PRONUNCIAMIENTO N 420-2012/DSU

Entidad: Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional

(MTC-PROVIAS NACIONAL)

Referencia: Concurso Pblico N 013-2012/MTC/20, convocada para la

supervisin de la obra: rehabilitacin y mejoramiento de la
carretera Ayacucho Abancay tramo dv. Kishuara Puente Sahuinto

1. ANTECEDENTES

A travs del Oficio N 001-2012-MTC/C.E C.P N 0013-2012-MTC/20 - RVM-559-

2012-MTC/02, recibido el 04.09.2012, el Presidente del Comit Especial remiti al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones y
cuestionamientos formuladas por los participantes INGENIERA DINMICA S.A.
INGEDISA, COPREX S.A., GETINSA INGENIERA S.L. SUCURSAL EN PER,
ALPHA CONSULT S.A., MULTISERVICE INGENIERA Y CONSTRUCCIN
S.A.C. y CESEL INGENIEROS S.A., as como el informe tcnico respectivo, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el
Reglamento.

Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del

Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante,
este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o que fueron acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a haber sido
acogidas, fueron consideradas por ste contrarias a la normativa, o, c) el acogimiento de
las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste
ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa y siempre que
se hubiere registrado como tal antes del vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.

Cabe indicar que, para efectos de la emisin del pronunciamiento respectivo, se

mantendr el nmero correlativo de las observaciones consignadas en el pliego
absolutorio respectivo.

En ese sentido, de la revisin de la informacin remitida, se aprecia que el participante

GETINSA INGENIERA S.L. SUCURSAL EN PER solicit la elevacin de las
Bases y los actuados al OSCE el 28.08.2012, dentro del plazo establecido por el
Reglamento; sin embargo, adjunt el comprobante de pago a nombre de una persona
distinta al participante1. Sobre el particular, debe indicarse que el numeral 6.5 de la
Directiva N 004-2009-OSCE/CD Elevacin de observaciones a las Bases y emisin
de Pronunciamiento, dispone que no proceder la solicitud de elevacin en caso: i) el
1
El voucher de depsito se efectu a nombre de la empresa GEOCONSULT S.A. con RUC N
20136833368.
 2

participante no pague la tasa o no la pague en su totalidad; ii) no cumpla con presentar a

la Entidad el comprobante de pago dentro del plazo indicado; o iii) presente un
comprobante emitido a nombre de otra persona. En ese sentido, en la medida que el
referido participante no ha cumplido con los requisitos para solicitar la elevacin de las
Bases, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de su solicitud de
observacin.

De otro lado, respecto del participante MULTISERVICE INGENIERA Y

CONSTRUCCIN S.A.C., si bien present tres (3) observaciones, el Comit Especial
acogi la Observacin N 17, por lo que este Organismo Supervisor no se pronunciar
al respecto. Por otro lado, respecto de la denominada Observacin N 16, en la medida
que sta constituye una solicitud de aclaracin, mas no un cuestionamiento a la
legalidad de las disposiciones consignadas en las Bases, no se ha configurado alguno de
los supuestos regulados en el artculo 58 del Reglamento, por lo que no corresponde
que este Organismo Supervisor emita pronunciamiento respecto de ella.

En relacin con el participante COPREX S.A., si bien no formul observaciones a las

Bases, a travs de su solicitud de elevacin de observaciones cuestion la absolucin de
la Observacin N 03 del participante CESEL INGENIEROS S.A., la misma que no se
encuentra acogida, por lo que, al no configurarse alguno de los supuestos regulados en
el artculo 58 del Reglamento, no corresponder que este Organismo Supervisor se
pronuncie al respecto.

Por otro lado, respecto del participante ALPHA CONSULT S.A., si bien formul cinco
(5) observaciones, el Comit Especial acogi parcialmente la Observacin N 13, por lo
que este Organismo Supervisor nicamente se pronunciar respecto del extremo no
acogido. Por otro lado, respecto de las denominadas Observaciones N 09, 10 y 11, en
la medida que stas constituyen solicitudes de aclaracin, mas no un cuestionamientos a
la legalidad de las disposiciones consignadas en las Bases, no se ha configurado alguno
de los supuestos regulados en el artculo 58 del Reglamento, por lo que no corresponde
que este Organismo Supervisor emita pronunciamiento respecto de ellas. Ahora bien, a
travs de su solicitud de elevacin de observaciones, el referido participante cuestiona la
absolucin a la Observacin N 05 del participante URCI CONSULTORES S.L
SUCURSAL PER, sin embargo, el aspecto cuestionado no se encuentra referido al
acogimiento de la observacin, sino a un aspecto incorporado al momento de absolver la
Consulta N 101 del referido participante2, la misma que pudo haber sido materia de
observacin; por lo que, al configurarse como una observacin extempornea, este
Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto.

