SeguriidadAlimentariia,

TierraayTerritorio
enBo livia

POLTICAS PBLICAS
P DE SEGUR
RIDAD ALIMENTARIA
A
C SOBERANA EN BOLIVIA
CON

Aquilees Dvalos Saravia

DOCUUMENTO PREPARRADO PARA EL PROYECTO
SEGU
URIDAD ALIMEN EN BOLIVIA
NTARIA, TIERRA Y TERRITORIO E
FUNDACIN TIERRA

LA PAZ, A
ABRIL 2013

Fundacin
Fun TIERRA
ndacinTIERRA no necesariamente
Anonecesaria comparte
mente compar las opiniones
rtelasopinione vertidas por
esvertidaspor el autor de stedocumento
relautordeeseste documento
o
 INDICE
Introduccin ..................................................................................................................................................... 3
1. Conceptos ................................................................................................................................................... 6
1.1. Seguridad alimentaria nutricional (SAN) ......................................................................................... 6
1.2. Soberana alimentaria (SOBAL)...................................................................................................... 7
1.3. Derecho humano a la alimentacin adecuada (DHAA) .................................................................. 7
1.4. Polticas pblicas ............................................................................................................................ 8
2. Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria en la Bolivia Plurinacional .................................................... 8
2.1. Polticas pblicas de seguridad alimentaria con soberana (2006-2012) ....................................... 9
2.2. Poltica de transformacin de la estructura de tenencia y acceso a tierras y bosques .................. 9
2.3. Poltica de transformacin de los patrones productivos y alimentarios para garantizar la
seguridad alimentaria y el desarrollo rural .................................................................................. 10
2.4. Agua para la produccin ............................................................................................................... 11
2.5. Otras leyes y los bonos condicionados......................................................................................... 11
2.5.1. Ley de Fomento de la Lactancia Materna y Comercializacin de Sucedneos (N 3460, 15 agosto
de 2006) ..................................................................................................................................... 12
2.5.2. Ley del PROSOL (N 3741, 14 de septiembre de 2007) ............................................................. 12
2.5.3. Ley de Fomento a la Produccin Agroecolgica u Orgnica (N 765, 14 de Abril de 2011) ....... 12
2.5.4. Bono Juana Azurduy ................................................................................................................. 13
2.5.5. Bono Juancito Pinto ................................................................................................................... 13
2.6. Institucionalidad estratgica y otros componentes ...................................................................... 13
2.6.1. Mecanizacin del Agro ................................................................................................................. 13
2.6.2. Crdito .......................................................................................................................................... 14
2.6.3. Agua para la produccin .............................................................................................................. 14
3. Anlisis de los avances y limitaciones de las polticas pblicas en seguridad y soberana alimentarias 14
3.1. Transformacin de la estructura de tenencia y acceso a tierras y bosques................................ 16
3.2. Transformacin de los patrones productivos y alimentarios........................................................ 16
3.2.1. Dinamizacin integral de las capacidades productivas territoriales ........................................ 17
3.3. Exportacin e importacin de alimentos ....................................................................................... 18
3.4. Inversin, financiacin interna...................................................................................................... 19
4. Cmo mejorar los resultados y mitigar las limitaciones encontradas?.................................................. 20
ANEXO 1 ....................................................................................................................................................... 23
ANEXO 2 ....................................................................................................................................................... 31
Bibliografa .................................................................................................................................................... 42

Introduccin
Hace poco ms de 20 aos, varias organizaciones de productoras y productores rurales1, conscientes de las
deficiencias en su alimentacin -inseguridad alimentaria- que campeaba en sus comunidades, comenzaron a
reflexionar y actuar de manera sistemtica en el marco de los movimientos sociales y con el apoyo de la
cooperacin institucional para estudiar alternativas conducentes a mejorar el crtico estado nutricional de
las poblaciones a las que representaban.

En esas dos dcadas, desde el inicio de los aos 90, esas organizaciones desarrollaron y ejecutaron una serie
de proyectos, inicialmente asistenciales, que derivaron, poco despus, en un amplio abanico de proyectos
productivos y alimentarios. A partir de esta experiencia, en la que productoras y productores asumieron,
conocieron y propusieron conceptos relacionados a la seguridad y soberana alimentaria nutricional, las
organizaciones que los agrupan presentaron, de manera pionera, las primeras propuestas de polticas
pblicas relacionadas a estas temticas. La ley del derecho humano a la alimentacin, nombrada por esas
organizaciones como Ley del Saber Alimentarse para Vivir Bien, es el ms reciente de esos esfuerzos.

Vale la pena destacar las ms importantes y significativas de esas propuestas.

En 1998, las organizaciones de productores y productoras rurales presentaron la propuesta denominada

Poltica de Seguridad Alimentaria en Bolivia2, bien recibidas en los municipios, pero rechazada por las
prefecturas y ministerios de esa poca con el argumento de que la elaboracin de polticas pblicas era una
atribucin exclusiva de los gobiernos centrales, una atribucin que, en ese tiempo y paradjicamente, no
asumieron.

El ao 2001, y esta vez mediante el apoyo institucional de la Asociacin de Instituciones de Educacin y

Promocin, AIPE -una red de organizaciones no gubernamentales de desarrollo especializadas en la temtica-
, se present ante el Congreso Nacional el proyecto de ley denominado Mejoramiento Nutricional y Fomento
a la Produccin Local, cuyo objeto era ayudar a normar la articulacin de la poltica nacional de alimentacin
complementaria -el conocido Desayuno Escolar, en particular- con la promocin productiva de alimentos de
alto contenido nutritivo, fomentando, al mismo tiempo, la produccin local familiar campesina para todo el pas.

[Comprese, con fines exclusivamente didcticos, esta iniciativa de una dcada atrs con los contenidos de la
Ley de la Revolucin Productiva y Comunitaria y la Ley de la Madre Tierra (2012), ambas referidas al
aprovechamiento de la pequea y mediana produccin comunitaria dirigida a subsidios y proyectos
alimentarios estatales3.]

En 2002, las organizaciones de productores y productoras, y los movimientos sociales, elaboraron las
siguientes propuestas para alcanzar progresivamente la seguridad alimentaria y nutricional como propuestas
de polticas pblicas nacidas desde la sociedad civil4:

Coordinacin interinstitucional mediante consejos nacionales, departamentales y municipales de

seguridad alimentaria nutricional.

[Comprese esta propuesta con los actuales Consejo Nacional de Nutricin, CONAN, los consejos
departamentales de Alimentacin y nutricin, CODANES, y los consejos municipales de alimentacin y
nutricin, COMANES.]

1
Organizaciones con las que trabajan las instituciones afiliadas a la Red boliviana de Organizaciones No Gubernamentales AIPE.
2
1998, dem nota al pi 1
3
Vase el Anexo 2 del presente doc.
4
2003, dem nota al pe 2
 Promocin del uso y consumo de alimentos locales para el desayuno y almuerzo escolares, y de
productos elaborados por las comunidades para el paquete nutricional en el Seguro Bsico de Salud.

[Cotjese esta propuesta con el actual anteproyecto de ley de Alimentacin Complementaria Escolar,
ACE en anlisis en la Asamblea Plurinacional, y con los contenidos de las leyes de la Revolucin
Productiva y Comunitaria, y de la Madre Tierra, relativos al aprovechamiento de la pequea y mediana
produccin comunitaria para subsidios y proyectos alimentarios estatales.]

Inversiones intensivas para la construccin de infraestructura productiva, especialmente para

productores de pequea escala, con nfasis en el riego, cosecha, postcosecha y transformacin.

[Comprese esta propuesta con el Programa Mi Agua, en pleno desarrollo.]

Creacin de un fondo especial de riesgo que resguarde al pequeo productor de los riesgos climticos y
de mercado.

[Comprese esta iniciativa con el Seguro Agropecuario de la Ley de la Revolucin Productiva y

Comunitaria Ley 144 aprobada en su segunda versin en 2012.]

Activacin de normas de liberacin de aranceles para bienes de capital y estmulos impositivos para
inversiones, destinados a beneficiar a productores de pequea y mediana escala.

[Comprese esta iniciativa con los artculos de la ya mencionada Ley de la Revolucin Productiva y
Comunitaria (144) que hace mencin al apoyo a los pequeos y medianos productores comunitarios.]

Reglamentacin especfica y especial para la llamada Tarjeta Empresarial, un mecanismo que facilita
la adquisicin de productos alimenticios locales para el desayuno escolar en vista de que la mayora de
las organizaciones de productores y productoras rurales no pueden cumplir las obligaciones que la
normativa nacional (la de compras y ventas estatales) exige para convertirse en sujeto legal ofertante.

[La Tarjeta Empresarial, en la modalidad de Compro Boliviano, ha funcionado exitosamente en el

pasado, 2003 - 2007, cuando asociaciones de productores y transformadores de alimentos
agropecuarios de Chuquisaca centro, vendieron a sus municipios adecuados alimentos a las escuelas,
y puede convertirse hoy en el instrumento que necesitan las comunidades productoras locales para ser
abastecedoras legales de alimentos para el desayuno escolar y subsidios estatales como el de lactancia
materna, con la posibilidad de proveer productos alimenticios a otros grupos demandantes como de los
soldados del ejrcito del pas, adems de la que necesitan las familias extremadamente pobres y
grupos vulnerables existentes en el pas para no padecer de hambre5, tal como ocurre con la asistencia
nutricional en los diversos proyectos del programa Fome Cero del Brasil, mencionado en la nota al pe
de pg. 26, en este documento, referido al CONSEA.]

Creacin de un marco normativo destinado a controlar y fiscalizar la produccin y comercializacin de

alimentos transgnicos, cualquiera sea su origen.

[Lase la Constitucin Poltica de Estado, artculos 255 y 409.]

Profundizacin de los contenidos curriculares en educacin alimentaria nutricional en sus ramas

complementarias y a nivel troncal en el nivel secundario del sistema educativo nacional.

5
Vase el Anexo 1 del presente doc.
 [Cotjese esta propuesta con los artculos de la recientemente aprobada Ley de la reforma educativa
Avelino Siani y Elizardo Prez respecto de la anotacin de la seguridad alimentaria en la currcula
educativa para que sea impartida en las universidades pedaggicas, escuelas y colegios.]

Este breve recorrido por las propuestas de las organizaciones de productores y productoras rurales sobre
seguridad alimentaria y nutricional, desde hace poco ms de dos dcadas, adquiere especial sentido porque
gran parte de sus contenidos fueron incorporados, en 2006, en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) del
actual Gobierno. All, en ese plan, y por primera vez en el pas, la seguridad y soberana alimentarias
adquieren traza de asuntos que deben ser atendidos gubernamentalmente6. Poco despus, en 2009, naci el
Estado Plurinacional de Bolivia con la aprobacin, va referndum nacional, de una nueva Constitucin Poltica
del Estado (CPE), aquella que en sus artculos 16 (pargrafos I y II), 407 (1 al 13) y 408, ordena, regula y
pauta el contexto econmico, social y cultural que debiera asegurarles a bolivianos y bolivianas el acceso al
derecho humano a una alimentacin adecuada (DHAA).

La seguridad alimentaria y nutricional, con derechos y soberana, por tanto, y desde entonces, se convierten
en Bolivia en una cuestin de Estado y para vivir bien. El hecho se produce, adems, en medio del
surgimiento en el planeta de la grave crisis alimentaria (2008): la escasez y el aumento de los precios de los
alimentos, a consecuencia de los graves fenmenos naturales derivados de los cambios climticos
ocasionados por las grandes potencias industriales, la crisis energtica, el estancamiento de las economas de
Europa, Japn y EEUU cercana a una recesin, ingresan en la primera lnea de la agenda y las
preocupaciones globales.

Bolivia, se presenta ante el mundo equipada y dispuesta a enfrentar la mentada crisis alimentaria. Un
pequeo pas que, con crisis alimentaria o sin ella, registra altos ndices de pobreza y desnutricin desde hace
dcadas, especialmente en nios y nias indgenas y campesinos, a partir de la promulgacin de una nueva
ley de leyes (CPE 2009), y con un atiborrado cargamento de planes, proyectos, programas, estrategias,
decretos y proclamas (2006-2013), todos dirigidos, en el papel, a promover un escenario de desarrollo
soberano y con ventajas para la pequea produccin campesina y la agricultura familiar indgena originaria
con base comunitaria. Esto es ciertamente as, pero nadie mejor que los bolivianos y bolivianas para saber
que las leyes suelen ser, apenas, el principio de un largo camino de buenas intenciones y proclamas
encendidas que, muchas veces, suele llevarnos a ninguna parte.

6
Antes, ningn Gobierno Nacional haba inscrito en su Plan de Gobierno la Seguridad y Soberana alimentarias.
1. Conceptos
1.1. Seguridad alimentaria nutricional (SAN)7

Es el derecho de todas las personas al acceso de alimentos inocuos, en cantidad y calidad suficientes,
en todo momento, para su consumo y utilizacin biolgica, tomando en cuenta valores culturales y de
sostenibilidad para lograr el bienestar nutricional hacia el desarrollo humano.

[Es una situacin ptima nutricional que debe ser alcanzada y conservada por las personas y sus
familias.]

Son componentes de la SAN:

[Se entiende por componentes, en este caso, todos los factores que hacen posible el ejercicio de un
derecho.]

1.1.1. La disponibilidad de alimentos, es decir, la oferta existente de alimentos en el pas obtenida

mediante la produccin propia, la importacin o compra de fuera, donacin o contrabando.

[Las condiciones esenciales para la produccin propia de alimentos son el acceso a: tierra, agua,
capital, tecnologa, crditos y estudios agroclimatolgicos que la faciliten.]

1.1.2. El acceso econmico y fsico a los alimentos, entendidos como garantas necesarias para
obtenerlos. El ingreso econmico por el trabajo (salario) es la condicin previa para el acceso
econmico a los alimentos, as como las vas de comunicacin (caminos), mercados, ferias, sistemas
de almacenamiento, distribucin y abastecimiento, los son para el acceso fsico a los alimentos.

