Jurisprudencia Nulidad Acto Administrativo

CAMARA CAMARA EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Sala 1

Sentencia: 722 Fecha: 21/10/2008

CASTRO MARIO EDUARDO Vs. CAJA POPULAR DE AHORROS DE LA PROVINCIA DE
TUCUMAN S/NULIDAD

ACTO ADMINISTRATIVO: REQUISITO. SUSTENTACION EN HECHOS Y

ANTECEDENTES. VALIDEZ.

Al no cumplir con un requisito esencial de todo acto administrativo, como lo es el de tener

sustento en los hechos y antecedentes que le sirven de causa (cfr. art. 43, inc. 2, Ley 4.537),
la cuestionada Resolucin N 034/03 deviene nula, de nulidad absoluta, en los trminos del
artculo 48, inciso b), de la Ley provincial de Procedimiento Administrativo.
DRES.: RUIZ CASTELLANOS.-

Reg: 00025379-03

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Sala Laboral y Contencioso Administrativo

Sentencia: 935 Fecha: 20/10/2008

CADIANOS FERNANDO ALFREDO Vs. MUNICIPALIDAD DE CONCEPCION Y OTRO
S/AMPARO

RECURSO DE CASACION: IMPROCEDENCIA. AMPARO. REMOCION DEL CONTADOR

GENERAL DE LA MUNICIPALIDAD DE CONCEPCION. OMISION DEL
PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO POR LA LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES.
AUSENCIA DE DEBIDA MOTIVACION. NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

En el caso, la remocin del actor Contador General de la Municipalidad de Concepcin- se ha

concretado luego de 18 aos de servicio sin motivo que lo justifique y, adems, habindose
omitido el procedimiento establecido en el artculo 65 de la Ley N 5529 para la remocin del
Contador General. No se trata pues de remover implcitamente un funcionario acudiendo al
simple expediente de una nueva designacin. La norma es clara; tanto la remocin como la
nueva designacin, requieren acuerdo de los dos tercios de los votos de los miembros
presentes del Concejo Deliberante. Primeramente, el anterior Contador debi renunciar o ser
removido en los trminos que establece la ley y luego proceder, en las mismas condiciones
legales, a designar al nuevo. En autos, estos requisitos no fueron debidamente acreditados y
menos an, por lgica consecuencia, integraron la motivacin -"considerando"- dejndose as
la pertinente constancia del elemento esencial "causa" del acto administrativo de cese del
actor. En razn de este vicio la sentencia en crisis, aplicando precedentes similares fallados
por esta Corte acogi favorablemente, con dichos fundamentos, la pretensin de amparo
incoada en la especie por el actor. Por lo expresado hasta aqu, se advierte que surge
evidente los vicios de falta de expresin de causa y de ausencia de la debida motivacin, los
cuales invalidan como nulo, de nulidad absoluta e insanable, el acto administrativo de
marras; ilegitimidad que en modo alguno se subsan con la ambigua referencia al artculo 65
de la ley.
DRES.: GANDUR GOANE ESTOFAN.

[Fallo en extenso]
Reg: 00024856-01
CAMARA CAMARA EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Sala 3

Sentencia: 398 Fecha: 01/09/2008

GOMEZ ROBERTO CARLOS Vs. COLEGIO DE ABOGADOS DE TUCUMAN S/RECURSO
DE APELACION Y NULIDAD

NULIDAD: ARCHIVO DE ACTUACIONES. PRESCRIPCION. DENUNCIA CONTRA

LETRADO. RESOLUCION INFUNDADA. PROCEDENCIA.

