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AS DIRETRIZES CURRICULARES DA ABEPSS: DESAFIOS ATUAIS DA

SUPERVISO PARA A CONCRETIZAO DO PERFIL PROFISSIONAL1

Cleusa Santos2

RESUMO
O texto apresenta os principais eixos tratados nos cursos de extenso para capacitao
profissional dos supervisores sobre as diretrizes curriculares em vigor para os cursos de
Servio Social no Brasil. Mostra o desenvolvimento histrico-social das diretrizes
curriculares a partir da dcada de 1970 e d visibilidade funo estratgica da
superviso, evidenciando o carter poltico imanente da profisso. Em relao a esta
dimenso poltica, vincula a funo do supervisor para o ensino da prtica na
formao profissional ao projeto coletivo das entidades representativas da categoria
profissional.

PALAVRAS-CHAVE: Superviso, Formao Profissional, Dimenso Poltica,

Diretrizes Curriculares.

I." INTRODUO

Este texto rene as reflexes desenvolvidas nos cursos de extenso para

capacitao profissional de supervisores de campo sobre o tema: ABEPSS e as

Diretrizes Curriculares para a formao profissional. Em face da urgncia e

necessidade de ampliar o debate sobre as diretrizes curriculares, ocupamo-nos em

1
Tratei de resumir aqui os apontamentos e estudos realizados para orientar as aulas ministradas nos anos
de 2005, 2006, 2007, 2008 e 2009 nos Cursos de Extenso promovidos pela coordenao de Estgio da
Escola de Servio Social da UFRJ para os supervisores de campo. Esta uma verso atualizada da
comunicao apresentada no ENPESS de 2008 sob o ttulo: A superviso e os desafios para a interveno
profissional.
2
Doutora em Servio Social. Professora Associada da Escola de Servio Social da Universidade Federal
do Rio de Janeiro e Coordenadora do Grupo de Pesquisa Seguridade Social, Organismos Internacionais e
Servio Social vinculado ao Ncleo de Pesquisa e Extenso sobre Poder Local, Polticas Urbanas e
Servio Social - LOCUSS/ESS. E-mail: cleusa@ess.ufrj.br.
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demonstrar suas implicaes para a formao profissional, priorizando as funes

inerentes ao papel do supervisor e do aluno estagirio. Examinamos as atuais condies

da superviso e o papel das novas diretrizes na perspectiva histrica e pelas lentes

terico-metodolgicas da tradio marxiana. Nessa direo, procuramos resgatar as

principais contribuies que tm priorizado o debate sobre o ensino da prtica3 (na sua

dimenso pedaggica, socioeducativa e tcnico-operativa) para vincular a relao dos

instrumentos da cincia como o caso da pesquisa ao processo de formao

profissional.

Com estas finalidades, elaboramos uma breve reflexo sobre a importncia do

Estgio Supervisionado para a garantia de uma formao profissional comprometida

com a defesa dos direitos no sentido de desvendar a mediao entre a funo do

supervisor sujeito singular e o sujeito coletivo do projeto profissional a ABEPSS,

o conjunto CFESS/CRESS e a ENESSO.

Para isso, so recuperados os aspectos histrico-sociais e deo-polticos da

formao profissional de modo a contribuir para avanar na anlise da dimenso poltica

da superviso, atravs de algumas indicaes do quadro de referncias da construo

sociohistrica das diretrizes curriculares; do Cdigo de tica Profissional e da Lei de

Regulamentao da Profisso (Lei 8662/93).

De forma sucinta, demonstraremos o desenvolvimento histrico-social das

diretrizes curriculares a partir da dcada de 19704 e sustentaremos a tese de que a

superviso, quando fundamentada nas diretrizes curriculares, se pe como uma funo

3
Conforme mostra Iamamoto (p. 198): O ensino da prtica profissional no pode reduzir-se mera
reiterao do perfil profissional consolidado, como tambm no pode conduzir diluio das
particularidades da profisso na militncia poltica.
4
Por motivos que no cabem neste texto, no aprofundaremos esta discusso.
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estratgica do exerccio profissional. Tal procedimento pretende explicitar o carter

poltico imanente da profisso5, situando-a na particularidade da superviso.

