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Resumen
Analiza la accin de la Direccin
Ingeniera y Estado: la red Nacional de Vialidad (DNV) dentro del
Ministerio de Obras Pblicas de
nacional de caminos y las Argentina al inicio de su desarrollo,
entre 1932 y 1943, enfatizando la
obras pblicas en la formacin de una burocracia tcnica de
ingenieros y las distintas
Argentina, 1930-1943 representaciones, tcnicas y polticas,
construidas alrededor del ingeniero. La
hiptesis considera que la constitucin
Engineering and the State: the de la DNV marc un momento
culminante y un punto de inflexin en
national road network and la injerencia de la ingeniera como
campo cientfico y profesional en la
public works in Argentina, estructura estatal de las obras pblicas,
dentro de una estrecha relacin entre
1930-1943 ingeniera y estado desarrollada desde
las ltimas dcadas del siglo XIX.
Palabras clave: historia; ingeniera;
obras pblicas; burocracia; Argentina.
Abstract
The article analyzes the work of the
Argentinean Public Works Ministrys
National Road Department (Direccin
Nacional de Vialidad) during its earliest
years, from 1932 to 1943, with a focus on
formation of a technical bureaucracy
composed of engineers and on the technical
and political representations constructed
around the field of engineering. The
hypothesis is that creation of the
Department represented both a culmination
and a turning point in engineerings role as
a scientific and professional field in the
government public works structure, within
the framework of the close ties between
engineering and the state that had
Anahi Ballent developed from the final decades of the
Profesora de la Universidad Nacional de Quilmes; Investigadora del nineteenth century.
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (Conicet)
Gallo 1518, 3er piso, depto. 11 Keywords: history; engineering; public
1425 Ciudad Autnoma de Buenos Aires Argentina works; bureaucracy; Argentina.
aballent@unq.edu.ar
total acuerdo con la intencin de los actores que las promovan, el principal motor de la
economa se desplaz entre 1930 y 1950 de las actividades agrcolas ganaderas destinadas a
los mercados externos, a las actividades industriales dirigidas al consumo interno (Korol,
2001). Estos procesos encontraron un soporte en una ampliacin del aparato estatal que
no solo incluy nuevas instituciones reguladoras de ciertas actividades econmicas (como
las juntas reguladoras de la produccin de carne o de vinos, entre otras), sino que ampli
hacia nuevos campos la tradicional funcin del Estado como proveedor de la infraestructura
fsica requerida por las actividades econmicas a travs de las obras pblicas.
Dentro de este marco, distintos aspectos de la poltica vial del perodo han sido objeto
de estudio, sobre todo desde perspectivas de la historia econmica. As, se ha analizado su
insercin en las polticas econmicas de los gobiernos conservadores, su relacin con los
fuertes avances de la industria automotriz norteamericana en Amrica Latina desde fines
de los aos 1910 y su conflictiva relacin con los ferrocarriles britnicos que haban
monopolizado las redes pblicas de transporte desde las ltimas dcadas del siglo XIX
(Garca Heras, 1985), tanto como la influencia de los importadores de automviles en
diversas asociaciones que apoyaban el desarrollo vial (Ospital, 2002). Tambin se han
registrado aportes de la historia social, por ejemplo en la relacin entre automvil, camino
y expansin del turismo (Scarzanella, 1998), y la ingerencia de algunas entidades pblicas
no estatales, como el Automvil Club Argentino (ACA) y el Touring Club en la construccin
de polticas de obras pblicas, por un lado, y en la extensin de la cultura del automvil,
por otro (Piglia, 2005, 2007).
Otro conjunto de trabajos, guiados por el inters de las transformaciones del territorio
por parte del Estado y las representaciones sociales que acompaaron dichas
transformaciones, han tratado de analizar su accin en trminos culturales, dentro del
marco de un perodo histrico caracterizado por un incremento de la presencia del Estado
en la economa y la sociedad (Gorelik, 1987; Ballent et al., 2001; Torrent, 2001). En el
mismo sentido, se ha analizado la trama de actores sociales que impulsaron el avance de la
construccin vial en relacin con la construccin de un universo de representaciones del
territorio centrado en el camino (Ballent, 2004, 2005a). Menos atencin se ha prestado
especficamente a los diseadores de estas polticas, en su doble carcter poltico y tcnico:
la accin de los ingenieros viales actuando en las nuevas reparticiones estatales.