1.1.3. El uso de los alimentos (o su utilizacin biolgica), como el tercer componente de la seguridad
alimentaria nutricional, SAN, refiere los factores ligados al consumo (distribucin intrafamiliar,
prcticas de lactancia materna, higiene, revalorizacin de especies nativas y buenos patrones de
consumo) y al estado de salud de las personas (control pre y post natal, vacunaciones y
micronutrientes, control y vigilancia de la salud del nio/a, higiene personal, planificacin familiar).

Recapitulando: la conceptualizacin de la SAN tiene como base dos de sus componentes principales,
Acceso y Disponibilidad, y a partir de ellos, los efectos determinantes y multiplicadores que ejercen
los precios de los alimentos. Se puede, por tanto, afirmar que la seguridad alimentaria depende, entre
otros factores importantes, de la posibilidad que tengan los consumidores de acceder a la oferta
disponible de alimentos a partir de un nivel de ingreso determinado. Por esta razn, las variaciones
de los precios de los productos alimenticios constituyen un importante factor en la seguridad
alimentaria, especialmente cuando se presentan tendencias de alzas muy pronunciadas en los
componentes de la dieta bsica de la poblacin.

Tan importante es este factor el precio de los alimentos que la experiencia histrica demuestra
que una inflacin desatada en determinada coyuntura puede eliminar los avances logrados durante
muchos aos en la seguridad alimentaria nacional8.

7
Concepto adoptado y adecuado por las organizaciones de base con las que trabajan las instituciones afiliadas a la Red boliviana
de Organizaciones No Gubernamentales AIPE, del planteado en la Cumbre Mundial de la Alimentacin (Roma, Italia, 2006).
8
Baldivia, Grupo de Desarrollo Rural (GDRU), 2012.
 1.2. Soberana alimentaria (SOBAL)9

La soberana alimentaria es el respeto a la capacidad y poder de los pueblos, estados y naciones para
ejercer el derecho a definir e implementar libremente sus polticas y estrategias en alimentacin y
nutricin que tiendan a lograr la seguridad alimentaria nutricional como parte de un desarrollo humano
sostenible.

[Es una decisin poltica y tica, un asunto de Estado.]

1.3. Derecho humano a la alimentacin adecuada (DHAA)10

El derecho humano a la alimentacin adecuada es la potestad que tiene toda persona, sin distincin
alguna, a estar protegida contra el hambre en el marco de la SAN y la SOBAL; se ejerce cuando todo
hombre, mujer, nio o nia, solos o en comn con otros u otras, tienen acceso fsico y econmico, en
todo momento, a la alimentacin adecuada o a los medios para obtenerla.

[Un apunte necesario: con la formulacin progresiva y participativa de la propuesta de ley Saber
Alimentarse para Vivir Bien11, los conceptos de SAN y SOBAL se han enriquecido y bolivianizado
integrndose a mbitos concretos de accin que, adems, articulan los principios constitucionales de
garanta, proteccin y respeto del derecho a la alimentacin de los bolivianos y bolivianas (CPE, Art.
16).]

Los componentes del DHAA son:

1.3.1. Respetar y agradecer a la naturaleza: recupera el carcter espiritual y ritual de la produccin de

los alimentos y el agradecimiento, de quienes los consumen, a la Madre Tierra.

1.3.2. Tener tierra-territorio con agua y con buena produccin: la alimentacin tiene que ver con la
gestin del espacio y el acceso a recursos naturales.

1.3.3. Gestin del riesgo ambiental y climtico y control de la contaminacin: la alimentacin tiene una
directa relacin con la capacidad de las comunidades urbanas y rurales de controlar los riesgos y
desastres naturales, as como las inundaciones, fuego y sequas.

1.3.4. Producir, transformar, comercializar y consumir una diversidad de productos, con prioridad en
los orgnicos y ecolgicos y las especies tradicionales: recupera la importancia de la diversificacin en
la produccin con nfasis en productos agroecolgicos de acuerdo a la vocacin productiva de las
diferentes regiones del pas, en articulacin con las polticas comerciales y la regulacin de mercados
justos.

1.3.5. Tener acceso a empleo digno e ingresos suficientes: la promocin del empleo digno y
permanente con nfasis en las poblaciones ms vulnerables garantiza el acceso a una alimentacin
adecuada de la poblacin urbana y rural.

9
Concepto adoptado y adecuado de la Declaracin del Foro Mundial sobre Soberana Alimentaria (La Habana, Cuba, 2002), y de
la Declaracin de Nylni (Selingu, Mali, 2007).
10
Concepto adoptado y adecuado del formulado por la FAO.
11
Concepto adoptado por la AIPE, enunciado por el Presidente del actual Gobierno en su Informe de Gestin 2012, el 22 de enero
2013: Saber Alimentarse para Vivir Bien, un pilar del Estado para erradicar la pobreza hasta el 2025.
 1.3.6. Alimentarse todas y todos en familia y comunidad fortaleciendo los saberes comunales y
ancestrales y la educacin para la alimentacin: recupera el carcter social y comunitario de la
alimentacin, fortalece los conocimientos ancestrales, los hbitos y costumbres alimentarias, y el
acceso de todas las personas a los medios para obtenerlos.

1.3.7. Crecer y vivir sanas, sanos y fuertes: reconoce que la alimentacin est vinculada y es
fundamental para la salud y nutricin de las personas y las comunidades en articulacin con el acceso
a servicios bsicos.

1.3.8. Participar y ejercer el control social en el marco del Saber Alimentarse para Vivir Bien: al
incorporar la dimensin de realizacin de un derecho, el Saber Alimentarse para Vivir Bien precisa
de la participacin efectiva de la poblacin, sin discriminacin alguna y de forma individual o colectiva,
en el control y vigilancia de la gestin pblica en todos los niveles del Estado para exigir la realizacin
de este derecho. Esto tambin implica el derecho a reclamar y a obtener una respuesta y una accin
concreta por parte del Estado para lograr la garanta efectiva de realizacin del derecho a la
alimentacin.

1.4. Polticas pblicas

Las polticas pblicas son las decisiones de Estado que se asumen como parte de las acciones e
intereses concretizados por el poder y su ejercicio. Edith Kaufer utiliza la siguiente definicin operativa
al respecto:

Lo que los gobiernos deciden realizar o no realizar. Aqu no se afirma que el no actuar es una poltica pblica, sino
que la decisin de no actuar ante un determinado problema conforma en s una poltica pblica.

As, toda decisin que asume el Estado se entiende como una lnea de accin y un inters concreto
con poder normativo y con el propsito de hacer valer esa decisin entre minoras o mayoras a travs
de los mecanismos democrticos de Estado.

Una ley o normativa es una poltica pblica? Estrictamente no, pero es una herramienta formulada
para hacer efectiva una decisin tomada por un Estado respecto de un tema pblico, sea econmico,
social o cultural. Por ello, las regulaciones, reglamentaciones y programas especficos son parte de la
operativizacin de las polticas pblicas.

2. Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria en la Bolivia Plurinacional

Bolivia reparte su poblacin de alrededor de 10 millones de personas de manera muy desigual en ms de un
milln de kilmetros cuadrados. De acuerdo a la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y
Tierra, ABT (2010), casi la mitad del territorio de Bolivia (46 millones de hectreas) son tierras de vocacin
forestal, un tercio son tierras inapropiadas para la actividad agropecuaria, solamente unos siete millones
tendran vocacin agrcola, y alrededor de 23 millones de hectreas seran aptas para la produccin agrcola,
principalmente ganadera. La poblacin de Bolivia no es consciente de que la principal vocacin de sus suelos
es el bosque.

La Reforma Agraria de 1953, al mismo tiempo que devolvi las tierras a las comunidades en el occidente
andino, promovi el latifundio en la regin de los llanos12. En el altiplano y valles, la tierra fue fragmentndose

12
Fundacin Tierra. Varios libros, artculos y ensayos. Ver www.ftierra.org La regionalizacin que se adopta en la Reforma Agraria
de 1953 es la convencional: la regin del Altiplano est compuesta por los departamentos de La Paz, Potos y Oruro; la regin de
por la sucesin hereditaria dispuesta en el Cdigo Civil hasta llegar al minifundio actual en muchas regiones
de valles y altiplano. La aplicacin de distintos enfoques de desarrollo, siempre dentro del marco de la
Reforma Agraria, impulsaron en el rea rural dos modelos de produccin: un sector agroindustrial que produce
de manera mecanizada y con mano de obra asalariada, cuya produccin se destina, sobre todo, al mercado
externo, y un sector de pequeos productores campesinos que, sobre la base de saberes locales, tecnologa
tradicional y una fuerza de trabajo sobre todo familiar, produce alimentos para su consumo y para el mercado,
principalmente interno (otros cultivos campesinos como la quinua, la coca (cocana), la soya, el caf, el cacao
y la recoleccin de almendras se venden en mercados externos) Es sta la estructura de la produccin
agropecuaria nacional, una estructura dual, como la conocen los especialistas, aunque cada vez ms
integrada a los mercados.13

Bolivia, al mismo tiempo, sigue siendo un pas pobre y signado por la desigualdad, persistente y creciente. En
los ltimos aos el pas registra la mejora de algunos de esos indicadores econmicos, como la disminucin
de la pobreza extrema que suelen provocar el entusiasmo gubernamental, pero no se ha logrado implementar
una poltica certera de erradicacin de la pobreza.

ste es el escenario en el que el gobierno del Estado Plurinacional imagina, desarrolla y ejecuta sus variadas
y dispersas propuestas de desarrollo rural y sus polticas pblicas de seguridad alimentaria con soberana14,
ambas ntimamente ligadas, tal como se las presenta a continuacin.

2.1. Polticas pblicas de seguridad alimentaria con soberana (2006-2012)

Las propuestas de desarrollo rural orientadas a la seguridad y soberana alimentaria15, insertas en el

Plan de Desarrollo Sectorial del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) bajo el ttulo
Revolucin Rural, Agraria y Forestal16, sealan como propsito central la transformacin de los
sistemas productivos del rea rural, modificando los actuales modelos de tenencia y acceso a tierras y
bosques. Estas propuestas fueron formuladas a fines del ao 2005 para alcanzar los siguientes tres
objetivos: a) impulsar la seguridad y soberana alimentarias; b) mejorar la contribucin de la agricultura
y los bosques a los medios de vida de la poblacin; y c) impulsar el uso sustentable y la conservacin
de los recursos naturales.

Estos tres objetivos seran alcanzados a partir de la implementacin de siete Polticas

2.2. Poltica de transformacin de la estructura de tenencia y acceso a tierras y bosques

La base de esta poltica, que parte de la eliminacin del latifundio, es la denominada Reconduccin
del Proceso Agrario cuyo principal objetivo es la redistribucin de la tierra, no trabajada y poseda
ilegalmente, exclusivamente a campesinos e indgenas, acelerando el proceso de saneamiento
especialmente en favor de los Territorios Indgenas, consolidando las propiedades rurales trabajadas y
revirtiendo las tierras ociosas de los latifundistas. (LRCA 2006)

los Valles por los de Cochabamba, Chuquisaca y Tarija; y la regin de los Llanos (tambin denominada como Tierras Bajas) por
los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando (ROSALES, 2010).

13
Fundacin Tierra. Comer de nuestra tierra? Informe 2012. 2013, La Paz.
14
Propuestas y polticas reseadas aqu tomando como base el texto Polticas Pblicas de Desarrollo Rural y Seguridad
Alimentaria 2006-2011, Fundacin Tierra, Nov. 2011, de LIENDO Roxana.
15
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2011, Cap. II y IV.
16
Resolucin Ministerial N 360, 31 de diciembre de 2007.
 Las dos principales entidades responsables de aplicar esta poltica son el Instituto Nacional de
Reforma Agraria (INRA), a travs del saneamiento, titulacin y verificacin de la Funcin Econmica y
Social (FES), y la Agencia para el Desarrollo de Macroregiones y Zonas Fronterizas (ADEMAF)17 .

2.3. Poltica de transformacin de los patrones productivos y alimentarios para garantizar la

seguridad alimentaria y el desarrollo rural

Para la ejecucin de esta poltica se aprueba en 2008, el Plan de Seguridad y Soberana

Alimentaria18. Tres aos despus, en 2011, se acude al nuevo plan sectorial y se reitera como objetivo
Avanzar hacia la seguridad y soberana alimentaria del pas, buscando asegurar la oferta de
alimentos inocuos para la poblacin, enfatizando el desarrollo de las capacidades en la agricultura,
ganadera y forestera comunitaria para la produccin de alimentos, con la intencin de que, al mismo
tiempo que se posibiliten condiciones ms equitativas de desarrollo en el campo, se contribuya a la
erradicacin de la pobreza, y se asegure la conservacin de los recursos naturales renovables.

En la transicin de la primera a la segunda gestin del gobierno de Evo Morales (2010-2011), el

Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras haba perdido su principal componente, la Empresa de Apoyo
a la Produccin de Alimentos (EMAPA), pues esta entidad pas a depender del Ministerio de
Desarrollo Productivo y Economa Plural.

Otras normas implementadas durante estos seis aos son mltiples decretos supremos y reglamentos
que restringen temporalmente la exportacin de productos alimenticios y contradictoriamente-
aquellos que permiten la masiva importacin de alimentos con el fin de garantizar el aprovisionamiento
del mercado interno y contener las alzas de precios de la canasta familiar.

2.3.1. Ley de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria (N 144, 26 de junio de 2011)

Antes de que mencionado Plan Sectorial llegara siquiera a ser difundido ampliamente, se aprueba el
ao 2011 la Ley de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria. La finalidad reiterativa de esta
ley19 es lograr la soberana alimentaria en condiciones de inocuidad y calidad para el vivir bien de las
bolivianas y los bolivianos, bajo los principios de armona, complementariedad, corresponsabilidad,
reciprocidad y solidaridad, proponiendo la revolucin productiva comunitaria agropecuaria en el marco
de la economa plural. La norma pone como sujeto principal a las comunidades indgena originario
campesinas, reconocindolas bajo un nuevo estatuto jurdico como organizaciones econmicas
comunitarias (OECOM) que debern crearse a partir su promulgacin. A un ao y medio ao de
aprobada la Ley 144, no se conoce an cuantas OECOM han sido creadas o registradas para
constituirse en actores centrales de la revolucin productiva comunitaria agropecuaria.

