UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Dr. Constantin MOTOFLEI
ROLUL UE N ASIGURAREA SECURITII
GLOBALE
Vasile POPA Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt
rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I
Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului
tiinific al CSSAS
Responsabilitatea privind coninutul revine n
totalitate autorilor

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I

Bucureti, 2008
ISBN 978-973-663-713-1

1 2

CUPRINS
ABSTRACT ...............................................................................6
INTRODUCERE.......................................................................7
CAPITOLUL 1 STRATEGIA EUROPEAN DE
SECURITATE - O STRATEGIE DE SECURITATE
GLOBAL PENTRU UE .......................................................11
1.1. Necesitatea i coninutul Strategiei de securitate global
a UE .....................................................................................13
1.2. Repere ale aplicrii noii strategii de securitate global
..............................................................................................21
CAPITOLUL 2 OPIUNI INSTITUIONALE I ALE PESC
PRIVIND APORTUL UE LA SECURITATEA GLOBAL.
DIMENSIUNEA SECURITAR A PROCESULUI
BARCELONA .........................................................................33
2.1. PESC, instituiile UE i securitatea mondial ..............33
2.2. Procesul Barcelona i implicarea UE n securitatea
global .................................................................................43
CAPITOLUL 3 LRGIREA ORGANIZAIEI I ROLUL
NOII UE N MEDIUL GLOBAL DE SECURITATE ..........52
3.1. Aportul Europei lrgite la securitatea mediului regional
i global................................................................................52
3.2. Extinderea viitoare i noul rol al UE n securitatea
mondial...............................................................................56
CAPITOLUL 4 NOUA PEV I STRATEGIA
PARTENERIATELOR PAI DECISIVI SPRE
GLOBALIZAREA SECURITII.........................................63
4.1. Strategia UE pentru Asia Central...............................68
4.2. Dimensiunea euro-mediteranean................................75
4.3. Strategia UE pentru Africa i America Latin..............82
3 4
4.3.1. UE i Africa............................................................82
4.3.2. UE i America Latin.............................................89
CAPITOLUL 5 UE I ORGANIZAIILE
INTERNAIONALE CU ROL N ASIGURAREA
SECURITII GLOBALE (ONU, NATO, OSCE) ...............91
5.1. Contribuia UE i ONU la un multilateralism eficace..91
5. 2. UE, NATO i securitatea global ................................98
5.3. Rolul UE i OSCE n asigurarea securitii mondiale105
CAPITOLUL 6 SECURITATEA ENERGETIC A UE
COMPONENT A CONCEPTULUI DE SECURITATE
GLOBAL .............................................................................113
6.1. Politica energetic a UE.............................................113
6.2. Securitatea aprovizionrii energetice a UE................119
CAPITOLUL 7 INIIATIVE ALE UE PRIVIND
CONTROLUL VNZRILOR, FINANRILOR I
TRANSPORTURILOR DE ARME. POZIIA COMUN A
UE PRIVIND VNZRILE DE ARME..............................126
7.1. Codul de conduit al UE n materie de exporturi de
armamente..........................................................................129
7.2. Aplicarea i revizuirea Codului de conduit al UE....138
CAPITOLUL 8 EFORTURI EUROPENE DE ASIGURARE
A ALTOR CONTROALE INTERNAIONALE ASUPRA
VNZRILOR DE ARME. LUPTA CONTRA MINELOR
TERESTRE ...........................................................................149
8.1. Implicarea UE n asigurarea altor controale
internaionale asupra vnzrilor de arme .........................149
8.2. Angajarea UE n lupta contra minelor terestre ..........153
CAPITOLUL 9 INSTRUMENTE FOLOSITE DE UE
PENTRU PREVENIREA I GESTIONAREA
CONFLICTELOR.................................................................159
9.1. Mecanisme, instrumente i aciuni ale UE pentru
gestionarea conflictelor .....................................................160
9.2. Instrumentele parteneriatului i cooperrii................172
9. 3. Instrumentul diplomaiei ............................................181
CAPITOLUL 10 COOPERAREA TRANSATLANTIC N
SFERA SECURITII GLOBALE LA ORIZONTUL 2020
................................................................................................186
10.1. Securitatea mondial i cooperarea transatlantic..187
10.2. Viitorul relaiei transatlantice n sfera securitii
globale................................................................................190
CAPITOLUL 11 IMPACTUL GLOBAL AL
PARTENERIATULUI STRATEGIC UE FEDERAIA
RUS .....................................................................................197
11.1. Acordul ruso-european de parteneriat i cooperare 198
11.2. Parteneriatul strategic UE Rusia i securitatea
global ...............................................................................205
CAPITOLUL 12 COOPERAREA UE N LUPTA CU
TERORISMUL INTERNAIONAL ....................................210
12.1. Politica activ de cooperare multilateral n lupta cu
terorismul internaional .....................................................211
12.2. O nou strategie a UE de lupt mpotriva terorismului
............................................................................................223
CONCLUZII I PROPUNERI.............................................235
BIBLIOGRAFIE SELECTIV............................................242
5 6
EUs role on providing the global security
Abstract Introduction The European Security Strategy a
Global Security Strategy for EU Institutional and ESDP options on
EUs role on the global security. The security dimension of
Barcelona Process The organizations enlargement and the role of
the new EU in the global security environment The new ENP and
the Partnership Strategy decisive steps on globalizing the security
EU and the international organizations involved in providing the
global security (UN, NATO, OSCE) EUs energetic security
component of the global security concept EUs initiatives on
controlling the weapons sales, finance and transport. EUs common
position on the weapons sales European efforts on providing other
international controls on the weapons sales. The fight against the
land mines Tools used by EU for preventing and managing
conflicts The transatlantic cooperation on the global security area
by 2020 The global impact of the strategic partnership between EU
and the Russian Federation The EUs cooperation in the fight
against the international terrorism Conclusions and proposals
Selective bibliography
Our research presents the complex dimension of the role EU plays
on the global security and stability, on preventing and managing
crisis and conflicts, on combating non-military risks. A careful
analysis of reconfiguring the role the Union plays on managing the
global security grasps the security impact of an enlarged Europe, the
excess of dynamism and coherence, on the new coordinated the
European Security and Defence Policy develops itself, the
organisations more active presence in different theatres of actions,
with relevant military and civilian capacities, the tools used for
preventing and managing conflicts, amplifying the cooperation with
UN, NATO and OSCE, the most recent community policies and
strategies (The European Security Strategy, the Energy Strategy, the
strategies for Central Asia, Africa and Latin America, etc.), renewing
the strategic partnership with US, the Russian Federation and other
important state actors, the contribution to the weapons international
control and the fight against terrorism.
 INTRODUCERE
La faptul c este una dintre cele mai mari puteri
economice, comerciale i financiare ale lumii, Uniunea
European l adaug pe acela de a reprezenta o for unic, ce
acioneaz la nivel global pentru a promova stabilitatea i secu-
ritatea, ducnd o Politic Extern i de Securitate Comun
eficace, dezvoltndu-i capacitile de aprare, ndeplinind
misiuni de meninere a pcii i de lupt contra terorismului.
Prin contribuia la instaurarea unui climat de securitate i stabi-
litate n lume, la promovarea aspectelor umane ale relaiilor
internaionale, ca solidaritatea, democraia i drepturile omului,
Uniunea asigur comunitilor din statele sale membre s
triasc n securitate i prosperitate.
n actualul mediu internaional de securitate, dinamic i
complex, plin de riscuri, cele mai periculoase fiind cele
asimetrice, UE joac un rol de major, datorit instrumentelor pe
care i le-a creat i continu s i le creeze n vederea prevenirii
i gestionrii conflictelor, a eforturilor de reorganizare a
industriei de armament, de raionalizare a mijloacelor de
securitate i combatere a riscurilor de ordin nonmilitar.
De la Comunitatea Crbunelui i Oelului i trecnd prin
noul statut de Pia comun pentru mrfuri, persoane, servicii i
capital, dotat, din 1999, cu moned unic, UE a ajuns treptat la
statutul actual de organizaie european a colaborrii econo-
mice i tehnice, dar i politice, a cooperrii n domeniul politicii
sociale, al ocuprii forei de munc, azilului, imigraiei, poliiei,
justiiei, politicii externe i al politicii comune de securitate i
aprare. O reiterare a procesului de dezvoltare a dimensiunii de
securitate i aprare a UE ne duce napoi, la summit-ul franco-
britanic de la Saint Malo (1998), cnd a debutat, practic,
viitoarea construcie european n domeniu.
Bazele instituionale ale Politicii Europene de Securitate
i Aprare s-au pus n iunie 1999, la summit-ul Consiliului
7 8
European de la Kln, atunci adoptndu-se cadrul strategic prin
care Uniunea European avea s-i dezvolte propria compo-
nent de securitate i aprare. ntr-un termen foarte scurt, s-au
nregistrat progrese remarcabile, att n adaptarea arhitecturii
instituionale interne, ct i n realizarea capacitii operaionale
a UE pentru a interveni n diferite teatre de operaii.
Astzi, s-a ajuns ca Uniunea s fie ferm angajat n
dezvoltarea unui profil global n arhitectura de securitate
internaional, beneficiind de o viziune strategic, integrat n
cadrul propriei Strategii de Securitate, ct i de instrumentele
necesare asumrii unui rol operaional n domeniul manage-
mentului crizelor. Acest rol a fost deja jucat de Uniune n
numeroasele misiuni internaionale executate sau n curs de
executare, n procesul de gestionare a situaiei de securitate din
Balcanii de Vest, Caucaz, Asia, Africa i Orientul Mijlociu.
Asistm, n acest fel, la un proces complex de recon-
figurare a rolului pe care UE l are n gestionarea securitii
globale, n fapt, de dezvoltare pe coordonate extinse a dimen-
siunii de securitate i aprare, susinut de operaionalizarea
capacitilor relevante pe aceast dimensiune.
Potrivit Declaraiei de la Laeken, din 15 decembrie 2001,
Uniunea trebuie s fac fa la dou provocri n acelai timp:
una de ordin intern (aducerea instituiilor sale mai aproape de
ceteni) i alta de ordin extern, care privete realitatea de
dincolo de graniele sale, unde se confrunt cu schimbrile
rapide ale unei lumi aflate n plin proces de globalizare.
Dramatismul zilei de 11 Septembrie americane a relevat cu
putere pericolul de neocolit al fanatismului religios, naiona-
lismului etnic, rasismului i terorismului aflate n cretere, al
conflictelor regionale, srciei i subdezvoltrii.
n aceast lume n schimbare, continentul care a ajuns, n
sfrit, unit, care deine rolul de lider ntr-o nou ordine
mondial, de putere capabil de un efect stabilizator oriunde n
lume i, totodat, de model demn de urmat pentru multe ri i
popoare, fiind un spaiu real al valorilor umane, al libertii,
solidaritii i diversitii, al democraiei i drepturilor omului,
se dovedete c trebuie s-i asume responsabilitile ce i revin
n guvernarea globalizrii.
Rolul pe care trebuie s l joace, se arat n Declaraia
amintit mai sus, este acela al unei puteri care lupt mpotriva
violenei, a terorii, a fanatismului i care nu rmne indiferent
la nedreptile cu care lumea se confrunt astzi. Prin urmare,
o putere care vrea s schimbe cursul evenimentelor interna-
ionale n aa fel nct printre beneficiari s se regseasc nu
doar rile bogate, ci i cele srace. O putere aflat n cutarea
unui cadru moral pe care s se bazeze un proces de globalizare
ancorat la principiile solidaritii i ale dezvoltrii durabile. O
for n msur s se transforme ntr-un factor de stabilitate i
ntr-un model de urmat, dat fiind noua arhitectur multipolar
a lumii.
Abordarea acestor provocri implic, cum se sintetizeaz
n respectiva Declaraie, dezvoltarea unei politici externe i de
aprare comune mai coerente, revizuirea misiunilor Petersburg,
o abordare mai bine integrat n ceea ce privete cooperarea n
domeniul poliienesc i judiciar, o ntrire a coordonrii n
domeniul politicilor economice, o intensificare a cooperrii n
domenii cum sunt cel al reintegrrii sociale, al mediului, al
sntii, al securitii alimentare, o redefinire a competenelor,
o schimbare a dinamicii europene, meninerea i chiar sporirea
capacitii de a reaciona la noi provocri i procese de
dezvoltare, de a explora noi strategii.
Aceste cerine i pstreaz valabilitatea i la apte ani de
la reuniunea din Laeken. Pentru o Europ ce are ansa de a
deveni un actor global, care trebuie s furnizeze o alternativ la
noua ordine mondial, problematica securitii necesit a fi
asumat tranant, ameninrile la adresa securitii evaluate
atent i exigent, att din punct de vedere al analizei militare, ct
i n ce privete costurile pentru securitatea uman. Uniunea
nelege pe deplin c este foarte important s-i ntreasc n
acest sens rolul politic de o manier constructiv, s se apropie
i mai mult de ceteanul european, dar i de cel extraeuropean,
contribuind atent la eradicarea srciei n lume.
ntrirea rolului UE n lume n plan securitar trebuie,
ntr-adevr, s porneasc de la respectarea naturii primei
Constituii europene, care configura pe un fundament juridic
independent, puternic i clar al cooperrii, dezvoltrii i
ajutorului umanitar. Europa trebuie s-i prevad capaciti
instituionale i financiare clare i puternice, pentru cele dou
politici ale sale, dac vrea s fie un actor responsabil n lume.
Istoria Europei se modeleaz pe diversitatea culturilor i
limbilor sale. UE are obligaia s abordeze alte pri ale lumii
de o manier responsabil, oferind valorile sale fondatoare de
democraie, egalitate, solidaritate, justiie social, drepturi
umane i toleran, precum i ale unui ataament puternic la
primatul dreptului la nivel internaional. Valorile sale, n
contextul actual i viitor, trebuie s se afle n centrul relaiilor
externe ale organizaiei. UE trebuie s promoveze un concept
de securitate uman, ncurajnd diversitatea global i plednd
n favoarea parteneriatelor partajate ntre cetenii lumii.

9 10
 CAPITOLUL 1
STRATEGIA EUROPEAN DE SECURITATE
- O STRATEGIE DE SECURITATE GLOBAL
PENTRU UE
Strategia european de securitate, proiectat de Javier
Solana i adoptat de Consiliul European din decembrie 2003,
este un document de maxim importan pentru UE. Iniierea sa
a avut loc ca urmare a demersurilor Germaniei, care considera
c necesitatea elaborrii unei strategii europene globale n
domeniul politicii externe i de securitate devenise tot mai
presant, n momentul reuniunii informale a minitrilor de
externe din mai 2003, de la Kastellorizo.
nsrcinarea dat Secretarului General/naltului Reprezen-
tant Javier Solana, n cadrul acestei reuniuni, s-a materializat
mai nti ntr-o versiune ce a fost adoptat de Consiliul
European de la Tesalonic, din 20 iunie 2003. Pn n decem-
brie, s-a procedat la revizuirea sa, cu ajutorul unor institute de
cercetri, dar i prin folosirea unor sinteze ale celor trei
seminarii coordonate, n toamn, de Institutul de Studii de
Securitate al UE (ISS-EU)1.
Rezultatul a fost un document perfect nchegat, care va
purta titulatura stabilit de autor: O Europ sigur ntr-o lume
mai bun. Strategie european de securitate. Tripleta mediul
de securitate obiectivele strategice ale Uniunii implicaiile
politice pentru Europa, asupra creia se oprete documentul,
formeaz cadrul pe care J. Solana i ordoneaz ideile majore
despre securitatea continentului i securitatea mondial.
Argumentele peremptorii ale structurrii unei strategii
europene de securitate sunt incluse n preambulul documen-
tului, unde se accentueaz asupra faptului c nicio ar nu poate
1
Detalii asupra acestor seminarii, pe site-ul Internet al ISS-EU
(http://www.iss-eu.org), accesat la 20 decembrie 2003.
11
face fa singur problemelor complexe ale timpurilor noastre,
c Europa rmne confruntat cu ameninri i riscuri la adresa
securitii sale, iar declanarea conflictului din Balcani a re-
amintit c rzboiul nu a disprut de pe continentul nostru. Mai
mult, n cursul ultimului deceniu, nu a existat regiune n lume
care s nu fi cunoscut conflicte armate, majoritatea lor
derulndu-se mai curnd n interiorul statelor, dect ntre ele,
cele mai multe victime fiind civile.
La ora la care se concepea Strategia, reinem din intro-
ducerea acesteia, Uniunea avea 25 de state membre, o populaie
de peste 450 milioane locuitori i o producie ce reprezenta un
sfert din produsul naional brut (PNB) mondial. Dispunnd de o
gam larg de instrumente la dispoziia sa, UE constituia deja
un actor mondial, care n cursul ultimului deceniu i desf-
urase forele n exterior, n ri ndeprtate, ca Afganistan,
Timorul de Est sau R. D. Congo. Fora organizaiei a crescut
sensibil, astzi, dac lum n considerare potenialurile celor-
lalte dou noi state care i s-au alturat la 1 ianuarie 2007:
Romnia i Bulgaria.
Faptul c Europa este, nendoielnic, un actor mai credibil
i mai eficace provine, n opinia autorului, din convergena
crescnd a intereselor europene i din ntrirea solidaritii n
snul acesteia. Necesitatea edificrii unei asemenea strategii
deriv tocmai din aceea c Europa trebuie s fie pregtit
s-i asume partea sa n responsabilitatea securitii
internaionale i a construirii unei lumi mai bune2.
2
Une Europe sre dans un monde meilleur, Stratgie europenne de
scurit, Bruxelles, le 12 dcembre 2003, p.1.
12
 1.1. Necesitatea i coninutul
Strategiei de securitate global a UE
Termenul global, folosit de noi n context securitar, are,
n acest document, o formulare sinonim, european, care nu
schimb, n esen, datele problemei: Uniunea este un actor
mondial. Ca atare, aa cum am citat n aceast pagin, UE
trebuie s fie gata s i asume responsabiliti n domeniul
securitii globale. Mai ales c, n timp, se poate constata, cu
argumentele realitii, ale faptelor, cum crearea i dezvoltarea
acestei organizaii au constituit elemente centrale n
dinamizarea noului mediu de securitate.
O strategie de securitate global, cum se nvedereaz a fi
noua strategie a UE, este cerut de nsei riscurile mondiale
(analizate n document), globale le spunem noi, i de prin-
cipalele ameninri din mediul de securitate. n analiza extrem
de condensat a acestui mediu, Javier Solana subliniaz
realitatea post Rzboi Rece: a frontierelor tot mai deschise, care
leag din ce n ce mai strns aspectele interne de cele externe; a
libertii i prosperitii oamenilor, generate de fluxurile de
schimburi i investiii, de dezvoltarea tehnologiilor i promo-
varea democraiei; a frustrrii i injustiiei pe care oamenii le
percep c vin dinspre mondializare (globalizare); a marjei largi
de manevr de care dispun astzi gruprile nonstatale pentru a
juca un rol n afacerile internaionale. Toat aceast realitate,
conchide autorul, a sporit dependena Europei i vulnera-
bilitatea sa, n sfera infrastructurii interconectate, din domeniile
transporturilor, energiei i informaiei. Realitatea descris se
suprapune ns peste cealalt realitate, a rzboiului, care a fcut
n lume, numai dup 1990, peste un sfert de milion de victime,
din care 90 la sut civili, i a dus la dislocarea a peste 18
milioane persoane, ce i-au prsit, ca o consecin a
conflictelor, cminele i rile de origine. n aceeai realitate
dezarmant se nscriu i cele 45 de milioane de oameni care
mor anual de foame i malnutriie, aciunea devastatoare a
13
SIDA, noile maladii care au ajuns o ameninare planetar i, nu
n ultimul rnd, criminalitatea i nclzirea climatic.
n acest mediu, deloc ncurajator, principalele ameninri
identificate de document se refer la:
terorism, ca o ameninare strategic crescnd pentru
Europa, care a devenit baz de operaii i int pentru
teroriti; cauzat de presiunile exercitate de modernizare,
de crizele politice, sociale i culturale i de alienarea
tinerilor care triesc n societi strine, acesta are un
caracter mondial i este legat de extremismul religios
violent;
proliferarea armelor de distrugere n mas, ce reprezint
ameninarea potenial cea mai important la adresa
securitii europene; sunt n cauz slbiciunile din
domeniul controlului asupra exporturilor i al prevederilor
tratatelor internaionale, care ar putea fi exploatate de
unele grupri teroriste;
conflictele regionale din imediata vecintate (Orientul
Mijlociu, nordul Africii, Caucaz, Transnistria), dar i cele
din zone ndeprtate, care pot genera insecuritate i
instabilitate, violen, extremism i terorism, pierderi de
viei omeneti i distrugeri n infrastructur i pot antrena
ubrezirea statelor, amenin minoritile etnice, drep-
turile i libertile fundamentale ale oamenilor, instituiile
statale, creeaz oportuniti pentru crima organizat,
stimuleaz cererea de arme de distrugere n mas;
instabilitatea statal (proasta guvernare, corupia, abuzul
de putere, instituiile slabe, lipsa de rspundere, conflic-
tele civile), ce macin autoritatea statal din interior i
poate duce la colapsul statelor i la instabilitate regional;
crima organizat, a crei int principal o reprezint
Europa, este o ameninare intern foarte important, care
are, ns, i o dimensiune extern ampl, ce include:
traficul transfrontalier de droguri, fiine umane, arme i
14
 bani, migraia ilegal i, mai nou, pirateria maritim;
activitile criminale se asociaz cel mai bine statelor
slabe sau n proces de disoluie; uneori, crima organizat
domin chiar statul.
Corolarul acestor idei sintetizatoare este de cea mai mare
valoare, iar Strategia ni-l ofer, ntr-o form simpl i direct:
conjugarea tuturor acestor elemente (terorism cu violen
maxim, accesul la arme de distrugere n mas, criminalitate
organizat, slbirea sistemului statal i privatizarea forei) ar
putea s expun continentul unei ameninri foarte serioase.
i totui, o strategie de asemenea anvergur, chiar dac
are ambiia s fie atotcuprinztoare, nu poate intra n mulimea
detaliilor. Iat de ce vom semnala, de coniven cu dr.
Alexandra Sarcinschi3, c Strategia Solana identific unele
ameninri i vulnerabiliti, ns nu ofer detalii pentru fiecare
dintre acestea. Autorul documentului trece la vulnerabiliti
nclzirea global i dependena energetic a Europei, dar i
elemente care ar putea fi considerate mai degrab riscuri i
pericole (srcia, foametea, eecul creterii economice etc.). n
prelungirea ameninrilor inventariate de Strategie (care, n
viitoarea SES, prevzut a fi lansat la sfritul acestui an,
cunosc o alt ordine de importan), ar fi fost, credem, util de
menionat riscurile i provocrile ce pot deveni ameninri.
Aceasta ar aduga repere noi eforturilor preventive.
Plecnd de la ameninrile identificate, Consiliul
European adopt o serie de obiective strategice4:
3
Alexandra SARCINSCHI, Elemente noi n studiul securitii naionale
i internaionale, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti,
2005, pp.18-19.
4
Vezi colonel Dumitru MATEI, locotenent-colonel Gheorghe TIBIL,
Documentar: Reprezentarea militar la Uniunea European n contextul
politicii europene de securitate i aprare/ESDP, Observatorul Militar
nr.3/2005, http://www.presamil.ro/OM/2005/03/pag%2005.htm#sus, accesat
la 20 septembrie 2007.
15
reacia la ameninri i combaterea acestora, prin
mutarea primei linii de aprare n afara UE i prin
recunoaterea faptului c niciuna dintre aceste amenin-
ri nu este pur militar i nici nu poate fi combtut
doar prin mijloace militare. n consecin, UE i
propune pentru viitor o abordare multilateral a
provocrilor la adresa securitii;
construirea securitii n vecintatea apropiat: interes
major ca statele din vecintate s fie bine guvernate i
administrate; lrgirea UE nu trebuie s genereze noi
linii de demarcaie; sarcina UE este de a promova un
cerc de state stabile, bine guvernate n partea de est a
Uniunii (devin necesare dialogul i cooperarea cu rile
din bazinul mediteranean, din Orientul Mijlociu i
Caucaz, rezolvarea conflictului arabo-israelian fiind o
prioritate strategic pentru UE);
fundamentarea ordinii internaionale pe multila-
teralism: dezvoltarea unei comuniti internaionale
puternice, cu instituii funcionale, guvernate conform
principiilor dreptului international.
Prima SES, adoptat de Uniunea European la Consiliul
European de la Bruxelles din 12 decembrie 2003, propune ca
organizaia s devin: mai activ - o cultur strategic n m-
sur s asigure o intervenie rapid, robust i n timp oportun,
folosind instrumente/aciuni politice, diplomatice, militare,
civile i comerciale; mai capabil - noua Agenie European de
Aprare5 are un rol major n dezvoltarea capacitilor de
5
Agenia European de Aprare este o agenie n domeniul dezvoltrii
capacitilor de aprare, al cercetrii, achiziiilor i armamentului, cu rol de
a identifica nevoile operaionale, a promova msuri pentru a le satisface, a
contribui la identificarea i ndeplinirea oricrei aciuni utile pentru ntrirea
bazei industriale i tehnologice a sectorului de aprare, a participa la
definirea unei politici europene pentru capaciti i armament, ca i pentru a
asista Consiliul n evaluarea ameliorrii capacitilor militare.
16
aprare; mai coerent - punctul forte al ESDP i CFSP este
convingerea c suntem puternici cnd acionm mpreun;
actuala provocare const n a pune laolalt i la lucru diferitele
instrumente i capabiliti6.
i, ca o confirmare a operaionalizrii ferme a acestei
strategii, activismul, capabilitatea i coerena organizaiei sunt,
la cinci ani de la intrarea sa n vigoare, din acel decembrie
2003, mai mult dect relevante. Am fost martorii implicrii i
adaptrii continue a Uniunii, mai ales pe dimensiunea ei
militar. Organizaia i-a dovedit valene noi n domeniul
capabilitilor. Pe de alt parte, a sporit coerena de aciune a
statelor membre, aducnd argumente tot mai clare asupra
faptului c organizaia poate interveni sinergic n gestionarea
unor probleme de competen global.
SES are pentru Uniune semnificaia unui pas nainte de
mare consisten pe traseul politicii externe i de securitate.
Analitii europeni, dar i guvernele7 vd n formularea acesteia
prezena consecinelor strategice ale dublei schimbri de orien-
tare devenit necesar dup 9 noiembrie 1989 i 11 septembrie
2001. Pe bun dreptate, este evideniat jalonul pe care docu-
mentul l pune n definirea strategic a rolului i misiunilor UE
dup schimbrile dramatice intervenite pe scena politic i n
raport cu mondializarea. n spaiul agitat al conflictului din Irak
i al problemelor post-rzboi, strategia introduce un mesaj
esenial i probeaz c UE are vocaia de a vorbi pe o singur
voce, cnd trebuie s releve riscurile i s stpneasc perico-
lele actuale8.
Nu a scpat ochiului atent al specialitilor nici maniera
suveran n care strategia descrie rolul n cretere al Europei
6
Ibidem.
7
Vezi, La stratgie europenne de scurit, http://www.auswaertiges-
amt.de/diplo/fr/Europa/Aussenpolitik/GASP/EU-Sicherheitsstrategie.html,
accesat la 30 martie 2008.
8
Ibidem.
17
lrgite, actor dotat cu o responsabilitate mondial, i nici
enunul pe care aceasta l face mijloacelor ce-i permit Uniunii
s-i pun n valoare ponderile politic, economic, i militar,
ca i cele ale modului mai eficace i mai coerent, i cu
capaciti mbuntite, n care acioneaz statele membre.
Aprecieri corecte au, printre cei ce analizeaz azi prima
Strategie european de securitate, i cei care subliniaz core-
laia dintre riscurile i ameninrile scenei mondiale, pe de o
parte, i gama instrumentelor aflate la dispoziia UE n vederea
prevenirii conflictelor, gestionrii crizelor i a situaiilor
post-conflictuale, modul n care se definete i noiunea global
de securitate sau cum se focalizeaz strategia pe punctele
eseniale, fixnd prioritile i punnd accentele care se impun.
Tema studiului nostru ne ndeamn, totui, s ne oprim
mai mult asupra celui de-al treilea capitol al SES, i s
dezvoltm puin implicaiile acestor aspecte securitare asupra
politicii europene, tocmai pentru c este domeniul de la care
rolul securitar global al Uniunii are un teren de ateptare foarte
generos, pe care trebuie s-l exploateze strns, acum i, mai
ales, n viitor. Prin prisma unei asemenea evidene, vom
constata, relund i adncind textul, c Strategia recomand ca
organizaia s fie mult mai activ n domeniul politicii externe,
procednd de o manier intit i ntr-un evantai mergnd de la
instrumentele diplomatice, comerciale i politice de dezvoltare
i pn la intervenia militar, considerat ca ultimul recurs n
materie de prevenire a conflictelor i gestionare a crizelor.
Consiliul aprob modul direct n care documentul prezint
semnificaia activismului organizaiei: O Uniune european
care i asum responsabiliti crescute i care este mai activ
va fi o Uniune care va avea mai mult greutate politic9.
9
Une Europe sre dans un monde meilleur, Stratgie europenne de
scurit, Bruxelles, le 12 dcembre 2003, p.11..
18
 n opinia unor analiti10, necesitatea de a fi mai activi n
urmrirea obiectivelor strategice ale Uniunii se traduce prin
etalarea unei perseverene n atingerea acestor obiective, prin
cunoaterea ansamblului instrumentelor de gestiune a crizei i
prevenire a conflictelor, prin aciunile pe plan politic, diplo-
matic, militar i civil, comercial i n domeniul dezvoltrii. SES
subliniaz c politicile active trebuie s fie conduitele de a face
fa dinamismului noilor ameninri, dinamism ce implic o
cultur strategic proprie de favorizare a interveniilor n
amonte, rapide i, dac este necesar, robuste. Se argumen-
teaz, astfel, nevoia unei susineri a aciunilor ONU, ca rspuns
la ameninrile ce planeaz asupra pcii i securitii interna-
ionale, dar i a dezvoltrii capacitilor, sfrind prin a
transforma armatele n fore mai flexibile i mobile i (...) a le
permite s fac fa noilor ameninri11.
Linia de for pe care o distinge autorul la care facem
trimitere mai sus este, desigur, axat pe ideea c UE are nevoie
de mai multe resurse pentru aprare i o mai bun utilizare a
mijloacelor, ns trebuie s apeleze, n acelai timp, constant la
mijloacele puse n comun, strduindu-se s evite duplicrile i
s reduc costurile. Aciunile din ultimul timp dovedesc cu
prisosin c organizaia reuete s valorifice din plin mijloa-
cele de gestiune civil a crizelor, Agenia european de
armament, capacitile diplomatice, capacitatea sa operaional,
n cadrul parteneriatului strategic cu NATO, pentru gestionarea
crizelor.
Cum rolul global al Uniunii are ca piloni de susinere
capacitile reale civile i militare proprii, ni se pare temeinic
susinut recomandarea de dezvoltare a acestor capaciti i de
10
Andre DUMOULIN, La smantique de la stratgie europenne de
scurit, lignes de forces et lectures idologiques dun prconcept, AFRI,
vol.VI, 2005, la http://www.afri-ct.org/IMG/pdf/afri2005_dumoulin.pdf,
accesat la 25 august 2008.
11
Ibidem, p.636.
19
exploatare mai bun a lor, ca i sublinierea necesitii ca aceste
instrumente s fie mai bine regrupate i coordonate, s fie
ntrit cooperarea UE cu partenerii si, prin intermediul
relaiei transatlantice, care este de nenlocuit.
De fapt, Strategia Solana accentueaz nevoia utilizrii
gamei largi de instrumente de prevenire de care dispune UE i
care sunt menionate de mai multe ori. Utilizarea forei armate
rmne, cum am mai artat, ca un ultim recurs, care se face
exclusiv n conformitate cu dispoziiile Cartei ONU (Capitolul
VII, art. 51). Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite este cel
care i asum responsabilitatea principal a meninerii pcii i
securitii. Tot n paginile documentului, gsim subliniat
importana stpnirii armamentelor pentru securitatea intern i
extern a continentului, dar i importana parteneriatului
strategic dintre UE i NATO. Aranjamentele permanente
UE-NATO, n particular dispoziiile Berlin Plus, ntresc, se
accentueaz n Strategie, capacitatea operaional a UE i
fixeaz cadrul n care se nscrie parteneriatul strategic dintre
cele dou organizaii n domeniul gestiunii crizelor. Acestea
reflect determinarea noastr comun n a face fa riscurilor
noului secol12.
Domeniul cooperrii cu partenerii constituie, n opinia
noastr, pilonul principal al eficienei aciunii securitare a
organizaiei pe plan global. Este motivul principal pentru care
Strategia Solana apreciaz c cooperarea internaional este
o necesitate i c ameninrile evocate mai sus sunt ame-
ninri comune pe care noi le mprim cu ansamblul par-
tenerilor notri. Atingerea obiectivelor ine de relaia de
cooperare multilateral din snul organizaiilor internaionale i
din cadrul cadrul parteneriatelor cu ali actori-cheie. Dar
Strategia aaz pe un loc extrem de important relaia
transatlantic, pe care o consider de nenlocuit, pentru c
Uniunea European i Statele Unite pot constitui o
12
Op.cit., p.12.
20
formidabil for n serviciul binelui n lume13. Nu sunt
omise, de aici, ns, nici celelalte repere de cooperare, care pot
consolida securitatea global: relaia partenerial-strategic cu
Rusia, cea de vecintate cu statele din Orientul Mijlociu, par-
teneriatul cu statele Africii, Asiei i Americii Latine, precum i
viitoarele relaii partenerial-strategice cu Japonia, China,
Canada i India, ca i cu toi cei cu care mprim obiectivele i
valorile i sunt pregtii s le susin.
Ca s concluzionm, SES este o strategie global, care ne
prezint, cum a precizat i ilustrul su autor, o viziune comun
a ameninrilor i rspunsurilor ce trebuie aduse acestora.
Documentul ofer Uniunii un aa-zis ghid de aciune
internaional i invit la dezvoltarea unei culturi strategice
europene i a capacitilor militare, civile, diplomatice
necesare Europei pentru a interveni n mediul regional,
continental i global de securitate.
1.2. Repere ale aplicrii noii
strategii de securitate global
Cei cinci ani care s-au scurs de la intrarea n vigoare a
noii Strategii ne ofer deja o multitudine de repere ce subliniaz
caracterul su de aplicabilitate global, ntr-o lume plin de
probleme grave, de riscuri i ameninri majore.
Avem n vedere, aici:
o adoptarea, n acelai decembrie 2003, de ctre Consiliul
European de la Bruxelles, a Strategiei europene de
lupt contra armelor de distrugere n mas;
o reluarea, n documentul finalizat, n decembrie 2004, de
un grup de personaliti de nalt nivel, din nsrcinarea
secretarului general al ONU, i intitulat O lume mai
sigur: ntreprinderea noastr a tuturor, a unor idei i o trasarea (la CE de la Bruxelles din iunie 2005) a liniilor
13
Une Europe sre dans un monde meilleur, Stratgie europenne de
scurit, Bruxelles, le 12 dcembre 2003, p.14.
21
propuneri ale Strategiei Solana, cum ar fi, de exemplu,
cea privind crearea unei comisii de consolidare a pcii
n cadrul Consiliul de Securitate al ONU;
o sprijinirea ONU, pe baza Declaraiei comune din 24
septembrie 2003 asupra cooperrii ntre ONU i UE n
domeniul gestiunii crizelor, folosind componentele
civile i militare ale PESA i realiznd aciuni de
pregtire comune;
o punerea n aplicare a Declaraiei asupra luptei
mpotriva terorismului, adoptate de Consiliul European
de la Bruxelles din 25 martie 2004, ce cuprinde apte
obiective strategice i care, mpreun cu Planul de
aciune global mpotriva terorismului, incluznd peste
70 de msuri, elaborat dup 11 septembrie 2001 i apoi
revizuit, va sta la baza aciunii comunitare contra
terorismului; pe temeiul acestei declaraii, vor fi create o
funcie de coordonator al luptei cu terorismul i o
capacitate de informaii n Centrul de situaii al UE i se
pune problema aplicrii clauzei de solidaritate n caz de
atac terorist asupra unui stat membru al UE;
o adoptarea Programului de la Haga viznd ntrirea
spaiului de libertate, securitate i justiie, de ctre
Consiliul European de la Bruxelles din 5 noiembrie
2004, ce conine ample msuri privind lupta cu
terorismul i cooperarea judiciar i poliieneasc;
o aprobarea, n Consiliul European din decembrie 2004, a
unor documente ca: Strategia de lupt contra finanrii
terorismului, documentul de baz preconiznd luarea n
calcul a problemelor luptei cu terorismul n relaiile
externe ale UE, Raportul intermediar privind crearea
capacitii de informaii n Centrul de situaii al UE;
directoare ale definirii unei Strategii de susinere
asupra cauzelor radicalizrii i recrutrii teroritilor;
22
o adoptarea Raportului asupra Parteneriatului strategic
al UE cu regiunea mediteranean i Orientul Mijlociu
(de cooperare a UE cu rile din regiune n vederea
instaurrii pcii, prosperitii i progresului, pe temeiul
instrumentelor procesului Barcelona), la CE din iunie
2004;
o susinerea de ctre UE i a altor regiuni de importan
strategic recunoscut, cum sunt Caucazul de Sud i
Asia Central, n planul securitii i dezvoltrii (iar cu
aportul Romniei - devenit, la 1 ianuarie 2007,
membr a organizaiei europene -, i a regiunii Mrii
Negre, creia Consiliul European i-a dedicat un capitol
special n cadrul noii Strategii pentru Asia Central);
o spaiul Caucazului i Mrii Caspice, foarte bogat n
hidrocarburi i n faciliti de transport al acestora, se
leag strns de noua politic energetic a UE, lansat la
nceputul anului 2007, pentru a asigura n viitor
securitatea i independena energetic a organizaiei,
prin msuri de cretere a utilizrii combustibililor
alternativi i reducere a consumului energetic, pe fondul
modificrilor climatice, precum i de ncurajare a
competiiei dintre marii productori de energie;
o Prin Noua Politic European de Vecintate (PEVPlus)
creionat de preedinia german, n prima jumtate a
anului 2007, UE este pe cale s sporeasc cooperarea pe
multiple planuri i, n primul rnd, economic, la
periferia estic, fr s o exclud pe cea sudic, a
Uniunii, pentru extinderea securitii, stabilitii i a
bunei guvernri dincolo de graniele sale geografice;
o pe de alt parte, preedinia portughez a Uniunii,
succesoare celei germane, aduce n atenie aspectele
strategice de securitate, prin reluarea proiectului noului
tratat european, a negocierilor de aderare ale Turciei,
prin eforturile de rezolvare a statutului final al Kosovo,
23
de ncheiere a acordului de parteneriat strategic cu
Rusia, de extindere a relaiei cu statele Africii
(organizarea unui summit UE Africa) i cu regiunile
ultraperiferice ale Europei, de integrare economic mai
puternic cu SUA i de ntrire a relaiilor cu rile
Americii Latine (un Acord de asociere cu MERCOSUR
i organizarea unui summit UE - Brazilia)14;
o intensificarea, n cadrul aceleiai politici de vecintate, a
msurilor de cogestionare a frontierelor, pentru a con-
trola accesul imigranilor dinspre sudul continentului,
demers ce-l completeaz pe cel din 2006, de nfiinare a
Corpului european de paz a frontierelor;
o n iulie 2007, Comisia European a invitat rile
maghrebiene (Tunisia, Algeria i Maroc) s participe la
patrulele Ageniei europene de control al frontierelor
(Frontex) mpotriva fluxului de migrani clandestini, cu
avioane i nave maritime, experi, ca i cu informaii;
o operaionalizarea, pn n 2007, a Forei de Reacie
Rapid a UE (FRRE);
o declanarea, la finele anului 2004, a crerii grupurilor
tactice de lupt, ca parte a Headline Goals 2010;
o proiectarea, n 2004, i realizarea Forei Europene de
Jandarmerie;
o lansarea unui program de cercetare pe 7 ani, n valoare
de 1,4 miliarde euro, pentru dezvoltarea tehnologiilor
necesare asigurrii homeland security;
o trecerea la sporirea autonomiei operaionale a structu-
rilor UE, prin crearea unor instituii i structuri militare
similare celor ale NATO, n special n domeniile
informaiilor strategice, comunicaiilor permanente, de
supraveghere i cercetare tactic, precum i de transport
i logistice la nivel strategic i tactic;
14
Sursa: Preedinia portughez a Consiliului UE,
http:/www.eu2007.pt/UE/vFR/, site accesat la 14 iulie 2007.
24
o operaionalizarea, pn la 1 ianuarie 2005, a Ageniei
Europene de Aprare (EDA), ce sprijin statele membre
n mbuntirea capabilitilor de aprare n domeniul
managementului crizelor;
o constituirea, pe baza hotrrii CE din iunie 2004, a unor
echipe multifuncionale, rapid dislocabile, pentru mana-
gementul crizelor civile;
o crearea unei Celule civil-militare pentru conducerea
unor operaii civile lansate autonom, n comun sau n
strns cooperare/conducere cu o operaie militar a
UE;
o operaionalizarea, n anul 2006, a Echipelor de Rspuns
la Crize (Crises Response Teams - CRT), formate din
experi civili n diferite domenii (achiziii, logistic,
sisteme de comunicaii), care particip la misiuni de
prospectare i evaluare a situaiei din teren (nainte de
lansarea operaiei propriu-zise i n fazele iniiale ale
acesteia), ca parte a dezvoltrii capabilitii operaionale
n managementul crizelor civile;
o creterea numrului i importanei misiunilor de
securitate ale Uniunii;
o participarea UE la misiuni n Balcani:
- lansarea, la 2 decembrie 2004, a operaiei
EUFOR-Althea, cea mai important misiune mili-
tar condus de UE n Bosnia i Heregovina, ce se
desfoar cu ajutorul capabilitilor de planificare,
comandament i comunicaii ale NATO, n baza
Acordurilor Berlin Plus (6300 militari, din 22 state
membre i 11 state-tere);
- continuarea Misiunii de Poliie a UE n Bosnia
i Heregovina (EUPM BiH), lansate la 1 ianuarie
2003, prima misiune de management al crizelor
civile, care a avut ca obiectiv sprijinirea procesului
de reform i modernizarea forelor de poliie din
25
Bosnia (n 2006, numra 880 persoane). Misiunea
acord i asisten n domeniul instruirii i n lupta
mpotriva crimei organizate i a corupiei;
- ncheierea cu succes a Operaiei Concordia,
prima misiune militar lansat de UE n Fosta
Republic Iugoslav a Macedoniei (FYROM) i
derulat, cu recurs la mijloacele i capabilitile
NATO, n perioada 18 martie 2003 15 decembrie
2003 (350 militari din 26 state membre i tere);
- desfurarea, ntre decembrie 2003 - decembrie
2005, a misiunii EUPOL PROXIMA (Misiunea de
Poliie a UE n Fosta Republic Iugoslav a
Macedoniei), o continuare n plan civil a misiunii
Concordia (200 ofieri de poliie, experi), pentru
sprijinirea poliiei locale n lupta mpotriva corupiei
i promovarea standardelor europene n domeniu;
- nlocuirea, din ianuarie 2006, a misiunii
Proxima din FYROM cu EU Police Advisory Team
(EUPAT), avnd obiectiv de consiliere pentru a
asigura o tranziie lin de la instrumentele PESA
ctre proiectele comunitare, gestionate de Comisia
European (30 poliiti);
o participarea la misiuni n Africa:
- lansarea, la 30 aprilie 2005, a misiunii de
poliie civil out of area EUPOL Kinshasa (30
membri), avnd ca obiectiv sprijinirea activitii
Unitii Integrate de Poliie, derivate din Acordul de
la Pretoria (decembrie 2003);
- desfurarea, ntre iunie 2005 i mai 2006, a
misiunii civile out of area a UE n R.D.Congo,
EUSEC Kinshasa (8 experi), pentru consilierea
autoritilor congoleze, n cadrul misiunii Forei de
meninere a pcii a Naiunilor Unite din R.D.Congo,
26
 pe durata procesului electoral (iunie-octombrie
2006);
- participarea la Operaia EUFOR R.D.Congo
(30 iulie 30 noiembrie 2006), de sprijin al
operaiei de meninere a pcii a Naiunilor Unite
MONUC, pe timpul alegerilor din R.D.Congo (800
de militari de meninere a pcii n Kinshasa -
elementul avansat i 800 n Gabon - elementul de
rezerv);
- lansarea, la 18 iulie 2005, a Misiunii UE de
sprijin al AMIS II (16 ofieri de poliie, 19 experi n
planificare militar i logistic i 11 observatori
militari), prima misiune civil-militar a UE n
folosul Misiunii AMIS II a Forei de meninere a
pcii a Uniunii Africane n Sudan (care acord
asisten n procesul de creare a ncrederii, protecie
a civililor i ajutor umanitar, asigur ndeplinirea
Acordului de ncetare a ostilitilor de la
N`Djamena, din 8 aprilie 2004), misiune n
coordonare cu NATO;
o participarea la misiuni n Orientul Mijlociu i Asia de
Sud-Est:
- desfurarea Misiunii de Poliie n teritoriile
palestiniene (EU COPPS) Biroul UE de
coordonare a sprijinului poliiei palestiniene (iunie
2006 iunie 2009), prima misiune cu caracter civil
n Orientul Mijlociu, prin care UE sprijin
Autoritatea Palestinian n mbuntirea poliiei
civile i a capacitii de impunere a legii i ordinii,
acord asisten n implementarea Planului de
Dezvoltare a Poliiei Civile Palestiniene i consiliere
i sprijin pentru reforma judiciar (33 experi
naionali);
27
- participarea la Misiunea de Asisten a UE la
punctul de frontier Rafah, EU BAM Rafah, prima
misiune de securitate a UE n Orientul Mijlociu, 25
noiembrie 2005 - 25 decembrie 2006 (70 persoane,
din ase ri membre i una ter);
- desfurarea Misiunii EUJUST LEX, misiune
civil de consolidare a statului de drept n Irak (1
iulie 2005 30 iunie 2006), prin dezvoltarea
sistemului juridic i de poliie irakian, cu furnizarea
de asisten i instruire, n statele membre UE sau n
regiune, pentru 770 de judectori, procurori, ofieri
de poliie i cadre din sistemul penitenciarelor
irakiene (misiune coordonat de 16 specialiti la
Bruxelles i 5 funcionari la Bagdad, n funcii de
legtur cu autoritile irakiene);
- participarea la Misiunea de Monitorizare din
Aceh (declanat la 15 septembrie 2005), n
colaborare cu ASEAN, la solicitarea guvernului
indonezian i a micrii separatiste GAM, pentru
demobilizarea i dezarmarea forelor rebele,
repoziionarea forelor militare i de poliie i
reintegrarea membrilor GAM (230 persoane
nenarmate: 130 de la UE i 100 de la ASEAN);
o participarea la misiuni n Caucazul de Sud i Europa de
Est:
- executarea primei misiuni de tip stat de drept a
UE, n Georgia, EUJUST Themis (16 iulie 2004-15
iulie 2005), avnd ca obiectiv susinerea reformei
sistemului juridic i sprijinul controlului i supra-
vegherii frontierelor(13 experi civili europeni i 14
peroane din staff-ul local);
- participarea la Misiunea de asisten a UE la
grania dintre R. Moldova i Ucraina (EUBAM),
inclusiv n sectorul transnistrean, pentru a susine
28
 activitile de prevenire a traficului de persoane i
bunuri, de blocare a proliferrii armelor i fraudelor
vamale (devenit operaional la 15 ianuarie 2006).
Misiune de pregtire i consiliere a oficialilor,
pentru mbuntirea cooperrii la grani i facili-
tarea schimbului de informaii ntre cele dou ri,
cu mandat de doi ani, cu posibilitatea de a fi extins
(un ef de misiune, 70 de experi naionali i 50 de
experi locali).
Rolul jucat de aceste operaii militare, civil-militare i
civile ale UE n plan securitar este n continu cretere, cum n
cretere este i numrul lor (pornind de la 3 n 2003, azi se
apropie de 20). Acest rol este apreciat de analiti15 ca esenial
pentru securitatea Europei i din ce n ce mai important pentru
cea a lumii.
Aplicnd ideile Strategiei de securitate, UE confirm,
practic, c este n curs de a deveni o autoritate politic credibil
european. La acest lucru contribuie cu putere modul n care i
consolideaz imaginea sa de actor regional responsabil, dup
cum, pe de alt parte, multitudinea i amploarea demersurilor
ntreprinse n planul securitii i stabilitii regionale i globale
au un important aport la afirmarea calitii UE de putere
mondial credibil.
Imaginea sa de actor regional responsabil provine, se
apreciaz, din aceea c operaiile militare ale UE, mai ales,
ntresc vizibilitatea PESA n Europa (reprezint prima aplicare
a PESA n teren; sunt un succes evident; permit validarea
principalelor instrumente ale PESA; contribuie la ameliorarea
capacitilor de aprare ale Uniunii), confirm ideea parteneria-
tului strategic cu un NATO puternic, dar nu exclusiv, vin s
15
Brun de SAINT HIPPOLYTE, Quel rle jouent les oprations militaires
rcemment menes par lUnion europenne dans le dveloppement de son
influence externe ?, http://www.diploweb.com/forum/ueopemili06126.htm,
site consultat n decembrie 2006.
29
completeze un dispozitiv de aprare european global,
contribuie la construirea unei puteri mondiale credibile (prin
PEV, UE trece dincolo de graniele continentului, afirmndu-i
o viziune strategic global; UE propune deja un sistem de
securitate global, care vrea s responsabilizeze actorii regiunii,
dar i ONU n aprarea pcii i stabilitii lumii; operaiile sale
militare completeaz din plin aciunile politice i economice).
Dei au o influen extern limitat, operaiile UE concur
la a-i crea un statut nou, care depete calitatea cert de prim
putere comercial a lumii (25 la sut din comerul mondial) i
de prim furnizor de ajutor (55 la sut din totalul ajutorului
pentru dezvoltare). De altfel, ceea ce propunea, n decembrie
2004, grupul de lucru al Comitetului de Analiz i de Reflecie
asupra Actualitii (CARA) de la Institutul francez de nalte
Studii pentru Aprare Naional (IHEDN)16 avea n vedere
tocmai acest rol securitar n cretere al UE: redactarea unei
Cri Albe, Strategia mondial a UE, n dou pri, bazat pe
o strategie preventiv, reactiv i activ, restructurnd relaia
transatlantic17:
- Strategia politic i social a UE: multilateralism,
dezvoltare durabil i codezvoltare;
- Strategia de securitate-aprare a UE: prevenirea conflic-
telor (misiuni Petersberg modificate) i lupt antiterorist/
securitate mutual, cu o larg dezvoltare a perspectivelor
deschise de aplicarea art.5 al Tratatului UEO la situaiile
atacurilor cu arme nonmilitare18.
16
Association des auditeurs de l`Institut des Hautes Etudes de Defense
Nationale (AA-IHEDN), Raportul CARA Quelle Europe dans un monde
en devenir?, decembre 2004, la http://www.2a-ihedn.org/pdf/UE-DANS-
UN-MONDE-EN-DEVENIR-DEC-2004.pdf, site accesat la 10 martie 2005.
17
Vezi Raportul CARA La relation transatlantique valeurs et
puissances?, septembre 2004. Rapoartele CARA au fost consultate pe site-
ul 2A-IHEDN.org, n luna martie 2005.
18
Vezi Raportul CARA PESC et PESD ou va l`Europe?, janvier 2005.
30
 Ca o concluzie a abordrilor noastre din acest capitol, am
putea aprecia, alturi de ali analiti ai problematicii europene,
c, n noua ecuaie strategic a secolului XXI, UE are o poziie
privilegiat, ce se sprijin pe calitatea de organizaie global,
dotat cu toate mijloacele economice, diplomatice, civile i
militare de aciune extern, dar i cu o viziune global i o
strategie de securitate specific, pe eforturile sale de
modernizare militar-strategic19, n condiiile unor solicitri tot
mai consistente din partea altor actori internaionali, cum sunt
ONU i NATO.

19
Un amplu articol pe aceast tem, intitulat De la modernit stratgique
de l'Union, public Nicole Gnesotto, n EUROPE Diplomatie & Dfense,
N 10, din 1martie 2007.

