MEMORIU PENTRU RETRAGEREA PROIECTULUI

DE MODIFICARE A LEGILOR JUSTIIEI

Guvernului Romniei,

Domnului dr. Mihai Tudose,

Prim-ministru al Guvernului

Domnului prof. univ. dr. Tudorel Toader,

Ministrul Justiiei

Excelenele Voastre,

La 23 august 2017, ntr-un document PowerPoint prezentat ntr-o conferin de

pres, Ministrul Justiiei a propus un set de modificri pentru legile justiiei (Legea
nr.303/2004, Legea nr.304/2004 i Legea nr.317/2004), fr studii de impact i fr o
prealabil consultare asupra unor aspecte legislative eseniale, pentru asigurarea
transparenei decizionale, n raport cu magistraii (judectori i procurori) i
societatea civil.
Proiectul a fost comunicat Consiliului Superior al Magistraturii, iar n edina
din 28 septembrie 2017 Plenul a emis un aviz negativ asupra ntregului proiect,
innd seama de voturile exprimate n numeroase adunri generale ale judectorilor
i procurorilor de la instane i parchete, n care au fost respinse, n proporie
covritoare, ntre altele, toate modificrile de esen ale proiectului legislativ,
privind reorganizarea Inspeciei Judiciare, ca structur cu personalitate juridic n
cadrul Ministerului Justiiei, modificrile privind numirile la vrful justiiei (procurorul
general al Parchetului de pe lng CCJ, prim-adjunctul i adjunctul acestuia,
procurorul ef al DNA, adjuncii acestuia, procurorii efi de secie ai Parchetului de
pe lng CCJ i ai DNA, precum i procurorul ef al DIICOT i adjuncii acestora),
modificrile propuse privind regimul rspunderii magistrailor, modificrile
sistemului de recrutare a magistrailor limita de vrst (30 de ani) pentru admitere
la Institutul Naional al Magistraturii i cerina vechimii n alt profesie juridic de
minimum 5 ani, modificrile privind examenele de promovare n funcii de execuie,
meninerea bugetului instanelor judectoreti la Ministerul Justiiei, precum i
nfiinarea n cadrul PCCJ a unei direcii specializate avnd competena exclusiv de
efectuare a urmrii penale pentru faptele svrite de ctre judectori i procurori,
indiferent de natura i gravitatea acestora.
Astfel, n anul 2017, n condiiile n care Romnia este supus n continuare, la
10 ani de la aderarea la Uniunea European, unui Mecanism de cooperare i
verificare (MCV),1 tocmai pentru alinierea justiiei sale celor ale statelor cu tradiii
istorice democratice, nu se mai poate accepta ntoarcerea n timp, la reglementri

1 Prin Decizia 2006/928/CE a Comisiei Europene din 13 decembrie 2006 de stabilire a unui Mecanism de
cooperare i verificare a progresului realizat de Romnia n vederea atingerii anumitor obiective de
referin specifice n domeniul reformei sistemului judiciar i al luptei mpotriva corupiei s-a reinut c au fost
identificate de Comisia European chestiuni rmase nerezolvate, n special n ceea ce privete
responsabilizarea i eficiena sistemului judiciar din Romnia.

1
legislative existente anterior anului 1989, prin readucerea justiiei sub control politic
i lrgirea nepermis a atribuiilor ministrului justiiei.
Toate aceste modificri de esen propuse de Ministrul Justiiei ncalc
flagrant Mecanismul de cooperare i verificare, rapoartele sale constante i
fundamentele unei magistraturi fireti ntr-un stat democratic. Aceste propuneri,
odat intrate n vigoare, vor influena cariera i activitatea profesional a
magistrailor pentru o perioad ndelungat i vor produce dezechilibre n sistemul
judiciar, aspecte ce au fost condamnate de Comisia European n repetate rnduri.
Prin Decizia nr. 2 din 11 ianuarie 2012, Curtea Constituional a Romniei a
apreciat c, prin faptul c are calitatea de membru al Uniunii Europene, statului
romn i revine obligaia de a aplica acest mecanism i a da curs recomandrilor
stabilite n acest cadru, n conformitate cu dispoziiile art.148 alin.(4) din Constituie,
potrivit crora "Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea
judectoreasc garanteaz aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate din actele
aderrii i din prevederile alineatului (2)".
Aadar, dei avizul Consiliului Superior al Magistraturii nu este, potrivit legii,
unul obligatoriu, acesta nici nu poate fi nesocotit, desconsiderat, jurisprudena
recent a Curii Constituionale a Romniei dezvoltnd i accentund n mod
deosebit o nou dimensiune a dispoziiilor art.1 alin.(5) din Constituie (n Romnia,
respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie), n sensul atarii
coninutului su normativ a principiului colaborrii loiale ntre instituiile i
autoritile statului.2 Prin urmare, inclusiv normele legislative ce prevd avizul
Consiliului Superior al Magistraturii trebuie interpretate n spiritul loialitii fa de
Legea fundamental i obligaiei autoritilor publice de a aplica Mecanismul de
cooperare i verificare i a da curs recomandrilor stabilite n acest cadru.
Chiar dac proiectul conine i propuneri ale Consiliului Superior al
Magistraturii, ale magistrailor ori ale asociaiilor profesionale, formulate de-a lungul
timpului, acestea reprezint simple corecii ale sistemului actual, pregtirea
neserioas a unui veritabil experiment judiciar, n lipsa oricror studii i prognoze,
putnd determina consecine foarte greu sau chiar imposibil de remediat.
Prin urmare, avnd n vedere voina majoritii covritoare a magistrailor, v
solicitm, pentru nlturarea oricror dubii privind deturnarea acestui proiect n
defavoarea magistraturii, s dispunei retragerea sa (respingerea n Guvern, dup
caz, evitnd naintarea n Parlament), cernd Ministrului Justiiei s iniieze i s
dezvolte un dialog concret, efectiv, cu magistraii, Consiliul Superior al Magistraturii,
asociaiile profesionale ale judectorilor i procurorilor, pentru a mbunti cadrul
legislativ, dup efectuarea studiilor de impact cuvenite i dup prezentarea unor
motivri serioase i credibile referitoare la modificrile propuse, n scopul
modernizrii justiiei, n acord cu Mecanismul de cooperare i verificare.

V rugm s primii, Excelenele Voastre, expresia naltei noastre consideraii,

2 A se vedea, cu titlu exemplificativ, Decizia nr.80 din 16 februarie 2014, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.246 din 7 aprilie 2014, paragrafele 270 i 286, Decizia nr.260 din 8 aprilie 2015,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.318 din 11 mai 2015, paragraful 30, Decizia nr.681 din
23 noiembrie 2016, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.1000 din 13 decembrie 2016,
paragraful 21, Decizia nr.765 din 14 decembrie 2016, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.134 din 21 februarie 2017, paragraful 48, sau Decizia nr.767 din 14 decembrie 2016, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.131 din 21 februarie 2017, paragraful 58.