Cmo empezar: el proceso constitutivo de una A.C.

La participacin social en Mxico es una actividad necesaria que presenta una

considerable emergencia en este siglo XXI. Sin embargo, todava se encuentra lejos
de la regularidad y la estabilidad. Esto se debe, entre otras cosas, al
cuestionamiento bsico que sigue despus de idear la formacin de una asociacin
civil: cmo hacerlo?
En este sentido, la obra Construyendo tu organizacin en 16 pasos: Manual de
Constitucin Legal de Asociaciones Civiles, en Organizaciones Civiles SLP, de
Carrillo, et. al., representa un esfuerzo por apoyar y ayudar en el proceso de la
creacin de una organizacin de este tipo.
A continuacin se enlistan y describen puntualmente los diecisis pasos para
constituir una asociacin civil de manera legal:

PASO 1: DECIDE EL NOMBRE DE LA ORGANIZACIN

El nombre, o la razn social, es la carta de presentacin de la organizacin. En
realidad, se trata de la primera informacin que se tendr sobre la asociacin, por lo
que es pertinente que sea un nombre corto, o una sigla, que especifique la misin
de la organizacin, que signifique qu es lo que sta hace.

PASO 2: REGISTRA EL NOMBRE DE LA ORGANIZACIN ANTE LA

SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES
Una vez que se piensa en el nombre, es necesario registrarlo para que sea nico y,
por ende, la organizacin se pueda identificar. Asimismo, este objetivo persigue la
regulacin de las inversiones y la especificacin de aquellos socios que sean de otra
nacionalidad, en caso de haberlos. Es debido a esto que la Secretara de
Relaciones Exteriores (SRE) adquiere importancia dentro de este proceso.
El trmite consta de cuatro breves pasos, con la finalidad de obtener el permiso
para constituir una organizacin civil.

PASO 3: DECIDE EL OBJETO SOCIAL DE LA ORGANIZACIN

Este paso es de vital importancia, ya que aqu se define qu es lo que hace la
asociacin y por qu. Es decir, se construyen la misin y la visin de la
organizacin, as como los objetivos que persigue y los valores a partir de los cuales
se dirigen todos sus miembros.

