Universidade de So Paulo

Faculdade de Direito
Programa de Ps-Graduao
Grupos Excludos, Movimentos Sociais e Direitos Humanos

COTAS RACIAIS NA UERJ

Carlos Eduardo B. Nascimento

Luciano Palhano Guedes
 HISTRICO LEGISLATIVO

A primeira tentativa de instituir uma poltica de cotas nas

universidades estaduais do Rio de Janeiro veio com a edio
da Lei n. 3.524/00, que destinava 50% das vagas a
estudantes que tivessem cursado integralmente o ensino
mdio nas redes pblicas municipais e estadual de ensino.
 LEI N. 3.708/01
Esta lei instituiu, pela primeira vez, cotas raciais:

Art. 1 - Fica estabelecida a cota mnima de at 40% (quarenta

por cento) para as populaes negra e parda no preenchimento
das vagas relativas aos cursos de graduao da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro UERJ e da Universidade Estadual do
Norte Fluminense UENF.

Pargrafo nico - Nesta cota mnima includos tambm os

negros e pardos beneficiados pela Lei n 3524/2000.
 VESTIBULAR 2003
Para o ano de 2003 foram organizados dois vestibulares
paralelos: o tradicional e o SADE (este destinado aos estudantes
de escola pblica), cada um oferecendo metade das vagas.

A cota de 40% das vagas para negros/pardos incide sobre o total

das vagas oferecidas, mas deveria ser preenchida
preferencialmente por candidatos oriundos do SADE.

! SADE = Sistema de Acompanhamento do Desempenho dos

Estudantes do Ensino Mdio mantido pelo Poder Pblico
 Edital SADE 2003

8. DA CLASSIFICAO E DA DIVULGAO DOS RESULTADOS

8.1 A classificao do candidato dar-se- unicamente em sua
opo de instituio/carreira/campus, obedecendo
rigorosamente ordem decrescente do total de pontos.
8.2 Feita a classificao, conforme item 8.1, para efeito de
clculo do percentual de 40% dos candidatos negros ou
pardos autodeclarados, sero considerados, inicialmente, os
candidatos do Vestibular SADE/2003. Caso este percentual
no seja atingido, sua complementao dar-se- com os
candidatos negros ou pardos autodeclarados do Vestibular
Estadual/2003.
 CRITRIO DE RECONHECIMENTO RACIAL

O critrio adotado era o da autodeclarao.

Gerou polmicas:

O imbrglio das cotas na Uerj teve mais um fermento. Para ser

considerado negro ou pardo, bastava que o candidato se autodeclarasse
como tal. Isso proporcionou uma srie de abusos, que vieram luz depois
que saiu a lista dos aprovados. Um dos casos mais surpreendentes o de
Rachel Grynszpan, que passou no vestibular para o curso de medicina.
Judia de origem polonesa, na hora de inscrever-se no vestibular da Uerj,
ela resolveu incluir-se entre negros e pardos. Para tirar proveito do regime
de cotas, vrios candidatos brancos recorreram a longnquos
antepassados negros. Ao mesmo tempo, muitos estudantes pardos, ao se
declararem brancos, deixaram de usufruir do benefcio que a lei lhes deu.
http://veja.abril.com.br/260203/p_070.html
 DADOS DO PRIMEIRO VESTIBULAR COM COTAS

1.793 (36,6%) sem cotas

3.116 (63,4%) com cotas

SEM
COM

Fonte:
http://www.geledes.org.br/component/rsfiles/view?path=acoes-afirmativas-cotas-nos-vestibulares-do-rio.pdf
 DADOS DO PRIMEIRO VESTIBULAR COM COTAS

2.114 (43,7% do total) estudantes de escolas pblicas

972 (19,7% do total) pretos e pardos que no estudaram em escolas

pblicas (atendem apenas ao requisito racial)
997 (20,3% do total) pretos e pardos oriundos da rede pblica
(atendem aos dois requisitos)
1.147 (23,4% do total) outros estudantes da rede pblica (atendem
apenas ao requisito da escola pblica)

Racial
SEM cota Sem cota

Racial + Escola Dois requisitos

Apenas escola
escola Apenas racial

Fonte:
http://www.geledes.org.br/component/rsfiles/view?path=acoes-afirmativas-cotas-nos-vestibulares-do-rio.pdf
 Lei n. 4.061/03
Esta nova lei entra em vigor em janeiro de 2003, aps a
realizao do Vestibular.

Destina 10% das vagas em todos os cursos das universidades

pblicas estaduais a alunos portadores de deficincia.

Esta lei no chegou a ser aplicada.