Esta perspectiva propone cruzar una historia del Estado con una historia de las disciplinas
cientficas y de las formas de ejercicio profesional. Se trata de dos campos de poco desarrollo
en el caso de la ingeniera argentina, aunque existen algunos episodios estudiados y temas,
afines a los que se proponen aqu, con nfasis en la historia econmica (Salerno, 2003;
Palermo, 2005) o institucional (Ballent et al., 2004) que no pueden sino recortarse sobre la
ms reciente historia abarcadora de la ingeniera en Argentina (Lucchini, 1981), como lo
hacen otros estudios que indagan en aspectos especficos o ramas de la ingeniera (Lobato,
ago.-dic. 1998; Silvestri, 2003). Teniendo en cuenta el estado de los estudios, este trabajo se
propone como una contribucin preliminar que, lejos de agotar el tema, seale su
potencialidad y sus dimensiones de inters.
La hiptesis de este artculo considera que la constitucin de la DNV en los aos 1930
marc un momento culminante pero tambin un punto de inflexin en la injerencia de
nica reparticin pblica que aglutinaba una cantidad importante de ingenieros, era un
sinnimo de la ingeniera nacional, que en 1870 haba producido los primeros egresados
argentinos de la carrera de ingeniera dentro del Departamento de Ciencias Exactas
(Universidad de Buenos Aires), creado en 1866. Para 1900, las distintas carreras o escuelas
nacionales que fueron formndose (la citada de Buenos Aires, la perteneciente a la
Universidad de Crdoba a partir de 1879, la de la Universidad de La Plata en 1897 y la
Escuela de Minas de San Juan, de 1871) haban producido 250 profesionales (Lucchini,
1981, p.119-126).
Es decir que el ministerio encauzaba y aceleraba procesos existentes: la formacin de
importantes asociaciones de ingenieros, como el Centro Nacional de Ingenieros luego
Centro Argentino de Ingenieros, 1896 fue casi contemporneo al mismo. La relacin
entre el MOP y las instituciones de sociabilidad y defensa de la profesin y las de enseanza
de la ingeniera y de formacin de tcnicos, relacin presente en el momento de su creacin,
se mantuvo a lo largo del tiempo. En el caso de la DNV, en los aos 1930, el nuevo plan de
estudios de ingeniera civil de la Universidad de Buenos Aires, puesto en prctica en 1937,
contempl la orientacin Vas de comunicacin, a partir del curso Carreteras, dictado
por el ingeniero Teodoro Snchez de Bustamante, ingeniero jefe de la DNV, mientras que
en base a la misma demanda estatal, la Escuela Industrial de la Nacin Otto Krause creaba
un curso para preparar tcnicos.
En trminos ms amplios, el MOP era un organismo de investigacin (varias reparticiones
contaban con laboratorios, talleres y cuerpos experimentales), difusin tcnica y cientfica
(a travs de publicaciones especializadas) y de formacin de recursos humanos en distintos
niveles (contaba con diferentes tipos de planteles profesionales, tcnicos y obreros). En
otras palabras, ninguna empresa o actividad privada local poda sustituir la inmensa
experiencia que brindaban estas reparticiones especializadas en proyectos y en algunos
casos en ejecucin, administracin y explotacin de obras de ciertas ramas de la ingeniera.
El MOP, entonces, constitua una pieza clave del campo disciplinar de los ingenieros, y no
slo porque concentrara un alto nmero de profesionales.
En cuanto al anlisis de la construccin de representaciones que acompa la
consolidacin de la estructura burocrtica del MOP, existe una fuente sumamente valiosa,
que es el Boletn de Obras Pblicas, publicado desde 1900 hasta 1945 aproximadamente (con
algunas discontinuidades), dirigido a quienes pueden denominarse los actores del mundo
de la obra pblica: los niveles tcnico-profesionales del ministerio, otras reparticiones estatales
emparentadas a ese organismo por temas, profesionales, polticos interesados en la obra
pblica, empresarios, contratistas y proveedores del Estado. La fuente no slo informa
sobre las polticas y sobre su funcionamiento y el de otros sectores pblicos afines, sino
que adems muestra consistentes acciones estatales para construir un cuerpo tcnico estatal
y tambin presenta la forma en que la pertenencia a la institucin legitimaba a los
profesionales, sobre todo a los ingenieros. Se observa all una construccin intensa de
identidades disciplinares y profesionales en relacin con el Estado, una jerarqua de
personajes, una valorizacin de las trayectorias. Tambin se registra una fuerte confianza
en el poder de los tcnicos en la determinacin de las polticas y un intenso orgullo en la
pertenencia a este cuerpo estatal. El personal administrativo, tcnico no-profesional (que
Pese a las presiones, la accin sistemtica y de magnitud por parte del Estado fue encarada
recin en la dcada de 1930. Como otras propuestas legislativas presentadas
aproximadamente al mismo tiempo, el proyecto oficial de 1932 haca hincapi en el
abaratamiento del flete como una forma de reducir los costos de la produccin rural, con
el objeto de mejorar la competitividad de los productos argentinos en el mercado
internacional. En este sentido podemos considerar que la Ley de Vialidad formaba una
pareja con otra ley sancionada muy poco despus, la 11.742 de elevadores de granos,
nueva iniciativa oficial en el campo de las obras pblicas, presentada bajo la presin de la
crisis y centrada tambin en la modernizacin del comercio de la produccin agrcola. A
este objetivo central se sumaban otros, como el de combatir la desocupacin a travs de la
obra pblica, pero de manera subordinada a la primaca asignada al rol econmico del
camino en relacin con la produccin agraria. Slo ms tarde y recin en la medida en que
las consecuencias de la crisis econmica se fueron superando, se sumaran nuevos objetivos
como el estmulo al turismo, posterior a la sancin de la ley de Parques Nacionales en 1934
o a ciertas obras de vialidad urbana a partir de 1937, cuando la DNV, al recibir el encargo
de ejecucin de la avenida de circunvalacin de Buenos Aires (avenida General Paz), cre
su Divisin Accesos a las Grandes Ciudades.
