Sunteți pe pagina 1din 47

IMUNITI, PRIVILEGII I

FACILITI DIPLOMATICE

GLVAN ROXANA - XIMENA


Sentimentul unui agent diplomatic cu experien profund este c mereu,
vizibil,diplomatul triete sub un clopot de sticl este imun (...) imunitatea
nseamn s te afli sub un clopot de sticl al imunit ii , incasabil; cel care se
fisureaz este diplomatul
Couve de Murville

1. INTRODUCERE

Abordarea modern a relaiilor internaionale bazate pe statul naiune i


motivate de interese naionale a elaborat conceptul de echilibru al puterilor care
a dominat diplomaia influennd relaiile internaionale hotrtor. Din cele mai
vechi timpuri s-a recurs la diplomaie pentru a aplana strile de tensiune, strile
conflictule, pentru a normaliza relaiile dintre state.
Potrivit lui Hernry Kissinger care definete diplomaia ca fiind o ajustare
a diferendelor prin negociere, acest proces este posibil numai n cadrul
sistemului internaional care prevaleaz legitimitatea. 1 Cnd mijloacele
diplomatice nceteaz a fi utilizate n rezolvarea diferendelor, expunerea forei nu
va ntrzia sa apar, distrugnd bunul cel mai de pre al oricrei naiuni - pacea.
Astfel diplomatul este chemat s reprezinte statul su, fr de care misiunea i
nici el ca funcionar de stat nu ar avea raiuni de existen, i cruia i este
rspunztor pentru tot ce ntreprinde n numele acestuia. Rolul diplomatului este
de a face cunoscute drepturile legitime, stabilirea unei colaborri de durat i de
promovare a intereselor statului pe care l reprezint.
Exist un principiu general de drept, potrivit cruia un stat i exercit
suveranitatea asupra tuturor persoanelor, inclusiv strinii, care se afl pe teritoriul
su i nici o activitate nu se poate desfura pe acest teritoriu fr permisiunea
sa. Dar n aceste condiii, o misiune diplomatic nu i-ar mai putea exercita
funciile i deci, justifica existena ei. Ca atare, trebuie s i se creeze, ei i
membrilor ei, minimul necesar de condiii - acele imuniti, privilegii i faciliti
care alctuiesc ceea ce n mod curent se nelege prin statut diplomatic"; acest
tratament special are ca efect s-i scoat de sub autoritatea i competena
judiciar a statului acreditar2 i s le ofere condiiile necesare pentru funcionarea
lor.
Instituia imunitilor, privilegiilor i facilitilor diplomatice ocup un loc
central n cadrul dreptului diplomatic, constituind garania activitii diplomatice
nsi pentru c, fr acordarea de imuniti i privilegii, care creeaz pentru
agenii diplomatici acea condiie juridic de natur s le asigure libertatea deplin
i securitatea necesar, exercitarea funciilor de ctre acetia nu ar putea avea
loc.

1
Henry Kissinger Diplomatia,Ed. Bic All, Bucureti, 2003 ,
2
Cahier Philippe. Le droit diplomatique contemporain, Geneva, 1964, sec. ed. pg. 183.
2.2.NOTIUNEA DE IMUNITI I PRIVILEGII DIPLOMATICE I
CLASICAREA ACESTORA

2.2.1 NOIUNEA DE IMUNITATE DIPLOMATIC


Imunitile i privilegiile diplomatice decurg din principiul funamental
potrivit cruia statele au controlul asupra teritoruiului i asupra persoanelor care
locuiesc pe acest teritoriu.Acest principiu fundamental al dreptului internaional
creeaz i nevoia pentru imuniti si privilegii , pentru c n cazul n care nu ar
exista o asemenea instituie ,agenii diplomatici ar fi supui i ei controlului
statului pe teritoriul cruia i desfaoar actvitatea genernd dificulti n
desfaurarea activitii lor.
Instituia imunitilor i privilegiilor diplomatice ocup un loc central n
cadrul dreptului diplomatic, aceast poziie fiind confirmat de apariia simultan
a acesteia cu dreptul diplomatic,deoarece nu a existat trimis diplomatic i deci
nici diplomaie , dect atunci cnd s-a admis c acestui rerezentant trebuie sa i
se acorde anumite garanii. 3
n literatura de specialitate expresia de imuniti i privilegii desemneaz
ntregul complex de garanii de care se bucur o misiune diplomatic i prsonalul
acesteia din partea statului acreditar. n realitate ns regimul juridic pe care
dreptul diplomatic l asigur unei misiuni diplomatice i personalului su este
format nu numai din imuniti i privilegii , ci i din drepturi , faciliti,
scutiri,liberti,care pot fi examinate separat.4
n sens larg prin imunitate diplomatc se nelege tratamentul pe care , n
baza dreptului internaional ,statele sunt obligate s-l acorde organelor strine
acreditate n aceste state.
n sens restrns , imunitatea diplomatc reprezint scutirea de care se
bucur organele diplomatice de sarcinile i obligaiile de care sunt inute alte
subiecte de drept care se afl pe teritoriul statului acreditar , precum i scoaterea
lor de sub jurisdicia penal i civil a statului acreditar . 5 Astfel imunitatea apare
ca o excepie de la principiul teritoialitii (supunerea fa de juridicia local a
individului aflat pe teritoriul statului).
Imunitile reprezint elementul cel mai impotant petru activitatea
diplomatic, ele constituie ansamblul de reguli care se refer la tratamentul
acordat diplomailor i care se bazeaz pe regulile dreptului internaional , care
oblig statele s acorde personalului diplomatic imunitile necesare pentru
desfurarea n bune condiii a activitii lor.
n literatura de specialitate , cnd se definete noiunea de imunitate , se
insist asupra faptului c imunitate nseamn numai imunitate de la exercitarea
jurisdiciei i nu imunitate de la jurisdicia insi, adic de la rspundere legal 6
3
Ion M.AnghelDrept diplomatic i consular,Ed.Lumina Lex,1996, pg..148
4
Aurel Bonciog,Drept diplomatic,Ed.FundaieiRomnia de mine,Bucureti,2000, pg.133
5
Adrian Nstase,Bogdan Aurescu,Ion Glea,Drept diplomatic i consular,Ed.Allbeck op.
cit.,pg.96
6
Ion M.Anghel,Dreptul diplomatic i consular,Ed.Lumina Lex,Bucureti,1996,pg.150
2. 2.2 NOIUNEA DE PRIVILEGII DIPLOMATICE
Privilegiile dipomatice constituie , de asemenea , un tratament special
datorat agenilor diplomatici ,coninutul lor constnd n acordarea accesului la
unele faciliti determinate de prestaii speciale i se exprim n acordarea de
ctre statul de reedin a unor nlesniri excepionale i care au un coninut, n
principal pozitiv, neimplicnd n mod necesar , o activitate special din partea
beneficiarilor7.
n consecin privilegiile sunt nlesnirile sau avantajele juridice acordate de
statul acreditar unei misiuni diplomatice i agenilor diplomatici, un tratament
juridic aparte , favorabil , aplicat acestora , att in raport cu strinii obinuii ct i
chiar fa de proprii ceteni ai statului acreditar 8.

2.2.3 DEOSEBIREA DINTRE IMUNITI I PRIVILEGII DIPLOMATICE


Trebuie artat c n Convenia de la Viena , dei sunt tratate ca noiuni
diferite nu se face distincie clar ntre imuniti i privilegii i acestea nu sunt
definite n mod separtat.De asemenea nu exist nici criterii care s conduc la
separarea lor.
Din practic, apare evident ins faptul c imunitatea de jurisdicie , de
exemplu, este altceva dect un privilegiu oarecare.
Alegerea criterilor pentru diferenierea imunitilor de privilegii s-a fcut n
funcie de epoca istoric i de stadiul evoluiei acestor instituii , un rol important
fiind atribuit temeiului pe care acestea au fost acordate-aici avem vedere temeiul
legal sau ideea de curtoazie.n prezent att imuitile ct i privilegiile apar ca o
exceptare de la aplicarea unor prevederi legale.
Cu toate acestea ce le difereniaz n primul rnd este gradul sporit de
importan pe care imunitile par s-l aib pentru funcionarea misiunii
diplomatice , implicaiile mult mai mari pe care acestea le au asupra activitii
dipomatice.
n al doilea rnd , poziia imunitilor i privilegilor fa de ordinea juridic
din statul acreditar nu este identic:n vreme ce imunitile in de dreptul
procesual , ceea ce are drept consecin imposibilitatea de a sanciona
neobservarea unei norme de drept material, iar privilegiile in de dreptul
material.n cazul privilegiilor nu exist o obligaie pentru agentul diplomatic ntr-
un domeniu n care pentru orice altcineva exist o asemenea obligaie. 9
n ciuda tuturor acestor argumente diferenele dintre imuniti i privilegii
sunt mai degrab de natur teoretic, pentru c n realitate ele reprezint un
ansamblu de condiii favorabile , necesare pentru desfurarea activitii
diplomatice.
Facilitile diplomatice reprezint posilbiltatea juridic a organului
dipomatic de a desfura o activitate care i este proprie.Facilitile au coninut

7
Adrian Nstase,Bogdan Aurescu,Ion Glea,Drept diplomatic i consular,Ed.Allbeck op.
cit.,pg.96
8
Grigore Geamnu,Drept internaional public,Ed.Didactic i Pedagogic,Bucureti,op.cit.pg.31
9
Ion M.Anghel,Dreptul diplomatic i consular,Ed.Lumina Lex,Bucureti,1996 op.cit.,pg.150
cu caracter pozitiv i de natur activ(de exemplu :procurarea localului misiunii ,
dreptul efului misiunii de a fi primit de eful de stat). 10

2.2.4 CLASIFICAREA IMUNITILOR I PRIVILEGIILOR DIPLOMATICE


n categoria imunitilor sunt incluse:
Imunitatea de jurisdicie : penal
civil
adimistrativ
Imunitatea de executare
Inviolabilitatea localurilor
Inviolabillitatea bunurilor i arhivelor diplomatice
Inviolabilitaea personal a agentului diplomatic, a reedinei i a bunurilor
sale
Exceptarea de la obligaia de a depune ca martor

Privilegiile diplomatice sunt:


Libertatea de comunicare
Libertatea de micare
Privilegii de ordin fiscal
Privilegii de ordin vamal
Dreptul la arborarea drapelului naional
Faciliti de sedere
Scutirea de prestaiile personale
Scutirea de obligaiile prevzute de legislaia asigrrilor sociale
Dreptul la capel
Excetarea de la legislaia privind donndrea ceteniei
Privilegiul administrrii justiiei

Din punctul de vedere al obiectului lor

Reale: privesc un anumit bun:inviolabilitatea localului misiunii, a arhivelor


Personale : privesc persoana agentului diplomatic:imunitatea de
jurisdicie, inviolabilitatea personal

Din punctul de vedere al sferei de aplicare:


Funcionale:cele care privesc actele ndeplinite n exerciiul funciei
Extrafuncionale: cele care se refer la viaa personal a diplomatului
CAPITOLUL III IMUNITATEA MISIUNILOR DIPLOMATICE I A MEMBRILOR
EI

10
Adrian Nstase,Bogdan Aurescu,Ion Glea,Drept diplomatic i consular,Ed.Allbeck op.
cit.,pg.96
3.1 NOTIUNE, NATURA JURIDICA SI SFERA DE APLICARE A IMUNITATII DE
JURISDICIE

3.1.1 NOIUNE
Imunitatea de jurisdicie este o excepie care se aduce principiului
general, potrivit cruia orice persoan este supus jurisdiciei locale. n raport cu
principiul de drept internaional care statueaz c strinii care se gsesc pe
teritoriul unui stat se afl sub jurisdicia teritorial a acestuia i, n consecin,
sunt inui s respecte legile statului respectiv, imunitatea de jurisdicie const
ntr-un tratament ce se acord n mod special misiunilor i membrilor lor,
constituind deci o scoatere de sub aciunea legii, o punere la adpost de
sanciunea legal. Aceast abatere de la principiu corespunde unei necesiti i
nu se poate contesta c imunitatea i inviolabilitatea diplomatic constituie
condiia indispensabil n lipsa creia raporturile dintre state ar fi impracticabile.
Imunitatea de jurisdicie, scoaterea de sub jurisdicia statului acreditar sau
protecia mpotriva legii acestuia, rspunde nevoii de a asigura o independen
complet agentului diplomatic care trebuie s dispun de libertate deplin pentru
a-i putea exercita funciile. n aceast privin Hugo Grotius remarca: Omnis
coactio abesse a legato debet", iar Curtea de Apel din Roma declara la 12 iulie
1933, n cauza Salm C. Frazier: principiul imunitii de jurisdicie al agenilor
diplomatici este fondat pe interesul statelor care menin relaii diplomatice ntre
ele, de a garanta respectul i independena reprezentanilor lor"11. n principiu,
sfera jurisdiciei teritoriale se suprapune cu aceea a suveranitii de stat, de
aceea, orice excludere sau limitare a jurisdiciei teritoriale contravine prezumiei
de suveranitate, iar aceast excludere sau limitare nu poate fi presupus, ci
trebuie s fie explicit, mai mult, aceast excludere sau limitare apare ca o
excepie i trebuie, deci, s fie interpretat restrictiv. Asemenea restrngeri pot fi
fcute n baza dreptului internaional cutumiar, a tratatelor ori n temeiul
principiilor generale de drept recunoscute de state.
Principiul imunitii este comun tuturor sistemelor de drept. ntr-un proces
care s-a ntins pe parcursul a multor secole, dreptul imunitilor diplomatice s-a
dezvoltat din practica safe conduct" (bilet de liber trecere) individual, care a fost
acordat, ajungndu-se la regulile dreptului internaional cutumiar care s-au
format pe acest temei solid. Se poate afirma c nsi absena deciziilor
internaionale atesta stabilitatea regulilor relevante ale dreptului internaional
(cazurile n care Curtea Internaional de Justiie ar fi putut avea ocazia s se
pronune asupra anumitor aspecte ale dreptului diplomatic - de exemplu, cauza
Borchgrave -1937- dintre Belgia i Spania a fost retras de la Curte prin acord
comun).

3.1.2 NATURA JURIDIC


Imunitatea de jurisdicie acordat unui agent diplomatic are, n primul
rnd, dac nu chiar exclusiv, un caracter procedural. S-a afirmat ntr-un caz

11
Cauza Salm C.Frasier, judecat de Curtea de Apel din Roma n 12 iulie 1933.
celebru c: privilegiul diplomatic nu nseamn imunitate de la rspunderea
legal, cu numai exceptarea de la jurisdicia local".
n cauza Lotus (1927) Curtea Internaional de Justiie a reinut c, n
limitele dreptului internaional, titlul statului de a exercita jurisdicia se bazeaz
pe suveranitatea sa". Imunitatea de jurisdicie nu nseamn imunitate de la
dreptul substanial.12 Cu excepia cazurilor care in de rolul oficial al ndeplinirii
dispoziiilor guvernului su, agentul diplomatic are ndatorirea s observe legile
n vigoare din statul primitor - cel puin acele dispoziii care sunt n mod normal
aplicabile fa de toate persoanele care, aflndu-se pe teritoriul su, cad sub
jurisdicia acestuia. Agentul diplomatic, fiind supus legilor i regulamentelor
statului acreditar, nu-i este permis s comit furturi, trebuie s se conformeze
contractelor ncheiate ca oricine altcineva, chiar dac nu i se poate intenta o
aciune n justiie n cazul n care nu-i onoreaz obligaiile asumate. 13 Aceast
exceptare nu face s dispar obligaiile i eventuala rspundere penal, civil
sau administrativ care izvorte din dreptul intern al statului acreditar, chiar i
fa de persoana investit cu o misiune diplomatic. Dei este supus
dreptului intern al statului acreditar, diplomatul nu poate fi constrns la
respectarea legilor acestuia; nu poate fi chemat n justiie, nu se pot ntreprinde
fa de el msuri de constrngere (arestare, reinere) sau alte sanciuni. Aceast
concepie este confirmat i n practica internaional.
Trebuie precizat c imunitatea de jurisdicie nu este unul i acelai lucru
cu lipsa de jurisdicie, cu incompetena tribunalelor locale de a judeca anumite
cauze. n timp ce imunitatea de jurisdicie este un fenomen tranzitoriu, destinat
s dureze numai att ct subzist situaia juridic care-l justific (existena
calitii de agent diplomatic), extraneitatea la ordinea juridic, incompetena
absolut este, n schimb, un fapt permanent.
n sfrit e de observat c imunitatea de jurisdicie nu exclude
posibilitatea ca persoana care beneficiaz de aceasta s intenteze o aciune n
justiie, ns aceast posibilitate nu subzist n cazul n care este vorba de
absena de jurisdicie.

