Revista Economia & Tecnologia (RET)

Volume 8, Nmero 2, p. 5-22, Abr/Jun 2012

MACROECONOMIA
SIMPSIO: BRASIL RUMO AO PLENO EMPREGO

Pleno emprego no Brasil:

interpretando os conceitos e
indicadores

Anita Kon*

Resumo: Tendo em vista o debate recente sobre a proximidade do pleno emprego no

mercado de trabalho brasileiro, o artigo visa analisar alguns conceitos e indicadores
utilizados para a anlise deste mercado, partindo da hiptese de que os indicadores
utilizados para a anlise das taxas de desemprego do pas mascaram a percepo da
real situao do mercado de trabalho e levam a discusses no pertinentes sobre esta
perspectiva. O trabalho analisa primeiramente os conceitos tericos e empricos sobre
pleno emprego, como base para o entendimento do debate. Bem como a interpretao
dos indicadores utilizados no pas e internacionalmente para a determinao da taxa
de desemprego. Finalmente avalia a aplicao destes conceitos e indicadores para a
situao brasileira.

Palavras-chave: Desemprego; Emprego; Indicadores de trabalho; Polticas pblicas;

Brasil.

Classificao JEL: J01; J08; J64.

______
*
Doutora em Economia pela Universidade de So Paulo (USP). Professora titular de Economia e coordenadora do Grupo
de Pesquisas em Economia Industrial, Trabalho e Tecnologia do Programa de Estudos Ps-Graduados em Economia
Poltica da da Pontifcia Universidade Catlica (PUC)/SP. Endereo eletrnico: akon@terra.com.br.

ISSN 2238-4715 [impresso] www.ser.ufpr.br/ret

ISSN 2238-1988 [on-line] www.economiaetecnologia.ufpr.br 5
Anita Kon

1 Introduo
O emprego e o rendimento real do trabalho no Brasil vm crescendo
tanto de forma quantitativa como qualitativa desde 2010, e dessa maneira
observa-se uma melhora no padro de crescimento do mercado de trabalho
do pas. As baixas taxas de desemprego que vm sendo constatadas levaram
alguns economistas a anunciarem a proximidade do pleno emprego no pas.
No entanto, outros pesquisadores consideram que as condies do mercado de
trabalho ainda apresentam precariedades que afastam o pleno emprego dos
horizontes provveis para os prximos anos.
O debate est formado e argumentos favorveis perspectiva de pleno
emprego apontam para o fato de que existe a oferta de postos de trabalho
qualificado nas empresas, que no tm condies de serem preenchidos pela
mo de obra brasileira, que vem incentivando a importao de trabalhadores
especializados pelas empresas e, por outro lado, est aumentando a imigrao
de pessoas vindas de outros pases em busca de melhores condies de trabalho.
Existem analistas econmicos que acreditam que qualquer pessoa que esteja
disposta a trabalhar no Brasil encontra uma ocupao.
A fragilidade destes argumentos patente quando so analisadas
empiricamente algumas caractersticas estruturais da qualidade das ocupaes
encontradas. A evoluo e a distribuio dos rendimentos mdios reais dos
trabalhadores mostram que, embora crescentes, as remuneraes de um
contingente considervel de trabalhadores ainda se situam em nveis aqum
de satisfatrios e condizentes com o melhor aproveitamento de sua potencial
capacidade enquanto fora de trabalho.
O objetivo deste artigo analisar alguns conceitos e indicadores utilizados
para a anlise do mercado de trabalho brasileiro, partindo da hiptese de que os
indicadores utilizados para a anlise das taxas de desemprego do pas mascaram
a percepo da real situao do mercado de trabalho e levam a discusses
viesadas sobre a perspectiva de proximidade do pleno emprego. A prxima
seo analisa os conceitos tericos e empricos de pleno emprego, como base
para o entendimento do debate e visa a interpretao dos indicadores utilizados
para a determinao da situao de emprego no pas e internacionalmente. A
ltima seo avalia a aplicao destes conceitos e indicadores para a situao
brasileira.

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 Pleno emprego no Brasil: interpretando os conceitos e indicadores

2 Os conceito em discusso: pleno emprego,

desemprego ou desocupao?