La Ley 144, por otra parte, ampla e incentiva el uso de alimentos locales en programas de
alimentacin complementaria escolar y en el subsidio de lactancia materna, y dispone la
implementacin de un Sello Social (especie de tarjeta empresarial) ante autoridad competente para
fines de certificacin de uso de mano de obra e insumos locales provenientes de la produccin
agropecuaria nacional en la transformacin e industrializacin de alimentos. Promociona, adems, el
Compro y Como Boliviano" (instancia de estmulo a la produccin nacional que se inici el ao 2004)
como un mecanismo que fomenta el consumo de productos locales.

17
Decreto Supremo N 0538 de 5 de junio de 2009.
18
Resolucin Ministerial N 172 de 24 de junio 2008.
19
GACETA OFICIAL DE BOLIVIA, Ley de la Revolucin Productiva y Comunitaria, Ley 144, La Paz, Bolivia, 26 de junio de 2011.
 2.3.2. Ley de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien (N 300, 15 de octubre de 2012)

Esta norma fue consensuada entre algunas organizaciones sociales que forman parte del Pacto de
Unidad (CSUTCB, Colonizadores Interculturales, mujeres rurales agrupadas en la red denominada
Bartolinas) 20y la Asamblea Legislativa Plurinacional a partir de la promulgacin de la denominada
Ley Corta de la Madre Tierra, y tiene por objeto establecer la visin y los fundamentos del desarrollo
integral en armona y equilibrio con la madre tierra para vivir bien, garantizando la continuidad de la
capacidad de regeneracin de los componentes y sistemas de vida de la Naturaleza, recuperando y
fortaleciendo los saberes locales y conocimientos ancestrales, en el marco de la complementariedad
de derechos, obligaciones y deberes. La ley define tambin los objetivos del desarrollo integral y las
bases para la planificacin, gestin pblica e inversiones, y el marco institucional estratgico para su
implementacin. Establece, finalmente, los derechos de la Madre Tierra, las obligaciones del Estado y
deberes de la sociedad y crea la Defensora de la Madre Tierra.

2.3.3. Proyecto de Ley para la promocin de OECAS, OECOM y los Sujetos de la Agricultura
Familiar Sustentable para la Soberana Alimentaria

Esta ley aprobada en Enero del 2013 tiene por objeto normar la agricultura familiar sustentable y las
actividades familiares diversificadas realizadas por las organizaciones econmicas campesinas
indgenas y originarias (OECAS), las organizaciones econmicas comunitarias (OECOM) y las familias
productoras indgenas originarias campesinas, interculturales y afrobolivianas.

Segn el primer censo de las OECAS, el 61% de los pequeos productores practican la agricultura, el
24% la pecuaria, el 12% la artesana, el 2% el turismo solidario comunitario y el 1% son recolectores.

La iniciativa de una ley para estos sectores naci de la necesidad y limitantes del sector de los
pequeos productores que operan en el mbito rural sin ningn tipo de incentivo estatal.

2.4. Agua para la produccin

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) prioriza el riego como principal insumo para la actividad
agropecuaria y como componente que coadyuva al logro de los objetivos planteados por los
programas SEMBRAR, CRIAR Y EMPODERAR. Los principales programas para ejecutar inversiones
pblicas en proyectos de riego son: el Subprograma de Inversiones en Riego Intercomunal, SIRIC I y
SIRIC II; el Programa de Riego con Enfoque de Cuenca, PRONAREC; un programa de emergencia y
el orientado a la capacitacin y organizacin denominado Escuela Nacional de Riego. Hace dos
aos (2010) se ha comenzado a ejecutar el programa Mi Agua, con un fondo nacional de 100
millones de dlares a los cuales los municipios rurales acceden muy fcilmente mediante concurso de
proyectos principalmente de instalacin de agua potable en comunidades rurales y unos pocos
emprendimientos comunales de riego.

2.5. Otras leyes y los bonos condicionados

Otras medidas colaterales, que surgen desde el 2006, son leyes que tienen que ver con la seguridad,
soberana y produccin de alimentos, adems de las polticas sociales de redistribucin del ingreso
nacional a travs de bonos, transferencias monetarias que al beneficiar a una gran parte de la
poblacin (nios en edad escolar, ancianos y mujeres embarazadas), dinamizan la economa y
generan el crecimiento de la demanda de productos alimenticios. Destacan los millonarios recursos
ejecutados por el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Originarios y Campesinos

20
No han participado de esta probacin la CIDOB ni el CONAMAQ
(FDPIOC) con aportes del 5 % de IDH. Centenares de millones de dlares de recursos pblicos son
en la prctica manejados casi libremente por los movimientos sociales (CSUTCB, Colonizadores,
Bartolinas, CIDOB, CONAMAQ) prcticamente sin ningn control fiscal. El Ministerio de Desarrollo
Rural y Tierras supervisa el fondo y rinde cuentas ante el Tesoro General de la Nacin y la hacienda
pblica. Este fondo funciona bajo la lgica de demanda y financia miles de pequeos proyectos de
todo tipo (educativos, polticos, organizativos, sociales, econmicos, productivos, grupales pero sobre
todo sindicales), generalmente desconectados y dispersos por todo el pas sin criterios claros de
asignacin territorial o regional, o enfoque de pobreza o de desarrollo rural. Su principal requisito para
ser aprobados es el aval poltico sindical local y nacional y los sujetos beneficiados son grupos
corporativos. Los informes anuales del FDPIOC no son de acceso detallado al pblico, sino
nicamente las cifras globales. No hay anlisis de sus efectos, impactos o resultados. No se ha hecho
ninguna evaluacin ni auditora.

2.5.1. Ley de Fomento de la Lactancia Materna y Comercializacin de Sucedneos (N 3460, 15

agosto de 2006)

Los objetivos de esta norma son: a) coadyuvar al bienestar fsico-mental del binomio madre-nio
mediante la promocin, apoyo, fomento y proteccin de la lactancia natural y la regulacin de la
comercializacin de sucedneos de la leche materna y otros productos relacionados; y b) normar y
controlar la informacin, promocin, distribucin, publicidad, venta y otros aspectos inherentes a la
comercializacin de sustitutos de la leche materna.

El Ministerio de Salud y Deportes es el encargado del cumplimiento, supervisin y aplicacin de la ley.

Se reconoce, adems, a un Comit Nacional de Lactancia Materna constituido por entidades de
fomento, promocin y proteccin de lactancia materna y comercializacin de sucedneos cuyas
funciones son las de asesorar en la atencin a la mujer y el nio/nia menor de 5 aos; promover,
proteger y fomentar la lactancia materna, y velar por el cumplimiento y aplicacin de la Ley.

2.5.2. Ley del PROSOL (N 3741, 14 de septiembre de 2007)

Esta ley autoriza a la Prefectura del Departamento de Tarija (hoy gobernacin) transferir anualmente,
y de manera directa y no reembolsable, recursos provenientes de la enorme renta petrolera que
percibe este pequeo departamento en beneficio de las familias de las comunidades campesinas e
indgenas para la ejecucin de iniciativas productivas comunales priorizadas por las propias
comunidades campesinas e indgenas en el marco del Programa Solidario Comunal Departamental
(PROSOL).

2.5.3. Ley de Fomento a la Produccin Agroecolgica u Orgnica (N 765, 14 de Abril de 2011)

Tiene por objeto fomentar el desarrollo de los sistemas de produccin agroecolgica u orgnica
mediante la regulacin, promocin e impulso de actividades, prcticas y procesos de produccin con
sostenibilidad ambiental, econmica, social y cultural que contribuyan a la restauracin y conservacin
de los ecosistemas, agro-ecosistemas, as como al manejo sostenible de la tierra.

La norma est dirigida a productoras y productores que, individual u organizadamente, implementan o

tengan inters de desarrollar sistemas de produccin agroecolgica u orgnica, mediante la
realizacin de buenas prcticas productivas.
2.5.4. Bono Juana Azurduy

El bono Juana Azurduy acompaa las acciones gubernamentales en el rea de salud. Es, a fin de
cuentas, un programa de transferencias monetarias condicionadas como incentivo para el uso de los
servicios de salud por parte de la madre durante el periodo del embarazo, el parto y la atencin
mdica a nias y nios desde su nacimiento hasta que cumplan dos aos de edad. En 33 meses, las
beneficiarias reciben hasta Bs.1.820. Esta iniciativa ha permitido incrementar la cobertura del
Programa Multisectorial Desnutricin Cero (PMDC), contar con una base de datos de menores de dos
aos y mejorar la seguridad alimentaria en el hogar.

2.5.5. Bono Juancito Pinto

Mediante Decreto Supremo N 29321 de 24 de octubre de 2007, se establece el marco institucional y

los mecanismos tcnicos operativos, administrativos y financieros para la entrega del Bono Juancito
Pinto, instituido como un subsidio de incentivo a la permanencia escolar en 2006. La medida se
inscribe en el marco de la Poltica de Proteccin Social y Desarrollo Integral Comunitario del Plan
Nacional de Desarrollo, y es definida en consideracin a que las tasas de inasistencia y abandono
escolar no se han reducido de manera significativa, afectando la permanencia escolar y el
cumplimiento de los Objetivos del Milenio.

El monto del bono alcanza a Bs.200.- y son sus beneficiarios los nios y nias del nivel primario hasta
el 6to. Grado, as como los alumnos de educacin especial y de educacin juvenil alternativa.

2.6. Institucionalidad estratgica y otros componentes

El Ministerio de desarrollo Rural y Tierras (MDRyT) otorga apoyo estratgico a la ejecucin de las
polticas de Produccin Agropecuaria para la Seguridad y Soberana Alimentaria y el Desarrollo
Agropecuario Productivo, a travs de dos instancias:

SENASAG (Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria): creado el ao

2000, es la entidad encargada de administrar el rgimen de sanidad agropecuaria e inocuidad
alimentaria en el pas. Su objetivo institucional es mejorar y proteger la condicin sanitaria del
patrimonio productivo agropecuario y forestal, garantizar la inocuidad alimentaria, beneficiando
a los productores agrcolas y ganaderos, adems de importadores, exportadores y poblacin en
general, a objeto de que el consumo de alimentos sea de calidad e inocuo.

INIAF (Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal): viene haciendo investigacin y

recuperacin de los saberes locales, especialmente en la mejora y produccin de semillas
bsicas.

A travs del INIAF y el SENASAG se desarrolla un sistema pblico de investigacin bsica y aplicada,
transferencia de tecnologa y asistencia tcnica gratuita, velando por la condicin sanitaria del
patrimonio productivo agropecuario y forestal de nuestro pas.

2.6.1. Mecanizacin del Agro

La respuesta gubernamental al retraso tecnolgico de los pequeos productores campesinos, fue la

creacin del Programa Crediticio de Mecanizacin del Agro (PCMA) a travs del Decreto Supremo No.
28785 de 5 de Julio de 2006. Este decreto dispone la entrega (va crdito) de maquinarias (ms de un
mil tractores), equipos e implementos agrcolas a organizaciones de productores, comunidades y
 gobiernos municipales para la produccin agropecuaria con fines de seguridad y soberana
alimentarias. No se conoce ningn informe-evaluacin del destino, uso y efectos del programa.

2.6.2. Crdito

A pesar del notable avance en Bolivia de las microfinanzas rurales apoyadas por mltiples ONG, una
limitacin identificada en el PND es el restringido acceso, en condiciones convenientes, a recursos
financieros a travs del crdito rural. Para hacerlo ms accesible a los pequeos productores se
consider que el Estado deba involucrarse en el sistema financiero para apoyar la transformacin
productiva y la generacin de empleo, y para ello, el ao 2007 se cre el Banco de Desarrollo
Productivo, BDP.

2.6.3. Agua para la produccin

Bolivia tiene recursos hdricos disponibles superficiales y profundos, sin embargo, la agricultura
boliviana es una actividad que se desarrolla, en lo fundamental, sin riego. Slo el 10% de la superficie
cultivada a nivel nacional est cubierta por sistemas de riego (Baldivia, 2011), pese a que en
gestiones anteriores se haban impulsado programas de co-financiamiento en riego como el PRONAR
y el PASA.

3. Anlisis de los avances y limitaciones de las polticas pblicas en

seguridad y soberana alimentarias21
Los resultados de la aplicacin de las polticas pblicas diseadas por el actual gobierno en el mbito de la
seguridad y soberana alimentarias pueden verificarse en dos niveles: los balances alimentarios que permiten
constatar (cuantificar) la disponibilidad de alimentos en calidad y cantidad suficiente para la poblacin, y el
grado de dependencia de la importacin de alimentos que atenta contra la soberana alimentaria. El anlisis
que aqu se desarrolla considera la combinacin o equilibrio de ambos niveles o factores en la ejecucin de
esas polticas.

En el inicio, un par de notorias constataciones. La primera de ellas: los programas y proyectos de las polticas
de desarrollo rural implementados durante los seis primeros aos del actual gobierno (2006-2011), han
permitido alcanzar niveles de produccin que satisfacen parcialmente la demanda nacional de la mayor parte
de los productos comunes de la canasta familiar en todas las regiones del pas; se mantiene, sin embargo, el
dficit en trigo y harina de trigo. La segunda constatacin: para el ao 2010, las zonas productoras del oriente
del pas han pasado a duplicar en extensin (superficie cultivada en hectreas) a las ubicadas en el occidente:
en el departamento de Santa Cruz se encuentra, por ejemplo, ms de la mitad de la superficie cultivada de
trigo de todo el pas.

A partir de esas constataciones reveladoras del estado de situacin de las polticas pblicas de Desarrollo
Rural ejecutadas por la actual gestin gubernamental, vale la pena situarse en un mbito ms general, es
decir, referir los resultados, efectos y, mejor, los impactos positivos generales de la ejecucin de esas
polticas, en relacin con los principios enunciados en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y en la
Constitucin Poltica del Estado (CPE). ste es un ejercicio que, desafortunadamente, verifica las limitaciones
o, cuando ms, algunos avances en la implementacin de esas polticas. Apenas algunos avances, decimos,

21
El anlisis toma como base el texto Polticas Pblicas de Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria 2006-2011, Fundacin Tierra,
Nov. 2011, de LIENDO Roxana.
porque una densa sumatoria de procedimientos congestionados, normas imposibles de cumplir, ausencia de
coordinacin entre entidades ejecutoras, vnculos no logrados y siempre buenas intenciones parcialmente
cumplidas, impiden afirmar que la seguridad alimentaria con derechos y soberana en Bolivia, va por buen
camino. En resumen, la gestin pblica del sector agropecuario es deficiente.