3.1.3 SFERA DE APLICARE A IMUNITII DE JURISDICIE


Imunitatea de jurisdicie se ridic n raport cu o anumit jurisdicie, aceea
a statului acreditar, pentru c acea condiie juridic a agentului diplomatic -
statutul diplomatic - se stabilete prin raportare la acest stat. La ntrebarea dac
agentul diplomatic poate beneficia de imunitate n afara rii unde este acreditat,
jurisprudena a rspuns totui afirmativ - cel puin n privina rilor pe care
traverseaz pentru a merge la misiune sau a reveni. ntr-un asemenea caz,
imunitatea se justific, ns, pe alte temeiuri - caracterul reprezentativ al
agentului (n acest sens sunt i prevederile art. 40 din Convenia de la Viena), iar
coninutul i sfera acestei imuniti nu sunt aceleai. Imunitatea opereaz de o
manier general, adic n raport cu ntreaga jurisdicie a statului acreditar; ca
atare, exist imunitate nu numai n ceea ce privete jurisdiciile penale, de poliie
sau civil, ci cu privire la orice fel de jurisdicie care ar putea exista ntr-o ar,

12
Cauza Lotus, judecat de Curtea Internaional de Justiie n anul 1927.
13
Ion M.Anghel,Dreptul diplomatic i consular,Ed.Lumina Lex,Bucureti,1996 op.cit.,pg155
cum ar fi tribunalele comerciale, de munc, asigurri sociale etc. Prin imunitate
de jurisdicie se blocheaz aciunea unui organ, autoriti sau agent al statului
acreditar, manifestarea jurisdiciei acestuia nefiindu-i opozabil agentului
diplomatic. Aceasta rezult din generalitatea termenilor folosii de art.31 din
Convenia de la Viena (n special termenul de jurisdicie administrativ), ct i n
Comentariul de la proiectul de articole al comisiei :jurisdiciile menionate
cuprind toate tribunalele speciale din categoriile indicate, de exemplu, tribunalele
de comer, tribunalele create pentru aplicarea legislaiei sociale i toate
autoritile administrative coercitive cu funcie judiciar".

3.2 SUBIECII DIN RAPORTURILE DE DREPT INTERNAIONAL CARE


ACORD IMUNITATE DE JURISDICIE

Obligaia juridic de a acorda imunitate de jurisdicie agentului diplomatic


este n sarcina statului acreditar. n virtutea raportului de misiune diplomatic,
stabilit ntre statul acreditant i statul acreditar, acesta din urm a consimit s
recunoasc un statut special pentru reprezentanii celuilalt stat. Sunt, de
asemenea, inute s acorde imunitate de jurisdicie i statele neacreditare (state
tere), dei nu se afl n raporturi de misiune cu statele crora le aparin agenii
diplomatici n cauz; este vorba, n special, de statele pe teritoriul crora agenii
diplomatici trebuie s tranziteze pentru a ajunge la sediul misiunii diplomatice
sau pentru a reveni la aceasta (eundo ac redeundo). Titularul dreptului subiectiv
al imunitii este statul acreditant. Agenii diplomatici nu sunt dect beneficiari ai
situaiei juridice create de normele dreptului internaional n materie de imunitate
de jurisdicie - teri beneficiari. Ei sunt titulari ai unui drept subiectiv la imunitate,
ns nu pe planul dreptului internaional, ci n baza dreptului intern al statului
acreditar. n baza normelor dreptului internaional, statul acreditar este inut fa
de statul acreditant s acorde agenilor diplomatici ai acestuia din urm imunitate
de jurisdicie; el prevede reguli n ordinea sa juridic intern pentru aceast
finalitate.
Dac statul acreditar a prevzut o imunitate de jurisdicie cu un coninut
mai larg dect cel stabilit de dreptul internaional, agentul diplomatic poate
beneficia de acest drept subiectiv, dac, dimpotriv, normele dreptului intern nu
sunt adaptate n mod complet la dreptul internaional i stabilesc o imunitate de
jurisdicie mai redus dect era prevzut de normele dreptului internaional,
agentul diplomatic este beneficiar al acestor drepturi mai reduse.
n ceea ce privete sfera persoanelor care beneficiaz de imunitate,
trebuie menionat c aceast categorie este n mod expres determinat
inndu-se seama de calitatea pe care o au, precum i de alte condiii pe care
aceste categorii de persoane trebuie s le ndeplineasc (cetenie, domiciliu
etc.), acordarea beneficiului sau ntinderea acestuia variaz de la o categorie la
alta de persoane. Beneficiaz de imunitate urmtoarele categorii de persoane:
eful de misiune i ceilali membri ai personalului diplomatic (consilieri, secretari,
ataai) notificai ca atare la M.A.E. i nscrii n lista Corpului diplomatic, precum
i membri lor de familie, personalul administrativ i tehnic i personalul de
serviciu, personalul care se gsete n serviciul personal al efului misiunii.
Exemplu: n cauza United States v. Caplon and Gubitchev (1949) i s-a negat
statutul diplomatic al lui Gubitchev care era acuzat de spionaj, dei fusese trimis
n SUA n calitate de funcionar ONU i se afla n posesia unui paaport
diplomatic i viz diplomatic la data arestrii sale. S-a motivat c SUA nu
acord imunitate diplomatic dect dac persoana care o invoc are nu numai
statut diplomatic, dar se afl, de asemenea, ntr-o relaie intim cu munca unei
misiuni diplomatice.14 n spe, acuzatul nu a pretins aceast calitate. Viza
aplicat pe paaportul acuzatului nu constituie prin ea nsi acordarea de
imunitate diplomatic, iar statutul diplomatic, fiind o chestiune politic i o
problem de stat, trebuie s fie luate n considerare i atestate de Departamentul
de Stat.
De asemenea, n nota adresat la 21 ianuarie 1961 de Consiliul Federal
Elveian, Guvernului Cehoslovac n legtur cu arestarea a doi ceteni titulari de
paapoarte diplomatice s-a spus c: deinerea de paaport diplomatic poate da
dreptul la o anumit consideraie, dar nu confer purttorului su nici o
imunitate".15

3.3IMUNITATEA DE JURISDICIE A MISIUNII DIPLOMATICE

Imunitatea de jurisdicie a misiunii diplomatice nu a reinut atenia nici


doctrinei i nici nu este reflectat n conveniile sau proiectele de convenii privind
dreptul diplomatic (este cazul proiectului lui Harvard Law School precum i al
Conveniei de la Havana i al aceleea de la Viena). Doctrina i practica s-au
ocupat de imunitatea de jurisdicie a agentului diplomatic, iar pe cea a misiunii
diplomatice au dedus-o din imunitatea de jurisdicie a statului (misiunea fiind un
organ al statului acreditant, actele ce i-ar putea fi ei imputate sunt, pn la urm,
actele statului). La aceasta ar trebui adugat o explicaie de ordin istoric i
anume, numai recent - i aceasta nu cu deplin consecven - misiunea
diplomatic a nceput s fie tratat ca organ de relaii externe, n trecut accentul
se punea nu pe instituia misiunii diplomatice, ci pe aceea a efului de misiune i
aa se explic de ce toate privilegiile i imunitile au fost concepute i elaborate
prin raportarea lor la agentul diplomatic i mai puin sau deloc la misiunea
diplomatic.
Trebuie precizat de la nceput c problema imunitii misiunii diplomatice
se poate pune numai n legtur cu jurisdicia civil i administrativ i cu
msurile de executare. Pentru a determina ntinderea i coninutul imunitii de
jurisdicie a misiunii diplomatice, n literatur se face distincie ntre diferitele
categorii de acte pe care misiunea diplomatic le exercita, preciznd c
problema imunitii de jurisdicie nu se ridic dect n legtur cu unele dintre
acestea.
ntr-o prim categorie se cuprind actele ndeplinite de misiunea
diplomatic n calitatea sa de organ al relaiilor externe ale statului acreditant,
adic actele legate de ndeplinirea sarcinilor ce-i revin efectuarea unei notificri

14
Cauza United States v. Caplon and Gubitchev din 1949.
15
Not adresat la 21 ianuarie 1961 de Consiliul Federal Elveian, Guvernului Cehoslovac
sau comunicri, a unui demers sau a unui protest, ncheierea unui acord i actele
referitoare la negocierea acestuia .a.m.d.
O a doua categorie de acte ale misiunii diplomatice sunt cele care in de
ordinea juridic intern a statului acreditant, deci acte pe care le ndeplinete nu
esenialmente n calitatea sa principal de ordin diplomatic, de instrument al
relaiilor internaionale, ci n calitatea sa de organ de stat, de subiect al ordinii
juridice proprii, cum ar fi concedierea unui funcionar, probleme privind relaiile de
munc (retribuire, disciplinare etc.).
Cea de a treia categorie de acte ale misiunii diplomatice o constituie
acele acte care in de ordinea juridic intern a statului acreditar, deci acte pe
care le ndeplinete n calitatea sa completamente diferit de aceea de subiect
de drept internaional.
Nici chiar o imunitate de jurisdicie calificat, ca aceea a statului (dup
distincia acte iure imperii i acta iure gestionis), nu se potrivete misiunii
diplomatice, este de notat c autori ca Lauterpacht i Lavile au simit nevoia s
corecteze anomalia care rezult din acest raionament i de aceea au propus ca,
n cadrul distinciei care ar opera, s fie incluse i imunitile i privilegiile
diplomatice pe lista materiilor la care ei sugereaz s nu se aplice aceast
imunitate calificat, deoarece beneficiul imunitii de jurisdicie a misiunii decurge
din alte comandamente juridico-politice.
Dar, raiunea de a fi a imunitii de jurisdicie a misiunii diplomatice
reclam o instituie proprie i nu preluarea uneia imperfecte i complet
neadecvate n spe. Este de regretat c nici Convenia de la Viena - tributar
ntr-o anumit msur unor concepii depite - nu s-a ocupat de problema
imunitii de jurisdicie a statului, problem ce reprezint obiect de studiu al
Comisiei de Drept Internaional.
Chiar n absena unei reglementri, socotim c imunitatea de jurisdicie a
misiunii diplomatice, ca imunitate proprie, nu poate fi contestat

3.4 IMUNITATEA DE JURISDICIE A AGENTULUI DIPLOMATIC

Exist o practic general ca statele s acorde agentului diplomatic imunitate


fa de jurisdicia local, dar nu aceasta a fost situaia de la nceput, pentru c
mult vreme au existat, dac nu opoziie, cel puin rezerve n a acorda
diplomatului o asemenea situaie privilegiat. Afirmaia potrivit creia
extinderea imunitii de jurisdicie i asupra actelor vieii private a agentului
diplomatic ar fi incompatibil cu ideea de stat modern, i deci, excesiv i
anacronic, nu este valabil de iure conditio, pentru c exist deja o cutum
internaional bine stabilit care vine din epoca monarhiilor absolutiste, cnd
agentul diplomatic era considerat cuvntul nsui al prinului care l trimitea"
(legatus habetur pro persona mittentis, majestatem eius a quo missus est
repraesentat). Reinem ca regul general c agentul diplomatic se bucur de
imunitate de jurisdicie pentru faptele svrite pe teritoriul statului acreditar.
Art.31 al Conveniei de la Viena din 1961 stipuleaz c agentul diplomatic se
bucur de imunitate de la jurisdicia penal a statului acreditar i c, n afara
anumitor excepii, se bucur, de asemenea, i de imunitate de la jurisdicia civil
i administrativ.16
Prin urmare, este vorba despre o regul care privete activitatea de ansamblu a
agentului diplomatic, cu unele excepii numai n ceea ce privete jurisdicia civil
i administrativ. Doctrina face distincie ntre diferitele categorii de activiti ale
agentului diplomatic.
O prim mare distincie se face ntre actele pe care le ndeplinete ca organ al
statului acreditant i actele pe care le svrete ca simplu individ (actele care
sunt n afara funciilor sale oficiale i care intr exclusiv n sfera activitii sale
private). La rndul lor, actele din prima categorie au fost mprite n:
acte ndeplinite n calitate de organ al statului, ca subiect de drept
internaional, acestea sunt actele svrite de agentul diplomatic n
ndeplinirea funciilor care-i sunt atribuite de statul acreditant i care-i sunt
imputabile acestuia, acte care in de dreptul internaional un protest
diplomatic,o notificare diplomatic, ncheierea unui acord internaional i
actele pe care le ndeplinete cu ocazia negocierilor diplomatice, precum
i alte acte efectuate de agentul diplomatic ca organ. Este evident faptul
c aici nu e vorba de imunitate de jurisdicie, ci de o lips absolut de
jurisdicie a statului acreditar. Asemenea acte se plaseaz n afara ordinii
juridice a statului acreditar, rmnnd n sfera dreptului internaional.
Nendeplinirea corect a funciei atrage rspunderea internaional a
statului acreditant, dar este de neconceput ca agentul diplomatic s fie
tradus n justiie n statul acreditar n legtur cu aceste acte;

acte relative la raporturile juridice care se stabilesc n cadrul dreptului


intern al statului acreditar: contractul de locaie referitor la cldirea n care
se afl sediul, contractele prin care se procur diferite articole necesare
misiunii (mobil, rechizite).
Cnd este vorba de acte care cad sub jurisdicia statului acreditar, problema
imunitii trebuie s se pun, indiferent dac este vorba de actele de funciune
sau de cele cu caracter privat ale agentului diplomatic, dar mai ales pentru prima
categorie.
Distincia care se face ntre aceste dou categorii sub raportul
fundamentrii imunitii de jurisdicie, nu ni se pare justificat, mai mult, apare ca
ilogic i inutil, ntruct:
- imunitatea de jurisdicie se acord pe temeiul funciei pe care o are
agentul diplomatic, aceasta fiind raiunea admiterii ei. Ori, potrivit celor anterior
susinute, imunitatea nu se acord pentru actele oficiale, ci numai pentru actele
private - ceea ce ni se pare un nonsens (mai ales n lumina teoriei funcionale);
- potrivit acestei opinii, n ipoteza n care se acord numai imunitate de
jurisdicie funcional (pentru actele funciei), dar nu i pentru actele private,
nseamn c, n realitate, nu se acord nici un fel de imunitate - ceea ce este fals
i absurd.
n ceea ce privete imunitatea de jurisdicie civil i administrativ, de
asemenea, nu se face nici un fel de distincie, iar excepiile aduse vizeaz tocmai
16
Art.31 al Conveniei de la Viena din 1961.
actele private. Dac actele oficiale ndeplinite de agentul diplomatic n exerciiul
funciunii lui (altele dect cele cu privire la care nu exist competen) ar fi
imputabile statului acreditant astfel c agentul diplomatic ar fi scos din cauz i,
deci, n-ar mai avea nevoie de imunitate de jurisdicie, atunci nu-i mai avea rost
nscrierea dispoziiei din art.39 din Convenie care stipuleaz c: imunitatea
continu n ceea ce privete actele ndeplinite de ctre aceast persoan n
exercitarea funciilor sale ca membru al misiunii.
Credem c lund ca punct de plecare distincia ntre actele care nu intr n
ordinea juridic a statului acreditar (n privina crora nu exist competen) i
cele care intr (organele statului acreditar fiind - n mod normal - competente); n
acest din urm caz, imunitatea se aplic ntotdeauna pentru actele oficiale i cu
unele excepii, pentru cele private.
n ceea ce privete durata lor, cele dou forme de jurisdicie difer ntre ele,
pentru c, n vreme ce imunitatea de jurisdicie cu privire la actele legate de
activitatea oficial supravieuiete ncetrii funciei diplomatice, imunitatea pentru
actele cu caracter neoficial nceteaz odat cu prsirea de ctre agentul
diplomatic a teritoriului n care fusese trimis. n acest sens sunt dispoziiile
Conveniei de la Havana din 1928 (art.20), precum i practica a numeroase state
(Olanda, Venezuela).
n ceea ce privete sfera beneficiarilor, n lumina practicii internaionale,
imunitatea de jurisdicie pentru actele ndeplinite n calitate oficial este
recunoscut de statul de reedin fr distincie tuturor membrilor misiunii
diplomatice (indiferent dac este vorba de membrii personalului diplomatic, cei ai
personalului administrativ i tehnic sau cei ai personalului de serviciu), n vreme
ce, cu privire la imunitatea de jurisdicie pentru actele care nu sunt legate de
calitatea oficial, numai unii membri din aceast categorie sunt beneficiari. Este
bine cunoscut c dreptul internaional nu extinde i la membri personalului
administrativ i tehnic i cel de serviciu, regimul de care se bucur personalul
diplomatic.
Ct privete ntinderea n timp a beneficiului la imunitatea de jurisdicie,
principiul este c imunitatea vizeaz actele pe care agentul diplomatic le-a
svrit n timpul cnd a fost acreditat n statul acreditar. Cu toate acestea,
agentul diplomatic se bucur de imunitatea de jurisdicie i pentru actele
anterioare acreditrii - pentru c nu import dac, cauza care d natere la
aciune este anterioar sau contemporan cu acordarea dreptului la imunitate, ci,
ca acest beneficiu s existe n momentul introducerii aciunii, iar imunitatea
funcioneaz, de regul, i dup ncetarea acreditrii pentru actele svrite n
timpul acesteia (dei aceasta nu mai apare ca o consecin a caracterului ei
procedural).