PASO 4: DECIDE QU TIPO DE MIEMBROS TENDR LA ORGANIZACIN

Lo siguiente es definir en qu categoras se encontrarn cada una de las personas
afiliadas a la organizacin. Las membresas deben especificarse pblicamente, a
travs de documentos legales, as como de manera interna, por medio del
reglamento. Por este motivo, en este paso se debe ser conciso, ya que en uno de
los prximos pasos se definir de manera ms amplia la membresa.
Por ahora, tambin es necesario que se defina y especifique el perfil de cada uno de
los miembros de la asociacin. Igualmente, se debe puntualizar en cuanto a la forma
de incorporacin de cada individuo o, en su caso, de su salida.
La clasificacin que este manual ofrece es la siguiente (Carrillo, et. al., p. 27):
a. Socios. Son los miembros dueos de la organizacin, que cuentan con voz
y voto y estn directamente involucrados, tanto en las actividades, como en la
supervisin y evaluacin del uso de los recursos.
b. Honorarios. Son los miembros que no estarn tan directamente involucrados
en las actividades de la asociacin pero fungen como aval moral de estas
actividades, por lo que cuentan con voz y voto en la toma de decisiones. Los
miembros honorarios contribuyen voluntariamente a la causa de la
organizacin, por lo que generalmente incluyen a personas que representan
una fuente de confianza, prestigio o financiamiento externos. Si la
organizacin est vinculada a una comunidad en particular, podras incluir
entre los miembros honorarios a individuos o instituciones que representen
un smbolo importante para esa comunidad.
c. Afiliados o simpatizantes. Son individuos, instituciones, empresas u
organizaciones que pueden contribuir con recursos humanos o financieros a
las actividades de la organizacin, pero se distinguen de los honorarios
porque no necesariamente tienen voz y voto en todas las decisiones que se
tomen en la organizacin.
d. Colaboradores. Son los individuos involucrados en las actividades y tareas
operativas de la organizacin, pero que no contribuyen con recursos y no
cuentan con voz y voto.
 PASO 5: ESTABLECE LOS RGANOS DE GOBIERNO DE LA
ORGANIZACIN
stos representan la autoridad legal ltima y se responsabilizan por todas las
actividades y recursos de la organizacin. Se deben definir con base en las tareas
que lleva a cabo la asociacin, para asignar las facultades y las relaciones que cada
miembro tendr con la organizacin, con sus miembros, as como con otras
organizaciones.
Este manual propone tres modelos que se pueden adaptar de acuerdo al tipo de
asociacin que se tiene en mente (pp. 32 y 33):
a. Asamblea de socios. Donde todos los socios conforman la autoridad ms alta
dentro de la organizacin, donde se planean, evalan y modifican las
actividades y el uso de recursos. Para tomar decisiones debes contar con el
qurum (requisito de asistencia) de por lo menos la mitad ms uno de los
miembros inscritos como socios. Este modelo es recomendable cuando las
personas que fundaron la organizacin son las mismas que realizan sus
actividades, lo cual dificultar crear un rgano jerrquico por encima de ellas.
Cabe decir que ste es el modelo que toman la mayora de las asociaciones
civiles en Mxico.
b. Asamblea de miembros honorarios. En sta, los asociados voluntarios, a
pesar de no involucrarse cotidianamente en las actividades, forman el
principal rgano de gobierno. Esta figura se asemeja a un patronato que da
direccin, evala y avala las actividades de la organizacin (como las IAPs).
Este modelo de gobierno es recomendable cuando la organizacin realiza
actividades fcilmente delegables en un equipo de colaboradores a quien
contrata con ese fin. ste es el modelo que siguen las fundaciones y las
organizaciones que canalizan fondos.
c. Asamblea de socios con consejo de miembros honorarios. En este caso la
Asamblea toma las decisiones importantes, pero un Consejo de miembros
honorarios proporciona asesora en la planeacin de las actividades, adems
de evaluar y avalar su ejecucin y el uso de recursos. ste modelo es una
mezcla de los modelos anteriores, asegurando que no todas las funciones se
deleguen a los miembros colaboradores de la organizacin y que al mismo
tiempo se encuentren en la organizacin individuos que avalen y asesoren
 las actividades y que sean fuente de confianza, prestigio y recursos externos
para la organizacin. En este modelo los socios tienen voz y voto, mientras
que los miembros honorarios tienen voz, pero no voto.

Una vez elegido el modelo, lo siguiente es establecer los miembros de la mesa

directiva, la cual se encarga de administrar la asociacin. Los individuos que la
conforman son, generalmente, un presidente, un secretario y un tesorero.

PASO 6: DESIGNA AL REPRESENTANTE LEGAL DE LA ORGANIZACIN

Este es un paso muy importante dentro del proceso, ya que elegir al representante
legal significa designar a la persona que estar autorizada para llevar a cabo
trmites y otras actividades a nombre de la organizacin. Se trata de definir y
otorgar los poderes que permitan a una persona fsica fungir como una persona
moral (la organizacin).
Estos poderes deben estar especificados en el acta constitutiva de la organizacin,
y entre los ms importantes estn (p. 37):
a. Representar a la organizacin en pleitos, amparos, procesos penales,
cobranzas, as como ante autoridades judiciales, civiles, penales y del
trabajo.
b. Ejecutar actos administrativos (llevar a cabo trmites, abrir una cuenta, etc.)
c. Celebrar convenios.

PASO 7: ELABORAR LOS ESTATUTOS

Consiste en elaborar el acta constitutiva que le dar personalidad jurdica a la
asociacin civil. En este paso se establecen por escrito todas las decisiones
tomadas con anterioridad respecto a cargos y responsabilidades que cada miembro
de la organizacin tendr.
Asimismo, el acta constitutiva debe contener los siguientes puntos (p. 39):
La duracin de la asociacin
El domicilio social
El objeto social
Especificar que la asociacin es mexicana
El carcter de asociacin no lucrativa
 Las caractersticas de los miembros de la organizacin
Los rganos de gobierno y sus funciones
La informacin sobre el patrimonio de la asociacin
La forma de disolver la asociacin y lo que pasa con el patrimonio de la
misma
Como se observa, cada uno de los puntos anteriores ya estaban establecidos desde
pasos posteriores, por ello el proceso se lleva a cabo de esta manera, ya que se
preparan elementos que, posteriormente, se plasman en dicho documento legal.