Respecto del participante INGENIERA DINMICA S.A. INGEDISA, a travs de

su solicitud de elevacin de observaciones, cuestion la absolucin de las
Observaciones N 12 del participante ALPHA CONSULT S.A., y N 18 del
participante MULTISERVICE INGENIERA Y CONSTRUCCIN S.A.C., las
mismas que se encuentran no acogidas, por lo que, al no configurarse alguno de los
2
Al respecto, a travs de su solicitud de elevacin de observaciones, el recurrente cuestion que los
certificados que servirn para acreditar capacitaciones en control gubernamental y conocimiento en las
contrataciones del Estado sea mnimo de diecisis (16) horas lectivas, informacin que fue incorporada al
momento de absolver la Consulta N 101 del participante URCI CONSULTORES S.L SUCURSAL
PER.
 3

supuestos regulados en el artculo 58 del Reglamento, no corresponder que este

Organismo Supervisor se pronuncie respecto de ellas.

Finalmente, en lo que respecta al participante CESEL INGENIEROS S.A., si bien

formul cuatro (4) observaciones, la Observacin N 01 se encuentra acogida
parcialmente, por lo que este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto
del extremo no acogido.

Todo ello sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo
de lo previsto por el inciso a) del citado artculo 58 de la Ley.

2. OBSERVACIONES

2.1. Observante: MULTISERVICE INGENIERA Y

CONSTRUCCIN S.A.C.

Observacin N 18 Contra la experiencia exigida para el especialista

legal en liberacin de predios y el especialista en
liberacin de predios

El recurrente cuestiona la experiencia mnima requerida para el especialista en

liberacin de predios (ingeniero) y el especialista legal en liberacin de predios
(abogado); por considerarlos excesivos y desproporcionados con el objeto de la
convocatoria y con el tiempo solicitado a los dems profesionales cuya participacin en
el servicio es mayor al de los profesionales en cuestin. En ese sentido, se colige que el
recurrente estara solicitando reducir la experiencia exigida para cada profesional.

Pronunciamiento

De los antecedentes del proceso se aprecia que, ante la observacin formulada, el

Comit Especial indic que no acoga la observacin, dado que para el especialista en
liberacin de predios se requiere de un ingeniero, con experiencia profesional mnima
de tres (3) aos en liberacin de reas en proyectos viales, siendo que para el
especialista legal en liberacin de predios se requiere un abogado, con experiencia
mnima de tres (3) aos en saneamiento fsico legal.

Sobre el particular, debe indicarse que, de conformidad con el artculo 13 de la Ley,

concordado con el artculo 11 del Reglamento, la definicin de los requerimientos
tcnicos mnimos es responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de
permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar
criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

En razn de ello, se advierte que no se tratara de la misma especialidad, toda vez que
ambos especialistas realizaran labores distintas y propias de cada especialidad
(ingeniero/abogado), lo cual significara que la Entidad est propiciando una correcta
ejecucin de funciones por parte de cada profesional, atendiendo a su especialidad,
determinando adems que la experiencia mnima requerida, responde a la necesidad de
asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir
 4

adecuadamente la operatividad y funcionalidad de la supervisin requerida.

En ese sentido, considerando que es responsabilidad de la Entidad que convoc el

proceso la determinacin de sus requerimientos tcnicos mnimos, y que, de acuerdo a
lo indicado por el Comit Especial a travs del pliego absolutorio, dichos
requerimientos responden a las necesidades propias del contrato, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin.

No obstante lo anterior, en virtud del Principio de Transparencia 3, con motivo de la

integracin de las Bases, deber registrarse en el Sistema Electrnico de Contrataciones
del Estado (SEACE), el estudio realizado en el que se acredite la existencia de oferta de
profesionales que puedan cumplir con la totalidad de los requisitos indicados para
ambos profesionales; de lo contrario, la experiencia deber ser reducida, y/o la
especialidad deber ser ampliada.

2.2. Observante: COPREX S.A.

Cuestionamiento N 01 Contra el Especialista en manejo tcnico

administrativo de los contratos de obra.

El recurrente cuestiona que mediante el acogimiento de la Observacin N 05 del

participante URCI CONSULTORES S.L SUCURSAL PER, se hayan modificado
los requerimientos tcnicos mnimos solicitados para el Especialista en manejo tcnico
administrativo de los contratos de obra y se haya incorporado una duracin mnima de
veinticuatro (24) horas lectivas para alguno de los cursos solicitados, sin haber mediado
observacin al respecto, lo cual vulnera los Principios de Libre Concurrencia y
Competencia, Imparcialidad, Razonabilidad, Transparencia, Economa y de Trato Justo
e Igualitario previstos en el artculo 4 de la Ley.

En ese sentido, se entiende que solicitara se eliminen los requisitos adicionales

incorporados.