Existen, y existirn, diversas explicaciones y justificaciones, desde las ms simples a otras ms estructurales,
para ensayar una interpretacin de esa situacin, ms an si se la inscribe en el llamado proceso de cambio.
Pero incluso admitiendo razonadamente que se trata de un largo proceso que busca la construccin de un
pas, tambin hay que decir, razonadamente, que es un proceso en el que, especialmente en al mbito del
desarrollo rural y la seguridad y soberana alimentarias, se han tomado muchas medidas coyunturales e
inconexas. Hay, en ese proceso, una construccin solamente reactiva a muchas de las polticas, no existe una
articulacin conceptual y operativa entre los programas, y stos no logran consolidarse como polticas
pblicas; y aquellas que tienen que ver especficamente con el desarrollo rural, sufren modificaciones
coyunturales ante el alza de precios y la crisis alimentaria. Se aplican, entonces, medidas de proteccin al
mercado interno sin conexin con polticas de fomento a la produccin de base comunitaria que luego sufren
cambios en su diseo y operacin hasta llegar al abandono. Y hay, finalmente, una institucionalidad creada
por esas polticas pblicas enormemente frgil.

En trminos ms concretos, las medidas que se implementan a travs de programas como CRIAR-PASA y
EMPODERAR-PAR, por su dispersin, limitados recursos y baja ejecucin, no logran revertir la evidente
contradiccin, en la prctica, de favorecer al tradicional sector agroindustrial del oriente del pas, hbil en
ejercer presin poltica a partir de su rol predominante en la produccin de alimentos (arroz, maz, carnes rojas
y blancas, azcar, aceites, alcoholes, oleaginosas, principalmente). Esta mayor relevancia de la produccin
agrcola empresarial del oriente, a fin de cuentas, termina reforzando la estructura dual del agro boliviano en
detrimento de la produccin campesina tradicional.

Las polticas pblicas existentes, adems, oscilan ante el dilema de ofrecer altos precios a los productores o
bajos precios a los consumidores. Las polticas de subsidio a los consumidores y de importacin de alimentos
han sido exitosas en la contencin de la inflacin y la disponibilidad fsica de alimentos, pero han castigado a
los productores en aras de proteger al consumo, perdiendo la oportunidad de producir ms alimentos de base
campesina indgena.

Otro cuello de botella importante es el financiamiento de estas polticas de desarrollo rural, su rigidez
administrativa, a la que se aade el temor que suscita la severidad de la Ley Anticorrupcin en el mal uso de
recursos fiscales o pblicos entre los servidores pblicos. Esta es una de las razones que explica los
extremadamente bajos niveles de ejecucin presupuestaria.

Hace falta, por otra parte, una articulacin real de las polticas con los mbitos territoriales descentralizados
gobernaciones y municipios e iniciativas de la sociedad civil. Por un lado, el Gobierno Central impone
proyectos en territorios municipales, y por otro, las entidades subnacionales no conocen o no toman en cuenta
polticas nacionales dentro de sus planes de desarrollo departamentales y municipales. Y as, los recursos
departamentales y municipales no se articulan en busca de un desarrollo rural sustentable que busque la
seguridad y la soberana alimentarias desde un enfoque espacial o territorial.

Todo este cuadro se corona, a pesar de las reuniones de concertacin con dirigentes y lderes rurales, con
una muy pobre participacin real en el debate sobre polticas pblicas productivas por parte de las direcciones
de las organizaciones matrices de los campesinos indgenas y de otros actores del desarrollo rural. En esas
reuniones suele priorizarse mucho ms el debate poltico y la simbologa del poder del proceso de cambio.
 3.1. Transformacin de la estructura de tenencia y acceso a tierras y
bosques

En el mbito de la estructura de tenencia y acceso a tierras y bosques, el gobierno se enfrenta ante el

problema de que en Bolivia no hay suficientes tierras disponibles directamente para uso agrcola sobre
todo en condiciones para cumplir la oferta de distribuirlas gratuitamente a los campesinos que las
demanden. Existen tierras con vocacin productiva agropecuaria, pero estn aisladas y sin conexin
caminera ni servicios. La mayora de las tierras fiscales son reas forestales y parques nacionales de
conservacin de la biodiversidad. La tenencia de la tierra, como se sabe, es un factor determinante
tanto para garantizar la seguridad alimentaria como para la generacin de ingresos familiares: la
calidad y cantidad de suelos cultivados guarda directa relacin con los ingresos.

Por otra parte, la creciente mercantilizacin de la tierra que fuera dotada de manera gratuita y que
ahora se vende de manera abierta y encubierta, ha hecho que al interior de las comunidades
campesinas casi desaparezca la propiedad comunal, dando origen a la prdida de la identidad
comunitaria, a una mayor individualizacin y diferenciacin social dentro de la comunidad, y todo esto,
en pleno gobierno indgena.

Otro hecho concreto y revelador de la misma problemtica es la conformacin de nuevas

comunidades en el departamento de Pando. All se instalaron cerca de 500 familias con un mximo
de 75 hectreas de tierras productivas cada una. Hoy, esas tierras estn en prctico abandono pues la
gran mayora de las familias inicialmente asentadas no pudieron cultivar alimentos ni siquiera para su
propio consumo.

3.2. Transformacin de los patrones productivos y alimentarios

Uno de los motivos que impiden la ejecucin de diversas polticas para la transformacin de los
patrones productivos y alimentarios en el pas es el presupuesto que el Tesoro General de la Nacin
(TGN) le asigna a los programas de seguridad alimentaria, en algunos casos insuficientes y en otros
disminuidos anualmente debido a las insuficientes ejecuciones realizadas en los aos pasados. Todo
ello hace imposible cumplir las metas trazadas.

Los programas que tienen mayor incidencia en la produccin de alimentos a partir del pequeo
productor, como el CRIAR-PASA, ejecutan menos de la mitad del presupuesto que les asignaron (el
44,8%), mientras que programas como EMPODERAR-PAR, dirigido a productores con ms recursos,
muestra una mayor eficiencia al llegar al 83% de la ejecucin de su presupuesto. Esto ltimo es as,
porque se trata de programas exitosos y muy antiguos (PASA y PAR) apoyados desde hace muchos
aos por la Unin Europea y otros contribuyentes22.

El uso de la tierra

Al 2011, se ratifica la tendencia mostrada en toda la dcada anterior, es decir, el estancamiento de la

produccin de base familiar y campesina frente al impulso que ha tomado el modelo del agronegocio y
en el que se demuestran incrementos substanciales en la produccin de soya, en oleaginosas, y de
maz y el sorgo, en cereales. Estos productos agroindustriales participan cada vez ms en la

22
LIENDO Roxana, del documento preparado para el Proyecto Seguridad Alimentaria Tierra y Territorio en Bolivia, para la
Fundacin Tierra, Nov. 2011.
 configuracin de los patrones alimentarios de los bolivianos donde antes, invariablemente, figuraban
solamente alimentos rurales tradicionales campesinos23.

La tendencia hacia una menor relevancia del altiplano como abastecedor de productos agropecuarios
campesinos se est agudizando por la falta de respuesta a la excesiva parcelacin de terrenos, a los
problemas de degradacin del suelo y a una cada vez menor demanda de los mercados derivada de
los cambios en los patrones de consumo y del creciente proceso de urbanizacin en el pas24.

A la poco relevante produccin agropecuaria del altiplano hay que sumarle la concentracin cada vez
mayor de cultivos comerciales de mayor demanda (quinua en el altiplano, soya en el llano, coca en los
Yungas) a costa de la variedad de la produccin, con una peligrosa tendencia a la especializacin y el
monocultivo. Esto puede conducir, a mediano plazo, a la prdida de la seguridad alimentaria, tomando
en cuenta que existen lmites ambientales y estratgicos para la ampliacin de estos cultivos.
Someterse nicamente a la demanda internacional y a los precios atractivos es altamente perjudicial
para la seguridad alimentaria.

Se estn confirmando, por otra parte, los cambios en los patrones de uso de suelo heredados de
modelos de desarrollo anteriores. Esto quiere decir que subsiste el mismo patrn o modelo de
desarrollo agropecuario del pasado, al que se califica de neoliberal, ya que la superficie cultivada con
productos industriales y de exportacin aumenta constantemente en detrimento de la superficie
cultivada con productos tradicionales25. La agroindustria del oriente es la ms beneficiada de estas
polticas a costa del estancamiento de la produccin campesina tradicional.

Desde otro punto de vista, la falta de apoyo sistemtico a la produccin del pequeo campesino, unida
a la baja de precios de sus productos en los mercados urbanos como resultado de las polticas anti
inflacionarias y de los subsidios al consumidor, impulsa una constante migracin de la poblacin rural
de altiplano y valles hacia las ciudades, convirtiendo a los productores tradicionales de estas regiones
en demandantes de alimentos que compran en las ciudades.

Los bajos precios de los productos agrcolas producidos por el sector campesino, por otra parte, des-
estimulan la produccin, mientras se buscan mayores ingresos en actividades extra prediales, o en el
cultivo de otro tipo de productos como las flores, o exportables como el ssamo. Son recientes los
estudios que analizan si los mayores ingresos obtenidos por los campesinos que se especializan y
exportan sus productos a los mercados internacionales, y que obtienen mayores ingresos familiares,
mejoran o empeoran sus dietas alimenticias.26

Finalmente, al no existir una posicin clara ni normada respecto a la produccin de agro combustibles
ni del uso de insumos transgnicos, en la prctica se permite su incorporacin a las propuestas
productivas de algunas gobernaciones y municipios.

3.2.1. Dinamizacin integral de las capacidades productivas territoriales

Si hay alguna certeza en el comportamiento de la produccin agrcola en Bolivia, esa certeza, cual
moneda corriente, tiene dos caras: la oferta de alimentos depende cada vez ms de los empresarios

23
CRESPO Miguel, El mito de la Seguridad y Soberana Alimentaria en Bolivia, para la Asamblea de Instituciones
de la AIPE, La Paz 2011.
24
dem nota al pe de Pg. 24.
25
dem nota al pe de Pg. 25.
26
Fundacin Tierra. Comer de la tierra? Informe 2012. La Paz , 2013
 agroindustriales del oriente y de las importaciones; la produccin campesina indgena como parte del
PIB agropecuario- disminuye, invariablemente, todos los aos desde hace una dcada27.

El gran problema es uno solo: los muy bajos rendimientos agrcolas. Estos bajos rendimientos se
deben al deterioro de suelos y a los efectos adversos del clima, pero tambin a la falta de medidas
estructurales de apoyo a los productores como ser la provisin de insumos productivos, la
investigacin cientfica, la tecnologa e innovacin, la falta de sistemas de riego y la mejora de
caminos, que permitan superar la baja produccin agrcola de los principales productos de la canasta
familiar tradicionalmente producidos por la agricultura familiar campesina (AFC).

Estos bajsimos rendimientos son un indicador definitivo que muestra la falta de resultados en las
polticas pblicas agropecuarias que estimulan la produccin agropecuaria. Si bien en el diseo de los
programas se plantean medidas integrales que contemplan acceso a tierra agrcola, apoyo a la
produccin con insumos productivos, crditos y asistencia tcnica, para lograr la seguridad con
soberana alimentaria, en la prctica se observa que esas metas no se alcanzan debido
principalmente a insuficiencias en la gestin pblica, baja y deficiente ejecucin de los limitados
recursos presupuestados, y dispersin en el apoyo productivo en una franca sobreposicin territorial
en la que incluso se repiten medidas infructuosamente.

Estas debilidades patentizan un insuficiente proceso de planificacin que impide agregar los esfuerzos
de los distintos programas hacia el objetivo mayor que es garantizar la seguridad y soberana
alimentarias, generando excedentes exportables. Ante esa falta de norte, los principales actores, los
pequeos productores campesinos, asumen una posicin reactiva a los estmulos gubernamentales y
pragmtica en el sentido de no dejar escapar los recursos que en muchos casos son desviados a
otros fines no agropecuarios. Ahora bien, los que sacan mayor provecho de esta situacin son los
sectores mejor informados, es decir, los ms cercanos a la sede de gobierno o, sencillamente, los que
tienen mayor poder poltico sindical. En ellos, prcticamente, se disuelve el esfuerzo estatal.

3.3. Exportacin e importacin de alimentos

La insuficiente oferta provocada por un bajo nivel de produccin y rendimientos en el pas, est siendo
subsanada pragmticamente por una creciente importacin de productos alimenticios, donde
sobresale el trigo y sus derivados. La importacin legal e ilegal de productos alimenticios basados en
el trigo, pero tambin de productos que se pueden producir internamente, como la papa y los
productos lcteos, frutas, bebidas, ha acrecentado la dependencia nacional, lo que lamentablemente
nos conduce a afirmar que Bolivia est lejos de alcanzar la tan ansiada soberana alimentaria.

A pesar de ciertos esfuerzos aislados, no se ha podido mantener de manera sostenible la produccin

de excedentes en la elaboracin de alimentos que permitan asegurar la creacin de reservas para
pocas de crisis de abastecimiento. Cada vez se depende ms de las importaciones, del contrabando
y de las donaciones en algunos rubros.

Hasta 1999, las importaciones de alimentos no sobrepasaban las 200 mil toneladas mtricas. A partir
de ese ao, las importaciones estn por encima de las 250 mil toneladas, hasta llegar a una cifra,
estimada por el MDRyT, de 407.334 toneladas para la gestin 2011, debido tanto a la baja en la
produccin interna como a los cambios en los patrones alimenticios que han substituido el consumo
de tubrculos por fideo. En diez aos el volumen de alimentos importados se ha duplicado.

27
dem nota al pe de Pg. 25.
 Los cambios en los patrones alimenticios, a su vez, y debido sobre todo a procesos de urbanizacin,
han provocado una disminucin del consumo de productos tradicionales como los cereales andinos y
tubrculos. En las ciudades, especialmente, se han introducido en la canasta familiar alimentaria
productos transformados provenientes de otros pases, sobre todo lcteos y sus derivados. Otro
componente importante en la importacin de productos agrcolas, son las semillas, cereales,
oleaginosas, forrajes, hortalizas y frutas.

