INDICE

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 11

SITUACION PROBLEMTICA 12

FORMULACION PROBLEMTICA 15

JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION 17

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION 39

MARCO TEORICO 41

ANTECEDENTES DEL PROBLEMA 41

BASES TEORICAS 46

ENFOQUES TERICOS 60
MARCOS CONCEPTUALES O GLOSARIO 61

HIPOTESIS 74
ASPECTOS ESENCIALES DE LA ESTRATEGIA COMPETITIVA DE LAS EMPRESAS 75
EL ANLISIS ESTRUCTURAL DE LOS SECTORES 76
EL POSICIONAMIENTO DENTRO DE LOS SECTORES 78

METODOLOGA 81
GLOBALIZACION Y ESTRATEGIAS EMPRESARIALES 81
TECNOLOGA Y COMPETITIVIDAD 83
LA GLOBALIZACION Y LOS PAISES DEBILES 94
CONCLUSIONES 133

CONCLUSIONES GENERALES 135

CONCLUSIONES ESPECFICAS 136

APENDICE 142

BIBLIOGRAFIA 149
Proyectos de
electrificacin rural
INTRODUCCIN

El servicio bsico de electricidad, en condiciones confiables y sostenibles, genera

mejoras notables en la calidad de vida de la poblacin. Sin embargo, debido a que
an existe una brecha en los niveles de cobertura y una reducida calidad del servicio
elctrico que se brinda en las reas rurales, se requiere la ejecucin de proyectos de
inversin pblica basados en estudios previos que utilicen herramientas apropiadas
para la identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de electrificacin rural.

El gran reto es que los servicios de electricidad ejecutados en reas rurales aseguren
su sostenibilidad desde la fase de pre inversin, para ello es fundamental en dicha
etapa la participacin de las entidades o empresas concesionarias encargadas de la
operacin y mantenimiento. As mismo, las soluciones tcnicas deben cumplir con la
normatividad relacionada a la electrificacin rural, con los anlisis necesarios y con la
documentacin sustentadora suficiente que garanticen las condiciones mnimas de
sostenibilidad de los servicios.

En este marco, esta Gua tiene el propsito de presentar, en forma simplificada, los
contenidos que deben tenerse en cuenta durante la elaboracin de un estudio de pre
inversin, a nivel de perfil, para un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) de
Electrificacin Rural, apoyando as las labores de los operadores del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

La Direccin General de Poltica de Inversiones (DGPI) tiene la expectativa de que

esta Gua Simplificada impulse la formulacin de perfiles de proyectos, tcnicamente
bien sustentados, y que se incremente de manera significativa la inversin en
electrificacin rural en nuestro pas.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La lejana y poca accesibilidad de sus localidades, el consumo unitario reducido,

poblaciones y viviendas dispersas, bajo poder adquisitivo de los habitantes. La falta
de infraestructura vial, infraestructura social bsica en salud, educacin,
saneamiento, vivienda, obras agrcolas, etc.

Determina una baja rentabilidad financiera para los proyectos de electrificacin rural,
lo que motiva que no sean atractivos a la inversin privada y requieran de la
participacin activa del Estado.
Estos proyectos en cambio tienen una alta rentabilidad social, ya que integra a los
pueblos a la modernidad, educacin, comunicacin con el mundo, mejoras en salud
con la refrigeracin de medicinas, ampla el horizonte de vida, facilita las labores
domsticas a las amas de casa, y

Adems sirve para promocionar proyectos de uso productivo, como bombeo de agua
potable y regado, panaderas, pequeas soldadoras, aserraderos, entre otras
pequeas industrias.

SITUACIN PROBLEMTICA

El coeficiente de electrificacin nacional a finales del ao 1993 fue de 57%,

mostrando un crecimiento anual sostenido llegando a fines del 2005 a alcanzar el
valor 78,1% y al 2006 a 78,7%. El 22% de la poblacin nacional carece de acceso al
servicio elctrico; esto significa que alrededor de 6 millones de peruanos
permanecen al margen del desarrollo y la modernidad. Con la finalidad de revertir
esta situacin, el Estado a travs del Ministerio de Energa y Minas ha venido
ejecutando el programa de electrificacin, utilizando para ello diversas tecnologas
aplicadas en la electrificacin rural, sobre la base de una seleccin de fuentes de
energa, las mismas que consideran en primer trmino la extensin de redes del
Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) y/o la de los sistemas aislados, a
partir de las cuales se desarrollan los sistemas elctricos rurales.

La imposibilidad o inconveniencia tcnica y/o econmica de conectarse a los grandes

sistemas elctricos, determina priorizar el uso de fuentes de energa hidrulica a
travs de la construccin de pequeas centrales hidroelctricas y sus sistemas
elctricos asociados, principalmente en las zonas ubicadas desde los andes hacia
las vertientes occidentales y orientales donde existen recursos hidrulicos y cadas
de agua; y en menor grado a la instalacin de pequeos grupos electrgenos (de uso
temporal y/o en casos de emergencia).

La inexistencia de recursos hdricos determina a la fuente de energa solar como la

tercera alternativa tecnolgica para la solucin de las necesidades de electrificacin
rural va la implementacin de los sistemas fotovoltaicos de uso domestico o
comunal, preferentemente en reas geogrficas con potenciales solares como en la
zona de selva.

Finalmente la fuente de energa elica es la cuarta alternativa cuya aplicacin por ser
elativamente nueva se viene estudiando su uso para fines de electrificacin rural,
cuyas zonas preferentemente se ubican en los valles intermedios y en las cercanas
del litoral de la costa.
La distribucin de los proyectos de electrificacin rural acorde a las tecnologas
empleadas se muestra en la siguiente figura:
Distribucin proyectos electrificacin rural por fuente de energa. (Fuente:
Energa. Desarrollo y Vida)

En cuanto al rango de potencia que se instala, para cada tecnologa, los micros
centrales hidrulicos son del orden de 20 a 200 kW. Los sistemas fotovoltaicos
domsticos instalados utilizan en su mayora paneles fotovoltaicos de 50 Wp a 85
Wp.

Las bateras utilizadas en su mayora no son del tipo solar y estn ubicados
mayormente en la regin de la selva peruana. Los aerogeneradores son del orden de
100 W a 5 kW y en general se encuentran dispersos. Las bateras utilizadas del tipo
automotriz.

Los costos de inversin relacionados con micro centrales hidrulicas oscilan entre
2500 y 3500 US dlares por kW instalado. En cuanto a los aerogeneradores a
pequea escala, el costo de inversin oscila entre 3.500 5.000 US dlares por kW
instalado. Con relacin a sistemas fotovoltaicos, el costo de inversin est en el
orden de 10 a 12 US dlares por W instalado.

Los costos de operacin y mantenimiento se estiman en 0,01 y 0,02 US dlares por

kWh generado para el caso de micro-centrales hidrulicas. En el caso de
aerogeneradores, los costos de operacin y mantenimiento se estiman en 0,02 y
0,035 US dlares por kWh generado y respecto a los sistemas fotovoltaicos, los
costos de operacin y mantenimiento son mnimos y se estiman en menos de 100
US dlares anuales para el caso de sistemas fotovoltaicos con bateras del tipo solar
de mnimo mantenimiento.

El Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER) constituye una herramienta de

planeamiento fundamental de gestin que debe servir como insumo bsico para el
logro de los objetivos de la poltica de electrificacin de la nacin. Los objetivos
principales son:

Situar al Per dentro del tercio superior latinoamericano en cobertura elctrica a

mediano plazo.

Promover los usos productivos de la electricidad.

Elaborar planes coordinados con los gobiernos regionales y locales.

Desarrollar estudios que permita la aplicacin de las energas renovables.

Lograr financiamientos con entidades pblicas y privadas, as como crditos

favorables.

Optimizar la gestin administrativa y el fortalecimiento institucional.

El PNER contiene 1.529 proyectos y programas identificados del Gobierno Nacional

(DEP/MEM, FONER, Empresas Elctricas, y Otras entidades del estado), Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales. La ejecucin de este conjunto de proyectos

considerados en el PNER, beneficiar a 4,8 millones de habitantes, con una
inversin total de US$ 928,9 millones. Ello permitir contribuir, complementariamente
a las inversiones de las empresas del sector en generacin, transmisin y
distribucin, a alcanzar un coeficiente de electrificacin nacional del 93,1 % hacia el
ao 2015.

Durante el periodo comprendido entre el 2006 y el 2009 se invirti 710 millones de

Nuevos Soles, dotando a 1,33 millones de habitantes con el servicio de energa
elctrica como consecuencia de la aplicacin del PNER.

La Direccin General de Electrificacin Rural (DGER) tambin est llevando a cabo

otras acciones en el sector de la electrificacin rural, como la publicacin en su
pgina Web del Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) y el Sistema de
Informacin en Electrificacin Rural (SIER). ste ltimo permite conocer la inversin
realizada en los proyectos concluidos as como la programacin de las Inversiones
de los proyectos implantados por el PNER.

Usos Productivos de la Energa Elctrica en reas Rurales Electrificadas es otro

proyecto llevado a cabo por la DGER y el Fondo Nacional de Electrificacin Rural
(FONER) y su objetivo es lograr el uso intensivo dela electricidad en las actividades
productivas de las poblaciones rurales electrificadas. De esta manera se contribuye a
incrementar la productividad y ofrecer otros beneficios en los negocios, mejorando la
calidad de vida en las comunidades rurales al generar mejores ingresos econmicos.

Es interesante destacar el Plan Maestro de Electrificacin Rural con Energa

Renovable, llevado a cabo tambin por la DGER. Este plan est tiene como objetivo
la electrificacin rural, mediante el uso de energa renovable fotovoltaica y mini/micro
centrales hidroelctricas, de las reas que no sern cubiertas en el horizonte de 10
aos por el Sistema Elctrico Interconectado Nacional.

Es interesante destacar el Plan Maestro de Electrificacin Rural con Energa

Renovable, llevado a cabo tambin por la DGER. Este plan est tiene como objetivo
la electrificacin rural, mediante el uso de energa renovable fotovoltaica y mini/micro
centrales hidroelctricas, de las reas que no sern cubiertas en el horizonte de 10
aos por el Sistema Elctrico Interconectado Nacional.

Otras acciones desarrolladas en el sector de la electrificacin rural son:

 Plan de Estimulo Econmico: ejecucin de 42 obras de electrificacin rural con una
inversin total de 262 millones Nuevos Soles, dirigido a una poblacin beneficiaria de
277 mil personas.

