Aula 12 LRF Parte II Geração de Despesa Despesa Obrigatória de Caráter Continuado. Receita Corrente Líquida Despesas Com Pessoal.

Aula 12
AFO e Direito Financeiro p/ TCE-PE (Auditor e Analista das Contas Pblicas) Com
videoaulas
Professor: Srgio Mendes

Noes de AFO e Direito Financeiro p/ TCE-PE
Teoria e Questes Comentadas
Prof. Srgio Mendes Aula 12
AULA 12: LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL - PARTE II
APRESENTAO DO TEMA
SUMRIO
APRESENTAO DO TEMA .........................................................................1
1. GERAO DE DESPESA ......................................................................2
2. DESPESA OBRIGATRIA DE CARTER CONTINUADO ....................................4
3. RECEITA CORRENTE LQUIDA ..............................................................9
4. DESPESAS COM PESSOAL.................................................................. 13
4.1. Definies ................................................................................... 13
4.2. Limites ....................................................................................... 14
4.3. Controle ..................................................................................... 22
4.4. Despesas com a Seguridade Social ....................................................... 32
................................................................................. 35
QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE ............................................ 40
LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA ............................................ 69
GABARITO .......................................................................................... 81
Ol amigos! Como bom estar aqui!
O assunto desta aula o mais cobrado por todas as Bancas! Falaremos da

Despesa Pblica na LRF. Trataremos de Gerao de Despesa, Despesa
Obrigatria de Carter Continuado e de Despesas com Pessoal.
E vamos prosseguir no estudo da Lei de Responsabilidade Fiscal!
No custa relembrar (ltima vez) que em vrios momentos destas aulas de

LRF colocarei as referncias dos dispositivos citados nos rodaps das pginas.
Isso vai acontecer apenas para que voc saiba a fonte. NO necessrio que
voc perca tempo e v at a LRF ou at a CF/1988 (ou at qualquer Lei), pois
eu colocarei na ntegra o dispositivo citado, no prprio corpo do texto.
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 82

1. GERAO DE DESPESA
A gerao de despesa se refere ao aumento de despesa por meio de criao,

expanso ou aperfeioamento de ao governamental.
O assunto to importante que a LRF determina que a gerao de despesas

ou assuno de obrigaes que no atendam o disposto nos arts. 16 e 17
sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio
pblico1. Veremos ambos os artigos neste tpico e no prximo.
A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que

acarrete aumento da despesa ser acompanhado de 2:
I estimativa, com as premissas e metodologia de clculo utilizadas, do impacto

oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois
subsequentes;
II declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o
plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
O referido artigo ainda define despesa adequada com a LOA e despesa

compatvel com PPA e LDO3.
Adequada com a LOA: a despesa objeto de dotao especfica e
suficiente, ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que,
somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar,
previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites
estabelecidos para o exerccio.
Compatvel com PPA e LDO: a despesa que se conforme com as
diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e
no infrinja qualquer de suas disposies.
Ressalva-se dessas determinaes a despesa considerada irrelevante, de

acordo com o que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.4
Tais normas constituem condio prvia para empenho e licitao de servios,

fornecimento de bens ou execuo de obras, bem como para desapropriao
de imveis urbanos a que se refere o 3 do art. 182 da CF/1988.5
1
Art. 15 da LRF.
2
Art. 16, caput e 2, da LRF.
3
Art. 16, 1, da LRF.
4
Art. 16, 3, da LRF.
5
Art. 16, 4, da LRF.

2. DESPESA OBRIGATRIA DE CARTER CONTINUADO
Ainda relacionado ao tema gerao de despesas, temos que algumas despesas

so consideradas com maior potencial para causar danos ao equilbrio das
contas pblicas do que outras. Para essas, a LRF estabeleceu regras mais
rgidas para que se realizem ou sejam aumentadas, especialmente aquelas que
se prolongarem por mais de dois exerccios, como as despesas obrigatrias de
carter continuado.
a despesa corrente derivada de lei, medida provisria

ou ato administrativo normativo que fixem para o ente
a obrigao legal de sua execuo por um perodo
superior a dois exerccios. Por exemplo, o aumento
Considera-se obrigatria
da remunerao de servidores pblicos.
de carter continuado6:
A despesa classificada em duas categorias econmicas:
_ Despesas Oramentrias Correntes: classificam-se nessa categoria todas

as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio
de um bem de capital. Exemplos: pessoal e encargos sociais, juros e encargos
da dvida, aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, etc.
_ Despesas Oramentrias de Capital: classificam-se nessa categoria

aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio
de um bem de capital. Exemplos: investimentos, como a construo de
aeroportos; inverses financeiras, como a aquisio de um prdio j em
utilizao; amortizao da dvida, etc.
6
Art. 17, caput, da LRF.
So exigncias para criao ou aumento das despesas obrigatrias de carter
continuado7:
Atos que criarem as despesas ou as aumentarem devero ser instrudos
com estimativas do impacto oramentrio-financeiro, no exerccio que
deva entrar em vigor e nos dois subsequentes.
Demonstrao da origem dos recursos para seu custeio.
Comprovao de que a criao ou o aumento da despesa no afetar as
metas de resultados fiscais previstas no anexo de metas fiscais da LDO.
Tal comprovao, apresentada pelo proponente, conter as premissas e
metodologia de clculo utilizadas, sem prejuzo do exame de
compatibilidade da despesa com as demais normas do PPA e da LDO.
Compensao dos seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, pelo
aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de
despesa.
Considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de

alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou
contribuio8. J a prorrogao de despesa criada por prazo determinado
considera-se aumento da despesa9.
A despesa obrigatria de carter continuado no ser executada antes da

implementao das medidas referidas, as quais integraro o instrumento que a
criar ou aumentar10. Logo, o administrador pblico dever implementar essas
medidas antes da criao ou do aumento das despesas obrigatrias de carter
continuado.
Entretanto, as despesas destinadas ao servio da dvida e ao reajustamento de

remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da CF/1988 esto
excludas dessas regras11. Tal inciso versa sobre a reviso geral anual, sempre
na mesma data e sem distino de ndices da remunerao dos servidores e do
subsdio de membro de Poder, de detentor de mandato eletivo, de Ministros de
Estado e de Secretrios Estaduais e Municipais. uma reviso para manter o
poder de compra; logo, reajustes para aumentar o poder aquisitivo, como os
que ocorrem em percentuais acima da inflao do perodo, devem seguir as
regras da LRF.
7
Art. 17, 1, 2 e 4, da LRF.
8
Art. 17, 3, da LRF.
9
Art. 17, 7, da LRF.
10
Art. 17, 5, da LRF.
11
Art. 17, 6, da LRF.
(CESPE Auditor - Conselheiro Substituto TCE/PR 2016) A

Despesa obrigatria de carter continuado corresponde a despesa de
capital cuja execuo extrapola o exerccio.
Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de

lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a
obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios
(art. 17, caput, da LRF).
Resposta: Errada
(CESPE Analista Judicirio TRT/8 2016) O ordenador de despesa

deve apresentar a estimativa de impacto oramentrio-financeiro para
o exerccio seguinte sempre que uma ao governamental representar
o aumento de despesa pblica e, sendo possvel, o impacto para o
exerccio posterior.
A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete

aumento da despesa ser acompanhado de:
I estimativa, com as premissas e metodologia de clculo utilizadas, do
impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e
nos dois subsequentes;
oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com
o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
Resposta: Errada

(FGV Analista de Controle Interno - Pref. do Recife/PE 2014) O

aperfeioamento de ao governamental j existente que acarrete
aumento de despesas dispensa estimativa do impacto oramentrio-
financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor, bastando constar
nos dois subsequentes.
O aperfeioamento de ao governamental j existente que acarrete aumento

de despesas exige estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio
em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes.
Resposta: Errada
(FGV Analista de Controle Interno - Pref. do Recife/PE 2014) A

expanso de ao governamental, ainda que no acarrete aumento de
despesas, dispensa estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
exerccio em que deva entrar em vigor, mas demanda a previso no
exerccio financeiro subsequente.
A expanso de ao governamental que acarrete aumento de despesas

demanda estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que
deva entrar em vigor e nos dois anos subsequentes. Caso no acarrete em
aumento, no gerao de despesa.
Resposta: Errada
(FCC Analista do Tesouro Estadual SEFAZ/PI 2015) Dentre os

tipos de despesa pblica est a obrigatria de carter continuado. Nos
termos da LRF, essa despesa fixa para o ente a obrigao legal de sua
execuo por um perodo superior a dois exerccios.

obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios (art.
17, caput, da LRF).
Resposta: Certa
(FCC Auditor Fiscal do Tesouro Estadual SEFAZ/PE 2014)

Despesa adequada com a lei oramentria anual a despesa que se
conforma com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas ali
previstas.
compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes

oramentrias, a despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos,
prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de
suas disposies (art. 16, 1, II, da LRF).
Resposta: Errada
(IDECAN - Analista em Oramento e Finanas - CNEN -2014)

Considera se adequada Lei Oramentria Anual, a despesa objeto de

dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito
genrico, de forma que somadas todas as despesas da mesma espcie,
realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam
ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio.
adequada com a LOA a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou

que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que, somadas todas as
despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de
trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio
(art. 16, 1, I, da LRF).
Resposta: Certa

3. RECEITA CORRENTE LQUIDA
Um conceito importante da LRF o de Receita Corrente Liquida (RCL),

utilizado como referncia na despesa pblica, como no clculo do limite para as
despesas de pessoal, dvida pblica, operaes de crdito e concesso de
garantia.
A RCL corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de contribuies,

patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e
outras receitas tambm correntes, deduzidos12:
Na Unio: os valores transferidos aos estados e municpios por
determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na
alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 (relacionadas
seguridade social) e no art. 239 da CF/1988 (PIS, PASEP).
Nos estados: as parcelas entregues aos Municpios por determinao
constitucional.
Na Unio, nos estados e nos municpios: a contribuio dos
servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia
social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no
9 do art. 201 da CF/1988 (compensao entre os diversos sistemas
previdencirios).
No DF, no Amap e em Roraima: recursos transferidos pela Unio
decorrentes da competncia da prpria Unio para organizar e manter o
Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios
e a Defensoria Pblica dos Territrios; e organizar e manter a polcia
civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do DF, bem como
prestar assistncia financeira ao DF para a execuo de servios
pblicos, por meio de fundo prprio.
Repare que o conceito de Receita Corrente Lquida visa separar as receitas

disponveis a cada um dos entes daquelas que eles no tm autonomia para
gerenciar. De nada adiantaria fazer clculos e determinar percentuais em cima
de receitas brutas, que na verdade no esto totalmente disponveis aos entes.
Assim, ao determinar o limite de despesas com pessoal em relao RCL
(veremos nos prximos tpicos), a LRF estabelece um limite percentual sobre
as receitas efetivamente disponveis para o pagamento de pessoal.
A RCL ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia

e nos 11 anteriores, excludas as duplicidades.13 Assim, a apurao da RCL
feita durante o perodo de um ano, no necessariamente coincidente com o
ano civil.
12
Art. 2, IV e 2, da LRF.
13
Art. 2, IV, 3, da LRF.
Por exemplo, se formos calcular a RCL do ms de julho de 2017, para
divulgao em agosto, devemos somar a RCL do nosso ms de referncia
(julho/2017) e nos 11 anteriores (junho/2017 a agosto/2016).
R$ Milho
Ms RCL Mensal
Julho/17 550
Junho 590
Maio 600
Abril 650
Maro 550
Fevereiro 480
Janeiro 520
Dezembro 560
Novembro 540
Outubro 520
Setembro 510
Agosto/16 500
Total 6570
Assim, a RCL apurada no ms de julho de 2017 ser de R$ 6.570.000.000,00.
(CESPE Analista Judicirio TRT/8 2016) A receita corrente lquida

calculada a partir da incluso e excluso de vrios itens de receita.
Entre as excluses, no caso dos estados, esto os recursos entregues
aos municpios por determinao constitucional.
No mbito dos estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao
constitucional so deduzidas do clculo da RCL.
Resposta: Certa
(CESPE Administrador MPOG - 2015) Os recursos transferidos pela

Unio ao Distrito Federal, quando destinados assistncia financeira
para a execuo de servios pblicos das polcias civil e militar e do
corpo de bombeiros, no integram o conceito de receita corrente
lquida, ainda que sejam utilizados para pagamento de pessoal.

outras receitas tambm correntes, deduzidos, entre outros, os recursos
transferidos pela Unio ao Distrito Federal, quando destinados assistncia
financeira para a execuo de servios pblicos das polcias civil e militar e do
corpo de bombeiros.
Resposta: Certa
(IDECAN - Contador Cmara de Pancas/ES-2014) O valor das

parcelas entregues aos municpios pelos estados, por determinao
constitucional, contabilizado no somatrio da receita corrente
lquida, no sofrendo deduo.
O valor das parcelas entregues aos municpios pelos estados, por determinao
constitucional, deduzido do somatrio da receita corrente lquida.
Resposta: Errada
(FCC Auditor Pblico Externo - TCE/RS - 2014) A receita corrente

lquida corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de
contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios,
transferncias correntes e outras receitas tambm correntes. Entre as
dedues que devero ser efetuadas pelas trs esferas do governo
constam as contribuies dos servidores para seu Sistema de
Previdncia e Assistncia Social.
So deduzidos na Unio, nos estados e nos municpios (ou seja, pelas trs
esferas do governo como afirma o item) a contribuio dos servidores para o
custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas
provenientes da compensao financeira citada no 9 do art. 201 da CF/1988
(compensao entre os diversos sistemas previdencirios).
Resposta: Certa
(FGV Contador - Cmara do Recife/PE 2014) Execuo

oramentria do municpio de Luar do Serto, em um determinado
exerccio.
Receitas realizadas nos ltimos 12 meses
Receita Tributria 725.000,00

Operaes de Crdito 485.000,00
Operaes de Crdito por antecipao da receita 70.000,00
Receita de Contribuies 180.000,00
Receita Patrimonial 60.000,00
Alienao de Bens 65.000,00
Receita de Servios 15.000,00
Transferncias Correntes 3.500.000,00
Transferncias de Capital 480.000,00
Depsitos em garantia 120.000,00
Outras informaes
Receita de Contribuies destinada ao Plano de Seguridade dos
Servidores 50% da arrecadao

Montante de restos a pagar pagos no perodo 45.000,00
Repasse referente a compensaes financeiras entre regimes de
previdencirios 60.000,00
Depsitos em garantia devolvidos 55.000,00
Segundo as informaes do quadro de Execuo oramentria do

municpio de Luar do Serto, em um determinado exerccio e de acordo
com as disposies da LRF, o valor apurado da Receita Corrente
Lquida do municpio no perodo 4.130.000,00.
Soma:
Receita Tributria 725.000,00
Receita de Contribuies 180.000,00
Receita Patrimonial 60.000,00
Receita de Servios 15.000,00
Transferncias Correntes 3.500.000,00
Total = 4.480.000,00
Dedues:
Receita de Contribuies destinada ao Plano de Seguridade dos Servidores
50% da arrecadao (50% de 180.000,00) = 90.000,00
Compensaes financeiras entre regimes previdencirios = 60.000,00
Total = 150.000,00
RCL = soma dedues = 4.330.000,00.
Resposta: Errada

