son individuos, .previos a su.
relaciones sociales, los mismos que establecen
dichas relaciones en foma voliiaria,temporal
y limitada segnsu propis intereses. El contra-
to es la relacin protoipi.a que establecen los
individuos de ia sociedad moderna. Esros cam-
bios en la ontologia social hicieron que algunos
elevaran su si,i,s, que otros 10 pedieran yque
uchos qudaran abandonados a la misna, a1
perder los medios de subsistncia que reciban
como pa e de la proteccin, dando lugar a Ia
, ar dd qLp s conrrpon; dl conIrro. p.opro
dc la ciudadana civil. Segn raser y Cordon,
1a ciudadana civil no signific necesariamenre
rna "l-la. on d. lsr,, de .queUor homb?s .
qu;enes l'be, de Ios r',1.u1o. de dep"nd"lcj,
sino que signific tambin una deqradacin de
iiails de hombres, mujeres y nios que no ad
ouiripon Ln personrrdd :r d-p-rdieni" 5,no
que, por el .ontralio, se voleron ms depen-
dienies de los hombres, como es el caso de las
mujeres y los nios, y de la caridad, como es el
caso de los hombres sometidos a la misria- La
'"n r,i der de se- pl ep:cpnno dp ld, retdcionp)
de parentesco de la sociedad tadicional para
iansforase, n l siglo XVII, en un campo
social specfico.aracierizado como el eino de
lo femenino y lo domsti.o v como una esfera
privada de la inmidad famar y del afedo. De
ese modo,la sociedad civil se constituy conro
una esfera masclina regida por el conraio,
mienrrs la f,mrl se redulo l pstera do,r.-
tica, propia de la mujer, regdada por ta afecri
vidad (raaea N. y Cardon, L. 1994:94-101).
Cuando la ciudadania incorpoa tos dre-
chos polticos y sociales en 1os siglos XIX y XX,
respectivamenie, entonces su relacin con la
1D9
 I
a
a
t
l-A PERsPEcrtva EsrRUcruRAL
t
a
I
esh-uchrra de c1ses es ms claramente conflicii- dana social, entonces los principios que !
va que cuando elia consistia slo en los dere-
chos civiles. Se8n Marshal,los pliSros poten
subyacen al tuncionamienio de la economa y Ia
esructua misma de las clases sociales permane-
t
.iales que impcaban los deechos poliiicos de cen intocados por su desarrollo I
la ciudadana fueron nelltralizados en la Ingla- Ota posibdad copletamente diferenie es I
iea del siglo XlX, porque las clases irabajado-
ras incorporadas al sufra8io tueron jnexpes
que I ciud"dala so(ial ), por lnto, la provi
\:dn de re( rrsos e.onmicos como deecho:
I
para manejar con eficcia el poder potico a1 pueda modificar los principios de las relaciones t
que poda acceder gracias a las refomas elec- e.onmicas. Cietamente, la povisin no mer- a
torales inSlesas de ese siglo.
En cabio, la suma d los derechos sociales
candl de los recrrsos econmicos hubiera sido
in.oncebible denh'o del capitaljsmo librl del
t
a la constihrcin de la ciudadana siSnifi.a para siBlo XIX. Es posible argumentar que la estruc- a
Marshall que Ia ciudadna y et sistem capita'
lista de clases han entrado en guerra. Marshall
tur de la sociedad modena est soetida a
bases direretes de desarrollo que aquella go
I
no sugie que_la Bueira ha ienido o es probable bernada.po. el .apitalismo el kissez faile y, p9r
a
que tnga m resultado fuhdamental La ciuda- eso, bs desrgualdades defmercado no determi- t
dana social no ha eliminado ias clases ni ha
modificado de manera inequvoca la desigual-
nan ms la diferenciacin social- Es en este sen,
tido que Bryan Tunersosliene qe la ciudada- 't ,t
dad sociai. Por consiguienie, el desarrollo de la na es un debtamienio de Ia estrl.tra de ckses
.iudadana, incluyendo la ciudadana social, ha de las relaciones econmicas capitabtas (Tnet I
dado ogen a nuevas desigualdades. Lo que 1986:6).
a
MrshaI drtumenr. .i embrgo, es que ia .iLr En cul de estas posibilidades se coloc el
dadana social ha tendido a redu.ir cierts des- pensamiento de Marshali? Mashall no es daro I
igualdades sociales, especialmente aquelas ase al respecto, perc sus argumenios han sido aso- a
ciadas con las operaciones dei mercado, de tal
manera que e1 valor de mercado de los indivi-
ciados con la segunda posibiidad. Con la fina
lidad de fijar el impacto del desaolto de la
t
dlros io es ms d?terminante de su in8eso real ciLdadani :obre la desig!idad
debjdo l provisin, po- prre de la dminis- idenlificar los cambios en elpatrn de desi8ual !
tracin del Estado, de bienes econmicos y de
servicios como un derecho.
dad que son atribuibles a los deechos ciudada,
nos Segn Marshall, la icorpoacin de los
t
Lo que Marshall sostiene no es que las clases dcrechor so'iles en el slr, de la ciudadnia t
han sido abolidas porla ciudadana, sino que la
ciudadana ha impuesio algunas odi.6caciones
ha asumido la apariencia de una ac.in que
modifica el pairn BlobaL de desigualdad social.
t
sbre ls clases- Es necesado, sin embargo, esta Slo mediante la incoporacin de los deechos a
blecer l naturalez precrsa de es(s mod.fi.- sociales la ciudadana podra producir un cam- a
ciones. Es amptiamente aceptado qre 1os caD-
bro\ en ld psiuctur de claspr hn rdo fotados
bio directo en el patrn de desigualdad sociai.
f.o no er posible con lo(derF.hos cleq. cuyos
t
por el ejercicio de la ciudadana, especialmente podees legales tueron drsticamente limitados t
de la ciudadana social. por los prejulcios de clase y por la suerte de la a
La custin es si la porisin de recursos oporiunidad e(onmi.aj ni con lo" derechos
polticos, cuyo mayo poiecial para modifica!
t
econmicos coo derechos de ciudadaa altera
no slo el pakn de desipaldd cino rmbin la esiructura de desiFaldad tue caih-do porla t
su base mrsma y, por. onsiSurent". l d;nm.(a
y Ia estuctura de la sociedad de clases. Una
falia de experiencia yortanizacifl de las class t
baias que accedieron al5ufragio universal-
posibilidad es que los dere.hos a los bienes

socrl.s y a Ios senicios puedan rmple'nen.e eL
Los deechos sociales son.apaces de afectar
ptn de desi8uatdd directamenie, puesto t
miorar ls condiciones desventajosas sin cho, que ellos permiren I provisrn de beneicros I
car con las causas subvacenres de la desigual-
dad, Si ste es el resulrado generat de ta ciuda,
del mrsmo modo que pueden hace qup el in.
greso real de un ciudadano sea mayor que su
t
I