3.4.1 IMUNITATEA DE JURISDICIE PENAL


Agentul diplomatic este exceptat de la jurisdicia penal a statului
acreditar, ca atare, el nu poate fi urmrit n faa instanelor penale ale statului
acreditar i nici s fie jenat de vreo autoritate judiciar sau de poliia acestuia.
Dac agentul diplomatic comite o infraciune, doctrina i practica dreptului
internaional sunt de acord, n prezent, c nu poate fi n nici un caz urmrit penal,
judecat sau condamnat, statul acreditar trebuie s se limiteze la a atrage statului
acreditant i a-i cere rechemarea sau eventual condamnarea lui, dar nu-l poate
trimite el n judecat.
Imunitatea unui agent diplomatic n materie penal, imunitatea cea mai
complet este absolut, aplicndu-se att actelor svrite n exercitarea
funciunilor diplomatice (dei nici o asemenea funciune nu i cere agentului
diplomatic s se dedea la acte penale), ct i pentru actele private, agentul
diplomatic nu poate n nici un caz s fie judecat i pedepsit de ctre instanele
penale locale ale rii n care este acreditat, indiferent ct de grav ar fi fapta
svrit.
Potrivit cutumei, general recunoscute, imunitatea de la jurisdicia penal
este complet, i numai imunitatea de la jurisdicia civil este supus anumitor
excepii. Convenia de la Viena confirm acest lucru, iar natura absolut a
acestei imuniti apare evident din compararea textelor n care sunt stipulate
imunitatea de jurisdicie penal i civil. Imunitatea unui agent diplomatic de la
jurisdicia penal este recunoscut chiar i n anumite cazuri extreme, cum ar fi
complotarea mpotriva securitii statului acreditar, sau a membrilor guvernului
su, n caz de spionaj, cnd rspunderea n mod nendoielnic este dovedit.
Cnd are loc ridicarea sau renunarea la imunitate, nu mai exist nici un obstacol
pentru ca agentul diplomatic s fie judecat de ctre instanele statului acreditar.
Dar, n vreme ce cauzele civile statale au renunat s invoce imunitatea, n
materie penal, pare s nu fi existat nici mcar un singur exemplu n care s se fi
renunat la imunitatea de la aciunea penal mpotriva unui agent diplomatic.

Exemple: n 1917, ministrul Germaniei la Buenos Aires trimitea la Berlin, prin


valiza diplomatic, indicaii n legtur cu navele aliate care plecau din Argentina.
Ministrul nu a fost arestat i nici judecat, ci a fost expulzat. La fel, n 1919,
adjunctul ataatului militar german la Berna a cauzat, ntr-un accident de
automobil, moartea unei femei i a unui copil. Consilierul Federal a considerat c
instana elveian nu este competent s-l judece. n 1958, ambasadorul SUA la
Djakarta a fost acuzat de complot mpotriva guvernului indonezian, dar nu a fost
anchetat, ci expulzat. La fel s-a ntmplat n 1961 cu nsrcinatul cu afaceri
egiptean n Liberia.
Agentul diplomatic poate fi urmrit i pedepsit de autoritile judiciare ale
statului su, ntruct legile penale ale majoritii statelor mputernicesc instanele
s judece i s pedepseasc pe cetenii lor pentru infraciunile comise n
strintate (excepie fac doar infraciunile ndreptate contra siguranei statului
acreditar).
Sunt considerate ca fiind compatibile cu imunitatea: folosirea forei fa de
agentul diplomatic care se ded la acte criminale, intrarea n sediul misiunii n
cazul n care eful de misiune refuz s predea un criminal de drept comun etc.
n doctrin se reproeaz Conveniei de codificare faptul c nu s-a pronunat
asupra posibilitii pentru un magistrat local de a da o ordonan judiciar cu
privire la o persoan care se bucur de imunitate sau n ceea ce privete fixarea
unui domiciliu separat soiei unui diplomat.
Una din formele imunitii de jurisdicie este exceptarea de la regulile de poliie
din statul acreditar, ordinele i regulamentele de poliie nelegndu-l n nici un
mod pe trimisul diplomatic. Prin imunitatea de jurisdicie de simpl poliie se
nelege c, n caz de violare a regulilor de poliie, nu este cazul s se ia msuri
contra agentului diplomatic (aplicndu-i amend sau aducndu-l n faa unui
organ care se ocup de contravenii, ori s-l citeze n instan). Aceast
imunitate de simpl poliie rezult din art.31 din Convenia de la Viena care
menioneaz imunitatea de jurisdicie administrativ. n cazul nerespectrii
repetate a acestor reguli de poliie, trimisul diplomatic nu poate fi pedepsit, ns
statul acreditar poate cere rechemarea lui sau lua alte msuri (M.A.E. se
adreseaz misiunii pentru a lua msuri disciplinare sau a cere rechemarea);
aceasta nu-i afecteaz, ns, imunitatea sau inviolabilitatea sa personal.

3.4.2 IMUNITATEA DE JURISDICIE CIVIL


Imunitatea de jurisdicie civil a statului acreditar este, ntr-un anumit
sens, privilegiul cel mai important de care se bucur un organ diplomatic, datorit
numrului mare de situaii n care agentul diplomatic ar putea fi adus n faa
instanelor locale, n condiiile n care aceast imunitate i este necesar pentru
a-i permite s-i ndeplineasc n mod nestingherit funciile; imunitatea de
jurisdicie civil este, sub acest aspect, foarte larg. Regula imunitii de la
jurisdicia civil impune obligaia statului acreditar de a nu-i exercita jurisdicia n
cauzele civile n care agentul diplomatic ar figura ca prt. Nici o aciune civil cu
privire la datoriile agentului diplomatic nu poate fi intentat mpotriva lui n faa
instanelor civile ale statului acreditar; nu poate fi arestat pentru datorii, iar
mobilierul, autoturismele i alte bunuri care i aparin nu-i pot fi luate pentru
datorii; nu poate fi mpiedicat s prseasc ara pentru c nu i-a pltit datoriile.
Principiul imunitii de jurisdicie civil a fost de mult vreme consacrat de
majoritatea jurisprudenei tribunalelor naionale i chiar de anumite convenii sau
acorduri internaionale.
n literatur, imunitatea de jurisdicie civil este nfiat ca o consecin a
regulii antice potrivit creia agentul diplomatic i pstreaz n continuu domiciliul
su de origine, care este i locul unde trebuie s fie urmrit n materie civil.
Caracterul imunitii de la jurisdicia civil este foarte controversat,
opiniile exprimate n materie fiind diferite: imunitate de jurisdicie absolut,
imunitate de jurisdicie limitat la actele funciunii sau imunitatea de jurisdicie
absolut atenuat de unele excepii.
n cauza Mariani v. Adel el Labban e Pieruci, instana italian a refuzat
imunitatea de jurisdicia unui ataat comercial pe motiv c acesta - ca i ataatul
militar - este considerat organ tehnic al ambasadei, iar diferena dintre funcia lor
i cea a agenilor diplomatici propriu-zii este esenial.
n ceea ce privete substana lor - imunitatea de jurisdicie absolut este
o categorie care evoc neaplicarea doar a jurisdiciei statului primitor, n vreme
ce n cazul imunitii cu privire la actele ndeplinite n exercitarea ndatoririlor
oficiale, persoana respectiv se bucur nu numai de imunitatea de la procedurile
instanelor, ci i de la obligaiile prevzute de dreptul statului primitor (exceptarea
att de la jurisdicie, ct i de la lege).
i categoriile beneficiarilor sunt diferite. n prima categorie intr agenii
diplomatici pentru c ei sunt beneficiari ai unei imuniti juridice complete, n cea
de-a doua categorie intr membrii personalului tehnic-administrativ a cror
imunitate de la jurisdicia civil i administrativ nu se ntinde asupra actelor
ndeplinite n afara ndatoririlor lor, membrii personalului de serviciu i agenii
diplomatici care sunt ceteni sau au reedina permanent pe teritoriul statului
acreditar.

O alt excepie o reprezint ipoteza n care un agent diplomatic


intenteaz el nsui o aciune n justiie, ipoteza consacrat n legislaia unor
state i n jurisprudena german, american, englez i recunoscut n
unanimitate de doctrin. Este mai curnd o renunare la imunitatea de jurisdicie.
Persoanele care au imunitate de jurisdicie cu privire la aciunile civile
beneficiaz de aceast imunitate n ideea de a nu fi stnjenite n exercitarea
liber a ndatoririlor lor, dar acest beneficiu nu implic i negarea accesului la
instanele statului acreditar, pentru a iniia o aciune judiciar. Convenia de la
Viena n art.32, pct.3, prevede: Dac un agent diplomatic sau o persoan care
beneficiaz de imunitate de jurisdicie fa de nici o cerere reconvenional direct
legat de cererea principal. Pentru a avea o imagine i mai exact a
reglementrii cuprinse n Convenia de la Viena n materia excepiilor la
imunitatea de la jurisdicia civil, ar trebui ca, n afar de prevederile art.31, al.1,
s fie menionate i cele ale art.47 n care se stipuleaz c statele i pot acorda
n mod reciproc, pe baz cutumiar sau de acord, un tratament mai favorabil
dect cel pe care-l prevede Convenia.

3.5 IMUNITATEA DE EXECUTARE


De noiunea de imunitate de jurisdicie este strns legat aceea a imunitii
de executare, potrivit ns practicii i doctrinei dominante, imunitatea de
executare este chiar mai puternic dect imunitatea de jurisdicie.
La baza soluiei stau cteva considerente de mare importan. A pronuna o
hotrre de condamnare este grav, dar mult mai grav este folosirea
constrngerii pentru executarea acelei hotrri, deoarece aceasta aduce o
atingere direct a intereselor fundamentale ale statului pe care misiunea
diplomatic l reprezint. Dac un stat nu poate fi supus executrii hotrrilor
date de propriul tribunal, ar fi cu att mai nepotrivit s supui un stat strin unor
msuri mai severe. Mai mult, executarea forat a unei hotrri contra unui stat
strin ar tulbura i mai mult relaiile ntre statele n cauz.
n cazul misiunii diplomatice, msura de executare a bunurilor este blocat i de
inviolabilitatea de care beneficiaz n privina bunurilor sale, iar ignorarea
acesteia constituie un act ilicit care angajeaz responstabilitatea internaional a
statului acreditar. Imunitatea de executare asupra bunurilor constituie un principiu
admis n dreptul internaional, n doctrina ca i n practica statelor. 17 ntruct
17
Astfel, n cauza Immunity of Legation Buildings, Curtea Suprem din Cehoslovacia a respins la
28 decembrie 1929 aciunea prin care se cerea executarea hotrrii arbitrare artnd c, n baza
dreptului internaional, cldirile care, n mod direct sau indirect, servesc pentru scopurilor
misiunea diplomatic nu poate fi urmrit n justiie, se ridic problema dac
exist vreun mijloc la dispoziia unui subiect de drept civil - persoan fizic sau
juridic.
n acest caz, trei ci sunt deschise:
persoana lezat poate s intenteze o aciune la instanele judectoreti
din statul acreditant, aceast cale este costisitoare i, uneori, nesigur ct
privete rezultatul;

posibilitatea reclamantului de a se adresa propriului su guvern cu


rugmintea ca acesta s ntreprind demersuri cu titlu de protecie
diplomatic, statul respectiv poate s nu dea urmare cererii pentru c nu
este obligat, din punct de vedere legal, s exercite protecia sa legal i
face acest lucru n funcie de consideraii de oportunitate politic,

includerea n contract a unei clauze de arbitraj n baza creia orice litigiu


care s-ar ivi n legtur cu contractul s fie supus unui tribunal arbitrar,
soluia dat de arbitraj poate fi executat fr dificulti pe o baz
amiabil.
Bunurile pe care agentul diplomatic le posed n numele su sau n numele
misiunii, fiind necesare ndeplinirii misiunii sale, nu pot face obiectul nici unei
misiuni de sechestrare judiciar sau administrativ. Chiar dac un agent
diplomatic ar renuna la imunitate i s-ar pune sub jurisdicia local, nu este
suficient pentru a autoriza instanele sau autoritile executive s procedeze la
executarea unei hotrri dat mpotriva lui n afar de renunarea la imunitatea
de jurisdicie trebuie s existe i o renunare separat la imunitatea de executare.
Exist o dubl raiune pentru aceast soluie: mai nti, procedurile de executare
sunt privite n multe ri ca fiind separate de procesul prin care s-a obinut
hotrrea ce se caut a fi pus n executare; n al doilea rnd, executarea unei
hotrri judiciare sau administrative poate afecta imunitile unui agent
diplomatic ntr-o msur mult mai mare i n domenii mult mai sensibile dect o
raiune n justiie (inviolabilitatea persoanei i a reedinei sale sunt ipoteze n
care ndeplinirea ndatoririlor ce-i revin ar fi mult mai grav compromis). Aceast
opinie a fost n mod consecvent acceptat de instanele naionale 18 i mbriat
de Comisia de Drept Internaional - fiind ncorporat n Convenia de la Viena din
1961 care n art.32, pct.4 stipuleaz cRenunarea la imunitatea de jurisdicie
pentru o aciune civil sau administrativ nu este considerat ca implicnd
renunarea la imunitatea privind msurile de executare a hotrrii, pentru care
este necesar o renunare distinct. Cu toate acestea, era greu de susinut
imunitatea de executare cu privire la actele pentru care se admisese excepia

serviciului diplomatic sunt exceptate de la aciunea dreptului local (este vorba de aciunea unei
bnci cehe care solicitase vnzarea forat a cldirii ambasadei ungare la Praga n baza unei legi
cehe prevznd punerea n executare a unei hotrri arbitrare date n baza Tratatului de pace de
la Trianon din 1920, n procedura care a urmat, s-a cerut punctul de vedere al Ministerului
Justiiei i al Ministerului de Externe care au rspuns c dreptul internaional nu permite
executarea unei cldiri a unei misiuni diplomatice).
18
Cauza Taylor v. Best (14 C.B., 407) i cauza Suarez v. Suarez (1917) 2.Ch.131.
imunitii de la jurisdicia civil. Pentru a ine seama de aceste soluii, dar i
pentru a ntri principiul imunitii nsi, n art.31, pct.3, se prevede c: Nu
poate fi luat nici o msur de executare fa de agentul diplomatic, n afar de
cazurile prevpzute la lit. a, b, c, de la pct.1 din prezentul articol i numai dac
executareaa poate avea loc fr a se aduce o atingere inviolabilitii persoanei
sale sau a locuinei sale.
Sfera actelor pentru care se recunoate imunitatea de la jurisdicie, sfera
primelor excede pe a ultimelor pentru c regula imunitii de executare se aplic
att cu privire la aciunile pentru care exist imunitate de jurisdicie, at i pentru
cele care nu exist, n msura n care executarea ar aduce o atingere
inviolabilitii.