II - O PONTO DE PARTIDA DO SERVIO SOCIAL

Entendemos que o desenvolvimento profissional um fenmeno histrico de

carter contraditrio, sendo a atividade profissional determinada pela maneira como se

organiza a sociedade e pelo resultado da atuao da categoria profissional.

Neste sentido, tratar a dimenso poltica da superviso no atual contexto

histrico reconhecer as dificuldades apresentadas na conjuntura atual considerando

tanto as mudanas estruturais do sistema capitalista, suas estratgias polticas, e os

impactos na profisso, quanto as reformas modernizantes e neoliberais, principalmente

as financeiras, iniciadas no Brasil em finais dos anos 1980 e que tiveram impactos no

mundo do trabalho. Alguns exemplos desses impactos podem ser encontrados no cerco

aos direitos adquiridos pelos trabalhadores, reduo dos salrios, dos encargos

trabalhistas, enfim, de todos os direitos adquiridos pelos trabalhadores, assim como nos

gastos dos empregadores e do Estado, reduzindo o nmero de empregos, flexibilizando

e precarizando o mercado de trabalho.

Tais impactos redesenham alguns eixos nucleares da formao profissional,

particularmente aqueles voltados para o ensino da prtica profissional, como o caso da

superviso, desafiando a orientao poltica de uma prtica profissional vinculada com a

5
Afirmei em outro lugar que a dimenso poltica da prtica profissional refere-se, portanto, a mais que
escolhas dos profissionais e da conjuntura, uma cultura socioprofissional, estruturada a partir do
pensamento conservador e seu projeto de reforma social, que s compreensvel como uma resposta
terica e poltica ao movimento socialista. Portanto, essa profisso que se constitui no seio da contradio
capital X trabalho, possui, mesmo que contra vontade, a inerncia de um posicionamento poltico. A
sntese das minhas ideias a seguinte: constituindo-se como expresso do conservadorismo, o Servio
Social s tem a sua dimenso poltica determinvel se compreendermos o conservadorismo em
vinculao com o seu antagonismo ao movimento socialista; quando procura romper com o
conservadorismo, assumindo-se expressamente como interveno profissional que faz opes polticas
(SANTOS,1998).
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perspectiva de classe, da cidadania e com o aprofundamento da democratizao da vida

social contribuindo para o processo de construo de um novo bloco histrico na

sociedade, com a hegemonia daqueles que criam a riqueza e dela no se apropriam

(IAMAMOTO, 2002, p. 130).

Para compreender a dimenso poltica da superviso deve-se partir da relao

entre a funo do supervisor com os organismos polticos da categoria profissional

(ABEPSS, o CFESS/CRESS e a ENESSO), uma vez que sua participao na construo

de um perfil profissional6 resultante de sua adeso s diretrizes curriculares que

orientam o projeto pedaggico dos cursos de Servio Social7. Elas se tornam o eixo

fundamental da superviso orientando, portanto, as atribuies previstas na legislao

profissional para o exerccio de uma prtica comprometida com um projeto de profisso

que se materializa nestas legislaes8.

De fato, a superviso uma das atribuies privativas previstas na Lei

8.662/93 que regulamentam a profisso, artigo 5, inciso VI: treinamento, avaliao e

superviso direta de estagirios de Servio Social e dever ser feita conjuntamente

por professor supervisor e por profissional do campo, com base em planos de estgio

elaborados em conjunto pelas unidades de ensino e organizaes que oferecem

estgio. claro que os ideais em torno dos quais o projeto profissional se articula so