410
a
t
a
a
 CoNsrsrENcta crUDADa.ra y DEsrcua!DAD soc,ar_
ingreso en dineio. L importanc;a de 1as des,
i8rldades lormadas medianie los inrercambios
de mercado es seriamente educida cuando los
valores conmicos son ventajosos, como un
derecho univesal del ciudadano, fuera de los
intercambios de1 mercado. Esto es especilmen-
te as cuando estos beneficios no son slo rrans,
lerencias. slno spruicios y rerursos provisros.rn
la interwencin de las transacciones del meca-
do, mediante la administracin estatal de los
sewicios sociales. Marshall afira que la exten-
sin de los sevicios sociales no es bsicamente
una iSualacin de los inSresos. Lo que es ipor-
inte .es que hy un pnnqueciminto t.nerl
de la suslcncia (oncreta de .a vio civilizd,
un red uc( in Seneral d"l riesgo y la irsegrrti
dad, una ituala.in enire los ms y los menos
a{orhnados en todos los niveles,,. Para Mrshatl
la igaldad de sls era ms imporrante que ta
igualdad de intreso.
El drecho univesal a los sevicios so.iales
no slo lvanta i varilla a pari! de la cual
comienza Ia desigualdad sociatmre aceptada,
sino que garantiza un minimo debienestar para
todos. Este planteam.ientq sin embargo, no cons,
tituye una prcti.a ciudadan, sino que foma
parte de la utopa marshailia-a. Esta hiptesis
iendencial llev a Marshat a arpmentarque la
incorporac'dn de Ios derechos socrles t .ru.
dadana haca quelas desigualdades sociates se
convirtieran en econmicamente tuncionates,
de tai manera queslo pueden sobrevivir aque
llas distinciones de clase que rienen tunciones
econmicas no apropiadas.
La ciudadana social cambia ta funcin eco
nmica de la desigaldad y tas disrinciones de
clase po medio de un divorcio pogresivo enke
Ios ingress eales y los ingresos monetajos. En
este sentido,la ciudadana sociat ha modeado
el poder de 1os capltalisias y de lospahones en
su traio (on los hbajadores. Siendo impotnie
la desiSaldad del ,n8eso. eua no cubre,..n
embarto, el patn global de desipaldad aso
ciada con Ias funciones conmicas y tas dife-
encias de clase. Pueden educirse las desiSuat-
dades en el in8eso, ?eo se manrienen oiras
desiSaldades de dqueza que son ms impor-
lanles en l determrncidn de ls .aractensiicas
yla dinmi.a de la esratificacin social y de Ias
clases. La propiedad de aciivos fsi.os y finan
.iproc. oor eiemp,o. prove" oporrun;o"des y
pod"rsqupsonmdsdp.isrvosquequIo. quF
proviple- de un ruetdo o un strio. pps- a su
someijniento a ia ler ta propiedad no es:modi_
6cada diectamenre por ta ciudadaa social,
Pero no .lo mpdidnre ld d;vert-n.i p,o8re
srva enh-e los ingre.s reates y to" in8re5o>
nonetarior I ciudadan socidt modiri(a t"s
relaciones de dase, sinotambin a havs de la
"tusin de dase; que Marsha define como el
conjunto de nuevas experiencias comunes por
pl herho de que los inre8lnte" d t<
diver-as
dases comparten los mismos servicios sociates.
L univ"rsazqn d" tos se c,o. .o(iles
como derechos de oudadania h imprcado que
una vasta mayoa deciudadanos esr somerida
al mismo proceso mediante el cuat reciben los
mismos servicio. y beneficios. Fsr e\pener(;d
.01n rpduce l dr.lanciJ )ocial enrrp to" crLr.
M":hall pen. que dn h e\periencj pro_
moveri l .oncien. ia d una sjruaoon comun
ente los ciudadanot quienes iendean a pasa!
por alro o al menos a educir ta rctevan.ia y ia
visibilidad so.ial de las diferencias enrre ellos.
Las expeien.ias comunes que atraviesan las
divisone< de I desigxctdd .ociat pueden In
Ierponerse entre lo: hnderos culturrt.. qup cp
p"r n l< cle"s .ocidtps y pueden pe-milr a tos
individuos senti que tas diferencias de crase
que permanecen enre ellos son menos lmpor
tant"s que lo que hd1 ttpBado a , omparhr mp
dianr" e desarrolto de una .om,tn ciuaao,ru"
social. Segun Badalet,la i&alacin de tas per,
son<.omo .iuddnos puede dterr. ta percFp
cin so.id de las direrenas.ocite,, J",u,,o
puede rodihca. ls ba"es mterjle. enr-e rs
clases. El desanolio de tosdrechos ciudadanos
puede cmbir Ia Iorm en Ia.ual Id se
jdentifica s msma, puede modificrBnre
ts fo
mas del reseniimiento de cjase y puede alterar
sur senhripntor cer, de io ,ocidt y de ts
desigu"lddes so.ih5 pero nad mas En orrs
palablas, ia ciudadarua, aun si to8lara reducir ei
resenhmiFnto enn'e las da.es, no toga elimr.1.
las dferencias enrr et{d.. para erpLcdr mejor el
concepto del resentiminio de ciase, Badaler
i'1lrodu.e Ia diferen.i entfe .onrradi..in y
411
 L penspec'rv
antaBonismo o conflicto, afirmando qe, mien-
tras La pnmera es dn asgo estrrctural delsisie
m de .lases, el segndo es contingente y espo
dico. Lo que convierie a ia conkadiccin es-
truchrral en un antagonismo de clase inclye de
foma significativa la.eenci del resenmiento
que .onduce a los mrembro, de ls cla.es soci-
les a la accin. Segn Marshall el resentiniento
de clas se canaliza a tavs de ires procesos: la
coparacin, la frustrcin y-la opresin
(Brdalpl. 1993.4649). La,oT'lparacin ia prin-
es
cipl fueza creadora de los niveles sociales,
perfec.ionndo l con.ien.ia del indiviouo y
del gIupo social de su popio carcter Segn
Mashall, ]a comparacin conduce al aislamien-
to ms que al cofliclo, puesto que ella iiende a
romper ms que a establecer contactos sociales.
Sin embago, la compaaci pude inflamar
i]na situa.in de corflicto para que ste se pro-
duzc La i' u<tracidn surge dlli donde el p-ivi-
legio rea desiFaldad de oporhrnidades. EUa
intensifica el resentimiento de clase, impurando
3 las .la.s sLperioles el surrimiento de Ias in-
fenores. La opresin, segn Marshall, es el con-
flicto entre dos paltes comprometidas en una
cooPeracin desiSual identificando el grupo de
pesonas qle manejan elpoder y contra el cual
la.s clases populares pueden combalir
3. LA coNSrsrENCr,{ ctLrD^nANA y l-4
DEs-
GUALDAD SOCIAL: EL CASO PERUNO
l grado de acceso a todos ios derechos ciuda,
dnos -civiles, politicos y .o{iles v a sus pr.-
iicas ha sido denomirado qur consirlecia ciu.
dadana y ha sido .antificado nultiplicando
Ios valores de los ndices de las dimensiones
que conforman la ciudadaa. En este captulo
me irteresa analaiel impacto de la consisten
cia ciudadana sob;e la desitualdad social, tanio
de sa4 como de clase o de ambas a la vez. El
dpo de ciudadana que incide decjsivamenie en
la desigualdad de sar s es la ciudadana civil,
y Ias que afectan o pueden afectar la desiSual-
dad de claseson Ia cuitadanla sociai, en rnenor
medida.la ciuddania potica. si8urendo las Lesis
clsicas de Marshall. E esre babajo hemos con-
siderdo las tre\ dimensioes de a ciudadari
esirusror-
y la forna como se rela.ionan -su grado de
.on.islenrid pr .u8e:r alBUnrs hrporesij
sobre el impacto de la ciudadania global sobe
ambos iipos de desigualdad sociai. Esta perspec-
tiva es importante en elcaso pen:ano, en el que,
pese al predominio de la desigualdad de clase
sobre la desigxldd de siaius, an sobreve
sta combinada con y subordinada a la primea.
lgualmpnre hemos considerdo Ia con<:sten.id
interna de cada dimensin liudadana -civit,
poltica y social- para anazar su ipacto en
Ios diversos tipos de desigaldad social.
Los datos rewela que los peruanos no gozan
de todos los derechos por i8al o en igualdad
de condiciones y qe la mayoa de ellos no
tienen l poibilidad de modri.r l desigual
dad social a lravs de la ciudadana. Slo el
7.9% de los peruanos, qe vive en 20 distritos
(1.2%) del i,as, tine una consistencia ciudada-
na ielativamenie alta, esto es, Soza de todos los
deechos (civiles, poliicos y sociaies) porigual-
Estos distios trenen un tamao pomedio de
1sde80.000habrrnesycpubican,porcon< -
Suiente, en l8uns Brndes ciudds de, pis.
El39% de los ciudadanos, que vive en 152 dis-
tritos (8.6%), cuyo lamao plomdio flucta
entre 30,000 y 90,000 habitantes, iiene una con-
sistencia ciudadana media- Es probable que los
peuanos que tienen una consistencia relaLiva-
I
mente alta y edia (46 9%) hayan io8rado modr
ficar las relaciones de desigualdad social tanto
(
de sfirr.omo de clase o tengan rns posibilida- (
des para loSrarlo: En cambio, Bs de la mitad
(
de los peuanos (s3%), que !1ve en ei 90.2% de
lo, diitritos. rienen bdt r19.7?01, muy bajd I
(21 4qo, y e\rremadamente bj {c.8dal con.is. (
tencia ciudadana y tienen pocas posibiiidades
para modificar sus relaciones de desiEualdad I
social. EI tamao promedio de los distriros que I
lienen baja consistecia ciudadana Bucra en- (
te 10,000 y 21,000 habitantes. el de los de muy
baja consistencia, enke 5,000 r 6,500 habitanres,
(
y el de los de xtremadamente baia consisten- (
cia, entre 3.000 y 5,000 habitanies- Estos datos
I
muestran que eisle una relacin positiva enre
(
Ia consistencja ciudadna y el ramao de los
distitos. Los distitos ms grandes tienen ma- (
yor consrsrnfl cilrdadana ] los dist]iros m;s
pequeos tienen menor consistencia. En otas
I
(
I
(
I
I
I
 Grfico s
Pen: Consisreria de la ciudadana
civit, polrica, so.iat y
81obal

@ R. Atto
Medi"
@
-l ua;o

Crfi.o 6
Pen: Consisrencia de Ia ciudadana
civil porica y so.ial de ra poblacin

* Alto quitibno
Equlibno nedjo
*_+ bajo equbno
-

Ciudadana socil
Ciudadanla po1rica
 \iaP 7
Pe.: Consistn.i de ln.iuddani por di.tritos, 1993

?-_r. _ . -_,.-..,.