PASO 8: PROTOCOLIZA LOS ESTATUTOS

Una vez que se elaboraron los estatutos, se acudir con un notario pblico para
protocolizar aqullos. En este sentido, ser necesario tomar decisiones en conjunto
con los miembros de autoridad correspondientes de la asociacin. Es decir, habr
que elegir un notario de confianza y, adems, conocer el costo de sus servicios.
Al realizar lo anterior, lo que sigue es llegar a acuerdos con los miembros de
autoridad respecto a (p. 42 y 43):
a. Los asociados que firmarn los estatutos. Son los que describes en el
Artculo Sptimo del modelo de estatutos, aunque en este paso incluirs a
quienes tendrn voz y voto en el rgano superior de gobierno de la
organizacin. Adems de los nombres, necesitas entregar al notario los
siguientes datos de cada uno de ellos: 1) fecha y lugar de nacimiento, 2)
estado civil, 3) ocupacin, 4) domicilio y 5) la informacin de la identificacin
oficial con la cual debern presentarse a firmar el acta constitutiva.
b. Los nombres de las personas que formarn parte de la mesa directiva.
c. La(s) persona(s) que ser(n) el/la/los representante(s) legal(es) de la
organizacin, as como el lugar y fecha de su nacimiento, estado civil,
ocupacin, domicilio y los datos de su identificacin oficial.
d. Acordar una cita para que los asociados acudan a la notara a firmar el acta
constitutiva.

PASO 9: INSCRIBE EL ACTA CONSTITUTIVA EN EL REGISTRO

PBLICO DE LA PROPIEDAD
La finalidad que persigue esta accin es que el pblico tenga acceso al acta
constitutiva de la organizacin y, de esta manera, pueda conocer el objetivo de la
misma, as como la forma en la que se constituy y las personas que son miembros.
Cabe decir, adems, que los estatutos protocolizados e inscritos en el Registro
Pblico de la Propiedad son el documento ms importante de la organizacin, ya
que incluyen un sello con el folio y la fecha de registro, un registro computarizado al
inicio del acta, el pago de los derechos y las firmas de los funcionarios
correspondientes.

PASO 10: TRAMITA EL RFC DE LA ORGANIZACIN

Se contarn treinta das a partir de la protocolizacin del acta constitutiva para
tramitar la inscripcin al Registro Federal de Contribuyentes (RFC). Esto ser as
debido a que el notario estar obligado a entregar un acta constitutiva con el sello
original de la notara, que en ocasiones incluye la leyenda para trmites fiscales.
Existen tres maneras de realizar este trmite, a saber ():
1. Protocolizar el acta constitutiva con un notario o fedatario pblico que est
incorporado al Sistema de inscripcin al Registro Federal de Contribuyentes
a travs de fedatario pblico por medios remotos.
2. Realizar el trmite va internet, primero, y despus de manera personal. En el
primer momento, el nuevo portal del SAT permite pre-capturar la solicitud de
inscripcin al RFC. Posteriormente, se debe acudir al mdulo de atencin del
SAT donde corroborarn la informacin y pedirn la documentacin
respectiva.
3. Realizar el trmite va telefnica al 01800 4636728. Una persona experta en
el tema dar informacin de cmo realizar la inscripcin y la documentacin
requerida. El asesor telefnico tambin podr iniciar el proceso de inscripcin
haciendo una pre-captura de la informacin que deber concluir en el Mdulo
de Atencin del SAT, para efectos de entregar la documentacin
correspondiente.