 DEMANDAS JUDICIAIS
As aes de controle concentrado de constitucionalidade
perderam o objeto em razo da revogao das leis em questo,
como veremos mais frente.
 EXEMPLOS DE JULGADOS INDIVIDUAIS

Agravo de Instrumento n. 2003.002.06236

Relatora: Elisabete Filizzola Assuno
 EXEMPLOS DE JULGADOS INDIVIDUAIS

Agravo de Instrumento n. 2003.002.06773

Rel. Fernando Cabral
JAIR BOLSONARO PARLAMENTAR COM MAIOR
ATUAO CONTRA A POLTICA DE COTAS

No
Nodiscuto
discuto
promiscuidade!
promiscuidade!
Filho
Filhomeu
meubem
bem
educado
educadoeeno
no
corre
correoorisco
riscode
dese
se
apaixonar
apaixonarpor
por
negras
negrasou
ougays!
gays!
 PRIMEIRA MODIFICAO - LEI N 4.151/03
Art. 1 - Com vistas reduo de desigualdades tnicas, sociais e econmicas, devero as universidades
pblicas estaduais estabelecer cotas para ingresso nos seus cursos de graduao aos seguintes
estudantes carentes:

I - oriundos da rede pblica de ensino;

II - negros;
III - pessoas com deficincia, nos termos da legislao em vigor, e integrantes de minorias tnicas.

1 - Por estudante carente entende-se como sendo aquele assim definido pela universidade pblica
estadual, que dever levar em considerao o nvel scio-econmico do candidato e disciplinar como se
far a prova dessa condio, valendo-se, para tanto, dos indicadores scio-econmicos utilizados por
rgos pblicos oficiais.

2 - Por aluno oriundo da rede pblica de ensino entende-se como sendo aquele que tenha cursado
integralmente todas as sries do 2 ciclo do ensino fundamental em escolas pblicas de todo territrio
nacional e, ainda, todas as sries do ensino mdio em escolas pblicas municipais, estaduais ou
federais situadas no Estado do Rio de Janeiro.

3 - O edital do processo de seleo, atendido o principio da igualdade, estabelecer as minorias

tnicas e as pessoas com deficincia beneficiadas pelo sistema de cotas, admitida a adoo do sistema
de auto-declarao para negros e pessoas integrantes de minorias tnicas, cabendo Universidade
criar mecanismos de combate fraude.
 () LEI N 4.151/03

Art. 2 - Cabe s universidades pblicas estaduais definir e fazer constar dos editais
dos processos seletivos a forma como se dar o preenchimento das vagas reservadas
por fora desta Lei, inclusive quanto ao quantitativo oferecido e aos critrios mnimos
para a qualificao do estudante, observado o disposto no seu art. 5 e, ainda, os
seguintes princpios e regras:

I - autonomia universitria;
II - universalidade do sistema de cotas quanto a todos os cursos e turnos oferecidos;
III - unidade do processo seletivo; e
IV em caso de vagas reservadas no preenchidas por determinado grupo devero as
mesmas ser, prioritariamente, ocupadas por candidatos classificados dos demais
grupos da reserva (art. 1, I a III) seguindo a ordem de classificao.

Pargrafo nico - Os critrios mnimos de qualificao para acesso s vagas oferecidas

devero ser uniformes para todos os concorrentes, independentemente de sua
origem, admitida, porm, a adoo de critrios diferenciados de qualificao por curso
e turno.
 () LEI N 4.151/03

Art. 4 - O Estado prover os recursos financeiros necessrios implementao imediata, pelas

universidades pblicas estaduais, de programa de apoio visando obter resultados satisfatrios
nas atividades acadmicas de graduao dos estudantes beneficiados por esta Lei, bem como
sua permanncia na instituio.

Art. 5 - Atendidos os princpios e regras institudos nos incisos I a IV do artigo 2 e seu pargrafo
nico, nos primeiros 5 anos de vigncia desta Lei devero as universidades pblicas estaduais
estabelecer vagas reservadas aos estudantes carentes no percentual mnimo total de 45%,
distribudo da seguinte forma:
I - 20% para estudantes oriundos da rede pblica de ensino;
II - 20% para negros; e
III - 5% para pessoas com deficincia, nos termos da legislao em vigor e integrantes de
minorias tnicas.

Art. 6 - Para fins de aplicao da ao afirmativa instituda nesta Lei, os rgos de direo
pedaggica superior das universidades, para assegurar a excelncia acadmica, adotaro
critrios definidores de verificao de suficincia mnima de conhecimentos, os quais devero
ser publicados no edital de vestibular ou exames similares, sob pena de nulidade.
 ALTERAES
Em 2005, as disposies da lei foram estendidas a todas as
instituies de ensino superior mantidas pelo Estado do Rio de
Janeiro.