4. DESPESAS COM PESSOAL
4.1. Definies
O propsito da LRF a ao planejada e transparente, tendo o objetivo de

prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar o equilbrio das contas
pblicas. Os meios utilizados para se atingir este objetivo so o cumprimento
de metas de receitas e despesas e obedincia a limites e condies para a
dvida pblica e gastos com pessoal. Assim, a finalidade da LRF disciplinar a
gesto dos recursos pblicos, atribuindo maior responsabilidade aos
administradores pblicos.
O termo fiscal congrega todas as aes que se relacionam com a arrecadao e

a aplicao dos recursos pblicos. Neste caminho, as despesas com pessoal
so as que mais despertam a ateno da populao e dos gestores pblicos,
em razo de serem as mais representativas em quase todos os entes, entre os
gastos realizados. A preocupao gerada diante do excesso de despesas com
pessoal objeto de maior detalhamento por meio da LRF. As despesas com
pessoal so sempre despesas correntes.
O somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos,

os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos,
cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros
Para os efeitos da de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como
vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios,
LRF, entende-se
proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive
como despesa
adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de
total com qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies
pessoal14: recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.
14
As despesas consideradas como indenizatrias no so consideradas espcies
remuneratrias, logo no entram no clculo do percentual de despesas com
pessoal. Exemplo: auxlio-alimentao, assistncia pr-escolar, auxlio-
transporte, ajuda de custo para o militar removido para outra cidade etc.
Os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra

que se referem substituio de servidores e empregados
pblicos sero contabilizados como outras despesas de
pessoal.15
Por exemplo, a contratao de um professor temporrio para uma vaga de

professor efetivo em uma escola despesa com pessoal para efeitos da LRF, j
que se refere substituio de uma atribuio de um servidor efetivo. No
entanto, a contratao de pessoal para a segurana dessa mesma escola no
considerada despesa com pessoal, j que em geral no se trata de substituio
de servidores ou empregados pblicos. uma atividade importante, porm
acessria, instrumental ou complementar s atribuies legais da escola, no
sendo inerente a categorias funcionais abrangidas pelo quadro de pessoal.
4.2. Limites
Uma novidade da LRF, em relao s leis anteriores de limites para despesas

com pessoal, que os poderes e as trs esferas de governo esto envolvidos
nos limites. A limitao visa permitir ao gestor pblico que atenda as
demandas da populao como, por exemplo, sade e educao, e no
comprometa quase toda sua receita com pagamento de despesas com pessoal.
O conceito de RCL, que vimos no tpico anterior, importante porque a

despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em
referncia com as dos 11 imediatamente anteriores, adotando-se o regime de
competncia.16 Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a
despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da
Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a
seguir discriminados17:
I Unio: 50%.
II Estados: 60%.
III Municpios: 60%.
15
Art. 18, 1, da LRF.
16
Art. 18, 2, da LRF.
17
As disposies da LRF obrigam a Unio, os estados, o Distrito Federal e os

municpios. Nas referncias a estados entende-se considerado o Distrito
Federal. Logo, o Distrito Federal deve observar o limite estabelecido na LRF
para a esfera estadual.
No regime de competncia, as receitas e despesas so contabilizadas no

momento em que so comprometidas (fato gerador da despesa),
independentemente do momento que as receitas entram ou as despesas saem
do caixa. Por exemplo, no regime de competncia, adotado para apurao das
despesas com pessoal, o dcimo terceiro salrio devido aos servidores pblicos
deve entrar no cmputo do total de despesas de pessoal do exerccio a que se
refira (fato gerador da despesa), ainda que o pagamento seja efetuado, por
exemplo, somente no ms de janeiro.
Na despesa total com pessoal, para fins de verificao dos limites definidos na
LRF, no ser(o) computada(s) a(s) despesa(s)18:
Com indenizao por demisso de servidores ou empregados.
Relativas a incentivos demisso voluntria.
Com convocao extraordinria do Congresso Nacional (a Emenda
Constitucional 50/2006 vedou o pagamento de parcela indenizatria em
razo de convocao do Congresso Nacional).
Decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao
da apurao a que se refere o 2o do art. 1819.
18
Art. 19, 1, da LRF;
19 Art. 18, 2, da LRF - A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em
referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia.

com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima,
custeadas com recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos
XIII20 e XIV21 do art. 21 da CF/1988 e do art. 3122 da Emenda
Constitucional n 19. Nesses casos, as despesas desses entes no so
pagas com suas prprias receitas e sim da Unio, logo, no so somadas
aos seus limites de 60%.
Com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas
por recursos provenientes:
da arrecadao de contribuies dos segurados;
da compensao financeira de que trata o 9 do art. 201 da CF/198823;
das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal
finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem
como seu supervit financeiro.
20Art. 21, XIII, da CF/1988 - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito
Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios.
21Art. 21, XIV, da CF/1988 - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros
militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo
de servios pblicos, por meio de fundo prprio.
22
Art. 31 da EC 19 - Os servidores pblicos federais da administrao direta e indireta, os servidores
municipais e os integrantes da carreira policial militar dos ex-Territrios Federais do Amap e de
Roraima, que comprovadamente encontravam-se no exerccio regular de suas funes prestando servios
queles ex-Territrios na data em que foram transformados em Estados; os policiais militares que
tenham sido admitidos por fora de lei federal, custeados pela Unio; e, ainda, os servidores civis nesses
Estados com vnculo funcional j reconhecido pela Unio, constituiro quadro em extino da
administrao federal, assegurados os direitos e vantagens inerentes aos seus servidores, vedado o
pagamento, a qualquer ttulo, de diferenas remuneratrias.
23
Art. 201, 9, da CF/1988 - Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do
tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que
os diversos regimes de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios
estabelecidos em lei.

A repartio dos limites globais do art. 19 Unio (50%), estados (60%),

municpios (60%) no poder exceder os seguintes percentuais24:
I na esfera federal:
a) 2,5% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio.
b) 6% para o Judicirio.
c) 40,9% para o Executivo, destacando-se 3% para as despesas com pessoal
decorrentes do que dispem os incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e
o art. 31 da Emenda Constitucional n 19 (acabei de cit-los no rodap da
pgina anterior), repartidos de forma proporcional mdia das despesas
relativas a cada uma destas competncias, em percentual da RCL, verificadas
nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao da
LRF.
d) 0,6% para o Ministrio Pblico da Unio.
II na esfera estadual:
a) 3% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado.
c) 49% para o Executivo.
d) 2% para o Ministrio Pblico dos Estados.
Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, o percentual

definido para o Legislativo ser de 3,4% e do Executivo ser de 48,6%, o que
corresponde, respectivamente, a acrscimo e reduo de 0,4%.
24
Art. 20 da LRF.
III na esfera municipal:

a) 6% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando
houver.
b) 54% para o Executivo.
Observao: Tribunal de Contas dos Municpios diferente de Tribunal de

Contas do Municpio.
H apenas dois Tribunais de Contas do Municpio, pois h vedao
constitucional para a instituio de Cortes de Contas municipais, ressalvados
os Tribunais de Contas do Municpio de So Paulo e o do Rio de Janeiro,
criados antes da CF/1988. Tais Tribunais tm competncia para processar e
julgar contas exclusivamente do municpio onde foi criado e no dos outros
municpios do Estado.
Porm, no h impedimento para que o Estado institua Tribunais de Contas
dos Municpios, para apreciar e julgar exclusivamente as contas dos
municpios integrantes de seu territrio. Mas h apenas quatro Tribunais de
Contas dos Municpios (Bahia, Cear, Par e Gois). Os municpios dos outros
estados que no possuem Tribunais de Contas dos Municpios esto sob a
jurisdio dos Tribunais de Contas Estaduais.
Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, o limite ser repartido

entre seus ramos proporcionalmente mdia das despesas com pessoal, em
percentual da RCL, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente
anteriores ao da publicao da LRF (1997 a 1999)25. Por exemplo, o Poder
Judicirio do estado X teve como mdias nesses trs anos as despesas
divididas por trs rgos de tamanho diferentes, A, B e C, na proporo,
respectivamente, de 20%, 30% e 50% do gasto com pessoal desse Judicirio
Estadual. Como a partir da LRF o limite de 6% da RCL para o Judicirio desse
Estado, o rateio do limite ser da seguinte forma em relao RCL: 1,2% para
o rgo A; 1,8% para o rgo B e 3% para o rgo C.
Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os

crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes
25
Art. 20, 1, da LRF.
Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica,
ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos. Para tais
fins, a entrega dos recursos financeiros correspondentes despesa total com
pessoal por Poder e rgo ser a resultante da aplicao dos percentuais
definidos no art. 20 da LRF.26
Alguns autores acenam com a possibilidade de a LDO estabelecer critrios

diferentes da LRF. Mas essa faculdade que estava no 6 do art. 20 da LRF foi
vetada:
Vetado: 6 do art. 20: Somente ser aplicada a repartio dos limites

estabelecidos no caput caso a lei de diretrizes oramentrias no disponha de
forma diferente.
Razes do veto: A possibilidade de que o limite de despesas de pessoal dos

Poderes e rgos possam ser alterados na Lei de Diretrizes Oramentrias
poder resultar em demandas ou incentivo especialmente no mbito dos
Estados e Municpios para que os gastos com pessoal e encargos sociais de
determinado Poder ou rgo sejam ampliados em detrimento de outros, visto
que o limite global do ente da Federao fixado na Lei Complementar. Desse
modo, afigura-se prejudicado o objetivo da lei complementar em estabelecer
limites efetivos de gastos de pessoal aos Trs Poderes. Na linha desse
entendimento, o dispositivo contraria o interesse pblico, motivo pelo qual
sugere-se a oposio de veto.
Assim, a LDO no pode dispor de forma diferente da LRF.
Logo:
26
Art. 20, 5, da LRF.
(CESPE Auditor Fiscal de Controle Externo TCE/SC 2016) Os

contratos de terceirizao de mo de obra integram o limite de
despesas de pessoal, independentemente do tipo de servio que
estiver sendo terceirizado.
Os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra que se referem

substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados
como outras despesas de pessoal (art. 18, 1, da LRF).
Resposta: Errada
(CESPE Auditor - Conselheiro Substituto TCE/PR 2016) No

mbito da Unio, despesa relativa a demisso voluntria computada
no limite de despesa total com pessoal.
As despesas relativas a incentivos demisso voluntria no so computadas

no limite de despesa total com pessoal (art. 19, 1, II, da LRF).
Resposta: Errada
(CESPE Analista - MPU 2015) Em funo da autonomia dos

poderes, o Poder Executivo no poder fixar limites de gastos com
pessoal do Poder Judicirio.
O limite de gastos com pessoal de todos os Poderes est na LRF.

Resposta: Certa
(FCC Procurador de Contas TCM/GO 2015) A repartio do limite

global de despesa com pessoal, na esfera municipal, em cada perodo
de apurao, no poder exceder 50% para o Poder Executivo.
A despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da

federao no poder exceder os seguintes percentuais, da receita corrente
liquida: Unio: 50% (cinquenta por cento); Estados: 60% (sessenta por
cento); Municpios: 60% (sessenta por cento), sendo em cada ente respeitadas
as reparties entre poderes e rgos, cabendo ao Executivo Municipal 54%
e ao Legislativo Municipal 6%.
Resposta: Errada
(FCC Procurador de Contas TCM/GO 2015) Na verificao do

atendimento do limite de despesa total com pessoal, no mbito
municipal, em cada perodo de apurao, devero ser computadas as
despesas com inativos, ainda quando custeadas por recursos
provenientes da arrecadao de contribuies dos segurados.
Na verificao do atendimento dos limites das despesas com pessoal, no

sero includas algumas despesas, entre elas, a que se refere a inativos, ainda

que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos provenientes
da arrecadao de contribuies dos segurados (art. 19, 1, VI, a, da LRF).
Resposta: Errada
(FCC Analista Previdencirio MANAUSPREV - 2015) No Municpio de

Cocal da Mata a despesa total de pessoal apurada em 31/12/2014 est
abaixo do limite percentual exigido na Lei Complementar n 101/2000.
Assim no mbito dos Municpios, a despesa total com pessoal, em cada
perodo de apurao, NO poder exceder os percentuais da receita
corrente lquida em 49%.
A despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao, no poder

exceder os seguintes percentuais da receita corrente lquida do ente da
federao: 50% (Unio), 60% (Estados) e 60% (Municpios).
Resposta: Errada
(FCC Auditor Conselheiro Substituto TCM/GO 2015) Tendo em

vista a despesa de pessoal, correto afirmar que o clculo sempre
abrange onze meses do gasto em questo.
A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms

em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se
o regime de competncia (art. 18, 2, da LRF).
Resposta: Errada
(ESAF Analista de Finanas e Controle - STN 2013) A despesa total

com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da
Federao, no poder exceder os percentuais da receita de
transferncia voluntria.

Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida.
Resposta: Errada

4.3. Controle
4.3.1. Referncia Constitucional e Ato Nulo de Pleno Direito
A CF/1988 tambm trata do assunto despesas com pessoal. Segundo o art.

169, a despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar, que exatamente o que estudamos na LRF, por isso nesta aula
comeamos o estudo da Lei antes da CF/1988.
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.
(...)
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida
neste artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero
imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou
estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no
observarem os referidos limites.
Assim, todos os entes esto sujeitos aos limites de despesas com pessoal
previstos em lei complementar. Alm disso, o 2 determina que decorrido o
prazo estabelecido na Lei Complementar, ou seja, na LRF, sero
imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os
referidos limites.
Estudamos de forma conjunta o caput e o 2 do art. 169 da CF/1988. Vamos

agora estudar o 1.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao,

a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de
carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer

ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s
podero ser feitas:
Tal pargrafo pode ser resumido da seguinte forma: os aumentos de despesas

com pessoal, independentemente da forma ou do rgo, s podero ser
feitos:
I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s

projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes
oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista.
O inciso I determina que para aumentar as despesas com pessoal deve haver
dotao na LOA suficiente para atender as despesas j existentes e ainda aos
novos acrscimos. Isso deve ser prvio, ou seja, antes de o aumento ser
efetivamente colocado em prtica.
O inciso II determina que para aumentar as despesas com pessoal deve haver
autorizao especfica na LDO. Entretanto, para apenas esse inciso II, h
uma ressalva: as empresas pblicas e as sociedades de economia mista no
exigem autorizao especfica na LDO para aumentar suas despesas com
pessoal.
Ainda neste tpico, dentro de limite ultrapassado veremos outros dispositivos

do art. 169 da CF/1988. Vamos prosseguir.
Conforme o art. 21 da LRF, nulo de pleno direito o ato que provoque
aumento da despesa com pessoal e no atenda27:
As exigncias de acompanhamento, para a criao, expanso ou
aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da
despesa (art. 16): estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
27
exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes, e
declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a LOA e compatibilidade com o PPA e com
a LDO.
As exigncias para a criao das despesas obrigatrias de carter
continuado (art. 17). So elas: atos que criarem as despesas ou as
aumentarem devero ser instrudos com estimativas do impacto
oramentrio-financeiro, no exerccio que deva entrar em vigor e nos
dois subsequentes; demonstrao da origem dos recursos para seu
custeio; comprovao de que a criao ou o aumento da despesa no
afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo de metas
fiscais da LDO; compensao dos seus efeitos financeiros, nos perodos
seguintes, pelo aumento permanente de receita ou pela reduo
permanente de despesa.
O disposto no inciso XIII do art. 37 da CF/1988: a vedao vinculao
ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de
remunerao de pessoal do servio pblico.
As exigncias do 1 do art. 169 da CF/1988 (j estudadas neste
tpico).
O limite legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal
inativo.
Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com
pessoal expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do
respectivo Poder ou rgo.28 comum associar este prazo ao final dos
mandatos de quatro anos dos Chefes do Executivo, porm interessante
observar que a norma tambm alcana o mandato dos Presidentes de casas
legislativas, o qual de dois anos. Logo, um Presidente de uma Cmara
28
Art. 21, pargrafo nico, da LRF.
Municipal, por exemplo, no poder aumentar a despesa com pessoal nos 180
dias anteriores ao final do seu mandato de dois anos.
nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da

despesa com pessoal expedido nos 180 dias anteriores ao
final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo.
A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos para as despesas com

pessoal ser realizada ao final de cada quadrimestre.29
Vale ressaltar que, de acordo com a CF/1988, a regra que o subsdio e os

vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis30,
com algumas ressalvas constitucionais, nas quais no se inclui a reduo
consensual dos respectivos vencimentos.
Ressalta-se que a CF/1988 veda a transferncia voluntria de recursos e a

concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos
Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento
de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios.31
29
30
Art. 37, XV, da CF/1988.
31
Art. 167, X, da CF/1988.
4.3.2. Limite de Alerta
Vamos agora falar dos limites de alerta, prudencial e ultrapassado.
Compete aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da despesa

total com pessoal de cada Poder e rgo e alert-los quando constatarem que o
montante da despesa total com pessoal ultrapassar 90% do limite (limite de
alerta).32
4.3.3. Limite Prudencial
Se a despesa total com pessoal exceder a 95% do limite (limite prudencial),

so vedados ao Poder ou rgo que houver incorrido no excesso33:
Concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de
remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial
ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso geral anual,
sempre na mesma data e sem distino de ndices.
Criao de cargo, emprego ou funo.
Alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa.
Provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a
qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou
falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana.
Contratao de hora extra, salvo no caso das situaes previstas na lei
de diretrizes oramentrias e no caso de convocao extraordinria do
32
Art. 59, 1, II, da LRF.
33
Art. 22, pargrafo nico, da LRF.
Congresso Nacional (relembro que a Emenda Constitucional 50/2006
vedou o pagamento de parcela indenizatria em razo de convocao do
Congresso Nacional).
O limite de alerta ocorre quando os Tribunais de Contas constatam que o

montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% do limite, no
havendo nenhuma sano ou vedao, apenas um alerta. J o limite
prudencial ocorre quando a despesa total com pessoal excede a 95% do
limite, incorrendo em diversas vedaes para o Poder ou rgo que ultrapassar
tal percentual.
4.3.4. Limite Ultrapassado
Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo, ultrapassar os limites

definidos (limite ultrapassado), sem prejuzo das medidas previstas no limite
prudencial (citadas acima), o percentual excedente ter de ser eliminado nos
dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro,
adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3 e 4 do art.
169 da CF/198834 (veremos a seguir).
Continuando, para o cumprimento dos limites estabelecidos com base no que

estudamos na LRF, a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios
adotaro as seguintes providncias (so os 3 e 4 do art. 169 da
CF/1988):
34
Reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e
funes de confiana.
Exonerao dos servidores no estveis.
Exonerao de servidor estvel, desde que ato normativo motivado de
cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou
unidade administrativa objeto da reduo de pessoal (Lei federal dispor
sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao desse
dispositivo). O servidor que perder o cargo far jus a indenizao
correspondente a um ms de remunerao por ano de servio.
O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado

extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais
ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o

excesso, o ente no poder35:
Receber transferncias voluntrias, ressalvadas as destinadas sade,
educao e assistncia social.
Obter garantia, direta ou indireta, de outro ente.
Contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao
refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das
despesas com pessoal.
35
Art. 23, 3 c/c art. 25, 3, ambos da LRF.
4.3.5. Excees aos Prazos p/ Reduo das Despesas com Pessoal
Estas so as excees aos prazos do art. 23 da LRF para a reduo das

despesas com pessoal:
Aplicao imediata: as restries so aplicadas imediatamente se a despesa

total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do
mandato dos titulares de Poder ou rgo.36
Suspenso: na ocorrncia de calamidade pblica reconhecida pelo Congresso

Nacional, no caso da Unio, ou pelas Assembleias Legislativas, na hiptese dos
estados e municpios; e em caso de estado de defesa ou de stio decretado na
forma da constituio, enquanto perdurar a situao, sero suspensas a
contagem dos prazos e as disposies estabelecidas no artigo.37
Duplicao: j em caso de crescimento real baixo ou negativo do Produto

Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por perodo igual ou superior
a quatro trimestres, os prazos do artigo sero duplicados. Entende-se por
baixo crescimento a taxa de variao real acumulada do PIB inferior a 1%, no
perodo correspondente aos quatro ltimos trimestres. Nessa hiptese,
continuaro a ser adotadas as medidas previstas no limite prudencial (citadas
em tpicos anteriores). 38
36
Art. 23, 4, da LRF.
37
Art. 65, I e pargrafo nico, da LRF.
38
Art. 66, caput e 1, da LRF
(CESPE Auditor - Conselheiro Substituto TCE/PR 2016) Sempre

que verificar que as despesas de pessoal de Poder Executivo estadual
atingiram o limite prudencial 95% do limite mximo das despesas
com pessoal , o TCE dever emitir alerta sobre esse fato, na forma da
LRF.
Sempre que verificar que as despesas de pessoal de Poder Executivo estadual

atingiram o limite de alerta 90% do limite mximo das despesas com
pessoal , o respectivo tribunal de contas dever emitir alerta sobre esse fato,
na forma da LRF.
Resposta: Errada
(FCC Analista CNMP - 2015) Vinte e cinco por cento dos ocupantes
de cargos em comisso de rgos da Administrao direta de
determinado Estado so exonerados, em virtude de o ente da
federao em questo ter excedido os limites estabelecidos em lei
complementar com despesa de pessoal. Nesta hiptese, considerada a
disciplina constitucional da matria, a exonerao ter sido regular,
sendo os cargos objeto de reduo, considerado extintos vedado
criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou
assemelhadas pelo prazo de cinco anos.
regular, porm, apenas o cargo objeto da reduo ser considerado extinto,

vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou
assemelhadas pelo prazo de quatro anos (art. 169, 6, da CF/1988).
Resposta: Errada

(FCC Analista CNMP - 2015) A despesa total com pessoal, nos
termos da Lei Complementar no 101/2000, em cada perodo de
apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder a
determinados percentuais da receita corrente lquida. Considerando
que a receita corrente lquida utilizada para apurao do cumprimento
legal da despesa lquida de pessoal do Ministrio Pblico da Unio,
referente ao primeiro quadrimestre de 2015, fosse de R$
99.550.000,00. Neste caso, o limite prudencial seria de R$ 537.570,00.
RCL da unio: R$ 99.550.000,00,

Limite mximo do MPU: 0,6% da RCL = R$ 597.300,00
Limite prudencial do MPU: 95% do mximo = R$ 567.435,00
O limite prudencial de R$ 567.435,00.

Resposta: Errada
(FGV Analista Administrativo TJ/SC 2015) A despesa total com

pessoal de um rgo ultrapassou o limite definido na Lei de
Responsabilidade Fiscal no segundo quadrimestre de 2011, em R$
75.000,00. Considerando exclusivamente as informaes dadas e as
normas para reconduo ao limite, o rgo dever eliminar ao menos
10% do excedente no quadrimestre subsequente.

definidos, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres
seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro (art. 23 da LRF).
Resposta: Errada
(FGV Analista Administrativo TJ/SC 2015) A despesa total com

pessoal de um rgo ultrapassou o limite definido na Lei de
Responsabilidade Fiscal no segundo quadrimestre de 2011, em R$
75.000,00. Considerando exclusivamente as informaes dadas e as
normas para reconduo ao limite, o rgo dever reduzir o excedente
em pelo menos R$ 37.500,00 at o final do exerccio.

definidos, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres
seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro (no caso em tela, o 1
quadrimestre o final do exerccio, e pelo menos um tero de R$ 75.000 R$
25.000).
Resposta: Errada
(FGV Auditor Fiscal Tributrio Pref. de Cuiab/MT 2014) Em

relao Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n
101/2000), ela estabelece que a despesa total com pessoal no pode
exceder a 80% do limite, vedando o rgo que incorreu no excesso a
criao de cargo, emprego ou funo.

A LRF estabelece que a despesa total com pessoal no pode exceder a 95% do
limite, vedando o rgo que incorreu no excesso a criao de cargo, emprego
ou funo.
Resposta: Errada
4.4. Despesas com a Seguridade Social
Nenhum benefcio ou servio relativo Seguridade Social poder ser criado,

majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total, atendidas
ainda as exigncias do art. 17, o qual trata das despesas obrigatrias de
carter continuado.39
Nenhum benefcio ou servio relativo Seguridade Social poder ser criado,

majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total .
A Seguridade Social compreende o benefcio ou servio de sade, previdncia e

assistncia social, inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares,
ativos e inativos, e aos pensionistas.40
No entanto, dispensada da compensao por aumento permanente de receita

ou pela reduo permanente de outras despesas se o aumento de despesa
decorrer de:41
I concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao
prevista na legislao pertinente;
II expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;
III reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu
valor real.
dispensado da compensao referida no art. 17 (dentre

outros, o aumento permanente de receita e a reduo
permanente de despesa) o aumento de despesa decorrente
de reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de
preservar o seu valor real (art. 24, 1, III, da LRF).
39
40
Art. 24, 2, da LRF.
41
Art. 24, 1, da LRF.
(CESPE TFCE TCU 2012) O reajustamento do valor de benefcio

da seguridade social, a fim de preservar o seu valor real, deve
apresentar a origem dos recursos para o seu custeio e os seus efeitos
financeiros nos perodos seguintes, que devem ser compensados pelo
aumento permanente de receita e pela reduo permanente de
despesa da previdncia.
dispensado da compensao referida no art. 17 (dentre outros, o aumento

permanente de receita e a reduo permanente de despesa) o aumento de
despesa decorrente de reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim
de preservar o seu valor real (art. 24, 1, III, da LRF).
Resposta: Errada
(CESPE Especialista FNDE 2012) Por constiturem despesa de

natureza social, os benefcios relativos a seguridade social podem ser
criados sem a identificao da respectiva fonte de custeio.
De acordo com o art. 24 da LRF, nenhum benefcio ou servio relativo

Seguridade Social poder ser criado, majorado ou estendido sem a indicao
da fonte de custeio total, atendidas ainda as exigncias do art. 17, o qual
trata das despesas obrigatrias de carter continuado.
Resposta: Errada
(FUNRIO Diversos Cargos de Nvel Superior INSS 2014) O Art. 24

da Lei Complementar N 101, de 4 de Maio de 2000, estabelece que
nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser
criado, majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio
total, nos termos do 5 do art. 195 da Constituio, atendidas as
exigncias do art. 17, da mesma Lei, que trata das despesas
obrigatrias e carter continuado. Seu 1 estabelece que fica
dispensado da compensao do art. 17 o aumento de despesas
decorrentes de concesso de benefcio a quem satisfaa as condies
de habilitao prevista na legislao pertinente.
dispensada da compensao por aumento permanente de receita ou pela

reduo permanente de outras despesas se o aumento de despesa decorrer de
concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista
na legislao pertinente, entre outros.
Resposta: Certa

MEMENTO LRF: DESPESA PBLICA
GERAO DE DESPESA
Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a

gerao de despesa ou assuno de obrigao que no atendam o disposto nos arts. 16
e 17 da LRF.

I estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em

vigor e nos dois subsequentes;

oramentria e financeira com a LOA e compatibilidade com o PPA e com a LDO.
Despesa adequada com a LOA e compatvel com PPA e LDO
Despesa adequada com a LOA: a despesa objeto de dotao especfica e suficiente,

ou que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que, somadas todas as despesas
da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no
sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio.
Despesa compatvel com PPA e LDO: a despesa que se conforme com as diretrizes,
objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e no infrinja qualquer de
suas disposies.
DESPESA OBRIGATRIA DE CARTER CONTINUADO
So as despesas correntes derivadas de lei, medida provisria ou ato administrativo

normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo
superior a dois exerccios.

continuado:
_ atos que criarem as despesas ou as aumentarem devero ser instrudos com
estimativas do impacto oramentrio-financeiro, no exerccio que deva entrar em vigor e
_ demonstrao da origem dos recursos para seu custeio;
_ comprovao de que a criao ou o aumento da despesa no afetar as metas de
resultados fiscais previstas no anexo de metas fiscais da LDO;
_ compensao dos seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, pelo aumento
permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.

No ser executada antes da implementao das medidas referidas, as quais integraro

o instrumento que a criar ou aumentar.
As destinadas ao servio da dvida e ao reajustamento de remunerao de pessoal de

que trata o inciso X do art. 37 da CF/1988 esto excludas dessas regras.
Considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de

alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou
contribuio. J a prorrogao de despesa criada por prazo determinado considera-se
aumento da despesa.
RECEITA CORRENTE LQUIDA
Ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze

anteriores, excludas as duplicidades.
A RCL corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais,

industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas
tambm correntes, deduzidos:
Na Unio: os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao

constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso
II do art. 195 (relacionadas seguridade social) e no art. 239 da CF/1988 (PIS, PASEP);
Nos Estados: as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional;
Na Unio, nos Estados e nos Municpios: a contribuio dos servidores para o

custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da
compensao financeira citada no 9.o do art. 201 da CF/1988;
DF, Amap e Roraima: recursos transferidos pela Unio decorrentes da competncia

da prpria Unio para organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do
Distrito Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios; e organizar e
manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do DF, bem como
prestar assistncia financeira ao DF para a execuo de servios pblicos, por meio de
fundo prprio.
DESPESAS COM PESSOAL
o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os

pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis,
militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como
vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria,
reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens
pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas
pelo ente s entidades de previdncia.

LIMITES DAS DESPESAS COM PESSOAL EM RELAO RCL
UNIO ESTADOS MUNICPIOS
50% 60% 60%
LIMITES GLOBAIS POR ESFERAS
FEDERAL ESTADUAL MUNICIPAL
Legislativo (TCU): 2,5% Legislativo (TCE): 3%

Legislativo (TCM): 6%
Judicirio: 6% Judicirio: 6%
Executivo: 40,9% Executivo: 49%

Executivo: 54%
MPU: 0,6% MPE: 2%
Nos Estados em que h TC dos Municpios, os limites sero:

Legislativo = 3,4% e Executivo = 48,6%.
A verificao do cumprimento dos limites ser ao final de cada quadrimestre.
Limite de alerta: compete aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da
despesa total com pessoal de cada Poder e rgo e alert-los quando constatarem que o
montante da despesa total com pessoal ultrapassar 90% do limite.
Limite Prudencial: Se a despesa total com pessoal exceder a 95% do limite, so

vedados ao Poder ou rgo que incorrer no excesso:
Concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer

ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual,
ressalvada a reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices;
Criao de cargo, emprego ou funo;
Alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
Provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo,

ressalvada a reposio de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de
educao, sade e segurana;
Contratao de hora extra, salvo no caso das situaes previstas na LDOs e no caso de
convocao extraordinria do Congresso Nacional (a EC 50/2006 vedou o pagamento de
parcela indenizatria em razo de convocao do Congresso Nacional).
Limite ultrapassado: se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo, ultrapassar

os limites definidos, sem prejuzo das medidas previstas no limite prudencial (citadas
acima), o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes,

sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias

previstas nos 3 e 4 do art. 169 da CF/1988:
Reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de
confiana.
Exonerao dos servidores no estveis.
Exonerao de servidor estvel, desde que ato normativo motivado de cada um dos
Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da
reduo de pessoal. O servidor que perder o cargo far jus a indenizao
A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos,

empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou
contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao
direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s
podero ser feitas se houver:
Prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal

e aos acrscimos dela decorrentes;
Autorizao especfica na LDO, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de

economia mista.
SEGURIDADE SOCIAL
A Seguridade Social compreende o benefcio ou servio de sade, previdncia e

assistncia social, inclusive os destinados aos servidores pblicos e militares, ativos e
inativos, e aos pensionistas.
Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado, majorado ou
estendido sem a indicao da fonte de custeio total, atendidas ainda as exigncias do
art. 17 da LRF, o qual trata das despesas obrigatrias de carter continuado.
No entanto, dispensada da compensao por aumento permanente de receita

ou pela reduo permanente de outras despesas se o aumento de despesa
decorrer de:
Concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na

legislao pertinente;
Expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados;
Reajustamento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real.


QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE
GERAO DE DESPESA E
1) (CESPE Analista Judicirio Administrativa - TRE/PE - 2017) A

proposta de aperfeioamento da ao governamental dispensa a
elaborao de estimativa de impacto financeiro, mas exige a
estimativa de impacto oramentrio.

impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor
e nos dois subsequentes;
Resposta: Errada
2) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRT/8 2016) As

despesas pblicas, correntes ou de capital, que ultrapassem o
exerccio financeiro subsequente, sero consideradas como
obrigatrias de carter continuado.
Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada

de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o
ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois
exerccios (art. 17, caput, da LRF).
Resposta: Errada
3) (CESPE Auditor - Conselheiro Substituto TCE/PR 2016) A

Despesa obrigatria de carter continuado corresponde a despesa de
capital cuja execuo extrapola o exerccio.

(art. 17, da LRF).
Resposta: Errada
4) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRT/8 2016) O

ordenador de despesa deve apresentar a estimativa de impacto
oramentrio-financeiro para o exerccio seguinte sempre que uma

ao governamental representar o aumento de despesa pblica e,
sendo possvel, o impacto para o exerccio posterior.

Resposta: Errada
5) (CESPE Auditor Fiscal de Controle Externo TCE/SC 2016) Se

determinado rgo pblico assinar contrato que crie obrigao legal
para o ente pblico por perodo superior a dois exerccios financeiros,
os efeitos financeiros da medida podero ser compensados pela
reduo permanente da despesa oramentria.
Se determinado rgo pblico assinar contrato que crie obrigao legal para o
ente pblico por perodo superior a dois exerccios financeiros, estaremos
diante de uma despesa obrigatria de carter continuado. Os efeitos
financeiros da medida podero ser compensados nos perodos seguintes pelo
aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa (art.
17, caput e 2, da LRF).
Resposta: Certa
6) (CESPE Auditor Fiscal de Controle Externo Direito - TCE/SC

2016) Para licitar servios, imperioso que o ordenador de despesas
do rgo licitante declare que os gastos atrelados ao futuro contrato
estaro adequados lei de oramento e compatveis com o plano
plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.

I - (...)
Tais normas constituem condio prvia para empenho e licitao de servios,

fornecimento de bens ou execuo de obras, bem como para desapropriao
de imveis urbanos.
Resposta: Certa
7) (CESPE Analista Judicirio Administrativo - TRE/GO 2015)

Considere a seguinte situao hipottica. Determinada administrao

props, no projeto de lei do oramento anual, aumento anual do
salrio pago a seus servidores, em carter geral e uniforme, a partir do
exerccio subsequente, mas no encaminhou, com a proposta,
estimativa especfica do impacto oramentrio-financeiro que esse
aumento pode provocar. Nessa situao, a matria pode ser aprovada
por no ferir a LRF.
A exigncia de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em

que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes no se aplica s despesas
destinadas ao servio da dvida nem ao reajustamento de remunerao de
pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da Constituio (art. 17, 6, da
LRF).
Logo, nessa situao, de aumento anual do salrio pago a servidores, em
carter geral e uniforme, a matria pode ser aprovada por no ferir a LRF.
Resposta: Certa
8) (CESPE Tcnico da Administrao Pblica TCDF 2014)

Suponha que determinado rgo pblico pretenda estender programa
de capacitao de produtores agropecurios para alcanar um pblico
maior que os atuais beneficirios. Nessa situao, a expanso
pretendida somente poder ser realizada se o ordenador de despesa
declarar formalmente que o objeto de dotao especfica suficiente,
ou que est abrangido por crdito genrico, de forma que, somadas
todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas
no programa de trabalho, no se ultrapassem os limites estabelecidos
para o exerccio.
No que tange gerao de despesa, adequada com a LOA a despesa objeto

de dotao especfica e suficiente, ou que esteja abrangida por crdito
genrico, de forma que, somadas todas as despesas da mesma espcie,
realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam
ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio.
Resposta: Certa
9) (CESPE Analista Administrativo ANTAQ 2014) Com base nas

disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), o reajuste na
remunerao de servidores pblicos federais somente poder ser
concedido se o ato de concesso vier acompanhado da comprovao
de que a despesa aumentada no afetar as metas de resultados
fiscais.
As despesas destinadas ao reajustamento de remunerao de pessoal de que

trata o inciso X do art. 37 da CF/1988 esto excludas dessas regras. uma
reviso para manter o poder de compra; logo, reajustes para aumentar o
poder aquisitivo, como os que ocorrem em percentuais acima da inflao do
perodo, devem seguir as regras da LRF.
Assim, incorreto afirmar que o reajuste somente poder ser concedido
sem o prvio conhecimento do tipo de reajuste.

Resposta: Errada
10) (CESPE Analista Finanas e Controle - MPU 2013) O PPA no

considerado instrumento impeditivo do aperfeioamento de ao
governamental que acarrete aumento da despesa, desde que o
ordenador da despesa declare que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a lei oramentria anual.
O ordenador da despesa deve declarar que o aumento tem adequao

oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade
com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
Resposta: Errada
11) (CESPE Auditor de Controle Externo Direito - TCE/RO 2013)

Aumento de despesa considerado relevante pela lei de diretrizes
oramentrias, como a realizao de licitao para a aquisio de bens
de alto valor, deve ser acompanhado de demonstrao do impacto-
financeiro no oramento em vigor e nos dois subsequentes, no sendo
necessria a declarao de responsabilidade por parte do ordenador
de despesa sobre compatibilidade e adequao.
Consoante o art. 16 da LRF, a criao, expanso ou aperfeioamento de ao

governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:
I - estimativa, com as premissas e metodologia de clculo utilizadas, do
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao
Assim, a declarao do ordenador obrigatria quando houver a criao,

expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento
da despesa.
Resposta: Errada

Despesa obrigatria de carter continuado a despesa corrente
oriunda de lei, de medida provisria ou de ato administrativo
normativo que fixe para o ente estatal a obrigao legal de execut-la
por um perodo superior a dois exerccios.

17 da LRF).
Resposta: Certa

13) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em
Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) Os efeitos
financeiros dos atos que criam as despesas obrigatrias de carter
continuado devem ser compensados, nos perodos seguintes, pelo
aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de
despesa.

continuado:
_ Atos que criarem as despesas ou as aumentarem devero ser instrudos com
estimativas do impacto oramentrio-financeiro, no exerccio que deva entrar
em vigor e nos dois subsequentes.
_ Demonstrao da origem dos recursos para seu custeio.
_ Comprovao de que a criao ou o aumento da despesa no afetar as
metas de resultados fiscais previstas no anexo de metas fiscais da LDO.
_ Tal comprovao, apresentada pelo proponente, conter as premissas e
metodologia de clculo utilizadas, sem prejuzo do exame de compatibilidade
da despesa com as demais normas do PPA e da LDO.
_ Compensao dos seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, pelo
aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.
Resposta: Certa
14) (CESPE Analista Administrativo Direito - ANTT 2013)

Somente no caso de despesa obrigatria de carter continuado,
facultada a declarao do ordenador da despesa decorrente de ao
governamental que acarrete aumento de despesa de que o aumento
oramentria e financeiramente adequado em relao lei
oramentria anual e compatvel com o plano plurianual e a lei de
diretrizes oramentrias (LDO).

governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado
de:
Assim, a declarao do ordenador obrigatria quando houver a criao,

expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento
da despesa.
Resposta: Errada
15) (CESPE Analista Judicirio - Administrativa TRT/17 2013) O

ordenador de despesas de um rgo pblico assinou contrato
decorrente de licitao, cujo objeto constitua os servios de

terceirizao de mo de obra para a manuteno tcnica de
computadores. A vigncia do contrato era de doze meses e a previso
de pagamento de prestaes fixas era mensal. Com base nessa
situao hipottica, julgue o item seguinte: A despesa decorrente do
contrato deve ser considerada despesa obrigatria de carter
continuado.

(art. 17 da LRF).
Logo, a despesa decorrente do contrato no deve ser considerada despesa

obrigatria de carter continuado, pois a vigncia do contrato era de doze
meses.
Resposta: Errada

Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) Os
investimentos constantes do PPA so considerados despesas
Segundo o art. 17 da LRF, considera-se obrigatria de carter continuado

a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo
normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um
perodo superior a dois exerccios.
Os investimentos so despesas de capital.

Resposta: Errada
17) (CESPE Tcnico FNDE 2012) obrigatria e de carter

continuado a despesa corrente cuja obrigao de execuo, legalmente
regulamentada, supere dois exerccios.
Segundo o art. 17 da LRF, considera-se obrigatria de carter continuado

a despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo
Resposta: Certa
18) (CESPE Assistente - CNPq - 2011) No se obriga a

apresentao, por parte do gestor pblico, da estimativa do impacto
oramentrio-financeiro de aumento de despesas, no exerccio em que
esse aumento entrar em vigor e nos dois subsequentes, quando esse
aumento for considerado irrelevante.

Ressalva-se das determinaes no que tange a gerao de despesa aquela
considerada irrelevante, de acordo com o que dispuser a lei de diretrizes
oramentrias.
Resposta: Certa
19) (CESPE - Analista Judicirio - Contabilidade - TRE/ES 2011)

Despesa pblica com prazo certo para ser interrompida no pode ser
considerada despesa obrigatria de carter continuado, ainda que
tenha de ser executada em mais de um exerccio financeiro.

17 da LRF). Logo, se ultrapassar dois exerccios, ainda que com prazo certo, a
despesa ser considerada despesa obrigatria de carter continuado.
Resposta: Errada
20) (CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011)

Considera-se obrigatria e de carter continuado a despesa corrente
derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que
fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo
superior a dois exerccios.
Segundo o art. 17 da LRF, considera-se obrigatria de carter continuado a

despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo
Resposta: Certa
21) (CESPE Assistente - CNPq - 2011) No caso de um ente da

federao sancionar lei que permita que uma despesa corrente possua
perodo de execuo superior a dois exerccios, essa despesa ser
classificada como obrigatria de carter continuado.

17 da LRF).
Resposta: Certa
22) (CESPE Procurador ALES 2011) Para fins da LRF, considera-

se adequada com a LOA somente a despesa pblica objeto de dotao
especfica e suficiente para a sua realizao.
adequada com a LOA a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou

que esteja abrangida por crdito genrico, de forma que, somadas
todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas

no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites
Resposta: Errada
23) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) Se uma lei

municipal determinar, por exemplo, a construo de um hospital
pblico por perodo superior a dois exerccios financeiros, ento as
despesas correspondentes a essa obra devem ser consideradas
Segundo o art. 17 da LRF, considera-se obrigatria de carter continuado a

despesa corrente derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo
A construo de um hospital pblico despesa de capital.

Resposta: Errada
24) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Entre outras

determinaes, a LDO estabelece limites e condies para a expanso
das despesas obrigatrias de carter continuado.
A prpria LRF que define limites e condies para a expanso das despesas
Resposta: Errada
25) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) De acordo com a

LRF, a contratao de servios, por meio de licitao, que acarrete
aumento de despesa deve vir precedida de demonstrativo da
estimativa do impacto oramentrio financeiro apenas do exerccio em
que deva entrar em vigor a referida despesa, bem como da declarao
de responsabilidade do ordenador de despesa.

aumento da despesa ser acompanhado de estimativa, com as premissas e
metodologia de clculo utilizadas, do impacto oramentrio-financeiro no
exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes, bem como
de declarao do ordenador da despesa.
Resposta: Errada
26) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) Despesa obrigatria

de carter continuado aquela derivada de lei, medida provisria ou
ato administrativo normativo que fixe para o ente a obrigao legal de
sua execuo por um perodo superior a dois exerccios e para a qual
no haja a necessidade de demonstrao da origem dos recursos
envolvidos em seu custeio.
Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente

derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem
para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois
exerccios. No entanto, uma das exigncias para criao ou aumento das
despesas obrigatrias de carter continuado a demonstrao da origem dos
recursos envolvidos em seu custeio.
Resposta: Errada
27) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) Considera-se

obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei,
de medida provisria ou de ato administrativo normativo que fixe para
o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a
dois exerccios.
Segundo a LRF:
Art. 17. Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente
derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem
para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois
exerccios.
Resposta: Certa
28) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN

2010) Caso acarrete aumento de despesa, uma proposta de
reestruturao de rgo pblico deve ser encaminhada ao Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto, juntamente com a
documentao necessria a sua aprovao e com a estimativa de seu
impacto oramentrio-financeiro, que deve conter as premissas e
memria de clculo utilizadas, bem como o quantitativo de cargos ou
funes a serem criados ou providos.

governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de
estimativa, com as premissas e metodologia de clculo utilizadas, do impacto
oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois
subsequentes; e da declarao do ordenador da despesa de que o aumento
tem adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e
compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
As demais informaes da questo, como envio ao Ministrio do Planejamento,
no constam da LRF, porm esto corretas.
Resposta: Certa
29) (CESPE Analista Finanas e Contabilidade - FINEP - 2009) Os

municpios com populao inferior a cinquenta mil habitantes podem
usufruir de regras especiais de aplicao das determinaes
constantes na LRF, entre as quais inclui-se a dispensa da estimativa de
impacto oramentrio no caso de criao de despesa obrigatria de
carter continuado.
Os municpios com populao inferior a cinquenta mil habitantes podem

usufruir de regras especiais de aplicao das determinaes constantes na LRF,

como no que se refere a apurao semestral dos limites da dvida consolidada.
No se inclui nas regras especiais a dispensa da estimativa de impacto
oramentrio no caso de criao de despesa obrigatria de carter continuado.
Resposta: Errada
30) (CESPE Advogado da Unio 2009) A reviso geral anual da

remunerao de servidores pblicos uma exceo necessidade de
que, para o aumento da despesa, seja demonstrada a origem dos
recursos para seu custeio.
As despesas destinadas ao servio da dvida e ao reajustamento de

remunerao de pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da CF/1988 esto
excludas das regras da LRF no que tange s despesas obrigatrias de carter
continuado.
Tal inciso versa sobre a reviso geral anual, sempre na mesma data e sem
distino de ndices da remunerao dos servidores e do subsdio de membro
de Poder, de detentor de mandato eletivo, de Ministros de Estado e de
Secretrios Estaduais e Municipais.
uma reviso para manter o poder de compra; logo, reajustes para aumentar
o poder aquisitivo, como os que ocorrem em percentuais acima da inflao do
perodo, devem seguir as regras da LRF.
Resposta: Certa
31) (CESPE Advogado da Unio 2009) A ao governamental que

cria despesa por lei pode, a qualquer tempo, ser executada, antes
mesmo de ser compensada com o acrscimo da receita naquele
exerccio, quando no devidamente prevista na lei oramentria.

governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:
Tais normas constituem condio prvia para empenho e licitao de

servios, fornecimento de bens ou execuo de obras, bem como para
desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3 do art. 182 da
CF/1988. A gerao de despesas ou assuno de obrigaes que no atendam
o disposto nos arts. 16 e 17 da LRF sero consideradas no autorizadas,
irregulares e lesivas ao patrimnio pblico.
Ressalva-se dessas determinaes a despesa considerada irrelevante, de

acordo com o que dispuser a lei de diretrizes oramentrias.