Asimismo, la estrategia de garantizar el abastecimiento interno prohibiendo determinadas

exportaciones e importando algunos productos ante la escasez, ficticia o real, ha logrado contener
temporalmente la presin inflacionaria sobre los alimentos. Sin embargo, hace falta delinear una
poltica comercial que garantice el abastecimiento del pas, protegiendo e incentivando al mismo
tiempo la produccin interna y aprovechando las oportunidades de exportacin.

En general, el modelo de desarrollo econmico agro exportador -el agronegocio- , apoyado y

mostrado como exitoso por el actual Gobierno, est avanzando a nuevas reas, entre ellas los
territorios indgena originario campesinos (TIOC).

3.4. Inversin, financiacin interna

Segn Roxana Liendo, el Presupuesto General de la Nacin de la gestin 2012 fue de Bs.145.943.-
millones, equivalentes $us.21.244 millones. La desagregacin de esta cifra, analizando su destino,
confirma y refrenda la apuesta gubernamental por un modelo de desarrollo extractivista primario
exportador, pues el 91,9% del total de la inversin proyectada para el ao se destina al sector de
hidrocarburos y energa (el 85,03%) y a minera y metalurgia (el 6,86%). El porcentaje del presupuesto
nacional asignado a la diversificacin productiva y economa plural es de apenas el 3,46%; un 3,13%
se destina al desarrollo econmico, y el restante 1,52% a desarrollo rural y tierras, haciendo un total
del 8,11% del monto total. Entre los principales tems para el sector agropecuario figuran $us.4.-
millones para el Seguro Agrcola Pachamama y $us.6.- millones para fomento y desarrollo pecuario y
leche28.

Esta planificacin de la inversin econmica interna dentro del presupuesto general de la nacin para
el 2012 demuestra la escasa prioridad que el gobierno le otorga a la produccin de alimentos para la
seguridad y soberana alimentarias.

28
dem nota al pe de Pg. 24.
4. Cmo mejorar los resultados y mitigar las limitaciones
encontradas?
Aqu se sugiere un conjunto de ideas relativas a la produccin de alimentos, y tambin de orden
administrativo, para debatir sobre caminos alternativos para lograr seguridad alimentaria, con soberana y
derechos en Bolivia.

Para este efecto, se formularn opiniones tomando en cuenta la produccin de alimentos, las importaciones,
exportaciones, planificaciones, las decisiones plasmadas en polticas pblicas, la coordinacin de instancias
de gobierno, aquellos aspectos relacionados directamente al acceso a los alimentos y sus precios, y
finalmente al empleo y a los ingresos de los bolivianos para adquirir alimentos y Saber alimentarse para vivir
bien.

Esta ltima referencia tiene que ver directamente con los porcentajes de pobreza extrema nacional por lnea
de pobreza que, pese a las mejoras aludidas los ltimos aos, seala que de cada 100 personas 26 son
pobres, es decir, una cuarta parte de la poblacin nacional. Ese porcentaje crece, adems, cuando hablamos
de la poblacin rural, donde 48 de cada 100 bolivianos son pobres.

Se trata de una pobreza vinculada a la desnutricin crnica nacional, reflejada en la baja estatura de
bolivianos y bolivianas, que segn el informe 2011 del Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin
(CONAN), con base al Sistema Nacional de Informacin en Salud (SNIS), establece que de cada 100
bolivianos, 9,5 son desnutridos crnicos, mayoritariamente nios y nias.

Para mejorar esta situacin, la seguridad alimentaria en Bolivia no debera trabajarse solamente como un
tema sectorial, generalmente agropecuario (y a veces hasta clnico), sino en sus mltiples aspectos y
relaciones vinculadas.

Toda la informacin sobre seguridad alimentaria tendra que estar concentrada en alguna instancia
gubernamental de manera sistemtica, regular y completa, para que los tomadores de decisiones tengan
acceso a datos sobre situaciones generales y resmenes peridicos, consistentes y claros.

No est claro en qu rganos del gobierno o del Estado se decide la poltica agropecuaria, y especialmente la
de seguridad alimentaria. Aparentemente sigue siendo el Ministerio de Economa y Finanzas.

No existe una instancia institucionalizada y ordenada que comunique al gobierno con la sociedad civil, una
instancia verdaderamente amplia y democrtica (no solamente el partido de gobierno, y los movimientos
sociales afines), para abordar, discutir y avanzar en la seguridad alimentaria.

Es indispensable fortalecer y establecer una coordinacin intersectorial que se complemente y que no se

obstruya y perjudique, que se ordene y evite las dualidades de fines, objetivos y funciones como las que, al
parecer, se registran entre el Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (CONAN) y el Consejo
Plurinacional Econmico Productivo (COPEP) creado por la Ley 144.

Planificacin: visin a largo plazo y de proceso

Mirar lejos (planificar) quiere decir, reconocer que existen otras formas de desarrollo rural alternativas con
respeto a la naturaleza, por supuesto y que toman como principales destinatarios a los pequeos
productores campesinos, sin marginar a otros actores, combatiendo de esta forma la pobreza rural y la
inseguridad alimentaria, y generando esperanzas para los campesinos. Esta visin necesita definiciones que
ratifiquen la posicin de respeto a la Madre Tierra y el rechazo al uso de recursos transgnicos, o de la
transformacin de alimentos en energa como el bioetanol.
Mirar lejos quiere decir, realizar propuestas de planificacin de la produccin, de los mecanismos de
promocin y fomento, y de los procesos de transformacin a partir de la identificacin de las necesidades
nacionales, de manera que se eviten la discrecionalidad y la ineficiencia en el gasto pblico. El diseo de
polticas, planes, estrategias y nuevos programas, deber hacerse sobre bases reales, y esto significa
impulsar la realizacin del censo agropecuario con la participacin y compromiso de todos los sectores. Es
necesario contar con datos que muestren la verdadera realidad respecto a la estructura agraria, el uso de
suelos y otros factores productivos.

Mirar lejos quiere decir contar con sistemas de planificacin, seguimiento y evaluacin que permitan medir y
mostrar los avances y logros de estas polticas pblicas; quiere decir tambin consolidar e impulsar la
institucionalidad creada para llevar adelante la ejecucin que, por falta de recursos financieros suficientes,
vienen realizando parcialmente algunas agencias de la cooperacin internacional.

De esta forma, ser el propio sector (el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, MDRyT), el que planifique y
oriente la inversin pblica hacia el desarrollo rural deseable, y no las supuestas limitaciones presupuestarias
dispuestas desde el Ministerio de Economa y Finanzas. A nivel nacional, departamental, municipal y de las
autonomas indgena originario campesinas, es necesario elaborar planes estratgicos concertados con las
organizaciones de la sociedad civil. El nivel nacional, adems de dar los lineamientos estratgicos para un
nuevo plan nacional de desarrollo, deber marcar metas globales de pas a corto, mediano y largo plazo.

Se trata de trabajar, de manera prctica, una relacin de vnculos lgicos interministeriales y sectoriales a la
cabeza de una instancia de coordinacin y gobernanza ministerio con obligaciones de coordinacin,
protocolos y rdenes especficas para la interactuacin y articulacin que haga posible el armado y trabajo de
la ejecucin de polticas pblicas contra el hambre y por la seguridad y soberana alimentaria con derechos
humanos.

Aqu vale la pena echar mano de la experiencia brasilea del CONSEA (Consejo Nacional de Seguridad
Alimentaria), el que, por pedido boliviano y oferta del Brasil, asesor los primeros aos al actual gobierno en el
fortalecimiento del CONAN y de EMAPA, para que se parezcan a la EMBRAPA brasilea y forjen algo similar
al famoso Programa FOME CERO (Hambre Cero), y para que los bolivianos y bolivianas tengan xito en el
Programa Desnutricin Cero. 29

Hace falta pues, en Bolivia, y para mirar lejos, una participacin real de la sociedad civil, de todas sus
instancias y con todas sus competencias y experiencias reconocidas, sin controles ni sujecin a las polticas
partidarias, para que sean parte de la vida pblica del pas, parte sustancial de las propuestas y ejercicios de
los diferentes programas estatales para vivir bien.

Tierra y territorio

29
El CONSEA brasileo es un organismo pblico ubicado en la Presidencia de la Repblica y est integrado por la representacin de 17
ministerios, todos relacionados de alguna manera con el tema de la alimentacin, ms otros 34 componentes provenientes de
organizaciones de la sociedad civil. Es una experiencia construida entre gobierno y sociedad civil juntos, evaluando, proponiendo y
monitoreando polticas pblicas. El CONSEA, instaurado el 30 de enero de 2003, tiene una funcin consultiva y asesora al Presidente en
la formulacin de polticas y el establecimiento de directrices para el pas a fin de garantizar el derecho humano a la alimentacin. Por su
naturaleza consultiva, no es ni puede ser gestor ni ejecutor de programas, proyectos, polticas o sistemas. Inspirado por las resoluciones
de la Conferencia Nacional sobre Seguridad Alimentaria, el CONSEA acompaa y propone distintos programas como el Bolsa Familia,
Alimentacin Escolar, Adquisicin de Alimentos de la Agricultura Familiar y Vigilancia Alimentaria y Nutricional, entre muchos otros.
Existen indicios que muestran deficiencias en el proceso de acceso y uso de la tierra en Bolivia. No afectar los
intereses de grandes propietarios terratenientes o sectores de colonizadores, mostrados como los garantes
del aprovisionamiento de algunos artculos bsicos, est llevando a atentar contra los recursos forestales o
contra los territorios indgenas. Ser importante, por tanto, debatir la sostenibilidad del reforzado modelo
agroexportador, ponderar los beneficios y obstculos que incorpora al desarrollo rural nacional para as definir
la superficie mxima de tierras que debiera usar. No es racional destinar la mejor tierra agrcola del pas
principalmente para bienes exportables a un mercado insaciable. Para garantizar la seguridad y soberana
alimentarias, es necesario acelerar el saneamiento de tierras en las reas ms productivas y destinar nuestras
mejores tierras a producir alimentos para los bolivianos y bolivianas.

En el caso de las tierras de occidente, es importante titular a los pequeos propietarios rurales y dotarlos de
un sistema de registro y catastro para darles seguridad jurdica, y aplicar estrategias de reagrupamiento de las
propiedades extremadamente parceladas ideando los mecanismos adecuados con participacin y acuerdo de
los actores locales y sus organizaciones.

Produccin.

A partir de la evaluacin de las polticas gubernamentales en el mbito de la produccin, una de cuyas

limitaciones es su inadecuada aplicacin en los espacios locales, habr que buscar la indispensable
articulacin con niveles descentralizados y otros actores rurales, especialmente las organizaciones de
productores, as como las universidades y ONG , que hagan accesibles la innovacin productiva y la dotacin
de servicios rurales que permitan saltar brechas de tecnologa y de asistencia tcnica, mejorando la
produccin y rendimientos agropecuarios.

Constituir reservas estratgicas alimentarias locales y nacionales combinando la produccin de alimentos con
orientacin de produccin orgnica e industrial, el acceso a crditos y asistencia tcnica, la provisin y acceso
a infraestructura productiva y de agua, la reconstitucin de la fertilidad de los suelos y el apoyo a la
conservacin de la diversidad gentica del pas para la produccin de alimentos es otro de los desafos.

Hace falta, asimismo, potenciar el mercado interno a travs del subsidio a la produccin de alimentos
esenciales, con vistas a reforzar la capacidad productiva local, la transformacin tecnolgica y la agregacin
de valor a travs de programas de alcance territorial, basados en experiencias locales. Al mismo tiempo, se
hace cada vez ms necesario subsidiar el consumo de alimentos de los sectores ms vulnerables mediante
programas de compras de productos nacionales y locales. Para este efecto, se deberan restar obstculos y
exagerados requisitos, contradictoriamente solicitados por el gobierno a los pequeos y medianos
productores, para que stos puedan vender libremente su produccin.

Se ha comprobado por ejemplo que las exigencias del SENASAG no corresponden a las posibilidades
tcnicas de los campesinos proveedores de alimentos para el desayuno escolar; administrativamente, es
tambin muy difcil que estos productores cumplan con los tributos de todas las normativas estatales, por lo
que la Tarjeta Empresarial, el Compro Boliviano, ya usados en gestiones pasadas, deberan ser las
herramientas con las que la pequea produccin campesina pueda comercializar su produccin.

Finalmente, y tambin tomando al Brasil como experiencia ejemplar, debera pensarse en la organizacin de
dos instancias rectoras (ministerios), para que de manera coordinada, pero sobretodo diferenciada, uno de
ellos se ocupe de la produccin familiar campesina, y el otro de la industrial.
 ANEXO 1. Leyes, estrategias y polticas en seguridad y soberana alimentaria, tomando en cuenta la produccin de la agricultura
familiar para consumo local y nacional; compras nacionales.