Como se indic anteriormente, la ley 11.658/1932 cre un nuevo fondo nacional de
vialidad destinado al estudio, trazado y construccin de caminos y obras anexas, obtenido
por un impuesto sobre la nafta y los lubricantes. Desde el punto de vista institucional, la
Direccin General de Vialidad de la Nacin, dependiente del MOP, creada unos meses
antes de la sancin de la ley, sobre la base de dos reparticiones existentes, fue ascendida a
Direccin Nacional (DNV) con la misin de la planificacin y construccin de la red vial
troncal o nacional. La ley estableci tambin una ayuda federal que se reparta entre las
provincias para que aumentaran sus propias inversiones en caminos provinciales, creando
sus propias direcciones provinciales de vialidad (Argentina, 1938).
El primer director de la nueva reparticin, que se desempe durante la presidencia de
Justo, entre 1932 y 1938, fue Justiniano Allende Posse, ingeniero civil y empresario cordobs,
figura tambin ligada a la poltica. Era director de una de las principales fbricas de cemento
(Corcemar), haba sido ministro de Obras Pblicas de Tucumn y de Crdoba por breves
perodos al inicio de la dcada (Diccionario..., 1948). Integraba del crculo ms estrecho de
colaboradores del presidente Justo, recordemos, tambin ingeniero civil. El flamante directivo
inici acciones de inmediato: Haremos el mximo esfuerzo para que la red de carreteras
sea pronto una realidad que singularice y prestigie a este gobierno, propona al iniciar sus
funciones (Argentina, 1932, p.22). Al menos en el plano de las representaciones sociales
referidas a la labor estatal, lograra su propsito: la obra inicial de la DNV fue considerada
de manera muy amplia uno de los aciertos de la presidencia de Justo (l mismo militar a la
vez que ingeniero civil) y por extensin, de los gobiernos conservadores del perodo.
La nueva reparticin, entonces, se propuso trazar el plan de carreteras troncales,
abarcando la totalidad del territorio con una visin unitaria y sistemtica. Este objetivo,
junto al privilegio del transporte de la produccin, impulsaron la bsqueda de transitabilidad
de las rutas y la ejecucin de los caminos de costo intermedio y de bajo costo, siguiendo el
modelo de los Estados Unidos, pas al cual los funcionarios y tcnicos viajaban
frecuentemente, manteniendo fluidos contactos con sus colegas del Norte. La DNV traduca
y publicaba numerosos trabajos tcnicos que difundan la literatura norteamericana en el
tema. Al mismo tiempo, el prestigio del modelo norteamericano vena sostenido tambin
por una serie de vnculos previos, entre tcnicos y polticos, que tieron en gran medida
el desarrollo de la vialidad en Amrica Latina y que pueden emblematizarse en el anhelo
colectivo de materializacin de la Ruta Panamericana. Desde 1925, cuando se realiz una
primera reunin en Buenos Aires, promovida por la Unin Panamericana, comenzaron a
funcionar con carcter permanente los congresos panamericanos de carreteras, creando una
trama de tcnicos y funcionarios de los distintos pases integrantes de la unin, en la cual los
ingenieros y las obras norteamericanas constituan la vanguardia del sector. Sumando estos
datos al inters en la promocin de los caminos manifestado por la industria automotriz
norteamericana, en un momento en que se impona sobre las europeas en la penetracin en
Amrica Latina, no sorprende la vigencia de Estados Unidos como referencia para la accin
(Garca Heras, 1985; Barbero et al., 2003). Estos eran los condicionantes que operaban espec-
ficamente en el caso de la ingeniera vial; pero, cabe destacar, que en otros temas o ramas de
la ingeniera que tomaban fuerza en la entre guerra (ingeniera industrial, en petrleo, en
generacin de energa hidroelctrica, entre otras), las referencias norteamericanas desplazaban
a la hegemona de los ejemplos y figuras europeas que haban caracterizado el siglo XIX.