Resposta: Errada
32) (CESPE Analista Judicirio Administrativa - TRE/PE - 2017)

Receita corrente lquida o montante bruto de receitas tributrias, de
contribuies e patrimoniais, depois de efetuadas as dedues
legalmente previstas.
A Receita Corrente Lquida - RCL corresponde ao somatrio das receitas

tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de
servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes,
com as dedues estabelecidas na LRF. Alm disso, a receita corrente lquida
corresponde ao montante lquido e no bruto.
Resposta: Errada
33) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/8 2016) A

receita corrente lquida calculada a partir da incluso e excluso de
vrios itens de receita. Entre as excluses, no caso dos estados, esto
os recursos entregues aos municpios por determinao constitucional.
No mbito dos estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao

constitucional so deduzidas do clculo da RCL.
Resposta: Certa
34) (CESPE Administrador MPOG - 2015) Os recursos transferidos

pela Unio ao Distrito Federal, quando destinados assistncia
financeira para a execuo de servios pblicos das polcias civil e
militar e do corpo de bombeiros, no integram o conceito de receita
corrente lquida, ainda que sejam utilizados para pagamento de
pessoal.

outras receitas tambm correntes, deduzidos, entre outros, os recursos
transferidos pela Unio ao Distrito Federal, quando destinados assistncia
financeira para a execuo de servios pblicos das polcias civil e militar e do
corpo de bombeiros.
Resposta: Certa
35) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados

2014) Os valores transferidos por determinao constitucional ou legal
no devem ser deduzidos para o clculo da receita corrente lquida.
Na Unio, devem ser deduzidos da RCL os valores transferidos aos estados e

municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies
mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 (relacionadas

Resposta: Errada
36) (CESPE Administrador Polcia Federal 2014) O montante de

receita corrente lquida calculado em determinado perodo pode no
incluir todas as receitas correntes previstas para o exerccio financeiro
que estiver em curso.

e nos 11 anteriores, excludas as duplicidades. Assim, a apurao da RCL
ano civil. Somente se o ms de referncia for dezembro que haver tal
coincidncia.
Resposta: Certa
37) (CESPE Analista Administrativo ANTAQ 2014) A apurao do

montante de receita corrente lquida arrecadada pode envolver mais
de um exerccio financeiro.

e nos 11 anteriores, excludas as duplicidades. Assim, a apurao da RCL
ano civil, ou seja, a apurao do montante de RCL arrecadada pode envolver
mais de um exerccio financeiro.
Resposta: Certa

2014) Adota-se o regime de caixa para a apurao da receita corrente
lquida.
Adota-se o regime de competncia para a apurao da receita corrente

lquida.
Resposta: Errada

De acordo com a LRF, o conceito de receita corrente lquida no
engloba venda de imveis.

servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, com as
dedues estabelecidas na prpria LRF.
Logo, se o termo Receita Corrente Lquida, as receitas de capital, como a

venda de imveis, sequer so mencionadas. O que a LRF prev como deduo
da RCL so algumas receitas tambm correntes que no entram no clculo.
Resposta: Certa

Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) As receitas
industriais e de servios esto englobadas na soma das receitas
correntes.

e nos onze anteriores, excludas as duplicidades. A RCL corresponde ao
somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais,
agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm
correntes, com as dedues estabelecidas na prpria LRF.
Resposta: Certa
41) (CESPE - Analista Administrativo Contador - ANP 2013) A

receita corrente lquida engloba todas as receitas correntes lanadas
no ms de referncia e nos onze meses anteriores.

Resposta: Errada

Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) Na Unio,
os valores transferidos aos estados e municpios por determinao
constitucional ou legal devem ser deduzidos do clculo da RCL.
Na Unio, devem ser deduzidos da RCL os valores transferidos aos estados e

municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies
mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195 (relacionadas
Resposta: Certa
43) (CESPE Tcnico Legislativo ALES 2011) A receita corrente

lquida deve ser apurada levando-se em conta apenas o exerccio
financeiro a que se refere a lei oramentria vigente.
A RCL ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em

referncia e nos 11 anteriores, excludas as duplicidades. Assim, a
apurao da RCL feita durante o perodo de um ano, no necessariamente
coincidente com o ano civil.
Resposta: Errada
44) (CESPE Assistente - CNPq - 2011) Sob a ptica da LRF, para a

apurao da receita corrente lquida, sero englobados os valores
referentes a receitas tributrias e de contribuies, includas aquelas

advindas da contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema
de previdncia e assistncia social.

outras receitas tambm correntes, deduzidos, entre outros, a contribuio
dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia
social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9. do
art. 201 da CF/1988 (compensao entre os diversos sistemas
previdencirios).
Resposta: Errada
45) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Segundo a LRF, a

receita corrente lquida corresponde ao somatrio das receitas
tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias,
de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm

Resposta: Certa
46) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRE/MT 2010)

no cmputo da receita corrente lquida, no devem ser considerados os
recursos obtidos por meio da explorao de atividades industriais.

patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes
e outras receitas tambm correntes, com as dedues estabelecidas na prpria
LRF.
Resposta: Errada
47) (CESPE Tcnico Superior IPAJM 2010) Receita corrente

lquida corresponde ao total de receitas correntes deduzido das
receitas de capital.

servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, com as
dedues estabelecidas na prpria LRF.
Logo, se o termo Receita Corrente Lquida, as despesas de capital sequer

so mencionadas. No h como deduzir algo que sequer est dentro do
conceito. O que a LRF prev como deduo da RCL so algumas receitas
tambm correntes que no entram no clculo.

Resposta: Errada
48) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A receita corrente

lquida deve sempre ser apurada no perodo referente a um ano,

Resposta: Errada
49) (CESPE Auditor FUB 2009) A receita corrente lquida

apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms de referncia e
nos trs meses anteriores.

e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.
Resposta: Errada
50) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade

- 2008) Entre outros ajustes no clculo da receita corrente lquida,
devem ser subtradas as receitas oriundas da compensao financeira
correspondente contagem recproca do tempo de contribuio para
os beneficirios da previdncia social na administrao pblica e na
atividade privada, rural e urbana.

outras receitas tambm correntes, deduzidos, entre outros, a contribuio dos
servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e
as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9. do art. 201
da CF/1988 (compensao entre os diversos sistemas previdencirios).
Resposta: Certa
51) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) A receita

corrente lquida ser apurada pelo somatrio, de janeiro a dezembro,
das receitas correntes, deduzidas as transferncias estabelecidas na
lei.

Resposta: Errada

52) (CESPE Economista MTE 2008) As receitas patrimoniais e o
produto da venda de ttulos da dvida pblica, por constiturem
receitas de capital, no integram o conceito de receita corrente lquida.
As receitas patrimoniais so receitas correntes e integram o conceito de

receita corrente lquida, prevista no inciso IV, do art. 2, da LRF.
Resposta: Errada
53) (CESPE Auditor - Conselheiro Substituto TCE/PR 2016) No

mbito da Unio, despesa relativa a demisso voluntria computada
no limite de despesa total com pessoal.
As despesas relativas a incentivos demisso voluntria no so computadas

no limite de despesa total com pessoal (art. 19, 1, II, da LRF).
Resposta: Errada
54) (CESPE Auditor Fiscal de Controle Externo TCE/SC 2016) Os

contratos de terceirizao de mo de obra integram o limite de
despesas de pessoal, independentemente do tipo de servio que
estiver sendo terceirizado.
Os valores dos contratos de terceirizao de mo de obra que se referem

substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados
como outras despesas de pessoal (art. 18, 1, da LRF).
Resposta: Errada
55) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRT/8 2016) No

estabelecimento dos percentuais mximos da receita corrente lquida a
serem gastos na despesa com pessoal, a LRF retira do cmputo da
classificao os valores destinados ao pagamento de contribuio
previdenciria.
Cuidado! Para a apurao das despesas com pessoal, a LRF no retira do

cmputo da classificao os valores destinados ao pagamento de contribuio
previdenciria, ou seja, a parte patronal que paga pelo ente pblico por cada
servidor ativo no momento em que ele recebe sua remunerao no excluda
da apurao das despesas com pessoal. O que no entra no clculo o gasto
com inativo decorrente de fundos prprios.
Resposta: Errada
56) (CESPE Agente Administrativo - DPU 2016) A CF no

estabelece limite de despesas com pessoal ativo e inativo.
A CF no estabelece limite de despesas com pessoal ativo e inativo e sim

determina que uma Lei Complementar deva estabelecer esses limites. Tal lei
a LRF.

Resposta: Certa
57) (CESPE Auditor - Conselheiro Substituto TCE/PR 2016)

Sempre que verificar que as despesas de pessoal de Poder Executivo
estadual atingiram o limite prudencial 95% do limite mximo das
despesas com pessoal , o TCE dever emitir alerta sobre esse fato, na
forma da LRF.
Sempre que verificar que as despesas de pessoal de Poder Executivo estadual

atingiram o limite de alerta 90% do limite mximo das despesas com
pessoal , o respectivo tribunal de contas dever emitir alerta sobre esse fato,
na forma da LRF.
Resposta: Errada
58) (CESPE Analista Finanas e Controle - MPU 2015) Em funo

da autonomia dos poderes, o Poder Executivo no poder fixar limites
de gastos com pessoal do Poder Judicirio.
O limite de gastos com pessoal de todos os Poderes est na LRF.

Resposta: Certa
59) (CESPE Auditor Governamental CGE/PI - 2015) A despesa

com pessoal, classificada como despesa de custeio, limita-se ao
percentual de 50% da receita corrente lquida em cada estado da
Federao, apurado segundo o regime de competncia.
A despesa com pessoal, classificada como despesa corrente, limita-se ao

percentual de 60% da receita corrente lquida em cada estado da Federao,
apurado segundo o regime de competncia.
Resposta: Errada
60) (CESPE Analista Judicirio Administrao e Contbeis

TJ/CE 2014) A Lei de Responsabilidade Fiscal instituiu limites para a
despesa total com pessoal e encargos sociais baseados em percentuais
da receita corrente lquida. Um tipo de gasto que deve ser includo no
montante total de despesa de pessoal so as indenizaes por
demisso voluntria de servidores e empregados.
Na verificao do atendimento dos limites definidos para as despesas com

pessoal, no sero computadas as despesas relativas a incentivos demisso
voluntria (art. 19, 1, II, da LRF).
Resposta: Errada
61) (CESPE Analista Judicirio Administrao e Contbeis TJ/CE

2014) A Lei de Responsabilidade Fiscal instituiu limites para a
montante total de despesa de pessoal o pagamento de

aposentadorias custeadas por recursos de arrecadao de
contribuies dos segurados.
Na verificao do atendimento dos limites definidos para as despesas com

pessoal, no sero computadas as despesas com inativos, ainda que por
intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos provenientes da
arrecadao de contribuies dos segurados (art. 19, 1, VI, a, da LRF).
Resposta: Errada

2014) As despesas de indenizao por demisso de empregados no
so computadas no limite de despesa total com pessoal definido em
lei.
Na verificao da despesa total com pessoal da Unio, no sero computadas,

entre outras, as despesas com indenizao por demisso de servidores ou
empregados.
Resposta: Certa
63) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014)

nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com
pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do
mandato do titular do respectivo poder ou rgo.
respectivo Poder ou rgo (art. 21, pargrafo nico, da LRF).
Resposta: Certa

2014) A Lei de Responsabilidade Fiscal instituiu limites para a
montante total de despesa de pessoal so os contratos de
terceirizao de mo de obra em substituio a servidores e
empregados.
So tambm despesas com pessoal os valores dos contratos de terceirizao

de mo de obra que se referem substituio de servidores e empregados
pblicos. Sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal.
Resposta: Certa
65) (CESPE Administrador Polcia Federal 2014) As despesas

decorrentes do programa de incentivo demisso voluntria de
determinado rgo pblico esto excludas do limite de despesas de
pessoal do referido rgo.

Os incentivos relativos demisso voluntria no devem ser computados, para
efeitos da LRF, no clculo dos limites com gastos de pessoal.
Resposta: Certa
66) (CESPE Analista Administrativo Administrativa - ANTT

2013) Eventuais indenizaes por demisso de servidor ou incentivos
relativos demisso voluntria devem ser computados, para efeitos da
LRF, no clculo dos limites com gastos de pessoal.
As indenizaes por demisso de servidor ou os incentivos relativos demisso

voluntria no devem ser computados, para efeitos da LRF, no clculo dos
limites com gastos de pessoal.
Resposta: Errada

ordenador de despesas de um rgo pblico assinou contrato
decorrente de licitao, cujo objeto constitua os servios de
terceirizao de mo de obra para a manuteno tcnica de
computadores. A vigncia do contrato era de doze meses e a previso
de pagamento de prestaes fixas era mensal. Com base nessa
situao hipottica, julgue o item seguinte: os valores
correspondentes ao contrato devem ser contabilizados como outras
despesas de pessoal e integraro o limite de despesas de pessoal e
encargos sociais previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal.
So despesas com pessoal os valores dos contratos de terceirizao de mo de

obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos. No
entanto, a contratao de mo de obra para a manuteno tcnica de
computadores no considerada despesa com pessoal, j que em geral no
se trata de substituio de servidores ou empregados pblicos.
Resposta: Errada
68) (CESPE Analista Judicirio Administrativa CNJ - 2013)

Considere que uma prefeitura tenha iniciado programa de demisso
voluntria para no ultrapassar os limites com gastos com pessoal
definidos na Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Nessa situao, os
gastos com o programa devero compor a base de clculo da despesa
total com pessoal, o que diminui a eficcia da iniciativa para resolver o
problema, uma vez que sero afetados os limites de gastos impostos
pela LRF.

entre outras, as despesas relativas demisso voluntria.
Resposta: Errada
69) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRT/10 Prova

cancelada - 2013) estabelecido pela LRF que na esfera estadual, o

limite para despesa com pessoal do Poder Judicirio ser de 3% sobre
a receita corrente arrecadada no perodo determinado para o controle.
Na esfera estadual, o limite para despesa com pessoal do Poder Judicirio ser
de 6% sobre a receita corrente lquida arrecadada no perodo determinado
para o controle (art. 20, II, b, da LRF).
Resposta: Errada
70) (CESPE Tcnico Judicirio - Administrativa TRT/17 2013)

Na Unio, nos estados, no Distrito Federal e nos municpios, a Lei de
Diretrizes Oramentrias estabelece parmetros com vistas fixao,
no projeto de Lei Oramentria, dos montantes relativos a despesas
com pessoal e a outras despesas correntes.
a Lei de Responsabilidade Fiscal que estabelece parmetros para as