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r- tj\TotrL\q! (
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I
 CoNstsrENCrA ctuDADANA y DESTcuALDAD soclAL
palabras, los distitos que se encuenkan en las
gard..ouodes H"nen rfvo. consi.ten.ia "'
dadana y 1os que se ubican en ciudades peque
as o en el campo iienen una menor consisten-
En resumerL ms de la mitad de los peruanos
tiene un acceso muy desigral e irrgular a los
derp.hos .i,ile<. polrh.os y .ocidlc. ) ro tr" 1e
los ecusos ciudadanos necesarios para modifi-
car las elaciones de desigaldad social. Ellos
habitan en 1os distitos que tienen pincipal-
m"nt" r rvel"s b"Jos ) mu) ba,os de.i,rd"danr"
y que se encuentran/ por lo general, en los de-
patamentos de la sierray de la selva, en menor
medida, en algunas zor1as de ia cpsta. En &ee-
rdl. e,re un" reld. io drre. r d- lr Lonrr.renoa
ciudadana con el nivel de ciudadana: ios dis-
tritos qe tienen ms attos niveles de ciudada-
na presentan igualente una mayorconsisten-
ci .ruddddn" y los disl to- que tjen"n bcjo.
niveles de ciudadana exhiben igualmente una
baja consisten.ia ciudadana.
Aconiinacin se analiza el impacio de cada
una de 1a diensiones de la ciudadania (civil,
polti.a y socjal) en los diversos tipos de des-
igualdad social.
EI predorni.io de l bdt" r18.4%J mu\ bdi
\l9.lao, y extre'rrdmenle bjd 115 6% ).onsi)
ienc.ia de la .iudadana civjl muestra que sta
no ha logrado superar las desigualdades de sl-
rs. La sociedad de mecado, medida po el
porcentaje de trabaio asalaiado, s presenta
pnncipalmente en 1os distritos ms poblados de
Ias grandes ciudades, especialmente de ia.osia,
ps po. signrli.at'v en Ior d,srfllos de l. .,u
dades de la sierra y de la selva y prcticamente
neusrnre en los dis(fl1o. rui.le5. En l leru o
se h desarollado con amplitud el espacio ct-
si.o en el que los individuos stablecen libre-
menie.elaciones socialesbasadasen elconirato:
el mercado de rrabajo. Esio hace que se diluyan
lai difeencias so.iales ente los conLatates paa
afirmarsu igualdad coo personas que entran
libremenie en relaciones so.iales contra.tuales.
Si8nica esta reducida amplitud del mercado
de trabajo que an sobre-viven relaciones de
dependencia econmica? No y s. En efecto,la
radi.al reforma aSraria del general Velasco aca-
b con las rel.iones de servidumbre n el caL
po, mediante las cuales los campesinos estaban
Joml'do. o 'r e"1 dor ro) alprot-Lc.on
de ios hacendados tradicionales- En este senti
do, los campesinos han sido liberados de ias
relaciones de servidumbre, sin que ello signifi
qL que ingre.ror I nercdo dp I -,bJo.omo
"
a.dl"r'dos.Mirn I Bran mJsdde losrm.
pesinos minitundistas, cuya siiuacin no tue mo-
d;hcda por ld r.torma
"grr . 11ntien; und
r"lacior d. dependen.id -on rpspe.ro a i effa
yalos medios de subsisincia. La dependencia
.ludl d, los honlbres y la. mujcre. e; de otro
Dp ) su.. drve.sds modalidad.s. Un prine-
ra modafdad es la de los trabajdoes farulliares
no emneados que peteneciendo al mirndo
rur1. s" hd e\tendido tmb:en a las.iudddp\
Una segunda modalidad es Ia dependencia eco-
n a , J dF lo. deso, pdo. y l" poblrcio i o
"
nmr am, nie no chvd E.t" oos modhdades
han si{lo cosideradas vaiables negativas de la
-iudad"ni .ivil en e<re lrbajo .Jn t"rcera
modalidad es el trabajo domsti.o, que tiene
.iertos rasSos de la serwidubre tradicioal y
que predoina pin.ipalmente e las Brandes
ciudades.
Son sobre todo 1os peruanos que tlenen una
extremadamente baja (1s.6%) consistencia de la
ciudadania civil y que viven en e138.6% de los
distitos del pas los qLre estn s sometidos a
las.elaciones de desig1raldad de inr,s ylos que
menos hdn ogdo ura clerL Ltonomr e in-
dividualidad. Ellos no estn insertos, o lo estn
en forna poco si8nificativa, n relaciones sala-
ri'"" de rabdjo y no rorF pdrr por.on.i-
Buiente, de la sociedad de mercado. Es p.obabte
que la myoa de ellos est inserta en una eco,
nomia me.caniil sjmple edinte i inlercam-
bio de algunos bienes y servicios, sin formar
parte tampoco de la economa de mercado. Los
disl'iio, dond- ello. v:ver rienen un mrnimo
porcentaje de iabajadores asala.iads y altos
por.eniaies de dependencia econmica y de
rrabajadores famfiares no remunerados- En ellos
no exist prcricamente una sociedad de indivi
duos- El tamao promedio de estos disrritos est
enrre 1.i00 y 5 00 h"birnres y .e uoicn prj-
cipalmente en las zonas rurales de la sierra y de
la selva. Muy cerca de esie.aso esi el19.2% de
Io. peri"no5 que henen una mLy baja -on,,s-
415