Pero tambin es necesario considerar que, aunque Estados Unidos constitua una
referencia obligada, no se impona mecnicamente, sino que los tcnicos y funcionarios
locales la interpretaban, seleccionando sus datos en funcin de los intereses y necesidades
propias, como por ejemplo, para el caso de la legislacin, las afinidades de organizacin
poltica entre los dos pases. Allende Posse justificaba la referencia en cuanto al tipo de
caminos empleado en su evaluacin de las necesidades argentinas: Siempre he credo
necesario construir una red extensa de caminos en vez de unos pocos de alto costo y esa
opinin ha alcanzado la fuerza de una conviccin al viajar por aquel pas (los Estados
Unidos) y al examinar una vasta extensin de su red y los mapas y planillas demostrativas
del conjunto (Argentina, 1936, p.9).
Con respecto a los materiales de construccin de los caminos, ante la disyuntiva de la
poca entre el uso de cemento y de asfalto, la labor de la DNV opt tempranamente por el
primero considerando que se trataba de una materia prima de importante produccin
nacional, que no exiga importaciones ni operadores extranjeros. Al mismo tiempo, se
sigui el modelo norteamericano para estimular la experimentacin en materiales de bajo
costo y de neta produccin local (Los materiales ..., mayo 1933). As lo anunciaba el
presidente de la DNV: Es menester que se nos hagan familiares una serie de vocablos
ingleses casi intraducibles como loam, gumbo, etc.; debemos saber que ptimos materiales
para caminos, como el top-soil o el sand-clay, son una mezcla ntima de arena con un
poco de arcilla que obra a manera de mortero (Argentina, 1934a, p.8). Allende Posse,
entonces, tomaba como modelo el Estados Unidos rural, al territorio americano rstico
antes que al urbano, pese a que este ltimo tambin se encontraba abocado al mejoramiento
de las vas de comunicacin, rpidas y de alto costo.
No slo en este aspecto la propuesta del Estado argentino delineaba lo que puede
denominarse una modernizacin conservadora, definida como una aplicacin de nuevas
Nuestro pblico interviene de buena fe en muchas de nuestras cuestiones viales, pero con
frecuencia equivocadamente. Un trazado que favorezca algunos intereses particulares o
locales, aunque sea en perjuicio de otras regiones o localidades, origina firmas, pedidos,
entrevistas, reuniones y declaraciones . Un camino de tierra, para muchos peticionantes,
debe convertirse en un camino de alto costo, de los tipos ms costosos y con ancho de
boulevares. Olvidan que hay una relacin entre el trfico y el tipo y ancho de pavimento y
que excederla lesiona los intereses del pas . El primer principio que como una bandera
debera cubrir nuestra ingeniera vial de esta primera etapa proviene del camino como
entidad econmica : Ningn camino se mejorar en exceso a su capacidad de restitucin.
La economa de trasporte es la nica medida de las mejoras a realizarse. Opuestamente, si
dejamos que bellas palabras como: caminos de fomento, turismo, defensa nacional, beneficio
general y confort intervengan decididamente en la distribucin de los fondos de los caminos,
en la eleccin de los tipos de obras y en el orden de las construcciones, imperar una
anarqua de criterio que har posible y justificable la intervencin del pblico con su
orientacin equivocada a veces (Humet, jul. 1936).
Uno de los conflictos ms sonados consisti en las discusiones pblicas generadas por
la traza y el tipo de camino a ejecutarse entre Buenos Aires y el preciado centro de veraneo
de las clases altas, Mar del Plata, proyectado en 1934. Si bien el camino registraba un
sentido productivo (constitua parte de la ruta Buenos AiresBaha Blanca), tena tambin
un alto inters turstico, y no pocos de sus usuarios, en tanto veraneantes, esperaban de
esa va un elevado grado de confort, carcter que segn la DNV exiga una inversin
desmesurada, posicin que la reparticin flexibiliz en parte frente a las presiones sociales,
pero no abandon por completo (Argentina, 1934b, p.81-99). Los tcnicos de la DNV, los
ingenieros, eran los encargados de defender este programa de racionalidad tcnica y
econmica, persuadiendo de su carcter elevado a favor del inters general y resistiendo
con firmeza los embates de la sociedad. Eran los depositarios de una razn tcnica que se
traduca en el beneficio general de la sociedad, en trminos polticos. Tenan, por lo tanto,
una inmensa responsabilidad; el discurso oficial de la reparticin planteaba que haba que
encarar una intensificacin de propaganda capaz de introducir en la mente de cada
ingeniero el concepto de que nuestra obra debe realizarse como se ejerce un apostolado,
Debemos aplicar mtodos nuevos, en parte previstos por la ley: concursos, ascensos, escalafn,
estabilidad del personal, todo lo cual exige condiciones especiales de competencia, apartarse
de la rutina y que cada funcionario, cada modesto empleado, comprenda que los tiempos
nuevos y las nuevas tareas imponen dedicacin, sacrificio y el propio perfeccionamiento,
nico camino para asegurar su estabilidad y porvenir (Argentina, 1933, p.22).