Fuente: Gaceta Oficial de Bolivia; Elaboracin: AIPE

LEYES Compras Alimentacin Estado Productos Agricultura Familiar

ARTCULO 21. ARTCULO 4. (FINALIDAD). Contribuir al ARTCULO 17. (OBLIGACIONES ARTCULO 18. (DEBERES DE LA
(ASISTENCIA TCNICA logro de la soberana y seguridad alimentaria DEL ESTADO PLURINACIONAL). SOCIEDAD Y DE LAS
Y FOMENTO)II para el Vivir Bien de las bolivianas y los El Estado Plurinacional de Bolivia PERSONAS). Adems de los
Nro. 338
I. El Estado bolivianos, a travs de la agricultura familiar en todos sus niveles de deberes establecidos en la
Plurinacional, sustentable, como parte del proceso de la organizacin territorial en el Constitucin Poltica del Estado, la
LEY DE
promover el Revolucin Productiva Comunitaria marco de sus competencias, tiene Ley N 071 de Derechos de la
ORGANIZACIONES
incremento en los Agropecuaria y el Desarrollo Integral de la las siguientes obligaciones Madre Tierra, y la Ley N 300
ECONMICAS
mrgenes de economa plural, en armona con la Madre respecto a la agricultura familiar Ley Marco de la Madre Tierra y
CAMPESINAS,
excedentes de los Tierra; siendo el derecho a la alimentacin sustentable: Desarrollo Integral para Vivir
INDGENA
actores de la agricultura un derecho humano. 1. La agricultura familiar Bien, las personas de forma
ORIGINARIAS
familiar sustentable, sustentable, las Organizaciones individual y colectiva, tienen el
OECAS Y DE
mediante la reduccin Econmicas Campesinas, deber de valorar el consumo de
ORGANIZACIONES
de costos de produccin Indgena Originarias OECAS, alimentos nacionales producidos
ECONMICAS
a travs de la provisin las Organizaciones Econmicas por la agricultura familiar
COMUNITARIAS
colectiva de insumos, Comunitarias OECOM, y las sustentable y difundir los mismos
OECOM PARA LA
quienes podrn familias productoras indgena a nivel nacional e internacional.
INTEGRACIN DE
asociarse para realizar originario campesinas,
LA AGRICULTURA
la compra colectiva de interculturales y afrobolivianas
FAMILIAR
insumos primarios e organizadas en la agricultura
SUSTENTABLE Y LA
intermedios a precios familiar, sern fortalecidas a
SOBERANA
preferenciales travs de las polticas y
ALIMENTARIA
fortaleciendo la estrategias nacionales.
asociatividad para la
soberana alimentaria.
LEYES Compras Alimentacin
ARTCULO 7. (PRINCIPIOS). Los principios
que orientan al Estado Plurinacional de
Bolivia y a la Sociedad, y que rigen la
presente Ley, adems de los establecidos en
el Artculo 6 de la Ley N 144 de la
Revolucin Productiva Comunitaria
Agropecuaria, y el Artculo 4 de la Ley N
300 Ley Marco de la Madre Tierra y
Desarrollo Integral para Vivir Bien, son:
3. Diversificacin Productiva. Se asume la
obligacin de promover la diversificacin
productiva como estrategia implementada
por la agricultura familiar sustentable, a
travs de las Organizaciones Econmicas
Campesinas, Indgena Originarias OECAS,
las Organizaciones Econmicas
Comunitarias OECOM, y las familias
productoras indgena originario campesinas,
interculturales y afrobolivianas organizadas
en la agricultura familiar sustentable, para
ampliar la variedad de la produccin y los
usos de sus recursos existentes, en armona
con la Madre Tierra en busca de asegurar la
alimentacin con soberana.
ARTCULO 23. (PROVEEDORES DE
ALIMENTOS). El Estado Plurinacional de
Bolivia, incorporar a los sujetos de la
agricultura familiar sustentable como
proveedores de alimentos para el Programa
de Alimentacin Complementaria Escolar, el
Subsidio de Lactancia Materna y otros.
Estado Productos Agricultura Familiar
ARTCULO 17. (OBLIGACIONES
DEL ESTADO PLURINACIONAL).
El Estado Plurinacional de Bolivia
en todos sus niveles de
organizacin territorial en el
marco de sus competencias, tiene
las siguientes obligaciones
respecto a la agricultura familiar
sustentable:
13. En el marco de la poltica
econmica, el nivel central del
Estado facilitar el acceso a la
capacitacin tcnica, a la
tecnologa, a los crditos, a la
apertura de mercados y al
mejoramiento de procesos
productivos de la agricultura
familiar sustentable.
ARTCULO 21. (ASISTENCIA
TCNICA Y FOMENTO).
El Estado Plurinacional,
promover el incremento en los
mrgenes de excedentes de los
actores de la agricultura familiar
sustentable, mediante la
reduccin de costos de
produccin a travs de la
provisin colectiva de insumos,
LEYES Compras Alimentacin Estado Productos Agricultura Familiar

quienes podrn asociarse para

realizar la compra colectiva de
insumos primarios e intermedios a
precios preferenciales
fortaleciendo la asociatividad para
la soberana alimentaria.
 LEYES Compras Alimentacin
Artculo 13. (SABER ALIMENTARSE PARA
VIVIR BIEN). El Estado Plurinacional de
Bolivia promover el derecho a la
alimentacin y a la salud con soberana y
seguridad alimentaria, considerando
complementariamente en el saber
alimentarse todos los objetivos del Vivir Bien,
mediante los siguientes aspectos principales:
1. Desarrollo de acciones estatales para el
fortalecimiento de los sistemas econmicos,
productivos, sociales, culturales, polticos y
ecolgicos de las poblaciones con mayores
Nro. 300
problemas en la realizacin del Saber
Alimentarse para Vivir Bien en el marco de la
LEY MARCO DE LA reconstitucin integral de sus capacidades.
MADRE TIERRA Y
DESARROLLO
INTEGRAL PARA
VIVIR BIEN
Estado
Artculo 18. (ORIENTAR LA
INVERSIN Y DISTRIBUCIN
DE LA RIQUEZA DEL ESTADO
CON JUSTICIA SOCIAL). El
Estado Plurinacional de Bolivia
crear condiciones para que la
distribucin de la riqueza
generada por los sectores
estratgicos de la economa,
basados en el aprovechamiento y
transformacin de los recursos
naturales renovables y no
renovables, tenga un impacto
directo en la construccin de una
sociedad ms justa, equitativa y
solidaria sin pobreza material,
social y espiritual, mediante los
siguientes criterios principales:
1. Potenciamiento productivo de
las diferentes formas de la
economa plural con nfasis en
los pequeos productores y en la
economa comunitaria.
Productos Agricultura Familiar
Artculo 18. (ORIENTAR LA
INVERSIN Y DISTRIBUCIN
DE LA RIQUEZA DEL ESTADO
CON JUSTICIA SOCIAL). El
Estado Plurinacional de Bolivia
crear condiciones para que la
distribucin de la riqueza
generada por los sectores
estratgicos de la economa,
basados en el aprovechamiento y
transformacin de los recursos
naturales renovables y no
renovables, tenga un impacto
directo en la construccin de una
sociedad ms justa, equitativa y
solidaria sin pobreza material,
social y espiritual, mediante los
siguientes criterios principales:
1. Potenciamiento productivo de
las diferentes formas de la
economa plural con nfasis en los
pequeos productores y en la
economa comunitaria.
 LEYES Compras Alimentacin
Artculo 7. (DEFINICIONES). Para efectos
de la presente Ley se entender por:
8. Productos Estratgicos. Son aquellos
productos que directa o indirectamente
forman parte de la alimentacin diaria del
pueblo boliviano, de la constitucin de
reservas y oportunidades de exportacin que
el Estado en ejercicio de la soberana
alimentaria identificar y priorizar
peridicamente, en funcin a la planificacin
participativa estratgica alimentaria y las
necesidades de la poblacin sobre la base
de informacin oficial.
Nro. 144
LEY DE LA
REVOLUCIN
PRODUCTIVA
COMUNITARIA
AGROPECUARIA Artculo 20. (POLTICA DE PROMOCIN
DEL CONSUMO NACIONAL).
II. El nivel central del Estado y las entidades
territoriales autnomas segn su mbito
competencial, debern:
2. Ampliar la cobertura del Programa de
Alimentacin Complementaria Escolar en los
niveles inicial, primario y secundario de las
unidades educativas pblicas y de convenio.
Estado
Artculo 11. (DISEO DE
POLTICAS PBLICAS). Se
reconoce a las comunidades
indgena originario campesinas,
comunidades interculturales y
afrobolivianas, el derecho de
participar en el diseo de polticas
pblicas y ejercer el control social
a la gestin pblica del sector
agropecuario, al destino de los
recursos fiscales, a la calidad de
los servicios pblicos, al manejo
transparente de la informacin en
todos los niveles del Estado y al
control social de las empresas e
instituciones pblicas y empresas
mixtas en todos los niveles del
gobierno y las entidades
territoriales autnomas.
Artculo 17. (POLTICA DE
ACOPIO Y RESERVA).
II. Es responsabilidad del Estado
en todos sus niveles crear,
promover y mantener reservas
estratgicas agroalimentarias,
para garantizar la disponibilidad
de alimentos estratgicos en caso
de contingencias que pudieran
afectar el normal funcionamiento
del proceso de intercambio y
distribucin.
Productos Agricultura Familiar
Artculo 19. (POLTICA DE
INTERCAMBIO Y
COMERCIALIZACIN).
II. Con la finalidad de lograr la
soberana alimentaria, se
establecen los siguientes
lineamientos:
3. Se dar preferencia en la
asignacin de subsidios a favor de
las y los productores nacionales
respecto de los subsidios a las
importaciones.
Artculo 19. (POLTICA DE
INTERCAMBIO Y
COMERCIALIZACIN).
II. Con la finalidad de lograr la
soberana alimentaria, se
establecen los siguientes
lineamientos:
4. Se establecern disposiciones
especiales para que los productos
agropecuarios lleguen
directamente a los consumidores
a precios accesibles, a travs de
empresas estatales autorizadas
para la compra de la produccin
local a precio justo para las y los
LEYES Compras Alimentacin
Artculo 20. (POLTICA DE PROMOCIN
DEL CONSUMO NACIONAL).
II. El nivel central del Estado y las entidades
territoriales autnomas segn su mbito
competencial, debern:
3. Incorporar a las comunidades indgena
originario campesinas, comunidades
interculturales y afrobolivianas como
entidades proveedoras de alimentos para el
Programa de Alimentacin Complementaria
Escolar y el Subsidio de Lactancia Materna,
con este fin se establecer la normativa
necesaria para que sean habilitadas como
entidades de provisin de bienes y servicios.
Estado
Artculo 26. (GARANTA DE Artculo 47. (FONDOS
PROVISIN DE ALIMENTOS).
Se declara al sector agropecuario
como sector estratgico para la PRODUCTIVOS).
produccin de alimentos. A fin de
garantizar su produccin y
abastecimiento a precio justo, el
Estado tomar las medidas
necesarias para garantizar la
oferta oportuna y adecuada de
alimentos estratgicos suficientes
que permitan satisfacer las
necesidades de alimentacin del
pueblo boliviano.
Productos Agricultura Familiar
productores y venta de dichos
productos a las y los
consumidores.
CONCURRENTES
DEPARTAMENTALES
I. En el marco de sus
competencias, los gobiernos
autnomos departamentales
podrn constituir Fondos
Concurrentes Departamentales
Productivos en su jurisdiccin,
para el fomento y mejoramiento
de la produccin agropecuaria
particularmente comunitaria,
organizaciones econmicas
comunitarias y de asociaciones de
productores activos no vinculados
a una comunidad pero
organizados de forma articulada
con las mismas.
LEYES Compras Alimentacin
Artculo 25. (POLTICA DE ATENCIN DE
EMERGENCIAS ALIMENTARIAS).
En caso de fenmenos asociados a
desastres naturales e intervenciones
antrpicas que pongan en riesgo el acceso a
la alimentacin, el Estado implementar
programas para dotar de alimentos
suficientes a las poblaciones afectadas,
fomentando la compra de alimentos locales
mediante un trabajo coordinado entre las
instituciones competentes.
Estado
Artculo 41. (EMPRESA DE Artculo 49. (TRANSFERENCIAS
APOYO A LA PRODUCCION DE
ALIMENTOS EMAPA).
I. El nivel nacional de Estado
fortalecer a la Empresa de
Apoyo a la Produccin de
Alimentos EMAPA, creada
mediante Decreto Supremo N
29230 de fecha 15 de agosto de
2007, constituyndose como
Empresa Pblica Nacional
Estratgica, con el objeto de:
apoyar a los sectores de la
cadena productiva de alimentos,
la produccin agropecuaria y
agroindustrial, en productos que
sean deficitarios en Bolivia,
contribuir a la estabilizacin del
mercado interno de productos
agropecuarios y agroindustriales,
y a la comercializacin de la
produccin agrcola en el
mercado interno y externo.
Productos Agricultura Familiar
CONDICIONADAS DE LOS
FONDOS CONCURRENTES
PRODUCTIVOS
DEPARTAMENTALES). Se
autoriza el establecimiento de
mecanismos de transferencias
condicionadas para el fomento y
mejoramiento de la produccin y
productividad agropecuaria, en
beneficio de las Organizaciones
Econmicas Comunitarias
OECOM y las asociaciones de
productores activos organizados
de forma articulada con las
comunidades, para las que se
demuestre la necesidad
considerando criterios de
incidencia de pobreza,
emigracin, zonificacin y otros
que correspondan, as como
dificultades de acceso a otras
alternativas de financiamiento.
LEYES Compras Alimentacin Estado Productos Agricultura Familiar

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
NOVENA. De acuerdo a lo establecido en el
Pargrafo II, Numeral 3 del Artculo 20 de la
presente Ley, el rgano Ejecutivo, en el
plazo de noventa (90) das hbiles a partir de
la publicacin de la presente Ley, emitir
normativa para la ampliacin preferente del
servicio de provisin de productos a favor de
las comunidades indgena originario
campesinas, comunidades interculturales y
afrobolivianas para el Programa de
Alimentacin Complementaria Escolar y el
Subsidio de Lactancia Materna.
ANEXO 2
Polticas, programas, leyes, proyectos de leyes, bonos, decretos supremos, declaraciones,
actores y ministerios relacionados con la seguridad, soberana y derecho a la alimentacin

A.1. Poltica de Proteccin Social y Desarrollo Integral

El 22 de agosto de 2007 se promulg el Decreto Supremo (DS) 29246 que establece la Poltica
Social y Desarrollo Integral Comunitario con los siguientes objetivos: a) contribuir a erradicar las
causas estructurales de la pobreza, extrema pobreza, exclusin, vulnerabilidad y riesgos de
personas focalizando la inversin productiva-social en poblaciones con mayores niveles de
vulnerabilidad; b) coadyuvar a la restitucin y fortalecimiento de los derechos y capacidades
(econmicas, financieras, humanas, naturales y sociales) de la poblacin indgena, originaria y
campesina; y c) fortalecer el modelo comunitario urbano y rural sustentado en valores de la
comunidad.

Este DS, que consta de 11 artculos, plantea un marco institucional integrado por el Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social (CONAPES) y el Ministerio de Planificacin del Desarrollo
como instancia mxima de coordinacin. Propone una estrategia basada en la generacin de
oportunidades a travs de los programas Desnutricin Cero y Mi Primer Empleo Digno, y del
bono Juancito Pinto. Los programas Comunidades en Accin, Comunidades Recprocas y
Comunidades Solidarias, descritos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND), son la base del
llamado Desarrollo Integral Comunitario.

