R E F L E X I O N E S P E DAG G I C A S

Escuela pblica y sistema escolar:

transformaciones
histricas
y proyecciones
Leonora Reyes J.1

En tiempos de debate y movilizacin ciudadana por la defensa del derecho social a una
educacin pblica, pertinente, democrtica e inclusiva, frente a una privatizada, estandarizada,
autoritaria y discriminatoria, se hace necesario revisar las bases histricas de nuestro modelo
educativo: marco regulatorio (principios jurdicos y filosficos del sistema educativo) e institu-
cionalidad (financiamiento y administracin).

Enfrentados al requerimiento de elaborar una propuesta de una nueva institucionalidad

para el sistema escolar que recupere su tradicin republicana, es fundamental revisar el lugar
prioritario que histricamente tuvo el resguardo del derecho de la educacin por parte del
Estado y el rol subordinado y complementario de la educacin particular (privada). Este artculo
se propone realizar una revisin histrica de las principales transformaciones sufridas por la
escuela chilena, reconociendo aspectos de su institucionalidad, financiamiento, y currculo como
ejes en torno a los cuales fueron ocurriendo continuas transformaciones a lo largo de dos siglos,
as como principios que permanecieron inclumes desde su fundacin hasta la actualidad.

1 Docente e investigadora del Departamento de Estudios Pedaggicos de la Universidad de Chile. Sus reas de trabajo son historia de
la educacin y formacin docente.

48 DOCENCIA N 44 SEPTIEMBRE 2011

 REFLEXIONES PEDAGGICAS
Homenaje a la promulgacin de la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria. Santiago, 1920. Coleccin Fotogrfica Museo de la Educacin Gabriela Mistral.

1. PRimer modelo de escuela
republicana del siglo XIX:
segmentacin, centralizacin,
y extranjerizacin
El modelo escolar republicano rompi con la
completa ausencia de una poltica educativa colonial.
Con la excepcin de la creacin de Colegios de
Naturales para someter a los caciques rebeldes, la
monarqua castellana consider que la educacin de
las masas era una obra de caridad que corresponda a
las rdenes religiosas. La conciencia de la centralidad
de la educacin para la constitucin del mundo
republicano se manifest tempranamente en las
elites dirigentes. Por eso consideraron que una de
las primeras tareas era la creacin de un sistema
pblico de enseanza. Pero, quines eran sujetos de
este pacto social que tena como base la instalacin
de un sistema de instruccin pblica? Los modelos
constitucionales de 1823, 1828 y 1833 (instaurndose
este ltimo como Carta Fundamental hasta 1925),
con nfasis distintos, estipularon que ese sujeto era la
ciudadana, es decir, aquellos individuos con derecho a
sufragar para escoger a representantes, derecho que
se adquira a travs de la tenencia de propiedades
inmuebles o capitales invertidos en alguna especie de
giro o industria, suspendindose en caso de no ser
varn, catlico, mayor de edad, desempleado, adeudar
al Fisco o ser sirviente domstico.2 La comunidad
poltica del Chile de las primeras dcadas del siglo XIX
fue, de esta manera, reducida y exclusiva. Con todo, se
consider que era de relevancia estratgica y prioritaria
prepararla para un buen gobierno republicano.
Andrs Bello, el primer rector de la Universidad de
Chile, fundada en 1843, dio los fundamentos para esta
decisin. Si la educacin era un medio de consolidacin
del orden al interior de las nuevas repblicas, el sistema
que la ofertara deba acomodarse a las naturales
desigualdades existentes en toda sociedad. Aquellas
se fundaban en una desigualdad de condicin, una
desigualdad de necesidades, una desigualdad de
mtodos de vida (Bello, 1884: 214).

2 Artculos 11 y 13, Ttulo II, Constitucin Poltica del Estado de Chile, promulgada el 29 de diciembre de 1823; Artculo 7, Cap. II,
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, promulgada el 8 de agosto de 1828; Artculos 8 y 10, Cap. IV, Constitucin Poltica de la
Repblica Chilena, jurada y promulgada el 25 de mayo de 1833, (Valencia, L., 1951: 105, 142, 162-3).

49
 R E F L E X I O N E S P E DAG G I C A S
Bajo este entendido, la democratizacin so-
cial no requera transformar el orden social vigente.
En efecto, la educacin se asociara a determinados
conocimientos para una y otra clase: los productivos
a las clases menesterosas y las ciencias, economa,
leyes y humanidades a las clases acomodadas (Bello,
1884: 217).
Hasta 1850 los recursos estatales tuvieron
como foco el fortalecimiento de la educacin secun-
daria y superior para varones; en cambio, los hijos de
los peones acudieron, en su gran mayora, a escuelitas
privadas sostenidas por sociedades filantrpicas o por
los propios preceptores dentro de sus viviendas. Le-
vantadas en lugares apartados del campo, la mayora
de sus preceptores nunca recibi capacitacin especial
(maestros interinos).
Estas escuelitas privadas eran una prolonga-
cin del espacio cultural familiar, y la asistencia de los
alumnos era espordica y discontinua (Egaa, 2000:
124). Se enseaban aqu elementos de las operaciones
aritmticas bsicas, de lectura y escritura (alfabetiza-
cin), y algunas nociones de doctrina cristiana.
A medida que los aportes estatales aumen-
taron, los padres encontraron educacin para sus
Grupo de alumnas de la Escuela de Talca, 1892. Coleccin Fotogrfica Museo
de la Educacin Gabriela Mistral.
50 DOCENCIA N 44 SEPTIEMBRE 2011
hijos en las escuelas fiscales. Hasta ese entonces, en
las ciudades ms importantes tales como Valparaso,
Santiago, Concepcin y La Serena, eran las municipa-
lidades la instancia ms importante de provisin de
educacin gratuita. En este tipo de escuelas era usual
tener alumnos pensionistas o agraciados, una suer-
te de arancel diferenciado en que la municipalidad le
pagaba al preceptor para que enseara a un nmero
fijo de nias y nios pobres. Esto permita aumentar
los ingresos del preceptor, pero tambin que los hi-
jos de las familias que no pudieran pagar obtuvieran
una educacin ms completa y pudieran ser futuros
preceptores. Las escuelas municipales fueron desapa-
reciendo a medida que aument la accin estatal y se
fueron instalando ms escuelas fiscales.
Las transformaciones impulsadas por la
dictacin de la Ley Orgnica de Instruccin Primaria
de 1860 momento en que el Estado asumi la
provisin de enseanza primaria gratuita reflejaban la
progresiva instalacin del modelo educativo liderado
por D. F. Sarmiento. Este se fundaba en una atencin
preferente y efectiva del Estado hacia la instruccin
primaria, aboliendo las diferencias sociales a su interior
como un mecanismo efectivo de afianzamiento
de un sistema democrtico. Para Sarmiento la
democratizacin de la sociedad y el desarrollo de la
nacin se basaban en una educacin que no controlara
como lo sostena Andrs Bello, sino que educara
al soberano (Sarmiento en: Ruiz, 2010: 53). La abolicin
de la distincin entre ciudadanos activos y pasivos
era una tarea de primer orden para el desarrollo
nacional y democrtico, y el Estado era la agencia
fundamental para civilizar. La accin estatal en la
educacin pblica, adems, favorecera que la tarea
moralizadora no quedara solo en manos de la Iglesia,
quien mostraba serias reticencias tanto a la provisin
de instruccin tcnica como a entregar educacin
popular a las mujeres.
Hacia fines de siglo, posturas conservadoras
como la de los hermanos Amuntegui (Gregorio
Vctor y Miguel Luis, seguidores del pensamiento de
Andrs Bello en relacin con la reproduccin de las
diferencias sociales a travs de la educacin) militan por
el carcter autnomo y estatal que debe caracterizar a la
instruccin pblica, puesto que la instruccin primaria,
para ellos, es la piedra angular de una Repblica (Ruiz,
2010: 19). Estas ideas, junto al anticlericalismo sustentado
 Escuela pblica y sistema escolar: transformaciones histricas y proyecciones