31 32
 CAPITOLUL 2
OPIUNI INSTITUIONALE I ALE PESC PRIVIND
APORTUL UE LA SECURITATEA GLOBAL.
DIMENSIUNEA SECURITAR A PROCESULUI
BARCELONA
Pentru c implicarea maxim a UE n securitatea global
este o chestiune de viitor, orice analiz privind opiunile
instituionale i ale PESC n domeniu se raporteaz la momen-
tul decembrie 2001, cnd, la Laeken, s-a convocat Convenia
asupra viitorului Europei. Proiectul de Constituie european
care s-a prefigurat atunci i s-a finalizat i semnat de statele
membre n octombrie 2004, la Roma, este azi revzut, n urma
respingerii sale, prin referendum, de ctre Frana i Olanda.
Noua sa form, Tratatul de la Lisabona, ce ar urma s fie
supus pentru doua oar votului electoratului irlandez, dup
respingerea sa la primul referendum, nu ignor, desigur,
problemele securitii mondiale, privite prin prisma instituiilor
comunitare, a PESC i a PESA.
2.1. PESC, instituiile UE i securitatea mondial
PESC, se cunoate, este o cooperare politic instituio-
nalizat, care vizeaz: salvgardarea valorilor comune, a intere-
selor fundamentale i a independenei UE; consolidarea secu-
ritii Uniunii i a statelor membre; meninerea pcii i ntrirea
securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei
ONU i cu cele ale Actului final de la Helsinki i obiectivele
Cartei de la Paris; promovarea cooperrii internaionale;
dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept,
precum i respectarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale.
Tratatul de la Lisabona introduce schimbri importante n
domeniul PESA, cu impact semnificativ n aspectele securitii
33
europene i globale: consolidarea funciei naltului
Reprezentant, ce devine nalt Reprezentant al UE pentru
Afaceri Externe i Politica de Securitate, nfiinarea Serviciului
european pentru aciune extern, introducerea unui articol
privind aprarea mutual, a unei clauze de solidaritate i unei
cooperri structurate permanente n sfera aprrii.
Acestea se adaug benefic realizrilor anterioare din sfera
PESC: crearea sau consolidarea de structuri cum sunt Comitetul
Politic i de Securitate, constituit la nivel de ambasadori i
angrenat direct n pregtirea celor mai importante decizii, sau
Comitetul Militar al UE, constituit la nivelul efilor Statelor
Majore i secondat de personal militar pus la dispoziie de rile
membre, dar i a unor agenii independente, ca Agenia
European de Aprare, Institutul pentru Studii de Securitate de
la Paris, Centrul de Satelii de la Madrid.
De reinut faptul c Tratatul de la Lisabona a rezultat n
urma dezbaterilor furtunoase i ndelungate ale Consiliului
European de var din iunie 2007, purtate pe marginea proiec-
tului de mandat pentru convocarea unei Conferine interguver-
namentale care s modifice proiectul de Tratat Constituional,
respins prin referendum, n 2005, de dou din statele membre.
Noul document fundamental purtnd aceast denumire, ca i pe
aceea de Tratat pentru reform (unde termenii Constituie,
constituional sunt evitai), amendeaz cele trei tratate ale
UE: Tratatul privind constituirea Comunitii Europene,
Tratatul Euratom i Tratatul Uniunii Europene, care i va
schimba denumirea n Tratatul privind funcionarea Uniunii.
Pe itinerarul de elaborare a noului proiect, problematica
PESA a suscitat acelai interes, n cadrul dezbaterilor maraton
amintite mai sus, ca i aspectele legate de personalitatea
juridic a Uniunii, sistemul de vot din Consiliul UE, includerea
sau nu a Cartei drepturilor fundamentale n interiorul tratatului,
a funciei de ministru de externe al UE, creterea rolului
parlamentelor naionale n procesul de luare a deciziilor n UE,
34
supremaia dreptului european asupra dreptului naional i
distribuia competenelor ntre statele membre i Uniune (am
dorit s folosim aici termenul de comunitate, pentru a evita
repetiia, dar Consiliul a decis ca acesta s fie peste tot nlocuit
cu cel de Uniune).
Sunt de menionat, apoi, cu titlu de importan, realizrile
din domeniul surselor accesibile (a se vedea, aici, nelegerea de
la Berlin, din decembrie 2002, ce permite Europei unite s fac
uz de active ale NATO n cadrul aplicrii PESC). Divergenele
opionale din perioada declanrii rzboiului din Irak, care au
marcat clar relaiile intercomunitare i mai ales transatlantice,
au fost treptat depite, statele Europei nelegnd c nu pot
promova n acest fel o politic eficient extern i de securitate
comun i cu att mai puin s aib influena dorit pe arena important); asigurarea coerenei eforturilor, printr-o repartizare
internaional.
Obiectivul global civil pentru 2008, aprobat de Consiliul
European din 17 decembrie 2004, care definete jaloanele
pentru anii viitori, n ce privete aspectele civile ale PESA, i
furnizeaz o baz solid pentru ntrirea capacitilor necesare, definirea ipotezelor de planificare i a scenariilor (pn n
arat, n esen, c UE este determinat de a participa
responsabil la securitatea mondial, spre a face, cum subliniaz
Strategia European de Securitate, gestiunea civil a crizelor,
care reprezint o component esenial a politicii externe a
Uniunii. Implicarea securitar global va nsemna: utilizarea
coerent i integrat, n largul evantai de situaii de gestionare a
crizelor, a instrumentelor comunitare i a instrumentelor civile
ale PESA; gestionarea civil a crizelor din ase sectoare
prioritare poliie, stat de drept, administraie civil, protecie
civil, misiuni de observare i susinerea reprezentanilor
speciali ai Uniunii; contribuia Uniunii la reforma sectorului de
securitate i susinerea procesului de dezarmare, demobilizare
i a reinseriei; desfurarea de dispozitive integrate i variabile
de gestiune civil a crizelor, care rspund nevoilor specifice din
teren i contribuie la ntrirea instituiilor locale; ducerea
35
simultan a mai multor operaii PESA de gestiune a crizei,
cuprinznd cel puin o mare misiune civil de nlocuire n timp
scurt i n mediu de risc; concentrarea asupra capacitii
misiunii de a se nscrie n durata i la nlimea calificrii
personalului participant n gestiunea civil a crizelor; pentru a
proba rapiditatea de reacie i pentru ca intervenia s aib
eficacitate, UE i propune ca obiectiv lansarea unei misiuni n
cinci zile dup aprobarea de ctre Consiliu a noiunii de
gestiune a crizei, iar desfurarea capacitilor PESA civile
specifice s poat fi fcut n 30 de zile de la luarea deciziei de
lansare a misiunii (misiunile vor putea fi desfurate fie
autonom, fie mpreun sau n strns legtur cu operaii
militare, caz n care celula civil-militar va juca un rol
de sarcini clare ntre Comunitate i PESA, ca i printr-o
cooperare strns cu Comunitatea n planificarea i executarea
misiunilor civile PESA.
Constatm c atingerea obiectivului global civil a vizat:
aprilie 2005), elaborarea unui numr de ipoteze de planificare
strategic ca i a a unor scenarii ilustrative cheie, ca model
pentru definirea capacitilor necesare pentru atingerea obiecti-
vului global 2010; elaborarea unei liste de nevoi de capaciti
(iulie 2005); evaluarea contribuiilor naionale i identificarea
lacunelor (sfritul lui 2005); desfurarea periodic de
bilanuri asupra capacitilor. Operaionalizarea capacitilor
adecvate de planificare i susinere a misiunilor s-a considerat o
urgen, pentru ca Uniunea s poat duce apoi, simultan, mai
multe misiuni. Desfurarea obiectivului global civil 2008 s-a
fcut inndu-se cont de activitile legate de obiectivul global
2010 i cu consultarea experilor altor organizaii internaionale
(ONU, OSCE), pentru a facilita un rspuns eficace la cererile
acestor organizaii, n special ale ONU.
36
 n evoluia PESC, cercettorii fenomenului20 ntrevedeau
(nainte de lucrrile reuniunii Consiliului European de var din
iunie 2007, care a decis reaezarea termenilor viitorului
document de baz) un progres real, nregistrat pe cel puin trei
dimensiuni:
a) adncire, din punct de vedere doctrinar, odat cu
adoptarea SES, ct i legal, din perspectiva inovaiilor
preconizate de Tratatul Constituional: instituirea funciei de
ministru de externe al UE i a unui serviciu diplomatic
european.
b) lrgire, pe trei coordonate: geografic, odat cu
proiectarea n afara Europei a aciunilor externe ale Uniunii
(misiunile din Congo, fia Gaza i Aceh, Indonezia);
funcional, prin abordarea i a crizelor de natur civil -
asumarea unor funcii de meninere a ordinii publice i asisten
n domeniul controlului frontierelor (ex., la grania
moldo-ucrainean) sau n cel al sistemului judiciar (ex., n
Georgia); extinderea UE, care face ca poziiile i aciunile
comune s capete un plus de legitimitate, conferit de numrul
mai mare de state care li se asociaz, ns n condiiile unor
anumite reaezri de prioriti, rezultate din preferinele
marcate ale noilor membri, i cu costul inerent al ngreunrii
procesului de luare a deciziilor.
c) ntrire, n sensul asumrii unor posturi mai tranante
(vezi planul, adoptat n 2004, de constituire a unor fore
combatante capabile s fie desfurate oriunde n lume n doar
cteva zile i s reziste autonom n medii ostile vreme de cel
20
Vezi dezbaterea organizat de Institutul European din Romnia i Centrul
Infoeuropa, din seria Invitaii IER la Infoeuropa, cu tema Uniunea
Europeana ca actor international, Bucureti, 5 decembrie 2006, n sinteza
Gildei Truic, la http:// www.ier.ro/Conferinte/I/Sinteya_5%20decembrie-
Missiroli.doc, site accesat la 29 iunie 2008.
37
puin o lun sau atitudinea mai hotrt adoptat de UE n
problema descurajrii proliferrii nucleare).
Dac dezvoltarea n continuare a PESC, i ndeosebi a
subsistemului su, PESA, se lovete nc de dificulti nume-
roase, att umane (resurs care nu poate face fa solicitrilor
multiple, ce se ntind pe spaii foarte extinse, din Balcani pn
n Africa, de exemplu), ct i materiale (mijloace de transport
strategic la distan) i financiare (din perspectiva alocrilor
pentru perioada 2007-2013), un anumit optimism pentru abor-
drile de viitor din securitate i aprare l dau rapoartele
Consiliului, ce menioneaz faptul c prevederile noului Tratat
Constituional privind relaiile externe nu au fost contestate pe
parcursul procesului de ratificare i, ca urmare, PESC ar putea
juca un rol important n sporirea gradului de ncredere n
Uniune.
Acelai proces a demonstrat o larg susinere n toate
statele membre pentru consolidarea rolului Uniunii n lume,
ntruct statele membre nu mai pot exercita separat acest rol
pentru ceteni. mbuntirea eficacitii, coerenei i vizi-
bilitii PESC, lucrul Uniunii mai eficient, mai transparent i
mai democratic n domeniile de aciune extern i cele ale
PESC/PESA depind de ratificarea Tratatului de la Lisabona ct
mai curnd posibil (pn la finele lui 2008). Acesta pare s
condenseze multe din problemele apreciate ca opiuni funda-
mentale n domeniul PESC, naintea definitivrii textului
Tratatului, cnd se credea c Consiliul i Comisia trebuie s
utilizeze posibilitile lor procedurale i organizatorice n
vederea consolidrii legturilor dintre primul i cel de-al doilea
pilon, prin: (a) naintarea de propuneri comune din partea
naltului Reprezentant i a Comisiei/Consiliului, att n ceea ce
privete PESC, ct i aciunile externe; (b) ntlniri comune
regulate ntre grupul de comisari nsrcinai cu relaiile externe,
naltul Reprezentant pentru PESC i delegaiile Comisiei pentru
afaceri externe a Parlamentului European, cu scopul de a evalua
38
i coordona mai bine prioritile strategice; (c) ntlniri comune
regulate ntre grupurile de lucru ale Consiliului i COREPER,
raportorii Comisiei i ai Parlamentului, cu scopul de a nelege
mai bine poziiile fiecruia; (d) utilizarea frecvent a mecanis-
mului Grupurilor-cheie ale UE, ce ntrete legturile institu-
ionale i apropie naltul Reprezentant pentru PESC i
Consiliul, Comisia, Preedinia, precum i statele membre care
doresc acest lucru, dar care, totui, pare s fie mai adecvat, n
special, n ceea ce privete aspectele de politic extern care nu
provoac dezacorduri majore ntre statele membre i care
rmn, n acelai timp, importante pentru un anumit numr
dintre acestea; (e) mprtirea fr rezerve a informaiilor,
rapoartelor i analizelor ntocmite de servicii, delegaii, repre-
zentani speciali, ambasade etc. ale Uniunii i instituiilor sale,
precum i ale statelor membre; (f) mbuntirea cooperrii
ntre Direciile pentru aciuni externe ale celor trei instituii ale
Comunitii, prin facilitarea unor ntlniri de lucru regulate i
schimburi la nivel nalt i mediu, inclusiv rotaia i schimbul de
funcionari publici europeni care lucreaz pe probleme de
afaceri externe; (g) ncurajarea Comisiei s transforme dele-
gaiile care in de domeniul su de responsabilitate n
ambasade ale Uniunii; (h) atribuirea automat de funcii de
Reprezentant Special al Uniunii ntr-o ar ter efului dele-
gaiei UE din acea ar; (i) mbuntirea interaciunii ntre
numeroasele delegaii i reprezentani i ntre alte instituii ale
UE i delegaii, minitri de externe i ambasade din statele
membre, prin organizarea de contacte i ntlniri regulate,
furnizarea de asisten practic i realizarea de schimburi
reciproce de personal i oficiali cu rang diplomatic din insti-
tuiile relevante ale statelor membre21. Azi, constatm c
21
Proiect de Raport privind raportul anual al Consiliului naintat
Parlamentului European privind principalele aspecte i opiunile
fundamentale n domeniul PESC, inclusiv implicaiile financiare pentru
bugetul general al Comunitilor Europene, 2217(INI)2006, din 15.02.2007,
39
soluiile gsite la chestiunile menionate mai sus par mai simple
i mai corecte, dar singura lor calitate este c au ntrunit
adeziunea tuturor statelor membre i au putut fi incluse, ntr-o
form sau alta, n proiectul acceptat.
Experii comunitari apreciau, la nceputul anului 2007, c,
pentru a remedia lipsa de coeren actual i pentru a ajusta
dezechilibrul dintre capacitate i ateptri, Uniunea ar trebui
s utilizeze toate mijloacele disponibile n domeniul aciunii
externe, cum ar fi politicile comerciale, de ajutor, politica
extern i PESA, precum i dimensiunea extern a politicilor de
mediu, cercetare, transport, agricultur, pescuit i afaceri
interne. Pentru a garanta prosperitate i siguran, se aprecia c
este necesar s se acorde prioritate unui numr limitat de dome-
nii, cum ar fi: securitatea uman i lupta mpotriva terorismului,
gestionarea migraiei, securitatea energetic, schimbrile clima-
tice, neproliferarea armelor de distrugere n mas, precum i
contribuia Uniunii la diminuarea srciei i o mai bun dezvol-
tare economic i durabil ntr-o lume global care rspunde
mai bine dorinelor i preocuprilor cetenilor europeni,
precum i ateptrilor acestora, cu privire la rolul pe care
Uniunea urmeaz s l joace n domeniul afacerilor externe.
Aceiai experi considerau c aciunea extern a UE ar
putea beneficia de participarea unui numr mai mare de femei
n posturi de conducere, inclusiv n domeniul PESC, c ar fi
nevoie de o actualizare a Strategiei de securitate a Uniunii,
meninnd dubla abordare politico-militar a acesteia i concep-
tele sale de baz privind implicarea preventiv i multilatera-
lismul efectiv, ncorpornd i sigurana energetic, schimbarea
climateric i mpiedicarea rspndirii srciei n lume, ca pro-
Comisia pentru afaceri externe a Parlamentului European, la http://
www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do%3FpubRef%3D-
//EP//NONSGML%2BCOMPARL%2BPE-
382.414%2B03%2BDOC%2BWORD%2BV0//RO%26language%3DRO,
accesat la 9 aprilie 2007.
40
vocri majore pentru securitatea european. Aceast sugestie va
deveni curnd realitate: o nou SES s-a anunat c este deja n
lucru, urmnd a fi supus aprobrii summit-ului Uniunii, de la
finele anului n curs.
ntre temele de abordat la nivelul structurilor de condu-
cere ale UE n 2007, s-a situat i dimensiunea important de
politic extern a problemei siguranei energetice, inclusiv
dependena Uniunii de energie i de alte aprovizionri strate-
gice din ri i regiuni cu un grad de instabilitate din ce n ce
mai mare, precum i a problemei accesului la surse alternative
i dezvoltarea de surse alternative, ca i a respingerii oricrei
restricii n materie de aprovizionare energetic, ca instrument
politic.
Creterea rolului UE n asigurarea securitii globale
depinde, ntr-o msur foarte mare, de contribuia sa la ntrirea
guvernrii globale, a instituiilor internaionale i a valorii drep-
tului internaional, de modul n care sunt implicate China i
India, ca puteri n ascensiune, precum i Rusia, n ceea ce
privete asumarea responsabilitii pentru starea guvernrii glo-
bale i soluionarea provocrilor globale, precum i de rolul
esenial pe care ar trebui s-l joace partenerii transatlantici,
mpreun, n acest context.
Aportul la securitatea global impune Uniunii s fac
mult mai mult din perspectiva unei aciuni externe dedicate
opririi rspndirii srciei n lume, luptei mpotriva stigma-
tizrii i discriminrii i combaterii bolilor grave, practic meni-
nndu-i angajamentele luate pentru realizarea Obiectivelor de
Dezvoltare ale Mileniului. n acelai timp, pri ale aciunii
externe a Uniunii, att n relaiile cu rile de origine, ct i cu
rile de tranzit, cu implicaii securitare importante, sunt i
problema stoprii imigraiei ilegale, pentru care cooperarea ar
trebui s fie intensificat, n special cu statele africane, ca i
punerea n aplicare efectiv a drepturilor omului, a clauzelor de
neproliferare i antiterorism n acordurile de orice natur cu
41
rile tere, evitnd modificrile ad-hoc, pentru a asigura
coerena i eficiena necesare, sau, n ceea ce privete noua
stabilitate, preaderarea, Instrumentul European de Vecintate i
Parteneriat (ENPI) i Iniiativa privind capacitile de aprare
(DCI), asigurarea de asisten tehnic i financiar rilor tere
pentru a le ajuta s i onoreze angajamentele luate.
Desigur ns c dorina UE, de a se afirma ca actor global,
se lovete de opreliti serioase, una dintre acestea fiind tocmai
finanarea PESC/PESA. Cuantumul total de 174 miliarde euro,
alocat pentru PESC pentru perioada 2007-2013, este
insuficient, dei finanarea PESC stabilit pentru 2007, care se
ridic la 159,2 milioane euro, e mult mai bun, n comparaie
cu alocrile anterioare de fonduri. n acest sector, intrarea n
vigoare, la 1 ianuarie 2007, a noului Acord interinstituional
privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar a sporit
participarea Parlamentului la procesul de luare a deciziilor
privind PESC i permite un control democratic mai intens al
aciunilor externe ale Uniunii.
Poate c, ntr-adevr, noul Acord interinstituional ar fi
trebuit s prevad, n mod specific, finanarea costurilor comu-
ne ale operaiunilor militare n cadrul PESA din bugetul
Comunitii, ntrerupnd astfel practica existent de a recurge la
bugetele auxiliare ale statelor membre sau la fondurile iniiale.
De altfel, cum constat i specialitii22, noul Acord
interinstituional nu modific regulile existente privind opera-
iunile PESA, cum ar fi principiul costs lie where they fall
(costurile sunt suportate de rile care angajeaz personalul) sau
oricare alte astfel de aranjamente ad hoc, ca aa-numitul
mecanism ATHENA, ceea ce perpetueaz povara financiar
asupra acelor state membre care au cea mai mare contribuie la
faa locului, punnd astfel n pericol participarea viitoare la
operaiunile PESA i crearea unei situaii care ar putea fi uor
evitat prin finanarea unor astfel de operaiuni din bugetul UE.
22
Ibidem, pct.36.
42
 Vzute dinspre Parlamentul European al anului 2008,
eficacitatea, coerena i vizibilitatea PESC se sprijin pe
mbuntirile aduse de Tratatul de la Lisabona n ceea ce
privete aciunea extern, PESC i PESA, viitoarea PSAC, pe
faptul c noul tratat consolideaz n mod semnificativ aciunile
externe ale Uniunii i rolul su n relaiile internaionale,
mbuntete capacitatea UE de a aciona eficient la nivel
mondial. n noua sa titulatur, naltul reprezentant va fi i
vicepreedinte al Comisiei i preedinte al Consiliului mini-
trilor afacerilor externe, care va conduce PESC i PSAC,
asigurnd coerena aciunii externe a organizaiei.
2.2. Procesul Barcelona i implicarea UE
n securitatea global
n mod cert, implicarea UE n securitatea global i are
germenii nainte de 11 septembrie 2001, n anul 1995, cnd,
prin declaraia de la Barcelona, s-a dat startul n procesul de
apropiere a nordului de sudul Mediteranei. Liderii europeni au
putut constata, mai apoi, c n aceast vecintate geografic
sunt riscuri i ameninri n cretere, iar slbiciunile mari ale
statelor de la sudul Mrii Mediterane pot afecta pacea, stabi-
litatea i securitatea continentului, dezvoltarea sa sigur. Se
remarc acum apariia unei noi viziuni globale asupra securi-
tii, pe aceste coordonate geografice, n momentul n care, cum
apreciaz specialiti arabi23, miza securitii i stabilitii se
schimbase, solicitnd elaborarea unei strategii globale n cadrul
politicii mediteranene rennoite din 1990. Europa constat c,
pentru a-i prezerva viitorul, este necesar s confere partene-
riatului euro-mediteranean o dimensiune securitar i c numai
un adevrat contract de dezvoltare ntre cele dou maluri ale
23
Prof. Khalifa CHATER, Asymetrie et securite globale,
http://www.geographie.ens.fr/sanmarco/cours9/EuromescoAsymetrieSecurit
eglobale.pdf, site accesat la 21 iulie 2008.
43
Mediteranei ar putea asigura o securitate global, colectiv i
negociat, n regiune.
Momentul Barcelona subliniaz, practic, importana stra-
tegic a Mediteranei i ideea c pacea, stabilitatea i pros-
peritatea regiunii se afl printre primele prioriti ale Europei.
Situat pe falia strategic islamic, Mediterana este o frontier
asimetric generatoare de tensiuni i conflictualitate, iar dezvol-
tarea i adncirea, n spaiul adiacent acesteia, a unor parte-
neriate strategice euro-mediteranene24 poate facilita obinerea
unor avantaje reciproce economice, sociale, politice i militare,
dar i asigura investigarea mediului ostil, pentru cunoaterea
cauzelor reale ale pericolelor i ameninrilor, prevenirea crize-
lor i conflictelor i consolidarea securitii.
Actorii politici intuiesc corect soluia ndiguirii - prin
sprijinul de dezvoltare a unui spaiu - a migraiei necontrolate,
clandestine, care pericliteaz Europa, mascnd micarea ascun-
s a terorismului integrist spre statele Occidentului. Judecnd
obiectiv procesul Barcelona, analitii prezentului observ
riguros cum acesta a ncercat s conjuge datele comerciale cu
cele securitare, n construcia spaiului euro-mediteranean25,
atunci cnd a fost tot mai evident c ordinii bipolare i-a
succedat o dezordine mondial.
Viziunea unei noi ordini mediteranene pleac, potrivit
analistului arab Khalifa Chater, de la trei concepte utilizate
pentru a formula aceast miz strategic a procesului
Barcelona:
a) pacea - Declaraia de la Barcelona preuiete normele,
definite de ONU, de bun conduit ntre state, egalitatea n
drepturi a popoarelor i dreptul lor de a dispune de ele nsele;
24
Referiri la falia strategic islamic, UE i problematica parteneriatelor
strategice face gl.bg.(r) dr. Gheorghe VDUVA, n consistentul studiu
Dinamica parteneriatelor, Editura Universitii Naionale de Aprare,
Bucureti, 2004, p.10 i urm.
25
Prof. Khalifa CHATER, op.cit., p.1.
44
 b) stabilitatea - dei aceast noiune nu este deloc
precizat n declaraie, ea trebuie subneleas, de ndat ce, la Bruxelles va reprezenta o substanializare puternic a proce-
unele Consilii anterioare Barcelonei (Essen, decembrie 1994,
de exemplu), s-a evocat pericolul integrist din rile musulmane
i ngrijorarea fa de progresia forelor extremiste i integriste
n multe state ale Africii de Nord);
c) securitatea termen considerat privilegiat al acestui
triptic, pentru c Declaraia definete marile axe ale unei secu-
riti regionale: nepropliferarea nuclear, chimic i bacterio-
logic, prevenirea proliferrii nucleare, chimice i bacterio-
logice n Orientul Mijlociu i a acumulrii excesive de arme
convenionale, recomandarea fcut rilor din Orientul
Mijlociu de a se abine s dezvolte o capacitate care le
depete nevoile legitime de aprare.
Parteneriatul euro-mediteranean sau Procesul Barcelona a
adus schimbri benefice n cadrul statelor partenere, att n
domeniul politicii i al securitii, ct i n cel
economico-financiar i social-cultural, imprimnd un caracter
sistematic i substanial dialogului i cooperrii acestora cu
statele Uniunii i abordnd ntr-o relaie de parteneriat bi- i
multilateral interesele prilor semnatare. Obiectivele generoase
ale Procesului Barcelona includ, n primul rnd, componenta
securitar: crearea unui spaiu comun de pace i stabilitate n
arealul euro-mediteranean, a unui parteneriat politic i de
securitate, dar aceasta este intim legat de celelalte dou i
amplificat de acestea: crearea unei zone de prosperitate, prin
stabilirea treptat a unei zone de liber schimb ntre UE i statele
partenere, ct i ntre statele partenere, obiectiv nsoit de un
sprijin financiar substanial din partea UE (parteneriatul
economic i financiar), i dezvoltarea resurselor umane,
promovarea schimburilor culturale i apropierea popoarelor din
regiune, dezvoltarea unei societi civile libere (parteneriatul
social, cultural i umanitar).
45
Ceea ce stabilete Consiliul European din iunie 2004 de la
sului Barcelona: instituirea Parteneriatului strategic UE
Orientul Mijlociu. Reuniunea aprob, acum, raportul privind
Parteneriatul strategic dintre Uniunea European, regiunea
mediteranean i Orientul Mijlociu, iniiativ care va spori
cooperarea dintre pri, va favoriza pacea, prosperitatea i
progresul n regiune, toate pe fundamentele instrumentelor
procesului Barcelona. Concret, lansarea acestui parteneriat
nseamn punerea n oper a strategiei globale a UE pentru
regiune, ce va marca definitiv aciunea ulterioar a UE, contri-
buia sa complementar, ns autonom, la iniiativa SUA
intitulat Marele Orient Mijlociu.
Aceast strategie are mai multe coordonate: atragerea la
parteneriatul strategic n principal a rilor Africii de Nord i
Orientului Mijlociu; dorina ca parteneriatul s fie piatra
unghiular a strategiei, iar strategia s in seama de particu-
laritile i nevoile fiecrei ri din regiune, fr ca obiectivul s
fie acela de a aplica o metod unic; strategia s rspund preo-
cuprilor rilor din regiune, lund n considerare conflictul din
Orientul Apropiat i chestiunea Irakului; strategia s se bazeze
i pe structurile zonale existente (exemplu, parteneriatul
euro-mediteranean i conlucrarea cu Consiliul de Cooperare din
Golf); prin acesta s se asigure o viziune larg privind con-
ceptul de securitate, care s rspund preocuprilor interne ale
regiunii (omajul i subdezvoltarea economic, de exemplu);
strategia s ncurajeze progresul pe calea democraiei i res-
pectului drepturilor omului; s se realizeze un angajament pe
termen lung, coerent, pus n aplicare cu fermitate i
pragmatism.
Revederea documentelor parteneriatului respectiv
reliefeaz existena n cuprinsul lor a unor obiective i principii
de baz ale UE n ceea ce privete strategia pentru regiunea
Mediteranei i a Orientului Mijlociu:
46
 - mai nti, obiectivul promovrii unei zone comune de
pace, prosperitate i progres, meninerii unor relaii strnse,
fondate pe cooperare i care s rspund, n msura posibilului,
cererilor ce vin din regiune;
- apoi, realizarea strategiei de parteneriat cu prioritate
ntre UE i rile din Africa de Nord i din Orientul Mijlociu;
- rezolvarea complet a conflictului arabo-israelian, ca
prioritate strategic; progresul n cadrul procesului de pace din
Orientul Mijlociu nu trebuie s fie o condiie prealabil pentru
realizarea de reforme n regiune i invers, iar cele dou
dimensiuni ale procesului s fie urmrite n parteneriat cu egal
determinare;
- parteneriatul va fi un angajament durabil i pe termen
lung;
- prin parteneriat, va fi consolidat dialogul politic al UE
cu regiunea;
- UE va folosi dialogul din cadrul parteneriatului pentru
a-i exprima poziia n ceea ce privete respectarea drepturilor
omului i a statului de drept;
- promovarea aciunii de cooperare n combaterea
terorismului, armelor de distrugere n mas i n vederea
neproliferrii;
- Uniunea va conlucra cu partenerii din regiune pentru
sprijinirea reformelor n domeniile economic, politic i social,
printr-un angajament, alturi de interveniile publice i civile, i
inndu-se seama de cadrul definit prin raporturile pertinente
ale PNUD asupra dezvoltrii umane n termeni de educaie,
liberti fundamentale i consolidare a drepturilor femeilor;
- consolidarea dialogului cu regiunea n probleme de
securitate, inclusiv n ceea ce privete iniiativele statelor
partenere mediteraneene n cadrul politicii europene de
securitate i aprare, pe de o parte, i, pe de alt parte, n ceea
ce privete relaia NATO UE;
47
- modernizarea cadrului regulamentar i liberalizarea
importurilor i exporturilor care s permit UE s acioneze n
favoarea adeziunii la OMC a rilor din regiune, ceea ce va
favoriza ameliorarea mediului ntreprinderilor;
- UE va coopera strns cu Statele Unite, ONU i cu ali
factori externi n realizarea acestor obiective.
Realizarea acestor obiective era obligaia UE, dar ele
urmau s implice i parteneriatul euro-atlantic (cu toate dife-
renele de opinii i chiar opoziia unor state membre privind
intervenia militar din Irak ori lipsa de unitate n problema
soluionrii conflictului arabo-israelian), s se sprijine pe
cooperarea cu Rusia i cu ali actori din regiune sau interesai
de regiune. Estimrile asupra depirii acestor greuti, fcute
de cercettorii Centrului de Studii Strategice de Aprare i
Securitate26, sunt optimiste, dei se apreciaz c punerea n
aplicare a acestor obiective ale UE de parteneriat strategic cu
regiunea Mediteranei i cu Orientul Mijlociu nu va fi uoar.
Astzi sunt semne c voina politic european existent,
de punere n oper a unui parteneriat strategic cu Orientul
Mijlociu, este pe cale s dea rezultatele ateptate. Rezolvarea
situaiei din Orientul Mijlociu i are cheia n soluionarea
conflictului arabo-israelian din Orientul Apropiat. Ultimele
dezvoltri ale dialogului diplomatic aduc, dup o lung perioa-
d n care au existat neconcordane ntre punctele de vedere
europene i americane asupra modului de soluionare a
ostilitilor, o perspectiv de finalizare, care nu poate dect s
bucure Europa, la frontierele creia a trenat atta timp conflic-
tul. La aceasta se pare c au contribuit att decizia Uniunii de a
numi un reprezentant al su pentru procesul de pace din
Orientul Mijlociu, ct i angajamentul luat pentru reconstrucia
economic a regiunii, elemente care au dat, practic, o ans
pcii i reuitei reformelor pe care UE vrea s le nfptuiasc n
regiune.
26
Gl.bg.(r) dr. Gheorghe VDUVA, op. cit., p.11.
48
 Trebuie ns s mai subliniem aici c Procesul Barcelona
a cptat noi accente securitare, n contextul realitilor post 11
septembrie, ce au apropiat mult SUA de Europa, n pofida unor
defeciuni care au marcat, periodic, relaia transatlantic.
Interesul ambilor actori internaionali pentru pacea, securitatea
i dezvoltarea democratic a Orientului Mijlociu, materializat
n dezvoltarea relaiei transatlantice, s-a dovedit foarte benefic
pentru mediul de securitate al lumii arabe.
Politica pe termen lung a SUA fa de Orientul Mijlociu a
fost lansat la 6 noiembrie 2003, ntr-un discurs al preedintelui
Bush, inut la Fondul Naional pentru Democraie, prin care
anuna c micarea global pentru libertate i democraie va
avea drept int principal aceast regiune a crizelor,
conflictelor i contradiciilor de tot felul, din care s-a ridicat
pericolul fundamentalist ce amenin lumea.
Proiectul de revolutionare a Orientului Mijlociu prin
transformarea Irakului post-Saddam ntr-o democraie autentic
promite, aa cum subliniaz un analist politic romn27, s ating
unele din cauzele originare ale terorismului. De fapt, inamicul
Statelor Unite nu este Bin Laden, ci amalgamul exploziv de
opresiune politic, intolerana religioas, ruina socio-econo-
mic a lumii arabe, adic toate acele elemente care, conjugate,
produc radicalismul arabo-islamic. Agenda transformativ
neoconservatoare propune angajarea puterii unipolare a Statelor
Unite ntr-un proiect major de inginerie social care vizeaz
liberalizarea/democratizarea forat a Orientului Mijlociu, prin
reformarea acelor elemente-cheie care alimenteaz radicalismul
arabo-islamic.
Noua politic i strategie de viitor american pentru
Orientul Mijlociu leag securitatea lumii i consolidarea demo-
craiei de stoparea violenei, ncetarea stagnrii i rspndirii
27
Octavian MANEA, Revoluia neoconservatoare,
http://www.sferapoliticii.ro/sfera/113/art7-manea.html, accesat la 23
februarie 2008.
49
armelor cele mai letale. Strategia de Securitate Naional
Democratic, prezentat cu acelai prilej, cuprinde chiar un
capitol referitor la lrgirea democraiei n strintate, inclusiv n
Lumea Islamic, n care se apreciaz c, pentru democrai,
transormarea Orientului Mijlociu lrgit - arcul vast al agitaiei
ntinse din Africa de Nord pn n Afganistan este principala
provocare a zilelor nostre. Mai mult ca oricnd, precizeaz
documentul, se impune o schimbare fundamental de strategie,
dac se ateapt o confruntare cu forele ce au creat legturile
ntre terorism, statele care au euat, regimurile ticloase i
armele de distrugere n mas. O asemenea schimbare impune
abandonarea politicii standardului dublu, practicat pn acum,
ce desconsidera sau ignora nevoia de democraie i drepturile
omului n regiune pentru binele unei false stabiliti.
Analitii occidentali28 cred, privitor la democratizarea
Orientului Mijlociu, c acesta este un proiect de importan
istoric, al crui rezultat nu poate fi predeterminat. Cel puin
dou elemente vor fi indispensabile pentru succesul su: ca
disoluia tiraniei i a micrilor bazate pe violen din rile
Orientului Mijlociu s fie neleas drept o precondiie ce
precede stabilirea unui guvern reprezentativ funcional, iar n al
doilea rnd, realizarea unei largi coaliii internaionale, i n
primul rnd a alianei americano-europene, care va juca un rol
determinant, ca acela pe care Aliana Nord-Atlantic l-a avut n
destrmarea Uniunii Sovietice.
Din vecintatea lumii arabe, Europa vede mult mai bine
c ameninrile cele mai grave pentru continentul european, i
nu numai, le reprezint absena democraiei i a prosperitii n
Orientul Mijlociu. Uniunea European, cred autorii la care
facem trimitere, sufer din cauza stagnrii economice, a decli-
nului ndelungat al demografiei i a fost confruntat cu desta-
28
Norman A. BAILEY, Criton M. ZOAKOS, Dup sfritul istoriei,
http://www.neweuropereview.com/Romanian/Dupa-sfarsitul-istoriei.cfm,
accesat la 17 noiembrie 2004.
50
bilizarea provocat de creterea rapid a populaiei musulmane,
geamn cu proximitatea haosului social, economic i politic al
dezintegrrii vecinilor arabi. Un Orient Mijlociu democratic din
punct de vedere politic i economic ar fi, deci, cea mai logic
soluie la problemele europene, ce ar pune capt afluxului
masiv de imigraie ilegal i ar stopa radicalizarea enclavelor
musulmane din Europa, aducnd n viitor parteneri de
prosperitate economic, deschii ideilor de comer i investiie.
Dei proiectul democratizrii Orientului Mijlociu - soluia prin
excelen a problemelor economice i de securitate ale Europei
a trebuit s fie dezvoltat i propus de americani, Europa
trebuie s continue a sprijini democratizarea Orientului
Mijlociu, pentru c are n aceasta un interes vital.
51
CAPITOLUL 3
LRGIREA ORGANIZAIEI I ROLUL NOII UE
N MEDIUL GLOBAL DE SECURITATE
Etapa cea mai concludent ce leag procesul de extindere
a UE de noul su rol n mediul global de securitate este aceea a
primirii n Uniune, n 2004, a celor 10 state, moment prelungit,
la 1 ianuarie 2007, cu intrarea n organizaie a Romniei i
Bulgariei.
Extinderea ampl spre Est a Uniunii, dar i a NATO a
constituit un proces de cooptare de noi membri, ns i unul de
cretere a capabilitilor i potenialelor pentru combaterea
gravelor pericole i ameninri actuale la adresa securitii
continentale i globale.
3.1. Aportul Europei lrgite la securitatea
mediului regional i global
Din punctul de vedere al majoritii zdrobitoare a
analitilor, creterea dimensional att de consistent a UE,
ntr-un timp att de scurt, a avut un aport important la
stabilitatea regiunii Balcanilor. Pe de alt parte, aceasta, aso-
ciat unei tendine mai largi de integrare, care altur lrgirea
UE de ntrirea OSCE, a fortificat platforma comun de aciune
pentru sprijinirea proceselor de democratizare i stabilizare a
Balcanilor Occidentali i racordarea european a statelor din
vecintatea UE extinse, state cuprinse n acest concept generos,
prin care se evit crearea de noi linii de separare, noi falii
strategice i se afiliaz candidatele la un set de valori comune,
la un spaiu amplu de cooperare i stabilitate.
52
 Noua stabilitate instaurat de dubla extindere a UE i
NATO, apreciam ntr-un studiu realizat n acelai an29, se
sprijin pe valoarea adugat a fiecrui stat admis n 2004, iar
nu pe problemele pe care acestea le aduc cu ele sau pe care
le-ar putea crea ulterior. Oportunitile i stabilitatea ajut la
transformarea radical a societilor i economiilor, a statelor i
regiunii n ansamblu. mpreun, statele vechi i noi construiesc
o nou ordine politic, bazat pe cooperare, pace, democraie,
ce ajut foarte mult la dezvoltarea regiunii, la edificarea
mpreun a unui viitor comun.
Orice efort, orict ar fi de mare, pentru adaptarea func-
ional a organizaiei, dup aceast lrgire, va fi rspltit de
plusul de capacitate ctigat n rezolvarea problemelor euro-
pene specifice, n continuarea extinderii, n soluionarea
conflictelor etnice i religioase, controlul migraiei popu-
laionale, al traficului de arme i droguri etc.
Zona Balcanilor, care include nc spaii albe pe harta
Etapele lrgirii Uniunii Europene (1957-2007)
celor dou organizaii, sporete, cu fiecare nou primire n
Sursa: http://www.ladocumentationfrancaise.fr
rndul membrilor lor, eforturile statelor regiunii de creare a
unui mediu sigur, stabil, de promovare a sistemelor
Dei, la ora marii extinderi, se considera c lrgirea n
democratice, a bunstrii economice i sociale, permite o
sistemul actual ar putea fi un obstacol pentru buna funcionare a
cooperare mai strns n sectoarele vitale ale luptei cu
instituiilor, ca i pentru dezvoltarea politicilor comunitare,
terorismul i controlului fluxurilor migratorii, ceea ce
pentru adaptarea acestora la nevoile unei Europe avnd un
contribuie la nlturarea deficitului de stabilitate existent.
numr aproape dublu de state membre, documentul Agenda
Concluzia acelui studiu, care i menine n continuare
2000 din 1997 i pachetul legislativ adoptat n 1999 lansaser
valabilitatea, este c o Europ mai activ i mai operativ n
deja semnalul reorientrii politicilor agricole i a celei struc-
faa sfidrilor actuale i viitoare, a ameninrilor asimetrice
turale, al ajutoarelor de preaderare i perspectivelor financiare
globale i transnaionale, care va accede pe deplin la o dezvol-
ale Uniunii, astfel nct acestea s ia n considerare provocarea
tare durabil, va fi aceea care nu exclude de la propriile acti-
lrgirii. Participarea noilor state membre la gestionarea n
viti nici unul din statele spaiului european i euro-atlantic, cu
comun a crizelor regionale a dat un nou impuls ntririi
att mai puin ale spaiului balcanic. Numai rentregit, prin
climatului de securitate i stabilitate, reformelor i dezvoltrii
adunarea la sine a tuturor statelor de la rmul Adriaticii la cel
din toate rile Europei Centrale i de Sud-Est.
29
Dr. Nicolae DOLGHIN, Vasile POPA, NATO i UE. Determinri i
finaliti, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004.

53 54
al Mrii Negre, Europa va reui, beneficiind de virtuile UE i
NATO, s fie cu adevrat liber, prosper, panic i stabil, s
aib o participare eficient, constructiv la securitatea global.
Toate modificrile din strategia UE privind viitoarele
primiri de membri pleac de la aceast etap larg de integrare
(10+2 state), din perioada 2004-2007, care ofer cea mai bogat
experien asupra lrgirii organizaiei, de la situaia noilor
candidai sau poteniali candidai, conjunctura economic a
rilor membre i evoluia poziiei Uniunii n lume, ca i de la
factorii ce se afl la originea rectificrilor strategiei respective.
Chiar dac, din 2006, nu se mai vorbete despre capacitatea
de absorbie a Uniunii, ci despre cea de integrare n
Uniunea European, procesul de extindere continu, pentru
c unirea face puterea, iar o Uniune mai puternic are mai
multe posibiliti de a gestiona pacea i securitatea continental
i global. Constatm ns c nici Strategia de lrgire
2006-2007, care pleac de la o politic a extinderii graduale,
aplicate cu pruden, nu face rabat de la exigen, rigoare,
echitabilitate i legitimitatea democratic a procesului.
Provocrile principale din sfera procesului de extindere,
la care Uniunea a trebuit s fac fa n 2007, din punct de
vedere al securitii i stabilitii UE, au vizat, punctual, potrivit
documentelor oficiale30: reglementarea global a problemei
cipriote i a reunificrii insulei, sub egida ONU; nceperea
negocierilor de adeziune cu Croaia i Turcia, care satisfac
global criteriile de la Copenhaga (fiecare din cele dou ri a
ntreprins reforme, doar c ntr-un ritm mai ncetinit Turcia,
ceea ce a obligat Comisia s-i recomande o continuare a
eforturilor i accelerarea ritmului reformelor); concentrarea
Croaiei asupra alinierii la acquis-ul european, a reformei
judiciare i a administraiei publice, asupra luptei cu corupia i
30
Vezi Stratgie d'largissement 2006 - 2007: Dfis et Capacit
d'intgration, la http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/e50025.htm, accesat la
4 mai 2008.
55
reformei economice, asupra cooperrii regionale i a relaiilor
de bun vecintate, eseniale n soluionarea aspectelor bila-
terale nereglate, ca i, n mod special, a chestiunii dreptului
minoritilor i a ntoarcerii acas a refugiailor; consimirea
Turciei asupra eforturilor viznd libertatea de exprimare, liber-
tatea cultelor, drepturile femeilor, ale minoritilor i sindi-
catelor, ntrirea controlului democratic civil al puterii militare
i armonizarea aplicrii legislaiei i practicilor judiciare, ame-
liorarea situaiei economice i sociale n Sud-Est i a drepturilor
populaiei kurde, normalizarea relaiilor cu ansamblul statelor
membre; intensificarea de ctre FYROM a ritmului reformelor,
n special n domeniile poliiei i judiciar, al luptei contra
corupiei, i aplicarea integral a ASA (Acordului de Stabilizare
i Asociere) i a acordului de la Ohrid; ntrirea apropierii UE
de rile candidate poteniale cu aplicarea ASA (cazul Albaniei)
sau avansul n negocierile ASA cu Bosnia i Heregovina,
Muntenegru i Serbia, ajungerea Serbiei la un consens asupra
statutului Kosovo, prezervarea stabilitii sale macroecono-
mice, susinerea de ctre UE a procesului de reglementare a
statutului Kosovo i a reformelor necesare a fi desfurate.
3.2. Extinderea viitoare i noul rol al UE
n securitatea mondial
Fiecare nou extindere, este un fapt dovedit, are un
impact puternic n securitatea, unitatea i stabilitatea ntregului
continent, contribuie la crearea unei Europe ntregi, libere i
panice, dar influeneaz deopotriv stabilitatea i securitatea
lumii.
Alturndu-i disponibilitile securitare ale NATO,
Uniunea, care numr, acum, o populaie de aproape 500
milioane oameni i acoper un teritoriu uria, dispune de o
capacitate politic i structural superioar, propice consolidrii
echilibrelor geostrategice n sfera stabilitii i securitii
56
mondiale. n pofida attor probleme specifice, derivate din
extindere - ajutor pentru Europa Central i de Sud-Est, con-
flicte etnice, terorism, proliferarea ADM, controlul migraiilor,
traficul de arme, droguri, fiine umane etc. -, care i-ar putea
afecta funcionalitatea i stabilitatea, Uniunea gsete resursele
de a se consolida i a prospera economic i social, tehnic i
cultural, de a-i fortifica securitatea i stabilitatea, de a asigura
combaterea eficient a complexitii i varietii riscurilor din
mediul continental i global.
Studiind n profunzime perspectiva, specialitii europeni
estimeaz c extinderea spaiului european unic, inclusiv n
perimetrul balcanic, prin acceptarea a noi state din Balcanii de
Vest n UE, urmeaz s consolideze stabilitatea i securitatea
continentului, organizaia obinnd capaciti sporite de a
umple acele guri negre de pe harta regiunii, cum este
autoproclamata republic transnistrean, ce au efect desta-
bilizator, destructurant pentru unitatea i integritatea Europei.
Dup Michel Gaspard31, o analiz a situaiei actuale a
candidailor oficiali la intrarea n UE (Croaia i Macedonia) i
potenialilor candidai (Albania, Bosnia-Heregovina, Serbia,
Muntenegru) demonstreaz c aceste lrgiri eventuale pun
probleme politice, dar i economice, innd cont de marea
diversitate de situaii a acestor state. Perspectiva accederii n
Uniune, ns, reprezint un puternic factor accelerator al
reformelor i de unificare a regiunii.
Concepia german asupra extinderii, din prima jumtate
a anului 2007, cnd Germania s-a aflat la preedinia Uniunii,
presupune, n opinia unor analiti32, concentrarea eforturilor
31
Michel GASPARD, Les elargissement de l`Union dans les Balkans
occidentaux: etat des lieux et perspectives, Politique etrangere, 72e annee,
no.2, 2007, pp.427-440.
32
Vezi Ralf ROLOFF, Elargissement de l`UE, PESD, OTAN: vers une
geometrie variable?, Politique etrangere, 72e annee, no.2, 2007, pp.381-
393.
57
Uniunii asupra a dou spaii: Balcanii Occidentali i regiunea
Mrii Negre, pentru a aplica strategia exportului de stabilitate a
UE. Totui, n cazul Turciei, cel puin, constatm c s-a
coagulat foarte greu o poziie comun de acceptare, ntr-o etap
ct de ct rezonabil, a sa n Uniune. S ne amintim c, n
2005, la declanarea negocierilor de aderare, cercetarea euro-
pean sugera adoptarea soluiei geometriei variabile33, pentru
a scoate din impas admiterea statului turc i a permite
continuarea procesului de extindere. Ideea, azi materializat n
cadrul PESA, unde nu n integralitate statele membre trebuie s
ia parte la fiecare proces decizional din domeniu la nivel
european, aa cum nu toi membrii au aderat la politica de
aprare comun, nc se crede c este salutar pentru extindere,
deoarece ar fi complementar altor dou procese - ntrirea
creterii economice a UE i mbuntirea felului n care
Uniunea este explicat cetenilor din statele membre. Chiar n
condiiile n care o asemenea soluie ntmpin critici, referi-
toare la complicarea structurilor europene la nesfrit i la
slbirea autoritii instituiilor comunitare n faa autoritilor
naionale, conceptul se consider c ar duce la depirea
dezbaterii asupra lrgirii, a oricrui impas, i ar ajuta la
definirea unei noi antante transatlantice.
n privina spaiilor dintre o primire i alta, se conteaz pe
extinderi care s fie nsoite de aprofundri, ca i pn acum34.
Dificultile ntmpinate n acceptarea Turciei i perspectiva de
deschidere spre Balcanii de Vest repun n discuie problema
capacitii de integrare n Uniune a statelor primite, ca i a
revizuirii politicilor i a instituiilor sale.
33
Cf. Costin IONESCU, Geometrie variabil pentru Turcia?, Sptmna
financiar nr.31, din 3 octombrie 2005,
http://www.sfin.ro/articol_2718/index.php
34
Maurice GUYADER, Elargissement et integration dans l`Union,
Politique etrangere, 72e annee, no.2, 2007, pp.367-380.
58
 Un specialist recunoscut n domeniu, Stephen Larrabee35,
apreciaz c extinderile UE au fost un succes incontestabil, att
politic, ct i economic, ns ele sunt prost vzute chiar de ctre
Europa. Etapele viitoare risc s fie prea lungi. De aici, riscul
unei rupturi ntre procesul de lrgire european i cel al NATO.
Aliana privilegiaz deja deschiderea ctre Georgia i Ucraina,
n timp ce opoziia Rusiei devine tot mai acerb. Divorul sau
noua apropiere a celor dou lrgiri, a NATO i a UE, va
depinde de concepia nsi pe care o au membrii lor despre
rolul i viitorul acestor dou organizaii.
Dorina mai mult sau mai puin evident a Uniunii de a se
implica din ce n ce mai consistent pe plan global merge alturi
de aceea a lrgirii organizaiei. Prin extinderea sa spre sud, ca i
prin politicile inteligente adoptate (a se avea n vedere PEV,
despre care vom vorbi n capitolul urmtor), UE s-a apropiat de
spaiul islamic, i-a mai atenuat din cota de periculozitate i
insecuritate, dar i de cel al Caspicii i Asiei Centrale, marcat
de problemele interne legate de dezvoltarea insuficient,
debilitatea instituiilor, gradul ridicat de corupie, dificultile
democratizrii, nerespectarea drepturilor omului, nerealizarea
statului de drept i, n acelai timp, de conflictele latente din
zon, susceptibile a renvia n orice moment, cum s-a ntmplat
cu Osetia de Sud, ce a stat la baza rzboiului ruso-georgian, din
vara acestui an, de incapacitatea puterii de a stpni crizele ce
apar pe neateptate.
UE este preocupat de controlul ameninrilor de joas
intensitate la adresa securitii, ca i de stoparea expansiunii
terorismului, de prevenirea diseminrii i folosirii armei
nucleare n regiune, de reducerea delicvenei internaionale i a
traficului ilicit de arme, droguri etc., precum i de accesul la
35
Stephen LARRABEE, L`elargissement et ses oposants, forma tradus din
limba englez i adaptat de Politique etrangere, 72e annee, no.2, 2007,
pp.353-365.
59
resursele de hidrocarburi necesare asigurrii cu energie a
statelor membre ale organizaiei.
Trebuie menionate, apoi, aici, cteva instrumente noi cu
care UE opereaz pe plan regional, dar care au implicaii
inclusiv n securitatea i stabilitatea global: Instrumentul de
Asisten de Preaderare, destinat rilor candidate (Turcia i
Croaia) i celor potenial candidate, din Balcanii de Vest
(instrument ce va nlocui instrumentele existente PHARE,
ISPA, SAPARD, CARDS etc.), Instrumentul European de
Vecintate i Parteneriat, ce va acoperi rile lumii a treia
participante la PEV, precum i cele din sudul i estul
Mediteranei, Ucraina, Moldova i Belarus i cele din Caucazul
de Sud (instrument ce va nlocui MEDA i parte din TACIS i
care va fi destinat susinerii parteneriatului strategic al UE cu
Rusia, Instrumentul pentru Stabilitate un instrument nou de
rspuns la crizele i instabilitatea din rile lumii a treia i la
provocrile transfrontaliere, incluznd aici securitatea nuclear
i neproliferarea, lupta mpotriva traficului ilegal, crimei
organizate i terorismului (nlocuiete ALA, EDF1 etc.), dar i
Instrumentul pentru Cooperare i Dezvoltare Economic,
destinat tuturor rilor i regiunilor care nu sunt eligibile pentru
asisten prin primele dou instrumente menionate mai sus. Nu
pot fi omise de aici nici dou din instrumentele mai vechi, nc
viabile: Instrumentul pentru Asisten Umanitar i
Instrumentul pentru Asisten Macrofinanciar.
Aa cum am subliniat n alte elaborri anterioare, din
perspectiva edificrii spaiului european unic de securitate i
cooperare, problematica securitii rmne tributar meandrelor
construciei europene, ntr-o Europ a diversitilor, n care
lrgirea UE este un proces, apreciat i de Charles Zorgibes, ca
dificil, deloc simplu i linear36. Obiectiv prioritar att pentru
UE, ct i pentru NATO, securitatea continental i global
36
Vezi Charles ZORGIBE, Construcia european. Trecut, prezent i
viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998.
60
face ca raporturile dintre cele dou organizaii s fie coezive i
s aib la baz principiile unui parteneriat strategic benefic
pentru ambele pri i n special pentru securitatea i aprarea
Europei, parteneriat pus n oper de Aranjamentele Berlin Plus,
se susin pstrarea specificitii fiecrei organizaii, respectul i
egalitatea autonomiei lor n luarea deciziilor, necesitatea
consultrii mutuale, a dialogului, transparenei i cooperrii,
respectul intereselor membrilor UE i NATO, ca i al princi-
piilor Cartei ONU, angajamentul fiecrei organizaii de a
dezvolta capacitile sale militare coerent i ntrindu-le
mutual, n funcie de nevoile comune ale celor dou organizaii.
Responsabilitile comune pentru securitatea i stabi-
litatea spaiului european i, mai departe, ale celui global au
condus la extinderea parteneriatului strategic, pe o plaj tot mai
larg de probleme, de la gestionarea crizelor pn la lupta
contra terorismului, a proliferrii ADM, a pirailor cibernetici,
la iniiativele pentru Balcani sau noile capaciti pentru noi
ameninri i lrgirea celor dou organizaii.
n faa complexitii lumii, a prbuirii fostelor echilibre
internaionale, a terorismului i altor ameninri globale, NATO
i UE etaleaz o construcie solid, bazat pe o viziune
strategic coerent, din care, prin extinderea frontierelor teri-
toriale i ideatice spre frontiera unic a unui spaiu european
comun, vor fi aprate interesele colective i cele naionale, iar
politica comun de securitate i aprare va contribui din plin la
consolidarea avantajelor eseniale ale integrrii: progresul
economic i civil, eliminarea frontierelor i securizarea
spaiului, piaa unic, pacea i stabilitatea continentului.
61
Ceea ce i-a permis UE s devin putere mondial i a
reprezentat, n opinia liderilor acesteia37, piatra unghiular a
construciei europene, a fost, alturi de aprofundarea integrrii
economice i politice, continuarea politicii de lrgire gradual a
organizaiei. Dup Olli Rehn, comisarul european pentru
lrgire, extinderea, aceast latur fundamental a activitii
Uniunii, face ca organizaia s semene cu acea soft power,
definit de Joseph S. Nye, profesor la Universitatea Harvard,
drept puterea care ajunge la scopurile propuse nu prin
constrngere, ci prin exercitarea unei fore de atracie. Scepti-
cismul unor state membre n privina extinderii Uniunii
generat de unele mitizri operate n imaginea format despre
statele candidate, dar i de eecurile repetate ale acestora
nregistrate pe planul politicii interne, ce au sporit teama de
omaj, delocalizrile, abandonul statului social sau o imigraie
necontrolat poate fi depit i, astfel, s se ajung la o
rennoire a consensului asupra lrgirii, care s reconcilieze
interesul strategic al Uniunii cu meninerea i dezvoltarea
capacitii de decizie i aciune, iar apoi s consolideze acest
consens.
UE, ca putere cu rol securitar global, i poate conserva i
amplifica acest statut, printr-o extindere gradual, realizat pe
grupe mici de state, fr s afecteze activitatea general a
Uniunii. Un asemenea proces, calificat de comisarul european
Olli Rehn drept marea noastr provocare european38, va
continua s dezvolte zona pcii, libertii i prosperitii pe care
o construiete UE, s creasc rolul stabilizator i securitar
global al acesteia.
37
Olli REHN, Le grand defi europeen: comment combiner
approfondissement politique et elargissement graduel?, coala naional de
Administraie din Strasbourg, 20 iunie 2007,
http://www.ena.fr/index.php?page=ressources/conferences/2007/rehn,
accesat la 12 ianuarie 2008.
38
Ibidem.
62
 CAPITOLUL 4 n mod concret, Uniunea a trecut la securizarea frontierei
NOUA PEV I STRATEGIA PARTENERIATELOR sudice i la sprijinirea nevoilor de dezvoltare i stabilitate ale
PAI DECISIVI SPRE GLOBALIZAREA SECURITII vecinilor din nordul Africii i Orientul Mijlociu, prin realizarea
unei cooperri mai ample i a unui parteneriat mai avansat cu
nceputul de mileniu a gsit Uniunea European angajat acetia, i a decis s asigure o consolidare a frontierei rsritene
ntr-un activism tot mai relevant, dezvoltat n regiunile de extinse.
importan strategic de pe continentele ce nconjoar Europa: Care sunt reperele noii iniiative? Aceasta propune
Asia, Africa i America Latin. Practic, dup 2000, organizaia statelor nvecinate cu Europa lrgit un obiectiv global, i
i-a multiplicat demersurile pe aceste spaii, avnd ca scop anume: acela de a avea un nivel identic cu cel al rilor
stabilizarea, dezvoltarea i securitatea acestora. Anul 2007, cel aderente, cu excepia obligaiilor financiare i a participrii la
puin, a adus, sub preedinia german i cea portughez ale instituii, ncepnd cu piaa intern i mergnd pn la mediu,
Consiliului UE, o deschidere spre sporirea cooperrii organi- reelele transeuropene de transport, telecomunicaiile i energia,
zaiei, pe de o parte, cu regiunile Asiei Centrale, Caucazului i cooperarea n materie de securitate i conflicte i dialogul
Mrii Negre, iar pe de alt parte, cu cele ale Africii i Americii ntrit asupra guvernrii i culturilor.
Latine. Semnarea unor Acorduri de parteneriat i cooperare cu
Noua Politic European de Vecintate (PEV plus), vecinii din Est i de asociere cu cei din Sud a permis ca, la
propus de preedinia german, a condus la o extindere a iniiativ, s participe azi 16 state (Algeria, Armenia,
securitii, stabilitii i bunei guvernri dincolo de graniele Azerbaidjan, Republica Belarus, Egipt, Georgia, Israel,
geografice ale Uniunii. Iordania, Liban, Libia, Republica Moldova, Maroc, Autoritatea
O scurt privire retrospectiv arat c, n efortul de Palestinian, Siria, Tunisia i Ucraina), Rusia avnd ncheiat un
adaptare a organizaiei la cerinele globale de securitate, a fost parteneriat strategic specific cu UE, fr ns a fi asociat la
lansat, n primii ani ai actualului mileniu, o iniiativ pentru PEV.
noii vecini, ce a fost transformat, la finele anului 2003, n Algoritmul realizrii unui astfel de acord de parteneriat
Noua politic de vecintate a UE, dedicat statelor bazinului include desfurarea de ctre UE a unor negocieri bilaterale cu
mediteranean. Aceasta s-a fcut n condiiile extinderii spaiului fiecare partener, stabilind de comun acord un Plan de aciune n
european cu nc zece state, pentru a se evita apariia de noi toate domeniile pentru o perioad de 3-5 ani, timp n care statul
linii de separare n Europa i de a crea, pe coordonatele PESC, respectiv se preocup de integrarea structurilor economice,
o zon de nalt nivel de cooperare economic i integrare sociale i tiinifice proprii n cele ale UE, apropierea legislaiei
politic, care s promoveze stabilitatea, securitatea i interne de cea comunitar, cooperarea n domeniul justiiei i
prosperitatea comun n interiorul Uniunii i la frontierele sale, afacerilor interne pe probleme de migraie, gestionare a frontie-
fcnd din vecinii si viitori aliai39. relor, lupta cu criminalitatea organizat, drogurile, splarea
banilor, crimele economice i financiare, buna guvernare etc. n
realizarea acestor planuri sunt implicate toate structurile
39
Dr. Mircea MUREAN, Dimensiuni actuale i viitoare ale politicii Acordului de Asociere, iar cuantificarea progreselor nregistrate
europene de vecintate, Impact strategic nr.3/2007, p.7.