3.5 MODUL N CARE ESTE INVOCAT IMUNITATEA


Instana n faa creia un agent diplomatic este adus pentru violarea unei legi
sau este chemat n judecat civil are o dubl sarcin s aprecieze dac
persoana, pretinznd a fi titulara beneficiului imunitii de jurisdicie, este ntr-
adevr ndreptit la acest beneficiu, iar apoi s se pronune cu privire la
consecinele legale ale acestei constatri. n unele ri, instana nu procedeaz
din oficiu, ci trebuie ca titularul s invoce aceast imunitate, pentru c instana nu
este n msur s cunoasc situaia i nu poate declara din proprie iniiativ c
nu are jurisdicie, ci trebuie s i se ridice aceast problem. n alte ri (Frana),
deoarece imunitatea de jurisdicie a agentului diplomatic este considerat ca un
principiu care vizeaz ordinea public, excepia trebuie declarat de instana
sesizat.
Dac nainte i se cerea diplomatului s-i dovedeasc n faa instanei, n ultima
vreme s-a apreciat c aceast practic nu este corespunztoare pentru c, pe de
o parte, pare straniu s se cear unui agent diplomatic s dovedeasc n faa
instanei c este ndreptit la imunitate, cnd el invoc exceptarea de la
jurisdicia chiar a acelei instane iar, pe de alt parte, procedura fiecrei instane
are o anumit dovad formal referitor la faptul c persoana aparine unei clase
ndreptite la exceptareaa de la jurisdicia instanei. Practica general este c
instana apeleaz la avizul organului executiv, att pentru c acesta este n
msur s cunoasc situaia, ct i pentru motivul c, n acest fel, menine o
msur unitar n contractele externe pe care fiecare stat le are. Att n practica
lui Common Law, ct i n practica din alte state, certificatul care eman de la
M.A.E. are valoarea unei declaraii a executivului prin care atest fapte pe care
este competent s le cunoasc i anume, poziia oficial a persoanei respective,
ct i alte probleme importante cum ar fi aceea dac guvernul statului acreditar a
recunoscut sau continu s recunoasc statutul oficial al persoanei respective.
Aceast practic este de dorit sub aspect politic, practic ns este criticabil din
considerentele de principiu ale dreptului i justiiei n general, ntruct actele
executive n luarea deciziilor nu sunt niciodat publice i temeiniciaa lor rmne
ndoielnic. Examinnd practica instanelor dintr-un numr de ri (Marea
Britanie, S.U.A., rile europene continentale, rile Americii Latine), rezult c
metoda pe care un agent diplomatic trebuie s o adopte n ipoteza n care se
pune problema de a invoca imunitatea de jurisdicie nu este unitar, iar dovada
pe care instanele o cer n sprijinul cererii variaz, de asemenea, de la o ar la
alta - potrivit legii i practicii acestora.19 n cazul n care instana const existena
imunitii de jurisdicie, cel care are de valorificat un drept mpotriva unei
asemenea persoane are posibilitatea s se adreseze instanelor statului
acreditant. Aceast modalitate implic, ns, i unele disfuncii, statul trimitor nu
este inut de vreo obligaie internaional s-i exercite jurisdicia n cazurile care
privesc pe diplomaii si i este greu de conceput c un guvern ar admite acest
lucru, mai ales dac diplomatul se afl la post.
Exceptarea agentului diplomatic de la jurisdicia statului acreditar prezint unele
inconveniente pentru ceilali subieci de drept care s-ar afla ntr-un raport juridic
cu el, pentru c nu ar avea ci de valorificare n justiie a dreptului lor.
Pentru aceasta exist ci de remediere care, ntr-o anumit msur, pot reduce
din invonveniente:
- dei calitatea de beneficiar impiedic iniierea unei proceduri pe
teritoriul statului acreditar, nu se exclude totui posibilitatea ca procedura s aib
loc n statul acreditant;
- procedura poate avea loc i n statul acreditar, dup ce persoana
respectiv a ncetat s mai aib calitatea de agent diplomatic care atrgea i
beneficiul imunitii de jurisdicie;
- statul acreditant poate autoriza renunarea la imunitatea de jurisdicie
de care se bucur agentul diplomatic respectiv.
n S.U.A., instanele au acceptat opinia c rspunsul executivului n materii
privind relaiile internaionale este concludent (procurorul prezint n instan o
sugestie la cererea Departamentului de Stat, iar aceast sugestie este privit
de instan ca fiind obligatorie, att n fapt, ct i n drept), n rile europene
unele instane nu cer mereu infirmaii de la executiv sau nu se consider legate
de certificatul eliberat de organele executive, altele nu in seama de faptul c
numele persoanei respective se afl pe lista diplomatic pregtit de M.A.E.
(Elveia); n alte ri, practica general a instanelor este de a se adresa
executivului pentru informaii (Frana), la fel n Austria, n Grecia practica este ca
persoana n cauz s obin ea nsi certificatul M.A.E. care s conforme
statutul ei diplomatic.
n mod nendoielnic, agentul diplomatic rmne inut de obligaia moral
de a lsa nesoluionate datoriile sale, statul acreditar poate recurge la msura
extrem, declarndu-l pe agentul diplomatic persona non grata.
n ce privete valorificarea preteniei pe cale extrajudiciar, una din
posibiliti ar fi s se adreseze agentului diplomatic, n scris sau n mod direct,
pentru a obine reparaie; dac nu va obine satisfacie, atunci se poate adresa
efului de misiune; n sfrit, se poate adresa M.A.E. care nu este obligat s
acioneze, ci se va pronuna n funcie de interesele politice. Dac demersurile
diplomatice nu dau rezultat, statul primitor poate s declare persona non grata"
pe membrul personalului misiunii diplomatice respective. n unele ri, avndu-se
n vedere numrul mare de accidente de circulaie, agenilor diplomatici li se cere
s se asigure pentru teri astfel ca preteniile care s-ar ridica n legtur cu
19
Astfel, n Anglia, metoda este ca prtul s produc o copie a listei Foreign Office-ului, care
este publicat periodic, ori s aduc un certificat eliberat de ctre acestea care s ateste c
numele su se afl pe list iar, n unele cazuri, judectorul cere informaii.
aceste accidente s poate fi ndreptate mpotriva societilor de asigurare i s
nu fie blocate prin invocarea imunitii de jurisdicie. La Conferina de la Viena
pentru codificarea dreptului diplomatic a fost adoptat i inclus n actul final o
rezoluie prin care se vine n ajutorul cetenilor statului acreditar, recomandnd
statului acreditant s renune la imunitatea diplomatic n ce privete reclamaiile
civile sau a depune toate eforturile pentru a obine reglementarea echitabil a
litigiului

3.7 RIDICAREA I RENUNAREA LA IMUNITATE

3.7.1 RIDICAREA IMUNITII DE JURISDICIE


n cazul unei reclamaii mpotriva unui agent diplomatic procedeul cel mai
lesnicios la care adesea se apeleaz este ca persoana n cauz s se adreseze
M.A.E. al statului acreditar care, dac gsete plngerea ntemeiat, se va
adresa misiunii diplomatice al crei membru este agentul diplomatic sau
guvernului statului acreditant n caz c plngerea vizeaz pe eful misiunii, n
intenia de a se ajunge la o soluionare a plngerii pe cale amiabil, dac aceste
demersuri nu dau rezultate se poate cere statului acreditant ridicarea imunitii
de jurisdicie de care se bucur agentul diplomatic. Cererea de ridicare a
imunitii se adreseaz M.A.E. al statului acreditar, iar statul acreditant poate da
curs cererii procednd la ridicarea acestui beneficiu, instanele locale devenind
competente.
Dac este vorba despre o fapt penal, de regul, statul acreditant nu
refuz ridicarea imunitii, dar este reticent cnd este vorba despre o aciune
civil. Nici comisia de drept internaional i nici Convenia de la Viena nu au
accentuat pe principiul obligaiei statelor de a ridica imunitatea agenilor lor
diplomatici atunci cnd aceast msur nu ar fi de natur s mpiedice
ndeplinirea funciilor lor. Art.32, pct.1 din Convenie prevedea doar principiul
renunrii, dar s-a considerat c nu vine n ntmpinarea preocuprilor
exprimate20. Conferina a aprobat Rezoluia prin care se fcea recomandarea ca
statul acreditant s renune la imunitatea membrilor misiunii diplomatice n ceea
ce privete aciunile civile intentate de persoane n statul acreditar atunci cnd o
poate face fr ca aceasta s stnjeneasc ndeplinirea funciilor misiunii, iar
atunci cnd nu renun la imunitate, statul acreditant s depun toate eforturile
pentru a obine o soluionare echitabil a litigiului. Aceast Rezoluie nu este
considerat satisfctoare pentru c nu constituie un deziderat i nu leag cu
nimic statele.

3.7.2 RENUNAREA LA IMUNITATE


Agenii diplomatici beneficiaz de imunitate de la jurisdicia penal, civil
i administrativ a statului acreditar, dar se admite i posibilitatea renunrii la
acest drept, agentul diplomatic acceptnd s fie chemat n faa instanelor.
Renunarea la imunitate poate s apar uneori necesar ntruct existena
imunitilor ar deveni cu totul suprtoare dac beneficiarii ei ar face uz n mod
20
Art.32, pct.1 al Conveniei de la Viena din 1961.
abuziv de ea; exist i cazuri cnd renunarea la imuniti constituie ieirea dintr-
o situaie delicat i sunt menajate, n ultim instan, relaiile dintre statele n
cauz.
Att practica constant a statelor, ct i doctrina internaional, recunosc
posibilitatea pentru statul acreditant de a renuna la imunitatea de jurisdicie a
propriului su trimis diplomatic. Agentul diplomatic nu poate s renune el nsui
la imunitate fr permisiunea guvernului su i nici nu poate obiecta dac
guvernul su decide s renune la imunitate, pentru c aceast imunitate nu-i
este acordat n interesul su personal, ci exclusiv n interesul statului acreditant.
Convenia de la Viena a dat expresie acestui principiu n art.32 n care a
menionat c statul acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie, n sensul
c aceasta este recunoscut agentului diplomatic n virtutea funciei, deci n
interesul statului acreditant, prin urmare, tot acesta poate lua decizia de
renunare la imunitatea agentului su. 21
n doctrin s-a susinut i un punct de vedere contrar, considerndu-se c
i agenii diplomatici pot renuna la imunitate. Astfel, Cavare a artat c
imunitatea exist pentru a creea condiii mai lesnicioase pentru agentul
diplomatic i pentru a-i lsa ntreaga independen, dar raiunea sa de a fi
dispare din moment ce agentul diplomatic nsui apreciaz c nu mai are nevoie
s se prevaleze de ea. innd cont de prevederile Conveniei de la Viena,
posibilitatea ca agentul diplomatic s renune la imunitatea de jurisdicie nu ar
trebui exclus total. Nu exist rezerve n ceea ce privete poziia de titular a
statului acreditant i aceea de ter beneficiar a agentului diplomatic. Dar, textul
Conveniei de la Viena nu ofer un argument indubitabil cu privire la excluderea
posibilitii renunrii la imunitatea de jurisdicie de ctre agentul diplomatic.
Comisia de Drept Internaional recomand ca renunarea n procedur
penal s fie expres, iar n procedur civil i administrativ poate fi expres
sau tacit, tribunalul putnd deduce din conduita agentului o renunare valabil.
Acest punct de vedere a fost criticat de unele guverne n observaiile lor la
Proiectul de articole, iar la Convenia de la Viena, Polonia a prezentat un
amendament propunnd ca renunarea la imunitate s fie ntotdeauna expres.
Amendamentul a fost aprobat i textul definitiv al art.32 este:
1. Statul acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a
agenilor diplomatici i a persoanelor care beneficiaz de imunitate n baza
art.37.
2. Renunarea trebuie s fie ntotdeauna expres.
Facultatea de a renuna la imunitate aparine guvernului, deci instanele
vor controla dac, atunci cnd renun la imunitate, diplomatul obinuse, n
prealabil, autorizaia statului acreditant, n caz contrar, statul acreditant va putea
dezavua pe agentul su diplomatic i reclama imunitatea de jurisdicie negat.
Instana are obligaia de a insista pentru ca s i se fac comunicarea cuvenit de
ctre eful de misiune n ceea ce privete renunarea la imunitatea diplomatului
respectiv, nainte de a proceda la audiere sau urmrire.

21
Un asemenea vaz s-a ridicat n S.U.A., cnd un diplomat polonez a contestat renunarea la
imunitate fcut de ambasadorul Poloniei. Departamentul de Stat a rspuns c declaraia efului
de misiune este valabil.
n situaia cnd nsui eful misiunii, n calitate de reprezentant al
guvernului su, comunic renunarea la imunitate, instanele statului primitor
trebuie s o accepte ca pe o declaraie a statului trimitor. Instana nu are a
cerceta dac eful de misiune a primit sau nu aprobarea guvernului su, ci
trebuie s ia declaraia ca atare - consimmntul guvernului fiind prezumat dac
eful de misiune comunic renunarea. Rmne indiscutabil faptul c agentul
diplomatic care intenteaz el nsui o aciune n faa instanelor statului primitor
este considerat prin aceasta c a renunat la imunitate i s-a supus acestei
jurisdicii.22 Convenia de la Viena prevede, n art.32, al.3: Dac un agent
diplomatic sau o persoan care beneficiaz de imunitate de jurisdicie n virtutea
art.37 angajeaz o procedur, nu mai este admisibil s invoce imunitatea de
jurisdicie fa de oricare cerere reconvenional n mod direct legat de cererea
principal.
ns, Convenia nu rezolv problema de a se ti dac agentul diplomatic
ar trebui s cear guvernului su aprobarea petru introducerea unei aciuni n
justiie. Comisia de Drept Internaional a discutat puin aceast problem, dar nu
rezult s se fi oprit asupra unei soluii. Conform practicii anterioare nu se poate
admite totui c, consimmntul statului este prezumat i c tribunalul nu
trebuie s se ocupe de aceasta; aceast soluie ar permite agentului diplomatic
s aib recurs la justiia local. n ceea ce privete natura juridic i efectele
renunrii, se consider c odat ce a avut loc renunarea la imunitatea de
jurisdicie acest act este irevocabil i, prin urmare, imunitatea nu mai poate fi
invocat ntr-un stadiu ulterior procesului.

CAPITOLUL IV: INVIOLABILITATEA DIPLOMATIC

4.1 NOIUNE
Inviolabilitatea, denumit i imunitate de constrngere, constituie cel mai
vechi privilegiu diplomatic, fiind cunoscut nc din antichitate. Noiunea de
inviolabilitate are dou nelesuri:
n sens larg este echivalent cu imunitatea,
22
Art.32, al.3, al Conveniei de la Viena din 1961.
iar n sens restrns desemneaz acel tratament la care este ndreptit
agentul diplomatic, statul acreditar fiind rspunztor fa de statul
acreditant pentru asigurarea celei mai depline protecii a persoanei
agentului diplomatic i a persoanei fa de acele de autoritate, de violene
sau de insulte.
Convenia de la Viena a adoptat sensul cel mai general i, totodat, cel
mai corect pe care l are aceast noiune, nemaifcnd confuzie ntre imunitatea
de jurisdicie i inviolabilitate. Pentru a asigura o securitate apropiat persoanelor
ndrituite la o protecie internaional special, n anul 1973 s-a adoptat
Convenia privind prevenirea i sancionarea infraciunilor mpotriva persoanelor
care se bucur de protecie internaional special, n acelai context plasndu-
se i Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. cu privire la Examinarea msurilor
eficace viznd ntrirea proteciei i securitii misiunilor i reprezentanilor
diplomatici i consulari.
Existena n legislaia statului acreditar a unor dispoziii legale cuprinznd
sanciuni speciale pentru fapte de nclcare a inviolabilitilor diplomatice, ar
eua din punct de vedere legal ndeplinirea de ctre statul n cauz a obligaiei
de protecie a reprezentanilor diplomatici. ntr-o serie de state ca Guatemala,
Cuba, Norvegia, Egipt, Brazilia, Argentina, Elveia, exist asemenea prevederi
legale, iar ca expresie a respectrii dreptului internaional i a principiului
imunitii diplomatice, Romnia a adoptat n legislaia sa penal (art.171 Cod
Penal) o dispoziie potrivit creia calitatea de reprezentant al unui stat strin
constituie o circumstan agravant a infraciunilor contra vieii, integritii
corporale, sntii, libertii.23

4.2 INVIOLABILITATEA MISIUNII DIPLOMATICE

4.2.1 INVIOLABILITATEA SEDIULUI MISIUNII DIPLOMATICE


Inviolabilitatea sediului misiunii diplomatice presupune obligaia statului
acreditar de a nu permite funcionarilor i agenilor si ptrunderea i ndeplinirea
oricrui act de autoritate n incinta localurilor misiunii, obligaia special de a lua
msurile care se impun pentru a proteja localurile mpotriva ptrunderii sau
producerii de daune din partea persoanelor particulare, precum i mpiedicarea
oricrui act care ar duce la tulburarea linitii localurilor misiunii.

Obligaia statului acreditar de a asigura inviolabilitatea misiunii diplomatice


reprezint mai mult dect o simpl obligaie de non facere, are un caracter
general, cuprinztor, activ, de efectivitate, statul primitor fiind inut pe mai multe
planuri, msurile pe care le ia au un caracter special, depesc ndatoririle
generale de asigurare a ordinii publice. Msurile trebuie s fie complete,
exhaustive i operatorii din punct de vedere al neutralizrii factorilor provocatori,
ndreptate n toate direciile i tinznd la asigurarea nu numai a aprrii mpotriva

23
Art.171 Cod Penal.
actelor de ingerin din partea persoanelor parrticulare, ci i la abinerea agenilor
si de la acte care ar nfrnge inviolabilitatea.
Al doilea aspect al statului acreditar este de a acorda protecie localurilor
misiunii: luarea unor msuri de securitate din partea poliiei statului acreditant;
supravegherea, ns, se va efectua n anumite limite rezonabile. Coninutul
inviolabilitii rezid n faptul c fr consimmntul efului de misiune, nimeni -
indiferent de calitate i sub nici un pretext - nu poate s ptrund n incinta
localurilor misiunii, s cauzeze daune bunurilor acestuia ori s-i mpiedice
activitatea i s-i tulbure linitea. n incinta misiunii nu se va putea amna vreo
atenie ori notifica o chemare n faa instanei pentru o persoan care se gsete
acolo, chiar dac nu se bucur de privilegii diplomatice. Legislaiile unor ri
prevd c actele judiciare trebuie trimise pe cale diplomatic. Inviolabilitatea
subzist nu numai fa de statul n care fiineaz misiunea diplomatic acreditat,
dar i fa de statul ter care s-ar ntmpla s exercite controlul asupra teritoriului
acelui stat - puterea ocupant. Dac n condiii obinuite trebuie asigurat de
poliie doar o anumit supraveghere a localului misiunii, atunci cnd exist indicii
c vor avea loc manifestaii, statul acreditar trebuie s ntreasc protecia . n
caz contrar, i angajeaz responsabilitatea sa internaional. La fel, n cazul n
care autoritile au date cu privire la unele aciuni care se pun la cale mpotriva
localurilor misiunii - cum a fost cazul Legaiei Romne la Berna. 24 Aceast
obligaie de protecie a statului acreditar este dubl: pe de o parte, el trebuie s
prentmpine orice agresiune n mod rezonabil previzibil, iar, pe de alt parte,
datoreaz o asisten rapid a efului misiunii pentru a-i permite s-i
ndeplineasc n mod liber funciile. Inviolabilitatea localurilor misiunii
diplomatice are un caracter absolut, n nici o mprejurare nu se admite
ptrunderea agenilor statului acreditar n incinta misiunii, afar dac exist
consimmntul n acest sens al efului de misiune. S-a ridicat problema ns
dac acestei reguli n-ar trebui s i se aduc anumite limitri, mai ales n cazul n
care membrii misiunii au abuzat n mod manifest i grav de inviolabilitate?
Tendina care prevaleaz n practic i doctrin este de a exclude orice excepie
adus normei generale. Prin cuprinderile pe care le are Convenia de la Viena a
consacrat principiul inviolabilitii absolute a localurilor misiunii diplomatice. Din
examinarea legislaiei statelor constatm c majoritatea acestora prevd
inviolabilitatea fr nici o excepie; n unele statate (S.U.A.) se prevede
posibilitatea de a ptrunde n localurile diplomatice n caz de incendiu sau
calamitate, n alte legislaii se prevede c judectorul va trebui s cear
autorizaia efului de misiune, dar n caz de refuz sau dac nu rspunde n 12
ore, decizia va aparine Ministerului de Justiie sau puterii executive.