LA PERSPECIIVA ESTRUCIRA]
lencia de ciudadan civil y que vjven en el
31.270 de ios dlsiritos. Esto si8nifica qae elos
parti.ipan en forma muy redLrcida de una eco-
nomia y una sociedad de mer.ado, pues eL por
ceniaje de 1os trabajadores asalaiados de tos
dish'itos donde etlos viven son bajos y la depen-
dencia econmica es relativamente alra. Es uy
probable que la mayoa de elos sean rabajado-
res independiefltes -urbanos y ruAles, con un
alto porcentaje de dependenci acomica y de
trabajadores famares no remuneEdos- Es pro-
bable que los peruaios que habiian dish.os con
b"a .onsi:tencra de oudddni c vit combinFn
l de.i$
"ld"d d. sfls con Ja de ct.e
Se puede decir, sin:eqbaryo, qq qn yrco
ms de un cuarto de los peruanos (26.7%), que
viven en e19.3% de los dish.iios, han superado
defiitivamente la desi8ualdad de starls y han
logrado con{ormar una sociedad de individuos
en la medlda en que tienen alros porcentajes de
iabajo asaiariado y al mismo riempo bajos por-
centajes de dependencia econmica y de traba-
jadores familiaes no ernunerados. Eh efecro,
ellos tienen una consisrencia ciudadana retati-
vamente alt y media. En esa medida, fornan
pate tanto de ia ecooma de mer.ado.omo de
la saciedad de mer.ado- So^ individuos aur-
noos de la sociedad civil que entran en rela-
ciones libres e iguales ente s. Et amao po-
medio de los distitos que iienen ua consiten-
cia relativarente alta y media es muy desi8ual.
Los muy pocos distitos (0.7%) que presentan
una consistencia elativamente alta tienen un
tamao proiedio de 4,500 habitantes. En cam_
bio. los de cons:s,encia medi ri.ne ur lajnao
plomedio que va de 23,000 a 43,000 habiranies.
El38-4% de ls peruanos, que viven en el
28.8% de los distritos.uyo ramao promedio va
de 15,000 a 33,000 mil habitantes, iienen ua baia
consistencia de ciudadana civil. Et porcenraie
de rraoajdorer d.atanados, 5in ser dlro, es signj-
ficativo ),la dependencia econmica no es muy
a1ta. Eliospaticipan ms acrivaente de la eco_
nonr y la socieddd de mer.ado. pero un (o-1
binan la desigualdad de (r,1, cbl Ia de cls,
.oo un probble p.edominio de esta itima.
Ln rFJumen. dpsdp td per.peftiva de l cru-
ddanra ivil se pupde airmr qu" el 267% de
los peru"nor ha superado ta desisutdad de
416
':
status y se inscribe plenamete e la desiguat-
dad de.lase; que et 28.8% combina ta desiSrat_
dad de srrrs con la de clse, (on un probabte
predominio de sraj que et 19.2% combina tam_
bin la desiguaidad de sialrs co la de clase,
per o. on un probabte predominio de i prime-
14 y que el 1>.b% vive dentro de js retaciones
de desrB!ldd de stus. Todos etos droc reve-
1n que 'a perlrand no es pt.nmenLe und ,ocie.
dad de ind;viduos que e(rabte.n retcrones
sociales de forma libre e igual. sino que en ella .
coetisten ,ctore\ de una e.onofta y ua >ocie
dad de mecado con se.iores sociales qlle col-. -
b:ran, n grdo" diver,o:, etemenros e-onmi-
- co. i so. rals modenor con etemenlos Lradi, roi
nales.
No obstdnte. si 5e colnparn estos daLoc con
los del captulo 3, se puede percibir .la ramen ie
un.ambio en lo que Frasery Gordon Uaman la
ontoiog social tradicionat para da tugara una
onioroB ro.rl moder. Es,o .rt.i. que ls
rel(iones \oLiler basadds en los sta,s. Io,(rd-
les implican deberes y derechos previos atibui-
dos a los hombres y a las mjeres que tos ocu_
pan, han sido desptazadas, si no totatmenre, al
mnos en forma muy sieniticariva, por tas rela_
ciones sociales libemente establecidas por los
individuos que han roto diversos lazos de de
pendencia personal. Iplica este cambio en Ia
ontologa so.ial un drerioro de tas condiciones
.o. irles d" ls personar. como su"ed, en
Euro
pa cuando emr8i la sociedad civit? No se dis- i
ponen de datos precisos paa esponderta pre,
i
8unta, peo exisie una serie de evidencias,la
propiedad asociariva de las ex,haciendas rradi_ I
.ionles. I m,gr.id; de hobres y mujeres d
I
l. ciudades, donde meJo-an su nivel de vida_
qlre peiten sugerir la hiptesis de que, en el I
cso peruano, la ciudadana civit no ha r.ado I
.onsigo un deterioro dei nivel de vida de atSu_ (
nas cps soriles, como suced;ci en Europd. A
erlo hy que nadir que en el PeRi Is retoune. (
de depedencia peisonal no impticaba una
I
vida libe de penuias y que, a diferencia de (
Europa, implicaban ms deberes de los campe-
sinos con los terrtenientes que proteccin de (
stos a queuos. Tnpoco se conocen.vrdenias (
oue mu"stren que la.luacin de lc muteres y
(
Ios njos se hay deteriordo con Ia aparicidn
t
(
(
(
I
I,
I,
D
D
, CoNslsrEcrA cIUDADANA y DEst6uLDAD socral
t
I,
t de la socicdad civil. Es posible ms bien que las
mujeres,los nios y los trabajadores someiidos
a relaciones de servidubre hayan mejoado
, pacialmente sus condlcions de vida con la
t emergencia y desarrollo de la sociedad civil-
t Puede la ciudadana civil modifi.r la des-
igraldad de ciase? Si se considera el derecho y
las prcti.as de la organizacin dentro le la
ciudadana civil, es posible que sta modique
l pr..lrneole l desiSrdldd dp cl.p. E pr{to
D diversos estudios han demosbado que 1os traba-
D J"dorei que pdr ti.jpdn
pn orgdniroonp\ mds
t fuertes pueden obieneringresos ms elevados
ou-.qupllo< que Do pd-ri.ipan pn o 8rlzrio-
nes oparticipan en organizaciorcsJrgiles. L-a
t fuerza y el tamao de la ognizacin incide,
r sin embargo, slo en la distibu.in del ingieso
v no afe.ia los pairones bsicos de la desigxal
!r dad de dase, esio es, la propiedad de los activos
t productivos, fisicos y 6nancieos.
En q medida la ciudadania poltica alecta
D la desigxaldad social? Si la .iudadana poltica
se reduce a la paticipacin electoial y, porcon-
siguiente, los ciudaclanos a meros electoes, el
impa.to parece ser nuLo, sobre todo en la des-
i8ualdad de clase. Es posible, sjn embar8o, que
t la ciudadana poltica reduzca signiEcativamen-
'p la de.iEUaldd de t.ri,s l poliriz-.re(ien-
D tementela sociedad. Esta polihzacin.reciente
t) prcviene del he.ho de que la masa de electores
y sobre todo el sufragio universal esiimuLan la
, emergencia y el desaEollo de los partidos pol'
t ticosy, cor ellos, el intercambio inienso de ofer-
t tas y demandas que pueden modificar la des-
i8raldad de s"r"s. En el caso europeo, a dife-
, rencia del caso peuano, el iufaBio universal
, dio origen a los pardos de masas, que, dado el
crecimiento sostenido de la economa, pudieron
, estable.er cietos .opromis os con los empresa
-ros o tra\ \ del Ls(ddo de bipne>td. y reducrr
parcialmente la desigualdad de ingreso a pariir
D de 1os aos ieinta,, puesto que, en un prime
momento, las clases poplares que gozaon de
la exiensin del sufragio no supieron sacale
provecho " ese dere ho. como bren lo ha .ei".
lado Marshali. Es posible, simisDo, que la ci
dadana pofitica reduzca 1a desigua]dd de sia
rrs y n menor medida La desi8ualdad de clase
D cuando asocia la paii.ipacin electolal con la
a
organizacin politica. Pero esta asociacin no
siepre se prodce Rafaei RoncaBliolo encon,
tr, en una encresta realizda en Lima en 1992
(.uando los patidos po1ticos peuanos estaban
en trnsito de la crisis al colapsol, qe slo el
3% pertenec a o8nizaciones potjcas, pese a
que el 17% de los mismos mostraba mucho in-
ters en 1a poltica yque de stos la gran mayo-
a (e6%) no participaba en organizacin poljti-
ca algna y que la mayora d aquIos (que
pertenecan a algunas orSanizaciones polti.as)
no tena mcho iniers en 1a polrica.
Ron.8olo -onciuve que lo que raErreri/a d
los partidos polticos peruanos es su ptra capa-
_-cdad de ariiculacin y la fosikacin d su
miliian.ia (Roagliolo , 7993: 9-11).
El ipa.to de la ciudadania poltica sobre la
desi8ualdad de strs puede ser mayor cando
la consistencia de aqul1a es ms alta, esto es,
cuando la participacin pol6ca y la paticipa-
cin efectiva son altas y la abstinencia electoral
esbaja. Este es el caso dI3.4% de los peuanos,
qe viven en el1.3% de los distritos. Muy cerca
de este caso se ubica el43.9% de los peaanos,
que vive en el12.17o de los distitos cuyo tama,
o promedjo va de 10,000 a 51,000 habitantesy
que, pese a ubicase estadsticamente en unabaja
consistencja de la.iudadana polirica, iene una
aita pii.ipacin polti.a, una si8nifi.ativa
paticipacin efeciiva y una imporranre abiii.
nencia electoml. Es posibl gue estos cidada
nos, dada su jmportante paticjpacin efectiva,
conhibuyan a la superacin de la desigualdad
de srtrs. Dentro de este caso se encuenra la
ayoa de los pueblos jvenes de las Brandes
ciudades, cuyos electores tueron ciientelas ei
Ios aos sesenta y cuya evolucin poltica pos,
ieriorcombr'n contradictoamete una lgrca
de ideniidad con un .ierto pra8maiismo en su
.eiacin co los partidos y los lidees poldcos.
Es pobable que los peranos que tienen una
muy baja .onsis ten.ia de la ciudadana potiica
(32.7%) y que viven en eI39.2% de 1os distrtos
sean no tanto ciudadanos como electores (su
paticr-pacin electoral es alta, po su parricipa
on efectivars baja ysu absHnencia elecrorai es
relativaenie alla) que fonnan cenielas y que
o han logrado romper totalnente con Ia des-
itualdad de 5ia s. Esta sirua.ln es ms 3cen-
417
 a
a
I
a
a
l.a PFRspFarlvA EsrRucrll RAL a