Pronunciamiento

Con ocasin de la absolucin de la Observacin N 05 del participante URCI

CONSULTORES S.L SUCURSAL PER, el Comit Especial indic lo siguiente:

Para el Especialista en Manejo Tcnico Administrativo de Contratos de Obra se

requiere un profesional en Ingeniera Civil con una experiencia mnima de 6 meses en
obras similares, con capacitacin o experiencia en control gubernamental de obras
pblicas, con conocimiento de la normativa vigente de contrataciones del Estado.
Asimismo, ser vlida su experiencia como Coordinador de Obra y Coordinador de
3
Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones
()
h) Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y
calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el
proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las excepciones previstas en la presente
norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de
pblico conocimiento.
 5

Supervisin en obras similares, en este caso siempre que haya laborado como nexo entre
la Supervisin de Obra y la Entidad respectiva.

Para acreditar la capacitacin en Control Gubernamental, se aceptar cursos como

mnimo de 24 horas en: i) Supervisin de Obras Pblicas y Presupuestos Adicionales
de Obras; ii) Auditora de Obras Pblicas; iii) Supervisin de Obras, Prestaciones
Adicionales de Obra y Supervisin; o iv) cursos en Control Gubernamental referidos a
contratos de obras o supervisiones de Obras. Tales cursos debern haber dictado: i) La
Escuela Nacional de Control ii) Universidades u otra Institucin que dentro de sus
estatutos est facultado a brindar servicios de capacitacin y emitir certificados.

La experiencia en Control Gubernamental deber acreditar con certificados o

constancias de haber laborado en rganos de Control Institucional OCI de alguna
Entidad, Ing. Especialista en Sociedades de Auditora, o Contralora General de la
Repblica.

Para acreditar el conocimiento en la normativa vigente de Contrataciones del Estado se

aceptar certificados o constancias de 16 horas como mnimo en cursos de la Ley de
Contrataciones del Estado aplicadas a Supervisiones o Ejecucin de Obras. Tales cursos
debern haber dictado: i) La Escuela Nacional de Control ii) El Organismo Supervisor
de Contrataciones del Estado OSCE, iii) Universidades u otra Institucin que dentro
de sus estatutos est facultado a brindar servicios de capacitacin y emitir certificados
(subrayado agregado).

Al respecto, tal como se ha indicado de forma precedente, el artculo 13 de la Ley,

concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los
requerimientos tcnicos mnimos es responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin
que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose
considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

De este modo, los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la
Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la
operatividad y funcionalidad de lo requerido.

En ese sentido, de conformidad con lo indicado precedentemente, la Entidad convocante

resulta competente para la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, en la
medida que posee la informacin y conocimiento de las necesidades que pretende
satisfacer con la realizacin del proceso de seleccin.

No obstante, cabe indicar que si bien es facultad de la Entidad establecer los requisitos
que consideren ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dicha potestad no
es irrestricta, ya que para la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos se debe
verificar que los mismos resulten razonables y congruentes con el objeto de la
convocatoria, as como que se encuentren acordes con los principios que regulan la
normativa de contratacin pblica.

Ahora bien, el Comit Especial indic mediante Informe Tcnico N 001-2012

MTC/C.E-C.P N 0013-2012-MTC/20 - RS-559-2012-MTC/02, remitido con ocasin
de la elevacin de Observaciones, que respecto del requerimiento de que los cursos
 6

deben tener un mnimo de 24 horas, se ha tenido en consideracin la estadstica que

existe en la Unidad de Procesos de Provas Nacional, con lo cual se ha determinado
que existe pluralidad de profesionales que cumplen con dicho requisito.

Por lo expuesto, toda vez que es competencia y responsabilidad de la Entidad la

determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la presente Observacin.

Sin perjuicio de lo anterior, con ocasin de la integracin de las Bases deber publicarse
en el SEACE: i) un informe tcnico en el cul se sealen las razones tcnicas por las
que resulta indispensable que dicho profesional cuenten con tales estudios, ii) la
documentacin que contenga la informacin del estudio de posibilidades que ofrece el
mercado que acredite que existe oferta de profesionales que puedan cumplir con el
estudio requerido por la Entidad, as como las razones tcnicas por las cules se
increment el nmero de horas lectivas solicitadas en la absolucin de consultas.

Asimismo, toda vez que se modificaron los requerimientos del Especialista en

manejo tcnico administrativo de los contratos de obra, con ocasin de la
integracin de las Bases deber publicarse en el SEACE, la documentacin en la que se
acredite que las modificaciones realizadas fueron previa coordinacin con el rea
usuaria.

2.3. Observante: ALPHA CONSULT S.A.

Observacin N 12 Contra la experiencia exigida para el especialista

legal en liberacin de predios y el especialista en
liberacin de predios

El recurrente cuestiona la experiencia mnima requerida para el especialista en

liberacin de predios (ingeniero) y el especialista legal en liberacin de predios
(abogado); por considerarlos excesivos y desproporcionados con el objeto de la
convocatoria y con el tiempo solicitado a los dems profesionales cuya participacin en
el servicio es mayor al de los profesionales en cuestin. En ese sentido, solicita reducir
la experiencia mnima de ambos profesionales a un (1) ao en lugar de tres (3) aos4.