en el positivismo comtiano, contribuyeron a consolidar

la propuesta de que las instituciones de enseanza
la calidad de vida. La accin
ordenadora de la poltica
La accin estatal
republicana deban ser estatales y laicas (Woll, 1976: 495, educativa estatal contribuy, en la educacin
a su vez, a situar la escuela en

REFLEXIONES PEDAGGICAS
500-1).
el espacio pblico: dej de pblica adems,
Si bien la Constitucin de 1833 consagraba ser el espacio de expresin
de la vida cotidiana de los
favorecera
la atencin preferente a la educacin, no fue hasta la
creacin del Ministerio de Justicia, Culto e Instruccin alumnos, para convertirse en que la tarea
un instrumento de integra-
(1837), cuando se cre un organismo responsable, en-
cin social hegemnica. Lo moralizadora
tre otras cosas, de la direccin de la educacin, inspec-
cin de establecimientos, otorgamiento de permisos
mismo sucedi con el paso no quedara solo
desde preceptor a profesor
para la apertura de escuelas y de becas, as como de normalista: un progresivo en manos de la
la promocin de expediciones cientficas. A pesar de alejamiento del rol docen-
esto, en 1844 la tutela de la educacin primaria pas te de las pautas culturales
Iglesia, quien
a manos del Consejo de Instruccin Pblica integrado peonales para convertirse mostraba serias
por el Rector de la Universidad de Chile, asumiendo, en agente civilizador estatal
de esta manera, el rol de Superintendencia del sistema (Newland, 1994:501). reticencias tanto
de instruccin primaria. a la provisin
Al finalizar el siglo
La supervisin de la Universidad sobre el sis- XIX el sistema nacional de de instruccin
tema de instruccin primaria se prolong hasta 1860,
fecha en la que fue dictada la Ley Orgnica de Instruc-
educacin bajo gida estatal tcnica como
experiment una evidente
cin Primaria. A partir de entonces adquiri autono- expansin. El Estado chile- a entregar
ma bajo tutela exclusiva del Estado, el que se compro- no inverta el 1% del PIB en
meta a asumir la direccin principal de la educacin educacin, llegando al 2% educacin
primaria, garantizando su gratuidad para uno y otro con las reformas realizadas popular a las
sexo, a cargo del gasto fiscal estatal y municipal. Esta por el gobierno de Balmace-
ley instituy la segregacin de la educacin primaria da entre 1887 y 1891 (Cruz, mujeres.
del resto del sistema, aislndola bajo el Servicio de 2002: 118). Las capas medias
Instruccin Primaria como una estructura nacional y ciertos sectores de las clases populares pudieron
jerarquizada, a cargo de un Consejo, y administrada beneficiarse del acceso a la educacin, sin embargo
provincial y localmente por un cuerpo de visitadores. el analfabetismo disminua lentamente, desde un 83%
Adems, daba completa libertad a los colegios parti- en 1865 a un 68% en 1895 (Hamuy, 1960: 17).3 Con
culares al asegurarla para quienes podan pagarla, y no todo, no se lograba revertir un fenmeno de largo
mencionaba nada acerca de la obligatoriedad. Casi dos arrastre durante todo el siglo: el predominio de la in-
dcadas ms tarde, la Ley de Educacin Secundaria y diferencia popular hacia la escuela primaria, la inasis-
Superior (1879) puso a la educacin secundaria esta- tencia diaria de los nios a clases promedi el 40%
tal, de varones, bajo la dependencia de la Universidad en tiempos normales y 60% o ms en tiempos de
de Chile, y de su Facultad de Filosofa. crisis econmica (Salazar, 1987: 91). Las cifras hablan
del rechazo popular hacia un sistema nacional de edu-
En suma, durante la segunda mitad del siglo cacin pblica levantado sobre un modelo oligrquico
XIX la escuela en Chile se institucionaliz: aument y ajeno, que basaba su sistema de enseanza de arriba
la cobertura de la educacin primaria y secundaria, se hacia abajo, con una organizacin y administracin je-
afianz la gratuidad del nivel primario, se profesionali- rarquizada y verticalista, con fuertes rasgos de unifor-
z la enseanza, se separ al alumnado en niveles di- midad (Nez, 1987: 25). Desde las lites se invirti
ferentes, se homogeneizaron los textos y los mtodos en instruccin primaria siempre que no sobrepasara
de enseanza, se establecieron horarios y evaluacio- su misin de facilitar la cooptacin por parte de los
nes. El discurso escolar a partir de entonces fue el de sectores dominados, y mejorara el funcionamiento del
la escuela como agente de transformacin y mejora en sistema de dominacin.

3 Ms lento parece ser el proceso de descenso si se considera que hasta el censo de 1895 el dato comprende todos los analfabetos de
ms de 5 aos, pero en los censos posteriores la tasa de analfabetismo la componen los iletrados mayores de 15 aos.