tuada en el.aso de los Peaanos que tjencn una educar 1.5 alumnos de primalia y Ia educacin C
p\tremddmen,e bdjr ,20%) co ,irrien ia de c,u- de un estudiante universitario eriSa el gasto a
dadana poltica y qe viven en eI47.4% de los reqtlendo para educar siete alumnos de Prim-
a
distritos, cuyo tamao Promedio va de 4,000 a ri. E impac(o drsrribulivo d.l inBreso v;.
de los gastos en la ducacin es re8esivo en el I
6,500 habitantes- Su baia ParticiPacin Polti.a,
su baia paticipacin efectiva y su alta abstinen- c<o peruano. pero, pese a ilo, eca ransfere.j
rpresent para el quintil s Poblc una pr
t
cia electoral no les permite incidir en la modi-
pordn mayo- que pdra.l qLrintil mas rico
a
ficacin de la desigualdad de sffs, y mucho
menos en la de clase. (Rodriguez, 1992: 32-33). Pese al Poco o nulo I
En q medida la ciudadana so.ial red.e impacto distributivo del gasto pblico el edu- a
la desiguatdad de clase? La hiPtesis de M.s- cacin, es ifldbcutibie ia atta incidencia del ivel
ha[ era que los dere.hos sociale ProPorciona- edllcativo de los peruanos en la dishibucindel
a
bar, por afuela delmercado, ingresos no mone- ingreso en todos los nive)es sociales, Pero sobre a
tados que eran superioles a los ingresos Puta- iodo en los sectores pobres: a
meta ;nnetaris deterlrnados por el merrada
y que eso contnbua areduci!la desiguatdad de
.
los srbBrupos de poblacin que
t
clase via una meior en la distribucin del in
"En eenerI,
presntaron porcentajes de pobtacin Pobre I
geso- Gene.almenie se Piensa que los gasios en
educacin y en salud ayudan a una rnejor dis-
mayores que s0% se caractedzan Por el baio
nivel educativo de los iefes de ho8a! inde-
I
pendienteente del sectorde ctividad eco_ a
tribucin del ingreso. Sin embarto, si se anali
zdn lo. tastos e.ttales en educdcrn v su im- nmica al que adscriban. Contariamnre, en t
pacto en Ia distribcin del ingreso se t18a a la 1oscuatro subgrupos que Presentaron los t
conclusi de quelos ms impotantes benefi-
ciaios del sistema pbiico de educacin estu-
menores ndi.es de pobreza eijefe del hogar
exhibe un nivel educativo alto" (Media, t
vieron en los estratos medios de inSreso- Se ha 1996: 82 83). a
constatado tambin que, aun cuando a edida a
.
que drminui el ingeso fmilir la d,isten(ra
escolar iendia a concentase en instituciones
La educacin, esto es, ei nivel adquirido de
conocimientos, tlene un tan imPacio en el me-
joramiento de las condiciones de vida de las
t
pblicas, l Estado no parece habe! sido caPaz a
de generar condi.iones para atraer (y mantener) personas (salud, nufticin" reproduccin, espar-
una rnayor proporcin de personas en edad cimiento) y contribuye tambin a un mayo cre-
a
escola de los esiatos ms pobes. Por e[o, las cimienio econmico. La incidencia de la pobre_ a
tasas de asistencia escola de los ms Pobe z2 es mayof en los menos edu.ados que en los a
tendieon a se meores y decrecienies, compa- s educados. Mientras el58% de los menos
radas con las de los estratos ms ricos, rasSos cducdo: son pobres. slo e 27% de los mas ,t
que se acenhian alpasara los niveles educativos educados viven en esa situacin. La intensidad a
superiores" (Rod8uez, 1992: 311. El imPacro de la pob.eza, esto es, la distana del tasto de
a
distribuiivo de la educacin es myor cuando el los pobres con respecto a la fnea de pobreza, es
i8almente mayor en los menos educados, en a
Sasto pbco seconcenira o se dedica en mayor
poporcin a la educadn primaia. En el Per, los que ia brecha de la pohreza alca za el27%, a
sin embarto,los tastos en educacin Poralum- mientras ella slo llega ai 7% de los ms educa-
a
dos. E efecro, el Sasto promedio de los pobes
no se han ido desplazando hacia la secundaria
y la universidad a .osta del gasto en el nivel menos educados cubre el 6.1% de la lnea de I
bsico. En 1965 el gasto por alurLno de secunda- pobreza, mientras que el Sasio promedio de los I
na equivatia a 2-2 alnos de priaria y el gasto pobres ms educados lle& al73%. t severidad
de la pobreza o el grado de desiSraldad entre
I
dedi.ado a un alumno n el nivel universitrio
equivala a nueve estudiantes de primaria. En los pobres es asimismo ms gave Para los m- I
1987, educar u. alumno de secundaria repre' os educados que paa lbs ms educados: 7% y a
seniaba un tasto equivalente al requerido para 3% respctivamente (loncada: 1996: 118-1r9).
I
I
418 a
I
I
I
I
t
I
D
D
I Corstsero cruorr y DEs16uar-DAD
I
I Cuando se anatiza, no ya ta poblacin sino
lo( jefe dFl \otsa-. r dsoc,d.i er Lre los j.e
I Ies educativos de stos yla situacjn depobreza
es iBualmente elevada:
.Un 17% de los jeles de hosar qe viven en
t pobreza extlema no tienen nin8 nivet edu,
.ati,o un bt% appnd5 ha aprobado rg]]n
) difprpn.ja. enhp pobres v no.pobre.se empje.
ao de educa.in primaria,y pcricamente
) ninSlno ha egado a la ujversidad. Estas
) cifas contrastan con tos jefes d hogar no
i pobles, quienes en un 5% nunca han ido a la
escuela, un tercio de ellos ha realizado la
) ducacin prnaia, un35% secundariay un
) -i8n.li iivo t9r ha ItpSddo d.td uni!e.j
dad- La incidencia de la pobeza so6re los
) jefes del hogar menos educados, definidos
) . omo
"quello< que rienen h"t primri in.
) compleia, es mayor que Ia jncider.cia sobe
Ios ms educdos, que son los que iienen
, se.undri comple,a v okos ectudio. supc-
) riores. F^lo puedc advert:r\p en Io5 esrimd-
das del heartaoutlr,54% y ZAf, respectiea-
) de lo. refes de no8res pobres e( auroenpteddo,
mente. En ambos casos,las proporcioes de
) pobres son ayoles n el .ampo que en las
) cidades (Moncada, 1996: 122).
) pleado. mienlras sdlo et t 7do Fne r-Jaciones
Los economistas han alcutado los reror,os a
) ld pdura.io pn pl 5p(lor
-ando que. po .dd no dp"starido dFtermi.
) pducacin d cio-
nal en el Peru, el trbajador ecibe atrededor del
)
10% ms de remuneracin Etios han demosr.a-
I do asimismo que los retoos a la educacin
I prlvada supean n por lo menos 3 punros po!
rertule. Jos -eronos t edu aci1 pbtira
I
C/ - ada. 1996 l3).
I No tenemos daros paa el caso de ta salud y
I
su impcto distributivo en et ingeso, pero el
gasto del Estado ha sido menor que el de edu
I
caciny es pobable que el impacto distiiburivo
I haya sido tambin menor que el de t educa,
on. SeFln Yamada. sin embarSo, un esutra
do un t"nlo sorprendenle es qu lr prevtencr
de enfermedades es similar o hasta menor en
famiiias pobres especio de aquena en famitias
no pobres. La ENNM4 (Encuesta de Niveles
de Vida de 19%) entontr que el porcentaje de
individuos que ha sufido enfermedades ea e1
mes preo a la encesra ea de 30_B% en el caso
soara r
de ia poblacin pobr y 29 9% en el caso de ta
poblacin no pobe. Es ms, en 1a ENNrV de
1o8t los oobres ,epor,aban Lna melor probabr-
Ldo de Fnier- re oue los pourei 1:. ."
rsl,42.8';r. Lsroq resulrados "os- dinbu,,en J fds
dif"renciJ( de td aurop.rcepcion d" eniem.d"
de. enhe pobrrs v no-pobrcs. cin embr8o Is
zdn -egisiJr er reldcin con la fecuencia d.
consulta mdica de la pobtacin enferma. S1o
no de cada tres e4feros pobres realiz una
- con<ulta dic mrenir"s que un poco m< de
Ia mjrdd de lo- enrermos no pobres .udieron a
cenuo. dF 5lLd r)amoa, jo.b:JO-31)
El (c"so al Lrb;o artdrido,n.ide en ta
distribucin del ingreso y en et nivel de pobre-
za. Se8un los daros de ENNiV 94, un 58% de los
jefes de hoSares pobres en el er tiene un
empleo jndependiente o aatoe\npteoyr 27.45%
de l05 mism-s rrene un nab"lo d(larido. tst
diferncia
") nenor a medida que Ia urbaniza
Lin es mayor. Lr Li.na. por ejmplo. pl 4s o%
ruentss pl 30o ; de o.rnijmo.posee m tIb.
io asalr;ado. cn ta sre-ra rurdt en cmbio, el
80.2% es irabajador independente o auoem-
salaiales de trabajo.
En todo caso, es posible que eI22.9% de tos
peruanos, que vive en et 3.7% de tos disrr-irs
cuyo tamao pomedio va de 66,000 a 124.000
habitantes y que tienen una consisrencia relati_
vamenie aita y media de la ciudadana social
hayan logrado reducir parcialmente la desiguat-
d"d del inSre.o 8r dc. d que posepn tro. nj\ -.
le. de edu'.in dp cnpleo. de (dlud r henen
buenas codiciones ersu vivienda. En cambio,
los que tienen una consistencia exkemadamente
baja de su dudadna social (22.3%). debido a
que sus niveles de educacin, salud y empteo
son muy bajos y sus condiciones de vivienda
son i;adecuadas, y que viven en eI69.7% de los
disLiIos, no hrn logrdo modirira! la d-.rg1ral
dad social ), cp ven iomerido. , t m. atra dF
igaldad de ciase que es sooatmenre ina.epa_
-
ble: la extrema pobreza.
A dfeencia de Europa, tos derechos sociates
en el Pe no han producido
"una f.rsjn de
clase, debido a que los se.vicios sociates de
419
 I
L^ PERspECnvA EsrRuc-ru RAL
I