2.1 Dois aspectos da discusso

Desde meados do ano de 2010, a economia brasileira iniciou uma fase

de recuperao das perdas de empregos verificadas no ano anterior, devidas aos
impactos da crise financeira internacional. Em dezembro daquele ano, a taxa
de desocupao divulgada pelo IBGE se situou no patamar de 5,3% da PEA,
fechando o ano com uma mdia de 6,7%, consideravelmente inferior mdia
histrica anterior. A continuidade da diminuio gradativa das taxas em 2011,
quando a mdia anual atingiu 6% e no ms de dezembro foi registrado o nvel
de 4,7%, o menor indicador desde 2002 - ano em que as estatsticas de emprego
do IBGE haviam sofrido uma reformulao metodolgica - levou os economistas
discusso sobre a possibilidade do pas estar muito perto do pleno emprego.
O forte ritmo de crescimento da economia nos ltimos meses e o
desempenho vigoroso do mercado de trabalho no Brasil, com a consequente
reduo do nvel de desemprego, deve alar o pas a um cenrio de pleno emprego.
Segundo especialistas ouvidos, esse quadro est prximo de se concretizar.
Com uma taxa de desemprego na faixa entre 5% e 6% esse cenrio pode se
confirmar, afirmam os analistas, entre o fim de 2010 e o primeiro semestre de
2011 (Caldeira, 2010).
O debate prossegue na literatura e na mdia com divergncias
considerveis, com uma extensa variedade de argumentos favorveis ou
contrrios ideia de proximidade do pleno emprego. Algumas anlises divulgadas
pela mdia e tambm encontradas na literatura chegam a elaborar estimativas
sobre o futuro da economia, utilizando modelos macroeconmicos tendo como
base a hiptese do pleno emprego no pas. Dois aspectos devem ser discutidos
neste debate: a) o conceito de pleno emprego utilizado como base e as implicaes
para a economia da obteno deste nvel no pas; e b) o indicador utilizado para
a aferio do pleno emprego e sua adequao ao cenrio do mercado de trabalho
brasileiro.

2.1.1 O significado do pleno emprego

De um modo geral, pleno emprego pode significar que em determinado

momento a populao economicamente ativa realiza o volume de atividade
mxima que capaz de realizar e pode dizer-se que o pleno emprego se traduz
numa situao em que todo o indivduo que se apresenta no mercado de trabalho a
procura de ocupao a encontra. O conceito de pleno emprego, em economia, tem

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como base uma situao em que no existe qualquer forma de desperdcio, seja
do capital ou do trabalho. O pleno emprego significa a utilizao da capacidade
mxima de produo de uma sociedade e, evidentemente, deve ser utilizada
para elevar a qualidade de vida da populao.
O conceito de pleno emprego teoricamente pode ser abordado quer
com base na anlise neoclssica, quer na keynesiana e ainda sob o ponto de
vista da conceituao mais atualizada definida por vrios pases, sob a gide
da Organizao Internacional do Trabalho (Missio; Oreiro, 2006). Para os
neoclssicos, o conceito de pleno emprego, em economia, tem como base o estado
de equilbrio entre a oferta e a demanda dos fatores de produo, com capacidade
mxima de produo da sociedade instalada. Nesta situao no existe
desperdcio, em qualquer de suas formas, nem do capital e nem do trabalho,
e como a oferta de trabalho era igual demanda de trabalho, no equilbrio
no existe o fenmeno do desemprego (Pigou, 1968). Para os neoclssicos, s
existiam dois tipos de desemprego: o friccional e o voluntrio, em que o
volume de emprego determinado pela oferta e demanda por trabalho a um
salrio de equilbrio. O desemprego friccional ou natural ocorre em um perodo
de tempo em que um ou mais indivduos se desempregam de um trabalho para
procurar outro, ou quando o trabalhador est em um perodo de transio de um
trabalho para outro. Portanto, resulta da mobilidade da mo de obra. De outro
lado, o desemprego voluntrio designa a condio do trabalhador que no quer
trabalhar a preos de mercado, ou seja, prefere no trabalhar do que receber o
salrio que lhe oferecido no mercado ou est mudando de emprego.
Keynes, por sua vez, tentando entender a situao de crise econmica
iniciada no final da dcada de 1920, questiona o fato de que esta teoria no explica
o chamado desemprego involuntrio, quando pessoas dispostas a trabalhar pelo
salrio de equilbrio no encontram emprego. Para o autor, o ciclo econmico
no autoregulado como salientam os neoclssicos, uma vez que determinado
pelo esprito animal (animal spirit no original em ingls) dos empresrios.
Conclui que os salrios no so os determinantes do emprego e que a rigidez dos
salrios no pode ser a responsvel pelo desemprego involuntrio, assim como a
flexibilidade dos mesmos no garante a automaticidade da economia posio
de pleno emprego, o que quer dizer que a posio normal de uma economia
capitalista corresponde ao ponto em que prevalece o equilbrio com desemprego
involuntrio (Keynes, 1983, cap. 19). Dessa forma, considera a incapacidade
do sistema capitalista conseguir empregar todos os que querem trabalhar, pois
pode acontecer situaes na economia em que h um excesso de poupana, em
relao ao investimento, e consequentemente a demanda efetiva se mantem
abaixo da oferta, tendo como resultado uma situao de reduo do emprego at
um ponto de equilbrio em que a poupana e o investimento se igualem.