24
Un grup de refugiai romni au ocupat, n noaptea de 14-15 februarie 1955, sediul misiunii i
reedina efului misiunii romne la Berna; ntruct fusese rnit mortal oferul, iar ali membri ai
legaiei fuseser fcui prizonieri, nsrcinatul cu afaceri a acordat poliiei permisiunea s
ptrund n misiune i s-i captureze pe agresori. Poliia, care ncercuise legaia, a refuzat ns
s acioneze, pe motiv c n local se aflau membri ai legaiei i trebuia s se evite omorrea altor
persoane i a negociat cu agresorii. Guvernul romn a reproat statului acreditar faptul c a nu a
protejat suficient legaia, astfel nct s prentmpine agresiunea i faptul de a nu fi luat msurile
care se impuneau pentru restabilirea fr ntrziere a imunitii diplomatice a misiunii.
n cazul n care s-ar pune problema efecturii unor lucrri care implic folosirea
terenului pe care se afl cldirile misiunii, statul acreditant are numai o obligaie
moral i nu legal s coopereze cu statul acreditar. Protecia localurilor misiunii
diplomatice are n vedere imobilele sau prile din imobile folosite pentru nevoile
misiunii, terenul pe care sunt situate i care le nconjoar, alte dependine,
grdina, garajul i locul de parcare. Nu este relevant titlul de proprietate, ci
afectaiunea pe care a primit-o cldirea. Inviolabilitatea ncepe n momentul n
care imobilul este efectiv afectat scopului misiunii i dureaz pn cnd imobilul
nu mai este folosit pentru nevoile misiunii diplomatice; Convenia de la Viena
cuprinde n art.45: n caz de rupere a relaiilor diplomatice ntre dou state sau
dac o misiune este rechemat definitiv sau temporar statul acreditar este inut
chiar i n caz de conflict armat, s respecte i s protejeze localurile misiunii,
precum i bunurile i arhivele sale. Aceast dispoziie vine s prelungeasc
durata inviolabilitii, ns aceasta nu ar mai putea fi pretins cnd cauza ruperii
relaiilor diplomatice ar fi fost tocmai abuzul la aceast inviolabilitate din partea
misiunii diplomatice respective. Art.41 al Conveniei de la Viena impune ca
localurile misiunii s nu fie folosite n alte scopuri dect pentru ndeplinirea
funciilor misiunii.
Ce se ntmpl dac, cu nclcarea acestor obligaii, localurile misiunii sunt o
surs de pericol public? O parte a teoriei dreptului diplomatic, bazat pe
interpretarea art.31 al Chartei Naiunilor Unite, recunoate dreptul statului
acreditar de a ptrunde, n legitim aprare, n localurile misiunii, atunci cnd
exist un pericol grav contra populaiei locale, cnd securitatea de stat e
ameninat, cu condiia ca faptul s fie urgent i decizia s fie luat de puterea
executiv a statului acreditar. Muli autori, printre care i doctor Ion M. Anghel n
lucrarea Drept diplomatic i consular susin c inviolabilitatea este absolut i n
aceste cazuri.

4.2.2 INVIOLABILITAEA BUNURILOR MISIUNII DIPLOMATICE


Art.22, al.3 din Convenia de la Viena din 1961 precizeaz: mobilierul i
celelalte obiecte care se gsesc n localurile misiunii diplomatice, precum i
mijloacele de transport ale misiunii nu pot face obiectul unei percheziii, rechiziii,
sechestru sau msuri executorii.
Iat cteva ipoteze de examinat.
Pot autoritile locale s percheziioneze un autoturism al unei misiuni
diplomatice dac se presupune c ar transporta obiecte nepermise? Art.36 al
Conveniei de la Viena prevede posibilitatea controlului bagajelor agentului
diplomatic, dac acesta este de acord, n cazul c exist serioase motive s se
presupun c ar conine obiecte interzise, chiar periculoase. Convenia nu spune
nimic despre acest drept asupra autoturismelor diplomatice. Considerm c
forma imperativ a art.22 al.3 se impune.
Nu pot fi urmrite i blocate nici conturile bancare ale unei misiuni diplomatice,
ntruct acestea fac parte din mijloacele de ndeplinire a funciilor acesteia, ori,
conform art.25 al Conveniei de la Viena, statul acreditar are obligaia special de
a acorda toate nlesnirile pentru ndeplinirea funciilor misiunii.
4.2.3 INVIOLABILITATEA ARHIVELOR MISIUNII
DPLOMATICE I INVIOLABILITATEA CORESPONDENEI
Asigurarea inviolabilitii arhivelor25 prezint o importan deosebit
pentru funcionarea unei misiuni diplomatice. Drepturile trimisului ar fi cu totul
imperfecte i secretele sale divulgate dac arhivele ar fi susceptibile a fi
cercetate, confiscate ori i s-ar cere s fie produse n instan. Inviolabilitate
arhivelor se asigur prin nsui faptul c se afl n incinta localurilor misiunii
diplomatice - fapt care face ca, prin extindere, interdicia ptrunderii n aceste
localuri s antreneze aplicarea acestui beneficiu i pentru ceea ce se afl
nuntrul lor. Art. 24 al Conveniei de la Viena prevede: Arhivele i documentele
misiunii sunt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar afla. Se desprinde
intenia de a nltura orice ndoial c inviolabilitatea acestor obiecte este
independent de aceea a persoanei creia i pot fi ncredinate sau de locul unde
sunt inute n mod normal.
Inviolabilitatea arhivelor diplomatice este absolut, nu poate fi nclcat n
nici un caz i sub nici un pretext, ea supravieuiete ruperii relaiilor diplomatice i
chiar strii de rzboi. Importana asigurrii confidenialitii este aa de mare
nct, de obicei, membrii misiunii procedeaz la distrugerea ei nainte de plecare.
Simplul fapt al existenei arhivelor ntr-un edificiu, dup ce misiunea diplomatic
a ncetat s funcioneze, continu s imprime edificiului respectiv calitatea de
sediu diplomatic - cu toate consecinele pe care aceast calitate le antreneaz.
Corespondena diplomatic este separat de arhiva diplomatic; n Convenia
cu privire la relaiile consulare din 1963, corespondena este component a
noiunii de arhive consulare, ceea ce nu face convenia diplomatic.
Inviolabilitatea corespondenei diplomatice este consacrat de art.27, paragraful
2 al Conveniei de la Viena care mai precizeaz, n plus, c prin expresia
coresponden oficial se nelege ntreaga coresponden referitoare la
misiune i funciile sale. Obligaia statului acreditar de a permite comunicarea
liber a misiunii diplomatice este distinct de obligaia de a asigura secretul ei.

4.3 INVIOLABILITATEA PERSONALULUI MISIUNII DIPLOMATICE

4.3.1 INVIOLABILITATEA PERSONAL A AGENTULUI DIPLOMATIC I A


PERSONALULUI ADMINISTRATIV I TEHNIC
Principala imunitate de care beneficiaz agentul diplomatic este inviolabilitatea
personal. Philippe Cahier constata, pe bun dreptate, c, dei caracterul sacru
al diplomatului a disprut, nu este mai puin adevrat c el nu-i poate ndeplini
liber sarcinile, dac triete sub ameninarea c va putea fi arestat. Cahier
citeaz cazul ambasadorului rus Matveiev, arestat la Londra pentru neplata
unor datorii. Regina Ana a trimis arului un emisar special pentru a cere scuze i
a promulgat legea intern privind inviolabilitatea diplomailor strini. 26 Aadar,
temeiul inviolabilitii nu poate fi altul dect asigurarea ndeplinirii funciilor
oficiale, aa cum subliniaz i Preambulul Conveniei de la Viena din 1961.

25
Art.24 al Conveniei de la Viena din 1961.
26
Legea Ana din 21 aprilie 1709.
Potrivit art.29 al Conveniei diplomatice: Persoana agentului diplomatic este
inviolabil. El nu poate fi supus nici unei forme de arest sau deteniune. Statul
acreditar l trateaz cu respectul care i se cuvine i ia toate msurile
corespunztoare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i
demnitii sale.
Rezult c inviolabilitatea privete dou aspecte:
a) Interdicia autoritilor statului acreditar de a exercita orice act de
coerciiune asupra persoanei agentului diplomatic;
b) Obligaia statului acreditar de a impune autoritilor sale s trateze
agentul diplomatic cu respectul cuvenit i s-i asigure respectul libertii,
demnitii etc., inclusiv ca acestea s nu fie lezate chiar de particulari.
Primul aspect care trebuie lmurit const n limitele acestei inviolabiliti.
Problema se pune ntruct art.76 al Rezoluiei Institutului de Drept Internaional,
la sesiunea de la New York din anul 1929 interpreteaz inviolabilitatea ca fiind o
interdicie de la orice constrngere cum ar fi arestarea, extrdarea, expulzarea.
Cecil Hurst susinea c statele n legitim aprare pot impune constrngerea
pentru expulzarea unui diplomat care a acionat mpotriva intereselor statului
acreditar.Inviolabilitatea personal a agentului diplomatic este absolut;
majoritatea statelor au consemnat aceast msur n legislaiile lor interne.
Comisia de Drept Internaional a precizat, ns, c acest drept este absolut, dar
c statul acreditar poate lua msuri care s mpiedice comiterea de crime sau
delicte i, continum noi, fr a dispune msuri de limitare a libertii personale
prin arest sau deteniune.
i, continund ideea referitoare la dreptului statului de a expulza un diplomat,
considerm c, potrivit art.9 din Convenia diplomatic din 1961, misiunea unui
agent diplomatic nceteaz dac statul acreditar l-a declarat persona non grata
i statul acreditant nu l-a rechemat ntr-un termen rezonabil acordat, potrivit
art.39, paragraful 2 din Convenie, de ctre statul acreditar. Expulzarea, prin
urmare, este interzis manu militari atta timp ct diplomatul este n funcie; ea
este admis cnd el a ncetat a mai fi considerat c ndeplinete atribuiile
oficiale la misiunea diplomatic respectiv. Potrivit art.32 al Conveniei de la
Viena statul acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a agenilor
diplomatici i a persoanelor care beneficiaz de imunitate n baza art.37.
Observm c art.29 prevede inviolabilitatea, iar art.37, imunitatea. Rezult c
imunitatea personal a agentului diplomatic este absolut i nici chiar statul
acreditant, care poate fi de acord cu o judecat a agentului su n statul acreditar
nu poate renuna la ea i s accepte ca acesta s fie arestat n statul acreditar.
Care este situaia bunurilor unui agent diplomatic? Desigur, corespondena
diplomatului, bunurile sale mobile, salariul, conturile bancare etc. sunt tot attea
mijloace de a asigura ndeplinirea funciilor sale. n anul 1926 Guvernul Elveiei,
la o ntrebare a Naiunilor Unite, rspundea n acest sens, invocnd practica
statelor i fcnd observaia c ar putea fi sesizabile unele bunuri pe care le
posed diplomatul, cu titlu particular, n statul acreditar. Anumite bunuri pot fi
urmrite. Este cazul prevzut la art.30, paragraful 3 al Conveniei de la Viena -
bunurile asupra crora agentul poate fi chemat n judecat n statul acreditar,
beneficiind de imunitate de jurisdicie civil.
Al doilea aspect al inviolabilitii este obligaia statului acreditar de a lua msuri
generale ca valorile personale ale agentului diplomatic (libertatea, demnitatea
etc.) s nu fie atinse, sub nici o form, de autoriti sau de particulari. Aceste
obligaii se asigur prin luarea unor msuri de protecie special, ale crei forme
sunt lsate la latitudinea statului acreditar. Dac se solicit o form anume de
protecie, de exemplu - paza militar, statul care o solicit o face contra retribuie
sau plat a serviciilor speciale prestate. Exist o obligaie a statului acreditar de a
lua msuri ca mpotriva unei misiuni diplomatice s nu se exercite presiuni sa ca
n rndul populaiei locale s nu se creeze o stare de spirit care ar mpiedica
exercitarea misiunii? Rspunsul este afirmativ i n multe legi penale se prevd
sanciuni mpotriva celor care ar aciona n public ultragiind un ef de misiune
sau discreditndu-l altfel.27
Membrii personalului administrativ i tehnic al unei misiuni diplomatice
beneficiaz "dac nu sunt ceteni ai statului acreditar sau dac nu i au
reedina permanent n acest stat, de privilegiile i imunitile acordate,
menionat la paragraful 1, art.31 nu se aplic actelor ndeplinite n afara
exercitrii funciilor lor" (art.37 al Conveniei diplomatice).
Rezult c acetia beneficiaz de imunitate de jurisdicie penal
absolut28 i de imunitate de constrngere, care este inviolabilitatea penal ns,
pot fi urmrii n bunurile lor, pentru acte ndeplinite n afara atribuiilor oficiale
(chemai n judecat civil pentru neplata unor comenzi de bunuri, pentru
neonorarea unor obligaii contractuale etc.). Totui, se consider c salariile
acestei categorii de personal sunt neurmribile, constituind mijlocul de ndeplinire
a sarcinilor aferente.

4.3.2 INVIOLABILITATEA REEDINEI AGENTULUI DIPLOMATIC


Inviolabilitatea sediului misiunii acoper i pe aceea a reedinei statului
efului de misiune29 (ca urmare a faptului c, potrivit definiiei, reedinei acestuia
face parte din localurile misiunii) chiar a celorlali ageni diplomatici, afar dac
reedina acestora din urm este distinct de ambasad sau legaie.
Nu exist nici o diferen pe plan practic ntre inviolabilitatea localurilor
misiunii i aceea a locuinelor membrilor personalului diplomatic, iar gradul de
inviolabilitate nu variaz de la o categorie diplomatic la alta. Distincia ce s-ar
putea enuna se limiteaz doar la fundamentarea lor juridic: n vreme ce
inviolabilitatea localurilor misiunii diplomatice constituie o distinct form a
imunitii de stat care se refer la o cldire folosit n scopuri guvernamentale,
inviolabilitatea reedinei rmne o consecin a statului diplomatic a celui care o
ocup, decurge din inviolabilitatea sa personal. n Convenia de la Viena, art.30,
paragraful 1 prevede c: Locuina particular a agentului diplomatic se bucur
de aceeai ocrotire ca i misiunea.
Pentru ca autoritile locale s fie inute a asigura respectarea
inviolabilitii reedinei diplomatice, este nevoie ca aceast reedin s-i fie
notificat n prealabil Ministerului Afacerilor Externe al statului acreditar. Norma

27
Art.296 din Codul Penal elveian.
28
Art.31, pct.1 al Conveniei de la Viena din 1961.
29
Art.30, paragraful 1 al Conveniei de la Viena din 1961.
inviolabilitii reedinei agentului diplomatic are ca obiectiv exclusiv protecia
persoanei agentului diplomatic. Protecia documentelor i a bunurilor care se afl
n localul misiunii sau la reedin decurge din inviolabilitatea de care acestea se
bucur.
De aceeai protecie se bucur i celelalte bunuri, indiferent unde s-ar
afla, pentru c regula de drept internaional prevede c, n msura n care este
legat de funciile diplomatice, un bun beneficiaz dee un regim de imunitate
complet. Astfel, autoturismul agentului diplomatic nu poate fi sechestrat sau
percheziionat, iar n unele ri este exceptat chiar i de regulile de parcare, un
cont bancar are acelai regim, deoarece nu se poate determina uor ce proporie
din cont este necesar pentru asigurarea funciilor diplomatice, ct i pentru
asigurarea existenei sale demne.
Este de menionat c regula inviolabilitii bunurilor unui agent diplomatic
ntlnete aceleai limite n cadrul crora se afl fixat i imunitatea de jurisdicie
a agentului diplomatic nsui:
aciunile reale imobiliare i

aciunile privind succesiunile deschise n favoarea agentului diplomatic pe


teritoriul statului acreditar.