En el espritu de la ley, a fines de 1937 el Directorio aprob los fundamentos del Estatuto
para el personal de la DNV, reorganizando el plantel de acuerdo con un nuevo escalafn,
pautando los ascensos e instituyendo una serie de instancias de control (Argentina, 1937,
p.23). El estatuto se basaba en el proyecto destinado a todos los empleados pblicos nacionales,
preparado por el Poder Ejecutivo y enviado al Congreso pero que no fue aprobado por dicho
cuerpo. En parte, las razones del rechazo por parte del poder legislativo se basaban en que el
nuevo estatuto planteaba problemas a ciertos mecanismos clientelsticos arraigados, pero
fundamentalmente porque, a cambio de establecer la estabilidad del empleado pblico,
suspenda su derecho al voto. La propuesta de Justo, de una inconstitucionalidad flagrante,
extremaba en trminos polticos lo que la DNV se haba adelantado en implementar, sealando
cul era su verdadero norte: la construccin de una burocracia completamente ajena a la
poltica.
Otro dato importante para examinar la relacin entre el nuevo organismo y la poltica
fue la autonoma con la cual fue dotado. Tal carcter era algo relativamente novedoso
para la estructura estatal y se consideraba decisivo para que las obras se efectuaran con
celeridad, ya que no requera de la aprobacin de cada una de sus acciones por parte del
ministro, sino que dependa de un directorio especfico. Dentro del MOP ya existan algunos
organismos con autonoma (Administracin de Ferrocarriles del Estado y Obras Sanitarias
de la Nacin), aunque en el caso de la DNV se registran elementos novedosos en la forma
que adoptaba esa autonoma y la manera en que era justificada. El Directorio era nombrado
por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado; se compona de un presidente, que
representaba dentro de un cuerpo a las zonas Centro y Norte del pas, vocales representantes
de la zona Sur y el Litoral (dos, ingenieros funcionarios de la DNV), de las empresas de
transporte (uno de los ferrocarriles), de asociaciones agrarias (uno recaera sobre la Sociedad
Rural Argentina), entidades automovilsticas (uno recaera sobre el ACA) y el Ejrcito (un
representante). En este esquema corporativo usando el trmino en sentido laxo los
intereses privados, aunque en minora, eran incorporados al organismo estatal en un
directorio mixto, en el cual el control estatal se impona desde el punto de vista numrico.
En sntesis, una figura socialmente importante, asociada a la poltica, pero tambin un
tcnico prestigioso y en este sentido se invocara su figura en los discursos polticos y
estatales. La eleccin de una figura prestigiosa desde el punto de vista tcnico, ms all de
sus vnculos econmicos y polticos, era presentada como un signo de que lo que estaba en
juego no era la cesin de las decisiones estatales al campo de los intereses privados, sino
una concepcin de accin estatal de nuevo tipo. No era la articulacin entre Estado e
intereses privados lo que perturbaba a este gobierno, sino particulares inflexiones de la
relacin entre Estado y poltica.
En efecto, la presencia de empresas privadas e instituciones pblicas en el Directorio era
presentado como garanta de que la reparticin se mantendra alejada de la poltica
(Argentina, 1932, p.676). La revista del ACA miembro del Directorio de la DNV
proclamaba en 1933 que afortunadamente puede manifestarse ahora, y as lo vienen
confiando quienes han tenido el honor de ser los primeros dirigentes de la nueva institucin,
la construccin de caminos se ha emancipado de la poltica (La visita..., mayo 1933). Tal
tipo de expresiones se reiteraban en distintos mbitos. En tal sentido, recordemos que
poltica, en los discursos de gobernantes de los aos 1930, cuando se la degradaba
frecuentemente como politiquera, era considerada una mala palabra, sinnimo del
gobierno del Partido Radical que en la segunda presidencia de Hiplito Irigoyen, ejercida
desde 1928, haba sido derrocado por el golpe militar de septiembre de 1930. El gobierno
depuesto era emblematizado por sus opositores como corrupto, ineficiente y clientelista.