I
salud y de educacin pincipalmenie no son con et 16.3% de tos .listdtos. La mayoa de tos
i8ualmente comparridos por todos los perua_ I
peruanos que rrenen una bata consisten.ia ciu-
nos,jrues existe rna rendencia a separardichos dadna v,;en en dirtritos qJe se ubjcan princi I
sericios segn las clases sociates:1as ctases plmenre en Io! deprta^""r", a"
1ur,in ilZ.a2 I
populares acceden a los serwicios sociales d mata e la poblaan
deliepart,mento;, ramrayeque
calidad que brinda ei Estado y tas clases edias (s}.6a),Loteta (3s.2;,),1,r"." I
y. altas tienen caiificados servicicjs privados en
i" o. fss.zZl,
rsco (39.6%), p;rz 1l.e2,;, su" ruAu. . I
el campo de la salud y de ta educacin. 1:+.S7
y ucayaii(6s.7%). E;bs deiprazarnientos hacia (
una baja consistencia ciudadana se producen
(
4. LA MbDERN,ZACT*
CIUDAD^NA
, * .on,,.r.".,^ :?:1#:l::i:JniH:ilT::,lX..l:ff: ,. (
Araronds. AnG )h, fuqrtp", Cri"--.", irr.., (
Hlill:?.iii;,liJ?,i,lT1Xlil::?"yi*"t ., (
.Ei :1.":".d" l:" q"pariamenios. e, desp,aa.
niento de los distritos.y de,ta poblaci de tos . Tu1bes. (
niveies aitos y medios ha.ia los niveles inferio-
res de 1a ciudadana slobal tambin es noioria
I_a myoria ae tos pe.uanos gue benen un (
aao .i"eae ciuaaaa
6.;j , n* ,** I
.uando,se mira ld . iud"dani desde ra perspec. Fl s0.e% de los dirrnros ""
i a..r,* ".. ."._
ova oe ra consrsren( Lomo y to hemo" indi- sisrencis . rudadan1 muy b";as y e,.tremada. (
cado, una proporcin'.iportanre det439yo de
Ia poblacin de todos los departmentos que
mentebjas Esros despt"._i","a" *p-ar.""
sobre rodo en ro" departamenros:
I
Liene un "ig,i",.,t""
nivel de ciudadana elativamentealro Amazonas, ..""L,"npr.,*r.,
ay"*.l1o, I
y que vive en et 28% de los distiros se'despiaza
hacia 1 .onsistencia media. donde se ubica ei
Cajamaca Cusco, Huancavelica y uunuco. El
zzZ a" l* p"-L" q"";;;
t
39% de ia pobiacin con 8.6% de los distnros cia "". -*"""_
ciudadana mLry baja'vive enlistritos a
Los departaentos que ms pobracin v dstri- q..
qespla?d: desde un niver ielativamen, ramenros
*
""*"",.;;;;f"r,,,""i"
Jls.ZZ
o"p__ I
:os l1 de Ama zanas (72.3% de "" )a ""
pobtaci^ C
te auo de ciudadana hacia una consisrencia de su jurisdircin),
media son Ancash, Arequipa, cauao, rca,lunn, (42.3.i),
La Liberrad, Lambayegue. Lrma. Moquet.a, s.^".*ri.
c,j,;";;;
An.j.iij:.izl,
(ro;;; sco^p"_* \ao.z?o),
t
fiurd,'fcn" y tubes. Lo" p".,u"o" q,. t"n.n
(41.1%); i;;1-r-r.rz, t-.,"," a
\42_tya) ?asco 1a2.5%t y puno {55-o) f I 9 od, de
una consistencia ciudadana relarivamente alta tos peruanos
que ,i.rJ ."".i",.".. .lra*
t
constituven ua inora (8%)
vviven en arsu d""'. "",
i"," li," a
noa disitos de Arequip a (4.3% de ta aabtacton """..,i";;;,"
fZr.ZyO q* ," f"" "" oo",,*
O.p*,^.".. !
del deparamenro), c[ aa \?s 3%), ta. "".r"ril"
2.1%r, ae apu,;muc 1++.:z
c^usco (s%). Moquesua ts,") y"tvribestas"a.t
i" "," p"ui".iu.,l, ,ly**r,"
iJ6d;;;.";.,.u
", !
39% de los pe!anos que tienen una consisten
.s.;D,
HtnrLco gz.a%) y \iaa,* a" O;o.
(rr.rz).
t
cia ciudadana media vrve en dishilos (8.6%)
que 1rr.zZ.
En generat, existe una asocia.in sitnificri_
p.:l:l"rmente en tos depaia_ va entre los I
T "l*itr"".
mentos An.ash (33.7% de la pobtacin del de- los nivetes sraaos
de co".i","".i. .i,a"a""" y
di moderniz".iJ"-. f." a"p-"-"" t
Fartamen|o), Aiquipa 166.9?.),Ica lB4.?7.),La ros ms modernizadosii."",
Llbertd (501%), Lmbjyeque
1SZ.Z-., t^u """ _*""".,"
I
mayor y tos meno( modr liTados
v/.774' Moweg1-a \n.8%)'pi!Ja (3r.7b v'racr renc menor Esra una consrs. a
(8277.).
asociacin se ereva cuando se
a
u porcentaje sisniri.arivo der zs 7% de
peruanos que tienen un nivei medio de ciuda_
ros l';"r:: :I:1"1?i:isilX;T,?#:_ a
dana y qu vive en el 23.8% de tos distitos ^"*. *e,
se ar"",*
*.11."""i*'".," i,"p** *
yl"p*"."",* ,,l.'iJr"" -.. o.""
a
desplaz hacia una mnsistencia ciudadana ". a
donde se encuenta el 19 8% de tos
baja, nrvetes de modenizacin. Tanro Ia moderniza_
peruanos cin econmi.a (pBi pe.pta, pBt de ta lndus_
a
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P.r: Cc.nsjstL'n.ia le l.iuddri., segfl trivejes de rnode.i?cin
de los dep&-rmenros, 1991,1993

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la
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 CoNstsrENcta cruDADAA y oEs16uAaDAD
soctal

Cuado 3s
Peni: Consisrencia de la ciudadna de
los d;sriros segn nivet de rnodernizacin
de los deparenros,1991-183

Consisiecia de la ciuddana de los

disffftos

Total

1 Callao 4
alio 2 _t)
1 Lima '12 q .? s 18 la
1 Aequipa 1 2 30 1A 1n fl7
1
I 5 3 I1 -b
1 ?alfla 5 9 12 -%
Medio 2k
2 MadledeDos
12 5 143
2 ftmbs I
2 39
) 8 : -12
) Bjo 3
3
Junn 7 4 6 10 lzi
) 3
Laubertad 76 1i 3 19n
Larbaveoue
) 3 Prsco' '
6 Z 2

) 3 Ucayati
8 74 5zl
2 9 112
) M'ry baio 4
-6 8 9ga
) 4
41s 1U 39
1 16z
) 13 3 84t
4 Piu!a 7D 21 7g
) San Martn -L5
)
s 8rc
5
) 5
1 476
5 Cajamarca
2 D %t
I 5 Cus.o
7 92 % l2s
I 5 Huancaveca
9 5 tt1] 1
5 Huuco
2 u 45ar
5 2 A 47 .n
1 t5 v' 3 106
Tolal a'l 28 an 774

t.ia per cpira, igreso pomedio, consumo

y coniunto de recursos civites, pohii.osy
produccin de ta aner8j per cpit, so.ites
cotoccio. y de prachcas ciuddns. or et ( ontrario,
nes pFr (pira) como modemrraL in tas
socio zonas menos modernas no ofecen
.ulturl lalfaberisrto, nivet de educaciE, condi.ioo6
r1- paru un acceso igxat de Ia pobtcidn
no de to" se(tores medios, porcentje de l flujo de
trab lodos os recLrsos y pr.ric< ciudddns,
,adores slriado)) of.ecen mayore. posibilida, dnoo
ru8r qup lSunos seciores accedan
des materidles y simbli(s pdr que a alqunos
secrores oerechos y .ean mrrados en "otro".
importnles de I pobtactn puedan acceder et ac, eso
al En general, Ios derechos ms
accesrbtes son los