4.4 SANCIONAREA CAZURILOR DE NERESPECTARE A INVIOLABILITII


Protecia datorat agentului diplomatic i gsete exprimarea nu numai
n msurile de poliie necesare pentru a preveni ofensele, ci, n special, n
pedepsirea sever a ofensatorilor. n cazul n care s-a produs un atac mpotriva
persoanei agentului diplomatic, statul acreditar este inut s ia orice msur
pentru ca autorul atacului s fie prins, judecat i pedepsit, astfel, el va fi
responsabil din punct de vedere internaional pentru omisiunea sa. Materializnd
aceast obligaie, un numr de state au prevzut n legislaia lor c persoanele
vinovate de atac asupra diplomailor vor fi pasibile de pedepse severe, altele
calific infraciunea de inviolabilitate ca infraciune de drept internaional (S.U.A.
i Belgia).
n scopul garantrii unei protecii mrite pentru agenii diplomatici, legile
penale ale unor ri cuprind dispoziii speciale i se poate constata c, ndeobte,
legile interne reprim violarea acestui principiu. 30 n dreptul unor ri continentale
s-a prevzut infraciunea de insult adus ambasadorului. n cazul n care s-ar
comite de ctre un agent public un act care ar viola imunitatea unui trimis, se
impune o reparaie adecvat. Spre exemplu, un ambasador special a fost
acreditat de Marea Britanie pentru a transmite arului, ntr-o audien public,
expresia regretului Reginei pentru insulta adus ambasadorului. 31

30
De exemplu, potrivit Dreptului Penal englez se face vinovat de comiterea unui delict corecional
cel care, prin for sau constrngere penal, violeaz orice privilegiu conferit reprezentantului
diplomatic al rilor strine sau care intenteaz un proces, urmrete sau execut orice mandat
asupra persoanei unui reprezentant diplomatic al unui stat strin.
31
A dus la creearea Legii Ana n 1709.
CAPITOLUL V: PRIVILEGIILE I FACILITIILE DIPLOMATICE

5.1 NOIUNE I TRSTURI JURIDICE

5.1.1 NOIUNE
Misiunile diplomatice au un regim juridic recunoscut de normele dreptului
diplomatic sub forma obligaiilor statului acreditar de a lua msuri speciale de
protecie i ocrotire a unor valori care asigur reprezentanelor diplomatice i
personalului acestora nu numai funcionalitatea lor, dar i s se bucure de
respectarea demnitii i prestigiului datorate calitii lor de reprezentani oficiali.
n comparaie cu oficiile consulare, care au un nivel de reprezentare mai sczut
i se bucur de un regim mai restrns al imunitilor i inviolabilitilor, n
principiu, privilegiile sunt aceleai. Ocrotirea valorilor se realizeaz prin
exceptarea de la coerciiunea statului acreditar, nelegnd prin aceasta
exceptarea de la judecat i de la executarea hotrrilor judectoreti sau
administrative, am definit aceast exceptare ca fiind imunitatea de jurisdicie i
inviolabilitate. Excepiile sunt i n alte domenii. Misiunile diplomatice i
personalul acestora sunt exceptate de la plata unor impozite i taxe, 32 bunurile
importate de acestea nu sunt expuse controlului vamal, sarcinile parafiscale
(asigurri sociale etc.) sau de contribuie n natur (sechestraii, rechiziii,
ncartiruiri etc.) sunt fie inexistente pentru misiunile diplomatice i membrii lor, fie
se execut n anumite condiii privilegiate. Aceste din urm exceptri se numesc
privilegii.

5.1.2 TRSTURI JURIDICE


Pe cnd imunitatea de jurisdicie i inviolabilitatea sunt obligaii de drept
internaional, prevzute n Conveniile internaionale, pentru statele care sunt
pri la acestea sau de cutum, ntre statele care nu sunt obligate convenional,
privilegiile sunt norme de drept cuprinse n dispoziiile legii interne, norme de
drept pozitiv ale statelor. Imunitile sunt i ele garantate de dreptul intern al
statelor, care excepteaz de la jurisdicia penal a statului acreditar persoanele
care beneficiaz de acest drept n conformitate cu dreptul internaional. Art.8
din Codul Penal romn prevede Legea penal nu se aplic infraciunilor
svrite de ctre reprezentanii diplomatici ai statelor strine sau de ctre alte
persoane care, n conformitate cu conveniile internaionale, nu sunt supuse
jurisdiciei statului romn". Privilegiile sunt stabilite de legea intern n ce privete
coninutul; ele deriv din obligaiile de drept internaional revenite statelor sau
asumate de acestea n scopul de a aciona n acest sens, garantnd un minimum
de drepturi. Astfel, art.35 al Conveniei de la Viena (1961) prevede c: Statul
acreditar trebuie s scuteasc pe agenii diplomatici de orice prestaie personal,
de orice serviciu public...., expresie care constituie o obligaie pentru stat i
numai n mod indirect, corelativ, acord un drept pentru agentul diplomatic. i
mai precis, art.36 al aceleeai convenii formuleaz ideea obligaiilor viitoare ale
statului acreditar: Potrivit dispoziiilor legale i reglementare pe care le poate
adopta statul acreditar acord intrarea i scutirea de plat a drepturilor de vam
a bunurilor destinate uzului oficial al misiunii sau agenilor diplomatici. De aceea,
M.A.E. al Norvegiei a precizat n Diplomatic and Consular privileges and
Immunities in Norway (Oslo 1990) c imunitile i privilegiile diplomatice i
consulare sunt prevzute n Conveniile de la Viena din 1961 i 1963 i adaug:
n plus fa de prevederile acestor convenii, anumite drepturi sunt garantate
exclusiv de legea norvegian sau prin acorduri bilaterale
32
Art.23 al Conveniei de la Viena din 1961.
5.2 LIBERTATEA DE COMUNICARE

n exercitarea funciilor sale, misiunea diplomatic acioneaz i i


desfoar activitatea pe baza instruciunilor primite de la M.A.E. care apare ca
un centru de comand; n acelai timp, ea ntocmete i nainteaz rapoarte i
trimite informaii n ar - astfel c, n cadrul acestui mecanism, misiunea
diplomatic ocup o poziie cheie. Deci, n scopul ndeplinirii funciilor ce-i revin,
misiunea diplomatic trebuie s comunice frecvent cu guvernul su, iar
corespondenei restrictive, care are un caracter cu totul delicat, trebuie s i se
asigure un maxim de confidenialitate. Pentru ca aceast activitate de
comunicare s poat fi realizat n condiii corespunztoare, mijloaccele de
comunicare ale misiunii trebuie s se bucure de securitate deplin, altfel,
activitatea misiunii ar fi compromis i realizarea ca atare a funciilor misiunii ar fi
zdrnicit. Drept urmare, statul acreditar are o dubl ndatorire:
Mai nti, s pun la dispoziia misiunii faciliti pentru
corespondena sa; acord misiunii o adres telegrafic convenional, prevede
pentru ea un tarif special, asigur telegramei o prioritate special, face astfel ca
instalarea i funcionarea liniei telefonice pentru misiunea diplomatic s aib
precdere etc.;
n al doilea rnd, trebuie s asigure respectarea secretului
corespondenei misiunii. Exist principiul acceptat n dreptul internaional c unui
trimis trebuie s i se recunoasc dreptul de a coresponda liber i n deplin
confidenialitate cu guvernul su. n literatur, se admite c statul acreditar are
obligaia de a facilita comunicrile unei misiuni cu guvernul su, cu alte misiuni
situate n state tere, cu consulatele statului acreditant sau cu organele statului
acreditar, dar s-ar putea opune ca misiunea s comunice n cod sau n cifru cu
unul dintre cetenii si care s-ar afla pe teritoriul su i nu ar avea funcie
diplomatic. Misiunea beneficiaz de posibilitatea folosirii oricror mijloace de
comunicare; aceast libertate nu a fost pus n discuie dect n situaii
excepionale,33 cnd statul acreditar a restrns temporar libertatea de
comunicare. Astfel, autoritile britanice au impus restricii libertilor de
comunicare n 1944, cu puin timp nainte de debarcarea forelor aliate n
Normandia. Pot fi folosite mijloacele publice - pota, telefonul etc. - la ndemna
oricui, dar i mijloacele specifice ori de o nsemntate special pentru misiune:
curierii diplomatici, mesajele n cod sau cifrate i posturile de radioemisie.
.
Convenia instituie o reglementare cuprinznd garaniile necesare pentru
corespondena misiunii diplomatice: valiza diplomatic nu poate fi deschis, nici
reinut. Dar dac valiza nu poate fi deschis, s-a spus c nimic nu ar interzice
autoritilor locale s foloseasc mijloace tehnice, s treac valiza prin raze X ori
controlul Geiger pentru c acestea nu presupun o nclcare a inviolabilitii.

33
n 1994, autoitile britanice au impus restricii de comunicare, naintea debarcrii n
Normandia.
5.3 LIBERTATEA DE MICARE

Dreptul unui trimis de a circula liber pe teritoriul statului acreditar apare ca o


condiie esenial pentru funcionarea efectiv a misiunii, pentru c ndeplinirea
din partea unei misiuni a funciei sale caracteristice de informare asupra
condiiilor i evenimentelor din statul acreditar pentru a putea s-i in la curent
guvernul su, implic posibilitatea pentru agentul diplomatic de a se deplasa liber
pe teritoriul acestui stat. n plus, trimisul are i sarcina de a aciona n direcia
realizrii unei mai bune nelegeri ntre state, iar pentru a-i aduce efectiv
contribuia la dezvoltarea relaiilor de colaborare trebuie s se familiarizeze cu
diversele regiuni ale rii de reedin, o imagine adevrat nu se poate face
stnd n capital.34 Raiuni de securitate naional pot determina ns statul
acreditar s califice anumite sectoare din teritoriul su ca zone interzise sau
zone n care accesul constituie obiectul unor norme speciale. n principiu, statul
acreditar nu poate fi blamat pentru introducerea unor restricii n materie de
deplasare a agenilor diplomatici.
Statul acreditar are obligaia de a asigura securitatea persoanei agentului
diplomatic, fiind firesc ca el s introduc o limitare de deplasare dac consider
c nu poate garanta securitatea pe care o datoreaz; pot existe zone instabile
sau cu tulburri civile, pot fi zone n care populaia are sentimente ostile fa de
ara pe care o reprezint agentul diplomatic, pot fi zone nchise pentru orice
persoan n interesul securitii naionale, n timp de rzboi, restricia poate
deveni necesar pe motive de securitate sau de protecie a persoanei agentului
diplomatic.
Dar statul acreditar nu poate extinde declararea de zone interzise sau acces
limitat ntr-un mod care s anuleze practic libertatea de circulaie a agentului
diplomatic acreditat. Art.26 al Conveniei de la Viena arat Sub rezerva legilor i
regulamentelor sale referitoare la zonele n care accesul este interzis sau
reglementat din motive de securitate naional, statul acreditar asigur libertatea
de deplasare i de circulaie pe teritoriul su tuturor membrilor misiunii.

5.4 PRIVILEGII DE ORDIN FISCAL

Privilegiile fiscale sunt scutirile acordate misiunilor i personalului privilegiat al


acestora de la obligaiile pecuniare pe care le au persoanele fizice sau juridice de
a contribui la finanarea bugetului de stat. Aceste obligaii pot fi impozite, atunci
cnd statul nu este obligat la o contraprestaie relativ; taxele sunt tot obligaii ale
contribuabililor, dar, spre deosebire de impozite care nu se raporteaz la un
serviciu direct, corelativ, taxele reprezint o contribuie a pltitorului la acoperirea
cheltuielilor administraiei de stat, fcute pentru efectuarea de servicii publice;

34
B.Sen. A Diplomat's Handbook of International Law and Practice, Martinus Nijhoff. The Hague,
1965, pag.100.
obligaiile parafiscale sunt contribuiile la asigurrile sociale. Misiunile
diplomatice i personalul acestora beneficiaz de privilegiul scutirii de impozite
pe criteriul funcional. Beneficiarii privilegiilor fiscale vor fi scutii de plat numai
atunci cnd misiunea diplomatic sau agentul diplomatic acioneaz n numele
statului acreditant pentru ndeplinirea sarcinilor oficiale.
Scutirile de impozitul fiscal se bazeaz, n mare msur, pe reciprocitate.
Dreptul diplomatic stabilete numai principiul c misiunilor diplomatice i agenii
diplomatici sunt scutii de impozite i taxe. Practica statelor i teoria dreptului au
precizat c scutirea de impozite trebuie s se refere la faptele de natur s
asigure funcionalitatea misiunii diplomatice, fiecare stat nelege raportul
acestora n feluri diferite: folosirea terenului, de exemplu, nu este un fapt
funcional pentru ambasad, ea ar putea desfura activitatea ntr-o cldire fr
curte. Elveia, de pild, scutete de plata impozitelor pe teren numai misiunile
diplomatice ale statelor care asigur reciprocitatea.
Curtoazia joac un rol important n acest domeniu. De exemplu, neplata taxei
de timbru judiciar poate fi un fapt de curtoazie, netaxarea unei cereri oficiale a
ambasadei, n nume oficial, pentru procurarea unui act, acordarea unei vize etc.,
nu sunt supuse taxelor. Ca un principiu general, misiunile diplomatice i agenii
diplomatici sunt scutii de plata taxelor numai atunci cnd subiecii pltitori nu
beneficiaz de un serviciu, direct sau indirect, aa numitul nou beneficial rates,
taxele pentru construcii viitoare, contribuii pentru cultur, pentru ntreinerea
armatei, cu alte cuvinte sunt obligatorii taxele corespondant une service
rendu. Sunt scutite de impozite i taxe, n primul rnd, localurile misiunilor
diplomatice (art.23 din Convenia de la Viena din 1961).
Prima condiie ca localurile misiunii diplomatice s fie scutite de impozite i taxe
este ca acestea s fie folosite pentru scopuri oficiale. Astfel, o cldire care
aparine statului acreditant sau efului de misiune, folosit n alte scopuri dect
cele oficiale nu va fi scutit de taxe i impozite (exemplu: o parte a cldirii este
nchiriat unei reprezentane, chiar a aceluiai stat, dar care nu beneficiaz de
privilegii sau ea este folosit pentru alte scopuri productoare de venituri, cum ar
fi activiti hoteliere etc.). Acest lucru rezult i din art.34, lit.b) al Conveniei de la
Viena din 1961, care excepteaz de la impozite i taxe pe agentul diplomatic
dac posed bunuri n contul statului acreditant, n scopurile misiunii.
A doua condiie, impozitele i taxele s nu se refere la servicii particular
prestate, ceea ce nseamn c se au n vedere numai taxele, cci acestea au o
contraprestaie neechivalent. Rezult c localurile misiunii sunt scutite de
impozite de orice fel, dar vor plti numai taxele "corespondant a une service
rendu". Unele state scutesc de taxe serviciile fcute numai pe baz de
reciprocitate (taxe de autostrzi, pentru folosirea emisiunilor de radio i TV).
A treia condiie pentru scutirea de impozite i taxe pe localurile misiunilor este
ca plata acestora s nu cad n sarcina persoanei care trateaz cu statul
acreditant sau cu eful misiunii (art.23, al.2). O nelegere contrar acestui
principiu este nul, ntruct s-ar plasa o obligaie exigibil i executorie unui
beneficiar de imunitate, care n-ar putea fi supus judecii autoritilor chemate s
instituie constrngerea pentru ndeplinirea obligaiilor. Philippe Cahier susine c
misiunea diplomatic este scutit de impozite i atunci cnd vinde sau cumpr
localurile misiunii cu condiia ca acestea s nu cad n sarcina celor care
trateaz cu misiunea diplomatic. Este cazul art.1305 din Codul Civil romn, care
prevede c spezele vnzrii sunt n seama cumprtorului, n lips de stipulaie
contrarie. Sunt scutite de taxe i impozite, potrivit art. 28 din Convenie
drepturile i revedenele percepute de ctre misiune pe acte oficiale. Articolul
se refer la drepturile bneti deinute n conturi bancare ale statului acreditar
sau transferate din ar, precum i la ncasrile consulare. Agenii diplomatici se
bucur i ei de privilegii fiscale, sunt scutii de la plata taxelor personale, locale,
regionale, naionale, conform art.34 al Conveniei de la Viena. Sunt supuse
taxelor i impozitelor bunurile imobile proprietate a acestuia, situate n statul de
reedin (art.34, lit.b), afar de cazul c sunt deinute n contul statului
acreditant, pentru scopurile misiunii. Agentul diplomatic poate cumpra imobilul
pe numele su i s-l afecteze misiunii diplomatice; el poate pune la dispoziia
statului su un imobil proprietatea sa deinut anterior, pentru a fi folosit ca sediu
al misiunii diplomatice. n ambele cazuri imobilul este scutit de acele impozite i
taxe. Nu sunt scutite de taxe nici succesiunile deschise pe teritoriul statului
acreditar (art.34, lit.c) exceptnd atunci cnd succesiunea privete decesul unui
membru al misiunii, caz n care statul acreditar permite retragerea bunurilor
(exportul bunurilor se face fr ncasarea taxelor de succesiune). Interpretarea
acestora este determinat de principiul c scutirea de impozite i taxe a
agentului diplomatic trebuie s aibe ca temei prezena oficial a acestuia n statul
acreditar, scutirile fiscale fiind funcionale. Succesiunea de pe urma unui decedat
care s-a aflat oficial n statul acreditar beneficiaz de scutire pe acest temei.
Conform acestui principiu, agentul diplomatic nu va fi scutit pentru veniturile
particulare care i au sursa n statul acreditar, fie dintr-o activitate aductoare de
venituri, fie de pe urma investiiilor de capital, cci aceste activiti nu sunt
datorate prezenei sale oficiale n statul acreditar.
Exonerarea agentului diplomatic nu opereaz asupra impozitelor indirecte, care
prin natura lor sunt n mod normal ncorporate n preul mrfurilor sau al
serviciilor (art.34, lit.a). Pentru agentul diplomatic nu se precizeaz n Convenia
de la Viena, c acestea nu este scutit i de taxe percepute ca remuneraii pentru
serviciile prestate. Expresia general c agentul diplomatic este scutit de orice
impozite i taxe personale, reale, naionale, regionale, municipale, 35 trebuie
neleas n sensul c acesta nu este scutit i de taxele pentru serviciile publice
comunale sau pentru cele datorate folosinei publice.
5.5 PRIVILEGII DE ORDIN VAMAL

