Facets of Societal Security in Romania After Six Years From

Romania`s EU Integration

Lungu Eugen

Lumina-The University of South-East Europe (Romania)

eugenbuc2004@yahoo.com

Abstract

Romania`s integration in NATO and in the European Union has represented, from the point of
view of security, the entrance in a new historical era, within which the Romanian society has forever
ceased to perceive the old military and nuclear threats, pertaining to the Cold War period. The new
research direction in the security field, to which the societal sector coalesces, together with other non-
military sectors (political, economic and environmental) offers the possibility for the identification of
new vulnerabilities and threats, within the Romanian space, and for the discovery of adequate
answers. The analysis of the facets of societal security aims to discover the correlations between
different ethnic groups and the Romanian nation, which are relevant for national security, within the
conditions triggered by the deepening of EU`s process of integration. Likewise, the approach of the
societal sector of security, within this study, offers the possibility to explore if there are threats to the
collective identities, residing in Romania, or not.

Keywords: Societal Security, Collective Identities, Security, Ethnic Groups, Societal Threats.

1.O scurt perspectiv teoretic privind securitatea societal n Romania

ncepnd cu 1990, opiunea pentru o agend mai cuprinztoare a studiilor de securitate, fr a se subestima
domeniul tradiionalist, a devenit o direcie de cercetarea n mediul academic romnesc, ca o consecin a
intensificrii colaborrii cu lumea tiinific occidental, pe de o parte, dar i a transformrilor geopolitice
spectaculoase din spaiul Europei Centrale i de Est, pe de alt parte. Necesitatea de extindere a agendei de
securitate, incluznd problemele care aparin domeniului economic, social i de mediu, pe lng cele politice i
militare, a nceput s se contureze n Romnia n primii ani dup prbuirea sistemului comunist. Aceast
evoluie n planul gndirii teoretice a avut loc pe fondul regndirii ntregii problematici a securitii, n condiiile
n care nu mai erau de actualitate relaiile de securitate construite de Romania cu statele din regiune n perioada
Rzboiului Rece.
Pe msur ce opiunile privind securitatea Romniei s-au concretizat n angajamentul tuturor forelor
politice ale rii pentru integrarea n NATO i UE, a devenit tot mai clar faptul c securitatea, la fel ca n vestul
Europei, nu mai era o problem care se raporta doar la domeniile tradiionaliste, respectiv cel politic i militar. n
consecin, odat cu contientizarea noilor vulnerabiliti, riscuri i ameninri la adresa securitii naionale,
diferite de cele specifice perioadei Rzboiului Rece, specialitii n studii de securitate din Romnia au nceput s
extind sfera cercetrii i a dezbaterilor teoretice ctre domeniul economic, cel de mediu i cel social. Se poate
aprecia c, n condiiile dobndirii calitii de stat membru al NATO, n anul 2004, i de membru al UE, ncepnd
cu anul 2007, specialitii n studii de securitate din Romania au abandonat definitiv direcia de cercetare orientat
exclusiv pe domeniul politic i militar, avnd ca principalul actor statul romn. Astfel, aa cum aprecia Pinar
Bilgin n anul 2005, dup anul 1990 studiile de securitate nu s-au mai concentrat doar pe stat i pe dimensiunea