aqueles comprometidos com os interesses histricos das classes trabalhadoras e

6 O currculo em vigncia supe a formao de um profissional que atue nas expresses da questo
social, formulando e implementando propostas para seu enfrentamento, por meio de polticas sociais
pblicas, empresariais, de organizaes da sociedade civil e movimentos sociais; seja dotado de formao
intelectual e cultural generalista crtica, competente em sua rea de desempenho, disponha de capacidade
de insero criativa e propositiva, no conjunto das relaes sociais e no mercado de trabalho e seja
comprometido com os valores e princpios norteadores do Cdigo de tica do Assistente Social.
7
No se deve esquecer que a partir de 2001, o novo currculo implantado em todas as unidades de ensino
define o estgio supervisionado como atividade curricular obrigatria e destaca seu significado no
processo de formao profissional do assistente social.
8 Conforme palestra proferida por Ivanete Boschetti no Seminrio Nacional de Capacitao das COFIs,
em Braslia-DF, abril de 2007.
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reafirmam, atravs do Cdigo de tica de 1986, a dimenso poltica da prtica

profissional.

Percebemos que para explicar a dimenso poltica desses ideais devemos

fazer uma digresso histria da ABEPSS, pois o projeto profissional em curso a

concluso de um processo histrico que no comea na dcada de 1990. Neste sentido,

destaca-se, do ponto de vista dos currculos, que os anos 19709 evidenciam a

Reconceituao (que permitiu avanar em direo superao do conservadorismo).

Nos anos 1980, a Renovao, denominada inteno de ruptura (cf. NETTO, 1991)10,

possibilitou a incorporao do marxismo e, nos anos 1990, houve a consolidao desse

processo.

Muitos estudiosos apontam a dcada de 1970 como o incio de um processo

que deu origem ao currculo vigente. Destacam como principais representantes a

ABEPSS e CEDEPSS que possibilitaram a democratizao do debate e a socializao

do pensamento das escolas e dos profissionais. Nesta fase, nasce uma tendncia terico-

cultural profissional que situa o Servio Social como especializao do trabalho

coletivo, inscrito na diviso social e tcnica do trabalho, concebendo sua finalidade na

capacidade de atuar na dinmica das relaes entre o Estado e a sociedade civil

exigindo, portanto, funes investigativas frente realidade.

Recorde-se que foi atravs de uma ampla pesquisa sobre formao

profissional que o novo currculo de 1984 foi estruturado. Ele expressou um processo de

renovao tendo como elementos constitutivos a produo terica, a organizao

9
As experincias nesta dcada podem ser assim sumariadas: 1973 Convenes de So Luiz onde
ocorreu apresentao da experincia do Curso de Belo Horizonte (Mtodo BH); 1976 Conveno de
Piracicaba Inicio da reviso curricular e 1979 Conveno de Natal Aprovao da proposta do novo
currculo de Servio social e que foi implementado a partir de 1982.
10
Estes processos foram largamente tratados na bibliografia do Servio Social, particularmente, nas
produes de Iamamoto e Netto.
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poltica da categoria, as reflexes ticas e no menos relevante, a ampliao das

pesquisas. Tudo isto possibilitou a superao do antigo currculo.

Naquela fase de grave crise econmica e rearticulao da sociedade civil, a

necessidade de reviso acerca dos objetivos, contedo e da funo social da formao

profissional, era imperativa. Da a identificao do Servio Social como uma atividade

inscrita na diviso sociotcnica do trabalho e historicamente determinada; o

entendimento de que o fundamento da profisso a compreenso crtica e no esttica

da realidade social; o compromisso poltico com a classe trabalhadora e a legitimao

da prtica.

Sobre esta legitimao destacamos que as mudanas nos processos de

legitimao profissional acompanham as transformaes sociais, econmicas e polticas

da sociedade pois a dimenso poltica do Servio Social no pode ser tomada como

relao de exterioridade. Ela dotada de objetividade, ou seja: a profisso uma

especializao do trabalho social inscrita na diviso social e tcnica do trabalho, quando se

considera a determinao sociohistrica da estrutura econmica da sociedade burguesa11.

Por outro lado, sua subjetividade se revela no desenvolvimento das condies que

possibilitam uma vinculao consciente entre o nvel tcnico e o nvel poltico expresso na

requisio de um assistente social como um tipo particular de intelectual12.