Privilegiile de ordin vamal privesc att operaiile de import n statul


acreditar, ct i cele de export; ele se refer att la scutirea de control vamal, ct
i la scutirea de taxe, principiul reciprocitii a operat cel mai pregnant n aceast
materie, muli autori susinnd c aceste privilegii se bazeaz pe curtoazie i
reciprocitate.
Convenia de la Viena, ns, instituie obligaia de a excepta, n anumite limite,
att misiunile diplomatice, ct i agenii diplomatici de taxele vamale, norma

35
Art.34 al Conveniei de la Viena din 1961.
devenind astfel o norm de drept, nu de curtoazie. Astfel, prin art. 36 al
Conveniei se prevede: Potrivit dispoziiilor legale i reglementare pe care le
poate adopta, statul acreditar acord intrarea i scutirea de plata drepturilor de
vam, taxelorr i altor drepturi conexe, altele dect cheltuielile de depozitare, de
transport i cheltuielile aferente unor servicii similare pentru:
a) obiecte destinate uzului oficial al misiunii;
b) obiecte destinale uzului personal al agentului diplomatic sau al
membrilor familiei sale, care fac parte din gospodria sa, ndeosebi efectele
destinate instalrii sale.
Trebuie neles c statul acreditar este n drept s limiteze cantitatea de bunuri
importate i s nu interzic importul ca atare. Art. 36 se refer la dreptul statului
acreditar la instituirea de formaliti care trebuie ndeplinite pentru a faceoperant
scutirea de taxe vamale. Potrivit art. 36, paragraf 2, agentul diplomatic este scutit
de control asupra bagajului su personal, exceptnd situaia n care exist
motive serioase s se cread c bagajul ar conine obiecte interzise la import
sau export sau supuse reglementrilor de carantin.
Obiectele interzise la import sunt stupefiantele, armamentul, dar i alcoolul sau,
n unele state, literatura subversiv. Pot fi obiecte interzise la export bunuri din
patrimoniul naional.
Agentul diplomatic este obligar s respecte legile statului acreditar, obligaie ce
se extinde i la importul sau exportul de bunuri. n cazul cnd el nu respect
prohibiia la import sau export, norma de drept diplomatic ndreptete
autoritile statului acreditar s pretind control, dac au bnuieli c n bagaje
sunt obiecte interzise. De fapt, bnuielile pot fi sigure, cci bagajele pot fi
controlate legal cu infraroii. Ele au obligaia s nu controleze prin deschidere
bagajele diplomatului, dar pot cere control n prezena diplomatului. Dac el
refuz, importul nu poate fi admis, bagajul fiind returnat la origine.
n toate aceste situaii, n caz de abuz intervine responsabilitatea statului i
consecina este aplicarea reciprocitii. Bagajul care conine documente nu poate
fi controlat i nici dechis, el beneficiind de regimul prevzut la art. 30, al.2 i
art.31, paragraful 3; documentele, corespondena i bunurile agentului diplomatic
se bucur de inviolabilitate. Documentele care privesc asemenea bunuri, ct i
cele care se refer la activitatea profesional, fa de care agentul diplomatic nu
se bucur de imunitate de jurisdicie civil, pot fi controlate. Exceptarea de
control vamal este consecina inviolabilitii bunurilor agentului diplomatic 36 i
acolo unde nu este imunitate, nu este nici inviolabilitate.

5.6 SCUTIREA DE LA OBLIGAIA PREVAZUT DE LEGISLAIA


ASIGURRILOR SOCILALE

Agentul diplomatic este scutit de plata contribuiei pentru asigurrile


sociale n vigoare n statul acreditar. i aceast scutire este funcional. Astfel,
potrivit art. 33 al Conveniei de la Viena din 1961, scutirea de plata asigurrilor
sociale opereaz numai n ceea ce privete serviciile prestate statului acreditant,
adic pentru salariul minim primit ca retribuie pentru activitatea oficial
36
Art.22, al.3 al Conveniei de la Viena din 1961.
desfurat la misiune. Dei este prevzut ca o scutire pentru agentul
diplomatic, nici misiunea care este unitatea care, formal, face plata, nici statul
acreditant, care este cel care angajeaz agentul diplomatic, nu sunt obligai la
plata contribuiei la asigurri sociale. Scutirea este funcional i n sensul c ea
nu opereaz i n beneficiul celui care angajeaz dac, potrivit legii statului
acreditar, acesta ar fi obligat s plteasc contribuia pentru asigurri sociale.
Astfel, potrivit art. 33, al.2, agentul diplomatic care are n serviciul su personal
local, ceteni ai statului acreditar sau care au reedina n acest stat, nu este
scutit de plata asigurrilor sociale.

5.7 SCUTIRI DE LA PRESTAIILE PERSONALE

Agentul diplomatic este exceptat de la aplicarea prevederilor legilor care


stau la baza unor obligaii cu un caractere strict local i se adreseaz exclusiv
cetenilor statului acreditar, cum ar fi obligaia de satisfacere a stagiului militar
sau aceea de a participa ca jurat. Asemenea obligaii, de regul, nu privesc pe
strini, iar n cazul agentului diplomatic, ele l pot jena n exercitarea funciilor
sale. n practica internaional, legislaia statelor i n doctrin este menionat,
printre privilegiile diplomatice, dreptul pe care l are agentul diplomatic de a nu fi
obligat la ncartiruirea militarilor sau la rechiziii militare, precum i la prestaii
personale n caz de incendii sau de catastrofe militare.
Scutirea de obligaia de a ncartirui apare pe deplin justificat de maxima
omnis cuactio abusse alegato debet, pentru c a impune ncartiruirea de soldai
n localul misiunii diplomatice, nseamn s mpiedici efectiv ndeplinirea
funciilor diplomatice i ar echivala cu o invadare a misiunii. n acest sens, n
Convenia de la Viena, n art. 35 se prevede: Statul acreditar trebuie s
scuteasc pe agenii diplomatici de orice prestaie personal, de orice serviciu
public, indiferent de natura sa i de sarcinile militare ca rechiziii, contribuii i
ncartiruiri militare, unii autori consider c art. 35 ar fi superfluu pentru c
situaiile nfiate sunt acoperite de alte articole ale Conveniei (art. 22 i 30, art.
23 i

5.8 DREPTUL DE A ARBORA DRAPELUL NAIONAL

Exist o practic curent de recunoatere a dreptului pe care l are


misiunea diplomatic de a arbora drapelul naional i a pune inscripia cu stema
naional pe imobilul care servete ca local al misiunii diplomatice; 37 la rndul lui,
eful de misiune are dreptul de a plasa stema la reedina sa i de a arbora
drapelul naional pe mijloacele de transport. Aceast problem a fost
reglementat n 1961 prin Convenia de la Viena, care a consacrat un drept care
pn atunci nu era unanim recunoscut. S-a menionat nc c acest drept nu
trebuie considerat ca fiind totui absolut i c n exercitarea lui trebuie s se in
seama de practica i regulile locale. Spre exemplu, n caz de tensiune ntre statul
acreditant i statul acreditar, arborarea drapelului de ctre misiune poate aprea
37
Art. 20 al Conveniei de la Viena din 1961.
ca un act de ostentaie care ar avea un caracter de provocare; arborarea
drapelului poate avea loc nu n orice zi, ci cu anumite ocazii: ziua naional a
statului acreditant, a statului acreditar, arborarea drapelului pe mijloacele de
transport s se fac numai atunci cnd eful de misiune se deplaseaz n scop
oficial etc. n unele situaii, Serviciul de Protocol al statului acreditar este cel care
indic misiunilor arborarea drapelului naional.

5.9 DREPTUL DE CAPEL

Dreptul de capel este un privilegiu de curtoazie care ar permite


membrilor unei misiuni diplomatice s organizeze oficierea n incinta misiunii, de
ctre un preot aparinnd personalului, a cultului religiei oficiale a statului
acreditant; de regul, cetenii acestui stat au i ei dreptul s asiste la aceast
celebrare.
Privilegiul era de mare valoare n trecut, cnd libertatea cultului nu era
recunoscut de majoritatea statelor, mai ales, n cazul rivalitilor dintre
protestani i catolici i dintre musulmani i cretini; privilegiul se gsete
menionat i n zilele noastre (cnd intolerana religioas nu-i mai are locul n
societate), ns i-a pierdut mult din importan, avnd doar valoare istoric. Aa
se explic faptul c aceast problem nu i-a gsit locul n textul Conveniei din
1961.

5.10 EXCEPTAREA DE LA LEGILE PRIVIND DOBNDIREA CETENIEI

Limitarea aplicrii ordinii juridice locale nu are loc n cazul n care legea local
n domeniul atribuirii ceteniei are la baz principiul ius soli (n sistemul dreptului
anglo-saxon) i ca atare copiii agentului diplomatic nscui pe teritoriul statului
acreditar dobndesc n mod automat cetenia statului respectiv. O asemenea
problem nu se pune n cazul legislaiei romne, care are la baz principiul ius
sanguinis, iar ius soli nu se aplic dect n ipoteza copilului gsit pe teritoriul
romn.
Dac legea se bazeaz pe ius matrimonii, femeia cstorit cu un agent
diplomatic - cetean al statului acreditar - devine prin faptul cstoriei cetean
al statului respectiv. Apare, astfel, o incompatibilitate evident ntre aceste forme
de atribuire a ceteniei i calitatea de agent diplomatic a unui stat strin aflat n
misiune, precum i ntre poziia avut de agentul diplomatic i cea creat prin
dobndirea unei alte cetenii de ctre copiii agentului diplomatic. Se consider,
pe de alt parte, ca fiind excesiv excluderea absolut a posibilitii potrivit
creia copiii agentului diplomatic s poat dobndi cetenia statului acreditar.
Practica i doctrina38 au considerat, n majoritate, c legislaia statului acreditar
referitoare la dobndirea ceteniei nu ar trebui s se aplice agenilor diplomatici.

38
Art. 10 din Rezoluia Institutului de Drept Internaional din 1929 i art. 20 din Proiectul Harvard
Law School.
Nu era cazul ca simplul fapt al ederii temporare a agentului diplomatic n statul
acreditar s genereze asemenea efecte secundare care s-i ngreuneze situaia
i s devin astfel o surs de eventuale complicaii pentru el.

5.11 PRIVILEGIUL ADMINISTRRII JUSTIIEI

Plecnd de la baza c membrii suitei unui trimis diplomatic ar fi considerai


extrateritoriali i c statul acreditar nu are jurisdicie asupra lor, s-a spus c statul
acreditant poate delega trimisului su diplomatic jurisdicia sa civil i penal
asupra acestora, aceasta ar fi valabil numai n anumite limite, pentru c nici un
stat acreditar nu i se poate cere acordarea de proprie jurisdicie peste o
anumit limit rezonabil. Un trimis trebuie s aibe jurisdicie peste suita sa n
materie de disciplin, el trebuie s poat lua msuri ca un membru al suitei sale
care a comis o infraciune s fie trimis n ar pentru a fi judecat etc., dar nici un
stat nu ar putea admite, n timpurile noastre, ca un trimis s judece el nsui pe
un membru al suitei sale (dei n secolele trecute se obinuia).
Este indiscutabil c eful de misiune are anumite atribute care in de
meninerea disciplinei interne a colectivului pe care l conduce, dar aceasta nu
trebuie explicat pe ideea de proprie jurisdicie, ci pe ideea c misiunea
diplomatic este organizat i funcioneaz pe baza legilor statului acreditant, iar
activitatea intern a misiunii constituie o chestiune care nu privete statul
acreditar.

5.12 FACILITI

Pentru a se plasa n poziia de a aciona potrivit cu sarcinile care i revin,


misiunea are nevoie de un anumit sprijin din partea autoritilor statului acreditar.
Misiunea diplomatic nu dispune, prin ipotez, de un mijloc executiv propriu care
s-o pun n stare operaional, iar premisele materiale de organizare, fiinare i
mijloacele de realizare a sarcinilor nu apar automat pe data i ca urmare a
stabilirii raportului de misiune. De la acordul de principiu realizat cu privire la
nfiinarea unei misiuni diplomatice i pn s ajung la nfiinarea i punerea ei
n stare de funcionare sunt necesare anumite msuri i, ntruct toate acestea
se ntmpl pe teritoriul statului acreditar, misiunea diplomatic depinde sub
acest aspect, de concursul acestui stat. Deci, statul acreditar i revine obligaia s
acorde facilitile necesare ndeplinirii active a sarcinilor misiunii (full facilities),
precum i datoria de a prevedea un grad adecvat de protecie i imunitate.
O misiune diplomatic poate avea, la instalarea sa, nevoia de asisten i
cooperarea autoritilor statului acreditar (cu ocazia obinerii autorizaiei de
construcie, instalarea de telefoane i obinerea oricror alte servicii) care sunt
eseniale pentru a evita lungi ntrzieri. Reprezentani ai rilor n curs de
dezvoltare au mers chiar mai departe, propunnd ca, pentru a putea face fa
tendinei continue de scumpire, s ncheie angajamente prin care s se prevad
asigurarea n condiii de reciprocitate, de construcii pentru misiunile diplomatice
i soluionarea problemelor de locuine pentru personal.
Statul care a consimit la nfiinarea pe teritoriul su a misiunii diplomatice a
unui alt stat este inut s fac astfel ca statul acreditant s poat dispune efectiv
de localurile adecvate. Singura facilitate tratat n mod specific n textul
Conveniei de la Viena privete dobndirea sau obinerea de localuri (art.21) i
este astfel formulat:
1. Statul acreditar trebuie s nlesneasc achiziionarea pe teritoriul
su, n cadrul legislaiei sale, de ctre statul acreditant a localurilor necesare
misiunii sale, fie s ajute statul acreditant s-i procure localuri n alt fel.
2. El trebuie, de asemenea, dac este nevoie, s ajute misiunile n
obinerea de locuine convenabile pentru membrii lor. 39
O alt aplicaie pe care Convenia de la Viena o face ideii de facilitate o
constituie art. 44: statul acreditar trebuie, chiar n caz de conflict armat, s
acorde nlesniri pentru a permite persoanelor care beneficiaz de privilegii i
imuniti, altele dect cetenii statului adreditar, ca i membrii familiei acestor
persoane, indiferent de naionalitatea lor, s prseasc teritoriul su n
termenele cele mai potrivite. El trebuie ndeosebi, dac este nevoie, s le pun
la dispoziie mijloacele de transport necesare pentru ei nii i pentru bunurile
lor.
O propunere a misiunii diplomatice s i se acorde, printre altele, beneficiul ratei
de schimb cea mai favorabil, nu a fost acceptat, att datorit dificultii de a
arta de ce statul acreditar trebuie s fie obligat s-i acorde cea mai favorabil
rat de schimb, ct i naturii complicate a subiectului.

CAPITOLUL VI: CATEGORII DE PERSOANE CARE BENEFICIAZ


DE IMUNITI, PRIVILEGII I FACILITI DIPLOMATICE

6.1 AGENII DIPLOMATICI( EFUL MISIUNII I MEMBRII PERSONALULUI


DIPLOMATIC)

eful de misiune, ambasadorii, minitrii plenipoteniali i nsrcinai cu


afaceri beneficiaz n egal msur de imuniti i privilegii, diferena ntre
39
Art.21 al Conveniei de la Viena din 1961.
aceste clase reducndu-se la aspectele de ordin protocolar i neavnd nici o
explicaie ct privete existena i cuantumul imunitilor i privilegiilor
diplomatice. Oricare ar fi rangul sau titlul reprezentantului diplomatic, statul
acreditar are ntotdeauna aceleai obligaii fa de statul acreditant ct privete
tratamentul reprezentantului respectiv, iar distincia de rang sau titlu are
relevan numai n ceea ce privete aspectele de precdere i etichetare.
n prezent, n categoria agenilor diplomatici intr, n afar de eful
misiunii, ministrul consilier, consilierul, secretarul I, secretarul II, secretarul III,
ataaii diplomatici, ataaii cu probleme de specialitate, ataatul militar, ataatul
comercial, ataatul de pres, ataatul tiinific, ataatul financiar, ataatul pentru
agricultur, ataatul cu probleme de munc etc. - cu condiia ca statul acreditant
s le fi acordat un rang diplomatic, iar numele lor s fi fost inclus pe lista Corpului
diplomatic din statul acreditar.
Agenilor diplomatici li s-a acordat, n mod tradiional un rang de imunitate
care acoper totalitatea actelor lor (profesionale sau particulare), acest principiu
este meninut n Convenia de la Viena din 1961 care prevede c agenii
diplomatici, cu excepia celor care sunt ceteni sau rezideni permaneni n statul
acreditar, vor primi ntreaga gam de privilegii i imuniti menionate n art. 29,
36. Totui, practica elveian, francez, argentinian, chilian, greac i italian
variaz n ceea ce privete gradul de restrictivitate a imunitilor personalului
diplomatic de rang inferior.
Pentru ca un agent diplomatic s beneficieze de toate imunitile i privilegiile
diplomatice trebuie s:
nu fie ceten al statului acreditar i
s nu aib domiciliul pe teritoriul acestui stat,
n astfel de situaii statul acreditar fie refuz s consimt la numirea agentului,
mai ales dac este vorba de numirea unui ef de misiune, fie c tinde s le
acorde un tratament diplomatic restrictiv pentru c, altfel, s-ar ajunge la crearea
n snul aceleeai naiuni a unor categorii privilegiate de persoane - situaie greu
de admis n condiiile n care egalitatea cetenilor n faa legilor este un principiu
constituional fundamental n orice stat. Comisia de Drept Internaional s-a
orientat spre o soluie tranzacional, spune Philippe Cahier, admind c agentul
diplomatic, cetean al statului acreditar, ar trebui s se bucure de imuniti i
privilegii pentru actele sale oficiale ndeplinite n exercitarea funciilor sale, soluie
prevzut i de art.30, paragraful 1 al Conveniei de la Viena. Textului i s-au adus
urmtoarele critici: extinderea acestor principii la agenii diplomatici care au
domiciliul n statul acreditar este considerat total inadmisibil pentru c
restrnge privilegiile n cazul persoanelor care sunt ceteni ai statului acreditant
sau strini care locuiau pe teritoriul statului acreditar n momentul recrutrii lor,
dei nimic nu poate justifica o asemenea restricie, fr precedent n practica
internaional i care este de natur s complice recrutarea n serviciul
diplomatic al noilor state, interpretarea este susceptibil s provoace conflicte
pentru c, prin restrngerea inviolabilitilor numai la actele oficiale ale misiunii,
se poate ajunge la arestarea unui diplomat - ceea ce va duce nu numai la
mpiedicarea lui n exercitarea funciilor sale, cu i la reinerea documentelor
oficiale ale misiunii; distincia ntre actele oficiale i cele private este uneori greu
de fcut i se pune problema cine va decide n aceast privin. .

