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desarrollo turstico de la regin, ya que si no existieran las condiciones legales y las prcticas
acumulacin capitalista que promueve la oferta de servicios tursticos. En este sentido, el caso
de Tonameca resulta especialmente relevante debido a que permite hacer una comparacin con
los distintos actores que intervienen, en el segundo sitio se vivi abruptamente el cambio hacia la
decir, sin una descripcin puntual del desarrollo histrico de la Ley Agraria y las condiciones
posible comprender que, a mediados de los aos cincuenta, los campesinos dieran la vida por
conseguir tierras y que, actualmente, pidan que se las compren. Adems, si bien es cierto que a
nivel local es donde se llevan a cabo la mayora de los acuerdos y las pugnas polticas,
administrativas y legales, es necesario entender esto dentro del contrapunteo que se da entre
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comunidad de Santa Mara Tonameca en el marco histrico de las polticas agrarias a nivel
tierras que ocurri en este ncleo agrario. De esta forma, se muestra que en el Mxico post-
revolucionario se reconoci y dot de tierra a los campesinos bajo una estructura colectiva (con
excepcin de aquellos terrenos ocupados con plantaciones o cultivos de gran valor para la
como base de la economa agrcola. Este cambio, conocido como la Contra-Reforma Agraria, se
justific sealando que era necesario para lograr la autonoma de los ejidatarios y campesinos,
Reforma Agraria constituyen una lucha entre los intereses individuales y colectivos. Asimismo,
tierra a nivel nacional y estatal, as como aqullas entre ejidos y comunidades. Ms an, se
persigue distinguir cules fueron las principales actividades econmicas en el estado de Oaxaca
y las particularidades en la Costa con el cultivo del caf. Por ltimo, se desea enfatizar que el
infinidad de ejidos y comunidades del pas estuvo caracterizado por el conflicto al interior y
Para cumplir con los objetivos mencionados, el captulo se divide en tres partes. En la
primera seccin se define qu es la tenencia de la tierra y cules son los tipos que existen en
Mxico, as como qu es el ejido, la comunidad agraria y cules son los sujetos agrarios. En la
Costa. En la parte final se describe el procedimiento que se sigui para lograr el reconocimiento
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Tenencia de la tierra
Es la relacin jurdica o tradicional que existe entre personas, ya sean individuos o grupos, en
torno a este bien, el cual engloba otros recursos naturales como el agua y los bosques. La
tenencia de la tierra es un conjunto de normas ideadas por las sociedades para regular el
comportamiento sobre la misma; por lo tanto, define la manera en que pueden asignarse los
Es la forma jurdica bajo la cual el titular de la tierra acta en la explotacin agraria bajo cuatro
formas: (1) Tierras en propiedad. Son aquellas en las que el titular tiene derecho de propiedad,
con ttulo escrito o sin l, y que han sido explotadas pacfica e interrumpidamente por l durante
treinta aos como mnimo y sin pago de renta. Tambin se incluyen los usufructos de la tierra y
se excluyen las tierras cedidas a terceros, considerndose como tales las comunales dadas en
"suerte" o arrendamiento. (2) Tierras en arrendamiento. Son aquellas en las que el titular disfruta
se considera ste como titular a efectos censales mediante el pago de un tanto por ciento del
condiciones locales, el tipo de titular y la aportacin del propietario. (4) Tierras en otros
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En este ltimo caso, se distingue entre el rgimen de tenencia directo (cuando el empresario y el
propietario son la misma persona) y el rgimen de tenencia indirecto (cuando existe una
(Secretara de la Reforma Agraria 2007). Sobre ella se ejercen los siguientes procedimientos:
cuenta con 196.4 millones de hectreas y la tenencia de la tierra est distribuida de la siguiente
forma: propiedad social ejidal y comunal, 53%, propiedad privada, 38%, terrenos nacionales,
4%, colonias agrcolas y ganaderas, 2%, otros, 3% (Secretara de la Reforma Agraria 2007:16).
Ejido
Esta palabra deriva del latn exitus (salida) y comenz a utilizarse durante el periodo colonial
para referirse a las tierras que se encontraban en los lmites de los pueblos y servan para el
caracterizaban por ser inalienables (no se podan vender o transferir), imprescriptibles (no se
podan prescribir derechos sobre ellas) e inlabrables (no se podan labrar). A partir del Decreto
del 6 de enero de 1915, el ejido se refiri al patrimonio de un pueblo y tuvo una connotacin
Agraria en 1971, el ejido se conceptualiz como una entidad jurdica colectiva, con capacidad
1999:30). A su vez, el ejido es entendido como el grupo de personas que convive real o
potencialmente con base en la tierra que les fue entregada (Tllez 1993:23).
Comunidad
Se refiere a aquellas tierras, bosques, montes y aguas reconocidas desde el siglo XIX por la
posesin de las mismas desde tiempos inmemoriales y bajo costumbres y prcticas propias. En
otras palabras, son aquellas tierras que, sin ser exclusivamente de nadie, pertenecen a todos los
integrantes del grupo comunal para usufructuarlas respetando a los dems y al derecho creado
Las tierras comunales, una vez que son certificadas, se dividen en tierras para el
asentamiento humano, tierras para el uso comn y tierras parceladas. Segn el artculo 98 de la
Ley Agraria, el reconocimiento como comunidad a los ncleos agrarios deriva de los siguientes
procedimientos:
del ncleo de poblacin y su propiedad sobre la tierra, la existencia del Comisariado de Bienes
Comuneros), la proteccin especial de las tierras comunales que las hace inalienables,
imprescriptibles e inembargables (salvo que se aporten a una sociedad en los trminos del
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Artculo 100 de la Ley Agraria), y los derechos y las obligaciones de los comuneros conforme a la
La principal diferencia entre las tierras comunales y el ejido es que las primeras no se
adquirieron por una dotacin del Estado, sino que ste reconoci o restituy que las
comunidades eran propietarias y por lo tanto titul su posesin (Rojas y Olmedo 1999:100).
Sujetos agrarios
jornaleros, a todos los cuales aplica la Ley Agraria (Secretara de la Reforma Agraria 2007:16).
Para el caso de los bienes comunales, los avecindados son aquellos mexicanos
mayores de edad que han residido por un ao o ms en las tierras del ncleo de poblacin
comunal y que han sido reconocidos como tales por la Asamblea Comunal o el Tribunal Agrario
competente (Ley Agraria 2008:4); sin embargo, no tienen voz ni voto en las Asambleas, aunque
s en las juntas de los avecindados, a donde asisten todos los habitantes del poblado. Por su
parte, los comuneros son los hombres y mujeres con los derechos de uso y disfrute sobre sus
parcelas, los derechos que el reglamento interno de cada comunidad les otorgue sobre las
dems tierras comunales, y los dems que legalmente les correspondan. Los comuneros tienen
personalidad jurdica y patrimonio propio y son propietarios de las tierras que les fueron
Para poder adquirir la calidad de comunero se requiere ser mexicano mayor de edad o
de cualquier edad si se tiene familia a cargo o se trata de heredero de comunero, asimismo, ser
cumplir con los requisitos que establezca cada comunidad en su reglamento interno. La calidad
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competente, con el certificado de derechos comunes o con la sentencia o resolucin relativa del
la certificacin reconoce tres categoras para quienes aprovechan y se acomodan en las tierras
de propiedad social: los ejidatarios o comuneros con derechos plenos, los posesionarios
reconocidos por la asamblea y los avecindados. Los primeros participan en la asamblea y tienen
solares en el rea del asentamiento humano o zona de urbanizacin. Los segundos tienen
derecho a usar una parcela (por lo general menor a la de los ejidatarios), a convertirse en
ejidatarios plenos si demuestran su permanencia como usuarios autorizados de las tierras por
sin embargo, no pueden participar ni votar en las asambleas. Los terceros pueden recibir un
solar titulado en propiedad en la zona de urbanizacin, pero no tienen acceso ni derechos sobre
Al inicio de la revolucin, Francisco I. Madero dio a conocer el Plan de San Luis, el cual se
inicialmente se propuso restituir a los poblados que haban sido ilegalmente desposedos; no
obstante, debido a que la gran mayora de las haciendas tenan ttulos de propiedad inobjetables
1911, Emiliano Zapata public el Plan de Ayala, el cual plante la restitucin de las tierras a los
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las haciendas que se opusieran a la reforma (Eckstein 1966:38). Ms tarde, en 1915, Francisco
Villa public tambin una Ley Agraria donde delegaba la solucin del problema agrario a los
gobiernos estatales, quienes deban expropiar los grandes latifundios previa indemnizacin
para despus venderlos a particulares en lotes familiares. Adems, expropiaran las tierras
alrededor de los poblados indgenas para distribuirlas entre los habitantes (Eckstein 1966:39-40).