Pronunciamiento

Al respecto, debe indicarse que este Organismo Supervisor se ha pronunciado al

respecto, al momento de absolver la Observacin N 18 del participante
MULTISERVICE INGENIERA Y CONSTRUCCIN S.A.C., siendo que, en la
medida que los requerimientos tcnicos mnimos son responsabilidad de la Entidad, y
que sta ha manifestado, a travs del Comit Especial, que dichos requerimientos
responden a la necesidad del contrato, y considerando que el recurrente solicita que se
imponga a la Entidad un tiempo de experiencia mnima para sus profesionales, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER su observacin.

4
A travs de su solicitud de elevacin de observaciones, el recurrente modifica su solicitud y refiere que
la experiencia mnima requerida para ambos profesionales sea de seis (6) meses.
 7

Sin perjuicio de lo anterior, en virtud del referido Principio de Transparencia, con

motivo de la integracin de las Bases, deber registrarse en el SEACE, el estudio
realizado en el que se acredite la existencia de oferta de profesionales que puedan
cumplir con la totalidad de los requisitos indicados para ambos profesionales; de lo
contrario, la experiencia deber ser reducida, y/o la especialidad deber ser ampliada.

Observacin N 13 Contra la experiencia del especialista en

evaluacin econmica

El recurrente cuestiona la experiencia requerida para el especialista en evaluacin

econmica, y solicita que la misma sea ampliada a la experiencia - especialidad, en
estudios de pre-inversin, estudios de inversin y/o estudios definitivos de
infraestructura vial, debido a que en concursos anteriores de PROVIAS NACIONAL
stas fueron aceptadas.

Pronunciamiento

Tal como se indic precedentemente, la definicin de los requerimientos tcnicos

mnimos es responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de permitir la
mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose considerar criterios de
razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

Con ocasin de la absolucin de Observaciones, el Comit Especial acogi parcialmente

la Observacin N 01 del participante CESEL INGENIEROS S.A., indicando que en
cuanto al ESPECIALISTA EN EVALUACIN ECONMICA, se acepta la
experiencia en Estudios de Preinversin siempre y cuando sea en ESTUDIOS DE
FACTIBILIDAD y que se haya utilizado HDM III; para la evaluacin de carreteras
similares.

Tambin se acepta la experiencia en Estudios de Inversin y/o Definitivos siempre y

cuando sea en ESTUDIOS DEFINITIVOS y que se haya utilizado HDM III; para
la evaluacin de carreteras similares. Se aceptaran otros Software similares y/o
superiores a los indicados precedentemente, debiendo acreditarse dicha condicin.

Por lo expuesto, toda vez que es competencia y responsabilidad de la Entidad la

determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, y siendo que no se advierte
contravencin normativa, este Organismo Supervisor ha decido NO ACOGER la
presente Observacin.

2.4. Observante: INGENIERA DINMICA S.A. INGEDISA

Observacin N 14 Contra la cantidad de profesionales requeridos

El observante cuestiona que en el Anexo N 12 Estructura de Propuesta Econmica,

se haya indicado que se requerir de dos (2) ingenieros civiles especialistas en trazo,
topografa, diseo vial, seguridad vial y sealizacin, as como de dos (2) ingenieros
especialistas en metrados, costos y valorizaciones, pese a que en Captulos III y IV de la
 8

Seccin Especfica de las Bases se haya establecido que slo se requerir un (1)
ingeniero por cada especialidad antes expuesta.

En ese sentido, solicita que se confirme que en la columna cantidad del referido
Anexo N 12 deba indicarse 1.00, tanto para el ingeniero civil especialista en trazo,
topografa, diseo vial, seguridad vial y sealizacin, as como para el ingeniero
especialista en metrados, costos y valorizaciones, conforme lo solicitan los criterios de
evaluacin y trminos de referencia del presente proceso.

Pronunciamiento

Al respecto, a travs de la absolucin de la referida observacin, el Comit Especial

indic que no acoga la solicitud, en la medida que para la determinacin del Valor
Referencial se haba considerado dos (02) ingenieros civiles especialistas en trazo,
topografa, diseo vial, seguridad vial y sealizacin, as como dos (2) ingenieros
especialistas en metrados, costos y valorizaciones, y los mismos se encuentran
incluidos dentro de los costos del proceso.