En cuanto al planteo de nulidad del accionante, cabe advertir que la lacnica resolucin
recada el 29-3-06, de proceder al archivo de las actuaciones, haciendo lugar a la
prescripcin, se apart claramente de las conclusiones arribadas en el dictamen que
oportunamente se haba requerido, sin dar razones para ello ni expresar los fundamentos de
tal decisin. Sabido es que los actos administrativos deben ser motivados en virtud de lo
dispuesto en el antepenltimo prrafo del artculo 43 de la ley 4537 que establece los
requisitos esenciales del acto administrativo: En principio, los actos administrativo deben ser
motivados, expresndose los requisitos sealados en los incisos 2 y 5 y la consideracin de
los principales argumentos y cuestiones propuestas en tanto fueren conducentes a la solucin
del caso. Tambin se ha destacado respecto de los derechos del administrado en el
procedimiento administrativo que Conviene dejar sentado que es obligacin de la
administracin el pronunciarse motivadamente con relacin a aquellas peticiones fundadas en
derecho, o con respecto a reclamaciones de otra ndole como los recursos administrativos,
que le impongan los particulares. El derecho de peticin del que se nutre el acervo jurdico de
estos ltimos, no se circunscribe nicamente al mero ejercicio de tal prerrogativa, sino que
exige por parte del requerido la obligacin de responder. Esta obligacin de resolver
fundadamente surge impuesta claramente de diversos dispositivos de la ley N 4.537 de
procedimientos administrativos, a saber: de su artculo 5 que establece la obligatoriedad del
ejercicio de las competencias decisorias; de la exigencia de la decisin fundada como uno de
los aspectos que hace esencialmente al debido proceso legal (artculo 3 inc. c); del artculo
43 inc.3 en cuanto legisla acerca de la exigencia de que el acto administrativo resuelva
todas las cuestiones articuladas, y del inc. 6 del mismo artculo, orientado en idntico
sentido; del principio de eficacia consagrado en el artculo 3 inc. d); y del artculo 56 que
regula todo lo concerniente a la queja. (C.S.J.T. sentencia N 118/1998). Refirindose al
deber legal de pronunciarse que tiene la administracin, se precis en el antes citado fallo
que A raz de esta obligacin, entonces, no puede constituir sino una conducta antijurdica,
ilcita, de la administracin el no resolver fundadamente las peticiones que se le dirijan.
DRES.: GUIBERT LOPEZ PIOSSEK.-

Reg: 00025173-03

CAMARA CAMARA EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Sala 1

Sentencia: 175 Fecha: 04/04/2008

ARIAS DIEGO FERNANDO Vs. CAJA POPULAR DE AHORROS DE LA PROVINCIA DE
TUCUMAN S/DAOS Y PERJUICIOS

DAOS Y PERJUICIOS: CONTRA EL ESTADO. PROCEDENCIA. REQUISITOS.

INCONSTITUCIONALIDAD. ART. 10 INC. b) DEL C.P.A.

En el mbito de la responsabilidad por dao, la antijuridicidad es una condicin necesaria de

la obligacin indemnizatoria. Uno de los presupuesto para la procedencia de la
responsabilidad del Estado por actividad ilegtima es precisamente la conducta antijurdica
que se traduce en la especie en el acto administrativo por lo que, para poder indemnizar este
debe ser anulado cayendo as la presuncin de legitimidad de que gozaba. Entonces, si es
una condicin sine qua non indefectiblemente debe demandarse la nulidad del acto
administrativo generador de esos daos. Lo contrario sera una sinrazn ya que se dejara
subsistente en el mundo jurdico un acto que sin no es anulado se presume legtimo pero
generador de daos por su accionar ilegtimo. Al respecto entiendo que una ley (en la especie
art. 10 inc. b) CPA), que permite accionar por daos y perjuicios dejando subsistente el acto
administrativo ilegtimo y en consecuencia mantener su presuncin de legitimidad, lo que
implica que se encuentra conforme a derecho, es contradictoria e irrazonable conculcando el
principio de divisin de poderes que lleva insito su control y el debido proceso. Desde otra
perspectiva, esa norma excepta del reclamo administrativo en el supuesto all previsto. Por
el art. 21 (anterior 19) de la CP, toda reclamacin de ndole administrativa debe ser
despachada en el trmino de tres meses, vencido el cual se la podr tener por denegada y
ocurrir directamente a la justicia. Este agotamiento de la instancia administrativa es una
prerrogativa de auto tutela procesal de la administracin y, correlativamente, como una carga
de igual ndole para los particulares. Por el art. 28 de la CN los principios, garantas y
derechos reconocidos no podrn ser alterados por las leyes que reglamentan su ejercicio. En
definitiva cuando la Constitucin expres toda no hizo distingo de cuales reclamos
excediendo el legislador sus facultades reglamentarias de aquella ley fundamental. Siendo
ello as, la ltima parte del inc. b) del art. 10 del CPA en cuanto exime de aquel reclamo
previo cuando se persiga daos y perjuicios causados por un acto administrativo ilegtimo
tambin resulta inconstitucional ya que el legislador en ejercicio de su facultad reglamentaria
alter el espritu de la Constitucin cual es que la administracin siempre goza en aquellos
casos de esta prerrogativa procesal, siendo en cabeza de ella el querer utilizarla o no. Por
todo lo antes sealado me inclino por la declaracin de inconstitucionalidad de oficio del art.
10 inc. b) del CPA.
DRES.: RUIZ CASTELLANOS.-

Reg: 00024677-04

____________________________________________________________

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Sala Laboral y Contencioso Administrativo

Sentencia: 839 Fecha: 23/08/2007

SUED CARLOS ALBERTO Vs. CAJA POPULAR DE AHORROS DE LA PROVINCIA DE
TUCUMAN S/NULIDAD/REVOCACION

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO: ACTOS ADMINISTRATIVOS

SUSCEPTIBLES DE IMPUGNACION JUDICIAL. REQUISITOS. PLANTEO DE NULIDAD
DEL ACTO ADMINISTRATIVO DE CESANTIA. NECESARIO RECLAMO
ADMINISTRATIVO PREVIO.