En ese mismo ao de 1915, el presidente Venustiano Carranza decret una Ley Agraria
(conocida con la Ley del 6 de enero) que contempl la completa restitucin de las tierras a los
pueblos que tuvieran la posibilidad legal de demostrar sus derechos y la dotacin de ejidos a
aquellos pobladores que no lo pudieran hacer o que tuvieran necesidad de tierras. En este
sentido, cabe resaltar que, antes de la revolucin, el 91% de quienes trabajaban la tierra no tena
ningn derecho de propiedad sobre la misma; en su mayora eran aparceros de las haciendas o
etapa, los legisladores entendan al ejido como las tierras necesarias para sostener o completar
el ingreso de los campesinos, y no como el ejido colonial de terrenos comunales para pastoreo y
1915), la cual sirvi de base para pactar una nueva hegemona y restablecer la paz en la dcada
que sera el principal instrumento para la justicia social, una herramienta eficaz del progreso
econmico y el soporte ms firme y poderoso del Estado y del gobierno emanados de la alianza
comprendidas dentro del pas eran de la Nacin y sta tena el derecho de transmitir el dominio
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imponer a la propiedad privada las modalidades que dictara el inters pblico, as como el de
distribuir equitativamente la riqueza pblica y cuidar su conservacin. Por otra parte, los ncleos
de poblacin que carecieran de tierra y agua, o que no las tuvieran en cantidad suficiente para
sus necesidades, tendran derecho a la dotacin en una o varias de las cuatro modalidades:
Territorio y Distrito Federal se fijara la extensin mxima de tierra que pudiera poseer un solo
comunidades indgenas, quienes tendran capacidad para disfrutar en comn de las tierras,
con el proceso de industrializacin. En el primero (de los aos treinta a los sesenta), se
atendieron las peticiones de los peones y campesinos pobres, se liquid a los latifundistas y se
concluy cuando se agotaron las tierras aptas para la agricultura y susceptibles de ser
repartidas. En un segundo periodo (de los aos setenta hasta mediado de los ochenta), se apoy
a los pequeos propietarios y se intent mitigar, con las entregas de tierra, los efectos negativos
2003:11-13,15).
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Agraria. Durante el periodo de Venustiano Carranza (1914-1920) la dotacin de tierras fue muy
reducida, la razn principal fue la guerra civil entre las diferentes facciones revolucionarias.
Carranza tena la intencin de subdividir en lotes individuales los ejidos que fueran entregados
en dotacin o en restitucin; adems, pretenda hacer pagar a los campesinos el valor que el
Estado pag tras la expropiacin; no obstante, su sucesor desech esta idea (Eckstein 1966:47).
distribucin de tierra; adems, se promulg la primera Ley de Ejidos (1920) para aclarar y
sistematizar los reglamentos y circulares emitidos hasta entonces. En 1921, con un nuevo
Nacional Agraria; el Reglamento indic la extensin y calidad de la unidad de dotacin, fij los
lmites de la pequea propiedad privada inafectable y protegi a las fincas que fueran unidades
importancia para la economa del pas quedaron exentos del reparto. As, se definieron como
inafectables las tierras ocupadas con plantaciones de caf, cacao, vainilla, hule y las huertas con
rboles frutales (Sandoval y Esparza 1999:21). Por su parte, la Circular norm la explotacin
colectiva del ejido y la reparticin de beneficios conforme al trabajo aportado (Warman 2004:56);
mexicana, aunque sus alcances fueron limitados (Eckstein 1966:48, 50-51). Por ltimo, en 1923
educacin. En 1925 se aprob la Ley del Patrimonio Familiar Ejidal (en contra de la Circular 51),
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la cual foment la distribucin del ejido en parcelas bajo la supervisin gubernamental (propiedad
comunal y aprovechamiento individual); sin embargo, dej abierta la posibilidad del trabajo
En 1926, se promulgaron las Leyes de Riego y Crdito Agrcola: la primera sealaba que
todas las tierras de riego tenan que ser divididas en lotes familiares entre campesinos medios y,
ejemplos de iniciativas con el objetivo de crear una clase media rural eficiente y moderna
en la cual, entre otras cosas, se excluy a las capitales de los estados, puertos de mar con
trfico de altura, ciudades con ms de 10, 000 habitantes y poblados con menos de 200
levantamiento armado encabezado por los hacendados con el apoyo del Clero para manifestarse
contra las reformas que los haban afectado; sin embargo, el movimiento cristero (como se le
decretaron nueve leyes que reformaron las anteriores. De esta forma, en 1929 se fij la unidad
de dotacin entre 3 y 24 hectreas para cada sujeto con derechos agrarios (Sandoval y Esparza
1999:21); en 1930 la tierra de riego se declar de utilidad pblica; en 1931 se les neg el
derecho de amparo a los terratenientes que haban perdido su tierra; y en 1934 se form el
Departamento Agrario y un nuevo Cdigo Agrario para integrar todas las leyes, decretos y
(Warman 2004:56).
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Para 1929, la solucin del problema agrario se expresaba en la plataforma poltica del
recin creado Partido Nacional Revolucionario (PNR), el cual rpidamente domin la escena
poltica del pas y fue dirigido por Plutarco Elas Calles. sta consista en fomentar la restitucin y
dotacin entre la clase rural, proporcionar tierras de riego, fomentar la colonizacin interior entre
la clase media, y conceder oportunidades y apoyos para el cultivo extenso entre los empresarios
Institucional (PRI), logr consolidarse como el Partido-Estado creando lazos privilegiados con las
comunidades rurales a travs de la Reforma Agraria. Al respecto, Jan Rus (2003:267) seala
caracteriz por ser clientelista y corporativista, as como por descansar en un pacto implcito: las
comunidades mantenan una lealtad a toda prueba con el partido oficial (votando colectivamente
entre la poblacin bajo el control carrancista, como en Juchitn, Huamelula, Huatulco, entre
otras. De igual forma, se hicieron solicitudes agrarias, las cuales seran resueltas hasta que se
hiciera un reglamento para dicha Ley y se integraran las comisiones necesarias para tal efecto.
de restituir o dotar a los pueblos con ejidos y tierras comunales. Entre 1915 y 1920 se realizaron
123 solicitudes exigiendo distintas acciones agrarias; en los primeros tres aos, seis de ellas
ocurrieron en el distrito de Pochutla (Ruiz 1988:388, 390, 392-393). En el periodo de Garca Vigil
(1920-1924) se repartieron 12, 224 hectreas; en el de Onefre Jimnez (1924-1925), 11, 641
(1928-1932), 91, 247 hectreas y en el de Anastasio Garca (1932-1934), 38, 075 hectreas
(Arellanes 1988:34).
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Comisin Local Agraria, la cual capt en tres aos 133 solicitudes de tierra y reparti el doble de
hectreas que en los periodos anteriores (en la Costa, slo Jamiltepec hizo 15 solicitudes) (Ruiz
1988:407, 408, 410). En el ao de 1922 se cre la nueva Constitucin Poltica de Oaxaca, la cual
Estatal a la Ley de Tierras Ociosas, dictada con Adolfo de la Huerta (Ruiz 1988:414). A finales de
los aos veinte se haban hecho 33 peticiones de tierra en Pochutla, sin que ninguna fuera
favorable para los solicitantes, lo cual se debi a que las regiones con fincas cafetaleras se
Campesina (CNC) (Ruiz 1988:420). De esta forma, los ejidatarios oaxaqueos quedaron
diversas. A pesar de esto, a principios de los aos treinta comenzaron a surgir asociaciones de
hectreas) y la creacin de ejidos (11 mil) duplicaron en nmero lo realizado dos dcadas antes
y despus, por lo que se considera que en este periodo la Reforma Agraria lleg a su punto ms
2004:66). El apoyo al ejido colectivo fue muy importante, a tal grado que lo coloc en el centro de
la estructura econmica y social del pas (Eckstein 1966:60); por ejemplo, en 1935 se
establecieron centrales de maquinaria al servicio de los ejidatarios. Entre 1935 y 1936 se cre el
Banco Nacional de Crdito Agrcola para financiar cultivos seleccionados y garantizar su abasto,
Exportadora e Importadora Mexicana, S.A. (Warman 2004:67, 69). Ms an, por primera vez se
expropiaron grandes extensiones de tierra de calidad en la Laguna, el Valle Yaqui, los Mochis,
(CNOP); en estas tres confederaciones se centr la base del sistema corporativista del Estado-
PRI (Ulmas 1996:13). En efecto, la funcin de la CNC fue servir de correa de transmisin entre
las polticas econmicas para el campo de los regmenes en turno y el sector campesino (Flores
et al. 1988:13).