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 Pleno emprego no Brasil: interpretando os conceitos e indicadores

Nesta situao de equilbrio pode resultar a ocorrncia de desemprego

involuntrio em economias avanadas (onde a quantidade de capital acumulado
seja grande e sua produtividade seja pequena). Keynes prossegue com a ideia
de que para a obteno do pleno emprego, nestas condies, o Estado deveria
intervir imprimindo moeda e aumentando a demanda efetiva atravs de dficits
governamentais. Sua concluso lgica era de que quanto maior fosse a produo
da economia maior seria o volume de emprego demandado e, portanto, o volume
de emprego oferecido num pas dependia do volume de sua produo que
determinada pela demanda efetiva.
Para a Organizao Internacional do Trabalho - OIT (1999) o pleno
emprego fundamental para a erradicao da pobreza e da fome. A populao
tem direito ao pleno emprego e cabe sociedade estabelecer as leis e as normas
que possibilitem a utilizao integral da oferta de trabalho, desde que o pleno
emprego uma condio necessria para a restaurao da dignidade dos
trabalhadores e uma condio essencial para a estabilidade e o progresso da
sociedade. No entanto, o pleno emprego deve vir acompanhado da noo de
trabalho decente. O conceito de trabalho decente, introduzido em 1999 pela
OIT, sintetiza as aspiraes de todos os trabalhadores no que diz respeito
consecuo de igualdade de acesso ao trabalho produtivo, em condies de
liberdade, igualdade, segurana e dignidade.
O conceito rene uma srie de recomendaes anteriores da OIT,
buscando agregar dentro de um quadro nico um conceito universal e aplicvel
a todos os trabalhadores. Abarca todas as modalidades de trabalho, tanto
trabalho com carteira assinada, o autnomo, o trabalho na agricultura familiar
e o autoemprego, incluindo o trabalho produtivo e reprodutivo.Nesse sentido,
visando a melhor das condies de vida dos indivduos, implica na existncia
de: (i) oportunidades para encontrar um emprego produtivo com rendimento
justo, que garanta aos trabalhadores e suas famlias desfrutar uma qualidade
de vida decente; (ii) liberdade para a escolha do trabalho e a livre participao
em atividades sindicais; (iii) condies de tratamento justo aos trabalhadores,
sem discriminao de modo a que sejam capazes de conciliar trabalho e
responsabilidades familiares; (iv) condies de segurana para proteger a sade
dos trabalhadores e proporcionar-lhes a proteo social adequada; (v) condies
de dignidade humana para que todos os trabalhadores sejam tratados com
respeito e possam participar na tomada de deciso sobre suas condies de
trabalho (OIT, 1999).
Como salienta ainda a OIT, existem duas formas de entender o mercado
de trabalho, seja atravs da abordagem macroeconmica, ou da microeconmica.
A abordagem macroeconmica examina de forma agregada as inter-relaes
entre o mercado de trabalho e outros mercados de produtos, monetrio e o de

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comrcio externo, investigando como estas interaes influenciam as variveis

agregadas de emprego e rendimento nacional. nesse sentido que o pleno
emprego, enquanto parmetro do agregado, tem sido mensurado e apontado
como prximo de ser alcanado nas condies conjunturais brasileiras nos
debates sobre o tema.
A abordagem microeconmica, por sua vez, foca no papel dos indivduos,
agregadas famlias, indivduos e firmas, no mercado de trabalho. Os resultados
destas questes microeconmicas afetam as questes macroeconmicas e por
elas so afetadas, e a unidade destas duas vises que ir explicar o significado
da situao do pleno emprego em um dado momento de uma economia (OIT,
2011, p. 130).
Dessa maneira, algumas questes de polticas pblicas contemporneas
requerem um tratamento especial atravs da viso microeconmica da
macroeconomia. To relevante quanto definir o conceito de pleno emprego a ser
tomado como base, entender o que representa o pleno emprego para a economia.
Se o pressuposto de que o pleno emprego uma condio de aproveitamento
completo da mo de obra disponvel, necessrio observar que ainda que tenha
atingido os parmetros de pleno emprego, pode no haver um aproveitamento
do potencial de trabalho. Este potencial pressupe o pleno exerccio das
aptides dos indivduos, seja obtido atravs da educao geral ou da formao
especializada ou do conhecimento tcito no exerccio profissional, de modo a
tornar cada indivduo apto a produzir o maio valor adicionado possvel a partir
de sua capacidade e em contraponto usufruir o rendimento condizente.
A avaliao dos efeitos do pleno emprego em uma sociedade diz respeito
tambm verificao das questes estruturais sobre a qualidade do trabalho da
populao ocupada, de possibilidades de desenvolvimento profissional e de criao
de condies favorveis mobilidade profissional e geogrfica. A populao
ativa do Brasil inclui em proporo inferior indivduos alocados em situaes
favorveis de trabalho e remunerao e protegidos por contratos registrados
do que a proporo de indivduos em condies insatisfatrias de trabalho e de
baixa remunerao. Trabalho precrio e diferenas regionais impedem o Brasil
de ser considerado um pas com pleno emprego no sentido de possibilidade de
elevao do nvel de bem-estar da populao.