Esta poltica se financiara con recursos de contravalor, de la cooperacin internacional y del

Tesoro General de la Nacin (TGN), autorizando a prefecturas (hoy gobernaciones) y municipios la
utilizacin de los recursos del IDH e ingresos propios.

A.2. Programa multisectorial entre ministerios / Programa Multisectorial Desnutricin Cero

(PMDC)

Este programa es uno de los principales componentes del PND y tiene como objetivo la
erradicacin de la desnutricin infantil en nias y nios menores de 5 aos. Para su ejecucin se
destacan tres estrategias:

I. Consejos municipales de alimentacin y nutricin (COMANE)

Los COMANE son instancias de articulacin entre los gobiernos municipales y la sociedad civil
sobre polticas de seguridad alimentaria nutricional en las cuales se debe promover la participacin
y el empoderamiento de la poblacin. Estas instancias tienen el reto de constituirse en espacios
que faciliten una buena gobernanza municipal teniendo en cuenta siempre la participacin activa
de todos los actores sociales involucrados en el desarrollo municipal.

II. Incentivo municipal

El llamado incentivo municipal es un apoyo financiero complementario cuyo monto nico y mximo
es de $us.50.000.- Este monto, otorgado al municipio priorizado se financia con recursos del fondo
canasta del PMDC y est orientado a premiar el esfuerzo ya desplegado por los municipios en la
implementacin del PMDC. Sus objetivos son: a) contribuir a la sostenibilidad de las actividades de
los municipios priorizados para erradicar la desnutricin infantil en su mbito territorial; b) lograr
que los Gobiernos Municipales inscriban recursos ordinarios en sus Programas Operativos Anuales
(POA) para la ejecucin de proyectos multisectoriales de inversin pblica orientados a la
erradicacin de la desnutricin infantil; y c) hacer que los gobiernos municipales utilicen los
recursos del Incentivo Municipal en actividades que contribuyan sostenibilidad de las actividades
de los municipios priorizados.

A.3. Leyes

No existe todava en el pas una ley especfica sobre soberana alimentaria. La Asamblea
Legislativa Plurinacional, sin embargo, viene trabajando la redaccin de leyes como la de la
Poltica Nacional de Inocuidad de Alimentos, Alimentacin Complementaria Escolar y decretos
reglamentarios a la Ley 144 Ley de la Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria, entre
otros.

Es importante destacar que Bolivia ha sido el escenario de la 42 Asamblea General de la

Organizacin de Estados Americanos (OEA) en junio de 2012, oportunidad en la que los
representantes de los pases de este organismo regional recibieron de las organizaciones sociales
una resolucin que privilegia el derecho a la alimentacin desde la perspectiva de la soberana y
seguridad alimentaria.

A.3.1. Ley de Municipalidades

Tiene por objeto regular el rgimen municipal establecido en el Titulo VI de la Parte Tercera,
Artculos 200 al 206, de la Constitucin Poltica del Estado.

Su competencia es la planificacin y promocin del desarrollo humano sostenible en el mbito

urbano y rural de los municipios.

A.3.2. Ley marco de Autonomas

La Ley N 031, Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, reconoce a Bolivia

como en un Estado unitario social de derecho plurinacional comunitario, libre, independiente,
soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas, que garantiza la libre
determinacin de las naciones y pueblos indgena originario campesinos preservando la unidad del
pas.

Uno de sus principales objetivos es la formulacin y aprobacin de polticas generales de

proteccin a la produccin agropecuaria y agroindustrial que contribuyan a la seguridad y
soberana alimentaria del pas.

A.3.3. Ley de Deslinde Jurisdiccional

La Ley de Deslinde Jurisdiccional, Nro. 073 de 29 dic. 2010, tiene por objeto regular los mbitos
establecidos en la Constitucin Poltica del Estado entre la jurisdiccin indgena originaria
campesina y las otras jurisdicciones, determinando los mecanismos de coordinacin y cooperacin
entre estas jurisdicciones en el marco del pluralismo jurdico.

A.4. Anteproyectos de Leyes

A.4.1. Anteproyecto de Ley de Desayuno Escolar

Este anteproyecto de ley, cuya elaboracin est a cargo del Ministerio de Educacin y Deportes a
travs de su Unidad de Alimentacin Escolar, tiene el objetivo de combatir la desnutricin infantil y
evitar la desercin escolar. La ley deber fijar la nueva poltica nacional sobre la alimentacin
complementaria escolar.

A.4.2. Anteproyecto Ley de Tierras

Esta norma tiene por objeto establecer el rgimen de distribucin de tierras y la estructura orgnica
y atribuciones del Servicio Nacional de Reforma Agraria (SNRA). Deber, asimismo, normar el
saneamiento de la propiedad agraria y el desarrollo de la jurisdiccin agroambiental y sus
procedimientos.

El artculo 5 de este anteproyecto de ley desarrolla el concepto de llamada Funcin Social:

I. La Funcin Social es el aprovechamiento sustentable de la tierra constituyendo fuente de

subsistencia y bienestar y desarrollo sociocultural de sus titulares.

II. La pequea propiedad, la propiedad comunitaria o colectiva, deben cumplir con la Funcin
Social.

III. En el cumplimiento de la Funcin Social se aplicarn las normas propias de las comunidades
indgena originaria campesinas del lugar.

A.5. Bono Juancito Pinto

Mediante Decreto Supremo N 29321 de 24 de octubre de 2007, se establecen el marco

institucional y los mecanismos tcnicos operativos, administrativos y financieros para la entrega del
Bono Juancito Pinto, instituido como un subsidio de incentivo a la permanencia escolar. La
medida se inscribe en el marco de la Poltica de Proteccin Social y Desarrollo Integral Comunitario
del PND, y es definida en consideracin a que las tasas de inasistencia y abandono escolar no se
han reducido de manera significativa, afectando la permanencia escolar y el cumplimiento de los
Objetivos del Milenio.

El monto del bono alcanza a Bs.200.-, y sus beneficiarios son nios y nias del nivel primario hasta
6to. Grado, as como alumnos de educacin especial y de educacin juvenil alternativa.

El Decreto Supremo establece las siguientes fuentes del financiamiento de este Bono: Yacimientos
Fiscales Bolivianos, Corporacin Minera de Bolivia y recursos del Tesoro General de la Nacin,
particularmente recursos procedentes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, IDH.

A.6. Decretos Supremos

A.6.1. Decreto Supremo N 28667, Adecuacin del CONAN

El Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (CONAN) ha sido creado por el Decreto Supremo
N 27029 de 8 de mayo de 2003 y modificado por el Decreto Supremo N 28667 de 5 de abril de
2006 con la finalidad de impulsar la nueva Poltica Nacional de Seguridad Alimentara y Nutricional.

A.6.2. Decreto Supremo N 1254

El CONAN tiene por objetivo impulsar y coordinar la participacin de las instituciones del sector
pblico y de la sociedad civil en la elaboracin de la Poltica de Alimentacin y Nutricin, as como
la difusin, seguimiento e implementacin de programas de alimentacin y nutricin culturalmente
apropiados para todo el ciclo de vida, orientadas a la realizacin del derecho a la alimentacin
adecuada.

A.6.3. Decreto Supremo 1312, de Creacin del COPEP

Tomando en cuenta el Artculo 37 de la Ley N 144, de 26 de junio de 2011, de la Revolucin

Productiva Comunitaria Agropecuaria, el DS 1312 se crea el Consejo Plurinacional Econmico
Productivo (COPEP) y los consejos econmicos productivos departamentales, regionales,
provinciales y municipales. Asimismo, dispone su organizacin interna.

As, queda definido en el marco de la implementacin de las polticas de la Revolucin Productiva

Comunitaria Agropecuaria y se hace necesario crear una institucionalidad para la planificacin,
seguimiento y evaluacin con el objetivo de garantizar la seguridad alimentaria con soberana.

A.7. Declaraciones

A.7.1.Reunin de la Organizacin de los Estados Americanos: Seguridad Alimentaria con

Soberana en las Amricas, junio de 2012. Declaracin de Cochabamba

El Estado Plurinacional de Bolivia, en la versin original de la Declaracin de Cochabamba con

motivo de la reunin de la OEA titulada Seguridad Alimentaria con Soberana en las Amricas,
sostena que los alimentos no son una mercanca sino dones de la Madre Tierra. Sealaba,
adems, que 925 millones de personas sufren subnutricin o hambre crnica, y de ellos,
aproximadamente 45 millones viven en Amrica Latina y el Caribe, constituyendo el 9% de su
poblacin.

En dicha versin, el los gobiernos de Bolivia, Amrica Latina y el Caribe, declaran que la regin
enfrenta problemas de produccin, acceso y consumo de alimentos frente a los problemas
generados por la competencia de la produccin bioenergtica y los denominados biocombustibles,
todo bajo la influencia de la economa global y la privatizacin del uso de semillas que escapan
supuestamente al control de los Estados y a los productores nacionales.

El mayor nfasis de la declaracin original, sometida al debate por las autoridades de Bolivia,
descans en el concepto de que la soberana alimentaria implica la capacidad de los Estados y sus
pueblos de implementar sus polticas y estrategias alimentarias y nutricionales soberanamente y
dentro del concepto de Saber Alimentarse y Vivir Bien, planteando un nuevo orden alimentario a
completarse en 2013, y promoviendo el consumo de la quinua por su alto contenido de protenico.
Por todo ellos, propuso promover el 2013 como Ao Internacional de la Quinua.

Despus de los debates que se produjeron en la reunin, el documento original experiment

numerosas modificaciones, aprobndose la Declaracin de Cochabamba sobre Seguridad
Alimentaria con Soberana en las Amricas (AG/DEC.69XLII-0/12) que, en su parte resolutiva,
seala la necesidad de promover los siguientes compromisos y acciones: a) el compromiso de
erradicar el hambre y la malnutricin en la regin; b) fortalecer la capacidad de los pequeos
agricultores; c) promover acceso al agua potable y saneamiento; d) encargar a la Secretara
General fortalecer la coordinacin en el IICA; y e) solicitar al Consejo Permanente de la OEA que
convoque a una reunin especial sobre la situacin alimentaria y nutricional en las Amricas
conjuntamente la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), el Programa Mundial de
Alimentosa, la FAO, el BID y la Iniciativa Amrica Latina sin Hambre.
A.7.2. Declaracin de Tiquipaya, Cochabamba-Bolivia, Conferencia Mundial de los Pueblos
sobre el Cambio Climtico y los Derechos de la Madre Tierra, abril 2010.

La referida Declaracin afirm que la Soberana Alimentaria es el derecho de los pueblos a definir
su propias polticas y estrategias sustentables de produccin, distribucin y consumo de alimentos
que garanticen el derecho a la alimentacin para toda la poblacin, con base en la pequea y
mediana produccin, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos,
pesqueros e indgenas de produccin agropecuaria de comercializacin y de gestin de espacios
rurales, en los cuales la mujer desempea un papel fundamental.

A.8. Actores

A.8.1. Ministerios

Las polticas de Estado que garanticen la seguridad con soberana alimentaria, nutricional, y el
derecho de todos los bolivianos a una alimentacin adecuada es una tarea que les compete a los
ocho ministerios: Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras; Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economa Plural; Ministerio de Salud y Deportes; Ministerio de Educacin, Ministerio de Medio
Ambiente y Agua; Ministerio de Justicia; y Ministerio de Planificacin del Desarrollo.

A.8.2. Consejos

Los Consejos creados para la ejecucin de polticas relacionadas con la soberana alimentaria,
nutricional y del derecho a una alimentacin adecuada son los siguientes:

El Consejo Nacional la alimentacin y Nutricin (CONAN), creado por Decreto Supremo

para promocionar el derecho a la alimentacin.

El Consejo Nacional de Produccin Ecolgica (CONAPE), creado por Ley N 3525, tiene
entre sus tareas la promocin de polticas de desarrollo para la produccin ecolgica.

El Consejo Productivo Econmico Plurinacional (COPEP), creado por Ley N 144 y

reglamentado por Decreto Supremo, tiene como objetivo central la articulacin del sector
productor de alimentos, los actores territoriales y el sector publico para la definicin de
lineamientos en la produccin transformacin, comercializacin, distribucin y consumo de
alimentos.

A.8.3.Defensor del Pueblo

El mandato del Defensor del Pueblo, figura jurdica creada por la Ley N 1818 del 17 de diciembre
de 1997, tiene una relacin directa con la defensa de los Derechos Humanos Econmicos y
Culturales, por tanto, con el Derecho Humano a la Alimentacin.

El Artculo 1 de esta ley plantea que la Defensora del Pueblo es una institucin establecida para
velar por la vigencia y el cumplimiento de los derechos y garantas de las personas en relacin a
la actividad administrativa de todo el sector pblico; asimismo, vela por la promocin, vigencia,
divulgacin y defensa de los derechos humanos.

A.8.4. Gobernaciones y municipios

Gobernaciones y municipios apoyan al Estado central en la implementacin de todas las polticas y

programas departamentales y municipales.
Estas entidades desarrollan planes departamentales y municipales multisectoriales desde cada
CODAN y COMAN con base en el anlisis local de medios de vida de las comunidades para
abordar los problemas de inseguridad alimentaria, nutricional y generar capacidades para la
generacin de ingresos; participan, adems, junto a las familias y otros actores, en el monitoreo y
la evaluacin de programas y proyectos de seguridad con soberana alimentaria y nutricional en
las comunidades

Municipios y gobernaciones, brindan informacin regular y deben rendir cuentas a las comunidades
de su jurisdiccin sobre los programas y recursos invertidos; finalmente, sensibilizan y apoyan a la
poblacin para que incorpore buenas prcticas sanitarias.

A.8.5. Sociedad Civil (movimientos y organizaciones sociales sindicales y productivas, ONG)

Las organizaciones de la sociedad civil deberan promover y participar en la formulacin y

ejecucin de programas, proyectos y polticas pblicas de seguridad con soberana alimentaria y
nutricin, en las gobernaciones y municipios, de acuerdo al artculo 242 de la CPE.