Ante ello, precis que los Requerimientos Tcnicos Mnimos incluidos en el Captulo
III de la Seccin Especfica de las Bases deban corregirse de la siguiente manera:

Dice:

Especialista en Topografa, Trazo, Diseo Vial,

Topografa, Trazo, Ingeniero Seguridad Vial y Sealizacin con un ao
3 01
Diseo Vial, Seguridad Civil de experiencia mnima en ejecucin y/o
Vial y Sealizacin supervisin de Obras similares.
Metrados, Costos y Valorizaciones con
Especialista en
Ingeniero un ao de experiencia mnima en
8 01 Metrados, Costos y
Civil ejecucin y/o supervisin de Obras en
Valorizaciones
similares.

Debe decir:

Especialista en Topografa, Trazo, Diseo Vial,

Topografa, Trazo, Ingeniero Seguridad Vial y Sealizacin con un
3 02
Diseo Vial, Seguridad Civil ao de experiencia mnima en ejecucin
Vial y Sealizacin y/o supervisin de Obras similares.
Metrados, Costos y Valorizaciones con
Especialista en
Ingeniero un ao de experiencia mnima en
8 02 Metrados, Costos y
Civil ejecucin y/o supervisin de Obras en
Valorizaciones
similares.

Sobre el particular, tal como se ha indicado de forma precedente, el artculo 13 de la

Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los
requerimientos tcnicos mnimos es responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin
que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose
considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
 9

Asimismo, debe resaltarse que los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin
de asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir
adecuadamente la operatividad y funcionalidad de lo requerido.

Por lo expuesto, toda vez que es competencia y responsabilidad de la Entidad la

determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la presente Observacin.

No obstante lo anterior, con ocasin de la integracin de las Bases, deber publicarse en

el SEACE, la documentacin en la que se acredite que la incorporacin de los dos (2)
profesionales para cada uno de los cargos en cuestin fueron materia del estudio de
posibilidades que ofrece el mercado, y que por ende, sus costos fueron considerados al
momento de determinar el valor referencial.

Sin perjuicio de lo sealado en el prrafo anterior, con ocasin de la integracin de las

Bases, deber precisar los sub factores de evaluacin referidos a la experiencia de los
especialistas cuestionados, a fin de aclarar si la experiencia a calificar ser en funcin a
uno (1) o a ambos profesionales por cada cargo, siendo que, en caso se trate de la
segunda posibilidad, debern adecuarse los criterios de evaluacin, as como los
puntajes respectivos.

Observacin N 15 Contra la experiencia exigida para el especialista

legal en liberacin de predios

El recurrente cuestiona la redaccin establecida para determinar el requerimiento

mnimo del especialista legal en liberacin de predios (abogado). En ese sentido, solicita
que la exigencia sea la de una experiencia profesional mnima de tres (3) aos (contados
a partir de su colegiatura), con experiencia mnima de 0.5 aos en saneamiento fsico
legal.

Pronunciamiento

Al respecto, debe indicarse que este Organismo Supervisor se ha pronunciado respecto

de la experiencia solicitada para el especialista legal en liberacin de predios, al
momento de absolver la Observacin N 18 del participante MULTISERVICE
INGENIERA Y CONSTRUCCIN S.A.C., siendo que, en la medida que los
requerimientos tcnicos mnimos son responsabilidad de la Entidad, y que sta ha
manifestado, a travs del Comit Especial, que dichos requerimientos responden a la
necesidad del contrato, y considerando que el recurrente solicita que se imponga a la
Entidad un tiempo de experiencia mnima para el profesional en cuestin, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER su observacin.

No obstante lo anterior, debe precisarse que resulta claro en las Bases y en el pliego
absolutorio de observaciones que lo requerido por la Entidad es la experiencia efectiva
de los profesionales. El considerar la exigencia de contar con un determinado tiempo de
experiencia profesional desde su colegiatura, contravendra lo dispuesto por este
 10

Organismo Supervisor en diversos Pronunciamientos5. Al respecto, debe tenerse en

cuenta que la experiencia es entendida como la destreza adquirida por la prctica
reiterada de una conducta durante un perodo determinado; de ello se concluye que el
solo transcurso del tiempo, como sucede en el cmputo del tiempo a partir de la
obtencin del ttulo o de la colegiatura, no otorga experiencia.

Asimismo, durante el ejercicio de su profesin, los profesionales realizan diversas

actividades, obteniendo as experiencia en cada una de ellas, sin embargo, no podra
afirmarse que toda la experiencia obtenida durante el ejercicio profesional resulta
relevante ya que parte de ella puede encontrarse referida a actividades que no guardan
relacin con las actividades que desarrollar el profesional durante la ejecucin del
contrato.

Siguiendo esa lnea de razonamiento podemos concluir que la experiencia relevante ser
la obtenida desarrollando actividades iguales o similares a las que realizar el
profesional durante la ejecucin de la obra que se derive del presente proceso y no la
obtenida ejecutando cualquier actividad relacionada con su profesin, por lo que su
precisin sera incorrecta y contravendra la normativa de contratacin pblica.