1
militar a securitii, ci s-au orientat ctre indivizi i grupurile sociale, precum i nevoile acestora[1]. De altfel,
cercetarea academic n domeniul studiilor de securitate, ncepnd cu perioada de pre-aderare a Romniei la
NATO i UE, beneficiind de studiile teoretice valoroase ale unor autori occidentali, a ajuns la concluzia c, i n
Romnia, importana relativ a securitii militare i politice a pierdut teren dup sfritul Rzboiului Rece[2].
Potrivit studiilor elaborate n spaiul occidental, preluate i de cercettori romni din domeniul studiilor
de securitate, securitatea societal se refer la naiune i la grupuri identitare mari care se auto-susin[3], fiind n
principal grupuri naionale. O serie de autori apreciaz c identitatea este unul dintre termenii puternic
controversai ai noului mileniu:ntr-o epoc a globalizrii i a amestecului de popoare i de culture, identitile,
semnificaiile i conotaiile acestora au nceput s fie contestate, la toate nivelurile, de la cel individual la cel
internaional [4]. Contestarea identitii unui anumit grup national de ctre alte grupuri naionale sau de ctre
personae care aparin acestor grupuri, reprezint o problem de securitate societal, i este perceput de ctre
membrii grupului respectiv ca o ameninare existenial [5], ca un atac asupra identitii lor etnice i culturale.
Spre deosebire de securitatea social, domeniu care se raporteaz la aspecte economice i la indivizi,
securitatea societal se refer la acele ameninri care vizeaz identiti colective, precum i echilibrul social (sau
lipsa acestui echilibru) care caracterizeaz un anumit stat[6]. Astfel, problematica diferenelor de identitate,
cultur i etnicitate existente la nivelul grupurilor mari care compun societatea romneasc, ca i modul n care
statul romn gestioneaz i armonizeaz aceste deosebiri pentru a prentmpina turbulenele generate de aceste
aspecte, intr n sfera securitii societale.
Barry Buzan, susinnd ideea conform creia studiile tradiionale de securitate n perioada post Rzboi
Rece i-au pierdut din relevan, pledeaz pentru conceptul de securitate societal exprimat prin termenii de
etnicitate, identitate naional i religioas[7]. Cunoscutul autor a explicat faptul c n epoca post Rzboi Rece
pericolele care planeaz asupra securitii societale a unui stat, circumscrise problematicii securitii interne, pot
fi mai mari dect cele care provin din exteriorul statului respectiv. De asemenea, introducerea unor concepte cum
ar fi identitatea etnic, identitatea religioas, naionalismul, etc., n studiul securitii societale demonstreaz c
vechile abordri ale domeniului securitii i-au pierdut actualitatea. Aadar, chiar dac din punct de vedere
teoretic, securitatea societal acoper i alte categorii de grupuri (religioase, rasiale, etc), menionm c Romnia
nu ofer exemple relevante pentru cercetarea acestor grupuri n cadrul studiilor de securitate, principalul obiect
de referin al analizei securitii societale fiind grupul minoritii maghiare. Deci, innd seama de aceste
aspecte teoretice, analiza sectorului securitii societale n Romania este relevant avnd n vedere grupul
naional reprezentat de minoritatea maghiar (6,5% din ntreaga populaie a rii, conform recensmntului din
anul 2011), pornind de la o serie de vulnerabiliti i ameninri la adresa securitii statului romn consemnate
n documentele oficiale[8]. Aadar, abordnd securitatea societal n condiiile tematicii propuse, nu ne vom
referi la ntreaga populaie a Romniei, la societatea romneasc n ansamblu, ci doar la minoritatea maghiar,
grup pe care-l considerm relevan pentru obiectivele propuse prin acest studiu. Cunoscnd c insecuritatea
societal apare atunci cnd un grup etnic simte c identitatea sa este ameninat, rezult c abordarea unor
aspecte de natura social, politic, cultural, etc., care privesc aspectele identitare ale minoritii maghiare din
Romnia ar putea conduce la unele concluzii cu privire la cauzele care pot afecta securitate societal n Romania.
n cadrul acestui studiu, din perspectiva securitii societale, ne propunem s formulm un rspuns la
urmtoarea ntrebare,: Exist n Romnia ameninri reale n sectorul societal al securitii, sau sunt consemnate
doar ameninari imaginare? Pentru a gsi rspunsul la aceast ntrebare va trebui s abordm cteva aspecte
privind modalitatea n care minoritatea maghiar din Romnia se poziioneaz n raport cu celelalte minoriti i
cum se identific n cadrul societii romneti, n contextul procesului de integrare a rii n UE. De asemenea,
la fel de important n gsirea rspunsului la aceast ntrebare, este o privire de ansamblu asupra ideilor doctrinare
lansate n spatial politic romnesc, precum i a unor aciuni de anvergur iniiate de liderii formaiunilor politice
ai minoritii maghiare [9], n ultimii ase ani.

2.Continuarea integrrii Romniei n UE i efecte n sfera securitii societale

Avnd n vedere cercetrile efectuate de grupul de experi de la Copenhaga, se apreciaz c exist mai
multe tipuri de ameninri societale: migraia, competiia vertical (dintre statul naiune i minoritile naionale)
i competiia orizontal (ntre un stat naiune i un alt stat naiune). Vom ncerca n cadrul acestui capitol s
facem o scurt analiz a sectorului securitii societale din Romnia din perspectiva primelor dou ameninri
poteniale, migraia i respectiv competiia vertical. Analiznd datele statistice privind fenomenul migraiei
dup admiterea Romniei n UE, din perspectiva securitii societale, se poate aprecia c impactul acestui
fenomen n spatial romnesc este nesemnificativ. Conform unui studiu [10] despre fenomenul imigraiei, elaborat
n anul 2011, cei mai muli dintre imigranii existeni n Romnia (aproximativ 60%) proveneau din Republica
Moldova, Turcia i China. Dintre celelalte ri vecine Romniei, doar Serbia i Ucraina se g sesc n aceast
statistic cu 3% i respectiv 2%, n timp ce Ungaria i Bulgaria, ri membre ale UE, nu se regsesc din punct de