La oposicin a esta imagen de la poltica que haca referencia a un rgimen denostado en
su vinculacin con el Estado, gui numerosas decisiones del nuevo organismo. De esta
manera, la reparticin era entendida como el modelo de un aparato estatal administrador,
moderno y eficiente, profundamente diferente del heredado. Por supuesto, estas eran las
representaciones de la poltica que sustentaban el discurso pblico estatal, aunque otro
tipo de anlisis saca rpidamente a la luz los puntos de continuidad que vinculaban la
nueva creacin con experiencias previas que vienen desde la actuacin del personal tcnico
dentro de elencos estatales hasta las semejanzas entre la Ley de Vialidad de 1932 y el
proyecto del mismo asunto presentado al Congreso por el gobierno radical de Marcelo T.
de Alvear en 1925. Es necesario remarcar tambin el carcter de representaciones de estas
afirmaciones, pensando en una figura como la de Allende Posse, vinculado a la poltica,
con sus propios intereses econmicos y sus vinculaciones polticas, pero presentado como
un tcnico, por lo tanto apoltico en trminos de la concepcin degradada de la poltica.
Lo importante para nuestro anlisis consiste en destacar que este discurso pblico operaba
en la construccin de polticas estatales y que los ingenieros, en tanto tcnicos avalados
por un saber especfico que hablaba de racionalidad, de eficiencia y precisin ocupaban el
lugar de una poltica entendida en trminos degradados: la DNV en el momento de su
creacin, encarnaba una renovada propuesta de accin estatal.
No contando con capitales, ofrecen sus servicios a las reparticiones pblicas, mediante un
sueldo mensual. Cuando consideran que su experiencia es suficiente, ellos suelen ingresar en la
industria privada pues sta les brinda mejores oportunidades. En ese momento se produce la
seleccin. Algunos permanecen en su cargo por razones personales o circunstancialmente
atrados por la estabilidad del empleo pblico y el aliciente de la jubilacin El Estado pierde
de esta forma a sus mejores servidores (Las remuneraciones..., 1937, p.283).
Son varias las observaciones que se pueden hacer a este texto: en este momento en el cual
an se mantenan representaciones estadocntricas de la ingeniera, la industria privada era
presentada como ms atractiva que el ejercicio pblico; en el Estado se adquira experiencia,
que luego poda ser puesta al servicio de la actividad privada; el Estado ofreca como ventajas
particulares cierta estabilidad y la jubilacin. Nos enfrentamos a un clculo tan desapasionado
como poco heroico de ventajas y lmites. En los aos 1930, entonces, se registraban signos de
que el tradicional prestigio del vnculo entre ingeniera y Estado comenzaba a verse corrodo.
De hecho, una serie de especialidades de la ingeniera que se desarrollan en la entreguerras,
como la ingeniera industrial, que recibi particular estmulo al promoverse como carrera de la
Universidad de Buenos Aires en 1920, se dirigan ms a la produccin privada que al campo
estatal (Lobato, ago.-dic. 1998). Cuando, en las pginas de La Ingeniera, el ingeniero Julio Vela
Huergo se refera en 1934 a la hora de los ingenieros, haca hincapi en su capacidad
organizativa de la industria y el trabajo (citado en Lobato, 1998, ago.-dic. 1998, p.64).
Ms all de estos campos de accin relativamente nuevos y altamente valorados en el
plano de las representaciones, otros campos tradicionales ganaban terreno en las prcticas.
El desarrollo de temas de arquitectura (vivienda, sobre todo), por ejemplo, no demasiado
valorado en las representaciones sobre las jerarquas de las actividades de los ingenieros,
era un campo que en las dcadas de 1920 y 1930 haba ido creciendo en la prctica, en un
rango de tamao de obras muy amplio y que se volcaba en gran medida en el mercado
privado y en el ejercicio liberal de la profesin. Los ingenieros competan con arquitectos
y tcnicos de formacin secundaria por los proyectos, pero tambin tenan posibilidades
de ensayar la construccin sin grandes recursos de tecnologa o equipo.
Al mismo tiempo, la propia actividad de la DNV creaba un posible campo de trabajo para
ingenieros devenidos empresarios sin contar con excesivos capitales. Tal como fueron
planteados, los caminos en Argentina permitan que pequeas empresas de construccin
intervinieran en licitaciones y obras. En 1936 se constituy la Cmara de la Construccin del
CAI, que aos ms tarde se convertir en la Cmara Argentina de la Construccin, a secas,
que se origin en la convocatoria de quince empresas dirigidas o propiedad de ingenieros,
dentro de la asociacin que los representaba. No eran las empresas de la construccin ms
importantes, pero para 1945 ya se haba transformado en el rgano corporativo de
propietarios de empresas ms importante y en un interlocutor privilegiado para el Estado.