51
 R E F L E X I O N E S P E DAG G I C A S

2. Segundo modelo de escuela problemas del aula o del es- Desde las lites,
republicana: nacionalista, tablecimiento, promoviendo
integradora, desarrollista la autoinvestigacin docente se invirti en
y la reflexin colectiva so- instruccin
La crisis educativa del centenario de la bre la prctica pedaggica.
repblica se desarroll en un contexto marcado Ms all de una mejora en primaria
por una intensa crisis econmica y una creciente sus condiciones laborales
movilizacin social. La devaluacin de la moneda y salariales, los docentes
siempre que
nacional y la inflacin provocaron el encarecimiento proponan una renovacin no sobrepasara
de los precios de los artculos bsicos y efectos profunda a los cimientos
negativos en la renta real de la clase trabajadora. La epistemolgicos del sistema su misin de
ausencia de una legislacin laboral que satisficiera educativo. Esta se nutri de facilitar la
las necesidades de los sectores asalariados y la las ideas del movimiento eu-
consolidacin de un marco poltico estrecho para ropeo-norteamericano de la cooptacin
los crecientes requerimientos por derechos sociales Escuela Nueva concentrado por parte de
y participacin, gatillaron la convocatoria a continuos en las especificidades de la
mtines, comicios y huelgas. El nivel organizativo del personalidad del nio y sus los sectores
movimiento de asalariados creca, se complejizaba y
consolidaba.
habilidades prcticas e inte-
lectuales.5
dominados,
y mejorara el
Este contexto favoreci la aparicin de un El crecimiento de
amplio y profundo cuestionamiento al modelo de la educacin pblica, entre
funcionamiento
escuela decimonnico. Tambin permite entender 1879 y 1892, como conse- del sistema de
la aparicin de mltiples experiencias y propuestas cuencia de la incorporacin
educativas de carcter autogestionado, de gobierno de la riqueza salitrera a par- dominacin.
democrtico y currculo pertinente, impulsadas por tir de la Guerra del Pacfico,
organizaciones obreras, de profesores y de estudian- hizo crecer el presupuesto dedicado a la instruccin,
tes.4 quintuplicndose desde $1.083.944 a $5.641.120.
Con ello se financi la construccin de numerosos y
Cabe destacar la propuesta de reforma inte- slidos edificios escolares, la adquisicin de materiales
gral de la enseanza pblica de la Asociacin General de enseanza, la fundacin de escuelas, liceos y uni-
de Profesores de Chile, conformada principalmente versidades. Desde 1865 y hasta 1928 la matrcula del
por jvenes maestros primarios, que pidiendo cada sistema fiscal creci sostenidamente y sin interrup-
vez mayores grados de participacin y de mejora- ciones de 28.302 a 114.565, absorbiendo el aumento
miento en sus condiciones laborales, desarrollaron vegetativo de la poblacin, mientras que el sistema
un discurso crtico sobre las prcticas autoritarias y particular se mantuvo relativamente estacionario va-
centralistas insertas en la tradicin escolar. Explora- riando de 12.855 a 28.495 (Servicio Nacional de Es-
ron una dimensin social de democracia que buscaba tadsticas y Ministerio de Educacin, 1960: 20). Para
los nexos con el entorno de la escuela, pero tambin 1920 el sistema educacional haba crecido, ampliado y
ensayaron nuevas formas de administracin escolar reformado, sin embargo continuaba predominando el
(incorporando la participacin del profesorado en modelo de escuela segmentada incubado en el siglo
su decisin, gestin y produccin) y de enfrentar los anterior.

4 Entre estas cabe mencionar las Escuelas de Artesanos mantenidas por Asociaciones Mutuales, las Escuelas Mancomunales de la regin
del salitre, las Escuelas Federales Racionalistas mantenidas por la Federacin Obrera de Chile, la Universidad Popular Jos Victorino Lastarria
mantenida por la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile, y la propuesta de Reforma Integral de la Educacin Pblica de la
Asociacin General de Profesores de Chile. Ver Reyes, L. (2005).
5 Ver Reyes, L. (2002) El movimiento Escuela Nueva aparece con fuerza hacia fines del siglo XIX aunque expresa una corriente de
pensamiento que proviene del siglo XVI (Erasmo de Rotterdam, Francois Rabelais, Montaigne), convirtindose en el siglo XIX en doctrina
pedaggica con la publicacin del Emilio de J. J. Rousseau. El movimiento tuvo distintas etapas y vertientes, y entre los autores que pueden
destacarse se encuentran J. Dewey (1886), A. Ferrier (1899), M. Montessori (1907) y O. Decroly (1907). Tambin puede destacarse la
presencia de una corriente antiautoritaria, autogestionaria y libertaria que tuvo como mximos exponentes a L. Tolstoi (1859) y F. Ferrer
Guardia (1886), entre otros.

52 DOCENCIA N 44 SEPTIEMBRE 2011

 Escuela pblica y sistema escolar: transformaciones histricas y proyecciones

La falta de voluntad La educacin industrial, social-productiva, del bajo

Para 1920 por terminar con la discri- pueblo, por su parte, no lleg a convertirse en el eje
el sistema minacin socioeconmica del sistema nacional de educacin primaria. El discipli-

REFLEXIONES PEDAGGICAS
del sistema se reflejaba en namiento moral de las masas continuaba siendo ms
educacional haba la desatencin de la educa- prioritario que su educacin econmica.
crecido, ampliado cin primaria. Si bien la ma-
trcula total de la educacin La promulgacin de la Ley de Instruccin Pri-
y reformado, primaria aument en for- maria Obligatoria fue la salida encontrada a la crisis.
sin embargo ma sostenida entre 1900 y Se requera de una nueva versin del Estado Docente,
1930,6 el presupuesto fiscal
continuaba destinado a esta instruccin
ms democrtico, inclusivo y preparado para formar
al nuevo sujeto republicano y buen ciudadano, que el
predominando el descenda progresivamente: del siglo XIX. Sin embargo, el crecimiento rpido de
62% en 1914, 52% en 1916,
modelo de escuela 41% en 1918 y 36% en
la matrcula se detuvo en 1928, debido, principalmen-
te, al desarrollo inarmnico entre los sistemas fiscal y
segmentada 1920.7 La desidia se reflej particular. Mientras el primero se estanc, el segundo
tambin en la distribucin
incubado en el de los presupuestos globa-
aument. El Sistema Particular se desarroll preferen-
temente en el rea urbana, en tanto que el Sistema
siglo anterior. les, que en 1919 entregaba Fiscal lo hizo con una mayor distribucin demogrfica
42 millones para Instruccin entre el urbano y el rural. Adems el sistema parti-
Pblica, mientras que para cular atenda especialmente a los sectores del nivel
Ejrcito y Marina entregaba 97 millones.8 De esta ma- econmico alto y medio, mientras que el sistema fiscal
nera, si bien el crecimiento gradual y sostenido del se concentraba en los niveles medio y bajo. De esta
sistema durante la segunda mitad del siglo XIX haba manera se produjo una redistribucin del servicio
permitido la adquisicin creciente de conocimientos educacional en perjuicio de la poblacin rural y de la
bsicos por parte de sectores medios y bajos, la bre- clase baja urbana (Hamuy, 1960: 50).
cha entre educacin primaria y secundaria aumentaba.
Esto se vio en la diferenciacin tanto a nivel presu- Los problemas fundamentales del sistema
puestal como curricular. educativo de comienzos del siglo XX, bsicamen-
te, podran resumirse en: carencia de pertinencia
Los contenidos de la educacin no se conci-
(representa una copia de sistemas europeos y nor-
liaban con las aspiraciones sociales del momento, fun-
teamericanos sin adaptacin a nuestro ambiente en
damentalmente, con el desarrollo econmico e indus-
trial (Congreso Pedaggico de 1912). Si bien durante
todo el siglo XIX haba imitado el modelo francs (la
Universidad, la Escuela Normal, el Liceo y la Escuela
de Artes y Oficios), a partir de 1880 imit el modelo
alemn. Una clara expresin fue la creacin del Insti-
tuto Pedaggico (1889). Bajo un modelo profesional
adscrito al pensamiento de Herbart, que se condeca
con la escuela republicana chilena oligrquica, centra-
lista y autoritaria, pona ms nfasis en los mtodos
de instruccin que en los contenidos. Frente a esta
orientacin se levant la pedagoga deweyiana, pro-
movida por los educadores Daro Salas y Maximiliano
Marchant que viajaron a Estados Unidos a encontrar-
se con la nueva pedagoga, fundada en el desarrollo
cientfico de la biologa, la psicologa y la sociologa.9 Escuela Normal de Preceptores de Santiago, 1902. Coleccin Fotogrfica Museo de
la Educacin Gabriela Mistral.