Se nos anos 1970 a Reconceituao tornou-se o marco para a tentativa de

ruptura do Servio Social crtico com do Servio Social tradicional13 - propiciando um

amplo e vigoroso debate em torno das perspectivas terico-ideolgicas que sustentavam

a formao profissional at os anos de 1970 os anos 1980, poca de redemocratizao

11
Refiro-me aqui ao estudo de Iamamoto sobre o significado dos Servios Sociais, in Relaes Sociais e
Servio Social no Brasil.
12
Segundo Netto (1991, p. 303) tal requisio, envolve "exigncias tericas mais rigorosas".
13
Na minha compreenso, o Servio Social crtico s esclarece sua dimenso poltica quando considera
a questo social como um espao de atuao repleto de relaes polticas e contraditrias.

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da sociedade brasileira, serviram de base para a construo de uma nova Proposta de

Diretrizes Gerais para o Curso de Servio Social, reorientando assim, a formao

profissional dos assistentes sociais.

Observou Iamamoto (2003) que, naquelas duas dcadas, o Servio Social deu

um salto qualitativo em sua autoqualificao, uma vez que houve alteraes no ensino

universitrio, expanso do acervo bibliogrfico, produes cientficas e aumento das

publicaes do Servio Social. J nos anos 1990 a categoria conseguiu maior expresso

com pesquisadores reconhecidos pelas agncias de fomento: ampliou-se o debate em

torno das polticas pblicas, possibilitando o adensamento e o fortalecimento de seu

autorreconhecimento. Dessa forma, a transio para o currculo dos anos 1990 exigiu

dos organismos representativos da categoria profissional uma maior aproximao com a

interveno (prtica) profissional.

Alm disso, imps-se uma reviso crtica14 dos elementos que levaram ao

teoricismo, o qual possibilitou uma apropriao terico-metodolgica no campo das

grandes matrizes do pensamento social [que] permitiria a descoberta de novos caminhos

para o exerccio profissional; ao politicismo, atravs do engajamento poltico nos

movimentos organizados da sociedade e nas instncias de representao da categoria e

do tecnicismo cujo aperfeioamento tcnico-operativo mostra-se como uma exigncia

para uma insero qualificada do profissional no mercado de trabalho.

No mbito da superviso, o debate de ento apontou para a exigncia de

aperfeioamento dos profissionais, sendo comum aos analistas constatarem a ausncia

14
Basta verificar na Proposta bsica para o projeto de formao profissional (revista Servio Social &
Sociedade nmero 50, h o reconhecimento de que o privilgio do conhecimento terico-metodolgico
realizou-se sem as mediaes histricas necessrias apreenso das problemticas cotidianas com as
quais trabalha o Servio Social, tematizando-as como expresses particulares de um movimento mais
geral (1996, p. 150).
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do tema da superviso no debate terico15 da categoria profissional. Apontavam para a

necessidade de discuti-la a partir da sua funo pedaggica e socioeducativa, uma vez

que tais requisies vinham se constitudo no centro analtico das reflexes sobre o

assunto, evidenciando no s a elementar16 relao entre teoria e prtica, entre polticas

sociais e assistenciais, a realizao de direitos elementares dos subalternos nas perspectivas

da ruptura. Destacavam, porm, uma dimenso pouco observada no que diz respeito

capacidade de interveno dos assistentes sociais: a prestao dos servios assistenciais

na qual a dimenso socioeducativa se concretiza. Talvez por isto, mais do que discutir a

superviso em si, percebeu-se a necessidade de se consolidar o reconhecimento da

dimenso poltica da profisso como instncia de interveno profissional.

Sob tais condies, a dimenso poltica deve estar articulada aos interesses

dos setores majoritrios da sociedade (a classe trabalhadora). Neste sentido, o projeto

tico-poltico, articulado ao projeto profissional exige do profissional um

posicionamento firme na defesa do compromisso com a autonomia, a emancipao e a

plena expanso dos indivduos sociais no sentido da liberdade como valor tico central.

Entretanto, a concretizao desses princpios requer fundamentos tericos e

metodolgicos capazes de instrumentalizar o profissional para a anlise da realidade

social.

Assim compreendida, a superviso , pois, uma mediao entre o contedo

apreendido no processo da formao acadmica e os dados extrados da realidade social.