63 64
se face pe baza unei evaluri sistematice. De aici i diferen-
ierile ce apar n ritmul de aprofundare a relaiilor fiecrui vecin
cu UE, care reflect obiectiv capacitatea acestuia de a rspunde
prioritilor sale de politic extern incluse n planurile de
aciune.
Maximizarea eforturilor Uniunii n aceast direcie este
vizibil, dac avem n vedere faptul c numai ntre 2000 i
2006 organizaia european a finanat noua PEV cu fonduri de
8,5 mld. euro. n 2007, au fost, de asemenea, alocai pentru
PEV 1,4 mld. euro. Pn la intrarea rii noastre n UE, finan-
area se fcea prin Programul TACIS, pentru rile asociate din
Est i Rusia, i Programul MEDA, pentru rile sud-
mediteraneene, dar i prin programe tematice, ca Programul
IEDDO (Iniiativa European pentru Democraie i Drepturile
Omului), de exemplu. Din 2007, programele MEDA de finan-
are rezervate rilor sud-mediteraneene i TACIS au fost
nlocuite cu un instrument de finanare specific noii PEV (IEVP
- Instrument European de Vecintate i Parteneriat), mult mai
flexibil i care lrgete cmpul de intervenie pentru cooperarea
transfrontalier terestr i maritim. Ct greutate se acord de
ctre organizaie iniiativei se poate vedea din aceea c, pentru
perioada 2007-2013, noua PEV are prevzute 12 mld. euro
pentru toate rile beneficiare.
Dar, asupra consolidrii PEV s-a aplecat cu maxim
seriozitate Comisia Comunitilor Europene, la finele anului
2007, cnd, ntr-o comunicare adresat Parlamentului i
Consiliului European40, a accentuat asupra iniiativelor necesare
prevzute de UE n domeniu pentru 2008. Comisia s-a angajat
s sprijine noi iniiative de consolidare a relaiilor cu rile din
regiunea mediteranean, care ar include printre altele i aciuni
40
Vezi Commision of the European Communities, Communication from the
Commision, A Strong European Neighbourhood Policy, Brussels,
5.12.2007, COM (2007)774 final, la http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/com-
07_774_en.pdf, accesat la 12 februarie 2008.
65
n materie de securitate. Reuniunea, preconizat a avea loc n
iunie 2008, urma s ofere un nou impuls relaiilor cu rile din
regiune. La ministeriala din februarie 2008, de la Kiev, privind
Sinergia Mrii Negre, avea s participe i UE. Comunicarea
Comisiei se referea, totodat, la analiza posibilelor sinergii din
cadrul strategiei UE pentru Asia Central i al Strategiei
comune UE-Africa.
ntre aspectele de fond abordate de document, aportul
Uniunii la securitatea spaiilor incluse n PEV, de fapt, la
securitatea global, se regsete n msurile pentru o mai bun
integrare economic i o mai bun mobilitate, sporirea
securitii documentelor i cltoriilor, migraia circulatorie i
parteneriatele pentru mobilitate. Dat fiind numrul ridicat de
conflicte (ngheate) din zonele vecine Transnistria, Abhazia,
Osetia de Sud, Nagorno-Karabah, Orientul Mijlociu i Sahara
Occidental -, s-a accentuat, fr s se prevad rzboiul
declanat n august curent pe teritoriul georgian, c UE
intenioneaz s sporeasc colaborarea cu partenerii, pentru
promovarea rezolvrii acestora, ntruct submineaz eforturile
Uniunii de susinere a reformei politice i dezvoltrii
economice din aceste zone i ar putea afecta chiar securitatea
UE, prin escalad regional, fluxuri migratoare greu de
controlat, ntreruperi ale aprovizionrii cu energie i ale rutelor
comerciale, sau prin crearea de slauri pentru activiti
teroriste i criminale de toate tipurile.
Menionnd msurile lansate n cadrul PESC i PESA pe
linia prevenirii i soluionrii conflictelor (numirea de ctre UE
a unor reprezentani speciali i desfurarea de misiuni ale
poliiei, de control la frontier i de asisten a frontierelor),
Comisia crede c aceste aciuni trebuie planificate i coor-
donate cu politici ale CE pe termen mai lung, n contextul
instituional i de guvernare global, i trebuie s faciliteze,
astfel, stabilitatea. Prin aplicarea tuturor instrumentelor
disponibile, fie c este vorba de primul, de al doilea sau de al
66
treilea pilon, influena UE va crete, iar limitrile gestionrii
crizelor de scurt durat vor fi evitate.
Pe dimensiunea PEV, UE poate avea o contribuie
important, acionnd n aria problemelor privind conflictele,
promovnd reforme asemntoare de ambele pri ale
frontierei, pentru a spori convergena dintre sistemele politice,
economice i legale, permind o mai mare includere social i
contribuind la instaurarea unui climat de ncredere. Exemplul
misiunii UE de asisten a frontierelor acordat Ucrainei i
Republicii Moldova, care integreaz instrumentele CE i ale
PESC ntr-o singur abordare, demonstreaz eficiena acestei
metode. n alte cazuri, se apreciaz, n funcie de natura conflic-
tului, mrirea capacitilor ministerelor care se ocup de
problemele legate de refugiai, promovarea integrrii mino-
ritilor prin nvarea limbii, sprijinirea reabilitrii infrastruc-
turii n urma conflictelor, inclusiv patrimoniul cultural, sau
punerea n aplicare a proiectelor locale de generare de venituri,
pot reprezenta msuri adecvate de instituire a unui climat de
ncredere.
Participarea instituiilor UE n cadrul mecanismelor de
rezolvare a conflictelor variaz foarte mult. Uniunea acioneaz
pe deplin n Quartet (procesul de pace din Orientul Mijlociu) i
ca observator la negocierile n format 5+2 (Transnistria), n
timp ce Comisia intervine ca observator n cadrul Comisiei
mixte de control (Osetia de Sud). n cazul conflictului dintre
Federaia Rus i Georgia, UE a activat Centrul su de
monitorizare i de informare (MIC), ce reprezint punctul
central de operare a mecanismului comunitar de protecie
civil, i a oferit Georgiei, prin intermediul statelor membre,
ajutor n materiale pentru adposturi, medicamente i provizii
medicale de urgen, echipamente de protecie civil i articole
de prim necesitate, iar Comisia a alocat un ajutor pentru nevoi
urgente de un milion de euro, urmat de un ajutor umanitar
suplimentar de 5 milioane euro, destinat persoanelor vulne-
67
rabile afectate de conflict. De menionat faptul c statele
membre pot avea i o participare individual, n cadrul
Grupului Minsk (Nagorno-Karabah) i al Grupului de prieteni
ai Naiunilor Unite pentru Georgia (Abhazia). Avnd n vedere
istoria UE de pace i stabilitate prin integrare regional, UE a
adus o valoare adugat eforturilor statelor membre individuale
i este pregtit s-i asume un rol mai mare n rezolvarea
conflictelor din zonele vecine.
Conflictele, potrivit Comisiei Comunitilor Europene, ar
trebui s fie mereu n centrul dialogului politic cu partenerii
PEV. De asemenea, UE ar trebui s garanteze meninerea
conflictelor pe ordinea de zi a dialogurilor cu organizaiile
internaionale competente i rile tere. mpreun cu Consiliul,
Comisia poate iniia noi propuneri de rezolvare a conflictelor,
utiliznd att instrumente comunitare, ct i instrumente
extracomunitare, i valorific la maxim potenialul oferit de
dialogul politic referitor la alte aspecte, precum terorismul,
drogurile, fluxurile migratoare, protecia civil i, n special,
guvernarea. Aceasta continu s prezerve stabilitatea, ndeosebi
prin promovarea susinut a democraiei, a drepturilor omului i
a statului de drept n toat vecintatea.
4.1. Strategia UE pentru Asia Central
Noile frontiere sud-estice ale UE, de dup primirea
Romniei i Bulgariei n rndurile sale, au adus-o n proxi-
mitatea conflictelor ngheate, dintre care cel al Transnistriei,
unde staioneaz trupe ale Federaiei Ruse, este unul deloc de
neglijat, au conexat-o la noi spaii, cum sunt cele ale Mrii
Negre i Caucazului, la Eurasia. Europa celor 27 are, acum,
responsabilitatea abordrii nemijlocite a implicaiilor contac-
tului cu regiunea extins a Mrii Negre, a urmririi i promo-
vrii intereselor sale pe dimensiunea transcontinental. Reflec-
ia i dinamismul aciunilor sale de la grania oriental iau n
68
calcul voluntarismul rus din Caucazul de Sud, probat pe
deplin n conflictul cu Georgia, i, cum subliniaz analitii41,
pregnana interesului european pentru garantarea stabilitii
regionale i afirmarea PEV.
Dar, nc din 2006, specialitii au semnalat, iar oficialii
Uniunii au fost de acord c statele vecine din estul continen-
tului european nu s-au bucurat de un sprijin prea mare din
partea organizaiei. Aprofundarea relaiilor cu aceste state, pe
temeiul PEV, era necesar, ca modalitate de diseminare a valo-
rilor comune i mbuntire a mediului economic i
politic-instituional, ns aceasta a avut de ntmpinat
dificulti, ntruct a ignorat, cum apreciau analitii42, realitatea
conflictelor ngheate, situaiile interne endemice care
paralizeaz dezvoltarea statelor respective, democratizarea i
stabilitatea lor i, implicit, amenin direct UE.
Asumndu-i responsabilitatea consolidrii unui spaiu de
prosperitate i securitate n aceast parte a lumii, a extinderii
cooperrii i ariei de securitate europene spre est, UE tie,
acum, mai mult ca altdat, c se va confrunta cu dificulti
economice i n funcionarea instituiilor, cu corupia, nerespec-
tarea rigorilor democraiei i a drepturilor omului, conflictele
latente din zon (care s-a dovedit, prin evenimentele ce au
inflamat Georgia, c pot fi rapid deschise), incapacitatea puterii
de a stpni crizele. Exist, actualmente, la nivel comunitar, o
preocupare sporit pentru controlul ameninrilor de joas
intensitate la adresa securitii, pentru oprirea expansiunii
terorismului, prevenirea diseminrii i folosirii armei nucleare
n regiune, reducerea delicvenei internaionale i a traficului
41
Jrme BALOGE et al., La relation transatlantique, rvlateur dune
Europe gopolitique, http://www.fenetreeurope.com, 2 febr. 2007.
42
Navidad Fernandez SOLA, La Union Europea en el Caucaso Sur y Asia
Central: las limitaciones de la Politica de Vecindad, ARI, nr. 43/2007,
11/04/2007,
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WEM-
GLOBAL-CONTEXT=/Eleano-es/Zonas-es/ARI+43-2007
69
ilicit de arme, droguri etc., precum i pentru accesul la resursele
de hidrocarburi necesare asigurrii cu energie a statelor
membre.
Din perspectiva extrem de pozitiv a evoluiei viitoare a
spaiului asiatic, interesul actual al UE pentru marile economii
i puteri asiatice n ascensiune are o justificare profund. Avem
n vedere aici China, India, dar i Rusia, Japonia, Coreea de
Sud, ca i statele sud-est asiatice. UE este preocupat tot mai
mult de a stabili cu acestea parteneriate strategice integrate,
care s combine cooperarea n sectoare i domenii multiple, ca:
securitate, resurse umane, energie, tehnologie, comer. Se va
produce, pe aceast cale, n estul asiatic, trecerea de la politica
de vecintate la cea de globalitate.
Uniunea prospecteaz, n prezent, o diversificare a
canalelor de tranzit al combustibililor energetici din Caspica i
Asia Central spre Europa, avnd n vedere importana petro-
lului i gazelor naturale de la Marea Caspic. Relaiile UE cu
statele caucaziene in cont tocmai de existena n acest spaiu a
reelelor internaionale de transport al energiei, pe fondul
persistenei n regiune a conflictelor care genereaz insta-
bilitate, tensiune i un potenial exploziv remarcabil.
ntraregional, UE este interesat de ntrirea cooperrii
statelor Caucazului de Sud, de relaia cu Turcia, de criza
nuclear din Iran. Numeroase alte probleme de interes major
pentru organizaia european se leag de aceast regiune,
menionate sintetic ntr-un articol aparinnd Reprezentantului
Special al UE pentru Caucazul de Sud43. Contactul propriu cu
regiunea l determin pe acesta s aprecieze, obiectiv, c este
un teritoriu frmiat, ce poate fi reparat doar ntr-un cadru
lrgit. Afirmarea propriei identiti necesit nu numai nlocu-
irea identitii sovietice euate, dar i a naionalismului etnic
43
Peter SEMNEBY, The role of the EU in the resolution of conflicts in the
South Caucasus, Turkish Policy Quarterly, summer 2006,
http:/www.turkishpolicy.com/default.asp?show=summer-2006-semneby
70
exclusiv de mod veche, ce se cere substituit cu o identitate
bazat pe valori. UE, subliniaz autorul, poate, n mod cert, s
ajute la asigurarea unei astfel de identiti. Fa de sarcina de a
asigura elementele de identitate, UE este capabil s se
angajeze n problemele fundamentale ca un actor nonadversial.
Valorile ce stau la temelia identitii europene sunt, probabil,
cele mai puternice instrumente disponibile pentru a promova
schimbarea.
n negocierile cu Rusia pentru revizuirea Acordului de
cooperare i parteneriat (ACP), Uniunea are de surmontat
anumite divergene cu Moscova, pe probleme economice i
militare (scutul american antirachet, ntrzierea retragerii tru-
pelor ruse din spaiul georgian i transnistrean), recunoaterea
de ctre Federaie a independenei Osetiei de Sud i Abhaziei,
interesul rusesc pentru regiunea Mrii Negre i a Balcanilor,
proiectul South Stream, de transport al gazelor naturale ruseti
spre Europa, tranzitnd Marea Neagr, dar ocolind Turcia i
Romnia, ce scurtcircuiteaz iniiativele UE44.
Nu se mai ndoiete nimeni c Strategia UE pentru un
nou parteneriat cu Asia Central va fi pus n practic, chiar
dac cu unele dificulti apreciabile. Confirmarea ateniei de
care se bucur regiunea o regsim n multe documente i
intervenii recente, cum este i poziia exprimat de nsrcinatul
cu relaiile externe i PEV al Comisiei Europene45, care,
referindu-se la viitorul politicii de vecintate pentru dimen-
siunea estic a Uniunii, meniona, ntre altele, propunerile, la a
44
Dr. Mircea MUREAN, op. cit., p. 9.
45
Benita FERRERO-WALDNER, membr a Comisiei Europene, Renforcer
la politique europenne de voisinage, Propuneri reieite din rapoartele
asupra partenerilor din PEV ale cror planuri de aciune au fost puse n
aplicare n 2005, propuneri destinate s ntreasc i dezvolte PEV, 4
decembrie 2006, Bruxelles,
http://www.europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/06/1676
&format=HTML&aged=1&language=FR&guiLanguage=en
. Dr. Mircea MUREAN, op. cit., p. 10.
71
cror transpunere n practic s-a trecut deja, n cursul anului
2007: de a oferi ansamblului partenerilor PEV, n est (dar i n
sud), o perspectiv clar de integrare comercial i economic
aprofundat n UE, mergnd de la simplul liber schimb de
bunuri i servicii, la problema barierelor nontarifare i pn la o
convergen total asupra planului; a ameliora sensibil proce-
durile de viz pentru anumite categorii de vizitatori; a institui
cu partenerii PEV reuniuni punctuale sau regulate la nivel
ministerial i ntre experi asupra subiectelor ca energia,
transporturile, mediul i sntatea public; a ntri cooperarea
politic, a face mai sistematic asocierea partenerilor PEV la
iniiativele UE (declaraii de politic extern, poziii la reuniu-
nile internaionale i participarea la programe-cheie i la
ageniile europene); a juca n Uniune un rol mai activ n
eforturile de reglementare a conflictelor n regiune; a consolida
apropierea regional n Est, bazat pe cooperarea existent n
regiunea Mrii Negre.
Strategia UE pentru Asia Central a fost adoptat la
Consiliul European de var din 21-22 iunie 2007, odat cu
Raportul de Progres privind Politica European de Vecintate.
Strategia conine, se tie, i un capitol aparte - rod al demer-
surilor romneti de orientare a interesului Uniunii spre spaiul
lrgit al Mrii Negre -, intitulat Sinergia Mrii Negre, care
consider aceasta o regiune geografic distinct, bogat n
resurse naturale, ocupnd o poziie strategic la intersecia
Europei cu Asia Central i Orientul Mijlociu, dar i o pia
n expansiune cu potenial de dezvoltare ridicat, o plac
turnant pentru fluxurile de energie i de transport. Noua
strategie de cooperare regional se include, dup unii autori46,
n politica general a UE n regiune, fiind tratat la pachet cu
politica de preaderare a Turciei la Uniune, PEV i parteneriatul
strategic cu Rusia. La actuala dimensiune a PEV sunt nomi-
la
nalizate s participe Romnia, Bulgaria, Grecia, Rusia, Turcia,
46
72
Ucraina, Georgia, Armenia, Azerbaidjan i Moldova, dar la
strategie ia parte, totodat, i troica UE, ceea ce d o mai mare
importan i vizibilitate noii dimensiuni a PEV.
Strategia pentru Asia Central se cupleaz, deopotriv, la
una din chestiunile cele mai stringente ale prezentului, care este
securitatea energetic a UE, vizeaz proiectele de furnizare i
de transport ale gazelor naturale i petrolului din Marea
Caspic, prin Marea Neagr, n special prin crearea unui nou
coridor energetic, ca i la obiective stringente ale regiunii, cum
sunt: transporturile i comerul, promovarea drepturilor omului,
a democraiei i a bunei guvernri, stoparea imigraiei ilegale, a
traficului de persoane, a contrabandei etc. Analitii gsesc ns
i unele hibe documentului, cnd este vorba de conflictele
ngheate din regiune, care, n opinia lor, ar fi trebuit s ocupe
un loc mai important i s nu fie tratate n bloc, fr nicio
difereniere sau meniune special pentru un conflict sau altul.
Dar Strategia pentru Asia Central se i ataeaz unor
dezvoltri de decenii ale Uniunii n relaia cu statele Asiei de
Sud-Est, relaie considerat, totui, de unii autori - prin prisma
eecului Summit-ului Asia Europa (ASEM), care a cunoscut
o disipare total a interesului efilor de guverne europeni fa
de ntlnirile ce ar fi trebuit s urmeze summit-ului -, ca destul
de inconsistent, ntr-un moment n care centrul lumii
busculeaz din Occident spre Orient47. UE sper c va ncheia
cu Asociaia Naiunilor Asiei de Sud-Est (ASEAN) un
parteneriat consolidat i va adnci, n viitor, bazele cooperrii
i relaiile politice cu acestea. La reuniunea ministerial a UE
de la Nremberg, din martie 2007, la care au luat parte minitrii
omologi din ASEAN, Uniunea s-a angajat s ajute aceste state
47
Vezi refleciile lui Jean-Pierre LEHMANN asupra tezelor ambasadorului
Kishore Mahbubani, n Dclin de l`Occident et monte de l`Orient, la
http://www.voltairenet.org/article157953.html, accesat la 3 septembrie
2008.
73
n realizarea unui model propriu de dezvoltare regional48. Se
nate, astfel, o viziune nou asupra cooperrii Uniunii cu statele
Asiei de Sud-Est, regiune pe care, dup cum aprecia comisarul
european pentru comer, Peter Mandelson, Europa comunitar a
neglijat-o, orientndu-se n special spre China i ignornd
schimbrile rapide cunoscute de membrii ASEAN. Reforma
politicii comerciale a UE fa de Asia este parte component a
strategiei ample ce urmrete apropierea rapid a Uniunii i
ASEAN, printr-un acces mai larg la piaa comunitar,
ameliorarea proteciei drepturilor de proprietate intelectual,
atragerea de investiii ASEAN n UE i alinierea anumitor
reglementri ale UE i ASEAN pentru a facilita schimburile
comerciale ale ntreprinderilor.
Chiar dac relaiile UE cu rile ASEAN (Brunei,
Cambodgia, Indonezia, Laos, Malaisia, Myanmar, Filipine,
Singapore, Thailanda i Vietnam) nu sunt foarte dinamice i
productive, ele constituie o dovad cert a posibilitilor i
avantajelor pe care le prezint integrarea regional, a aportului
acestor relaii la stabilitatea i prosperitatea regiunii. Dac lum
ca suport conintul Comunicatului Comisiei Europene intitulat
Un nou parteneriat cu Asia de Sud-Est, suntem ndreptii
s afirmm c, n ultimul timp, au fost realizate unele progrese
pe calea aprofundrii relaiilor cu statele membre ASEAN: au
fost iniiate negocieri n vederea acordurilor de parteneriat i
cooperare cu Thailanda, Singapore i Indonezia n domeniile
imigraiei, drepturilor omului i nonproliferrii, au fost angajate
dialoguri pe probleme sectoriale, ca: schimbarea climatic,
energia i societatea informaiei. Prin cooperare, UE i ASEAN
au putut s supervizeze ncetarea focului i instalarea pcii n
Aceh. Perspectiva relaiilor UE ASEAN este bun, Comisia
48
Commission Europeenne, UE ANASE: renforcement de l`engagement
avec l`Asie du sud-est, 14 mars 2007,
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/07/319&guiLan
guage=fr, accesat la 19 aprilie 2007.
74
solicitnd Consiliului European un mandat n vederea ncheierii
unui acord de liber schimb cu ASEAN pentru intensificarea
schimburilor bilaterale, iar declaraia reuniunii la care ne-am
referit plednd n favoarea unor relaii politice mai strnse la
nivel bilateral i multilateral, enumernd ca domenii de aciune
n comun: securitatea, energia, mediul i dezvoltarea.
UE susine eforturile desfurate de ASEAN pentru
aprofundarea cooperrii regionale n Asia de Sud-Est, deciziile
viznd fondarea unei Carte a ASEAN, o form de Constituie n
atenia Asociaiei, i proiectul crerii unei Piee unice pn n i, mai mult, s duc la crearea unei zone complete a liberului
2015. Anunndu-i dorina de a adera la tratatul de prietenie i
cooperare al ASEAN, UE a dat un nou semnal al voinei sale de
a intensifica angajamentul su n regiunea asiatic.
n declaraia comun dat la ncheierea summit-ului
organizat cu prilejul mplinirii a trei decenii de relaii ntre
ASEAN-UE, se subliniaz tocmai creterea rapid i
expansiunea relaiilor lor n domeniile politic, socio-economic,
comercial i cultural i faptul c cele dou pri au convenit s
fac s progreseze dialogul i cooperarea spre o nou etap. UE
s-a declarat favorabil crerii Comunitii ASEAN pn n
2015, afirmnd rolul pivot al ASEAN n ansamblul arhitecturii
regionale a blocului, n particular Forumul regional ASEAN,
principal forum de dialog i cooperare n regiunea Asia-Pacific.
O abordare concluziv a raporturilor Uniunii cu ntregul
spaiu asiatic indic o asumare strategic, de ctre aceasta, a
previziunilor care se fac tot mai des asupra ntietii ce pare c
va fi ctigat de marile puteri ale acestui continent n
competiia viitorului cu marile puteri ale altor continente UE,
SUA, UA, MERCOSUR.
4.2. Dimensiunea euro-mediteranean
Pentru statele spaiului de vecintate mediteranean,
Uniunea a lansat, dup cum se cunoate, Procesul Barcelona,
75
(nume atribuit Parteneriatului Euro-Mediteranean, prin
Declaraia de la Barcelona, din noiembrie 1995, a celor 15
state membre UE i 12 mediteraneene, ce are ca obiective
elemente complementare Dialogului mediteranean, viznd: un
parteneriat politic i de securitate, n scopul crerii unei zone
comune de pace i stabilitate, un parteneriat economic i
financiar, menit s stabileasc o zon comun a prosperitii, i
un parteneriat social, cultural i pentru oameni, care s
sporeasc schimburile ntre societile civile i rile implicate
schimb pn n anul 2010.
O analiz fcut de Uniune a relaiilor euro-medite-
raneene n primvara anului 2007, la Bruxelles, arta c acestea
trebuie s se situeze la un nou prag de calitate, date fiind
importana strategic pe care o au regiunea mediteranean i
Orientul Apropiat pentru UE i sublinia necesitatea unei politici
mediteranene solidare, pentru a face fa nenumratelor
provocri comune, precum i pentru a realiza obiectivele care
vizeaz definitivarea unei zone de pace, stabilitate i
prosperitate comun.
Comisia a accentuat n demersurile sale recente impe-
rativul consolidrii PEV, al ameliorrii sensibile a impactului
politicii de parteneriat, gsirii unor noi posibiliti de apro-
fundare a relaiilor comune, consolidrii dialogului politic i
intensificrii integrrii rilor partenere n politicile UE.
Pe aceste coordonate, gsim preconizate numeroase
aciuni i decizii semnificative, dintre care menionm:
- pachetul financiar bugetar alocat de ctre UE rilor
care se afl la sud i la est de Marea Mediteran
pentru perioada 2007-2013 s fie meninut, astfel
nct s fie n conformitate cu importana comercial,
economic i strategic a acestei regiuni n relaiile
sale cu UE;
76
- s fie creat o pia euro-mediteranean a energiei
complet interconectat i integrat, prin extinderea i
integrarea pieelor energetice din regiunea
euro-mediteranean i subsaharian i finalizarea
proiectelor de infrastructur energetic necesare;
- s fie stabilit o legtur ntre obiectivele politicii
euro-mediteraneene i, n special, dimensiunea eco-
nomic i financiar i obiectivele relaiilor UE cu -
rile membre ale Consiliului de cooperare al Golfului;
- Forumul parlamentar euro-mediteranean s se trans-
forme ntr-o Adunare Parlamentar
Euro-Mediteranean (APEM), care s consolideze
dimensiunea parlamentar a procesului
euro-mediteranean, s intensifice dialogul general
dintre cele dou regiuni;
- s fie consolidat dimensiunea politic a vecintii
ctre sud, avnd n vedere complexitatea sporit a
relaiilor cu regiunea Mediteranei, n care Procesul de
la Barcelona a reprezentat o etap semnificativ;
- s fie relansate i actualizate obiectivele strategice i
politice ale Procesului de la Barcelona, inclusiv
crearea de reele de cooperare i promovarea inte-
grrii regionale nord-sud i sud-sud;
- s i se confere PEV o dimensiune tematic, aceea de
a continua aprofundarea acordurilor comerciale i de
a consolida sprijinul pentru reformele care
amelioreaz mediul de reglementare i climatul de
investiii;
- s fie concretizate mai multe aspecte ale raportului
dintre PEV i parteneriatul euro-mediteranean, prin
adugarea de noi acorduri i programe multilaterale
n domeniul energiei i al transporturilor i prin
consolidarea celor deja existente;
77
- s se aib n vedere vulnerabilitatea regiunii
euro-mediteraneene n ceea ce privete mediul,
schimbrile climatice i s se elaboreze un plan de
aciune privind energiile regenerabile pentru aceast
regiune;
- s se acioneze pentru mpiedicarea distrugerii siste-
matice a resurselor naturale i a potenialului uman,
generat de diferitele conflicte actuale, printr-o mai
mare concentrare a msurilor politice i economice,
n cadrul parteneriatului euro-mediteranean i a
programului de lucru pe cinci ani;
- s fie ndeplinite angajamentele asumate n cadrul
declaraiei de la Barcelona din 1995 privind respec-
tarea diversitii, a credinelor i culturilor altor po-
poare, promovarea toleranei, aprarea libertilor
fundamentale, inclusiv a libertii de exprimare;
- s fie respectat dreptul internaional de lupta mpo-
triva terorismului, care ns nu justific stigmatizarea
niciunei culturi, civilizaii sau religii n special;
- instituiile UE i cele din rile mediteraneene
partenere s se asigure c principiile lor strategice,
politice i economice in seama de obiectivele
strategiei de la Lisabona i strategiei de la Gteborg
n domeniul dezvoltrii durabile i de obiectivele
strategiei mediteranene pentru dezvoltare durabil,
avnd, de asemenea, n vedere necesitatea reducerii
inegalitilor i a discrepanelor dintre cele dou
rmuri ale Mediteranei;
- strategia european din regiune s dezvolte investiii
majore n domeniul politicilor i resurselor financiare
la nivel regional i intraregional al parteneriatului
care constituie valoarea adugat a acestei strategii;
- s fie promovat o politic european comun n
domeniul imigraiei i azilului i al consolidrii
78
 gestionrii fluxurilor migratorii, n mod integral i
echilibrat, n avantajul populaiilor din regiunea
mediteranean;
- s se realizeze o integrare treptat a pieelor ener-
getice euro-mediteraneene, pentru ndeplinirea pro-
gramelor energetice de interes comun i pentru
dezvoltarea surselor de energie durabil, n acord cu
planurile i programele naionale i comunitile
locale;
- s fie consolidat cooperarea pentru securitatea
aprovizionrii cu energie n regiunea euro-meditera-
nean.
Dei n lumea arab sunt voci care critic baza parte-
nerial economic de reciprocitate a procesului, pentru c
aceasta, consider ei, ar proba un dezechilibru profund al pr-
ilor (se d exemplul Belgiei, care are un PIB mult mai mare
dect cel nsumat al tuturor statelor sud-mediteraneene
implicate), totui, ctigurile unei asemenea iniiative sunt de o
amploare remarcabil, cel puin pentru triunghiul maghrebian.
Raiunea de a fi a iniiativei n discuie mprirea n comun
cu vecinii a beneficiilor prosperitii democraiei i pcii
rmne puternic, atta timp ct UE va pune n oper cooperri
pozitive cu vecinii si n domeniile: economic, politic, comer-
cial, social etc.
Largi discuii teoretice a prilejuit lansarea de ctre
preedintele Franei, Nicolas Sarkozy, dup instalarea n
funcie, a unei viziuni personale asupra PEV, prin crearea n
spaiul sud-european a unei Uniuni Mediteranene, care s aduc
noi schimbri n dezvoltarea cooperrii statelor membre. Ideea
unei Uniuni Mediteranene, destinate asocierii Europei de Sud
cu rile de pe cellalt mal, urmeaz exemplul Iniiativei
Central-Europene, Iniiativei de Cooperare din Sud-Estul
Europei (SECI), Consiliului Statelor Baltice (CBSS) etc.
Propunerea ns a provocat iritarea Turciei, care, prin alinierea
79
la statele noii Uniuni preconizate, i vedea anulat posibilitatea
de aderare la UE. n cele din urm, eforturile diplomatice
intense ale Franei, la care a conlucrat i Germania, au condus
la aprobarea, n cadrul Consiliului European de la Bruxelles din
13 martie 2008, a transformrii Procesului Barcelona n
Uniunea pentru Mediterana.
Noua structur reprezint o adaptare a Procesului
Barcelona la realitile actuale, iar aceasta trebuia s fie lansat
oficial la summit-ul preconizat a avea loc n iulie curent, la
Paris. Fa de propunerea iniial a preedintelui francez, care
privea doar legturile statelor Europei de Sud cu cele de pe
malul sudic al Mediteranei, iniiativa Uniunea pentru Medi-
terana, la care i Frana a achiesat n final49, vizeaz
ameliorarea relaiilor ntregii UE cu vecinii din Africa de Nord
i din Orientul Mijlociu. Noua Uniune, ce privete relaiile cu
Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Maroc, Autoritatea
Palestinian, Siria, Tunisia i Turcia, iar cu statut de observator
Libia, se va concentra n principal pe urmtoarele domenii:
- mbuntirea aprovizionrii energetice;
- lupta contra polurii Mediteranei;
- ntrirea supravegherii traficului maritim i coope-
rarea n materie de securitate civil;
- crearea unui program de schimb Erasmus medite-
ranean pentru studeni;
- crearea unei comuniti tiinifice ntre Europa i
vecinii si din Sud.
n urma dezbaterilor pe marginea iniiativei, s-a decis ca
proiectele sale s fie finanate i din surse suplimentare, din
sectorul privat, iar structura sa de gestiune s fie compus din
doi directori nsrcinai cu coordonarea cooperrii ntre UE i
rile partenere unul provenind din rile membre ale UE i
altul din rile neeuropene ale Mediteranei numii pe doi ani.
49
Vezi www.euractiv.com/fr din 05.03.08.
80
 Fr ndoial c spaiul european i cel sud-meditera- condensarea n Orientul Mijlociu i Africa a unei foarte mari
nean, al Orientului Apropiat i Mijlociu, al Asiei Centrale, ca i
regiunile Federaiei Ruse, Africii de Nord, Africii subsahariene,
SUA, Chinei, Indiei, Americii Latine intereseaz foarte mult
strategii euro-comunitari, care vd, n perspectiv, la aceste
orizonturi, ntr-o msur diferit ns, spectrul unor provocri
majore, derivate din demografie, economie, energie, mediu,
dezvoltarea tehnologic i a tiinelor etc., care nu pot fi
ignorate n urmtoarele decenii.
Un colectiv de cercettori condus de Nicole Gnesotto i
Giovanni Grevi50 propune concluziile unui studiu al Institutului
de Studii de Securitate al UE asupra provocrilor i riscurilor
strategice, ecologice i de alt natur ce ar putea fragiliza
Uniunea n 2025, consideraii demne de luat n seam: aceasta
ar putea fi tributar noii repartiii a resurselor i influenelor,
unor posibile crize energetice i catastrofe ecologice, noilor
confruntri dintre marile puteri, prbuirii generalizate a
Orientului Mijlociu, evoluiilor demografice, economice i
geopolitice viitoare, intrrii lumii n era postoccidental.
Pe aceste perspective complexe i dificultoase va trebui
s-i construiasc Uniunea strategiile viitoare pentru regiunea
sud-mediteranean i celelalte regiuni, politica extern, secu-
ritatea i aprarea. Mediul mult mai complex al vecintii i economic a UE cu SUA i ntrirea relaiilor cu rile Americii
lumii, cu zone cu o foarte mare instabilitate, face misiunea UE
extrem de grea. Care va fi relaia cu lumea arabo-musulman,
n condiiile persistenei conflictului dintre israelieni i pales-
tinieni, al poziionrii la rou a unor indicatori ca economia,
demografia, mediul i energia, al pierderii posibile a pariului cu
modernizarea economic, al unei populaii foarte tinere care nu
are acces uor pe piaa muncii, al unei foarte mari crize a
accesului la apa potabil, al nevoii acute de resurse energetice a
marilor puteri pentru a face s le funcioneze economia, fa cu
50
Nicole GNESOTTO i Giovanni GREVI (coord.), Le monde en 2025,
Editions Robert Laffont, 2007.
81
pri din rezervele mondiale de petrol i gaze? Nu una simpl,
desigur. UE va trebui s in cont de toate aceste provocri care
i stau n fa, s se organizeze pentru a gera pericolele viitoare,
iar nu de a regla problemele trecutului.
4.3. Strategia UE pentru Africa i America Latin
4.3.1. UE i Africa
Pe aceeai latur de sud a spaiului comunitar, pree-
dinia portughez, succesoare celei germane la conducerea
Consiliului European, a mers mai departe i s-a interesat pe
lng aspectele delicate ale proiectului noului tratat european,
ale negocierilor de aderare ale Turciei, ale statutului final al
Kosovo sau ale ncheierii acordului de parteneriat strategic cu
Rusia, ori ale proiectelor bugetare ale Franei - de relaia cu
statele Africii, pentru care a fcut toate diligenele spre a
organiza n decembrie un important summit UE Africa, desti-
nat apropierii blocului european de cele 53 state ale continen-
tului negru, precum i de regiunile ultraperiferice ale Europei.
Pe de alt parte, Portugalia a propus o mai puternic integrare
Latine (un Acord de asociere cu MERCOSUR i organizarea
unui summit UE - Brazilia)51.
Este tiut c Africa a fost singurul continent de care UE
s-a interesat nc de la nfiinarea sa, n 1957, acesta beneficiind
chiar prin prevederile Tratatului de la Roma de sprijin finan-
ciar, prin crearea Fondurilor Europene pentru Dezvoltare
(FED), instrument principal de ajutor comunitar pentru conti-
nentul african (extins n prezent i asupra altor state din zonele
Caraibe i Pacific). n acest demers comunitar de lung durat,
51
Sursa: Preedinia portughez a Consiliului UE,
http:/www.eu2007.pt/UE/vFR/
82
au fost perfecionate de la o etap la alta activitile, aciunile,
instrumentele i metodele de cooperare. Fa de transformrile
uriae pe care le-a suportat n acest rstimp Africa, eforturile
s-au dovedit mereu insuficiente.
Practic, acest al doilea summit UE Africa, ce s-a
desfurat la Lisabona, n ultima lun a anului 2007, a repre-
zentat o ocazie important de a ntri relaiile ntre UE i Africa
i de a pune la punct un nou parteneriat strategic ambiios: cel
dintre Uniunea European i Uniunea African. Aplicnd
concluziile adoptate de Consiliul European n iunie 2005,
Consiliul din 21-22 iunie 2007 de la Bruxelles a iniiat acest
demers, subliniind importana realizrii unei cooperri strnse
cu Uniunea African, a unei Strategii comune UE Africa. nc
de la aceast reuniune a fost vizibil determinarea UE de a
susine UA n vederea ntririi capacitii de a gera, soluiona i ntrirea arhitecturii de pace i securitate africane n cursul
preveni conflictele. Consiliul a pus accentul pe necesitatea unor
noi aranjamente care s permit degajarea de fonduri ale UE ce
fac posibil susinerea desfurrii rapide a UA, considerat ca
o prioritate. n plus, i-a reafirmat angajamentele luate n cadrul
strategiei UE din 2005, intitulate UE i Africa: spre un
parteneriat strategic, ncurajnd statele membre spre a o pune
n oper i a atinge obiectivele fixate prin aceasta.
Summit-ul de la Lisabona a fost, cum era i de ateptat,
prilejul de a confirma necesitatea stringent a parteneriatului
UE - UA. Pn la summit s-a purtat un dialog aprofundat ntre
cele dou organizaii, activitate de care au putut profita, aa
cum accentueaz Emmanuel Dupuy, preedintele IPSE
(Institutului Prospectiv i Securitate al Europei)52, noii poli
subregionali, n cadrul punerii n oper a Acordurilor de
Parteneriat Economic (APE) cu regiunile ACP. Procesul com-
plex ce a precedat reuniunea la nivel nalt de la Lisabona a dorit
s conduc n final la transformarea Strategiei UE pentru
52
Emmanuel DUPUY, Dune stratgie europenne pour lAfrique une
stratgie UE-UA, 3 dec. 2007, pe site-ul http://www.ipse-eu.org .
83
Africa, datnd din decembrie 2005, ntr-o Strategie comun UE
UA. Capitolele care o compun (pacea i securitatea, drepturile
omului, ajutorul pentru dezvoltare, creterea economic i
comerul, dezvoltarea uman) urmeaz n documentul elaborat
o logic de coparteneriat. n noile condiii, ntrirea capaci-
tilor africane de meninere a pcii din cadrul programului de
echipare, formare i antrenament RECAMP, pentru perioada
2007 2009, ar fi condus de UA, n numele UE. Aceasta ar
legitima, practic, rolul UA de ONU african, cum a fost el
stipulat cu ocazia Summit-ului de la Durban, din 2002, care s-a
ocupat de prevenirea i rezolvarea conflictelor, de chestiuni de
guvernare democratic, economice, ecologice pentru ansamblul
rilor continentului african.
Acelai autor reitereaz sperana UA de a continua
anilor viitori, legturile dintre dezvoltare i securitate dovedind
c dezvoltarea durabil se realizeaz doar n condiii de stabi-
litate i securitate. Acesta formuleaz i unele ntrebri legate
de ceea ce condiioneaz reuita parteneriatului eurafrican:
Cum se va ntinde concret acest parteneriat spre codezvoltare,
dezvoltarea durabil, stabilitatea regional, independena n
materie de securitate, att interioar, ct i la nivelul relaiilor
internaionale? Pe care actori politici, mai ales provenii dintr-o
societate civil realmente independent, n plin maturizare,
vizavi de numeroase ri africane, s se sprijine pentru a face
aceasta? n ce configureaz viitorul conceptului de PESA i
legitimitatea UE ca actor global reuita misiunilor sub drapel
european n Africa (Eufor RDC i noua Eufor Ciad RCA,
decis la 15 octombrie trecut)? Cum ar putea Europa s-i
ancoreze Sudul su la un spaiu vital cu extensia i lizibilitatea
sa n cadrul mondializrii? Cum s articuleze proiectele ambi-
ioase de relansare a francofoniei pe o baz mai voluntarist i
cel ncercnd crearea unei Uniuni Mediteranene, cnd
84
perimetrul geografic ar putea s par, la prima vedere, a reduce
legtura dintre cele dou continente?
efii de stat africani prezeni la summit i-au pus la
rndul lor ntrebri asupra consistenei i eficacitii noii
Strategii comune, dar, n final, au considerat-o un pas nainte
apreciabil. Ca document adoptat de summit, Strategia comun
UE Africa include puncte principale semnificative: faptul c
aceast strategie reflect noua natur a relaiei dintre pri o
politic de parteneriat de la egal la egal, se adreseaz proble-
melor bilaterale i provocrilor mondiale comune, va promova
apropierile integrate i ale ansamblului Africii i va fi un vast i
larg parteneriat centrat pe om; nivelurile diferite de cooperare
prevzute (naionale, bilaterale i mondiale), ce ncurajeaz
canalele multilaterale, ncercnd s foloseasc multiplele
dimensiuni ale relaiilor de o manier integrat; cele patru
grupe de prioriti politice nglobate n acest parteneriat: pacea
i securitatea UE devine un partener politic ce favorizeaz
conducerea Africii n lupta contra crizelor i conflictelor pro-
prii, prin sprijin n realizarea capacitilor africane, cu fonduri
durabile pentru operaii de pace sub comandament african,
dialog i cooperare instituional ntrit, schimb sistematic de
opinii, adoptarea de poziii comune asupra unor probleme
mondiale, susinerea i promovarea rolului societii civile i
actorilor nonstatali n materie de securitate; guvernarea i
drepturile omului promovarea guvernrii democratice i a
drepturilor omului ca element central al parteneriatului UE
Africa, cu utilizarea mai sistematic i mai eficace a instru-
mentelor, mecanismelor i modalitilor de finanare existente;
comerul i integrarea regional ameliorarea guvernrii
economice i a climatului de investiii n Africa, susinerea
integrrii Africii n economia mondial; principalele chestiuni
de dezvoltare furnizarea unui ajutor suplimentar pentru rile
africane n realizarea obiectivelor de dezvoltare ale Mileniului
85
i continuarea aplicrii Declaraiei de la Paris asupra eficacitii
ajutorului.
O nou er, consider comisarul european pentru
dezvoltare i aciune umanitar, Louis Michel, se deschide prin
acest parteneriat, era modernizrii relaiei dintre cele dou
continente, acum, cnd interesele tot mai multor mari puteri
mondiale se ndreapt spre acest teritoriu imens, cu resurse
inepuizabile, aflat, la rndu-i, la ora mondializrii. Este pentru
prima oar, dup peste trei decenii, cnd acest continent
nregistreaz, pentru al patrulea an consecutiv, o cretere
economic real de peste 5 la sut. A sosit timpul ca Africa s
devin un partener major, nu numai economic, ci i politic. De
la viziunea caritativ, paternalist a relaiei parteneriale a UE cu
Africa, de pn acum, se trece la un parteneriat fondat pe
principiul responsabilitii mprite ntre parteneri egali n
drepturi i ndatoriri, la un dialog mai franc, mai deschis, n
respect i ncredere, asupra subiectelor dificile, ca: drepturile
omului, corupie, subvenii agricole, fuga creierelor, migraie.
n legtur cu migraia, de exemplu, UE i-a intensificat
msurile de cogestionare a frontierelor, spre a controla accesul
imigranilor dinspre sudul continentului. Potrivit Abordrii
globale a migraiei de ctre Consiliul European din decembrie
2005, Modelul integrat pentru mbuntirea capacitii UE de
a-i gestiona frontierele externe maritime, propus n 2006 de
Comisia European, va stopa treptat migraia clandestin
dinspre Africa53. Comisia European a invitat deja, n iulie,
rile magrebiene (Tunisia, Algeria i Maroc) s participe la
patrulele Ageniei europene de control al frontierelor (Frontex)
53
A se vedea subcapitolul Migraie din Comunicarea Comisiei
Comunitilor Europene ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul
Economic i Social European i Comitetul Regiunilor Realizri politice n
2006, Bruxelles, 28.02.2007, COM (2007) 67 final., la
http://64.233.183.104/search?q=cache:6vFRuUOLgbEJ:eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do%3Furi%3DCOM:2007:0067:FIN:
RO:PDF
86
mpotriva fluxului de migrani clandestini, cu avioane i nave
maritime, experi, ca i cu informaii.
Multe alte aciuni vor necesita a fi demarate n viitor n
cadrul strategiei pentru Africa, avnd n vedere evoluiile
previzionate pentru continentul vecin. Potrivit experilor UE54,
indicatorii economie, demografie, mediu i energie, pentru
continentul african, sunt pe culoarea de pericol - rou, n
perspectiva anului 2025. Explozia demografic va fi enorm,
nevoile de locuri de munc i un nivel de via relativ corect,
pentru aceast populaie foarte tnr, vor fi foarte mari, mediul
are previziuni foarte negative, prin mpuinarea apei potabile i
extinderea deertificrii, modernizarea economic a acestor
zone va fi extrem de dificil.
Dezbaterile mai recente care au avut ca subiect
problematica raporturilor UE Africa au subliniat, de altfel,
multe reuite, dar i inconsistene i exigene pentru viitor,
privind: lrgirea Uniunii; eficiena i transparena acordrii
fondurilor comunitare pentru Africa; implicarea societii civile
europene n cvasitotalitatea aciunilor comunitare, mai ales n
relaiile externe; mondializarea, care a sporit interdependena
dintre diferitele politici ale UE (pentru comer, investiii,
domeniul social, mediu, imigrare, securitate, dezvoltare);
ndoiala crescnd a opiniei publice europene asupra pertinenei
sau eficacitii a 50 de ani de ajutor european pentru Africa
(ajutoare europene sau internaionale); luarea la cunotin
general a conductorilor europeni despre necesitatea de a
stimula activ democraia pe continentul african; impactul direct
crescut al consecinelor crizelor africane asupra UE n privina
imigrrii, sntii sau securitii; voina european, rentrit parte (UA), i de a ameliora, pe de alt parte, procesul de
dup criza din Irak, de a se dota cu o politic extern comun
conducnd prin acest fapt la integrarea Africii ntr-o viziune
extern global.
54
Nicole GNESOTTO i Giovanni GREVI (coord.), op. cit.
87
Dincolo de orice discuii, ns, cursul evenimentelor
indic faptul c Europa a fost, este i va continua s rmn un
partener strategic privilegiat al Africii, pe termen lung. Dar,
dac cele dou continente mpart multe din valorile importante,
introduse, de altfel, n noua Strategie comun adoptat la
summit, n opinia preedintelui Comisiei Europene, Jose
Manuel Baroso, ntre ele exist i anumite divergene, legate de
prioriti: Europa acord o mare importan bunei guvernri,
drepturilor omului i imigraiei ilegale, n timp ce Africa se
intereseaz mai curnd de dezvoltare. Cele dou continente
trebuie s-i rezolve problemele din relaiile comerciale.
Tratamentele privilegiate tradiionale acordate de UE rilor
ACP (Africii, Caraibelor i Pacificului) este necesar s fie
nlocuite cu Acorduri de parteneriat economic (APE), avnd n
vedere c primele dintre ele au fost declarate recent ca ilegale
de ctre Organizaia Mondial a Comerului. Pn acum, doar o
minoritate de ri africane a ncheiat APE cu UE, multe din
statele africane considernd c noile reguli, bazate pe deschi-
dere de pia, conduc la un aflux de produse europene.
nlturarea oricror divergene ar adnci relaia
UE-Africa, proces necesar i util inclusiv pentru Europa, mai
ales c statele africane cunosc n prezent evoluii noi ce vor
marca fundamental, potrivit Global Europe 202055, condiiile
cooperrii UE-Africa n urmtoarele decenii: emergena Africii
de Sud ca superputere regional, dornic de a juca un rol
proactiv n aplicarea soluiilor africane n Africa, dar i pe plan
internaional; lansarea cvasisimultan a dou iniiative panafri-
cane de lung durat destinate a organiza continentul, pe de o
dezvoltare a continentului pe calea unei mai bune stpniri a
ajutorului internaional (NEPAD); cererea crescut a societii
civile africane de a fi parte integrant a politicilor de dezvoltare
55
GlobalEurope 2020, Quelle politique commune de lUE en direction de
lAfrique ? - 2me Partie - Monday, 06.08.2007.
88
ca politic pe termen scurt; luarea la cunotin cu urgena social i incluziunea social, aprarea drepturilor omului i
provocrilor continentale (sntate, srcie, educaie), care pot lupta contra tuturor formelor de discriminare, prevenirea schim-
rezolva singure dezvoltarea economic asociat cu democra- brii climatice i ncurajarea recursului la surse de energie
tizarea politic; integrarea progresiv a africanilor pe marile durabile i regenerabile. S-a apreciat, cu acest prilej, c este
agende mondiale (securitate, comer, resurse, mediu etc.) care i important s fie extins cooperarea dintre cele dou regiuni n
fac actori curtai de numeroase continente (i nu doar de un domeniile infrastructurilor, surselor de energie regenerabile,
partener automat ca UE). tiinelor i tehnologiilor, angajarea n proiecte de interes
comun, hotrndu-se o convocare a unei reuniuni a Consiliului
4.3.2. UE i America Latin de cooperare n cursul primului semestru al anului 2008.
Aceasta arat c exist toate condiiile pentru a se ajunge,
n relaia UE cu America Latin trebuie menionat ntr-un ecart de timp rezonabil, la un acord de asociere
dialogul particular cu statele MERCOSUR i n special cu ambiios i echilibrat ntre MERCOSUR i UE.
Brazilia. Cu aceasta din urm s-a semnat n 2007 un acord de
parteneriat strategic pentru dezvoltarea relaiilor n toate
domeniile i aprofundarea dialogului politic. n centrul relaiilor
dintre UE i Brazilia se situeaz energia, cu att mai mult cu ct
Brazilia a pus accentul pe producia de biocarburant.
Confruntai cu nclzirea global, cei doi actori au con-
venit s cerceteze soluii inovatoare n domeniul biocarbu-
ranilor i s coopereze n sfera dezvoltrii lor. Etanolul i
biodiesel-ul deschid calea unei veritabile revoluii pentru
economiile rilor cele mai srace. Acestea creeaz locuri de
munc, asigur securitatea alimentar, fixeaz populaiile n
agricultur.
Prin acordul ncheiat cu Brazilia, UE sper, totodat, s
transforme aceast ar latino-american n motorul care va
face s avanseze tratatul cu MERCOSUR, blocat de un
deceniu, reuindu-se n final s se ajung la un tratat avantajos
cu aceast mare entitate economic.
La Summit-ul dintre MERCOSUR i Troica UE, desf-
urat la Lima, n 17 mai 2008, prile au pus un accent impor-
tant pe consolidarea dialogului politic dintre cele dou regiuni
pentru nvingerea srciei, inegalitilor i foametei pe scena
mondial i regional, favoriznd dezvoltarea economic i