6 Seccin Estadstica de la Superintendencia de Educacin (Fabres, 1970: 113).

7 Ley de Presupuestos de los gastos de la Administracin Pblica de Chile (Impr. Nacional, Santiago).
8 Boletn de Sesiones, Sesin 34, Sesin 30 Ordinaria, 05 de agosto de 1919. Citado en Salazar, G. (1987).
9 La Asociacin General de Profesores de Chile desarrollara una interpretacin propia de esta corriente educativa implementndola en
su propuesta de reforma integral de la enseanza.

53
 R E F L E X I O N E S P E DAG G I C A S
Liceo N1 de Nias de Valparaso, 21 de mayo de 1950. Coleccin Fotogrfica Museo
de la Educacin Gabriela Mistral.
lo social y econmico y a las condiciones sicolgicas
del nio chileno); ausencia de una poltica educacio-
nal que oriente, organice y dirija el sistema con una
racionalidad tcnica; incapacidad fsica (faltan escuelas
primarias para alrededor de 500 mil nios); falta de
decisin para afrontar con sentido pblico la solucin
del problema educativo; ausencia de un enfoque ex-
perimental para organizar el sistema, de coordinacin
de su funcionamiento y evaluacin de sus resultados;
inexistencia de entradas propias que aseguren su nor-
mal abastecimiento y su progreso en
Es el Estado relacin con las necesidades y exigen-
quien asume el cias de la comunidad (p. ej. un fondo
nacional de educacin que favorezca
protagonismo el progreso educacional). Junto a esto,
el atraso tcnico; su centralismo absor-
de las bente para el que solo existe la capi-
transformaciones tal de la Repblica, abandonando a su
suerte a las provincias; el desincentivo
democrticas del desarrollo de las culturas locales
de la enseanza (impidiendo el xodo constante del
campesino hacia los grandes centros
pblica a travs poblados y de los habitantes hacia la
del aumento capital); la excesiva improvisacin (no
hay estudios tcnicos para introducir
cuantitativo de la modificaciones en el sistema o para
crear nuevos organismos) y la falta
cobertura escolar de maestros que se responsabilicen
para los sectores apasionadamente de la funcin que
desempean, con espritu creador y
populares. sentido social (Troncoso, 1956: 17-20).
54 DOCENCIA N 44 SEPTIEMBRE 2011
A partir de la llegada del Frente Popular al
poder estatal en 1938, el movimiento social cambi
sus caractersticas. Desde las propuestas de carcter
auto-gestivo de 1920 se dio paso a la demanda por
ampliacin de la cobertura de matrcula escolar.
Ello implic que la nocin de democratizacin de la
educacin pblica fuera trasladada desde iniciativas
locales y relativamente autnomas hacia el espacio
estatal (Martner, 1986). Es el Estado, a partir de
entonces, quien asume el protagonismo de las
transformaciones democrticas de la enseanza pblica
a travs del aumento cuantitativo de la cobertura
escolar para los sectores populares. A pesar de esto,
subsistieron grupos de profesores que mantuvieron
una concepcin integral de la democratizacin. Cabe
mencionar el movimiento funcionalista que dio origen
a las escuelas consolidadas (1934-1948), el cual se
ocup de perfeccionar tericamente la propuesta
de reforma integral del sistema de enseanza
pblica, considerando la concepcin de un Estado
funcionalista para entender holsticamente el proceso
educativo.
A partir de la dcada de 1950 se desarroll
un movimiento impulsado por docentes que
asumi la relacin escuela, comunidad y democracia
como el eje central del problema educacional. Esta
relacin provena de una reflexin hecha ya por
el movimiento de maestros primarios durante la
dcada de 1920 al criticar la selectividad social, la
carencia de una orgnica racional, la centralizacin
administrativa y el verticalismo en la toma de
decisiones del sistema escolar chileno. Junto a ello,
la falta de atingencia con la realidad local, la carencia
de criterios tcnicos y excesivos criterios polticos
provoc que reaflorara una concepcin de escuela
volcada hacia su entorno social y cultural. Segn esta
visin, la Escuela deba desarrollar su accin a favor
de los vecinos de modo que estos se involucraran
en el proceso educativo de los nios y jvenes
de la localidad. Las Escuelas Consolidadas fueron
as, bsicamente, una propuesta de administracin
escolar, aunque curricularmente se cieron a las
Escuelas Experimentales. El movimiento pedaggico
de la consolidacin se expandi durante la dcada
de 1950 a raz del desajuste existente entre las
necesidades sociales y econmicas del pas y
el desempeo de la institucionalidad educativa
nacional.
 Escuela pblica y sistema escolar: transformaciones histricas y proyecciones
El Decreto No. 3654 (1944) que declar
Zona Experimental a la ciudad de San Carlos marc el
inicio de una era de mayor flexibilidad legislativa para
la educacin pblica. En ella se desarrollaron experi-
mentos educacionales que rememoran los principios
educativos del Plan de Reforma de 1928 (unificacin,
descentralizacin, diferenciacin, autonoma de la fun-
cin educacional, coeducacin y desarrollo comunita-
rio).
Durante el periodo del segundo gobierno
de Carlos Ibez del Campo (1952-1958) adems,
se legisl en torno a dos importantes cuestiones
que impactaron en el mbito docente: el Estatuto del
Magisterio en consenso con los sindicatos, y la creacin
de una Superintendencia de Educacin Pblica.
Estas iniciativas, sin embargo, fueron absorbi-
das o aisladas por el discurso de la Planificacin In-
tegral Centralizadora bajo los gobiernos de los pre-
sidentes Jorge Alessandri y Eduardo Frei M. (Nez,
1989: 67-9). Durante toda la etapa del Estado de
Compromiso, en las demandas y las posturas prcticas
del movimiento magisterial chileno las cuestiones pe-
daggicas ocuparon un lugar subordinado y la preocu-
pacin es ms bien reactiva que de propia iniciativa
(Nez, 1990: 60).
Para 1960, a pesar del progresivo y efectivo
ascenso social de los sectores populares a travs del
sistema escolar, el sistema primario se encontraba
en una grave crisis de conduccin estatal la CEPAL
le llam la crisis integral del sistema, en cuanto hechos, dej de buscar una ruptura
que la escuela pblica no se corresponda con una
sociedad moderna, urbana y democrtica, sino ms
bien con una arcaica, rural, aristocrtica y selectiva
(Ahumada, 1995: 62). Tres reformas sucesivas basadas
en este paradigma (el de las teoras del desarrollo y la
modernizacin) fueron entregando, progresivamente,
su aporte para saldar los dficits del sistema: la de
Jorge Alessandri entre 1960 y 1964, la de Eduardo
Frei entre 1964 y 1970, y la de Salvador Allende
entre 1970 y 1973. Los ejes de las transformaciones
educativas se fundaron, bsicamente, en la ampliacin
de la cobertura y de financiamiento, modificaciones en
el currculo, perfeccionamiento docente, participacin
y democratizacin social.
Bajo el gobierno de Eduardo Frei Montalva
se abri paso a una drstica expansin de las
oportunidades de acceso y progreso en el sistema
REFLEXIONES PEDAGGICAS
educativo. Se universaliz su duracin a ocho aos, se
desarroll un incremento notable de las matrculas en la
educacin secundaria y superior, se inici el desarrollo
de programas de educacin formal y no formal de la
poblacin adulta, se reformularon las relaciones entre
Universidad y medio social. La reforma del gobierno de
Frei Montalva, basada en el Planeamiento Integral de
la educacin, ha sido evaluada, tradicionalmente, con
un carcter democratizador. Sin embargo, teniendo
como marco global el modelo social y poltico de las
teoras del desarrollo y la modernizacin, no apunt
a una extensin de la democracia, sino ms bien
funda una concepcin muy precisa y determinada de
la educacin, relacionadas con visiones ms globales
sobre el desarrollo econmico, cuya relacin con la
democratizacin del sistema educacional chileno
existe, pero es ms bien marginal. Esto implica priorizar
su funcionalizacin global al crecimiento econmico
del pas, marginalizndose otros componentes posibles
de una teora educacional como su contribucin a la
formacin para la democracia o la ciudadana, y el
acceso a formas de saber no instrumental (Ruiz, 2010:
83).
El movimiento laboral en su
conjunto, y el docente en particular, ... la Escuela
tendi en esta etapa a integrarse en deba
la frmula social que fundament
el Estado de Compromiso. En los desarrollar su
de la formacin social capitalista y ms
accin a favor
bien busc una insercin ms favorable de los vecinos
en el ordenamiento social imperante,
incorporando al conjunto de la clase de modo
trabajadora al proyecto de desarrollo. que estos se
Entre 1970 y 1973 se abri una etapa de
mayor participacin docente, mientras involucraran
el movimiento magisterial se polariz, en el proceso
perdiendo peso las posiciones ms
moderadas. En este contexto se fund educativo de
el Sindicato nico de Trabajadores de la
Educacin (SUTE) y se nombr en 1970
los nios y
a su vicepresidente como Ministro de jvenes de la
Educacin.
localidad.
55
 R E F L E X I O N E S P E DAG G I C A S

