Tres dcadas de democracia

(1983-2013)
Un recorrido sobre los distintos sentidos que asumi a lo
largo de los ltimos treinta aos la palabra democracia.
De la utopa y la recuperacin de la libertad a la idea de
proceso y a la ampliacin de los derechos. El rol del Estado
como garante de mayores libertades, ms derechos y mejor
futuro.

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por Eduardo Rinesi

Rector de la Universidad Nacional de General Sarmiento
L a conmemoracin del trigsimo aniversario del
inicio del ciclo poltico abierto en la Argentina
en 1983 es una ocasin particularmente propicia
para ensayar una reflexin sobre los distintos sentidos que asu-
mi a lo largo de este tiempo, en nuestra sensibilidad comparti-
da, en nuestro lenguaje pblico y en nuestras conversaciones, la
palabra bajo cuyos sonoros auspicios empezamos hace treinta
aos a recorrer este camino: la palabra democracia. Que no ha
querido decir a lo largo de este tiempo, en efecto, una sola cosa
constante e idntica a s misma, sino que ha venido sufriendo,
con el paso de los aos y de las circunstancias, distintas y suge-
rentes inflexiones que acaso valga la pena examinar. Propondr
pues, como una especie de hiptesis muy general que tal vez
sirva para poner un poco de orden en la exposicin que sigue,
que entre nosotros la democracia fue pensada sucesivamente,
entre los tramos finales de la ltima dictadura cvico-militar y
estos das que ahora transitamos, como una utopa, como una
rutina, como un espasmo y como un proceso. Y tratar ensegui-
da, despus de haber presentado estas cuatro ideas sumamente
generales, de establecer una comparacin entre las formas o
modos de pensar la democracia que quedan ubicados en los
dos extremos polares de esta lnea de tiempo de treinta aos, y
de extraer de ese cotejo algunas enseanzas que quiz valga la
pena comentar.
Primero, entonces, la democracia como utopa. Imaginada, so-
ada o acariciada con esperanza desde que la dictadura empez
a dar seales del agotamiento de su precaria legitimidad, y en
particular desde que quem sus ltimos cartuchos de crimina-
lidad y de locura en la guerra del Atlntico Sur, la democracia se
nos apareci a partir de entonces como el nombre de un futuro
que se deba conquistar, e incluso despus de la asuncin del
8 > por Eduardo Rinesi
presidente y del gobierno surgidos del voto popular a fin del
ao 83 no pudo suponrsela de ningn modo una realizacin
ya plenamente alcanzada ni un suelo firme sobre el que imagi-
nar que ya estbamos parados, porque segua teniendo mucho
ms la forma de una especie de luz al final de un camino que
an debamos recorrer. Extrada de los arcones de las viejas
historiografas marxistas y de las ms modernas sociologas del
desarrollo, la palabrita transicin vino entonces en nuestro au-
xilio para ayudarnos a nombrar ese camino, esa va (que en las
versiones dominantes del pensamiento poltico de aquellos aos
se imaginaba sobre todo como una va de reforma para decirlo
la Gramsci moral e intelectual: cultural) que nos iba a con-
ducir de una larga historia de intolerancia y autoritarismo a un
futuro de pluralismo, de respeto de las diferencias y de libertad.
La democracia era el nombre de ese futuro venturoso, al que no
cesaba de referirse el discurso del mayor poltico de esa dcada
corta que fueron los 80: Ral Alfonsn, y tampoco los de los
grupos que aspiraban a sostener con l una discusin que fuera
audible por una ciudadana altamente sensible, por buenas y
comprensibles razones, a ese estimable conjunto de valores.
As, la democracia apareca en nuestras discusiones de esos
aos menos como una realizacin que como un programa o
como decamos una utopa, y esa utopa era en primer lugar
una utopa de plena vigencia de aquello que de manera ms sis-
temtica y flagrante nos haba sido arrebatado por la dictadura
que se buscaba dejar atrs y que se quera que nunca ms (esa
expresin de aquellos aos) pudiera repetirse: la libertad. La uto-
pa democrtica de los 80 era en efecto una utopa de la plena
realizacin de la libertad, o de las libertades, y no nos equivoca-
ramos si sostuviramos que ese problema de la libertad fue de
los ms conversados, de los ms discutidos, durante esos aos
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Entre nosotros la democracia fue