89 90
 CAPITOLUL 5
UE I ORGANIZAIILE INTERNAIONALE CU
ROL N ASIGURAREA SECURITII GLOBALE
(ONU, NATO, OSCE)
Ce roluri trebuie s joace UE i diferitele organizaii
multilaterale, ca ONU, NATO, OSCE, n cadrul sistemului
securitii globale? Care sunt relaiile statornicite, n acest
demers complex i responsabil, ntre UE i ONU, UE i NATO,
UE i OSCE?
Analitii europeni constat o cretere, n ultimul deceniu,
a rolului Uniunii n promovarea securitii globale. Sunt intere-
sante de descifrat mecanismele prin care PESA se integreaz n
cadrul NATO, dimensiunea sinergiei i complementaritii
dintre UE i OSCE, determinarea UE n a subscrie i contribui
cu fore proprii la obiectivele pcii i securitii globale
promovate de ONU, n condiiile schimbrilor dramatice
intervenite pe scena politic, datorate avansului impetuos al
mondializrii.
Ce dezvoltare d UE punctelor eseniale i prioritilor
asupra crora i focalizeaz atenia strategiile sale, n eforturile
comune cu ONU, NATO i OSCE, de combatere a gravelor
riscuri i ameninri actuale i viitoare? Care este nivelul
cooperrii Uniunii cu ONU i NATO n domeniul gestiunii
crizelor, al folosirii componentelor civile i militare ale PESA?
Acestor interogaii, i nu numai, ncearc s le gseasc
un rspuns autorii n paginile urmtoare.
5.1. Contribuia UE i ONU
la un multilateralism eficace
Aportul UE, alturi de ONU, la securitatea global se
materializeaz, astzi, printr-un multilateralism eficace, nfp-
tuit n cadrul fundamental al Chartei, ce definete sistemul de
91
drept al Naiunilor Unite. Politica de securitate i aprare a UE
se desfoar n complementaritate i cu susinerea ONU i pe
o ordine internaional fondat pe drept. Avem acum experiena
de dialog i cooperare operaional cptat de UE i ONU, mai
ales ntre 2000 i 2003, dar i dup aceea, cnd acestea au dat i
dau form i coninut unei relaii instituionale puse n serviciul
gestionrii globale reuite a crizelor, pentru a trage concluzii
pertinente asupra aportului reunit al celor dou structuri la
securitatea mondial. Dup aprecierile specialitilor europeni56,
UE este n prezent un partener privilegiat al ONU n activitile
de gestionare a crizelor la care ea este chemat s aib o
susinere diversificat i evolund n funcie de schimbul de
experien realizat n teatre. Relaia UE ONU trebuie s
continue a se aprofunda, pentru a releva mai bine pericolele
comune, n special n Africa, i s contribuie a reda meninerii
i construirii pcii credibilitatea i susinerea necesare succe-
sului. Se mai apreciaz c aceast relaie ar putea juca rol de
exemplu pentru alte organizaii de securitate.
ntr-o Vedere de ansamblu a relaiei dintre UE i
ONU, publicat de Uniunea European sub titlul Uniunea
European lrgit la Naiunile Unite: Opiunea multilatera-
lismului, se consider c UE este ataat garantrii pcii i
stabilitii Europei, afirmndu-i locul su pe scena interna-
ional pentru a contribui mai bine la pacea i dezvoltarea n
lume. Devenit n cei 50 de ani de existen un actor mondial
cu greutate, prima putere comercial a lumii este dotat azi cu o
pia comun i, pentru 12 din statele sale membre, cu o
moned unic. n 2004, organizaia a primit n rndurile sale 10
noi state membre, n 2007 alte dou (ntre care i Romnia), iar
n perspectiv se contureaz aderarea unor state din Balcanii
occidentali. UE era, n 2002, principalul furnizor de ajutor
public pentru dezvoltare, cu circa 35,6 miliarde dolari. Dotat
n anii 90 cu o politic extern i de securitate comun (PESC)
56
http://www.europa-eu-un.org/articles/fr/article_1001_fr.htm
92
conform cu puterea sa economic formidabil, UE a elaborat
progresiv, dup Summit-ul de la Nisa din anul 2000, o politic
de aprare comun (PESA), ce a implicat crearea unei fore de
reacie rapid, dar i a unor capaciti civile de gestionare a
crizelor, precum i a unor organe politice i militare perma-
nente. La data cnd numra doar 25 membri, Uniunea repre-
zenta, prin acetia, peste o treime din voturile Adunrii
Generale a ONU, iar mpreun cu candidatele la aderare, o
treime din membrii Consiliului de Securitate. Astzi, n formula
de 27 membri, aportul organizaiei europene s-a mbuntit
corespunztor.
Aprofundarea relaiei UE-ONU pornete de la realitatea
dezvoltrii politice a Uniunii i de la similitudinea obiectivelor
sale cu cele ale ONU, de la faptul c Naiunile Unite promit
valorile democraiei, solidaritii, durabilitii, economiei de
pia, diversitii culturale i respectului dreptului, fundamen-
tale pentru UE. Privitor la adeziunea sa profund la aceste
valori, UE susine firesc instituiile multilaterale, precum cele
ale ONU, i ncurajeaz soluiile multilaterale la problemele
lumii.
Este ferm dovedit c UE i aduce o contribuie notabil
la activitatea Naiunilor Unite, colabornd cu ansamblul orga-
nelor, ageniilor i programelor acestei organizaii, implicndu-
se n ampla palet de activiti onusiene, de la politica de
dezvoltare i restabilirea pcii la ajutorul umanitar, mediu,
drepturile omului i cultur, n toate regiunile globului.
De reinut i faptul c statele membre UE sunt primele
contributoare cu fonduri la sistemul Naiunilor Unite. Circa
jumtate din contribuiile ansamblului statelor membre ONU la
fondurile i programele onusiene aparin acestora. O participare
generoas a UE la finanarea ONU se ntrevede i n viitor.
Cooperarea celor dou organizaii internaionale nregis-
treaz o cretere continu n numeroase domenii. UE are ca
prioritate s ia parte la activitile ONU, considernd ca o
93
responsabilitate a sa faptul de a susine i ntri Naiunile Unite,
a prezerva rolul pe care l joac Organizaia, pe baza Chartei, n
cutarea soluiilor multilaterale la problemele mondiale. Pentru
a participa la misiunile ONU cu trupe, Uniunea i-a creat
propria FRRE, estimat iniial la 60.000 de oameni, n cadrul
politicii sale europene de securitate i aprare (PESA). Fora
respectiv va putea fi pus la dispoziie, dup situaie, pentru a
aduce o asisten rapid operaiilor de meninere a pcii ale
Naiunilor Unite. Exemplul operaiei militare Artemis, lansat
n 2003, la apelul secretarului general al ONU, n R.D.Congo,
este edificator pentru aportul UE la gestionarea crizelor i
prevenirea conflictelor n cooperare cu Naiunile Unite.
Diversele contribuii ale UE n Balcani, alturi de ONU,
sunt, de asemenea, exemple pentru colaborarea i cooperarea
celor dou organizaii la restabilirea pcii i stabilizarea
situaiei politice. Analitii europeni nu omit, ns, din acest
proces amplu nici exemple ca: susinerea eforturilor de lupt
contra terorismului ale ONU, furnizarea de ajutor umanitar i
ajutor pentru reconstrucia Afganistanului, participarea la
procesul de pace din Orientul Mijlociu, parteneriatul cu
Naiunile Unite n domeniile dezvoltrii i problemelor umani-
tare, rolul de frunte jucat de Uniune la reuniunile internaionale
asupra dezvoltrii durabile, finanrii dezvoltrii, alimentaiei,
mediului, drepturilor omului, populaiei, femeilor, habitatului,
copilriei, schimbrilor climatice, HIV/SIDA.
Poate fi subliniat aici i prezena i reprezentarea UE la
Naiunile Unite, dar i existena, n Consiliul UE, a unui birou
de legtur cu ONU, la nivelul Secretariatului, precum i
acordarea, nc din 1974, pentru CE, a statutului de observator
n Adunarea General a Naiunilor Unite i instituiile sale
specializate ori existena de delegaii ale Comisiei Europene
acreditate pe lng organe ale ONU. Pe planul cooperrii, vom
reine instituionalizarea participrii reprezentanilor UE la
reuniunea anual de nivel ministerial desfurat de ONU la
94
New York i a secretarului general ONU la reuniunile periodice
convenite ntre UE i ONU, contactele frecvente stabilite ntre
cele dou organizaii etc.
O imagine complex a cooperrii UE cu ONU este
cuprins n rapoartele generale privind activitile anuale ale
Uniunii prezentate de Comisia European. Astfel, n Raportul
general 2007, la capitolul V Europa ca partener global
Seciunea 5 Cooperarea multilateral Cooperarea cu
Organizaia Naiunilor Unite, se arat c cooperarea celor
dou organizaii a continuat s se consolideze n anul de
referin.
UE i-a continuat eforturile de susinere a procesului de
reform a ONU, printre altele, prin adoptarea, la 15 iunie, a
Concluziilor Consiliului privind reforma Organizaiei
Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO), i a
consolidrii noilor organisme create ca urmare a reuniunii
mondiale la nivel nalt din 2005 (Comisia pentru Consolidarea
Pcii, Consiliul pentru Drepturile Omului). Invitat s participe
la reuniuni n calitate de donator instituional, Comunitatea
European i anumite state membre au contribuit n mod activ
la lucrrile Comisiei pentru Consolidarea Pcii, care i-a
continuat preocuprile referitoare la Burundi i Sierra Leone,
adoptnd o strategie de consolidare a pcii n Burundi, la 20
iunie. La 17 iunie, Consiliul a aprobat prioritile Uniunii
pentru cea de a 62-a sesiune a Adunrii Generale a ONU.
Aceste prioriti sunt: reforma sistemului ONU, meninerea
pcii, arhitectura de consolidare a pcii, drepturile omului,
coerena activitilor operaionale la nivelul sistemului ONU,
statul de drept, justiia internaional, responsabilitatea de a
proteja, dezvoltarea economic i combaterea srciei, mediul,
schimbrile climatice i nclzirea climatic, combaterea tero-
rismului, dezarmarea, controlul armamentului i neproliferarea
armelor de distrugere n mas, organizaiile regionale i bugetul
ONU. La 7 iunie, o Declaraie comun privind cooperarea
95
dintre UE i ONU n domeniul gestionrii crizelor a fost
semnat de preedinia Uniunii i de secretarul general al ONU.
Noul text urmrete consolidarea mai eficient a cooperrii
dintre UE i ONU, precum i mbuntirea coordonrii
activitilor celor dou organizaii. De altfel, Raportul Bramini
aprecia c UE i ONU ofer un exemplu de cooperare, prin
parteneriatul pe care acestea l-au stabilit ntre ele, ca i prin
relaiile pe care le-au dezvoltat cu alte organizaii. n Africa, de
exemplu, cele dou organizaii i-au rennoit relaiile cu
organizaiile regionale i subregionale implicate n operaiile de
pace. Aceasta n contextul n care se concretizeaz relaia UE i
Uniunea African (UA), n momentul n care cele dou
organizaii cunosc mutaii profunde n aspiraiile i capacitile
lor ca actori de securitate. Rezultatul a fost cel ateptat: relaia
triunghiular UE UA ONU a fcut dovada anselor evidente
ale acestui parteneriat tripartit.
Asupra respectivei relaii, n lucrrile Seminarului
GCSP-IPA din iulie 2006, cu tema Uniunea European n
Africa, se arat c aceasta este caracterizat printr-un anumit
grad de concuren i de aprare a intereselor instituionale, ca
n orice relaie interinstituional, dar i prin cooperare. Cele
trei organizaii ofer avantaje comparative care genereaz
complementaritate i sinergii. Totui, aceast relaie triunghiu-
lar se afl ntr-un proces de definire a obiectivelor, a diviziunii
muncii i a modalitilor, iar n practic ea apare mai degrab
ca o combinare a trei relaii bilaterale: ONU UE, ONU UA
i UE UA, dect un veritabil dialog triunghiular. Specialitii
prezeni la seminar apreciaz c UE i ONU sunt deja foarte
avansai n definirea termenilor relaiei lor. Aceasta a fost
transpus, n septembrie 2003, ntr-o Declaraie comun
asupra cooperrii UE ONU n materie de gestiune a
crizelor, ce identific domeniile de cooperare dintre cele dou
organizaii i creeaz un Comitet director, reunind reprezen-
tanii UE i ONU la fiecare ase luni, pentru a discuta
96
modalitile de colaborare. n practic, cooperarea a fost testat
n misiunile din Bosnia-Heregovina i Republica Democratic
Congo. Operaia Artemis din R.D.Congo (2003) i operaia
EUFOR R.D.Congo (2006) demonstreaz c UE este pregtit
s acioneze n sprijinul ONU, fr ns a contribui direct la o apreciere corect -, doar capacitatea celor trei organizaii de
operaiile de pace ale ONU cu desfurarea propriilor trupe.
Restriciile impuse de UE parteneriatului su cu ONU se
regsesc la nivelul relaiilor sale cu UA. UE este dispus s ia
parte la activiti diverse n cadrul operaiilor de pace ale UA,
ns este reticent atunci cnd este vorba s-i asume riscuri
care nu fac obiectul unei susineri a opiniei publice naionale.
Iat de ce statele membre ale UE furnizeaz doar 2,5 la sut din
trupele operaiilor de pace duse de ONU n Africa.
Cel mai recent exemplu al relaiei UE ONU l
reprezint misiunea Uniunii Europene EUFOR de la grania
dintre Ciad i Republica Centraafrican, ce trebuia s nceap
operaiile la 15 martie 2008, cu participarea a 400600 militari,
iar n cursul lunii iunie s ating capacitatea de 3.700 militari.
Avnd susinerea Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite,
EUFOR urma s protejeze civili, sute de mii de refugiai (dup
unele surse, 241.000 de sudanezi din Darfur refugiai n Ciad,
ali 3000 n nord-estul Republicii Centraafricane, iar 179.000
de ciadieni i 20.000 centraafricani deplasai n interiorul rii
lor din cauza violenelor), dar i personal umanitar. Practic,
EUFOR este menit a consolida Misiunea din Darfur a
Naiunilor Unite i Uniunii Africane (UNAMID),
concertndu-i aciunile cu aceasta i cu misiunea celor 300 de
jandarmi pe care ONU i va instala n Ciad. Jumtate din
efectivele EUFOR trebuiau s fie franceze (2.100 militari), iar
cealalt jumtate asigurat de 13 alte state (Polonia i Irlanda,
cte 400 militari fiecare, Suedia 200, Austria 160, iar 9 state
Belgia, Spania, Finlanda, Grecia, Italia, Olanda, Portugalia,
Romnia i Slovenia au promis c vor trimite restul. EUFOR
97
este considerat cea mai important misiune militar a UE n
afara Europei i fr asistena NATO.
n viitor, sunt de prere participanii la seciunea care a
analizat relaia stabilit pe pmnt african ntre UE, UA i ONU
a exersa aceast interdependen de o manier dinamic,
constructiv va avea un impact direct asupra gestiunii pcii i
securitii n Africa, continent unde Naiunile Unite au cea mai
mare angajare a personalului propriu n misiuni de acest gen.
5. 2. UE, NATO i securitatea global
ntr-un studiu realizat mpreun cu unul din autorii
acestei lucrri57, Alexandra Sarcinschi constata, pe baz de
indicatori, c NATO i UE sunt, n rndul celor circa 60.000
organizaii internaionale existente actualmente pe mapamond,
dou dintre cele mai importante organizaii internaionale de
securitate. n analiz, au fost introduse elemente ce reflectau
existena obiectiv a organizaiilor i fora lor de a se impune
pe plan internaional. Era, ntr-un fel, inevitabil ca, dat fiind
potenialul lor uria i responsabilitatea comun asupra Europei
i a lumii, UE i NATO s-i concerteze, cndva, aciunile,
lucrnd, n primul rnd, la stabilitatea i securitatea
continentului, ntr-un spaiu n care noile frontiere suprapuse
ale NATO i UE, de dup 1 mai 2004, cer o aciune unit de
securizare, pentru blocarea atacurilor teroriste, ptrunderii i
traficrii n spaiul unic de securitate a armamentelor,
muniiilor, drogurilor, crimei organizate, construirea unui
rspuns politic i strategic eficace la ameninrile tot mai ample
din mediul continental i global, iar n al doilea rnd,
57
Vasile POPA, Alexandra SARCINSCHI, Perspective n evoluia
organizaiilor internaionale de securitate, Editura Universitii Naionale
de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p.20.
98
coordonndu-i eforturile pentru gestionarea crizelor pe alte intervin n domeniul reconstruciei statului de drept), dintre
spaii din afara continentului nostru. care, cele de ajutor pentru dezvoltare i mijloacele civile i de
Este binecunoscut oferta formulat de NATO, n reconstrucie sunt proprii doar siei.
Conceptul strategic al Alianei din 1999, de a susine, de la caz De notat, apoi, faptul c, n caz de criz, ntre Consiliul
la caz, dup propriile proceduri, operaii de meninere a pcii Nord-Atlantic i Comitetul Politic i de Securitate al UE este
duse sub autoritatea Consiliului de Securitate, ca i de a prevzut s se instituie un dispozitiv de consultare, care s
coopera strns cu UEO i UE, punndu-i capacitile i mijloa- permit luarea unor decizii corecte i eficiente. Prin Acordurile
cele sale la dispoziia lor. Aceast prevedere a condus apoi la Berlin +, s-a stipulat garantarea accesului UE la capacitile
acordurile Berlin +, n condiiile n care nsi UE, devenit de planificare ale NATO pentru operaii de gestiune a crizelor
actor mondial, i-a propus s se pregteasc pentru a mpri duse de Uniune, dar i folosirea mijloacelor i capacitilor de
responsabilitatea securitii internaionale i a construciei unei comandament i de transmisiuni, a avioanelor fr pilot i a
lumi mai bune. serviciului diverselor agenii ale Alianei.
Analitii constat c noul concept al UE se difereniaz Fr doar i poate, colaborarea i cooperarea celor dou
de cel al Alianei, prin voina asigurrii securitii i prospe- organizaii sunt indispensabile. Continua i ampla ameninare
ritii pe baza unui sistem multilateral eficace. n acest cadru, terorist, ca i extensia instabilitii i insecuritii, precum i
NATO vine cu rezultatele propriului proces de transformare multiplicarea crizelor pretutindeni n lume fac o asemenea
(capacitile militare rapid proiectabile, structurile de comanda- cooperare extrem de necesar. Exemplul Balcanilor este edifi-
ment profund remaniate, NRF constituit pentru a ndeplini cator pentru desfurarea concomitent a unor operaii militare
noile misiuni ale Alianei, concentrarea pe capacitile-cheie, ca ale NATO i UE i angajamentul civil i de securitate al
transportul strategic, informaiile, comandamentul, proiectabi- Uniunii, dup cum este cunoscut contribuia crescut a UE la
litatea etc., realizarea interoperabilitii multinaionale etc.). operaiile de stabilizare i reconstrucie din Afganistan, n
Pe de alt parte, n perimetrul capacitilor militare, parteneriat cu NATO.
aceleai trupe europene sunt solicitate s participe la n analiza acestei relaii complexe UE NATO, unii
dispozitivele unei organizaii sau ale celeilalte (cele ale NRF, cercettori tiinifici, precum Nicolas Martin-Lalande58,
ale grupurilor tactice ale UE, ale forei obiectivului global), vorbesc despre viziunea atlantist mai curnd, dect cea
aceleai state majore. Totui, Uniunea a fost nevoit s se europenist, a noilor state membre, care sunt pentru cooperare,
gndeasc, n perspectiva implicrii viitoare n teatrele de iar nu pentru a alege ntre NATO i PESA. Prima viziune este,
operaii, la un stat major al operaiilor, care i lipsete, prin n opinia lui Martin-Lalande, una minimalist, cci asigur
intermediul cruia s poat conduce operaii de anvergur. pentru UE un rol strategic complementar al NATO, ca
n raport cu NATO, UE se distinge prin capacitile sale
civile numeroase (mijloace de prevenire finanare, ajutor 58
Vezi Nicolas MARTIN-LALANDE, L`Europe de la dfense aux prises
pentru dezvoltare, reprezentri diplomatice locale -, ajutor
avec les nouveaux Etats membres: quid pour la prsidence franaise de
umanitar, mijloace de planificare - celula civil-militar, uniti l`Union?, n Observatoire diplomatique et strategique des Etats-Unis, vineri,
de jandarmerie european i poliie, experi i magistrai care s 9 noiembrie 2007, la http:// nmartinlalande.blogspot.com/2007/11/leurope-
de-la-defense-aux-prises-avec.html, accesat la 10 august 2008.

99 100
productor de securitate nonmilitar, i implic construirea
PESA sub umbrela transatlantic, american. Cea de a doua
este una maximalist, cci i asigur UE un rol strategic
autonom fa de NATO, ca productor de securitate militar, i
implic europenizarea structurilor NATO, adic o identitate i
un pilon european n snul Alianei. Noii membri, consider
acesta, caut s ancoreze PESA la organizaia politico-militar
transatlantic. Ei promoveaz parteneriatul strategic UE
NATO, viznd o ameliorare a cooperrii instituionale PESA
NATO n materie de gestiune a crizelor i dezvoltare
capacitar.
UE va trebui s-i sporeasc mai mult capacitile
militare i cooperarea cu NATO, chiar dac, aa cum puncta la
finele anului trecut ministrul britanic al afacerilor externe,
David Miliband, ea nu va deveni niciodat o superputere59.
Cum aceasta se concentreaz mai ales pe provocrile externe,
dect pe cele interne, Miliband este de prere c vor trebui
depite obstacolele unei colaborri a rilor UE cu NATO i
urmat calea de voin exprimat n ultima vreme de partenerii-
cheie. UE poate fi o putere model, care fixeaz normele
mondiale i se face campionul aprrii dreptului internaional i
a drepturilor omului. Aceasta ns o oblig s poat rspunde
ameninrilor reprezentate de statele fragile sau euate i s-i
mbunteasc capacitile. Independena i influena Europei
vor spori odat cu creterea capacitilor sale. Este jenant,
aprecia oficialul respectiv, ca rile europene, cu circa 2 milioa-
ne de brbai i femei sub drapel, s nu poat desfura dect cu
dificultate mai mult de 100.000 oameni o dat. Statele UE
dispun n jur de 1.200 elicoptere de transport i, totui, nu au
desfurat dect 35 dintre acestea n Afganistan i niciunul n
Darfur, unde este nevoie disperat de ele. De altfel, nu poi s
nu mbriezi o asemenea prere, atunci cnd o misiune cum
59
L'UE doit augmenter ses capacits militaires, affirme Miliband, AFP,
15.11.07, 18h44.
101
este cea planificat pentru Ciad i Republica Centraafrican
este amnat cu patru luni, din cauza negsirii mijloacelor
logistice necesare.
Frana, care dorete s revin n comandamentul
integrat al Alianei, propune i ca Uniunea s se doteze cu o
strategie de securitate adaptat noilor ameninri ale anului
2008, n timpul semestrului ct statul francez va deine
preedinia UE, n pofida divergenelor dintre cei 27. Potrivit
Reuters60, francezii ateptau de la Consiliul European din
decembrie anul trecut semnalul pentru o lansare a procesului de
modernizare i actualizare a acestei strategii de care Uniunea
dispune nc din 2003.
Argumentele le constituie faptul c europenii sunt
deintorii unui arsenal cu care s-au dotat dup atentatele din
2001 de la New York i Washington pentru lupta mpotriva
terorismului, dar i cu o strategie de securitate inspirat dintr-un
document adoptat de SUA post 11 septembrie. Textul european
seamn cu modelul american, care legitimeaz loviturile
preventive contra rilor ce reprezint o ameninare la adresa
Statelor Unite. Cu pruden, dar i determinare, constat
analitii, Uniunea trece de la poziia tradiional, bazat pe soft
power, la cea de hard power. Actualizarea Strategiei
europene de securitate (care se va produce chiar la sfritul
acestui an, accentum noi) este necesar, n opinia Franei, i
pentru c noile ameninri potenial generatoare de conflicte, ca
nclzirea climatic i micrile migratorii, au luat amploare.
Portughezul Francisco Sarsfield Cabral61 consider c
slbiciunea militar a UE i limiteaz aciunea la nivel interna-
ional(...) Dar fr hard power (putere militar), UE conteaz
60
La France veut doter l'UE d'une nouvelle stratgie de scurit, Reuters,
16.11.07, 17h23.
61
Francisco Sarsfield CABRAL, L'UE doit dvelopper sa puissance
militaire, http://www.eurotopics.net/fr/presseschau/autorenindex/
autor_cabral_francisco_sarsfield/Pblico Portugal, la 30.07.2007.
102
puin pe scena internaional. Scutii de rzboi mai mult de 60
de ani (cu excepia conflictelor din ex-Iugoslavia), europenii nu
vd c lumea nu a atins nc pacea perpetu a lui Kant. i
atunci, ei devalorizeaz rolul forelor armate.
Revenind la Frana, este necesar s subliniem c tot ea
este aceea care aprecia, dup marile incendii care au fcut
ravagii vara trecut n Grecia, c Uniunea trebuie s se
organizeze pentru a da un rspuns operaional masiv n cazul
unui atentat terorist sau al unei catastrofe naturale. Ea trebuie s
acorde o atenie sporit primului imperativ al proteciei
teritoriului i populaiilor sale, acela de a lupta mpotriva
ntreprinderilor criminale sau teroriste de anvergur, ca i de a
nva s nfrunte catastrofele naturale sau tehnologice de mare
magnitudine.
Ca instituie de valoare global, UE va aciona, n viitor,
n sfera prevenirii conflictelor, amplificndu-i coordonarea n
domeniu cu NATO, dar i cu ONU, OSCE i Consiliul Europei,
prin folosirea mai bun a instrumentelor civile, militare i
politice, prin intervenia mai rapid n cazul unor crize, spre a
pune capt escaladrii conflictelor i a furniza o prezen stabi-
lizant n activitile politice, economice i de dezvoltare din
zonele respective, prin integrarea deplin a prevenirii conflic-
telor n politicile i instrumentele comunitare, prin perfec-
ionarea aspectelor care vizeaz mecanismul reaciei rapide,
intensificarea cooperrii internaionale pentru gestionarea cri-
zelor, creterea rolului planificrii globale, al reformei sectoa-
relor de securitate i al mobilizrii, dezarmrii i reintegrrii.
Analiznd dimensiunile i eficacitatea colaborrii i
cooperrii interorganizaionale UE - NATO, se poate trage
concluzia c acestea vor fi mult mbuntite calitativ i canti-
tativ n viitor, att prin redimensionrile cerute de noile riscuri
i ameninri din mediul internaional de securitate, ct i prin
intervenii la nivelul calitii forei, al flexibilitii i mobilitii
acesteia, managementul superior i exigenele ridicate de
103
strategia politic, tehnic, militar62. Este o concluzie ce se
sprijin pe realitatea reuniunilor comune de dup 2001, a unor
acorduri concrete ntre cele dou organizaii, ulterioare aranja-
mentelor Berlin Plus, care permit UE s aib acces la capaci-
tile i mijloacele colective ale NATO pentru operaii de
gestionare a crizelor conduse de UE, a aciunii concrete a forei
UE n cadrul KFOR din Kosovo. i mai departe, parteneriatul
strategic NATO-UE pentru gestionarea crizelor i prevenirea
conflictelor se va dezvolta continuu, cptnd o nou dinamic,
ce va marca nsi dinamica intern a instituiilor continentale
de securitate.
Pe de alt parte, extinderea spaiului european unic63
inclusiv n perimetrul Balcanilor, care ar nsemna accederea n
Alian a statelor vest-balcanice nominalizate la Summit-ul
NATO 2008 de la Bucureti i, n acelai timp, n UE, iar n
perspectiv, integrarea n NATO a Ucrainei i Georgiei, va
ntri stabilitatea i securitatea continentului, va redimensiona
i recapacita un spaiu plin de guri negre de pe harta
regiunii, cum este, de exemplu, autoproclamata republic
transnistrean, guri ce au un efect destabilizator, destructu-
rant pentru unitatea i integritatea Europei.
Transformarea spaial i structural a NATO i UE va
conduce la apariia unor noi forme de cooperare i consolidarea
celor existente, la crearea unor noi instrumente specifice de
contracarare a riscurilor neconvenionale, la evoluii pozitive pe
planul dezvoltrii i securitii subregionale, regionale i
interregionale.
Ateptri substaniale n plan securitar de la UE au nu
numai statele membre, ci i alte state, iar acestea se bizuie pe
accentele puse la tem n textul Tratatului de la Lisabona (care,
62
Vezi, pentru aceasta, dr. Nicolae DOLGHIN, Vasile POPA, NATO i
UE. Determinri i finaliti, Editura Universitii Naionale de Aprare,
Bucureti, 2004, p. 6.
63
Ibidem, p. 16.
104
din pcate, a ntmpinat deja un vot negativ, n cazul
referendumului din Irlanda), ce se sper c va reprezenta un
serios pas nainte n politica extern i de securitate comun i
n politica european de securitate i aprare, n cooperarea
dintre cele dou organizaii, oferind un suport legislativ
temeinic relaiilor dintre ele.
5.3. Rolul UE i OSCE
n asigurarea securitii mondiale
Este de domeniul evidenei atenia pe care UE a acordat-o
cooperrii practice i eficace cu OSCE, pe baza Platformei
securitii cooperative, anexate la Charta securitii europene,
ce favorizeaz consolidarea mutual a organizaiilor nsrcinate
cu promovarea securitii globale n zona de competen a
OSCE. De altfel, UE a considerat, invariabil, OSCE ca un actor
indispensabil n peisajul european de securitate i i-a exprimat
ataamentul su la valorile, normele i principiile OSCE, n
cele trei dimensiuni ale securitii.
Din Raportul general 2007, Capitolul V - Europa ca
partener global - Seciunea 5 - Cooperarea multilateral -
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, ce se
refer la activitile anuale ale UE, prezentate de Comisia
European, constatm c, n cursul anului de referin, Comisia
i-a continuat cooperarea cu OSCE, pentru a asigura respec-
tarea prioritilor i obiectivelor Uniunii n cadrul activitilor i
politicilor OSCE, aa cum au fost ele definite cu ocazia
Conferinei ministeriale de la Bruxelles din 4 i 5 decembrie
2006. Cooperarea ntre Comisie i OSCE a fost consolidat,
att la nivelul sediilor centrale, ct i n teren, pentru ca resur-
sele umane i financiare s fie utilizate n mod optim i s
contribuie la mbuntirea sinergiei i complementaritii
dintre cele dou organizaii. n acest sens, un acord financiar
105
privind contribuiile Uniunii la bugetul OSCE a fost semnat la
11 iulie ntre Comunitatea European i OSCE.
Privitor la dimensiunea economic i ecologic a securi-
tii, acelai Raport subliniaz c Comisia a continuat s
asigure rolul de coordonator comunitar n cadrul diverselor
reuniuni lunare, precum i cu ocazia forumului economic de la
Praga (21-23 mai), care a fost consacrat consecinelor pentru
securitatea mediului ale degradrii i contaminrii solului,
precum i gestionrii apelor.
UE, care contribuie n proporie de 67 la sut la bugetul
OSCE i privete aceast organizaie ca pe singura ce
integreaz toate aspectele unei politici de securitate global, pe
scena continentului european, n primul rnd, opineaz Jean-
David Levitte64, reprezentant permanent al Franei la ONU, are
vocaia de a juca un rol esenial.
Acest lucru este posibil, avnd n vedere unul dintre
documentele fundamentale ale OSCE, Charta securitii
europene, adoptat la summit-ul de la Istanbul, din 1999, care
trasa ca obiectiv ntrirea securitii i stabilitii Europei, a
capacitilor operaionale ale Organizaiei, element ce a pregtit
calea unei viitoare cooperri mai eficace ntre OSCE i alte
organizaii i instituii internaionale. Pe aceast baz, UE a
putut coopera cu OSCE n cele trei funcii eseniale pe care
organizaia i le asum n prezent: activiti de mediere, dialog
politic cvasipermanent i organizarea de misiuni de lung
durat n unele state din Europa de Sud-Est i din fosta URSS.
Fiind definit, n sensul Chartei ONU, ca organizaie de
prim recurs n reglementarea diferendelor n regiune, OSCE a
64
Jean-David LEVITTE, Coopration entre l'Organisation des Nations
Unies et l'Organisation pour la scurit et la coopration en Europe
(OSCE), intervention prononce a 55eme session de l'Assemble gnrale
des Nations Unies (New York, 25 octobre 2000), la
http://www.un.int/france/eu/speeches/ag/debat/1025F.htm, accesat la 14
august 2008.
106
jucat i joac rolul de for de reflecie asupra structurii europene
de securitate, de instrument de alert, prevenie, gestionare a
crizelor i relevment dup conflict i de instan de consultare,
luare de decizii i cooperare, dar i de forum transatlantic,
european i euroasiatic, prin parteneriatele ncheiate cu state din
Asia, ce au calitatea de observatori, cum sunt Coreea de Sud,
Japonia sau Thailanda.
Dezvoltarea dimensiunii sale politico-militare i-a permis
acesteia s adnceasc securitatea pe plan cooperativ, ntrind
relaiile cu instituiile europene, n spe cele ale UE. n temeiul
Chartei, organizaia a cutat s-i creasc rolul n materie de
securitate, prin consacrarea orientrii sale operaionale. Prin
noul su instrument, Capacitatea civil de reacie rapid
(REACT), are posibilitatea s contribuie la gestionarea crizelor
i altor misiuni, ca organizaie de sprijin n caz de catastrofe, s
creeze echipe de asisten i cooperare rapid n materie civil
i de poliie, s rspund ct mai rapid posibil la cereri de
asisten i pregtire a operaiilor de anvergur n teren. Pentru
aceasta, Centrul de operaii, creat n cadrul Centrului de
prevenire a conflictelor, poate planifica i desfura operaii n
teren, fcnd apel la resursele REACT i asigurnd, la nevoie,
legtura cu UE i alte organizaii. n viziunea Chartei de la
Islanbul, Centrul va aborda problemele nainte ca ele s
degenereze n criz i va pune n loc rapid (...) componenta
civil a unei operaii de meninere a pcii65.
Practic, se apreciaz66, Charta a condus la o ntrire a
rolului OSCE pentru tot ce nseamn operaii de poliie civil,
importante att pentru prevenirea conflictelor, ct i pentru
65
Charta de la Istanbul, paragraful 42.
66
Catherine COLARD-FABREGOULE, La Charte de Securite Europeenne
de l`OSCE. Les nouveaux aspects de la securite sur le continent,
http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/actions-france_830/etudes-
recherches_3119/annuaire-francais-relations-
internationales_3123/IMG/pdf/FD001272.pdf, accesat la 10 august 2008.
107
gestiunea crizelor i postconflict. Implicarea n asemenea
activiti a obligat organizaia s dezvolte aciuni de formare a
poliiei, reform a forelor paramilitare, modernizare a lor,
achiziionare de competene noi, cum sunt cele pentru lupta
antidrog i anticorupie sau promovarea respectului drepturilor
omului67.
Dar, dac se ia n calcul faptul c, n interiorul spaiului
OSCE, ameninrile i formele de conflict cunosc o permanent
transformare, natura lor fiind foarte divers, i c instrumentele
folosite de organizaie pentru rezolvarea conflictelor i a
situaiilor de conflict poteniale au fost i sunt multiple, analitii
trebuie s accepte c eficiena sczut a demersurilor proprii nu
deriv din slbiciunile relaiei cu alte organizaii, inclusiv UE,
ci din extinderea sarcinilor i restrngerea posibilitilor
financiare, precum i din obstrucia exercitat de unele state
membre, prin folosirea dreptului de veto n adoptarea deciziilor
importante.
Un bun exemplu l reprezint cel de-al XV-lea Consiliu
Ministerial al organizaiei, din noiembrie 2007, de la Madrid,
care i-a ncheiat lucrrile eund n adoptarea Declaraiei
Finale i a Declaraiei cu privire la Moldova. Tot n coad de
pete s-au terminat i lucrrile reuniunii de iarn a Adunrii
Parlamentare a OSCE, din 21-22 februarie 2008, de la Viena.
n pofida ntinderii teritoriale imense a organizaiei, din
Europa, pn n America de Nord i Asia Central, i a
mulimii misiunilor de gestionare a crizelor, colaborarea i
cooperarea strnse cu UE, ONU i alte organizaii interna-
ionale de securitate au fcut ca activitile extinse din cadrul
celor trei dimensiuni ale OSCE (politico-militar, uman i
economic, precum i de mediu) s aib, totui, o finalitate
apreciabil, ajutnd la transformarea societilor statelor
respective n comuniti democratice, mai stabile, mai panice
i mai prospere.
67
Charta de la Istanbul, paragraful 44.
108
 Pe canevasul complex al noilor riscuri i ameninri la
adresa statelor i popoarelor, OSCE se ntlnete cu UE i
atunci cnd i asum un rol important n coordonarea voinei
statelor participante la lupta contra terorismului internaional,
cnd adopt decizii pentru combaterea acestuia, asigurarea
securitii transportului ncrcturilor, securitii documentelor
de cltorie, controlului transferului de arme mici i uoare,
lupta cu corupia i cu intolerana, combaterea xenofobiei,
rasismului, discriminrii etnice i religioase.
Acesta este un fapt normal, ct vreme Strategia OSCE
cu privire la ameninrile la adresa securitii i stabilitii n
secolul XXI, adoptat la Maastricht, n 2003, are puncte comune
importante cu Strategia european de securitate. Totui, OSCE
a avut un rol limitat, comparativ cu UE, n prevenirea unor
conflicte, cum au fost cele din Kosovo sau Macedonia, ns a
intervenit activ ulterior, n faza post-conflict, acionnd n
complementaritate cu celelalte instituii de securitate.
n Raportul anual 2006 asupra activitii OSCE68, se
evideniaz, ca repere ale preocuprilor comune ale celor dou
organizaii: includerea problemei cooperrii dintre acestea pe
agenda celor dou serii de reuniuni ale organizaiei; desf-
urarea de reuniuni bilaterale referitoare la situaia din Asia
Central, Caucazul de Sud, Moldova i Balcani; furnizarea de
informaii Consiliului permanent al OSCE de nali responsabili
ai UE asupra activitilor Misiunii de asisten a UE la frontiera
moldo-ucrainean, asupra Balcanilor i lrgirii UE; vizita de
evaluare comun la Novobohdanivka, n Ucraina, pentru lan-
sarea unui proiect asupra distrugerii armelor uoare i de mic
calibru, ca i a muniiilor convenionale; participarea la un
atelier asupra ntririi cooperrii n Asia Central; meninerea
unor contacte regulate de lucru cu Biroul Reprezentantului
68
Raport anual asupra activitii OSCE, 2006, pp.157-158,
http://www.osce.org/publications/sg/2007/04/24112_830_fr.pdf, accesat la
26 august 2008.
109
special al UE pentru Asia Central; organizarea unui seminar
asupra securitii urbane, mpreun cu Parlamentul European;
meninerea unui dialog strns ntre Unitatea de aciune contra
terorismului, Consiliul UE i Comisia European pe teme de
interes comun, prin schimb de informaii i coordonare, dialog
ce ar putea lansa n viitor un cadru ntrit de cooperare ntre UE
i Unitatea de aciune contra terorismului.
Acelai document inventariaz ca activiti de cooperare
n teren ntre cele dou organizaii: conlucrarea pe parcursul
celor 4 misiuni ale OSCE pentru refugiai din Croaia, BiH,
Serbia i Muntenegru; susinerea, de ctre Centrul de prevenire
a conflictelor, a unui proiect regional asupra strategiilor de ges-
tiune integrat a frontierelor, finanat de UE, n cadrul Progra-
mului comunitar de asisten pentru reconstrucie, dezvoltare i
stabilizare (CARDS); cooperarea cu CE n domeniul reformei
electorale i ntririi capacitilor civile i a ONG n Kosovo;
conlucrarea misiunii din Croaia cu CE pentru promovarea unui
cadru juridic de dezvoltare a societii civile; finanarea de ctre
Agenia european pentru reconstrucie i implementarea
Planului de aciune al OSCE pentru integrarea romilor din
Serbia; cooperarea cu Biroul de asisten fiscal i vamal al
UE n cadrul programului de gestiune a frontierelor din Serbia.
De asemenea, Raportul anual al OSCE menioneaz:
lucrul Misiunii din Moldova, mpreun cu UE, asupra unor
probleme relative la Transnistria; lucrul Coordonatorului de
proiecte din Ucraina, mpreun cu CE, la stabilirea unei liste
electronice a alegtorilor din aceast ar; cooperarea cu UE a
Biroului de la Baku n sfera legislaiei referitoare la libertatea
ntrunirilor; cooperarea Misiunii din Georgia n execuia unui
program finanat de CE cu 2,5 mil. euro, viznd refacerea
infrastructurii de stat n zona de conflict georgio-osetin, i a
altui program, lansat de OSCE n regiune, n 2006, de ridicare
economic, de mai multe milioane de euro, ce vor fi asigurate
de CE; colaborarea cu delegaia CE la Grupul de lucru inter-
110
naional asupra alegerilor din Armenia; cooperarea Centrului de arie sau pe un anumit domeniu, ceea ce ar duce la creterea
prevenire a conflictelor cu Programul de gestiune a frontierelor valorii adugate, a influenei i rolului celor dou organizaii69.
i de aciune contra drogului al UE, n sfera securitii i Totodat, trebuie artat c eficiena activitii OSCE poate
gestionrii frontierelor din Asia Central pentru oprirea fluxului cpta noi dimensiuni calitative doar n perimetrul acional al
de narcotice provenind din Afganistan; realizarea de programe unui sistem multilateral de structuri de securitate (incluznd
ntrunite ale Centrului de la Ahabad cu Programul TACIS al ONU, NATO, UE, OSCE), cu funcionaliti nnoite, i ntr-un
UE; participarea Coordonatorului de proiecte din Uzbekistan la cadru normativ adecvat, care cunoate o optimizare i o
mai multe proiecte ale UE, cum ar fi elaborarea unui manual corelare continu a cooperrii.
pentru Camera legislativ i constituirea unui centru de
documentare pentru Parlament.
n ultimele decenii, n perimetrul conflictelor din Balcani,
OSCE a sprijinit promovarea normelor democratice, monito-
rizarea alegerilor, facilitarea dialogului ntre diferitele comu-
niti etnice sau religioase, reforma sistemului educaional,
elaborarea unor msuri de ntrire a securitii i ncrederii ntre
prile implicate n conflict, elaborarea recomandrilor pentru
detensionarea relaiilor dintre diverse comuniti etc.
Dup o ncercare de implicare direct, din pcate
nereuit, n anii 1998-1999, n soluionarea crizei din spaiul
iugoslav, s-a dorit s i se atribuie OSCE un rol mai semnificativ
n conflictele din R. Moldova, Georgia i Azerbaidjan, dar
aceasta nu s-a ntmplat. Explicaia trebuie cutat n aceea c,
spre deosebire de NATO i UE, OSCE nu dispune de resursele
necesare, materiale i umane, care s-i permit s preia misiuni
independente n spaiul unor conflicte i, de asemenea, dei are
sprijinul SUA, este mereu obstrucionat de Rusia, alt actor
internaional-cheie, n finalizarea dosarelor unor conflicte.
n zonele de vecintate apropiat ce se suprapun peste
spaiul OSCE, implicarea mai larg a UE las un spaiu ngust
de micare pentru cealalt organizaie, fcnd-o mai puin
vizibil n plan acional. De aceea, studiul relaiei UE OSCE
i sugereaz necesitatea unei diviziuni mai clare a muncii, n
cadrul creia fiecare organizaie s se concentreze pe o anumit 69
Colonel Dumitru MATEI, Strategia de securitate european Solana
rspunsul UE la noile riscuri i provocri din mediul internaional,
Gndirea Militar Romneasc, nr. 2/2005, p. 37.