Estas organizaciones, por tanto, y segn ese mandato constitucional, deben:

Apoyar a las instancias subnacionales en la promocin del derecho humano a una

alimentacin adecuada, adems de identificar las situaciones de vulnerabilidad e inseguridad
alimentaria y casos de desnutricin grave.

Participar en forma activa en el monitoreo y evaluacin de los programas y proyectos de

seguridad con soberana alimentaria y nutricional, para el aumento de ingresos,
almacenamiento y comercializacin de la produccin alimentaria y derechos del consumidor.

Establecer mecanismos para la movilizacin de fondos destinados a la implementacin de

programas de alimentacin y nutricin.

A.8.6. Sector privado

El sector privado, en el marco de las polticas nacionales de soberana alimentaria y nutricin

debera liderar el cumplimiento de las siguientes tareas:

I. Realizar inversiones dirigidas a la rehabilitacin y expansin de infraestructuras que

garanticen la existencia de la seguridad alimentaria participando con recursos con recursos
tcnicos y financieros en la implementacin de programas.

II. Materializar el ejercicio continuo de una economa alimentaria en el medio rural, a travs de
la produccin, transformacin, almacenaje y distribucin de los productos alimenticios.

III. Diversificar la produccin, comercio y uso de la alimentacin por las familias bolivianas.

IV. Desarrollar acciones para garantizar la seguridad alimentaria participando en la formulacin

de polticas y reglamentos, cumpliendo la norma y regulacin departamental y municipal en
temas como de fortificacin e inocuidad de alimentos.

A.8.7. Cooperacin Internacional

Las polticas nacionales le asignan a la Cooperacin Internacional la asistencia tcnica y

movilizacin de recursos financieros para la implementacin de programas y apoyo en la
formulacin de estrategias en el mbito de la seguridad con soberana alimentaria y nutricional,
fortaleciendo capacidades institucionales, participando en el monitoreo y la evaluacin de
programas y proyectos, y apoyando la construccin de infraestructura productiva y coadyuvando
en las iniciativas de buena gobernanza.

A.9. Ministerios

A.9.1. Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras

Reemplaza al Ministerio de Desarrollo Rural y Medio Ambiente (MDRAyMA). Contiene tres

viceministerios (Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, Viceministerio de Desarrollo Rural y
Agropecuario, Viceministerio de Tierras). Es el encargado de las polticas de desarrollo rural y
agropecuario. Se encarga de asuntos como la promocin de la produccin agropecuaria, la
titulacin de tierras, la investigacin y extensin agropecuaria, el seguro agrario, el monitoreo de la
situacin agropecuaria y agroambiental, la sanidad animal y vegetal, la promocin de la
agroecologa y el desarrollo alternativo de las zonas productoras de coca.

Sus rganos desconcentrados ms importantes son:

INIAF (Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal). Se encarga de la

investigacin y extensin agropecuarias.
INRA (Instituto Nacional de Reforma Agraria). Se encarga de la administracin y titulacin de
tierras
INSA (Instituto Nacional del Seguro Agrario) Instancia normativa y operativa del seguro
agrario.
OAA (Observatorio Agroambiental). Se encarga de la recoleccin de informacin sobre la
produccin agropecuaria, precios y asuntos ambientales relacionados a la agricultura
PASA (Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria). Es el antiguo programa del mismo
nombre, durante muchos apoyado por la Unin Europea, y ahora convertido en un programa
regular del MDRyT. Es el principal rgano ejecutor de proyectos agropecuarios del MDRyT.
SENASAG (Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad). Se encarga de todos
los asuntos que tienen que ver con la sanidad animal y vegetal y la inocuidad alimentaria,
especialmente la dirigida a la exportacin.
UC-CNAPE (Unidad de Coordinacin del Consejo Nacional de Produccin Ecolgica).
Aunque el consejo mencionado es pblico-privado, la UC-CNAPE se encuentra integrada a
la estructura del MDRyT. Se encarga de la promocin de la agricultura ecolgica, de la
proposicin de normas relacionadas, y de temas afines.

A.9.2. Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural

Reemplaza al antiguo Ministerio de Industria. Contiene cuatro viceministerios (Viceministerio de

Comercio Interno y Exportaciones, Viceministerio de la Industria del Turismo, Viceministerio de
Produccin Industrial a Mediana y Gran Empresa, Viceministerio de la Micro y Pequea Empresa.
Se encarga de las polticas de fomento a la transformacin de productos, juega un rol importante
en el aseguramiento del abastecimiento de productos transables, y en el comercio exterior.

Sus rganos desconcentrados ms importantes son:

PROBOLIVIA: creada para brindar servicios de desarrollo empresarial para las micro y
pequeas empresas, organizaciones econmicas campesinas, asociaciones productivas,
 cooperativas y otras organizaciones de productores. Realiza el registro de las unidades
productivas. Se interesa especialmente en la agregacin de valor.
EMAPA: Empresa de apoyo a la produccin de alimentos. Estimula la produccin de
alimentos por pequeos y medianos productores; forma stocks estatales de algunos
alimentos con el propsito de asegurar los suministros y evitar alzas de precios; aplica
precios piso y precios techo; realiza ventas de alimentos en forma directa a los
consumidores.
INSUMOS BOLIVIA: Compra materias primas e insumos estratgicos para el apoyo directo
al desarrollo de unidades productivas; articula la exportacin de productos con valor
agregado; comercializacin y distribucin de productos e insumos en el mercado interno.

A.9.3. Ministerio de Medio Ambiente y Agua

Reemplaza al antiguo ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Se encarga de los

asuntos relacionados con la gestin del medio ambiente y los recursos naturales.

Tiene tres Viceministerios (Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climticos,

Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego, Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento
Bsico).

Sus rganos desconcentrados ms importantes son:

ABT: (Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Bosques y Tierra) Entidad que

reemplaza a la antigua Superintendencia Forestal. Administra los derechos de acceso y
uso del bosque, monitorea el estado de tierras y bosques, controla las operaciones de los
usuarios del bosque.
SUSTENTAR: Entidad creada para administrar los programas Sustentar y Conservar,
orientados a la conservacin de la naturaleza y al aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.

A.9.4. Ministerio de Salud y Deportes

Se encarga de los asuntos relacionados a la gestin de la salud pblica, al control del sector
privado y a la gestin del deporte.

Tiene tres Vice ministerios: Viceministerio de Salud y Promocin, Viceministerio de Deportes y

Viceministerio de Medicina Tradicional e Interculturalidad.

Su relacin con la seguridad alimentaria es muy importante, tanto en la parte preventiva y

educativa como en la reparacin de la salud.

A.9.5. Ministerio de Educacin

Se encarga de la gestin de la educacin pblica y del control de la privada. Tiene los siguientes
viceministerios: Viceministerio de Educacin Superior de Formacin Profesional, Viceministerio de
Educacin Alternativa y Especial y Viceministerio de Educacin Regular.

Este Ministerio tiene valor en la seguridad alimentaria por la importancia creciente de la

alimentacin escolar en a dieta de los nios, as como por la influencia de la educacin, tanto de
los nios mismos, como de sus formadores, los maestros.

A.9.6. Ministerio de Defensa

Se encarga de la defensa nacional. Uno de sus viceministerios, el VIDECI (Viceministerio de
Defensa Civil), est a cargo de la gestin de riesgos y reduccin de desastres, y se vincula por esa
va con la seguridad alimentaria. Su importancia crece a medida que se expande el esfuerzo del
pas por dotarse de sistemas de gestin de riesgos y reduccin de desastres.

A.9.7. Ministerio de Energa e Hidrocarburos

Se encarga de la gestin de la energa. Tiene tres viceministerios: Exploracin de Hidrocarburos,

Desarrollo Energtico y Energas Alternativas. Los dos ltimos estn vinculados a temas como la
gestin de la biomasa, los biocombustibles, las energas alternativas, etc., que tienen influencia
sobre los hogares, grandes demandantes de energa para la coccin de alimentos.

A.9.8. Ministerio de Planificacin del Desarrollo

Se encarga de los procesos de planificacin de largo plazo, la coordinacin y el control de la

inversin pblica y el financiamiento externo.

Tiene los siguientes viceministerios: Viceministerio de Ciencia y Tecnologa, Viceministerio de

Planificacin Estratgica Plurianual, Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo,
Viceministerio de Planificacin y Coordinacin.

La importancia de este Ministerio radica en que vigila el proceso de la inversin pblica, no slo del
propio Gobierno Central, sino de las Gobernaciones y Gobiernos Municipales, pudiendo jugar el
papel de orientador y facilitador de inversiones; juega un papel importante en la planificacin de la
seguridad alimentaria a largo plazo.

Sus rganos desconcentrados ms importantes son:

UDAPE (Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas). Se encarga del anlisis de las

polticas econmicas y de otros estudios relacionados al comportamiento de la economa,
incluso el de los sectores. Realiza el seguimiento al cumplimiento de las Metas del Milenio.
INE (Instituto Nacional de Estadstica). Se encarga de la produccin y difusin de la
estadstica oficial en varios campos. Ejecutar prximamente el Censo de Poblacin y
Vivienda y el Censo Agropecuario. Su relacin con la seguridad alimentaria se acentuar al
iniciar el clculo de las Hojas de Balance, del indicador PoU de la FAO y de la Escala
Latinoamericana Cualitativa de Seguridad Alimentaria (ELCSA).

A.9.9. Ministerio de Economa y Finanzas

Su funcin principal es el control de las finanzas pblicas. Es importante para la seguridad

alimentaria porque es el principal colocador de recursos del pas.

Los tres bonos (transferencias directas) que otorga el pas (Juana Azurduy, Juancito Pinto y
Renta Dignidad) se administran a travs de este Ministerio. De ellos, el bono Juana Azurduy es
probablemente la herramienta ms influyente del Gobierno en la seguridad alimentaria.

El Banco Central es una entidad autnoma pero fuertemente vinculada a este Ministerio. La
importancia del Banco Central sobre la agricultura y la seguridad alimentaria radica en su papel
decisivo en la fijacin de las tasas de inters y el tipo de cambio de la moneda local respecto de las
divisas.
Adems de los ministerios descritos existen cuatro rganos de alcance nacional que tienen que ver
con las polticas pblicas de seguridad alimentaria con soberana y derecho a la alimentacin:

CONAPE. Es el Consejo Nacional de Poltica Econmica, formado por el Presidente de la

Repblica y los siguientes Ministerios: Planificacin, Economa y Finanzas, Desarrollo
Productivo, Desarrollo Rural, Obras Pblicas, Minera y Metalurgia, Hidrocarburos y Energa,
Educacin, Salud, Trabajo, Medio Ambiente.
Tiene gran influencia en la agricultura, recursos naturales y seguridad alimentaria, porque en
l se toma las decisiones ms importantes de poltica econmica, que influyen
poderosamente sobre estos sectores.
CONAN. Es el Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin, presidido por el Presidente de
la Repblica e integrado por nueve Ministerios: Ministerio de la Presidencia, de Economa y
Finanzas, Ministerio de Medio Ambiente y Agua, Desarrollo Productivo y Economa Plural,
Educacin, Salud, Trabajo, Desarrollo Rural.
Es formalmente la instancia de coordinacin intersectorial ms importante del gobierno. Su
Secretara Ejecutiva rota entre los ministerios. Actualmente es ocupada por el Ministerio de
Salud.
COPEP. Es el Consejo Plurinacional Econmico-Productivo. Su existencia ha sido
sancionada por la Ley 144 y reglamentada por el DS 1312. Est formado por el Presidente
de la Repblica, seis ministros y representantes de seis organizaciones sociales y tres de
productores. Su funcin principal es dirigir el proceso de la revolucin productiva. Se
descompone en consejos departamentales y municipales.

Procesos bsicos de planificacin gubernamental

Las normas fundamentales en que se basa el sistema de planificacin en Bolivia son: la

Constitucin Poltica del Estado, la Ley 031 (Marco de Autonomas y Descentralizacin), la Ley
1178 (De Administracin y Control gubernamentales, SAFCO); el DS 29894 (Decreto de
Organizacin del Poder ejecutivo), y el DS 429 (Modificaciones a la estructura de Ministerios)

El proceso de planificacin de la inversin pblica es muy parecido en los rganos sectoriales y los
territoriales. Todas las entidades elaboran planes quinquenales que contienen sus intenciones de
inversin. Los planes quinquenales son traducidos a Planes Operativos Anuales (POA) que
contienen las metas de inversin para el siguiente ao (calendario). Estos POA se basan en
estudios y deben ser aprobados por las autoridades ejecutivas (MAE). Los gobernadores y los
alcaldes, a su vez, deben obtener previamente la aprobacin de las instancias colectivas
respectivas que los acompaan, es decir, de las Asambleas Legislativas Departamentales y de los
Concejos Municipales. Los directores de entidades desconcentradas, por su parte, deben obtener
la aprobacin del ministro del sector.

Por otra parte, la Resolucin Suprema (RS) 216768, titulada Normas Bsicas del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, define la inversin pblica, sus objetivos, su mbito de aplicacin,
los niveles de instituciones, el rgano rector, la interrelacin con otros sistemas, la inversin pblica
propiamente dicha, las fuentes de financiamiento, los proyectos de inversin cofinanciados, y el
programa y presupuestos de la inversin pblica. En trminos ms operativos, esta RS contiene los
siguientes aspectos:

Detalla el ciclo de los proyectos de inversin pblica: a) pre inversin; b) Ejecucin; c)

Operacin.
 Describe las responsabilidades del Consejo de Desarrollo Nacional; del rgano rector (ahora
VIPFE), de los Ministerios, de las Secretaras (hoy extintas), de los fondos de inversin, de
las prefecturas (hoy gobernaciones), de los gobiernos Municipales y de las entidades
dependientes.

Describe el Sistema de Informacin de las Inversiones (SISIN).

Establece las siguientes condiciones para que un proyecto entre al presupuesto de

inversiones y gestin de financiamiento: estar registrado en el SISIN; poseer los estudios y
evaluaciones requeridos por los reglamentos; tener un dictamen de la autoridad ejecutiva
(MAE) recomendando su ejecucin y asumiendo responsabilidad por la colocacin de
recursos y por convenios entre el ejecutor y financiador.
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