2.1.2 A interpretao dos indicadores utilizados

As discusses sobre o pleno emprego no Brasil tem como base de

informaes a Pesquisa Mensal de Emprego (IBGE, 2007), cuja metodologia
de mensurao adotada segue a padronizao sugerida pela OIT. Entre os
indicadores calculados, a taxa de desocupao considerada internacionalmente

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 Pleno emprego no Brasil: interpretando os conceitos e indicadores

como varivel proxy da taxa de desemprego. A interrogao que se apresenta

em uma comparabilidade mundial diz respeito interpretao dos resultados
dos indicadores de desemprego. Existe uma variedade de classificaes sobre
os conceitos de indicadores de emprego no pas e internacionalmente (Couto;
Freitas, 2008; Aguas, 2010).
O IBGE conceitua as pessoas desocupadas como a parcela da Populao
Economicamente Ativa (PEA) que engloba indivduos sem trabalho na semana
de referncia, mas que estavam disponveis para assumir um trabalho nessa
semana e que tomaram alguma providncia efetiva para conseguir trabalho
no perodo de referncia de 30 dias. Dessa forma, a mensurao da taxa de
desocupao expressa pelo percentual de pessoas desocupadas na semana de
referncia em relao PEA nessa semana.
Em mbito mundial, os indicadores so baseados de acordo com
as atividades de emprego, definido em concordncia com a Classificao
Internacional segundo a Situao na Profisso (CISP), aprovada pela Comisso de
Estatstica das Naes Unidas em 1958 e revista na 15 Conferncia Internacional
dos Estaticistas do Trabalho (CIET) em 1993. O CISP define seis atividades, que
so em grande parte baseadas no tipo de risco econmico associado ao trabalho,
um elemento de reforo da conexo entre a pessoa e o emprego, bem como o tipo
de autoridade sobre as organizaes e sobre os outros trabalhadores de acordo
com a posio que tm ou que podem vir a ter: (i) trabalhadores assalariados
e remunerados, tambm conhecidos como empregados; (ii) trabalhadores
independentes com empregados, tambm conhecidos como empregadores;
(iii) trabalhadores independentes sem empregados, tambm conhecidos como
trabalhadores por conta prpria; (iv) membros das cooperativas de produtores;
(v) trabalhadores familiares, tambm conhecidos como trabalhadores familiares
no remunerados; e (vi) trabalhadores no classificados por atividade (ILO,
2009, p. 27).
As discusses mais recentes sobre a metodologia de mensurao de
variveis do mercado de trabalho desenvolvidas no mbito das conferncias da
OIT, que fornecem as definies completas de todos os grupos de atividades, foram
resumidas em uma publicao (ILO, 2009) que fornece definies, conceitos e
frmulas para cada um dos novos indicadores de emprego. Estes se apresentam
como base de mensurao para a adaptao aos Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio (ODM), estabelecidos pela ONU em 2000, visando alcanar pleno
emprego produtivo e trabalho decente para todos, incluindo mulheres e jovens.
A Eurostat, diviso de estatstica da Comisso Europeia, corpo executivo da
Unio Europeia e que representa os interesses da EU no contexto mundial,
resumindo estas recomendaes da OIT, define os desempregados como:

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so todos os indivduos que no esto empregados durante

a semana de referncia e procuraram ativamente emprego nas
quatro semanas anteriores, isto , tomaram aes especficas
para encontrar trabalho por contra prpria ou conta de outrem,
estando prontos para comear a trabalhar imediatamente ou
nas duas semanas seguintes; inclui tambm aqueles que tm
j um trabalho mas ainda no se encontram a trabalhar e que
iniciaro atividade, no mximo, nos trs meses seguintes. (CIES,
2010, p. 1).

As definies acima do IBGE de desocupados (pessoas sem trabalho) e

da EUROSTAT de desempregados (indivduos que no esto empregados) so
interpretadas nas anlises como base para a taxa de desemprego. Esta ltima
definio engloba, portanto, com maior exatido o volume de desempregados,
j que entre as Pessoas Ocupadas (PO) pode se encontrar indivduos que
trabalham, porm em situaes no condizentes com o emprego, como ser
definido em sequncia.
As Pessoas Ocupadas (PO) como parcela complementar da Populao
Economicamente Ativa (PEA) so classificadas como as pessoas que exerceram
trabalho, remunerado ou sem remunerao, na semana de referncia, durante
pelo menos uma hora completa na semana de referncia, ou que tinham
trabalho remunerado do qual estavam temporariamente afastadas nessa
semana (IBGE, 2007, p. 3). As PO so consideradas como pertencentes a quatro
tipos de categorias, de acordo com sua posio na ocupao como: (i)empregado,
pessoa que trabalhava para um empregador, geralmente obrigando-se ao
cumprimento de uma jornada de trabalho; (ii) conta prpria, pessoa que
trabalhava explorando o seu prprio empreendimento sozinha ou com scio, sem
ter empregado ou com ajuda de trabalhador no remunerado; (iii) empregador,
pessoa que trabalhava explorando o seu prprio empreendimento tendo pelo
menos um empregado; (iv) trabalhador no remunerado, pessoa que trabalhava
sem remunerao em empreendimento de membros da unidade domiciliar que
era conta prpria ou empregador (IBGE, 2007).
Nesse sentido, no possvel considerar que todas as pessoas ocupadas
por pelo menos uma hora completa na semana de referncia estejam empregadas.
Tal como definido na Resoluo da OIT relativamente s estatsticas da
PEA, adotada na 13 Conferncia Internacional de Estatsticas do Trabalho
(OIT/CIET, 1982), a PEA agrupa as categorias de emprego, subemprego e
desemprego. relevante salientar ento a necessidade de interpretar de modo
diferenciado os termos trabalho e emprego. Trabalho considerado como a
atividade econmica do trabalhador em ocupao remunerada em dinheiro, ou
outros bens ou benefcios (moradia, alimentao etc.) no exerccio da produo
de bens e servios ou no servio domstico, ou ainda ocupao econmica sem