2
vedere procentual, ca ri de origine, n cadrul studiului respectiv. Aadar, avnd n vedere minoritatea maghiar
din Romnia, analizat din perspectiva securitii societale, se poate observa din aceste date c Ungaria este
aproape inexistent, din punct de vedere al ponderii numerice n totalul imigranilor aflai n Romnia,
neexistnd niciun pericol privind o cretere viitoare a numrului imigranilor maghiari n societatea romneasc.
n ceea ce privete emigraia romneasc, Ungaria este situat pe poziia a doua n topul preferinelor
emigranilor romni [11]., dup Israel, conform datelor oficiale ale autoritilor romne, fiind vorba de o migraie
etnic care s-a desfurat, n mare msur, dup cderea regimului comunist, pn n anul 1992. ncepnd cu
anul 1992, conform unor studii de specialitate [12], migraia romneasc s-a deetnicizat, nemaifiind nregistrate
fluxuri masive de emigrani din rndul minoritii maghiare din Romania. Dei, statistic vorbind, emigraia
etnic spre Ungaria a fost una important n anii de dup cderea comunismului, totui, etnicii maghiari provenii
din Romnia care au devenit imigrani n Ungariei, conform datelor oficiale puse la dispoziie de ctre statul
romn, nu au luat decizia de a emigra datorit faptului c au simit o ameninare asupra identitii lor etnic,
cultural, religioas, etc.. Dimpotriv, etnicii maghiari din Romnia au emigrat n Ungaria datorit afinitilor de
ordin etnic i a faptului c Ungaria a fost considerat o destinaie mai atractiv din punct de vedere economic.
Aadar, putem remarca c fenomenul migraiei ntre Romnia i Ungaria, fie c este vorba despre emigranii
maghiari care ar putea pleca din Romnia, fie de potenialii imigrani provenii din Ungariei, care ar putea
modifica cota procentual a minoritii maghiare n societatea romneasc, nu reprezint o problem care s
constituie o ameninare societal. Sunt studii sociologice, n acest sens, care evideniaz faptul c n viitor
fluxurile migratoare ntre cele dou ri se vor situa la un nivel foarte sczut comparativ cu primii ani de dup
crerea regimurilor comuniste n cele dou state. Aplicarea politicilor UE de dezvoltare regional, concomitent
cu promovarea n societate a valorilor politice, economice, sociale, etice, culturale, etc., nscrise n Tratatele
Unionale, reprezint o direcie important pentru meninerea unui climat social normal, fr disensiuni ntre
etnicii romni majoritari i minoritatea maghiar.
Referitor la competiia vertical, concept care din perspectiv teoretic, alturi de migraie, definete o
alt ameninare n sectorul societal al securitii, se poate aprecia c n Romnia msurile legislative elaborate
nc din perioada de pre-aderare la UE au creat un climat social favorabil dezvoltrii normale a cetenilor de
alte etnii, nefiind ameninate valorile etnice, culturale, lingvistice, religioase, etc., care aparin minoritilor
naionale din societatea romneasc. Astfel, n articolul 6 din Constituia Romniei/2003 se precizeaz c Statul
recunoaste si garanteaz persoanelor apartinand minorittilor nationale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea si la
exprimarea identittii lor etnice, culturale, lingvistice si religioase[13]. n conformitate cu Declaraia Universal
a Drepturilor Omului i a reglementrilor internaionale, Romnia a elaborat un sistem de legi prin care cetenii
de etnie maghiar beneficiaz de o serie de drepturi fundamentale: folosirea limbii maghiare n administraia
public, n mass-media, n invmnt, participarea la viaa politic, etc., drepturi care atest faptul c statul
romn promoveaz o politic constant de dezvoltare liber a minoritilor etnice alturi de populaia
majoritar de etnie romn. Dei se poate vorbi de un sistem legislativ modern elaborat de statul romn n
domeniul proteciei minoritii maghiare din Romnia, n care sunt garantate drepturi egale pentru toi cetenii
rii, se apreciaz c o serie de aciuni politice iniiate i coordonate de ctre liderii partidelor politice care
reprezint minoritatea maghiar din Romania au scos n eviden faptul c un se dorete, cu adevrat, integrarea
social a etnicilor maghiari n societatea romneasc. Aceast afirmaie se justific prin faptul c n judeele
Covasna, Harghita i Mure care au un procent important de populaie de etnie maghiar o serie de studii
consemneaz un refuz al etnicilor maghiari de a nva limba romn, limba oficial a statului romn, conform
Constituiei Romniei. Acest refuz al minoritarilor maghiari de a nva limba romn, limba majoritii, este
asociat cu o anumit lips de cooperare cu populaia romneasc i cu dorina de autonomie i separatism pe
criterii etnice, idee politic exprimat de ctre o serie de lideri politici de etnie maghiar. n acest context,
proiectul politic lansat de ctre unii lideri politici maghiari din Romnia cu privire la autonoma administrativ-
teritorial a inutului Secuiesc [14], pe criterii etnice, are menirea de a revitaliza sentimentul naionalist n
rndul grupului etnic maghiar, reprezintnd, n acelai timp, o contestare a integritii teritoriale a statului romn.
Aadar, competiia vertical creat ntre statul romn i minoritatea maghiar din Romnia se manifest astfel: pe
de o parte statul continu s elaboreze i s implementeze legi i politici n cadrul procesului de integrare n UE,
intrnd n contradicie cu unele aspiraii identitare ale etnicilor maghiari (ultimile proiecte propuse de guvern cu
privire la regionalizare sunt o dovad n acest sens), n timp ce liderii politici maghiari au propriile proiecte
politice care conin aspiraii de autonomie administrativ-teritorial, pe criterii etnice, care contravin Constituiei
i legilor statului romn. Rezult c, din acest punct de vedere, datorit aspiraiilor de autonomie teritorial a
minoritii maghiare Romnia se confrunt cu o ameninare real n sectorul securitii societale, ameninare care
poate conduce la o alterare a strii de securitate intern, dac un vor fi gsite politici i soluii adecvate de ctre
autoritile centrale ale statului romn.
Cercetnd o serie de studii de specialitate, dar i opere fundamentale din domeniul sociologiei, politicii,
culturii etc., care conin informaii relevante despre identitile etnice colective din spaiul romnesc, se poate
aprecia c nu la toate grupurilor etnice din societatea romneasc noiunile de noi i ei conin elemente care