423
 (
(
(
(
(
La PEsPclv ESTRUCTL,RAL
(
(
Cu:dro 36 (
Pen: Consistencia de la ciudadana de los dishtos segrin nivel de deocarizcin
(
de 1os departaErertos, 1991-1993
(
Consistencia de la.iuddia de los disLibos (
(
Nivel de Cons. C. (uy C ext.. TrirI.
baja baia bai Dishiros
(
(
Relativamente 1 l4adre de Dios 2 4 39 (
1- Moquegra 5 3 11
i Tumbes 3 8 12 (
Medio 6 689 a t
2 Arequipa )72 :0 44 10 (
2 llf,bettad "- 16 13 3,D
77

2 tmbayeque 6 Z 22
7a
3 {
2 Lia 12 47 2 518 16' (
2 Piua 7 B a7 61 (
Baio 15 1c4:9 762
(
3
3
caiamarca
Callao 12
7 9 1b t
3
3
Cusco
trca
11
25
9 s q
6
106 t
12 5 1 43
3 a
i-oreto 1 3 3 8 45
3 Puno 1 15 g 106 C
3 A.I1a 5 9
-12
25 a
3 Ucayali 2 9 12
a
Muybajo
4 Huancaveca
1
z
E
v
s
45 8l
t
4 Is.o 8 u 5 v a
5 ' 197
t
baio 5 HLLnuco 2A q 73
C
5 Iunn 86 10 123 a
5 San Martn 15 53 8 76
a
_Ibt
n -152
u8 477 a
t
civiles y los poiticos y los menos accesibles son a Los departamentos ms modernos tienn una
a
los dere.hos sociaies. Y en las zonas airasadas, el
dcceso a todos los flulos de recursos y de pr1.
significativa cantidad de distitos con und I
tics ciuddanas es muy rimrtado. da;do iutar
mayor consistencia ciuddana (etativamen, a
te alta y media). Son los siguietes: Callao
consitecis ciudadanas mlly bajas y extrema_ (100% d los distritos y de a poblacin),Ica
(58-1% de sus disritos y 81.7% de su pobla- a
Anhzando Ia relacin entre modernizacron
y consirlenci.iudadna se pucde IeBr a ,s
cin), Lima (36% de sus djsiritos y 94_8% de
su poblacin), Tumbes (33.3% de sus distrtos
a
5iAuientes conclusiones. y 70.5% de su pobiacin), Tacna (19.2% de5 a
I
424 I
C
a
I
,
 CoNsrsrENcA cl!DaDaNa y
distritos y 82.4% de la poblacin), Moquegua
Oa% e ss distos y 78.a% de su pobla.
on), tueqpa (21-5% de sus distritos y71.2%
de sus poblacin) y La Libetad (20.1% de ss
dist{tos y s0.1% de su poblacin). Una ex-
.epcin notable es el departamento de Ma,
dre de Dios, que, teniendo un nivel medio
de modenlzacin, presenta, sin embargo,
consistecias ciudadanas predomina,ltemen-
te muybajasy exteadamente baias. Es i,ro-
bable que los distritos con baja, muy baia y
xtsemadmente baja cosistencia ciudadana
de esios departamentos se encuertren en
las zonas con menor Srado de noderniza-
cin y.en ias zonas atraq4-da9 49 9 !o! _de.:
partamentos. Algunos de stos presentan
una significativa cantidad de distritos con
estas caractersticas, pero que tienen un
volumen de poblacin poco relevante- Los
casos ms notorios son el depariamento de
Tacna, .on e' 46 29o de distriro . on bj"
muy baja y extrertadamente baja consisten-
cia .iudadana, pero con slo el 5-2% de su
pobla.in, el de Lima, con el 44.s% de slrs
distdtos que slo tienen eI1.8% de su pobla-
ci, el de Arequipa con el so.s% de sus
distitos y el 9.8% de su poblacin v el de la
Libetad con el 62.8% de sus distntos y el
28.67, de su poblacin. Del mjsmo modo, es
probble que los di.t.l05 con m"yor con.:"-
tencia ciudadana de La Liberiad -nico de
pafiamento de esie gupo que se ubica en un
nivel bajo de modemizacin- se ubiquen en
ias zonas rns modernas y ms urbanas de
este dePariamento-
b. Los deprtamentos que tienen n nivel me-
dio (con excep.in delca) y un nivel bajo de
moderniacin pre.entdn LnJ nhdad srB.
'
nificativa dp di<rritos con baja tonji\ten. ra
.iudddan. Estos dep.ramentos son Ior si
guientes: Tumbes, con eI66.7% de los dish-i-
'tosy el29.5% de su poblacin; Lambayeque,
con el 69.7% de Ios distdtos y eI58.6% de su
poblacin, y Piura con el45 3% de sus disii-
tos y el43.6% de su pobl.;n Esre LJrimo
depaltamento presenta tambin eI43.8% de
sus distritos y el 24.7% de su pobtacin con
consistencjas ciudadanas muybajas y extre-
madamente bajas. La nEyo.a de estos disni'
DES tcualDAD soaraL
tos se ubican en las provincias ser.anas de
e.e dep ,r'menro. r. probabi que or disrri
ros.on un" .on5inen.ia m"did de .ro de
partamentos se encuentren en las zonas ris
modernas de los mismos y que los disrritos
con .onsrsl"ncis muy bja. y e\b-cmadampn
te bajas se ubiquen en las zonas atiasadas.
Los departamentos que uenen muy bajos y
.eluemad1ente bjos ruveles de modemiT-
cin prpspnran rgualmpnte ron(Llpnoas ciu-
dadanr muy ba,as y e\tremadmenre baias.
Estos son los calos de los departamentos de
Amazonas, Ancash, Apurmac, Ayacucho,
Cdt"'r"r -a. Cu.co. Hu"n. .,! el;., Hunuco.
lun, Ucayali, Madre de Dios, Loreto, ?aco,
ijno y an Vartn. Todo";+os dep, ra,.rlen.
los henen ms d-l 80% d" .u. dFrrito< y mi"
d"l 60'" de.u pobi.ion en eso. grudos de
colsistencid ciddn". Fs probabte que
"t-
turos di.lriros de esto< departamenros que
muestran una mayo cosistencia ciudadana
se encuentren en las zonas con mayor nivel
de modenizacin de los mismos.
5. LA DEMocMTrzAcIN y Lq coNsrsrENcr
CIUDADANA
Existe una relacin directa entre el nivet de
democahza.rn y los nivles de consistencia de
ld iuddnid pe-o ella no ec muy sigrhc-tivd.
Los departamentos que tienen una mayor demo-
cratizacin presenian igualmente una mayor
corsistencia ciudadana y, por el contrario, tos
menos democratizados muesiran una meLor
consistncra ciudadna
Son los departamentos que tienen un nivel
de democatizacin relativamente alto yredio
los que presentan asimismo una rantidad de
dislritos con .onsis ten.ias cidadanas relariva-
mente altas y medias. La reladn entre esos dos
fendmcnos es nayor qi. pn el caso de J . or(i.
tencia ciudadana, no se toman los distritos sino
el volurnen de la poblaci. Es sabido que los
distritos con mayor consistencia ciudadana son
ai mjsmo tiempo los ms poblados, pues fonnan
pate de las gandes ciudades. Como en et ca5o
de la modernizacin, es probabte que los djstri-
tos.on bajos, muy bajos v exh.emadamente ba-
425
 (
(
(
I
LA PER5PECIV EsrRLrcrR:r
(
(
jos Srados de .onsistncia ciudadana de esos
t
donde. v ol"n .d 1lr-Le rr allo. la p.e)nci (
departamenios se en.uentren en las zonas re- del F,Ldo fue s.gnrri
nos democratizadas de los mismos, esto es, en ",:va y L I
pariicipacin electoal es imporranre.
las zonas rurales con po.a poblacin, dode,
pee a que la violencia hasido menoa ta presen-
En resumen, pese al predominio de tos dis,
ri,os o asr delapobt"con con Dj" Lonsjs-
t
.r del tstdo < defi.iirria y d pa15(ipacidn tencia ciudadana en iodos--rnque en unos ms
I
que en oiollos niveles de democraacin ael:i I
Los depaltamentos que rienen un nivei baio
de demoo-dcj, n presenLn una.dnridad sr8-
lrs departamentos,
"ste. numerosos ca.os -.i: t
nificativa de dish.itos con una consisrencia baja
co,, un trn volumen de pobtacion- dc rr
con<jstenci ciudadan que se ubra,r en los
t
y media. Los hbiranres de esros dis os cons- depdrtmentos.on nivelc. -lbvamenre dltos y - t
tiiuyen Ia poblacin mayoriiaia de estos depar-
tanlentos. Dada la heterogeneidad de Ios depar-
mediosde democrarizacin y et predominio di
casos con bja, muybaja y exb.emadamente baja ..
I
tamenios, es probable que tos numerosos disii-
tos con sus.respectivas pobtaciones que iienen
consi5ten!, c'uddno e. dpl"stnre en lor de- !
P,tarentoc.or baio, muy bjo ) e.rr"-nada_ a
consisiencias ciudadaas muy bajas y e";;;-
damentebajas se encuenhen en 1as zonas menos
menre crvde democrari..n. L,l otrr- pat. .
br: ro< dish.iros en donde Ias personas ozan
t
derocatizadas d esos depariamenbos. De aoe- de todos tos derechos cites, polticos y sociates a
do a nuesta derinicidn opeacionat de demo- poi8ual se encuenrran casi exctusivamenre en t
clizadn. es,os lonas son tas ms Fypuprrds a
Ios fendTenoj d- violen.ia, dF p,edominio de
Ios depatamenros que tienen nivetes de demo
t
las autoidades milftales sobre las civites, de
c]atjzacjn relaiivamenre attos y medios, y los
d;stritos donde las perconas no gozan de todos t
menor presencia del Estado en irminos del
gasto social y de menor parricipa.in electoral.
los derechos por i8!al, sino de algunos mi que t
De los nueve casos que conforman esre nivet
de otros, se ubican en la mayora de los depar
lmentos, po sobre rodo en que os que tie- t
de democratizacin, Catlao, I.a y Ta.na pre_ nen bator, muy bto. v : (rerdamenre bjo< a
sentan una si8nificativa cantidad de distritos
con consisiencias ciudadanas reiarivamente al_
niveles de democratiza.in a
tas (el caso del Callao) y medias (los ot.os dos
Pia elaborr el pa que erpre, ta retcidn
del nivel de democratizacin con la consisten t
casos) Es probable qe estos disrriros se encuen- cia de ]a ciudadani s han romado ios nieeles t
tren en aquellas zonas donde la viotencia fue
meno/ predominaron las autoridades civiies
p.edominantes de consistencia ciodadana de los t
sobre las mjlita.es, el Esrado eshrvo presente con
distritos -no as de ta pobla.in_ en cada uno
de los departamenros, como se seata en la le_ t
sus Bastos sociales y l paticipacin electoral es
alla.
yenda coespondienie de dicho mapa. Esa de,
c:'ion ha.e perde, to" Irri.e. ), to que s ms
t
Los departameros que tinen un nivet de a
democratizacin muy bajo y exrremadamente
iportante, deja de lado muchos casos de okos
niveles que, sin ser predominanies, son nue, t
bajo presentan asinismo consistencia ciudada_
ns muy bai5 y ertremdmeirF bids La grdn
rosoe. fero I drspdidad dp L uaidad dc dn- !
nyoria de los drstios .on sus respe(vas
lisi=, dddo qup no hdy dtos par rrabjr la
!
pohl.ionesd 6ros depaamen tos s. etomeran
demorr(d n po oi.t.ito., no dejdb otro
camino or eldborar t rFt"cion de ,ra con la t
en esos niveles de con*rencia ciudadana. Este el
es caso de los depariamenros de Apr.rrmac,
consistencia.iudadana. Atgunos deparramenros I
nuancvrrc, fdsco Aycucho. Hunuco, juin
como I rm, Arequip, Lj Lbertd y Moquegu.
a
y sn llrrin lun1e, et ni.o de es,os deD"r
que Oenen ump-oco. c,o" de dlt consistercra
ciudadana y casi ." apro rman to5 prpdomi- I
(menros que lbe,8 algrnos
d sros con lon-
sAren.i med; y un \;Bnifi.rrvo nmpo de
nantes nivles bajos, muy bajos y exremada I
casos c)n coniisrencid c1uddand baja ts pro_
menie bajos, pueden mostrar una imagen
distorsionada sobe ta consistencia ciudadana I
bbre qJe esto< re ubrqupn en aquelas
ons con ia forma como se ha eiaborado el mapa. El a
a
426 a
a
a
a
aa
 CoNsIsrENCrA CIDATANA y DESIGUAIDAD socrAl
caso del departamento de Lima es el ms
noto-
io:59 disriros de consistencia cidadana ela-
tivamente alta y media desaparecer en el mapa
porque e imponen n disrritos de !on5i.rencids
ciudadanas baias, muy baias y extrerdamente
bajas. Los 59 disb:itos de alta consistencia
ciuda_
dana se ubica en su mayoda en Lima meh.opc
Iitana y los 73 de baja, muy baia y exrremada-
mente baja consistencia en la sierra de dicho
depatamento- No se poda eludir esta disro_
sin.. deb:do al di,eo lcnLo det map ste
que e+ hecho a nrvet oepar,menrt,;ero,o
que hemos llamado distorsin no es arbitra
rio: los 73 distiitos de baja consisten.ia ciudada_ .
na del departamento de Lima son tambin
una
maciza realidad. Estos 73 distritos, sin
embaAo,
slo tjenen et 5.1% de td pobtacin
del deparl_
mento de Lima. En.mbio, los se di.rriios
de
concisterci relrivmente alta y medid
aiberBn
al94.7% de los timeos
42',7
 I