pensada sucesivamente, entre
los tramos finales de la ltima
dictadura cvico-militar y estos
das que ahora transitamos, como
una utopa, como una rutina, como
un espasmo y como un proceso.
que aqu estamos recordando. En la universidad fueron aos en
los que volvimos a pensar en trminos tericos y filosficos este
viejo problema de la libertad, y en los que para ello volvimos
a leer a los clsicos y revisamos los textos de Stuart Mill y de
Benjamin Constant y de Isaiah Berlin, y en los que pensamos y
discutimos la contraposicin entre la libertad de los antiguos y
la de los modernos, entre la libertad para y la libertad de, en-
tre la libertad democrtica y la libertad liberal... Y en los que
pensamos tambin (y esta discusin fue de las ms interesantes
que tuvimos en aquellos aos) sobre los modelos poltico-insti-
tucionales que servan para garantizar la vigencia de estas liber-
tades, de estos distintos tipos de libertad: hablamos entonces de
democracia participativa como una que garantizara el amplio
ejercicio de una libertad positiva para intervenir activamente
en los asuntos pblicos; hablamos de democracia representati-
va como una que elega en cambio un menor involucramiento
de los ciudadanos para garantizarles a cambio una libertad, ne-
gativa, de las interferencias externas sobre sus opciones de vida.
De hecho, esta tensin que recuerdo aqu demasiado brevemen-
te fue la materia de uno de los debates ms importantes de esos
aos, que ocup, formulado de modos muy diversos, una por-
cin significativa del espacio de las discusiones terico-polticas
que tuvieron lugar entre la asuncin de Alfonsn en el 83 y el
comienzo del fin de su buena estrella el domingo de pascuas de
1987. Ese da, como ha sido ya dicho muchas veces, una produc-
tiva tensin entre participacin y representacin (o, si se quiere:
entre la representacin entendida como puente y la representa-
cin entendida como foso), entre proximidad y distancia, entre
compromiso y delegacin, empez a resolverse a favor de los
segundos trminos de esos pares de opuestos, haciendo a la de-
mocracia argentina alcanzar cada vez ms (en un crescendo que
no se detendra hasta el anticipado final del gobierno de Alfon-
sn, y que dara el tono del que ocupara toda la dcada siguien-
te) la forma de una democracia representativa y liberal, con una
clase poltica como verosmilmente se la empez a llamar por fin emancipada.
cada vez ms separada de los ciudadanos y despreocupada de
su suerte, y con unos ciudadanos cada vez ms desencantados
con ese juego en el que nadie los invitaba siquiera a participar.
A esto me refera ms arriba cuando deca que en aquellos aos
nos desplazamos de una idea de la democracia como utopa a
una idea de la democracia como una rutina. Como un rutinario
1 0 > por Eduardo Rinesi
juego de relevos institucionales ms o menos inofensivos soste-
nido sobre una divisin tan arbitraria como efectiva entre nues-
tra condicin poltica de ciudadanos que gozbamos de unas
libertades que nadie disputaba y nuestra condicin social de
sujetos de una creciente expoliacin y empobrecimiento alen-
tados por las polticas pergeadas por nuestros representantes
desde la cima del aparato del Estado.
Todo eso salt por los aires, como es notorio, casi tres lustros
despus de aquella Semana Santa que recordbamos, a fin de
2001, que es el momento en que, para retomar la terminologa
que anunci al comienzo, me parece que puede hablarse de
la aparicin de una tercera idea sobre la democracia en este
largo ciclo de treinta aos que estamos repasando: la de la de-
mocracia como un espasmo, como un movimiento intenso de
participacin muy activa y muy apasionada, como un momento
de recuperacin diramos de esa vocacin participativista
tibiamente propiciada al inicio del ciclo de la transicin y luego
desalentada o incluso traicionada en los aos que siguieron,
y que aqu volva al centro de la escena de la mano de la rei-
vindicacin de un conjunto de nuevas identidades forjadas al
calor de la crisis, del rechazo de los representantes del pueblo
en nombre de formas menos mediadas de intervencin de los
ciudadanos en la vida pblica y de la protesta airada ante la
desaprensin con la que un equipo gubernamental conservador
y torpe lidiaba con la difcil materia del padecimiento colectivo.
Aunque no es el tema de estos apuntes, querra sealar que
todava nos debemos, me parece, una consideracin menos apu-
rada que la que hasta aqu les hemos dedicado a estos episodios
tan importantes en la historia argentina contempornea, en
cuya interpretacin tendieron a alternarse el temor reaccionario
y torpe por la suerte de las instituciones, presuntamente amena-
zadas por la virulencia de la protesta popular, y la simtricamen-
te candorosa pretensin de que nos encontrbamos por fin a las
puertas del paraso de la realizacin autnoma de una sociedad
Ni tanto ni tan poco. Porque no puede exagerarse, pero tampoco
desdearse, la importancia que tuvo el desbarajuste de todas
las variables de la vida pblica argentina en esos meses como
antesala del proceso de reconstruccin que se inici enseguida,
en una clave que llamar, para abreviar, conservadora popular,
en el mismo ao 2002, y luego en una clave que llamar, tam-
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La utopa democrtica
de los 80 era en
efecto una utopa de
la plena realizacin
de la libertad, o de
las libertades, y no
nos equivocaramos
si sostuviramos que
ese problema de la
libertad fue de los ms
conversados, de los ms
discutidos, durante
esos aos.
De la libertad a los
derechos, entonces.
Ese es el signo general
del desplazamiento de
