Carátula Monografía

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTN
Ao del buen servicio al ciudadano
UNIVERSIDAD NACIONAL DE
SAN MARTN
Facultad De Ciencias Econmicas
Escuela Profesional de Contabilidad
Realidad nacional, poder y potencial nacional
Amenazas, crisis y conflictos.
AUTORES: FERNNDEZ RIMARACHN, Yaneth DD

DD
ISUIZA CRDOVA, Joel Carlos D
ISHUIZA RAMREZ, Maricielo
CURSO: Defensa Nacional
DOCENTE: Lic. Msc. Jhaisinho Valera Vela
SEMESTRE: 2017 I
MORALES-PER
2017
DEFENSA NACIONAL
DEDICATORIA
Dedicamos este trabajo de investigacin a Dios porque ha estado con nosotros en cada
paso que damos, cuidndonos y dndonos fortaleza para continuar; a nuestros padres,
quienes a lo largo de nuestras vidas han velados por nuestro bienestar y educacin
siendo nuestro apoyo en todo momento.
A mi Dios que honro y alabo porque no tengo miedo ni me acobardo de dejar en
alto su Nombre. Como tambin este trabajo est dedicado a mi familia quien con
buena voluntad me impulso a hacer de este trabajo el mejor, a ellos por brindarme
su total apoyo moral cuando las vistas se me cerraban y su incondicional apoyo
econmico sin el cual realizar este trabajo se me hubiese hecho muy dificultoso.
DEFENSA NACIONAL
AGRADECIMIENTOS
Este trabajo de investigacin es resultado del esfuerzo conjunto de todos los que
formamos el equipo de trabajo
En primer lugar, agradecemos de manera muy especial a Dios, por la energa y fuerzas
que nos ha dado para poder llegar al final de nuestro trabajo.
Gracias tambin a usted profesor por brindarnos sus conocimientos y que siembras con
tus enseanzas para que nosotros cosechemos, porque verdaderamente has
demostrado que posees la vocacin para ensear y hacer lo que un buen maestro hace.
DEFENSA NACIONAL
INDICE
DEFENSA NACIONAL
RESUMEN
DEFENSA NACIONAL
DEFENSA NACIONAL
I. REALIDAD NACIONAL, PODER Y POTENCIAL NACIONAL
A. REALIDAD NACIONAL
El concepto de realidad es muy amplio y se presta a todo tipo de debates y

anlisis. Puede decirse que la nocin hace referencia a aquello que tiene una
existencia autntica y verdadera, a diferencia de lo que tiene lugar en un marco
de fantasa o en la imaginacin.
Nacional, por su parte, es un adjetivo que se refiere a lo que est relacionado con
una nacin. Esta idea (nacin) hace mencin a un pas o a la comunidad de
personas que comparte un territorio y que se encuentra gobernada por una
misma autoridad.
A partir de estas definiciones, podemos entender qu es la realidad nacional: se

trata del conjunto de acontecimientos que suceden en un pas, los cuales pueden
interpretarse de mltiples maneras.
En otras palabras, la realidad nacional es la misma que la individual, que engloba

todo lo que existe de manera objetiva pero percibido a travs de la subjetividad,
con la diferencia de que sta se encuentra limitada a los confines de una nacin
en particular, tomando en cuenta los aspectos social, poltico, cultural, espiritual
y fsico-natural. No olvidemos, por otro lado, que todos los seres que
conformamos una nacin somos tambin parte de su realidad nacional. Como
sucede con muchos otros conceptos de este tipo, existe un gran nmero de
definiciones posibles, cada una desde un punto de vista diferente, ya que se trata
de un trmino abstracto basado en otro que tambin lo es. El Centro de Altos
Estudios Nacionales (conocido tambin por su sigla CAEN, una institucin
acadmica peruana que tiene a su cargo capacitar y perfeccionar a militares y
civiles en los mbitos de la seguridad, la defensa y el desarrollo de la Nacin),
ofrece una completa definicin formal de realidad nacional.
La definicin del CAEN condensa de una forma muy ordenada los elementos que
hacen a la realidad nacional, y destaca ciertos matices a tener en cuenta:
La relacin entre las situaciones, los recursos, los conocimientos, los

fenmenos, los medios, etctera, que forman parte de la realidad nacional.
No se trata de cuestiones aisladas, sino que es recin cuando se aprecia
su funcin y su influencia dentro del sistema que forman parte de este
concepto.
La naturaleza cambiante y dinmica de los mismos. La historia nos ensea
que la evolucin es inevitable, que no podemos anticipar la realidad del
futuro ni impedir que nuestro entorno, entendido no slo como el medio
fsico sino tambin como la cultura, cambie.
Su carcter potencial, ya que no slo se estudia lo que es posible observar
en el momento, sino que se contemplan diferentes situaciones hipotticas
que se podran desprender de la realidad actual.
DEFENSA NACIONAL
Es importante, por lo tanto, entender la diferencia entre la realidad objetiva y la

realidad subjetiva. Lo objetivo se refiere a lo que efectivamente acontece, ms
all del observador en cuestin. Lo subjetivo, en cambio, depende de la
perspectiva del mismo. Esto quiere decir que la realidad nacional puede
analizarse desde la objetividad, tomando hechos concretos, y luego interpretarse
a partir de la subjetividad.
La Realidad Nacional puede ser definida en mltiples formas y con variados

contenidos, segn los puntos de vista tcnicos que se opten y en base a las
consideraciones expuestas hasta aqu, es posible definirla en los siguientes
trminos: "Es la totalidad de medios, hechos, fenmenos, objetos, recursos,
conocimientos, capacidades, situaciones o condiciones multirrelacionada,
dinmicas y cambiantes, cualitativas y cuantitativas, actuales y potenciales,
positivas o negativas, que presenta el Estado-Nacin, en un determinado
momento, como producto de desenvolvimiento histrico".
En suma, la Realidad Nacional es el gran campo donde se encuentran y
desarrollan todos los medios, hechos, fenmenos y actividades de la vida
humana de una Nacin.
ANALISIS COYUNTURAL
Basada en la teora moderna de anlisis, explica la influencia de factores
socioeconmicos y polticos del ambiente general que ejerce sobre las
empresas particulares o instituciones publica, mercados y movimientos de
riqueza, relacionados a su vez al estado de un pas. En el tratamiento del
anlisis coyuntural peridicos, aparece integrado al conjunto de
condiciones tcnicas econmicas y sociales.
El estudio de la realidad nacional requiere de enfoques precisos como

estructurales, funcionales, histricos- dialecticos, sistemticos y factoriales
que estn a su vez apoyados por tcnicas de investigacin que hacen
posible el manejo documental o material del estudio, como tambin el
sustento terico doctrinario necesario para su anlisis.
TEMATIZACIN PARA EL CONOCIMIENTO DE LA REALIDAD

La realidad nacional se puede explicar como un todo en un anlisis
concreto y objetivo de la transformacin de la sociedad en el tiempo y
espacio histrico, para ello es necesario considerar aspectos importantes
como: social, econmico, poltico para construir la realidad cientfica del
pas.
El esquema cientfico permitir enfocar criterios del proceso de desarrollo,
como tambin el esfuerzo por explicar los problemas y posibilidades de
desarrollo integral e integrado a otras realidades americanas.
LA REALIDAD NACIONAL COMO UN TODO

Una forma de concebir el desarrollo es a travs de la identificacin de las
caractersticas que representan una realidad determinada. En una
definicin amplia entendemos por realidad nacional a la situacin en la que
se encuentra una sociedad en tiempo determinado.
DEFENSA NACIONAL
La realidad es el todo, constituye el mbito en el cual se desenvuelve una

sociedad en busca de los fines que permitan alcanzar el bienestar general
de su poblacin.
El termino realidad implica un concepto integral en l, se dan todas las

manifestaciones para su conocimiento.
1. ALCANCES:
La realidad nacional peruana comprende la totalidad de problemas y

situaciones actuales que presenta el pas en sus diferentes aspectos:
territorio, poblacin, actividades econmicas, estructuras
sociales, polticas y culturales, el orden jurdico, los niveles de
subdesarrollo, la situacin de la pobreza y la extrema pobreza, el
orden jurdico, los servicios sociales, los problemas locales, regionales,
nacionales e internacionales.
2. CARACTERSTICAS
a) Es total: La Realidad Nacional constituye una totalidad de

toda ndole, esto es, hechos, fenmenos, medios, situaciones,
condiciones, que estn o suceden en la naturaleza y en la vida
social. Todo est dentro de la realidad, nada fuera de ella.
b) Es multirrelacionada: La Realidad Nacional muestra un

sistema vasto y complejo de interrelaciones de muy diverso carcter
o naturaleza, que se establece en distintos planos: entre la Realidad
Nacional y otras realidades vecinas, cercanas o remotas de la
comunidad internacional, entre los individuos, entre los grupos
sociales, entre los individuos, grupos y la naturaleza, al interior de
la propia Realidad Nacional.
c) Es dinmica: En la Realidad Nacional se da un amplio

proceso eminentemente dinmico, signado por el permanente
cambio de los hechos, fenmenos, situaciones o condiciones que
ella conforma. No obstante, el dinamismo de la Realidad Nacional,
en su estudio se opta por referirla a un momento determinado, es
decir, por fijar parmetros de tiempo dentro de los cuales se efecta
el anlisis y la sntesis para conocer la situacin de la Realidad tal
como ella se encuentra en el momento considerado.
d) Es histrica: La Realidad Nacional es -en determinado
momento- el producto de un prolongado desarrollo histrico, en el
que se han dado sus orgenes remotos, su evolucin, los hechos y
las causas explicativas de su conformacin en cada momento
determinado.
DEFENSA NACIONAL
3. EL CONOCIMIENTO DE LA REALIDAD NACIONAL

Para los responsables de la conduccin del Estado es importante empezar
con el conocimiento de la Realidad Nacional, puesto que a partir de ese
conocimiento ser posible desarrollar una gestin de gobierno que permita
contribuir a crear las condiciones para que la Nacin pueda alcanzar el
bienestar en una situacin de seguridad.
El conocimiento cuando asume rango cientfico, busca no slo captar los
hechos y fenmenos en sus apariencias visibles sino tambin penetrarlos
en su esencia, y explicarlos, mostrando sus complejas interrelaciones,
dentro de la globalidad que es la Realidad Nacional, y su influencia y
dependencia con el contexto internacional. Mientras ms amplio, profundo
y actualizado sea ese conocimiento, la accin poltica podr ser ms
efectiva y beneficiosa para la nacin en su conjunto.
El conocimiento de la Realidad Nacional es de fundamental importancia,
pues, es a partir de ese conocimiento le ser posible constatar las
situaciones prevalecientes en orden al bienestar y a la seguridad. Tambin
le permitir aprender el estado en que se encuentran los aspectos,
problemas, temas o asuntos perceptibles en la realidad, y fijar los objetivos
de distinto horizonte temporal (Objetivos Nacionales, de Proyecto
Nacional, de Proyecto de Gobierno) y, muy especialmente, apreciar y
evaluar cualitativa y cuantitativamente - los medios de toda naturaleza
disponibles como susceptibles de ser aprovechados en el futuro, para
alcanzar los objetivos trazados.
4. FINALIDADES
El conocimiento de la Realidad Nacional puede emprenderse por distintas
motivaciones y para diversas aplicaciones. As puede hablarse de un
conocimiento puro en el sentido de que su finalidad pone nfasis en
comprender o entender la realidad, satisfaciendo el ansia de saber propio
de la condicin humana. Puede hablarse tambin de un conocimiento til
o interesado, cuya finalidad prctica es aplicar el conocimiento obtenido
en la transformacin de la misma realidad o de un aspecto circunscrito a
ella.
En el mbito del Estado, el conocimiento de la Realidad Nacional se
asimila a esta ltima finalidad, dado que la accin poltica que en ese
mbito se hace efectiva, es esencialmente trasformadora pues apunta a
solucionar su vasta y compleja problemtica y, por ende, a mejorar la
realidad prevaleciente en todas sus dimensiones a la luz de los Fines del
Estado.
Consecuentemente, la labor de investigacin tiene por objeto permanente
a la Realidad Nacional, de manera que el conocimiento obtenido en los
distintos diagnsticos, anlisis y estudios de sta, constituyen la finalidad
que sirve para el planeamiento estratgico inherentes al Desarrollo
Nacional y la Defensa Nacional.
DEFENSA NACIONAL
5. IMPORTANCIA
Es un tema muy importante por que trata de la poltica, social, econmico,

cultural, ideolgicas, ambientales, salud, tico-moral.
Por eso es importante el estudio de esta materia.

Es importante porque nos va a servir para formarnos como nacin, saber
de nuestros recursos naturales, tenemos manifestaciones culturales como
la danza o el folklore; todo esto con el objetivo de que el estado pueda
proponerse objetivos, proyectos de estado para la explotacin de nuestros
recursos como la extraccin, la agricultura, el turismo, la minera, la y
generar ms empleo en la poblacin y mejore su calidad de vida.
La realidad nacional incluye al hombre y su entorno natural y artificial, la

diversidad cultural y sus potencialidades econmicas y sociales, nos
permite disear objetivos, polticas, estrategias y planes para afrontar las
necesidades y obstculos internos; y para negociar, disuadir, y transar con
otros Estados.
a) Es objetiva porque, trata de elementos tangibles como los

recursos econmicos, sociales, situacin poltica, estado de
desarrollo, de un determinado pas, etc.
b) Es subjetiva porque, su concepcin depende de las

ideologas predominantes en cada poca histrica que nos toca vivir
(ideologas neoliberales, marxistas, etc).
c) Es multirrelacionada porque, se trata de un sistema interno y

externo, no est aislada de la globalizacin, del comercio nacional
externo y/o interno.
d) Es dinmica porque, cambia en el espacio y tiempo histrico,

actualmente, el Per ocupa el 6. lugar con mayor crecimiento en el
Mundo; segn el Banco Mundial el Per es el 5. Pas en el Mundo
con mayor crecimiento de exportaciones y su crecimiento est
basado en el consumo interna.
En sntesis, la REALIDAD NACIONAL es el conjunto de los elementos que

componen nuestro poder nacional y potencial nacional, y est engarzada
al entorno externo y a sus fuentes internas. Conocerla adecuadamente nos
d la posibilidad de gobernar, es decir, de llevar adelante estrategias
adecuadas de desarrollo, seguridad y bienestar nacional con miras al BIEN
COMUN.
DEFENSA NACIONAL
6. ASPECTOS:
a) Realidad social
En el concepto realidad nacional el mbito social constituye uno de
los elementos integradores, implica saber cmo se est
comportando el conjunto de variables que lo constituyen. Lo social,
como problema est asociado a la:
Situacin del crecimiento demogrfico y sus incidencias en
el nivel de vida del individuo.
Situacin de ordenamiento poblacional como una forma de
convertir a las corrientes migratorias como un instrumento
ordenador de la poblacin y del territorio.
El desarrollo social de la educacin en sus diferentes niveles.
Expectativas de vida de la poblacin en funcin al logro de
un nivel de vida satisfactorio
En general la realidad social involucra al individuo como agente
dinmico para el desarrollo
b) Realidad econmica
No se puede definir la realidad nacional sin caracterizar el
comportamiento del mbito econmico de sus componentes.
Lo econmico es vital en una realidad nacional, el diseco de su
estructura define un nivel de desarrollo, autonoma y su proyeccin
social. Tomando en cuenta su capacidad de generacin se puede
afirmar su dependencia y su independencia.
En general, los pueblos del tercer mundo tienen una estructura muy
poca desarrollada debido fundamentalmente a que:
Ofrecen un nivel de industrializacin muy bajo o
contradictorio
Tienen bajos ndices de productividad
Tienen una baja tecnologa
Baja promocin por capital.
Mayores importaciones que exportaciones
Bajo valor agregado de los productos.
En general, cuando los ndices de sus componentes son
bajos estamos ante una realidad econmica nacional
subdesarrollada
c) Realidad poltica
El campo de lo politice est ligado a lo ideolgico, ya que esto es
un sustento de los partidos polticos. Una sociedad se caracteriza
porque en ella se desarrollan con independencia o
interdependencia las ideologas de distintos partidos polticos.
DEFENSA NACIONAL
Un partido poltico al llegar al gobierno, por la fuerza electoral pone

en prctica su plan de gobierno es a travs de este instrumento en
que el partido pone en prctica su ideologa.
Cuando hablamos de realidad poltica, estamos afirmando la
posibilidad de conocer el comportamiento de los distintos partidos
polticos en el manejo y conduccin de la sociedad.Se afirma que
Una sociedad es democrtica cuando en ella juegan libremente la
fuerza ideolgica de los partidos polticos y cuando sus habitantes
asumen con responsabilidad las consecuencias de una conduccin
poltica.
d) Realidad geogrfica del Per