PASO 11: DECIDE LA ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO DE TUS

ACTIVIDADES
Existen algunos requisitos y obligaciones que se relacionan con el acceso al
financiamiento de fuentes pblicas (instancias gubernamentales), as como de
privadas (donativos en efectivo de particulares o empresas). Por ejemplo, el
Registro Federal de OSC, que es coordinado por el Instituto Nacional de Desarrollo
Social (INDESOL), o las donaciones de particulares o de empresas, vinculadas, en
algunos casos, con la deduccin de impuestos.
Este manual expone tres opciones para tomar una decisin sobre la estrategia de
financiamiento (p. 56 y 57):
a. Convertir en donataria autorizada a la organizacin conforme al paso 12 de
este manual, sin inscribirla en el Registro Federal de OSC.
b. Inscribir a la asociacin en el Registro Federal de OSC, conforme al paso 13
de este manual, sin ser donataria.
c. Ser donataria autorizada e inscribirse en el Registro Federal OSC, segn los
pasos 12 y 13 de este manual.

PASO 12: CONVIERTE A LA ORGANIZACIN EN DONATARIA

AUTORIZADA
Esto refiere una organizacin con fines no lucrativos que puede recibir donativos
deducibles de impuestos de manera ilimitada; stos pueden ser en especie o en
efectivo, y ser otorgados a la organizacin por residentes del pas o del extranjero.
En este caso, el Servicio de Administracin Tributaria (SAT), de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), es el encargado de llevar a cabo este trmite.
Los requisitos son varios, y el proceso se conforma de ciertos pasos. Sin embargo,
si la organizacin no decide convertirse en donataria autorizada, no hay problema
alguno, porque con los pasos anteriores ya se encuentra constituida legalmente.

PASO 13: INSCRIBE EN EL REGISTRO FEDERAL DE ORGANIZACIONES

DE LA SOCIEDAD CIVIL
El Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil se encarga de
sistematizar y actualizar la informacin legal de las organizaciones de la sociedad
civil (OSC) inscritas y del apoyo que stas reciben por parte de las dependencias
federales. Al igual que el paso anterior, ste es opcional, y as como otorga
beneficios, implica obligaciones.

PASO 14: ELABORA EL REGLAMENTO

Este instrumento puede verse como un contrato que todos los miembros de la
organizacin deben estar dispuestos a cumplir, ya que con base en l se llevarn a
cabo todas las actividades de la organizacin. Se constituye con la participacin de
la totalidad de individuos o slo con la mayora presente, lo mismo para su
modificacin.

PASO 15: DEFINE LAS POLTICAS INSTITUCIONALES DE LA

ORGANIZACIN
Esta otra herramienta est encaminada a alcanzar el objeto social de la
organizacin. Se trata de normas y lineamientos que establecen los principios bajo
los cuales se rigen los miembros de la asociacin, as como la relacin ideal de sta
con el resto de la sociedad, las empresas o el gobierno.
Se pueden establecer polticas respecto a lo siguiente (pp. 98-100):
Miembros
Colaboradores y personal remunerado
Voluntarios
Donantes de recursos
Beneficiarios
Capacitacin
Uso del patrimonio y recursos de la asociacin

PASO 16: ELABORA UNA ACTA DE ASAMBLEA

La Asamblea es el rgano de gobierno superior y el nico que puede tomar
decisiones sobre modificaciones a cualquier tema de la organizacin o sus
miembros. Resulta necesario realizar una Asamblea por lo menos una vez al ao
para mantener vigencia y actualizacin sobre las actividades de la asociacin.
En este sentido, las actas de dicha Asamblea presentan los acuerdos y las
decisiones que se tomaron, as como tambin pueden establecer acuerdos para los
socios y miembros honorarios, hayan o no estado presentes.

Referencia:
Carrillo Collard, Patricia, et. al., (2006). Construyendo tu organizacin en 16 pasos:
Manual de Constitucin Legal de Asociaciones Civiles, en Organizaciones Civiles
SLP. 108 pp. Disponible en:
http://www.organizacionescivilesslp.org.mx/pdf/Textos%20de%20Interes/Fortalecimi
ento%20OSC/Construyendo%20tu%20organizacion%20en%2016%20pasos.pdf