La Electrificacin Rural en Per

Programa de Electrificacin rural dentro del Programa de Desarrollo del Valle de

los Ros Apurmac y Ene: desarrollado por el Ministerio de Energa y Minas, en el
periodo de 2007 a 2009 se extendi la red de distribucin, dando cobertura a unas
540 localidades.

Proyecto Euro solar: proyecto europeo que acta en 8pases de Amrica Latina
tiene un presupuesto para Per de 1,3 millones de euros.

Programa Masivo I: instalacin de 20 mil sistemas fotovoltaicos para una zona de

100 mil habitantes de zonas aisladas. El periodo de implantacin comprende los
aos 2009 y 2010, con un presupuesto de 49 millones de soles.

Barreras a la electrificacin rural

Barreras Tecnolgicas:

Adecuacin tcnica de los equipos:

Los equipos estn diseados para condiciones de trabajo muy diferentes de la

realidad de estas comunidades. Hay problemas con la operacin y mantenimiento de
los equipos. Las bateras de acumulacin son especialmente sensibles, recortando
su vida til en gran medida debido principalmente a un uso inadecuado y a las
condiciones ambientales. El reto tecnolgico es proveer de suministro elctrico con
equipos robustos y adecuados a cada localizacin resultando una instalacin
duradera y fiable que sea econmicamente viable.

Falta de proyectistas, instaladores y mantenedores capacitados:

Existe una escasez de proyectistas, instaladores y mantenedores calificados

capacitados, lo que repercute en la calidad de la instalacin, realizndose
configuraciones inadecuadas del sistema. Una configuracin adecuada de un
sistema para una zona rural tiene que basarse en una investigacin y anlisis
detallados de la zona en cuestin, lo que incluye un anlisis de carga (domstica y
productiva), la evaluacin de los recursos renovables existentes, la distancia de la
red pblica de electricidad o la capacidad de pago de los consumidores. Cualquier
conjetura subjetiva ser perjudicial para el desarrollo del sistema y podra causar un
fallo operacional del mismo.
 Falta de piezas de repuesto:

La infraestructura y la disponibilidad de piezas de repuesto en las zonas remotas

suele ser insuficiente para garantizar un servicio ininterrumpido de energa. A
menudo se utilizan componentes de baja calidad a sabiendas de que los usuarios
finales no disponen de la informacin suficiente sobre los mismos, no tienen libertad
de eleccin y, frecuentemente, necesitan un micro crdito para poder pagar el
sistema. Por todo ello, garantizar una larga vida til de los sistemas es vital. De ah la
importancia de mejorar e implementar las normas o estndares internacionales
existentes y aceptadas por la industria de energa renovable.

Otras Barreras:

Uso inadecuado o falta de aplicacin de las normas o estndares internacionales

existentes:

La calidad de los componentes y sistemas debe garantizar el rendimiento a largo

plazo y la seguridad de los mismos, as como el respeto medio ambiental de la zona
que se electrifica. Por lo tanto, los estndares industriales para la electrificacin rural
tienen que ser mejorados y aplicados de manera efectiva para prevenir la entrada de
equipos de mala calidad en los mercados rurales.

Falta de concienciacin e informacin acerca de tecnologas de energa renovable

y sus beneficios:

Si los legisladores, los proveedores, los gestores de proyectos o los usuarios finales
no tienen acceso a una informacin precisa y fcil de asimilar sobre las tecnologas
renovables, es difcil que puedan elegir un servicio de suministro de electricidad
adecuado.

Por otro lado, la concienciacin social del uso de energas renovables es escasa en
las poblaciones objetivo de la electrificacin rural y falta de capacitacin de los
usuarios y gestores de las instalaciones.

Falta de infraestructuras fsicas:

Muchas de las poblaciones se encuentran en lugares aislados y de difcil acceso.

Aspectos socioeconmicos:

Los proyectos de electrificacin rural tienen un componente cultural muy importante,

es decir, las comunidades rurales carentes de suministro elctrico precisan de una
formacin especfica para el uso de estas tecnologas: capacidad, manejo y
operacin, mantenimiento y gestin de equipos. Para aquellas comunidades que
disponen de tecnologas degeneracin basadas en combustibles fsiles, el problema
aadido es la desconfianza ante un cambio de tecnologa. Por otro lado el vnculo
entre, a menor grado de electrificacin y mayor ndice de pobreza, dificultan el
desarrollo de los proyectos y a pesar de que una parte del coste de las instalaciones
es financiado por el PNER, estas comunidades tienen pocos recursos para costear
el resto de la inversin.

FORMULACIN PROBLEMTICA

Las tecnologas renovables que permiten el suministro elctrico a travs sistemas

aislados o autnomos (sin conexin a red pblica elctrica) o mini redes, se
presentan como una de las opciones ms atractivas para aumentar las tasas de
electrificacin en las zonas rurales, donde, debido a su lejana y los bajos niveles de
poblacin, la extensin de la red, la mayora de las veces, no resulta viable desde un
punto de vista econmico.

La electrificacin rural descentralizada (sin conexin a red pblica), se basa en la

instalacin de sistemas autnomos basados en energa fotovoltaica (FV), elica,
mini- hidrulica y biomasa - en los hogares rurales, o en la puesta en marcha de mini
redes elctricas alimentadas por energas renovables (ER) o en combinacin con
fuentes de energa convencionales (gas licuado o diesel).

La tecnologa renovable basada en sistemas aislados o mini redes es variada en

trminos de escala y de los servicios prestados, pero se pueden destacar una serie
de importantes caractersticas comunes:

Generacin de energa in situ.

Flexibilidad para adaptarse a diversas zonas geogrficas.

Optimizacin de la utilizacin de los recursos naturales.

Fcil instalacin y mantenimiento.

Costes mnimos de instalacin y mantenimiento: combustible gratuito.

Respetuosa con el medio ambiente (reduccin efecto invernadero).

Muchas tecnologas basadas en energas renovables se utilizan en comunidades

rurales para diferentes aplicaciones (uso domstico, alumbrado pblico, sealizacin,
telecomunicaciones, refrigeracin de medicamentos, riego y purificacin, secado,
conservacin de alimentos, procesamiento de cultivos, etc.).

Una amplia variedad de servicios y productos para aplicaciones aisladas se pueden

encontrar actualmente en el mercado europeo.
Estas tecnologas han sido diseadas para satisfacer las necesidades de energa en
las zonas rurales, a travs de una seleccin responsable de componentes (por lo
general estandarizados) con un mantenimiento mnimo y un mximo rendimiento.

Entre la gama de productos y sistemas que se encuentran actualmente a disposicin

del consumidor, cabe destacar los mdulos fotovoltaicos, pequeos
aerogeneradores, torres, turbinas hidroelctricas, inversores, controladores de carga,
sistemas fotovoltaicos aislados, software, bombas de agua solares y elicas, tanques
de almacenamiento de agua, bateras, estructuras de apoyo, etc.

Tambin existen los llamados paquetes comerciales o kits con instalacin y

mantenimiento incluidos. Estas opciones incluyen, por ejemplo, paquetes de
alumbrado pblico o de fabricacin de hielo para la preservacin de productos
perecederos, sistemas fotovoltaicos aislados - normalmente diseados para
utilizaciones estndar, como la iluminacin, refrigeracin y bombeo de agua y kits
profesionales - principalmente diseados para operar repetidores de televisin,
sistemas de monitoreo y vigilancia, iluminacin y sealizacin.

Por ltimo, tambin se comercializan sistemas de generacin fabricados a medida,

que incluyen, opcionalmente, un sistema de almacenamiento (bateras), as como los
aparatos necesarios configurados para aplicaciones especficas. Estos sistemas,
basados generalmente en energa elica y fotovoltaica, se utilizan principalmente
para el aprovisionamiento y abastecimiento de agua (que incluye el bombeo de
agua, limpieza, desinfeccin, depuracin, distribucin y almacenamiento), el
suministro de energa en escuelas, hospitales, tiendas, telecomunicaciones, internet
y pequeos negocios. Por ejemplo, un paquete adaptado para una clnica de salud
incluira la iluminacin convencional, bombillas de alta intensidad, una autoclave
(para la esterilizacin de instrumental quirrgico), un refrigerador de vacunas, una
bomba de agua y una radio de onda corta.

Sobre las normas y reglamentos, la mayora de las tecnologas descritas en los

apartados anteriores deben cumplir con una serie de estndares de aceptacin
internacional desarrollados por los principales organismos europeos de
normalizacin, tales como el Comit Europeo para la Normalizacin Electrotcnica
(CENELEC) o la Comisin Electrotcnica Internacional (CEI).
JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

La electrificacin rural se convierte en el elemento dinamizador y nervio propulsor del

desarrollo econmico y social de las reas rurales, conjuntamente con las vas de
comunicacin, enmarcndose dentro del concepto de desarrollo rural integral.

La Electrificacin Rural est reconocida como una poltica de estado, que se

enmarca dentro del desarrollo rural integral, y la accin conjunta con los otros
sectores, ello implica la prioridad que deben asignar los gobiernos en cuanto al
financiamiento con la finalidad de implementar los proyectos sociales.

Existen muchas instituciones que tienen inters en el financiamiento de los

recursos econmicos para la implementacin de las obras de electrificacin rural, as
tenemos a la banca internacional y pases amigos, que a travs de sus instituciones
representativas vienen financiado proyectos y obras, como son: Fondo talo Peruano,
Fondo Contravalor Per-Japn, Japan Bank for International Cooperation (JBIC),
Plan Binacional Per-Ecuador, y adems existen entes privados como ITDG, entre
otros.

Existe buena predisposicin de los gobiernos regionales y mayor actitud

dinamizadora de los gobiernos locales en la concertacin de planes y ejecucin de
proyectos de electrificacin rural; desde el ao 2002, muchos convenios de
cooperacin interinstitucional con el MEM. Actualmente con las asignaciones de
canon, sobrecanon y regalas a los gobiernos regionales y locales, se tiene una
oportunidad ms de financiamiento para estas obras.

Existe inters de empresas privadas, como son las empresas mineras que
comprometen esfuerzos y recursos en la electrificacin de localidades dentro y en las
cercanas de sus reas de operacin, lo que se ha logrado ya sea por inters propio
o condicionadas mediante su compromiso de inversin (Ejm. Fideicomiso La
Bambas, Compromisos de inversin Electrosurmedio S.A.), as como entidades
especializadas que por cuenta propia ejecutan este tipo de obras.