La realidad nacional, como nocin geogrfica, presenta
caractersticas y procesos demogrficos como sociedad en la que
se ubica, histricamente, la que a su vez tiene una estrecha relacin
con su desempeo econmico, poltico y social global.
El Per, histrica y culturalmente, forma parte del conjunto de pases

que se identifican con Amrica Latina y que comprenden los
territorios que empiezan al sur del rio grande, en la frontera entre
Mxico y estados unidos, hasta la Patagonia y tierra del fuego.
e) En la relacin con la lnea ecuatorial

El Per est ubicado, en el Hemisferio Sur, Meridional, o Austral.
Se extiende desde los 00148, al norte que le corresponde al
Talweg (rio putumayo), al norte del pueblo de Gepi, en la frontera
con Colombia, hasta los 182103 de latitud sur, que corresponde
al Hito de la Concordia, en el lugar llamado Paseana del Hueso, a
orillas de Ocano Pacfico, en el departamento de Tacna, en la
frontera con Chile.
Por la ubicacin del Per dentro de la zona tropical del sur debera
de tener un clima clido y hmedo, pero debido a la existencia de
accidentes y fenmenos geogrficos diversos (Andes, Corriente
Peruana, etc.) hacen que el territorio peruano sea un complejo
geogrfico, no solo climtico, sino morfolgico, ecolgico, y
econmico donde la poblacin presente estructuras sociales
diferentes, as como diversas formas de vida, folklore, culturas,
tradiciones, etc.
f) En la relacin con el Meridiano Base (Greenwich)
El Per est ubicado en el Hemisferio Occidental, se extiende desde

los 683927 de longitud occidental, que corresponde al punto de
la confluencia del ro Heath con el rio Madre de Pios, en la frontera
con Bolivia; hasta los 81 de longitud occidental, que corresponde a
Punta Balcn, a orillas del Ocano Pacfico, al sur de Talara, en el
departamento de Piura.
DEFENSA NACIONAL
El Per se divide polticamente en 25 regiones incluyendo a la

provincia constitucional del Callao.
Desde el punto de vista geopoltico la ubicacin del Per en el

continente americano le confiere una ventaja consustancial que se
debe tener en cuenta para el diseo de polticas orientadas al
desarrollo nacional.
En Primer lugar, tenemos que considerar que por su posicin como

pas martimo (baado por 3,080 km del ocano pacifico), le
permite contar con una fauna marina de incalculable volumen, sus
caractersticas geogrficas le posibilitan la construccin de
instalaciones portuarias acorde al requerimiento del mundo
moderno y de las ms prsperas economas del
continente asitico como Japn, China, Corea, Taiwn, as como
con Australia con quienes tiene acceso martimo.
Mediante el ro internacional del Amazonas, le brinda acceso al

Ocano Atlntico, cuenca que le posibilita comunicarse con
el Continente de Europa, frica, Norte y Centroamrica,
esta caracterstica lo define como pas biocenico.
Nuestra geografa andino amaznica permite que

los ros navegables interconecten con las
cuencas internacionales del Orinoco, Amazonas y
del Plata, adems la regin amaznica se ha convertido en
el pulmn del mundo concentrando la mayor mega diversidad de
nuestro pas que ofrece las mayores ventajas para un crecimiento
sostenido que demanda el Per.
g) Extensin superficial
El Per tiene una superficie de 1'285,216km2(kilmetros
cuadrados), la cual representa el 0,87% del planeta, incluyendo las
islas costeras y la parte peruana del lago Titicaca.
El Per limita con cinco pases sudamericanos que son:
Por el Norte, Ecuador (1,528546 km) y Colombia (1,506026
km)
Por el Este, Brasil (2,882496 km, la ms extensa) y Bolivia
(1,047160 km)
Por el Sur, Chile (169150 km)
Por el Oeste, con el Ocano Pacfico, que baa las costas
del territorio peruano
DEFENSA NACIONAL
El Per es una repblica democrtica, social, independiente y

soberana, basada en el trabajo. Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado.
En su localizacin geogrfica fsica encontramos, un corte

transversal del Per central, nos presenta tres partes bastantes
diferenciadas: hacia el Centro, la altiplanicie andina, caracterizada
por una extensa y ondulada superficie. Los bordes Orientales y
Occidentales, de este elevado territorio estn limitados por dos
alineamientos montaosos: la Cordillera Occidental y la Cordillera
Oriental.
Hacia el oeste de los Andes, se encuentra la Costa a manera de

una estrecha faja que se desarrolla entre la base de la Cordillera y
el Mar (Ocano Pacfico), hacia el este se extiende la llanura clida
de la Selva.
7. NIVELES DE ESTUDIO DE LA REALIDAD NACIONAL
DEFENSA NACIONAL
B. PODER NACIONAL
MARCO HISTORICO
Pese a su etiqueta descriptiva de nacional, el poder nacional como dimensin
y unidad de anlisis en la ciencia poltica anglosajona no se detuvo en el estudio
del mbito domstico de los pases, sino que a medianos del siglo pasado pas
sorprendentemente rpido a formar parte ntegra del anlisis cuantitativo y
cualitativo de las relaciones internacionales. Siendo el conjunto de componentes
coherentes y de diversa naturaleza que permite a un determinado sistema poltico
nacional desarrollar y operacionalizar capacidades estatales en pro de resguardar
sus intereses nacionales previamente definidos, el poder nacional encontr
relativamente poco eco en los anlisis acadmicos referentes al funcionamiento.
MARCO TEORICO.
El poder nacional est determinado por la conjuncin de medios de toda ndole
que se encuentran en posesin de la nacin y por tanto del estado. En un
determinado momento de su existencia como entidad social y jurdico poltica.
Esto significa que, para los efectos de la determinacin del poder nacional,
cuentan nicamente los medios con aptitud de aplicacin inmediata o a lo sumo,
en plazos breves, es decir en la coyuntura.
Los medios que se encuentran en estado latente, con aptitud de empleo posterior,
escapan a los alcances del concepto de poder nacional, integrado el contenido
del potencial nacional.
1. DEFINICION:
Segn el estado el trmino "Poder" significa cun fuerte o dbil es un
estado. Poder es la fuerza o capacidad que una nacin-estado soberano
puede utilizar para satisfacer sus intereses nacionales. Adems, es la
capacidad de hacer, decir y ejecutar una accin o mandato
Es el aspecto importante de la Geopoltica como contribucin a la solucin

de problemas nacionales. Es la capacidad o fuerza que tiene el estado
para imponer orden haciendo que se respeten las leyes dentro de su
territorio, mediante mecanismos que se pueden resumir como el poder
Ejecutivo, legislativo y judicial, dependiendo del pas es posible la
existencia de otros poderes adicionales, pero esos son los bsicos. El
poder nacional planifica, organiza y controla todas las acciones para
mantener o conquistar el desarrollo.
El poder nacional debe entenderse como la suma de todas las fortalezas

de una nacin, que le permiten establecer su estrategia de desarrollo en
post de los objetivos nacionales pese a los obstculos que pueda pasar la
nacin en un determinado momento.
DEFENSA NACIONAL
2. CARCTERSTICAS:
a) Instrumentalidad: El poder debe ser utilizado para el logro

del bienestar y seguridad nacional.
b) Relatividad: Porque algunas veces, los estados no saben del

poder que tienen, hasta que lo confrontan con otro estado. Por
ejemplo, el podero naval y areo entre Chile - Per y Ecuador -
Per.
c) Temporalidad: Porque el poder tiene un tiempo de duracin,

razn por la cual se debe renovar constantemente. El poder de hoy
no es el mismo de ayer ni ser el mismo de maana.
d) Realismo: Porque el estado debe determinar con sinceridad

y realidad su capacidad para alcanzar sus metas. Por ejemplo, el
Per no puede realizar viajes espaciales.
e) Direccionalidad: Porque el poder se orienta a un fin concreto

u objetivos nacionales internos o externos.
f) Integridad total: Porque la conquista de los objetivos

nacionales exige la disposicin de fuerzas materiales y espirituales.
g) Totalidad: El Poder Nacional es el resultado de la sumatoria

integrada de las capacidades especficas de medios de toda
naturaleza que el Estado-Nacin ha logrado poseer en su devenir
histrico.
El Poder Nacional es pues la combinacin singular de un sistema
de fuerzas que se interrelacionan combinan y se potencian
recprocamente, y cuyos orgenes se encuentran ellos medios de
calidad y cantidad diversas. Todos los medios tienen aptitud para
generar capacidad; por tanto, el Poder Nacional abarca la totalidad
de los medios existentes en la realidad Nacional. La combinacin
de las capacidades de los medios, es nica y por tanto difiere de
Estado a estado, en los que la cantidad y calidad de los medios son
asimismo diferentes.
h) Dinamicidad: El Poder Nacional indica una capacidad actual

y al mismo tiempo transitoria, es decir que estn movimiento. El
Poder Nacional de hoy, no es el mismo de ayer, ni ser el de
maana. Los medios estn en la realidad nacional y sta es
esencialmente dinmica, por tanto, el poder o capacidad que
trasciende de los medios, participa de ese dinamismo.
DEFENSA NACIONAL
3. ELEMENTOS:
Esta graduacin de la utilizacin del poder de una nacin no es
espontnea y las discusiones del para qu y en qu graduacin son
importantsimas. Pero, de donde surge el poder de una nacin para llevar
adelante su objetivo. Bueno para Hartmann el poder nacional se construye
a partir de la conjuncin de siete elementos. Lo que l llama los "elementos
del poder nacional".
Los elementos de Hartmann son:

a) Demogrfico: Cuantos habitantes hay, cul es su estructura
y su tendencia. Su lectura es que un estado fuerte tiene que tener
muchos individuos para trabajar, mujeres para procrear, y hombres
para las fuerzas armadas.
b) Geogrfico: Donde vive la gente y bajo qu clima, cmo
influye su ubicacin geogrfica y que tamao tiene su territorio. Es
verdad que existe una interaccin entre la poblacin y el medio
geogrfico. Aqu es fuerte la geopoltica, la ubicacin es importante
en trminos estratgicos por hiptesis de conflictos y climticos por
el tema de la actividad humana.
c) Econmico: cuales son los recursos del pueblo, materia
prima, PBI, que escasez de materiales crticos. En tiempo de guerra
la autosuficiencia econmica es una cualidad importante. Alemania
en la segunda guerra mundial se est quedando sin provisiones, ni
alimentos, ni materiales, petrleo y hierro.
d) Cientfico- tecnolgico: las investigaciones en nuevas
tecnologas son importantsimos ya que son conocimientos que
generan poder y dependencia a otras naciones. Estos
descubrimientos y tecnologas adems pueden volcarse a
actividades relacionas con la defensa.
e) Histrico-Psicolgico-Sociolgico: Es decir qu le ha
sucedido a lo largo de la historia a la nacin, como tiende a pensar
la nacin, cual son sus actitudes tpicas, como est estructurada la
sociedad. Es importante el nexo entre el pasado y el pueblo. Esto
est relacionado con el punto de vista nacional (Nos es claro este
elemento a mi entender)
f) Organizativo-administrativo: cul es la forma de gobierno,
que actitud asume el pueblo ante ello, que fuerte es el gobierno y
eficaz.
g) Militar: Desarrollo de sus fuerzas armadas.
4. DIVISION DEL PODER NACIONAL:

Son mecanismos que le sirven al estado para garantizar el cumplimiento
de las leyes
DEFENSA NACIONAL
a) Poder ejecutivo:
El sistema de Gobierno Peruano es del tipo presidencial, es decir,
que el presidente de la Repblica es el jefe del Estado y Personifica
a la Nacin.
Garantizar el cumplimiento las Leyes.
Dirigir la accin del Gobierno.
Nombrar y remover al Vicepresidente(a), Ejecutivo(a), a los
Ministros(as).
Dirigir las relaciones exteriores de la Repblica y celebrar y
ratificar los tratados convenios o acuerdos internacionales
Dirigir la Fuerza Armada Nacional en su carcter de
Comandante en Jefe, ejercer la suprema autoridad
jerrquica de ella y fijar un contingente.
Ejercer el mando supremo de la Fuerza Armada Nacional
promover sus oficiales a partir del grado de Coronel(a) o
Capitn(a) de Navo y nombrarlos(as) para los cargos que
les sean privativos.
Declarar los estados de excepcin y decretar la restriccin
de garantas en los casos previstos en la constitucin.
Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos
con fuerza de ley
Convocar la Asamblea Nacional a sesiones extraordinarias.
Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su
espritu, propsito y razn.
Administrar la Hacienda Pblica Nacional.
Negociar los emprstitos nacionales.
Decretar crditos adicionales al presupuesto, previa
autorizacin de la Asamblea Nacional o de la Comisin
Delegada.
Celebrar los contratos de inters nacional conforme a la
Constitucin y a la ley.
Designar, previa autorizacin de la Asamblea Nacional o de
la Comisin Delegada, al Procurador(a) General de la
Repblica y a los jefes(as) de las comisiones diplomticas
permanentes.
Nombrar y remover a aquellos funcionarios(as) cuya
designacin le atribuyen la Constitucin y la ley.
Dirigir a la Asamblea Nacional, personalmente o por
intermedio del vicepresidente(a) Ejecutivo(a), informes o
mensajes especiales.
Formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecucin
previa aprobacin del Congreso.
Conceder indultos.
DEFENSA NACIONAL
Fijar el nmero, organizacin, y competencia de los

ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica
Nacional.
Disolver la Asamblea Nacional en el supuesto establecido en
la Constitucin.
Convocar referendos en los casos previstos en la
constitucin.
Convocar y presidir el Consejo de Defensa de la Nacin.
Las dems que le seale la Constitucin y la ley.
b) Poder legislativo:
Est compuesto por una Cmara en el Congreso; representada por
congresistas representantes de las regiones de la Repblica
Legislar en materias de la competencia nacional y sobre el
funcionamiento de las distintas ramas de Poder Nacional.
Proponer enmiendas y reformas a la Constitucin, en los
trminos establecidos en ella.
Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la
Administracin Pblica Nacional, en los trminos
consagrados en la Constitucin y la ley. Los elementos
comprobatorios obtenidos en el ejercicio de sta funcin,
tendrn valor probatorio, en las condiciones que la ley
establezca.
Organizar y promover la participacin ciudadana en los
asuntos de su competencia.
Decretar amnistas.
Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo proyecto de
ley concerniente al rgimen tributario y al crdito pblico.
Autorizar los crditos adicionales al presupuesto.
Aprobar las lneas generales del plan de desarrollo
econmico y social de la Nacin, que sern presentadas por
el Ejecutivo Nacional en el transcurso del tercer trimestre del
primer ao de cada perodo constitucional.
Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar contratos de
inters nacional, en los casos establecidos en la ley.
Autorizar los contratos de inters pblico municipal, estadal
o nacional con estados o entidades oficiales extranjeras o
con sociedades no domiciliadas en Per.
Autorizar el empleo de misiones militares en el exterior o
extranjeras en el pas.
Autorizar a Ejecutivo Nacional para enajenar bienes
inmuebles del dominio privado de la Nacin.
Autorizar a los funcionarios(as) pblicos(as) para aceptar
cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros.
DEFENSA NACIONAL
Autorizar el nombramiento del (o la) Procurador(a) general

de la Repblica y de los (o las) jefes(as) de Misiones
Diplomticas Permanentes.
Acordar los honores del Panten Nacional a venezolanos(as)
ilustres, que hayan prestado servicios eminentes a la
Repblica, despus de transcurridos veinticinco aos de su
fallecimiento. Esta decisin podr tomarse por
recomendacin del presidente(a) de la Repblica, de las dos
terceras partes de los Gobernadores(as) de Estado, o de los
rectores(as) de las Universidades Nacionales en pleno.
Velar por los intereses y autonoma de las regiones.
Autorizar la salida del presidente(a) de la Repblica del
territorio nacional cuando su ausencia se prolongue por un
lapso superior a cinco das consecutivos.
Aprobar por ley los tratados o convenios internacionales que
celebre el Ejecutivo Nacional, salvo las excepciones
consagradas en la Constitucin.
Dictar su reglamento y aplicar las sanciones que en l se
establezcan.
Calificar a sus integrantes y conocer de su renuncia. La
separacin temporal de un diputado(a) slo podr acordarse
por el voto de las dos terceras partes de los diputados(as)
presentes.
Organizar su servicio de seguridad interna.
Acordar y ejecutar su presupuesto de gastos, tomando en
cuenta las limitaciones financieras del pas.
Ejecutar las resoluciones concernientes a su funcionamiento
y organizacin administrativa.
Todo lo dems que sealen la Constitucin y la ley.
c) Poder judicial:
El encargado de la administracin, direccin y gobierno de la justicia
el cual est constituido por la Corte Suprema de Justicia, los
Tribunales, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos
de investigacin penal, el sistema Penitenciario.
Declarar si hay o no mrito para el enjuiciamiento del

presidente(a) de la Repblica o quien haga sus veces, y en
caso afirmativo, continuar conociendo de la causa previa
autorizacin de la Asamblea Nacional, hasta la sentencia
definitiva.
DEFENSA NACIONAL
Decidir los conflictos de competencia entre tribunales, sean

ordinarios o especiales, cuando no exista otro tribunal
superior o comn a ellos en el orden jerrquico.
Conocer del recurso de casacin
Declarar si hay o no mrito para el enjuiciamiento del
Vicepresidente(a) Ejecutivo(a), de los(as) integrantes de la
Asamblea Nacional o del propio Tribunal Supremo de
Justicia, de los Ministros(as), del Procurador(a) General, del
(o la) Fiscal General, del Contralor(a) General de la
Repblica, del Defensor(a) del Pueblo, los
Gobernadores(as), oficiales, generales, almirantes de la
Fuerza Armada Nacional y de los jefes(as) de misiones
diplomticas de la Repblica y, en caso afirmativo, remitir los
autos al (o la) Fiscal General de la Repblica o a quien haga
sus veces, si fuere el caso; y si el delito fuere comn,
continuar conociendo de la causa hasta la sentencia
definitiva.
Solucionar las controversias administrativas que se susciten
entre la Repblica, algn Estado, Municipio u otro ente
pblico, cuando la otra parte sea alguna de esas entidades,
a menos que se trate de controversias entre Municipios de
un mismo Estado, caso en el cual la ley podr atribuir su
conocimiento a otro tribunal.
Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y dems
actos administrativos generales o individuales del Ejecutivo
Nacional, cuando sea procedente.
Conocer de los recursos de interpretacin sobre el contenido
y alcance de los textos legales, en los trminos
contemplados en la ley.
d) Poder ciudadano:
Configura realmente la idea de un Poder Moral, que opera en el
mbito de la tutela de los intereses pblicos. Se ejerce por el
Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor del Pueblo,
el Fiscal General y el Contralor General de la Repblica.
Garantizar en los procesos judiciales el respeto de los

derechos y garantas constitucionales, as como de los
tratados, convenios y acuerdos internacionales suscritos por
la Repblica.
Garantizar la celeridad y buena marcha de la administracin

de justicia, el juicio previo y el debido proceso.
DEFENSA NACIONAL
Ordenar y dirigir la investigacin penal de la perpetracin de

los hechos punibles para hacer constar su comisin con
todas las circunstancias que puedan influir en la calificacin
y responsabilidad de los autores o las autoras y dems
participantes, as como el aseguramiento de los objetos
activos y pasivos relacionados con la perpetracin.
Ejercer en nombre del Estado la accin penal en los casos

en que para intentarla o proseguirla no fuere necesario
instancia de parte, salvo las excepciones establecidas en la
ley.
Intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva
la responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa
o disciplinaria en que hubieren incurrido los funcionarios o
funcionarias del sector pblico, con motivo del ejercicio de
sus funciones:
e) Poder electoral:
Es el responsable de la transparencia de los procesos electorales y
refrendarios. Est constituido por un consejo de jueces electorales
a razn de uno por cada milln de habitantes ms dos jueces
adicionales.
La Junta Electoral Nacional.
La Comisin de Registro Civil y Electoral.
La Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento.
Reglamentar las leyes electorales y resolver las dudas y

vacos que stas susciten o contengan.
Formular su presupuesto, el cual tramitar directamente ante

la Asamblea Nacional y administrar autnomamente.
Dictar directivas vinculantes en materia de financiamiento y

publicidad poltico electorales y aplicar sanciones cuando no
sean acatadas.
DEFENSA NACIONAL
Declarar la nulidad total o parcial de las elecciones.

La organizacin, administracin, direccin y vigilancia de
todos los actos relativos a la eleccin de los cargos de
representacin popular de los poderes pblicos, as como de
los referendos.
Organizar las elecciones de sindicatos, gremios
profesionales y organizaciones con fines polticos en los
trminos que seale la ley. As mismo, podrn organizar
procesos electorales de otras organizaciones de la sociedad
civil a solicitud de stas, o por orden de la Sala Electoral del
Tribunal Supremo de Justicia. Las corporaciones, entidades
y organizaciones aqu referidas cubrirn los costos de sus
procesos eleccionarios.
Mantener, organizar, dirigir y supervisar el Registro Civil y
Electoral.
Organizar la inscripcin y registro de las organizaciones con
fines polticos y velar porque stas cumplan las disposiciones
sobre su rgimen establecidas en la Constitucin y en la ley.
5. PROBLEMAS DEL PODER POLITICO
a) Corrupcin: uso del cargo pblico para beneficio personal

mal endmico peruano.
b) Desgobiernos y vacos de poder: debilitamiento del estado

por accin neoliberal. No presencia del estado en lugares del
interior.
c) Centralismo: concentracin poltica, econmica e hper

crecimiento de lima. Estancamiento de provincias.
d) Violencia poltica: producto de la desigualdad, exclusin no

atencin y abusos.
6. LOS COMPONENTES DEL PODER NACIONAL:
a) El elemento material: Est compuesto por la parte fsica y,

adems, comparable con otros Estados-Nacin.
b) El elemento voluntarista o psicolgico: Est conformado por

lo que se conoce como el carcter nacional que es expresado a
travs de los lderes de un pas. Este elemento tambin es
mensurable y corregible.
DEFENSA NACIONAL
C. POTENCIAL NACIONAL
Es el conjunto de medios tangibles e intangibles que existen en la Realidad

Nacional en un momento determinado, en situacin de latencia y a disposicin
del Estado, susceptibles de ser incorporados al Poder Nacional para ser utilizados
en la consecucin de los objetivos nacionales. Podemos definir al Potencial
Nacional como un conjunto de recursos materiales y humanos que dispone el
estado.
En el Per el Potencial Nacional es aprovechado por los monopolios de los pases

imperialistas y por monopolios nacionales que usufructan con los recursos de la
naturaleza y de la fuerza de trabajo de millones de campesinos y obreros. Y de
igual manera podemos afirmar que el Poder Nacional es entendida como la
capacidad que tiene el Estado para imponer su voluntad de lograr y/o
mantener sus objetivos y realizar sus fines, pese a los obstculos internos y
externos. El poder nacional se sustenta en el potencial nacional.
En el Per los potenciales nacionales son:
Potencial de recursos naturales: suelos, minera y energa.

Potencial de recursos humanos.
Infraestructura.
Producto Bruto Interno.
La riqueza ictiolgica.
Los minerales en el sistema andino.
La juventud, los nios, etc.
Los recursos forestales.
1. RESUMEN
o Son todos aquellos elementos que forman parte de la realidad

nacional y que son susceptibles de ser usados por el Estado como
medios, con el fin de impulsar su propio desarrollo.
o Estos elementos al ser utilizados por el Estado, empiezan a ser

conocidos con el nombre de recursos, ya sea naturales,
econmicos o humanos.
o Con el transcurso del tiempo todo el potencial nacional es

susceptible de ser transformado en parte del poder nacional.
a) Existencia de grandes extensiones de bosques naturales y

de tierras con aptitud foresta.
b) Gran potencial de la flora silvestre en el empleo con fines
cientficos, medicinales, bioqumicos, alimenticios, ornamentales y
de produccin de insumos para la agroindustria
DEFENSA NACIONAL
c) Conocimientos ancestrales de las comunidades nativas

sobre tcnicas de uso integral de los bosques que debidamente
valoradas y ajustadas a la realidad actual de la regin, pueden ser
la base para potenciar el manejo y aprovechamiento sustentable de
los ecosistemas amaznicos.
d) El Sector Forestal de la selva, conformado por los recursos
naturales, humanos, tecnolgicos e institucionales, constituye un
factor importante para apuntalar de manera sustentable el
desarrollo socioeconmico de la regin.
e) Con proyectos de inversin en la explotacin del petrleo y la
Industrializacin de la biodiversidad de la flora se consolidara el
poder Nacional en el campo de los hidrocarburos.
f) El Potencial Turstico con que contamos con la visita cada
vez mayor de Turistas a nuestro Pas.
g) El Potencial de los recursos naturales con que contamos en
el sector de la Minera deberamos no solo exportar materia prima
si no exportar productos transformado para as tener mayor poder
en el rea de la minera.
h) El Potencial agrcola con que cuenta nuestro pas debemos
exportar productos terminados y no solo materia prima para as
poder crecer econmicamente.
i) Nuestro Pas tiene un Potencial en el comercio que cada da
se va consolidando en este rubro en el rea textil. Todo este
potencial se convertir en Poder Nacional cuando a corto o largo
plazo nos consolidemos en cada uno de estos rubros.
2. CARACTERSTICAS
El Poder y el Potencial Nacionales contienen medios de toda naturaleza,
diferencindose slo en la doble aptitud de los mismos. Por tanto, las
caractersticas son similares, aunque presenten particularidades propias
en cada caso, tales caractersticas desde el punto de vista del Potencial,
son:
a) Instrumentalidad
El Potencial Nacional es instrumento de la Poltica Nacional, desde
que sta considera el empleo no slo de los medios de que dispone
en un determinado momento sino tambin los que puede disponer
en el futuro variable. Como instrumento de la Poltica, su uso
recubre tanto el Desarrollo como la Defensa.
b) Dinamicidad
Los medios, aun en estado latente, estn inmersos en la dinmica
de la Realidad Nacional, de la cual forma parte. En tal sentido el
Potencial se halla en constante proceso de transformacin.
DEFENSA NACIONAL
c) Variabilidad
El Potencial Nacional est condicionado al igual que el Poder
Nacional- por factores de tiempo y espacio, ya que los medios
latentes susceptibles de ser aprovechados en el futuro, tienen
diferente valor, segn el lugar donde se encuentren y la poca o
momento en que sean apreciados o estimados. Los medios
contenidos en el Potencial Nacional son asimismo variables, en
razn al distinto uso de que puedan ser objeto.
d) Totalidad
El Potencial Nacional contiene medios de toda naturaleza, tangibles
o intangibles, que se encuentran en situacin de disponibilidad a
futuro, para su incorporacin al Poder Nacional, previa su
transformacin
e) Relatividad
El Potencial Nacional tiene valor relativo, porque puede ser
apreciado y evaluado con distintos resultados, segn quien sea el
sujeto que aprecie y evale y segn la naturaleza de los medios
bajo estudio.
f) Estado latente
Caracterstica peculiar del Potencial Nacional, que idea la existencia
de medios an no aprovechados, pero que pueden serlo previas las
acciones tendentes a su puesta en aptitud de empleo inmediato. El
estado latente no debe tomarse en el sentido de ocultamiento, sino
en el sentido de existencia de posibilidades ciertas y reales,
susceptibles de materializarse en su aprovechamiento futuro.
3. ELEMENTOS
a) Potencia Forestal:
La selva constituye el 59% del territorio nacional, y en su mayora

est cubierta por bosques tropicales. Esto implica que tiene un gran
potencial para el desarrollo de la silvicultura, es decir, la actividad
orientada al cuidado de los bosques con el objetivo de obtener el
mximo rendimiento sostenido de los recursos y beneficios.
Adems de la produccin maderera, comprende tambin el
mantenimiento de pastos para el ganado, la conservacin de
hbitats naturales, la proteccin de cuencas hidrogrficas y el
desarrollo de zonas recreativas para actividades como el
ecoturismo
DEFENSA NACIONAL
b) Sector agricultura:
Sin duda, el sector agro exportador es uno de los sectores con

mayor potencial de desarrollo en el Per. Las ventajas
agroecolgicas de nuestro pas, posibilitan la produccin de una
amplia gama de cultivos, en muchos casos con rendimientos por
hectrea superiores a los registrados en pases competidores y con
claras ventajas de estacionalidad.
DEFENSA NACIONAL
c) Potencial Turstico
El Turismo en el Per se constituye en la tercera industria ms

grande de la nacin, detrs de la pesca y la minera. El turismo se
dirige hacia los monumentos arqueolgicos, pues cuenta con ms
de cien mil sitios arqueolgicos, el ecoturismo en la Amazona
peruana, el turismo cultural en las ciudades coloniales, turismo
gastronmico, turismo de aventura y turismo de playa.1 De acuerdo
con un estudio del gobierno peruano, el ndice de satisfaccin de
los turistas despus de visitar el Per es 94%.
DEFENSA NACIONAL
d) Sector minera
A lo largo del tiempo nuestra nacin se ha caracterizado por ser un

pas con riqueza minera entre los cuales sobresalen el oro, plata,
cobre como principales minerales que atreves de las dcadas se ha
venido exportando y siendo un punto fuerte de recaudacin fiscal.
La minera en los ltimos aos la exportacin ha ido evolucionando
favorablemente, convirtindose en una de las ventajas competitivas
ms notables de nuestro pas, en los ltimos 5 aos la explotacin
de los minerales se han incrementado favorablemente.
DEFENSA NACIONAL
4. ESTRUCTURA DEL POTENCIAL NACIONAL