Ela exige do assistente social

15
Num ensaio sobre o assunto, Toledo sinaliza que nem mesmo o Movimento de Reconceituao
produziu muito sobre este tema e indica que o CRAS 15 criou a comisso de Superviso e Estgio, cujo
objetivo era "[...] pensar acerca do assunto e propor a normatizao do exerccio da superviso e
credenciamento de Instituies Campos de estgio" (TOLEDO, 1984, p. 68).
16
Penso que este debate j foi superado no bojo da categoria profissional uma vez que pensar a
necessidade da existncia da academia para a formao profissional pensar a superao do messianismo
da profisso.
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capacidade de identificao, anlise e encaminhamento efetivo

das atividades profissionais de planejamento e implementao
das polticas sociais especficas e, em especial, da prestao de
servios sociais, zelando pela sua qualidade, abrangncia e
provimento de recursos. Implica, ainda, o reconhecimento do
componente poltico-pedaggico da ao profissional, na
medida em que a prtica contm uma dimenso scio-educativa
cujos efeitos incidem na esfera tica e poltico-ideolgica,
muitas vezes, no passveis de verificao emprica imediata.
Tais efeitos, que se expressam no campo cultural e simblico,
embora no imediatamente perceptveis, rebatem nos sujeitos
sobre os quais recai a ao profissional (IAMAMOTO, 2002, p.
203).

A superviso, alm do ensino da prtica no processo de formao profissional

na universidade tem, tambm, um carter tcnico-instrumental, cujos aspectos

ideolgicos podem evidenciar a dimenso poltica desta funo. O essencial se

compreender que o trabalho e a questo social, eixos centrais das diretrizes curriculares

da formao profissional no resultam do acaso. Eles constituem uma orientao

ideolgica e poltica voltada para um projeto social que assinala a necessidade de uma

direo social (tico-poltica) para o projeto pedaggico das escolas de Servio Social17

ao qual o ensino da prtica est vinculado.

II." Trabalho e questo social: os aspectos deo-polticos dos eixos centrais da

formao profissional

Entendo que a questo social impe um selo poltico ao fazer profissional18.

Ela constitui-se na contradio fundamental do modo de produo capitalista que est

17
Sabe-se que no h um nico projeto profissional entre os assistentes sociais brasileiros.
18
Conforme j tivemos oportunidade de registrar (SANTOS, 1998).
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fundada na produo coletiva e na apropriao privada da riqueza social. J o trabalho

a categoria central para se entender a constituio da vida social e da profisso.

O trabalho, portanto, explica tanto a condio da profisso - constituir-se

como uma especializao do trabalho coletivo - quanto o de ele ser uma atividade

prtico-concreta que transforma a natureza ao mesmo tempo em que o homem, nesta

atividade, se autotransforma. Este processo possibilitou a descoberta de novas

capacidades e qualidades humanas que descortinou a via para o entendimento do

trabalho como um elemento constitutivo do ser social, revelando as dimenses objetiva

e subjetiva da prtica social enquanto dimenso da prxis, isto , enquanto atividade

humana.

Neste contexto, a questo social e o trabalho surgem se se tem como base a

crtica ao patrimnio terico-cultural da tradio intelectual do pensamento

conservador. Sobre isto, Netto mostra que nesta tradio intelectual subjaz um estilo de

pensar que a autoexpresso ideal do ser social burgus e que sua base positivista tem

como princpio central a equalizao do social natureza.

Assim, ao explicar este processo, o autor aponta dois elementos centrais que

iro rebater na perspectiva de individualizao dos problemas sociais. Tanto a

individualizao dos problemas sociais, assentada no tratamento moral da questo social

redundando no processo de psicologizao das relaes sociais - quanto a moralizao

da questo social esto na base da relao pblico/privado. Mostra, tambm, que a

esta psicologizao o positivismo acrescentou a sua perspectiva de naturalizao. Para

ele, a naturalizao da questo social se estabelece na incapacidade dos sujeitos para

direcionarem a sua vida. Ela remete deseconomizao (abstrao do contedo) e

desistorizao (as questes so abstradas do contexto e das relaes que as engendram)

da questo social.