Promotor de empleo directo e indirecto a travs de la ejecucin de estudios y obras

de electrificacin rural ha generado empleo de mano de obra calificada y no
calificada, ya que en los ltimos aos se ha logrado coordinar con las empresas
ejecutoras de obras a fin de que parte de esta mano de obra se abastecida por las
propias poblaciones beneficiadas, y a la vez se generan, tambin, actividades
econmicas alrededor de dichas obras.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN:

Los objetivos que se pretende lograr con la electrificacin rural son:

Asistir y complementar la estrategia del gobierno peruano en electrificacin

rural, para mejorar la calidad de vida de la poblacin y facilitar el desarrollo
econmico de las zonas rurales, a travs de la extensin de la
provisin del servicio elctrico a las reas no atendidas, superando, al
mismo tiempo, las barreras para el uso de fuentes de energa renovables.

La ampliacin de la frontera elctrica mediante la ejecucin de obras de los

Sistemas Elctricos Rurales, que utilicen tecnologas adecuadas que
optimicen sus costos, a fin de lograr el mayor acceso de la poblacin de las
zonas rurales, localidades aisladas y de frontera del pas, al servicio elctrico.

Proponer la ejecucin de Sistemas Elctricos Rurales de operacin sostenible.

Impulsar mediante la electrificacin rural, el desarrollo socioeconmico

sostenible de las zonas rurales, localidades aisladas y de frontera del pas, a
fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin rural, fomentando la
promocin de usos productivos de la energa.

Fomentar el aprovechamiento de fuentes de energa renovable en sistemas de

generacin distribuida integrados en las redes de distribucin elctrica.

Efectuar coordinaciones de financiamiento con entidades pblicas y privadas

con el fin de lograr recursos econmicos y eventualmente crditos favorables
para el financiamiento de la ejecucin de proyectos.

Mejorar la formulacin de los proyectos por parte de los Gobiernos Regionales

y locales.

Optimizar la gestin administrativa y consolidar el fortalecimiento.

MARCO TERICO
Antecedentes del problema

Existen muchas instituciones que tienen inters en el financiamiento de los recursos

econmicos para la implementacin de las obras de electrificacin rural, as tenemos
a la banca internacional y pases amigos, que a travs de sus instituciones
representativas vienen financiado proyectos y obras, como son: Fondo talo Peruano,
Fondo Contravalor Per-Japn, Japn Bank foro International Cooperacin (JBIC),
Plan Binacional Per-Ecuador, y adems existen entes privados como ITDG, entre
otros.

Existe buena predisposicin de los gobiernos regionales y mayor actitud

dinamizadora de los gobiernos locales en la concertacin de planes y ejecucin de
proyectos de electrificacin rural; desde el ao 2002, muchos convenios de
cooperacin interinstitucional con el MEM. Actualmente con las asignaciones de
canon, sobre canon y regalas a los gobiernos regionales y locales, se tiene una
oportunidad ms de financiamiento para estas obras.

Existe inters de empresas privadas, como son las empresas mineras que
comprometen esfuerzos y recursos en la electrificacin de localidades dentro y en las
cercanas de sus reas de operacin, lo que se ha logrado ya sea por inters propio
o condicionado mediante su compromiso de inversin, as como entidades
especializadas que por cuenta propia ejecutan este tipo de obras.

Promotor de empleo directo e indirecto a travs de la ejecucin de estudios y obras

de electrificacin rural ha generado empleo de mano de obra calificada y no
calificada, ya que en los ltimos aos se ha logrado coordinar con las empresas
ejecutoras de obras a fin de que parte de esta mano de obra se abastecida por las
propias poblaciones beneficiadas, y a la vez se generan, tambin, actividades
econmicas alrededor de dichas obras.

Los inicios de la electrificacin rural en el Per, se remonta a mediados del siglo

pasado, cuando en 1955 se crea la Ley de la Industria Elctrica con la finalidad
de otorgar incentivos para la inversin privada, impulsando de esta manera la
electrificacin en zonas urbano-marginales. Complementando esta situacin, en
el ao de 1962 se aprueba la Ley de Creacin de los Servicios Elctricos
Nacionales (SEN), la cual regula el abastecimiento de electricidad a las
poblaciones donde la accin del capital privado no fuera efectiva, siendo la
primera entidad en electrificacin en el mbito provincial y distrital; asimismo
norma la explotacin de las centrales hidroelctricas del Estado.

En 1972, se expidi el Decreto Ley N 19521, Ley Normativa de Electricidad,

iniciando el proceso de estatizacin del servicio pblico de electricidad de las
empresas privadas. Se constituye el Ministerio de Energa y Minas en entidad
rectora y reguladora. La accin empresarial del estado es ejercida por ELECTRO
PER S.A., la cual qued a cargo de la electrificacin urbana y rural del pas.

Diez aos despus, en 1982, se expidi la Ley General de Electricidad que

dispuso que ELECTROPERU S.A. transfiera a las recin creadas Empresas
Regionales la actividad de distribucin de energa, convirtindose en Empresa
Matriz del Sub-Sector Elctrico, poseedora de la totalidad de acciones del Estado,
responsable del Planeamiento y Equipamiento de la infraestructura elctrica, a
travs de la elaboracin del Plan Maestro de Electricidad, Estudios y
Ejecucin de Obras de Generacin, Transmisin y Ampliacin de la Frontera
Elctrica. Se establece as un marco jurdico que permite el desarrollo
descentralizado del sector elctrico. En ese ao, la cobertura elctrica nacional
alcanzaba el 40%. En ELECTROPERU S.A. se cre una organizacin dedicada
exclusivamente a la electrificacin provincial y distrital en el mbito rural, con lo
cual se dio el primer gran impulso a la electrificacin rural.

En 1992, se expide la Ley de Concesiones Elctricas, Ley N 25844, que

determina la divisin de las actividades del sector elctrico en generacin,
transmisin y distribucin, otorgndose concesiones y autorizaciones para dichas
actividades, actuando el Estado como ente regulador. De esta manera se asegura
una mayor eficiencia en el sector elctrico con la participacin privada; sin
embargo, no se norma lo concerniente a la electrificacin rural. El coeficiente de
electrificacin nacional llegaba al valor de 54,8%.

La Direccin Ejecutiva de Proyectos del Ministerio de Energa y Minas

(DEP/MEM) se constituy mediante Decreto Supremo N 021-93-EM del ao
1993 como un rgano del Ministerio con autonoma tcnica, administrativa y
financiera encargada de la ejecucin de proyectos energticos con fondos
especiales de diversas fuentes.

El Decreto Supremo N 026-2007-EM de fecha 05 de Mayo de 2007, dispuso la

fusin de la DEP con el Proyecto de Mejoramiento de la Electrificacin Rural,
mediante la aplicacin de Fondos Concursables (FONER), creando la Direccin
General de Electrificacin Rural (DGER-MEM) como rgano dependiente del
Despacho del Viceministro de Energa.

A su vez, el Decreto Supremo N 031-2007-EM de fecha 26 de junio de 2007,

precis en su Artculo N 72 que la DGER-MEM, tiene la funcin de la ejecucin
del Plan Nacional de Electrificacin Rural enmarcado dentro de los lineamientos
 de poltica del Sector Energa y Minas y de modo especfico, la ejecucin y/o
coordinacin de proyectos electromecnicos prioritariamente en el rea rural y
zonas de extrema pobreza.

Evolucin y comportamiento de la Electrificacin Rural

Desde el inicio de las actividades a cargo del MEM, el Coeficiente de Electrificacin

ha mantenido un crecimiento sostenido a nivel Nacional y Rural.

El MEM ha venido ejecutando obras de electrificacin, utilizando para ello, diversas

tecnologas aplicadas sobre la base de una seleccin de fuentes de energa, que
consideran como primera alternativa la extensin de redes del Sistema Elctrico
Interconectado Nacional (SEIN) y la de los Sistemas Aislados (SSAA), a partir de las
cuales se desarrollan los SER.

Coeficientes de Electrificacin segn datos del Censo INEI ao 2007

 % Coeficiente % Coeficiente % Coeficiente
N DPTO
Elect. Urbano Elect. Rural Electrificacion
1 AMAZONAS 83,2 18,3 48,5
2 ANCASH 87,1 49,2 73,2
3 APURIMAC 81,0 36,1 56,6
4 AREQUIPA 89,7 39,5 84,2
5 AYACUCHO 74,5 22,5 51,2
6 CAJAMARCA 86,9 17,7 40,2
7 CUSCO 89,0 35,1 64,4
8 HUANCAVELICA 80,5 44,2 55,8
9 HUANUCO 82,5 14,2 43,1
10 ICA 79,0 55,3 76,2
11 JUNIN 89,3 42,0 73,4
12 LA LIBERTAD 88,3 22,4 71,9
13 LAMBAYEQUE 89,1 23,5 76,1
14 LIMA 94,2 43,2 93,0
15 LORETO 83,2 18,8 61,3
16 MADRE DE DIOS 86,1 18,7 68,3
17 MOQUEGUA 88,2 40,8 80,3
18 PASCO 87,2 38,8 69,0
19 PIURA 81,2 24,2 66,4
20 PUNO 82,4 36,4 57,5
21 SAN MARTIN 83,3 14,7 59,0
22 TACNA 85,2 50,4 81,5
23 TUMBES 83,2 62,1 81,1
24 UCAYALI 83,2 11,4 64,6
NACIONAL 89,1 29,5 74,1

Bases Tericas
1.1 Qu es la electrificacin rural?

La electrificacin rural se convierte en el elemento dinamizador y nervio propulsor del

desarrollo econmico y social de las reas rurales, conjuntamente con las vas de
comunicacin, enmarcndose dentro del concepto de desarrollo rural integral.

La Electrificacin Rural est reconocida como una poltica de estado, que se

enmarca dentro del desarrollo rural integral, y la accin conjunta con los otros
sectores, ello implica la prioridad que deben asignar los gobiernos en cuanto al
financiamiento con la finalidad de implementar los proyectos sociales.

1.2. Inversin, componentes y metas esperadas

El monto de financiamiento que se est considerando para la implementacin del

Proyecto de Electrificacin Rural (PER) es de US $145 millones, constituido por
un prstamo de US $50 millones del Banco Mundial, un aporte de US $51.5
millones del Tesoro Pblico, una donacin de US $10 millones del Global
Environmental Facility y un aporte del orden de los US $33.5 millones
proveniente de los gobiernos regionales/locales y de las empresas proveedoras
de servicio.