A faculdade de a LDO estabelecer critrios diferentes da LRF, que estava no
6 do art. 20 da LRF, foi vetada.
Assim, a LDO no pode dispor de forma diferente da LRF.
Resposta: Errada
71) (CESPE Analista Administrativo Direito - ANTT 2013) nulo

de pleno direito o ato que resulte em aumento de despesa com pessoal
expedido nos cento e oitenta dias imediatamente anteriores ao do final
do mandato do titular de rgo do Poder Executivo.
respectivo Poder ou rgo (art. 21, pargrafo nico, da LRF).
Resposta: Certa
72) (CESPE Analista Administrativo Direito - ANTT 2013) O no

recebimento de transferncias voluntrias penalidade a que est
sujeito o rgo ou poder que, tendo excedido o limite de gasto com
pessoal, no reduza o percentual excedente do limite de despesa com
pessoal.
No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o

excesso, o ente no poder, dentre outras restries, receber
transferncias voluntrias, ressalvadas as destinadas sade, educao e
assistncia social.
Resposta: Certa
73) (CESPE Analista Administrativo Contbeis - ANTT 2013) O

servidor estvel que perder o cargo em razo do cumprimento dos
limites de despesa com pessoal da Unio far jus indenizao

Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base na LRF, a Unio, os
estados, o Distrito Federal e os municpios adotaro as seguintes providncias
(so os 3 e 4 do art. 169 da CF/1988):
_ Reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e
funes de confiana.
_ Exonerao dos servidores no estveis.
_ Exonerao de servidor estvel, desde que ato normativo motivado de cada
um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade
administrativa objeto da reduo de pessoal. O servidor que perder o cargo far
jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio
e o cargo objeto da reduo ser considerado extinto, vedada a criao de
cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo
de quatro anos.
Resposta: Certa
74) (CESPE Contador - TJ/RR 2012) Ser considerado nulo o ato

que provocar aumento da despesa com pessoal e no atender ao limite
legal de comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo.
nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e
no atenda, entre outros, o limite legal de comprometimento aplicado s
despesas com pessoal inativo (art. 21, II, da LRF).
Resposta: Certa
75) (CESPE TFCE TCU 2012) O reajustamento do valor de

benefcio da seguridade social, a fim de preservar o seu valor real,
deve apresentar a origem dos recursos para o seu custeio e os seus
efeitos financeiros nos perodos seguintes, que devem ser
compensados pelo aumento permanente de receita e pela reduo
permanente de despesa da previdncia.

Resposta: Errada
76) (CESPE Especialista FNDE 2012) Por constiturem despesa

de natureza social, os benefcios relativos a seguridade social podem
ser criados sem a identificao da respectiva fonte de custeio.
De acordo com o art. 24 da LRF, nenhum benefcio ou servio relativo

Seguridade Social poder ser criado, majorado ou estendido sem a indicao
da fonte de custeio total, atendidas ainda as exigncias do art. 17, o qual
trata das despesas obrigatrias de carter continuado.
Resposta: Errada

77) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012)
dispensada a compensao para o aumento de despesa, conforme a Lei
de Responsabilidade Fiscal, se o reajuste do valor do benefcio da
seguridade social destinar-se a preservar seu valor real.

Resposta: Certa
78) (CESPE Especialista FNDE 2012) De acordo com

determinao constitucional, a despesa da Unio, dos estados, dos
municpios e do Distrito Federal com pessoal ativo e inativo no pode
ultrapassar limite fixado em lei complementar, encontrando-se, entre
as providencias autorizadas para o controle da despesa que
eventualmente extrapolar esse limite, a reduo de despesas com
cargos em comisso e funes de confiana e a exonerao de
servidores no estveis, vedada a exonerao daqueles que j tiverem
alcanado a estabilidade.
Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base na LRF, a Unio, os

estados, o Distrito Federal e os municpios adotaro as seguintes providncias
(so os 3 e 4 do art. 169 da CF/1988):
_ Reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e
funes de confiana.
_ Exonerao dos servidores no estveis.
_ Exonerao de servidor estvel, desde que ato normativo motivado de
cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade
administrativa objeto da reduo de pessoal. O servidor que perder o cargo far
jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio
e o cargo objeto da reduo ser considerado extinto, vedada a criao de
cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo
de quatro anos.
Logo, possvel a exonerao de servidores estveis.

Resposta: Errada
79) (CESPE - Analista em Cincia e Tecnologia Contabilidade

CAPES - 2012) A LRF determina que as despesas relativas aos
incentivos demisso voluntria sejam computadas no clculo do
limite da despesa total com pessoal da Unio, dos estados e dos
municpios.

entre outras, as despesas relativas demisso voluntria.
Resposta: Errada

80) (CESPE Especialista FNDE 2012) A apurao da despesa
total com pessoal deve ser realizada mediante o regime de caixa.
A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em

referncia com as dos 11 imediatamente anteriores, adotando-se o regime de
competncia.
Resposta: Errada
81) (CESPE Administrador - TJ/RR 2012) Na programao e

execuo oramentria e financeira de gastos oramentrios com
pessoal, o Poder Judicirio estadual dever respeitar o teto mximo de
6% da receita corrente lquida do oramento do Estado.
Segundo o art. 20 da LRF, a repartio dos limites globais do art. 19 Unio

(50%), estados (60%), municpios (60%) no poder exceder os seguintes
percentuais:
(...)
II na esfera estadual:
a) 3% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado.
c) 49% para o Executivo.
d) 2% para o Ministrio Pblico dos Estados.
Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, o percentual
definido para o Legislativo ser de 3,4% e do Executivo ser de 48,6%, o que
corresponde, respectivamente, a acrscimo e reduo de 0,4%.
Resposta: Certa
82) (CESPE Tcnico FNDE 2012) A despesa total com pessoal

dos Executivos municipais limita-se a metade da receita corrente
liquida.
Segundo o art. 20 da LRF, a repartio dos limites globais do art. 19 Unio

(50%), estados (60%), municpios (60%) no poder exceder os seguintes
percentuais:
(...)
III na esfera municipal:
a) 6% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio,
quando houver.
b) 54% para o Executivo.
Resposta: Errada

Conforme a LRF, a despesa total com pessoal, em cada perodo de
apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder 50% e
60% da receita corrente lquida, respectivamente, para a Unio e para
os estados e municpios. Na verificao do atendimento desses limites,
no se computam as despesas com inativos, ainda que por intermdio

de fundo especfico, custeadas por recursos provenientes da
arrecadao de contribuies dos segurados.

Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a
seguir discriminados:
I Unio: 50%.
II Estados: 60%.
III Municpios: 60%.
LRF, consoante o 1 tambm do art. 19, no ser(o) computada(s) a(s)
despesa(s), entre outras, com inativos, ainda que por intermdio de fundo
especfico, custeadas por recursos provenientes da arrecadao de
contribuies dos segurados; da compensao financeira entre os diversos
regimes de previdncia social para efeito de aposentadoria, assegurada a
contagem recproca do tempo de contribuio na Administrao Pblica e na
atividade privada, rural e urbana, segundo critrios estabelecidos em lei; das
demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade,
inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu
supervit financeiro.
Resposta: Certa
84) (CESPE TFCE TCU 2012) A apurao de gastos com pessoal

ser feita com base em um perodo de 12 meses. Assim, as
demonstraes de limites com despesas de pessoal do primeiro e do
segundo quadrimestres somaro despesas com pessoal relativas a dois
exerccios financeiros.
Primeiro, temos que saber que o exerccio financeiro inicia em 1 de janeiro e

termina em 31 de dezembro.
Segundo, devemos saber que a despesa total com pessoal ser apurada
somando-se a realizada no ms em referncia com as dos 11 imediatamente
anteriores, adotando-se o regime de competncia.
Assim, as demonstraes de limites com despesas de pessoal do primeiro e do

segundo quadrimestres somaro despesas com pessoal relativas a dois
exerccios financeiros, ou seja, do exerccio em curso e do exerccio anterior.
Por exemplo, se queremos verificar os limites no segundo quadrimestre de
2012, consideraremos de 1 de setembro de 2011 a 31 de agosto de 2012.
So dois exerccios financeiros: 2011 e 2012.
Resposta: Certa
85) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) Se, com o

objetivo de aumentar a despesa de pessoal, determinado prefeito
municipal assinar um decreto no ms de junho do ano de concluso de

seu mandato, tal ato deve ser considerado regular, de acordo com o
que dispe a LRF.
nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal
expedido nos 180 dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo
Poder ou rgo (art. 21, pargrafo nico, da LRF). O ato editado no ms de
junho regular, pois est fora do perodo mencionado.
Resposta: Certa
86) (CESPE Procurador ALES 2011) Os gastos com pessoal da

administrao pblica dizem respeito ao prprio estado moderno. Sem
eles inexiste gesto pblica, e sua magnitude e complexidade exigem
do legislador permanente ateno e preveno, tal sua histrica
dificuldade de controle. Para tanto, a CF e a LRF estabelecem limite
prudencial para despesa total com pessoal em 95% do limite total
fixado na LRF, obrigando o tribunal de contas a suspender aumentos
com pessoal dos poderes ou rgos correspondentes quando esse
limite for ultrapassado.
Os Tribunais de Contas atuam no limite de alerta. Tm como competncia

verificar os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e
rgo e alert-los quando constatarem que o montante da despesa total com
pessoal ultrapassar 90% do limite.
No h determinao para que os Tribunais de Contas suspendam aumentos
no limite prudencial. Na verdade, se a despesa com pessoal ultrapassar 95% do
limite j h uma vedao direta ao Poder ou rgo para concesso de
vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo,
salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual,
ressalvada a reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de
ndices.
Resposta: Errada
87) (CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011)

Considera-se nulo o ato de prefeito que reajustar o vencimento dos
servidores municipais em 25%, resultando em aumento de despesa
com pessoal, no penltimo ms de seu mandato.
nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal
expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do
respectivo Poder ou rgo. Logo, nulo o ato de prefeito que reajustar o
vencimento dos servidores municipais, resultando em aumento de despesa
com pessoal, no penltimo ms de seu mandato.
Resposta: Certa
88) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) Para efeito da

apurao do limite mximo previsto pela LRF, o dcimo terceiro salrio
devido aos servidores pblicos deve entrar no cmputo do total de
despesas de pessoal do exerccio a que se refira, ainda que o
pagamento seja efetuado, por exemplo, somente no ms de fevereiro.
No regime de competncia, as receitas e despesas so contabilizadas no

momento em que so comprometidas (fato gerador da despesa),
independentemente do momento que as receitas entram ou as despesas saem
do caixa. Por exemplo, no regime de competncia, adotado para apurao das
despesas com pessoal, o dcimo terceiro salrio devido aos servidores pblicos
deve entrar no cmputo do total de despesas de pessoal do exerccio a que se
refira (fato gerador da despesa), ainda que o pagamento seja efetuado, por
exemplo, somente no ms de janeiro.
Resposta: Certa

administrao pblica dizem respeito ao prprio estado moderno. Sem
eles inexiste gesto pblica, e sua magnitude e complexidade exigem
do legislador permanente ateno e preveno, tal sua histrica
dificuldade de controle. Para tanto, a CF e a LRF fixam o limite legal de
comprometimento s despesas com pessoal inativo equivalente ao
pessoal ativo.
A preocupao gerada diante do excesso de despesas com pessoal objeto de

maior detalhamento por meio da LRF, inclusive com a fixao de limites.
Entretanto, no h dispositivo que fixa o limite legal de comprometimento s
despesas com pessoal inativo equivalente ao pessoal ativo.
Resposta: Errada
90) (CESPE Assistente - CNPq - 2011) A despesa total com pessoal,

para os efeitos da LRF, ser apurada somando-se a despesa realizada
no ms em referncia com as despesas dos doze meses imediatamente
anteriores, adotando-se o regime de caixa.
Segundo o art. 19 da LRF, a despesa total com pessoal ser apurada somando-
se a realizada no ms em referncia com as dos 11 imediatamente anteriores,
adotando-se o regime de competncia.
Resposta: Errada
91) (CESPE Assistente - CNPq - 2011) Considerando-se que, em

determinado municpio brasileiro, a despesa pblica com pessoal
corresponda a 55% da receita corrente lquida, correto afirmar que
essa despesa ultrapassa o limite previsto na LRF.
No mbito do municpio, o limite da despesa pblica com pessoal corresponde

a 60% da receita corrente lquida. Logo, se a despesa for inferior a tal
percentual, a despesa ainda no ultrapassou o limite.
Resposta: Errada
92) (CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011) Para

realizao de despesa com o pessoal, o Poder Legislativo do Distrito

Federal deve observar o limite estabelecido na Lei de Responsabilidade
Fiscal para o legislativo da esfera municipal.
As disposies da LRF obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os

Municpios. Nas referncias a Estados entende-se considerado o Distrito
Federal. Logo, o Poder Legislativo do Distrito Federal deve observar o limite
estabelecido na LRF para o legislativo da esfera estadual.
Resposta: Errada
93) (CESPE AUFC TCU 2011) Os parmetros para os poderes e

rgos destinados a orientar a fixao dos montantes relativos a
despesas com pessoal devem incluir os servios de terceiros.
So despesas com pessoal os valores dos contratos de terceirizao de mo de

obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos.
A expresso "servios de terceiros" bem abrangente, incluindo substituies
e outros servios. Logo, incorreto afirmar que os servios de terceiros
entram nos parmetros para orientar a fixao dos montantes relativos a
Resposta: Errada
94) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os valores gastos

com servios prestados por empresas contratadas para a terceirizao
de mo de obra e que se refiram substituio de servidores e
empregados pblicos devem ser contabilizados como despesas de
capital.
So tambm despesas com pessoal os valores dos contratos de terceirizao

de mo de obra que se referem substituio de servidores e empregados
pblicos. Sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal. Logo, so
despesas correntes.
Resposta: Errada
95) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) No Distrito Federal

(DF), o controle para a verificao do cumprimento do limite da
despesa total com pessoal deve ser realizado ao final de cada
quadrimestre.
Em todos os entes a verificao do cumprimento dos limites estabelecidos ser

realizada ao final de cada quadrimestre.
Resposta: Certa
96) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a

admisso ou a contratao de pessoal a qualquer ttulo possa ser
proibida antes que o rgo pblico atinja o limite de despesas de
pessoal, a exonerao de servidores no estveis por excesso de
despesa somente possvel depois que esse limite for ultrapassado.

A admisso ou a contratao de pessoal a qualquer ttulo pode ser proibida
antes que o rgo pblico atinja o limite de despesas de pessoal, ainda no
limite prudencial. J a exonerao de servidores no estveis por excesso de
despesa somente possvel depois que esse limite for ultrapassado.
Resposta: Certa
97) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) Caso a despesa total

com pessoal exceda a 95% do limite imposto na LRF, vedado ao
poder pblico o provimento de cargo pblico, com exceo da
reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidor
pblico.
Caso a despesa total com pessoal exceda o limite prudencial de 95%, vedado
ao poder pblico o provimento de cargo pblico, com exceo da reposio
decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidor pblico apenas das
reas de educao, sade e segurana.
Resposta: Errada
98) (CESPE - Administrador - Ministrio da Previdncia Social - 2010)

Combinando-se as disposies constitucionais com as da Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), constata-se que mesmo os servidores
estveis podem perder seus cargos, na hiptese de as despesas de
pessoal ultrapassarem determinados limites, o que, entretanto,
poderia ser evitado no caso de reduo consensual dos respectivos
vencimentos.
Combinando-se as disposies constitucionais com as da LRF, constata-se que

mesmo os servidores estveis podem perder seus cargos, na hiptese de as
despesas de pessoal ultrapassarem determinados limites (limite ultrapassado).
No entanto, segundo a CF/1988, o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de
cargos e empregos pblicos so irredutveis. No poder haver reduo dos
respectivos vencimentos, mesmo que vise evitar a exonerao.
Resposta: Errada
99) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) As despesas

relativas s penses, por no constiturem gastos com servidores
inativos, no fazem parte da limitao de despesas de pessoal prevista
na LRF.
Segundo o art. 18 da LRF, para os efeitos dessa Lei Complementar, entende-se

como despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao
com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos,
cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com
quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas
e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses,
inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de
qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo
ente s entidades de previdncia.

