RDUCANU ALEXANDRA

AN. II, Specializarea DREPT - ZI

Analizarea soluiilor pe care le poate pronuna o instan de contencios

administrativ n materia contractelor administrative

Contractele administrative sunt acte juridice pe care le ncheie organele administraiei

publice cu cei administrai, acte care cuprind un acord de voin generator de drepturi i de
obligaii pentru prile contractante i care sunt supuse unor reguli de drept public care fac parte
din regimul juridic administrativ.
Trsturile caracteristice contractelor administrative:
- au la baz acordul de voin dintre o autoritate a administraiei publice i un particular;
- particularul se angajeaz ca, n schimbul unei sume de bani, s asigure funcionarea
unui serviciu public sau s efectueze o lucrare public;
- particularul are obligaia s accepte clauzele stabilite conform caietului de sarcini;
- autoritatea administraiei publice poare rezilia unilateral contractul, fr a recurge la
justiie, n cazuri care justific o asemenea aciune;
- autoritatea public poate ceda drepturile sale ce rezult dintr-un contract numai altei
autoriti a administraiei publice, iar particularul le poate ceda numai cu acordul autoritii
legislative.
Litigiile de contencios administrativ au ca obiect fie un act administrativ unilateral, emis
n aplicarea sau, dup caz, n organizarea aplicrii legii, fie un act administrativ bilateral
(contract administrativ) prin care, n limitele legii, se presteaz activiti, n sensul larg al
termenului, de interes public. Prin urmare, litigiul de contencios administrativ, indiferent de
categorie, pune n cauz autoritatea public, interesul public, care sunt n conflict cu un drept
subiectiv sau numai cu un interes legitim personal.
Avnd n vedere c prin legea contenciosului administrativ (Legea nr. 554/02.12.2004) se
asimileaz actelor administrative i contractele administrative, soluiile pe care instana de fond
le poate da trebuie analizate dup natura actului dedus judecii.
n cazul actelor administrative unilaterale, noua reglementare pstreaz linia tradiional a
contenciosului de plin jurisdicie, mbogit ns cu o nou dimensiune, aceea de a dispune i
asupra legalitii actelor civile care s-au ncheiat pe baza actului administrativ anulat. Astfel, n
cazul admiterii aciunii, instana poate s dea urmtoarele soluii:
- anularea n ntregime a actului administrativ;
- anularea anumitor pri ale actului administrativ (mai ales n cazul actului
administrativ normativ);