Durante su horizonte programtico, el Proyecto de Electrificacin Rural del

Ministerio de Energa y Minas se ha propuesto alcanzar las siguientes metas:

Demostrar la viabilidad del nuevo marco de electrificacin rural que

 promueva una activa participacin local y regional en la identificacin,
definicin e implementacin del servicio elctrico en reas rurales.

Extender el acceso al servicio elctrico a poblaciones rurales beneficiando a

160,000 nuevos usuarios entre hogares, negocios y servicios pblicos.,

Estimular actividades productivas y socio-econmicas del uso de la

electricidad.

Fortalecer a las instituciones involucradas a nivel nacional, regional y

local.

Los fondos para la inversin de los subproyectos del PER sern otorgados por el
Fondo Nacional de Electrificacin Rural (FONER). Esta instancia supervisar el
proceso de evaluacin de los subproyectos y autorizar los subsidios o
prstamos a los proveedores de electricidad. Este proceso supone evaluar los
requerimientos tcnicos, financieros, econmicos, sociales y ambientales, as
como priorizarlos sobre la base de los beneficios econmicos netos con miras a
realizar la seleccin final.
Los componentes que desarrollar el PER sern los siguientes:

Financiamiento para la implementacin de subproyectos de

inversin para provisin de nuevos servicios de electricidad.- La
principal estrategia del PER ser consolidar este componente sobre la
base de un modelo de financiamiento para la provisin de energa
elctrica rural, cuya finalidad ser subsidiar la inversin de los
prestadores del servicio elctrico y de los gobiernos regionales y/o locales
para la construccin y operacin de nuevos proyectos de electrificacin
rural.

Asistencia tcnica para el desarrollo del esquema bottom up de

electrificacin rural.- La capacitacin y asistencia tcnica a los
proveedores del servicio elctrico estar orientada a la generacin de
sostenibilidad comercial de los subproyectos. Es indispensable que los
mismos cubran los costos de operacin, mantenimiento, depreciacin y
financiamiento.

Programa piloto para incrementar los usos productivos de la

electricidad.- Se requiere promover y difundir, con un enfoque de
demanda, los usos productivos locales de la energa elctrica rural con la
finalidad de generar ingresos familiares e impulsar pequeos procesos de
transformacin agroindustrial a partir de las materias primas disponibles
en las localidades beneficiarias.

Facilidades de financiamiento para proyectos de energas

renovables.- El proyecto proporcionar a travs de una institucin
financiera un financiamiento puente para pequeos proyectos
hidroelctricos durante el perodo de construccin y operacin inicial;
luego el prstamo se refinanciar a travs de los bancos comerciales.

Gerencia y administracin del Proyecto.- Este componente incluir el

apoyo a la administracin global del Proyecto. Contar con tres unidades:
una unidad administrativa; una unidad tcnica, y una unidad de monitoreo
y evaluacin.

La visin del PER asume, como enfoque, el incremento de la participacin de las

comunidades rurales, de las empresas elctricas distribuidoras, de los
potenciales inversores privados y de los propios usuarios, en el desarrollo y
operacin de los nuevos sistemas elctricos rurales. De all que el proceso
tambin implique la promocin de la participacin privada para impulsar la
utilizacin de tecnologas renovables, al igual que la inclusin de acciones de
capacitacin del consumidor para que asuma usos productivos de la electricidad
con la finalidad de generar un mayor impacto econmico de la inversin en
obras de electrificacin.
El PER se enmarca en el contexto de la regionalizacin, ya que el Plan Nacional
de Electrificacin Rural ha sido elaborado en estrecha coordinacin con los
Gobiernos Regionales y contiene alrededor de 335 proyectos identificados (entre
lneas de transmisin, pequeos sistemas elctricos y pequeas centrales
hidroelctricas), los mismos que se encuentran en diferentes niveles de
ejecucin y elaboracin.

1.3. Principales impactos del PER en los pueblos indgenas

La energa elctrica es un servicio bsico importante para el desarrollo de los

pueblos, pero antes que todo es un derecho de las personas. Ampliar el servicio
elctrico a las reas rurales y zonas aisladas significa tambin mejorar los
derechos econmicos y sociales en aquellas comunidades que siguen siendo
excluidas de la dinmica del desarrollo del pas.

El principal aporte de la provisin de energa elctrica a las comunidades

indgenas andinas y de la Alta Amazona, es que puede generar un impacto
positivo en la calidad de vida de estas poblaciones, ya que se constituir en un
eje dinmico del desarrollo socioeconmico y cultural, al brindar oportunidades
para:
9 La implementacin de un conjunto de actividades productivas de
transformacin de productos agropecuarios y forestales optimizando el
uso de los mismos.
9 La mejora de los servicios de salud y de educacin existentes.
9 La generacin de nuevos puestos de trabajo como producto de los
diversos usos productivos de la energa.
9 La mejora de los niveles de ingresos familiares como consecuencia de
mayores oportunidades productivas y del incremento del valor agregado
de stas.
9 El impulso de una ms equitativa articulacin de los pueblos indgenas a
los mercados locales.
9 La mejora de las condiciones de infraestructura para el desarrollo de
actividades tursticas.
9 La articulacin de las reas rurales y zonas aisladas del pas a travs de
la interconexin de sistemas de comunicacin.

Con el objetivo de brindar informacin sobre el PER, se realiz un proceso de

consulta con las comunidades quechuas de la provincia de Huancavelica, y con
las comunidades ashninkas y de colonos del distrito de Pichanaki, en la
provincia de Chanchamayo, registrndose las opiniones, percepciones y
valoraciones de estos pueblos acerca de la implementacin del proyecto.

La consulta con las comunidades quechuas se llev a cabo en la ciudad de

Huancavelica el 20 de julio con la participacin de 24 representantes de
comunidades campesinas, de asociaciones de productores y autoridades
comunales. La consulta con comunidades ashninkas se realiz en la ciudad de
Pichanaki el 24 de julio con la participacin de 15 personas entre representantes
de comunidades, organizaciones indgenas y dirigentes de comits de
electrificacin del distrito. Ello permiti identificar una serie de propuestas e
iniciativas de usos productivos de la electrificacin rural, las mismas que a
continuacin se sealan:

Zona de Sierra

Implementacin de molinos
Desarrollo de artesana textil y de bordados
Complejos para el procesamiento de productos de alpaca (esquila,
curtiembre y textiles)
Carpinteras
Cerrajera metlica
Zapateras
Transformacin de productos lcteos
Aserraderos
Panaderas
Desarrollo de actividades avcolas (incubadoras)
Secadoras de hierbas aromticas
Camales y frigorficos comunales

Zona de Selva Alta

Piladoras de arroz
Molino de granos y de procesamiento de harina de yuca
Aserraderos (cajonera)
Carpintera
Procesadoras de frutas
Secadoras y tostadoras de caf y man
Secadora de hierbas aromticas
Pequeos negocios (jugueras, venta de fruta, caf y artesanas)
Proyectos tursticos (implementacin de albergues)

A pesar de que la opinin respecto a la implementacin del servicio elctrico es

positiva tanto en las comunidades quechuas como en las ashninkas, en stas
ltimas, existe preocupacin respecto al pago de tarifas. La situacin econmica
de los colonos mestizos y de los comuneros andinos es bastante distinta de
aquella de la poblacin indgena amaznica. Los colonos de la selva y los
comuneros andinos pueden adaptarse ms fcilmente a los usos productivos de
la energa en la medida que su lgica de produccin est de algn modo
relacionada con la dinmica que marcan los mercados locales, mientras que las
comunidades ashninkas se hallan ms cerca de una racionalidad econmica de
subsistencia y de autoabastecimiento. La implementacin de usos productivos
en dichas comunidades requerir, por lo tanto, de un proceso ms lento y de
acciones de capacitacin orientadas bsicamente a lograr mejoras en los
procesos primarios de produccin, de modo tal que se generen excedentes
productivos que puedan ser utilizados como materia prima sobre la base de una
utilizacin productiva y transformadora de la energa elctrica. En ese sentido,
la planificacin de actividades encaminadas a promocionar usos productivos
tendr que tomar en cuenta estas diferencias.

Otro aspecto que deber tenerse presente es la preferencia por la

implementacin de sistemas convencionales de generacin de energa elctrica.
La poblacin se inclina hacia la provisin interconectada y la implementacin de
mini centrales hidroelctricas en aquellas zonas alejadas con potencial para la
aplicacin de esta tecnologa. La energa fotovoltaica y elica no resultan
preferenciales.

Otro aspecto que estas poblaciones consideran clave para la promocin de los
usos productivos es la instalacin de energa trifsica en las comunidades
beneficiarias, ya que tienen la percepcin de que la energa monofsica que
normalmente se instala no les ayudara de mucho si se trata de generar usos
productivos.

Respecto a la corresponsabilidad en la gestin del servicio, las comunidades

estn dispuestas a contribuir con lo necesario para asegurar la provisin del
recurso hdrico a partir del desarrollo de actividades de forestacin y manejo
racional del agua en sus localidades. Sin embargo, exigen que las empresas
tambin se comprometan a hacer un uso racional del recurso y que implementen
actividades de mitigacin de impactos negativos si es que stos se produjeran
como resultado de la implementacin de los subproyectos elctricos.

Consideran que la consulta y el dilogo culturalmente apropiado es una prctica

de concertacin importante para la generacin de la sostenibilidad social de los
subproyectos y que, por lo tanto, el PER debe ampliar e impulsar estos espacios
participativos.

II. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

2.1. Marco Legal Nacional

Derechos generales de los pueblos indgenas

Un elemento central en el desarrollo del ordenamiento jurdico del pas relativo a

la cuestin indgena es el reconocimiento expreso, en la Constitucin Poltica
actual, del carcter pluritnico y cultural de la Nacin. As, el Art. 2, numeral 19
establece que toda persona tiene derecho a su identidad tnica y cultural. El
Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin. Todo
peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad
mediante un intrprete.

Por otro lado, en los artculos 17, 48, 89 y 149 de la Constitucin: se fomenta
la educacin bilinge intercultural, segn las caractersticas de cada zona; se
acepta como idiomas oficiales, adems del castellano, el quechua, el aimara y
las dems lenguas aborgenes en las zonas donde predominen, y se otorga a
las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas la potestad de
ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de conformidad
con el derecho consuetudinario.

De esta forma, se reconoce la existencia de pueblos indgenas como sujetos de

derecho que, por sus especificidades culturales e histricas, deben ser
beneficiados con un tratamiento especial que preserve su integridad e identidad
cultural. Cabe resaltar que los pueblos indgenas estn constituidos en un sujeto
colectivo, no siendo una simple sumatoria de individuos que comparten los
mismos derechos o intereses difusos o colectivos.