3. TErcer modelo de escuela En Chile estas trans-

de mercado: autoritaria, formaciones ocurrieron en Entre 1970 y
privatizada y discriminatoria un contexto de represin al 1973 se abri
movimiento estudiantil y a
Dictadura Militar y gobiernos civiles los trabajadores docentes; de una etapa
posdictadura10 una reestructuracin global de mayor
de la relacin de estos acto-
El golpe de Estado del 11 de septiembre de res con el Estado; de desarti- participacin
1973 en Chile ocurri en un contexto ms amplio
de crisis del modelo del capitalismo industrial y del
culacin del proyecto educa-
cional de la Unidad Popular
docente,
surgimiento de un nuevo modelo de desarrollo or- y de desmantelamiento de mientras el
ganizado en torno al capital financiero. Dicha crisis la institucionalidad educativa
trajo consigo transformaciones culturales vinculadas pblica. En sntesis, se produ-
movimiento
al mercado de trabajo, las familias, las comunidades jo una reestructuracin glo- magisterial
y la escuela (Gentili, 1997; Meja, 2010; Senett, 1998; bal del sistema educativo, pa-
Tedesco, 2002), las cuales pueden expresarse en los sando de un Estado Docente se polariz,
siguientes puntos: a un modelo centrado en el perdiendo peso
a) la masificacin de la escolaridad, que sig- mercado, sin mediar debates
nific la incorporacin masiva de sectores populares, (PIIE, 1984; Ruiz, 2010). Esta las posiciones
antes desescolarizados, a la vida escolar y que plantea reestructuracin se ciment ms moderadas.
una interrogante sobre el sentido que tiene la escuela sobre la base de tres pilares
para estos sectores ahora mayoritarios; fundamentales: a) el jurdico,
b) las mutaciones del mercado de trabajo y de b) el administrativo y c) el de financiamiento.
los patrones de construccin de vnculos al interior
de las familias y las comunidades, que implic la in- Primero, en el mbito jurdico la Constitucin
corporacin de grandes sectores femeninos al mundo de la Repblica (1980) en lo que se refiere a dere-
del empleo, y las condiciones de sobreexplotacin chos en educacin, la Ley Orgnica Constitucional de
de estos empleos, as como la desestructuracin de Enseanza (1990) reemplazada por la Ley General de
identidades comunitarias, entre otros, lo que llev a Educacin en 2010 y, por ltimo, la Ley de Calidad
una suerte de inhibicin educativa a los agentes de y Equidad de la Educacin (2011) constituyen hasta
socializacin histricamente importantes (familias y la actualidad los principios jurdicos y filosficos del
comunidades); sistema educativo chileno.11
c) el desarrollo explosivo de nuevas fuentes
de socializacin, que muchas veces se encuentran en La libertad de enseanza (art. 19 n. 11) goza
pugna con la experiencia escolar (Internet, medios de de garanta constitucional, as tambin el derecho a
comunicacin masivos, grupos juveniles de pares, etc.); desarrollar cualquier actividad econmica (art. 19 n.
d) la crisis de las certezas que la escuela 21), el derecho a no ser discriminado por el Estado y
parece necesitar (la incertidumbre respecto del fu- sus organismos en materia econmica (art. 19 n. 22),
turo laboral de los estudiantes, prdida de certezas el derecho a la libertad para adquirir el dominio de
ideolgicas y religiosas, crisis de legitimidad de los or- toda clase de bienes (art. 19 n. 23) y el derecho de
denamientos polticos y sociales, entre otros) hacen propiedad en sus diversas especies sobre toda clase
aparecer al relato escolar como excesivamente rgido de bienes corporales e incorporales. El derecho a la
y anclado en el pasado ante los ojos de muchos estu- educacin (art. 19 n. 10), sin embargo, no goza de esta
diantes y sus familias (Esteve et al., 1997; Hargreaves, garanta constitucional, como tampoco el derecho a la
2003). seguridad social (art. 19 n. 18).

10 Esta seccin est basada en los textos de Cornejo, R; Reyes, L., (2008) y Reyes, L., R. Cornejo, A. Arvalo, R. Snchez (2010), Ser
docente y subjetividad histrica en el Chile actual: discursos, prcticas y resistencias, Revista Polis, N 27, Santiago.
11 La constitucin de la Repblica fue modificada en el ao 2005, pero permaneci inmutable en los aspectos relativos a derechos y
deberes educativos. Por otra parte vale la pena recordar que la derogacin de la LOCE fue una de las principales banderas de lucha
del movimiento de estudiantes secundarios y que el gobierno, en conjunto con la clase poltica, estn debatiendo actualmente en el
Parlamento una nueva ley general de educacin, sin modificaciones previstas en la Constitucin, contradiccin que aparece como evidente.