El acto administrativo susceptible de ser impugnado en el proceso judicial es el acto

administrativo que la doctrina denomina que causa estado y que no es otro que el acto
definitivo lesivo de un inters legtimo o de un derecho subjetivo, entendiendo por tal aqul
que se pronuncia sobre las peticiones del particular respecto del cual se han agotado todos
los recursos administrativos que prev como obligatorios por el ordenamiento jurdico.
La pretensin de anulacin del acto administrativo de cesanta cuya invalidez se invoca, no
resulta aprehendida como un supuesto de la excepcin prevista por el artculo 13 in fine del
CPA, pues no resulta idneo para predicar de l una clara e indubitable conducta de la
administracin, que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento recursivo mediante
el cual se satisface la carga procesal del agotamiento de la va administrativa previa, requisito
procesal para habilitar la instancia judicial. Constituye un acto individual, dictado en un
procedimiento disciplinario especfico, que tiene su causa en los elementos fcticos
verificados en la investigacin sumarial y, que en cuanto tal, en modo alguno posibilita por su
misma naturaleza -per se-, que la conducta de la administracin pblica a su respecto, en el
procedimiento de impugnacin recursiva sea claramente previsible o reiteradamente
repetida, haciendo patente la ineficacia del reclamo administrativo previo, dentro del cual por
las razones que lo sustenten pueda llevar a la administracin a persuadirse de la ilegitimidad
alegada por el particular recurrente.
DRES.: DATO GOANE GANDUR.

CAMARA CAMARA EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Sala 3

Sentencia: 1 Fecha: 06/02/2006

M. O. Y. Vs. S. G. D. L. P. S/CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

ACTO ADMINISTRATIVO: NULIDAD. FALTA DE CAUSA Y OBJETO. CONCEPTO.

La Unidad de Control Previsional emiti una Resolucin, ahora cuestionada en la presente

causa. Cabe preguntarnos si la accionante logr acreditar en autos la existencia en el acto
administrativo impugnado del vicio que invoca: falta de causa u objeto. Establece el artculo
43 de la ley 4537 de procedimiento administrativo: "Son requisitos esenciales del acto
administrativo:...2 Que tenga sustento en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa;
3 Que su objeto sea cierto y fsica y jurdicamente posible; debe decidir todas las
cuestiones articuladas, pero puede comprender otras no propuestas, previa audiencia del
interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos". A la vez, el artculo 48 del
citado ordenamiento prev: "El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable,
en los siguientes casos:... b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la
materia, del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este ltimo supuesto, que la
delegacin, avocacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser
falsos los hechos o el derecho invocado; o por violacin de la ley aplicable, de las formas
esenciales o de la finalidad que inspir su emisin". Nos dice Comadira que la "causa" que
funda el dictado de un acto administrativo son las "circunstancias de hecho y de derecho"
que motivan su emisin, y que el "objeto" del acto es aquello en que consiste; es,
concretamente, la decisin, certificacin u opinin contenidas en la declaracin que el acto
implica. (Julio Rodolfo Comadira, El acto administrativo, La Ley, pgs. 37/38).
DRES.: LOPEZ PIOSSEK - GUIBERT.-

Reg: 00017667-00

____________________________________________________________

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Sala Laboral y Contencioso Administrativo

Sentencia: 227 Fecha: 14/04/2003

GIUDICE VICTOR A. S/RECURSO DE APELACION

SENTENCIA: NULIDAD. DOGMATISMO. OMITE CONSIDERAR LAS RAZONES

INVOCADAS POR EL LETRADO RECURRENTE EN CONTRA DEL ACTO
ADMINISTRATIVO QUE LE IMPUSO SANCION DISCIPLINARIA. (DOCTRINA
LEGAL).

"Resulta descalificable como acto jurisdiccional vlido la sentencia que, al componer la litis,
incurre en dogmatismo, al omitir hacerse cargo, adecuada y suficientemente, de las razones
invocadas por el letrado recurrente en contra del acto administrativo que le impuso la sancin
disciplinaria".
DRES.: GANDUR - GOANE - DATO.
[Fallo en extenso]
Reg: 00014175-00