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remunerao na atividade econmica como membro da unidade domiciliar.

O emprego compreende pessoas acima de um certo nvel de idade que
trabalharam ou que tiveram um emprego durante um determinado perodo
especfico, incluindo pessoas assalariadas (ou com uma remunerao em
espcie), pessoas temporariamente ausentes do trabalho por razes tais como
doena, maternidade ou paternidade, frias, formao ou conflito industrial, e
trabalhadores familiares no assalariados que trabalham pelo menos uma hora
(OIT, 1982, 1998).
Alm disso, um dos indicadores adotados pela OIT para fornecer a
base para avaliar o xito do pleno emprego produtivo e o trabalho decente no
dos ODM, diz respeito taxa de emprego em termos do total da populao
e se refere proporo da populao ativa que est empregada. O indicador
determinado como o quociente entre o nmero total de pessoas empregadas
acima de uma certa idade (geralmente 15 anos ou mais) pela populao ativa
da mesma faixa etria. Este indicador geralmente se situa entre os 50 e 75%,
sendo que uma taxa mais elevada indica que uma maior proporo da populao
que deveria estar a trabalhar na realidade est a trabalhar. Uma relao menor
indica que uma elevada proporo da populao no est envolvida diretamente
em atividades relacionadas com o mercado de trabalho. A taxa de emprego em
termos do total da populao que se situa em propores acima de 80% certas
vezes ocorre em pases muito pobres, o que geralmente indica uma abundncia
de empregos pouco qualificveis (ILO, 2009, p. 19).
O indicador da taxa de emprego em termos do total da populao,
portanto, mede apenas a quantidade e no faz qualquer referncia qualidade
do emprego no qual as pessoas trabalham, e dessa forma no esclarece ao longo
do tempo o que representa uma trajetria positiva deste indicador. Um aumento
no indicador significa que uma maior percentagem da populao no pas obteve
emprego, o que implicaria na melhora da situao do mercado de trabalho e
reduo da pobreza apenas se os empregos criados forem bem pagos, produtivos
e seguros, ou seja, se forem trabalhos decentes e, dessa forma, no existe uma
taxa tima de emprego em termos do total da populao. Como salientam as
pesquisas da OIT, as economias desenvolvidas tendem a ter propores menores
de crescimento da taxa do que os pases em desenvolvimento, sendo que uma
maior produtividade e rendimento significam que poucos trabalhadores so
necessrios para reunir as necessidades de toda a populao. Por outro lado,
um aumento da taxa em propores muito elevadas pode indicar que a maioria
das pessoas pobres no est trabalhando de acordo com as necessidades de
subsistncia independentemente da qualidade do trabalho (ILO, 2009, p. 21).
Ainda de acordo com Resoluo da OIT na 16a Conferncia Internacional
dos Estaticistas do Trabalho (1998), consideram-se como subocupadas as pessoas

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que, na semana de referncia, trabalharam efetivamente menos que uma

determinada jornada de trabalho fixada de acordo com as circunstncias
nacionais, desejavam trabalhar mais e estavam disponveis para tal.
Por sua vez, entre as pessoas ocupadas so registradas algumas
categorias de pessoas segundo sua posio na ocupao: empregado, conta
prpria, empregador e trabalhador no remunerado.

(i) Empregado, se refere a pessoa que trabalhava para um empregador, pessoa

fsica ou jurdica, cumprindo uma jornada de trabalho e recebendo em
contrapartida uma remunerao em dinheiro, mercadorias, produtos ou
benefcios, incluindo-se nesta categoria a pessoa que presta servio militar
obrigatrio, o clrigo e tambm o aprendiz ou estagirio que recebe somente
aprendizado ou treinamento como pagamento, o trabalhador domstico e
ainda o trabalhador no remunerado de membro da unidade domiciliar
que era empregado (IBGE, 2007). Dessa forma, as pessoas ocupadas que
na semana de referncia exerciam trabalho em um perodo inferior a uma
jornada de trabalho e que estavam disponveis para assumir emprego nessa
semana e tomaram alguma providncia efetiva para conseguir trabalho
no perodo de referncia de 30 dias, no devem ser consideradas como
empregados, apesar de exercerem algum trabalho;

(ii) Conta prpria, define o indivduo que trabalha explorando o seu prprio
empreendimento, sozinho ou com scio, sem ter empregado e contando, ou
no, com ajuda de trabalhador no remunerado de membro da unidade
domiciliar;

(iii) Empregador, representado por pessoa que trabalha explorando o seu

prprio empreendimento, tendo pelo menos um empregado e contando, ou
no, com ajuda de trabalhador no remunerado de membro da unidade
domiciliar;

(iv) Trabalhador no remunerado de membro da unidade domiciliar, consiste

em conta prpria ou empregador, que trabalha sem remunerao em
empreendimento de membro da unidade domiciliar que conta prpria ou
empregador.