56 DOCENCIA N 44 SEPTIEMBRE 2011

 Escuela pblica y sistema escolar: transformaciones histricas y proyecciones

...se La Ley Orgnica Cons- La transferencia temporal de establecimientos

titucional de la Enseanza, en estatales de Educacin Tcnico-Profesional a manos
produjo una concordancia con la Constitu- de corporaciones empresariales en 1977 marc el ini-
reestructuracin

REFLEXIONES PEDAGGICAS
cin, no estableca el derecho cio de la poltica de los traspasos (Egaa y Magendzo,
a la educacin por sobre el 1983: 45). Entre 1980 y 1986 ocurri la mayora de los
global del derecho a la libertad de ense- traspasos de establecimientos del Ministerio de Edu-
sistema anza (art. 3 LOCE)12 ni sobre cacin a los municipios. Fue durante esta nueva fase
la libertad de empresa. Por otra que se institucionalizaron de hecho las nuevas orien-
educativo, parte tampoco aseguraba la taciones valricas en los contenidos educacionales.
calidad de la educacin, pues La reestructuracin del currculo se fundament en
pasando de un fijaba requisitos irrisorios para la profundizacin de los valores patriticos y la dife-
Estado Docente el reconocimiento oficial de los renciacin social, propiciando la preparacin eficiente
colegios e instituciones de edu- de solo un sector de la poblacin (los ms capaces),
a un modelo cacin superior por parte del preparndolos para la competencia futura, a travs de
centrado en Estado. la seleccin de aquellos que ingresarn a la Universi-
dad. En palabras del Jefe de la Junta Militar, al resto
el mercado, El rol del Estado, en solo se le entregar Educacin General Bsica, siendo
sin mediar ambos textos, es claramente
subsidiario, pero en ningn caso
entrenados para que queden capacitados para ser
buenos trabajadores, buenos ciudadanos y buenos pa-
debates. garante o promotor del acce- triotas.13
so a una educacin de calidad.
Las consecuencias de este marco regulatorio fueron La administracin dejada a muchos sostene-
principalmente que: a) la educacin funcionara como dores de establecimientos particulares subvenciona-
mercanca y no como derecho social, b) que los sos- dos por el Estado, que no cuentan con proyectos edu-
tenedores que reciban subvencin estatal puedan lu- cativos y que funcionan solamente con la lgica del
crar, y c) que los sostenedores privados que reciban lucro, en general carecen de exigencias mnimas que
subvencin estatal puedan seleccionar estudiantes, garanticen calidad y no solo cobertura educacional,
segmentando as el sistema escolar e impidiendo una
evaluacin adecuada de la calidad de la educacin. La
LOCE, por su parte, no regulaba la participacin de
los actores de la comunidad educativa, manteniendo
en el sostenedor la potestad de tomar decisiones, y el
Estado se autoinhiba de su rol de garante y promotor
de la educacin de calidad. En efecto, el Estado ya no
es dueo de ninguna escuela.

En el mbito administrativo el nuevo marco

regulatorio cre un sistema de administracin educa-
tiva con sostenedores municipales y privados. En ellos
recay la responsabilidad y capacidad de decisin res-
pecto a asuntos tan claves como adaptaciones curri-
culares, decisiones tcnico-pedaggicas, contratacin
de personal docente y no docente. Este modelo no
signific una descentralizacin efectiva, sino la delega-
cin de algunas funciones de administracin a los Mu-
nicipios, de manera desfinanciada, y una privatizacin Escuela Industrial de Conchal, 1966. Coleccin Fotogrfica Museo de la Educacin
de las escuelas. Gabriela Mistral.

12 LOCE art. 3: el Estado tiene el deber de resguardar especialmente la Libertad de Enseanza.

13 Carta del Gral. Pinochet al Ministro de Educacin del 5 de marzo de 1979, El Mercurio, Santiago de Chile, 6 de marzo de 1979, en
Brunner, J.J. (1980) y Decretos 4002 (Diario Oficial de la Repblica de Chile, 5 de junio de 1980) y 300 (Diario Oficial de la Repblica de
Chile, 22 de enero de 1982).

57
 R E F L E X I O N E S P E DAG G I C A S

principal sustento de su negocio. Tampoco fomentan
ni permiten la participacin de las comunidades edu-
cativas en la marcha local de los procesos educativos.
De esta forma no se cumple ninguno de los tres crite-
rios para el xito de los procesos de descentralizacin:
a) capacidades financieras y de recursos suficientes, b)
capacidades tcnicas y pedaggicas, y c) procesos de
participacin local. El Ministerio de Educacin, inten-
tando dirigir la educacin con mando a distancia,
con un diseo fundamentalmente economtrico
(inyectar recursos y evaluar resultados) y sin inter-
venir en los procesos educativos (lo esencial en la
educacin), no ha logrado ar ticularse adecuada-
mente con las atribuciones legales de gestin edu-
cativa de los sostenedores y de los municipios. Esto
fue lo que trat de remediarse con la Ley General
de Educacin luego de las movilizaciones estudian-
tiles de secundarios de 2006.
Por ltimo, el sistema de financiamiento por
subvencin a la demanda, inaugurado a partir del tras-
paso de colegios, se basa en un aporte estatal por
asistencia y alumno, en lugar de un financiamiento al
derecho a la educacin. Los sostenedores municipales,
que educan a la mayora de los nios y jvenes so-
cioeconmicamente ms desfavorecidos de Chile, re-
Cuadro 1: Tipos de administracin educativa y mecanismos de seleccin de estudiantes (OPECH, 2007a):
ciben la misma subvencin que los sostenedores pri-
vados, pese a que deben enfrentar mayores gastos.14
Aunque como muestra la experiencia interna-
cional exitosa el financiamiento por alumno solo tie-
ne sentido como incentivo complementario, es decir,
una vez que exista un piso suficiente que garantice una
educacin de calidad integral (Carnoy, 2007; Linnakyl
y Vlijrvi, 2006), la tendencia ha sido fortalecer la po-
ltica de subvenciones (Ley SEP) en detrimento de un
financiamiento directo al derecho a la educacin. Este
modelo de financiamiento genera graves problemas
de proyeccin y estabilidad de la gestin educativa, al
depender de la matrcula y asistencia de alumnos. Por
otra parte introduce, contrariamente a toda evidencia
de mejora educativa, un modelo de competencia entre
escuelas por captar los recursos del Estado. Finalmente,
en el actual marco regulatorio se genera una desigual-
dad estructural y una especie de sistema de compar-
timentos estancos en educacin, lo que algunos han
denominado el sistema de apartheid educativo (Gentili,
2001: 7).
En la actualidad, podemos identificar cinco
grandes tipos de oferta educacional orientada (sal-
vo excepciones) a sectores sociales diferenciados de
nuestro pas, como se aprecia en el Cuadro 1:

Gasto aproximado por Seleccin Seleccin por Seleccin por

Tipo de administracin
alumnos econmica Rendimiento Conductas
$120.000 como promedio
1. Particulares Pagados S S S
mensual
$32.000 mensual
2. Particulares Subvencio-
+ Aporte de las familias S, por el hecho
nados con Financiamiento S, en general S, en general
(entre $5.000 y $42.000 de cobrar
Compartido15
aprox.)
3. Particulares Subvencio-
$32.000 mensual (Subven-
nados sin Financiamiento No S, en general S, en general
cin)
Compartido
4. Municipales en Municipios Relativo (suele haber Relativo (suele haber
$32.000 (subvencin)
que realizan aportes econ- No ms demanda que ms demanda que
+ Aporte Municipal
micos a las escuelas16 oferta) oferta)
5. Municipales en Municipios
$32.000 mensual (Subven-
que no realizan aportes No No No
cin)
econmicos a las escuelas