La estructura del Potencial Nacional es la misma que la estructura del
Poder Nacional. Lo que vara es el hecho de que en el Poder Nacional se
examinan la situacin de los medios que existen en un momento dado,
listos para su empleo o aplicacin; mientras que, en el Potencial Nacional
el estudio se vale de la misma estructura, incidiendo ms bien en los
medios de existencia conocida pero que se encuentran en situacin de
latencia, es decir con posibilidades de empleo futuro.
Las variables de la estructura del Potencial Nacional, son correlativas a las
Expresiones del Poder Nacional. De esta manera:
A la Expresin Poltica del Poder Nacional corresponde una
Expresin Poltica del Potencial.
A la Expresin Econmica del Poder Nacional, la Expresin
Econmica del Potencial.
A la Expresin Sicosocial del Poder Nacional, la Expresin
Sicosocial del Potencial Nacional, y
A la Expresin Militar del Poder Nacional, la Expresin Militar del
Potencial Nacional.
Cada una de las Expresiones componentes del Potencial Nacional, se
desagregan en los elementos estructurales del Poder Nacional, y el
estudio para su apreciacin constituye la prolongacin de la apreciacin
del Poder Nacional, para que ambos (Poder y Potencial) sean objeto de
evaluacin toda vez que se trata de la atencin a las necesidades y de la
superacin de obstculos, en el mediano plazo.
En cambio, cuando se trata de propsitos a ser alcanzados en el largo
plazo, slo el Potencial Nacional, es objeto de estimacin, es decir de un
clculo estimativo, cuyos resultados sirven para fijar objetivos viables.
Es preciso remarcar que el Potencial Nacional, (al igual que el Poder
Nacional) es considerado para su empleo futuro, no slo en el campo
interno, sino tambin en el campo externo, cuando se trata de encarar
oposiciones que provienen de otros Estados.
5. RELACIONES ENTRE EL PODER NACIONAL Y EL POTENCIAL

NACIONAL
a) El Poder Nacional y Potencial Nacional, son integrantes de

un mismo concepto que los comprende o contiene: la Realidad
Nacional.
b) El Poder y el Potencial, son coadyuvantes al logro de los

fines y objetivos, puesto que en ellos se encuentran los medios a
emplearse para tales propsitos.
DEFENSA NACIONAL
c) El Poder y el Potencial interactan entre s. El primero se

fortalece a expensas del segundo; ste contribuye a ese
fortalecimiento.
d) La Apreciacin del Poder Nacional y del Potencial Nacional,

utiliza bsicamente una misma estructura.
e) El Poder Nacional se aprecia como resultado de un

diagnstico de carcter situacional. El Potencial Nacional, se basa
en el diagnstico del Poder, pero proyecta su estudio en un sentido
pronstico.
f) La Apreciacin del Poder Nacional, se efecta con un

carcter factual y emprico, puesto que supone el anlisis de los
hechos o fenmenos percibidos en lugar y en un momento
especfico. El Potencial Nacional, es objeto de apreciacin y
estimacin con un carcter valorativo y proyectivo.
g) El Poder Nacional engloba a medios listos para su empleo o

que pueden serlo en plazos breves; EL Potencial Nacional,
comprende a medios con posibilidad real de empleo futuro.
h) Ambos cobran sentido cuando son comparados con un

referente. (otro Estado, o necesidades y obstculos en el campo
interno.
6. EL POTENCIAL NACIONAL UTILIZABLE

El Potencial Nacional, conocido, probado y eventualmente probable, no
puede ser aprovechado en su integridad, ya que ello sera virtualmente
imposible, puesto que se incrementa constantemente, tanto por factores
naturales (como es el caso de los recursos naturales renovables), cuanto
por nuevos descubrimientos de medios latentes o de nuevas posibilidades
de empleo de los medios conocidos. A ello se suma, las limitaciones
cientfico-tecnolgicas y financieras, y bsicamente las limitaciones de
tiempo.
Por tales razones, es posible desarrollar y luego aprovechar parte del

Potencial Nacional, en plazos determinados, segn la exigencia de medios
que plantean los objetivos que se fijen
En estas consideraciones se funda el concepto de Potencial Nacional
Utilizable, que se define como la parte del Potencial Nacional susceptible
de ser incorporado al Poder Nacional en plazo determinado
La Apreciacin del Potencial Nacional utilizable, tiene suma importancia,
cuando se trata de viabilizar objetivos a mediano plazo. En cambio, el
Potencial Nacional en su globalidad es objeto de Estimacin, para
sustentar el establecimiento de objetivos a largo plazo.
DEFENSA NACIONAL
7. EXPRESIN POLTICA DEL POTENCIAL NACIONAL
a) Conceptos Bsicos
Tal como qued establecido en captulos anteriores, el logro de
objetivos o propsitos que se fijan en la accin poltica del Estado-
Nacin, requiere del empleo, uso o aplicacin de medios de
naturaleza diversa, entre los que se encuentran los medios de
naturaleza eminentemente poltica; medios que en algunos casos
se encuentran listos para ser empleados, en cuyo caso se hallan
integrando el Poder Nacional, en este caso, en la expresin Poltica
del mismo.
Ocurre en otros casos que los medios requeridos para la
consecucin de un objetivo o de un conjunto de objetivos, existen
en situacin de latencia, es decir no tienen an aptitud de empleo
inmediato o si la tienen son insuficientes en la calidad y cantidad
exigidas por la magnitud o complejidad del o los objetivos prefijados.
Los medios en situacin de latencia integran el Potencial Nacional
y para convertirlos en situacin o aptitud de empleo es preciso
concebir, decidir y ejecutar acciones que redunden en tal
conversin o transformacin, de manera que en el futuro variable
se alcancen condiciones que posibiliten su empleo en funcin a los
objetivos previamente determinados.
Al igual que el Poder Nacional, el Potencial Nacional presenta
Expresiones (Poltica, Econmica, Sicosocial y Militar) cada una
de las cuales engloba medios cuya naturaleza o efectos
predominantes, son afines u homologables. En esta parte tratamos
lo concerniente a la Expresin Poltica del Potencial Nacional.
b) Definicin
La Expresin Poltica del Potencial Nacional, se define como la
totalidad de medios tangibles e intangibles de naturaleza
eminentemente poltica o que comportan posibilidades de generar
efectos predominantemente polticos; medios que existen en la
Realidad Nacional en situacin de latencia y susceptibles de ser
incorporados al Poder Nacional, para la consecucin de los
objetivos del Estado Nacin.
c) Estructura
No hay medios que integren en forma exclusiva el Poder Nacional
ni el Potencial Nacional.
DEFENSA NACIONAL
El criterio para diferenciar su insercin en uno u otro campo

conceptual, es la aptitud de empleo inmediato que presentan los
que integran el Poder Nacional y la aptitud de empleo futuro por
encontrarse en situacin de latencia que presentan los medios que
integren el Potencial Nacional.
Bajo esta premisa bsica, la estructura del Potencial Nacional es la

misma que la que se utiliza para el estudio del Poder Nacional. En
consecuencia, la estructura de la Expresin Poltica del Potencial
Nacional sigue el mismo desagregado de variables que sirven para
el estudio de la Expresin Poltica del Poder Nacional, incidiendo
slo en los medios latentes, es decir en aquellos que presentan
posibilidades en empleo mediato.
d) Apreciacin
El Potencial Nacional en cuanto corresponde a la expresin Poltica,
puede ser medido en cuanto a sus posibilidades y limitaciones que
presenta para los fines de alcanzar o conseguir objetivos de distinto
alcance temporal que se fijan en el proceso continuo de la Poltica
Nacional o accin Poltica del Estado-Nacin.
Cuando se incide en los medios del Potencial Nacional que se
requeran para sustentar objetivos de un Proyecto Nacional de
manera que estos puedan reputarse factibles o viables, la
mediacin asume la caracterstica de estimacin, es decir de un
clculo aproximativo de los medios latentes.
Cuando la incidencia del estudio de medicin tiene por objeto
aquellos medios que integran el Potencial Nacional Utilizable, es
decir de aquellos que pueden ser incorporados al Poder Nacional
en el mediano plazo para ser empleados en la consecucin de
objetivos de ese mismo horizonte temporal, entonces estamos
frente a la apreciacin del Potencial Nacional Utilizable y
especficamente, en este caso, en la Apreciacin de la Expresin
Poltica del Potencial Nacional.
La apreciacin, as entendida, tiene como antecedente inmediato a

la Apreciacin de la Expresin Poltica del Poder Nacional, puesto
que es su prolongacin, ya que utiliza las tendencias detectadas en
sta y adems determina valindose de la misma estructura- la
existencia cualitativa y cuantitativa de los medios de naturaleza
eminentemente poltica y de los medios que pese a tener otra
naturaleza tienen aptitud de general efectos predominantemente
polticos en ciertas condiciones de coyuntura.
DEFENSA NACIONAL
Para la Apreciacin del Potencial Nacional en su Expresin Poltica,

ser menester usar principalmente Indicadores de potencial, as
como ndices compatibles con este tipo de indicadores, cuya
seleccin es responsabilidad concreta del investigador. Baste
indicar que a travs del manejo de indicadores e ndices, debe
buscarse las potencialidades polticas, de los campos
institucionales de la Expresin Poltica y de los rganos que en
dichos campos sirva para establecer cules y cuntos medios
integrantes de la expresin, pueden ser utilizados durante el
mediano plazo, previa la ejecucin de las acciones para otorgarles
aptitud de empelo inmediato.
e) Evaluacin
La Evaluacin de la Expresin Poltica del Potencial Nacional
Utilizable, consiste en contrastar la calidad y cantidad de medios de
naturaleza predominantemente poltica o de aquellos que pueden
generar efectos polticos, que han sido previamente apreciados, con
las necesidades a satisfacer y con los obstculos a superar, en
ambos casos, en el mediano plazo.
La evaluacin es indispensable para decidir sobre los objetivos a

mediano plazo, que guiarn la accin poltica del Estado-Nacin.
Dichos objetivos deben acreditar realismo y viabilidad y lo nico que

puede sustentar estos requisitos, es el conocimiento de la
capacidad actual (Poder Nacional) para conseguirlos y de la
capacidad latente (Potencial Nacional) que puede aprovecharse
para igual fin.
La evaluacin del Potencial Nacional, en su Expresin Poltica se
traduce en acciones dirigidas a transformar los medios potenciales
en medios listos para su empleo.
8. EXPRESIN ECONMICA DEL POTENCIAL NACIONAL
a) Definicin
La Expresin Econmica del Potencial Nacional se define como la
predominantemente econmico susceptibles de ser incorporados a
la expresin econmica del Poder Nacional, que en determinado
momento existen en la Realidad Nacional en situacin de latencia y
a disposicin del Estado Nacin, para la consecucin de sus
objetivos.
DEFENSA NACIONAL
b) Estructura de la Expresin Econmica del Potencial

La estructura de la Expresin Econmica del Potencial es la misma
que la estructura de la Expresin Econmica del Poder Nacional, lo
que vara es que aquella se examina en cada uno de los elementos
modificadores, campos institucionales y rganos. Son los medios
de existencia conocida pero que se encuentran en situacin de
latencia, es decir con posibilidades de empleo futuro. En
consecuencia, la estructura de la Expresin Econmica del
Potencial Nacional tiene el mismo desagregado de variables que
sirven para el estudio de la Expresin Econmica del Poder
Nacional, incidiendo slo en los medios latentes, es decir en
aquellos que presentan posibilidades de empleo mediato.
c) Apreciacin
El Potencial de la Expresin Econmica, puede ser estimado en
cuanto a sus posibilidades y limitaciones, para los fines de alcanzar
o conseguir objetivos de distinto alcance temporal que se fijan en el
proceso de la Poltica Nacional.
Para la apreciacin del Potencial Nacional en su Expresin