2.5. Observante: CESEL INGENIEROS S.A.

Observacin N 1 Contra la experiencia del especialista en

evaluacin econmica

El recurrente cuestiona la experiencia requerida para el especialista en evaluacin

econmica, y solicita que la misma sea ampliada a la experiencia - especialidad, en
estudios de pre-inversin, estudios de inversin y/o estudios definitivos de obras viales,
debido a que en concursos anteriores de PROVIAS NACIONAL stas fueron aceptadas.

Pronunciamiento

Al respecto, debe indicarse que este Organismo Supervisor se ha pronunciado respecto

de la experiencia solicitada para el especialista legal en liberacin de predios, al
momento de absolver la Observacin N 13 del participante ALPHA CONSULT S.A.,
siendo que, en la medida que los requerimientos tcnicos mnimos son responsabilidad
de la Entidad, y no advirtiendo contravencin normativa, y considerando que el
proveedor, a travs de su solicitud de elevacin de observaciones, ha manifestado su
conformidad con la respuesta obtenida, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER su observacin.

Observaciones N 2 y 3: Contra la documentacin que acredite la

experiencia del postor.

A travs de la Observacin N 2, el observante cuestiona que, en caso se presente un

contrato que involucre la elaboracin de estudios y supervisin de obras u otros
servicios, tan solo se admita el monto correspondiente a la supervisin de obra, ya que
5
Ver: Pronunciamiento N 414-2012/DSU. En: www.osce.gob.pe. Enlace: Legislacin y documentos
elaborados por el OSCE.
 11

el monto del contrato es nico e indivisible, asimismo, agrega, los certificados del
propio PROVIAS NACIONAL no consideran los servicios desagregados, emitiendo las
liquidaciones por el ntegro del contrato, por lo que solicita que los contratos donde
involucre supervisin de obra y estudios definitivos u otros servicios, sea considerado
como nico e indivisible.

Por otro lado, a travs de la Observacin N 3, el recurrente cuestiona que no se permita

la presentacin de contratos de supervisin cuyos servicios hayan sido concluido por no
encontrarse liquidada. Asimismo, solicita la sustitucin del trmino monto final por
monto total. En consecuencia, solicita que, tanto la experiencia del postor en la
actividad como en la especialidad, se puedan acreditar mediante la presentacin de
copia simple del contrato y su respectiva recepcin y conformidad, o mediante
comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documentalmente.

Pronunciamiento

Al respecto, tal como se ha indicado en prrafos precedentes, el artculo 13 de la Ley,

concordado con el artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los
requerimientos tcnicos mnimos es responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin
que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, debindose
considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.

Con ocasin de la absolucin de la presente Observacin, el Comit Especial indic que

En caso presenten para la evaluacin de Experiencia, un contrato que involucre la
Elaboracin de Estudios y Supervisin de Obras, el postor deber acreditar el monto
desagregado de la supervisin de obra para considerar como vlido dicho Contrato,
toda vez que la elaboracin del Estudio no es un servicio objeto de la presente
convocatoria.

En ese sentido, de lo anterior se advierte que el Comit Especial s admite la

presentacin de contratos que involucren ms de una prestacin, por lo que solicita que
se indique el monto correspondiente a la Supervisin de obra, ya que ese es el objeto del
presente proceso de seleccin.

Asimismo, cabe indicar que la elaboracin de estudios y la supervisin de obras son

prestaciones distintas entre s, de aqu que ninguna de ellas est incluida en la otra, ya
que son actividades totalmente independientes.

Ahora bien, toda vez que la experiencia es entendida como la destreza adquirida por la
prctica reiterada de una conducta durante un perodo determinado, resulta razonable
que el Comit Especial solo admita, en caso se presenten contratos que involucren ms
de una prestacin, el monto correspondiente a la Supervisin de Obra. Por lo expuesto,
este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente Observacin N 2.

Por otro lado, en lo que respecta a la Observacin N 3, el Comit Especial, al

absolverla indic que, para acreditar experiencia del postor en el factor correspondiente,
tanto para la supervisin de obras en general como similares, deber acompaar al
 12

contrato la copia de la liquidacin final o cualquier otro documento en el que se

sustente el monto final (subrayado agregado).

Sobre el particular, en el informe tcnico remitido por la Entidad como consecuencia de

las solicitudes de elevacin, se precis que, el participante debe presentar copia simple
de los contratos y sus respectivas actas de recepcin y conformidad, acompaada de la
documentacin de la cual se desprenda de manera fehaciente, que el servicio fue
concluido. En dicho supuesto, tal documentacin tambin consignar el monto total del
servicio. Asimismo sostiene que, el monto final a que se refiere la absolucin de
observaciones es similar al monto total de lo ejecutado, en tanto el servicio se haya
concluido. (Subrayado es agregado)

En tal sentido, la Entidad ha realizado la precisin correspondiente, entendiendo que lo

expuesto se refiere a que el contrato de supervisin no debe encontrarse liquidado
necesariamente sino, como mnimo, concluido, lo que significara que la obra
supervisada que se pretenda acreditar se encuentre liquidada, ya que dicha actividad
forma parte del trabajo supervisor.

