Fecha: 16 de mayo de 1995

Autos: Roca, Magdalena c/ Buenos Aires, Provincia de s/ Inconstitucionalidad Ley N

11.366

Partes: Actores: Magdalena Roca Demandados: Provincia de Buenos Aires

Tribunal/ Fuero: Corte Suprema de Justicia de la Nacin.

Objeto: Declaracin de Inconstitucionalidad de la ley provincial 11.366, por vulnerar el

Tratado del Ro de la Plata y su frente martimo, celebrado con la Repblica Oriental del
Uruguay, ratificado por Ley nacional 20.645., adems de ignorar los informes negativos de
organismos oficiales y colegiados, en virtud del impacto ambiental que originara la
construccin sobre la que versa.

Hechos: Con la sancin de la ley provincial 11.366, la Provincia de Buenos Aires

homolog un convenio celebrado entre el entonces gobernador de la misma y la empresa
"Corporacin Defensa Costera -Codeco-", con el fin de que se construyese una muralla de
30 kilmetros sobre el Ro de la Plata desde el arroyo Sarand hasta la divisoria de los
Partidos de Berazategui y Ensenada con el propsito de recuperar y sanear dicha fraccin
de tierra y preservarla de las sudestadas. Ello a pesar de los informes negativos de
organismos oficiales y colegiados, los que se manifestaron en contra del proyecto en virtud
del impacto ambiental que originara.

La actora afirma que la ley local vulnera el Tratado mencionado en el prrafo ut-supra en
tanto altera y modifica los lmites de la costa argentina, violando los artculos 17 y 21 del
referido acuerdo, donde se prev la necesaria particin de una Comisin Administradora.
En virtud de ello acude ante la Corte Suprema de Justicia de nuestra nacin como instancia
originaria a efectos de lograr la pretendida declaracin de inconstitucionalidad, sobre la
base de la cuestin federal. La Corte declar la incompetencia del tribunal para conocer en
instancia originaria.
Resolucin de la Corte: Se resolvi que la pretendida declaracin de inconstitucionalidad
de la ley provincial 11.366 en tanto vulnera el "Tratado del Ro de la Plata y su frente
martimo", no funda la competencia originaria del Tribunal en razn de la materia, pues
slo procede cuando la accin entablada se basa "directa y exclusivamente" en
prescripciones constitucionales de carcter nacional, ley del congreso o tratados, de tal
suerte que la cuestin federal sea la predominante en la causa, pero no cuando se incluyen
temas de ndole local y de competencia de los poderes judiciales o administrativos locales
como son los concernientes a la proteccin ambiental. Son los jueces provinciales quienes
deben expedirse al respecto.

Sostiene que se ve con claridad que en la causa predomina la cuestin ambiental, tal como
los describi la actora en su presentacin inicial, lo que no justifica la jurisdiccin
originaria de la Corte sobre la base de la cuestin federal. En efecto, corresponde reconocer
en las autoridades locales la facultad de aplicar los criterios de proteccin ambiental que
consideren conducentes para el bienestar de la comunidad para la que gobiernan, como
asimismo valorar y juzgar si los actos que llevan a cabo sus autoridades, en ejercicio de
poderes propios, afectan el bienestar perseguido. Tal conclusin cabe extraerla de la propia
Constitucin, la que, si bien establece que le cabe a la Nacin "dictar las normas que
contengan los presupuestos mnimos de proteccin", reconoce expresamente las
jurisdicciones locales en la materia, las que no pueden ser alteradas.

Hace mencin tambin a que las cuestiones federales que pueda comprender el pleito, son
susceptibles de adecuada tutela por va del recurso extraordinario, reservando la
intervencin de la Corte para despus de agotada la instancia local.

Importancia del Fallo: Considera a los temas concernientes a la proteccin ambiental de

ndole local, otorgando competencia a los poderes locales, siendo las autoridades
administrativas y judiciales del Estado provincial las encargadas de valorar los asuntos
relacionados con temtica ambiental. Corresponde reconocer en estas autoridades la
facultad de aplicar los criterios de proteccin ambiental que consideren conducentes para el
bienestar de la sociedad, si bien en la Constitucin Nacional le cabe a la Nacin dictar las
normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, no se puede alterar esa el
reconocimiento de la jurisdiccin local en la materia, con el fin de respetar las autonomas
provinciales.