Econmica se debe tener en cuenta fundamentalmente indicadores
de potencial, as como ndices compatibles con este tipo de
indicadores. La estimacin del potencial mediante el uso de sus
correspondientes indicadores depender de la naturaleza de la
variable de que se trata; si nos referimos, por ejemplo, dentro de los
Elementos Bsicos a los recursos naturales y dentro de stos a los
minerales, su estimacin se basar en el cateo realizado para
determinar los volmenes existentes; Si se trata del petrleo la
estimacin del potencial se efecta en base a las prospecciones
realizadas.
d) Evaluacin
La evaluacin de la Expresin Econmica del Potencial Nacional,
consiste en contrastar la calidad y cantidad de medios de naturaleza
predominantemente econmica o de aquellos que puedan generar
efectos econmicos, que han sido previamente apreciados, con las
necesidades a satisfacer y con los obstculos a superar, en los
plazos de que se trate, si se trata del mediano plazo estar referido
al potencial utilizable.
La evaluacin de la expresin econmica del Potencial Nacional se

traduce en acciones dirigidas a transformar los medios potenciales
en medios listos para su empleo.
9. EXPRESIN SICOSOCIAL DEL POTENCIAL NACIONAL
DEFENSA NACIONAL
a) Conceptos Bsicos
En la introduccin del concepto de Poder Nacional se indica que
todo Estado para la consecucin de sus fines, requiere el empleo
de medios (recursos, instrumentos, tcnicos, conocimientos, etc.)
de los que dispone en un momento dado y de los que se puede
disponer en el futuro. Los medios existentes y disponibles en un
momento dado se engloban dentro del concepto de Poder Nacional;
mientras que los medios que se encuentran en estado latente,
sirven de contenido al concepto de Potencial Nacional.
Del otro lado, el uso del Potencial Nacional adquiere mayor

trascendencia en los Planteamientos Doctrinarios y Metodolgicos,
en la fase del Planeamiento Estratgico de la Defensa Nacional, ya
que en ella se realiza una valoracin constante de los medios con
que efectivamente cuenta el Estado-Nacin en trminos de Poder y
Potencial (ms all del voluntarismo o de la imaginacin e ilusin
social) para conseguir los objetivos trazados en la fase poltica.
Debemos presuponer que en esta fase ya no se trata de iniciar
nuevos estudios sobre Poder y Potencial, sino que partiendo de
los realizados en la fase poltica efectan los reajustes que sean
necesarios para su mejor empleo en el logro de objetivos concretos
y medibles.
No es posible afirmar a priori y enfticamente que la misma
estructura metodolgica que nos sirve para el estudio del Poder
Nacional y que permite determinar la capacidad del Poder en cada
Expresin (Econmica, Poltica, Sicosocial y Militar), sea til para
los estudios del Potencial Nacional utilizable, (sobre todo el
Potencial Utilizable que sustenta a los Objetivos de Gobierno), a ser
logrados en el mediano plazo, ms an en una expresin como la
referida al Potencial Sicosocial que de por s su estudio implica
suma delicadeza pues como su estructura denota aspectos que en
apariencia se presentan como principalmente cualitativos: una
visin futura de la estructura social proyectada en los niveles
correspondientes a un Proyecto de Gobierno es sumamente
compleja de realizar. Ms an dentro de una realidad como la
peruana que por tratarse de personas que conforman grupos
sociales primarios y secundarios que al mismo tiempo que tienen
una identificacin cultural ligada a un especfico medio geogrfico,
mantiene una tradicin sociocultural que engloba sus luchas y
vicisitudes dentro de un pas pluricultural y multilinge como es el
nuestro.
b) Definicin
La Expresin Sicosocial del Potencial sicosocial, se define como la
eminentemente Sicosocial, que existiendo en la Realidad Nacional
en situacin de latencia, en un determinado momento, pueden ser
incorporados al Poder Nacional y puestos a disposicin del Estado
Nacin para la consecucin de sus objetivos.
DEFENSA NACIONAL
c) Estructura
En principio podemos indicar para el estudio del Potencial
Sicosocial puede ser la misma que la que utilizamos para Expresin
Sicosocial del Poder Nacional, pero tratando de adecuar mtodos
cualitativos y cuantitativos que a partir de las conclusiones que
expresa el Poder sicosocial, se puede definir con propiedad el
desagregado de variables que muestran el Potencial Sicosocial
futuro utilizable que en los trminos de un Proyecto de Gobierno
recubre el lapso de cinco aos.
Vale aqu una digresin en el sentido de sealar que Potencial

sicosocial es todo aquello que emana del Poder Sicosocial o en
donde previa o histricamente ha habido una influencia directa o
indirecta del mismo y, por tanto, a manera de retroalimentacin en
la entraa misma de la Realidad Nacional se va generando Poder y
Potencial
En esto radica la riqueza, posibilidad y porque no decirlo, grandeza

de los estudios de Potencial Nacional en todas sus expresiones. En
esta misma perspectiva podemos constatar en nuestra realidad que
al lado del sistema formal de medicina sustentado por mdicos,
enfermeras y hospitales que requieren de un presupuesto anual del
Estado, se encuentran la medicina folklrica con sus facultades.
Esos ejemplos combinan el Poder y Potencial Sicosocial y de otras

expresiones, puede ser que no haya una lnea de diferenciacin
radical entre ambos conceptos, pero es necesario remarcar que
ambos denotan capacidad que ya se posee o se puede poseer para
el logro de objetivos va la voluntad. Esto es lo que tenemos entre
manos en el estudio del Potencial Sicosocial del Poder Nacional,
lograr descifrar sus incgnitas como hemos sealado a lo largo de
este escrito significar un descubrimiento fundamental para el
presente y futuro del Estado Nacin.
El Potencial Nacional en lo que se refiere a la Expresin Sicosocial,

puede ser medido o estimado en cuanto a sus posibilidades y
limitaciones para los fines de alcanzar o conseguir objetivos de
distinto alcance que se fijan dentro del proceso de la poltica.
Ahora bien, cuando se trata de un trabajo que bsicamente recubre
el estudio del Potencial a ser utilizado para el logro de los Objetivos
de un Proyecto de Gobierno (cinco aos), estamos ante una
apreciacin dirigida a determinar cualitativa y cuantitativamente
aquel Potencial Sicosocial que vamos a realizar en ese tiempo va
su uso, dentro del Poder Nacional.
DEFENSA NACIONAL
Esta apreciacin debe tener en cuenta las consideraciones

anteriormente anotadas para esta expresin, es decir, partir de las
conclusiones a que se ha arribado en el estudio del Poder
Sicosocial, tratando de adecuar aquellas que puedan ser
proyectadas cualitativa o cuantitativamente a fin de no caer en
subjetividades. Aqu ser necesario utilizar indicadores de potencial
de acuerdo a los aportes que hayan elaborado las ciencias sociales.
10. Expresin Militar Del Potencial Nacional
a) Conceptos Bsicos
La suma de los recursos materiales y espirituales con aptitud de
empleo mediato que se encuentran latentes en la Realidad Nacional
pueden ser, estimados en un momento dado, esta estimacin nos
sealar la magnitud o capacidad del Potencial Nacional, que la
accin poltica del Estado-Nacin considerar en sus planes a
futuro. En consecuencia, es en el Potencial Nacional en donde se
encuentra la fuente principal de los Recursos, sobre los cuales
descansa cualquier plan futuro del Estado-Nacin.
La Expresin Militar del Potencial Nacional no escapa a estas

concepciones por lo que el estudio de esta expresin debe hacerse
bajo esa perspectiva.
b) Definicin
La Expresin Militar del Potencial Nacional es la totalidad de los
medios de naturaleza, predominantemente militares, tangibles e
intangibles, susceptibles de ser incorporados al Poder Nacional,
que, en un determinado momento, existen en la Realidad Nacional
en situacin de latencia y a disposicin del Estado Nacin, para la
consecucin de sus objetivos.
c) Estructura
Es probable que puedan disearse mltiples mtodos para el
estudio de la Expresin Militar del Potencial Nacional, pero se
considera por el momento, que estructura de la Expresin Militar del
Potencial Nacional, es la misma que la estructura de la Expresin
Militar del Poder Nacional, variando solamente en el hecho de que,
en el Poder Nacional, se examinan en cada uno de sus elementos
bsicos, elementos modificadores, campos institucionales y
rganos, la situacin de los medios que existen en un momento
dado, en aptitud inmediata de empleo o aplicacin; mientras que,
en el Potencial Nacional, el estudio, valindose de la misma
estructura es perspectivo, pero apoyndose en los medios de
existencia conocidos que se encuentran en estado de latencia,
inmersos en la Realidad Nacional del Estado Nacin, lo que les
otorga caractersticas del empleo mediato.
DEFENSA NACIONAL
Las variables de la estructura de la Expresin Militar del Potencial

Nacional, son las mismas que se usan en la estructura de la
Expresin Militar del Poder Nacional, pero con el agregado de que
estas variables sern aplicadas en forma prospectiva y actuando
sobre los medios de existencia conocida y empleo mediato.
En consecuencia, la estructura de la Expresin Militar del Potencial

Nacional, est conformada de la manera siguiente:
Elementos Bsicos
Recursos Humanos
Territorio
Extensin
Forma
Ubicacin
Caractersticas Fsico-Geogrficas
Recursos Naturales
Instituciones Militares y Otras
Elementos Modificadores
Elementos Especficos
Doctrina Militar
Estructura Militar
Capacidad de Alto Mando
Integracin de las FFAA
Instruccin, Adiestramiento y Operatividad
Moral Militar
Capacidad de Movilizacin
Reclutamiento
Elementos No Especficos
Histricos
Polticos
Econmicos
Campos Institucionales
Poder Militar Terrestre
Poder Militar Naval
Poder Militar Aeroespacial
Innovacin Tcnica
rganos
d) Apreciacin
La Apreciacin del Potencial Militar de un Estado-Nacin, es el
conocimiento de la situacin de los medios que ha de disponer,
DEFENSA NACIONAL
en un momento dado para determinar sus posibilidades y

limitaciones, as como, para establecer las necesidades e identificar
los obstculos que se presentarn a futuro; para lo cual se
establecer previamente el plazo al cual, estar referida esta
apreciacin.
Como en el caso de la Expresin Militar del Poder Nacional, esta

apreciacin se realizar despus de hacer un anlisis de su
estructura a futuro, al final del cual se recurrir a los indicadores que
permiten apreciar el Potencial Militar.
Los indicadores a utilizar pueden ser mensurables y apreciables,

pudiendo ser los siguientes, pero considerando que deben estar
referidos a futuro.
(1) Indicadores Mensurables Efectivo (global y por
cada fuerza en singular)
Porcentajes de la poblacin y plazos para la
movilizacin del Personal.
Duracin del Servicio Militar
Tipo de Reclutamiento
Adecuacin de la Estructura Militar
Gastos Militares y parte del PNB comprometido.
(2) Indicadores Apreciables
Apreciacin del Valor Combativo

Moral Militar
Grado de Instruccin, adiestramiento y operatividad
Capacidad del Alto Mando
Adecuacin y Efectividad de la doctrina.
Grado de integracin de las FFAA.
Apoyo de la opinin pblica
Apreciacin de las posibilidades en la lucha
Situacin geoestratgica
Recursos Humanos Movilizables
Recursos Econmicos
Desarrollo Tecnolgico
Capacidad industrial en apoyo al esfuerzo de guerra.
e) Evaluacin
La evaluacin del Potencial Militar, tiene por objeto determinar su
capacidad, para vencer los obstculos a futuro, referida a un plazo
determinado.
DEFENSA NACIONAL
La evaluacin no slo ha de referirse a la disponibilidad futura de

medios humanos, recursos materiales y espirituales, sino
fundamentalmente a la capacidad de poder mantener un adecuado
flujo de suministros, que le permita al Estado-Nacin prolongar las
operaciones hasta alcanzar la victoria en la guerra.
La ciencia y la tecnologa, con su evolucin galopante, son factores

de anlisis que requieren especial agudeza de visin prospectiva.
Otros aspectos muy importantes en la evaluacin es el porcentaje

del PBI que el Estado Nacin destina a la Defensa Nacional y el
porcentaje de potencial humano derivado de otras actividades del
desarrollo, que pueden incrementar el potencial militar.
Para la evaluacin, pueden emplearse tambin aquellos indicadores

utilizados en la apreciacin que pudiera facilitar esta tarea.
Es preciso sealar que las dems Expresiones tienen efectos

gravitantes sobre la Expresin Militar del Potencial Nacional, por lo
que el anlisis y particularmente la evaluacin no debe hacerse en
forma aislada, sino teniendo en cuenta estos efectos.
DEFENSA NACIONAL
II. AMENAZAS, CRISIS Y CONFLICTOS

A. AMENAZAS
Factor externo de riesgo, con respecto al sujeto o sistema expuesto vulnerable,

representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o
generada por la actividad humana, con una magnitud dada, que puede
manifestarse en un sitio especfico y con una duracin determinada, suficiente
para producir efectos adversos en las personas, comunidades, produccin,
infraestructura, bienes, servicios, ambientes y dems dimensiones de la
sociedad.
La amenaza corresponde a un fenmeno de origen natural, socio-natural,
tecnolgico o antrpico en general, definido por su naturaleza, ubicacin,
recurrencia, probabilidad de ocurrencia, magnitud e intensidad (capacidad
destructora).
Se citan definiciones tomadas de distintos autores:
Cardona O.D., (1993), Manejo ambiental y prevencin de desastres:

dos temas asociados, Anexos, in Los desastres no son naturales, La
Red, pp. 75-93
Amenaza: Factor de riesgo externo de un sujeto o un sistema,
representado por un peligro latente asociado con un fenmeno fsico de
origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre, que puede
manifestarse en un sitio especfico y en un tiempo determinado,
produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, y/o el medio
ambiente. Matemticamente, se expresa como la probabilidad de exceder
un nivel de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio
especfico y en un periodo de tiempo determinado.
Cardona O.D. & Sarmiento J.P., Anlisis de vulnerabilidad y

evaluacin de riesgo para la salud de una poblacin en caso de
desastre
Amenaza: Probabilidad de ocurrencia de un evento o resultado no
deseable, con una cierta intensidad en un cierto sitio y en un cierto periodo
de tiempo. Est constituida por los factores de riesgo externos, que
pueden ser modificables, pero ms a menudo no lo son.
Cuny F.C., Disaster and development

Amenaza: Un evento de la naturaleza. Existen amenazas de dos tipos,
primaria y secundaria. La primera afecta asentamientos humanos. La
segunda surge con posterioridad a la primera y contribuye a aumentar las
prdidas y el sufrimiento.
Blaikie (1996)
Considera que la amenaza es un fenmeno caracterizado por: Intensidad,
Severidad, Epoca, Periodos de regreso y Duracin.
DEFENSA NACIONAL
El grupo de investigacin GRAVITY (2001) define la amenaza como un

fenmeno potencial que amenaza el ser humano y su entorno. Los autores
precisan que en el caso de una amenaza de origen natural, dicha
amenaza corresponde a la interaccin potencial entre el hombre y eventos
naturales externos y representa la probabilidad de un evento.
1. CARACTERSTICAS:
a) El grupo GRAVITY (2001) caracteriza la amenaza a travs de

tres variables:
Tipo de amenaza
Probabilidad de ocurrencia (n de eventos/ao)
Severidad
b) DErcole et al. (1998) tienen una visin parecida a la anterior,

puesto que definen la amenaza por:
Tipo de evento
Intensidad
Frecuencia
c) El International Centre for Geohazards (2002), explica que los

deslizamientos, como amenaza particular, se genera por
intervencin de las siguientes variables:
Precipitaciones
Actividad ssmica
Condiciones topogrficas y ngulos de pendiente
Tipo de suelo
Condicin hidrolgica
Vegetacin
2. ESTRATEGIAS DE MITIGACION DE AMENAZAS DENTRO DE
LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO
El manejo de las amenazas naturales generalmente es conducido
independiente a la planificacin del desarrollo integrado. Es importante
combinar ambos procesos. De los muchos componentes de manejo de
amenazas naturales, las siguientes tcnicas son las ms compatibles con
el proceso de planificacin:
a) Evaluacin de amenazas naturales: es una evaluacin
sobre la ubicacin, severidad y posibilidad de que ocurra un evento
natural dentro de un perodo de tiempo determinado.
DEFENSA NACIONAL
b) Evaluacin de vulnerabilidad: es una estimacin de las

prdidas o daos que puedan ser causados por un evento natural
de cierta severidad, incluyendo daos a la construccin, daos
personales e interrupcin de las actividades econmicas y del
funcionamiento normal de las comunidades.
c) Evaluacin del riesgo: es una estimacin de la probabilidad

de las prdidas esperadas, dado un evento natural determinado.
La planificacin del desarrollo integrado es un proceso multidisciplinario y

multisectorial que incluye el establecimiento de normas y estrategias de
desarrollo, la identificacin de ideas de proyectos de inversin, la
preparacin de proyectos, aprobacin final, fnanciamiento y ejecucin. La
OEA/DDRMA entiende que el ciclo del proyecto, se compone de cuatro
etapas: Misin Preliminar, Fase I (diagnstico del desarrollo), Fase II
(formulacin del proyecto y preparacin de un plan de accin), y Ejecucin
del Proyecto. Las actividades de planificacin del desarrollo y manejo de
amenazas correspondientes a cada una de estas etapas estn resumidas
en el diagrama de la pgina siguiente.
Las ventajas de incorporar el manejo de amenazas dentro de la
planificacin del desarrollo, son las siguientes:
Las medidas para reducir la vulnerabilidad tienen ms posibilidades
de ser aplicadas como parte de los proyectos de desarrollo que
como propuestas de mitigacin en s;
El costo de reducir la vulnerabilidad es menor cuando se incorporan

medidas de reduccin de vulnerabilidad dentro de la formulacin
original del proyecto, y no cuando se las incorpora despus.
3. TIPOS
a) Amenazas de origen natural:

Procesos o fenmenos de la dinmica terrestre que tienen lugar en la biosfera y pueden
transformarse en un evento perjudicial y destructor ante la exposicin de personas o
instalaciones fsicas, que pueden causar la muerte, lesiones, daos materiales,
interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental de un territorio o
comunidad. (Programa DELNET-ONU, 2008).
b) Amenaza geolgica:
Procesos o fenmenos naturales que pueden causar perdida de vida o daos materiales,
interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental. La amenaza
geolgica incluye procesos terrestres internos (endgenos) o de origen tectnico, tales
como: actividad de fallas geolgicas, actividad y emisiones volcnicas; as como procesos
externos (exgenos) tales como movimientos en masa: deslizamientos, cadas de rocas,
flujos, avalanchas, colapsos superficiales. Licuefaccin, suelos expansivos,
deslizamientos marinos y subsidencias.
DEFENSA NACIONAL
c) Amenaza meteorolgica
Potencial ocurrencia de procesos o fenmenos naturales de origen atmosfrico,
hidrolgico o oceanogrfico, tales como: ciclones tropicales, lluvias torrenciales, vientos
intensos, descargas elctricas, tormentas de nieve, granizos, sequias, tornados, trombas
lacustres y martimas, temperaturas extremas, tormentas de arena, que pueden causar
muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o
degradacin ambiental.
d) Amenaza ssmica:
Termino tcnico mediante el cual se caracteriza numricamente la probabilidad estadstica
de la ocurrencia (o excedencia) de cierta intensidad ssmica (o aceleracin del suelo) en
un determinado sitio, durante un periodo de tiempo. Puede calcularse en los mbitos
regionales y a nivel local, para lo cual se deben considerar los parmetros de fuentes
sismognicas.
e) Amenazas de origen antrpico:

Son aquellas relacionadas con el peligro latente generado por la actividad humana en el
deterioro de los ecosistemas, la produccin, distribucin, transporte y consumo de bienes
y servicios, as como la construccin y el uso de edificaciones.
f) Amenaza social:
Potencial ocurrencia de conductas beligerantes que implican una negacin total de un
sistema donde existen normas y leyes, con la consecuencia de afectar la vida, los bienes
y el ambiente.
g) Amenaza socio-natural:
Es aquella que puede presentar un peligro latente asociado a la probable ocurrencia de
fenmenos fsico-naturales cuya existencia, intensidad my recurrencia es exacerbada por
procesos de degradacin ambiental o por la intervencin directa del hombre.
h) Amenazas tecnolgicas:
Originadas por accidentes tecnolgicos o industriales, procedimientos peligrosos, fallos de
infraestructura u otras actividades humanas, que pueden causar muerte o lesiones, daos
materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental.
Ejemplos: contaminacin industrial, actividades nucleares o radioactividad, desechos
txicos, rotura de presas; accidentes de transporte, industriales o tecnolgicos
(explosiones, fuegos, derrames de lquidos o gases).
i) Amenaza informtica:
Potencial ocurrencia de eventos o acciones que violentan la integridad, disponibilidad y
confidencialidad de la informacin, que pueden desencadenar un incidente en las
personas y/o en la plataforma de una organizacin, ocasionando prdidas humanas,
daos materiales o prdidas materiales de sus activos.
DEFENSA NACIONAL
j) Amenaza de incendio forestal:

Potencial ocurrencia de incendios en comunidades forestales dada la presencia de
combustible natural (ambiental) y oxigeno del aire, activado de manera natural o antrpica,
capaz de afectar la vida, los bienes y el ambiente.
k) Amenaza biolgica:
Procesos de origen organizo o provocados por vectores biolgicos, incluyen la exposicin
a microorganismos patgenos, toxinas o sustancias bioactivas que pueden causar muerte
o lesiones, daos materiales, disfunciones sociales y econmicas o degradacin
ambiental. Ejemplos de amenazas biolgicas: brotes de enfermedades epidmicas,
enfermedades contagiosas de origen animal o vegetal, plagas de insectos e infestaciones
masivas.
l) Amenazas concatenadas:
Son aquellas amenazas dependientes de la materializacin de amenazas anteriores.
m) Amenaza csmica:
Pocurrencia de impacto por objetos estelares (asteroides, cometas) con las dimensiones
suficientes para generar cambios en nuestro planeta, que implica afectacin en primer
lugar de las formas de vida.
B. VULNERABILIDAD:
Factor complejo interno de riesgo o sistema que corresponde al grado de exposicin a sufrir algn dao
por la manifestacin de una amenaza especifica, ya sea de origen natural o antrpico, debido a su
disposicin intrnseca de ser daado. Tienen un carcter multidimensional, el cual se expresa a travs
de diversas dimensiones: fsico, cultural, psico-social, ambiental, econmico, poltico e institucional.
1. TIPOS
a) Vulnerabilidad estructural:
Referida a la susceptibilidad que la estructura presenta frente a la probable afectacin en
aquellas partes esenciales de una estructura que la mantiene erguida ante la ocurrencia
de sismo intenso; esto incluye: los elementos estructurales como fundaciones, columnas,
vigas.
b) Vulnerabilidad no estructural:
Referida a la susceptibilidad que la estructura presenta, en las partes asociadas a
elementos no estructurales ante la ocurrencia de un sismo intenso.
c) Vulnerabilidad funcional y operativa:

Se refiere a los sistemas de lneas vitales, su funcionamiento y las actividades operativas
que se desarrollan dentro de la edificacin, orientadas a la prevencin y reduccin de
riesgos.
DEFENSA NACIONAL
d) Vulnerabilidad ssmica:
Predisposicin o susceptibilidad del elemento(s) expuesto(s) de la estructura a ser
afectado por la ocurrencia de un evento ssmico de intensidad determinada. Los cdigos
sismo resistentes establecen exigencias mnimas para proteger la vida de los usuarios.
e) Vulnerabilidad social:
Extendida como una condicin social de riesgo y/o dificultad que inhabilita e invalida, de
manera inmediata o en el futuro, a los grupos afectados, en la satisfaccin de su bienestar
en cuanto a la subsistencia y calidad de vida, en un contexto socio histrico y culturalmente
determinado. Las vulnerabilidades de un territorio son producto de prcticas culturales,
sociales, econmicas, productivas, ambientales y de decisiones polticas errneas o
debilidades administrativas e institucionales que se promueven a travs de patrones de
desarrollo. (Guas Prcticas de Especializacin en reduccin del Riesgo de Desastres y
Desarrollo Local Sostenible)
C. RIESGO:
Magnitud probable del dao a las personas y sus bienes, en un territorio o ecosistema especifico (o en
algunos de sus componentes) en un periodo momento determinado, relacionado con la presencia de
una o varias amenazas potenciales y con el grado de vulnerabilidad que existe en ese entorno.
1. TIPOS
a) Riesgo de desastres:
Probabilidad consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas a causa de un desastre
(muerte, lesiones, propiedad, medios de subsistencia, interrupcin de la actividad
econmica o deterioro ambiental) resultado de interacciones entre amenazas naturales o
antropogenicas y condiciones vulnerables a las cuales est expuesta una comunidad.
b) Riesgo aceptable:
Nivel de prdidas o daos que una sociedad o comunidad puede considerar tolerable,
dadas sus existentes condiciones sociales, econmicas, polticas, culturales y ambientales
por las cuales se puede recuperar despus de un evento destructor.
c) Riesgos de origen natural:

(1) Riesgo geolgico:
Probabilidad de daos a las personas, bienes, propiedades, infraestructuras
servicios, actividades econmicas, derivado de los procesos geodinmicas
(internos y externos) que afectan la superficie terrestre. Daos que asociados a un
determinado tipo de proceso geolgico dependen de la velocidad, magnitud y
extensin, asimismo de la prevencin y prediccin y el tiempo de aviso como
tambin de la posibilidad de actuar sobre el proceso y controlarlo.
(2) Riesgo hidrometeorolgico:

Probabilidad de daos ante la ocurrencia de procesos de origen atmosfrico,
hidrolgico u oceanogrfico, tales como: ciclones tropicales, lluvias torrenciales,
huracanes, granizo, entre otros y la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
DEFENSA NACIONAL
(3) Riesgo ssmico:

Probabilidad de daos a personas, ambientes, bienes, propiedades,
infraestructuras, servicios, actividades econmicas, derivadas de la ocurrencia de
movimientos ssmicos y de la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
(4) Riesgo forestal:

Probabilidad de dao a personas, ambientes y bienes, ante la ocurrencia de
incendio en comunidades forestales dada la presencia de combustibles natural
(material) y oxigeno del aire, activado de manera natural, como consecuencia de
una descarga atmosfrica elctrica (rayo).
(5) Riesgo csmico:

Probabilidad de dao de un territorio a personas, bienes y ambientes expuestos al
impacto de un objeto estelar.
d) Riesgos de origen antropico:
(1) Riesgo qumico:

Probabilidad de daos a personas, ambiente, bienes, propiedades, infraestructuras,
servicios, actividades econmicas, derivadas de la exposicin a sustancias
qumicas que pueden producir efectos irreversibles como consecuencia de su
naturaleza: toxica, corrosiva, explosiva, inflamable o reactiva.
(2) Riesgo sanitario:

Propiedad que tiene alguna actividad, servicio o sustancia de producir efectos
nocivos o perjudiciales en la salud humana.
(3) Riesgo elctrico

Se denomina as al riesgo originado por la energa elctrica. Dentro de este tipo de
riesgo se incluyen los siguientes: choque elctrico por contacto con elementos en
tensin (contacto elctrico directo), o con masas puestas accidentalmente en
tensin (contacto elctrico indirecto). Real Decreto 614/2001, de 8 de junio, sobre
disposiciones mnimas para la proteccin de la salud y seguridad de los
trabajadores frente al riesgo elctrico.
(4) Riesgo radiolgico:

Probabilidad de dao a personas, ambientes y bienes, como consecuencia de la
exposicin a radiaciones ionizantes provenientes de cualquier fuente radiactiva que
se encuentra fuera de control.
DEFENSA NACIONAL
(5) Riesgo laboral:

Probabilidad de dao a los trabajadores y trabajadoras, ambientes y bienes, como
consecuencia de la exposicin a medio ambientes de trabajos inseguros por
ausencia e incumplimiento de las normas de higiene y seguridad laboral existentes.
(6) Riesgo social:

Probabilidad de dao a personas, ambientes y bienes , ante conductas beligerantes
que implican una negacin total de un sistema donde existen normas y leyes.
(7) Riesgo socionatural:

Probabilidad de dao a personas, ambientes y bienes ante la ocurrencia de
fenmenos fsico naturales cuya existencia, intensidad y recurrencia es exacerbada
por procesos de degradacin ambiental o por la intervencin directa del ser
humano.
(8) Riesgo biolgico:

Probabilidad de dao a personas, ambientes y bienes ante la exposicin a
microorganismos patgenos, toxinas o sustancias bioactivas, que pueden causar
muerte o lesiones, trayendo como consecuencia brotes de enfermedades
epidmicas, enfermedades contagiosas de origen animal o vegetal, plagas de
insectos e infestaciones masivas.
(9) Riesgo forestal:

Probabilidad de dao a personas, ambientes y bienes, ante la ocurrencia de
incendio en comunidades forestales dada la presencia de combustiones natural
(material) y oxigeno del aire, activado como consecuencia de intervenciones
humanas, como: acumulacin de basura en quebradas y sitios baldos,
construcciones en sitios con pendientes y rodeados de vegetacin densa,
acumulacin de desperdicios y envases (vidrio, plstico) en carreteras y fogatas en
sitios no apropiados, quema de desechos agrcolas sin medidas adecuadas.
(10) Riesgo telemtico:

Posibilidad de que se produzca un impacto determinado en un activo telemtico,
en un dominio en toda la organizacin e institucin.
2. EMERGENCIA:
Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo
generar victimas o daos materiales, afectando la estructura social y econmica de la
comunidad involucrada y que se puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de
los organismos de atencin primaria o de emergencias de la localidad. (Decreto con fuerza de
Ley de la Organizacin Nacional de proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001)
DEFENSA NACIONAL
a) Desastre:
Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y
econmica de la comunidad, produciendo grandes daos materiales y numerosas
perdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos
de atencin primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias.
3. DESARROLLO:
Aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos de una
comunidad, unido a cambios sociales, tendiente a mejorar la seguridad y la calidad de la vida
humana, sin comprometer los recursos de las generaciones futuras.
a) Desarrollo sustentable:
Proceso de cambio continuo equitativo para lograr el mximo bienestar social, mediante
el cual se procura el desarrollo integral, con fundamento en medidas apropiadas para la
conservacin de los recursos naturales y el equilibrio ecolgico satisfaciendo las
necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las generaciones futuras.
b) Desarrollo de capacidades:
Esfuerzos dirigidos al desarrollo de conocimientos, destrezas y habilidades humanas o de
infraestructura sociales dentro de una comunidad, organizacin o territorio, necesarios
para realizar una adecuada gestin y reduccin del nivel de riesgo y promover el desarrollo
local sostenible.
c) Ciclo de desastres:
El manejo de desastres incluye un amplio espectro de actividades, en etapas, que deben
ser atendidas de una manera adecuada y eficiente, a fin de reducir su impacto daino.
Estas actividades se agrupan atendiendo al denominado ciclo de los desastres.
4. FASES
a) PRIMERA FASE: ANTES