I
I
(
(
(

I
{
(
(
NOTAS (
(
(
(
(
(
(
{
(
lrm
I La consistencja .udadna atude, pues, a la
o se rla.iomn L5 elemenros gue ta .ponen
si lo mamor desde una perspe.tiv esrrucrurat Erio
'iEnfi. que e' pnm..eo p,p:errd un hyo, nrvp de
I
-vaiablos en el .:io de .ada dinEin ciuadan, ndi_ ron,irenlid "n ld .onrigl."1or de.a.ujdadrnir (
<es de.ada u.a de las dimsione5 en el Gs6 de la
dv.
que l 3e8!ndo caso
audadnia 6iobt en 1os divesG nivtes al.an%dos por a
Io Emo purde dpdr, on ,e.pe..o I nud-
.ada uo de lo5 d6tos. En Senert, Ios disrnto5 qe
n,vJ. p",o t m,smo lempo tie^e,
dnia Blobcl. 5r do: di.rriro! prp""n14- ct rrmo nrv"t de
.iudadna Alobal -2a, pr eiemplc, pro .ada uno
t
v"ro,rr d fre.., pn \u clrom doon. \eten r cmoiar ll. 6ene ralores dGtinros en sus v.ia6tes l, 3 y 3 .n
d {
de !bi.a.i. Si los waors de l4 waiabtes que derei"
nan un deteiado niv.l de una dinensin cudadna
un r.o y I08 ) en el oco (")e eron.e, el p-. I
en un dtrfto son idnri<o; _a,s y s de las rJ.es varibes
c".o h'de r mrrenp.( o . -rb d. n.vpr y cl \eg!do
brdp a $..nder L5r ,A h.a q-e en pl Dnmer cjo. t
d la ciqdadnia .jvil, por ejplo-, enronc6 di(ho
dtlito antiee o riende a subn d ivet. En canbio,
er Fnto pp<er myor
ocbteni" !:Ldrdnr /, pn e
se6Lo \o. rt di\h.o 1.n. mjs b?n ..{r r^.o;.j.(en. t
lor dGhtos que rienn dLrinlc vlores e Go rvel
t
-14,7 i 7 Ae bs vanabtes de a ciudadnia .ivi, pr
iehplo lpnd-n d de<end"r de tov-t En tos eiemptG
2 Son.,..op.omiso.lo que d,rine^ ra >.
!ldptr,,-c!i .eBrjn fr"wo.sl\l. Un rt,a" dera,t,do t
,eldds. mbos Ei,os ri"ren e rmo nrv"t Jp.ru
dclru od Qr.. oero la +m.a? e< di5on.d t
dc o- d ve^s upn. oe (or
PlTi{os de to\ .,abrd t
oue se
.:pre.a en el dler,nre ro'umer t!uddo Er. p.f, pr
.s, el volumen c de tr12. mipnrrs el <F8hdo 6 dp
'c.
co. os.mpre<r-:os y .ur rondrc,ones cnbranrej
Pcdr prcmra e^ P?ew6tj. Adm. .op.411<4o !
so.,atd" tr.o. Atiz^za L.J\o,idt. Mdnd t90, pp to7
t
aao Lst. h d*.endid de sve cor Fspe,r .. pnre-o a
t
231

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428 t
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