En 1937, todos los conflictos por lmites de tierras comunales pasaron a ser jurisdiccin
federal y en 1940 se firm un nuevo Cdigo Agrario, en el cual por primera vez se trat por
Esparza 1999:22; Rojas y Olmedo 1999:99). En el Cdigo Agrario se estableci lo siguiente: las
conflictos con otras comunidades se les reconocera; las que no tuvieran conflictos pero
las que tuvieran conflictos por linderos continuaran el procedimiento por la va de conflicto de
linderos; las que no pudieran comprobar el despojo se les dotara de tierra; las pequeas
propiedades enclavadas dentro de terrenos comunales podran quedar excluidas de los Bienes
Comunales si as lo solicitaban ante las autoridades agrarias; y las comunidades en conflicto con
1999:100, 105).
atencin a las comunidades indgenas y proteger sus intereses y sus terrenos comunales (Rojas
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incipiente se agreg el tercer pilar de la intervencin pblica: la fijacin de los precios y la compra
de vida de las personas, ya que las tierras repartidas en general fueron de mala calidad; es ms,
los productos bsicos tuvieron el ndice ms bajo de rendimiento en comparacin con los 15
aos previos (Ornelas 1988:167). En este periodo se declar al estado como zona de reserva
para la explotacin de fierro, carbn y sal (Ornelas 1988:139-140); al final del sexenio, el maz, el
caf y la caa fueron los principales productos de la agricultura comercial estatal (Ornelas
1988:169-170).
En este periodo, los distritos de Villa Alta, Mixe, Choapan, Teposcolula, Juquila y
Pochutla siguieron sin recibir reparto de tierras debido a que el Cdigo Agrario continu
federal apoy a las comunidades para que se cumpliera la Ley Federal del Trabajo. Esto
permiti, por ejemplo, que en 1938 el Sindicato de Campesinos Asalariados Emiliano Zapata del
cafetal Progreso de Pochutla, llegara a un convenio con el propietario de la finca San Carlos para
en buenas condiciones. Sin embargo, cabe reconocer que los logros de los trabajadores fueron
limitados por problemas organizativos; esto se debi principalmente a que no exista una
organizacin y atencin a las demandas de manera permanente, ya que la produccin del caf
era temporal y los jornaleros regresaban a sus lugares de origen (Ornelas 1988:158-160).
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individualista (Eckstein 1966:65, 67). De igual forma, se promovi por primera vez la migracin
interna hacia lugares frtiles en las costas y hacia el Norte como parte integral de la Reforma
un nuevo Cdigo Agrario donde se confirm, entre otras cosas, que los ncleos de poblacin
perderan sus derechos a los bienes si se negaban a recibirlos o los abandonaban (Sandoval y
Esparza 1999:22).
tierra de riego, se concedi el derecho de juicio de amparo contra la expropiacin a los dueos
a 100 hectreas de tierra de riego, favoreciendo con esto a los terratenientes (Eckstein 1966:68-
69; Warman 2004:70). A Miguel Alemn se le acus de haber dividido al ejido fsica, social y
de 3 millones de hectreas y benefici a 250, 000 campesinos. Sin embargo, se puso mayor
resultado de esto y otras medidas adoptadas, la produccin agrcola aument y por primera vez
Agricultura, Ganadera y Avicultura (en 1954). La primera aseguraba cosechas ante peligros y la
segunda fomentaba a la banca privada a dar crditos agrcolas; con ambas medidas se busc
incentivar la participacin del sector privado (Eckstein 1966:72-73). A su vez, durante este
sexenio se impuls la marcha al mar, un ambicioso pero ineficiente programa que busc poblar
y hacer producir a las Costas del territorio nacional (Alcal 2003; Warman 2004:125).
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Durante el gobierno de Adolfo Lpez Mateos (1958-1964) se comenz una nueva etapa
de la Reforma Agraria integral con base en la Carta de Punta del Este. En Punta del Este
Programa para el Desarrollo Econmico de Amrica Latina para los aos 1961-1970-1985.
como Carta de Punta del Este, en el cual se comprometieron a ejecutar un programa que
abarc reformas sociales y econmicas, entre las cuales estuvo la Reforma Agraria Integral
(Manzanilla 2004:702). La Reforma Agraria Integral, entre otras cosas, se propuso corregir los
desarrollo rural, como los Centros de Bienestar Social Rural y los Hospitales y Centros de Salud
Rural (Manzanilla 2004:692), e incorporar crditos, asistencia tcnica y otros recursos para no
repartir la tierra y reacomodar a la poblacin excedente; resolver los viejos problemas agrarios
reparto agrario se debi a que comenz a profundizarse la presin campesina en todo el pas
dar preferencia a los ejidatarios en los nuevos distritos de riego. En 1959 se aprob un
comunes ejidales; tambin se crearon los primeros ejidos ganaderos y forestales. Por ltimo, en
Durante los aos cuarenta, en el estado de Oaxaca, los cultivos principales fueron el
maz, el frijol, la calabaza y el chile; por regiones, destac el caf en la Costa (Pochutla) y la
1988:195, 201, 202). Para los aos cincuenta se increment la produccin de tabaco en
(50% respecto a la dcada anterior) (Segura 1988:192, 209, 222-223). Para la dcada de los
En este periodo (de 1940 a 1964), el reparto agrario de tierras comunales tuvo una
tendencia creciente hasta el sexenio de Ruz Cortines, quien reconoci la mayor cantidad de
tierras (Segura 1988:241). De 1941 a 1964 los pueblos indgenas obtuvieron el reconocimiento
de 1, 864 928 hectreas comunales, mientras que el ejido sum 377, 054 hectreas de todo tipo
de tierras (Ornelas 1988:165). Sin embargo, slo el 16% del total de tierras repartidas fueron
consideradas aptas para la labor (Segura 1988:232). En este lapso fue que se reconocieron y
En Pochutla, despus de un largo periodo sin obtener tierras, debido a que stas haban
sido declaradas como inafectables, al fin se repartieron 114, 116. 70 hectreas, lo cual
represent el 6.1% de todos los distritos (Segura 1988:243). Para entonces, la cantidad de
tierras comunales representaba cuatro veces ms que la de los ejidos (Segura 1988:239). No
obstante, esto se tradujo en que la mayora de los posesionarios estuvieran marginados de los
crditos otorgados por los Bancos Ejidal, Agrcola y Agropecuario a partir de la dcada de los
Durante varias dcadas, el campo fue la principal va para obtener las divisas requeridas para
financiar el crecimiento industrial, producir alimentos a bajo costo que permitieran mantener los
salarios en un nivel muy reducido, y proporcionar mano de obra y materia prima abundante y
barata a la industria. No obstante, este desarrollo desigual en el sector agrario fue dando lugar al
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como a una severa crisis de produccin (Flores et al. 1988:30-32). Segn Warman (2004:19),
sobresaliente fue la gran cantidad de tierras que se entregaron por la va agraria, muchas de las
cuales fueron enormes reas de terrenos nacionales, las cuales, para principios de 1970,
constituyeron 18, 134 626 hectreas. Una de las caractersticas ms importantes en este
proceso fue crear ejidos en las costas y las playas, ya que, debido a su valor turstico, se
carcter nacional de las costas y aprovechar mejor y con mayor beneficio social sus recursos
En este periodo se cre el Plan Nacional Agrario (que comprenda, entre otras cosas, la
comentarios sobre colonizacin al Cdigo Agrario (permitiendo la dotacin fuera del radio legal
de la Ley Federal de Reforma Agraria (1971), la cual derog el Cdigo Agrario de 1942 y todas
las leyes, reglamentos, decretos, circulares y dems disposiciones expedidas que se opusieran a
su aplicacin. La Ley, entre otras cosas, propuso lo siguiente: enmarcar en textos jurdicos los
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fines de la Reforma Agraria Integral y sus contenidos sociales y econmicos con objeto de darles
centro dinmico y ejecutor de la poltica agraria del Presidente de la Repblica (al enfocarse en
preparar a los ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios minifundistas para la nueva etapa
patrimonio propio con los recursos naturales de los ncleos de poblacin; y advertir a las
distintas dependencias del ejecutivo federal sobre la necesaria coordinacin entre s para lograr
2004:60).
estados de Veracruz, Oaxaca, Puebla, Chiapas, Morelos, Guerrero, Mxico, Sinaloa, Chihuahua,
gran obstculo para su coordinacin y avance a nivel nacional (Flores et al. 1988:37). Por una
guerrilla (por ejemplo, Genaro Vzquez y Lucio Cabaas en Guerrero), mientras que otros
crearon frentes regionales y locales de lucha (como el Campamento Tierra y Libertad en San
Norte de Puebla y centro de Veracruz; y el Frente Popular de Zacatecas) (Flores et al. 1988:39).