Logo, as despesas relativas s penses tambm fazem parte da limitao de
despesas de pessoal prevista na LRF.
Resposta: Errada
100) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Se

determinado rgo pblico for obrigado a pagar a seus servidores
vantagens ou indenizaes decorrentes de decises judiciais, ento ele
deve, obrigatoriamente, excluir esses valores no clculo de sua
despesa total com pessoal para efeito da aplicao do limite imposto
pela LRF.
LRF, no sero computadas as despesas decorrentes de deciso judicial e da
competncia de perodo anterior ao da apurao da despesa total com
pessoal. No entanto, as despesas com pessoal decorrentes de sentenas
judiciais no perodo de apurao sero includas no limite do respectivo Poder
ou rgo.
Logo, se determinado rgo pblico for obrigado a pagar a seus servidores
vantagens ou indenizaes decorrentes de decises judiciais, ento ele deve
verificar o perodo e determinar se vai excluir ou incluir esses valores no
clculo de sua despesa total com pessoal para efeito da aplicao do limite
imposto pela LRF.
Resposta: Errada
E aqui terminamos nossa aula!
Se ainda ficou com alguma dvida ou quer uma alternativa para um melhor
aprendizado, assista aos vdeos disponveis na rea do aluno referentes aos
temas desta nossa aula.
Espero voc na nossa prxima aula!
Enquanto isso o Prof. Vincius Nascimento estar a sua disposio no frum de

dvidas!
Forte abrao!
Srgio Mendes

LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
GERAO DE DESPESA E
1) (CESPE Analista Judicirio Administrativa - TRE/PE - 2017) A

proposta de aperfeioamento da ao governamental dispensa a elaborao de
estimativa de impacto financeiro, mas exige a estimativa de impacto
oramentrio.
2) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRT/8 2016) As

despesas pblicas, correntes ou de capital, que ultrapassem o exerccio
financeiro subsequente, sero consideradas como obrigatrias de carter
continuado.
3) (CESPE Auditor - Conselheiro Substituto TCE/PR 2016) A Despesa

obrigatria de carter continuado corresponde a despesa de capital cuja
execuo extrapola o exerccio.
4) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRT/8 2016) O

ordenador de despesa deve apresentar a estimativa de impacto oramentrio-
financeiro para o exerccio seguinte sempre que uma ao governamental
representar o aumento de despesa pblica e, sendo possvel, o impacto para o
exerccio posterior.
5) (CESPE Auditor Fiscal de Controle Externo TCE/SC 2016) Se

determinado rgo pblico assinar contrato que crie obrigao legal para o
ente pblico por perodo superior a dois exerccios financeiros, os efeitos
financeiros da medida podero ser compensados pela reduo permanente da
despesa oramentria.
6) (CESPE Auditor Fiscal de Controle Externo Direito - TCE/SC 2016)

Para licitar servios, imperioso que o ordenador de despesas do rgo
licitante declare que os gastos atrelados ao futuro contrato estaro adequados
lei de oramento e compatveis com o plano plurianual e com a lei de
diretrizes oramentrias.
7) (CESPE Analista Judicirio Administrativo - TRE/GO 2015)

Considere a seguinte situao hipottica. Determinada administrao props,
no projeto de lei do oramento anual, aumento anual do salrio pago a seus
servidores, em carter geral e uniforme, a partir do exerccio subsequente,
mas no encaminhou, com a proposta, estimativa especfica do impacto
oramentrio-financeiro que esse aumento pode provocar. Nessa situao, a
matria pode ser aprovada por no ferir a LRF.

8) (CESPE Tcnico da Administrao Pblica TCDF 2014) Suponha que
determinado rgo pblico pretenda estender programa de capacitao de
produtores agropecurios para alcanar um pblico maior que os atuais
beneficirios. Nessa situao, a expanso pretendida somente poder ser
realizada se o ordenador de despesa declarar formalmente que o objeto de
dotao especfica suficiente, ou que est abrangido por crdito genrico, de
forma que, somadas todas as despesas da mesma espcie, realizadas e a
realizar, previstas no programa de trabalho, no se ultrapassem os limites
9) (CESPE Analista Administrativo ANTAQ 2014) Com base nas

disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), o reajuste na
remunerao de servidores pblicos federais somente poder ser concedido se
o ato de concesso vier acompanhado da comprovao de que a despesa
aumentada no afetar as metas de resultados fiscais.
10) (CESPE Analista Finanas e Controle - MPU 2013) O PPA no

considerado instrumento impeditivo do aperfeioamento de ao
governamental que acarrete aumento da despesa, desde que o ordenador da
despesa declare que o aumento tem adequao oramentria e financeira com
a lei oramentria anual.

Aumento de despesa considerado relevante pela lei de diretrizes
oramentrias, como a realizao de licitao para a aquisio de bens de alto
valor, deve ser acompanhado de demonstrao do impacto-financeiro no
oramento em vigor e nos dois subsequentes, no sendo necessria a
declarao de responsabilidade por parte do ordenador de despesa sobre
compatibilidade e adequao.

Despesa obrigatria de carter continuado a despesa corrente oriunda de lei,
de medida provisria ou de ato administrativo normativo que fixe para o ente
estatal a obrigao legal de execut-la por um perodo superior a dois
exerccios.

Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) Os efeitos
financeiros dos atos que criam as despesas obrigatrias de carter continuado
devem ser compensados, nos perodos seguintes, pelo aumento permanente
de receita ou pela reduo permanente de despesa.
14) (CESPE Analista Administrativo Direito - ANTT 2013) Somente no

caso de despesa obrigatria de carter continuado, facultada a declarao do
ordenador da despesa decorrente de ao governamental que acarrete
aumento de despesa de que o aumento oramentria e financeiramente
adequado em relao lei oramentria anual e compatvel com o plano
plurianual e a lei de diretrizes oramentrias (LDO).


ordenador de despesas de um rgo pblico assinou contrato decorrente de
licitao, cujo objeto constitua os servios de terceirizao de mo de obra
para a manuteno tcnica de computadores. A vigncia do contrato era de
doze meses e a previso de pagamento de prestaes fixas era mensal. Com
base nessa situao hipottica, julgue o item seguinte: A despesa decorrente
do contrato deve ser considerada despesa obrigatria de carter continuado.

Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) Os investimentos
constantes do PPA so considerados despesas obrigatrias de carter
continuado.
17) (CESPE Tcnico FNDE 2012) obrigatria e de carter continuado

a despesa corrente cuja obrigao de execuo, legalmente regulamentada,
supere dois exerccios.
18) (CESPE Assistente - CNPq - 2011) No se obriga a apresentao, por

parte do gestor pblico, da estimativa do impacto oramentrio-financeiro de
aumento de despesas, no exerccio em que esse aumento entrar em vigor e
nos dois subsequentes, quando esse aumento for considerado irrelevante.
19) (CESPE - Analista Judicirio - Contabilidade - TRE/ES 2011) Despesa

pblica com prazo certo para ser interrompida no pode ser considerada
despesa obrigatria de carter continuado, ainda que tenha de ser executada
em mais de um exerccio financeiro.
20) (CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011) Considera-

se obrigatria e de carter continuado a despesa corrente derivada de lei,
medida provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a
obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois exerccios.
21) (CESPE Assistente - CNPq - 2011) No caso de um ente da federao

sancionar lei que permita que uma despesa corrente possua perodo de
execuo superior a dois exerccios, essa despesa ser classificada como
obrigatria de carter continuado.
22) (CESPE Procurador ALES 2011) Para fins da LRF, considera-se

adequada com a LOA somente a despesa pblica objeto de dotao especfica
e suficiente para a sua realizao.
23) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) Se uma lei municipal

determinar, por exemplo, a construo de um hospital pblico por perodo
superior a dois exerccios financeiros, ento as despesas correspondentes a
essa obra devem ser consideradas obrigatrias de carter continuado.

24) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Entre outras
determinaes, a LDO estabelece limites e condies para a expanso das
despesas obrigatrias de carter continuado.
25) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) De acordo com a LRF, a

contratao de servios, por meio de licitao, que acarrete aumento de
despesa deve vir precedida de demonstrativo da estimativa do impacto
oramentrio financeiro apenas do exerccio em que deva entrar em vigor a
referida despesa, bem como da declarao de responsabilidade do ordenador
de despesa.
26) (CESPE - Analista de Economia - MPU - 2010) Despesa obrigatria de

carter continuado aquela derivada de lei, medida provisria ou ato
administrativo normativo que fixe para o ente a obrigao legal de sua
execuo por um perodo superior a dois exerccios e para a qual no haja a
necessidade de demonstrao da origem dos recursos envolvidos em seu
custeio.
27) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) Considera-se obrigatria de

carter continuado a despesa corrente derivada de lei, de medida provisria ou
de ato administrativo normativo que fixe para o ente a obrigao legal de sua
execuo por um perodo superior a dois exerccios.
28) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN 2010)

Caso acarrete aumento de despesa, uma proposta de reestruturao de rgo
pblico deve ser encaminhada ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, juntamente com a documentao necessria a sua aprovao e com a
estimativa de seu impacto oramentrio-financeiro, que deve conter as
premissas e memria de clculo utilizadas, bem como o quantitativo de cargos
ou funes a serem criados ou providos.
29) (CESPE Analista Finanas e Contabilidade - FINEP - 2009) Os

municpios com populao inferior a cinquenta mil habitantes podem usufruir
de regras especiais de aplicao das determinaes constantes na LRF, entre
as quais inclui-se a dispensa da estimativa de impacto oramentrio no caso
de criao de despesa obrigatria de carter continuado.
30) (CESPE Advogado da Unio 2009) A reviso geral anual da de que,

para o aumento da despesa, seja demonstrada a origem dos recursos para seu
custeio.
31) (CESPE Advogado da Unio 2009) A ao governamental que cria

despesa por lei pode, a qualquer tempo, ser executada, antes mesmo de ser
compensada com o acrscimo da receita naquele exerccio, quando no
devidamente prevista na lei oramentria.

32) (CESPE Analista Judicirio Administrativa - TRE/PE - 2017) Receita
corrente lquida o montante bruto de receitas tributrias, de contribuies e
patrimoniais, depois de efetuadas as dedues legalmente previstas.
33) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/8 2016) A receita

corrente lquida calculada a partir da incluso e excluso de vrios itens de
receita. Entre as excluses, no caso dos estados, esto os recursos entregues
aos municpios por determinao constitucional.
34) (CESPE Administrador MPOG - 2015) Os recursos transferidos pela

Unio ao Distrito Federal, quando destinados assistncia financeira para a
execuo de servios pblicos das polcias civil e militar e do corpo de
bombeiros, no integram o conceito de receita corrente lquida, ainda que
sejam utilizados para pagamento de pessoal.
35) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados 2014)

Os valores transferidos por determinao constitucional ou legal no devem
ser deduzidos para o clculo da receita corrente lquida.
36) (CESPE Administrador Polcia Federal 2014) O montante de receita

corrente lquida calculado em determinado perodo pode no incluir todas as
receitas correntes previstas para o exerccio financeiro que estiver em curso.
37) (CESPE Analista Administrativo ANTAQ 2014) A apurao do

montante de receita corrente lquida arrecadada pode envolver mais de um
exerccio financeiro.
38) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados 2014)

Adota-se o regime de caixa para a apurao da receita corrente lquida.
39) (CESPE Auditor de Controle Externo Direito - TCE/RO 2013) De

acordo com a LRF, o conceito de receita corrente lquida no engloba venda de
imveis.

Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) As receitas
industriais e de servios esto englobadas na soma das receitas correntes.
41) (CESPE - Analista Administrativo Contador - ANP 2013) A receita

corrente lquida engloba todas as receitas correntes lanadas no ms de
referncia e nos onze meses anteriores.

Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) Na Unio, os valores
transferidos aos estados e municpios por determinao constitucional ou legal
devem ser deduzidos do clculo da RCL.

43) (CESPE Tcnico Legislativo ALES 2011) A receita corrente lquida
deve ser apurada levando-se em conta apenas o exerccio financeiro a que se
refere a lei oramentria vigente.
44) (CESPE Assistente - CNPq - 2011) Sob a ptica da LRF, para a

apurao da receita corrente lquida, sero englobados os valores referentes a
receitas tributrias e de contribuies, includas aquelas advindas da
contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e
assistncia social.
45) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Segundo a LRF, a receita

corrente lquida corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de
contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios,
transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, com as dedues
estabelecidas na prpria LRF.
46) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRE/MT 2010) no

cmputo da receita corrente lquida, no devem ser considerados os recursos
obtidos por meio da explorao de atividades industriais.
47) (CESPE Tcnico Superior IPAJM 2010) Receita corrente lquida

corresponde ao total de receitas correntes deduzido das receitas de capital.
48) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A receita corrente lquida

deve sempre ser apurada no perodo referente a um ano, coincidente com o
ano civil.
49) (CESPE Auditor FUB 2009) A receita corrente lquida apurada

somando-se as receitas arrecadadas no ms de referncia e nos trs meses
anteriores.
50) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade -

2008) Entre outros ajustes no clculo da receita corrente lquida, devem ser
subtradas as receitas oriundas da compensao financeira correspondente
contagem recproca do tempo de contribuio para os beneficirios da
previdncia social na administrao pblica e na atividade privada, rural e
urbana.
51) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) A receita

corrente lquida ser apurada pelo somatrio, de janeiro a dezembro, das
receitas correntes, deduzidas as transferncias estabelecidas na lei.
52) (CESPE Economista MTE 2008) As receitas patrimoniais e o produto

da venda de ttulos da dvida pblica, por constiturem receitas de capital, no
integram o conceito de receita corrente lquida.

53) (CESPE Auditor - Conselheiro Substituto TCE/PR 2016) No mbito
da Unio, despesa relativa a demisso voluntria computada no limite de
despesa total com pessoal.
54) (CESPE Auditor Fiscal de Controle Externo TCE/SC 2016) Os

contratos de terceirizao de mo de obra integram o limite de despesas de
pessoal, independentemente do tipo de servio que estiver sendo terceirizado.
55) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRT/8 2016) No

estabelecimento dos percentuais mximos da receita corrente lquida a serem
gastos na despesa com pessoal, a LRF retira do cmputo da classificao os
valores destinados ao pagamento de contribuio previdenciria.
56) (CESPE Agente Administrativo - DPU 2016) A CF no estabelece

limite de despesas com pessoal ativo e inativo.
57) (CESPE Auditor - Conselheiro Substituto TCE/PR 2016) Sempre que

verificar que as despesas de pessoal de Poder Executivo estadual atingiram o
limite prudencial 95% do limite mximo das despesas com pessoal , o TCE
dever emitir alerta sobre esse fato, na forma da LRF.
58) (CESPE Analista Finanas e Controle - MPU 2015) Em funo da

autonomia dos poderes, o Poder Executivo no poder fixar limites de gastos
com pessoal do Poder Judicirio.
59) (CESPE Auditor Governamental CGE/PI - 2015) A despesa com

pessoal, classificada como despesa de custeio, limita-se ao percentual de 50%
da receita corrente lquida em cada estado da Federao, apurado segundo o
regime de competncia.