nfasis y de obsesiones
entre los aos en que se
iniciaba el ciclo poltico
de tres dcadas que ac
consideramos y estos
aos desde los cuales
hoy miramos este ciclo
en retrospectiva.
bin para simplificar, populista de avanzada a partir del ao
siguiente. Que es cuando me gustara situar el inicio del cuarto y
ltimo de los captulos de esta historia que anunci al comienzo,
signado por un modo diferente de pensarse la cuestin de la
democracia, e incluso de usar la propia palabra democracia,
que es la que estamos considerando ac. Y que en realidad se
ha usado ms bien poco, para ser francos, durante estos aos
ltimos de la vida poltica argentina, en que esa vieja categora
que haba resultado tan glamorosa y llena de promesas al inicio
del ciclo de la transicin fue trocndose ms bien, en nuestros
discursos y conversaciones, por la categora, acaso ms dinmi-
ca, de democratizacin. Como si el cin de transicin (ese
cin que designa siempre un desarrollo, un camino, un progre-
so de las cosas en el tiempo) se hubiera trasladado de aquella
vieja palabrita a la propia palabra democracia, para que esta
pudiera designar no ya un estado sino un proceso, no ya una
utopa sino un movimiento, no ya el puerto de llegada de una
ruta sino la ruta misma. Que es una ruta que en estos ltimos
diez aos argentinos pensamos como una ruta de crecimiento,
de progreso, de ampliacin... de qu? Para decirlo rpido: no ya
de libertades (esas libertades con las que sobamos al final de
la dictadura, y con las que hoy ya no tenemos que soar, porque
rigen plenamente, inditamente, casi inslitamente entre nosotros),
sino, ahora, de derechos.
De la libertad a los derechos, entonces. Ese es el signo general
del desplazamiento de nfasis y de obsesiones entre los aos en
que se iniciaba el ciclo poltico de tres dcadas que ac conside-
ramos y estos aos desde los cuales hoy miramos este ciclo en
retrospectiva. Y aqu, dos observaciones. Una para sealar que
tenemos ac un problema importantsimo sobre el que tenemos
que ser capaces de echar luz con los mejores instrumentos de
nuestra teora social y de nuestra filosofa poltica. Que si en los
aos 80 acompaaron la centralidad que en la agenda pblica
tenan los desafos de la transicin dedicando sus mayores
esfuerzos a examinar, como ya dije, las distintas aristas del pro-
blema de la libertad, hoy tiene que estar a la altura del desafo
de acompaar este problema fundamental en la agenda de este
tiempo que es el problema de los derechos. Ayudndonos a
pensar, por ejemplo, qu cosa es un derecho, ese raro bien que
en general decimos que tenemos justo cuando, de hecho, no
lo tenemos: la tensin entre el hecho y el derecho, entre el ser y
el deber ser, es constitutiva de la naturaleza misma de lo que do aparece en el centro de la escena. Porque se vuelve evidente
postulamos como un derecho. O proponindonos mecanismos para todo el mundo que es slo gracias al Estado y en la medi-
para discernir qu derecho debemos privilegiar en las diferentes da en que hay Estado que podemos tener y ver garantizados
y felizmente creciente cantidad de oportunidades en las que, en los derechos que nos asisten y de los que nos gusta pensarnos
un contexto general de expansin de derechos de todo el mun- como sujetos. Que no es contra el Estado, sino en el Estado y
do, los derechos o la posibilidad de la ampliacin de los dere- por medio del Estado que esos derechos pueden verse garan-
chos de un determinado grupo corren el riesgo de colisionar con tizados y satisfechos. Que, como por lo dems supo siempre la
los derechos o la posibilidad de la ampliacin de los derechos
de otro. Que sea este uno de esos problemas que es bueno que
las sociedades tengan no quiere decir que no sea un problema,
y nuestras ciencias sociales y nuestra filosofa poltica deberan
ayudarnos a pensar cmo resolverlo.
Pero este movimiento desde el nfasis en la cuestin de la liber-
tad hacia el nfasis en el problema de los derechos trae consigo
un segundo desplazamiento, que me importa considerar espe-
cialmente porque nos anuncia uno de los grandes problemas,
al mismo tiempo tericos y polticos, con los que este tiempo
argentino que vivimos nos regala: el del Estado. En efecto, mien-
tras la mayor preocupacin en la agenda pblica argentina era
la preocupacin por garantizarnos la vigencia plena de las liber-
tades, de la libertad, el problema del Estado no ocup un lugar
central en nuestras consideraciones. O slo ocup un lugar en
ellas para sealar aquello contra lo cual, en disputa con lo cual,
esa libertad deba ser conquistada y defendida. El pensamiento
de los aos 80, a la salida de una dictadura atroz en la que el
Estado haba asumido su forma ms tremendamente opresiva
y terrorista, fue un pensamiento que muy comprensiblemente
puso al Estado del lado de las cosas malas de la vida y de la
historia, hizo de l sobre la base de una experiencia que nadie
poda decir que no hubiera sido concluyente un enemigo real
o cuanto menos potencial de la libertad y nos llev a imaginar
que era slo teniendo a ese enemigo de la libertad a raya y limi-
tado que podamos soar con que esa libertad fuera la norma de
nuestra vida colectiva. En los aos que siguieron, en los que el
liberalismo poltico dominante en los 80 se troc por un neoli-
beralismo econmico ampliamente extendido en el discurso de
importantes sectores polticos y sociales, el rechazo del Estado
asumi una forma y un motivo diferente, pero no fue menos
decidido ni menos concluyente.
En cambio, cuando el centro de nuestras preocupaciones se
desliza del problema de las libertades al de los derechos, el Esta-