Em 2007 um grupo foi acrescentado aos beneficirios da cota

de 5%: filhos de policiais civis e militares, bombeiros militares e
inspetores de segurana e administrao penitenciria, mortos
ou incapacitados em razo do servio (comprovao por meio
de certido de bito e deciso administrativa que reconhea a
morte ou incapacitao em servio).
 ADIN N 3197 PRINCIPAIS ARGUMENTOS PELA
INCONSTITUCIONALIDADE

1.Usurpao de competncia da Unio;

2. Ofensa ao princpio da isonomia e da interdio das discriminaes;

2.1. Distino arbitrria fundada em atributo pessoal (aluno da rede

pblica);

2.2. Distino com base em caracterstica extrnseca (cor da pele);

2.3. A qualidade do sujeito como fator de discriminao (deficiente fsico).

 ADIN N 3197 PRINCIPAIS ARGUMENTOS PELA
INCONSTITUCIONALIDADE

3. Transgresso do princpio democrtico e republicano do

mrito;

4. Violao do artigo 19, III, CF por reservar as vagas apenas a

alunos oriundos de escolas pblicas localizadas no RJ.

5. Violao da proporcionalidade;

6. Reducionismo histrico.
 ARGUMENTOS FAVORVEIS S COTAS

1.As cotas no se confundem com aes afirmativas, nascem em seu bojo;

2.O direito brasileiro previu, em diversos diplomas legais, o direito

diferena de tratamento legal para diversos grupos vulnerveis;

3.O prprio STF adotou cota para negros nos servios terceirizados do
Tribunal e o governo federal possui programas de ao afirmativa no MRE
e no MRA;

4.Invocou-se diplomas internacionais e diversos dispositivos constitucionais;

5.Invocao do princpio da igualdade substancial e da justia distributiva;

 ARGUMENTOS FAVORVEIS S COTAS

6. Compensao da desigualdade factual de oportunidades;

7. Uso do mrito como ideologia para impedir o adensamento de medidas

compensatrias a favor da populao afro-descendente;

8. Pequena proporo de negros em cursos como medicina e direito;

9. EUA adotam outros critrios alm das notas em testes;

10. Alunos que sofreram privaes e tiram notas prximas de alunos

abastados tendem a ser formar em menos tempo e tendem a trabalhar para
ajudar seus semelhantes;
 ARGUMENTOS FAVORVEIS S COTAS

11. Vestibular mede mais a qualidade do ensino do que o mrito

do candidato;

12. O artigo 208, V, CF garante acesso aos nveis mais elevados

de ensino segundo a capacidade, o que diferente do mrito;

13. A categoria negro essencialmente poltica, o que justifica o

critrio autodeclaratrio.
 CONCLUSO JUDICIAL

O Ministro Seplveda Pertence deixou a questo para o

Plenrio, e no decidiu quanto Medida Cautelar.

A ADIn foi extinta por perda de objeto em razo da revogao

pela nova lei de cotas da legislao que anteriormente regia a
matria.

Foi proposta Representao de Inconstitucionalidade junto ao

TJ/RJ, que ficou suspensa em razo do ajuizamento da ADIn e
tambm perdeu o objeto.
 LEI ATUAL 5.346/08
Esta Lei no alterou significativamente o sistema de cotas nas
universidades pblicas cariocas.

Art. 1 Fica institudo, por dez anos, o sistema de cotas para

ingresso nas universidades estaduais, adotado com a finalidade
de assegurar seleo e classificao final nos exames
vestibulares aos seguintes estudantes, desde que carentes
 PERCENTUAL DE VAGAS
RESERVADAS
Art. 2 As cotas de vagas para ingresso nas universidades estaduais sero as
seguintes, respectivamente:

I - 20% para os estudantes negros e indgenas;

II - 20 % para os estudantes oriundos da rede pblica de ensino;
III - 5% para pessoas com deficincia, nos termos da legislao em vigor, e filhos de
policiais civis, militares, bombeiros militares e de inspetores de segurana e
administrao penitenciria, mortos ou incapacitados em razo do servio.

Art. 4 mantido o procedimento de declarao pessoal para fins de afirmao de

pertencimento raa negra, devendo a administrao universitria adotar as
medidas disciplinares adequadas nos casos de falsidade.
 NOVA AO JUDICIAL

Em 25/05/2009, o TJ/RJ deferiu medida cautelar para suspender

a eficcia da Lei de Cotas.

Em 01/06/2009 o Tribunal atribuiu efeitos ex nunc deciso.

Em 18/11/2009, a ao foi julgada improcedente.