Mediante la Ley N 27680 se modifica el Captulo XIV, Ttulo IV de la

Constitucin Poltica del Per, incorporndose el contenido sobre
descentralizacin, regiones y municipalidades, quedando estipulado en el Art.
191 de la Constitucin lo siguiente: La Ley establece porcentajes mnimos para
hacer accesible la representacin de gnero, comunidades nativas y pueblos
originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los
Concejos Municipales. Sin embargo, en la norma no se hace mencin a las
comunidades campesinas y se introduce una nueva categora jurdica de
pueblos originarios sin definir con precisin a quienes alcanza dicha referencia.

Adems de la Constitucin, hay otras normas vigentes relacionadas a los

pueblos indgenas, entre las que cabe destacar la Ley N 26253 de diciembre de
1993, mediante la cual se ratifica el Convenio N 169 de la OIT sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Al incorporarse este Convenio al
ordenamiento jurdico del pas se fortalece el reconocimiento constitucional del
Per como un pas tnico y culturalmente diverso.

Este Convenio ha buscado compensar la situacin de desigualdad y exclusin

en la que se encuentran los pueblos indgenas, de all que dispone que los
gobiernos tendrn que asumir la responsabilidad de desarrollar, con
participacin plena de los miembros de los pueblos interesados, una accin
coordinada y sistemtica que tienda a proteger los derechos de estos pueblos y
a garantizar el respeto por su integridad cultural y territorial, protegiendo su vida
colectiva (ver Defensora del Pueblo, 2003).

En suma, el mismo texto de la Defensora (2003) seala que el Convenio N 169

busca proteger la diversidad cultural y el derecho de los pueblos indgenas a
tener y desarrollar sus elementos identificatorios, sus caractersticas culturales
como lengua, religin, costumbres; sus formas de organizacin y sus propias
instituciones sociales, econmicas y polticas; sus mecanismos de control social,
sus procedimientos, su derecho consuetudinario; sus conocimientos y valores;
todas estas diferencias son las que enriquecen el patrimonio cultural de cada
pas.

Tambin el Cdigo Civil, Decreto Legislativo N 295, establece en su artculo

134 que las comunidades indgenas son organizaciones tradicionales y estables
de inters pblico, constituidas por personas naturales y cuyos fines se orientan
al mejor aprovechamiento de su patrimonio para beneficio general y equitativo
de los comuneros, promoviendo su desarrollo integral.

Asimismo, existen normas vigentes en materia de agricultura, educacin,

propiedad territorial, uso y acceso a los recursos naturales, sistemas de reas
protegidas, que de forma especfica o en parte de su texto se refieren a los
pueblos indgenas. As pueden mencionarse las siguientes:

Decreto Ley N 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario

de las Regiones de Selva y Ceja de Selva, que reconoce el derecho colectivo
de propiedad territorial, as como la autonoma comunal en aspectos
administrativos para resolver conflictos y controversias de naturaleza civil.

Ley N 24656, Ley General de Comunidades Campesinas. Es la ley marco

que regula la diversidad de comunidades campesinas. Se ocupa de definir
los derechos y deberes de los comuneros, de su organizacin interna, del
territorio y patrimonio comunal y de la actividad empresarial de las
comunidades. Tambin estableci un rgimen promocional y cre entidades
oficiales para promover su desarrollo. Esta Ley ha sido modificada en forma
significativa por la Constitucin de 1993 en lo relativo al tratamiento de sus
tierras y tambin por la Ley N 26505, ms conocida como Ley de Tierras.

Decreto Supremo N 008-91-TR, Reglamento de la Ley General de

Comunidades Campesinas. Este Reglamento se ocupa de la personera
jurdica de las comunidades campesinas; de su condicin de comuneros
calificados y no calificados; de sus derechos y obligaciones, y de su
organizacin administrativa propiamente dicha. En virtud del Decreto
Supremo N 064-2000-AG, el reconocimiento de las comunidades se hace
actualmente a travs del Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y
Catastro Rural PETT del Ministerio de Agricultura, entidad que atiende
asimismo la titulacin de las tierras comunales. El presente Reglamento se
vio complementado por el Decreto Supremo N 004-92-TR, que regula la
parte relacionada al rgimen econmico contenido en la Ley General de
Comunidades Campesinas.

Ley N 28106, Ley de Reconocimiento, Preservacin, Fomento y Difusin de

las Lenguas Aborgenes, que declara de inters nacional la preservacin,
 fomento y difusin de nuestras lenguas aborgenes, reconocindolas como
idiomas oficiales en las zonas donde son predominantes. La Disposicin
Complementaria de la Ley encarga, asimismo, al Ministerio de Educacin,
actualizar el Mapa Lingstico y Cultural del Per, Familias y Lenguas
Peruanas.

Derecho al territorio

La poblacin indgena considera que el derecho de propiedad sobre la tierra es

histrico y est ligado a su experiencia como sociedades culturalmente
diferenciadas.

La actual Constitucin Poltica suprime el carcter inembargable e inajenable de

las tierras indgenas, haciendo referencia nicamente a la imprescriptibilidad de
las mismas, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo 88 de la
mencionada norma.

En el caso de la Amazona es la Ley N 22175, Ley de Comunidades Nativas, la

ms compresiva respecto a la problemtica del reconocimiento legal y de
titulacin de las tierras comunales, como lo es para el caso andino la Ley
General de Comunidades Campesinas.

Tratndose de las comunidades nativas amaznicas debe sealarse que un

importante volumen de las tierras que le han sido reconocidas a partir de 1978,
les han sido entregadas legalmente con el carcter de territorios en uso,
invocando el artculo 10 de la anterior Ley Forestal y de Fauna Silvestre, que
consideraba a los recursos forestales de dominio pblico y sobre los cuales no
existen derechos adquiridos.

El Convenio N 169 de la OIT es claro en establecer el derecho de los pueblos

indgenas a preservar su identidad cultural y su derecho a un territorio. La
territorialidad, la cultura y la autonoma son el fundamento de la integridad
tnica, lo que les garantiza a los pueblos indgenas pervivir como pueblos
diferenciados. Este reconocimiento al territorio est expresamente sealado en
el Art. 13 numeral 1 del Convenio N 169 que seala que los gobiernos
debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores
espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o
territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra
manera, y en particular los aspectos colectivos de esta relacin.

Complementariamente, existen otros dispositivos legales que se refieren

especficamente a los derechos territoriales de los pueblos indgenas y que es
necesario tener en consideracin. A continuacin se mencionan los ms
relevantes:
 Ley N 26505, Ley de Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades
Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades
Campesinas y Nativas, ms conocida como Ley de Tierras. La misma Ley
establece que para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto
sobre las tierras comunales de la Sierra o Selva se requiere del acuerdo de la
asamblea general con el voto conforme de no menos de los dos tercios de
los miembros hbiles de la comunidad. Fue reglamentada por el Decreto
Supremo N 011-97-AG que regula la mayor cantidad de aspectos de dicha
Ley, el Decreto Supremo N 017-96-AG, en lo que se refiere especficamente
al artculo 7 de la Ley de Tierras, y el Decreto Supremo N 010-97-AG.

Ley N 24657, Ley de Deslinde y Titulacin del Territorio de las Comunidades

Campesinas, que establece un breve trmite administrativo para solucionar la
falta de titulacin de tierras de las comunidades campesinas, el que slo en
caso de controversia deriva en los tribunales.

Decreto Legislativo N 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos

Naturales, que en su artculo 54 reconoce el derecho de propiedad de las
comunidades campesinas y nativas al interior de las reas naturales
protegidas y en sus zonas de influencia.

Acceso a recursos naturales

Decreto Legislativo N 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos

Naturales, que otorga a las comunidades nativas y campesinas el derecho de
propiedad sobre las tierras que poseen dentro de las reas naturales
protegidas, as como el apoyo tcnico a las mismas en cuanto a la utilizacin,
recuperacin y conservacin de sus recursos naturales.

Ley N 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, que respeta los derechos
de las comunidades a la utilizacin de sus bosques previa presentacin de
planes de manejo forestal. Esta Ley norma, regula y supervisa el uso
sostenible y la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre
del pas, compatibilizando su aprovechamiento con la valorizacin progresiva
de los servicios ambientales del bosque, en armona con el inters social,
econmico y ambiental de la nacin.

Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, que garantiza el derecho

de propiedad de las comunidades campesinas y nativas establecidas al
interior de dichas reas, fijando los procedimientos para el manejo y
usufructo de los recursos naturales. Es la norma nacional ms importante
para la gestin y conservacin de las reas naturales protegidas en el pas.
Las principales disposiciones contenidas en la Ley comprenden: Gestin del
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) y
los instrumentos de manejo y utilizacin sostenible de las mismas. La Ley
establece que las reas naturales protegidas pueden ser de administracin
 nacional, regional y privada. Incorpora dos nuevas categoras en el
SINANPE: Reservas Paisajsticas y Refugios de Vida Silvestre. Fue
reglamentada mediante el Decreto Supremo N 038-2001-AG del 26 de junio
del 2001.

Ley N 28216, Ley de Proteccin al Acceso a la Diversidad Biolgica Peruana

y los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas. Como resultado
de esta Ley, se crea la Comisin Nacional de Proteccin al Acceso a la
Diversidad Biolgica y a los Conocimientos de los Pueblos Indgenas y se
estipula la creacin y mantenimiento de un Registro de los Recursos
Biolgicos y Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas del Per.

Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los

Recursos Naturales, que regula el marco general para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales en tanto que stos forman parte del
patrimonio de la Nacin. Las principales disposiciones que contiene estn
referidas a la libertad de acceso a los recursos naturales, al otorgamiento de
derechos sobre los mismos a particulares y a las condiciones para su
aprovechamiento.

Ley N 26839, Ley de Conservacin y Aprovechamiento de la Diversidad

Biolgica, que regula el marco general para la conservacin de la diversidad
biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes. Contempla
disposiciones relativas a la planificacin, inventario y seguimiento, los
mecanismos de conservacin, las comunidades campesinas y nativas y la
investigacin cientfica y tecnolgica. La Ley establece que los principios y
definiciones del Convenio sobre Diversidad Biolgica rigen en la aplicacin
de la misma. Asimismo, contiene un Ttulo sobre reas naturales protegidas
que guarda concordancia con las disposiciones de la Ley N 26834.