3
se constituie n ameninri reale de natur societal. Apreciem totui c, cea mai mare parte a cetenilor de etnie
maghiar care compun aceast minoritate din Romania nu triesc un sentiment de insecuritate deoarece, prin
impunerea normelor Uniunii Europeane cu privire la minoritile naionale, au fost armonizate n mare msur
interesele grupului majoritar-cetenii romni cu cele ale celorlalte grupuri entice, inclusiv ale cetenilor romni
de etnie maghiar. n sectorul societal al securitii din Romnia au fost studiate diverse aspecte de natur
politic, economic, social, cultural etc, care atest faptul c cea mai mare parte a cetenilor de etnie maghiar
nu percep nicio ameninare major care s le pun n pericol identitatea naional. Totui, datorit unor motivaii
de ordin politic, o serie de lideri maghiari din Romnia continu s cultive n rndul minoritii maghiare un
sentiment de pericol asupra identitii lor etnice, care provine dinspre autoritile statului romn, sugernd n
acest context soluia autonomiei teritoriale pentru minoritarii maghiari. Rezult, n acest sens, c, i n viitor,
impunerea unor norme i politici ale UE n Romnia, n msura n care vor fi percepute de ctre minoritarii
maghiari drept aciuni de omogenizare social i atacuri la adresa identitii etnice, se va putea dezvolta o
ameninare n sectorul securitii societale pe modelul raportului dintre statul romn i minoritatea maghiar.
Concluzii
Avnd n vedere aspectele rezultate din analiza comportamentului de securitate al celui mai mare grup etnic din
societatea romneasc-minoritatea maghiar, se poate spune c exist o ameninare real n sectorul societal al
securitii din Romania, rezultat ca urmare a competiiei verticale. Ca urmare a trecerii la o nou organizare
administrativ-teritorial pe regiuni de dezvoltare, ncepnd cu anul 2015, odat cu diminuarea puterii organelor
centrale ale puterii statului la nivel local, se poate aprecia c transferarea multor atribuii ale puterii
administrative ctre organele regionale va contribui la eliminarea perceperii de ctre o parte a comunitii
maghiare din Romnia c este promovat o agresiune mpotriva identitii maghiare de la nivel central, prin legi
i politici publice
Chiar dac cetenii de etnie maghiar din Romnia beneficiaz de toate drepturile pe care le au cetenii
majoritari de etnie romn, liderii partidelor politice ale minoritii maghiare vor continua s-i influeneze pe
etnicii maghiari prin promovarea unor idei naionaliste, iredentiste i secesioniste. Fcnd comparaie cu situaii
asemntoare care se regsesc n spatial UE (catalunii din Spania), apreciem c i n Romnia sectorul societal al
securitii poate crea n viitor probleme serioase securitii interne a statului roman, dac nu se gsesc soluii
adecvate pentru diminuarea ameninrilor care se pot dezvolta n cadrul acestui sector.