Son las actividades que se desarrollan antes de que ocurra el evento adverso. Esta fase
comprende: Prevencin, mitigacin, preparacin y alerta.
(1) Prevencin:
Conjunto de actividades, acciones y medidas (administrativas legales, tcnicas
organizativas u otras) realizadas anticipadamente tendientes a evitar al mximo el
impacto adverso de un fenmeno destructor y que este se transforme en un
desastre causando daos humanos y materiales, econmicos y ambientales en una
comunidad y territorio determinado.
(2) Mitigacin:
Medidas estructurales y no estructurales de intervencin emprendidas con
anticipacin a la ocurrencia ante un fenmeno o evento potencialmente destructor
de origen natural o antropico para reducir o eliminar al mximo el impacto adverso
(riesgo) en las poblaciones, medios de subsistencia, sociedad y ambiente.
DEFENSA NACIONAL
(3) Preparacin:
Actividades y medidas tomadas anticipadamente para reducir la vulnerabilidad y
asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de amenazas incluyendo la emisin
oportuna y efectiva de sistemas de alerta temprana, la evacuacin temporal de la
poblacin, la creacin o reforzamiento de capacidades, el establecimiento de
policitas, estndares, arreglos de organizacin y planes operativos, la proteccin
de propiedades del rea amenazada, entre otros, as como prever y planificar la
mejor forma de cmo se llevara a cabo la transicin entre la emergencia y la
recuperacin y reconstruccin post desastre.
(4) Alerta:
Mensaje meteorolgico emitido con el propsito de comunicar sobre una posible
situacin adversa para un rea, que haga salvedad de que las personas deben
estar preparadas para el momento de llegada de la situacin.
(a) Alerta Temprana

Previsin de informacin anticipada, oportuna y eficaz a travs de
instituciones y actores claves del desarrollo local, que permite, a individuos
y comunidades expuestas a una amenaza y en condiciones de
vulnerabilidad, la toma de acciones a fin de evitar o reducir al mximo el
riesgo y prepararse para una respuesta efectiva en caso de ocurrir un
fenmeno destructor.
(b) Alarma
Aviso o seal que se da para seguir instrucciones especificas debido a la
presencia real o inminente de un evento adverso.
b) SEGUNDA FASE: DURANTE

Son las actividades de atencin al desastre o respuesta.
(1) Respuesta:
Etapa de atencin inmediata, que corresponde a la ejecucin de las acciones
prevista en la etapa de preparacin y que, en algunos casos, ya han sido
antecedidas por actividad de alistamiento y movilizacin, motivadas por la
declaracin de diferentes estados de alerta. Corresponde a la accin inmediata
para la atencin oportuna de la poblacin.
c) TERCERA FASE: DESPUES

Son las actividades, generalmente posteriores al desastre, correspondientes al proceso
de recuperacin. Comprende: rehabilitacin y reconstruccin.
(1) Rehabilitacin:
Medidas y acciones de carcter provisional para restablecer los servicios vitales del
funcionamiento, la infraestructura bsica y mitigar los efectos en una sociedad o
comunidad afectada por un desastre, de manera que pueda comenzar a funcionar
en el plazo ms corto posible
DEFENSA NACIONAL
(2) Reconstruccin:
Proceso de reparacin, a mediano y largo plazo, del dao fsico, social y
econmico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento.
Es decir, consiste en la reparacin de la infraestructura y la restauracin del sistema
de produccin, a mediano o largo plazo
5. CLASIFICACIN DE LOS RIESGOS
a) Naturales
(1) Amenaza
Sismos
Movimientos de masa
Hundimientos
Erosin
Precipitaciones Intensas
Vaguadas
Ciclones tropicales
Descargas Atmosfricas
Trombas marinas
Tsunamis
Plagas
(2) Vulnerabilidad
(a) De las personas:
Social
Cultural
Poltica
Econmica
(b) Fsica
Estructural
No Estructural
Funcional
Operativa
(3) Riesgo
DEFENSA NACIONAL
Geolgicos
Hidrometeorolgicos
Oceanogrficos
Biolgicos
b) Antrpicos
(1) Amenaza
Materiales peligrosos
Conflictos polticos
Incubacin no controlada de virus en laboratorios
Vertederos de basura no controladas
Incendios forestales
residuos y desechos peligrosos
Deforestacin
Enfermedades transmitidas por vectores
(2) Vulnerabilidad
Personas
Estructuras
(3) Riesgo
Tecnolgicos
Sociales
Biolgicos
Sanitarios
Forestales
.
DEFENSA NACIONAL
- Los planificadores pueden ayudar a fijar prioridades para que las investigaciones cientficas y
de ingeniera se concentren ms en generar datos tiles para su uso inmediato en la mitigacin
de los desastres;
- La incorporacin de medidas de reduccin de vulnerabilidad dentro de los proyectos de

desarrollo beneficia a los segmentos ms pobres de la poblacin del pas donde se ejecuta el
proyecto.
Metodologa de evaluacin:
El International Centre for Geohazards (2002) propone que se haga un anlisis multivariado de las variables
relacionadas a una amenaza particular, a fin de clasificar los parmetros y atribuirles un coeficiente.
Proceso de planificacin de desarrollo integrado, manejo de amenazas naturales y el ciclo del
proyecto
Fuente: OEA, Manual sobre el Manejo de Amenazas Naturales en la Planificacin del

Desarrollo Regional Integrado (Washington, D.C.: en proceso de publicacin).
ESTRATEGIAS DE MITIGACION DE DESASTRES DENTRO DE LA FORMULACION DE PROYECTOS
Algunas medidas estructurales para la mitigacin de los efectos de los desastres naturales son: cdigos de
construccin y especificaciones de materiales, reacondicionamiento de las estructuras existentes para que sean
ms resistentes a desastres y la construccin de diques u otros mecanismos protectores. Las medidas no
estructurales se concentran en identificar las zonas propensas a desastres y en limitar su uso. Algunos
ejemplos de estas medidas son: zonificacin del uso de la tierra, incentivos tributarios, programas de seguros y
reubicacin de residentes fuera del rea de riesgo. Es vlido decir que en los pases en desarrollo se debe
enfatizar el uso de medidas de mitigacin no estructurales, ya que las medidas estructurales tienen un costo
directo que debe ser sumado a los costos de un proyecto. Las medidas no estructurales pueden ciertamente
involucrar algunos costos de capital y/o operacionales, pero stos son generalmente menores a los de las
medidas estructurales.
Varias interrogantes derivan de la relacin entre las amenazas naturales y los proyectos de inversin:
Debe considerarse el grado de riesgo en la evaluacin de proyectos de inversin?

Algunos gobiernos sostienen que ellos deben actuar de forma indiferente frente a los proyectos
del sector pblico de alto o bajo riesgo que tengan el mismo valor presente neto esperado, ya
que los riesgos son compartidos ampliamente por toda la sociedad y por lo tanto son
insignificantes para cada individuo. Esto deja de lado la obligacin que tienen los gobiernos de
considerar el costo de oportunidad del capital en cada inversin. Los organismos financieros
DEFENSA NACIONAL
internacionales pueden ser indiferentes al riesgo, ya que los pases estn obligados a repagar el
prstamo, hayan sido destruidas las estructuras a causa de un terremoto, o no. Esto se
contrapone a los esfuerzos realizados por dichos organismos para inculcar la responsabilidad
fiscal. No obstante los argumentos econmicos, tiene sentido comn considerar las amenazas
naturales dentro de la evaluacin de un proyecto, de la misma manera que se considera el riesgo
comercial del mismo.
Cmo deben evaluarse los objetivos conflictivos o contrarios de un proyecto? Esta

pregunta debe formularse antes de iniciar la bsqueda de ideas para un proyecto. El anlisis
multicriterio sirve para incorporar los objetivos y prioridades de la sociedad en la seleccin de
proyectos. Para este anlisis se convoca una reunin de una muestra representativa de los grupos
de inters con el propsito de arribar a objetivos sociales y econmicos importantes y acordar el
peso discriminatorio para cada uno de ellos. Los proyectos luego son evaluados
http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea57s/ch003.htm (3 of 7) [4/28/2000 11:05:32 AM]
DEFENSA NACIONAL
Resumen ejecutivo
en trminos de su capacidad para satisfacer los objetivos

fijados. La reduccin de la vulnerabilidad a las amenazas
naturales puede establecerse como uno de estos objetivos.
Cmo pueden resolverse las demandas conflictivas de los

distintos grupos de inters para el uso del mismo bien o
servicio natural? Este es el problema clsico al que se denomina,
equvocamente, "impacto ambiental". La buena planificacin se
caracteriza por la identificacin de la competencia potencial sobre
el uso de los bienes o servicios naturales y la bsqueda de
soluciones a estos conflictos que sean razonablemente
satisfactorias para todas las partes.
Qu medidas objetivas existen para evaluar a los riesgos

como elementos de la evaluacin global de un proyecto
de inversin? Existen dos tipos de mtodos: aquellos
basados en informacin limitada y aquellos basados en la
disponibilidad de informacin probabilstica. En esta
publicacin se describen algunas tcnicas en cada categora
y las condiciones en las que cada una es aplicable.
ESTRATEGIAS PARA AMENAZAS ESPECIFICAS
Cmo incorporan los planificadores las amenazas naturales dentro de un

estudio para el desarrollo integrado de un rea? Primero deben determinar
cules son los fenmenos, si los hay, que imponen una mayor amenaza y
luego deben preparar una evaluacin de los mismos. Tradicionalmente, los
planificadores se basaron en informacin existente, ya que evaluar los riesgos
era econmicamente muy costoso y consuma mucho tiempo como para poder
formar parte de un estudio de planificacin del desarrollo. Hoy en da es
posible, usando tcnicas desarrolladas por la OEA, llevar a cabo estas
evaluaciones e introducir medidas de mitigacin de riesgos en el contexto de
un estudio de desarrollo.
LA VULNERABILIDAD (Vulnerability):
Concepto:
De manera general y como introduccin, se puede decir que la vulnerabilidad

corresponde a la probabilidad de que una comunidad, expuesta a una amenaza
natural, tecnolgica o antrpica ms generalmente, segn el grado de fragilidad
de sus elementos (infraestructura, vivienda, actividades productivas, grado de
organizacin, sistemas de alerta, desarrollo poltico institucional entre otros),
pueda sufrir daos humanos y materiales en el momento del impacto del
fenmeno. La magnitud de estos daos estar asociado con el grado de
vulnerabilidad. Una forma resumida de definir la vulnerabilidad puede ser la
probabilidad de que, debido a la intensidad del evento y a la fragilidad de los
elementos expuestos, ocurran daos en la economa, la vida humana y el
ambiente.
Este enfoque hacia la vulnerabilidad contempla factores fsicos, sociales,

polticos, tecnolgicos, ideolgicos, institucionales, culturales y educativos que,
a su vez, se relacionan dentro de la realidad de la vulnerabilidad.
La vulnerabilidad tiene expresiones distintas segn se trate de pases, de

territorios subnacionales, de rubros productivos, de comunidades o de hogares.
En estos ltimos, por ejemplo, la vulnerabilidad y los comportamientos
demogrficos entre otras acompaan a la pobreza, conformando un verdadero
sndrome de desventaja social. Se consolida as un crculo de vida desmedradas.
Varios autores (Davidson, 2000 y Michellier, 1999) consideran que en el campo

de la vulnerabilidad, es necesario contemplar por un lado, los elementos
vulnerables (es decir expuestos: poblacin, obras ingenieriles, bienes,
actividades, lneas vitales, elementos sociales, econmicos, culturales,
ambientales) y por el otro, la vulnerabilidad como tal.
En Maskrey (1993), las definiciones del concepto de vulnerabilidad citados son:
Ser vulnerable: Ser susceptible de sufrir dao y tener dificultad en recuperarse

de ello. Inflexibilidad o incapacidad en adaptarse. Importa precisar que si los
hombres no crean un hbitat seguro es por necesidad extrema e ignorancia. La
vulnerabilidad puede ser matizada, puesto que se habla de vulnerabilidad
progresiva cuando los elementos expuestos, con el tiempo, se vuelven cada vez
DEFENSA NACIONAL
ms vulnerables (por ej: una edificacin que no sufre mantenimiento por falta de
recursos).
Adems, Maskrey precisa que la vulnerabilidad no se puede considerar sin una
visin sistmica.
DIFERENCIAS
PODER NACIONAL POTENCIAL NACIONAL
DEFENSA NACIONAL
Efecta una apreciacin con Es objeto de estimacin, con

carcter factual/ emprico un carcter valorativo
Engloba a medios listos proyectivo.
Comprende medios latentes
con posibilidades de empleo
futuro.
I. REALIDAD, PODER Y POTENCIAL REGIONAL Y NACIONAL
Estudiar la realidad, el poder y potencial regional y nacional, es la oportunidad

que se presenta para introducirnos en el conocimiento y la comprensin de los
problemas que afectan a la regin amaznica y al pas. En realidad, slo cuando
se conoce la situacin de algo, estamos en condiciones de resolver y solucionar
las dificultades.
Al iniciar el estudio de la realidad regional y de la realidad nacional, quisiera partir

de la aproximacin conceptual y comenzar diciendo que la realidad regional y
la realidad nacional, es el conjunto de elementos fsicos y culturales que forman
una regin y un pas, es decir; es el suelo, la cantidad de poblacin, las formas
de organizacin de la comunidad, de la nacin y es el modo como se organiza la
vida social, poltica y econmica. (1).
En otras palabras, la realidad regional y nacional, comprende el estudio de los

acontecimientos o hechos que se han o se suscitan en la historia de nuestro
pueblo y de nuestro pas.
Otra idea, es la que propone el Sistema de Defensa Nacional y sostiene que la

realidad regional y nacional es el gran continente de los medios que posee el
estado peruano, que congrega a la totalidad de los recursos tangibles e
intangibles, producto de las situaciones y condiciones dinmicas y cambiantes,
cualitativos y cuantitativos, actuales y latentes... En un momento determinado;
como consecuencia de su desenvolvimiento histrico (2).
Tambin se puede decir que: la realidad regional y nacional es el estudio de la

totalidad de situaciones o conclusiones multirrelacionadas, dinmicas y
cambiantes, cualitativas y cuantitativas, actuales y potenciales que presenta la
nacin peruana en sus diversos aspectos y en su desenvolvimiento en un
determinado momento histrico (3).
Desde otro punto de vista, se puede definir que la realidad regional y nacional
es: la totalidad de condiciones que presenta una regin y un pas, en un
momento determinado de su existencia, en el aspecto poltico, social,
econmico, cultural, cientfico y tecnolgico. Su estudio es importante para la
elaboracin de proyectos, planes regionales y objetivos nacionales, a fin de
resolver los grandes problemas que limitan el desarrollo de la regin amaznica
DEFENSA NACIONAL
y del pas, dentro del contexto mundial (4).
As mismo, es posible entender que la realidad regional y nacional es la totalidad

de situaciones o condiciones que presenta un pas en un momento determinado
de su existencia en lo social, poltico, econmico, cultural, cientfico, tecnolgico,
etc. Es el producto del desarrollo histrico de una nacin y est sometida a
constantes cambios, conforme avanza el tiempo. Su estudio es importante para
la elaboracin de proyectos, planes y objetivos nacionales, a fin de resolver los
grandes problemas que limitan el desarrollo (5).
Luis silva Santisteban explica que: la realidad nacional son aquellos aspectos
que tienen que ver con la existencia y reproduccin de los sistemas en cuestin,
con su desarrollo histrico, con sus necesidades y con todo aquello que influye
en la sociedad en su conjunto (6).
Por su parte, Eva Rquez, afirma que: la realidad nacional del Per, est
constituida por el conjunto de recursos humanos, naturales, financieros,
elementos institucionales, relaciones creadas por los distintos grupos sociales,
polticos y culturales a lo largo de la historia y los vigentes dentro del territorio
nacional, as como las relaciones que se generan entre estos y en el exterior
(7).
Finalmente, Pedro Torrejn concluye que la realidad regional y nacional, es el