111 112
 CAPITOLUL 6
SECURITATEA ENERGETIC A UE COMPONENT
A CONCEPTULUI DE SECURITATE GLOBAL
Considerat o component esenial a conceptului global
de securitate, securitatea energetic are o inciden crescut n
incidena global a UE. Aceast aseriune, derivnd din Cartea
verde din 8 martie 2006 asupra unei strategii europene pentru
o energie sigur, competitiv i durabil, inclus n Hotrrea
Parlamentului european privitoare la securitatea
aprovizionrii energetice a UE70, consider c, n materie de
politic energetic a Uniunii, trei sunt principalele obiective :
securitatea aprovizionrii, competitivitatea i protecia
mediului.
Securitatea energetic este definit de Comisia European
drept capacitatea de asigurare a cerinelor viitoare eseniale de
energie, att prin intermediul resurselor interne adecvate,
obinute n condiii acceptabile economic sau meninute ca
rezerve strategice, ct i prin recurgerea la surse externe
accesibile i stabile, completate atunci cnd este cazul de
rezerva strategic.
6.1. Politica energetic a UE
La reuniunea din ianuarie 2007, CE lanseaz, pornind de
la definiia prezentat mai sus, noua politic energetic a
organizaiei, ce include propuneri de cretere a utilizrii
combustibililor alternativi i reducere a consumului energetic,
70
Rsolution du Parlement europen sur la scurit de l'approvisionnement
nergtique de l'Union europenne, P6_TA(2006)0110,
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P6-
TA-2006-0110, accesat la 1 septembrie 2008.
113
pe fondul modificrilor climatice, precum i de ncurajare a
competiiei dintre marii productori de energie.
ndeplinirea unor asemenea obiective ar limita, n opinia
specialitilor comunitari, expunerea organizaiei la o cretere a
preurilor petrolului i gazelor i, totodat, a vulnerabilitii
sale. n acelai timp, ar putea duce la formarea unei piee
europene a energiei mai competitive i stimula dezvoltarea
tehnologiei i a locurilor de munc.
Problematica politicii energetice a UE a fost dezbtut de
statele membre nc n 2005, la Consiliul European de la
Hampton Court, prilej cu care s-a constatat o sporire a
provocrilor din spaiul securitii energetice i al schimbrilor
climatice. Pornind de la aceast constatare, Consiliul European
din 15-16 decembrie 2005 a relevat importana unei abordri
integrate a obiectivelor legate de triada schimbri climatice
energie competitivitate.
Procesul cunoate mai multe etape pregtitoare, astfel:
propunerile din Memorandumul francez prezentat la reuniunea
Consiliului Ecofin din ianuarie 2006; documentul susinut de
preedinia austriac la Consiliul European din 13 februarie
2006, intitulat A New Energy Policy for Europe; poziia
comun inclus n liniile directoare generale ale unei politici
energetice comune din Cartea Verde a Comisiei Europene O
politic energetic european sustenabil, competitiv i
sigur (8 martie 2006); lucrrile Consiliului Extraordinar al
minitrilor energiei din statele membre i n curs de aderare,
din 14 martie 2006, ca i cele ale Consiliului European din 23-
24 martie 2006.
De menionat c Planul energetic propus de Comisia
European la reuniunea din ianuarie 2007 prevede ca
organizaia s se angajeze s-i reduc pn n 2020 emisiile de
gaze cu efect de ser cu cel puin 20 la sut fa de nivelul din
la
1990, nivel considerat prea mic de ctre organizaiile
ecologiste.
114
 rile dezvoltate ar trebui, n viziunea Comisiei, s-i
reduc emisiile cu 30 la sut pn n 2020, n cadrul unui nou
acord internaional ce ar urma s nlocuiasc Protocolul de la
Kyoto, care expir n 2012. n cadrul acestui acord, rile
dezvoltate se vor obliga s-i reduc, pn n 2012, emisiile de
gaze poluante cu 5 la sut fa de nivelul din 1990, n timp ce
UE i asum un procent de 8 la sut. rile n curs de
dezvoltare, ca China i India, ar urma s fie vizate de un
eventual acord post-Kyoto, care s intre n vigoare dup 2012.
Acelai Plan energetic cuprinde propunerea de a crete
ponderea energiei obinute din surse regenerabile (hidro-
centrale, pe baz de biocarburani, solar, eolian, mareic etc.)
pn la 20 la sut n 2020, fa de 7 la sut ct este n prezent i
fa de 12 la sut ct se prevede pentru 2010. Biocarburanii vor
trebui s constituie 10 la sut din consumul vehiculelor rutiere.
Se prevede introducerea rapid a vehiculelor cu consum redus
de combustibil i mbuntirea eficienei energetice a cldirilor
i aparatelor casnice, precum i a generrii, transmisiei i
distribuiei agentului termic i electricitii.
Este susinut, totodat, liberalizarea sectorului ener-
getic71. Pentru a stimula concurena i a reduce preurile,
ndeosebi n domeniul gazelor naturale, se prevede o separare a
activitilor de producie de cele de distribuie. Presa72
apreciaz c Frana i Germania nu ar accepta destrmarea
grupurilor ce dein att centrale electrice, ct i reele de
distribuie (cazul EDF sau al companiilor E.ON i RWE,
societi care produc i desfac, dictnd preurile de pe pia).
71
n virtutea propunerilor Comisiei Europene, liberalizarea pieei energetice
europene va impune ca o singur companie s nu poat, simultan, extrage
gaz, controla conducte de gaz i distribui gaz consumatorilor.
72
James KANTER, European Union Proposes Cleaner, More Competitive
Energy Market, n New York Times, 11 ianuarie 2007, Seciunea A, p. 5,
http://www.climos.com/news/articles/europeanunion.htm, accesat la 8
august 2008.
115
Judecnd acest Plan prin prisma intereselor diverilor
actori statali implicai, analitii estimau, la acea dat, c vor
urma negocieri strnse n domeniu ale statelor membre, dar i
ale UE cu Rusia, pentru noul Acord de parteneriat i
colaborare, document care, din unghiul celor dou crize, ale
ntreruperii gazelor i petrolului de ctre Rusia pentru Ucraina,
respectiv Belarus, care au fost un semnal prelung de alarm
pentru Europa, ar trebui s cuprind garanii ferme viznd
livrrile de resurse energetice spre UE. Lucrurile chiar aa s-au
petrecut: la data realizrii acestui studiu, negocierile Acordului
de parteneriat i cooperare UE Rusia se purtau nc, ele fiind
amnate de peste un an i jumtate, din cauza opoziiei Poloniei
i Lituaniei.
Prin aceste negocieri, Comisia European ncearc s
conving Rusia s semneze Carta Energetic European. n
context, Romnia, ca ar membr a UE, sugereaz o reducere a
dependenei de rezervele de petrol i gaze ruseti, prin
diminuarea consumului de energie i exploatarea unor resurse
alternative. Crearea unei competiii n domeniu nseamn i
crearea unei liberti de decizie n domeniu. De aici, importana
dezvoltrii proiectului Nabucco, viznd aducerea gazelor
naturale caspice n Europa Central, dar i a unei politici
energetice comune, destinate evitrii unor blocaje viitoare.
i restul statelor Uniunii a neles c dependena de un
singur furnizor energetic extern este costisitoare i periculoas.
De aceea, prin noua politic energetic, europenii faciliteaz
tranzaciile energetice transfrontaliere. n acest sens, Comisia
European aprecia, la data aprobrii Planului energetic, c este
nevoie de un organism la nivel european i de implicarea sa
ntr-o reea european a autoritilor de reglementare
independente naionale.
Inventariind trangulrile existente n reelele de transport
internaionale de gaze naturale i de energie electric, experii
UE au putut semnala pericolele care planau asupra
116
aprovizionrii cu energie a Uniunii. Conexiunile lips din
reelele de energie electric dintre Germania, Polonia i
Lituania, dar i dintre Spania i Frana, ca i cele marine sau de
energie eolian, din nordul continentului, precum i cele de
gaze naturale ce vin dinspre zona Caspic spre Europa Central
accentuau ct de important este pentru europeni revitalizarea
proiectului Nabucco i construirea oleoductului Constana
Trieste.
n alt ordine de idei, aa cum subliniam n primul numr
din 2007 al publicaiei Centrului de Studii Strategice de
Aprare i Securitate73, dac Planul de eficien energetic
european prevede ca, n 2020, creterea economic n UE s se
realizeze consumnd cu 13 la sut mai puin energie dect n
prezent, economisind 100 de miliarde de euro i cu emisiuni
poluante anuale mai mici cu 780 de milioane de tone echivalent
CO2, evident c va trebui creat un mediu incitant pentru actorii
economici, n vederea realizrii obiectivelor reducerii emisiilor
de gaze cu efect de ser i a unei ample inovaii tehnologice. n
urmtorii 10 20 de ani, printre tehnologiile care vor permite
limitarea emisiilor de gaze cu efect de ser se numr: pentru
industriile cu mare intensitate energetic, captarea i stocarea
carbonului; pentru transporturi, motoarele hibride, scontndu-se
pe punerea la punct a motorului cu hidrogen, iar pentru mediu,
energia solar, care, cuplat la nanotehnologii, va putea, pe
termen lung, s devin energia viitorului.
Pe baza noii politici energetice, UE ar putea deine, la
nivel global, rolul principal n declanarea unei noi revoluii
industriale, ce ar aduce beneficii, deopotriv, rilor dezvoltate
i celor n curs de dezvoltare i ar face ca organizaia s devin,
pn n 2050, "o economie cu o mare eficien energetic i cu
emisii sczute de dioxid de carbon".
73
Vasile POPA, Noua politic energetic a UE, revista Impact strategic
nr.1(22)/2007.
117
S-ar realiza n acest mod att reorientarea spre o cretere
economic bazat pe un nivel sczut de emisii poluante, ct i
sporirea, n mod semnificativ, a cantitii de energie local,
puin poluant, produs i utilizat. Atingerea acestui obiectiv
este posibil, avnd n vedere msurile n domeniu asupra
crora Comisia a decis s-i focalizeze atenia: mbuntirea
eficienei energetice; sporirea ponderii deinute de energiile
regenerabile n cadrul surselor de energie, precum i noi msuri
de garantare a faptului c avantajele pieei interne a energiei
sunt resimite la nivel global; consolidarea solidaritii ntre
statele membre, prin abordarea unei viziuni pe termen mai lung
pentru dezvoltarea tehnologiilor energetice.
Susinerea dezvoltrii unei politici energetice externe
comune, pentru a vorbi pe o singur voce cu rile tere i a
putea dezvolta cu furnizorii relaii bazate pe transparen i
reciprocitate, este o alt msur preconizat.
n ce privete opiunea de folosire a electricitii nucleare,
care reprezint n prezent 14% din consumul energetic al UE i
30% din producia sa de energie electric, s-a apreciat c
aceasta trebuie lsat la latitudinea statelor membre. Acolo
unde nivelul de energie nuclear este redus, Comisia a
recomandat ca acest lucru s fie compensat de introducerea
altor surse energetice cu emisii reduse de dioxid de carbon. n
caz contrar, obiectivul reducerii emisiilor de gaze cu efect de
ser va deveni i mai dificil de atins.
Asupra utilizrii energiei nucleare nu s-a formulat o
opiune tranant de ctre Comisie, folosirea ei fiind justificat
de faptul c energia nuclear ofer avantaje din punct de vedere
al costurilor, emisiilor de dioxid de carbon i al independenei.
Din acest motiv, o asemenea form de energie este prezent n
15 din cele 27 state membre ale UE. n cazul n care nivelul
produciei nucleare ar scdea n Europa, se crede c aceast
reducere ar trebui s fie compensat prin introducerea altor
surse de energie ce degaj un nivel sczut de gaz carbonic.
118
 Procesul de structurare a noii politici energetice a
presupus elaborarea unui plan de aciune privind energia i a
unei planificri a msurilor necesare orientrii UE spre
atingerea noului obiectiv strategic. mpreun cu planul de
aciune a fost elaborat un prim pachet de msuri, care se refer
la: un raport privitor la punerea n aplicare de ctre statele
membre a pieei interne a gazelor i a energiei electrice, precum
i rezultatele unei anchete privind starea concurenei existente
n aceste dou sectoare; un plan pentru interconectri prioritare
n cadrul reelelor de energie electric i gaze ale statelor
membre, n vederea crerii unei reele europene; propuneri de
dezvoltare a producerii de energie durabil din combustibili
fosili; o foaie de parcurs i alte iniiative de promovare a
surselor regenerabile, n special a biocombustibililor destinai
transporturilor; o analiz a situaiei energiei nucleare din
Europa; un document de lucru pentru un viitor plan tehnologic
strategic privind energia european.
La Summit-ul din martie 2007 al Consiliului European,
planul de aciune a fost discutat i aprobat, cu modificrile
impuse de efii de stat i de guvern ai rilor membre, urmnd a
fi transformat, ulterior, de ctre Comisia European, n
propuneri legislative concrete pentru domeniul energiei.
6.2. Securitatea aprovizionrii energetice a UE
n problematica securitii aprovizionrii energetice a
Uniunii, specialitii organizaiei au detectat scderi numeroase,
ntre care cele mai importante s-au considerat a fi: insuficiena
infrastructurilor de transport al curentului electric i gazelor;
slaba competitivitate i insuficienta integrare a pieei energetice
a UE; absena unei baze juridice pentru o politic energetic
comun; dependena de importurile energetice (n 2002, de 48
la sut, iar n 2030, previziunile urc la 71 la sut); acoperirea
din importuri a 77 la sut din cererea de petrol a UE, a 51 la
119
sut din cea de gaz i a 100 la sut din cererea de uraniu i
produse din uraniu; doar 6 la sut din consumul de energie
primar era asigurat, n 2005, din surse de energie regenerabil;
6o la sut din consumul de petrol n Europa anului 2004 era
utilizat n sectorul transporturilor, estimndu-se o cretere de
cel puin 30 la sut a acestuia pn n 2030; 29 la sut din
consumul de gaz se folosea, n 2004, pentru producerea de
electricitate etc.
Rezoluia din 2006 a Parlamentului European asupra
securitii aprovizionrii energetice a UE pune n lumin
tocmai vulnerabilitile aprovizionrii i distribuiei energetice
a organizaiei. Acestea sunt legate de diferendele dintre
Federaia Rus i vecinii si privind preul la gaz, dar i de
creterea preului petrolului brut. Este normal, deci, ca Uniunea
s ia iniiativa unei cooperri largi cu toate marile ri consu-
matoare de petrol i gaz, ca SUA, Japonia sau marile economii
emergente, ca India i China, pentru a elabora o strategie
global care s promoveze economiile de energie i eficacitatea
energetic, precum i recursul la alte surse de energie.
Dup aprecierea PE, este important s fie stabilite bune
relaii politice cu principalii parteneri de furnituri energetice ai
UE i rile de tranzit, susinut iniiativa Comisiei cu privire la
Rusia i ratificat urgent Carta energetic. Statele ar trebui s
recunoasc necesitatea lansrii unei strategii a securitii
energetice, care s permit aciunea comun a UE n domeniul
energetic i s ia msuri viznd crearea unei politici energetice
a UE, considernd c mecanismele de pia sunt eseniale
pentru a asigura funcionarea eficace a sistemului energetic
global.
O concepie mprtit, relativ la o strategie de
securitate a aprovizionrii ar trebui s respecte diferenele
geografice, economice, regionale, climatice i structurale ale
statelor membre, s promoveze o mai mare deschidere a pieii
n snul UE, s fie coerent cu dezvoltarea durabil, ca i cu
120
angajamentele n sectorul energiei legate de schimbarea
climatic, i s aduc o valoare adugat n raport cu aciunea
ntreprins individual de ctre statele membre.
Prin Rezoluia respectiv, se cere Comisiei s conceap
un mecanism destinat punerii n oper i garantrii solidaritii
i asistenei rapide acordate unei ri confruntate cu dificulti
legate de securitatea fizic a infrastructurilor i de securitatea
aprovizionrii, innd cont de faptul c o ntrerupere neateptat
i la scar mare a aprovizionrii cu energie, afectnd unul sau
mai multe state membre, ar putea avea o inciden asupra
funcionrii pieei interne. Solidaritatea n rndul statelor
membre ar trebui s se traduc prin dispoziia de a veni n aju-
torul celor care sunt n pericol sau n dificultate, n situaia unor
crize extreme, de exemplu, ca urmare a catastrofelor naturale,
aciunilor teroriste sau reducerilor aprovizionrii legate de
motive politice sau cnd securitatea cetenilor este grav
compromis.
Este normal ca Parlamentul comunitar s se opun
recursului la politica energetic drept instrument de presiune n
domeniul relaiilor externe i s preconizeze ntrirea PEV,
punnd un accent aparte pe cooperarea cu rile vecine n
domeniul energetic, al infrastructurilor de transport, la care s-a
convenit s se aduc o asisten financiar special, dar i s
cear integrarea cooperrii n materie de politic energetic n
planurile de aciune actuale elaborate la nivelul PEV.
PE invoc un capitol energetic ce ar trebui introdus n
tratate i o clauz de securitate energetic pe care Comisia
European ar trebui s-o includ n acordurile ncheiate cu rile
furnizoare de energie sau ri de tranzit al energiei i, totodat,
ncurajeaz ntreprinderile europene s investeasc mai mult n
prospeciunea i transportul de energie n rile vecine.
Acelai forum accentueaz c o politic energetic
comun trebuie s se fondeze pe strategii individuale i diferen-
iate ale statelor membre, n vederea reducerii dependenei
121
acestora n ce privete petrolul i gazul, i s fie complementar
strategiilor naionale, s nu se substituie msurilor naionale,
dar s le coordoneze. Politica energetic la nivel naional va
trebui s nsemne decizii strategice luate consultnd n mod egal
partenerii, din rndul statelor membre ale UE, care ar putea fi
afectai de decizii.
Reducerea dependenei UE de importurile de energie
incumb explorarea tuturor modalitilor, luarea tuturor msu-
rilor pentru diversificarea aprovizionrii cu gaz i petrol. Nive-
lul dependenei de petrol, din cauza consumului din sectorul
transporturilor, trebuie s scad radical, iar pentru a asigura
securitatea aprovizionrii cu gaz se cere recurs la diferite
strategii, cum ar fi dezvoltarea de terminale de gaze naturale
lichefiate i instalaii de stocaj sau construcia de noi gazoducte.
Un rol foarte mare l va juca energia nuclear n meni-
nerea securitii aprovizionrii cu electricitate, att ca parte
important a mixului energetic, ct i ca modalitate de evitare a
emisiunilor de CO2, care n 2020 vor crete cu 12 la sut, foarte
departe de obiectivul stabilit la Kyoto, de a se reui o reducere a
lor cu 8 la sut. Se mizeaz, de asemenea, foarte mult pe sursele
de energie regenerabil, care n 2010 vor trebui s reprezinte 12
la sut din consumul total de energie i 22,1 la sut din
consumul de electricitate, motiv pentru care s-a i adoptat o
directiv relativ la electricitatea produs din surse de acest
gen.
Evident, ns, c meninerea securitii aprovizionrii
depinde hotrtor de transpunerea rapid n toate statele mem-
bre a dispoziiilor actuale ale UE, spre a se ajunge la o pia
intern de electricitate i de gaz pe deplin operaional,
permind creterea competitivitii, a transparenei i efica-
citii energetice. Aceasta nseamn c statele, dar i Comisia
European vor trebui s adopte msuri concrete de realizare a
unei piee interne europene de energie eficace, s prevad
armonizarea i coordonarea reglementrilor sectoriale, ca
122
garanie a reciprocitii dintre statele membre n procesul de
liberalizare, s in cont de prioritile reelelor transeuropene
de energie, echilibrul relaiilor ntre ntreprinderile europene
care opereaz pe piaa liberalizat a Uniunii i ntreprinderile
monopol de stat care desfoar activiti n rile productoare,
s dezvolte cercetarea tiinific de profil.
Chestiunile energetice i climatice au reprezentat
prioritile cele mai importante ale preediniei slovene a UE
(ianuarie iunie 2008). Aceasta a apreciat c obiectivele adop-
tate de Consiliul European din martie sunt ambiioase, dar
realizabile. Liderii comunitari au conchis c este neaprat
nevoie de discuii argumentate, ncredere mutual i voin de
compromis i c rspunsul UE la aceste chestiuni va fi o
legislaie asupra energiei i climatului. Ca atare, noua pree-
dinie a fcut eforturi pentru a fi adoptate n procedur de
codecizie, pn la alegerile din Parlamentul European, trei
iniiative energetice i de mediu. Baza tuturor discuiilor i
negocierilor a constituit-o pachetul legislativ al Comisiei
Europene, adoptat la 23 ianuarie a.c. Slovenia s-a concentrat la
fel de mult pe pachetul legislativ asupra pieii interne de
electricitate i gaz terestru i asupra tehnologiilor energetice.
Asupra eforturilor ce privesc securitatea energetic a UE
n 2008, prin prisma raporturilor cu statele partenere din PEV,
Comisia Comunitilor Europene are o dezvoltare coerent n
Comunicarea sa ctre Parlamentul European i Consiliu74.
Potrivit acesteia, securitatea i sigurana energetic sunt
domenii care se caracterizeaz printr-o independen din ce n
ce mai mare n zonele vecine. Prin adoptarea unui pachet n
domeniul energiei n martie 2007, Consiliul European a stabilit
74
Vezi Commision of the European Communities, Communication from the
Commision, A Strong European Neighbourhood Policy, Brussels,
5.12.2007, COM (2007)774 final, la http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/com-
07_774_en.pdf, accesat la 4 august 2008.
123
bazele unei politici externe comune n ceea ce privete energia.
PEV i reunete pe productor, consumator i rile de tranzit,
care au mult de ctigat dintr-o cooperare i o integrare mai
strns. Comisia vrea s-i concentreze eforturile pe punerea n
aplicare a memorandumurilor de nelegere cu Azerbaidjan i
Ucraina i a declaraiilor comune cu Marocul i Iordania, i s
se orienteze spre acorduri asemntoare cu Algeria i Egipt. De
asemenea, este hotrt s negocieze dispoziii obligatorii n
ceea ce privete comerul cu produse, servicii i investiii
energetice.
Comunicarea face referire i la studiul de fezabilitate ce
se va realiza n acest an pentru a analiza potenialele beneficii
ale punerii n aplicare a unui cadru juridic comun pentru veci-
ntate n domeniul energetic. Tot n 2008, reuniunea ministe-
rial privind energia Procesul Baku (Marea Neagr/Caspic/
Asia Central) va continua promovarea cooperrii securitii
energetice i a integrrii pe piaa din Est. Angajamentul UE de
dezvoltare a gazoductului Nabucco, inclusiv numirea recent a
unui coordonator, stimuleaz considerabil eforturile UE de a
dezvolta reele de interes major. Aderarea Republicii Moldova
i a Ucrainei la comunitatea energetic este n curs de pregtire,
iar Georgia a depus o cerere pentru a obine statutul de
observator.
n sud, se continu lucrrile de dezvoltare a unei piee
energetice euro-mediteranene integrate. Comisia i propune s
colaboreze cu rile din Maghreb pentru a promova integrarea
regional a pieelor de electricitate ale acestora i cu regiunea
Mashreq pentru a consolida securitatea i infrastructura din
sectorul gazelor naturale. Comisia consider c va profita de
rezultatele forumului euromediteranean privind energia i ale
conferinei recente privind energia de la Sharm-el-Sheik ntre
UE, Africa i Orientul Mijlociu, n special de dezvoltarea
gazoductului arab i de schimbul de experien n ceea ce
privete tehnologiile curate. n acelai timp, este decis s
124
colaboreze cu partenerii vecini pentru a ameliora eficiena ener-
getic, a analiza posibilitatea dezvoltrii unei piee a energiei
verzi i a mri capacitatea partenerilor de a produce surse de
energie solar, eolian i a biomasei durabile.
Spre a concluziona asupra domeniului, trebuie s artm
c UE a nregistrat un progres real n sfera securitii
energetice, ns, cel puin n ce privete aceste ultime aspecte
aprofundate de studiul nostru, organizaia are de parcurs nc
unii pai pn la a-i perfecta un concept global de securitate a
aprovizionrii, att ca aciune de anticipare pe termen lung a
nevoilor i problemelor energetice europene i mondiale, ct i
ca mecanisme de urmrit piaa, ca instrumente politice i ca
efort de ntrire a relaiilor cu rile tere.
125
CAPITOLUL 7
INIIATIVE ALE UE PRIVIND CONTROLUL
VNZRILOR, FINANRILOR
I TRANSPORTURILOR DE ARME. POZIIA
COMUN A UE PRIVIND VNZRILE DE ARME
Controlul vnzrilor, finanrilor i transporturilor de
arme este una dintre activitile cele mai importante ale UE cu
impact n securitatea mondial. Acest lucru este dedus din
multitudinea de documente emise de organizaie referitoare la
tem. ntr-o succesiune aleatoare, este vorba despre: Codul de
conduit al Uniunii Europene n materie de export de
armament (Codul de conduit), adoptat de Consiliu la 8 iunie
1998; rapoartele anuale ale Consiliului, n conformitate cu
dispozitivul operaional nr. 8 din Codul de conduit; Ghidul
actualizat de utilizare al Codului de conduit al Uniunii
Europene n materie de export de armament (ghidul de
utilizare), adoptat de Grupul de lucru al Consiliului n materie
de export de arme convenionale la 2 iunie 2006; Lista comun
de echipamente militare a Uniunii Europene (echipament
reglementat de Codul de conduit al Uniunii Europene n
materie de export de armament), care actualizeaz i nlocuiete
lista adoptat iniial de Consiliu la 25 aprilie 2005; Aciunea
comun 2002/589/PESC a Consiliului din 12 iulie 2002 privind
contribuia Uniunii Europene la combaterea acumulrii i
proliferrii cu caracter destabilizator a armelor uoare i a
armelor de calibru mic i de abrogare a Aciunii comune
1999/34/PESC; Programul Uniunii Europene pentru preve-
nirea i combaterea traficului ilicit cu arme convenionale,
adoptat de Consiliul Afacerilor Generale la 26 iunie 1997;
Poziia comun 2003/468/PESC a Consiliului din 23 iunie
2003 privind controlul brokerajului cu armament;
Regulamentul (CE) nr. 1504/2004 al Consiliului din 19 iulie
2004 de modificare i actualizare a Regulamentului (CE) nr.
126
1334/2000 de instituire a unui regim comunitar pentru
controlul exporturilor de produse i tehnologii cu dubl
utilizare; Aranjamentul de la Wassenaar privind controlul
exportului de arme convenionale i de produse i tehnologii cu
dubl utilizare, convenit la 19 decembrie 1995; Strategia
European de Securitate, intitulat O Europ sigur ntr-o
lume mai bun, aprobat de Consiliul European la 12
decembrie 2003; Strategia UE de combatere a acumulrii i a
traficului ilicit cu AUACM (arme uoare i arme de calibru
mic), precum i cu muniie, adoptat de Consiliul European la
15-16 decembrie 2005; Concluziile adoptate de Consiliul
Afaceri Generale i Relaii Externe n edina sa din 3
octombrie 2005, n care se exprim sprijinul UE pentru
instituirea unui tratat internaional privind comerul cu
armament n cadrul ONU, care ar stabili standarde comune
obligatorii privind comerul mondial cu arme convenionale;
Documentul consultativ al Comisiei privind circulaia intraco-
munitar a produselor destinate aprrii statelor membre din
21 martie 2006; Rezoluia Adunrii Parlamentare Paritare
ACP-UE privind armele uoare i armele de calibru mic i
dezvoltarea durabil, adoptat la 23 noiembrie 2006; Rezoluia
PE din 17 noiembrie 2005 privind cel de-al aselea raport
anual al Consiliului, n conformitate cu dispoziia operativ nr.
8 din Codul de conduit al Uniunii Europene n materie de
export de armament; Rezoluia PE din 15 iunie 2006 privind
armele uoare i armele de calibru mic; rezoluiile PE privind
meninerea embargoului UE asupra vnzrilor de arme ctre
China i, n special, Rezoluia din 18 decembrie 2003;
rezoluiile anuale ale PE privind drepturile omului n lume i
politica UE n acest domeniu i, n special, Rezoluia din 22
aprilie 2004 etc.
Politicile i practicile celor 27 state membre n sfera
controlului transferurilor de tehnologii, arme, personal i
formare n domeniul militar, al securitii i al poliiei au rolul
127
de a proteja drepturile omului i de a garanta respectarea
dreptului internaional umanitar. Dup 2004, parte din cele 12
noi state membre s-a alturat principalelor state europene
exportatoare de arme - Germania, Frana, Italia, Marea Britanie
i Suedia pentru a dezvolta contracte internaionale de
transferuri de arme i a produce armament modern. Astfel, o
situaie din toamna anului 200375 menioneaz existena, la
nivelul statelor UE, a unui numr de peste 400 ntreprinderi
productoare de arme uoare i de mic calibru, repartizate n 13
ri: Germania (37), Austria (19), Belgia (17), Danemarca (3),
Spania (30), Finlanda (10), Frana (34), Grecia (10), Italia (60),
Olanda (5), Portugalia (4), Regatul Unit (90) i Suedia (11), la
care se adaug noile state membre: Cipru (2), Estonia (1),
Ungaria (1), Letonia (1), Lituania (2), Polonia (22), Republica
Ceh (26), Slovacia (11) i Slovenia (6).
Analiza anual a SIPRI asupra vnzrilor de arme la nivel
mondial relev faptul c state membre ale Uniunii ocup
primele locuri, dup SUA i Rusia, n topul vnzrilor de arme.
n perioada 2003-2007, statele europene au fost destinatarul a
26 la sut din totalul transferurilor internaionale de arme
convenionale i a 19 la sut din volumul armelor conven-
ionale transferate. n acelai interval de timp, Germania a
direcionat 62 la sut din transferurile sale de arme
convenionale spre statele membre ale UE i NATO, n
comparaie cu Marea Britanie (49 la sut) i Frana (16 la sut).
n virtutea activitii intense la care sunt angajate statele
membre n domeniu, UE a realizat c, raportndu-se la amenin-
rile descrise n Strategia European de Securitate din 2003 i
la noile ameninri ce vor fi evideniate n SES care va fi
75
Surs: Baza de date a Fundaiei Omega, citat de Organizaia Amnesty
International, n documentul public Un risque pour la scurit dans le
monde : les exportations darmements de lUnion europenne, 1 Fevrier
2004, la http://www.amnesty.org/fr/library/asset/ACT30/003/2004/fr/dom-
ACT300032004fr.html, accesat la 10 august 2008.
128
adoptat n decembrie 2008, ar trebui s depun toate eforturile
pentru a aciona i a fi perceput ca un actor responsabil pe plan
mondial, aflat n avangarda eforturilor de combatere a proli-
ferrii armelor, de promovare a dezarmrii generale i de insti-
tuire a unor controale asupra transferurilor de armament.
7.1. Codul de conduit al UE n materie
de exporturi de armamente
O semnificaie deosebit pentru implicarea UE n
controlul regional al exporturilor de arme o reprezint
adoptarea de ctre aceasta, n 1998, a Codului de conduit al
UE n materie de exporturi de armamente76. Erau stabilite cu
acest prilej norme comune de gestionare i moderare n
domeniul transferurilor de arme convenionale, pentru ntrirea
schimburilor de informaii n domeniu, n vederea asigurrii
unei mai mari transparene. Totodat, se interziceau exporturile
de echipamente ce puteau fi folosite n represiunea intern sau
agresiunea internaional, ori s contribuie la instabilitatea
regional. Pentru prima dat n istoria organizaiei, se stabileau
norme minimale politice i practice ale statelor membre privind
controlul exporturilor.
Documentul a servit ca fundament n elaborarea unor
acorduri regionale i internaionale importante: Documentul
OSCE asupra armelor uoare i de mic calibru, Liniile
directoare asupra practicilor exemplare n materie de
transferuri de arme uoare i de mic calibru, Aranjamentul
Wassenaar. Cum ns exigenele puse n faa activitii de
control au sporit tot mai mult, statele membre au decis s treac
la o revizuire complet, n 2004, a Codului de conduit, ceea ce
a dus la creterea cooperrii i la politici mai serioase de control
76
Documentul, adoptat la 8 iunie 1998, poate fi accesat pe site-ul Groupe de
recherche et dinformation sur la paix et la scurit GRIP la adresa:
http://www.grip.org/bdg/g1608.html
129
al exporturilor de armamente, la nlturarea unor falii, ambi-
guiti i lacune ale codului, la relevarea unor mecanisme
europene conexe i a sistemelor naionale de control al expor-
turilor, la luarea unor msuri de ameliorare a mecanismelor
internaionale de control al armelor clasice. Aceast revizuire s-
a ncheiat n anul urmtor, Grupul de lucru COARM (Exporturi
de arme convenionale), format din experi din statele membre,
elabornd un text pentru o poziie comun.
ntruct, ns, Codul nu a fost nc adoptat ca poziie
comun, aceasta reprezint o piedic n calea progresului
necesar pentru consolidarea controalelor asupra exportului de
armament. Transformarea Codului de conduit n poziie
comun ar constitui un nou pas ctre dezvoltarea acestuia i le-
ar impune statelor membre s-i alinieze legislaiile naionale la
standardele stabilite de Cod.
Codul de conduit cuprinde opt criterii de care se ine
cont n examinarea individual a cererilor de export de
echipamente militare arme uoare i de mic calibru i
echipamente cu dubl folosin:
- criteriul angajamentelor internaionale refuzul
unei autorizaii de export dac aceasta este
incompatibil cu obligaiile internaionale ale statelor
membre i angajamentele luate de acestea pentru
aplicarea embargourilor asupra armelor decretate de
ONU, OSCE i UE sau n baza unor tratate asupra
controlului armelor specifice, cum sunt rachetele, sau
asupra interdiciei totale a armelor specifice, ca n
cazul minelor terestre antipersonal;
- criteriul drepturilor omului statele nu vor primi
autorizaie de export, dac exist riscul ca exportul s
fie folosit n represiunea intern;
- criteriul conflictului intern nu sunt autorizate
exporturi susceptibile de a fi folosite pentru a
provoca sau prelungi conflicte armate, ori agrava
130
 tensiuni sau conflicte existente n ara cu destinaia
final;
- criteriul pcii i securitii regionale nu se
elibereaz autorizaie, dac exist riscul manifest ca
statul respectiv s foloseasc exportul n discuie de o
manier agresiv contra unei ri sau pentru a obine
prin for o revendicare teritorial, ori pentru a afecta
stabilitatea regional;
- criteriul aprrii i securitii naionale statele vor intervenit i unele interpretri divergente, de ctre guverne, ale
ine cont de interesele de aprare i securitate ale lor
i ale aliailor lor;
- criteriul terorismului i dreptului internaional
statele membre vor ine cont de antecedentele rii
cumprtoare n privina ncurajrii terorismului i refuzat-o iniial, ceea ce a permis ca armele s rite a fi livrate
criminalitii organizate internaionale, respectului
angajamentelor internaionale, nerecurgerea la for
i angajamentele n direcia neproliferrii, a
controlului armamentelor i dezarmrii;
- criteriul deturnrii statele vor avea n vedere riscul
pe care l reprezint armele deturnate spre
organizaiile teroriste i vor ine cont de capacitatea
rii destinatare de a exercita un control efectiv
asupra exporturilor;
- criteriul dezvoltrii durabile statele vor examina
dac proiectul de export risc s compromit serios
dezvoltarea durabil a statului destinatar, n funcie,
desigur, de nivelurile sale de cheltuieli militare i
sociale.
Obiectivele acestui Cod de conduit sunt de a armoniza
aplicarea de ctre statele membre a controlului exporturilor
prevzute de Cod, prin utilizarea unei liste comune de control
al armelor, de a ntri transparena cu privire la exporturile
guvernamentale de arme autorizate i de a permite concertarea
ntre guvernele UE n jurul exporturilor proiectate, pentru a
131
mpiedica un refuz al autorizrii. Statele trebuie s se informeze
mutual asupra autorizaiilor de export de arme refuzate pentru
neconformitate cu criteriile Codului. S-a ntmplat ns ca, din
cauza neglijenei, lipsei resurselor sau voluntar, unele state
membre s ignore sau ncalce propriile criterii naionale la
export i pe cele ale Codului i s autorizeze transferuri de
echipamente militare i de securitate utilizatorilor finali ilicii
sau autorilor unor violri ale drepturilor umane. Aici, au
prevederilor Codului de conduit, ale msurilor de embargo i
criteriilor de control al exporturilor. Iar ntruct avizul refuzului
i repunerea n cauz a refuzului autorizrii sunt confideniale,
autorizarea a fost obinut de la alte state dect cel care a
unei ri fr a exista convingerea c ele nu vor fi folosite
pentru a perpetua violarea drepturilor omului.
Parlamentul European este tot mai convins c dezvoltarea
i punerea n aplicare a unei politici europene armonizate
privind controlul exportului de armament ar contribui n mod
decisiv la nlturarea unor astfel de practici, la aprofundarea
PESC a Uniunii77. n formularea unei asemenea idei, forul
european se bizuie pe realitatea c numeroase arme
convenionale i produse i tehnologii cu dubl utilizare sunt
susceptibile de a fi achiziionate i utilizate de organizaii
teroriste sau grupri criminale n interiorul i n exteriorul UE,
mai ales c orice politic a Uniunii de control al exportului de
arme ar trebui s consolideze i s completeze celelalte
dimensiuni ale aciunii sale externe: dezvoltarea durabil,
77
Vezi, pentru aceasta, Rezoluia Parlamentului European privind cel de-al
aptelea i cel de-al optulea raport anual al Consiliului, n conformitate cu
dispozitivul operaional nr. 8 din Codul de conduit al Uniunii Europene
privind exportul de armament, la
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-
//EP//NONSGML+TA+P6-TA-2007-0008+0+DOC+WORD+V0//RO.
132
prevenirea crizelor, promovarea drepturilor omului, lupta
mpotriva srciei, lupta mpotriva terorismului internaional i
adoptarea de msuri n vederea consolidrii stabilitii
regionale.
Analitii constat c, la nivel mondial, aprovizionarea cu
componente, producia sub licen n strintate, precum i
producia i exportul de arme de ctre filiale nu sunt suficient
reglementate prin controalele actuale. Statele membre au
obligaia de a garanta c exporturile lor se realizeaz n confor-
mitate cu obligaiile prevzute de dreptul internaional i, de
asemenea, de a-i proteja propria securitate i propriile interese
socio-economice i politice, prin reglementarea exporturilor,
spre a garanta c nu faciliteaz nclcarea drepturilor omului,
nu ncurajeaz conflictele i nu deturneaz resursele spre alte
scopuri dect cele legate de dezvoltarea durabil.
Strategia UE din decembrie 2005 de combatere a
acumulrii ilicite i a traficului ilicit cu arme uoare i arme de
calibru mic (AUACM), precum i cu muniiile lor ncurajeaz
rile exportatoare de armament s i exercite cel mai nalt
grad de responsabilitate n cadrul tranzaciilor cu arme uoare i
arme de calibru mic. O responsabilitate la fel de mare le revine
acestora anual, cnd au ocazia s revizuiasc i s consolideze
Codul de conduit, pe baza prevederilor dispoziiei operative
nr. 8 din cod, ca principal mecanism de revizuire i de
consolidare a codului. Cel de-al 8-lea raport anual al
Consiliului exprim ngrijorarea autorilor cu privire la faptul c
nu s-au depus eforturi spre a realiza mai mult dect o reunire a
normelor existente i solicit revizuirea criteriului 8 ct mai
curnd posibil, n vederea dezvoltrii unor practici mbun-
tite, de exemplu prin analiza legturilor dintre violena armat
i dezvoltare. Este susinut, totodat, continuarea acestui
proces, prin dezvoltarea celor mai bune practici pentru celelalte
criterii, n consultare cu Parlamentul European i cu alte pri
interesate, i se consider necesar consolidarea dispoziiilor
133
care reglementeaz producia autorizat n strintate, n
special, i transferul de capaciti de producie, n general.
Statele membre sunt sftuite ca, pentru a controla, ntr-o
msur mai mare, acordarea de licene pentru producia de
arme strintate, s ia urmtoarele msuri:
- emiterea unui refuz de export pentru orice permis de
producie de armament sub licen, n cazul n care exist riscul
ca armele produse n strintate s fie utilizate fr respectarea
obligaiilor de drept internaional ale unui stat;
- emiterea unui refuz de export pentru orice permis de
producie de arme sub licen n strintate care nu este nsoit
de un acord cu caracter obligatoriu din punct de vedere juridic,
n fiecare caz, cu privire la limitele de producie, destinaiile de
export permise, precum i utilizarea final a produsului;
- revizuirea periodic a contractelor de licen, astfel
nct s fie reevaluate riscurile de deturnare, iar acordul de
licen s fie modificat n consecin.
Rezoluia Parlamentului European subliniaz ns i
necesitatea unei mai mari dezvoltri a sistemului de notificare a
refuzurilor, solicit un schimb de informaii mai intens privind
consultrile bilaterale asupra refuzurilor, precum i schimburi
de informaii privind consultrile respective, cu publicarea
informaiei la nivel comunitar. Statele membre sunt invitate s
acorde o mai mare atenie antecedentelor rii care primete
arme, pentru a preveni utilizarea lor de ctre grupurile teroriste
sau ntr-un mod inadecvat. Este reiterat, aici, apelul adresat
statelor membre de a conveni asupra unei liste de ri implicate
n conflicte armate, ctre care exporturile de armament ar trebui
s fie interzise n principiu, pe baza unui mecanism prin care
prezumia de refuz ctre astfel de state este monitorizat de
mecanismele de control al embargourilor asupra armelor din
cadrul Consiliului de Securitate al ONU i de grupurile de lucru
pertinente din cadrul UE. Aceasta ar nsemna, de exemplu, ca
statele membre s i armonizeze politicile privind exporturile
134
de armament ctre regiunea Orientului Mijlociu cu dispoziiile
Codului de conduit.
Fr ndoial c o politic comun n materie de control
asupra exportului de armament, clar, eficient i armonizat,
bazat pe un Cod de conduit obligatoriu din punct de vedere
juridic, poate juca un rol decisiv n lupta mpotriva teroris-
mului, n prevenirea conflictelor, n meninerea stabilitii
regionale i n promovarea drepturilor omului, iar netransfor-
marea Codului n poziie comun pericliteaz dezvoltarea n
continuare a controalelor asupra exporturilor UE, n special n
domenii importante precum transferurile intangibile, controlul
tranzitului i evoluia spre o armonizare general ulterioar a
controalelor exporturilor UE.
Pentru statele aflate sub embargo sau post-embargo
asupra armelor, Uniunea s-a preocupat de crearea unei cutii cu
instrumente i a unor mecanisme specifice de reglementare a
exporturilor de armament. Pentru situaiile post-embargo, de
exemplu, s-a decis s fie pus n aplicare un regim special de
transferuri de arme (cutie cu instrumente), iar preedinia s
defineasc statutul acestei cutii cu instrumente.
Monitorizarea aprofundat, s-a artat, este necesar chiar
i dup ridicarea unui embargo i este necesar s se instituie un
mecanism de revizuire, spre a evalua i, dac este cazul, a
reforma cutia cu instrumente, pentru a monitoriza periodic
situaia n statele n care a fost ridicat embargoul, innd cont de
motivele care au determinat ridicarea embargoului. Statele
membre trebuie s aib posibilitatea de a se consulta cu privire
la licenele acordate pentru exportul ctre state post-embargo,
iar coninutul i rezultatele unor astfel de consultri s fie
fcute cunoscute, prin culegerea datelor i publicarea lor n
rapoarte anuale ulterioare.
n acelai timp, se dovedete salutar dezvoltarea continu
a Ghidului de utilizare, ca instrument util i practic pentru
armonizarea interpretrii criteriilor prevzute n Cod, i este
135
foarte important ca statele membre s aplice criterii identice
pentru evaluarea rilor tere, atunci cnd iau n considerare
posibilitatea unor restricii sau embargouri cu privire la expor-
turile de armament, din cauza unor nclcri ale drepturilor
omului sau a creterii instabilitii regionale.
Statele membre nsele trebuie s-i simplifice procedurile
naionale de acordare de licene pentru exportul de arme, s-i
clarifice procedurile i responsabilitile instituionale
pertinente la nivel intern i s elimine orice ambiguitate din
sistemele lor n ceea ce privete procedurile de acordare de
licene de export pentru arme militare i nemilitare, care
pot fi folosite de exportatorii de arme pentru a exporta arme
uoare i arme de calibru mic, ca arme nemilitare, ctre
regiuni expuse conflictelor. Vor trebui adoptate standarde
comune convenite de raportare, pe care toate statele s fie
obligate s le respecte. La nivel naional, statele vor trebui s
menin controale stricte i transparente asupra exporturilor,
pn cnd toate statele membre ale UE i vor fi armonizat
politicile naionale de control asupra exporturilor, astfel nct s
fie n msur s transforme Codul de conduit ntr-un
instrument juridic capabil s reglementeze autorizarea,
gestionarea (inclusiv destinaia final) i verificarea
exporturilor intracomunitare i internaionale de armament.
Parlamentul solicit Uniunii i statelor membre abordri
proactive n ceea ce privete controlul asupra exporturilor i
reexporturilor de produse cu dubl utilizare, pentru a evita
riscul ca anumii utilizatori finali nedorii, inclusiv actori
nonstatali, s aib acces la produse sensibile n ri tere. Se
consider de mare importan ca statele membre s dezvolte n
continuare Poziia comun privind brokerajul de armament,
prin crearea unor registre naionale cu toi brokerii de armament
cunoscui, care s includ informaii privind transportul i
serviciile financiare conexe transferurilor de echipament militar
ctre ri tere, pe baza faptului c astfel de informaii trebuie s
136
fie partajate n mod egal ntre toate statele membre; solicit cu implicat n procesul Acordului de stabilizare i asociere, chiar
insisten ca baza de date privind refuzurile de acordare a unor dac nu are nc statutul de ar candidat la aderarea la UE. La
licene de brokeraj s fie extins, astfel nct s includ fel, n negocierile din cadrul politicii europene de vecintate i
informaii privind consultrile asupra refuzurilor. n aceeai al acordurilor de parteneriat i de cooperare, Consiliul i
zon a brokerajului se nscriu i msurile preconizate a fi luate Comisia includ i chestiunea respectrii tuturor embargourilor
de organizaie pentru a se evita iniiativele brokerilor de a-i impuse de UE asupra comerului cu arme.
procura, n mod iresponsabil, i a exporta ctre pri tere arme
colectate anterior n cursul unor misiuni de meninere a pcii n 7.2. Aplicarea i revizuirea
cadrul PESA i al altor operaiuni externe de meninere a pcii, Codului de conduit al UE
n care au fost implicate UE i statele sale membre.
Apariia unor societi private care furnizeaz servicii de Concluziile desprinse din vastul proces al vnzrilor de
securitate a impus ca UE s-i extind sfera de aplicare a arme pe plan internaional au fost extrem de numeroase.
Codului de conduit la serviciile private de securitate. Uniunea Raportarea diverselor situaii ntlnite n teren la criteriile i
va aduga, ntr-o prim etap, la Lista comun de echipamente normele Codului de conduit al UE a impus reanalizarea i
militare, urmtoarele activiti i servicii pentru care este revizuirea anumitor prevederi ale Codului, pentru ca acesta s
necesar o licen de export: protecia armat a persoanelor i a rspund ct mai bine exigenelor unui transfer legal, care s nu
amplasamentelor, protecia armat a transporturilor, instruirea duc la violarea acordurilor internaionale, a dreptului interna-
cu privire la arme i echipamente militare, instruirea strategic ional umanitar sau altor dispoziii ale dreptului internaional.
i tactic, reforma sectorului de securitate, furnizarea de Ideea central a controlului n domeniu a fost aceea ca statele
consultan pe probleme militare i de securitate, logistica membre s nu ncalce ansamblul criteriilor Codului de conduit
militar, serviciile de contraspionaj i sprijin operaional. al Uniunii.
n procesul de extindere a organizaiei, s-au considerat Participarea pentru prima oar a UE la misiuni de
necesare implicarea i asistarea rilor aderente i a noilor ri meninere a pcii n spaiul vest-balcanic a relevat o cazuistic
vecine pentru a se garanta armonizarea politicilor privind semnificativ din domeniul analizat, care a reprezentat un punct
controlul exportului de armament i aplicarea integral a princi- de plecare pentru diverse revizuiri ale Codului. Pornind de la
piilor i criteriilor din Codul de conduit. Parlamentul a obligat cerina ca statele membre s nu exporte niciodat arme
Consiliul s publice un raport privind sistemul i practicile de excedentare spre rile n care acestea risc s fie folosite
control al transferurilor n orice ar susceptibil de a primi pentru a comite violri ale drepturilor omului sau infraciuni de
statutul de ar candidat, nainte ca ara respectiv s drept internaional umanitar, ori ignorri ale altor dispoziii ale
primeasc permisiunea de a adera, i s condiioneze avansarea dreptului internaional, s-a conchis c statele trebuie s se pun
spre acest statut a oricrui stat care nu se conformeaz de acord asupra unei poziii comune, cu caracter juridic
standardelor UE privind controlul transferurilor de respectarea constrngtor, viznd, pe de o parte, distrugerea tuturor
acestor standarde. Sistemul i practicile de control al transfe- armelor ilegale descoperite i, pe de alt parte, desfurarea
rurilor sunt monitorizate, de altfel, cu atenie n orice stat unor eforturi maxime pentru distrugerea armelor considerate

137 138
redundante pentru securitatea lor. Aceasta include att armele
poliiei, ct i cele ale armatei, ca i echipamente de securitate
potenial omortoare. Atunci cnd distrugerea lor nu este
posibil, surplusul va fi stocat n condiii de securitate.
S-a constatat, de asemenea, c Codul de conduit nu
conine nicio dispoziie explicit asupra controlului transbor-
drilor. Mrfurile n tranzit i transbordrile ofer posibiliti n domeniu dect alte state membre.
plus de nclcare a obligaiilor internaionale, de deturnare a
armelor spre utilizatori finali nelegitimi care s le ntrebuineze
n perpetuarea actelor criminale sau grave violri ale drepturilor
umane.
Amnesty International sublinia, ntr-unul din rapoartele
sale dedicat controlului vnzrilor de arme, c guvernele ar
trebui s acorde atenie sporit: riscului deturnrii ncrcturilor
de arme, datorat corupiei, inadecvrii controalelor etc.;
nclcrii dispoziilor legale i de supraveghere a violrii
criteriilor de export ale Codului de conduit al UE un guvern
poate autoriza tranzitul, pe teritoriul su, al armamentelor
destinate utilizatorilor finali spre care acelai guvern nu a
autorizat transferuri directe.
Unul din rapoartele-sintez anuale ale UE accentueaz c
statele membre trebuie s in cont strict de criteriile Codului
atunci cnd decid asupra unei cereri de licen de export.
Mijlocitorii de arme, se tie, sunt maetri n arta de a recurge la
societi de faad, la transportatori i distribuitori pentru a
organiza vnzarea de arme n zone n care au loc violri ale
drepturilor umane sau de conflict. Cum nu exist veritabile
controale la nivel naional, intracomunitar i internaional,
acetia, agenii de transport, intermediarii i prestatorii de
servicii financiare care intervin n transferurile de arme cu
destinaie n ri tere, pot aciona nestingherii.
Majoritatea statelor membre ale UE nu au o politic
eficace care s reglementeze activitile misiilor n armament
i agenilor de transport. O anchet realizat de GRIP,
139
mpreun cu o organizaie neguvernamental, constat c
numai Germania, Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Olanda i
Suedia dispun, n prezent, de mecanisme de control specific al
curtajului armelor clasice, Marea Britanie fiind pe cale de a
realiza aceasta. Interesant este c unele din noile state membre
au adoptat legislaia corespunztoare, fiind mai avansate n
Totui, statele UE au recunoscut necesitatea lurii unor
msuri regionale i internaionale concertate pentru controlul
activitii de curtaj al armamentului. La propunerea Suediei, n
2001, s-a iniiat un document propunnd adoptarea unui
instrument de control juridic restrictiv n materie de curtaj al
armelor. n 2003, UE a adoptat o poziie comun juridic
restrictiv asupra controlului curtajului n armamente ce are
loc pe teritoriul statelor membre, fcnd astfel un prim pas spre
o reglementare internaional restrictiv. n acelai an, statele
semnatare ale Aranjamentului Wassenaar au adoptat un
ansamblu de Elemente pentru o legislaie eficace asupra
curtajului armelor.
Revizuirea Codului a avut n vedere i controlul
guvernamental care s mpiedice proliferarea i transferul
iresponsabil de arme, muniii i echipamente de securitate, n
interiorul i n afara spaiului UE, fabricate sub licen
acordat de un stat membru. Aceasta pentru c producerea sub
licen n state tere reprezint un fenomen periculos, cu riscuri
evidente, ntruct, n acest caz, armele care se produc, dar i
tehnologiile i capacitile de producie sunt dificil de controlat.
De aceea, raportul anual al UE din 2003 meniona faptul
c statele au convenit ca, la acordarea unei licene de export
pentru un ter, s se in cont de utilizarea potenial a
produsului finit n ara de producie i de riscul ca acest produs
finit s fie deturnat sau exportat spre un utilizator final nedorit.
Mai mult, potrivit Amnesty International, statele membre ar
trebui s introduc n Codul revizuit o reglementare care s
140
impun cetenilor, ca i ntreprinderilor lor, obinerea unei
autorizaii pentru implementarea unui tot al acordului de
producere sub licen de armamente i echipamente de
securitate.
Practic, guvernele ar trebui s confere criteriilor reinute
pentru atribuirea de licene un caracter la fel de riguros ca i
pentru exportul direct de armamente. Pe de alt parte, se
impune o ntrire a controlului guvernamental asupra
componentelor sistemelor de armamente, deoarece acest tip de
material militar poate fi trasferat unor fore armate strine care
se fac vinovate de violri ale drepturilor omului. Organizaia
menionat mai sus este de prere c statele membre ar trebui s
introduc un nou paragraf n dispozitivul Codului de conduit
sau s adopte o poziie comun prin care s-i afirme voina de
a vedea aplicate criteriile Codului de fiecare dat cnd este
depus o cerere de licen de export pentru componente i
subsisteme destinate armelor sau sistemelor de arme. Se
impune o mai mare transparen i garantarea unor controale
mai eficace ale exporturilor de componente strategice destinate
a fi asamblate ntr-o alt ar. n demersul revizuirilor s-ar
nscrie i adaptarea procedurilor actuale aplicate de multe din
statele Uniunii pentru a determina i supraveghea utilizarea
final a armelor i echipamentelor de securitate transferate.
O nou ediie a Codului de conduit al UE va reui,
credem, s nlture deficienele actuale din domeniul controlu-
lui vnzrilor de arme. Acesta va trebui s-i sporeasc eficaci-
tatea, prin creterea caracterului de obligativitate i de constrn-
gere al prevederilor sale, prin eliminarea formulrilor care nu
impun imperative clare statelor membre, prin explicitarea mai
bun a criteriilor, spre a nu lsa loc interpretrilor individuale,
prin adoptarea unei poziii comune asupra curtajului de arma-
mente al UE, realizarea unei liste complete de echipamente i
tehnologii care ar putea fi utilizate n represiunea intern,
tortur, tratamente inumane sau degradante, reglementarea mai
141
n detaliu a exportului spre rile tere de material destinat
fabricrii sau asamblrii de arme sub licen, nlturarea
oricror lacune privitoare la armele reparate, civile i cu aer
comprimat, exportul surplusului de arme, informaiile asupra
exportului de arme printr-un sistem de notificare prealabil a
Parlamentelor statelor membre cnd sunt anvizajate exporturi
spre destinaii sensibile, cooperarea n supravegherea utilizrii
finale a armamentelor provenind din UE, referirea explicit a
posibilitii aplicrii Codului de conduit la transferurile de
arme nesupuse regimului licenelor de export etc.
Cuprinztoare i explicit, noua versiune a Codului de
conduit european, care va include ntreaga gam de activiti
de control al vnzrilor de arme, de la armamente, material de
securitate, tehnologii, componente, la servicii n materie de
armamente i material de securitate, nu va mai permite nici o
nclcare a dreptului internaional umanitar i nici a drepturilor
umane i, mai mult, ar fi compatibil cu un viitor tratat
internaional eficace i constrngtor din punct de vedere
juridic asupra controlului comerului cu arme.
Spre finele anului trecut, deputaii europeni au stabilit ca
vnzrile de arme pe teritoriul Uniunii s fie mult mai strict
reglementate. Ca atare, acetia au decis s introduc regle-
mentri care s ngreuneze condiiile de achiziionare a armelor
i controlul vnzrilor pe Internet, controlul traficului de arme,
noua directiv a Uniunii fcnd referiri explicite la organizaiile
criminale care fac contraband cu arme, la controlul muniiilor
i armelor dezasamblate. Dup 2010, va deveni obligatoriu
buletinul de identificare pentru fiecare arm, care va nregistra
astfel marca, calibrul, seria armei, ca i numele i adresele celor
ce furnizeaz i dein arme. Permisul european pentru
portarm va deveni documentul necesar n transportarea arme-
lor peste granie, iar la nivelul statelor UE va fi creat o baz de
date naionale privind posesorii de arme, la care autoritile s
aib acces.
142
 Aplecndu-se foarte serios asupra domeniului, cel mai
recent n martie curent, Parlamentul European a abordat frontal
problematica exportului de arme, n contextul n care n acest
an se mplinete un deceniu de la nfiinarea Codului de
conduit al UE privind exportul de arme. Cu acest prilej, forul
european a constatat eecul transformrii Codului ntr-un
instrument cu for juridic i neadoptarea de ctre Consiliu a
poziiei comune 78.
Rezoluia PE subliniaz faptul c, n urm cu mai mult de
doi ani, la 30 iunie 2005, COREPER a ajuns la un acord la
nivel tehnic cu privire la textul unei poziii comune n urma
unui proces amnunit de revizuire a Codului, avnd ca obiectiv
transformarea acestuia ntr-un instrument eficient de control al
exporturilor de arme de pe teritoriul UE i de ctre
ntreprinderile din UE.
Prin adoptarea acestei poziii comune, Codul ar fi devenit
un instrument de control al exportului de arme, cu for juridic
n toate statele membre. Din pcate, nici pn astzi, Consiliul
European nu a reuit s adopte la nivel politic aceast poziie
comun, iar motivele acestui fapt nu au fost explicate niciodat
n mod oficial, dei, se subliniaz n textul Rezoluiei, acestea
in, n mod evident, de dorina unor state membre de a ridica
embargoul actual asupra exportului de arme din UE spre
Republica Popular Chinez.
Problema adoptrii unei poziii comune, apreciaz
Parlamentul, a cptat un nou caracter de urgen, din cauza
urmtoarelor evoluii:
78
Vezi Rezoluia Parlamentului European din 13 martie 2008 privind
Codul de conduit al UE privind exportul de arme neadoptarea de ctre
Consiliu a poziiei comune i eecul transformrii Codului ntr-un
instrument cu for juridic.
143
a) semnarea Tratatului de la Lisabona, prin care
UE i asum obligaia de a aciona ca un actor cu
responsabiliti la nivel mondial;
b) evoluia Politicii europene de securitate i
aprare (PESA), n cadrul creia se desfoar din ce n ce mai
multe misiuni militare i civile externe, pe parcursul crora
viaa personalului UE poate fi ameninat de arme furnizate n
prealabil de ctre statele membre;
c) declaraiile recente ale unor state membre, care
indic dorina acestora de a intensifica exportul de arme ca
modalitate de promovare a intereselor lor economice;
d) apariia unor diverse iniiative de armonizare a
politicilor naionale de achiziie a armelor, precum i a
transferurilor i vnzrilor intracomunitare de arme.
Totodat, Parlamentul European observ c eforturile
COARM (Grupului de lucru pentru exportul de arme
convenionale al Consiliului) de mbuntire a Codului i a
aplicrii sale sunt subminate de exporturile de arme din statele
membre spre ri aflate ntr-o situaie de conflict, de
instabilitate sau de nerespectare a drepturilor omului i
considerate, prin urmare, n temeiul Codului, ca "destinaii
iresponsabile".
Absena voinei politice de transformare a Codului ntr-o
poziie comun contravine rolului de lider al UE i al statelor
sale membre n promovarea instrumentelor juridice menite s
controleze toate transferurile publice sau private de arme, n
special a Tratatului privind comerul cu arme.
Impasul politic actual n care se afl adoptarea poziiei
comune determin PE s invite actuala preedinie european s
introduc adoptarea poziiei comune pe agenda tuturor
reuniunilor Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe
(CAGRE), pn cnd aceast chestiune va fi rezolvat. n
acelai timp, ndeamn statele membre care se opun existenei
unui Cod cu for juridic s-i reevalueze poziia.
144
 Parlamentul apreciaz c contribuia UE la un Tratat Data Data
inta Documentul
privind comerul cu arme cu for juridic la nivel implementrii ridicrii
internaional va deveni mai credibil odat ce propriul su Embargouri UE
regim de control al armelor va cpta for juridic. Pe de alt (obligatorii doar pentru
parte, consider c, n paralel cu adoptarea poziiei commune, rile membre)
vor trebui s fie luate i urmtoarele msuri: (26 feb.
Afganistan 17 dec. 1996 96/746/CFSP
a) prevenirea transferurilor iresponsabile de arme, 2001)
prin intermediul unei aplicri stricte a criteriilor Codului, att la (27 mai
nivelul ntreprinderilor, ct i al forelor armate naionale; Afganistan (Taliban) (26 feb. 2001) 2001/154/CFSP
2002)
b) mbuntirea i aplicarea controalelor la nivelul Taliban, Al-Qaida, Usama
operaiunilor de intermediere a comerului cu arme i preve- 27 mai 2002 - 2002/402/CFSP
Bin Laden
nirea traficului ilegal de arme pe ci aeriene sau maritime;
23 ian.
c) investigarea prompt a acuzaiilor recente referi- Bosnia i Herzegovina 5 iulie 1991
2006
EC declaration
toare la nclcarea embargourilor asupra armelor;
China 27 iunie 1989 - EC declaration
d) prevenirea debarasrii de armele colectate n
cursul operaiunilor PESA i a celor din cadrul reformei secto- Coasta de Filde 15 nov. 2004 - 2004/852/CFSP
rului de securitate, precum i n cursul altor iniiative ale UE 20 nov.
Croaia 5 iulie 1991 EC declaration
prin vnzarea acestora unor intermediari privai i prevenirea 2000
transferului ulterior al acestor arme; RDCongo 7 apr. 1993 - EC declaration
e) sporirea transparenei i mbuntirea calitii
31 mai
datelor prezentate de statele membre n contextul Raportului Eritreea 15 mar. 1999
2001
1999/206/CFSP
anual privind Codul.
15 mar. 31 mai
n pofida acuzaiilor de nclcare a unor embargouri Etiopia 1999/206/CFSP
1999 2001
asupra armelor la care face referire documentul, trebuie artat
c activitatea Uniunii n acest domeniu este semnificativ. 17 ian.
Indonezia 17 sep. 1999 1999/624/CFSP
2000
Din datele SIPRI, rezult o implicare a UE, la zi, ca n
Tabelul 1: Iran 23 april 2007 2007/246/CFSP
23 iulie
Irak 4 aug. 1990 EC declaration
2004
Liban 15 sep. 2006 - 2006/625/CFSP
Liberia 7 mai 2001 - 2001/357/CFSP
11 oct.
Libia 27 ian. 1986 EC declaration
2004

145 146
Myanmar (Burma) 29 iulie 1991 - EC declaration restrictive luate mpotriva Uzbekistanului, care declar ca
1 iunie
prohibite vnzarea, furnizarea, transferul sau exportul de arma-
Nigeria 20 nov. 1995 95/515/CFSP ment i materiale asociate, inclusiv arme i muniii, vehicule
1999
militare i echipament, ca i echipament paramilitar i pri
Coreea de Nord (RPDC) 22 nov. 2006 - 2006/795/CFSP
componente n excedent, ctre aceast ar.
Sierra Leone (rebeli) 5 iunie 1998 - 98/409/CFSP Important este ca restricionrile cuprinse n aceste poziii
(16 feb. comune i altele, anterioare sau ulterioare, s fie respectate
Slovenia 5 iulie 1991 EC declaration
1996) riguros de statele membre, ca prevederile Ghidului de folosire a
Somalia 10 dec. 2002 - 2002/960/CFSP Codului de conduit al UE n materie de export de armamente,
Sudan 15 mar. 1994 - 94/165/CFSP
adoptat la 12 iunie 2007 i revizuit la 29 februarie 2008
referitoare la: notificri ale refuzului autorizrii i consultri,
Uzbekistan 14 nov. 2005 - 2005/792/CFSP practici n materie de acordare a autorizaiilor, orientri
Iugoslavia (FRY) 5 iulie 1991
8 oct.
EC declaration privitoare la cele opt criterii (Obligaii internaionale,
2001 Drepturile omului, Situaia intern, Stabilitatea regional,
Zimbabwe 18 feb. 2002 - 2002/145/CFSP Securitatea rilor aliate sau prietene, Atitudinea cu privire la
Tabelul 1. Embargourile de arme ale UE terorism, Riscul de deturnare, Dezvoltarea durabil), transpa-
Sursa: http://www.sipri.org/contents/armstrad/embargoes.html #euemb ren, rile care au aderat la Cod, Lista comun de echipa-
mente militare a UE s fie aplicate fr derogri sau ignorri,
Numai n 2007, UE a adoptat, de exemplu, la 27 iar controalele s nu lase nici o porti de scpare exporta-
februarie, Poziia comun a Consiliului 2007/140/CFSP torilor, celor care vnd sau transfer arme i/sau componente,
referitoare la msurile restrictive asupra Iranului, care imple- agenilor de transport, intermediarilor i prestatorilor de servicii
menteaz deciziile Consiliul de Securitate al ONU. Sanciunile financiare care intervin n transferurile de arme cu destinaie n
includ prohibiia asupra furnizrii directe sau indirecte de arme, ri tere, traficanilor de arme.
vnzarea sau transferul de componente, materiale, echipament,
bunuri i tehnologie aflate pe lista regimului de control al
tehnologiilor de rachete pentru uzul sau n beneficiul Iranului.
La 23 aprilie 2007, UE a adoptat Poziia comun a
Consiliului 2007/246/CFSP de amendare a Poziiei menionate
mai sus, extinznd restriciile existente asupra Iranului astfel
nct s fie inclus transferul tuturor armelor i al materialelor de
toate tipurile (arme i muniii, vehicule i echipament militar,
echipament paramilitar i pri componente ale acestora).
De asemenea, la 13 noiembrie 2007, Consiliul a adoptat
Poziia comun 2007/734/CFSP referitoare la msurile

147 148
 CAPITOLUL 8
EFORTURI EUROPENE DE ASIGURARE
A ALTOR CONTROALE INTERNAIONALE
ASUPRA VNZRILOR DE ARME.
LUPTA CONTRA MINELOR TERESTRE
Organizaia european s-a implicat, mai ales dup 11
septembrie 2001, alturi de ONU, celelalte organizaii interna-
ionale i state, n elaborarea i punerea n practic a unor
strategii i planuri de aciune pentru prevenirea i combaterea
ncercrilor de achiziionare de materiale NBC sau convenio-
nale de ctre teroriti. n acest sens, responsabilitile n promo-
varea politicilor de neproliferare au fost corelate armonios cu
aplicarea strict a instrumentelor internaionale n vigoare.
Uniunea i statele membre au acordat o mare importan
respectului tratatelor internaionale i mecanismelor de verifi-
care, coordonrii naionale i internaionale n controlul expor-
turilor, programelor de distrugere de arsenale i capabiliti
militare, convenirii i implementrii efective a sanciunilor
economice i regimurilor restrictive asupra transferurilor ctre
state sau entiti care sprijin nzestrarea reelelor teroriste.
8.1. Implicarea UE n asigurarea altor controale
internaionale asupra vnzrilor de arme
ntre documentele care au asigurat convergena politicilor
de neproliferare se situeaz i Declaraia din decembrie 2000 a
Uniunii Europene i a SUA cu privire la responsabilitile
statelor i transparena n exporturile de arme. Pe temeiul unor
responsabiliti specifice i al formrii unei viziuni comune
asupra controlului exporturilor de arme, UE i Statele Unite au
hotrt s dezvolte aciuni comune pentru ncurajarea tuturor
statelor exportatoare de arme s implementeze criterii riguroase
n procesele interne de luare a deciziei de aprobare a
149
exporturilor i o politic de cretere a transparenei n domeniu.
Cele dou Pri au recomandat statelor s furnizeze date
naionale la Registrul ONU pentru Arme Convenionale i s
fac schimburi de informaii pe baza Documentului OSCE
privind armele uoare i de mic calibru sau cele din cadrul
Aranjamentului de la Wassenaar pentru controlul exporturilor
de arme convenionale i de produse i tehnologii cu dubl
utilizare.
Statele participante la Aranjament au amendat elementele
iniiale, iar apoi liniile directoare ale regimului de control al
tehnologiei rachetelor, abordnd frontal aspectele proliferrii
nucleare i implicndu-se hotrt n sporirea controlului expor-
turilor, pentru evitarea sau stoparea transferurilor ilicite de
produse militare i arme de distrugere n mas. De notat c
participanii la Aranjament au susinut i necesitatea extinderii
clauzei catch-all la exporturile de produse cu dubl utilizare
care au scopuri finale militare.
Un aspect dezvoltat pe larg n capitolul anterior, cel al
controlului exporturilor de produse militare, a impactat n
activitile UE i dinspre celelalte instituii internaionale de
securitate implicate n aceasta. Respectivele instituii au
cooperat cu Uniunea n aplicarea riguroas a Ghidului celor
mai bune practici pentru exporturile de arme mici i armament
uor, elaborat pe baza documentului Wassenaar, ce codific
cele mai avansate practici naionale ale statelor participante la
Aranjament. Este de accentuat faptul c statele membre au
respectat att sanciunile internaionale i msurile restrictive
impuse de ONU, ct i de ctre UE.
State ale UE, printre care i ara noastr, iau parte activ
la Comitetul Zangger (al principalelor state nucleare furnizoare
angajate n comerul nuclear), militnd pentru implementarea
Art.III.2 al Tratatului de neproliferare a armelor nucleare
(NPT). Comitetul implementeaz politica de neproliferare a
armelor nucleare prin aplicarea liniilor directoare, stabilite prin
150
consens, care fac obiectul a dou memorandumuri separate: cel
care definete materialele surs, materialele fisionabile spe-
ciale, mpreun cu condiiile de export al acestora, i cel care
definete exporturile de echipament i materiale nenucleare.
ntrirea controlului exporturilor i intensificrii efortu-
rilor pentru prevenirea proliferrii armelor chimice i biologice,
inclus n noile linii directoare ale Grupului Australia, este
nsuit i de statele membre ale UE, inclusiv de Romnia, care
aplic, astfel, prevederile catch-all, prin care pot fi cerute
licene la exportul unor produse necuprinse n lista de control,
dac exist suspiciunea c ele pot fi utilizate pentru producerea
armelor chimice i biologice. Sunt supuse controlului i transfe-
rurile intangibile de tehnologii utilizate pentru producerea
armelor chimice i biologice, cutnd s se uzeze de toate
mijloacele la dispoziie pentru a limita proliferarea acestor
tipuri de arme. Statele care au aderat la Grup au revizuit i
listele de control, prin adugarea unor toxine i a unor
echipamente biologice.
Statele Uniunii, printre care i Romnia, au aderat, de
asemenea, la Regimul de Control al Tehnologiilor pentru
Rachete, ce traseaz liniile directoare n exportul de tehnologii
de acest gen, mprtind obiectivele neproliferrii sistemelor
fr pilot de transport al armelor de distrugere n mas (ADM)
i urmrind s coordoneze licenierea exportului naional, astfel
nct s previn proliferarea necontrolat a ADM. Unele state,
inclusiv partenere la acest Regim, au fost de acord s introduc,
n mod voluntar, msuri de liceniere a exporturilor de rachete
balistice i alte vehicule aeriene nepilotate de transport, sau
echipamente aferente, materiale i tehnologii.
De menionat, aici, i semnarea de ctre state membre ale
Uniunii i, evident, aplicarea n practica curent a Codului
Internaional de Conduit mpotriva proliferrii rachetelor
Balistice de la Haga (HCOC), care include principii,
151
angajamente i msuri de cretere a ncrederii avnd ca scop
reducerea proliferrii rachetelor balistice.
Preocuprile europene de asigurare a altor controale
internaionale asupra vnzrilor de arme pun un accent deosebit
pe cooperarea internaional i transparena n exporturile de
arme. Statele Uniunii aplic consecvent Rezoluia Adunrii
Generale a ONU din 9 decembrie 1991, ce a nfiinat Registrul
ONU pentru arme convenionale, prin care sunt raportate
exporturile i importurile de arme convenionale majore
clasificate n apte categorii: tancuri de lupt, vehicule de lupt
blindate, sisteme de artilerie de calibru mare, avioane de lupt,
elicoptere de atac, nave de rzboi i rachete/lansatoare de
rachete79.
UE aplic, totodat, embargourile internaionale i alte
msuri restrictive privind exporturile de arme. Instituite prin
rezoluii ale Consiliului de Securitate al ONU, decizii ale
OSCE sau prin aciuni i poziii comune ale Consiliului UE,
embargourile influeneaz n mod determinant transferurile de
arme i echipamente militare. n acelai timp, Uniunea
desfoar un control exigent al exporturilor de arme de calibru
mic i armament uor, pe baza Programului de Aciune adoptat
de Conferina ONU privind armele din aceast categorie, a
liniilor directoare de baz comune statelor membre ONU
privind controlul produciei, marcrii i transferurilor acestui
tip de arme, pentru eliminarea acumulrilor excesive,
necontrolate i destabilizatoare de arme uoare i de calibru
mic.
79
Detalii asupra notificrilor naionale, la www.un.org.
152
 8.2. Angajarea UE n lupta
contra minelor terestre
n fine, o prioritate absolut a UE o reprezint lupta
internaional contra minelor terestre, creia organizaia i-a
destinat zeci de milioane de euro anual. Aceasta este urmarea
aplicrii ferme a prevederilor Tratatului de la Ottawa, semnat,
n decembrie 1997, de reprezentanii guvernelor a 123 state,
care proscrie folosirea, producerea, transferul i stocarea mine-
lor terestre antipersonal (statele membre s-au angajat s nu
foloseasc niciodat minele antipersonal, s distrug toate
minele antipersonal din rezervele lor, ntr-un interval de patru
ani, s nceteze producia i transferul de mine antipersonal). n
prezent, Tratatul numr 153 ri membre.
Prima Conferin consacrat Tratatului respectiv docu-
ment numit, oficial, Convenia asupra interzicerii folosirii,
stocrii, producerii i transferului minelor antipersonal i
asupra distrugerii lor -, Summit-ul de la Nairobi pentru o lume
fr mine, a avut loc n 2004 i a lansat un plan de aciune
pentru urmtorii cinci ani. Numit Planul de aciune de la
Nairobi 2005-2009, acest document precizeaz clar aciunile de
ntreprins i msurile concrete de luat pentru a surmonta
ameninarea minelor terestre. Prin intermediul Planului, statele
membre execut programe n trei domenii-cheie precizate n
Convenie: ajutorarea victimelor, sensibilizarea asupra perico-
lelor minelor i deminarea.
La activitatea de ajutorare a victimelor sunt atrase diverse
organizaii, care pun accentul pe servicii de susinere, ca:
readaptarea fizic i psihologic, ajutoare acordate supravieu-
itorilor rnii de mine terestre, familiei i colectivitii acestora,
programe de reintegrare socioeconomic, fabricarea de proteze.
Programele de sensibilizare asupra pericolelor minelor i
informeaz pe locuitorii zonelor cu riscuri ridicate asupra
pericolelor minelor, ajut la marcarea cmpurilor de mine,
sprijin activitile de deminare. Deminarea, ca activitate
153
umanitar, se face n colaborare cu alte organizaii i cuprinde
releveuri tehnice, cartografiere, marcarea cmpurilor de mine,
asigurarea calitii i acreditarea, potrivit normelor interna-
ionale stabilite.
Complexitatea angajrii Uniunii, alturi de celelalte
organizaii internaionale i state, n lupta cu minele terestre are
o motivaie foarte grav: potrivit datelor furnizate de specialitii
europeni, peste 110 milioane de mine au fost plantate n 65 de
ri i peste 2 milioane de noi proiectile li se adaug anual; ntre
5 i 10 milioane de mine sunt fabricate n fiecare an n lume, iar
persoanele omorte sau mutilate anual de minele terestre
nsumeaz circa 26.000 oameni, n principal civili, cei mai
muli - femei i copii. n rzboiul din ex-Jugoslavia au fost
folosite, de exemplu, numai pn n iulie 1993, peste 3
milioane de mine terestre80. Operaiile de deminare permit
eliminarea doar a 100.000 de mine anual, situaia cptnd, pe
zi ce trece, o turnur tot mai dramatic. Utilitatea militar a
minelor antipersonal este tot mai redus, iar proiectilele sunt tot
mai puin destinate atingerii unor obiective militare i din ce n
ce mai mult terorizrii populaiei civile. Numeroase mine
rmn active multe decenii acolo unde au fost plantate,
provocnd moartea sau rnirea unor civili din rndul populaiei,
la muli ani dup ncetarea ostilitilor. n multe ri, vaste
teritorii au devenit apropape nelocuibile, fcnd imposibil
procesul de dezvoltare social, medical, ecologic i economic,
deseori aceste dificulti socio-economice putnd fi cauza
resurgenei conflictului. Refugiaii sunt mpiedicai s revin la
domiciliul lor din cauza existenei minelor.
80
Departamenul de Stat al Statelor Unite, Hidden Killers: The Global
Problem with Uncleared Landmines, Bureau of Political-Military Affairs,
Washington, D.C., juillet 1993, p. 38, apud Jody Williams, Les mines
terrestres et les mesures visant les liminer, Revue internationale de la
Croix-Rouge nr. 814, din 31 august 1995, pp.409-428.
.
154
 Aceast situaie a determinat organizaia s desfoare o
activitate semnificativ n domeniu, anterioar momentului
Ottawa. Astfel, nc n 1992, PE adopta o Rezoluie asupra
ravagiilor cauzate de mine. n 1995, Adunarea paritar ACP-
UE adopta Rezoluia asupra minelor terestre n Angola. Tot n
1995, era adoptat Rezoluia asupra minelor antipersonal: un
obstacol mortal pentru dezvoltare. De asemenea, Consiliul
European a adoptat o Aciune comun cu privire la minele
antipersonal, ce comport un moratoriu care instaureaz
interdicia total a exportului spre toate rile de mine
antipersonal care nu sunt nici detectabile, nici cu declanare
automat, ca i interdicia exportului a orice min antipersonal
spre rile care nu au ratificat Convenia privind interzicerea
dezvoltrii, producerii, acumulrii i folosirii armelor chimice
(CAC).
Conlucrarea larg a Uniunii cu celelalte organizaii inter-
naionale i state este perfect vizibil n dispoziiile de aplicare
a aciunii comune, care vizeaz promovarea caracterului
universal al conveniei i ntrirea protocolului su asupra
minelor terestre, prin: extinderea cmpului lor de aplicare la
conflictele armate altele dect cele internaionale; accentuarea
sensibil a restriciilor sau interdiciilor privitoare la minele
antipersonal, cum ar fi cele despre transferul acestora, intro-
ducerea unui mecanism eficace de verificare i a unor dispo-
ziiuni relative la asistena tehnic n probleme de deminare.
Parlamentul European a adoptat, la 29 iunie 1995,
Rezoluia asupra minelor terestre i armelor cu laser
orbitoare81. Observnd c dispoziiunile anterioare nu permi-
81
Rsolution sur les mines terrestres et les armes laser aveuglantes, A4-
0119/1995,
http://www.europarl.europa.eu/pv2/pv2?PRG=CALDOC&FILE=950629&
LANGUE=FR&TPV=DEF&LASTCHAP=6&SDOCTA=8&TXTLST=1&
Type_Doc=RESOL&POS=1.
155
teau s se ajung la o interzicere total a minelor antipersonal,
Parlamentul a rugat Consiliul s modifice i s extind cmpul
de aplicare a aciunii comune (sau s adopte aciuni comune
complementare), ntrind reglementarea proprie minelor
antivehicul i convenia pe ansamblu i abordnd problema
armelor cu laser orbitoare. ntre altele se sugereaz introducerea
unui protocol care s interzic orice arm cu laser care poate
provoca cecitatea, a unui protocol referitor la publicarea de
rapoarte anuale i organizarea sistematic, la fiecare cinci ani,
de conferinte de revizuire asupra funcionrii conveniei i
clauzelor sale.
n aceeai Rezoluie se vorbete i de protocolul II asupra
minelor terestre, care s asigure c toate minele terestre pot fi
detectate n toate solurile cu ajutorul dispozitivelor de detecie
ordinare, c nicio min terestr nu comport un dispozitiv
antidetecie i c nicio min antipersonal nu conine un dispo-
zitiv care s mpiedice manipularea, c toate minele antiper-
sonal sunt autodistructive, c toate minele antivehicul au dezar-
mare automat, s introduc dispoziiuni garantnd limitarea
transferurilor de mine. Membrii PE constat c eforturile de
deminare nu pot reprezenta o soluie satisfctoare la problema
minelor antipersonal i c este indispensabil decretarea unei
interdicii totale. Consiliul este rugat s includ n aciunea
comun interdicia fabricrii minelor antipersonal pe teritoriul
UE, producerii acestor arme n ntreprinderi nregistrate n
Uniune, ca i a stocrii (meninerii stocurilor existente),
transferului, vnzrii i folosirii minelor antipersonal, iar statele
membre s introduc n legislaia lor meniuni asupra acestei
interdicii i s nceteze cercetarea tehnologic axat pe
producerea i/sau perfecionarea minelor terestre, procednd la
reconversia ntreprinderilor productoare de mine.
la
Care este situaia actual? Desigur, mult mai mbucu-
rtoare dect la ora adoptrii Conveniei asupra interzicerii
folosirii, stocrii, producerii i transferului minelor antiperso-
156
nal i asupra distrugerii lor, n decembrie 1997. n timp, vasta afecta mediul nconjurtor; interzicerea armelor care sunt de
aciune la care s-au angajat i UE, i fiecare din statele membre natur s cauzeze rele inutile).
care au aderat la tratat, conlucrnd cu alte state i organizaii Un asemenea efort internaional presupus de lupta contra
internaionale, a dat roadele ateptate. Potrivit specialitilor82, minelor terestre, antivehicul i antipersonal, a armelor cu
numai ntre ratificarea Conveniei de la Ottawa i 2004, de dispersie i altor dispozitive de rzboi explozive, la care a
exemplu, peste 27 milioane de mine antipersonal au fost aderat fr ezitare i Uniunea, contribuie la promovarea pcii i
distruse n statele ce au unele teritorii minate. Peste 75 la sut stabilitii mondiale i reducerea suferinelor umane n regiu-
din rile lumii sunt angajate n interzicerea folosirii minelor nile afectate de acest flagel.
antipersonal. Numrul victimelor minelor a sczut considerabil,
atingnd n unele ri procentul de 66 la sut.
Totui, constat aceiai specialiti, zeci de milioane de
mine zac nc n sol i peste 200 milioane de mine ateapt n
depozite, pregtite de a fi folosite de ctre armate pretutindeni
n lume. Zilnic, la fiecare 30 de minute, minele fac cte o
victim. Lucrul cel mai grav din prezent l constituie faptul c
nu exist niciun tratat internaional care s interzic armele cu
dispersie, minele antivehicul i alte componente de rzboi
explozive. De aceea, trebuie acionat nentrziat, luate toate
msurile care s asigure c aceste arme nu vor mai continua s
rneasc civili n timp de pace. Este o cerin fundamental a
asigurrii securitii umane, a dreptului internaional umanitar,
ale crui principii vizeaz gsirea unui echilibru ntre dou
interese divergente - unul dictat de consideraii de necesitate
militar, iar cellalt de exigene umanitare (aceste principii se
refer la: distincia ntre civili i combatani, ntre bunurile cu
caracter civil i obiectivele militare; interzicerea atacurilor fr
discriminare, ce presupune ca atacurile s vizeze doar inte
militare; proporionalitatea pierderile i daunele civile ale
unui atac s nu fie excesive n raport cu valoarea obiectivului
militar; precauia mpiedicarea sau cel puin limitarea num-
rului victimelor civile i daunelor cauzate bunurilor civile;
protecia mediului interzicerea folosirii armelor care pot