Por lo expuesto, toda vez que lo que exige el proveedor ya fue resuelto y aclarado por la
Entidad, CARECE DE OBJETO que este Organismo Supervisor emita
pronunciamiento respecto de la Observacin N 03. Sin perjuicio de ello, la referida
precisin realizada por el Comit Especial a travs de su Informe Tcnico deber ser
incluida en las Bases integradas.

No obstante lo anterior, deber precisarse en las Bases Integradas que, en los factores
Experiencia en la actividad y Experiencia en la especialidad, la forma de
acreditacin de la experiencia del postor de acuerdo a lo establecido en el artculo 46
del Reglamento, se realizar mediante contratos y su respectiva conformidad por la
prestacin efectuada o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite
documental y fehacientemente.

Observacin N 4 Contra el factor Experiencia y calificaciones del

personal propuesto

El recurrente cuestiona que, para acreditar la experiencia exigida en el factor referido al

personal propuesto, se restrinja a la experiencia obtenida en los ltimos quince (15)
aos, contados desde la fecha de presentacin de propuestas. En ese sentido, solicita que
dicha restriccin sea suprimida de las Bases, toda vez que transgrede el Principio de
Trato Justo e Igualitario, toda vez que para los ejecutores de obra no han establecido
dicha restriccin en la Licitacin Pblica N 007-2012-MTC/20.

Pronunciamiento

Del factor Experiencia y calificaciones del personal propuesto se advierte que,

efectivamente, se ha establecido que los profesionales acrediten experiencia adquirida
dentro de los ltimos quince (15) aos contados a partir de la fecha de presentacin de
propuestas.
 13

Sobre el particular, en el pliego absolutorio de observaciones, el Comit Especial seal

que el espritu de establecer dicho rango era el de evaluar al profesional que se
encuentre en actividad permanente en el ejercicio de la profesin y/o especialidad, por
lo que no sera responsable para la Entidad evaluar y calificar a profesionales que
mantengan experiencias anteriores a los 15 aos, y que no acrediten su permanente
ejercicio en la profesin en el tiempo requerido, para lo cual el profesional debe estar
actualizado y cumplir a cabalidad el ejercicio de la especialidad encomendada, debido
a que los mtodos, normatividad, procedimientos y tcnicas se encuentran en constante
cambio, toda vez que el periodo establecido es razonable y proporcional con la
experiencia requerida (subrayado agregado).

As mismo, precis que, en caso los documentos a travs de los cules se acreditara la
experiencia del personal propuesto, sealasen que sta se hubiera iniciado fuera del
periodo de antigedad previsto y concluido dentro de aqul, deber considerarse
nicamente aquella experiencia comprendida dentro del periodo de antigedad, es decir,
dentro de los quince (15) aos anteriores a la fecha de presentacin de propuestas.

Sobre el particular, de acuerdo con el artculo 43 del Reglamento, resulta de

competencia del Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin
tcnicos, los que deben ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria,
debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad.

Por su parte, el literal b) del artculo 46del Reglamento dispone que, para la
contratacin de servicios de consultora, entre otros, deber evaluarse la experiencia y
calificaciones del personal propuesto para la prestacin del servicio.

Ahora bien, cabe sealar que el establecer que la experiencia que deba acreditar el
personal propuesto tenga determinada antigedad como mximo resulta razonable y
congruente con el objeto de la convocatoria, pues permitira que se cuente con
profesionales con experiencia reciente y, por lo tanto, con destreza en tecnologas
actuales, lo cual coadyuvara al cumplimiento del Principio de Vigencia Tecnolgica 6;
no obstante, su pertinencia supone que el periodo establecido deba ser razonable y
proporcional con la experiencia requerida7.

En atencin a lo expuesto y considerando que es competencia y responsabilidad del

Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin.

6
Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones
j) Principio de Vigencia Tecnolgica: Los bienes, servicios o la ejecucin de obras deben reunir las
condiciones de calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad los fines para
los que son requeridos, desde el mismo momento en que son contratados, y por un determinado y
previsible tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso,
con los avances cientficos y tecnolgicos.
7
Ver: Pronunciamientos N 041-2012/DSU, N 050-2012/DSU, N 087-2012/DSU y N 280-2012/DSU.
En: www.osce.gob.pe. Enlace: Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.
 14

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las
Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su
Reglamento.