La movilizacin independiente se enfoc en la lucha por la tierra, por la defensa de los recursos
A su vez, la crisis agraria se hizo patente dentro de las centrales campesinas. De esta
forma, a principios de los setenta, la Unin General de Obreros y Campesinos (UGOCM) inici
encabezada por Jess Orta, otra, dirigida por Leopoldo Sagardi, y, una ms, guiada por Jacinto
208
Lpez. A su vez, la Central Campesina Independiente (CCI) se dividi en dos fracciones, una
dirigida por Garzn Santibez y la otra por Danzs Palomino (Flores et al. 1988:38).
imagen de la CNC como central campesina representante de los verdaderos intereses del
campesinado (Flores et al. 1988:35-36). El alcance de dichas movilizaciones lleg a tal grado
que, en muchos casos, los dirigentes de las centrales campesinas se vieron obligados a
En este periodo se distribuyeron 13, 328 852 hectreas en beneficio de 190, 645
modificaron la Ley Federal de Aguas, la Ley Forestal, la Ley General de Crdito Rural y se
decret la Ley de Sociedades de Solidaridad Social (en 1976). Tambin se puso en marcha el
Para ello, en 1980 se aprobaron el Sistema Alimentario Mexicano (SAM) y la Ley de Fomento
su distribucin y la dieta alimentaria de los mexicanos; de esta forma, el problema del campo se
alimentaria nacional (es decir, se subordin el sector social ejidal y comunal al sector
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Entre las acciones que se realizaron para lograr dichos objetivos estuvieron: el
materias primas para la industria como de aquellas para el consumo alimentario de productos
volumen de los diez principales cultivos de 19, 987 000 toneladas a 28, 600 000 toneladas de
1977 a 1981 (Manzanilla 2004:786-787). Adems, se entregaron 6, 423 501 hectreas para
(Manzanilla 2004:803). Asimismo, durante este sexenio se cre el Movimiento Nacional Plan de
Ayala, el cual tuvo la intencin de agrupar a las organizaciones campesinas independientes del
pas; sin embargo, debido a disputas internas, no se logr consolidar (Warman 2004:174).
seguridad jurdica a la tenencia de la tierra y los derechos agrarios y contrarrestar los problemas
seguridad jurdica a las diversas formas de tenencia de la tierra, como en el PND, mejorar los
articular eficientemente las actividades agrcolas entre s y con el sector industrial y comercial
(Manzanilla 2004:822).
Los resultados que se obtuvieron fueron los siguientes: la reparticin de 4, 867 563
fotogrfica de ms del 85% del territorio nacional, la integracin de ms de 11, 500 unidades de
desarrollo rural con pequeos propietarios, el impulso a 200 desarrollos tursticos en ejidos y
210
Debido a la carencia de tierras disponibles para su reparto legal, durante los sexenios de
campesinos (Warman 2004:71). Durante este periodo surgi el Nuevo Movimiento Campesino y
equidad de los apoyos pblicos. Fue as que surgi un nuevo interlocutor en el campo: la
el maz, el frijol y el trigo, los cuales ocuparon ms del 80% de la superficie del estado (Pin
para la cosecha de 1986-1987, la produccin ascendi a 758, 282 quintales, lo cual signific un
incremento en la produccin de casi 50% en diez aos (Pin 1988:326). La produccin de caa
se increment a partir de la segunda mitad de la dcada de los setenta y lleg a ubicarse entre
150 mil y 200 mil toneladas de azcar (Pin 1988:329). La produccin ganadera se increment
tambin en la dcada de los setenta, principalmente el ganado bovino, porcino y caprino (Pin
1988:332).
resoluciones, mientras que Zrate Aquino (1975-1977) realiz nicamente 18, con lo que ambos
gobernadores fueron los que asignaron menos hectreas a la poblacin. En contraste, Rodolfo
Brena Torres (1962-1968) ejecut 135 resoluciones y Vsquez Colmenares y Martnez lvarez
(1981-1986) 170, siendo quienes distribuyeron ms tierra (Pin 1988:310). De 1956 a 1986 el
211
85% de las tierras entregadas o confirmadas fueron de tipo comunal (2, 702 576. 40 hectreas);
Estudiantil del Istmo (COCEI), el Frente Campesino Independiente del Estado de Oaxaca
(FIOACO). Ellas fueron las encargadas de encabezar las principales luchas campesinas durante
el periodo de 1972 a 1975, cuando el movimiento campesino rompi sus vnculos con los
Heladio Ramrez Lpez (1986-1992), fue el ltimo gobernador populista en Oaxaca que
oaxaquea. A pesar del periodo de crisis econmica a nivel nacional y la poltica tecncrata del
presidente Miguel de la Madrid, Heladio Ramrez pudo continuar gobernando como lo hizo su
padrino poltico Lus Echeverra, es decir, bajo la ideologa del Estado Social de Derecho, la
cual justifica la regulacin gubernamental para promover el bienestar social y econmico y est
en contra del liberalismo individual caracterizado por la ausencia del Estado (Snyder 2001:61)
Esto fue posible gracias al apoyo de algunos funcionarios federales importantes, principalmente
de Carlos Salinas de Gortari y Eduardo Pesqueira Olea, a que los estados comenzaron a recibir
el Banco Mundial asign bastantes recursos econmicos a Oaxaca tras la visita de su presidente
La poltica de Heladio Ramrez promovi los sindicatos campesinos bajo una triple
estructura: el ejido, la unin de ejidos y las asociaciones rurales de inters colectivo. En el caso
del caf, por ejemplo, tras el desmantelamiento del Instituto Mexicano del Caf (INMECAFE),
pidi asesora a Fausto Cant quien dise dicho instituto para crear en Oaxaca una
212
institucin equivalente al INMECAFE. Esto tena como propsito controlar a los pequeos
evitar regresar a las viejas estructuras clientelares. De esta forma, el Consejo Estatal de Caf,
lejos de ser una estructura vertical bajo el modelo de intervencin estatal, abri espacios para las
Indgenas de la Regin del Istmo (UCIRI); la Unin de Comunidades Indgenas de la Zona Norte
del Istmo, A.C. (UCIZONI) y la Coordinadora Estatal de Productos de Caf de Oaxaca (CEPCO)
(Pin 2001:352-355).
De 1915 a 1991 se haban entregado 104, 239 103 hectreas a 2, 600 000 ejidatarios, por medio
de 37, 082 resoluciones presidenciales; con ello se logr que slo una quinta parte de quienes
2004:24). Se haban constituido 26, 000 ejidos, restituido tierras pertenecientes a 2, 000
1, 000 000 de pequeos propietarios (Manzanilla 2004:844). Sin embargo, este proceso se
termin durante el periodo presidencial de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) con la reforma
213
En el ao de 1992 entr en vigor una nueva Ley Agraria que derog las siguientes leyes:
Ley Federal de Reforma Agraria; Ley de Crdito Rural; Ley de Terrenos Baldos, Nacionales y
Demasas; Ley del Seguro Agropecuario y de Vida Campesina; y Ley de Fomento Agropecuario
(Manzanilla 2004:887, 938). A su vez, la nueva Ley cre el Tribunal Superior Agrario, los
el Consejo de Vigilancia como rganos internos del ncleo de poblacin ejidal o comunal; y
seal los procedimientos para la regulacin de la tenencia de la tierra en los ejidos y las
Segn Jos Luis Tllez (1993:9) la reforma del artculo 27 constitucional y la Ley Agraria
haciendas por acciones. Ahora el dominio de las tierras de uso comn puede ser transferido a
sociedades mercantiles; los comuneros pueden vender sus parcelas o sus derechos
comunidad; las tierras de las comunidades pueden entregarse en renta, aparcera o cualquier
otra forma de explotacin por terceros hasta por treinta aos prorrogables; las tierras de las
fe (en cinco aos) o mala fe (en diez aos), y las comunidades agrarias pueden ser
transformadas en ejidos (y con ello quedan sujetas a sus leyes) (Tllez 1993:53-54; Rojas y
Olmedo 1999:110).