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 Pleno emprego no Brasil: interpretando os conceitos e indicadores

A partir destas conceituaes, possvel questionar se, uma vez que

existe o empregado, a condio oposta a esta situao deve ser considerada de
desempregado, ou seja, indivduos que embora ocupados, no trabalhavam para
um empregador (pessoa fsica ou jurdica) cumprindo uma jornada de trabalho
e recebendo em contrapartida uma remunerao em dinheiro, mercadorias,
produtos ou benefcios. As metodologias da OIT e do IBGE se referem
explicitamente a esta categoria de pessoas ocupadas na semana de referncia,
que procuraram trabalho no perodo de 30 dias, mas que estavam disponveis
para assumir um outro trabalho ou trabalho adicional nessa semana e, no perodo,
tomaram alguma providncia efetiva para conseguir trabalho distinto do(s) que
tinha(m) nesse perodo. Nesta condio, apesar de estar ocupada em trabalho
remunerado por mais de uma hora na semana de referncia, o trabalhador
declara que no se encontra satisfatoriamente empregado e remunerado (IBGE,
2007; ILO, 2009).
Os conceitos propostos pela OIT definem ainda dois outros indicadores
que mensuram situaes em que podem se encontrar o empregado:

(i) Taxa de trabalhadores na pobreza, conceito que se refere a trabalhadores

que vivem num agregado cujo os membros estima-se que vivam abaixo do
nvel nacional definido de pobreza. O nmero de trabalhadores na pobreza
pode ser calculado atravs da equao:

Taxa de trabalhadores na pobreza = (nmero de trabalhadores que vivem num

agregado familiar com um rendimento abaixo do nvel de pobreza/total de emprego)

x 100. (ILO, 2009, p. 23).

A hiptese-chave sobre este indicador que quase todos os pobres que fazem
parte do mercado de trabalho esto empregados e esta suposio feita
porque em pases em que no existem poupanas sociais, os indivduos na
pobreza devem trabalhar no sentido de manter um nvel de subsistncia.

(ii) Taxa de emprego vulnervel, que indica uma medida daquilo que
so consideradas as atividades de emprego mais vulnerveis, ou seja,
trabalhadores por conta prpria e trabalhadores familiares. Esta taxa
calculada como a soma de trabalhadores por conta prpria e de trabalhadores

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familiares como uma proporo do total de emprego:

Taxa de emprego vulnervel = [(nmero de trabalhadores por conta prpria + nmero

de trabalhadores familiares) x total de emprego]/100. (ILO, 2009, p. 27).

Os indicadores acima definem os indivduos que compem a PEA, e com

relao a este grupo de pessoas necessrio salientar duas outras condies
de pessoas que no momento da mensurao esto includas na Populao No
Economicamente Ativa e no na PEA, porm que potencialmente poderiam
estar ativos, o que muda consideravelmente a base de clculo dos indicadores
mencionados. Referem-se a:

(i) Pessoas marginalmente ligadas populao economicamente ativa na

semana de referncia, definidas como as pessoas no economicamente
ativas que trabalharam ou procuraram trabalho no perodo de referncia
de 365 dias e estavam disponveis para assumir um trabalho na semana de
referncia; e

(ii) Pessoas desalentadas, definidas como as pessoas marginalmente ligadas

populao economicamente ativa na semana de referncia da pesquisa.
que procuraram trabalho ininterruptamente durante pelo menos seis meses,
contados at a data da ltima providncia tomada para conseguir trabalho
no perodo de referncia de 365 dias, tendo desistido por no encontrar
qualquer tipo de trabalho, trabalho com remunerao adequada ou trabalho
de acordo com as suas qualificaes.

Portanto, pertinente investigar a interpretao devida dos indicadores

calculados pois, se de um lado, exigida preciso em sua mensurao, por outro
deve garantir-se que as anlises neles baseadas identifiquem a real situao
da qualidade do mercado de trabalho que em termos quantitativos parece se
aproximar de uma situao de pleno emprego. Nesta interpretao pode ocorrer
a possibilidade de se tomarem como base vrias taxas de desemprego (por
exemplo, incluindo os desencorajados ou o subemprego visvel) que no esto
corretamente calculadas, na medida em que, ao estabelecer-se como base de
anlise uma determinada taxa de desemprego (populao desempregada/PEA),

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 Pleno emprego no Brasil: interpretando os conceitos e indicadores

esta deve ser submetida aos ajustamentos necessrios em funo das possveis
diferenas no conceito de desemprego (numerador), o que significa que essa
alterao deveria se refletir necessariamente na populao ativa (denominador).