estudio y el conocimiento de los problemas ms fundamentales que afectan a
la estructura de la regin amaznica y de la nacin peruana. Es decir; que es el
estudio y la comprensin, de la situacin real de los recursos humanos,
naturales, ecolgicos, econmicos, instituciones, de las interrelaciones que se
establecen entre los distintos grupos sociales, polticos y culturales; a lo largo del
proceso de desarrollo histrico del pas y de la regin; y que se hallan vigentes
hasta hoy, en la totalidad del territorio nacional.
Estudiar la realidad regional y la realidad nacional, implica conocer los problemas

y las posibilidades en la dimensin econmica, social, poltica, cultural e histrica
que tiene la regin, el estado y la nacin peruana. Estudiar y conocer la realidad
regional, es comprender la situacin actual de nuestra localidad y de la regin.
Conocer los problemas de nuestra realidad regional, har que pongamos en

funcionamiento nuestras capacidades, en la elaboracin de planes de desarrollo
regional, con la finalidad de resolver las dificultades y hacer que la poblacin
alcance mejores condiciones de vida, aumente sus ingresos econmicos,
mejores su nivel educativo y cultural, goce de una buena alimentacin, salud y
salubridad, en otras palabras, participe del bien comn. Afirmo, con toda
categora, quin no conoce la realidad regional, no est en capacidad de resolver
sus problemas.
El estudio y el conocimiento de la realidad regional y de la realidad nacional,
DEFENSA NACIONAL
algunas veces presenta dificultades estructurales y coyunturales, que impiden

resolver los problemas, es decir cmo resolver nuestros problemas si existen
ciudadanos que avalan el uso de la fuerza y la instauracin de regmenes
autoritarios, en contra de los valores republicanos y democrticos? cmo
trabajar por el bien comn, cuando existe gente partcipe o cmplice directo o
indirecto de actos de corrupcin en pequea o gran escala en la regin y en el
pas?
Cmo ayudar a solucionar los problemas cuando ms del 60% de la poblacin

econmicamente activa est ligado al sector informal y prescinde del aparato y
las reglas del estado para producir y subsistir? cmo trabajar juntos, si se
desconoce cmo conciudadano a los hombres y mujeres de los diversos grupos
lingsticos y tnicos de la Amazona y del pas? cmo resolver nuestros
problemas, si tenemos un precario concepto del sentimiento de la solidaridad y
respeto entre los habitantes del Per? cmo lograr la integracin del Per al
resto de Amrica latina y al nuevo orden internacional, si estamos desunidos? El
reto est planteado, depende solo de nosotros.
El estudio y el conocimiento de la realidad regional y de la realidad nacional,

supone buscar el equilibrio entre el eje econmico, social y poltico. En ese
sentido, proponemos reflexionar y encarar los siguientes hechos:
LA REALIDAD ECONMICA DE LA AMAZONA Y DE LA NACIN
La realidad econmica de la Amazona y de la nacin, es un elemento del

potencial nacional, que trata sobre los recursos naturales, recursos econmicos
y de las potencialidades que forman parte de la riqueza de la nacin.
Conocer la realidad econmica de la Amazona y de nuestro pas, es de vital

importancia, debido a que nos permitir comprender, disear y estructurar
programas y planes de desarrollo, de autonoma y de proyeccin de nuestra
nacin en Amrica y el mundo.
El estudio de la realidad econmica de la Amazona y de la nacin, implica

analizar y considerar nuestra capacidad para generar recursos, que nos puedan
llevar a situaciones de independencia y/o dependencia. En este nivel, las
principales preocupaciones de todos los hombres y mujeres de la Amazona y
de los peruanos en general, ser resolver:
a Los niveles de industrializacin de los recursos en la Amazona y en el pas.

a Los ndices de productividad que debe lograr la industria en la Amazona y en
la nacin.
a Los niveles de desarrollo tecnolgico o de transferencia tecnolgica en la
Amazona y en el pas.
a Los niveles de produccin y consumo per-cpita de la poblacin amaznica y
DEFENSA NACIONAL
de la nacin peruana.
a Estimular y promover las exportaciones de los productos amaznicos y
nacionales.
a Promover polticas para fomentar el valor agregado a los productos de la
Amazona y peruanos.
a Fomento del empleo productivo en la Amazona y en el Per.
LA REALIDAD POLTICA AMAZNICA Y DE LA NACIN
La realidad poltica amaznica y nacional, as como la realidad social son

elementos bsicos del poder nacional. Conocer la realidad poltica amaznica y
nacional, nos ayudar a conocer la existencia y el desarrollo de las relaciones de
independencia e interdependencia, entre las ideologas de los distintos partidos
o movimientos polticos que existen a lo largo del territorio de la Amazona y del
pas.
En este nivel, se pretende entender el rol que desempean los partidos,

movimientos y alianzas polticas en el manejo y conduccin de los destinos de la
sociedad amaznica y peruana, en momentos electorales y no electorales.
La realidad poltica, es un elemento de vital importancia en el quehacer diario de

la vida de los pueblos. Saber qu hacen y qu dicen los lderes y autoridades,
en beneficio de la poblacin es bueno. Estas ideas y acciones, deben construir
mas no destruir.
LA REALIDAD SOCIAL DE LA AMAZONA Y DE LA NACIN
Conocer la realidad social de la Amazona y de la nacin, nos ayudar ha

entender el rol que tiene cada hombre y mejer que viven en la Amazona y en el
Per, como agente del desarrollo regional y nacional. En este nivel, se debe
considerar de vital importancia solucionar los siguientes problemas:
a El equilibrio entre el crecimiento demogrfico y la calidad de vida del poblador

amaznico y el poblador peruano.
a El uso del proceso de migracin, como instrumento de ordenamiento
poblacional, del territorio amaznico y nacional.
a El desarrollo social de la educacin y la salud en los diferentes lugares de la
Amazona y del pas.
a La expectativa de vida de la poblacin amaznica y peruana, en funcin al
logro de un nivel de vida satisfactorio.
a La creacin de las condiciones necesarias de calidad de vida, para el hombre
amaznico y para los peruanos.
Entonces, el propsito de esta obra Realidad Nacional: el Per visto desde la

Amazona:, es promover el conocimiento de la realidad amaznica y del Per,
DEFENSA NACIONAL
en forma reflexiva y racional, para as poder identificar los problemas locales,

regionales y nacionales, con el fin de explicar sus causas y consecuencias.
Conocer reflexivamente los problema que afectan a la Amazona y a nuestra

nacin, nos lleva a convertirnos en agentes activos del desarrollo, nos convierte
en elementos capaces de elaborar planes y programas de desarrollo local,
regional y nacional, para solucionar los problemas del pas y superar el
subdesarrollo nacional, dentro del contexto mundial.
Respecto al poder regional y nacional, diremos que se refiere a la capacidad

que tiene el estado y en estrecha relacin y coordinacin con los gobiernos
regionales, conquistar y mantener los objetivos nacionales (8).
El estado debe hacer el mejor esfuerzo para descentralizar el poder y llevar de
lima hacia el interior, pero en un esquema de mucho dinamismo y fluidez. La
conquista y la defensa de los objetivos nacionales se deben realizar
considerando un conjunto de dificultades internas (antagonismo poltico,
terrorismo, delincuencia, inundaciones, sequas, terremotos, etc.) Y externas
(guerras, ingerencia poltica internacional, convenios y acuerdos comerciales y
de navegacin, as como los tratados fronterizos, entre otras dificultades.
El poder regional y nacional, slo ser efectivo siempre y cuando, los estados
nacionales lleguen a equilibrar y desarrollar elementos necesarios como: la
fuerza poder (desarrollo de la capacidad productiva y econmica del pas) y el
poder influencia (capacitado y especializado cuerpo diplomtico, efectivo plan
de propaganda del poder, potencial y de la realidad nacional, salvaguarda de los
intereses nacionales en los tratados o convenios internacionales, etc.).
El poder regional y nacional peruano, se caracteriza por nuclear los siguientes

principios: dinamismo (porque los estados realizan movimientos y cambios para
aumentar su poder nacional); integridad total (porque la conquista de los
objetivos nacionales exige la disposicin de fuerzas materiales y espirituales),
direccionalidad (porque el poder se orienta a un fin concreto u objetivos
nacionales internos o externos), realismo (porque el estado debe determinar con
sinceridad y realidad su capacidad para alcanzar sus metas. Por ejemplo, el Per
no puede realizar viajes espaciales) instrumentalidad (porque el poder debe ser
utilizado para el logro del bienestar y seguridad nacional), la relatividad (porque
algunas veces, los estados no saben del poder que tienen, hasta que lo
confrontan con otro estado. Por ejemplo, el podero naval y areo entre Chile y
Per y Ecuador y Per) y la temporalidad (porque el poder tiene un tiempo de
duracin, razn por la cual se debe renovar constantemente. El poder de hoy no
es el mismo de ayer ni ser el mismo de maana).
El poder regional, es el ejercicio particular y especifico de una serie de acciones

para lograr y hacer realidad los objetivos nacionales, a nivel del territorio local,
provincial, departamental y regional. Este poder, debe ser capaz de resolver las
dificultades locales y regionales, as como proponer y promover nuevas formas
DEFENSA NACIONAL
de estar presente a lo largo y ancho de la jurisdiccin regional y nacional.
En los que concierne al potencial regional y nacional, diremos que esta hace
referencia al conjunto de recursos de todo orden, materiales y espirituales,
utilizables y posibles de ser utilizados por el estado, para la consecucin de los
objetivos nacionales (9), con el fin de lograr el bienestar general y lograr la
seguridad del pas; esta es la definicin propuesta por el Centro de Altos Estudios
Militares CAEM, hoy Centro de Altos Estudios Nacionales CAEN.
El potencial regional y nacional, reside en la capacidad de utilizar racionalmente

los recursos naturales, humanos, econmicos, culturales, geogrficos y fsicos,
as como los recursos jurdicos.
Finalmente, los estudiantes de las escuelas de educacin primaria, de los
colegios secundarios, de los institutos superiores, de las universidades, los
profesionales y el pblico en general; tiene la necesidad de estudiar y
comprender la realidad regional de la Amazona y la realidad de la nacin, porque
solo as, podr ayudar a resolver los problemas que aquejan a la comunidad, la
regin y el pas. Para ello, ser necesario que cada uno cumpla su trabajo de
manera honesta, eficiente y adecuada. Porque slo el que conoce la realidad, es
capaz de resolver sus problemas.
CAPITULO II AMENAZAS, CRISIS Y CONFLICTOS.

1. Dinmica de las amenazas.
2. Riesgos, amenazas y crisis.
3. Manejo de crisis.
4. Conflictos
DEFENSA NACIONAL
DEFENSA NACIONAL
DEFENSA NACIONAL

Carátula Monografía

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Carátula Monografía

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTN

Ao del buen servicio al ciudadano

AUTORES: FERNNDEZ RIMARACHN, Yaneth DD

DOCENTE: Lic. Msc. Jhaisinho Valera Vela

I. REALIDAD NACIONAL, PODER Y POTENCIAL NACIONAL

El concepto de realidad es muy amplio y se presta a todo tipo de debates y

A partir de estas definiciones, podemos entender qu es la realidad nacional: se

En otras palabras, la realidad nacional es la misma que la individual, que engloba

La relacin entre las situaciones, los recursos, los conocimientos, los

Es importante, por lo tanto, entender la diferencia entre la realidad objetiva y la

La Realidad Nacional puede ser definida en mltiples formas y con variados

El estudio de la realidad nacional requiere de enfoques precisos como

TEMATIZACIN PARA EL CONOCIMIENTO DE LA REALIDAD

LA REALIDAD NACIONAL COMO UN TODO

La realidad es el todo, constituye el mbito en el cual se desenvuelve una

El termino realidad implica un concepto integral en l, se dan todas las

La realidad nacional peruana comprende la totalidad de problemas y

a) Es total: La Realidad Nacional constituye una totalidad de

b) Es multirrelacionada: La Realidad Nacional muestra un

c) Es dinmica: En la Realidad Nacional se da un amplio

3. EL CONOCIMIENTO DE LA REALIDAD NACIONAL

Es un tema muy importante por que trata de la poltica, social, econmico,

Por eso es importante el estudio de esta materia.

La realidad nacional incluye al hombre y su entorno natural y artificial, la

a) Es objetiva porque, trata de elementos tangibles como los

b) Es subjetiva porque, su concepcin depende de las

c) Es multirrelacionada porque, se trata de un sistema interno y

d) Es dinmica porque, cambia en el espacio y tiempo histrico,

En sntesis, la REALIDAD NACIONAL es el conjunto de los elementos que

Un partido poltico al llegar al gobierno, por la fuerza electoral pone

d) Realidad geogrfica del Per

El Per, histrica y culturalmente, forma parte del conjunto de pases

e) En la relacin con la lnea ecuatorial

f) En la relacin con el Meridiano Base (Greenwich)

El Per est ubicado en el Hemisferio Occidental, se extiende desde

El Per se divide polticamente en 25 regiones incluyendo a la

Desde el punto de vista geopoltico la ubicacin del Per en el

En Primer lugar, tenemos que considerar que por su posicin como

Mediante el ro internacional del Amazonas, le brinda acceso al

Nuestra geografa andino amaznica permite que

El Per es una repblica democrtica, social, independiente y

En su localizacin geogrfica fsica encontramos, un corte

Hacia el oeste de los Andes, se encuentra la Costa a manera de

7. NIVELES DE ESTUDIO DE LA REALIDAD NACIONAL

Es el aspecto importante de la Geopoltica como contribucin a la solucin

El poder nacional debe entenderse como la suma de todas las fortalezas

a) Instrumentalidad: El poder debe ser utilizado para el logro

b) Relatividad: Porque algunas veces, los estados no saben del

c) Temporalidad: Porque el poder tiene un tiempo de duracin,

d) Realismo: Porque el estado debe determinar con sinceridad

e) Direccionalidad: Porque el poder se orienta a un fin concreto

f) Integridad total: Porque la conquista de los objetivos

g) Totalidad: El Poder Nacional es el resultado de la sumatoria

h) Dinamicidad: El Poder Nacional indica una capacidad actual

Los elementos de Hartmann son:

4. DIVISION DEL PODER NACIONAL:

Fijar el nmero, organizacin, y competencia de los

Autorizar el nombramiento del (o la) Procurador(a) general

Declarar si hay o no mrito para el enjuiciamiento del

Decidir los conflictos de competencia entre tribunales, sean

Garantizar en los procesos judiciales el respeto de los

Garantizar la celeridad y buena marcha de la administracin

Ordenar y dirigir la investigacin penal de la perpetracin de