214
obstante, en el artculo 100 de la misma Ley se reconoce que es posible cambiar el estado
comunal a la forma de propiedad ejidal y transmitir el dominio de tierras de uso comn de los
Bienes Comunales a sociedades civiles o mercantiles. De esta forma, las comunidades tienen la
opcin de mantenerse al margen de las nuevas disposiciones o asociarse para poner a trabajar
productores nacionales por la cada de los precios y los subsidios que reciben sus competidores
solares. En ellos se establecen la localizacin y las colindancias de la superficie que dentro del
ejido o la comunidad se reconoce como asignada para el uso particular de cada ejidatario o
colectivo del ejido o la comunidad y establece la proporcin que corresponde a cada titular en su
disfrute, y el ttulo de propiedad sobre el solar en la zona urbana del ejido (Secretara de la
gobierno condicion los apoyos de PROCAMPO a que los beneficiarios comprobaran con el
aunque no todos certificaron y titularon la totalidad de sus tierras; es decir, aceptaron la medicin
y delimitacin del permetro pero no de las tierras al interior del ncleo y con ello mantuvieron la
215
iniciado por Salinas. El proyecto ms ambicioso durante esta administracin fue la Alianza para
el Campo (1995-1996), la cual se cre con los objetivos de adquirir bienes de capital, aumentar
tasa superior a la del crecimiento demogrfico, producir suficientes alimentos bsicos para la
1995; Warman 2004:188). Para 1998 desapareci la Direccin General de Bienes Comunales, la
supuestamente busca darles la opcin a los propios campesinos para decidir a dnde se deben
pendientes para su resolucin, sin contar aquellos que enfrentaban procesos judiciales
inconclusos. En los casos en que las resoluciones legales de dotacin fueron negativas, se
exceptuando los acuerdos especiales para Oaxaca y Chiapas. Por otra parte, cuando el grupo
216
solicitante no tuvo posesin ni posibilidad legal de recibir tierra pero mantuvo unidad, se
buscaron opciones con proyectos productivos para satisfacer sus demandas. Al respecto,
Warman (2004:181) advierte que las tres medidas tomadas pueden resultar insuficientes para
estado, reportando los siguientes resultados: 550 ncleos agrarios estaban debidamente
registrados en el Registro Agrario Nacional (de ahora en adelante RAN) y 787 estaban vigentes
pero no registrados ante el RAN; esto ltimo significaba que 787 ncleos agrarios eran legtimos
slo al interior del ncleo pero no ante terceros y, por lo tanto, en una controversia o juicio de
importante saber que tambin existen las comunidades de hecho, que son las que carecen de
carpeta bsica; es decir, de Resolucin presidencial, plano, Acta de Posesin y Deslinde y que,
por tanto, no existen jurdicamente. Sin embargo, hay que considerar que el Convenio 169,
ratificado por Mxico en 1990, reconoci la propiedad y la posesin de las tierras y territorios
inversin privada (Ramrez 2005:99). Sin embargo, para el caso de Oaxaca, de acuerdo con las
tendencias del Comit Estatal del PROCEDE, al cierre del programa en 2006, casi o ms de la
217
mitad de la propiedad social (ejidal y comunal), y principalmente comunal, quedara sin certificar
(Ramrez 2005:94).
Sectorial Agrario (PSA) son los siguientes: garantizar la seguridad jurdica en la tenencia de la
tierra; crear un sistema que integre toda la informacin documental, registral, catastral,
mejorar el ingreso, elevar el nivel de desarrollo humano sustentable, detonar el desarrollo socio-
econmico (mediante el fomento del uso sustentable de los recursos naturales) y garantizar la
igualdad de oportunidades en los ncleos agrarios y las localidades rurales vinculadas; y mejorar
institucionales de las entidades del sector agrario (Secretara de la Reforma Agraria 2007-2012).
Agraria en los ltimos dos sexenios), seal en Oaxaca que contaba con ms de mil millones de
pesos para resolver todos los conflictos agrarios que hay en el pas, siempre que exista voluntad
poltica de las partes involucradas para acabar con ellos. Asimismo, asegur que Oaxaca,
Guerrero, Michoacn y Chiapas son estados considerados focos rojos, y pidi a los grupos en
pugna anteponer los intereses polticos y de grupo para alcanzar soluciones pacficas y
conciliadas a los litigios que prevalecen por la posesin legal de la tenencia de la tierra
(Rodrguez 2008).
que, al tiempo que se avanza en la pacificacin de las zonas rurales, se entregan recursos para
incentivar la productividad, evitar la ociosidad de la tierra y que las comunidades caigan en poder
del crimen organizado (narcotrfico). Explic que durante los dos aos de gobierno del
instalacin de 600 proyectos productivos, con una inversin de poco ms de 126 millones de
218
Por ltimo, cabe sealar que para el estado de Oaxaca, desde la Colonia hasta la fecha,
no se ha explotado intensivamente la tierra como en otras regiones del pas. Esto se ha debido a
la naturaleza montaosa y la relativa penuria de las tierras arables en la mayora de las regiones.
El 76% del terreno del estado de Oaxaca es pedregoso y el 24% restante comprende los Valles
Bajos, las costas, en gran parte angostas, y las sierras, muchas con pendientes pronunciadas.
De esta forma, la superficie real cultivable se limita casi a un 9% (Arellanes 1988:30). Por el
contrario, se opt por el comercio y la explotacin de la mano de obra indgena; lo cual provoc
que el ncleo de la clase dirigente en el estado no estuviera conformado por terratenientes, sino
por una lite urbana vinculada al comercio y a la funcin pblica (Recondo 2007:79).
Para el 2004 el territorio oaxaqueo abarcaba las siguientes medidas: 9 millones 536 mil
400 hectreas; del total, 7 millones 662 mil 101 hectreas se encontraban bajo alguna modalidad
de propiedad social (comunal o ejidal) y 1 milln 874 mil 299 hectreas como pequea
propiedad. Por otra parte, dentro de la propiedad social 6 millones 020 mil 956 hectreas eran
Para entender mejor cmo ocurri a ras de suelo el proceso de dotacin o restitucin y
Mara Tonameca. Cabe advertir que, segn Romero (1988a:177), desde el siglo XVIII,
Tonameca enfrent distintos pleitos legales y sangrientos con San Pedro Pochutla para delimitar
sus linderos; no obstante, en esta descripcin se partir de mediados del siglo XX, ya que es el
periodo en que los anexos agrarios del presente estudio comenzaron a ser habitados.
219
las dimensiones que posee Tonameca y los linderos que mantiene con los municipios vecinos.
Figura 20. Municipios del rea de estudio y colindantes (modificado de Instituto Nacional
de Estadstica, Geografa e Informtica y Gobierno del Estado de Oaxaca 2008 tomo I).
El caso de Mara Gmez, viuda de Feria, ayuda a entender mejor la formacin del ncleo
conocido como Huizachal que era propiedad de Jos Mara Reyes y comprenda los siguientes
lmites:
220
Bienes Comunales, mientras que Tonameca hizo lo propio el 12 de abril de 1953; inicindose as
276.1/2328) y el 13 de mayo de 1953 (No. 276.1/2447) respectivamente (RAN 1986 legajo 11:7;
La Ventana 2008:41).
titul a Pochutla una superficie de 73, 898-00-00 hectreas, en las que se incluy por error el
territorio de Tonameca (RAN 1986 legajo 11:7). Como consecuencia, y en respuesta al atropello
propiedad de sus terrenos comunales y un testimonio del acta de protocolizacin de los mismos,
poblados de Tonameca y Pochutla fue declarada autntica por dictmenes paleogrficos del 15
de mayo de 1954 y del 6 de febrero de 1953, respectivamente (RAN 1986 legajo 11:10).