82
Sursa: www.croixrouge.ca/article.asp?id=1946&tid=110

157 158
 CAPITOLUL 9
INSTRUMENTE FOLOSITE DE UE
PENTRU PREVENIREA
I GESTIONAREA CONFLICTELOR
Organizaia european are un aport substanial la pre-
venirea i gestionarea crizelor i conflictelor internaionale,
domeniu n care folosete o gam complet de instrumente: de
la dezvoltare i politica comercial la acordurile de cooperare
i asociere, de la capacitile de gestionare a crizelor i
mecanismele de cooperare n probleme de justiie i afaceri
interne sau instrumentele diplomatice la programele sociale i
de mediu, i ajutorul umanitar. Legtura strns ntre securitate
i dezvoltare (Nu exist dezvoltare fr securitate, nici
securitate fr dezvoltare, subliniaz Adam Bernard, ntr-o
Not de analiz a GRIP, din 14 aprilie 2008, ceea ce, de altfel,
spunea, n 2005, fostul secretar general al ONU, Kofi Annan:
nu exist securitate fr dezvoltare; nu exist dezvoltare fr
securitate) este menionat i n Strategia european de
securitate: securitatea este o condiie necesar a dezvoltrii,
aspect ntrit, apoi, ntr-un document adoptat n acelai an,
Consensul european pentru dezvoltare: Nu poi avea
dezvoltare i eradicarea srciei fr pace i securitate, i nu va
fi pace durabil fr dezvoltare i fr eradicarea srciei83. vatori la operaiunile ONU. Uniunea reprezint unul din
Un mediu securizat favorizeaz aciunile i iniiativele care
amelioreaz condiiile de via ale populaiilor, iar dezvoltarea
contribuie la prevenirea violenei i insecuritii. De la aceste
considerente pleac organizaia european n abordarea
mecanismelor de prevenire i gestionare a crizelor i
conflictelor.
83
Doc.2006/C46/01, 24/02/2006.
159
9.1. Mecanisme, instrumente i aciuni ale UE
pentru gestionarea conflictelor
Evidenele arat c UE este principalul furnizor mondial
al sprijinului extern pentru dezvoltare i un aprtor activ al
dezvoltrii durabile. n aceste eforturi, are o relaie extrem de
eficient de cooperare cu ONU, cu care a operaionalizat parte-
neriate viabile, prin care ajut la consolidarea pcii. Dezvol-
tarea PESA ofer UE mijloacele pentru un rspuns mai eficace
la cererile de asisten ale Naiunilor Unite n cadrul gestionrii
crizelor internaionale. Modalitile i domeniile principale de
cooperare a Uniunii cu ONU n sfera prevenirii conflictelor i
gestionrii crizelor au fost identificate, din nsrcinarea
Consiliului European din decembrie 2000, ulterior acestei date,
i ele au cuprins: ntrirea capacitilor de prevenire i
gestionare a crizelor, asigurarea interoperabilitii i crearea
mijloacelor practice care s permit Uniunii s contribuie la
eforturile ONU de meninere a pcii i securitii internaionale.
n deplinul respect al prevederilor Cartei Nainilor Unite,
Uniunea ncurajeaz organizaiile regionale i subregionale s
joace un rol mai activ n operaiile de prevenire a conflictelor,
de meninere i consolidare a pcii. Sunt de remarcat, n acest
sens, participrile statelor membre cu trupe, poliiti i obser-
principalii furnizori de trupe la misiuni de pace sub autoritatea
Consiliului de Securitate al ONU, chiar dac acestea nu sunt
direct gerate de Naiunile Unite. Operaiile de gestionare a
crizelor conduse de UE pot fi de tipul: umanitare i de salvare,
precum i de evacuare, de meninere a pcii, misiuni de lupt i
de restabilire a pcii. Procedurile i structurile de decizie
necesare, ca i instrumentele i metodele de planificare au fost
deja create. Uniunea poate, prin urmare, decide s ntreprind
operaiuni militare i s execute misiuni n domenii ale
meninerii ordinii, respectrii statului de drept, administraiei
civile i proteciei civililor. Pentru situaii de criz, Uniunea
160
este dotat cu toat gama de instrumente de reacie
economice, militare, diplomatice.
Ca exemple remarcabile de cooperare UE - ONU pot fi
menionate: participarea la misiunile de meninere a pcii n
Balcanii de Vest ale SFOR i UNMIBH, KFOR i MINUK, iar
din acest an, misiunea din Darfur, de la grania dintre Ciad i
Republica Centraafrican, a EUFOR, care va consolida misiu-
nea ONU i Uniunii Africane, UNAMID. Prin Rezoluia
Consiliului de Securitate din 25 septembrie 2007, UE a fost
autorizat s desfoare n Darfur 3000 de oameni, plasai sub
comandament irlandez, care s asigure protecia civililor n faa
rebelilor i a bandiilor; misiunea european (Ciad RCA) este
actualmente poziionat n estul Ciadului, n timp ce detaa-
mentul multinaional din Birao (RCA) este pus deja sub coman-
dament EUFOR. La un an de la declanarea misiunii, rezultate-
le obinute de EUFOR nu sunt foarte ncurajatoare, forele
europene nedispunnd, n opinia organizaiei umanitare Oxfam,
de mijloacele necesare luptei contra crimei i banditismului.
Nu trebuie ignorat, aici, nici participarea consistent a
statelor membre ale UE la Fora internaional pentru
Afganistan (ISAF) i nici prezena unui nsrcinat european al
procesului de pace n Afganistan, care, fr a exista nici o
contradicie ntre cele dou misiuni, ncearc s conving efii structurilor poliiei locale n vederea responsabilizrii actului
de triburi s abandoneze lupta contra forelor NATO i s se
ralieze guvernului Karzai. De notat c, dei cifrele date
publicitii nu au reflectat totdeauna realitatea din teren, ISAF
i-a sporit mereu efectivele, inclusiv cu participarea consistent
a UE: n august 2003, avea 5.581 oameni, n august 2004
8.065, n iulie 2005 9.685, n septembrie 2006 19.597,
noiembrie 2007 31.267, n martie 2008 47.332, iar n iunie
2008 52.700. Pe de alt parte, UE contribuie, din martie a.c.,
cu o misiune EUPOL la formarea poliiei afgane, structur pe
care, n mai 2008, a decis ca, n termen de un an, s o dubleze
numeric, de la 200 la 400 persoane, i, de asemenea, are un
161
reprezentant special al su pentru Afganistan (EUPOL
Afganistan). Misiunea de poliie de aici a impus un acord
sustenabil i eficient n privina forelor civile de poliie ale
Afganistanului.
Primele misiuni ale UE n Balcanii de Vest au fost
misiuni civile i militare de gestionare a crizelor, desfurate n
paralel cu eforturile duse, n cadrul procesului de stabilizare i
asociere, pentru prevenirea urmrilor conflictului. Este cazul
primei misiuni militare a Uniunii, Concordia, din fosta
Republic iugoslav a Macedoniei, urmat de misiunea de
poliie sub egida UE, Proxima, din Bosnia-Heregovina
(lansat n 2003). Misiunea de Poliie a UE (EUPM), executat
cu mijloace civile, n BiH, n 2003, constituie prima operaie de
acest gen, prin care Uniunea a preluat sarcinile Forei de Poliie
internaionale a ONU n BiH, permind organizaiei mondiale
s-i redesfoare resursele n alte teritorii. Aceast misiune de
intervenie a inclus activiti de supraveghere, supervizare i
inspecie. EUPM BiH, misiune de management al crizelor
civile, n cea de-a doua parte a mandatului (perioada 1 ianuarie
2006 - 31 decembrie 2007), a avut ca obiective: reforma
structurilor poliieneti din Bosnia i Heregovina; susinerea
poliiei locale n lupta mpotriva crimei organizate; inspectarea
poliienesc, i a deinut un total de 167 ageni de poliie i civili
originari din Uniune. ntr-o ordine de importan, ns,
misiunea cea mai semnificativ i mai ampl a UE cu profil
militar rmne marea operaie militar EUFOR - ALTHEA,
prin care, n decembrie 2004, Uniunea a preluat atribuiile
NATO. Fora internaional de stabilizare din Bosnia i
Heregovina se compune n prezent din 2455 militari, dintre
care 347 germani, 333 italieni, 130 francezi, 74 olandezi i 18
britanici.
n ajunul declarrii unilaterale a independenei Kosovo,
din februarie 2008, UE a hotrt s lanseze, n termen de patru
162
luni, o misiune civil de poliie i justiie (numit EULEX), n
fosta provincie srb, care s ia locul misiunii ONU MINUK
n 120 de zile, dup ce aceasta din urm va fi transmis puterile
sale guvernului kosovar. Aceasta va avea 1900 de poliiti,
judectori i procurori, care s susin guvernul kosovar n
formarea i dezvoltarea noilor sale instituii, prin pregtirea
personalului sistemelor judiciar i de poliie din Kosovo pentru
a-i putea exercita misiunea independent i pe o baz
multietnic, prin consilierea i supravegherea n materie de
poliie, justiie i protecia minoritilor. Spre deosebire de
actuala misiune a ONU, misiunea european nu trebuie s se
substituie guvernului kosovar pentru a gera treburile rii, ci s-
l ajute spre a le gera singur. n acelai timp, n unele domenii,
cum este cel al crimelor de rzboi, misiunea va avea dreptul s
conteste sentinele instanelor locale judectoreti.
EULEX, considerat a fi cea mai important misiune
civil din istoria UE, va stabili o justiie independent i
multietnic i o poliie multietnic. Poliitii, judectorii i trecute i 12 actuale), oferind suport militar vital i expertiz
procurorii misiunii vor dispune de puteri executive, limitate,
pentru a ancheta i urmri crimele cele mai grave i cele mai
sensibile. De notat c organizaia i-a trimis primele elemente
ale misiunii n regiune fr a avea mandat ONU. Dup primirea
mandatului, constituirea forei s-a fcut destul de ncet, n
august 2008 misiunea avnd doar 400 din cei 1900 de poliiti.
Cu mijloace militare, Uniunea a acionat n cadrul
operaiei militare Artemis, din R.D.Congo, sub mandat ONU,
n acelai an, dar i n Bunia, prin intermediul unei Fore de
stabilizare temporar de peste 1.500 militari ce au contribuit la
pacificarea unei situaii explozive i periculoase, avnd, de
asemenea, mandatul Consiliului de Securitate. Toate acestea
arat progresul realizat de organizaie n implementarea PESC,
dorina sa ferm de a interveni la crize i de a promova
stabilitatea, dar i de a garanta securitatea Europei i a se afirma
ca actor de prim plan pe arena internaional.
163
Angajarea UE n misiuni de meninere a pcii a impus cu
necesitate creterea capacitii sale de aciune strategic, deci
crearea de mecanisme de aciune ale Uniunii prin care s se
intervin mai rapid i credibil n crizele internaionale. Ca
urmare, organizaia a constituit Comitetul Politic i de
Securitate (CPS), un Comitet Militar (CM) i un Stat Major al
UE (SMUE), noi organe de decizie politic i militar.
UE are, n prezent, la dispoziie structuri militare i civil-
militare pentru gestionarea crizelor i conflictelor structuri
integrate diverse, apte s acioneze n domeniile poliie
(EUROPOL), justiie (EUROJUST) i controlul frontierelor
(mecanismele spaiului Schengen), dar i structuri i intervenie
i asisten umanitar (ONG-uri i agenii specializate,
iniiative gestionate de Comisia European), precum i structuri
de prevenire i contracarare a terorismului i de fundamentare
a bazei de aciune a acestora. Ea a ndeplinit i ndeplinete 21
de misiuni n zone conflict i n state fragile postconflict (9
civil pentru o serie de regiuni cu probleme, n eforturile de
stabilizare i reconstruire a societilor divizate84.
Sistemul de securitate european cuprinde structuri care,
devenite deja operaionale, i permit s desfoare, sub mandat
ONU, misiuni multinaionale de succes n spaiul gestionrii
crizelor. Sistemul este structurat pe baza Strategiei Europene de
Securitate i, prin transformarea sa, va determina ca, n viitorul
apropiat, organizaia s fie capabil de a susine simultan cteva
operaii pentru care se cer capaciti militare i civile de reacie
rapid. Pentru aceasta ns este nevoie ca structurile sale
militare s devin fore mai flexibile i mai mobile, capabile s
se confrunte cu ameninrile, iar resursele alocate acestui
obiectiv s fie suficiente i utilizate mai eficient.
Pentru soluionarea situaiilor de criz, UE conduce
operaii multinaionale realizate de Fore Multinaionale, care
84
Chris PATTEN, Reacia UE la crize, Ziua, 22 iulie 2008, p.15.
164
includ fore naionale, de tria unor brigzi Joint Task Force,
ntrite cu uniti de lupt, de sprijin de lupt i sprijin logistic,
din toate categoriile de fore.
Eurofor i Euromarfor, create n 1995, sub denumirea de
Eurofore, includ fore naionale ce pot fi puse la dispoziia
UE i a NATO n 5 zile. Euromarfor este format din uniti
navale, iar Eurofor include o unitate de fore terestre rapide, de
5000 oameni, cu statul major la Florena (Italia). Cele dou
structuri asigur misiunile de tip Petersberg.
GAE sau Gruparea aerian european, creat n 1995, de
Frana i Marea Britanie, s-a numit iniial Gruparea aerian
franco-britanic, dar, ulterior, la ea au aderat: Germania,
Belgia, Spania, Italia i Olanda. Avnd sediul n Marea
Britanie, GAE este echivalentul euroforelor n domeniul
aerian. Celula european de coordonare a transportului
aerian, dislocat n prezent la Eindhoven (Olanda), ar putea
deveni n viitor un comandament aerian tactic european.
For de Reacie Rapid a UE (FRRE), constituit
potrivit deciziei reuniunii de la Helsinki din 1999, a fost
implementat n colaborare cu NATO, pentru a se evita o
suprapunere inutil cu Fora de Rspuns a Alianei. Ea a fost
proiectat pe o dimensiune militar de 50.000-60.000 oameni,
cu contribuia statelor membre, fiind capabil s se autosusin
n teatru, dispunnd de mijloace de informaii, planificare,
comand-control, logistic, alte elemente de susinere a luptei
i, dac este cazul, de elemente de aviaie i marin. La
nceputul anului 2004, UE a preluat, cu structuri ale FRRE,
operaiunea NATO de meninere a pcii din Bosnia i
Heregovina.
La finele anului 2004, s-a decis continuarea realizrii
obiectivului global 2010, prin constituirea, n cadrul Forei de
Reacie Rapid a UE, a grupurilor tactice de lupt, care pot s
fie folosite pentru toate misiunile de tip Petersberg i cele
enunate n Strategia European de Securitate.
165
Grupurile tactice de lupt ale UE sunt fie structuri
naionale, fie multinaionale, fie compuse dup modelul
Framework i conin pachete de fore de nivel batalion ntrit,
de circa 1500 militari, formate dintr-un nucleu de 3 4
companii de lupt uoare, ntrit cu uniti de comand i de
lupt i avnd alocate, totodat, uniti de pionieri, aprare
antiaerian, transmisiuni sau logistic, dup situaie, iar n caz
de necesitate, fore NBC, de poliie militar, ca i fore aeriene
i de marin. Grupurile sunt structuri coerente i credibile,
iniiate cu scopul de a reaciona rapid i eficace pentru a
stabiliza unele zone de conflict din afara spaiului UE, de a
proteja operaiuni umanitare i a rspunde unor solicitri speci-
fice ale ONU. Conceptul arat c aceste structuri ale UE au ca
obiectiv principal desfurarea unei operaiuni cu durata de 5
zile, pe baza acordului prealabil al Consiliului European.
De la hotrrea iniial, de creare a 6 - 7 grupuri de lupt,
s-a ajuns n 2005 la 15. Grupurile trebuie s poat fi desfurate
n termen de dou sptmni de la notificare i s se susin n
teatru pentru o perioad de 30 de zile, care s poat fi extins la
120 de zile, n condiiile rotirii trupelor. Grupurile de lupt pot
fi folosite ca for unic ntr-o operaiune sau ca for iniial n
operaiuni de anvergur.
Crearea grupurilor face parte din 2010 Headline Goal,
care urmeaz a fi implementat de UE pn n 2010 (statele
membre s-au angajat s operaionalizeze, pn n 2007,
treisprezece grupuri tactice de lupt, dintre care nou multi-
naionale. Primele grupuri au fost gata de angajare n lupt n
ianuarie 2007). Statele nemembre UE membre NATO i candi-
date pentru aderare la Uniune pot contribui la formarea unor
grupuri de lupt. Aceste grupuri sunt constituite conform
modelului celui trimis n operaiunea UE din Congo (operaiu-
nea Artemis, 2003) i sunt conduse fiecare de cte o naiune
dintre cele care contribuie cu fore la constituirea lor. Fiecrui
grup i va fi asociat un cartier general. Participarea statelor
166
europene membre sau nemembre ale Uniunii la constituirea
grupurilor tactice de lupt va fi, n perioada 2007 -2013, cea din
figura de mai jos:
Sursa: Joachim Franke, ataatul militar al Germaniei la Bucureti,
Politica European de Securitate i Aprare (PESA) i grupurile tactice de
lupt ale Uniunii Europene, prelegere susinut la Centrul pentru operaiuni
de meninere a pcii de pe lng Ministerul Aprrii al Republicii Moldova,
16 mai 2007, http://www.europa.md/rom/infto/1601
Fora European de Jandarmerie, proiectat n 2004 i al
crei comandament ia fiin n 2005, la Vicenza (Italia), este o
entitate capabil s ndeplineasc unele misiuni specifice, n
cadrul operaiilor de management al crizelor, format din
uniti de poliie, cu statut militar i atribuii n domeniul
poliiei, puse la dispoziie de ctre statele fondatoare, pe baze
voluntare. Obiectivele Forei sunt de a conduce misiuni de
poliie n operaiunile de management al crizelor i a participa,
167
ca structur operaional, n misiuni desfurate sub mandatul
ONU, al UE sau altor organizaii, ori coaliii internaionale.
Scenariile de angajare acoper toate aspectele operaiilor de
management al crizelor: ndeplinirea funciilor de poliie, con-
form scenariilor de substituire a forelor de poliie locale de
ctre fore de poliie internaional; consolidarea poliiei (moni-
torizare, consiliere, restructurare i instruire); desfurarea de
aciuni umanitare n cazul dezastrelor naturale sau provocate.
Fora poate interveni n termen de 30 de zile, dislocnd 800 de
jandarmi, inclusiv comandamentul acesteia.
Potrivit propunerii lansate de Comisia European n 2006,
organizaia urmeaz s nfiineze un Corp european de paz a
frontierelor. Aceste fore de intervenie ar trebui s fie extrem
de mobile, spre a reaciona imediat, prin deplasarea n zonele
conflictuale. Agenia European pentru Managementul
Frontierelor Externe (Frontex) se va ocupa de instruirea lor i
de acoperirea costurilor operaiunilor. Forele vor fi puse la
dispoziie temporar de ctre statele membre, pentru o durat
determinat. n caz de criz, nucleul stabil de efective poate fi
completat, dac este necesar, cu un numr de ageni naionali,
preselectai, considerai ca rezerviti mobilizai n timp scurt de
Instana comun a practicienilor frontierelor exterioare.
Decizia Comitetului Militar din ianuarie a.c. preconi-
zeaz o cretere a numrului i importanei misiunilor de secu-
ritate ale Uniunii, reorganizarea misiunii din Bosnia (reducerea
de la 6500 la 2500 a numrului de militari), cu divizarea n
uniti mai mici, denumite echipe de observare i legtur, ce
vor staiona aici (transformare ce va ncepe n a doua parte a
anului), ca i asigurarea echipamentului necesar gruprilor de
lupt cu reacie rapid pentru aciunile air and maritime lift,
ce sunt considerate punctele slabe ale UE n domeniul
gestionrii crizelor i misiunilor de pace din afara teritoriului
acesteia. n plus, este foarte promitoare i decizia lansrii unui
program de cercetare pe 7 ani, n valoare de 1,4 miliarde euro,
168
pentru dezvoltarea tehnologiilor necesare asigurrii homeland
security.
Sporirea autonomiei operaionale a structurilor UE se
preconiza, ntr-un document din 2000, c se va putea realiza, n
viitor, prin crearea unor instituii i structuri militare similare
celor ale NATO, n special n domeniile informaiilor strate-
gice, comunicaiilor permanente, de supraveghere i cercetare
tactic, precum i de transport i logistice la nivel strategic i
tactic85.
n ianuarie 2005 a devenit operaional Agenia
European de Aprare (EDA), care sprijin statele membre n
eforturile de mbuntire a capabilitilor de aprare n
domeniul managementului crizelor. n 2006, domeniile prio-
ritare ale Ageniei au fost: realimentarea n aer, transportul stra-
tegic (nzestrare, analiza cerinelor, noi sisteme de elicoptere
grele, nave rapide), sistemele de tip C3, comunicaiile prin
satelit, captarea de imagini (satelii, avioane fr pilot). Pentru
2008, Agenia i-a propus ca iniiative majore: programele
ntrunite pentru investiii, proiectele de cercetare i tehnologie,
piaa european a echipamentelor pentru aprare, baza de
evaluare i testare pentru aprare, capabilitile de reea,
vehiculele aeriene fr pilot, arhitectura de aprare NBCR,
lupta mpotriva dispozitivelor explozive improvizate (DEI),
transportul strategic, logistica, informaiile operaionale i
creterea disponibilitilor elicopterelor pentru operaii PESA.
n afara structurilor militare, UE i-a constituit i structuri
civile, prin intermediul crora poate interveni n gestionarea
crizelor. Astfel, Consiliul European din iunie 2004 a adoptat un
Plan de aciune n domeniul managementului crizelor civile,
acesta viznd: constituirea unor echipe multifuncionale, rapid
dislocabile; mbuntirea interoperabilitii, a procedurilor
85
Vezi, pentru detalii, Embracing the European Union as An International
Security Actor A Strategy for Action. Grupul de la Vermsberg,
Bertelsmann Fondation Publishers, Gutersloh, 2000, pp.17-25.
169
privind susinerea tehnic a unei operaii (aspectele financiare
i achiziiile), precum i dezvoltarea unui nou Obiectiv global
n domeniul civil.
Pe baza evoluiilor anterioare n domeniul capabilitilor
civile ale UE, Consiliul European din decembrie 2004 a
aprobat Obiectivul Global Civil 2008, care prevede ca Uniunea
s fie capabil s lanseze simultan misiuni de gestionare a
crizelor civile, cu diferite grade de angajare, rapid dislocabile
(30 de zile), posibil i pentru perioade lungi de timp.
Operaiunile civile vor fi lansate autonom, comun sau n strns
cooperare/conducere cu o operaie militar a UE, iar n cadrul
acestora, un rol important l va avea Celula Civil-Militar.
n cursul anului 2006, s-a realizat operaionalizarea
Echipelor de Rspuns la Crize (Crisis Response Teams - CRT),
parte a dezvoltrii capabilitii operaionale n domeniul
managementului crizelor civile. Constituite din experi civili n
diferite domenii (achiziii, logistic, sisteme de comunicaii),
CRT iau parte la misiuni de prospectare i evaluare a situaiei
din teren, nainte de lansarea operaiei propriu-zise i n fazele
iniiale ale acesteia. Pn la finele anului 2006, trebuia s fie
disponibil o rezerv de 100 astfel de experi.
O activitate ampl desfoar UE, n strns cooperare cu
ONU, pentru normalizarea situaiei din statele care au trecut
printr-un conflict, pentru dezarmare i controlul armamentelor.
Aciunile de dezarmare, demobilizare i reinserie sunt de o
importan capital pentru ncurajarea combatanilor spre a
reveni la viaa civil. Pot fi menionate aici activitile Uniunii
pentru controlul i interzicerea traficului de arme uoare i de
mic calibru, producerii i folosirii minelor antipersonal, pentru
distrugerea acestora din urm, aspecte asupra crora ne-am
referit pe larg n capitolul anterior. UE a adus un sprijin
neprecupeit proiectelor i aciunilor ONU de colectare i
distrugere a armelor uoare, implicnd actori internaionali din
170
diferite state rvite de rzboaie sau conflicte de tot felul, din
Europa sau de pe alte continente.
Organizaia se preocup, n egal msur, de ajutorarea
ONU n prevenirea conflictelor pe glob. n acest sens,
reprezentani speciali desemnai de Consiliul European i aduc
contribuia la prevenirea conflictelor i la consolidarea pcii n
diverse regiuni ale lumii. Astfel, numai ntre 1996 i 2008, UE
a numit un numr de 29 reprezentani speciali, trimii speciali
sau consilieri pentru diferite state i regiuni de pe mapamond:
regiunea Marilor Lacuri africane, Orientul Mijlociu, Kosovo,
BiH, FYROM, Afganistan, Republica Moldova, Caucazul de
Sud, Sudan, Asia Central, Europa de Sud-Est, Myanmar etc.
Dei, n cele mai multe cazuri, aceti reprezentani nu sunt
actori pricipali n regiuni sau ri afectate de conflicte, n
situaia Macedoniei, de exemplu, UE a jucat, prin trimiii si,
rolul de principal actor internaional. Extensia mandatelor
asupra unor ntregi regiuni, dar i obiectivele foarte vagi
stabilite pentru anumii reprezentani au condus, de cele mai
multe ori, la performane destul de modeste n influenarea
pozitiv a unor situaii de conflict. Demersurile recente despre
care mass media informau, n mai a.c., c se ntreprind cu uile
nchise n snul Uniunii, pentru crearea unui Serviciu European
de Aciune Extern (EEAS), care s conduc la fuzionarea
corpului diplomatic din statele membre cu funcionarii
comunitari ce compun azi legaiile, misiunile i reprezentanele
UE n lume, ngrijoreaz, prin tenta supranaional pe care
acesta o comport, dar i dau sperane pentru o activitate mai
fructuoas a organizaiei n spaiul gestionrii crizelor i
conflictelor.
Parlamentarii Uniunii cred c insuficiena bugetului de
1740 milioane EUR al PESC pentru perioada 2007-2013 va
impieta asupra realizrii obiectivelor UE de actor global i
implicit asupra activitii reprezentanilor si speciali n lume,
mai ales c, potrivit unui document oficial al Parlamentului
171
European86, articolul specific din capitolul privind bugetul
PESC dedicat acestora nu evit proliferarea trimiilor de acest
tip, care, precizeaz Rezoluia, prin definiie, ar trebui s fie
numii doar n cazuri speciale i nu ar trebui s slbeasc rolul
delegaiilor Comisiei la faa locului. Consecinele financiare
legate de extinderea mandatelor acestora nu pun probleme, dar
Parlamentul apreciaz c ar fi necesar stabilirea de criterii
pentru numirea i evaluarea lor, inclusiv definirea i obiectul
sarcinilor acestora, durata mandatului, coordonarea i
complementaritatea cu delegaiile CE din cadrul primului pilon
i o evaluare a potenialei lor valori adugate, fcut atent,
sub responsabilitatea naltului reprezentant pentru PESC.
Privind lucrurile prin prisma comunicrii CE intitulate
Europa n lume: cteva propuneri practice pentru creterea
coerenei, eficienei i vizibilitii, ce sugereaz modaliti de
consolidare a aciunii pe plan extern a UE fr modificarea
tratatelor existente i asigur instrumentele necesare punerii n
practic a deciziilor politice, oferind exemple care ilustreaz
cum o abordare coerent poate crete valoarea adugat, ne
putem atepta, n viitor, la o mbuntire a planificrii
strategice, a cooperrii i coordonrii crizelor.
9.2. Instrumentele parteneriatului i cooperrii
ntre instrumentele folosite de UE n prevenirea i
gestionarea crizelor i conflictelor se nscriu i parteneriatele i
cooperarea dezvoltate cu statele din preajma Uniunii, n cadrul
Politicii Europene de Vecintate (PEV). La lansarea ei, n
2004, ca iniiativ major pentru rile vecine cu Uniunea, PEV
86
Rezoluia PE din 23 mai 2007 asupra Raportului anual al Consiliului
naintat Parlamentului European privind principalele aspecte i opiunile
fundamentale n domeniul PESC, inclusiv implicaiile financiare pentru
bugetul general al UE 2005, A6-0130/2007, la
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef
172
viza evitarea multiplicrii foaierelor de tensiune i factorii
destabilizani pentru UE din mprejurimile spaiului acesteia i
se nscria n cel de-al doilea obiectiv al Strategiei europene de
securitate, adoptate n decembrie 2003, cel de a contribui la
securitatea vecintii. Principalele sale obiective erau: preve-
nirea conflictelor i actelor de agresiune n vecintatea
apropiat; aplanarea disputelor n curs i asigurarea unui climat
de linite pe termen lung; stabilirea de parteneriate politico-
economice strnse, bazate pe mprtirea principiilor UE, pe
aplanarea conflictelor, pe valori, prosperitate i securitate;
controlul migraiei i al oricror forme de trafic ilegal ctre UE;
protejarea securitii cetenilor UE ce triesc n afara Uniunii.
Prin ncheierea de acorduri de parteneriat i cooperare
cu vecinii din Est i acorduri de asociere cu cei din Sud, s-a
ajuns ca, la iniiativ, s fie acceptate 16 state (Algeria,
Armenia, Azerbaidjan, Republica Belarus, Egipt, Georgia,
Israel, Iordania, Liban, Libia, Republica Moldova, Maroc,
Autoritatea Palestinian, Siria, Tunisia i Ucraina). Rusia are
un parteneriat strategic specific cu UE, dar nu este nc
asociat la PEV. Aceste instrumente difer mult de cele din anii
`90 - acordurile de asociere de tip european (ce aveau ca
obiectiv crearea de uniuni vamale ntre aceste state i UE, spre
a le pregti pentru aderare) sau cele ulterioare - acordurile de
asociere de tip mediteranean87 (avnd ca obiectiv crearea de
zone de liber schimb euro-mediteranean la orizontul 2010).
Prin abordarea obiectivelor PEV, s-au atacat frontal,
practic, principalele fenomene negative manifestate n jurul
granielor Uniunii, n special n sud i est. Au fost supuse
controlului i aciunilor preventive conflictualitatea i
agresivitatea. Activitile la care au participat statele partenere
s-au dovedit foarte benefice.
87
Dr. Mircea MUREAN, Dimensiuni actuale i viitoare ale Politicii
Europene de Vecintate, Impact strategic, nr.3(24)/2007, p.6.
173
Pe latura sudic a spaiului european, fusese lansat, n
1995, la Barcelona, instrumentul Parteneriatului EURO
MED, model de strategie global pentru promovarea stabilitii
i prosperitii ntr-o regiune complex ca aceea a Bazinului
Mediteranean. Prin adoptarea Cartei euro-mediteranene pentru
pace i stabilitate, UE i partenerii si din regiune aveau la
dispoziie un instrument extrem de util n unirea forelor pentru
prevenirea i meninerea pcii i stabilitii internaionale i
regionale.
n noul context al PEV, Uniunea trata cu mai mult grij
problemele zonei mediteranene (stagnarea economic,
tensiunile sociale, conflictele nerezolvate), ca i pe cele ale
zonei pontice (exploatarea i trasportul resurselor energetice,
controlul navigaiei, combaterea crimei organizate, a migraiei
ilegale, zonele conflictuale), i propunea s contribuie activ la
gestionarea lor i, prin strategia parteneriatelor, s reueasc s
amplifice dimensiunea strategic a spaiului lrgit ponto-
mediteranean.
Deplasndu-ne n prezent, observm c evenimentul cel
mai recent, care, dup demararea sa practic, ar putea schimba
faa regiunii i strnge mai mult rndurile ntre continentul
european i sudul mediteranean l reprezint Summit-ul de la
Paris din iulie curent, ce a dat startul Uniunii pentru
Mediterana (UPM), iniiativ ambiionnd s relanseze
cooperarea rilor UE cu cele de la sud de Mare nostrum,
dnd un nou impuls procesului de pace n Orientul Mijlociu,
stabilind ca Orientul Apropiat s devin o zon exceptat de
arme de distrugere n mas, dotat cu un sistem de verificare
mutual eficace, i condamnnd terorismul sub orice form de
manifestare a sa.
Retranslatnd discuia n planul iniial al PEV, trebuie s
spunem c politica adoptat de UE dup marea extindere a
organizaiei de la 1 ianuarie 2004 a avut ca scop s evite
crearea de noi linii de demarcaie n Europa i s promoveze
174
stabilitate i prosperitate n interior i la noile frontiere ale n diversitate, cu o importan capital ntr-o multitudine de
Uniunii. Interdependena crescut, politic i economic, domenii, printre care i cele ale imigraiei, luptei contra
generat de cooperarea lrgit, realizat prin PEV, a fost terorismului i contra criminalitii.
apreciat ca un motor pentru stabilitatea, securitatea i dez- Europa mparte cu statele partenere din sud beneficiile
voltarea durabil a regiunilor vecine, iar n raport cu Rusia, prosperitii, democraiei i pcii, printr-o politic de vecintate
unul din pilonii parteneriatului strategic global UE - Federaia privilegiat. Aici, PEV dezvolt o cooperare pozitiv cu
Rus. partenerii, n domeniile: economic, social, comercial, strategic
Pentru a crea un spaiu de stabilitate i prosperitate i politic. Aceast cooperare va fi amplificat, cum s-a
partajat cu vecinii si, organizaia i-a nsoit politica de accentuat i n revista noastr88, prin realizarea noilor
proximitate cu msuri viznd atacarea rdcinilor instabilitii parteneriate structurante, regionale, cu Africa UA, cu
politice, vulnerabilitii economice, lacunelor instituionale, America Latin MERCOSUR sau Asia ASEAN i cu
conflictelor, srciei i excluderii sociale. PEV a permis o regiunea extins a Mrii Negre (prin OCEMN), regiune de
intensificare a cooperrii n materie de prevenire i de lupt confluen eurasiatic ce ar putea reprezenta, n acelai timp, un
contra ameninrilor comune la adresa securitii: terorismul, spaiu de interfa economic ntre zona european, ca entitate
criminalitatea organizat transnaional, frauda vamal i de civilizaie economic, i Asia Central, cunoscut ca o zon
fiscal, riscurile nucleare i ecologice sau maladiile economic energetic de mare valoare i de interes vital pentru
transmisibile. continentul nostru.
Prin mecanismele i instrumentele declanate de PEV, ntre specialiti se vorbete despre o viziune nou asupra
Uniunea a putut arta o mai mare implicare a sa n prevenirea politicii de vecintate viitoare: aceasta trebuie s fie o politic
conflictelor i gestionarea crizelor. i n perspectiv, privilegiat, care s asigure mprirea prosperitii europene cu
organizaia european este preocupat de scderea riscurilor la vecinii direci (Belarus, Ucraina, statele Caucazului, ale
frontiera sa sudic, demers ce se cere corelat cu dezvoltarea Orientului Apropiat i Africii de Nord)89. Pe sud, UE sporete,
unor parteneriate autentice cu rile srace din Africa, ce ar prin politica sa, ansele economice i politice ale statelor din
crea locuri de munc acas la potenialii migrani, nlturnd vecintate. Se crede ns c aceasta poate contribui inclusiv la
astfel mizeria i foametea i stabiliznd fora de munc. La renaterea unei culturi politice pluraliste dincolo de Mediterana,
aceeai frontier, Uniunea are de nfruntat problemele la restructurarea politic a lumii arabe, printr-o cooperare
conflictului din Orientul Mijlociu, cele din Afganistan i Irak, durabil i mutual. Omogenizarea politic a ansamblului lumii
din Darfur, toate adugndu-se multiplelor chestiuni ridicate de arabe ar fi un factor stabilizator pentru ntreaga regiune a
zona mediteranean nsi. mpotriva ameninrii teroriste, Orientului Mijlociu, care include multe zone conflictuale i de
Uniunea a adoptat nu o soluie militar, ci una bazat pe frmntri sociale.
edificarea unor puni ntre culturi, sprijinite pe valori
democratice. n 2008, declarat An european al Dialogului 88
Ibidem, p.7.
intercultural, preedinia sloven, dar i cea francez a UE au 89
Vezi Newropeans: Objectifs de la politique internationale de l`UE,
pus un mare accent pe aceast categorie strategic de coabitare Monday, 04 june 2007, http://newropeans-magazine.org/index.
php?option=com-content&task=blogcategory&id=67&Itemid=84

175 176
 Apare ns, de anul trecut, sub preedinia german a zonei de securitate de la periferia Europei spre Estul caucazian
Uniunii, concepia unei noi PEV, care dorete s creeze, pe i asiatic.
toate azimuturile importante, un spaiu de prosperitate i Pe acest trend, UE caut s stabileasc, att cu SUA, ct
stabilitate fondat pe valori comune. Este vorba de cooperare n i cu China, dar i cu Rusia, India, Japonia, parteneriate
sfera securitii comune, a controlului imigrrii, de respectul strategice integrate, care s combine cooperarea n sectoare i
mutual al culturilor, convergena dezvoltrii, armonizarea domenii multiple, ca: securitate, energie, tehnologie, comer,
reglementrilor mediului i a legislaiei etc. Opiunile germane resurse umane. Este, astfel, posibil s se produc, pe aceast
pentru o PEV Plus vizeaz vecinii Europei - statele din estul cale, un salt veritabil, n estul asiatic, de la politica de
i sudul continentului i vecinii europeni - statele foste vecintate la cea de globalitate, care vizeaz nu prile, ci
sovietice. Germanii privesc spre Caucaz, considernd c statele ntregul luat prin prile sale cele mai tari91.
de aici, dar i R. Moldova, Ucraina i Belarus trebuie s De notat ns c interesele UE n regiune, nu numai
beneficieze de o integrare mai tangibil n structurile europene. energetice, se lovesc de persistena, de peste 15 ani, a conflic-
Ia, astfel, natere, ca element inedit, un parteneriat al telor care genereaz instabilitate i tensiune, un potenial
modernizrii ntre UE i rile din Est mai puin Rusia i exploziv evident, de poziia intransigent a Rusiei, care i
Turcia, care ar urma s devin parteneri strategici -, ca i din apr propriile interese economice i politice. Relaiile ruso-
Caucaz, ce poate oferi fonduri pentru o transformare de europene, observ media moscovit, ar trebui, ns, s se
profunzime. Analitii domeniului90, studiind aceast opiune, schimbe, contientiznd caracterul comun al intereselor i
sunt de prere c aprofundarea relaiilor cu aceste state este temelor pe care cele dou ar trebui s le propun mpreun
necesar, dar ntmpin dificulti, pentru c ignor existena rilor postsovietice. De altfel, dup Nezavissimaia Gazeta,
conflictelor ngheate i cadrul endemic ce paralizeaz aceste relaii includ deja, azi, problematica CSI, cu proiectele
dezvoltarea statelor respective, democratizarea i stabilitatea lor subregionale i mecanismele cooperrii n sfera securizrii
i, implicit, amenin UE. n fapt, agenda reuniunilor la care frontierelor, stabilite cu Ucraina i chiar cu Belarus, demonizat
UE este prezent cuprinde, invariabil aproape, chestiunea n Europa.
conflictelor din spaiul exsovietic, dar totul se rezum la Rolul UE n acest spaiu rmne n cretere, din raiuni
declaraii, nefinalizate cu nimic practic. Poate i de aceea, lund geostrategice. Revizuirea Acordului de cooperare i parteneriat
n calcul ameninrile reprezentate de situaiile conflictuale din (ACP) dintre UE i Rusia i o strategie pentru Asia Central se
regiune i potenialul de pia oferit de expansiunea economiei vor operaionaliza cu dificultate, din cauza divergenelor
europene, organizaia ia msuri de extindere a cooperrii i a existente ntre Rusia i unele state europene, pe probleme
economice, dar i militare (scutul american antirachet), ce
indic faptul c interesele naionale, n rndul membrilor,
90
Navidad Fernandez SOLA, La Union Europea en el Caucaso Sur y Asia prevaleaz n faa celor ale Uniunii. Rusia i-a reafirmat nu o
Central: las limitaciones de la Politica de Vecindad, ARI, nr.43/2007,
dat, interesul major pentru regiunea Mrii Negre i Balcani, pe
11/04/2007,
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WEM- care l-a susinut prin lansarea proiectului South Stream, de
GLOBAL-CONTEXT=/Eleano-es/Zonas-es/ARI+43-2007, accesat la 23
91
septembrie 2007. Dr. Mircea MUREAN, op.cit., p.10.