Foi interposto Recurso Extraordinrio que se encontra

aguardando juzo de admissibilidade.
Fundamentao da deciso que deferiu a
medida cautelar
1. Estigmatizao do Cotista

2. Violao do mrito

3. Violao do princpio da proporcionalidade

Fundamentos da improcedncia da ao Des. Srgio
Cavalieri Filho
1. Inpcia da inicial em relao s cotas para deficientes fsicos e filhos de profissionais
ligados segurana pblica (base de apoio poltica da famlia Bolsonaro);

2. A alegao de violao ao princpio da igualdade simplista a Constituio quis

falar em igualdade material e substancial;

3. Cotas e melhoria do ensino pblico so medidas complementares;

Cotas no so uma poltica paternalista;

4. No h que se falar na inaugurao do apartheid no Brasil, j que o racismo uma

realidade;

5. Alunos cotistas tem melhor desempenho acadmico e abandonam menos a

universidade;

6. O Estado age com paternalismo quando custeia o ensino superior dos filhos da elite
branca
A UERJ O CONGO!
 ALGUMAS ESTATSTICAS
Resultados do ENADE 2006: Resultados do ENADE 2009:

ADMINISTRAO - 5 ADMINISTRAO - 5
DIREITO 5 DIREITO 4
JORNALISMO 2 JORNALISMO 3
RELAES PBLICAS 2 RELAES PBLICAS 2
PSICOLOGIA - 4 PSICOLOGIA - 3
CINCIAS CONTBEIS 5 CINCIAS CONTBEIS 3
DESIGN 5 DESIGN 4
 VESTIBULAR 2012
NMERO DE INSCRITOS:

Vagas comuns: 37.742 (93,87%)

Vagas reservadas:
Rede Pblica 1.401 (3,48%)
Negros e indgenas 1.037 (2,58%)
Demais cotas 25 (0,06%)
 VESTIBULAR 2012
NMERO DE CLASSIFICADOS:

Vagas comuns: 3.734 (71%)

Vagas reservadas:
Rede Pblica 834 (15,86%)
Negros e indgenas 670 (12,74%)
Demais cotas 21 (0,40%)
 DESEMPENHO EM LNGUAS
14

12

10

8
N/I

0
Ingls Espanhol LP com redao LP/LB
 DESEMPENHO EM CINCIAS DA
NATUREZA
9

5 N/I

0
Matemtica Fsica Qumica Biologia
 DESEMPENHO EM CINCIAS
SOCIAIS
9

5 N/I

0
HISTRIA GEOGRAFIA
 Desempenho dos cotistas
Segundo estudo da ONG Educafro/RJ, os estudantes negros e
oriundos da rede pblica ingressantes entre 2003 e 2007
apresentaram maior coeficiente de rendimento mdio (6,41 e
6,56, respectivamente) em relao aos no-cotistas (6,37).
6,6

6,55

6,5

6,45

6,4

6,35

6,3

6,25
Negros (6,41) Escola pblica (6,56) No-cotistas (6,37)
Fonte: Jornal do Brasil
(http://noticias.terra.com.br/brasil/noticias/0,,OI2907127-EI306,00-
Ipea+cotistas+tem+melhores+notas+em+universidades.html)
 Evaso dos cotistas
18

16

14

12

10

0
Cotistas (13%) No-cotistas (17%)

Fonte: Artigo de Elio Gaspari publicado no

jornal O Globo
(http://oglobo.globo.com/pais/moreno/posts/2009/06/03/as-cotas-desmentiram-as-urucubacas-192160.asp
 Novidade: Decreto 7.824, de 11.10.2012

O Decreto 7.824, de 11.10.2012 (DOU 15.10) regulamenta a Lei

n. 12.711 (29.08.2012) que dispe sobre o ingresso nas
universidades federais e instituies federais de ensino tcnico
de nvel mdio.

Lei 12.711:
Art. 1 As instituies federais de educao superior vinculadas ao Ministrio da Educao
reservaro, em cada concurso seletivo para ingresso nos cursos de graduao, por curso e turno,
no mnimo 50% de suas vagas para estudantes que tenham cursado integralmente o ensino
mdio em escolas pblicas.

Pargrafo nico. No preenchimento das vagas de que trata o caput deste artigo, 50% devero
ser reservados aos estudantes oriundos de famlias com renda igual ou inferior a 1,5 salrio-
mnimo (um salrio-mnimo e meio) per capita.
 Novidade: Decreto 7.824, de 11.10.2012

Lei 12.711:
Art. 3. Em cada instituio federal de ensino superior, as vagas de que trata o art. 1 desta Lei
sero preenchidas, por curso e turno, por autodeclarados pretos, pardos e indgenas, em
proporo no mnimo igual de pretos, pardos e indgenas na populao da unidade da
Federao onde est instalada a instituio, segundo o ltimo censo do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE).

Pargrafo nico. No caso de no preenchimento das vagas segundo os critrios estabelecidos

no caput deste artigo, aquelas remanescentes devero ser completadas por estudantes que
tenham cursado integralmente o ensino mdio em escolas pblicas.