Las relaciones precisas entre estos distintos datos que marcan el vigor de nuevos campos
de desarrollo profesional de los ingenieros y de nuevas corrientes cientficas dentro de la
ingeniera exigen de estudios ms precisos que exceden los lmites de este trabajo. En el
marco de este anlisis son presentados simplemente como indicaciones de que la fuerte
relacin con el Estado de dcadas anteriores, sin desaparecer, va siendo desplazada por
nuevos intereses, que se registran tanto en el plano de las prcticas como en el de las
representaciones generadas por el campo de la ingeniera.
Sin embargo, las rupturas ms fuertes entre las instituciones representativas de los
ingenieros y el Estado se produjeron en la competencia con la poltica por la direccin del
Estado, a partir del golpe militar de 1943, agudizndose durante el peronismo (Healey,
2000; Ballent, 2005b). Como lo haba hecho en 1930, el golpe militar invoc una crtica a
la poltica en su sentido tradicional, pero esta vez no apel a la figura de los ingenieros
como moralizadores, sino que se busc las virtudes del militar. En rigor, sobre todo por su
concentracin en el MOP, los ingenieros fueron atacados como representantes de un Estado
inoperante o permeado por intereses privados. El Consejo de Obras Pblicas, que otorgaba
poder a los tcnicos, fue disuelto. Las reparticiones con autonoma, que anteriormente
haban sido consideradas instituciones ejemplares, perdieron tal carcter y su accin fue
cuestionada por la nueva conduccin militar. En 1945 se despidieron profesionales y se
sucedieron renuncias; el CAI asumi la defensa de los profesionales y de las reparticiones,
considerando que el propio honor y prestigio de la ingeniera argentina estaba puesto en
juego. Segn el presidente del CAI, la ingeniera (haba sido) desplazada de la funcin
tcnico directiva que le corresponde ejercer por su naturaleza especfica (Defensa de la
ingeniera..., 1945, p.154; Lucchini, 1981, p.428-442).
En rigor, atendiendo a la historia del vnculo entre ingeniera y MOP, lo que se registra
es la irrupcin de un tipo de poltica que no respetaba la lgica con la cual la institucin
se haba creado y consolidado. Una etapa de la historia del organismo comenzaba a cerrarse.
Su estructura se mantendra, aun durante el peronismo, pero en una relacin con la poltica
muy diferente y habiendo roto las relaciones con las instituciones de los ingenieros, incluida
la Facultad de Ciencias Exactas, transformada en 1952 en Facultad de Ingeniera. Con la
cada del peronismo, muchos de los ingenieros actuantes en los aos 1930 volvieron al
MOP. En tal momento se intent tambin restaurar el prestigio de sus antiguas reparticiones,
las glorias pasadas parecan ser modelos capaces de iluminar el futuro. En este marco,
Allende Posse volvi a ser nombrado al frente de Vialidad Nacional entre 1956 y 1958. Sin
embargo, el nuevo contexto era ya profundamente diferente tanto en lo poltico como en
lo tcnico y en cuanto a la forma y funciones del aparato estatal. En este nuevo contexto, la
relacin ingenieraEstado ya no ocupara el rol privilegiado cuya cima hemos observado
en los aos 1930.
Conclusiones
El artculo ha tomado como centro la creacin de una institucin estatal de gran
relevancia en las transformaciones territoriales argentinas, en un perodo tambin clave
de ingerencia del Estado en el sector. Se trat de una institucin, que, en el perodo inicial
de su desarrollo, en lneas generales y segn las fuentes del perodo, parece haber cumplido
con las expectativas de la poca (Cmo se han cumplido..., 1940). Pese a ello, la accin no
dej de mostrar debilidades y conflictos, que la historiografa ha sealado, como el trazado
de la red troncal de caminos en paralelo con las vas de los antiguos ferrocarriles (Garca
Heras, 1985). El tema es complejo y la evaluacin precisa de su impacto supera los alcances
de este trabajo, pese a lo cual mltiples fuentes de la poca nos permiten rescatar la
representacin del momento que registraba a la DNV como una institucin prestigiosa,
mientras que la actual estructuracin troncal del sistema vial argentino mantiene el trazado
proyectado en los aos 1930. La accin del Estado result en este caso perdurable.