177 178
transport al gazelor naturale ruseti spre Europa, prin Marea
Neagr, crend probleme UE. Totui, Summit-ul UE - Rusia
din octombrie 2007 a subliniat faptul c ntre cele patru spaii
comune de cooperare se afl i spaiul comun de securitate
extern, n cadrul cruia stabilizarea regiunilor i a frontierelor
UE i Federaiei Ruse rmn ntre prioriti. concrete realizate n relaia cu statele partenere, ntr-un mare
Noua Strategie pentru Asia Central confirm c este un
document-cheie pentru regiune, creia se pare c i-a sosit
timpul s intre ntr-o epoc a stabilitii, securitii i de obinere a vizelor, energie, transporturi, cercetare, inovare,
prosperitii, tocmai pentru c include obiective stringente
pentru viitorul spaiului asiatic: promovarea drepturilor omului,
a democraiei i a bunei guvernri, dar i stoparea imigraiei
ilegale, a traficului de persoane i a contrabandei, dezvoltarea
transporturilor, comerul etc. Un capitol din aceast strategie,
cel intitulat Sinergia Mrii Negre, este materializarea
eforturilor romneti de orientare a interesului Uniunii spre
spaiul lrgit al Mrii Negre, de care se leag securitatea
energetic a UE, proiectele de furnizare i transport ale gazelor
naturale i petrolului din Marea Caspic.
Parteneriatul strategic UE Rusia are posibilitatea s
continue, prin renegocierea i rennoirea ACP, dup o perioad
de doi ani de blocaj ntr-un veritabil dialog al surzilor, marcat
de perturbrile induse de problematica energetic, de
diferendele asupra independenei autoproclamate a Kosovo,
sprijinul acordat de Moscova regimurilor secesioniste din
Georgia i R. Moldova, friciunile dintre Moscova i Varovia,
Moscova i Vilnius etc. Noul instrument partenerial va fi
rezultatul negocierilor strnse n chestiuni sensibile, cum sunt:
comerul, energia, drepturile omului, cooperarea politic.
Recentul summit UE Rusia din Siberia ar putea constitui
momentul relansrii cooperrii celor doi actori, a coordonrii n
comun a aciunilor de contracarare a ameninrilor mondiale i
a rspunsurilor la pericolele ce caracterizeaz astzi situaia
179
internaional, n pofida obstacolelor numeroase sesizate sau
ignorate voit cu acest prilej.
Adncirea cooperrii, ca instrument fundamental al UE de
gestionare a crizelor, este puternic subliniat n bilanul pe
2007 al PEV a Uniunii. Acesta menioneaz avansurile
numr de domenii: cooperarea politic, cooperarea regional,
schimburile comerciale, migraie, simplificarea formalitilor
mobilitatea studenilor i tinerilor, reformele democratice i
economice, justiie, lupta contra crimei organizate, alinierea
poziiilor partenerilor la PESC, n cazul Ucrainei, Moldovei,
statelor caucaziene, Marocului i Iordaniei, dar i depoluarea
Mediteranei sau investiiile n sfera proteciei mediului. Toate
acestea ilustreaz o ntrire considerabil a prosperitii,
stabilitii i securitii regionale i globale, prin aportul
substanial al UE - care, n bani, s-a ridicat, n 2007, la 1,65
miliarde euro.
Edificator pentru modul de folosire de ctre UE a
instrumentului cooperrii n aciunile de prevenire i gestionare
a crizelor i conflictelor este cazul continentului african.
Raporturile Uniunii cu Africa au fost consolidate temeinic n
urma Summit-ului de la Lisabona, unde s-a stabilit s se
demareze elaborarea unei strategii i a unui plan de aciuni
comune. Acestor demersuri li s-a adugat iniiativa de a ntri
cooperarea cu Uniunea African i eforturile depuse sub egida
Consiliului de Securitate al ONU n vederea consolidrii pcii
i securitii n Africa. Aici, trebuie consemnate cel puin
prezena UE la alegerile prezideniale din Zimbabwe, care s-au
desfurat fr tulburri majore, i susinerea de ctre Uniune a
Naiunilor Unite n procesul de stabilizare a situaiei din
Somalia. n situaia conflictului din Sudan/Darfur, a degradrii
relaiilor dintre Sudan i Ciad (unde UE i-a asumat o misiune
n partea de nord a Ciadului), contribuia european, dei
180
semnificativ, s-a dovedit insuficient. Important este ns
faptul c parteneriatul ntre UE i UA funcioneaz,
extinzndu-se cu fiecare nou activitate desfurat cooperarea
n domeniul pcii i securitii, organizaia european conti-
nund s asigure o susinere important a tuturor iniiativelor de
pace de pe continentul african.
9. 3. Instrumentul diplomaiei
ncheierea Rzboiului Rece a coincis cu o radicalizare a
conflictelor, mai ales interne, i cu emergena noilor actori, a
organizaiilor internaionale i regionale, ONG-urilor i agen-
iilor umanitare, care joac un rol din ce n ce mai mare n
cadrul i n afara situaiilor pre sau postconflictuale. Alturi de
SUA i principalele state dezvoltate, UE i-a asumat respon-
sabiliti n asigurarea stabilitii lumii, iar dup 2001, ofensiva
noilor riscuri i ameninri a impus ca organizaia s se anga-
jeze mai hotrt n combaterea terorismului, proliferrii armelor
de distrugere n mas, n prevenirea i gestionarea crizelor i
conflictelor. Pentru gestionarea conflictelor, Uniunea a folosit
toate instrumentele la ndemn, inclusiv cele diplomatice.
Diplomaia preventiv, definit n 1992 de secretarul
general al ONU ca una din cele patru modaliti de aciune
mpreun cu restabilirea pcii, meninerea pcii i consolidarea
pcii postconflict -, a intrat n instrumentarul obinuit al organi-
zaiei. Diplomaia, ca instrument principal al prevenirii conflic-
telor, apreciaz specialitii europeni92, s-a afirmat ndeosebi
dup Maastricht (1992) i Amsterdam (1997), cnd organizaia
a trecut-o n prim-plan, ntre celelalte instrumente, cooperarea
92
Flix NKUNDABAGENZI, Caroline PAILHE i Valrie PECLOW,
L`Union Europenne et la prvention des conflits. Concepts et instruments
d`un nouvel acteur, Rapports GRIP 2002/2,
http://www.grip.org/pub/rapports/rg02-2 ueprev.pdf, accesat la 19 aprilie
2008.
181
pentru dezvoltare, gestionarea civil i militar a crizelor i
construcia diverselor parteneriate cu alte regiuni ale lumii.
Prevenirea conflictelor, ca preocupare a politicii exter-
ne, s-a impus tot mai insistent ntre multiplele aciuni externe
ale UE, fiind realizat cu instrumentele politicii comerciale,
acordurile de cooperare, ajutorul pentru dezvoltare, politica
social i de mediu, ajutorul umanitar, capacitile civile de
gestionare a crizelor, instrumentele cooperrii n sfera justiiei
i afacerilor interne i, nu n cele din urm, instrumentele
diplomaiei.
Locul important ocupat de aceasta din urm subliniaz
accentul pus de UE pe instrumentele blnde ale politicii
externe, mai degrab dect pe cele coercitive. Din considerente
politice i economice, dar i umanitare i morale, prevenirea i,
deci, diplomaia preventiv sunt preferate gestiunii conflictului
i postconflict. Chiar dac organizaia s-a lansat, cu bune
rezultate, n operaii militare dezvoltate autonom, perimetrul
instrumentelor diplomatice este curtat cu insisten, privilegiat,
pentru caracterul su panic, n procesul de reglementare a
diferendelor, i nu numai. Transformarea structural i funcio-
nal continu a Uniunii, extinderea sa au avut un sprijin de
ndejde n instrumentul diplomatic, n latura negociativ, de
dialog a acestor procese definitorii pentru existena organizaiei
constituite n urm cu peste 50 de ani. Organele de conducere
ale Uniunii au recunoscut faptul c, n paleta de instrumente
folosite, nu s-a etalat o coeren generalizat i c va trebui
acionat pentru ca acestea, deci inclusiv instrumentul diplo-
maiei, s asigure o mai mare eficacitate a aciunii UE n
domeniul prevenirii conflictelor93. Revine diplomaiei sarcina
de a ntri legturile UE cu ONU, organizaiile regionale, insti-
93
Vezi Raportul prezentat Consiliului European de la Nisa de secretarul
la general/naltul Reprezentant i Comisie, la 30 noiembrie 2000, Amliorer
la cohrence et l`efficacit de l`action de l`Union Europenne dans le
domaine de la prvention des conflits, 14088/00.
182
tuiile financiare internaionale i ONG-urile, de a se consolida,
ea nsi, pe termen scurt, pentru a susine mai bine aciunile de
prevenire a conflictelor. Parteneriatele de prevenire a conflic-
telor realizate de Uniune cu ONU, OSCE, alte organizaii
internaionale i regionale, societatea civil, actorii umanitari,
lumea academic i sectorul privat vor fi, pn la urm, creaia
diplomaiei, a acestui instrument inteligent, a crui prezen pe
scena internaional, n plan diplomatic, este remarcabil.
Sunt binecunoscute periplurile diplomatice ale naltului
Reprezentant al PESC, Javier Solana, de exemplu, n Orientul
Mijlociu i Asia Central, n SUA, numeroasele vizite oficiale
duse n cadrul campaniei antiteroriste, dialogul purtat cu unele
state, ca Iranul, ori iniiativele diplomatice lansate de diferite
ri care s-au aflat, pe rnd, la preedinia Uniunii (ntre care s-
au distins Germania, Frana, Spania, Slovenia etc.). Reuite ale
diplomaiei pot fi considerate: revitalizarea procesului de pace
din Orientul Mijlociu, a procesului euro-mediteranean, finalizat
cu crearea Uniunii pentru Mediterana (UPM), paii fermi n
direcia soluionrii problemei recunoaterii Kosovo, ratificrii
Tratatului de la Lisabona, adoptrii Strategiei energetice a
Uniunii sau a Strategiei pentru Asia Central, aprofundrii
relaiilor cu vecinii, cu Africa i America Latin, integrrii n
organizaie a statelor din Balcanii de Vest, rezolvrii proble-
melor migraiei, determinrii n a juca un rol motor n lupta
contra nclzirii climatice, perfecionrii i adoptrii unei vaste
legislaii care privete terorismul, armele de distrugere n mas,
conflictele violente etc.
n studiile realizate asupra problematicii prevenirii i
gestionrii crizelor i conflictelor, instrumentele relaiilor
externe folosite sunt vzute acionnd ntr-o manier
integrat94, ce unete ambiia de a coordona politica comer-
cial, extern i de securitate comun cu cea a cooperrii pentru
94
Felix NKUNDABAGENZI, Caroline PAILHE, Valerie PECLOW, op.
cit., p.27.
183
dezvoltare pe o ax a coerenei perfect relevat de numeroa-
sele rezoluii europene ce vizeaz interveniile n sectoare ale
cooperrii i n politica extern pe domeniul prevenirii
conflictelor. Va trebui, totui, pe viitor, s se nfptuiasc o mai
bun integrare a instrumentelor dezvoltrii i instrumentelor
comerciale, economice i umanitare n instrumentele PESC i
n capacitile civile i militare ale gestiunii crizelor, iar aici ar
avea un cuvnt greu de spus dialogul i cooperarea.
UE reuete deja, apreciaz analitii citai, o
interpenetrare a sectorului cooperrii i diplomaiei. n
CAGRE se elaboreaz deja strategiile reunite PESC i
dezvoltare n probleme de prevenire a conflictelor pe termen
lung. Aceast colaborare se edific n amonte de crize i n
aval de conflicte. Interpenetrarea cooperrii cu dezvoltarea i
politica extern a UE de prevenire a conflictelor s-a materializat
cu succes, prin intermediul diplomaiei, al negocierilor, n
acordurile regionale de cooperare pentru dezvoltare (de
exemplu, Acordul de parteneriat dintre Comunitatea European
i rile Africii, Caraibelor i Pacificului - ACP, din 2000, de la
Cotonou).
Necesitatea de a face fa unor conflicte violente i-a
permis Uniunii, subliniaz autorii Raportului GRIP 2002/2, ca,
plecnd de la experiena ctigat n sectorul cooperrii, s se
doteze cu un dispozitiv general de prevenire a conflictelor care
ncearc s armonizeze atuurile diplomaiei preventive cu cele
ale construciei pcii.
Pe viitor, problematica gestionrii conflictelor va trebui
abordat tot mai mult dintr-o perspectiv integrat. O atare
viziune holistic asupra securitii a fost lansat de responsabili
militari din state ale NATO95: ea include asemenea
caracteristici, impuse de globalizarea securitii, pleac, n mod
corect i obiectiv, n opinia noastr, de la tipologia noilor
95
Amiral Giampaolo di PAOLA, Transformarea viziunii noastre asupra
securitii, Revista NATO, Toamna 2006.
184
riscuri i ameninri, ce face ca noul concept de securitate s se
raporteze la o lume fr granie, unde este nevoie, pentru
securizare, de o sinergie a capabilitilor, metodologiilor i
instrumentelor, avnd ca fundament multilateralismul i un
continuum intern extern, aspecte ce incumb o diplomaie ct
mai inteligent i mai robust implicat, de care UE, prin cele 27
state membre, nu duce lips.
185
CAPITOLUL 10
COOPERAREA TRANSATLANTIC N SFERA
SECURITII GLOBALE LA ORIZONTUL 2020
Istoria celor peste cinci decenii de relaii transatlantice
reine faptul c, dincolo de asperitile trectoare ce au marcat
anumite perioade, tandemul euro-american s-a consacrat ca un
motor pe scena internaional, relevnd, de la an la an, o
cooperare tot mai eficace n faa provocrilor mediului de
securitate. Parteneriatul strategic dintre Europa i Statele
Unite probeaz, azi, c este adnc ancorat la reperele comune,
reprezentnd o platform ce permite nfruntarea pericolelor
mondiale cele mai mari i pune n prim plan valorile libertii i
prosperitii, promovnd n lume dreptul internaional,
democraia, statul de drept i drepturile omului, susinute de o
cretere economic fondat pe o economie durabil.
Urgenele crora cei doi parteneri strategici le acord n
prezent toat atenia, prezentate la Summit-ul UE Statele
Unite 2008 de la Brdo, din Slovenia, se refer la: promovarea
n lume a pcii, stabilitii, democraiei, drepturilor omului,
justiiei penale internaionale, statului de drept i bunei
guvernri; cooperarea pentru prevenirea conflictelor i recon-
strucia postconflict; combaterea terorismului; promovarea unei
economii transatlantice deschise, concureniale i inovante, pe
temeiul liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i
capitalului, totul contribuind n ansamblu la obinerea unui
acord rapid, echilibrat i ambiios n Ciclul de la Doha al
Organizaiei Mondiale a Comerului, care deschide un nou
acces la pia i ntrete creterea, att n rile dezvoltate, ct
i n rile n dezvoltare; lupta contra schimbrii climatice,
promovarea securitii i eficacitii energetice, ajutorarea
rilor n curs de dezvoltare s ias din srcie i s lupte
mpotriva maladiilor infecioase cele mai invalidante.
186
 Pentru a da un rspuns concret acestor provocri, s-a
apreciat c este necesar s fie fondate un obiectiv transatlantic
omogen i apropieri multilaterale eficace, ce reprezint, de
fapt, coordonatele viitoarei cooperri UE SUA n sfera
securitii globale.
10.1. Securitatea mondial
i cooperarea transatlantic
Debutul relaiei transatlantice s-a fcut imediat dup cel
de-Al Doilea Rzboi Mondial, cnd legturile politico-econo-
mice ale Europei i SUA au cunoscut o cretere tot mai mare.
Acest proces a fost accelerat de cderea Zidului Berlinului,
continentul european devenind partenerul cel mai important al
lumii de afaceri americane. n 1990, SUA i Comunitatea
European adopt o Declaraie transatlantic96, stipulnd
necesitatea economic i politic a ntririi legturilor. Apro-
fundarea cunoscut de aceste legturi s-a realizat n pofida
vicisitudinilor climatului internaional, cum ar fi, de exemplu,
cele generate de criza irakian din 2002 i 2003. n decembrie
1995, aceste relaii cptaser o vitez superioar, prin
implementarea Noii Agende Transatlantice (NTA), nsoite de
un Plan de Aciune ntrunit UE Statele Unite, ce se aplica n
50 de domenii specifice. n 1998, a fost lansat Parteneriatul
Economic Transatlantic, ce a facilitat aciuni comune n sfera
investiiilor i comerului. La nceputul noului secol, am asistat
la o emergen a unui bloc euro-atlantic ce depete cu mult
cadrul unei simple cooperri, rezultat al unei voine ferme de a
favoriza crearea unei uniti occidentale97. De maxim impor-
tan pentru dimensiunea relaiilor transatlantice a fost i
documentul adoptat de Comisia European n mai 2005, Un
96
Vezi http://ec.europa.eu/comm/external_r...
97
Pierre HILLARD, L`architecture du bloc euro-atlantique, 3 fevr. 2007, la
http://www.revue-republicaine.fr/spip.php?article1389
187
parteneriat UE Statele Unite ntrit i o pia mai deschis
pentru secolul XXI, care concerteaz cu partenerul de peste
Ocean reglementarea unei piee transatlantice, unei dinamici a
cunoaterii i inovaiei, unui control al frontierelor mai perti-
nent i mai fiabil pentru schimburi i investiii mai rapide (...) i
crearea unei Adunri transatlantice98.
Prezentul relaiei de cooperare transatlantice este construit
pe unele mize foarte importante. n primul rnd, aprarea
european se bucur de interesul justificat al americanilor, care
nu doresc ca aciunile partenerilor s duc la o dublare a efor-
turilor, prin crearea de infrastructuri i echipamente pe care le
posed i NATO, iar pe de alt parte, s nu antreneze o
fragilizare a Alianei. Controversa asupra unei opiuni militare
luate de SUA n cazul Irakului, dei depit, rmne la nivelul
relaiei transatlantice, ca un punct de fragilitate care poate
reveni, n circumstane asemntoare, pentru a lucra la temelia
unitii europene, ca i a relaiei nsei.
Totui, evidenele arat c, i dup 50 de ani de aciune
comun, viaa poate s demonstreze nc, prin prisma faptelor,
c SUA pstreaz acelai rol important n devenirea Europei.
Chiar i n cele mai ncordate momente, nimeni nu s-a ndoit de
semnificaia aparte a legturii transatlantice. Aplicarea Planului
Marshall, crearea i consolidarea NATO, reconstrucia Europei
au pe ele semntura american, iar fora vital a parteneriatului
transatlantic nu i-a pierdut nici o clip din vigoare. Coo-
perarea Parlamentului European cu Congresul i Administraia
american a permis n timp realizarea unor legturi din ce n ce
mai puternice, utile ambelor pri.
Provocrile de securitate cu care lumea se confrunt n
prezent implic o cooperare ntrit, o relaie transatlantic
98
Communication de la Commission au Conseil, au Parlement europen et
au Comite conomique et social europen. Un partenariat UE Etats-Unis
renforc et un march plus ouvert pour le XXI sicle, COM (2005) 196
final, Bruxelles, 18 mai 2005.
188
strns i dinamic, mai ales n gestionarea crizelor.
Gestionarea modern a crizelor reprezint o miz mondial, iar
ameliorarea reaciei euro-atlantice la crize, printr-o colaborare
strns, sub toate aspectele gestiunii lor, depinde n mare
msur de ntrirea rolului UE n gestionarea crizelor la nivel
global. Potrivit Declaraiei Summit-ului UE Statele Unite
2008, cei doi actori ntrein azi relaia bilateral cea mai
important din lume, care s-a ntrit continuu n ultimele
decenii. Cadrul de progres n integrarea economic
transatlantic dintre UE i Statele Unite ale Americii, semnat
la summit-ul din aprilie 2007, a condus la adncirea integrrii
economice transatlantice i la creterea schimburilor n
susinerea cooperrii, integrarea pieelor de capital, investiiilor
i inovaiei, garantnd protecia drepturilor de proprietate
intelectual i fiabilitatea schimburilor comerciale. Consiliul
Economic Transatlantic (CET) a devenit o platform eficace
pentru reducerea obstacolelor din comerul i investiiile
transatlantice.
Un nou Acord de securitate aerian UE SUA, prevzut
a fi semnat n iunie 2008, va ntri parteneriatul judiciar i
securitar transatlantic i va mbunti securitatea n snul i
ntre sistemele noastre de transport aerian.
O osmoz i mai profund a relaiei transatlantice va fi
realizat cu aportul Noii Agende Transatlantice, care ancoreaz
i mai mult relaiile mutuale n societate, agend care, n opinia
oficialilor germani, ar trebui rennoit. Revigorarea cooperrii
transatlantice ar putea aduce soluii reale problemelor
stringente ale secolului XXI, centrale pentru umanitate: energia,
materiile prime, climatul, protecia contra bolilor, lupta cu
srcia i contra terorismului. Fa cu rarefierea resurselor, cu
efectele mondializrii, creterea de putere a Asiei, islamul
politic i terorism, Europa i Statele Unite trebuie s elaboreze
o nou agend lrgit, care s aib ca principii securitatea
comun i umanitatea comun. O agend care accept, n
189
opinia efului diplomaiei germane, tensiunea dintre securitate
i umanitate i caut s o rezolve cu ajutorul valorilor noastre
comune.
Cooperarea transatlantic, n condiiile provocrilor
mondiale actuale, impune o abordare strategic larg, coordo-
nat pe chestiunile globale, att la nivel regional, ct i supra-
regional. Calitatea cooperrii trebuie s in cont de marile
mize internaionale, care sunt: promovarea pcii n lume, demo-
craia, drepturile omului, lupta contra terorismului i protecia
drepturilor fundamentale i aferente, prevenirea conflictelor i
reconstrucia postconflict, ntrirea liberului schimb transatlan-
tic concurenial, libera circulaie a persoanelor, capitalurilor,
serviciilor i mrfurilor, lupta contra schimbrii climatice i
promovarea securitii i eficacitii energetice.
n privina afacerilor regionale i securitare, Declaraia
Summit-ului UE SUA 2008 accentueaz asupra
angajamentelor comune n favoarea unei cooperri n domeniile
luptei contra terorismului internaional i a proteciei pcii i
drepturilor omului. UE i SUA trebuie s-i mpart cu grij
sarcinile, pentru a gsi rspunsuri la aceste sfidri globale. O
panoram a principalelor faete ale relaiei transatlantice
permite, ntr-adevr, cum consider Nicolas de Boisgrollier, s
se ilustreze intensitatea i contradiciile, dar i perspectiva
potenialului subexploatat al complementaritilor politice i
strategice99.
10.2. Viitorul relaiei transatlantice
n sfera securitii globale
Specialitii i mediile de cercetare ale domeniului
mediteaz la o nou concepie a relaiilor transatlantice, efort
99
Nicolas de BOISGROLLIER, Est-ce la Fin du Parteneriat
Transatlantique, la
http://www3.brookings.edu/fp/cuse/analysis/boisgrollier_ramses2006.pdf.
190
necesar, avnd n vedere numeroasele provocri crora trebuie
s li se fac fa, evoluia situaiei internaionale dup 2001,
identificarea de noi mize majore i tergiversrile construciei
europene.
Membrii Grupului de Reflecie asupra Noilor Mize
Transatlantice, de exemplu, constat o bulversare a ordinii
mondiale tradiionale, dat de apariia terorismului, ce a
generat, ca o creaie american, rzboiul contra acestuia, dus de
aliana democraiilor, la nivel politic, i coaliia ad-hoc,
compus din parteneri voluntari, capabili i eficace la nivel
operaional, dar i diviziuni la nivel european, legate de
intervenia n Irak i nchisorile secrete ale CIA.
Relaia transatlantic trebuie s in cont de multe alte
realiti: emergena Chinei i Indiei, extinderea frontierelor
comunitare, existena conflictelor ngheate din regiunea Mrii
Negre i a Caucazului, a diferendelor energetice i comerciale
cu Rusia, situaia din Balcanii de Vest, cea din Afganistan i
criza din Iran etc. Viitorul relaiei are, ns, de depit i
dificultile din construcia european, problemele Tratatului de
reform, ale primirii de noi membri Turcia, Croaia, Serbia,
Ucraina, ale dilurii sentimentului apartenenei la spaiul
comun.
Este normal, cred membrii Grupului de Reflecie, ca
prospectarea viitorului relaiei transatlantice s plece de la
realitile prezente, de la modul n care zona euro-atlantic
trateaz aspectele globale ale securitii i aprrii, mediului,
drepturilor omului, de la felul n care funcioneaz Grupul de
lucru al Consiliului care abordeaz problemele transatlantice
(COTRA), parteneriatul transatlantic, NATO, dar i noile
instane de dialog (GUAM, Grupul Vilnius, Quartetul, Grupul
de contact) sau preediniile succesive ale Uniunii. nfptuirea
unei Europe puternice, capabile de a-i apra interesele la
fruntarii i de a participa eficace la securitatea global, condiie
esenial a multipolaritii, implic formularea unei politici
191
externe realiste, care ine cont de faptul c, prin procesul
lrgirii, Uniunea se apropie tot mai mult de zonele nalt
instabile.
ntre prioritile asigurrii unei securiti globale se
nscrie i realizarea unei piee transatlantice comune pn n
2015, care ar nivela diferenele de reglementare dintre cei doi
piloni ai relaiei, ar ncuraja concurena, ar armoniza normele
tehnice i ar nltura orice bariere.
America i Europa mpart mpreun angajamentul privind
crearea condiiilor de stabilitate, pace i prosperitate n
vecintatea UE, coopereaz cu Ucraina, Bielorusia i Kosovo i
i propun s fac mai mult pentru eradicarea srciei i
insecuritii n Africa. De asemenea, se preocup de
ndeplinirea Acordului de la Doha, care este ciclul dezvoltrii
pentru rile cele mai srace i sunt convinse c trebuie s
ajung la garantarea ct mai rapid a unui acord global.
O determinare comun au cele dou pri n chestiunile
luptei contra terorismului i crimei organizate, dar neleg c
aceast lupt se cere fondat pe baze juridice apropriate.
Asupra programului nuclear iranian au, la fel, aceeai opiune,
pentru o soluie negociat. ntr-o lume multipolar, bntuit de
pericole i ameninri grave, UE i SUA sunt obligate s se
pun mereu de acord, pentru a apra civilizaia comun.
Conexiunea UE SUA constituie fundamentul partene-
riatului esenial dintre cei doi actori. Acest parteneriat trebuie
s rmn de nezdruncinat, dac se vrea ca aliana trans-
atlantic s se afirme ca indispensabil n confruntarea cu noile
provocri ale secolului XXI, s constituie n continuare
ansamblul aceleiai comuniti unite prin principii, interese i
responsabiliti comune.
n acelai timp, prerea cercettorului Simon Serfaty, de
la Centrul de Studii Strategice i Internaionale din
Washington, c trebuie rennoite fundamentele instituionale
ale parteneriatului euro-atlantic, adic dintre UE i NATO, este
192
perfect justificat. O refondare a Europei i relaiilor sale cu
SUA se impune cu necesitate, pentru a nltura orice
posibilitate de diferene tactice care s creeze noi tensiuni n
Aliana transatlantic.
Dar, cum recunoate i Charles Kupchan, geneza unei
uniuni reprezint totdeauna un proces dificil i precar. Pentru c
numeroase state trebuie s se lege ntre ele, spre a crea o nou
entitate, lucru care se face mereu cu oarecare ezitare, din cauz
c ei sunt obligai s renune la ceea ce le este cel mai drag
suveranitatea.
Foarte important pentru eficiena unei atare relaii, ca
aceea transatlantic, la nivelul binomului UE NATO, este ca
voina politic s se ridice permanent la nlimea eforturilor
militare. Or, un astfel de lucru nu s-a ntmplat n Afganistan,
unde, n pofida angajamentului activ al armatelor statelor
membre, guvernele au impus restricii forelor proprii din teatru
i au ntrziat completarea contingentelor cu trupe i
echipament, impietnd astfel asupra rezultatelor de ansamblu
ale misiunii.
tim c statele membre au adoptat, la finele Summit-ului
NATO de la Bucureti, o Strategie pentru Afganistan, care
ndeamn la folosirea mai iscusit a mijloacelor politice de
rezolvare a problemei, dar i la multiplicarea i eficientizarea
efortului militar.
n iulie 2008, comandantul trupelor NATO din teatrul
afgan declara, nemulumit, pentru publicaia Financial Times,
c statele membre ale Alianei nu ofer nici trupele i nici
contribuiile financiare promise pentru sprijinirea armatei
afgane, care dorete s lupte mpotriva talibanilor i a reelei Al
Qaeda. Din cele 73 de contingente militare promise, 19 nu au
fost mobilizate nc. Statele sunt reticente i n ceea ce privete
angajamentul financiar.
193
Experii de prim rang din NATO100 consider, corect, c
riscurile actuale ale misiunii in inclusiv de slbiciunile statului-
naiune i ale organizaiilor internaionale importante pe planul
securitii ONU, NATO i UE. Dac aceste slbiciuni se
regsesc i n relaia transatlantic, ar trebui s fie nlturate,
pentru ca implementarea Strategiei-cadru pentru Afganistan s
se fac coerent i cuprinztor. O abordare mai cuprinztoare, o
coordonare i cooperare mai eficient i mai activ n cadrul
operaiilor de meninere a pcii a UE, NATO i SUA, n primul
rnd ntr-o ar ca Afganistanul, ar consolida valoarea
eforturilor militare i civile ntreprinse de comunitatea
internaional dedicate stabilitii i securitii globale.
Date fiind paleta larg a provocrilor viitorului i
adncirea mondializrii, Europa va avea n continuare nevoie
de aliai. Iar aliatul ei cel mai natural recunosc participanii
la un working group organizat n luna martie 2000 la Paris, n
cadrul reuniunii pe tema Uniunea European fa cu sfidrile
lui 2025: Probleme i soluii nu este altul dect Statele
Unite, care au, de asemenea, mai mult ca niciodat, nevoie de
aliai, ntr-o lume n care Occidentul cntrete din ce n ce mai
greu. Aceast apropiere este posibil, se apreciaz, dar trebuie
ca, mai nti, Europa s existe, s aib capacitatea de a-i
impune deciziile pe scena internaional, de la nlimea
puterii sale economice.
Nu este suficient ca Tratatul de la Lisabona s intre n
vigoare; trebuie exploatate toate instrumentele de aciune
politic, diplomatic i militar pe care el le ofer, iar pentru
aceasta e necesar un efort bugetar mai important la nivelul
aprrii europene. SUA, de asemenea, trebuie s fac un efort,
cci politica lor extern a pendulat mereu ntre un izolaionism
100
Vezi opiunile generalilor John Shalikashvili, Klaus Naumann, Henk van
den Breemen, marealului Lord Peter Inge i amiralului Jacques Lanxade
pentru un nou NATO, din Preemptive nuclear strike a key option, NATO
told, The Guardian, 22 January 2008.
194
(care ar putea s revin n actualitate) i un unilateralism sau
un imperialism care nu mai este sustenabil astzi.
Soluia pe care o vd analitii relaiei prezeni la aceast
reuniune este o mare pia transatlantic, la fel de aprofundat
ca i piaa unic, cu o veritabil libertate a circulaiei i o
armonizare fiscal, i care reunete un miliard de consumatori.
O asemenea promisiune se sprijin pe legturile economice
strnse care unesc cele dou continente. n acelai timp, este
posibil i o cooperare transatlantic pe probleme
geostrategice. Aceasta ar putea s se fac n snul Consiliului
transatlantic, reunind preedinii american i european,
nconjurai de alte personaliti, cu participarea preedinilor
Bncii Centrale Americane (FED) i al BCE. Persistena
intereselor diferite nu este exclus: europenii au un interes
aparte n a deine bune raporturi cu Rusia i sunt mult mai
natural atrai de Orientul Mijlociu i Africa, n timp ce SUA se
intereseaz de China i America Latin, dar atenia principal a
celor doi ar trebui s fie ntoars unul spre altul.
Dezbaterile reuniunii s-au centrat i pe refacerea Alianei
Atlantice. Preponderena SUA rmne la nivel militar, dar
leadershipul economic i instituional al americanilor i
europenilor este ameninat de ridicarea statelor emergente. Cei
doi trebuie s rmn unii, pentru a apra un loc suficient de
influent n mondializare. Subiectele cele mai presante pentru
relaia transatlantic sunt acum: Irakul, Afganistanul, Kosovo,
Rusia i dosarele legate de aceasta (sistemul antirachet,
lrgirea NATO, vizavi de care Moscova propune, mai nou,
crearea unui pact de securitate extins, care s includ NATO i
celelalte organizaii de securitate din Europa, dar i state ca
India i China, pact ce ar slbi, de fapt, influena NATO i
OSCE n sfera securitii internaionale).
Pe termen mediu, trebuie realizat o cooperare mai larg,
n jurul familiei de membri ai NATO i UE, care s poat
susine o mare iniiativ de stabilizare i reconstrucie, n
195
funcie de mijloacele care sunt proprii fiecruia, mai curnd
dect de a o vedea pe NATO mpovrat de misiuni pentru care
ea nu are expertiz i mijloace. Faptul c strategiile european,
american i NATO vor fi toate revzute n 2008-2009
constituie o oportunitate pentru a le face s avanseze mpreun.
Analitii ns recunosc c, deocamdat, pe cele dou maluri ale
Atlanticului, tendina este de a dezvolta noi bariere normative,
ceea ce ntrzie realizarea unei piee transatlantice.
Fr a supralicita cu nimic calitatea unei relaii
semicentenare, se poate accepta c UE mai poate lucra la
perfectarea raporturilor sale cu Statele Unite, iar n cadrul
NATO, legturile statelor europene membre cu SUA necesit o
mbuntire continu, spre a depi discrepanele tehnologice
majore, care ntrzie punerea unui semn de egalitate deplin n
ecuaia bilateral a celor doi mari actori internaionali, i a ajuta
ca America s joace aici rolul unei puni largi i a unui serios
factor de echilibru ntre naiunile europene. Pe termen scurt i
mediu, considerm c multe vor depinde, n aciunile
ntreprinse, de lurile de decizie de o parte i de cealalt a
Atlanticului. n acelai timp, un lucru este cert: n viitor,
contribuia europenilor la o alian transatlantic ntrit i
globalizat va trebui s creasc.
196
 CAPITOLUL 11
IMPACTUL GLOBAL AL PARTENERIATULUI
STRATEGIC UE FEDERAIA RUS
O scurt analiz a summit-urilor UE Rusia din epoca
putinian relev adncirea unor disensiuni existente ntre
Federaia Rus i unele state nou intrate n Uniune, care n
trecut au aparinut fostului sistem socialist, patronat de defuncta
Uniune Sovietic. Obinerea de ctre acestea a drepturilor ce
revin unui stat membru al UE a nemulumit Rusia i a dat
natere unor dosare particulare n relaia cu ele. Este cazul
exportului crnii de vit poloneze n Rusia, al oleoductului
rusesc ce trece prin Lituania, al monumentului ostaului
necunoscut sovietic din capitala Estoniei, care au ntrziat
antamarea unui nou acord de parteneriat i cooperare UE
Rusia, la Summit-ul de la Samara, din 2007.
La acelai summit, s-au constituit n piedici pentru relaia
dintre cei doi actori internaionali: implantarea n Europa a
elementelor scutului antirachet american, ameninarea rus de
a reconsidera acordurile asupra armelor convenionale din
Europa, precum i opoziia Rusiei n problema Kosovo. Motiv
de discordie a fost i gazul rusesc, care a pus la grea ncercare
unitatea i eurosolidaritatea statelor europene, cooperarea
comun n chestiunile vitale pentru dezvoltarea i securitatea
energetic a continentului.
Ghemul de contradicii care persist ntre statele conti-
nentului afecteaz ntr-un fel sau altul relaiile actuale cu
Moscova ale fostelor state socialiste, care nu pot face abstracie
de datele istoriei, iar ajungerea la un acord comun de
parteneriat strategic este o ntreprindere de mai lung durat, ce
trebuie s nlture tot ce aduce atingere intereselor proprii ale
noilor state membre. Summit-ul UE Rusia din iunie a.c., din
Siberia, ce a adus la masa reuniunii un alt partener, pe
preedintele Dmitri Medvedev, a reiterat domenii i sensibiliti
197
marcante pentru relaiile Uniunii cu Federaia Rus,
principalele subiecte de discordie drepturile omului i
independena Kosovo -, dar, semn pozitiv clar, a lansat
negocierile pentru un nou Acord UE Rusia, care s
nlocuiasc actualul Acord de parteneriat i cooperare. Noul
Acord-cadru definete relaiile dintre Uniune i cel ce-al treilea
partener comercial al su, reprezentat de Federaie, i se sper
c va da un elan nnoit acestor relaii, surmontnd obstacolele
ce apar, pe msur ce ele se dezvolt.
11.1. Acordul ruso-european
de parteneriat i cooperare
Relaiile UE cu Rusia se constituie, firesc, dup destr-
marea URSS, noul stat cutnd s statorniceasc o legtur
trainic cu actorul economic cel mai puternic din vestul
frontierelor sale. n 1994, cei doi semneaz un Acord de
Cooperare care, din cauza conflictului din Cecenia, va putea s
intre n vigoare abia n 1997. Dincolo de aspectele economice,
eseniale pentru raporturile UE Federaia Rus, se pune un
accent deosebit pe problema securitii continentale, mai ales
dup 2001. La aceasta concur inclusiv proiectul creat n anii
2002-2003, al unui Spaiu Economic Comun European, ce
implic dezvoltarea unei zone de comer liber ntre Rusia i
UE, dup recunoaterea Rusiei ca economie de pia
funcional, n 2003. Spaiul economic comun stabilit la
Conferina de la St. Petersburg din 2003 viza patru domenii:
economie, securitate intern, justiie i cultur. La Summit-ul de
la Moscova, din anul urmtor, se ajunge la un acord privind
planul de parcurs n vederea realizrii spaiului comun pe
dimensiunea menionat. n 2005, la Summit-ul de la Londra,
este evaluat stadiul de realizare a planului de parcurs (road
map) i se trece de la nelegerile tactice la cooperarea
strategic. Prima tensionare a relaiilor UE Rusia are loc n
198
momentul n care este pus n discuie aderarea Rusiei la
Organizaia Mondial a Comerului.
n lumina multiplelor divergene i a unui numr de
probleme rmase nerezolvate, Comisia European arta, n mai
2007, c va susine aderarea Rusiei la OMC, dar nu cu orice
pre, nvitnd-o s afieze o real voin politic pentru a Rusia, dosarul securitii energetice, capitol ce subliniaz o
depi ultimele obstacole aprute. Intransigena Uniunii se
manifest ndeosebi n negocierile privind domeniul energetic,
mai ales dup ce organizaia i-a sporit consumurile de energie,
iar Rusia a construit o conduct de transport spre Germania,
prin Marea Baltic. Cifrele arat un volum al exporturilor
ruseti de materii prime n UE de 70 la sut (volum care, ns,
acoper doar 3,7 la sut din totalul importurilor Uniunii).
Bazat, n planul securitii, pe multilateralism i
diplomaie preventiv, relaia UE cu Rusia se regsete la
nivelul ONU, dar i n relaia direct construit prin intermediul
parteneriatului strategic. Relaia ns s-a dovedit, n ultimii ani,
extrem de vulnerabil, dup prerea analitilor, datorit
numeroaselor blocaje i incertitudini ce s-au manifestat n
politica extern a celor doi.
n plin proces de relansare economic i politic,
Federaia Rus procedeaz la o extindere a raporturilor
economice cu Uniunea n domeniul aprovizionrii acesteia cu
energie, dar i al intrrii capitalului rusesc n statele membre.
Rusia se lovete, ns, de opoziia Poloniei (datorat
embargoului Rusiei asupra importurilor de carne, legume i
fructe din aceast ar) i neaprovizionrii acesteia i a rilor
baltice cu petrol i gaze provenite din Federaie.
Pe de alt parte, Rusia pune problema instalrii scutului
american antirachet n Cehia i Polonia, extinderii NATO spre
graniele sale i faptului c unele state membre nu au ratificat
nc Acordul de limitare a armamentelor convenionale (CFE).
i relaiile Rusiei cu rile baltice au fost minate de criza
generat de chestiunea conductei din Marea Baltic,
199
ntreruperea aprovizionrii cu petrol a rafinriilor lituaniene (n
2006), mutarea monumentului ostaului sovietic din capitala
Estoniei, Tallin, ntr-un cimitir de la periferie. n acelai timp, a
aprut controversa legat de statutul provinciei Kosovo.
Decisiv, ns, rmne, pentru raporturile dintre UE i
dependen tot mai mare a statelor membre de importurile de
petrol i gaze ce vin prin conducte din Federaia Rus, avansul
luat de aceasta din urm n edificarea conductei South Stream,
ce va alimenta vestul continentului, ocolind Turcia, n
defavoarea proiectului neuropean Nabuco, dar i n construirea
unui gazoduct pentru Europa, dinspre Turkmenistan i
Kazahstan, prin Azerbaidjan i Rusia. Statele membre ale
Uniunii i asigur din Rusia 25 la sut din nevoile de gaz i 25
la sut din cele de petrol.
n octombrie 2000, la Summit-ul UE Rusia de la Paris,
Uniunea i Federaia au decis s lanseze un dialog energetic
privind securitatea aprovizionrii, eficacitatea energetic,
infrastructura, investiiile i comerul. Obiectivul dialogului
este de a securiza accesul Europei la rezervele importante de
gaz i petrol ale Rusiei. Dup unii comentatori, Uniunea ar
putea s devin dependent real de aprovizionarea cu energie
de ctre Rusia, mpiedicndu-i astfel pe conductorii europeni
s-i exprime preri critice la adresa acesteia. Securitatea fizic
a infrastructurilor de transport al energiei i a produciei
energetice a fcut obiectul unui acord ncheiat ntre cele dou
pri n 2006-2007. i sigurana nuclear a canalizat interesul
Uniunii spre ncheierea unui acord cu Rusia asupra vnzrilor
de materiale nucleare, a viabilitii industriei nucleare.
De altfel, cnd vorbim de principalele interese ale UE n
Rusia, meninerea aprovizionrii energetice stabile st la loc de
frunte ntre acestea, alturi de promovarea stabilitii politice i
economice a Federaiei, dezvoltarea cooperrii n domeniile
justiiei i afacerilor interne, mediului i securitii nucleare,
200
pentru combaterea ameninrilor nonmilitare la adresa secu-
ritii i dezvoltarea progresiv a cooperrii cu Rusia n
Caucazul de Sud i statele din vecintatea occidental, pentru a
asigura stabilitatea geopolitic a regiunii CSI, prin rezolvarea
conflictelor latente. Cooperarea UE cu Rusia este gndit, n
documentele Uniunii, n termenii parteneriatului strategic i
folosit pentru a-l ntri pe acesta.
Uniunea s-a artat permanent interesat de situaia din
Cecenia i de criza persistent care amenin s basculeze
ntreg Caucazul de Nord n haos i conflict. Potrivit
Documentului strategic 2007-2013 Federaia Rus al
Uniunii, relaia UE cu aceasta, fondat pe principiul c spaiile
comune, att ca expresie definit de politica Uniunii fa de
Rusia, Politica de vecintate a UE, Strategia european de
securitate i obiectivele sale de dezvoltare, se autoconsolideaz
i constituie ansamblul unei maniere robuste i coerente de
apropiere de Rusia.
Aceast relaie, ns, nu poate ignora, n abordarea
problematicii securitii globale, noua concepie de politic
extern a Rusiei, recent prezentat de preedintele Dmitri
Medvedev, care prelungete n viitor linia dur adoptat de
predecesorul su, Vladimir Putin, ca un rspuns, chipurile la
dictatul Occidentului din sfera relaiilor economice, prefigurnd
zile la fel de grele pentru consumatorii europeni de resurse
ruseti, aflai la cheremul Moscovei.
De curnd, Rusia i-a anunat intenia de a construi
infrastructur pe teritoriul republicilor separatiste sprijinite de
ea: un gazoduct ntre Rusia i Abhazia i o central nuclear n
Transnistria. Aceasta ar oferi o bun motivaie pentru
consolidarea prezenei sale militare n cele dou zone de
conflict protejarea rutelor energetice i a obiectivelor
strategice energetice. O asemenea decizie este de natur s
ngrijoreze Uniunea, care, dac nu are n jur regiuni adiacente
stabile, i vede periclitat securitatea proprie.
201
Totui, ca analiti, putem svri eroarea de a crede c,
dac Rusia propune un parteneriat n domeniul militar i al
securitii, prin intermediul organizaiilor Tratatului colectiv de
securitate, ea i prsete cea mai sigur arm de care dispune
la ora actual puterea nonmilitar (economic), influena n
vecintatea imediat. Tandemul Medvedev Putin folosete
activ arma aprovizionrii energetice, comerului i investiiilor
practicate n statele foste socialiste din estul Europei i fostele
republici sovietice socialiste, migraiei etc. pentru a-i spori
influena politic n spaiul european i asiatic. Chiar i numai
migraia reprezint un risc foarte mare la adresa securitii
Europei, avnd n vedere c peste 80 la sut din migranii
clandestini provin n prezent din rile CSI.
Revenind la parteneriatul strategic n sine, acesta a fost
conceput, ntre altele, i pentru a menaja orgoliile maicii
Rusia, care a refuzat PEV, pentru c nu dorea s fie pus pe
picior de egalitate cu statele vecine mai mici, ns a acceptat s
participe, dei mai puin consistent, la programele de cooperare
transfrontalier, programele de vecintate i programele
regionale ale UE lansate n cadrul noii PEV.
Parteneriatul strategic stabilete spaii comune ntr-un
spirit de cooperare i autointeres mutual, dar, i aici, opiunea
partenerului fiind suveran, rmne la latitudinea sa ct
deschidere s dea cooperrii. De aceea, poate, membrii
Comisiei Trilaterale ce reunete personaliti din America de
Nord, Asia-Pacific i Europa, analiznd posibilitatea contra-
carrii armei energetice a Rusiei, sugerau recent o renunare la
parteneriatele strategice bazate pe valori i interese comune
n favoarea unei implicri pragmatice, a unei cooperri
sectoriale, pe ct posibil de strns, la domeniile de intersecie a
intereselor prilor, ca: lupta mpotriva terorismului,
nonproliferarea armelor de distrugere n mas, stabilizarea
Orientului Mijlociu i, nu n ultimul rnd, sensibilul sector
energetic. Fr a ridica paravane n relaia Moscovei cu
202
capitalele occidentale, Comisia propune rbdare i nelegere n
relaia cu Rusia, o precauie a retoricii i dezvoltarea unei
strategii pe termen lung, care s ncurajeze democratizarea
Federaiei i a republicilor foste sovietice.
n spaiul comun de libertate, securitate i justiie,
cooperarea se desfoar, n prezent, fructuos. Se acioneaz
ferm pe domeniile stabilite n 2005 de Consiliul parteneriatului
permanent Justiie i Afaceri Interne: lupta contra terorismului,
cibercriminalitatea, securitatea documentelor, cooperarea
judiciar, gestiunea frontierelor i drogurile. Totodat, n
spaiul comun de securitate extern, cooperarea este ntrit n
domeniile prioritare puse n eviden de foaia de parcurs:
consolidarea dialogului i cooperrii asupra chestiunilor
internaionale, lupta contra terorismului, nonproliferarea
armelor de distrugere n mas (UE ncurajnd Rusia s accepte
ca noile state membre i rile care vor s accead n viitor la
UE s fac parte din grupele regimului de control al exportului,
cum sunt grupele de furnizori de materiale nucleare, regimul de
control al tehnologiei rachetelor i Acordul de la Wassenau), ca
i gestiunea crizelor i protecia civil.
Un efort aparte se depune pentru a asigura securitatea
regiunilor limitrofe Rusiei i UE i a ine sub control conflictele
ngheate din Transnistria, Nagorno-Karabah i, mai ales, din
Abhazia i Osetia de Sud, unde evenimentele s-au precipitat,
dup august curent, cnd s-a declanat rzboiul ruso-georgian,
cele dou provincii i-au declarat unilateral independena, iar
aceasta le-a fost recunoscut imediat de Federaia Rus.
Caracterul global al diferitelor programe de cooperare
dezvoltate de UE i Rusia este vizibil mai ales n cadrul
programelor de cooperare transfrontalier Marea Barents i
Marea Baltic, Carelia i sud-estul Finlandei, unde mai multe
republici i regiuni ruse particip la ase programe de
vecintate propuse n cadrul Instrumentului european de
vecintate i parteneriat (IEPV): Marea Barents i Marea
203
Baltic; Carelia i sud-estul Finlandei/Rusia; Estonia i
Letonia/Rusia; i Lituania/Polonia/Rusia (aceast ultim grup
fiind important pentru dezvoltarea Kaliningradului). Progra-
mele transfrontaliere au interes pentru realizarea spaiului
economic comun i a spaiului comun de libertate, securitate i
justiie, mai ales, i urmresc ca obiective globale: promovarea
dezvoltrii economice i sociale a zonelor frontaliere; tratarea
sfidrilor comune n diverse domenii, cum ar fi mediul,
sntatea public i prevenirea i lupta contra criminalitii
organizate i a drogurilor (reducerea traficului i a cererii);
ameliorarea eficacitii i securitii frontierelor; stimularea
contractelor de tip intercomunitar.
n raporturile cu Rusia, UE folosete, n situaii de criz
politic, catastrofe cauzate de om sau catastrofe naturale, cu
succes, instrumentul de stabilitate. Creditele alocate acestui
instrument sunt mprite pe operaii pe termen scurt (pn la
18 luni), urmrind s fac fa situaiilor de criz i activitilor
transregionale pe termen mai lung destinate s se desfoare n
condiii de relativ stabilitate i avnd ca obiect lupta contra
proliferrii ADM i a criminalitii organizate.
Concluzionnd asupra evoluiei relaiilor ruso-europene n
cadrul parteneriatului strategic UE Federaie, vom constata o
intensificare n timp a cooperrii i influenrii reciproce n
soluionarea problemelor litigioase, dar i o complicare a
raporturilor, datorat divergenelor serioase existente ntr-o
chestiune sau alta, evalurilor i interpretrilor diametral opuse,
relevate cel mai clar la Summit-ul de la Samara, din iunie 2007,
unde impasul a fost att de mare nct, n final, nu s-a semnat
nici un document comun
.
204
 11.2. Parteneriatul strategic UE Rusia
i securitatea global
Realitatea care se prefigureaz la orizontul celui de-al
doilea i urmtoarelor decenii ale secolului XXI aduce n
atenia analitilor europeni un grup de state care se pare c vor
exercita o influen foarte important asupra factorilor eseniali
ce afecteaz direct UE, ntre care i securitatea. Unul dintre
aceste state este Federaia Rus, cu care Uniunea a fcut
eforturi pentru a ncheia un parteneriat strategic, integrat, prin
care s depeasc limitrile impuse de spaiul relaiilor care ori curteaz puterea economic i financiar a Rusiei, ori
bilaterale dintre fiecare stat membru i statul partener. Un
asemenea instrument, care operaionalizeaz cooperri n
multiple sectoare, ca: securitate, resurse umane, energie, tehno-
logie, comer, are un impact decisiv n sfera dezvoltrii,
stabilitii i securitii globale.
n pofida ridicrilor de ton inevitabil, Rusia nu-i va
submina niciodat relaia cu UE, datorit intereselor strategice
care o leag de acestea. Partener dificil, ea va continua s joace
tare, tocmai pentru c tie c nu are cum s devin stat membru
al Uniunii, dar i poate consolida statutul de putere major,
fondat pe potenialurile energetic, economic i militar. Opinia
analitilor101, c Federaia i rezerv postura de partener ultimul timp, mult mai revendicativ i mai dificil, cum
imprevizibil, iar aceast imprevizibilitate poate afecta interesele
vitale ale UE, n special n trei domenii eseniale: stpnirea
complet de ctre UE a procesului actual de lrgire a sa;
stabilitatea vecintii orientale directe a UE i aprovizionarea
energetic a Uniunii, s-a confirmat, practic, n condiiile n care,
la Samara, n 2007, Summit-ul UE Rusia a relevat cel mai de
jos nivel al relaiilor lor, apreciat de media, diplomai i oameni
politici ca expresie a unui nou rzboi rece.
Dac parteneriatul strategic al celor doi funcioneaz,
totui, dosare-cheie care i privesc direct, cum este democraia,
stabilitatea vecintii (cazul Kosovo) i aprovizionarea
energetic, rmn fr rspuns, n lipsa unui dialog politic
consistent i eficient care s defineasc poziiile comune mini-
male pentru garantarea stabilitii geopolitice a UE i
vecintii sale102, dialog ce este fie agravat, fie temperat, prin
atitudinea diplomailor i a preediniilor succesive europene,
diabolizeaz puterea politic i geostrategic a acesteia.
Atitudinea din urm se susine pe aciunile Moscovei de
respingere a lrgirii UE la periferia sa eurasiatic, considerat o
ameninare la adresa intereselor sale naionale i a securitii
Federaiei. Cum am subliniat deja i o fac i ali cercettori ai
spaiului rus103, doctrina sa strategic, n curs de reactualizare,
privete aceast lrgire ca pe o ncercare de reducere a zonei
sale tampon securitare ce-i asigur adncimea strategic
necesar i, apreciaz analitii, de compresie a puterii sale din
zonele periferice, din strintatea apropiat. Rusia, ns, dac
respinge orice extindere spre Est a Uniunii i a devenit, n
apreciau ntr-o scrisoare adresat, la Brdo, de minitrii francez
i britanic de externe, omologilor lor din UE, nu renun cu nici
un chip la valorile europene i la deschiderea sa spre Occident.
Rmne ca Uniunea s dea un semnal mai ferm i coerent
ctre Federaie, privind problemele care afecteaz interesele
statelor membre, pentru c tocmai diviziunile dintre statele UE
au fost exploatate de Moscova.

101 102
Concluziile seminarului GlobalEurope 2020, Varovia, martie 2004, Ibidem.
103
apud Marianne RANKE-CORMIER, UE definir une politique commune Jean GERONIMO, Le retour du renard rouge, La politique de V.
en direction de la Russie, 20 july 2007, la http://www.newropeans- Putin s`inscrit elle dans la tradition sovietique?, Jeudi, 31 juillet 2008, la
magazine.org http://www.geostrategie.com/920/