Ley N 28611, Ley General del Ambiente, que establece que en el diseo y
aplicacin de la poltica ambiental y, en particular, en el proceso de
ordenamiento territorial ambiental, se deben salvaguardar los derechos de
los pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas reconocidos en la
Constitucin Poltica y en los tratados internacionales ratificados por el
Estado. Las autoridades pblicas promueven su participacin e integracin
en la gestin del ambiente, con la finalidad de garantizar la conservacin de
los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de las comunidades
tradicionales y pueblos indgenas.

Derecho a la consulta, participacin ciudadana y evaluaciones ambientales

El Convenio N 169 tiene como uno de sus principios bsicos la exigencia a los
Estados para que establezcan mecanismos de consulta y participacin con los
pueblos indgenas como una forma de proteger sus derechos y hacerlos
partcipes de las propuestas o proyectos de desarrollo que puedan de alguna
forma impactarlos.

En buena medida es a travs de la consulta y la participacin local, que se

pueden identificar los principales actores, los posibles conflictos susceptibles de
generarse por el desarrollo de un proyecto o la implementacin de una medida
administrativa, as como tomar conocimiento de las preocupaciones y
expectativas de la poblacin afectada.
Son diversas las normas que en el caso especfico del sector Energa y Minas se
han promulgado para promover espacios de consulta previa y participacin
ciudadana, que si bien no son especficas para pueblos o comunidades
indgenas, son aplicables plenamente en los casos que afecten sus intereses.

Desde 1996, el Ministerio de Energa y Minas ha dictado varias Resoluciones

Ministeriales reglamentando el proceso de participacin ciudadana en los
trmites de aprobacin de los EIA de los proyectos del sector. Se incluye una
breve recopilacin de las mismas, lo que refleja una apertura del sector para ir
enriqueciendo y mejorando los niveles de participacin pblica.

Resolucin Ministerial N 335-96-EM/SG, Reglamento de Participacin

Ciudadana del 28/07/96, mediante el cual se aprueba la Participacin
Ciudadana a travs del procedimiento de Audiencias Pblicas en el trmite
de aprobacin de los EIA presentados al MEM, incluyendo los del sector
energa.

Resolucin Ministerial N 728-99-EM-VMM, mediante la cual se deja sin

efecto el dispositivo anterior y se aprueba un nuevo Reglamento de
Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios
Ambientales presentados al Ministerio de Energa y Minas.

Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM del 20/12/2002, mediante la cual

se modifica la Resolucin Ministerial mencionada anteriormente y se aprueba
el Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de
Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas. A
travs de este dispositivo se intensifica el proceso de participacin ciudadana
en los proyectos del sector.

Resolucin Ministerial N 535-2004-MEM-DM por la que se aprueba el nuevo

Reglamento de Participacin Ciudadana para la Realizacin de Actividades
Energticas dentro de los Procedimientos Administrativos de Evaluacin de
los Estudios Ambientales, en el cual se prioriza la participacin de la
sociedad civil, incluida la de comunidades indgenas, en los talleres
informativos y consultas pblicas convocadas por la DGAAE para la
presentacin de los EIA o EIAsd de los proyectos correspondientes.
 Este Reglamento recoge las propuestas formuladas por la Defensora del
Pueblo y norma la participacin de las personas naturales, organizaciones
sociales, titulares de proyectos mineros o energticos y autoridades en el
procedimiento por medio del cual el Ministerio de Energa y Minas desarrolla
actividades de informacin y dilogo con la poblacin involucrada en
proyectos mineros o energticos (Art. 1). Se establecen dos mecanismos de
consulta: la Consulta Previa y la Audiencia Pblica, sealndose para esta
ltima algunos mecanismos que incorporan elementos de adecuacin cultural
cuando la misma se realice en reas con predominio de otras lenguas
diferentes al espaol, lo que hace clara alusin a zonas de marcada
procedencia indgena (Art. 6).

Tambin establece que no es requisito exigible el desarrollo de un proceso

de Audiencia Pblica para la ejecucin de Estudios de Impacto Ambiental en
proyectos de electricidad con un nivel de distribucin menor a 30 MW (Art.
11).

Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto

Ambiental, que establece que para efectos de clasificar los proyectos de
inversin, la autoridad competente deber ceirse entre otros criterios a la
proteccin de los sistemas y estilos de vida de las comunidades indgenas.

Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades de Electricidad.

Decreto Supremo N 029-94-EM (18/06/94). El Art. 15 seala lo siguiente:
Cuando se prev que las actividades de los titulares de las Concesiones y
autorizaciones, afectarn a comunidades campesinas o nativas, aquellos
tomarn las medidas necesarias para prevenir, minimizar o eliminar los
impactos negativos en los mbitos sociales, culturales, econmicos y de
salud de la poblacin.

Sin embargo, toda esta proliferacin de normas puede generar confusin en lo

relativo a los derechos indgenas, tanto en su interpretacin como en su
aplicacin. Por ello, se est discutiendo la necesidad de que se expida una ley
marco sobre pueblos indgenas, que integre las normas sectoriales en los temas
de salud, educacin, derechos de participacin, explotacin de recursos
naturales y derechos territoriales, entre otros.

Un aspecto de importancia para el pas ha sido la promulgacin de la Ley

N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgada en julio del 20021.
Dicha ley promueve la participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la
gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad, buscando afianzar
en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y
gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la
Nacin.

Desafortunadamente, esta ley no contempla medidas expresas para la

participacin de los pueblos indgenas (pueblos originarios en el texto
constitucional) con su propio perfil dentro del sistema poltico. Hay que tener en
consideracin que los derechos de los pueblos indgenas se sustentan en el
reconocimiento de su carcter especial y en la adopcin de normas que,
reconociendo dicha diferencia, establezcan parmetros para incentivar su
interaccin con el resto de la sociedad.

Esta inclusin de pueblos originarios en el texto modificado de la actual

Constitucin Poltica ha dado pie a que un conjunto de organizaciones indgenas
y campesinas formulen la propuesta de un Anteproyecto de Ley de Pueblos
Originarios y Comunidades Campesinas e Indgenas del Per, el mismo que fue
presentado ante la Comisin Revisora de la Legislacin sobre Comunidades
Campesinas y Comunidades Nativas, creada por Ley N 28150 del 5 de enero
del 2004.

Asimismo, en julio del 2002 se present la propuesta Los Derechos de los

Pueblos Indgenas de la Comisin de Constitucin, Reglamento y Acusaciones
Constitucionales del Congreso de la Repblica, el mismo que en su artculo 1
propugna que El Estado reconoce la existencia de los pueblos originarios del
Per y otorga personera jurdica a sus comunidades campesinas y nativas. Son
aquellos que descienden de los pueblos ancestrales anteriores al Estado
peruano, que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas,
culturales y polticas y que se auto-reconocen como tales.

Complementariamente, desde el ao 2003 se ha planteado una propuesta

concertada entre las organizaciones indgenas de la selva y algunas de la sierra,
para que se incorporen en la Constitucin Poltica del pas, en el marco de las
propuestas de reforma constitucional, los derechos de los pueblos y
comunidades indgenas. Entre los aspectos ms relevantes se encuentran los
relativos al reconocimiento de sus derechos histricos preexistentes al Estado; el
derecho a la autodeterminacin, la autonoma, el autogobierno y la
administracin de justicia; el reconocimiento a poseer un territorio, y finalmente
la necesidad de contar con una institucionalidad estatal adecuada, con
representacin indgena y autonoma econmica y financiera.
Asimismo, la ex CONAPA (Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos
y Afroperuanos) present ante el Congreso de la Repblica una propuesta de
reforma constitucional que tiene una aproximacin bastante similar a la
presentada por las organizaciones indgenas. Sin embargo, hasta la fecha no se
han producido en la Constitucin los cambios que permitan incorporar las
demandas ms sentidas de los pueblos y organizaciones indgenas.

2.2. Derecho Internacional

Existen asimismo instrumentos jurdicos de carcter internacional, de los cuales

el Per es suscriptor, que hacen referencia a la proteccin de diversos derechos
de los pueblos indgenas, particularmente en materia de derechos culturales y
de proteccin de sus recursos naturales y uso sostenible y apropiado de los
mismos.

El Convenio N 169 de la OIT es el instrumento ms completo y especfico

relativo al reconocimiento que los gobiernos deben efectuar sobre los
derechos fundamentales de los pueblos indgenas. Sin embargo,
instrumentos como los que se sealan a continuacin son un referente
obligado por sus consideraciones particulares a la situacin de estos
pueblos, en algunos casos de manera especfica para los pueblos indgenas
amaznicos.

El Tratado de Cooperacin Amaznica ha permitido reconocer que la

verdadera riqueza de la regin se encuentra en la biodiversidad de los
ecosistemas, en la flora, la fauna y en el germoplasma nativo. Igualmente
recomienda garantizar la conservacin de la riqueza etnolgica y
arqueolgica de la Amazona.

La Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural,

cuyo objetivo es establecer un sistema eficaz de proteccin colectiva del
patrimonio cultural y natural de valor excepcional organizado de una manera
permanente y segn mtodos cientficos y modernos.

El Convenio sobre Diversidad Biolgica, que establece que cada parte

contratante deber identificar los procesos y categoras de actividades que
tengan o que sea probable que tengan efectos perjudiciales importantes en la
utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. Seala igualmente que con
arreglo a la legislacin nacional se respetar, preservar y mantendr los
conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades
indgenas.

La Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos,

establece en su artculo 36, que los pases miembros de la Comunidad
Andina, reiteran su compromiso de cumplir y hacer cumplir los derechos y
 obligaciones consagrados en instrumentos internacionales, que tiene como
objetivo proteger y promover los derechos de los pueblos indgenas.

2.3. Marco Institucional

De acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente, la institucin responsable de la

problemtica de los pueblos indgenas en el pas es actualmente el Instituto
Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano
(INDEPA) creado mediante Ley N 28495 del 15 de abril del 2005, que
reemplaza a la Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuano (CONAPA) que fuera desactivada por esta misma norma.

De acuerdo a la mencionada Ley, el INDEPA es el organismo rector de las

polticas nacionales encargado de proponer y supervisar el cumplimiento de las
mismas dirigidas a la promocin, defensa, investigacin y afirmacin de los
derechos y desarrollo de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos. Le
corresponde tambin coordinar con los Gobiernos Regionales la ejecucin de los
proyectos y programas dirigidos a dichos pueblos (Art. 2).

El mencionado Instituto es un Organismo Pblico Descentralizado, con un pliego

presupuestal adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, teniendo
jurisdiccin en el mbito nacional.