3 A interpretao do pleno emprego no Brasil:

desemprego ou desocupao?
Como definido, o pleno emprego, em economia, tem como base uma
situao em que no existe qualquer forma de desperdcio, seja do capital ou
do trabalho, ou seja, significa a utilizao da capacidade mxima de produo
de uma sociedade e, evidentemente, deve ser utilizada para elevar a qualidade
de vida da populao. No entanto, como salientado pela OIT, o pleno emprego
precisa vir acompanhado de trabalho decente.
A definio de pleno emprego pode variar de um pas para outro. Mas,
em termos empricos, o emprego mximo significaria zero desemprego? A OIT
considera que ele estabelecido quando as taxas de desocupados ficam abaixo
de 3%, ndices registrados nos pases desenvolvidos no perodo aps a Segunda
Guerra Mundial. Como observado anteriormente, no ms de dezembro de 2011
foi registrado o nvel de desocupao no Brasil de 4,7%, considerado prximo ao
pleno emprego, e em maio de 2012 a OIT-Brasil divulgou os dados da Tabela1,
que mostram que o pas passou a apresentar um nvel de desemprego inferior
a mdia mundial e a mdia dos pases desenvolvidos aps a crise financeira
mundial de 2008.

Tabela 1 - Taxas de desemprego no Brasil, mundo e pases desenvolvidos (%)

2007(*) 2010 2012(**)
Brasil 8,2 5,7 6,0
Mundo 5,6 6,2 6,2
Pases desenvolvidos 5,8 8,8 8,5
Nota: (*) Antes da crise de 2008; (**) Abril/2012.
Fonte: ILO (2012).

Os debates questionam se a situao brasileira est caminhando para o

pleno emprego e se, em relao aos demais pases, o mercado de trabalho do pas
se encontra melhor situado do que a mdia dos demais. A resposta positiva para
estas duas questes encobre a real condio de trabalho no Brasil, que pode ser
melhor visualizada a partir da investigao sobre a distribuio da populao
ocupada, segundo categorias especficas de trabalho.
A primeira questo que se coloca o fato de que a PME, que uma
pesquisa domiciliar de periodicidade mensal, investiga caractersticas da
populao residente na rea urbana das regies metropolitanas de abrangncia,
atualmente abrangendo as Regies Metropolitanas de Recife, Salvador, Belo

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Anita Kon

Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre. Alm do mais, a Pesquisa

Mensal de Emprego realizada por meio de uma amostra probabilstica,
planejada de forma a garantir a representatividade dos resultados para os nveis
geogrficos em que a pesquisa produzida (IBGE, 2007). Anlises regionais no
pas (Kon, 2002) destacam as diversidades considerveis entre as estruturas
ocupacionais nas metrpoles e no resto das regies das Unidades Federativas
(UFs) e entre as UFs. Dessa forma, a taxa de 6% da tabela se refere apenas s
principais metrpoles do pas. Qual seria a taxa de ocupao fora das metrpoles,
no interior de cada estado?
Uma comparao de indicadores de trabalho entre a PME e a Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), realizada anualmente a partir de
uma amostra para o pas como um todo, apresentada na Tabela 2. possvel
verificar-se a considervel diferena nos vrios indicadores e particularmente
nas taxas de desocupao, quando a amostra abrange apenas algumas regies
metropolitanas (7,7%) ou o pas como um todo (3,6%).

Tabela 2 - Indicadores de trabalho em setembro/2009 - Brasil

PME PNAD
Populao em Idade Ativa - PIA (Milhes) 41,0 162,8
Populao Economicamente Ativa - PEA (Milhes) 23,3 96,2
Taxa de atividade (PEA/PIA) (%) 56,8 62,1
Populao Ocupada - PO (Milhes) 21,5 96,4
PO - com carteira (%) 45,0 33,9
Taxa de desocupao (%) 7,7 3,6
Empregados/PEA (%) ... 56,5
Nivel de ocupao (%) 52,4 56,9
Fonte: IBGE - PME/2009 e PNAD/2009.

No entanto, a PNAD apresenta um dado relevante que no calculado

na PME, que pode dar uma dimenso a mais na anlise do real parmetro do
desemprego: a participao dos empregados na PEA correspondia a 56,5%. A
distribuio destes empregados compreende 60% de ocupados com carteira de
trabalho, 28,2% sem vnculo empregatcio e 12% de militares e estatutrios. A
PNAD 2009 mostra ainda caractersticas de subemprego no Brasil, desde que
5,8% dos ocupados trabalhavam at 14 horas por semana e 22% de 15 a 39
horas, ou seja, por perodos inferiores jornada legal de trabalho.
Dados mais recentes mostram que a taxa de ocupao da PME, como
o complemento da Taxa de Desocupao (TD) na PEA, em abril de 2012
correspondia a 94%, incorporando trabalhadores que se encontram em situaes
de subemprego, pessoas que no mantem vnculo legalizado com um empregador,
pessoas que trabalham por conta prpria em condies de trabalho que podem
ser satisfatrias, mas tambm podem ser precrias e no protegidas; dessa
forma, est longe de ser aproximada taxa de emprego, ou seja, o percentual
de trabalhadores da PEA que se encontram na situao de empregados, desde