En 1954 Mara Gmez vendi el terreno del Huizachal a Ofelia y Gudelia Feria Azotla
Peralta por 800 pesos, as como a Rafael, Heraclio y Justino Feria Azotla Peralta. Debido a que
estos ltimos eran menores de edad, su madre, Josefina Azotla Peralta, fungi como su
bienes comunales al DAAC, esta compra-venta se consider ilegtima con el paso de los aos
(RAN 1985b legajo 1:65-73) y, como consecuencia, se origin una disputa entre los compradores
221
del terreno de Huizachal y quienes seran reconocidos ms tarde como comuneros en Tonameca
Con motivo de la disputa entre Pochutla y Tonameca, el Ing. Isidro Alemn Aldrete,
ncleo agrario de Tonameca. En l, afirm que el ingeniero comisionado para el estudio agrario
de Pochutla; como consecuencia, la resolucin presidencial que reconoci y titul los terrenos de
Pochutla afect a Tonameca. Asimismo, indic que esta ltima comunidad tambin tena
conflicto de terrenos con Santo Domingo de Morelos. Esto se deba a que, en el pasado,
Tonameca haba prestado un terreno a su vecino para que lo sembrara; no obstante, por la
las autoridades de Tonameca a firmar un papel marcando nuevos linderos a su favor (diario de
titul una superficie de 26, 526-00-00 hectreas en beneficio de 355 personas. Esta resolucin
fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 17 de julio de 1961 y dos das
despus, en la ciudad de Oaxaca, se levant el acta relativa para su ejecucin. Sin embargo, en
sobreposicin de superficies con Tonameca (partiendo del Cerro Platanar o Paso Platanar a la
hasta llegar al punto de partida), la cual fue resuelta a favor de Pochutla (RAN 1986 legajo 11:9;
La Ventana 2008:41).
ante el Juzgado Primero de Distrito, impugnando la orden para llevar a cabo la ejecucin en
18 de marzo de 1953, los comuneros del mismo ncleo agrario se haban opuesto a que se
222
invadieran tierras de Tonameca. Acto seguido, el 28 de abril de 1964 se sobresey el juicio por
privados dentro de este ncleo agrario, se ilustra en una carta del 13 de marzo de 1966 donde
los representantes del Comisariado (Cipriano Ruz Martnez, Jenaro Escamilla S. y Pedro
procediera la querella impuesta por la seora Gudelia Feria Peralta, en la cual se opona a que el
Comisariado de Bienes Comunales otorgara una fraccin de terreno al campesino Honorio Silva
Gabriel argumentando que parte de su propiedad se vera afectada (RAN 1985d legajo 1:131).
Ing. Luis G. Alcerreca, envi una carta al Delegado del Departamento de Asuntos Agrarios y
Colonizacin de Oaxaca sealando que al Municipio de Santa Mara Tonameca haban llegado
escrituras falsas. Entre ellos figuraban Mario Jarqun Audelo, Francisco Santibaez Ramos,
Carlos Gmez, Manuel Martnez y Rafael y Heraclio Feria Azotla. El primero acaparaba 10, 000
hectreas de toda clase de tierras (RAN 1985e legajo 1:154-157) y los dos ltimos eran quienes
haban comprado el terreno del Huizachal a Mara Gmez viuda de Feria en 1954 pero, al
Procuracin y Quejas del DAAC; su objetivo fue verificar las quejas por despojo que las
223
comunidad de Santa Mara Tonameca, escribi una carta al Director General de Tierras y Aguas,
DAAC, pidiendo a nombre de su pueblo que se castigara con todo el rigor de la Ley al rico
cafetalero Mario Jarqun Audelo, dueo de la Finca Alemania en el municipio de Huatulco, por
los grandes destrozos que haba ocasionado en los bosques comunales de Tonameca en ms
de 100 hectreas de los parajes de El Zapotal y de Mazunte; igualmente, por haber pagado a
matones para asesinar a Cipriano Gmez Ruz y Srevando Gabriel Garca Consejal; esto ltimo
con el apoyo del cacique Hiplito Gmez Barrera, quien, en su rancho La Laguna del Palmar,
otras cosas lo siguiente: primero, se haba percatado de que exista una superficie considerable
Santibaez Ramos, Manuel Martnez, Carlos Gmez, Mara Rodrguez, Rafael y Heraclio Feria,
Vicenta Martnez, Florentino Audelo Galguera, Alejandra Gabriel y Florencio Vsquez, las
cuales no las cultivaban personalmente ni vivan en el lugar (RAN 1985f legajo 1:176).
Segundo, los hermanos Gilberto y Pedro lvarez Garca le haban comentado que
fueron despojados de sus tierras de primera calidad al igual que las siguientes personas:
Nazario, Donato y Lorenzo Prudencio, Adrin y Apolinar Gabriel, Hilario y Conrado Reyes, ngel
Espndola Reyes, Joel vila, Leobardo Contreras, Guadalupe Rodrguez, Alberto lvarez Garca,
Urbano Santos Reyes, Gildardo Audelo, Vicente Raymundo, Lucino Lpez, Emilio y Armando
Hernndez, Isaac y Simn Santos, Gregorio e Hilario Snchez y Rodolfo Venegas; los
responsables de dicho despojo fueron Mario Jarqun, Francisco Santibaez y Manuel Martnez
Tercero, adems del despojo, haban sido asesinadas las siguientes personas (cargo y
fecha): Perfecto Hernndez (Dirigente Comunal, 07/03/59), Cipriano Gmez Ruiz (Secretario
Odn Reyes Gutirrez (Sndico Municipal, 13/03/63), Guadalupe Ruiz Pacheco (Alcalde
224
Constitucional, 30/09/66), Honorio Silva Gabriel (Presidente del Comit Municipal del PRI,
31/10/66), Samuel Espina Gijn (Dirigente Comunal, 02/11/66), Alfredo Aquino Martnez
(Comunero, 09/01/67) y ngel Jos Salinas (Secretario Municipal, 02/02/67) (RAN 1985f legajo
1:178-179).
zonas de disputa, se verificara el trabajo de apeo y deslinde, la entrega material de los mismos a
adjudicacin a aquellos que llenaran los requisitos de la Ley (RAN 1985f legajo 1:180).
Zrate, Feliciano Martnez Gaspar, Edmundo Reyes Garca, Juan Martnez Reyes y Austreberto
Garca, Daniel Contreras Reyes, Augusto Navarro Reyes, Eduardo Vsquez Siga, Calixto Matas
Silva y Mario Jarqun Audelo para solucionar el problema de invasin de predios de pequea
Gloria Miravete de Jarqun, Eloisa Jarqun de Cruz, Mara Elena Jarqun de Fernndez, Gloria
Jarqun Miravete y Elpidio Miravete Saavedra por voz de su representante legal, Mario Jarqun
Agente del Ministerio Pblico y ante la Procuradura General de la Repblica para que la accin
eminentemente agraria.
Conciliacin Agraria enviara tcnicos para realizar un levantamiento topogrfico de los predios
80 hectreas, por lo cual solicitaron la intervencin de las Autoridades Agrarias para regularizar
225
la tierra de forma pacfica y llevar la paz y tranquilidad en la zona (RAN 1985g legajo 1:266-267).
sentencia a favor de Pochutla fue revocada. Debido a esto, se orden reiniciar el procedimiento
por conflicto de tierras entre Tonameca y Pochutla para determinar si exista la sobreposicin de
las mismas (La Ventana 2008:41-42). Como consecuencia, en 1977 se demostr que s haba
una sobreposicin de las tierras en una rea de 8, 627-00-00 hectreas; adems, se reconoci
que tales resoluciones se haban dictado sin haber citado a las partes en conflicto (RAN 1986
legajo 11:9).
los actos del presidente de la repblica y otras autoridades agrarias; asimismo, se dejaron sin
efecto las dos resoluciones presidenciales en lo que refera a la zona en conflicto (RAN 1986
legajo 11:9). El 20 de septiembre de 1984, el Supremo Tribunal del pas ejecut su sentencia
(No. 5578/77) y otorg el amparo y proteccin de la justicia federal para que se tramitara el
procedimiento va conflicto por lmites de tierra entre Tonameca y Pochutla (el acuerdo de
instauracin fue publicado en el DOF el 22 de marzo de 1985) (RAN 1986 legajo 11:9; La
Ventana 2008:42).