Entre las principales funciones que le han sido encomendadas se encuentran las
siguientes (Art. 4):

Formular y aprobar la poltica, programas y proyectos de alcance nacional

para el desarrollo integral de los Pueblos Andinos, Amaznicos y
Afroperuanos.
Coordinar con los Gobiernos Regionales la ejecucin de los programas y
proyectos de alcance regional, para el desarrollo de los Pueblos Andinos,
Amaznicos y Afroperuanos, en concordancia con el artculo 45 de la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales
Concertar, articular y coordinar las acciones de apoyo, fomento, consulta
popular, capacitacin, asistencia tcnica y otros, de las entidades pblicas
y privadas, a favor de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos.

Sin embargo, debe mencionarse que en la actualidad el INDEPA no cuenta con

un presupuesto adecuado al cumplimiento de las funciones que le han sido
conferidas, no tiene un equipo tcnico constituido y estable, y le falta definir la
conformacin del Consejo Directivo, as como nombrar al representante de la
Secretaria Tcnica. Esta instancia es la que se encargar de Articular, coordinar
y supervisar la labor, funciones y responsabilidades de las reas operativas y
administrativas de la Institucin (Art. 9 a), y Proponer al Consejo Directivo para
su aprobacin el plan operativo y presupuestal institucional ejecutando las
actividades necesarias para garantizar su cumplimiento (Art. 9 c).
Desde el Ministerio de Energa Minas, la entidad competente para servir de
enlace entre las posibles comunidades beneficiarias, el FONER y los gobiernos
regionales deber ser la Direccin General de Asuntos Ambientales y
Energticos, que de acuerdo al Art. 42 de la Ley Orgnica del Ministerio de
Energa y Minas es el rgano tcnico normativo encargado de proponer y
evaluar la poltica, proponer y/o expedir la normatividad necesaria, as como
promover la ejecucin de actividades orientadas a la conservacin y proteccin
del medio ambiente referidas al desarrollo de las actividades energticas, y
promover el fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas
sectoriales con la sociedad civil que resulte involucrada con las actividades del
Sector.

Por otro lado, sus atribuciones le confieren la competencia de intervenir en

aspectos ambientales y sociales de proyectos energticos teniendo entre sus
funciones principales en este campo las siguientes (Art. 43):

Proponer la poltica de conservacin y proteccin del medio ambiente de

las actividades energticas y promover y fortalecer las relaciones
armoniosas de las empresas del Sector Energa con la sociedad civil que
resulte involucrada en la realizacin de sus actividades.
Normar la evaluacin de impactos ambientales y sociales derivados de
las actividades del Sector.
Elaborar y promover estudios ambientales y sociales necesarios para el
desarrollo y crecimiento de las actividades del sector.
Elaborar y promover Programas de Proteccin Ambiental y de Desarrollo
Sostenible en coordinacin con las Direcciones Generales de Electricidad
e Hidrocarburos, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, empresas
del Sector y otras instituciones pblicas y privadas.

En virtud de estas competencias corresponder a la Direccin General de

Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE) coordinar estrechamente con la
Unidad Ejecutora del Proyecto de Electrificacin Rural, entidad que participa
directamente en el proceso de seleccin y priorizacin de los subproyectos de
electrificacin rural para su financiamiento.

De igual forma, corresponde a los Gobiernos Regionales promover la

participacin y fiscalizacin de ciudadanos en la gestin de asuntos pblicos de
su regin, asignando para tal efecto a las comunidades nativas y pueblos
originarios un nivel de participacin en los Consejos Regionales.

En funcin de las responsabilidades propias de dichas instancias, ser necesario

establecer los mecanismos adecuados del accionar institucional para asignar los
roles y funciones competentes en relacin a las polticas con pueblos indgenas,
en el marco del Programa Nacional de Electrificacin Rural.
Fruto del proceso de regionalizacin en el que est inmerso el pas,
los gobiernos regionales y locales podran contar con recursos financieros para
ser invertidos en obras de infraestructura en zonas rurales, entre ellas
las de expansin del servicio elctrico. Estos recursos pueden ser invertidos a
favor de las comunidades indgenas beneficiarias, como una forma de
atraer fondos estatales y fondos de inversin de las empresas
proveedoras del servicio elctrico.

EVOLUCION Y COMPORTAMIENTO DE LA ELECTRIFICACION RURAL

Los coeficientes de electrificacin de acuerdo con los resultados del

censo del ao 1993 fueron: Nacional 54.9%, Urbano 77% y Rural 7.7%.

De acuerdo con los resultados del censo del ao 2007 se tienen los
siguientes valores: Nacional 74.1%, Urbano 89.1% y Rural 29.5%.

Al finalizar el ao 2011, se han estimado las siguientes coberturas:

Nacional
84.8% y Rural
63%.

Con la finalidad de revertir esta situacin, el Estado a travs del

Ministerio de Energa y Minas ha venido ejecutando el programa de
electrificacin rural, utilizando para ellos diversas tecnologas aplicable a
esa realidad, sobre la base de una seleccin de fuentes de energa, las
mismas que consideran en primer trmino la extensin de redes del
Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) y/o la de los
Sistemas Aislados (SSAA), a partir de las cuales se desarrollan los
Sistemas Elctricos Rurales (SERs).

La imposibilidad o inconveniencia tcnica y/o econmica de conectarse

a los grandes sistemas elctricos, determina priorizar el uso de fuentes
de energa hidrulica a travs de la construccin de Pequeas
Centrales Hidroelctricas (PCHs) y sus sistemas elctricos asociados,
principalmente en las zonas ubicadas desde los andes hacia las
vertientes occidentales y orientales donde existen recursos hidrulicos y
cadas de agua; y en menor grado a la instalacin de pequeos grupos
electrgenos (de uso temporal y/o en casos de emergencia).

La inexistencia de recursos hdricos determina a la fuente de energa solar

como la tercera alternativa tecnolgica para la solucin de las
necesidades de electrificacin rural va la implementacin de los Sistemas
Fotovoltaicos (SF) de uso domestico o comunal,
preferentemente en reas geogrficas con
potenciales solares como en la zona de selva.
Finalmente la fuente de energa elica es la cuarta alternativa cuya
aplicacin por ser relativamente nueva se viene estudiando su uso
para fines de electrificacin rural, cuyas zonas preferentemente se
ubican en los valles intermedios y en las cercanas del litoral de la costa.

En el actual contexto mundial de la conservacin del medio ambiente, se

viene consolidando la utilizacin de las energas renovables y adecuando
su aplicacin como alternativa de solucin a la problemtica, en trminos
econmicos, de la electrificacin de zonas aisladas.

En el Per, en aos recientes, se han desarrollado proyectos basndose

en la energa solar fotovoltaica, impulsada prioritariamente para atender las
necesidades bsicas de energa en zonas aisladas, rurales y de
frontera, habindose instalado a nivel nacional, paneles solares
domsticos y comunales para dotar de suministro elctrico a viviendas,
locales comunales e instituciones pblicas, segn fue el caso.

De acuerdo a la necesidad y en casos puntuales, se evaluarn

nuevas tecnologas como las microturbinas, que utilizan la energa cintica
de los ros, y los que picosolares con paneles solares para servicios
bsicos de iluminacin y comunicaciones.

A nivel de Usos Productivos, se tiene avances en la promocin y

capacitacin, debiendo mencionarse el convenio suscrito con la empresa
Electro Sur Este S.A. para generar el primer programa en las reas
rurales electrificadas por esta empresa concesionaria de la Regin Cusco.

En este proyecto se desarrollaron varias cadenas productivas en caf,

cacao, t, procesamiento de granos, panadera, ganadera y lcteos.

Dados los resultados favorables de la primera experiencia, se

encuentra en ejecucin otros dos programas en las reas electrificadas de
las regiones Junn y Lima, de las empresas Electrocentro y Adinelsa.

En tal sentido, la Ley General de Electrificacin Rural y su Reglamento,

prevn recursos econmicos que permitirn una base de financiamiento, la
que adems requerir de aportes del Tesoro Pblico, Recursos
Directamente Recaudados, Recursos Determinados, Operaciones Oficiales
de endeudamiento externo y de Entidades pblicas y privadas, nacionales
y extranjeras.
HIPTESIS
AVANCES DE LA ELECTRIFICACION RURAL

Desde mediados del ao 2006 y hasta noviembre del ao 2011, la ejecucin de

obras de electrificacin rural, ha permitido que casi 3 millones de habitantes
hayan sido beneficiados con la dotacin del servicio elctrico.

Para lograrlo, se ha invertido un monto de US$ 2 000 millones, que comprenden

la instalacin de Lneas de Transmisin, Sistemas Elctricos Rurales, Pequeas
Centrales Hidroelctricas, Grupos Trmicos y Programas de Paneles Solares.
En estos ltimos aos, se ha dado un gran impulso a la electrificacin rural, con
presupuestos asignados a la DGER/MEM que se han incrementado ao a ao,
tal como se aprecia en el siguiente cuadro:

4.2 PROGRAMA LUZ PARA TODOS

El Sector Energa y Minas viene desarrollando activamente, la electrificacin

rural del pas, a travs del Programa Luz para Todos, el cual est conformado
por diversos programas de electrificacin, el cual a fines del 2011 presenta el
siguiente avance:

4.2.1 Proyectos a cargo de la Direccin General de Electrificacin Rural

- DGER/MEM

4.2.1.1 Grupo de Proyectos

Con la finalidad de acelerar la ejecucin de las obras aprovechando las

economas de escala, se han efectuado agrupaciones de proyectos, los cuales
fueron licitados y contratados de esta manera. Hasta la fecha se han
conformado 18 grupos de proyectos, desde el N 1 al N 18. La inversin total de
estos 18 grupos es de S/. 950 millones que beneficiarn a su conclusin a una
poblacin de 1 milln 40 mil habitantes. La situacin de cada grupo se presenta a
continuacin:
Del total de 341 proyectos se han concluido 121, quedan en ejecucin 187
proyectos, 2 en licitacin y 21 se encuentran prximos a licitarse.