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 Pleno emprego no Brasil: interpretando os conceitos e indicadores

que trabalhavam para um empregador. O nvel de informalidade, embora

decrescente, ainda ficou em 34,3% dos trabalhadores em janeiro de 2012.
A pesquisa sobre emprego do Dieese/Seade1 (Tabela 3), embora tambm
abranja apenas regies metropolitanas, parte de conceitos diferenciados de
desemprego, que levam em conta trabalhos precrios e desalento, considerando:

(i) Taxa de desemprego - proporo da PEA que se encontra na situao de

desemprego total (aberto mais oculto);

(ii) Desemprego oculto:

(a) pessoas que realizam trabalhos precrios (algum trabalho remunerado

ocasional de auto-ocupao) ou no remunerado e que procuraram mudar de
trabalho nos 30 dias anteriores semana de referncia ou sem xito nos 12
meses anteriores;

(b) Oculto pelo desalento - pessoas que no possuem trabalho nem procuraram
nos ltimos 30 dias anteriores por desestmulos do mercado de trabalho,
mas apresentaram procura efetiva de trabalho nos ltimos 12 meses.

Tabela 3 - Taxas de desemprego nas regies metropolitanas(*) (%)

Taxas de desemprego 1998 2005 2006 2009 2010 2011
Total 18,7 17,9 16,8 14,0 11,9 10,5
Aberto 11,7 11,3 11 9,7 8,5 7,9
Oculto 6,9 6,6 5,7 4,3 3,4 2,6
Trabalho precrio 4,6 4,6 3,9 2,8 2,3 1,7
Desalento 2,3 2,1 1,9 1,5 1,1 0,9
Fonte: Dieese - Convnio Seade-Dieese, MET/FAT e convnios regionais.
Nota: (*)Correspondem ao total das regies metropolitanas de Belo
Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, So Paulo e Distrito Federal.

Observe-se inicialmente na Tabela 3 que a taxa de desemprego total foi

de 14% em 2009, quando as informaes de taxa de ocupao do mesmo ano pela
PME e pela PNAD se situaram respectivamente em 7,7% e 3,3%, desde que no
incluam o desemprego oculto e o subemprego. Dessa maneira, possvel inferir-
se que as taxas de desemprego Dieese/Seade esto mais prximas realidade
do mercado de trabalho brasileiro. Por outro lado, verificado que as taxas de
desemprego de todos os tipos da pesquisa Dieese decresceram gradativamente
no perodo analisado, porm o desemprego oculto ainda permaneceu em quase
3% em 2011.

1 Dieese -Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos e Seade - Fundao Sistema Estadual
de Anlise de Dados.

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4 Consideraes finais
As conceituaes tericas sobre o pleno emprego implicam, no caso da
oferta de mo de obra, o desenvolvimento das potencialidades da populao ativa
e, do lado da procura de trabalhadores, a capacidade de criao de emprego em
nmeros e nas qualificaes suficientes e em condies adequadas oferta, sem
comprometer, contudo, a produtividade do trabalho.
Nesse sentido, a economia brasileira se encontra afastada do pleno
emprego, desde que apresenta caractersticas especficas da estruturao do
mercado de trabalho, marcadas por um mercado informal grande, subocupao,
baixos salrios2 e rendimentos mdios baixos que no condizem com uma
situao de pleno emprego.
A pesquisa base para a determinao do desemprego no pas oculta esta
real situao da qualidade do trabalho e dificulta as anlises conjunturais que
servem de base para o entendimento da situao do pas no contexto mundial,
particularmente em momentos de crise econmica, e pode viesar a elaborao
de polticas pblicas e privadas voltadas para a modernizao do mercado de
trabalho. A reformulao da mensurao do indicador de desemprego deve ser
elaborada de modo a incorporar a parcela dos trabalhadores que se encontram em
situaes precrias de trabalho ou situaes em que o potencial de produtividade
do trabalho no est completamente utilizado. Estas reformulaes dizem
respeito ainda determinao de uma amostra representativa do pas como
um todo, e que apresente as diferenas regionais considerveis da estrutura
ocupacional.
Assim, o problema de definir, ou interpretar o significado do estado
de pleno emprego em uma economia significa tambm entender o nvel de
interveno governamental possvel e necessria atravs de polticas pblicas
para manter aquele estado. A utilizao de um indicador especfico para a
anlise do mercado de trabalho pode ocultar o verdadeiro diagnstico da situao
brasileira, dificultando a formulao das polticas necessrias de apoio a este
mercado e fora de trabalho.

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 Pleno emprego no Brasil: interpretando os conceitos e indicadores

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