plano proyecto y en la resolucin de Pochutla, apareci que la zona en conflicto era todo el
mismo mes, ambas comunidades firmaron una acta de conformidad de linderos reconociendo
como sus lmites los siguientes puntos: partiendo del punto denominado mojonera La Blanca a
orillas del Ocano Pacfico y pasando por las mojoneras Cerro del Zipotlote, Cerro de la Noche
226
Triste, Cerro de Ocotillo y Cerro de Arco hasta llegar al Cerro o Paso de Platanar (RAN 1986
En este sentido, es importante sealar que durante los trabajos tcnicos, Tonameca
present ttulos primordiales del 28 de septiembre de 1762, los cuales fueron declarados
autnticos tras un dictamen paleogrfico del 15 de mayo de 1954; en los ttulos primordiales, los
pasando por El Paraje Barranca Honda, El Cerro de la Cruz, El Sitio Pescuezo de Venado, Cerro
de Chile, Cerro de Zonene, El Platanar, Palo de Arco y hasta Zipolite, para volver finalmente a
Barra de Tilapa. En contraste, Pochutla slo present una diligencia, la cual no tiene el peso de
errneamente incluyeron los terrenos comunales de Tonameca, cuya superficie ascenda a 24,
271-91-83 hectreas, y no las que marcaba la ejecutora. En este sentido, se mostr que el plano
discrepancias tanto en distancia como en trazo y orientacin. Lo anterior se debi a que el plano
proyecto fue tomado de la fotogrametra, aun cuando este mtodo es muy impreciso para
El 8 de agosto de 1985 se aprob el dictamen del Cuerpo Consultivo Agrario que dej
julio de 1986 se dio a conocer la resolucin presidencial que ampar el territorio comunal de
Tonameca y el da 30 del mismo ao y mes se public en el DOF (RAN 1986 legajo 11:12).
Cuando pareca que finalmente los linderos de Tonameca estaban bien definidos, las
autoridades de esta comunidad se dieron cuenta que, en la resolucin presidencial del 28 de julio
de 1986, la colindancia con Santo Domingo de Morelos no se ajustaba a los puntos que ellos
227
reclamaban y que haban sido reconocidos en la primera resolucin de 1961. Los puntos en
disputa fueron los siguientes: Cerro Zipolite, Cerro de la Cruz y Cerro Pescuezo de Venado (La
Domingo de Morelos del 22 de septiembre de 1986 (La Ventana 2008:43). A pesar de estas
febrero de 1994) (RAN-Oaxaca 2006 legajo 1). Dos aos ms tarde, el 19 de diciembre de 1993,
nuevamente se ejecut una resolucin a favor de Tonameca donde se reconoci y titul una
superficie de 24, 271-91-83 hectreas de terreno general para beneficiar a 1, 168 comuneros.
los terrenos comunales referidos y declar que los terrenos comunales que se reconocan y
titulaban eran inalienables, imprescriptibles e inembargables (La Ventana 2008:42). Esto quiere
decir que, para entonces, Mario Jarqun y sus descendientes haban perdido toda posibilidad de
resolucin presidencial de fecha 28 de julio de 1986, la cual reconoci y titul a Tonameca 24,
271-91-85 hectreas, se detect que existan discrepancias en algunos puntos trinos entre las
tolerancia (RAN 1997 legajo 12:6). Debido a lo anterior, se hicieron correcciones al clculo
analtico de la poligonal general; de esta forma, la superficie final de Tonameca qued en 24,
era de 166-18-17.00 hectreas, se concluy que sta estaba dentro de la tolerancia permitida, la
haba errores de pase o en donde se omitieron datos (por ejemplo, en los puntos trinos) (RAN
2000, por decreto presidencial, se expropi una superficie de 3-54-31.000 hectreas de terrenos
comunales a favor de la Secretara del Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca (publicada
en el DOF el 18 de julio del 2000 y ejecutado el 25 de agosto del 2000) (RAN-Oaxaca 2006
legajo 1).
Auxiliar (ARPCICA); a esta reunin asistieron tan slo 20 comuneros, por lo que fue necesario
convocar a una segunda Asamblea para el 27 de agosto de 2006 (RAN-Oaxaca 2006 legajo
1:176-177). A esta nueva Asamblea asistieron 162 comuneros que votaron en su totalidad a
padrn de 1, 523 a 1, 457 debido a que existan 66 nombres repetidos; la separacin provisional
Destino y Asignacin de Tierras: 252 que ya haban fallecido y 1, 036 que se encontraban
norte del pas); y tomar en cuenta 169 comuneros como qurum legal en la Asamblea de
229
premarcaron y se delimitaron las carreteras federal y costera, los caminos principales, los ros,
las reas comunales naturales protegidas, las torres de alta tensin de la CFE, las parcelas
resolucin presidencial del 28 de julio de 1986 y a su plano definitivo (RAN-Oaxaca 2006 legajo
1:84, 178-181).
230
Platanar, prosiguiendo con rumbo sur se lleg a la mojonera Palo de Arco, continuando
con rumbo sureste se lleg a la mojonera Cerro Ocotillo, continuando con rumbo sur se
lleg a la mojonera Cacahuanane, prosiguiendo con rumbo sureste se lleg a la mojonera
Cerro Noche Triste, de este punto, con rumbo suroeste se lleg a la mojonera Cacho de
Toro, continuando con rumbo suroeste se lleg a la mojonera Cerro Zipolite o Cerro
Zopilote y de esta mojonera con rumbo suroeste se lleg a la mojonera La Blanca la cual
es punto trino entre Tonameca, Pochutla y el Ocano Pacfico, donde termin la
colindancia y el recorrido (RAN-Oaxaca 2006 legajo 1:86).
en Tonameca con el objetivo de delimitar y depurar el polgono comunal del ncleo agrario y las
zonas de reserva natural comunitaria como parte del PROCEDE. Sin embargo, debido a que
slo asistieron 20 de los 169 comuneros reconocidos y aprobados para la verificacin del
qurum legal, se tuvo que convocar a una segunda Asamblea. Al respecto, el artculo 26 en su
primer prrafo y el artculo 23 en sus fracciones VII a XIV de la Ley Agraria estipulan que debe
existir una asistencia de las partes del total de comuneros para tomar decisiones (RAN-
Oaxaca 2006 legajo 1:4-6). La segunda Asamblea se llev a cabo el 8 de octubre del 2006 y
reuni a 88 comuneros, los cuales en su totalidad votaron a favor y aprobaron el plano general y
el plano interior de la comunidad, as como las reas de tierra de uso comn y de tierra
Al final, con base en la resolucin, el plano definitivo, el acta de ejecucin y las actas de
231
la siguiente manera: 47-21-06. 429 hectreas de tierra parcelada, 19,697-97-28. 623 hectreas
humanos, 84-30-37. 072 hectreas de infraestructura, 507-33-31. 458 hectreas de ros, arroyos
y cuerpos de agua y 2, 294-19-58. 710 hectreas de reas especiales. Por su parte, la superficie
total fue de 22, 631-01-62. 292 hectreas, el total de afectaciones de 07-06-68. 00 hectreas y el
total real comunal de 22, 623-94-94. 292 hectreas (RAN-Oaxaca 2006 legajo 1:7-11). En la
comparacin de superficie del plano interno con la superficie del plano definitivo se present una
de lmites con Santo Domingo de Morelos para que las localidades de Yerba Santa y Cerro
En torno a los acuerdos que ha establecido Tonameca con las comunidades vecinas, es
procedimientos han estado llenos de irregularidades. Por ejemplo, Arturo Campos (2008:7), en el
nmero 293 del diario Imagen de Huatulco, seal que, el Comisariado de Tonameca (Fortunato
Cruz Martnez) exigi al Municipio de Candelaria Loxicha 1, 500 000 pesos para autorizar (sin
accedi a la demanda de Fortunato Cruz debido a que se encontraba en un momento crtico (sin
principio, ofreci un tractor con valor de 700 000 pesos al Comisariado de Tonameca; sin
embargo, ste no lo acept porque consider que levantara muchas sospechas entre los
comuneros de su ncleo agrario. Asimismo, Campos (2008:7) coment que, con el conocimiento
del gobierno del estado de Oaxaca, finalmente las partes acordaron cerrar el trato con el pago de
envuelto en otros dos problemas. Segn Capos (2008:7), la Secretara del Medio Ambiente y
Recursos Naturales, contaba con informacin sobre el saqueo de madera en El Carnero, anexo
agrario de Tonameca, as como del desvo de dinero por ms de 5, 000 000 de pesos de los
comuneros de Tonameca.