1
 - rezolv problema efectelor juridice de natur civil;
- obligarea autoritii prte s emit un act administrativ, s elibereze un certificat, o
adeverin sau orice nscris;
- constatarea ilegalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza
emiterii actului supus judecii;
- obligarea la despgubiri pentru daunele materiale i morale produse.
n cazul contractelor administrative, soluiile concrete pe care instane le poate da sunt
determinate de situaia de fapt i, firete, de dreptul aplicabil n spe. Soluiile pe care instana le
poate da, fr a fi limitative, sunt enumerate n art. 18 alin. 4 din Legea nr. 554/2004:
Instana poate:
a) dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;
b) oblig autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit;
c) impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;
d) suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;
e) oblig la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.
Instana poate stabili un termen pentru executare, n caz contrar, aplicndu-se termenul de
30 de zile prevzut la art. 24 alin. 1: Dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este
obligat s ncheie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un alt nscris
sau s efectueze anumite operaiuni administrative, executarea hotrrii definitive i irevocabile
se face n termenul prevzut n cuprinsul acesteia, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult
30 de zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii.
De asemenea, nimic nu mpiedic instana s hotrasc ca, n cazul nerespectrii
termenului de executare a hotrrii de contencios administrativ, conductorul autoritii publice
sau persoana vinovat de emiterea actului vor fi obligai la plata amenzii de ntrziere prevzut
la art. 24 alin. 2 (o amend de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere, iar
reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere). Despgubirile pentru ntrziere se pot
acorda ns reclamantului numai n urma unei noi cereri, deoarece ele trebuie dovedite.
n cazul contractelor administrative, soluiile din dispozitiv pot viza:
- n faza premergtoare ncheierii contractului obligarea autoritii publice la emiterea
unor acte sau efectuarea unor operaiuni premergtoare atribuirii contractului administrativ sau la
anularea unor astfel de acte sau operaiuni. Aceste dou soluii din dispozitiv nu sunt prevzute
expres de lege, ns reies din faptul c instana este competent s se pronune asupra litigiilor
din fazele premergtoare contractului administrativ (n temeiul art. 8 alin. 2), respectiv la
ncheierea contractului.
- n faza posterioar ncheierii contractului:
- anularea contractului;
- obligarea prilor la ndeplinirea unei obligaii;
2
 - suplinirea voinei acestora atunci cnd interesul public o cere;
- obligarea la plata unor despgubiri.
Unele soluii din dispozitiv pot fi prevzute sub sanciunea unei penaliti pentru fiecare
zi de ntrziere (art. 18 alin. 5).
Este vorba de:
- obligarea autoritii administrative la rezolvarea cererii;
- obligarea autoritii publice la ncheierea contractului administrativ;
- impunerea unei pri a contractului administrativ la ndeplinirea unei obligaii.
Avnd n vedere c hotrrile judectoreti din contenciosul administrativ nu sunt
susceptibile de executare silit, nici n cazul anulrii, totale sau pariale, a actului administrativ, i
nici n cazul n care obligaia autoritii este de a face (s ncheie, s nlocuiasc sau s
modifice actul administrativ, s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris), legea
trebuia s prevad soluii care s asigure msuri de constrngere pentru ndeplinirea ntocmai i
la timp a acestor obligaii.
n acest sens Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ reglementeaz expres
faptul c hotrrile judectoreti, definitive i irevocabile, soluionate pozitiv, prin admiterea
aciunilor, constituie titluri executorii.
n cazul respingerii aciunii, hotrrea, definitiv i irevocabil, nu constituie titlu
executoriu.
O singur excepie exist de la aceast regul i ea privete obligarea conductorului
autoritii la plata amenzii judiciare n cazul nedepunerii la termen a documentaiei solicitate de
instan, fapt care rmne i trebuie sancionat indiferent dac aciunea este admis sau nu.
Executarea hotrrilor de contencios administrativ poate parcurge mai multe etape,
fiecare etap avnd propriile mijloace de constrngere:
- hotrrea judectoreasc definitiv i irevocabil constituie titlu executoriu i trebuie
executat fie n termenul stabilit de instan n dispozitiv, fie n 30 de zile de la pronunare (sau
de la comunicare, n cazul prii lips soluie din dreptul comun procesual care completeaz
textul legal);
- hotrrile de anulare a actelor administrative normative pot fi publicate n Monitorul
Oficial al Romniei, partea I (actele autoritilor centrale), respectiv n Monitoarele de jude
(actele autoritilor locale sau judeene) la iniiativa instanei sau a reclamantului, fiind scutite de
taxe de publicitate.
Executarea silit este necesar n primul rnd n cazul hotrrii de obligare a autoritii
publice la rezolvarea cererii, indiferent dac aceasta dubleaz hotrrea de anulare sau nu. Astfel,
sunt vizate: hotrrile de anulare a actului administrativ i n acelai timp de obligare a autoritii
publice la emiterea unui alt act sau la efectuarea unei operaiuni administrative, precum i
hotrrile date n urma atacrii administrative sau a refuzului nejustificat explicit.
3
 ntr-o prim faz a neexecutrii, persoanei obligate, sau n lipsa acesteia, conductorului
autoritii publice i poate fi aplicat amenda pentru ntrziere, valoarea ei fiind dubl fa de cea
a amenzii aplicate de instan pentru necomunicarea actelor necesare judecrii dosarului
(prevzut de art. 13 alin. 4) i anume de 20% din salariul minim brut pe economie, pe zi de
ntrziere De asemenea, reclamantul poate solicita acordarea daunelor pentru ntrziere care vor
fi pltite din bugetul autoritii publice, urmnd a fi imputate funcionarului public vinovat de
neexecutare, n temeiul art. 72 din Statutul funcionarilor publici. Autoritatea public poate ns
solicita introducerea forat n cauz a funcionarului vinovat, astfel nct acesta s fie obligat
direct prin hotrre la plata daunelor cuvenite reclamantului.
n al doilea rnd, amenda i despgubirile pentru ntrziere sunt utile n cazul aciunii n
anulare cnd s-au acordat despgubiri, fiind menit a impulsiona plata despgubirilor de ctre
autoritatea public i a nfrnge rezistena acesteia. Despgubirile pentru ntrziere se vor aduga
la despgubirile pentru daunele cauzate prin actul administrativ, cumulndu-se n beneficiul
reclamantului.
n cazul contractelor administrative, amenda i despgubirile pentru ntrziere n
executare pot fi aplicate (acordate) n cazul obligrii autoritii publice la emiterea unor acte sau
efectuarea unor operaiuni n faza prealabil ncheierii contractului, sau chiar la ncheierea
contractului, respectiv n cazul obligrii uneia din prile contractului la ndeplinirea unei
obligaii i, n fine, atunci cnd o parte este obligat la plata unor despgubiri.
Legea contenciosului administrativ pstreaz sintagma se judec de urgen, dar mai
adaug i cu precdere, ceea ce nseamn c dintre cauzele care presupun procedura de
urgen, litigiile de contencios administrativ au prioritate. Instana are la ndemn puterea
coercitiv a amenzilor judiciare, aplicabile n cazurile n care autoritatea public nu trimite n
termenul stabilit de instan lucrrile cerute. Celeritatea nu este doar impus de instan prilor
din dosar, dar se impune chiar nsi instanei, care are obligaia redactrii i motivrii hotrrilor
n acelai regim de urgen, n cel mult 5 zile de la pronunare.