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O autor refere-se naturalizao para designar a concepo de moral de que

se serve a sociologia durkheimiana ao estudar a questo social como fato social e

transform-la em coisa. Destaca que a esfera da moral uma mediao necessria ao

controle social, pois ela garante a reproduo social. Portanto, a moralizao dos

problemas sociais est baseada numa concepo do processo social no como espao

dinmico de lutas de classes, mas sim atravs da converso dos problemas sociais em

disfunes sociais, em patologias sociais. Nesta concepo, os indivduos so

estigmatizados moralmente e considerados desviantes.

Neste sentido, a compreenso da realidade social como processo histrico,

desenvolvido fundamentalmente pelas lutas de classe e que tm centralidade na

categoria trabalho e nas contradies capital/trabalho reproduzindo tanto a sua dinmica

e estrutura (positividade) quanto contendo sua negao se pe como condio para os

assistentes sociais, particularmente aos supervisores, uma vez que a reflexo sobre o

exerccio profissional e postura investigativa da realidade social no derivam apenas da

teoria, mas, sobretudo, da dinmica institucional.

Portanto, reconhecer o carter da pesquisa e do esprito investigativo como

condies essenciais ao exerccio profissional invoca um duplo desafio para a formao

do assistente social: entender a gnese da questo social e as situaes particulares e

fenmenos singulares que so confrontados no mercado de trabalho19.

19
importante destacar que a ABEPSS reconhece, na sua proposta de currculo mnimo, a investigao e
a capacitao continuada dos profissionais e professores para a qualificao de Assistentes Sociais
conciliados com os novos tempos.
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III."CONCLUSO

Como sntese da experincia com os supervisores, considerou-se como

relevante a demanda pela constituio de um Frum de Supervisores20 que nasce

quando os assistentes sociais percebem a dimenso poltica de sua prtica e a

necessidade de que a formao profissional se afine com uma direo social estratgica

especfica. Desde meados dos anos 1980 emergem aes no sentido de concretizar

espaos como esse [...] para se constituir enquanto um frum importante de

organizao poltica dos profissionais para o enfrentamento das questes relativas

formao profissional, em especial quelas vinculadas ao Estgio como um momento

privilegiado do ensino da prtica.

Mediar essa relao que vai alm dos limites acadmicos, parece ser um dos

grandes desafios das entidades organizativas, particularmente da Associao Brasileira

de Ensino e Pesquisa em Servio Social.

Nesse contexto, ocorre avano significativo no mbito da ABEPSS que, ao

longo da gesto 20092010, conclui, a partir dos resultados da pesquisa realizada sobre

as Diretrizes Curriculares, que a Poltica Nacional de Estgio (PNE) permitir balizar

os processos de mediao terico-prtica na integralidade da formao profissional do

assistente social (2010, p. 1). Todavia, este prognstico carece de tempo para sua

verificao.

20
Proposta elaborada em novembro de 2005 pela ABEPSS/Regio Leste, CRESS/ 6 regio, CRESS/7
regio, CRESS/17 regio e que centrou seus objetivos em: Propiciar a organizao dos profissionais para
o enfrentamento das questes relativas formao profissional e estgio; Fomentar a discusso sobre o
estgio em Servio Social, tomando como referncias formais: as diretrizes curriculares em vigor, a lei de
regulamentao 8662/93, o Cdigo de tica Profissional, a legislao nacional referente a estgio, o
parecer jurdico 012/98 do CFESS e a poltica nacional de fiscalizao, com vistas a apontar diretrizes
norteadoras para a criao de uma Poltica Nacional de Estgio; contribuir para o aprimoramento do
processo de formao profissional.

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ABSTRACT
This text presents the themes dealt with at the extension courses related to the
professional training for supervisors on the syllabus of the Social Work courses in
Brazil. It shows the historical and social development of the syllabus since the 1970s
and highlights the political and strategic function of the supervision. It relates the
political character for the teaching of the practice in the profession training to the
comprehensive project of the representative bodies of the professionals.

KEYWORDS: Supervision, Professional Training, Political Dimension, Syllabuses

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