2014) A Lei de Responsabilidade Fiscal instituiu limites para a despesa total
com pessoal e encargos sociais baseados em percentuais da receita corrente
lquida. Um tipo de gasto que deve ser includo no montante total de despesa
de pessoal so as indenizaes por demisso voluntria de servidores e
empregados.

de pessoal o pagamento de aposentadorias custeadas por recursos de
arrecadao de contribuies dos segurados.
62) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados 2014) As

despesas de indenizao por demisso de empregados no so computadas no
limite de despesa total com pessoal definido em lei.

63) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014) nulo de
pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido
nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo
poder ou rgo.

de pessoal so os contratos de terceirizao de mo de obra em substituio a
servidores e empregados.
65) (CESPE Administrador Polcia Federal 2014) As despesas

decorrentes do programa de incentivo demisso voluntria de determinado
rgo pblico esto excludas do limite de despesas de pessoal do referido
rgo.
66) (CESPE Analista Administrativo Administrativa - ANTT 2013)

Eventuais indenizaes por demisso de servidor ou incentivos relativos
demisso voluntria devem ser computados, para efeitos da LRF, no clculo
dos limites com gastos de pessoal.

ordenador de despesas de um rgo pblico assinou contrato decorrente de
licitao, cujo objeto constitua os servios de terceirizao de mo de obra
para a manuteno tcnica de computadores. A vigncia do contrato era de
doze meses e a previso de pagamento de prestaes fixas era mensal. Com
base nessa situao hipottica, julgue o item seguinte: os valores
correspondentes ao contrato devem ser contabilizados como outras despesas
de pessoal e integraro o limite de despesas de pessoal e encargos sociais
previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal.
68) (CESPE Analista Judicirio Administrativa CNJ - 2013) Considere

que uma prefeitura tenha iniciado programa de demisso voluntria para no
ultrapassar os limites com gastos com pessoal definidos na Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF). Nessa situao, os gastos com o programa
devero compor a base de clculo da despesa total com pessoal, o que diminui
a eficcia da iniciativa para resolver o problema, uma vez que sero afetados
os limites de gastos impostos pela LRF.
69) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRT/10 Prova cancelada

- 2013) estabelecido pela LRF que na esfera estadual, o limite para despesa
com pessoal do Poder Judicirio ser de 3% sobre a receita corrente
arrecadada no perodo determinado para o controle.
70) (CESPE Tcnico Judicirio - Administrativa TRT/17 2013) Na Unio,

nos estados, no Distrito Federal e nos municpios, a Lei de Diretrizes
Oramentrias estabelece parmetros com vistas fixao, no projeto de Lei

Oramentria, dos montantes relativos a despesas com pessoal e a outras
despesas correntes.
71) (CESPE Analista Administrativo Direito - ANTT 2013) nulo de

pleno direito o ato que resulte em aumento de despesa com pessoal expedido
nos cento e oitenta dias imediatamente anteriores ao do final do mandato do
titular de rgo do Poder Executivo.
72) (CESPE Analista Administrativo Direito - ANTT 2013) O no

recebimento de transferncias voluntrias penalidade a que est sujeito o
rgo ou poder que, tendo excedido o limite de gasto com pessoal, no reduza
o percentual excedente do limite de despesa com pessoal.
73) (CESPE Analista Administrativo Contbeis - ANTT 2013) O servidor

estvel que perder o cargo em razo do cumprimento dos limites de despesa
com pessoal da Unio far jus indenizao correspondente a um ms de
remunerao por ano de servio.
74) (CESPE Contador - TJ/RR 2012) Ser considerado nulo o ato que
provocar aumento da despesa com pessoal e no atender ao limite legal de
comprometimento aplicado s despesas com pessoal inativo.
75) (CESPE TFCE TCU 2012) O reajustamento do valor de benefcio da

seguridade social, a fim de preservar o seu valor real, deve apresentar a
origem dos recursos para o seu custeio e os seus efeitos financeiros nos
perodos seguintes, que devem ser compensados pelo aumento permanente de
receita e pela reduo permanente de despesa da previdncia.
76) (CESPE Especialista FNDE 2012) Por constiturem despesa de

natureza social, os benefcios relativos a seguridade social podem ser criados
sem a identificao da respectiva fonte de custeio.

dispensada a compensao para o aumento de despesa, conforme a Lei de
Responsabilidade Fiscal, se o reajuste do valor do benefcio da seguridade
social destinar-se a preservar seu valor real.
78) (CESPE Especialista FNDE 2012) De acordo com determinao

constitucional, a despesa da Unio, dos estados, dos municpios e do Distrito
Federal com pessoal ativo e inativo no pode ultrapassar limite fixado em lei
complementar, encontrando-se, entre as providencias autorizadas para o
controle da despesa que eventualmente extrapolar esse limite, a reduo de
despesas com cargos em comisso e funes de confiana e a exonerao de
servidores no estveis, vedada a exonerao daqueles que j tiverem
alcanado a estabilidade.
79) (CESPE - Analista em Cincia e Tecnologia Contabilidade CAPES -

2012) A LRF determina que as despesas relativas aos incentivos demisso

voluntria sejam computadas no clculo do limite da despesa total com pessoal
da Unio, dos estados e dos municpios.
80) (CESPE Especialista FNDE 2012) A apurao da despesa total com

pessoal deve ser realizada mediante o regime de caixa.
81) (CESPE Administrador - TJ/RR 2012) Na programao e execuo

oramentria e financeira de gastos oramentrios com pessoal, o Poder
Judicirio estadual dever respeitar o teto mximo de 6% da receita corrente
lquida do oramento do Estado.
82) (CESPE Tcnico FNDE 2012) A despesa total com pessoal dos
Executivos municipais limita-se a metade da receita corrente liquida.
83) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012) Conforme

a LRF, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada
ente da Federao, no poder exceder 50% e 60% da receita corrente
lquida, respectivamente, para a Unio e para os estados e municpios. Na
verificao do atendimento desses limites, no se computam as despesas com
inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos
provenientes da arrecadao de contribuies dos segurados.
84) (CESPE TFCE TCU 2012) A apurao de gastos com pessoal ser
feita com base em um perodo de 12 meses. Assim, as demonstraes de
limites com despesas de pessoal do primeiro e do segundo quadrimestres
somaro despesas com pessoal relativas a dois exerccios financeiros.
85) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) Se, com o objetivo de

aumentar a despesa de pessoal, determinado prefeito municipal assinar um
decreto no ms de junho do ano de concluso de seu mandato, tal ato deve
ser considerado regular, de acordo com o que dispe a LRF.

administrao pblica dizem respeito ao prprio estado moderno. Sem eles
inexiste gesto pblica, e sua magnitude e complexidade exigem do legislador
permanente ateno e preveno, tal sua histrica dificuldade de controle.
Para tanto, a CF e a LRF estabelecem limite prudencial para despesa total com
pessoal em 95% do limite total fixado na LRF, obrigando o tribunal de contas a
suspender aumentos com pessoal dos poderes ou rgos correspondentes
quando esse limite for ultrapassado.
87) (CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011) Considera-

se nulo o ato de prefeito que reajustar o vencimento dos servidores municipais
em 25%, resultando em aumento de despesa com pessoal, no penltimo ms
de seu mandato.
88) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) Para efeito da

apurao do limite mximo previsto pela LRF, o dcimo terceiro salrio devido

aos servidores pblicos deve entrar no cmputo do total de despesas de
pessoal do exerccio a que se refira, ainda que o pagamento seja efetuado, por
exemplo, somente no ms de fevereiro.

administrao pblica dizem respeito ao prprio estado moderno. Sem eles
inexiste gesto pblica, e sua magnitude e complexidade exigem do legislador
permanente ateno e preveno, tal sua histrica dificuldade de controle.
Para tanto, a CF e a LRF fixam o limite legal de comprometimento s despesas
com pessoal inativo equivalente ao pessoal ativo.
90) (CESPE Assistente - CNPq - 2011) A despesa total com pessoal, para
os efeitos da LRF, ser apurada somando-se a despesa realizada no ms em
referncia com as despesas dos doze meses imediatamente anteriores,
adotando-se o regime de caixa.
91) (CESPE Assistente - CNPq - 2011) Considerando-se que, em

determinado municpio brasileiro, a despesa pblica com pessoal corresponda
a 55% da receita corrente lquida, correto afirmar que essa despesa
ultrapassa o limite previsto na LRF.
92) (CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011) Para

realizao de despesa com o pessoal, o Poder Legislativo do Distrito Federal
deve observar o limite estabelecido na Lei de Responsabilidade Fiscal para o
legislativo da esfera municipal.
93) (CESPE AUFC TCU 2011) Os parmetros para os poderes e rgos

destinados a orientar a fixao dos montantes relativos a despesas com
pessoal devem incluir os servios de terceiros.
94) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os valores gastos com

servios prestados por empresas contratadas para a terceirizao de mo de
obra e que se refiram substituio de servidores e empregados pblicos
devem ser contabilizados como despesas de capital.
95) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) No Distrito Federal (DF),

o controle para a verificao do cumprimento do limite da despesa total com
pessoal deve ser realizado ao final de cada quadrimestre.
96) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a admisso

ou a contratao de pessoal a qualquer ttulo possa ser proibida antes que o
rgo pblico atinja o limite de despesas de pessoal, a exonerao de
servidores no estveis por excesso de despesa somente possvel depois que
esse limite for ultrapassado.
97) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) Caso a despesa total com
pessoal exceda a 95% do limite imposto na LRF, vedado ao poder pblico o

provimento de cargo pblico, com exceo da reposio decorrente de
aposentadoria ou falecimento de servidor pblico.
98) (CESPE - Administrador - Ministrio da Previdncia Social - 2010)

Combinando-se as disposies constitucionais com as da Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF), constata-se que mesmo os servidores estveis
podem perder seus cargos, na hiptese de as despesas de pessoal
ultrapassarem determinados limites, o que, entretanto, poderia ser evitado no
caso de reduo consensual dos respectivos vencimentos.
99) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) As despesas relativas s

penses, por no constiturem gastos com servidores inativos, no fazem parte
da limitao de despesas de pessoal prevista na LRF.
100) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Se determinado

rgo pblico for obrigado a pagar a seus servidores vantagens ou
indenizaes decorrentes de decises judiciais, ento ele deve,
obrigatoriamente, excluir esses valores no clculo de sua despesa total com
pessoal para efeito da aplicao do limite imposto pela LRF.

GABARITO
1 E
2 E
3 E
4 E
5 C
6 C
7 C
8 C
9 E
10 E
11 E
12 C
13 C
14 E
15 E
16 E
17 C
18 C
19 E
20 C
21 C
22 E
23 E
24 E
25 E
26 E
27 C
28 C
29 E
30 C
31 E
32 E
33 C
34 C
35 E
36 C
37 C
38 E
39 C
40 C
41 E
42 C
43 E
44 E
45 C
46 E
47 E
48 E
49 E
50 C
51 E
52 E

53 E
54 E
55 E
56 C
57 E
58 C
59 E
60 E
61 E
62 C
63 C
64 C
65 C
66 E
67 E
68 E
69 E
70 E
71 C
72 C
73 C
74 C
75 E
76 E
77 C
78 E
79 E
80 E
81 C
82 E
83 C
84 C
85 C
86 E
87 C
88 C
89 E
90 E
91 E
92 E
93 E
94 E
95 C
96 C
97 E
98 E
99 E
100 E

Aula 12 LRF Parte II Geração de Despesa Despesa Obrigatória de Caráter Continuado. Receita Corrente Líquida Despesas Com Pessoal.

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Aula 12

Professor: Srgio Mendes

AULA 12: LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL - PARTE II

1. GERAO DE DESPESA ......................................................................2

2. DESPESA OBRIGATRIA DE CARTER CONTINUADO ....................................4

3. RECEITA CORRENTE LQUIDA ..............................................................9

4. DESPESAS COM PESSOAL.................................................................. 13

4.1. Definies ................................................................................... 13

4.2. Limites ....................................................................................... 14

4.3. Controle ..................................................................................... 22

4.4. Despesas com a Seguridade Social ....................................................... 32

QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE ............................................ 40

LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA ............................................ 69

Ol amigos! Como bom estar aqui!

O assunto desta aula o mais cobrado por todas as Bancas! Falaremos da

E vamos prosseguir no estudo da Lei de Responsabilidade Fiscal!

No custa relembrar (ltima vez) que em vrios momentos destas aulas de

Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 82

A gerao de despesa se refere ao aumento de despesa por meio de criao,

O assunto to importante que a LRF determina que a gerao de despesas

A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que

I estimativa, com as premissas e metodologia de clculo utilizadas, do impacto

O referido artigo ainda define despesa adequada com a LOA e despesa

Ressalva-se dessas determinaes a despesa considerada irrelevante, de

Tais normas constituem condio prvia para empenho e licitao de servios,

Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 3 de 82

2. DESPESA OBRIGATRIA DE CARTER CONTINUADO

Ainda relacionado ao tema gerao de despesas, temos que algumas despesas

a despesa corrente derivada de lei, medida provisria

A despesa classificada em duas categorias econmicas:

_ Despesas Oramentrias Correntes: classificam-se nessa categoria todas

_ Despesas Oramentrias de Capital: classificam-se nessa categoria

Considera-se aumento permanente de receita o proveniente da elevao de

A despesa obrigatria de carter continuado no ser executada antes da

Entretanto, as despesas destinadas ao servio da dvida e ao reajustamento de

(CESPE Auditor - Conselheiro Substituto TCE/PR 2016) A

Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de

(CESPE Analista Judicirio TRT/8 2016) O ordenador de despesa

A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete

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(FGV Analista de Controle Interno - Pref. do Recife/PE 2014) O

O aperfeioamento de ao governamental j existente que acarrete aumento

(FGV Analista de Controle Interno - Pref. do Recife/PE 2014) A

A expanso de ao governamental que acarrete aumento de despesas

(FCC Analista do Tesouro Estadual SEFAZ/PI 2015) Dentre os

Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de

(FCC Auditor Fiscal do Tesouro Estadual SEFAZ/PE 2014)

compatvel com o plano plurianual e a lei de diretrizes

(IDECAN - Analista em Oramento e Finanas - CNEN -2014)

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adequada com a LOA a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou

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3. RECEITA CORRENTE LQUIDA

Um conceito importante da LRF o de Receita Corrente Liquida (RCL),

A RCL corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de contribuies,

Repare que o conceito de Receita Corrente Lquida visa separar as receitas

A RCL ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia

Assim, a RCL apurada no ms de julho de 2017 ser de R$ 6.570.000.000,00.

(CESPE Analista Judicirio TRT/8 2016) A receita corrente lquida

(CESPE Administrador MPOG - 2015) Os recursos transferidos pela

A RCL corresponde ao somatrio das receitas tributrias, de contribuies,

(IDECAN - Contador Cmara de Pancas/ES-2014) O valor das

(FCC Auditor Pblico Externo - TCE/RS - 2014) A receita corrente