14 El monto de la subvencin que reciben los particulares subvencionados, cuya base es el del sector municipal, disminuye progresivamente
de acuerdo con el aumento del monto que cobra mensualmente. Sin embargo, esta disminucin no alcanza a ser relevante.
15 Segn datos de CONACEP el 70% de los establecimientos particulares subvencionados cobra financiamiento compartido. Los
establecimientos municipales pueden cobrar financiamiento compartido solo en enseanza media. El porcentaje de liceos municipales que
cobra FC es muy bajo.
16 Las estimaciones de que disponemos indican que estos municipios no seran ms de 20 o 30 a lo largo de Chile.

58 DOCENCIA N 44 SEPTIEMBRE 2011

 Escuela pblica y sistema escolar: transformaciones histricas y proyecciones
Esta poltica oficial de seleccin de estudiantes
ha generado un fuerte fenmeno de segmentacin
socioeducativa en las escuelas chilenas, y una creciente
crisis en el sistema educativo.
La crisis se debe, principalmente, a que ha
comenzado a deslegitimarse, pblicamente, un siste-
ma educativo que refuerza la competitividad como
estrategia para desarrollar efectividad (mejoramiento
en el aprendizaje de los estudiantes) y eficiencia esco-
lar (reduccin del costo pblico y total de la entrega
educacional efectiva), lo que aparece refrendado con
el Informe de la OCDE (2004) que asegura que me-
canismos tales como la competencia entre alumnos
(pruebas de admisin), entre escuelas (publicacin
de resultados de evaluaciones realizadas a los alum-
nos) y entre docentes (pago de incentivos), no nece-
sariamente producen mayor efectividad ni eficiencia.
Por otro lado, se ha ido constatando que a partir de
estos mecanismos de mercado se est consolidando
un sistema altamente estratificado (conscientemente
estructurado por clases) en el que existe una crecien-
te concentracin de nios con antecedentes socio-
econmicos similares en las mismas escuelas, as como
un aumento de la segmentacin entre escuelas muni-
cipales y privadas subvencionadas.
Los Municipios, tal como funcionan actual-
mente, no son necesariamente la estructura pblica
local pertinente para la gestin de la educacin. Una
adecuada descentralizacin requiere tener en cuenta
las complejidades territoriales y sociales del pas. Un
reciente informe plantea que de los 345 municipios
que existen en Chile, solo 32 cuentan con equipos
tcnicos especializados en educacin, y stos corres-
ponden a los ms ricos del pas (Montt, 2005).
En cuanto a lo curricular, durante las primeras
dcadas de este siglo se buscaba un joven que colabo-
rara y contribuyera al cambio social. Se pona atencin
en sus potencialidades al estar el modelo educativo
centrado en la formacin de recursos humanos para
una sociedad que construa su propia industrializacin.
En la actualidad se busca un joven que pueda inte-
grarse de manera eficiente a un modelo de mercado
abierto. Una prueba de esto es lo que seala el infor-
me de la Comisin Nacional para la Modernizacin de
la Educacin ... la educacin ha pasado a considerarse
uno de los factores claves para in-
crementar la productividad y para
"Los Municipios,
agregar valor a los productos de tal como
REFLEXIONES PEDAGGICAS
exportacin... (Comit Tcnico
Asesor del Dilogo Nacional funcionan
sobre la Modernizacin de la actualmente,
Educacin Chilena, 1997: 11).
no son
La oportunidad de cam-
biar todo este entramado cons- necesariamente la
truido sobre la LOCE se pre- estructura pblica
sent el ao 2006 como conse-
cuencia del estallido social que local pertinente
encabezaron los estudiantes en para la gestin
la revolucin pingina (Assal,
2011). Como consecuencia de de la educacin.
ello, el gobierno de Michelle Ba-
chelet se vio obligado a alterar
Una adecuada
su programa de gobierno en descentralizacin
materia educacional, abriendo
camino, por primera vez, a cam-
requiere tener
biar la LOCE por una nueva ley, en cuenta las
que permitiera concretar otras
polticas educativas. Esta Ley complejidades
General de Educacin (LGE), territoriales y
promulgada el 2009, sin embar-
go, no recogi las exigencias del sociales del pas".
mundo social, sino que fue cons-
truida a travs de un acuerdo poltico cupular entre
los partidos de gobierno y los de derecha. En sntesis,
la LGE sigue supeditando el derecho a la educacin a
la libertad de enseanza y de empresa, y consagra el
lucro y la seleccin, manteniendo un sistema educativo
que privilegia a los administradores privados. Establece,
adems, la creacin de una Agencia de Calidad, pro-
yecto de ley que ya fue aprobado por el Parlamento.
Este proyecto, que crea una Agencia de Cali-
dad, una Superintendencia y Servicios educativos des-
centralizados, acenta los mecanismos de control y
presin por resultados, consolida la exigencia de cum-
plimiento de estndares y la categorizacin de escue-
las, reafirmando las polticas que haban empezado a
cursar con carcter voluntario, para convertirlas, aho-
ra, en exigencias obligatorias para el sistema. En una
palabra, en esta ley se articulan todas las normativas
de estndares de los marcos regulatorios de actuacin
de los actores profesores, directivos, supervisores
59
 R E F L E X I O N E S P E DAG G I C A S