3.1 Acreditacin de colegiatura y habilitacin de los profesionales

En las Bases se advierte que los profesionales acrediten encontrarse colegiados en

su pas o su equivalente. Al respecto, debe tenerse presente lo sealado por este
Organismo Supervisor en reiterados pronunciamientos 8, en los cules se indica que,
en la medida que la obligacin de encontrarse colegiado y habilitado por el
Colegio de Ingenieros es requisito para ejercer la profesin y ello se producir solo
luego de la suscripcin del contrato, resulta excesivo y contrario al Principio de
Economa pretender que los profesionales que se propongan, presenten la
colegiatura y el certificado de habilidad an antes de saber si quien los propone
ser el ganador de la buena pro y, por tanto, quien ejecute el contrato.

En ese sentido, la Entidad deber adecuar las Bases de conformidad con lo

establecido en el prrafo precedente en el sentido que la colegiatura y el certificado
de habilidad de los profesionales sean requeridos por la Entidad antes del inicio de
la supervisin de la obra.

3.2 Acreditacin de la experiencia del personal propuesto

- Con ocasin de la integracin de las Bases, deber indicarse que la experiencia del
personal propuesto podr ser acreditada con la presentacin de (i) la copia simple
de los contratos con su respectiva conformidad, (ii) constancias, (iii) certificados, o,
(iv) cualquier otro documento que, de manera fehaciente, demuestre la experiencia
del profesional propuesto. Dicha precisin tambin deber realizarse en los
Captulos III y IV de la Seccin Especfica de las Bases.

- Se debe tener en consideracin que la definicin de obras similares es nica y debe

utilizarse, indistintamente, para la acreditacin de requisitos tcnicos mnimos o
factores de evaluacin, sea del postor o del personal propuesto , lo que deber
ser precisado en las Bases integradas.

- En la medida que ser el personal propuesto el encargado de ejecutar las

prestaciones del contrato, lo relevante es que aqul cuente con experiencia en la
especialidad, la que se traduce en prestaciones iguales o similares a las labores que
desarrollar el personal en la ejecucin del contrato.

En tal sentido, deber suprimirse de las Bases toda exigencia relativa a acreditar
8
Ver: Pronunciamiento N 414-2012/DSU, N 320-2012/DSU y N 108-2012/DTN. En:
www.osce.gob.pe. Enlace: Legislacin y documentos elaborados por el OSCE.
 15

experiencia en general, tal como se ha previsto para el jefe de supervisin en el

Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases.

3.3 Responsabilidad por vicios ocultos

En la clausula vigsimo sptima, se indica que el plazo de responsabilidad por

vicios ocultos ser de cinco (5) aos contados a partir de la Aprobacin del
Expediente Tcnico correspondiente.

Al respecto, cabe precisar que la mencionada responsabilidad ser contada a partir

de la conformidad otorgada por la Entidad, conforme lo dispuesto en el artculo 50
de la Ley. En tal sentido, deber realizarse las adecuaciones pertinentes,
considerando lo dispuesto en el numeral 8 del Captulo III de la Seccin Especfica
de las Bases.

3.4 Otros

Deber tenerse en cuenta lo indicado por este Organismo Supervisor a travs de la

Notificacin N 29670-2012, de fecha 18.07.2012, remitida a su representada a
travs del Mdulo de Notificaciones del SEACE.

4. CONCLUSIONES

4.1. En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor dispone que el Comit

Especial cumpla con lo indicado al absolver las observaciones indicadas en el
numeral 2 del presente pronunciamiento.

4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar, as como publicar en el SEACE la informacin
requerida.

4.3 Publicado el pronunciamiento en el SEACE, ste deber ser implementado

estrictamente por el Comit Especial, previa coordinacin con el rea usuaria, en
lo que se refiere a la precisin y modificacin de las especificaciones tcnicas, aun
cuando ello implique que dicho Comit acuerde bajo responsabilidad, la
suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la
complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que se a necesario
realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.

4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas y observaciones, de acuerdo
con el numeral 2 del Anexo de Definiciones del Reglamento. La integracin y su
publicacin en el SEACE deber ser efectuada dentro de los dos (2) das hbiles
siguientes de notificado el pronunciamiento.

4.5 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

 16

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en

el presente pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente,
bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.6 El Comit Especial deber modificar, bajo su exclusiva responsabilidad, las fechas
de integracin de Bases, de presentacin y apertura de sobres, y del otorgamiento
de la buena pro, para lo cual deber considerar la fecha efectiva de notificacin del
presente Pronunciamiento, as como tener en cuenta que debe mediar un lapso no
menor de cinco (5) das hbiles entre la fecha en que el Comit Especial publique
la integracin de Bases en el SEACE y la presentacin de propuestas. Cabe
precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las
personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de
seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de notificada la integracin
de Bases; por lo que la fecha lmite prevista para acceder al registro de
participantes tambin deber ser modificada tomando en cuenta la nueva fecha de
integracin.

Jess Mara, 18 de setiembre de 2012

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
EPP/.