References
[1] Bilgin, P. (2005), Regional Security in the Middle East. A critical perspective, Routledge
Curzon, London, pp.203-207.
[2] Buzan, B, Waever O., Wilde. Jaap de (2011), Securitatea. Un nou cadru de analiz, Editura
CA Publishing, Cluj Napoca, 2011, p.10.
[3] Buzan, B, Waever O., Wilde. Jaap de (2011), Securitatea. Un nou cadru de analiz, Editura CA
Publishing, Cluj Napoca, 2011, p.172.
[4] Curtin, Patricia A., Gaither, Kenn T. (2008), Relaii publice internaionale. Negocierea culturii, a
identitii i a puterii, Editura Curtea Veche, Bucureti, p.209.
[5] Conform lui Bary Buzan ameninrile existeniale sunt specifice fiecrui sector al securitii i
necesit msuri urgente, precum i aciuni n afara limitelor normale de procedur politic.
[6] Stone, Marianne (2009), Security acording to Buzan: a comprehensive security analysis,
Security discussion papers series 1, Groupe d'Etudes et d'Expertise Scurit et Technologies
GEEST-2009, p.5.
[7] Saleh, Alam (2010), Broadening the concept of security: identity and societal security,
Geopolitics Quarterly, Volume:6, N04, Winter 2010.
[8] Strategia de Securitate Naional a Romniei/2007, p.40, subliniaz c n Romnia exist
pericolul transformrii unor riscuri existente (tendinele separatiste, micrile anarhice, riscurile
de mediu) n ameninri majore la adresa securitii naionale,
http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf
[9] n Romania minoritatea maghiar are, n prezent, patru partide politice:Uniunea Democrat a
Maghiarilor din Romnia (UDMR), Partidul Popular Maghiar din Transilvania (PPMT), Partidul
Civic Maghiar i Consiliul Naional al Maghiarilor din Transilvania (CNMT).
[10] Alexe, I, Punescu B. (coord) (2011), Studiu asupra fenomenului imigraiei n Romnia.
Integrarea strinilor n societatea romneasc, Fundaia SOROS Romania 2011, pp.23-31.
[11] Dncic, D. (2010), Caracteristics of migration in Romania, Analele Universitii Constantin
Brncui din Trgu Jiu, Nr.2/2010, p.195

4
[12] Horvt, I.. (2010), Migraia etnic din Romnia: ntre exil i cutare, Sfera Politicii Nr.137/2009,
p.65.
[13] Constituia Romniei/2003, art.6, http://www.ucv.ro/pdf/site/constitutia_romaniei.pdf
[14] Teritoriul din partea estic i sud-estic a Transilvaniei locuit, n mare parte, de etnici maghiari.

Pornind de la faptul c securitatea societal se refer la sustenabilitatea modelelor tradiionale de

limba, cultura, religie, la identitatea naional

Se cunoate din literature de specialitate c insecuritatea societal apare atunci cnd o comunitate etnic
simte c identitatea ei este ameninat.

eliminate evenimente sau aciuni ale grupului majoritar, circumscrise ameninrilor societale, care s fie
percepute ca o agresiuni asupra identitii etnice a membrilor minoritii maghiare.
n Romania, ar care mplinit ase ani de cnd este membr a UE, se poate spune c nu se manifest n
mod real aceste tipuri de ameninri, societatea romneasc avnd o serie de particulatiti care nu favorizeaz
apariia i dezvoltarea acestor ameninri care definesc securitatea societal.

Analiza unor idei politice lansate prin intermediul mass-media de ctre liderii politici ai minoritii
maghiare din Romania pune n eviden o serie de aspect ca:, susinerea principiului autonomiei teritoriale pe
criterii entice; nfiinarea unor regiuni de dezvoltare pe criteria entice; reprezint o direcie de cercetare
important n cadrul acestui studio, pentru a

5
6
7