la LGE sigue as como los mecanismos de La instalacin del mrito individual como con-
dicin de seleccin y de desarrollo de carrera. Con
la ley SEP, para el conjunto
supeditando del sistema escolar. La ley, ello la carrera docente queda transformada en una de
adems, fortalece y ampla el portafolio, en la cual el desarrollo profesional se realiza
el derecho a espacio de accin para que a travs de distintas escuelas en un contexto de un
la educacin a agentes privados no solo lu- mercado laboral flexible, en donde el profesor, a par-
cren con dineros del Estado, tir de sus mritos, podr encontrar mejores salarios y
la libertad de sino que controlen ideol- mejores condiciones.
enseanza y gica, tcnica y pedaggica-
mente a escuelas y liceos, ya El aumento del poder del director de escuela,
de empresa, y que la Agencia de Asegura- en cuyo cargo quedan concentrados los procesos de
consagra el lucro miento de la Calidad de la tomas de decisin ms relevantes, provoca que vayan
Educacin podr tercerizar desapareciendo el consejo de profesores, el consejo esco-
y la seleccin, sus servicios de supervisin lar u otros organismos de mayor participacin. Los direc-
manteniendo un y evaluacin a entidades pri- tores no son necesariamente docentes sino cualquier
vadas. Este mismo proyec- profesional que demuestre experiencia en gestin, y
sistema educativo to, adems, reestructura y son contratados por plazos fijos en funcin de objeti-
desarticula el Ministerio de vos ligados a las mejoras de resultados en pruebas es-
que privilegia a los Educacin, traspasando sus tandarizadas. La carrera profesional de los directores es
administradores funciones a la Superinten- pensada tambin a travs de su paso por distintas es-
dencia de Educacin y los cuelas, siempre con contratos a plazo fijo y en funcin
privados. servicios educativos descen- de objetivos, movindose en el mercado laboral de
tralizados, dejndole como directores, el cual es flexible y de carcter competitivo.
nica responsabilidad la orientacin de las polticas. En
definitiva, el Estado se reduce a su mnima expresin Todas estas reformas radicalizan el modelo
(Assal, 2011). gerencialista que busca imponerse en el campo de la
educacin, desapareciendo de todo lugar la palabra co-
Por ltimo, a principios de este ao, y en munidad. Esto es lo ms grave. Con esta Ley y otras
nombre de la modernizacin y el fortalecimiento de en curso (que tambin extreman la competencia y el
la profesin docente y del rol directivo en los colegios ejercicio individual de la profesin en funcin de resul-
municipales, se ha aprobado la Ley para la Calidad y la tados), seecha por tierra ms de un siglo de historia
Equidad de la Educacin con el apoyo de los parlamen- de procesos sociales, democratizadores, emergentes,
tarios de las dos coaliciones que dominan el escenario donde se fueron construyendo propuestasalternati-
poltico de Chile hace ya dos dcadas, desde el trmi- vas, y una escuela pblica con financiamiento estatal
no de la dictadura militar bajo el modelo de una tran- que fue pensada, decidida, gestionada y gobernadapor
sicin pactada: la Alianza y la Concertacin. Mientras comunidades de ciudadanas y ciudadanos.
que los primeros la llaman la revolucin educacional,
la Concertacin a travs de sus cuadros tcnicos, re- El actual movimiento social por la educacin
clama su autora en dichos cambios (Brunner, 2010). como derecho social y contra el modelo neoliberal ha
hecho despertar la sociedad chilena y tambalear los
Cules son algunas de las medidas ms graves? pilares del modelo. Los estudiantes han puesto en ja-
que el modelo de financiamiento, el lucro con fondos
La flexibilizacin laboral radical de la fuerza de pblicos, la municipalizacin asociada a la privatizacin.
trabajo en el campo educativo, perdiendo estabilidad
laboral, promovindose una serie de formas de vncu- En sntesis (Assal, 2011):
lo laboral precario, y quedando su salario supeditado
a rendimiento en evaluaciones de desempeo y resul- La educacin pblica ha terminado transfor-
tados de aprendizaje de sus estudiantes medidos por mndose en el espacio educativo para aquellos secto-
pruebas estandarizadas. res de la poblacin que no convienen como clientes

60 DOCENCIA N 44 SEPTIEMBRE 2011

 Escuela pblica y sistema escolar: transformaciones histricas y proyecciones
al sector privado. Se niega, de este modo, un carcter
sustantivo de cualquiera democracia, la escuela pblica
como el mbito en que se pueden compartir distintas
realidades (sociales, culturales, ideolgicas, tnicas). Se
niega, tambin, el derecho a una educacin de calidad
para todos y todas, pues el sistema educativo se ha
segmentado en clases sociales, ofreciendo diversas ca-
lidades de acuerdo con la capacidad econmica de la
familia.
Se restringe el carcter integral de la educa-
cin, ya que, en la prctica, lo que se tiende a ensear
es lo que se evala, es decir, los aprendizajes medibles
en determinadas asignaturas, por lo cual el currculo
termina reducindose a Lenguaje, Matemticas y Cien-
cias, y a los aprendizajes que dentro de estas discipli-
nas pueden ser evaluados de manera estandarizada.
Consecuentemente, las prcticas pedaggicas tienden
a centrarse exclusivamente en el entrenamiento de
estas pruebas estandarizadas, en abierto menoscabo
de asignaturas como filosofa, arte o educacin musical,
que cada vez tienen menos espacio en el currculo.
El Estado no se responsabiliza de asegurar
una educacin de calidad, pues entrega dicha respon-
sabilidad a los actores, culpabilizando a las carreras de
pedagoga, a las escuelas, a los padres, a los profeso-
res, y a los propios estudiantes, de los resultados de
aprendizaje.
Liceo Industrial N 77 de Quinta Normal, 1981. Coleccin Fotogrfica Museo de
la Educacin Gabriela Mistral.
Las polticas de presin y control en curso
han afectado seriamente la autonoma profesional,
provocando una grave desmoralizacin en el ejercicio
REFLEXIONES PEDAGGICAS
docente. La presin a la que se somete al profesorado
por cumplir metas ligadas a subir puntajes en las prue-
bas estandarizadas, tanto en las universidades como
en el sistema escolar, est significando elevados niveles
de angustia, estrs y una creciente desmotivacin. Se
promueve, adems, la competencia entre instituciones,
y entre docentes, por obtener incentivo econmico
ligado a resultados de desempeo, en vez de instancias
de intercambio y colaboracin.
Esta desmotivacin alcanza tambin a los
estudiantes, para los cuales la educacin pierde sen-
tido y significancia. Tampoco ven en la educacin una
herramienta para ingresar al mundo del trabajo, y
menos aun de movilidad social. A la postre, muchos
estudiantes, aun cuando en nuestro pas la educacin
secundaria es obligatoria, estn desertando del siste-
ma para incorporarse al mundo del trfico de droga y
delincuencia. Por otra parte, la sistemtica campaa de
desprestigio de la profesin docente desmotiva a los
estudiantes a estudiar pedagoga.
En definitiva, la experiencia chilena, presenta-
da internacionalmente como modelo exitoso, en los
hechos ha sido diseada sin un sustento social que
la respalde, razn por la cual hoy volvemos a ver una
Liceo Miguel de Cervantes, septiembre de 2011.
61
 R E F L E X I O N E S P E DAG G I C A S

masiva movilizacin estudiantil y del profesorado exi-
giendo cambios estructurales para el sistema educativo.
Ha llegado la hora en Chile de construir
una nueva escuela pblica. Una escuela que involucre
todos los niveles y tipos de enseanza (pre-escolar,
primaria, secundaria, tcnica y cientfico-humanista).
Una escuela que retome las luchas histricas dadas
por profesores activos, crticos y reflexivos. Estas
luchas no las libraron solos, sino con la comunidad.
Una nueva escuela pblica debiera recuperar la
unidad del sistema: una poltica que aune todos los
niveles en un proyecto comn, educativo y social. Una
nueva escuela necesita ajustarse a las necesidades
culturales y productivas locales, para lo cual requiere
de un currculo democrtico y pertinente. Una
nueva escuela requiere canales orgnicos para que
esta participacin democrtica de la comunidad
se realice de forma eficiente y efectiva. Una nueva
escuela debe tener como nico requisito contribuir
al bienestar de la comunidad, desarrollando la
capacidad y las potencialidades de sus miembros,
atendiendo a la potenciacin de la cultura local. Para
lograr lo anterior se requiere una reforma educativa
que sincronice con una poltica general de desarrollo
econmico del pas.

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