6.2 MEMBRII PERSONALUI NEDIPLOMATIC

Personalul nediplomatic este compus din


membrii personalului administrativ i tehnic,

personalul de serviciu i

personalul de serviciu particular.


Problema privilegiilor i imunitilor personalului administrativ i tehnic este
foarte complicat n dreptul diplomatic i nu se poate spune c pn la
Convenia de la Viena ar fi existat reguli precise n aceast materie. Un membru
al acestei categorii de personal este un agent de execuie, nu este investit cu o
atribuie avnd caracter diplomatic - nefiind nscris pe lista diplomatic i
nefcnd parte din Corpul diplomatic. 40 Textul din Convenia de la Viena (art.37,
paragraf 2) este urmtorul: Membrii personalului administrativ i tehnic al
misiunii, precum i membrii familiilor lor care fac parte din gospodriile lor
beneficiaz, dac nu sunt ceteni ai statului acreditar sau dac nu au n acest
stat reedina permanent, de privilegiile i imunitile menionate n art.29, 35,
dar imunitatea de jurisdicie civil i administrativ a statului acreditar,
menionat n paragraful 1 al art.31, nu se aplic actelor ndeplinite n afara
exercitrii funciilor lor. Ei beneficiaz, de asemenea, de privilegiile menionate la
paragraful 1 al art. 36 n ceea ce privete obiectele importate cu ocazia primei lor
instalri. n doctrina i practica internaional s-a artat c funciile personalului
de serviciu al misiunii diplomatice (oferi, portari, buctari, grdinari, ngrijitori
etc.) nu au o foarte mare importan i deci nu exist motiv ca acetia s se
bucure de privilegii. Art.37, paragraful 3 al Conveniei de la Viena din 1961
prevede c: Membrii personalului de serviciu al misiunii, care nu sunt ceteni ai
statului acreditar i nu-i au n aceasta reedina permanent, beneficiaz de
imunitate pentru actele ndeplinite n exerciiul funciilor lor i de scutirea de
impozite i taxe pe salatiile pe care le primesc pentru serviciile lor, precum i de
scutirea prevzut de art.33.
Art.38, paragraful 2, completeaz: Ceilali membri ai personalului misiunii i
oamenii de serviciu particulari, care sunt ceteni ai statului acreditar sau i au
n acesta reedina lor permanent, nu beneficiaz de privilegii i imuniti dect
n msura n care le sunt recunoscute de acest stat. Totui, statul acreditar
trebuie s-i exercite jurisdicia asupra acestor persoane n aa fel nct s nu
stnjeneasc n mod excesiv ndeplinirea funciilor misiunii. Dar, este greu s se
disting ntre actele oficiale. Cel mai adesea, asemenea probleme se pun n
legtur cu accidentele de circulaie provocate de oferul misiunii. Potrivit
Conveniei, oferul conduce autoturismul pentru a-l transporta pe eful de
40
Art.37, paragraful 2 i 3 al Conveniei de la Viena din 1961.
misiune la ntlnirile pe care le are - deci conduce mijlocul de transport n cadrul
exercitrii funciilor sale, bucurndu-se de imunitate de jurisdicie.
n ultima vreme, se constat o nsprire a atitudinii statelor i un refuz de a le
acorda vreun privilegiu, totui reglementarea convenional nu las loc unei
asemenea soluii.
n ceea ce privete privilegiile personalului particular de serviciu, n trecut, exista
concepia c servitorii particulari fac parte din suita diplomailor, n consecin,
pentru a fi pui la adpost de orice urmrire, trebuie s beneficieze de acelai
statut cu acetia.41 n epoca modern, aceast concepie a fost abandonat i s-
a admis c nu este cazul s li se acorde privilegii de vreme ce arestarea unui
membru al personalului privat al agentului diplomatic nu are cum s pun n
pericol funciile diplomatului pe care l servete; orice imunitate acordat
persoanelor care alctuiesc suita agentului diplomatic este un semn de curtoazie
acordat acestuia de statul acreditar ori un statut convenit ntre statul acreditant
i statul acreditar. Convenia de la Viena a admis c membrii personalului de
serviciu particular trebuie s se bucure de beneficiul privilegiilor fiscale pentru
salariile pe care le primesc, precum i de cel al scutirii de la obligaiile care exist
n materie de securitate social.

6.3 CETENII STATULUI ACREDITAR

Situaiile n care statul acreditant numete ca agentul su diplomatic pe un


cetean al statului acreditar sau al unui ter sunt foarte rare n prezent. n acest
caz, se admite c statul acreditar trebuie s-i acorde anumite imuniti i
privilegii. Totui, n aceast privin, practica nu este unitar, iar prerile autorilor
sunt mprite. Convenia de codificare a mers pe linia Comisiei de Drept
Internaional, cetenia influennd ntr-un mod decisiv statutul personalului
misiunii diplomatice i, n special, n ceea ce privete imunitatea de la jurisdiciaa
local. Ceteanul statului acreditar se va bucura numai de imunitatea
funcional cu privire la actele svrite n exercitarea funciilor sale i numai n
calitate de agent diplomatic, pentru celelalte categorii, faptul de a avea cetenia
statului acreditar duce la excluderea oricrui fel de imunitate.
Potrivit opiniei dominante din doctrin, reprezentanii comerciali ai statelor care
au stabilit monopolul asupra comerului exterior nu se bucur n principiu de
imuniti i privilegii diplomatice, ntruct reprezentanii comerciali nu in de statul
putere public care ndeplinete acte iure imperii, ci de statul fisc care
ndeplinete acte iure gestionis. Dar cele mai multe state includ personalul care
se ocup de promovarea schimburilor economico-comerciale n cadrul
personalului misiunii i-l fac, astfel, s beneficieze de statut diplomatic.

6.4 MEMBRII DE FAMILIE AI AGENTULUI DIPLOMATIC I AI


PERSONALULUI TEHNICO-ADMINISTRATIV

41
Robert Plullimore, Comentarier on International Law, 11, 1873, p.227 (cf.D.B. Michaels
Op.At.p.11) n acelai sens i soluia n cauza Reinhardt, unde Curtea Civil din Roma a
recunoscut imunitatea unui om de serviciu folosit de secretarul legaiei Elveiei de la Vatican.
Membri de familie ai agentului diplomatic i cei ai membrilor personalului
administrativ se bucur de anumite imuniti i privilegii. 42 Imunitile i privilegiile
agenilor diplomatici sunt extinse i asupra soiilor i membrilor familiilor lor. Acest
beneficiu este condiionat, n primul rnd, de calitatea de membru de familie al
unei persoane care se bucur de imuniti, iar n al doilea rnd, de faptul c acei
membri de familie triesc mpreun cu agentul diplomatic.
Dei punctul de plecare n fundamentarea acordrii tratamentului este
legtura de familie i convieuirea cu membrii misiunii, n realitate acest
tratament se acord familiei n consideraia poziiei care trebuie asigurat
membrului misiunii (teoria funcionalitii i reprezentrii). n categoria membrilor
de familie intr, indiscutabil, soia i copiii; dar nu mai pot fi avui n vedere i
prinii membrului misiunii diplomatice; toi acetia trebuie s duc un trai n
comun cu membrul misiunii diplomatice din a crei familie fac parte.
Nu exist o definiie a noiunii de familie pentru scopurile dreptului diplomatic.
Convenia de la Viena nu conine o astfel de definiie, dar introduce un criteriu -
acela de a face menaj n comun cu beneficiarul original al privilegiului. Prin
aceasta, cercul beneficiarulor s-a lrgit pentru c expresia folosit de membru
de familie este destul de general, iar n legislaiile statelor nu are coninut
identic. Elementul determinativ este expresia care triesc mpreun, avnd
menirea s restrng ntructva, acest cerc de persoane numai la cele care se
afl mpreun cu membrul misiunii, dar nici nu limiteaz sfera beneficiarilor doar
la soie i copii.
Convenia de la Viena n art.37, paragraful 1, prevede: Membrii familiei
agentului diplomatic care fac parte din gospodria sa, beneficiaz de privilegiile
i imunitile menionate n art.29-36 cu condiia ca s nu fie ceteni ai statului
acreditar.
La paragraful 2 se menioneaz: Membrii personalului administrativ i tehnic al
misiunii i membrii familiilor lor care fac parte din gospodriile respective,
beneficiaz, dac nu sunt ceteni ai statului acreditar sau dac nu au n acest
stat reedina lor permanent, de privilegiile i imunitile menionate n art.29-
35, dar imunitatea de jurisdicie civil i administrativ a statului acreditar
menionat la paragraful 1 al art.31 nu se aplic actelor ndeplinite n afara
exercitrii funciilor lor. Ei beneficiaz, de asemenea, de privilegiile menionate la
paragraful 1 al art.36 n ceea ce privete <obiectele importate cu ocazia primei
lor instalri>. Aadar, membrilor lor de familie nu li se acord imunitate de
jurisdicie civil i administrativ.
Se constat c ideea de cetenie i reedin permanent nu are aceeai
relevan dac un membru al familiei unui agent diplomatic are cetenia statului
acreditar, el va fi exclus de la beneficiul oricrei imuniti i privilegiu diplomatic;
elementul reedinei permanente pe teritoriul statului acreditar nu afecteaz
acest beneficiu. n cazul unui membru de familie al unui membru din personalul
tehnic i administrativ are importan pentru acordarea de imuniti i privilegii nu
numai faptul c are cetenia statului acreditar, ci i acela c are reedina pe
teritoriul acestui stat.

42
Art.37, paragraful 1 al Conveniei de la Viena din 1961.
Familia unui agent diplomatic care este cetean al statului acreditar sau numai
rezident permanent pe teritoriul acestuia nu se bucur de nici un privilegiu,
pentru c ea urmeaz condiia soului care nu posed dect privilegiile
referitoare la funciile sale. Aceeai soluie restrictiv se va aplica chiar dac
soia ar avea cetenia statului acreditant sau a unui stat ter.

6.5 CURIERUL DIPLOMATIC

Curierul diplomatic se bucur de inviolabilitate personal 43, dar nu i de


imunitate de jurisdicie, ca agentul diplomatic; inviolabilitatea sa este numai
personal, nu se extinde asupra bunurilor. Instituia curierului diplomatic este
bine ncetenit n dreptul diplomatic, fiind reglementat n patru dintre
conveniile ncheiate sub auspiciile O.N.U., precum i n numeroase tratate i
convenii bilaterale - sursele ei fiind deci, n principal, convenionale.
Cu toate acestea nici una dintre aceste convenii nu definete instituia
curierului diplomatic i a altor curieri i nici nu precizeaz ce condiii trebuie s
ndeplineasc pentru a fi curier diplomatic. Totui, practica nu are nici un fel de
ezitare n a recunoate i folosi curierul diplomatic. Pentru rile n curs de
dezvoltare, o importan deosebit o prezint instituia curierului ad-hoc i a
valizei nensoite, pentru c aceste ri nu-i pot permite s aib curieri
diplomatici profesioniti.

CONCLUZII

Imunitile i privilegiile, ca i funciile misiunii diplomatice, constituie


coninutul principal al dreptului diplomatic. Nu se poate constitui o baz trainic a
relaiilor diplomatice fr ca diplomatul s poat aciona potrivit unor norme
sigure de drept i s se bucure de condiii de desfurare a activitii fr
ngrdire, fr presiuni i cu garantarea deplinei sale liberti de micare i de
aciune.
43
Art.27 al Conveniei de la Viena din 1961.
Imunitile, privilegiile, drepturile i facilitile sunt reglementate de normele
dreptului diplomatic i au fora juridic necesar i pot atrage rspunderea
statului n caz de nerespectare.
Imunitile reprezint n principiu exceptarea persoanelor care exercit o
activitate diplomatic i a bunurilor lor de la jurisdicia penal, civil i
administrativ a statului strin pe teritoriul cruia se afl.
Inviolabilitile constau n ocrotirea, prin anumite interdicii i msuri, de ctre
statul de reedin a personalului diplomatic, localului, arhivei i a altor bunuri ale
misiunii diplomatice mpotriva oricror pericole, ameninri sau presiuni ce s-ar
putea exercita asupra lor n scopul influenrii activitii diplomatice.
Privilegiile constau din anumite avantaje acordate agenilor i reprezentanilor
diplomatici, cum ar fi: scutirea de a plti impozite, scutirea de taxele vamale,
dreptul de a folosi anumite mijloace de comunicare.
Diversificarea actual a relaiilor internaionale, globalizarea tot mai
accentuat a economiei oblig statele s practice o diplomaie care s le
protejeze i promoveze ct mai bine interesele, astfel nct - n acest sistem
global care se structureaz n prezent fiecare popor s-i ocupe locul pe care l
merit. Avnd n vedere dificultile cu care se confrunt fiecare naiune n
perspectiva ocuprii unui asemenea loc, factorii politici de decizie au obligaia sa
acorde atenia cuvenit negocierilor diplomatice, i n special instituiei
imunitilor, privilegiilor i facilitilor diplomatice.
Instituia mai sus numit, analizat n aceast lucrare nu a trecut prin
schimbri eseniale n decursul anilor, a demonstrat o stabilitate remarcabil ntr-
o perioad de mari schimbri n raporturile diplomatice internaionale. Aceasta,
probabil, se explic datorit nealterrii intereselor fundamentale ale statelor n
domeniul cercetat. Bineneles c instituia imunitilor i privilegiilor diplomatice,
n care exist practic o bogat, dar i neuniform jurispruden, practic
internaional i tratri doctrinare, va continua s suporte careva modificri i
mbogiri de coninut, n special sub influena tendinelor actuale ale dreptul
internaional i ale relaiilor internaionale.
Instituia imunitilor, privilegiilor i facilitilor diplomatice reprezint nu
numai un subiect teoretic de cercetare, dar i o problem practic de mare
interes. Din acest motiv n lucrare s-a ncercat scoaterea n relief a potenialelor
subiecte care apar n procesul de acordare a imunitilor i privilegiilor att
misiunilor diplomatice, ct i persoanelor implicate n domeniul negocierilor
diplomatice.
Analiznd cele expuse n lucrare, considerm c instituia imunitilor i
privilegiilor diplomatice trebuie pe ct de posibil s serveasc intereselor statului
acreditant i diplomailor si, dar n acelai timp, preocuprile ultimilor nu trebuie
s fie exagerate i s devin obligatorii pentru statul acreditar, ignornd
aspectele politice i sociale sensibile ale acestuia.
BIBLIOGRAFIE

Ion M. Anghel, Dreptul diplomatic i consular, Editura Lumina Lex,


Bucureti, 1996.
Aurel Bonciog, Drept diplomatic, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2000.
Alexandru Buruian,Drept diplomatic i consular ,Ed. Cuant, Chiinu,
2003
Thomas Buergenthal, Renate Weber, Dreptul Internaional al Drepturilor
Omului, Editura All, Bucureti, 1996.
Jean Charpentier, Institutions internationales, Ed. Dalloz, 1991.
Ph. Cahier, Le droit diplomatique contmporain, Geneva, 1964
George Elian, Curtea Internaional de justiie, Editura tiinific,
Bucureti, 1970.
Grigore Geamnu, Drept internaional contemporan, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1975.
Viorel Marcu, Drept Instituional Comunitar, Editura Lumina Lex, 2000.
Mircea Malia,Diplomaia-coli i instituii,Ed.Didactic i
Pedagogic,Bucureti,1970
Herald Nicolson, Arta diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1966.
Adrian Nstase ,Bogdan Aurescu, Ion Glea,Drept diplomatic i
consular, Ed. Allbeck
Istoria diplomatiei,publicat sub ngrijirea tiinific a acad.
P.Constantinescu,Iasi,Ed.tiinific,Bucureti ,1962,vol.I
Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice, adoptat la 18
aprilie 1961.
Convenia cu privire la prevenirea i sancionarea infraciunilor mpotriva
persoanelor care se bucur de protecie internaional, inclusiv agenii
diplomatici (1973).
Site-ul oficial al U.E. www.europa.eu.org.
www.icj-cij.org