En particular, hemos apelado al estudio de la reparticin para sealar el vigor de un
vnculo: el de la ingeniera y el Estado. La DNV se encontrara entonces en un momento de
culminacin de ese proceso, que se registra desde fines del siglo XIX, a partir de la formacin
del MOP, contemporneo o algo posterior a la constitucin de otras instituciones del
campo cientfico y profesional de los ingenieros. Lo que observamos en los aos 1930,
entonces, sera el resultado de una historia, actualizada por las particulares circunstancias
polticas del perodo 1930-1943 en Argentina.
El trabajo se ha detenido en las representaciones de las trayectorias profesionales de
ingenieros, elaboradas por el Estado, coincidentes con las de las instituciones de los
ingenieros, para sealar el carcter que puede calificarse de estadocntrico de las mismas,
en las cuales se privilegia la pertenencia al Estado y el ascenso meritocrtico. Se han
relacionado estas representaciones con el rol del MOP en el campo disciplinar y profesional
de la ingeniera en Argentina y con la consolidacin de una burocracia tcnica, donde las
figuras tcnicas, aunque no alcanzaran los ms altos lugares directivos dentro del MOP,
tenan un lugar destacado y ganaban posiciones en el control de la obra pblica como lo
demostr en 1938 la constitucin del Consejo de Obras Pblicas, que oper hasta 1944.
Al mismo tiempo, el artculo ha registrado en el perodo, sobre todo hacia fines de la
dcada, una serie de datos de distinta procedencia dentro del campo de la ingeniera que
informan del crecimiento de nuevas ramas de la ingeniera ligadas a la empresa privada, de
representaciones producidas por los ingenieros que comienzan a poner en duda el valor de
la relacin profesional con el Estado y de la importancia creciente de los ingenieros-
empresarios de la construccin, cosa que se observa en la creacin del Cmara Argentina
de la Construccin del CAI en 1936.
Si esos datos hacen referencia a procesos lentos y de naturaleza distinta aunque
convergentes para el tema que nos ocupa, un conflicto en gran medida poltico instaur
una ruptura en el vnculo entre ingeniera y Estado. Tales episodios han sido estudiados
por otros trabajos, pero a la luz del anlisis presente se afirma que lo que se presenta como
un conflicto poltico (o lo que deviene en conflicto poltico), se forja, en rigor, en el
conflicto planteado por la forma asumida por la constitucin del vnculo entre ingeniera
y Estado y la aplicacin de una nueva lgica en una estructura consolidada. En tanto esta
situacin tie ms de una dcada de desarrollo del ministerio, el intento de restauracin
de un vnculo y de un modelo de gestin despus de la cada del peronismo resulta ya
imposible. En 1943, segn nuestra hiptesis, se ha cerrado una etapa institucional iniciada
a fines del siglo XIX: la del programa inicial del MOP y la construccin de su burocracia
tcnica de ingenieros.
Este trabajo reconoce su carcter preliminar y la necesidad de profundizar en buena
parte de los temas abordados, as como la posible construccin de nuevas hiptesis para
proseguir los estudios. En tal sentido, todo el derrotero que hemos sealado sugiere como
campo de estudio el de un grupo profesional que puede usar su experiencia colectiva en la
construccin del Estado para interpelar a ese mismo Estado desde la accin privada.
REFERENCIAS
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Ministerio de Obras Pblicas. Direccin Cmara de Diputados. Diario de Sesiones,
Nacional de Vialidad. Memoria 1937. Buenos Buenos Aires, p.676. 1932.
Aires: Ministerio de Obras Pblicas. 1937. BALLENT, Anahi.
ARGENTINA. Kilmetro cero: la construccin del universo
Ministerio de Obras Pblicas. Direccin simblico del camino en la Argentina de los
Nacional de Vialidad. Conferencia pronunciada aos treinta. Boletn del Instituto de Historia
por el ingeniero Justiniano Allende Posse al regreso Argentina y Americana Dr. Emilio Ravignani,
de su viaje de estudios a Sur y Norte Amrica. n.27, p.107-137. 2005a.
Buenos Aires: Ministerio de Obras Pblicas.
BALLENT, Anahi.
1936.
Las huellas de la poltica. Vivienda, ciudad,
ARGENTINA. peronismo en Buenos Aires, 1943-1955. Buenos
Ministerio de Obras Pblicas. Direccin Aires: Universidad Nacional de Quilmes-
Nacional de Vialidad. Memoria 1935. Buenos Prometeo. 2005b.
Aires: Ministerio de Obras Pblicas. 1935.
BALLENT, Anahi.
ARGENTINA. La red nacional de caminos y la construccin
Ministerio de Obras Pblicas. Direccin de lugares tursticos en la dcada de 1930.
Nacional de Vialidad. Discurso pronunciado por Ponencia presentada al Taller Internacional
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