4.2.1.2 Proyectos no agrupados

La DGER/MEM ejecuta proyectos de manera individual, ya sea porque son de

gran envergadura o porque tienen algn tipo de financiamiento especial. En el
cuadro adjunto se presentan los principales proyectos programados de esta
manera:
4.2.1.3 Perfiles con Sistemas Convencionales

La DGER/MEM en convenio con Distriluz contrat la elaboracin de Sistemas

Elctricos Rurales con energa convencional. El resumen por departamento es:

4.2.1.4 Proyectos con Energas Renovables

La DGER-MEM viene utilizando, cada vez con mayor intensidad, los paneles
solares como una alternativa de suministro de energa a localidades rurales y/o
comunidades nativas muy aisladas, donde no es posible llegar con los sistemas
convencionales, para atender las necesidades bsicas de energa elctrica de
estas localidades, priorizando las zonas de frontera y la Amazona.

a) Programa Eurosolar: Implementacin de Sistemas Hbridos Elico-

Fotovoltaico

El Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin General de

Electrificacin Rural (DGER) viene ejecutando el Programa Euro-Solar, que es
financiado mayoritariamente con una donacin de la Comunidad Europea y una
contrapartida en especies de nuestro pas.

El Programa, concebido para promover las energas renovables comunitarias,

proporcionar a 130 comunidades de nuestro pas acceso a la energa elctrica
generada por el sol y los vientos mediante un sistema hbrido. Para utilizar la
energa elctrica generada, el sistema viene adems con un conjunto de cargas
compuestas por una antena satelital, telfono IP, equipos informticos, equipo
multimedia, cargador de pilas y bateras, refrigerador de vacunas y un purificador
de agua.

A la fecha se ha terminado de instalar los 130 Sistemas Hbridos Elicos

Fotovoltaicos para el suministro elctrico de un colegio y una posta de salud. El
Sistema Hbrido est compuesto por un Generador Fotovoltaico de 1000 Wp. y
un Aerogenerador de 400 W para la operacin de una antena satelital, telfono
IP, equipos informticos, equipo multimedia, cargador de pilas y bateras,
refrigerador de vacunas y un purificador de agua.

Las 130 localidades beneficiadas por el Programa, se encuentran ubicadas en

las regiones de Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, Ica, Junn,
Lambayeque, Piura, Puno, Lima, Apurmac, La Libertad y Cusco.

Los componentes fotovoltaicos y las labores de instalacin fueron contratados

mediante una licitacin en Europa.

b) Perfiles con Sistemas No Convencionales

La DGER/MEM en convenio con Distriluz contrat la elaboracin de Sistemas

Elctricos Rurales con energa convencional. El resumen por departamento es:
 4.2.1.5 Proyectos con Fondos Concursables

Desde el ao 2006 se viene implementando el Proyecto de Mejoramiento de

Electrificacin Rural mediante Fondos Concursables FONER; basado en el
otorgamiento de Fondos Concursables, para subsidiar parcialmente, por parte
del Estado, la inversin en proyectos de Electrificacin Rural. Bajo este modelo,
los promotores de Electrificacin Rural (EEDD pblicas y privadas) concursan
por fondos, presentando proyectos socialmente rentables dentro de sus
respectivos mbitos, los mismos que son sometidos a evaluacin econmico
financiera y determinacin del porcentaje de subsidio que necesitan cada uno de
estos proyectos. El MEM cuenta con el apoyo del Banco Mundial y del Global
Environment Facility (GEF) para desarrollar el nuevo marco de proyectos,
orientado a:

Incrementar la eficiencia econmica en el sector y atraer la participacin y el

financiamiento por parte de los gobiernos y de las empresas de distribucin
regionales.
Descentralizar la planificacin y la implementacin de proyectos.
Introducir concesiones rurales de la electricidad con regulaciones especficas
para asegurar la viabilidad econmica y financiera de proyectos.
Crear mecanismos de estmulo para inversiones rurales de electrificacin.
Ampliar el uso de tecnologas nuevas para atender a poblaciones remotas,
especialmente con energa renovable.
Financiar Proyectos para suministrar electricidad a 110 000 nuevas
conexiones (beneficiando, aproximadamente, a 473 000 personas),
mayoritariamente en viviendas e instituciones pblicas, tales como escuelas y
centros de salud, utilizando como instrumento tanto la extensin de la red
convencional, como el uso de fuentes de energa renovable para atender a
poblaciones remotas.
Implementar un programa piloto para desarrollar el uso productivo de la
electricidad que permita incrementar las oportunidades para la generacin de
ingresos en reas rurales.

El Proyecto inici sus actividades en agosto del ao 2006 y culminar en

septiembre del ao 2012. El presupuesto total es de US$ 144 550 000, que es
financiado de la siguiente manera:

BIRF US$ 50 000 000

GOB NAC US$ 51 450 000
GEF US$ 10 000 000
EEDD* US$ 33 100 000
COSTO TOTAL US$ 144 550 000

(*) Empresas de Distribucin Elctrica

El Proyecto tiene los siguientes componentes:

i) Componente 1: Inversin en Proyectos de electrificacin Rural

A travs de este componente, se otorga subsidios directos al costo de inversin
de proyectos de electrificacin rural, presentados por empresas distribuidoras de
servicio elctrico calificadas para atender a los pobladores rurales.

Por medio de este componente, se busca incrementar el acceso al servicio

elctrico en las reas rurales del Per. La meta prevista es proveer de servicios
de electricidad a 110,000 nuevas conexiones en viviendas rurales e
instituciones, de las cuales 8,000 se lograrn a travs de sub-proyectos de
energa renovable.

Resumen de obras DFC

ESTADO RONDA 1 RONDA 2 RONDA 3 RONDA 4 TOTAL
CULMINADOS 9 23 13 45
EN EJECUCIN 3 6 9
EN PROCESO DE LICITACIN 8 8
EN EVALUACIN OPI/DGPI 1 1
EN EVALUACIN EEDD/DFC 1 1
TOTAL 9 26 19 10 64

A la fecha, se cuentan con 64 proyectos de electrificacin con extensin de

redes e instalacin de sistemas fotovoltaicos domiciliarios, ubicados en las zonas
rurales de 17 regiones del pas (ver mapa N 2); de ellos, 9 proyectos estn en
plena ejecucin, 8 estn en licitacin, 2 estn en evaluacin y 45 ya se han
ejecutado, creando 86,181 nuevas conexiones, que representan el 78% de la
cartera total del FONER y benefician a 365,882 habitantes de las zonas rurales
de 1,566 localidades.

AMBITO FONER

14
ii) Componente 2: Asistencia Tcnica para la implementacin de un nuevo
esquema de electrificacin rural,

Este componente est diseado para proveer de soporte tcnico, as como la

Construccin de capacidades de los agentes involucrados en el Proyecto.
Abarca cuatro bloques: Normatividad y regulacin, desarrollo de capacidades de
los agentes involucrados, promocin de la participacin del sector privado, y;
promocin del uso de energa renovable.

A la fecha, se han desarrollado documentos tcnicos que han contribuido a la

actualizacin o desarrollo de normas tcnicas, tales como guas de diseo y
construccin de proyectos (con extensin de redes y con fuentes renovables),
normas tcnicas de calidad de producto y servicio en los sistemas elctricos de
las zonas rurales, propuestas de sistema tarifario para proyectos de
electrificacin rural, propuesta de mecanismo para la participacin privada en
proyectos de electrificacin rural.

As mismo, se han elaborado las Atlas, Elicos y de Potencial Hidroelctrico del

Per (HidroGIS) y se ha formado capacidades en la elaboracin de proyectos de
electrificacin rural con extensin de redes y energa renovable a las
concesionarias existentes.

Para el 2012 est prevista la implementacin de Estaciones Hidrolgicas, con el

objeto de fomentar de nuevas plantas de generacin hidroelctrica.

iii) Componente 3: Programa Piloto de usos productivos

Este componente trata de reducir costos y contribuir al incremento de la

productividad en zonas rurales, dando valor agregado a la produccin mediante la
aplicacin productiva de energa.

A la fecha se han desarrollado tres (3) Pilotos en el mbito de la empresa Electro

Sureste (Cusco), se trabajaron 11 proyectos productivos, incorporando 1508
Unidades Productivas Familiares (UPF). En la zona de concesin de la empresa
Electro Centro (Junn) se trabajaron nueve proyectos productivos con 912 UPF; y
en el rea Rural Electrificada de ADINELSA en la Regin Lima se trabajaron 7
proyectos productivos incorporando otras 904 UPF. El 46% de UPF es liderada
por mujeres.

As mismo, se encuentran en desarrollo cinco consultoras para la promocin de

los usos productivos en las reas electrificadas de las empresas Electro Sureste,
SEAL, Electro Centro, Electro Oriente y Electro Puno; adicionalmente, 5
consultoras se encuentran en proceso de concurso, cuyo inicio sera en los
primeros meses del 2012. Con estas consultoras se proyecta incorporar 15,000
UPF al uso productivo de electricidad.

La incorporacin de la electricidad en los procesos productivos mejora la

rentabilidad y rendimiento, incrementa la calidad de los productos y los precios
 finales. Por su parte, las distribuidoras se benefician con mayores demandas de
energa y mejor distribucin de carga.
Beneficios de la Electricidad en la poblacin rural
ECONOMIA
EDUCACION SALUD SEGURIDAD
FAMILIAR
Los docentes han Ahorro en alumbrado: Se ha reducido la Mayor seguridad
implementado mejoras en el costo de alumbrado incidencia de afecciones pblica: el
el dictado de clases, elctrico es menor al a la vista (ojos irritados y alumbrado en las
utilizan herramientas costo de alumbrado visin cansada) y a las calles permite a los
tecnolgicas mediante velas, vas respiratorias, debido pobladores
(microscopios, combustibles, pilas, al humo de velas y de la trasladarse con
computadoras, internet). etc. combustin del kerosene. seguridad por las
Los alumnos tienen Mejores posibilidades Ha disminuido la noches, habiendo
opcin de desarrollar sus de incrementar sus presencia de disminuido la
tareas por la noche, ven ingresos: tienen la enfermedades ocurrencia de
programas y videos posibilidad de trabajar gastrointestinales, robos.
educativos, reciben ayuda por las noches derivadas de la Mayor seguridad
de sus padres, cumplen (tiendas) y se pueden inadecuada manipulacin en la vivienda: Al
mejor con las tareas y comercializar y conservacin de los interior de las
tienen ms inters por productos perecibles alimentos. viviendas, se ha
estudiar y mayores frescos (refrigerador). La atencin en los minimizado la
expectativas de desarrollo. A nivel de localidad, Centros de salud han ocurrencia y riesgo
Los padres de familia se se han realizado mejorado en tiempo (ms de incendios (por el
involucran ms en la diversas mejoras horas y emergencias por uso de velas y
educacin de sus hijos, al (nuevos negocios y las noches) y calidad mecheros).
asistir a reuniones con los servicios). (usan instrumentos
docentes por las noches. elctricos y acceden a la
cadena de frio).