205 206
 Discuiile pe marginea unui nou acord de parteneriat UE
Rusia, care au demarat deja i privesc domeniile comerului,
dezvoltrii economice, energiei, drepturilor omului i
cooperrii politice, nu par s se desfoare foarte lejer, din
cauza persistenei unor tensiuni interne sau unor ovieli ale
Poloniei i Lituaniei (aceasta din urm, preocupat, dup
Reuters, de furnizarea de energie, dispariia unui om de afaceri
n enclava rus Kaliningrad i de relaiile Rusiei cu fostele
republici sovietice Georgia cu care, subliniem noi, cu riscul
de a ne repeta, recent a fost n rzboi - i Republica Moldova).
Summit-ul de la Khanti-Mansiisk 2008, din Siberia,
desfurat cu prezena succesorului lui Putin la preedinia
Rusiei, Dmitri Medvedev, a marcat un dezghe al relaiilor
dintre cei doi mari actori, sau cum ar scrie media debutul unei
noi ere -, prin impulsul dat aprofundrii parteneriatului
strategic, n prelungirea negocierilor asupra noului Acord-cadru
dintre UE i Federaia Rus. Parteneriatul strategic va da celor
doi posibilitatea planificrii strategiilor lor de combatere
eficace a provocrilor secolului XXI. Cele dou declaraii
adoptate la ncheierea summit-ului lanseaz negocierile asupra
unui nou Acord de parteneriat i de cooperare UE Federaia
Rus, respectiv, a cooperrii transfrontaliere. Cea de-a doua
declaraie confirm acordul referitor la apte proiecte de
cooperare transfrontalier viznd promovarea dezvoltrii
economice i sociale a regiunilor de frontier.
Impactul noului acord de parteneriat asupra securitii
globale este semnificativ. n cadrul spaiului comun de
securitate extern, cei doi i asum o responsabilitate partajat
cu privire la cutarea soluiilor la mizele mondiale, printr-o
cooperare multilateral. Foarte important s-a considerat a fi
cooperarea realizat n teren, cum este cazul includerii
Federaiei Ruse n misiunea EUFOR Ciad/Republica
Centraafrican. Partenerii i-au artat preocuparea fa de solu-
ionarea conflictelor ngheate din vecintatea comun, procesul
207
de pace din Orientul Mijlociu, programul nuclear iranian i
situaia din Afganistan.
n chestiunea conflictelor ngheate, ns, diferenele de
abordare practic dintre Rusia i UE sunt foarte mari. Deoarece
unul din conflictele ngheate cunoscute cel din Osetia de Sud
a dat semne c va repeta cazul Kosovo, preedintele
georgian Saakavili a ordonat, n primele zile ale lui august
2008, trupelor georgiene s atace capitala osetin invali
pentru a restabili ordinea constituional. Pe motiv c intervin
pentru protejarea populaiei ruse supuse de armata georgian la
represalii, fore militare disproporionate ale Rusiei au ptruns
n Georgia, i-au scos afar din Osetia de Sud pe militarii
georgieni, au bombardat puternic oraul Gori i alte localiti i
au avansat spre capitala rii.
Dup semnarea acordului de ncetare a focului, ce
prevedea retragerea trupelor pe poziiile avute nainte de
conflict, acord negociat cu ajutorul preedintelui Franei, ar
care exercit preedinia prin rotaie a UE, i al preedintelui n
exerciiu al OSCE, ruii s-au retras doar parial de pe teritoriul
georgian, pstrnd trupe aa-zise de meninere a pcii pe mai
multe poziii, ntr-un raion de 80 kmp n jurul oraului port
Poti. n aceste condiii, relaiile Uniunii cu Rusia au fost
dinamitate, iar Germania a solicitat o retrasare a lor.
Declararea unilateral a independenei de ctre cele dou
provincii, Abhazia i Osetia de Sud, precum i recunoaterea
lor de ctre Federaia Rus, la 26 august, au bulversat
comunitatea internaional. UE i-a exprimat ataamentul fa
de suveranitatea i integritatea teritorial a Georgiei n cadrul
frontierelor internaional recunoscute i a cerut Rusiei s
respecte acest fapt. Organizaia european a hotrt s trimit,
n zonele adiacente Abhaziei i Osetiei de Sud, 200 de
observatori civili, care s supravegheze, ntre 1 i 10 octombrie,
retragerea trupelor ruse (de menionat c, n interiorul celor
208
dou republici separatiste, vor fi prezeni observatori ai ONU i
OSCE n numr egal celui de dinainte de 7 august).
Potrivit acordului de soluionare a crizei din 7 septembrie,
la 15 octombrie, la Geneva, ar urma s fie purtate negocieri
internaionale asupra securitii Abhaziei i Georgiei. Uniunea,
care a anunat c va acorda Georgiei ajutor pentru reconstrucie
500 milioane euro, pn n 2010, sper ca observatorii si s
poat intra, ntr-o etap ulterioar, n Abhazia i Osetia de Sud.
n funcie de situaia din teren, ar putea s apar probleme n
cadrul discuiilor cu privire la semnarea acordului ntre Uniune
i Rusia.
Judecnd la rece, cercettorii fenomenului vd, n
dedesubtul evenimentelor n curs din Caucaz, dimensiunea
energetic a jocurilor geostrategice ale marilor puteri, pe care
UE, dependent masiv de resursele energetice ale bazinului
caspic, nu poate s o ignore.
209
CAPITOLUL 12
COOPERAREA UE N LUPTA
CU TERORISMUL INTERNAIONAL
Terorismul internaional constituie, n prezent, una dintre
cele mai mari ameninri la adresa securitii, a pcii, a
stabilitii i a valorilor democratice ale comunitii
internaionale i, n special, o ameninare direct la adresa
cetenilor europeni, a statelor membre ale UE, a democraiei i
a statului de drept, valori pe care este fondat Uniunea.
Cercetarea tiinific european este alturi de ceilali
specialiti comunitari n a demonstra cu argumente peremptorii
natura divers a terorismului, a organizaiilor care practic
terorismul, a statelor i a agenilor neguvernamentali care l
sponsorizeaz, l finaneaz i l practic n folos propriu i, de
asemenea, natura emergent i imprevizibil a acestui fenomen,
fapt ce incumb necesitatea ca UE s urmreasc o politic
proactiv (i nu doar reactiv) pentru combaterea acestuia.
Documentele oficiale arat c, din momentul n care
continentul s-a transformat, din platform pentru suport
logistic, ntr-un obiect major al unor atacuri plnuite ale
teroritilor, lupta mpotriva terorismului a devenit, potrivit
Strategiei europene de securitate, o prioritate pentru UE i un
element-cheie n aciunea sa extern. n viziunea specialitilor
europeni, realizarea securitii dincolo de graniele UE ar trebui
s se ghideze dup principiile Doctrinei privind securitatea
uman, respectiv dup ntietatea acordat drepturilor omului,
s-i propun, cu imperativele multilateralitii, o abordare
ascendent, bazat pe cunoaterea situaiei locale, pe o
concentrare regional i stabilirea unei autoriti politice clare
i legitime.
Uniunea European are propria strategie pentru com-
baterea terorismului, ce rezoneaz cu Strategia global a ONU
mpotriva terorismului, o strategie multilateral, care se
210
bazeaz ferm pe respectarea necondiionat a drepturilor
omului i a principiilor statului de drept. Avnd n vedere c
organizaiile teroriste se gsesc att n afara, ct i n interiorul
granielor UE i au oferit suficiente dovezi privind capacitatea
lor de a organiza atacuri i acte de violen pe orice continent i
mpotriva mai multor ri n mod simultan, i pentru c
experienele dramatice de pn acum indic faptul c statele
membre nu pot face fa cu succes, n mod individual,
terorismului, s-a ajuns la concluzia c este de o importan
fundamental s existe o politic comun a Uniunii de
combatere a terorismului, folosindu-se toate instrumentele i
resursele aflate la dispoziia statelor guvernate dup principiile
statului de drept i ale Uniunii, iar, n acelai timp, o cooperare
internaional eficient i controlat democratic n lupta
mpotriva terorismului internaional.
12.1. Politica activ de cooperare multilateral n lupta cu
terorismul internaional
Lupta cu terorismul i manifestrile sale multiple a
reprezentat o preocupare constant a UE, chiar nainte de 11
septembrie 2001. Eforturile sale au fost direcionate de
prevederile Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, ale
Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, de numeroasele instrumente ale
Naiunilor Unite ce se refer la prevenirea i eradicarea
terorismului internaional, de Rezoluiile Consiliului de
Securitate 1368 i 1373 (2001), 1267 (1999), Rezoluia
Adunrii Generale din 8 septembrie 2006 privind Strategia
Global a Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva terorismului
i Planul de aciune anexat, Rezoluia Consiliului de Securitate
al ONU 1267 (1999), pus n aplicare la nivel european prin
Regulamentul nr. 881/2002 al Consiliului din 27 mai 2002 de
instituire a unor msuri restrictive specifice mpotriva
211
anumitor persoane i entiti care au legtur cu Osama ben
Laden, cu reeaua Al-Qaida i cu talibanii.
Totodat, Uniunea s-a raportat, n activitile sale, la
Documentul final al Reuniunii internaionale la nivel nalt din
2005 a ONU privind terorismul, la Raportul Grupului la nivel
nalt, intitulat "Aliana civilizaiilor", prezentat Secretarului
General al ONU la 13 noiembrie 2006, la clauza de aprare
reciproc de la articolul 5 din Tratatul de la Washington,
invocat de membrii NATO la 12 septembrie 2001, prin care se
definete atacul terorist asupra World Trade Center din 11
septembrie 2001 ca un atac din exterior asupra Statelor Unite
ale Americii.
Dup evenimentele de la 11 septembrie, Uniunea a
adoptat, n decembrie 2003, Strategia European de Securitate
O Europ sigur ntr-o lume mai bun i Strategia UE
mpotriva proliferrii armelor de distrugere n mas.
Orientative n demersurile sale au fost i raportul "O doctrin
de securitate uman pentru Europa - Raportul de la Barcelona
al Grupului de studiu privind capacitile de securitate ale
Europei", de la 15 septembrie 2004, concluziile Consiliului
European de la Bruxelles din martie 2004, n special
Declaraia Consiliului European privind combaterea
terorismului, care a inclus o clauz de solidaritate, Planul de
aciune privind combaterea terorismului, aprobat de Consiliul
European la 21 septembrie 2001 i Planul de aciune privind
combaterea terorismului/ Foaia de parcurs revizuit a
Consiliului din 15 iunie 2004 i adoptat de Consiliul European
la reuniunea sa din 17-18 iunie 2004.
n noiembrie 2005, la Barcelona, la reuniunea euro-
mediteranean la nivel nalt, a fost adoptat Codul de conduit
euro-mediteranean privind combaterea terorismului, iar n
decembrie, Consiliul European a adoptat Strategia Uniunii
Europene mpotriva terorismului i Strategia Uniunii Europene
de combatere a radicalizrii i recrutrii pentru terorism. De
212
menionat, n acest cadru, i strnsa conlucrare dintre Uniune i
SUA, materializat n declaraiile UE-SUA privind lupta
mpotriva terorismului din 26 iunie 2004 i consolidarea
cooperrii reciproce privind neproliferarea i combaterea
terorismului din 20 iunie 2005, i declaraia UE-SUA de la
Reuniunea la nivel nalt de la Viena din 21 iunie 2006.
Pe aceeai linie, semnalm Declaraia comun UE-OUA
(Organizaia Uniunii Africane) privind terorismul din 11
octombrie 2001, ca i Declaraia Comun UE-ASEAN privind
cooperarea n vederea combaterii terorismului, din 27 ianuarie
2003, ns i Foaia de parcurs pentru spaiul comun de
securitate extern dintre Uniunea European i Rusia, semnat
n mai 2005. Am mai putea reine aici Comunicarea Comisiei
ctre Consiliu, Parlamentul European i Comitetul Economic
i Social European din 29 noiembrie 2005, intitulat
"Prevenirea i lupta mpotriva finanrii terorismului prin
coordonare consolidat la nivel naional i o mai mare
transparen a sectorului non-profit", care include i o
recomandare pentru statelor membre i Memorandumul
Comisiei din 1 decembrie 2005 privind finanarea terorismului:
noi direcii pentru statele membre privind structurile de
coordonare la nivel naional i vulnerabilitatea sectorului non-
profit, precum i Recomandarea sa din 7 iunie 2005 pentru
Consiliul European i Consiliu privind Planul de aciune al
Uniunii Europene mpotriva terorismului.
ntruct lupta mpotriva terorismului internaional nece-
sita o legtur puternic ntre aspectele interne i cele externe
de securitate, iar UE trebuia s urmreasc o abordare global,
coerent i de unificare a tuturor pilonilor pentru aceast
provocare, pentru c dimensiunea global a terorismului obliga
la un rspuns global, care s atace terorismul n toate
dimensiunile sale, inclusiv aspectele de securitate, politice,
economice, sociale i culturale, aciunile Uniunii n lupta
mpotriva terorismului au artat o cooperare strns i un
213
schimb consolidat de informaii ntre instituiile sale, statele
membre i serviciile secrete ale acestora, precum i ageniile
specializate ale Uniunii (ca Europol i Eurojust).
Coordonatorul luptei mpotriva terorismului al Uniunii a jucat
i joac n continuare un rol esenial n cadrul politicii de
prevenire, protecie i combatere a acestui flagel internaional.
Dup atentatele de la Madrid, din 11 martie 2004, politica
antiterorist a UE a fost racordat la noile ameninri, astfel
nct serviciile de informaii i securitate, forele de poliie i
autoritile judiciare s poat lucra mpreun, nelegerile
survenite la Bruxelles s fie aplicate de toate statele membre i
s se asigure creterea capacitii de analiz i diseminare a
informaiilor.
Dimensiunea extern a luptei UE mpotriva terorismului,
care este tocmai expresia spiritului activ al cooperrii
internaionale, are n vedere: ndeplinirea obiectivului strategic
de combatere a acestuia la nivel mondial, pentru a realiza o
Uniune mai sigur, o zon de adevrat libertate, securitate i
justiie; fondarea strategiei globale de lupt mpotriva teroris-
mului pe principiile fundamentale ce ghideaz aciunile ONU;
nestigmatizarea grupurilor de persoane ale diverselor diaspore
care se afl pe teritoriul european, combaterea xenofobiei, a
nclcrii drepturilor omului n relaiile cu comunitile de
imigrani i refugiai; aplicarea corect i integral a tuturor
msurilor politice adoptate n Strategia UE de lupt mpotriva
terorismului, Planul de aciune i Strategia pentru combaterea
radicalizrii i a recrutrii teroritilor; combaterea terorismului
n toate formele i expresiile sale, cu toate mijloacele la
dispoziie; adoptarea de ctre toate statele membre i partenerii
lor a legislaiei naionale necesar pentru aplicarea activ a
conveniilor internaionale referitoare la domeniu; ncurajarea
statelor de a deveni pri la toate instrumentele universale
mpotriva terorismului i a adopta legislaia intern necesar
aplicrii prevederilor acestor convenii i protocoale; accentul
214
pus pe prevenire i pe crearea unei capaciti instituionale mai
mari pentru combaterea terorismului; nvitarea statelor care au
nceput negocieri de aderare la UE s descurajeze organizaiile
naionaliste, fanatice de pe teritoriul lor de a instiga la ani-
moziti i ur rasial.
Rezoluia Parlamentului European privind dimensiunea
extern a luptei mpotriva terorismului internaional apreciaz
c Uniunea trebuie s transmit permanent mesajul c
terorismul este inacceptabil i nejustificat de ctre toi actorii
guvernamentali i neguvernamentali, n toate mprejurrile i n
toate culturile, indiferent de considerentele politice, filozofice,
ideologice, rasiale, etnice, religioase sau de orice alt natur pe
care le pot invoca i s elimine toi factorii care pot fi exploatai
de teroriti, precum dezumanizarea victimelor, declanarea i
persistena conflictelor violente, proasta guvernare, lipsa de
drepturi civile i nclcarea drepturilor omului, discriminarea
etnic i religioas, excluderea politic i marginalizarea socio-
economic.
De asemenea, consider fundamental ca aciunile externe
ale Uniunii Europene pentru combaterea terorismului, pe lng
conformitatea cu jurisprudena incident a Curii de Justiie a
Comunitilor Europene i a Curii Europene a Drepturilor
Omului, s ncerce s mpiedice accesul teroritilor la mijloace
de organizare a atacurilor lor, de exemplu lipsindu-i de
oportunitatea de a cltori, de a avea acces la mijloacele de
informare i de a face prozelii, de a folosi Internetul pentru a-i
atinge scopurile, de a primi sprijin financiar, de a se angaja n
splarea de bani, de a avea acces la arme, fie c sunt
convenionale, nucleare, biologice, chimice sau radiologice i
de a-i atinge uor obiectivele i a-i ndeplini elurile.
Msurile protective cuprinse n Strategia Uniunii
Europene mpotriva terorismului sunt n conformitate cu acest
obiectiv, dar eficiena lor real variaz mult i exist diverse
alte opiuni n ceea ce privete aciunea extern a Uniunii.
215
Accentund asupra necesitii unei permanente cooperri
n domeniu, Legislativul european reitereaz obligaia de a se
lupta mpotriva fluxului de capital ilegal i a splrii banilor n
cadrul Uniunii (prin aplicarea Directivei din 2005 a
Parlamentului European i a Consiliului din 26 octombrie 2005
privind prevenirea utilizrii sistemului financiar n scopul
splrii banilor i finanrii terorismului) i n orice alt loc i de
a exercita un control efectiv asupra diverselor grupri islamiste.
Evident c este nevoie de o continuare a aprrii drep-
turilor omului i a libertilor fundamentale, dar i de a lupta
mpotriva terorismului, prin intermediul instrumentelor
internaionale disponibile, innd seama de faptul c drepturile
omului sunt o valoare universal i o parte integrant a aciunii
europene externe, dar i de faptul c nclcarea lor compromite
clar lupta mpotriva terorismului i constituie un eec al
democraiei.
Instrumentele eficiente utilizate n lupta mpotriva
terorismului sunt numai mijloacele legale, iar toate activitile
care scap de sub supravegherea internaional independent,
precum extrdrile extraordinare i nchisorile care func-
ioneaz n afara cadrului legal internaional, trebuie s fie
interzise de dreptul internaional.
O alt form de cooperare a Uniunii n domeniu o reg-
sim la capitolul resurse umane i bugetare disponibile pentru
combaterea terorismului. Ne referim, aici, la faptul c, la
propunerea Comisiei, n cazul unei operaiuni PESA de
combatere a terorismului, costurile comune vor trebui s fie
suportate de bugetul UE, dar i la sugestia crerii unui fond
internaional care s ofere asisten economic statelor cu
resurse mai sczute, pentru a-i putea asuma cu succes
responsabilitile pe care le au n lupta mpotriva terorismului.
Firete c includerea n ajutoarele pentru dezvoltare a
ajutoarelor financiare destinate unor activiti diverse legate de
prevenirea i combaterea terorismului nu ar face dect s
216
compromit i mai mult noiunea de asisten public pentru
dezvoltare i finalitatea principal a acesteia, care este
eliminarea srciei.
ntregul program al UE de dezvoltare a cooperrii n
materie de combatere a terorismului, de tehnologii de
supraveghere i de schimburi de informaii va cuprinde o
clauz financiar, prin care o parte din buget s fie rezervat
chestiunilor legate de drepturile fundamentale, precum i
efecturii ulterioare a unui studiu de impact, care s fie realizat
n mod independent. Parlamentul crede c statele membre nu
trebuie s admit deturnarea asistenei acordate rilor
preocupate de reducerea srciei i de realizarea Obiectivelor
de Dezvoltare ale Mileniului n beneficiul unor ri angajate
direct n rzboiul mpotriva terorismului.
Dezvoltarea unei abordri comune n administrarea
frontierelor externe ale UE ar putea constitui un element al
luptei mpotriva terorismului i, ca atare, echipamentul tehnic
aflat la dispoziia autoritilor responsabile de controlul
frontierelor va trebui s fie la un standard nalt uniform.
n cooperare, un rol crucial au societatea civil i
organizaiile neguvernamentale, care promoveaz nelegerea
ntre culturi i religii, prin intermediul unui dialog constructiv,
dialogul intercultural i alte msuri de consolidare a ncrederii
n interiorul i n afara UE.
Propunnd o activizare a cooperrii Uniunii cu statele
tere n sfera activitilor antiteroriste, Parlamentul consider
absolut necesare, n relaiile cu acestea, adoptarea i afirmarea
unei politici antiteroriste a Uniunii mai coerente i mai efective,
prin104:
104
Rezoluia Parlamentului European privind dimensiunea extern a luptei
mpotriva terorismului internaional, ediie definitiv, 15 februarie 2007,
art. 33, la http://www.europarl.europa.eu/oeil/FindBayProcnum.do? lang=
1&procnum=INI/2006/2032
217
a) consolidarea dialogului politic n acest sens, n special cu acele ri cu
care Uniunea European i/sau statele sale membre au ncheiat sau
negociaz acorduri de asociere sau de cooperare;
b) sprijinul politic i comercial i ajutorul pentru dezvoltare acordat
rilor islamice moderate, att n privina luptei mpotriva terorismului,
ct i pentru reformele sociale, politice i economice aplicate n acele
ri;
c) intensificarea dialogului i a cooperrii n lupta mpotriva terorismului
cu partenerii majori ai Uniunii (Israel, Japonia, Australia, Canada,
Rusia etc.) i, n mod special, cu Statele Unite105, care reprezint prima
linie n lupta mpotriva terorismului, fr afectarea nivelului de
protecie a drepturilor omului n nicio mprejurare;
d) promovarea consensului internaional pentru adoptarea Conveniei
mondiale privind terorismul internaional i dezvoltarea Strategiei
globale mpotriva terorismului a Organizaiei Naiunilor Unite din 8
septembrie 2006, inclusiv o definiie comun a terorismului;
e) cerina ca toate rile tere cu care Uniunea ntreine relaii s semneze
i s ratifice cele 17 instrumente universale ale Organizaiei Naiunilor
Unite privind combaterea terorismului ca i Protocolul opional la
Convenia ONU mpotriva torturii i a altor tratamente sau pedepse
crude, inumane sau degradante;
f) aplicarea strict a clauzei antiterorism, ca i aplicarea clauzei
drepturilor omului inclus n acordurile cu ri tere, fr modificri
"ad hoc" care s le lipseasc de substan;
g) ntreruperea relaiilor politice i comerciale cu statele care persist n
nendeplinirea obligaiilor lor fa de Comisia mpotriva terorismului a
Organizaiei Naiunilor Unite;
h) stabilirea unui Cod de conduit interinstituional pentru relaiile
105
UE, SUA i Rusia au convenit, de altfel, la 4 aprilie 2007, la Berlin, s
coopereze mai strns n lupta contra terorismului, traficului de droguri i
imigraiei ilegale, punndu-se de acord asupra unor msuri concrete, cum ar
fi acelea de a face Interpolul mai eficace n reinerea persoanelor ce
opereaz sub identitate fals, a lupta contra produciei de opium n
Afganistan i a combate "recrutarea tinerelor generaii" de gruprile
teroriste. Reprezentanii celor trei au discutat despre mijloacele prin care s
se mpiedice ca teroritii s aib acces la materiale pentru fabricarea
bombelor murdare i despre nevoia de a se gsi o soluie mondial la
comerul ilegal de materiale nucleare.
218
 externe ale Uniunii, propus de Parlamentul European n rezoluia sa
din 25 aprilie 2002, referitoare la Comunicarea Comisiei ctre
Consiliu i Parlamentul European privind rolul Uniunii Europene n
aprarea drepturilor omului i n democratizarea rilor tere;
i) consolidarea cooperrii cu organizaiile regionale i internaionale care
joac un rol-cheie n meninerea pcii i a securitii mondiale, n
primul rnd Organizaia Naiunilor Unite (n special Consiliul de
Securitate i Comisia mpotriva terorismului i Oficiul Organizaiei
Naiunilor Unite privind Drogurile i Criminalitatea) OSCE, Consiliul
Europei i NATO;
j) promovarea i aplicarea strict a Rezoluiei Consiliului de Securitate al
ONU 1540 (2004), pentru a mpiedica actorii neguvernamentali i
statele care nu fac parte din Tratatul de neproliferare a armelor
nucleare s cumpere arme nucleare, chimice sau biologice, n
concordan cu strategia UE mpotriva proliferrii armelor de
distrugere n mas, pentru dezvoltarea i susinerea noilor iniiative
privind dezarmarea nuclear i revitalizarea Conferinei ONU privind
dezarmarea;
k) intensificarea cooperrii n ce privete schimbul de informaii i
cooperarea ntre serviciile de securitate i serviciile secrete, inclusiv
serviciile secrete militare i autoritile poliieneti, judiciare i vamale
ale statelor membre, inclusiv cu Centrul Comun al Situaiilor (SitCen),
Agenia European pentru gestionarea cooperrii operative la graniele
exterioare (Frontex), Europol, Interpol i Eurojust i diversele
autoriti competente la nivel european, Coordonatorul luptei
mpotriva terorismului i Comisarul responsabil pentru justiie,
libertate i securitate; ntrirea protocoalelor de securitate i de
interoperabilitate prin meninerea strict separate a activitilor
serviciilor secrete i a ageniilor de aplicare a legii, aa cum se
stipuleaz n numeroase constituii naionale i cu condiia s se
asigure supravegherea parlamentar i judiciar;
l) organizarea de reuniuni periodice, cel puin o dat pe an, cu
participarea ministerelor corespunztoare din statele membre, a
Comisarului responsabil pentru justiie, libertate i securitate, a
Coordonatorului luptei mpotriva terorismului al Uniunii i a efilor
Europol, Eurojust, SitCen i Frontex, i care s fie dedicate exclusiv
subiectului combaterii terorismului internaional;
m) promovarea unui consens mondial privind nevoia de a pune capt
serviciilor bancare off-shore i altor forme de paradisuri fiscale opace,
folosite de teroriti pentru a masca tranzaciile financiare;
219
n) punerea n aplicare a Protocolului mpotriva producerii i traficului
ilicit de arme de foc, ale pieselor i componentelor acestora i de
muniii, care completeaz Convenia Organizaiei Naiunilor Unite
mpotriva infracionalitii organizate transnaionale i a Programului
de aciune al Organizaiei Naiunilor Unite pentru prevenirea, lupta i
eliminarea traficului de arme mici i uoare, sub toate aspectele;
o) consolidarea unitilor militare mpotriva terorismului prin pregtire i
alte msuri;
p) o cretere a competenelor Europol pentru asigurarea faptului c rolul
pe care acesta l joac n lupta mpotriva terorismului este unul
eficient;
q) consolidarea cooperrii cu Statele Unite n ceea ce privete schimbul
de informaii i cooperarea ntre serviciile secrete i de securitate, ca i
ntre autoritile poliieneti, judiciare i vamale;
r) consolidarea cooperrii forelor speciale ale statelor membre cu cele
ale rilor tere.
ncurajarea unei mai mari stabiliti n afara Uniunii, prin
folosirea tuturor instrumentelor disponibile, a programelor i a
mijloacelor n limita aciunii externe, este apreciat, n
Rezoluia amintit, ca esenial, inclusiv prin:
a) noul instrument de stabilitate, instituit prin Regulamentul (CE) nr.
1717/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15
noiembrie 2006, care ofer o nou baz juridic pentru asistena pe
termen lung n domenii precum: lupta mpotriva terorismului,
neproliferarea armelor de distrugere n mas, lupta mpotriva crimei
organizate, dezarmarea convenional sau securitatea uman;
reamintete declaraia prezentat de Comisie privind mijloacele de
lupt mpotriva terorismului, anexat la Instrumentul de stabilitate, n
care Comisia afirm c toate mijloacele de lupt mpotriva
terorismului finanate de acel instrument vor respecta obligaiile
privind drepturile omului i dreptul umanitar conex i Comisia va
monitoriza respectarea acestui principiu de ctre rile destinatare;
220
 b) sprijinul, dup ce acest instrument intr n vigoare, acordat strategiei
de ntrajutorare elaborat de Comisie pentru a ajuta rile tere s fac s fie mai adecvate, pentru ca munca sa s aib un mai mare
fa ameninrii teroriste, att prin programele Politicii europene de
vecintate i asociere (PEVA), n conformitate cu Regulamentul (CE)
nr.1638/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 24
octombrie 2006 i Instrumentul de stabilitate, ct i prin canalizarea
asistenei mpotriva terorismului n toate programele sale de asisten,
conform solicitrii Consiliului European;
c) extinderea strategiei menionate n toate domeniile de aciune extern
ale Uniunii i la toate programele majore de ajutor pentru dezvoltare,
cu excepia celor pentru ajutor umanitar, care prin natura lor sunt
necondiionate;
d) ntrirea folosirii Mecanismului de reacie rapid militar i civil; de securitate i EUROPOL, stabilirea unei noi configuraii a
e) asigurarea din partea Consiliului i Comisiei c atenia fa de
victimele terorismului devine un element esenial n politica Uniunii
din acest domeniu, c acestea sunt ascultate, informate i c primesc
toat asistena;
f) crearea unui oficiu similar, n contextul noii Strategii a ONU mpotriva
terorismului din 8 septembrie 2006, menit s ofere asisten tuturor
victimelor terorismului, indiferent de cetenia lor106.
Uniunea are la dispoziie o multitudine de reacii pe care
le poate utiliza n sfera aciunii externe de combatere a
terorismului. Statele membre pot s unifice i s utilizeze n
mod coerent instrumentele lor politice, preventive i represive,
cooperarea poliiei i a justiiei, a serviciilor secrete i a
comunicaiilor i toate celelalte tipuri de reacii solicitate i
sprijinite de ONU, care fac parte dintr-o strategie multilateral.
Dei cooperarea i coordonarea activitilor UE de lupt
mpotriva terorismului cu SUA au avut o dezvoltare fructuoas,
se consider c n acest demers se cere pus accentul pe
necesitatea protejrii principiilor fundamentale privind
drepturile omului. Totodat, este nevoie de o sporire a
competenelor i resurselor aflate la dispoziia Coordonatorului
106
Ibidem, art.39.
221
luptei mpotriva terorismului al UE, acestea din urm trebuind
impact i o mai mare vizibilitate.
O cooperare eficient a Uniunii n lupta mpotriva
terorismului incumb o evaluare integrat a ameninrii la
scar comunitar, prin creterea fluxului de informaii ctre
Centrul Situaional al Secretariatului Consiliului UE, mrirea,
de ctre statele membre, a numrului personalului i resurselor
puse la dispoziia Centrului Situaional i folosirea mai intens
a evalurilor combinate ale terorismului, care includ informaii
privind ameninrile externe i informaii de la serviciile interne
Consiliului, incluznd minitrii afacerilor externe i minitrii de
interne, atunci cnd se discut despre lupta mpotriva
terorismului, respectarea prevederilor Tratatului de instituire a
Uniunii Europene privind PESA aplicate n lupta mpotriva
terorismului (azi, Tratatul de reform) i a Declaraiei privind
lupta mpotriva terorismului din 25 martie 2004, a Planului de
aciune adoptat de Consiliul European din 21 septembrie 2001
i a Strategiei de lupt mpotriva terorismului din 14-15
decembrie 2005, prin adoptarea de msuri ca107: elaborarea
comun a planurilor de contingen pentru a face eficient
clauza de solidaritate pentru asisten reciproc n Declaraia
privind lupta mpotriva terorismului; utilizarea, acolo unde este
necesar, a operaiunilor specifice militare sau poliieneti n
baza PESA, ca parte a reaciei Uniunii la terorism; adaptarea la
noile sarcini ale cooperrii permanente structurate i ale
"unitilor de lupt" (care erau prevzute n Protocolul 23 din
Tratatul de instituire a Constituiei Europene); abrogarea regulii
de unanimitate privind unele domenii ale cooperrii judiciare i
poliieneti n materie penal.
Tot eficiena sporit a cooperrii n domeniu a impus un
dialog politic la nivel nalt privind lupta mpotriva terorismului,
107
Ibidem, art.43.
222
prin reunirea, o dat la ase luni, a Parlamentului European,
Comisiei i Consiliului, ca exemplu al posibilitilor existente
pentru cooperarea interinstituional, care dialog se propune a
avea loc cel puin trimestrial, dar i ca Delegaia Parlamentului
European s cuprind i preedinii comisiilor permanente
pentru cele trei domenii principale de aciune extern (afaceri
externe, comer internaional i dezvoltare). Prin Rezoluie, se
exprim angajamentul Parlamentului European de a stabili un
dialog consolidat cu parlamentele naionale privind lupta
mpotriva terorismului internaional, cu un accent special pe
garantarea controlului parlamentar comun al activitilor diver-
selor servicii de securitate i servicii secrete, dat fiind faptul c,
n calitatea sa de reprezentant al popoarelor Uniunii Europene,
i revine sarcina de a exercita un control public i transparent
asupra msurilor adoptate de Uniune n legtur cu lupta
mpotriva terorismului, inclusiv activitile Coordonatorului
luptei mpotriva terorismului al Uniunii i diversele organisme
dedicate acestei sarcini.
12.2. O nou strategie a UE
de lupt mpotriva terorismului
Ameninrile formulate explicit de unii lideri islamiti, la
posturi arabe de televiziune, la adresa celor ce-i sprijin pe
americani n rzboiul lor mpotriva terorismului au iscat noi
motive de ngrijorare n statele membre ale UE. Dac citim cu
atenie primul Raport EUROPOL asupra terorismului n UE108,
vom constata c ngrijorarea liderilor europeni este ndreptit:
numai n 2006, pe continent, s-au nregistrat 498 incidente, n
11 ri ale Uniunii, desemnate ca atentate teroriste. Gruparea
separatist basc deine, pentru 2006, a doua poziie ntr-un
clasament al terorii, cu 136 atentate teroriste i avnd
108
Vezi Raportul n cauz
http://www.europol.europa.eu/publications/TESAT/TESAT2007.pdf
223
responsabilitatea unui singur atentat ncheiat cu doi mori, la
Madrid. Alte 497 de atentate nu au fcut, din fericire, victime.
Chiar dac Raportul consacr multe pagini terorismului
islamist, autorii si conchid c, de fapt, nu islamismul este
principala ameninare pentru Europa. Unul din comentatorii
domeniului remarc faptul c, din numrul total de oameni
arestai ca suspeci de acte teroriste, doar jumtate sunt
musulmani. Kristoffer Larsson noteaz, n acest articol109, c,
din 498 aciuni teroriste nregistrate n 2006, 424 au fost
executate de micrile separatiste corsican i basc, 55 de
ctre micri de extrem dreapt sau anarhiste i doar una
singur de islamiti. n revan, din 706 persoane arestate n
cursul anului, n 15 ri unde au avut loc activiti teroriste,
circa jumtate au fost calificate ca islamiti.
n ultimul an, cooperarea antiterorist a statelor Uniunii
a cunoscut o evident mbuntire. Edificator ni se pare, n
acest sens, exemplul aciunii coordonate n mai 2007 ntre
Germania, Frana i Olanda, lansate la cererea justiiei franceze,
contra unei reele internaionale presupuse a finana terorismul
islamist, operaiune care a condus la arestarea a zece persoane,
dintre care opt de origine turc, pe teritoriul Franei. Aceast
aciune antiterorist s-a executat n virtutea reglementrilor
stabilite prin Tratatul Prum, semnat de apte ri membre ale
UE n 2005, care susine dezvoltarea schimbului de informaii
menite s asigure cooperarea n domenii precum: antiterorism
i operaiuni ale forelor de poliie desfurate n comun, trafic
de frontier, migraie ilegal. Pe baza unei propuneri a
Comisiei Europene din decembrie 2006, Tratatul Prum,
ncheiat ntre Belgia, Germania, Spania, Frana, Luxemburg,
Olanda i Austria, a fost adoptat ca lege european n iunie,
acelai an.
109
Kristoffen LARSSON, La menace islamiste en Europe: des chiffres
la qui parlent deux-mmes, 21 avril 2007, la
http://www.tlaxcala.es/pp.asp?lg=en&reference=2482
224
 O mai bun cooperare era necesar, avnd n vedere
sporirea activitii teroriste pe continent. Astfel, Raportul
EUROPOL 2008110 menioneaz pentru 2007 un numr de 583
atacuri, 1044 arestri de suspeci, din care 331 pentru terorism
ndreptat mpotriva UE. O cretere, deci, de 24 procente fa de
2006. Din cele 583 atacuri, 517 au fost atribuite gruprilor
teroriste separatiste din Spania i Frana. Ca i n anul
precedent, n 2007 s-au nregistrat doi mori, n urma unui atac
organizat de grupul separatist terorist basc. Extremitii de
dreapta i anarhitii au executat 21 de atacuri n acest timp.
Terorismul individual s-a afirmat n 2007 ca o nou form de
terorism, alturi de cel islamic, cel etno-naionalist, cel de
extrem stng sau cel de extrem dreapt.
Numrul arestrilor de suspeci a crescut cu 48 la sut.
Cel mai mare numr n rndul statelor membre s-a nregistrat n
Frana, Spania i Marea Britanie. Numrul suspecilor de
aciuni separatist-teroriste s-a dublat fa de 2006 i, apreciem
noi, s-ar putea ca n 2008 s creasc, urmare a efectului
Kosovo. n Spania, creterea a fost de la 28 suspeci n 2006, la
196 n 2007. Frana a avut 188 arestai n 2006 i 315 n 2007.
Privind islamismul terorist, numrul arestrilor a sczut de la
257 persoane n 2006 la 201 n 2007.
n 2007, atacurile teroriste au avut ca int Regatul Unit,
Danemarca i Germania. S-a constatat o cretere a activitii
teroriste islamice pe teritoriul Olandei, Portugaliei i Spaniei.
Rata acestor atacuri rmne nalt n Frana i Italia, iar n
Marea Britanie riscul unui atac terorist se consider nalt.
Frana, Italia, Spania i Portugalia consider c au crescut
activitile Al-Qaeda n Maghreb-ul islamic, cu impact n
statele UE. Muli naionali i rezideni din rile UE au fost
recrutai n 2007 pentru jihadul din Irak i Afganistan.
110
TE-SAT 2008. EU Terrorism Situation and Trend Report 2008, la
http://www.europol.europa.eu/publications/EU_Terrorism_Situation_and_T
rend_Report_TE-SAT/TESAT3008.pdf
225
Trendurile consemnate n ncheierea Raportului
EUROPOL 2008 (pentru anul 2007) subliniaz ele nsele
gravitatea situaiei din statele Uniunii: o cretere a numrului
de atacuri teroriste n UE; o cretere a numrului de suspeci
arestai pentru terorism n UE; creterea numrului de home-
made explosives folosii n atacurile teroriste; difuzarea pe
Internet de i mai mult propagand terorist; continuarea
folosirii de ctre teroritii basci a Franei ca baz logistic;
impactul negativ al conflictului kurdo-turc asupra situaiei de
securitate din Uniune; scderea numrului de atacuri extremiste
de dreapta i anarhiste n UE; creterea activitii extremiste de
stnga pe teritoriul UE.
Consecinele acestei activiti tot mai vaste desfurate de
teroriti n spaiul Uniunii au fost emiterea, n decembrie 2007,
a unei Rezoluii a Parlamentului European dedicate luptei
mpotriva terorismului111. Documentul pune pe primul-plan, n
activitatea viitoare a Uniunii n domeniu, cooperarea
internaional a UE, considernd c ameninarea terorist are nu
doar un impact direct asupra securitii cetenilor din rile
care au fost victime ale atacurilor teroriste, ci i potenial de
subminare a securitii tuturor celorlali. Din acest motiv, se
apreciaz, este nevoie de un rspuns global pentru soluionarea
problemelor de securitate, acordnd autoritilor de aplicare a
legii resursele i cadrul juridic necesare, respectnd pe deplin
drepturile fundamentale i asigurnd msuri de siguran
adecvate pentru protecia datelor.
Obiectivul Uniunii este acela de a oferi cetenilor un
nivel ridicat de protecie, n special prin prevenirea i
combaterea terorismului. Pentru aceasta, Uniunea va lupta
mpotriva terorismului sub toate formele, indiferent dac
originile sau activitile acestui fenomen se situeaz n
interiorul sau n exteriorul frontierelor sale, acionnd n
111
Rezoluia Parlamentului European din 12 decembrie 2007 privind lupta
mpotriva terorismului, P6_TA-PROV(2007)0612.
226
limitele definite de statul de drept i de respectarea drepturilor
fundamentale.
Lupta cu terorismul este vzut ca o chestiune foarte
complex, care necesit mai mult dect oricnd o strategie
multidimensional, pe mai multe niveluri i multidisciplinar,
astfel cum este prevzut la nivel internaional: de Strategia
mondial a Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva teroris-
mului, din 2006, de Convenia Consiliului Europei privind
prevenirea terorismului, din mai 2005, de Strategia de lupt
mpotriva terorismului, adoptat, n decembrie 2005, de
Consiliul European, din nefericire fr o implicare substanial
a Parlamentului sau a parlamentelor naionale, i de prezentarea
de ctre Comisie a pachetului de msuri privind lupta mpotriva
terorismului, din noiembrie 2007.
Documentul menionat subliniaz necesitatea ca fiecare
dintre aspectele strategiei UE - prevenire, protecie, urmrire,
reacie s atrag implicarea Parlamentului i a parlamentelor
naionale, care vor trebui s fie informate complet i periodic,
prin evaluri efectuate de ctre Comisie din doi n doi ani, i
crora ar trebui s li se dea posibilitatea s verifice eficacitatea
real a msurilor adoptate. Forul legislativ european consider
c cooperarea transfrontalier ntre serviciile de informaii i de
securitate trebuie s fac obiectul unui control mai aprofundat
i mai sistematic i c trebuie acordat o atenie sporit
cauzelor terorismului i rolului UE n acest domeniu, n cadrul
Strategiei UE de lupt mpotriva terorismului.
Tratatul de la Lisabona, pe care statele membre sunt
solicitate s-l ratifice, ar trebui s permit n urmtorii doi ani
stabilirea ntr-un mod transparent, mai simplu i mai respon-
sabil a rolului Uniunii n lupta mpotriva terorismului, consoli-
darea solidaritii dintre statele membre i implicarea
Parlamentului i a parlamentelor naionale n evaluarea politi-
cilor referitoare la spaiul de libertate, securitate i justiie. UE
va sprijini aciunile care vizeaz prevenirea radicalizrii
227
violente, la nivelul su, la nivel naional i local, favoriznd
integrarea prin dialogul intercultural i prin promovarea
democraiei i a drepturilor omului, ca valori universale ce stau
la baza societii.
Prevenirea terorismului necesit o politic extern a
Uniunii care s promoveze democraia, statul de drept i
respectarea drepturilor omului att n vecintatea sa, ct i n
afar. Cooperarea poliieneasc i judiciar la nivelul UE
continu s rmn important, n special n ceea ce privete
schimbul de informaii i de analize, iar pentru aceasta statele
membre trebuie s i consolideze cooperarea, sub coordonarea
i cu sprijinul Europol. Spre a spori eficiena Uniunii n lupta
mpotriva terorismului, Comisia i statele membre sunt
ndemnate s creeze o reea permanent de schimb de
informaii ntre centrele antiteroriste ale UE.
Protejarea cetenilor, drepturilor fundamentale, dreptu-
rilor omului, democraiei i infrastructurii i reducerea vulnera-
bilitii UE n faa atacurilor, inclusiv prin securizarea
frontierelor, transporturilor i a infrastructurii critice cer ca
Uniunea:
- s instituie, la nivelul su, n colaborare cu alte state
membre, un sistem de alert i de detectare a crizelor,
bazat i pe sistemele naionale de aprare, operaional
non stop, pentru a reaciona la catastrofele naturale sau
cauzate de activitatea uman, o hart a infrastructurilor i
a reelelor critice i strategice, lund n considerare
viitoarea directiv a UE privind identificarea i clasarea
infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitii
de mbuntire a proteciei acestora, un mecanism
eficace de solidaritate ntre statele membre, care poate s
permit accesul imediat la resurse rare, disponibile la
nivel naional (cum ar fi vaccinurile sau tehnologiile
sofisticate);
228
 - s asigure c bazele de date SIS II i VIS sunt complet
operaionale, incluznd dispoziii privind accesul
autoritilor de aplicare a legii la acestea (aici se
menioneaz c colectarea masiv de date cu caracter
personal i prelucrarea acestora n vederea crerii unor
profile prin tehnicile de extragere de informaii nu sunt
permise la nivel european);
- s coordoneze mai bine, prin intermediul statelor
membre, activitatea serviciilor de informaii, pentru a
asigura eliminarea rapid a obstacolelor existente n
calea schimbului de informaii, precum lipsa de
ncredere, deoarece insulele de informaie individuale
i blocarea informaiei de ctre serviciile de informaii
naionale sunt incompatibile cu abordarea comunitar a
luptei mpotriva terorismului;
- s eficientizeze legislaia antiterorism i s amelioreze
claritatea, transparena i aplicabilitatea acesteia.
Statele membre sunt solicitate s intensifice cooperarea
judiciar i poliieneasc la nivelul UE n lupta mpotriva
terorismului i s informeze Parlamentul European n legtur
cu eficacitatea cooperrii actuale i rezultatele obinute datorit
mecanismului de evaluare reciproc ntre statele membre i
instituiile UE. Trebuie s fie consolidate rolul de coordonare i
rolul operaional al Eurojust i Europol, instrumente eseniale
pentru cooperarea concret i eficient privind punerea sub
urmrire i aducerea n faa instanei la nivelul UE, i adoptat importana cooperrii cu rile tere pentru prevenirea i lupta
de urgen o decizie-cadru privind protecia datelor n cadrul
celui de-al treilea pilon, care s le ofere cetenilor europeni
garanii ferme, inexistente, n prezent, la nivel european.
n virtutea acestei Rezoluii, Comisia European va trebui
s prezinte Parlamentului, nainte de sfritul anului,
rspunsurile obinute la chestionarele privind punerea n apli-
care la nivel naional a legislaiei antiterorism, n special a
Deciziei-cadru privind terorismul i mandatul european de
229
arestare i a Directivei privind conservarea datelor i impactul
legislaiei antiterorism asupra drepturilor fundamentale,
precum i eventualele diferene aprute n punerea n aplicare
n statele membre, mpreun cu o evaluare i eventuale
propuneri privind modul n care poate fi asigurat o mai bun
punere n aplicare i utilizare a legislaiei existente privind
lupta mpotriva terorismului, s informeze Parlamentul dac
toate legile antiterorism adoptate au fost puse n aplicare de
ctre statele membre, s efectueze o evaluare global a
consecinelor legislaiei antiterorism. Coordonatorul Uniunii
Europene pentru lupta mpotriva terorismului trebuia s
prezinte Parlamentului, potrivit acestei rezoluii, pn n iunie
2008, un raport privind eficacitatea msurilor adoptate de
statele membre, precum i de ctre Europol i Eurojust.
O importan fundamental n domeniu va avea
examinarea celui mai adecvat tip de msuri pentru cooperarea
ntre un numr limitat de state i a msurilor ce ar trebui
aplicate de toate statele membre, n conformitate cu principiul
solidaritii. Consiliul i Comisia vor trebui s coopereze pentru
instituirea unui veritabil mecanism de comunicare a informa-
iilor privind eficiena msurilor europene i naionale n
domeniu, s asigure o valorificare mai eficient a mecanismelor
existente de cooperare transfrontalier ntre statele membre,
cum ar fi mandatul european de arestare.
Este foarte semnificativ accentul pus de Parlament pe
mpotriva terorismului i pe faptul c SUA reprezint un
partener-cheie n acest domeniu, pe nevoia stabilirii ntre UE i
SUA a unui cadru juridic comun pentru cooperarea poliie-
neasc i judiciar, cu accent, mai ales, pe aprarea drepturilor
fundamentale, n special a datelor cu caracter personal, prin
intermediul unui acord internaional care s asigure, adecvat la
nivelul statelor membre i la nivelul UE, un control democratic
i parlamentar.
230
 De asemenea, Parlamentul subliniaz importana reaciei
la terorism: este extrem de important ca statele membre s
dovedeasc un veritabil spirit de solidaritate n cazul unui atac
terorist, gestionnd i reducnd la minimum consecinele
acestuia, n special fa de acele state care nu dispun de resurse
umane, financiare sau tehnologice suficiente pentru gestionarea
consecinelor atacului, coordonarea reaciei i acordarea de
asisten victimelor, dar i importana solidaritii ntre toate coordonatele Parteneriatului pentru rennoire european n
forele democratice n confruntarea cu terorismul, apreciind c
un element fundamental al rspunsului la atacurile teroriste l
constituie utilizarea instrumentelor necesare, eficiente i
proporionale pentru a sprijini lupta global mpotriva
terorismului.
Lucrnd la cauze, care formeaz bazele terorismului,
Parlamentul susine necesitatea unei cooperri interparlamen-
tare mai puternice i mai eficace pentru noua strategie de lupt
mpotriva terorismului. Imediat dup semnarea Tratatului de la
Lisabona, Parlamentul i parlamentele statelor membre ar
trebui s lanseze fr ntrziere un exerciiu comun de evaluare accent pe prevenire i schimbul de informaii. Atenia tuturor s-
a Strategiei europene de lupt mpotriva terorismului, pentru a
pregti o nou form de dialog la nivel nalt n acest terorismului, analiza riscului, protecia infrastructurilor critice
domeniu, la care s fie asociai reprezentanii cetenilor la
nivelul UE i al statelor membre.
Forul legislativ comunitar, lund act de noul pachet de
propuneri de legislaie antiterorism, care cuprinde Decizia-
cadru a Consiliului privind utilizarea PNR (Passenger Name
Records - datele nominale ale pasagerilor) n scopul aplicrii
legii, Directiva privind explozivii i Raportul de evaluare
privind punerea n aplicare a Deciziei-cadru privind comba-
terea terorismului, i-a exprimat voina de a evalua propunerile
pe baza unei argumentaii bazate pe fapte concrete, a apreciat
c este necesar s i se atribuie un rol important Coordonatorului
UE pentru lupta mpotriva terorismului n stabilirea aciunilor
comunitare i a dorit s i se clarifice acestuia competenele i
231
structura responsabilitilor. Extrem de semnificativ ni se pare
dorina Parlamentului de a colabora la elaborarea unei strategii
referitoare la politica UE privind terorismul, document care s
prezinte o abordare complet i o tematic central, dar i s
stabileasc, nainte de toate, msuri pe termen scurt, mediu i
lung n domeniu.
n alt ordine de idei, Uniunea se afl nc pe
domeniul libertii, securitii i justiiei, numit i Programul de
la Haga, care, n noiembrie 2004, trasa cele zece prioriti
pentru urmtorii cinci ani, ntre care figura, cum e firesc, i
lupta contra terorismului. Sublinierile fcute atunci, privitoare
la terorism, sunt azi pe deplin valabile. Un rspuns global,
printr-o strategie adecvat a Uniunii, este indispensabil, dac se
vrea s se lupte eficient contra terorismului. Anii care au urmat
dup Haga au confirmat acest impuls de voin: efortul a fost
integrat i coerent. Cooperarea statelor membre i a instituiilor
europene n domeniu a fost fructuoas: s-a pus un mai mare
a centrat mai mult pe aspectele de recrutare i finanare a
i gestiunea consecinelor. Nu a fost uitat cooperarea exte-
rioar cu rile tere, esenial n combaterea terorismului i
cauzelor sale de o manier eficace. A fost ntrit cooperarea
serviciilor cu responsabiliti n domeniul luptei cu terorismul
din statele membre. S-a creat un cadru european pentru
protecia datelor din domeniu. Au fost ntocmite comunicri
privitoare la: radicalizare i recrutarea teroritilor, protecia
infrastructurilor critice, prevenirea i lupta contra finanrii
terorismului. A fost aplicat proiectul-pilot n favoarea victi-
melor terorismului.
Prin Programul specific 2007-2013: Prevenire, pregtire
i gestiunea consecinelor n materie de terorism, Uniunea a
trecut la aplicarea de proiecte importante care au soluionat
232
aspecte eseniale ale proteciei populaiilor i infrastructurilor
critice. Totui, demonstraia pe care organizaia a fcut-o i o
face n privina capacitii reale de a combate terorismul este
departe de a se fi ncheiat. Numeroase proiecte sunt n curs de
realizare, alte noi proiecte vor trebui schiate, innd cont de
practica gestionrii acestei lupte. Deficienele din legislaia
specific a statelor trebuie s dispar ct mai repede.
Terorismul nu bate i nu va bate, probabil, niciodat pasul pe
loc (situaia pe care am sintetizat-o din Raportul Europol 2008
arat aceasta), astfel nct cooperarea UE n lupta cu terorismul
internaional rmne cea mai complex problem de soluionat
n viitor.

233 234
 CONCLUZII I PROPUNERI
Uniunea European beneficiaz de o viziune strategic,
integrat n cadrul propriei Strategii de Securitate, ct i de
instrumentele necesare asumrii unui rol operaional n
domeniul managementului crizelor, ceea ce-i permite s fie,
astzi, angajat activ n dezvoltarea unui profil global n
arhitectura de securitate internaional. Pe plan instituional
intern, organizaia parcurge un proces complex de reconfi-
gurare a rolului pe care l are n gestionarea securitii globale,
de dezvoltare pe coordonate extinse a dimensiunii de securitate
i aprare, susinut de operaionalizarea capacitilor relevante un dispozitiv de aprare european global, contribuie la
pe aceast dimensiune.
Respingnd ab initio violena, teroarea i fanatismul,
nermnnd indiferent la nedreptile cu care lumea se
confrunt n prezent, UE se afirm ca o putere aflat n cutarea
unui cadru moral pe care s se bazeze un proces de globalizare
ancorat n principiile solidaritii i ale dezvoltrii durabile, o
for n msur s se transforme ntr-un factor de stabilitate i strategie de securitate specific, pe eforturile sale de moderni-
un model de urmat, dat fiind noua arhitectur multipolar a
lumii.
Cvasitotalitatea realizrilor sale de dup 2003 le datoreaz
aplicrii prevederilor de larg deschidere ale Strategiei
europene de securitate (SES), o strategie global, care prezint
o viziune comun a ameninrilor i rspunsurilor ce trebuie
aduse acestora, ofer Uniunii un ghid de aciune internaional
i invit la dezvoltarea unei culturi strategice europene i a
capacitilor militare, civile, diplomatice necesare Europei
pentru a interveni n mediul regional, continental i global de
securitate.
Prin materializarea ideilor SES 2003, iar n continuare ale
viitoarei SES, revizuite, ce se preconizeaz a fi lansat n
decembrie 2008, cu o nou ierarhizare a ameninrilor la adresa
securitii europene i globale, organizaia este pe cale de a
235
deveni o autoritate politic credibil european, un actor
regional responsabil, iar prin multitudinea i amploarea demer-
surilor ntreprinse n planul securitii i stabilitii regionale i
globale, are un important aport la afirmarea calitii sale de
putere mondial credibil. Acest trend de afirmare acional,
constatm, asemenea majoritii analitilor domeniului, provine
din ansamblul operaiilor sale militare, care ntresc vizibi-
litatea PESA pe continent i n lume, permit validarea princi-
palelor instrumente ale PESA, contribuie la ameliorarea capaci-
tilor de aprare ale Uniunii, confirm ideea parteneriatului
strategic cu un NATO puternic, dar nu exclusiv, completeaz
construirea unei puteri mondiale credibile.
n noua ecuaie strategic a secolului XXI, concedem,
alturndu-ne convingerilor altor cercettori, UE are o poziie
privilegiat, ce se sprijin pe calitatea de organizaie global,
dotat cu toate mijloacele economice, diplomatice, civile i
militare de aciune extern, dar i cu o viziune global i o
zare militar-strategic, n condiiile unor solicitri tot mai
consistente din partea altor actori internaionali, cum sunt ONU
i NATO. De altfel, trimiterea noastr din lucrare la obiectivul
strategic global 2008 al Uniunii este ct se poate de
edificatoare: UE este determinat de a participa responsabil la
securitatea mondial, spre a face, cum subliniaz Strategia
European de Securitate, gestiunea civil a crizelor, care
reprezint o component esenial a politicii sale externe.
Implicarea securitar global va nsemna: utilizarea
coerent i integrat, n largul evantai de situaii de gestionare a
crizelor, a instrumentelor comunitare i a instrumentelor civile
ale PESA; gestionarea civil a crizelor din sectoarele prioritare;
contribuia Uniunii la reforma sectorului de securitate i
susinerea procesului de dezarmare, demobilizare i a reinser-
iei; desfurarea de dispozitive integrate i variabile de gesti-
236
une civil a crizelor, care rspund nevoilor specifice din teren i
instituiilor locale; ducerea simultan a mai multor operaii
PESA de gestiune a crizei; nscrierea n durata misiunii i situ-
area la nlimea calificrii necesare a personalului participant
la gestiunea civil a crizelor; asigurarea coerenei eforturilor.
mbuntirea eficacitii, coerenei i vizibilitii PESC, integrrii economice i politice, piatra unghiular a construciei
lucrul Uniunii mai eficient, mai transparent i mai democratic
n domeniile de aciune extern i cele ale PESC/PESA depind,
fr ndoial, de ratificarea ct mai curnd posibil a Tratatului
de reform al UE, de depirea impasului creat prin respingerea
acestuia de ctre irlandezi sau a ezitrilor dovedite de alte state
membre.
Creterea n viitor a rolului UE n asigurarea securitii
globale va depinde, ntr-o msur foarte mare, de contribuia sa
la ntrirea guvernrii globale, a instituiilor internaionale i a
valorii dreptului internaional, dar i de modul n care se vor
implica China i India, ca puteri n ascensiune, precum i
Rusia, n ceea ce privete asumarea responsabilitii pentru
starea guvernrii globale i soluionarea provocrilor globale,
precum i de rolul esenial pe care l vor juca partenerii
transatlantici, mpreun, n acest context.
Eforturile UE de a se afirma ca actor global se lovesc de
una din oprelitile cele mai serioase, finanarea PESC/PESA.
Cuantumul total de 174 miliarde de euro, alocat pentru PESC
pentru perioada 2007-2013, este un bun exemplu n acest sens :
analizat n detaliu, prin prisma misiunilor Uniunii, acesta se
dovedete mai mult dect insuficient. n context, se sper c
noul Acord interinstituional privind disciplina bugetar i buna
gestiune financiar va spori, n continuare, participarea Parla-
mentului la procesul de luare a deciziilor privind PESC i va
permite un control democratic mai intens al aciunilor externe
ale Uniunii.
Fiecare nou extindere a organizaiei, am demonstrat, are
un impact puternic n securitatea, unitatea i stabilitatea
237
ntregului continent, contribuie la crearea unei Europe ntregi,
libere i panice, dar influeneaz deopotriv stabilitatea i
securitatea lumii. Continuarea politicii de lrgire gradual a
organizaiei i-a permis acesteia s devin putere mondial i a
reprezentat, n opinia liderilor acesteia, alturi de aprofundarea
europene.
Noua Politic European de Vecintate (PEV plus) a
condus la o extindere a securitii, stabilitii i bunei guvernri
dincolo de graniele geografice ale Uniunii. Succesiunea unor
demersuri securitare ca: Transformarea Procesului Barcelona n
Uniunea pentru Mediterana, lansarea Strategiei UE pentru
Asia Central, cu Sinergia Mrii Negre, a Strategiei comune
UE-Africa, extins azi spre alte state din zona Caraibe i Pacific
i pe cale de a se materializa ntr-un parteneriat strategic UE
Uniunea African, semnarea de parteneriate strategice cu Rusia
i Ucraina, ntrirea cooperrii cu statele Caucazului de Sud,
preconizarea ncheierii unor parteneriate strategice integrate cu
marile puteri asiatice n ascensiune, a unui parteneriat
consolidat cu ASEAN, adncirea dialogului politic cu rile
MERCOSUR, indic o trecere treptat a UE de la politica de
vecintate la cea de globalitate.
Studiul nostru subliniaz cu putere raporturile dintre UE
i organizaiile internaionale cu rol n asigurarea securitii
globale. Considerm ca semnificative: eforturile comune cu
ONU, NATO i OSCE de combatere a gravelor riscuri i
ameninri actuale i viitoare, nivelul cooperrii Uniunii cu
ONU i NATO n domeniul gestiunii crizelor, al folosirii
componentelor civile i militare ale PESA, aportul mecanis-
melor prin care PESA se integreaz n cadrul NATO, dimen-
siunea sinergiei i complementaritii dintre UE i OSCE,
determinarea UE n a subscrie i contribui cu fore proprii la
obiectivele pcii i securitii globale promovate de ONU, n
238
condiiile schimbrilor dramatice intervenite pe scena politic,
datorate avansului impetuos al mondializrii.
Ca instituie de valoare global, UE va aciona, n viitor,
n sfera prevenirii conflictelor, amplificndu-i coordonarea n
domeniu cu NATO, dar i cu ONU, OSCE i Consiliul Europei,
prin folosirea mai bun a instrumentelor civile, militare i
politice, prin intervenia mai rapid n cazul unor crize, spre a
pune capt escaladrii conflictelor i a furniza o prezen
stabilizant n activitile politice, economice i de dezvoltare
din zonele respective, prin integrarea deplin a prevenirii
conflictelor n politicile i instrumentele comunitare, prin
perfecionarea aspectelor care vizeaz mecanismul reaciei
rapide, intensificarea cooperrii internaionale pentru gestio-
narea crizelor, creterea rolului planificrii globale, al reformei
sectoarelor de securitate i al mobilizrii, dezarmrii i
reintegrrii.
Component esenial a conceptului global de securitate,
securitatea energetic are o inciden crescut n incidena
global a UE. Organizaia a nregistrat un progres real n sfera
securitii energetice, prin adoptarea, n ianuarie 2007, a noii
sale politici energetice, ns UE mai are de parcurs unii pai
pn la a-i perfecta un concept global de securitate a
aprovizionrii, att ca aciune de anticipare pe termen lung a
nevoilor i problemelor energetice europene i mondiale, ct i
ca mecanisme de urmrit piaa, ca instrumente politice i ca
efort de ntrire a relaiilor cu rile tere.
Analiza controlului vnzrilor, finanrilor i transpor-
turilor de arme - una dintre activitile cele mai importante ale
UE cu impact n securitatea mondial - arat c ea va trebui s
depun toate eforturile pentru a aciona i a fi perceput ca un
actor responsabil la nivel global, aflat n avangarda eforturilor
de combatere a proliferrii armelor, de promovare a dezarmrii
generale i de instituire a unor controale asupra transferurilor de
armament. O politic comun n materie de control asupra
239
exportului de armament, clar, eficient i armonizat, bazat
pe un Cod de conduit obligatoriu din punct de vedere juridic,
poate juca un rol decisiv n lupta mpotriva terorismului, n
prevenirea conflictelor, n meninerea stabilitii regionale i n
promovarea drepturilor omului, iar netransformarea Codului
existent n poziie comun pericliteaz dezvoltarea n
continuare a controalelor asupra exporturilor UE, n special n
domenii importante precum transferurile intangibile, controlul
tranzitului i evoluia spre o armonizare general ulterioar a
controalelor exporturilor UE.
Trebuie menionat, de asemenea, ralierea hotrt, legis-
lativ i acional, a Uniunii la efortul internaional presupus de
lupta contra minelor terestre, antivehicul i antipersonal, a
armelor cu dispersie i altor dispozitive de rzboi explozive,
demers responsabil ce contribuie la promovarea pcii i
stabilitii mondiale i reducerea suferinelor umane n
regiunile afectate de acest flagel.
Remarcabil este, n acelai timp, aportul substanial al UE
la prevenirea i gestionarea crizelor i conflictelor interna-
ionale, domeniu n care folosete o gam complet de instru-
mente: de la dezvoltare i politica comercial la parteneriatele
structurante, regionale ori parteneriatele strategice integrate, la
acordurile de parteneriat i cooperare sau de asociere, de la
capacitile de gestionare a crizelor i mecanismele de coope-
rare n probleme de justiie i afaceri interne sau instrumentele
diplomatice la programele sociale i de mediu, i ajutorul
umanitar.
Provocrile de securitate cu care lumea se confrunt n
prezent implic o cooperare ntrit UE - SUA, o relaie
transatlantic strns i dinamic, mai ales n gestionarea
crizelor. Gestionarea modern a crizelor reprezint o miz mon-
dial, iar ameliorarea reaciei euro-atlantice la crize, printr-o
colaborare strns, sub toate aspectele gestiunii lor, depinde n
mare msur de ntrirea rolului UE n gestionarea crizelor la
240
nivel global. ntre prioritile asigurrii unei securiti globale
se nscrie i realizarea unei piee transatlantice comune pn n
2015, care ar nivela diferenele de reglementare dintre cei doi
piloni ai relaiei, ar ncuraja concurena, ar armoniza normele
tehnice i ar nltura orice bariere.
n evoluia relaiilor ruso-europene n cadrul parte-
neriatului strategic UE Federaia Rus, s-a relevat o
intensificare n timp a cooperrii i influenrii reciproce n
soluionarea problemelor litigioase, dar i o complicare a
raporturilor, datorat divergenelor serioase existente ntr-o
chestiune sau alta, vezi problema conflictului ngheat din
Osetia de Sud, transformat n rzboi deschis ntre Rusia i
Georgia, a evalurilor i interpretrilor diametral opuse. Pentru
urmtoarele decenii ale secolului actual, Uniunea i propune s
ncheie cu Rusia un parteneriat strategic, integrat, prin care s
depeasc limitrile impuse de spaiul relaiilor bilaterale
dintre fiecare stat membru i statul partener, instrument ce va
avea, se crede, un impact decisiv n sfera dezvoltrii, stabilitii
i securitii globale.
n lupta eficient contra terorismului, un rspuns global,
printr-o strategie adecvat a Uniunii, este indispensabil. Com-
baterea terorismului - angajare complex, pe multiple planuri -
necesit din partea UE o strategie multidimensional, multi-
disciplinar, pe mai multe niveluri, care s beneficieze de o
cooperare transfrontalier ampl i susinut a instituiilor
comunitare i a fiecrui stat membru sau partener.
Tema studiului nostru va trebui, credem, aprofundat n
continuare de cercetarea tiinific, dat fiind importana i
utilitatea ei n procesul de nvmnt din Universitatea
Naional de Aprare Carol I i nu numai, dar i aportul viitor
al Romniei, ca membru al UE, al armatei i altor instituii
statale la securitatea i stabilitatea regional, continental i
global.
241
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
DOCUMENTE:
Une Europe sre dans un monde meilleur, Stratgie
europenne de scurit, Bruxelles, le 12 dcembre 2003
Stratgie d'largissement 2006 - 2007: Dfis et
Capacit d'intgration
Strategia UE privind un nou parteneriat cu Asia
Central, 21-22 iunie 2007
Strategia Uniunea European i Africa: spre un
parteneriat strategic, 15 decembrie 2005
Strategia comun UE Africa, 9 decembrie 2007
Strategia UE mpotriva proliferrii armelor de
distrugere n mas, 2003
Strategia Uniunii Europene de lupt mpotriva
terorismului, 15 decembrie 2005
Strategia Uniunii Europene de combatere a
radicalizrii i recrutrii de teroriti, 24 noiembrie
2005
Comisia Comunitilor Europene, Comunicarea
Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu,
Consolidarea politicii europene de vecintate,
Bruxelles, 5 decembrie 2007
Commission Europeenne, UE ANASE: renforcement
de l`engagement avec l`Asie du sud-est, 14 mars 2007
Declaraia de la Barcelona, noiembrie 1995
Rezoluia Parlamentului European asupra securitii
aprovizionrii energetice a Uniunii Europene,2006
Rezoluia Parlamentului European privind cel de-al
aptelea i cel de-al optulea raport anual al Consiliului,
n conformitate cu dispozitivul operaional nr. 8 din
242
 Codul de conduit al Uniunii Europene privind exportul
de armament, 18 ianuarie 2007
Rezoluia Parlamentului European din 13 martie 2008
referitoare la Codul de conduit al UE privind exportul
de arme neadoptarea de ctre Consiliu a poziiei
comune i eecul transformrii Codului ntr-un
instrument cu for juridic
Declaraia din decembrie 2000 a Uniunii Europene i a SUA
cu privire la responsabilitile statelor i transparena n
exporturile de arme
Aranjamentul de la Wassenaar pentru controlul
exporturilor de arme convenionale i de produse i
tehnologii cu dubl utilizare, 6-7 decembrie 2001
Ghidul celor mai bune practici pentru exporturile de arme
mici i armament uor al UE, 2002
Tratatul de neproliferare a armelor nucleare (NPT), 1968
Codul Internaional de Conduit mpotriva proliferrii
rachetelor balistice de la Haga (HCOC), 2002
Convenia privind interzicerea utilizrii, stocrii,
producerii i transferului de mine antipersonal i
distrugerea acestora, Oslo, 18 septembrie 1997
Rezoluia PE din 1992 asupra ravagiilor cauzate de
mine
Rezoluia Adunrii paritare ACP-UE asupra minelor
terestre n Angola, 1995
Rezoluia asupra minelor antipersonal: un obstacol
mortal pentru dezvoltare, 1995
Aciunea comun 2007/528/PESC a Consiliului din 23
iulie 2007 din cadrul Strategiei europene de securitate,
care vine n sprijinul Conveniei privind interzicerea
sau limitarea folosirii anumitor categorii de arme
convenionale care ar putea produce efecte traumatice
excesive sau care ar avea afecte nedifereniate
243
Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii,
acumulrii i folosirii armelor chimice (CAC), 1993
Rezoluia din 1995 a PE asupra minelor terestre i
armelor cu laser orbitoare
Rezoluia PE din 23 mai 2007 privind raportul anual al
Consiliului naintat Parlamentului European privind
principalele aspecte i opiunile fundamentale n
domeniul PESC, inclusiv implicaiile financiare pentru
bugetul general al UE 2005
Raportul prezentat Consiliului European de la Nisa de
secretarul general/naltul Reprezentant i Comisie, la
30 noiembrie 2000, S ameliorm coerena i
eficacitatea aciunii UE n domeniul prevenirii
conflictelor
Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul
European i Comitetul economic i social european. Un
partenariat UE Statele Unite ntrit i o pia mai
deschis pentru secolul XXI, 18 mai 2005
Rezoluiile Consiliului de Securitate 1368 i 1373
(2001), precum i 1267 (1999)
Rezoluia Adunrii Generale din 8 septembrie 2006
privind Strategia Global a Organizaiei Naiunilor
Unite mpotriva terorismului i Planul de aciune
anexat
Regulamentul nr. 881/2002 al Consiliului European din
27 mai 2002 de instituire a unor msuri restrictive
specifice mpotriva anumitor persoane i entiti care
au legtur cu Osama ben Laden, cu reeaua Al-Qaida
i cu talibanii
Raportul "O doctrin de securitate uman pentru
Europa - Raportul de la Barcelona al Grupului de
studiu privind capacitile de securitate ale Europei",
15 septembrie 2004
244
 Declaraia Consiliului European din martie 2004
privind combaterea terorismului LUCRRI:
Codul de conduit euro-mediteranean privind
combaterea terorismului, 2005 Dr. Nicolae DOLGHIN, Vasile POPA, NATO i UE.
Declaraia comun UE-OUA (Organizaia Uniunii Determinri i finaliti, Editura Universitii
Africane) privind terorismul din 11 octombrie 2001 Naionale de Aprare, Bucureti, 2004
Declaraia Comun UE-ASEAN privind cooperarea n
Nicole GNESOTTO i Giovanni GREVI (coord.), Le
vederea combaterii terorismului, din 27 ianuarie 2003
monde en 2025, Editions Robert Laffont, 2007
Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul
European i Comitetul Economic i Social European
Stan PETRESCU, Aprarea i securitatea european,
din 29 noiembrie 2005, intitulat "Prevenirea i lupta
Editura Militar, Bucureti, 2005
mpotriva finanrii terorismului prin coordonare
consolidat la nivel naional i o mai mare transparen
a sectorului non-profit", care include i o recomandare Vasile PIRNEA, Dimensiunea de securitate i apra-
pentru statelor membre re a Uniunii Europene, Editura CTEA, Bucureti,
2005
Memorandumul Comisiei din 1 decembrie 2005 privind
finanarea terorismului: noi direcii pentru statele
membre privind structurile de coordonare la nivel Vasile POPA, Alexandra SARCINSCHI, Perspective
naional i vulnerabilitatea sectorului non-profit n evoluia organizaiilor internaionale de
securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare
Recomandarea Comisiei din 7 iunie 2005 pentru
Carol I, Bucureti, 2007
Consiliul European i Consiliu privind Planul de
aciune al Uniunii Europene mpotriva terorismului
Drd. Alexandra SARCINSCHI, Elemente noi n
Rezoluia Parlamentului European privind dimensiunea
studiul securitii naionale i internaionale, Editura
extern a luptei mpotriva terorismului internaional,
Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005
ediie definitiv, 15 februarie 2007
Rezoluia Parlamentului European din 12 decembrie
Gl.bg.(r) dr. Gheorghe VDUVA, Dinamica
2007 privind lupta mpotriva terorismului
parteneriatelor, Editura Universitii Naionale de
Programul specific 2007-2013: Prevenire, pregtire i
Aprare, Bucureti, 2004
gestiunea consecinelor n materie de terorism
U.S. Department of State, Country Reports on
Gheorghe VDUVA, Mihai DINU, Strategia
Terrorism, April 30, 2008
european a integrrii, Editura Universitii Naionale
Europol, TE-SAT 2008 EU Terrorism Situation and de Aprare, Bucureti, 2005
Trend Report, April 2008.

245 246
 Charles ZORGIBE, Construcia european. Trecut,
prezent i viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998
ARTICOLE:
Andre DUMOULIN, La smantique de la stratgie
europenne de scurit, lignes de forces et lectures
idologiques dun prconcept, AFRI, vol.VI, 2005
Michel GASPARD, Les elargissement de l`Union dans
les Balkans occidentaux: etat des lieux et perspectives,
Politique etrangere, 72e annee, no.2, 2007
Maurice GUYADER, Elargissement et integration dans
l`Union, Politique etrangere, 72e annee, no.2, 2007
Costin IONESCU, Geometrie variabil pentru Turcia?,
Sptmna financiar nr.31, din 3 octombrie 2005
Stephen LARRABEE, L`elargissement et ses oposants,
forma tradus din limba englez i adaptat de Politique
etrangere, 72e annee, no.2, 2007
Colonel Dumitru MATEI, locotenent-colonel Gheorghe
TIBIL, Documentar: Reprezentarea militar la
Uniunea European n contextul politicii europene de
securitate i aprare/ESDP, Observatorul Militar
nr.3/2005
Colonel Dumitru MATEI, Strategia de securitate
european Solana rspunsul UE la noile riscuri i
provocri din mediul internaional, Gndirea Militar
Romneasc, nr. 2/2005
Dr. Mircea MUREAN, Dimensiuni actuale i viitoare
ale politicii europene de vecintate, Impact strategic
nr.3/2007
Vasile POPA, Noua politic energetic a UE, revista
Impact strategic nr.1(22)/2007
Chris PATTEN, Reacia UE la crize, Ziua, 22 iulie
2008
247
Amiral Giampaolo di PAOLA, Transformarea viziunii
noastre asupra securitii, Revista NATO, Toamna
2006
Marianne RANKE-CORMIER, UE definir une
politique commune en direction de la Russie,
Newropeans magazine, 20 july 2007
Ralf ROLOFF, Elargissement de l`UE, PESD, OTAN:
vers une geometrie variable?, Politique etrangere, 72e
annee, no.2, 2007
Navidad Fernandez SOLA, La Union Europea en el
Caucaso Sur y Asia Central: las limitaciones de la
Politica de Vecindad, ARI, nr.43/2007
Peter SEMNEBY, The role of the EU in the resolution
of conflicts in the South Caucasus, Turkish Policy
Quarterly, summer 2006.
SITE-URI INTERNET:
http ://europa.eu.int/comm/external_relations/in
dex.htm
http://www.iss-eu.org
www.diplomatie.gouv.fr
http://www.presamil.ro/OM
http://www.afri-ct.org/IMG/pdf
http://www.2a-ihedn.org/pdf
www.europarl.europa.eu/
http://www.geographie.ens.fr/sanmarco
http://www.neweuropereview
http://europa.eu/scadplus/leg/fr
http://www.ena.fr/index.php?page=ressources/
conferences/2007/rehn
http://www.ipse-eu.org
http://eur-lex.europa.eu/
http://www.europa-eu-un.org
248
 http://www.eurotopics.net/fr
http://www.un.int/france/eu/speeches/m
http://www.osce.org/publications/sg/2007
http://www.climos.com/news/articles/europeanu
nion.htm
http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/
http://www.grip.org/
www.un.org
www.croixrouge.ca
http://newropeans-magazine.org
http://www.realinstitutoelcano.org
http://www.geostrategie.com
http://usinfo.state.gov/journals
http://www.tlaxcala.es
http://www.europol.europa.eu/publications.

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Redactor: Corina VLADU

Tehnoredactor: Marioara PETRE-BJENARU

Bun de tipar: 16.03.2009

Hrtie: A3 Format: A5
Coli de tipar: 15.625 Coli editur: 7.8125

Lucrarea conine 250 de pagini

Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I

CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE

oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93
E-mail: cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro

0162/463/2009 C204/2009

249 250