1 2 > por Eduardo Rinesi

 Tres dcadas de democracia (1983-2013) > 1 3

gran tradicin republicana (demasiado preciosa, por cierto, para sistentes a los avances evidentes que estamos protagonizando,
regalrselas sin dar batalla a los enemigos del proceso de demo- parece prudente volver a insistir sobre que slo de la mano de
cratizacin en curso entre nosotros), slo el Estado nos hace, ese formidable instrumento de la voluntad colectiva (que debe
entonces, ciudadanos plenos. No es difcil ejemplificar: si hoy estar democrticamente organizado, conducido y controlado,
hay, en la Argentina, un derecho a la jubilacin, es porque hay (a pero del que no podemos prescindir) podremos continuar pen-
diferencia de lo que ocurra quince aos atrs) un Estado que lo sando en tener un pas con cada vez ms libertad, ms derechos
garantiza. Si hoy hay un derecho a la educacin es porque hay y ms futuro.
un Estado que construye escuelas y que paga sueldos y que sos-
tiene ese derecho. Por supuesto, no es cuestin de abandonar el
antiestatalismo ingenuo de los 80 y los 90 para correr a abrazar
un estatalismo simtricamente candoroso: sabemos demasiado
bien que el Estado es tambin una gran mquina de disciplinar,
de reprimir y de violar sistemticamente (en sus comisaras
Cuando el centro
y en sus crceles, en sus hospitales y en sus manicomios) los de nuestras
derechos humanos ms elementales. Y eso no hay que dejar de
pensarlo y cuestionarlo. Pero tambin hemos aprendido que del
preocupaciones se
otro lado, por as decir, de ese Estado tan complejo, no estn la desliza del problema
libertad ni la autonoma ni la plenitud de una comunidad final-
mente realizada, sino, con frecuencia, las formas ms inclemen-
de las libertades al de
tes de desproteccin y desamparo. los derechos, el Estado
Por eso, es necesario pensar este espinoso problema del Estado,
porque de lo que pensemos sobre l y de lo que hagamos con aparece en el centro
l (de lo que la sociedad toda, a travs de los mecanismos de de la escena. Porque
conversacin colectiva que habilita el juego democrtico, decida
hacer con l) depende en buena medida el destino del proceso se vuelve evidente
que hoy est en curso entre nosotros. La mirada de conjunto
que hemos intentado tender sobre las ltimas tres dcadas de
para todo el mundo
historia de este pas nos permite hacernos de este ciclo un juicio que es slo gracias al
positivo y optimista: de un modo que no ha sido lineal ni habra
podido serlo, hemos conquistado un conjunto de libertades
Estado y en la medida
que parecen firmemente aseguradas, y el avance que en estos en que hay Estado
ltimos aos hemos experimentado en materia de postulacin,
obtencin y aseguramiento de una cantidad grande de derechos
que podemos tener
parece establecer un nuevo piso, mucho ms alto que el que y ver garantizados
venamos pisando, para los proyectos colectivos que puedan
formularse en adelante. Pero cuando al mismo tiempo omos
los derechos que nos
levantarse demasiadas voces proponiendo alguna nueva versin asisten y de los que nos
de las viejas ideas, que entre nosotros nunca se alzaron en favor
del bien pblico ni de los intereses populares, sobre la necesidad gusta pensarnos como
de achicar el Estado, de reducir sus capacidades y de liberar de sujetos.
su presunto yugo las voluntades de los actores sociales ms re-