Todo lo anterior sali a la luz una vez que Carlos Jimnez Feria (Representante de
Valdeflores), Juvencio Prez Garca o Mario Soluta (Agente de Polica de Cozoaltepec) y Argeo
Tonameca, con el respaldo de Fortunato Cruz, para quejarse por la falta de apoyos a poblados
inconformes debido a que sus demandas en realidad representaban chantajes para obtener su
apoyo o su ayuda, ya que todos los inconformes se encontraban en problemas legales. Por
ejemplo, Argeo Velzquez Ramos fue demandado ante el Ministerio Pblico por haber agredido
con machete a cuatro jvenes (entre ellos los hermanos Nicanor, Luis y Noe Pedro Hernndez)
Conclusin
A lo largo de la historia de Mxico ha existido una lucha constante entre los intereses por
En este sentido, es importante sealar que la Reforma Agraria se plante distribuir la tierra que
los hacendados concentraban. Aun cuando s hubo un debate sobre si se deban expropiar o
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comprar las tierras a los terratenientes, finalmente se resolvi quitrselas y entregrselas a los
campesinos sin mediar pagos. Esta poltica, ms all de sus resultados en trminos de
produccin y de mejoras en la calidad de vida de los campesinos, fue elemental para lograr el
Revolucionarias Institucionalizadas (Rus 2003:267), las cuales se ajustaron a las decisiones del
gobierno mientras recibieron apoyos. No obstante, una vez que la dotacin y la titulacin
disminuy, no se dieron apoyos al campo y fueron evidentes los excesos de poder entre los
lderes agrarios, se hicieron patentes las limitantes de este tipo de polticas y surgieron
Si al inicio de la Reforma Agraria los debates giraron en torno a elegir entre el ejido
colectivo o el parcelario como medio para conseguir ptimos rendimientos en la agricultura, ante
produccin, la baja calidad de las tierras, entre otros, la atencin se centr en la industrializacin
Agraria fue el resultado de un complejo proceso que ilustra el fracaso de la poltica agraria del
Partido-Estado (PRI) y que otorg, al fin y al cabo y una vez ms, la posibilidad de
manera muy particular, puesto que la base de la misma no fue el ejido sino la comunidad. En
distritos como Pochutla no hubo una dotacin o un reconocimiento masivo de tierras para no
mayora de los campesinos permanecieron como peones. De tal forma, no fue sino hasta que la
regin Costa fue desplazada en importancia econmica dentro del estado de Oaxaca que se
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Aunque no se abord este punto a lo largo del captulo, hay que tomar en cuenta que la
estado en intenso contacto con el exterior, es decir, no se ha mantenido al margen del desarrollo
del sistema capitalista. En un inicio, esto fue posible gracias a la exportacin de grana cochinilla
inversiones y negocios costeros. En este proceso, la integracin entre la regin Costa y Sierra ha
obra. Por esta razn, es necesario estudiar esta relacin a detalle en estudios posteriores.
esta comunidad, dicho proceso dur aproximadamente 50 aos desde su solicitud hasta las
con Pochutla y Santo Domingo tard 10 aos en dictarse. Tambin, es oportuno sealar que el
proceso de reconocimiento y titulacin fue doble: por una parte, implic la lucha entre
comunidades (por ejemplo, Pochutla y Tonameca) y, por otra, la disputa entre intereses privados
y colectivos al interior de cada ncleo agrario (por ejemplo, terratenientes contra campesinos).
El caso de Santa Mara Tonameca muestra que los alcances del PROCEDE y el
PROCECOM son limitados hasta cierto punto, en tanto que la definicin de lmites entre
ilegales entre Tonameca y Candelaria, bajo el amparo del gobierno estatal, indican que, ms all
de las hectreas reportadas por PROCEDE para uno y otro ncleo agrario, existen complejas
pblicos. Ms an, a pesar de que existe una nueva Ley Agraria que intenta evitar la
autoridad dentro de la comunidad, en muchas ocasiones esta ltima sigue quedando al margen
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su cargo popular.
el periodo de Salinas, la cual, a primera vista, reconoci la personalidad jurdica de los ncleos
agrarios y les otorg autonoma a los campesinos para disponer de sus tierras y constituir
sociedades civiles y mercantiles; sin embargo, en el trasfondo permiti el control del sector
privado. En este sentido, Tonameca es un muy buen ejemplo, ya que lejos de que los comuneros
de la franja costera busquen o inventen nuevas formas de hacer ms productivas sus tierras, han
optado por una alternativa ms fcil para obtener ingresos: vender los derechos de posesin de
las mismas.
aprovechar mejor sus tierras. En la actualidad, la venta de derechos de posesin sobre la tierra
en la franja costera de Tonameca representa la opcin ms viable para salir al paso o cubrir
necesidades inmediatas; esta opcin se vuelve ms atractiva tomando en cuenta que se trata de
calidad. El turismo y la Contra-Reforma Agraria, lejos de representar una opcin de vida, es una
tentacin para la gente local, ya que cada da arriban ms turistas deseosos de comprar una
En los ltimos aos, tanto Salinas y Zedillo como Fox y Caldern, bsicamente
enfocaron (o enfoca, para el ltimo caso) su poltica agraria en dar apoyos directos al campo,
certificar derechos ejidales, titular tierras comunales y resolver conflictos. Pareciera que el
objetivo real es regularizar y organizar la tenencia de la tierra en Mxico para hacer ms fcil el
proceso de privatizacin, ahora que es posible. En Tonameca se puede esperar que dichos
apoyos directos al campo beneficien la produccin de las tierras en los valles, las cuales son de
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buena calidad; sin embargo, todo parece indicar que en la franja costera la apuesta es el turismo
Segn Tllez (1993:23-24) los efectos sociales de la Contra-Reforma Agraria han sido
los siguientes: ha provocado la expulsin de millones de familias del campo (por la venta de
parcelas), la disminucin de los precios del arriendo de parcelas (por la sobreoferta de tierras), el
contrato (porque los empresarios prefieren rentar las tierras abandonadas). Por su parte, John
Gledhill indic que, desde el punto de vista neoliberal, la Nueva Ley Agraria implic una reforma
bajo la lgica del mercado; de esta forma, la tierra deba convertirse otra vez en plena propiedad
privada y en una mercanca que pasaba de mano en mano conforme a su valor econmico, sin
2004a:38).
ello son la renta de terrenos a bajos costos por parte de empresarios y polticos locales para
radican en el ncleo agrario debido a que las necesidades econmicas los han obligado a buscar
opciones fuera de l). A su vez, la Contra-Reforma Agraria signific la posibilidad de que turistas
convertidos en emprendedores pasaran a ser posesionarios del ncleo agrario. Con ello, ha
comenzado nuevamente un proceso de despojo donde los forneos y los locales disfrazan la
derechos.
Por ltimo, despus de este largo recorrido sobre la tenencia de la tierra en el Mxico
post-revolucionario y neoliberal, as como del proceso particular que vivi Santa Mara
tener en mente dos cosas. La primera es el desgastante proceso que tuvieron que vivir los
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peones de Tonameca a mitad del siglo XX para poder constituir su ncleo agrario y convertirse
en comuneros, especficamente la lucha que hubo con los terratenientes y que provoc el
importarle recordar esta historia y conservar las tierras, ya sea para uno mismo como comunero
o para la familia. Es un hecho que, de seguir la tendencia de vender terrenos en la franja costera
al mismo ritmo, en un futuro no muy lejano, los forneos controlarn el destino de anexos
agrarios como Mazunte y San Agustinillo y los locales pasarn de ser propietarios de la tierra a
Una vez ms, es posible observar cmo trabaja el capitalismo y los lmites de la
lugares, como Mazunte y San Agustinillo, en busca de nuevos recursos (la tierra) y mercados
(turistas). Para poder obtener plusvala, en este caso, los forneos (nacionales y extranjeros)
despojan de los medios de produccin (la tierra) a los habitantes y ocasionan que slo vendiendo
su fuerza de trabajo puedan subsistir (ya sea cuidando sus casas y sus negocios o tendiendo
camas y sirviendo comida a los turistas). Para lograr la mayor ganancia y mantener la
competitividad, el trabajo se organiza de tal modo que ningn empleado en la industria turstica
de Mazunte y San Agustinillo goza de prestaciones como seguro mdico o de vida, aguinaldo,
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